รัฐสภาสารฉบับเดือนกรกฎาคม-สิงหาคม 2561

ผังรายการสถานวี ทิ ยุกระจายเสียงรัฐสภา ประจาเดือน กรกฎาคม 2561 เป็นต้นไป ออกอากาศทุกวัน ตง้ั แต่เวลา 05.00 – 22.00 นาฬกิ า เวลา จนั ทร์ องั คาร พธุ พฤหสั บดี ศกุ ร์ เสาร์ อาทิตย์ เวลา 05.00 รายการเผยแผ่ความรู้ทางพุทธศาสนา 05.00 (มลู นธิ ิศึกษาและเผยแพร่พระพุทธศาสนา) 06.00 weekend news รายการเผยแผ่ 06.00 คุยขา่ วเช้า ขา่ วเชา้ สุดสัปดาห์ ความรทู้ างศาสนา (อสิ ลาม, คริสต)์ 07.00 ถ่ายทอดข่าว สวท. 07.00 07.30 Inside รฐั สภา วิจัยกา้ วไกล ทาดีได้ดี 07.30 08.00 ห้องข่าวรัฐสภาแชนแนล ศาสตร์พระราชาฯ ขบวนการคนตวั เลก็ 08.00 (โทรทศั น์รัฐสภา) (คสช./rerun) 09.00 มองรัฐสภา มองรฐั สภา รัฐสภาของ ปชช. ร้อยเร่อื งเมืองไทย 09.00 09.30 (โทรทัศน์รฐั สภา) (โทรทศั น์รฐั สภา) (โทรทัศน์รฐั สภา) รอ้ ยเรียงขา่ ว มีข่าวดีมาบอก 09.15 สภาสนทนา สภาสนทนา 10.00 การเมอื งเรอ่ื งของประชาชน เวลา 10.00 น. เวลา 10.00 น. บ้านสุขภาพ ตะลอนทัวร์ 10.00 11.00 เกาะติดสภานติ ิบญั ญตั ิแห่งชาติ เป็นต้นไป เปน็ ตน้ ไป ทว่ั ไทย 11.00 12.00 รฐั สภาของเรา (คนพิการ-ดอ้ ยโอกาสฯ) 13.00 สายดว่ นรฐั สภา ถา่ ยทอดเสียง ถ่ายทอดเสยี ง การประชุม การประชุม บนั ทกึ ประชุมสภา (โทรทศั น์รฐั สภา) สภานิตบิ ญั ญตั ิ สภานติ บิ ัญญัติ แห่งชาติ แหง่ ชาติ สกปู๊ ..ทันข่าวรฐั สภา สกู๊ป..รอบสัปดาหอ์ าเซียน 12.00 15.00 13.00 รักเมอื งไทย (สนช.) (สนช.) แผน่ ดินถ่ินไทย จนเสรจ็ สนิ้ จนเสรจ็ สิน้ การประชมุ การประชมุ เพลินเพลงยามบ่าย (ที่ประชุม สนช. (ท่ีประชุม สนช. ครั้งที่ 3/2557 คร้ังท่ี 3/2557 ทอ้ งถน่ิ บ้านเรา 14.00 21 ส.ค.57) 21 ส.ค.57) สภาสาระ 15.00 ก้าวทันไอที เกบ็ เบี้ยใต้ถนุ รา้ น 15.30 (rerun) สบาย สบาย 16.00 กบั แพทย์ทางเลือก 16.30 ปฏริ ปู กฎหมาย วาระปฏริ ูป วาระประเทศไทย เดินหน้ารัฐธรรมนูญไทย ชวี ิตกับการเรยี นรู้ เพอ่ื ประชาชน 17.00 ข่าวเด่นรอบวัน สกูป๊ ..สภากบั ประชาคมโลก สก๊ปู ...เสน้ ทางกฎหมาย 17.00 Gossip การเมือง ละตจิ ูดรอบโลก สบาย สบาย กบั แพทย์ทางเลือก 18.00 เดนิ หน้าประเทศไทย (รับสญั ญาณสถานโี ทรทัศน์กองทัพบก) เดินหน้าประเทศไทย (รับสญั ญาณ ททบ.) 18.00 18.30 กรรมาธิการพบประชาชน เจตนารมณ์ เกบ็ เบยี้ ใตถ้ นุ รา้ น เปน็ ประชารัฐ เพลงดีศรแี ผ่นดิน กฎหมาย 19.00 ถ่ายทอดข่าว สวท. 19.00 19.30 ข่าวภาษาอังกฤษ เรดโิ อ for you 19.30 20.00 ข่าวในพระราชสานกั (รับสญั ญาณจาก สวท.) 20.00 รายการจากสถาบนั พระปกเกลา้ คยุ กันนอกศาล สนทนากับ คลังสมอง วปอ.ฯ 21.00 ปปช. ๓๐ นาที คุยกบั สตง. ผู้ตรวจการแผน่ ดิน ปุจฉา - วสิ ัชนาธรรม 21.00 พบประชาชน คดีปกครอง คณะกรรมการสทิ ธิฯ พบประชาชน พบประชาชน (พระอาจารยอ์ ารยวังโส) 21.30 ธรรมะก่อนนอน หมายเหตุ - เวลา 08.00 น. และ 18.00 น. เคารพธงชาติ และ พระบรมราโชวาท / นาเสนอข่าวต้นช่วั โมง และสปอตต่างๆ ตง้ั แตเ่ วลา 08.00–21.00 น. - หากชว่ งเวลาใดมีการถ่ายทอดคาสง่ั /ประกาศ/รายการพเิ ศษจาก คสช. หรอื งานทไ่ี ดร้ บั มอบหมาย สถานีฯ จะดาเนินการถา่ ยทอดเสยี งจนเสรจ็ สน้ิ ภารกิจ

รฐั สภาสาร

ทรงพระเจรญิ

เฉลมิ พระชนม์มงคลวารสราญรมย์ น้อมบงั คมสมเด็จฯ พระเจ้าอยู่หัว ไทยทัง้ มวลถ้วนทว่ั ทกุ ถน่ิ ฐาน ลว้ นปลาบปลื้มยนิ ดปี รดี ามาน เฉลมิ พระชนม์มงคลวารสราญรมย์ นอ้ มอญั เชญิ เทพารักษอ์ ันศกั ดส์ิ ิทธิ์ เพ่มิ พพิ ธิ พฒั นาสง่าสม พระไตรรตั น์คุ้มพระขวญั อนั อดุ ม ชนชื่นชมทว่ั หนา้ ประชาไทย ดว้ ยจงรกั ภกั ดียงิ่ ชีวิต เพมิ่ พพิ ิธพัฒนานราศยั ขอพระองค์ธ�ำ รงรัฐเฉกฉตั รชัย ดลสมัยเสมอม่นั นริ นั ดร์เทอญ ดว้ ยเกลา้ ด้วยกระหมอ่ ม ข้าพระพทุ ธเจ้า ผู้บรหิ าร ข้าราชการ ลูกจ้าง พนักงานราชการ และกองบรรณาธิการวารสารรัฐสภาสาร ส�ำ นักงานเลขาธกิ ารสภาผแู้ ทนราษฎร (หมอ่ มราชวงศอ์ รฉตั ร ซองทอง ร้อยกรอง) ๒๘ กรกฎาคม ๒๕๖๑

เฉลมิ พระชนมพรรษาราชนิ ยาศริ วาท

เฉลิมพระชนมพรรษาราชนิ ยาศิรวาท สิบสองสิงหมาสแม้น มณีฉาย เฉลมิ พระชนม์เพริศพราย ผ่องหลา้ นอ้ มเกลา้ ฯ ภักดถี วาย จงรกั เสมอแล พระเกยี รตเิ กรกิ กอ้ งฟา้ เจดิ จา้ ลอื ไกล ดวงใจไทยท่วั แคว้น แดนสยาม เทดิ พระคุณพระนาม เพรศิ แพร้ว นำ�้ พระทัยทกุ เม่ือยาม งามยง่ิ สดุ ประเสรฐิ เลศิ แลว้ ผ่องพน้ื พสุธา ปวงประชาพรง่ั พรอ้ ม สดุดี พระเดชพระคณุ ทว ี ยิง่ ลำ้� เชิญสิง่ ศักด์สิ ิทธศ์ิ ร ี สวา่ งภพ ถวายพระพรพสิ ทุ ธซ์ิ ้ำ� แซซ่ อ้ งสาธุการ ด้วยเกลา้ ดว้ ยกระหมอ่ ม ขอเดชะ ขา้ พระพทุ ธเจ้า ผู้บริหาร ขา้ ราชการ ลกู จา้ ง พนักงานราชการ และกองบรรณาธกิ ารวารสารรฐั สภาสาร สำ�นกั งานเลขาธกิ ารสภาผู้แทนราษฎร (หมอ่ มราชวงศอ์ รฉัตร ซองทอง ร้อยกรอง) ๑๒ สงิ หาคม ๒๕๖๑

รัฐสภาสาร ทป่ี รกึ ษา วัตถปุ ระสงค์ นายสรศกั ด ์ิ เพียรเวช เป็นวารสารเพื่อเผยแพร่การปกครองระบอบ ป ร ะ ช า ธิ ป ไ ต ย อั น มี พ ร ะ ม ห า ก ษั ต ริ ย์ ท ร ง เ ป็ น ป ร ะ มุ ข นางสาวสภุ าสิน ี ขมะสุนทร และเพ่ือเสนอข่าวสารวิชาการในวงงานรัฐสภาและอื่นๆ บรรณาธิการ ทงั้ ภายในและตา่ งประเทศ นางจงเดือน สุทธิรตั น์ การสง่ เรอ่ื งลงรฐั สภาสาร ผจู้ ัดการ สง่ ไปทบ่ี รรณาธิการวารสารรฐั สภาสาร กลมุ่ งานผลติ เอกสาร  สำ�นักประชาสัมพันธ์ นางบษุ ราคำ� เชาวนศ์ ริ ิ ส�ำ นกั งานเลขาธกิ ารสภาผู้แทนราษฎร  กองบรรณาธกิ าร ถนนอ่ทู องใน  เขตดสุ ติ   กรุงเทพฯ ๑๐๓๐๐ โทร. ๐ ๒๒๔๔ ๒๒๙๔-๕ นางพรรณพร สินสวสั ด์ิ โทรสาร ๐ ๒๒๔๔ ๒๒๙๒ e-mail: [email protected] นางสาวอารยี ว์ รรณ พลู ทรัพย์ การสมัครเปน็ สมาชิก นายพิษณุ จารยี ์พนั ธ์ ค่าสมัครสมาชิก ปีละ ๕๐๐ บาท (๖ เลม่ ) ราคาจ�ำ หนา่ ยเลม่ ละ ๑๐๐ บาท (รวมคา่ จัดสง่ ) นางสาวอรทัย แสนบุตร กำ�หนดออก  ๒  เดือน  ๑  ฉบับ นางสาวจุฬีวรรณ เตมิ ผล การส่งบทความลงเผยแพร่ในวารสารรัฐสภาสาร จะต้องเป็นบทความท่ีไม่เคยลงพิมพ์ในวารสารใดมาก่อน นางสาวสหวรรณ เพ็ชรไทย การพิจารณาอนุมัติบทความที่นำ�มาลงพิมพ์ดำ�เนินการ โดยกองบรรณาธกิ าร  ทง้ั น้ี บทความ ข้อความ ความคดิ เห็น นางสาวนธิ ิมา ประเสรฐิ ภักดี หรือข้อเขียนใดท่ีปรากฏในวารสารเล่มน้ีเป็นความเห็นส่วนตัว  ฝา่ ยศลิ ปกรรม ไม่ผกู พนั กับทางราชการแต่ประการใด นายมานะ เรืองสอน นายนิธิทศั น์ องค์อศวิ ชัย นางสาวณัฐนนั ท ์ วิชิตพงศเ์ มธี ฝ่ายธรุ การ นางสาวเสาวลกั ษณ ์ ธนชยั อภิภัทร นางสาวดลธี จุลนานนท์ นางสาวจรยิ าพร ดีกลั ลา นางสาวอาภรณ์ เนอ่ื งเศรษฐ์ นางสาวสรุ ดา เซน็ พานชิ พิมพท์ ่ี สำ�นกั การพิมพ์ สำ�นกั งานเลขาธิการสภาผ้แู ทนราษฎร ผูพ้ ิมพ์ผู้โฆษณา นางสาวกลั ยรัชต ์ ขาวสำ�อางค์

ประชาสัมพนั ธก์ ารสง่ บทความ เพื่อตีพิมพ์ในวารสารรัฐสภาสาร สำ�นักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร  ขอเชิญชวนอาจารย์  ข้าราชการ  นักวิชาการ นักการศกึ ษาสาขาตา่ ง ๆ และผู้สนใจทว่ั ไป ส่งบทความวิชาการด้านการเมืองการปกครอง เศรษฐกจิ   สังคม  ส่ิงแวดล้อม  ฯลฯ  ทั้งในประเทศและต่างประเทศ  ลงตีพิมพ์ในวารสารรัฐสภาสาร ของสำ�นักงานเลขาธิการสภาผแู้ ทนราษฎร ซ่งึ มกี ำ�หนดออก  ๒  เดือน ๑ ฉบับ ขอ้ กำ�หนดบทความ ๑. บทความวิชาการ หมายถึง บทความท่เี ขยี นขึน้ ในลักษณะวิเคราะห์ วิจารณ์ หรอื เสนอ แนวคิดใหม่ ๆ จากพ้นื ฐานวชิ าการทไี่ ด้เรียบเรยี งมาจากผลงานทางวชิ าการของตนหรือของผอู้ ่นื   หรอื เป็นบทความทางวิชาการท่ีเขียนข้ึนเพื่อเป็นความรู้สำ�หรับผู้สนใจทั่วไป  โดยบทความวิชาการ จะประกอบด้วย  สว่ นเกรน่ิ น�ำ   ส่วนเนื้อหา  ส่วนสรุป เอกสารอา้ งองิ และเชงิ อรรถ ๒. บทความต้องมีความยาวของต้นฉบบั ไมเ่ กิน ๒๐ หน้ากระดาษขนาด A4 ๓. เปน็ บทความท่ีไมเ่ คยตีพมิ พท์ ใี่ ดมาก่อน การเตรียมตน้ ฉบบั เพ่ือตีพิมพ์ ๑. ตัวอักษรมีขนาดและแบบเดยี วกันทงั้ เรื่อง โดยพมิ พด์ ้วยโปรแกรม Microsoft Word ใช้ตวั อกั ษรแบบ Angsana New/UPC ขนาด ๑๖ พอยท์ ตวั ธรรมดาส�ำ หรบั เนอ้ื หาปกติ และตัวหนา สำ�หรบั หวั ขอ้ โดยจัดพมิ พเ์ ป็น ๑ คอลมั น์ ขนาด A4 หน้าเดียว และเว้นระยะขอบกระดาษดา้ นละ  ๑  นวิ้ ๒. การใชภ้ าษาไทยใหย้ ึดหลกั พจนานุกรม  ฉบับราชบัณฑิตยสถาน  พ.ศ.  ๒๕๕๔ ๓. ต้องระบุชื่อบทความ  ช่ือ-สกุล  ตำ�แหน่ง  และสถานที่ทำ�งานของผู้เขียนบทความ อย่างชดั เจน

การส่งบทความ สามารถสง่ บทความได้ ๒ วธิ ี ดงั นี้ ๑. ส่งต้นฉบับในรปู แบบเอกสารจำ�นวน ๑ ชุด พร้อมแผน่ บนั ทกึ ไฟลข์ ้อมลู ไปที่ บรรณาธิการวารสารรฐั สภาสาร กลมุ่ งานผลติ เอกสาร สำ�นักประชาสมั พนั ธ์ ส�ำ นักงานเลขาธิการสภาผแู้ ทนราษฎร ถนนอูท่ องใน เขตดสุ ติ กรุงเทพฯ ๑๐๓๐๐ ๒. สง่ ไฟล์ขอ้ มลู ทาง e-mail ไปท่ี [email protected] คา่ ตอบแทน หนา้ ละ ๒๐๐ บาท  หรือ ๓๐๐ บาท ซึ่งกองบรรณาธิการรฐั สภาสารจะเป็นผูพ้ ิจารณา ว่าสมควรจะจ่ายเงินค่าตอบแทนในจำ�นวนหรืออัตราเท่าใด  โดยพิจารณาตามหลักเกณฑ์ ทคี่ ณะกรรมการพจิ ารณาปรบั อตั ราค่าเขียนบทความในวารสารรัฐสภาสารไดก้ ำ�หนดไว้ ตดิ ต่อสอบถามรายละเอยี ดไดท้ ี่ กองบรรณาธิการวารสารรฐั สภาสาร  โทร. ๐ ๒๒๔๔ ๒๒๙๔ และ ๐ ๒๒๔๔ ๒๒๙๑ โทรสาร  ๐ ๒๒๔๔ ๒๒๙๒

บทบรรณาธิการ “จิตอาสา”  ในอดีตเป็นการท�ำงานของคนกลุ่มเล็ก  อยู่ในวงจ�ำกัด  หากเป็นการด�ำเนินงาน ของหน่วยงานหรือองค์กร  จะเป็นกลุ่มที่ร่วมกันท�ำกิจกรรมสาธารณประโยชน์  โดยอยู่ในลักษณะ ได้ประโยชน์ทั้งผู้ให้และผู้รับ  คือองค์การได้ประชาสัมพันธ์  เสริมสร้างภาพลักษณ์  เพ่ิมการยอมรับ ในขณะเดียวกัน  คนและชุมชนได้รับการพัฒนาให้ดีย่ิงข้ึน  แต่ปัจจุบัน  โครงการจิตอาสา  ซึ่งเป็น โครงการตามพระราชด�ำริของสมเด็จพระเจ้าอยู่หัว  รัชกาลที่  ๑๐  ได้เปลี่ยนแปลงการความหมาย ของการท�ำกิจกรรมสาธารณประโยชน์ใหม่  คือใครก็ได้ท่ีประสงค์เสียสละแรงกาย  แรงใจ  และสติ ปัญญา  ในการท�ำงานสาธารณประโยชน์โดยไม่หวังผลตอบแทนหรือเป็นการท่ี  “เราท�ำความ  ดี ด้วยหวั ใจ”  กองบรรณาธกิ ารวารสารรฐั สภาสารขอสนบั สนุนและยกย่องจติ อาสาทกุ ท่าน ส�ำหรับวารสารรัฐสภาสารฉบับเดือนกรกฎาคม  –  สิงหาคม  ๒๕๖๑  กองบรรณาธิการมี บทความน่าสนใจมาน�ำเสนอท่านผู้อ่าน  ๗  เร่ือง  สองเร่ืองแรกส�ำหรับผู้ที่สนใจด้านความสัมพันธ์ ระหว่างประเทศ  บทความแรกเป็นการกล่าวถึงการประชุมรัฐสภาระหว่างประเทศ  โดยหยิบยก การประชุมรัฐสภาภาคพ้ืนเอเชียแปซิฟิกเป็นกรณีศึกษา  ผู้เขียนชี้ให้เห็นว่า  เอกสารสารัตถะ ถ้อยแถลงและข้อมติมีส่วนส�ำคัญในการสนับสนุนให้รัฐสภาไทยมีบทบาทในเวทีระหว่างประเทศ โดยผู้ท่ีจัดท�ำข้อมูลในเอกสารดังกล่าวต้องเข้าใจภาพรวมการประชุมผ่านการศึกษาภูมิหลัง  โครงสร้าง รูปแบบการประชุม  กรอบการประชุม  รวมทั้งบทบาทของผู้แทนไทยในการประชุมท่ีผ่านมา  สามารถ ดูรายละเอียดเพ่ิมเติมได้ใน  “การประชุมรัฐสภาภาคพ้ืนเอเชียและแปซิฟิก:  ภาพรวม การประชุม  บทบาทของคณะผู้แทนไทย  และขอ้ เสนอแนะในการจัดท�ำเอกสารวชิ าการ” ส่วนบทความเรื่องท่ีสอง  “๕๐  ปี  กับ  ๑๐  ชาติอาเซียน:  เรามาไกลกันแค่ไหนแล้ว” เป็นการทบทวนการด�ำเนินงานของอาเซียนท่ีผ่านมา  มีด้านใดที่ประสบความส�ำเร็จ  และมีปัจจัยใดที่ เป็นอุปสรรคต่อการพัฒนาความร่วมมือระหว่างกัน  จะได้น�ำมาเป็นบทเรียน  รวมถึงการแสวงหา แนวทางการแกไ้ ขปญั หาร่วมกัน  เพ่อื เตรียมพร้อมรับมอื ความทา้ ทายท่ีมีต่ออาเซยี นในอนาคต บทความเรื่องที่สามถึงเรื่องที่หก  เป็นบทความเก่ียวกับกฎหมายที่ไม่ไกลตัวเรา  โดย บทความเร่ือง  “ความไม่มีผลย้อนหลังของนิติกรรมทางปกครอง”  ได้อธิบายให้เห็นถึงหลัก กฎหมายท่ีไม่ควรมีผลย้อนหลังหรือตัดสินเร่ืองท่ีเกิดข้ึนก่อนการประกาศใช้กฎหมาย  เพ่ือเป็นหลัก ในการคมุ้ ครองสทิ ธิและเสรภี าพของประชาชนจากการใช้อ�ำนาจตามอ�ำเภอใจของรฐั บทความเร่ืองต่อมา  “การคุ้มครองลูกจ้างตามพระราชบัญญัติคุ้มครองแรงงาน พ.ศ.  ๒๕๖๐  :  ปัญหาและข้อพิจารณาส�ำหรับการน�ำไปใช้”  เป็นการศึกษาพระราชบัญญัติ คุ้มครองแรงงานเชิงเปรียบเทียบ  ระหว่างปี  พ.ศ.  ๒๕๔๑  กับฉบับปัจจุบัน  (๒๕๖๐)  แล้วพบว่า การตราพระราชบัญญัติขึ้นใหม่  แม้สอดคล้องกับสถานการณ์ปัจจุบัน  แต่ยังมีปัญหาในเชิงปฏิบัติ ท�ำใหผ้ ู้ใชแ้ รงงานไดร้ บั การคมุ้ ครองไมเ่ ทา่ เทยี มกัน

บทความเร่ืองที่ห้า  “สิทธิในความเป็นส่วนตัวกับเสรีภาพในการน�ำเสนอข่าว เพื่อประโยชน์สาธารณะ:  บทเรียนจากสหราชอาณาจักรในคดี  Campbell  V.  MGN  Ltd.” เป็นบทความท่ีน�ำคดีมาเป็นกรณีศึกษา  เพ่ือเปรียบเทียบระหว่างสิทธิในความเป็นส่วนตัวกับเสรีภาพ ในการน�ำเสนอข่าวสาร  อะไรควรได้รับการยอมรับและความคุ้มครองมากกว่ากัน  โดยผู้เขียนเสนอ ข้อมูลเพื่อช้ีให้เห็นว่า  แม้ส่ือมวลชนจะมีเสรีภาพในการน�ำเสนอข่าวสารแต่ต้องต้ังอยู่บนพื้นฐานของ ขอ้ เท็จจริงเพ่อื ประโยชน์สาธารณะและตอ้ งไมล่ ะเมิดสทิ ธคิ วามเป็นส่วนตัวของบคุ คลอน่ื บทความเร่ืองที่หก  “การด�ำเนินการจัดท�ำการวิเคราะห์ผลกระทบท่ีอาจเกิดขึ้นจาก กฎหมายของสหพันธ์สาธารณรัฐเยอรมนี”  เป็นการน�ำเสนอกระบวนการก่อนการการตรา กฎหมายใหม่ของสหพันธ์สาธารณรัฐเยอรมนี  ที่ก�ำหนดให้วิเคราะห์ผลกระทบของร่างกฎหมายก่อนท่ี จะเสนอส่คู ณะรัฐมนตรีให้ความเหน็ ชอบและเสนอตอ่ รฐั สภาเพอื่ ประกาศใชต้ ่อไป บทความเรื่องสุดท้าย  มีเนื้อหาเกี่ยวกับการพัฒนาท้องถิ่นโดยการน�ำนวัตกรรมมาใช้ ซึ่งผู้เขียนหวังเป็นอย่างยิ่งว่าการพัฒนาท้องถ่ินด้วยรูปแบบนี้จะเป็นต้นแบบแก่ท้องถิ่นอื่นน�ำไป ประยุกต์ใช้ให้เหมาะสมและเกิดประโยชน์สูงสุดแก่ประชาชนในพื้นท่ี   รูปแบบและรายละเอียด เป็นอย่างไร  ติดตามได้ใน  “องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นกับการจัดการนวัตกรรมท้องถ่ิน สู่ความเป็นเลิศ:  มองผ่านประสบการณ์ในการจัดการนวัตกรรมท้องถ่ินของเทศบาลเมือง ร้อยเอด็   อ�ำเภอเมือง  จงั หวัดรอ้ ยเอด็ ” กองบรรณาธิการหวังเป็นอย่างยิ่งว่าบทความภายในเล่มจะช่วยเปิดมุมมองของผู้อ่านให้ กว้างขึ้น  หากมีขอ้ เสนอแนะใด  ๆ  เรายนิ ดนี ้อมรับไปปรบั ปรุงและพัฒนาวารสารใหด้ ียง่ิ ขึน้   แล้วพบ กันใหมฉ่ บบั หน้า บรรณาธกิ าร

รฐั สภาสาร ปีที ่ ๖๖  ฉบับท ่ี ๔  เดือนกรกฎาคม - สิงหาคม  พ.ศ.  ๒๕๖๑ Vol.  66  No.  4  July - August  2018 การประชุมรฐั สภาภาคพืน้ เอเชียและแปซฟิ กิ :  ภาพรวมการประชมุ ๑๓ บทบาทของคณะผู้แทนไทย  และข้อเสนอแนะในการจัดทำ�เอกสารวิชาการ ภาคภมู  ิ มิ่งมติ ร ๕๐  ปีกบั   ๑๐  ชาตอิ าเซยี น:  เรามาไกลกนั แคไ่ หนแล้ว ๔๓ ยอดชาย  วถิ พี านชิ ความไมม่ ีผลย้อนหลงั ของนติ กิ รรมทางปกครอง ๕๐ ภสั วรรณ  อุชพุ งศอ์ มร การคุ้มครองลูกจา้ งตามพระราชบัญญัตคิ มุ้ ครองแรงงาน  พ.ศ.  ๒๕๖๐:  ๗๐ ปญั หาและขอ้ พจิ ารณาส�ำหรบั การน�ำไปใช้ นภิ าพรรณ  เจนสนั ตกิ ลุ ,  รัตนากร  นามวงษ์ สทิ ธใิ นความเป็นส่วนตัวกับเสรภี าพในการน�ำเสนอขา่ วสารเพ่ือประโยชน์ ๘๕ สาธารณะ:  บทเรียนจากสหราชอาณาจกั รในคดี  Campbell  V.  MGN  Ltd. นติ ิกร  จริ ฐติ กิ าลกิจ การด�ำเนนิ การจัดท�ำการวิเคราะหผ์ ลกระทบท่ีอาจเกิดข้นึ จากกฎหมายของ ๑๑๓ สหพนั ธ์สาธารณรัฐเยอรมนี ปัญจพร  สุทธิยงค์ ๑๒๗องคก์ รปกครองสว่ นท้องถ่นิ กับการจดั การนวัตกรรมทอ้ งถนิ่ สู่ความเป็นเลิศ:  มองผ่านประสบการณ์ในการจัดการนวตั กรรมท้องถิ่นของเทศบาลเมอื งร้อยเอ็ด  อ�ำเภอเมือง  จังหวัดร้อยเอ็ด สรุ ศกั ด ์ิ ชะมารมั ย์,  กรชนก  ยุคะลัง,  สรุ ยิ า  ทองหา้ ว



ที่มา: http://montsame.mn/en/read/13175 APPF การประชมุ รัฐสภาภาคพนื้ เอเชียและแปซฟิ กิ :  ภาพรวมการประชุม บทบาทของคณะผู้แทนไทย  และข้อเสนอแนะในการจัดท�ำเอกสารวชิ าการ ภาคภูมิ  มิ่งมติ ร* บทนำ� ในบริบทการประชุมรัฐสภาระหว่างประเทศ  ประกอบด้วยการประชุมท่ีส�ำคัญ อาทิ  การประชุมสหภาพรัฐสภา  (Inter-parliamentary  Union  -  IPU)  การประชุมสมัชชา รัฐสภาอาเซียน  (ASEAN  Inter-Parliamentary  Assembly  -  AIPA)  การประชุมสมาชิก สหภาพรัฐสภาเอเชียและแปซิฟิก  (Asia-Pacific  Parliamentarians’  Union  -  APPU)  และ การประชุมรัฐสภาภาคพ้ืนเอเชียและแปซิฟิก  (The  Asia-Pacific  Parliamentary Forum  –  APPF)  ซ่ึงเป็นเวทีการประชุมพหุภาคีที่ส�ำคัญท่ีสมาชิกรัฐสภาจะได้มาประชุม ร่วมมือกันหารือในประเด็นต่าง  ๆ  โดยที่ผ่านมา  รัฐสภาไทยได้จัดส่งคณะผู้แทนเข้าร่วม การประชุมดังกลา่ วขา้ งตน้ เสมอมาในฐานะภาคสี มาชกิ * ผู้บังคับบัญชากลุ่มงานสมาคมรัฐสภาและสมาคมเลขาธิการรัฐสภา  ส�ำนักองค์การรัฐสภา ระหว่างประเทศ  ส�ำนักงานเลขาธกิ ารสภาผู้แทนราษฎร

14 รฐั สภาสาร  ปที ่ ี ๖๖  ฉบับที่  ๔  เดอื นกรกฎาคม-สิงหาคม  พ.ศ.  ๒๕๖๑ ดังท่ีได้กล่าวแล้ว  การประชุมข้างต้นเป็นการประชุมรัฐสภาระหว่างประเทศ ในลักษณะการประชุมพหุภาคี  ซ่ึงประกอบด้วยภาคีสมาชิกที่เข้าร่วมการประชุมจ�ำนวนมาก อาทิ  การประชุม  IPU  ซึ่งเป็นเวทีการประชุมท่ีมีจ�ำนวนสมาชิกเข้าร่วมการประชุมมากท่ีสุด ถึง  ๑๗๘  ประเทศ  หรือการประชุม  APPU  ซึ่งมีจ�ำนวนประเทศสมาชิกเข้าร่วมประชุม จ�ำนวน  ๒๓  ประเทศ  หรือการประชุม  AIPA  ซึ่งมีประเทศสมาชิกเข้าร่วมประชุม  จ�ำนวน ๑๐  ประเทศ  รวมถึงการประชุม  APPF  ท่ีเป็นเวทีที่มีบทบาทส�ำคัญท่ีสุดในภูมิภาคเอเชีย และแปซิฟิก  ก็มีประเทศสมาชิกเข้าร่วมการประชุม  จ�ำนวน  ๒๗  ประเทศ  โดยมีประเด็น อภปิ รายในการประชุมคลา้ ยคลึงกนั   กลา่ วคอื   มีการจ�ำแนกเปน็ ด้านการเมอื ง  ด้านเศรษฐกจิ และด้านสงั คม  หรอื ดา้ นความร่วมมือในภูมภิ าค หากกล่าวเฉพาะการประชุม  IPU  การประชุม  AIPA  และการประชุม  APPU  น้ัน ยังมีลักษณะท่ีเหมือนกันในเชิงจัดการบริหารการประชุมอีกด้วย  กล่าวคือ  รัฐสภาไทย มีการจัดตั้งหน่วยประจ�ำชาติไทยข้ึนมาชุดหน่ึง  ประกอบด้วยสมาชิกรัฐสภาจ�ำนวนหน่ึงท่ีได้รับ การแต่งตั้งจากประธานรัฐสภาเพ่ือท�ำหน้าท่ีดูแลรับผิดชอบและเข้าร่วมการประชุมดังกล่าว ความแตกต่างประการส�ำคัญระหวา่ งการประชมุ   IPU  การประชุม  AIPA  และการประชมุ   APPU กับการประชุม  APPF  คือ  การประชุม  APPF  เป็นการประชุมพหุภาคีที่ไม่มีการจัดตั้ง หน่วยประจ�ำชาติไทยเพื่อมาดูแลรับผิดชอบการประชุมฯ  เป็นการเฉพาะ  จึงต้องมีการด�ำเนินการ เลือกสรรสมาชิกรัฐสภาท่ีมีความเชี่ยวชาญในหัวข้อการประชุมนั้น  ๆ  เพื่อเข้าร่วม การประชมุ ในแตล่ ะคร้งั   ในบทความนี้ผู้เขียนเลือกศึกษาเฉพาะกรณีการประชุม  APPF  ซึ่งมีลักษณะเฉพาะ ที่ต่างจากการประชุมอื่น  ๆ  ดังที่ได้กล่าวมาน้ี  โดยมีวัตถุประสงค์  ๓  ประการ  คือ ประการแรก  คือเพ่ือน�ำเสนอความรู้พื้นฐานเก่ียวกับภาพรวมการประชุม  APPF  ครอบคลุม ถึงภูมิหลัง  โครงสร้าง  รูปแบบ  และกรอบความร่วมมือ  ประการที่สอง  คือเพ่ือน�ำเสนอ บทบาทของคณะผู้แทนไทยในการเข้าร่วมประชุมและการน�ำเสนอเอกสารถ้อยแถลงและ ร่างข้อมติในการประชุม  APPF  และประการสุดท้าย  คือเพื่อเสนอแนวทางในการจัดท�ำ เอกสารวิชาการสารัตถะในการประชุมในอนาคต  โดยน�ำเสนอผ่าน  ๓  ส่วนส�ำคัญ  คือ ส่วนที่  ๑  ความรู้พ้ืนฐานเก่ียวกับการประชุม  ส่วนท่ี  ๒  บทบาทคณะผู้แทนในการเข้าร่วม ประชมุ   และส่วนที่  ๓  แนวทางการจดั ทำ� เอกสารประกอบการประชมุ

การประชมุ รัฐสภาภาคพ้นื เอเชียและแปซฟิ ิก:  ภาพรวมการประชุม  บทบาทของคณะผูแ้ ทนไทย  15 และข้อเสนอแนะในการจดั ทำ� เอกสารวิชาการ ส่วนที่  ๑:  ความรู้พ้ืนฐานเก่ียวกับภูมิหลัง  โครงสร้าง  รูปแบบ  และกรอบ ความร่วมมือในการประชุม  APPF ภมู หิ ลงั การประชุมรัฐสภาภาคพื้นเอเชียและแปซิฟิกเป็นองค์กรการประชุมของสมาชิกรัฐสภา ในภาคพื้นเอเชียและแปซิฟิกที่โดดเด่นที่สุดในภูมิภาค  ริเร่ิมก่อต้ังองค์การโดยนายยาซูฮิโระ นากาโซเนะ  (Yasuhiro  Nagasone)๑  อดีตสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรและอดีตนายกรัฐมนตรี ญี่ปุ่น  (รุ่งอรุณ  สารศรี,  ๒๕๓๐,  หน้า  ๕๗)  ร่วมกับสมาชิกรัฐสภาในภูมิภาคจ�ำนวนหนึ่ง รวมทั้งสมาชิกรัฐสภาจากประเทศไทยด้วย  โดยมีวัตถุประสงค์หลัก  คือ  เพื่อเป็นเวที  (Forum) ให้สมาชิกรัฐสภาของประเทศในภูมิภาคเอเชียและแปซิฟิกได้หารือร่วมกันถึงปัญหาต่าง  ๆ ของภูมิภาคหลังสงครามเย็น  โดยเฉพาะประเด็นที่เป็นผลจากการเติบโตและการรวมตัวกัน ทางเศรษฐกิจทั้งภายในและภายนอกภูมิภาค  ในปัจจุบัน  APPF  มีภาคีสมาชิก  จ�ำนวน ๒๗  ประเทศ  และประเทศผู้สังเกตการณ ์ จ�ำนวน  ๑  ประเทศ๒  มกี รอบความรว่ มมือระหว่างกัน ชัดเจนใน  ๓  บริบท  คือ  ด้านการเมืองและความมั่นคง  ด้านเศรษฐกิจและการค้า  และ ด้านความร่วมมือในภูมิภาค  ทั้งนี้นับแต่ปี  พ.ศ.  ๒๕๓๖  รัฐสภาไทยถือเป็นประเทศ ผู้ร่วมก่อตั้งองค์กร  (founding  member  country)  การประชุม  APPF  และได้จัดส่งคณะผู้แทน เข้าร่วมประชุมเสมอมา๓  โดยที่ผ่านมารัฐสภาไทยได้รับเกียรติให้เป็นเจ้าภาพจัดการประชุม ๑ นายยาซูฮโิ ระ  นากาโซเนะ  เกิดเม่อื วันที ่ ๑๗  พฤษภาคม  ค.ศ.  ๑๙๑๘  สำ� เรจ็ การศึกษาจาก  Tokyo Imperial  University  เคยเป็นทหารในสมัยสงครามโลกครั้งที่  ๒  อดีตนายกรัฐมนตรีญ่ีปุ่นและอดีตสมาชิก สภาผู้แทนราษฎรหลายสมัย  รวมถึงเคยด�ำรงต�ำแหน่งส�ำคัญอื่นๆ  อาทิ  ผู้อ�ำนวยการส�ำนักงานป้องกัน ตนเอง  (ค.ศ.  ๑๙๗๐-๑๙๗๒)  และรฐั มนตรกี ารคา้ และอตุ สาหกรรมระหวา่ งประเทศ  (ค.ศ.  ๑๙๗๒-๑๙๗๔)  ๒ คือ  ออสเตรเลีย  กัมพูชา  แคนาดา  ชิลี  จีน  โคลัมเบีย  เอกวาดอว์  คอสตาริกา  ฟิจิ อินโดนีเซีย  ญี่ปุ่น  สาธารณรัฐเกาหลี  ลาว  มาเลเซีย  หมู่เกาะมาร์แชลล์  เม็กซิโก  ไมโครนีเซีย  มองโกเลีย นิวซแี ลนด ์ ปาปัวนิกินี  เปร ู ฟิลิปปนิ ส ์ รัสเซีย  สงิ คโปร์  ไทย  สหรัฐอเมรกิ า  และเวียดนาม  โดยมปี ระเทศ ผสู้ งั เกตการณ์  จำ� นวน  ๑  ประเทศ  คือ  บรไู นดารสุ ซาลาม ๓ ยกเว้นการประชุม  APPF  ครั้งที่  ๑๙  ท่ีมองโกเลีย  รัฐสภาไทยพิจารณาไม่จัดส่งคณะผู้แทน เข้าร่วมการประชุมฯ  และการประชุม  APPF  คร้ังท่ี  ๒๓  ท่ีเอกวาดอร์  สภานิติบัญญัติแห่งชาติไม่ได้รับหนังสือ เชญิ ประชุม

16 รัฐสภาสาร  ปที  ่ี ๖๖  ฉบับท ่ี ๔  เดือนกรกฎาคม-สงิ หาคม  พ.ศ.  ๒๕๖๑ คณะกรรมการบริหารของ  APPF  ปี  พ.ศ.  ๒๕๓๘  และการประชุมประจ�ำปี  APPF  ครั้งที่  ๔ ปี  พ.ศ.  ๒๕๓๙  และการประชุมคณะกรรมการศึกษาแนวทางการแลกเปล่ียนทางด้านนิติบัญญัติ ระหวา่ งประเทศ  ปี  พ.ศ.  ๒๕๓๙ โครงสร้าง APPF  มีโครงสร้างหลัก  ๕  ส่วน  คือ  ๑)  ประธานกิตติมศักดิ์ของ  APPF (The  APPF  Honorary  President)  ๒)  ประธาน  APPF  (The  APPF  President) ๓)  คณะกรรมการบริหาร  (Executive  Committee)  ๔)  คณะกรรมาธิการยกร่างข้อมติ และร่างแถลงการณ์ร่วม  (Drafting  Committee  of  Joint  Declaration)  และ  ๕)  คณะท�ำงาน (Working  Group)  อธิบายโดยสังเขปได ้ ดังนี้ ๑) ประธานกิตติมศักด์ิของ  APPF  (The  APPF  Honorary  President) ดังท่ีได้กล่าวแล้วข้างต้นว่า  APPF  เป็นองค์การที่นายยาซูฮิโระ  นากาโซเนะ  อดีตสมาชิก สภาผู้แทนราษฎรและอดีตนายกรัฐมนตรีญี่ปุ่น  เป็นผู้ริเร่ิมก่อต้ังองค์การน้ี  ดังนั้น นายนากาโซเนะจึงถือเป็นประธานกิตติมศักด์ิที่มีหน้าที่ให้ค�ำแนะน�ำแก่คณะกรรมการบริหาร และทป่ี ระชมุ ประจำ� ปี ๒) ประธาน  APPF  (The  APPF  President)  คือประธานรัฐสภาประเทศ ท่ีเป็นเจ้าภาพจัดการประชุม  ดังน้ัน  ต�ำแหน่งนี้จึงมีการเปล่ียนแปลงไปตามวาระของประเทศ เจ้าภาพทุกปี  โดยมีวาระด�ำรงต�ำแหน่ง  ๑  ปี  และยังมีฐานะเป็นประธานคณะกรรมการ บริหารอกี ตำ� แหนง่ หนึง่ ด้วย ๓) คณะกรรมการบริหาร  (Executive  Committee)  เป็นกลุ่มบุคคลที่ได้รับ การแต่งตั้งโดยท่ีประชุมประจ�ำปี  ประกอบด้วยประธาน  APPF  เป็นประธานคณะกรรมการ บริหาร  สมาชิกรัฐสภาท่ีเป็นตัวแทนจากประเทศที่ท�ำหน้าท่ีเป็นเจ้าภาพในปัจจุบัน  ตัวแทน จากประเทศท่ีจะท�ำหน้าท่ีเป็นเจ้าภาพจัดการประชุมครั้งต่อไป  ประเทศท่ีได้รับการแต่งต้ังจาก ประธานกิตติมศักดิ์  APPF  และสมาชิกรัฐสภาจากอนุภูมิภาคต่าง  ๆ  ในเอเชียและแปซิฟิก โดยให้มีผู้แทนอนุภูมิภาคละ  ๒  คน  ด�ำรงต�ำแหน่งคราวละ  ๔  ปี  โดยทุก  ๒  ปี  ให้มี การเลือกสมาชิกเข้ามาใหม่ครึ่งหน่ึง  หน้าที่ของคณะกรรมการบริหารคือการเสนอค�ำแนะน�ำ ต่อท่ีประชุมประจ�ำปีในประเด็นท่ีเกี่ยวกับนโยบายหรือการจัดการของ  APPF  พิจารณา ร่างระเบียบวาระและก�ำหนดการของการประชุมประจ�ำปี  ให้ค�ำปรึกษาประเทศเจ้าภาพ ในการจัดการประชุม  และพิจารณาการรับสมาชิกใหม่  รวมถึงให้ข้อเสนอแนะต่อท่ีประชุม ประจำ� ปีในการรับสมาชิกใหม่

การประชุมรัฐสภาภาคพ้ืนเอเชียและแปซฟิ ิก:  ภาพรวมการประชุม  บทบาทของคณะผ้แู ทนไทย  17 และข้อเสนอแนะในการจัดทำ� เอกสารวชิ าการ ๔) คณะกรรมาธิการยกรา่ งข้อมติและร่างแถลงการณ์รว่ ม  (Drafting  Committee of  Joint  Declaration)  ได้รับการแต่งต้ังโดยที่ประชุมประจ�ำปีภายใต้ค�ำแนะน�ำ ของคณะกรรมการบริหาร  ประกอบด้วยผู้แทนจากรัฐสภาท่ีเสนอร่างข้อมติ  โดยมีประธาน ซ่ึงได้รับการแต่งต้ังโดยได้รับความเห็นชอบจากคณะกรรมการบริหาร  คณะกรรมาธิการยกร่างฯ  น้ี มีหน้าที่จัดเตรียมและยกร่างข้อมติและร่างแถลงการณ์ร่วม  เพื่อเสนอให้ที่ประชุมเต็มคณะ พิจารณาและรับรอง  ๕) คณะท�ำงาน  (Working  Group)  เกิดจากการแต่งต้ังของท่ีประชุมประจ�ำปี กรณีเห็นว่าควรต้ังคณะท�ำงานขึ้นมาชุดหน่ึงเพ่ือพิจารณาเรื่องหนึ่งเร่ืองใดโดยเฉพาะ โดยให้อยู่ภายใต้ค�ำแนะน�ำของคณะกรรมการบริหาร  โดยให้คณะท�ำงานรายงานมติที่ประชุม ของคณะท�ำงานต่อท่ีประชุมประจ�ำปี  หรือคณะกรรมการบริหาร  กรณีท่ีคณะท�ำงานได้รับ การแต่งตั้งเพ่ือยกร่างข้อมติใหม่จากร่างข้อมติท่ีมีเน้ือหาคล้ายคลึงกัน  จะต้องเสนอร่าง ดังกลา่ วตอ่ คณะกรรมาธิการยกรา่ งข้อมติและรา่ งแถลงการณ์รว่ ม รูปแบบการประชมุ   APPF  APPF  มีรูปแบบการประชุมประกอบด้วย  ๑)  ที่ประชุมประจ�ำปี  (General Assembly)  ๒)  การประชุมคณะกรรมการบริหาร  (Executive  Committee)  ๓)  การประชุม คณะกรรมาธิการยกร่างข้อมติ  (Drafting  Committee  Meeting)  และ  ๔)  การประชุม คณะทำ� งาน  (Working  Group  Meeting)  อธิบายหนา้ ท่ีโดยสงั เขปได้  ดงั นี้ ๑) ที่ประชุมประจ�ำปี  (General  Assembly)  มีหน้าที่อภิปรายและพิจารณา ร่างข้อมติต่าง  ๆ  ที่เสนอโดยสมาชิก  และลงมติรับรองร่างดังกล่าวให้เป็นข้อมติของ  APPF ท่ีเป็นประเด็นปัญหาส�ำคัญต่อภูมิภาคและโลก  ท้ังนี้  สมาชิกจะมีสิทธิในการลงคะแนนเสียง ได ้ ๑  เสียง ๒) การประชุมคณะกรรมการบริหาร  (Executive  Committee)  จัดให้มีข้ึน ก่อนการประชุมประจ�ำปี  ๑  วัน  เพ่ือให้คณะกรรมการบริหารพิจารณาระเบียบวาระการประชุมฯ และการดำ� เนินการและสมาชกิ ภาพขององค์กร ๓) การประชุมคณะกรรมาธิการยกร่างข้อมติ  (Drafting  Committee  Meeting) เป็นการประชุมท่ีจะจัดข้ึนในระหว่างการประชุมประจ�ำปี  เพื่ออภิปรายและจัดเตรียมเอกสาร ร่างขอ้ มติและแถลงการณร์ ว่ ม  เพ่อื นำ� เสนอตอ่ ที่ประชมุ ประจ�ำปีต่อไป ๔) การประชุมคณะท�ำงาน  (Working  Group  Meeting)  เป็นการประชุม ของคณะท�ำงานท่ีได้รับการแต่งตั้งจากท่ีประชุมประจ�ำปีเพื่อให้ด�ำเนินการในเร่ืองใดเรื่องหนึ่ง เชน่ การจดั ท�ำฐานขอ้ มูลของ  APPF  เปน็ ต้น

18 รฐั สภาสาร  ปีที ่ ๖๖  ฉบับท ี่ ๔  เดอื นกรกฎาคม-สงิ หาคม  พ.ศ.  ๒๕๖๑ กรอบความร่วมมอื ในการประชมุ   ๓  ดา้ น ๑. ด้านการเมืองและความม่ันคง  (Political  and  Security  Matters)  ครอบคลุม เนื้อหาด้านการเมืองระหว่างประเทศในภูมิภาคเอเชียและแปซิฟิก  อาทิ  ปัญหาในคาบสมุทร เกาหลี  กระบวนสร้างสันติภาพในตะวันออกกลาง  สันติภาพและความมั่นคงในภูมิภาคและ สงั คมโลก  การตอ่ ตา้ นการกอ่ การรา้ ย  การลกั ลอบคา้ ยาเสพติดและองค์กรอาชญากรรม ๒. ด้านเศรษฐกิจและการค้า  (Economic  and  Trade  Matters)  ครอบคลุม เน้ือหาด้านเศรษฐกิจและการค้าในภูมิภาคเอเชียและแปซิฟิก  อาทิ  สถานการณ ์ ด้านเศรษฐกิจโลก  ความมน่ั คงด้านอาหารและพลงั งาน  ๓. ด้านความร่วมมือในภูมิภาค  (Regional  Cooperation  Matter)  ครอบคลุม เนื้อหาด้านความร่วมมือในภูมิภาค  อาทิ  ความม่ันคงด้านพลังงาน  ข้อตกลงด้านพลังงาน และประสิทธิภาพด้านพลังงาน  ความร่วมมือในการป้องกันภัยพิบัติ  ความร่วมมือ ด้านความปลอดภัยจากอาวุธนิวเคลียร์  การเปล่ียนแปลงสภาพอากาศ  และการบรรลุผลส�ำเร็จ ของเป้าหมายการพัฒนาแห่งสหัสวรรษ  (ดูรายละเอียดหัวข้อการประชุมด้านต่าง  ๆ ในตารางที ่ ๑) ทมี่ า:  http://www.radioparliament.net/parliament/viewNews.php?nId=8944#.Wz7x8S2B03g

การประชุมรัฐสภาภาคพ้ืนเอเชยี และแปซิฟิก:  ภาพรวมการประชุม  บทบาทของคณะผแู้ ทนไทย  19 และข้อเสนอแนะในการจัดท�ำเอกสารวชิ าการ ตารางท่ ี ๑  หัวข้อการประชุมดา้ นต่าง  ๆ  ในการประชมุ   APPF  ครง้ั ท่ ี ๑๘-๒๖ ระหวา่ งปี  พ.ศ.  ๒๕๕๓-๒๕๖๑  (๙  ปี) การประชุม  หวั ขอ้ การประชมุ หัวขอ้ การประชุม หวั ข้อการประชุม APPF ครั้งท/่ี ดา้ นการเมอื งและความม่นั คง ดา้ นเศรษฐกิจและการค้า ด้านความรว่ มมือในภูมภิ าค จัดข้นึ ที่ (Political  and  Security (Economic  and  Trade (APPF  Cooperation ประเทศ Matters)   Matters) in  the  Region) คร้งั ที ่ ๑๘  - ความร่วมมือใน  ARF  - สถานการณ์ - การเปลี่ยนแปลง ณ สงิ คโปร์ (Cooperation  in  ดา้ นเศรษฐกจิ โลก  สภาพอากาศ  (ปี  พ.ศ. ๒๕๕๓) ASEAN  Regional  (Global  Economic  (Climate  Change) Forum  -  ARF๔) Situation) - การพัฒนาอยา่ งยงั่ ยนื   - สถานการณใ์ นคาบสมทุ ร - ความม่ันคงด้านพลงั งาน  (Sustainable  Development) เกาหลี (Energy  Security) - การสง่ เสริมข้อตกลง    (Situation  on  the  Korean ของเยาวชน    Peninsula) (Promoting  Youth  - กระบวนสรา้ งสันตภิ าพ Dialogue) ในตะวันออกกลาง  - ความร่วมมอื ในภมู ิภาค (Middle  East  Peace ว่าดว้ ยมาตรการทางสงั คม Process) ในการสนองตอบตอ่ ภาวะ - การก่อการร้าย  เศรษฐกจิ ถดถอยในปจั จบุ นั (Terrorism)   (Regional  Cooperation  on  Social  Measures   in  Current  Economic   Downturn) ครัง้ ที ่ ๑๙  รฐั สภาไทยไมไ่ ด้รบั หนงั สอื เชญิ เพ่ือเขา้ ร่วมการประชุมฯ  ในครง้ั นี้ ณ  มองโกเลยี (ป ี พ.ศ.  ๒๕๕๔) ๔ ARF  คือ  เวทีการประชุมอาเซียนว่าด้วยความร่วมมือด้านการเมืองและความม่ันคงในภูมิภาค เอเชียและแปซิฟิก  ผู้สนใจสามารถสืบค้นข้อมูลเพิ่มเติมได้จาก  กองอาเซียน  ๑  กรมอาเซียน  กระทรวง การต่างประเทศ  หรือท่ีเว็บไซต ์ http://www.led.go.th/asean/pdf/4/4-3.pdf

20 รฐั สภาสาร  ปที ่ี  ๖๖  ฉบบั ท่ี  ๔  เดือนกรกฎาคม-สงิ หาคม  พ.ศ.  ๒๕๖๑ ตารางท่ ี ๑  หวั ขอ้ การประชมุ ด้านต่าง  ๆ  ในการประชุม  APPF  คร้ังท ่ี ๑๘-๒๖ ระหว่างป ี พ.ศ.  ๒๕๕๓-๒๕๖๑  (๙  ป)ี   (ต่อ) การประชมุ   หวั ขอ้ การประชมุ หัวข้อการประชุม หัวขอ้ การประชุม APPF ครั้งท/ี่ ดา้ นการเมอื งและความมั่นคง ด้านเศรษฐกจิ และการค้า ด้านความรว่ มมือในภมู ภิ าค จัดข้นึ ที่ (Political  and  Security (Economic  and  Trade (APPF  Cooperation ประเทศ Matters)   Matters) in  the  Region) ครงั้ ท่ี  ๒๐  - การเสรมิ สรา้ งสนั ติภาพ - ความไม่สมดุล - ความรว่ มมอื ในการปอ้ งกนั ณ ญี่ปนุ่ และความมน่ั คงในภูมภิ าค ในดา้ นเศรษฐกจิ และ ภยั พิบตั ิ (ป ี พ.ศ.  ๒๕๕๕) (Strengthening  Peace การเติบโตทางเศรษฐกจิ (Cooperation in Disaster and  Security  in อย่างย่ังยนื Prevention) the  Region) (Imbalance in the World - ความรว่ มมือ - สถานการณ์ในคาบสมุทร Economy and Sustainable ดา้ นความปลอดภัย เกาหลี Economic Growth) จากอาวุธนิวเคลียร์ (Situation on the Korean - ความมนั่ คงดา้ นอาหาร (Cooperation in Nuclear Peninsula) และพลังงาน (Energy Safety) - การตอ่ ต้านการกอ่ การร้าย and Food Security) - การเปลย่ี นแปลงสภาพ การลกั ลอบคา้ ยาเสพตดิ - การสง่ เสริมความเป็น อากาศ (Climate Change) และองคก์ รอาชญากรรม หนุ้ สว่ นทางเศรษฐกิจ - การบรรลผุ ลสำ� เรจ็ (Combating  Terrorism, และการคา้ เสรี ของเป้าหมายการพัฒนา Illegal Drug Trafficking (Promoting Economic แหง่ สหัสวรรษ and Organized Crime) Partnership  and Free  Trade) (Achievement of MDGs) ครง้ั ท่ ี ๒๑  - สนั ตภิ าพและความมัน่ คง - มิตดิ า้ นรฐั สภาว่าด้วย - ปัญหาการขจดั ความยากจน ณ รัสเซยี ในภมู ภิ าคเอเชยี และ การค้าและความรว่ มมือ และความมั่นคงอย่างยง่ั ยนื (ปี พ.ศ.  ๒๕๕๖) แปซฟิ กิ (Peace and ทางเศรษฐกิจ  ในดา้ นสงั คมภายใตบ้ รบิ ท Security in Asia-Pacific) (Parliamentary ความไมส่ มดลุ ดา้ นการเงนิ - การตอ่ ต้านการก่อการรา้ ย Dimension of Trade ของโลก (Problem of การลกั ลอบค้ายาเสพติด and Economic Poverty Eradication, และองค์กรอาชญากรรม Cooperation) Sustainable Social (Fighting against - การพัฒนาระบบขนสง่ Security in the Context Terrorism, Illegal Drug สาธารณปู โภคและ of Global Financial Imbalances)

การประชุมรัฐสภาภาคพน้ื เอเชยี และแปซฟิ กิ :  ภาพรวมการประชุม  บทบาทของคณะผูแ้ ทนไทย  21 และข้อเสนอแนะในการจดั ทำ� เอกสารวชิ าการ ตารางท ่ี ๑  หวั ข้อการประชมุ ด้านต่าง  ๆ  ในการประชุม  APPF  ครั้งที่  ๑๘-๒๖ ระหวา่ งปี  พ.ศ.  ๒๕๕๓-๒๕๖๑  (๙  ปี)  (ตอ่ ) การประชมุ   หวั ขอ้ การประชมุ หัวขอ้ การประชุม หวั ข้อการประชมุ APPF คร้งั ที่/ ดา้ นการเมืองและความม่นั คง ดา้ นเศรษฐกิจและการคา้ ดา้ นความรว่ มมือในภมู ภิ าค จดั ขึ้นท่ี (Political  and  Security (Economic  and  Trade (APPF  Cooperation ประเทศ Matters)   Matters) in  the  Region) Trafficking and ศนู ยก์ ารดำ� เนินการ - ความมั่นคงด้านพลังงาน Organized Crime) ท่ที นั สมัย ข้อตกลงดา้ นพลงั งาน - รัฐสภาการทตู :  (Development of และประสิทธภิ าพ ความท้าทายและมุมมอง Transport Infrastructure ดา้ นพลงั งาน ท่ีหลากหลาย and Modern Logistics (Energy Security, (Parliamentary Diplomacy: Centers) Energy Dialogue and Challenges and - การเสรมิ สรา้ งความมัน่ คง Energy Efficiency) Perspectives) ดา้ นอาหาร (Strengthening of Food Security) ครัง้ ที ่ ๒๒  - การเสริมสรา้ งประชาธิปไตย - เศรษฐกจิ สีเขยี วและ - ความรว่ มมือในการเผชญิ ณ  เม็กซโิ ก การเคารพอธิปไตยของชาติ การทอ่ งเทยี่ วอยา่ งยง่ั ยนื ปัญหาการเปลย่ี นแปลง (ปี พ.ศ. ๒๕๕๗) และความเปน็ ไปได้ (Green Economy and สภาพอากาศ  ในการสรา้ งระบบความ Sustainable Tourism) (Cooperation to Face ปลอดภัยในภูมิภาค - ความรู้เรื่องเศรษฐกิจ Climate Change) ร่วมกันอยา่ งสรา้ งสรรค์ และการเตบิ โต - ความรว่ มมือในการขจดั (Strengthening of ดา้ นนวตั กรรม ความยากจน  การเสริมสร้าง Democracy, Respect (Knowledge  Economy ความเขม้ แขง็ ของการมี of National Sovereignty, and Innovative Growth) เอกภาพในสังคม  และ and Possibilities of - ความมนั่ คงดา้ นอาหาร การอพยพยา้ ยถิ่น Building a Collective และพลงั งาน (Cooperation for Poverty System of Regional (Energy and Food Eradication,  Strengthening Security) Security) of the Social Cohesion, Migration)

22 รฐั สภาสาร  ปที ่ี  ๖๖  ฉบบั ท ่ี ๔  เดือนกรกฎาคม-สิงหาคม  พ.ศ.  ๒๕๖๑ ตารางท ่ี ๑  หวั ขอ้ การประชมุ ด้านตา่ ง  ๆ  ในการประชมุ   APPF  ครัง้ ท ี่ ๑๘-๒๖ ระหว่างปี  พ.ศ.  ๒๕๕๓-๒๕๖๑  (๙  ป)ี   (ต่อ) การประชมุ   หัวข้อการประชุม หวั ขอ้ การประชุม หัวขอ้ การประชมุ APPF ครั้งท/่ี ดา้ นการเมอื งและความมน่ั คง ด้านเศรษฐกิจและการค้า ดา้ นความร่วมมือในภมู ภิ าค จัดขน้ึ ที่ (Political  and  Security (Economic  and  Trade (APPF  Cooperation ประเทศ Matters)   Matters) in  the  Region) - ความเคลื่อนไหว - แนวทางปฏบิ ตั ทิ เ่ี ป็นเลศิ ด้านการเมืองและสงั คม ทางการทูตรัฐสภา ในตะวนั ออกกลาง (Best Practice in (Social  and  Political Parliamentary  Diplomacy)   Movements in the Middle East) - การรเิ ริ่มทางรัฐสภา เพื่อความโปรง่ ใสและการทจุ ริต (Parliamentary Initiatives for Transparency and Fight against Corruption) - การตอ่ ตา้ นการกอ่ การร้าย การลกั ลอบค้ายาเสพติด และองค์กรอาชญากรรม (Fighting against Terrorism, Illegal Drug Trafficking and Organized Crime) - การบรรลุผลส�ำเร็จของ ARF (Achievement of the ARF) คร้งั ที ่ ๒๓  สภานติ ิบญั ญัตแิ หง่ ชาติไมไ่ ดร้ ับหนงั สอื เชญิ เพื่อเขา้ รว่ มการประชมุ ฯ ในครัง้ นี้ ณ เอกวาดอร์ (ปี พ.ศ. ๒๕๕๘)

การประชุมรฐั สภาภาคพนื้ เอเชียและแปซิฟกิ :  ภาพรวมการประชมุ   บทบาทของคณะผู้แทนไทย  23 และข้อเสนอแนะในการจัดทำ� เอกสารวชิ าการ ตารางท ี่ ๑  หัวข้อการประชุมด้านตา่ ง  ๆ  ในการประชุม  APPF  ครั้งท ี่ ๑๘-๒๖ ระหวา่ งปี  พ.ศ.  ๒๕๕๓-๒๕๖๑  (๙  ป)ี   (ต่อ) การประชมุ   หวั ข้อการประชมุ หัวข้อการประชุม หวั ขอ้ การประชมุ APPF คร้ังที/่ ดา้ นการเมืองและความมนั่ คง ด้านเศรษฐกจิ และการค้า ดา้ นความร่วมมอื ในภมู ภิ าค จัดข้นึ ท่ี (Political  and  Security (Economic  and  Trade (APPF  Cooperation ประเทศ Matters)   Matters) in  the  Region) คร้งั ท่ี  ๒๔  - การเสริมสร้างสนั ติภาพ - การขยายการคา้ และ - การสรา้ งหลักประกัน ณ แคนาดา และความมัน่ คงในภูมภิ าค การลงทนุ ระดับภูมิภาค ถึงอนาคตทดี่ แี ละรงุ่ เรือง (ปี พ.ศ.  ๒๕๕๙) เอเชียและแปซิฟกิ และการเพม่ิ ห่วงโซม่ ูลคา่ ส�ำหรบั เยาวชน (Strengthening Peace ระดบั โลก (Outcome of the Meeting and Security in (Expanding  Regional of Women Parliamentarians) the Asia-Pacific Region) Trade and Investment - การสร้างความสามารถ - การจัดการปัญหา and Optimizing Global ในการปรับตัวตอ่ ภยั พบิ ัติ อาชญากรรมข้ามชาติ Value Chains) และวกิ ฤตกิ ารณ์ตา่ ง ๆ และการค้ามนุษย์ - การสนับสนุนเกตเวย์ (Building Resilience (Addressing  Transnational และยกระดับโครงสร้าง to Disasters Crisis) Crime and Human พ้นื ฐาน  - การคุ้มครองสตั ว์ปา่ และ Trafficking) (Promoting  Gateways การสง่ เสรมิ การจดั การ - การตอ่ ตา้ นการกอ่ การร้าย and  Enhancing  ระบบนิเวศทางบกและ (Combating Terrorism) Infrastructure) ทางทะเลท่ยี งั่ ยนื - การสรา้ งเครอื่ งมือ - การสง่ เสริมนวตั กรรม (Protecting Wildlife ทางประชาธปิ ไตย และการเชอ่ื มโยง and Advancing และการมีสว่ นรว่ ม ระหว่างกนั the Sustainable  ของพลเมอื ง (Fostering  Innovation Management  of  Land (Building the Tools of and  Connectivity) and Marine Ecosystems) Democracy and - การด�ำเนินการตามวาระ Citizen Engagement) การพัฒนาหลงั ปี  ค.ศ. ๒๐๑๕ และเปา้ หมายการพฒั นาทย่ี งั่ ยนื (Implementing the Post-2015

24 รัฐสภาสาร  ปที  ี่ ๖๖  ฉบับท่ี  ๔  เดือนกรกฎาคม-สิงหาคม  พ.ศ.  ๒๕๖๑ ตารางท่ี  ๑  หวั ขอ้ การประชมุ ด้านตา่ ง  ๆ  ในการประชุม  APPF  คร้ังท ี่ ๑๘-๒๖ ระหวา่ งป ี พ.ศ.  ๒๕๕๓-๒๕๖๑  (๙  ปี)  (ต่อ) การประชมุ   หวั ขอ้ การประชมุ หัวขอ้ การประชุม หวั ขอ้ การประชมุ APPF ครง้ั ที/่ ดา้ นการเมืองและความมั่นคง ด้านเศรษฐกิจและการค้า ดา้ นความรว่ มมอื ในภูมภิ าค จดั ข้นึ ที่ (Political  and  Security (Economic  and  Trade (APPF  Cooperation ประเทศ Matters)   Matters) in  the  Region) Development  Agenda and Sustainable Development Goals) - การปฏิบัตกิ ารเรง่ ด่วน ในการจัดการปญั หา คร้งั ท ี่ ๒๕  - ความเทา่ เทยี มกนั ทางเพศ - การสง่ เสรมิ การเติบโต การเปลย่ี นแปลงสภาพ ณ  ฟิจิ และการเสรมิ สรา้ ง ทางเศรษฐกิจอยา่ งยัง่ ยืน อากาศและผลกระทบ (ปี  พ.ศ.  ๒๕๖๐) ความเขม้ แขง็ สำ� หรบั สตรี ในภมู ิภาคเอเชียและ ท่ีเกิดขน้ึ (Take Urgent และเดก็ ผหู้ ญงิ แปซิฟิก (Promoting Action to Combat (Gender Equality and Sustainable Economic Climate Change and Empowerment  of Growth in Asia-Pacific its Impacts) Women and Girls) Region) - การส่งเสริมการอนุรกั ษ ์ - การเสริมสรา้ งความเขม้ แขง็ - สู่ชยั ชนะการขจัด และการใช้ระบบนเิ วศ ระบบควบคมุ พน้ื ท่ชี ายแดน ความยากจนของเปา้ หมาย มหาสมทุ ร ทะเล และ และติดตามการลกั ลอบ การพัฒนาอย่างยงั่ ยนื ทรพั ยากรทางทะเล คา้ มนุษย์และยาเสพตดิ แหง่ สหัสวรรษ อย่างยัง่ ยนื (To Promote (Strengthening  Systems  เพื่อการบรรลเุ ปา้ หมาย the Conservation of  Border  Control ตามวาระในป ี ค.ศ.  ๒๐๓๐ and Sustainable Use and Monitoring to (Poverty-Alleviation- of Ecosystems, Combat Human and Championing Oceans, Seas and Drug Trafficking) the SDG’s to Achieve Marine Resources) - การวางแผน the 2030 Agenda) - ความรว่ มมือและ เพ่อื การด�ำเนินการ - การสง่ เสรมิ ความมนั่ คง แนวทางปฏิบตั ทิ ่ีรฐั สภา ให้สมั ฤทธิ์ผลอย่างม ี ดา้ นอาหารในภูมิภาค และสถาบันการจดั การ

การประชุมรัฐสภาภาคพืน้ เอเชียและแปซฟิ กิ :  ภาพรวมการประชมุ   บทบาทของคณะผู้แทนไทย  25 และข้อเสนอแนะในการจดั ทำ� เอกสารวชิ าการ ตารางท่ี  ๑  หัวข้อการประชมุ ดา้ นต่าง  ๆ  ในการประชุม  APPF  ครั้งท่ ี ๑๘-๒๖ ระหวา่ งป ี พ.ศ.  ๒๕๕๓-๒๕๖๑  (๙  ป)ี   (ตอ่ ) การประชมุ   หัวขอ้ การประชุม หัวข้อการประชุม หัวข้อการประชุม APPF ครง้ั ที่/ ด้านการเมอื งและความมน่ั คง ด้านเศรษฐกิจและการค้า ดา้ นความร่วมมือในภูมิภาค จดั ข้ึนที่ (Political  and  Security (Economic  and  Trade (APPF  Cooperation ประเทศ Matters)   Matters) in  the  Region) ประสิทธภิ าพ เอเชียและแปซิฟิก ความรู้ในภมู ภิ าคสามารถ สำ� หรบั ผู้น�ำคนรุน่ ใหม่ (Promoting Food ดำ� เนนิ การเพอื่ การพฒั นา (Ensuring  Effective Security in the Asia อย่างยั่งยืน Succession Planning Pacific Region) (Cooperation and  for Leaders of a New - บทบาทของส่อื สังคม Practical  Approaches Generation) ในการมสี ่วนร่วม that Parliaments and - สนั ติภาพและความมนั่ คง ของพลเมือง Knowledge Institutions ในภมู ภิ าคและสงั คมโลก (Role of Social Media in the Region Can Take (Peace and Security in in Civic Participation) for Sustainable the Asia Pacific Region Development) and the International - การพฒั นากลยุทธ์ Community ในภูมภิ าคและอนุภูมิภาค ในการจดั การกับปญั หา โรคกลุม่ ท่ไี ม่ติดต่อ (Developing  Regional and Sub-Regional Strategies on Combating Non-Communicable Diseases) - การยกระดับการดำ� เนนิ การ รว่ มกนั เพอื่ ตอบสนอง คร้งั ท่ี  ๒๖  - การสนบั สนนุ การทูต - บทบาทของรัฐสภา ต่อการเปลี่ยนแปลง ณ  เวยี ดนาม รฐั สภาเพ่อื สนั ตภิ าพ ในการรวมกลุ่มทางเศรษฐกจิ สภาพอากาศ (ปี พ.ศ.  ๒๕๖๑) ความมน่ั คงและความมงั่ คงั่ ทไ่ี ร้รอยตอ่ ในภูมภิ าค (Enhancing Joint Action

26 รฐั สภาสาร  ปีท่ี  ๖๖  ฉบบั ท ี่ ๔  เดอื นกรกฎาคม-สิงหาคม  พ.ศ.  ๒๕๖๑ ตารางท่ ี ๑  หัวขอ้ การประชุมด้านตา่ ง  ๆ  ในการประชุม  APPF  ครัง้ ท่ ี ๑๘-๒๖ ระหว่างป ี พ.ศ.  ๒๕๕๓-๒๕๖๑  (๙  ปี)  (ตอ่ ) การประชมุ   หวั ข้อการประชมุ หวั ขอ้ การประชุม หัวข้อการประชมุ APPF คร้ังท/ี่ ดา้ นการเมืองและความมน่ั คง ด้านเศรษฐกิจและการคา้ ด้านความร่วมมือในภมู ภิ าค จดั ข้นึ ที่ (Political  and  Security (Economic  and  Trade (APPF  Cooperation ประเทศ Matters)   Matters) in  the  Region) ในภมู ภิ าคและโลก (The Role of Parliaments Responding to (Promoting parliamentary to  Promoting  Seamless Climate Change) diplomacy for Peace, Regional Economic - แหล่งทรพั ยากร Security and prosperity Integration) เพ่อื การพัฒนาท่ยี งั่ ยืน in the Region and - ความมน่ั คงทางอาหาร (Resources for the  World) และการพัฒนา Sustainable - การต่อสู้กบั การก่อการรา้ ย ดา้ นเกษตรกรรมทยี่ ง่ั ยนื Development) ระหว่างประเทศ  และ (Food Security and - การสง่ เสรมิ ความรว่ มมอื อาชญากรรมขา้ มชาติ Agricultural  Sustainable ทางวฒั นธรรม (Combating  International Development) และการท่องเท่ยี ว   Terrorism and - การสนับสนุนวสิ าหกิจ ระดบั ภมู ิภาค Trans-Border Crime) ขนาดกลาง ขนาดย่อม (Fostering  Regional และรายย่อยในยคุ ดจิ ทิ ลั Cultural  and  Tourism (Supporting  the MSMEs Cooperation) อน่ึง  ในการประชุม  APPF  ครั้งท่ี  ๒๔  ท่ีแคนาดา  รัฐสภาแคนาดาในฐานะ เจ้าภาพผู้จัดประชุมฯ  ได้มีการริเร่ิมให้มีการประชุมสมาชิกรัฐสภาสตรี  (Meeting  of  Women Parliamentarians)  ก่อนการประชุมด้านต่าง  ๆ  ในการประชุมสมัชชาประจ�ำปีจะเริ่มข้ึน โดยมีหัวข้อการประชุม  คือ  การมีส่วนร่วมของสตรีในทางการเมือง  โดยการประชุม  APPF ครั้งที่  ๒๕  ท่ีฟิจิ  มีหัวข้อการประชุม  คือการสนับสนุนให้มีความเสมอภาคและมีโอกาส

การประชุมรัฐสภาภาคพื้นเอเชียและแปซิฟิก:  ภาพรวมการประชุม  บทบาทของคณะผแู้ ทนไทย  27 และข้อเสนอแนะในการจดั ทำ� เอกสารวิชาการ เท่าเทียมกันในด้านต่าง  ๆ  ของทั้งบุรุษและสตรี  และประณามการกระท�ำท่ีรุนแรงต่อสตรี และการประชุม  APPF  ครั้งท่ี  ๒๖  ที่เวียดนาม  มีหัวข้อการประชุม  คือการสนับสนุน ความเทา่ เทียมกันทางเพศเพือ่ การพัฒนาทย่ี ่ังยืนและความมงั่ คั่งรว่ มกัน ทม่ี า:  http://vovworld.vn/th-TH/... ส่วนที่  ๒:  บทบาทคณะผู้แทนรัฐสภาไทยในการประชุมและการน�ำเสนอ เอกสารถ้อยแถลงและร่างข้อมติ โดยท่ีผ่านมาระหว่างปี  พ.ศ.  ๒๕๕๖-๒๕๖๑  รัฐสภาไทยได้พิจารณาจัดส่ง คณะผู้แทนเข้าร่วมการประชุม  APPF  เสมอมานับแต่ปี  พ.ศ.  ๒๕๓๖  พร้อมได้น�ำเสนอ เอกสารถ้อยแถลง  (Intervention)  และเอกสารร่างข้อมติ  (Draft  Resolution)  ต่อที่ประชุม APPF  ดังที่ปรากฏในตารางท่ี  ๒  คณะผู้แทนไทยในการเข้าร่วมประชุม  APPF  และ ผลการด�ำเนินการจ�ำแนกตามกรอบการประชุม  ๓  ด้าน  ระหว่างปี  พ.ศ.  ๒๕๕๖-๒๕๖๑ และตารางท่ี  ๓  การน�ำเสนอร่างข้อมติ  (Draft  Resolution)  ต่อที่ประชุม  APPF โดยคณะผู้แทนไทย  ซ่งึ มรี ายละเอยี ด  ดงั น้ี

28 รฐั สภาสาร  ปีท่ี  ๖๖  ฉบับท ี่ ๔  เดือนกรกฎาคม-สงิ หาคม  พ.ศ.  ๒๕๖๑ ตารางท ี่ ๒  คณะผแู้ ทนไทยในการเขา้ รว่ มประชุม  APPF  และผลการดำ� เนนิ การ จำ� แนกตามกรอบการประชมุ   ๓  ดา้ น  ระหวา่ งปี  พ.ศ.  ๒๕๕๖-๒๕๖๑ การประชุม  APPF หวั หน้าคณะ ดา้ นการเมอื ง ดา้ นเศรษฐกิจ ด้านความรว่ มมือ คร้งั ท/่ี ป ี พ.ศ./ ผู้แทนไทย และความมั่นคง และการคา้ ในภูมิภาค จดั ขน้ึ ที่ประเทศ การประชมุ ฯ นายนคิ ม  ไวยรชั พานิช - คณะผู้แทนไทย - คณะผูแ้ ทนไทย - คณะผ้แู ทนไทย คร้งั ที่ ๒๑ ประธานวุฒสิ ภา น�ำเสนอถ้อยแถลง น�ำเสนอถ้อยแถลง นำ� เสนอถ้อยแถลง ปี พ.ศ.  ๒๕๕๖ จำ� นวน  ๒  เรอ่ื ง  คือ จ�ำนวน  ๒  เรื่อง  คือ จ�ำนวน ๓ เร่อื ง คือ ณ รสั เซีย ๑) การต่อต้าน ๑)  ความไม่สมดุล ๑) ความรว่ มมือ การก่อการร้าย ทางเศรษฐกจิ โลก ดา้ นการปอ้ งกัน การลักลอบ และการเตบิ โต ภยั พบิ ัติ ค้ายาเสพตดิ ทางเศรษฐกจิ ๒) การบรรลุ และองค์กร อย่างยั่งยืน เป้าหมาย อาชญากรรม ๒) ความมั่นคง การพฒั นา ๒) กระบวนการ ดา้ นพลงั งาน แห่งสหัสวรรษ สันตภิ าพ และอาหาร ๓) การสนบั สนนุ ในตะวันออกกลาง ดา้ นการแลกเปล่ียน และแอฟรกิ าเหนอื ทางวฒั นธรรม การศกึ ษา และ บุคลากร การประชมุ ฯ หมอ่ มราชวงศ์ - คณะผแู้ ทนไทย - คณะผแู้ ทนไทย - คณะผแู้ ทนไทย ครั้งท่ี ๒๒ วุฒิเลศิ เทวกลุ น�ำเสนอถ้อยแถลง นำ� เสนอถ้อยแถลง นำ� เสนอถอ้ ยแถลง ปี พ.ศ.  ๒๕๕๗ สมาชกิ วฒุ ิสภา จ�ำนวน ๔ เรอ่ื ง คอื จ�ำนวน  ๓  เรอ่ื ง  คอื จำ� นวน  ๓  เรอ่ื ง  คอื ณ เมอื งปวยระโต ๑) การเสริมสร้าง ๑) เศรษฐกิจ ๑) ความร่วมมือ บายาระต้า เมก็ ซิโก ประชาธิปไตย สเี ขยี วและ ในการเผชญิ ปัญหา การเคารพ การท่องเทีย่ ว การเปลี่ยนแปลง อธปิ ไตยของชาติ อย่างย่งั ยืน สภาพอากาศ และความเป็นไปได้ ๒) ความรู้เรือ่ ง ๒) ความรว่ มมือ ในการสร้างระบบ เศรษฐกิจและ ในการขจัด ความปลอดภยั การเตบิ โต ความยากจน

การประชมุ รัฐสภาภาคพืน้ เอเชียและแปซิฟกิ :  ภาพรวมการประชมุ   บทบาทของคณะผูแ้ ทนไทย  29 และขอ้ เสนอแนะในการจดั ท�ำเอกสารวิชาการ ตารางท ี่ ๒  คณะผู้แทนไทยในการเข้าร่วมประชมุ   APPF  และผลการด�ำเนินการ จำ� แนกตามกรอบการประชมุ   ๓  ดา้ น  ระหว่างปี  พ.ศ.  ๒๕๕๖-๒๕๖๑  (ตอ่ ) การประชุม  APPF หวั หนา้ คณะ ดา้ นการเมือง ด้านเศรษฐกจิ ดา้ นความร่วมมือ ครัง้ ที่/ป ี พ.ศ./ ผู้แทนไทย และความมนั่ คง และการค้า ในภมู ิภาค จดั ข้นึ ทป่ี ระเทศ ในภมู ิภาครว่ มกนั ดา้ นนวตั กรรม การเสริมสรา้ ง อยา่ งสรา้ งสรรค์ ๓) ความม่นั คง ความเข้มแข็ง ๒) การรเิ รม่ิ ดา้ นอาหาร ของการมเี อกภาพ ทางรัฐสภา และพลังงาน ในสงั คมและ เพื่อความโปร่งใส การอพยพยา้ ยถิน่ และการทุจริต ๓) แนวทางปฏิบัติ ๓) การตอ่ ตา้ น ท่ีเป็นเลิศทางการทูต การกอ่ การรา้ ย รัฐสภา การลักลอบ คา้ ยาเสพติด และองค์กร อาชญากรรม ๔) การบรรลุ ผลส�ำเร็จของ ARF การประชุมฯ สภานติ ิบัญญัตแิ หง่ ชาตไิ มไ่ ดร้ ับหนงั สือเชญิ ใหเ้ ขา้ รว่ มการประชมุ   APPF ครัง้ ที่ ๒๓ ครง้ั ที่ ๒๓ ปี พ.ศ. ๒๕๕๘ ณ  เอกวาดอร์ การประชุมฯ พลต�ำรวจเอก - คณะผู้แทนไทย - คณะผู้แทนไทย - คณะผแู้ ทนไทย ครง้ั ที่ ๒๔ ชชั วาลย ์ สุขสมจิตร์ น�ำเสนอถ้อยแถลง น�ำเสนอถอ้ ยแถลง น�ำเสนอถ้อยแถลง ปี พ.ศ. ๒๕๕๙ สมาชิกสภานิติบัญญัติ จ�ำนวน  ๒  เรื่อง  คอื จ�ำนวน  ๒  เร่ือง  คือ จำ� นวน ๑ เรื่อง ณ  แวนคูเวอร์ แหง่ ชาติ ๑) การเสรมิ สรา้ ง ๑)  การสนับสนนุ คือ การคุ้มครอง แคนาดา สันตภิ าพ เกตเวย์ และ สัตว์ป่าและ

30 รัฐสภาสาร  ปีท ี่ ๖๖  ฉบับที่  ๔  เดือนกรกฎาคม-สงิ หาคม  พ.ศ.  ๒๕๖๑ ตารางท ี่ ๒  คณะผู้แทนไทยในการเข้าร่วมประชมุ   APPF  และผลการดำ� เนนิ การ จำ� แนกตามกรอบการประชมุ   ๓  ด้าน  ระหว่างปี  พ.ศ.  ๒๕๕๖-๒๕๖๑  (ต่อ) การประชุม  APPF หัวหน้าคณะ ดา้ นการเมอื ง ดา้ นเศรษฐกิจ ดา้ นความร่วมมือ ครง้ั ท่ี/ป ี พ.ศ./ ผแู้ ทนไทย และความมั่นคง และการคา้ ในภูมิภาค จัดขึน้ ท่ีประเทศ และความม่นั คง ยกระดับโครงสร้าง การสง่ เสริม ในภูมิภาคเอเชยี พ้ืนฐาน การจัดการระบบ และแปซฟิ กิ ๒) การส่งเสรมิ นิเวศทางบกและ ๒) การจดั การ นวตั กรรมและ ทางทะเลทยี่ ่งั ยนื ปญั หาอาชญากรรม การเชอ่ื มโยง ข้ามชาต ิ และ ระหว่างกัน การค้ามนษุ ย์ การประชมุ ฯ พลเอก บุญสรา้ ง - คณะผูแ้ ทนไทย - คณะผแู้ ทนไทย - คณะผแู้ ทนไทย คร้ังท่ี ๒๕ เนยี มประดษิ ฐ์ น�ำเสนอถอ้ ยแถลง นำ� เสนอถอ้ ยแถลง น�ำเสนอถอ้ ยแถลง ปี พ.ศ. ๒๕๖๐ สมาชิกสภานิติบัญญัติ จ�ำนวน  ๒  เร่ือง  คอื จ�ำนวน ๑ เรือ่ ง จำ� นวน  ๒  เรอื่ ง  คือ ณ ฟจิ ิ แหง่ ชาติ ๑)  การเสรมิ คอื การสง่ เสรมิ ๑) การปฏิบตั ิการ สร้างความเข้มแขง็ การเตบิ โต เร่งด่วนในการจัดการ ระบบควบคมุ ทางเศรษฐกจิ ปญั หาการเปล่ียนแปลง พืน้ ที่ชายแดน  อยา่ งย่งั ยนื สภาพอากาศ และติดตาม ในภมู ภิ าค และผลกระทบท ่ี การลกั ลอบ เอเชยี และแปซฟิ กิ เกิดขึน้ ค้ามนุษยแ์ ละ ๒) ความรว่ มมอื ยาเสพตดิ และแนวทาง ๒) การวางแผน ปฏบิ ตั ิที่รฐั สภา เพือ่ การดำ� เนินการ และสถาบนั ให้สัมฤทธ์ิผล การจดั การความรู้ อยา่ งมี ในภูมภิ าค ประสทิ ธิภาพ สามารถดำ� เนนิ ส�ำหรบั ผ้นู ำ� คน การเพอ่ื การพฒั นา ร่นุ ใหม่ อยา่ งยงั่ ยนื

การประชมุ รฐั สภาภาคพื้นเอเชียและแปซฟิ ิก:  ภาพรวมการประชมุ   บทบาทของคณะผูแ้ ทนไทย  31 และขอ้ เสนอแนะในการจดั ท�ำเอกสารวชิ าการ ตารางท ่ี ๒  คณะผ้แู ทนไทยในการเข้าร่วมประชมุ   APPF  และผลการด�ำเนนิ การ จ�ำแนกตามกรอบการประชุม  ๓  ด้าน  ระหว่างปี  พ.ศ.  ๒๕๕๖-๒๕๖๑  (ต่อ) การประชมุ   APPF หัวหนา้ คณะ ดา้ นการเมอื ง ดา้ นเศรษฐกิจ ด้านความร่วมมอื คร้ังที/่ ป ี พ.ศ./ ผแู้ ทนไทย และความม่นั คง และการค้า ในภมู ิภาค จดั ขึน้ ท่ีประเทศ ๓) สนั ติภาพ และความม่นั คง ในภมู ิภาคและ สงั คมโลก การประชุมฯ พลเอก  สุรพงษ์ - คณะผู้แทนไทย - คณะผู้แทนไทย - คณะผ้แู ทนไทย คร้งั ที่ ๒๖ สุวรรณอัตถ์ นำ� เสนอถ้อยแถลง นำ� เสนอถ้อยแถลง นำ� เสนอถ้อยแถลง ปี พ.ศ.  ๒๕๖๑ สมาชิกสภานิติบัญญัติ จ�ำนวน ๑ เร่อื ง จำ� นวน ๒ เรอ่ื ง คอื จ�ำนวน  ๒  เรอ่ื ง  คือ ณ เวยี ดนาม แหง่ ชาติ คือ  การสนบั สนุน ๑) ความมนั่ คง ๑) การสง่ เสรมิ การทตู รัฐสภา ดา้ นอาหาร ดา้ นวฒั นธรรม เพ่อื สันตภิ าพ และการพฒั นา และการท่องเท่ยี ว ความม่นั คง ดา้ นเกษตรกรรม ระดบั ภมู ภิ าค และความร่วมมอื ทย่ี ง่ั ยนื ๒) การยกระดับ ในภูมิภาคและโลก ๒) การสนับสนุน การดำ� เนินการรว่ มกนั วิสาหกิจขนาดกลาง เพือ่ ตอบสนอง ขนาดยอ่ มและ ต่อการเปล่ยี นแปลง รายย่อย สภาพภูมอิ ากาศ ในยคุ ดจิ ทิ ัล

32 รฐั สภาสาร  ปีท ่ี ๖๖  ฉบับท ี่ ๔  เดอื นกรกฎาคม-สิงหาคม  พ.ศ.  ๒๕๖๑ ตารางที่  ๓  การนำ� เสนอรา่ งข้อมติ  (Draft  Resolution)  ต่อทีป่ ระชมุ   APPF  โดยคณะผู้แทนไทย การประชุม  APPF  คร้งั ที่/ การนำ� เสนอข้อมติ ภาคีสมาชิกท่ีรว่ มเสนอ ปี  พ.ศ./จัดข้นึ ทป่ี ระเทศ โดยคณะผู้แทนรฐั สภาไทย ขอ้ มติในเรื่องเดียวกนั การประชมุ ฯ ครงั้ ที่ ๒๑ - ผูแ้ ทนไทยเขา้ ร่วมสงั เกตการณ์แตไ่ มไ่ ดเ้ สนอขอ้ มตใิ นการประชุม ปี พ.ศ.  ๒๕๕๖ ณ รัสเซีย คร้ังน้ี การประชมุ ฯ คร้ังท่ี ๒๒ - ความมัน่ คงดา้ นอาหาร - รัฐสภาเม็กซโิ ก ปี พ.ศ. ๒๕๕๗  ณ เมืองปวยระโต ในภมู ิภาคเอเชยี และแปซฟิ กิ บายาระตา้   เม็กซโิ ก (ข้อมติ APPF 22/RES.10) - ความม่นั คงทางพลงั งาน - รฐั สภาสาธารณรฐั เกาหลี (ขอ้ มต ิ APPF 22/RES.11) - การเสรมิ สร้างความร่วมมอื - รัฐสภาออสเตรเลยี รัฐสภาชลิ ี ด้านการศกึ ษา วฒั นธรรม รฐั สภาฟิลปิ ปนิ ส์ และรฐั สภา วทิ ยาศาสตร์ และเทคโนโลยี สหพันธรฐั รสั เซีย ในประเทศภมู ภิ าคเอเชยี และแปซฟิ กิ (ข้อมติ APPF 22/RES.20) การประชมุ ฯ ครัง้ ท่ี ๒๓ - สภานติ บิ ญั ญัติแห่งชาติไม่ได้จดั สง่ คณะผแู้ ทนฯ ไทยเขา้ รว่ มการประชมุ ปี พ.ศ.  ๒๕๕๘  ณ เอกวาดอร์ ในครัง้ นี้ การประชมุ ฯ ครัง้ ท่ี ๒๔ - การส่งเสรมิ นวตั กรรมและ - ไมม่ ผี รู้ ว่ มเสนอ ปี พ.ศ.  ๒๕๕๙ ณ แวนคูเวอร์ ความเชอื่ มโยงระหว่างกนั แคนาดา (ขอ้ มติ APPF 24/RES.10) - การส่งเสริมเกตเวยแ์ ละ - รัฐสภาเม็กซโิ ก ส่งเสรมิ การยกระดับโครงสร้าง พน้ื ฐานเพ่อื วตั ถปุ ระสงค์ ดา้ นเศรษฐกจิ และการคา้ (ขอ้ มติ APPF 24/RES.11) - เศรษฐกิจ  การคา้ และหว่ งโซ ่ - รัฐสภาเมก็ ซิโก มลู ค่าระดบั ภมู ภิ าค รฐั สภาสหพนั ธรัฐรสั เซีย (ขอ้ มติ APPF 24/RES.17) รัฐสภานวิ ซแี ลนด์ รัฐสภาญป่ี ุ่น

การประชุมรฐั สภาภาคพื้นเอเชียและแปซิฟิก:  ภาพรวมการประชมุ   บทบาทของคณะผแู้ ทนไทย  33 และขอ้ เสนอแนะในการจัดทำ� เอกสารวชิ าการ ตารางท่ ี ๓  การนำ� เสนอร่างข้อมต ิ (Draft  Resolution)  ต่อทีป่ ระชุม  APPF  โดยคณะผูแ้ ทนไทย  (ต่อ) การประชุม  APPF  ครั้งที่/ การนำ� เสนอขอ้ มติ ภาคีสมาชิกที่ร่วมเสนอ ป ี พ.ศ./จัดข้นึ ทปี่ ระเทศ โดยคณะผแู้ ทนรฐั สภาไทย ขอ้ มติในเรื่องเดยี วกนั การประชุมฯ คร้งั ที่ ๒๕ - การสง่ เสริมการอนุรักษแ์ ละ - รัฐสภาอินโดนเี ซยี รฐั สภาฟจิ ิ ปี พ.ศ. ๒๕๖๐ ณ ฟจิ ิ การใชร้ ะบบนิเวศฯ มหาสมทุ ร รฐั สภาชิลี และทรพั ยากรทางทะเล อยา่ งยั่งยืน (ขอ้ มติ APPF 25/RES.17) การประชมุ ฯ ครัง้ ท่ี ๒๖ - ผ้แู ทนไทยเขา้ รว่ มสงั เกตการณ์แต่ไม่ไดเ้ สนอรา่ งข้อมติในการประชุม ปี พ.ศ. ๒๕๖๑ ณ เวยี ดนาม ครั้งนี้ ส่วนที่  ๓:  แนวทางในการจดั ทำ� เอกสารวิชาการสารัตถะในการประชุม ผเู้ ขยี นขอเสนอแนวทางในการจัดทำ� เอกสารวชิ าการสารตั ถะในการประชมุ APPF ๓  แนวทาง  ดงั น้ี ๑. การน�ำหลักปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง  (Sufficiency  Economy Philosophy  -  SEP)  ไปประยุกต์กับประเด็นต่าง  ๆ  ท่ีรัฐสภาไทยจะน�ำเสนอในเวท ี การประชมุ รัฐสภาระหวา่ งประเทศ Avery  &  Bergsteiner  (2016)  แสดงความเห็นไว้ในบทบรรณาธิการหนังสือ Sufficient  Thinking:  Thailand’s  Gift  to  an  Unsustainable  World  ว่า  แนวคิด “ความพอเพียง”  เป็นกรอบการด�ำเนินการ  (framework)  ในการตัดสินใจ  หรือ เป็นหลักพื้นฐานส�ำคัญท่ีสามารถประยุกต์ใช้ได้กับทุกสรรพส่ิง  (all  spheres  of  life) ในบทความนี้จะได้แสดงให้เห็นถึงตัวอย่างของความมุ่งม่ันและความพยายามของคณะผู้แทน สภานิติบัญญัติแห่งชาติในการน้อมน�ำหลักปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียงไปบูรณาการในการจัดท�ำ เอกสารถ้อยแถลงในบริบทด้านเศรษฐกิจและการค้า  และด้านความร่วมมือในภูมิภาคเพ่ือน�ำเสนอ ตอ่ ที่ประชุม  APPF  ครัง้ ที ่ ๒๕  ณ  สาธารณรฐั ฟิจิ  ในป ี พ.ศ.  ๒๕๖๐  ดงั นี้

34 รัฐสภาสาร  ปีท่ี  ๖๖  ฉบบั ที่  ๔  เดอื นกรกฎาคม-สิงหาคม  พ.ศ.  ๒๕๖๑ ก) ด้านเศรษฐกจิ และการค้า พลเอก  บุญสร้าง  เนียมประดิษฐ์  สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ  หัวหน้า คณะผู้แทนฯ  ในการประชุม  APPF  คร้ังท่ี  ๒๕  ได้กล่าวถ้อยแถลงในหัวข้อ  “การส่งเสริม การเจริญเติบโตทางเศรษฐกิจที่ยั่งยืนในภูมิภาคเอเชียและแปซิฟิก”  โดยกล่าวว่า  การพัฒนา ที่ย่ังยืนมีความคืบหน้าไปมาก  อีกท้ังสหประชาชาติกล่าวอย่างชัดเจนถึงสิ่งที่ต้องด�ำเนินการ ตามเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน  ปี  พ.ศ.  ๒๕๗๓  ภูมิภาคเอเชียและแปซิฟิกต้องท�ำหน้าที่ ของตนเองเพื่อให้บรรลุเป้าหมายน้ี  ส�ำหรับประเทศไทยนั้นรับประกันความย่ังยืนจาก ความส�ำเร็จของโครงการพัฒนาที่ยั่งยืนกว่า  ๔,๐๐๐  โครงการ  ซ่ึงได้น้อมน�ำหลักปรัชญา เศรษฐกิจพอเพยี ง  (SEP)  ในพระบาทสมเด็จพระปรมนิ ทรมหาภมู พิ ลอดุลยเดชมาประยกุ ต์ใช้ นอกจากน้ีสภานิติบัญญัติแห่งชาติของประเทศไทยยังสนับสนุนการปฏิรูป โดยการรับรองกฎหมายท่ีเกี่ยวข้องอีกด้วย  ประสบการณ์และบทเรียนของประเทศไทย แสดงให้เห็นว่า  SEP  สามารถเป็นประโยชน์ต่อการเติบโตทางเศรษฐกิจอย่างย่ังยืน ของภูมิภาคอย่างมาก  ขณะเดียวกันประเทศไทยสนับสนุนวิถีทางเอเปค  (APEC)๕  เพ่ือสร้าง การเติบโตที่ครอบคลุมบนพื้นฐานของ  SEP  และพร้อมแบ่งปันประสบการณ์เรื่อง  SEP  กับ ประเทศต่างๆ  ผ่านกรมความร่วมมือระหว่างประเทศ  (Thailand  International  Cooperation Agencies:  TICA)  กระทรวงการต่างประเทศ  ซ่ึงเป็นหน่วยงานดูแลเร่ืองความร่วมมือและ การแลกเปลยี่ น ข) ดา้ นความร่วมมอื ในภูมภิ าค พลเอก  บุญสร้าง  เนียมประดิษฐ์  สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ  หัวหน้า คณะผู้แทนฯ  ในการประชุม  APPF  ครั้งที่  ๒๕  ได้กล่าวถ้อยแถลงในหัวข้อ  “ความร่วมมือ และแนวทางปฏิบัติท่ีรัฐสภาและสถาบันความรู้ในภูมิภาคสามารถน�ำไปใช้เพื่อการพัฒนา ท่ียั่งยืน”  โดยกล่าวว่า  ในช่วงหลายทศวรรษที่ผ่านมา  เราได้ด�ำเนินการให้เร่ืองการบรรเทา ความยากจน  ความหวิ โหย  ความไม่เทา่ เทียมกันระหว่างเพศ  และการปรบั ปรุงการเข้าถึงน้�ำ และสขุ อนามัยมีความก้าวหน้าอยา่ งมาก ๕ จุลชีพ  ชิณวรรโณ.  (๒๕๕๗,  หน้า  ๒๒๗)  ระบุว่า  เอเปคเป็นกลุ่มความร่วมมือทางเศรษฐกิจ แบบหลวมๆ  ระหว่างประเทศริมขอบมหาสมุทรแปซิฟิก  ทั้งฟากเอเชีย-แปซิฟิกและอเมริกัน-แปซิฟิก รวม  ๒๑  ประเทศ  โดยมีเป้าหมายเพื่อร่วมกันเปิดเสรีทางการค้าจากการลดอุปสรรคทางการค้าท่ีเป็นภาษี ศุลกากร  ผลลัพธ์ท่ีส�ำคัญคือ  การแลกเปลี่ยนข้อมูล  การร่วมมือพัฒนาเศรษฐกิจและความช่วยเหลือ ทางเทคนิคหลาย  ๆ  ด้าน  ผู้สนใจองค์กร  APEC  สามารถสืบค้นข้อมูลเพ่ิมเติมของเอเปคได้ท่ีเว็บไซต ์ https://www.apec.org/About-Us/About-APEC

การประชุมรฐั สภาภาคพื้นเอเชยี และแปซฟิ ิก:  ภาพรวมการประชุม  บทบาทของคณะผู้แทนไทย  35 และข้อเสนอแนะในการจดั ท�ำเอกสารวชิ าการ อย่างไรก็ตาม  ความท้าทายต่อการพัฒนาท่ีย่ังยืนยังคงมีอยู่  การบรรลุเป้าหมาย เพ่ือการพัฒนาที่ย่ังยืน  (Sustainable  Development  Goals:  SDGs)  จึงเป็นสิ่งจ�ำเป็นและ ควรก�ำหนดแผนและการน�ำไปปฏิบัติอย่างมีประสิทธิภาพ  รวมถึงความร่วมมือจากทุกภาคส่วน เพื่อสนับสนุนการพัฒนาท่ีย่ังยืน  ประเทศไทยให้ความส�ำคัญกับ  SDGs  และรวมอยู่ใน แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ  เน้นการพัฒนาโดยให้คนเป็นศูนย์กลางและปฏิบัติ ตามหลักปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียงในพระบาทสมเด็จพระปรมินทรมหาภูมิพลอดุลยเดช ซ่ึงช่วยให้ประเทศไทยผ่านพ้นวิกฤติต่าง  ๆ  เช่น  วิกฤติเศรษฐกิจ  ปี  พ.ศ.  ๒๕๔๐  และ ภัยพิบตั สิ ึนามิ  ป ี พ.ศ.  ๒๕๔๗ ประเทศไทยยินดีแบ่งปันการน�ำ  SEP  ไปปฏิบัติเพ่ือเป้าหมายเพื่อการพัฒนา ที่ยั่งยืนให้แก่ประเทศที่สนใจ  โดยมีกรมความร่วมมือระหว่างประเทศเป็นหน่วยงานหลัก เรื่องความร่วมมือด้านหลักปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง  นอกจากน้ี  กฎหมายท่ีมีประสิทธิภาพ ยังคงเป็นเคร่ืองมือส�ำคัญในเร่ืองน้ี  กฎและระเบียบต่าง  ๆ  ไม่เพียงควรได้รับการทบทวน แต่ยังควรก�ำหนดมาตราใหม่เพื่อรับประกันการพัฒนาที่ยั่งยืน  ประเทศไทยเองผ่านกฎหมาย หลายฉบบั เพ่ือลดความไมเ่ ทา่ เทยี ม  เชน่   พระราชบญั ญัตคิ มุ้ ครองคนไรท้ พ่ี งึ่   แรงงานประมง ความเท่าเทียมกันระหว่างเพศ  การดูแลสุขภาพ  และการส่งเสริมการเข้าถึงทรัพยากรและ การบริการสาธารณะ  ซึ่งสนับสนุนการบรรลุเป้าหมายท่ี  ๓,  ๕,  ๖  และ  ๑๐ การแลกเปลี่ยนประสบการณ์เรื่องการพัฒนาที่ย่ังยืน  รวมถึงความท้าทายและโอกาส  และ เสริมสร้างเครือข่ายระหว่างสมาชิกเพ่ือความร่วมมือในอนาคตเป็นสิ่งจ�ำเป็น  เราทุกคน ควรทำ� งานร่วมกนั และสร้างสภาพแวดลอ้ มที่ไม่มใี ครถกู ทอดทงิ้ ๒. การบูรณาการประเด็นส�ำคญั ในแต่ละดา้ นอย่างมเี อกภาพในเชิงลกึ   ดังได้กล่าวแล้วว่าหัวข้อการประชุมในแต่ละเร่ืองจะมีความต่อเน่ืองและ สามารถเชื่อมโยงกันได้ในแต่ละปี  ตัวอย่างเช่น  ด้านการเมืองและความมั่นคง  หัวข้อ การประชุมท่ีพบว่าเป็นหัวข้อการอภิปรายทุกปี  คือ  ปัญหาในคาบสมุทรเกาหลี  กระบวน สร้างสันติภาพในตะวันออกกลาง  สันติภาพและความม่ันคงในภูมิภาคและสังคมโลก การต่อต้านการก่อการร้าย  การลักลอบค้ายาเสพติดและองค์กรอาชญากรรม  ดังนั้น  ผู้เขียน เห็นว่าควรมีการด�ำเนินการบูรณาการในเชิงลึกในด้านเน้ือหาสาระของแต่ละเรื่อง  เช่น องค์กรอาชญากรรมควรมีการบูรณาการข้อมูลในเร่ืองอาชญากรรมข้ามชาติอย่างเป็นระบบ ดงั ตวั อยา่ งตามตารางที่  ๔

36 รัฐสภาสาร  ปที ี่  ๖๖  ฉบับท ี่ ๔  เดอื นกรกฎาคม-สงิ หาคม  พ.ศ.  ๒๕๖๑ ตารางที่ ๔ ตวั อย่างแนวทางการวเิ คราะห์ประเดน็ นำ�เสนอเร่อื งอาชญากรรมข้ามชาติ ประเด็น ปี พ.ศ. ๒๕๕๗ ปี พ.ศ. ๒๕๕๘ ปี พ.ศ. ๒๕๕๙ ปี พ.ศ. ๒๕๖๐ ปี พ.ศ. ๒๕๖๑ (เม็กซโิ ก) (เอกวาดอร)์ (แคนาดา) (ฟจิ ิ) (เวียดนาม) ๑. ภาพรวม มี แ น ว โ น้ ม ที่ มีแนวโนม้ ที่ ติดตามสืบสวน มกี ารเช่อื มโยง มพี ฒั นาการ ซับซ้อนมากข้ึน ซบั ซอ้ นและ ผู้กระทำ�ผดิ การดำ�เนนิ การ ของการนำ� รุนแรงมาก ไดย้ ากยง่ิ ข้นึ ในระดบั ภมู ภิ าค เทคโนโลยี ยิ่งข้นึ ข้ันสูงมาใช้ ๑.๑ ปัญหาท่ยี งั คง - การก่อการร้าย - การกอ่ การร้าย - การกอ่ การร้าย - การก่อการร้าย - การก่อการร้าย ขยายตัวอย่างตอ่ เน่อื ง - การลักลอบ - การลักลอบ - การลักลอบ - การลกั ลอบ - การลกั ลอบ คา้ มนษุ ย์ ค้ามนษุ ย์ คา้ มนษุ ย์ คา้ มนษุ ย์ ค้ามนุษย์ - การลกั ลอบ - การลกั ลอบ - การลักลอบ - การลกั ลอบ - การลักลอบ คา้ ยาเสพติด คา้ ยาเสพติด คา้ ยาเสพตดิ คา้ ยาเสพติด คา้ ยาเสพตดิ - อาชญากรรม - อาชญากรรม - อาชญากรรม ส่ิงแวดล้อม ส่งิ แวดลอ้ ม สิ่งแวดลอ้ ม ๑.๒ ยทุ ธศาสตร์ ๕ บริบทสำ�คัญ - ใช้กรอบยุทธศาสตรใ์ นการป้องกนั และแก้ไขปัญหาอาชญากรรม กฎหมาย และ คอื ข้ามชาติ พ.ศ. ๒๕๕๘–๒๕๖๔ เปน็ แนวทางในการดำ�เนินการ มาตรการตา่ ง ๆ ๑) การกอ่ การร้าย โดยให้ความสำ�คัญกบั การดำ�เนนิ การเสรมิ สรา้ งความเขม้ แข็ง ของไทย ๒) อาชญากรรม ในภาครฐั และใหค้ วามรว่ มมือกับหน่วยงานภายนอก เช่น ในการป้องกนั และปราบปราม ส่งิ แวดลอ้ ม ภาคธรุ กจิ และภาคประชาชน ตลอดจนสง่ เสรมิ ความรว่ มมอื กับ อาชญากรรม ๓) การละเมิด ต่างประเทศ ขา้ มชาติ ทรพั ย์สนิ - การบัญญัติกฎหมายท่เี ก่ยี วข้องในการป้องกันและแกไ้ ขปญั หา ทางปัญญา เร่งด่วน เชน่ การฟอกเงนิ การค้ามนษุ ย์ อาชญากรรมคอมพวิ เตอร์ ๔) การค้ามนุษย์ และอาชญากรรมสง่ิ แวดลอ้ ม ๕) การลกั ลอบ คา้ ยาเสพติด ๒. ผลกระทบ ๑. ปญั หายาเสพติดเปน็ ปญั หาท่กี ระทบตอ่ ความมน่ั คงมนษุ ย์ของไทยมากทสี่ ุด ต่อไทย ๒. ปญั หาการคา้ มนษุ ย์ ไทยมสี ถานะเป็นประเทศตน้ ทาง กลางทาง และปลายทาง ๓. การฟอกเงินถกู ยกขน้ึ มาเปน็ ประเด็นสำ�คญั เพราะถูกนำ�มาใช้เปน็ เครื่องมอื สนับสนนุ การก่อการรา้ ย ๔. ปญั หาอาชญากรรมสง่ิ แวดลอ้ ม เป็นประเด็นที่ประชาคมโลกให้ความสำ�คัญมากขน้ึ โดยสถานะของไทยถูกระบวุ ่าเป็นเสน้ ทางผ่านและเป็นศนู ยก์ ลางของการซอ้ื ขาย สตั วป์ า่ (อาทิ นอแรด งาชา้ ง)

การประชมุ รฐั สภาภาคพื้นเอเชยี และแปซฟิ กิ :  ภาพรวมการประชุม  บทบาทของคณะผ้แู ทนไทย  37 และขอ้ เสนอแนะในการจัดท�ำเอกสารวิชาการ ตารางที่ ๔ ตัวอย่างแนวทางการวิเคราะหป์ ระเดน็ นำ�เสนอเร่ืองอาชญากรรมข้ามชาติ (ตอ่ ) ประเดน็ ปี พ.ศ. ๒๕๕๗ ปี พ.ศ. ๒๕๕๘ ปี พ.ศ. ๒๕๕๙ ปี พ.ศ. ๒๕๖๐ ปี พ.ศ. ๒๕๖๑ (เมก็ ซโิ ก) (เอกวาดอร)์ (แคนาดา) (ฟิจิ) (เวยี ดนาม) ๒.๑ ปัญหายาเสพตดิ นายธรี ะ ผแู้ ทนไทยฯ พลเรอื เอก - ผูแ้ ทนไทยฯ ๒.๒ การลักลอบ สุวรรณกลุ ไม่ได้เขา้ รว่ ม ชุมนุม อาจวงษ์ พลโท ชาญชยั ไม่ได้นำ�เสนอ คา้ มนุษย์ สมาชิกวฒุ สิ ภา การประชมุ สมาชิกสภานิตบิ ัญญตั ิ ภู่ทอง สมาชกิ ถอ้ ยแถลง ผแู้ ทนไทยฯ APPF คร้งั นี้ แห่งชาติ สภานิติบัญญตั ิ ในประเดน็ เหลา่ น้ี ได้กลา่ วถงึ ปัญหา ผ้แู ทนไทยฯ แหง่ ชาติ ยาเสพติด การคา้ มนษุ ย์ ผู้แทนไทยฯ การคา้ มนุษย์ เป็นปญั หา กล่าวว่า และการก่อการร้าย ท้าทายสำ�คัญ การเสริมสร้าง (ด้วยการใช้อาวุธ ตอ่ ความม่นั คง ระบบควบคมุ ที่มีอานุภาพ ของโลก โดยได้ ชายแดนใหเ้ ขม้ แขง็ การทำ�ลายลา้ งสูง) เช่อื มโยง เป็นมาตรการ ว่าเป็นประเดน็ ทม่ี ี ประเดน็ น้กี บั สำ�คัญ เนอื่ งจาก ความเชอื่ มโยงถงึ กนั การลักลอบ การแทรกซมึ โดยไทยไดอ้ อก ค้ายาเสพติด ผ่านชายแดน พระราชบัญญตั ิ และการฟอกเงิน ชว่ ยองค์การ ป้องกนั และ ซ่งึ กจิ กรรม อาชญากรรม ปราบปราม เหลา่ นไ้ี ดก้ อ่ ให้เกดิ ทง้ั ในเรือ่ ง การสนบั สนุน ผลกระทบตอ่ การลกั ลอบค้ามนษุ ย์ ทางการเงนิ อาชญากรรม และยาเสพตดิ แกก่ ารกอ่ การรา้ ย ขา้ มชาติ การแกไ้ ขปัญหา (พ.ศ. ๒๕๕๖) - สำ�หรบั การแก้ ในเรื่องน้ี ปัญหา ไทยได้ ไมส่ ามารถทำ�ได้ ให้สตั ยาบันกับ เพียงลำ�พัง อนสุ ญั ญา ดังนั้นประเทศ สหประชาชาติ สมาชกิ APPF

38 รฐั สภาสาร  ปีท่ี  ๖๖  ฉบับท ่ี ๔  เดือนกรกฎาคม-สิงหาคม  พ.ศ.  ๒๕๖๑ ตารางท่ี ๔ ตวั อยา่ งแนวทางการวเิ คราะห์ประเดน็ นำ�เสนอเรอ่ื งอาชญากรรมข้ามชาติ (ตอ่ ) ประเด็น ปี พ.ศ. ๒๕๕๗ ปี พ.ศ. ๒๕๕๘ ปี พ.ศ. ๒๕๕๙ ปี พ.ศ. ๒๕๖๐ ปี พ.ศ. ๒๕๖๑ (เม็กซิโก) (เอกวาดอร)์ (แคนาดา) (ฟิจ)ิ (เวยี ดนาม) วา่ ดว้ ยการตอ่ ตา้ น ควรดำ�เนนิ การ อาชญากรรม เชิงรุกเพ่อื จัดการ ข้ามชาตทิ ่ีจัดต้งั ปญั หาอย่างยัง่ ยืน ในลกั ษณะองค์กร เพราะไทยถอื เป็น (United Nations ประเทศต้นทาง Convention และทางผ่าน against จงึ มกี ารกำ�หนด Transnational แผนยทุ ธศาสตร์ Organized รว่ มกบั ประเทศ Crime - UNTOC) เพอ่ื นบ้าน - ไทยยกระดบั ในการแกไ้ ขปัญหา การปอ้ งกนั โดยเฉพาะอยา่ งยิ่ง และปราบปราม ผา่ นมติ ทิ างด้านสังคม การค้ามนุษย์ และวฒั นธรรม เป็นวาระแห่งชาติ - เรียกรอ้ งให้ รฐั สภาปรบั ปรุง กฎหมาย ของประเทศ สมาชกิ APPF ใหส้ อดคล้อง กับอนสุ ญั ญา ๒.๓ การฟอกเงนิ UNTOC -

การประชมุ รัฐสภาภาคพ้ืนเอเชียและแปซฟิ กิ :  ภาพรวมการประชุม  บทบาทของคณะผู้แทนไทย  39 และข้อเสนอแนะในการจดั ท�ำเอกสารวชิ าการ ตารางท่ี ๔ ตวั อยา่ งแนวทางการวิเคราะห์ประเดน็ นำ�เสนอเร่ืองอาชญากรรมขา้ มชาติ (ตอ่ ) ประเดน็ ปี พ.ศ. ๒๕๕๗ ปี พ.ศ. ๒๕๕๘ ปี พ.ศ. ๒๕๕๙ ปี พ.ศ. ๒๕๖๐ ปี พ.ศ. ๒๕๖๑ (เมก็ ซโิ ก) (เอกวาดอร)์ (แคนาดา) (ฟจิ )ิ (เวียดนาม) - ๒.๔ อาชญากรรม - คณะผูแ้ ทนฯ สิง่ แวดลอ้ ม แจ้งต่อทปี่ ระชมุ APPF ว่า ไทยไดผ้ ่าน พระราชบัญญัติ งาช้าง (พ.ศ. ๒๕๕๘) สง่ ผลให้สามารถ ควบคมุ การค้า และการครอบครอง งาชา้ งบ้าน และงาชา้ ง แอฟรกิ าได้ ทำ�ให้ปราบปราม การลักลอบคา้ งาชา้ งแอฟริกา ไดอ้ ยา่ งมี ประสิทธิภาพ มากย่งิ ข้นึ เพราะทีผ่ ่านมา ควบคุมไดเ้ พียง การนำ�เข้าและ การสง่ ออก เท่านัน้

40 รฐั สภาสาร  ปีท่ี  ๖๖  ฉบับท ี่ ๔  เดอื นกรกฎาคม-สงิ หาคม  พ.ศ.  ๒๕๖๑ จากการวิเคราะห์ข้อมูลย้อนหลังไป  ๕  ปี  ตามตารางข้างต้น  การจัดท�ำเอกสาร สารัตถะส�ำหรับการเข้าร่วมการประชุม  APPF  คร้ังต่อไป  (ครั้งท่ี  ๒๗  ที่กัมพูชา)  ควรพิจารณา ให้ความส�ำคัญกับภาพรวมและผลกระทบต่อไทยในการด�ำเนินการสังเคราะห์และวิเคราะห ์ เพ่ือส่งเสริมให้ทิศทางการน�ำเสนอในเร่ืองดังกล่าวมีความเป็นเอกภาพและมีประสิทธิภาพ มากย่งิ ข้นึ ๓. การบูรณาการกับองค์ความรขู้ องการประชุมในเวทอี ่ืนๆ ในทุกการประชุมรัฐสภาระหว่างประเทศจะมีหัวข้อการประชุมท่ีสามารถเช่ือมโยง กันได้เสมอ  เช่น  การเมืองและความมั่นคง  ผู้เขียนขอเสนอให้ผู้ด�ำเนินการยกร่างเอกสาร ถ้อยแถลงบูรณาการข้อมูลระหว่างกลุ่มงานท่ีรับผิดชอบการประชุมรัฐสภาระหว่างประเทศ ในแต่ละบริบท  เช่น  การประชุม  APPF  สามารถบูรณาการข้อมูลกับการประชุม  AIPA  ได ้ ดังน้ี พลโท  ชาญชัย  ภู่ทอง  สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ  ผู้แทนไทยฯ ในการประชุม  APPF  คร้ังท่ี  ๒๕  ปี  พ.ศ.  ๒๕๖๐  ณ  สาธารณรัฐฟิจิ  ได้กล่าวถ้อยแถลง ในหัวข้อ  “สันติภาพและความมั่นคงในภูมิภาคเอเชียและแปซิฟิกและชุมชนระหว่างประเทศ” ว่า  ประเทศไทยต้ังอยู่ในภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้  และเป็นส่วนหนึ่งของภูมิภาค เอเชียแปซิฟิก  ซึ่งสันติภาพและความมั่นคงของทั้งสองภูมิภาคมีความเชื่อมโยงกันและ ประเทศมหาอ�ำนาจมองว่าทั้งสองภูมิภาคเป็นตลาดท่ีส�ำคัญ  แหล่งลงทุน  และพันธมิตร ทางยุทธศาสตร์ที่จะต้องรักษาเสถียรภาพไว้  ประเทศไทยยังให้ความส�ำคัญกับสนธิสัญญาว่าด้วย เขตปลอดอาวุธนิวเคลียร์แห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้  (Southeast  Asia  Nuclear Weapons  Free  Zone:  SEANWFZ)  และมีพันธะผูกพันตามการประชุมอาเซียนว่าด้วย ความร่วมมือด้านการเมืองและความม่ันคงในภูมิภาคเอเชียและแปซิฟิก  (ARF)  รวมถึงริเร่ิม การประชุมผู้น�ำอาเซียนร่วมกับผู้แทนจากสมัชชารัฐสภาอาเซียน  (ASEAN  Inter-Parliamentary Assembly:  AIPA)  เพ่ือเสริมสร้างความร่วมมือระหว่างรัฐบาลอาเซียน  รัฐสภาอาเซียนและ ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในอาเซียน  ประเทศไทยสนับสนุนความสมดุลอย่างเหมาะสมบนหลักการ ความเช่ือใจซ่ึงกันและกัน  ความเคารพซึ่งกันและกัน  และผลประโยชน์ร่วมกันบนพ้ืนฐาน ของความเป็นหนุ้ สว่ นทีเ่ ท่าเทยี มกันและสนับสนุนซึง่ กันและกัน พร้อมกันนี้  ได้เรียกร้องให้รัฐอธิปไตยนอกภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต ้ ใ ห ้ สั ต ย า บั น ส น ธิ สั ญ ญ า ไ ม ต รี แ ล ะ ค ว า ม ร ่ ว ม มื อ ใ น ภู มิ ภ า ค เ อ เ ชี ย ต ะ วั น อ อ ก เ ฉี ย ง ใ ต ้ (Treaty  of  Amity  and  Cooperation  –  TAC)  และลงนามในพิธีสารที่เกี่ยวข้องกับ

การประชมุ รฐั สภาภาคพื้นเอเชียและแปซิฟกิ :  ภาพรวมการประชุม  บทบาทของคณะผแู้ ทนไทย  41 และขอ้ เสนอแนะในการจัดทำ� เอกสารวชิ าการ SEANWFZ๖  นอกจากนี้  รัฐสภาควร ใช้การทูตรัฐสภาซ่ึงได้เปรียบเร่ืองมีความยืดหยุ่นกว่า การด�ำเนินการของภาครัฐบาล  เพื่อสร้างบทบาทในการลดความตึงเครียดระหว่างประเทศ ประเทศสมาชิก  APPF  ควรจะด�ำเนินการตามข้อมติเกี่ยวกับสันติภาพและความม่ันคง ที่รับรองในการประชุมคร้ังที่ผ่านมาอย่างจริงจัง  และควรมีบทบาทอย่างสร้างสรรค์เช่นเดียวกับ AIPA  ในการจัดต้ังเวทีท่ีมีประสิทธิภาพส�ำหรับการเจรจาของรัฐสภา  เพ่ือเสริมสร้างสันติภาพ และความม่ังคงในภูมิภาคผ่านทางมาตรการต่าง  ๆ  ทเี่ ปน็ รูปธรรม บทสรปุ การประชุมประจ�ำปีรัฐสภาภาคพ้ืนเอเชียและแปซิฟิกเป็นเวทีการประชุมท่ีส�ำคัญ ท่ีสุดที่มีนัยส�ำคัญต่อความร่วมมือในภูมิภาคเอเชียและแปซิฟิก  ซ่ึงการมีความเข้าใจในภาพรวม การประชุม  APPF  นี้  จะช่วยให้รัฐสภาไทยสามารถก�ำหนดท่าทีในการเข้าร่วมประชุม ได้อย่างมีประสิทธิภาพและประสิทธิผล  และสามารถส่งเสริมบทบาทผู้น�ำของสมาชิกรัฐสภา ในฐานะคณะผู้แทนไทยในการเข้าร่วมประชุมในเวทีการประชุมรัฐสภาระหว่างประเทศ รวมทั้งสามารถน�ำเสนอเอกสารสารัตถะถ้อยแถลงและร่างข้อมติต่าง  ๆ  ต่อท่ีประชุม ได้อยา่ งสมประโยชนข์ องชาติ ๖ สนธิสัญญาเขตปลอดอาวุธนิวเคลียร์เอเชียตะวันออกเฉียงใต้  (SEANWFZ)  เริ่มข้ึนตั้งแต ่ เม่ือวันท่ี  ๒๗  พฤศจิกายน  พ.ศ.  ๒๕๑๔  เม่ือ  ๕  รัฐผู้ก่อต้ังสมาคมประชาชาติแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ อันประกอบด้วย  อินโดนีเซีย  มาเลเซีย  ฟิลิปปินส์  สิงคโปร์  และไทย  ได้ประชุมร่วมกันที่กรุงกัวลาลัมเปอร์ ประเทศมาเลเซีย  และลงนามแถลงการณ์ว่าด้วยเขตสันติภาพ  เสรีภาพและความเป็นกลาง  (ZOPFAN) ของอาเซยี น  เปา้ หมายหนึง่ ของอาเซียนยังเปน็ การจัดทำ�   SEANWFZ  ดังกล่าวนี้

42 รฐั สภาสาร  ปที ่ี  ๖๖  ฉบับที่  ๔  เดอื นกรกฎาคม-สิงหาคม  พ.ศ.  ๒๕๖๑ เอกสารอา้ งองิ จุลชีพ  ชินวรรโณ.  (๒๕๕๗).  โลกในศตวรรษท ี่ ๒๑:  กรอบการวเิ คราะหค์ วามสมั พนั ธ์ ระหวา่ งประเทศ.  กรงุ เทพฯ:  โรงพิมพแ์ ห่งจฬุ าลงกรณ์มหาวิทยาลยั . ภมู หิ ลังการประชมุ อาเซียนว่าดว้ ยความร่วมมือด้านการเมืองและความมน่ั คงในภูมิภาคเอเชยี และแปซิฟกิ .  สืบค้นเมอื่ วนั ท่ี  ๒๐  กนั ยายน  ๒๕๖๐,  จาก  http://www.led. go.th/asean/pdf/4/4-3.pdf รงุ่ อรุณ  สารศรี.  (๒๕๓๐).  นโยบายญ่ปี ่นุ และอเมรกิ าตอ่ ภมู ิภาคเอเชยี ตะวนั ออก  ค.ศ.  ๑๙๗๕-๑๙๘๕.  สารนพิ นธส์ าขาความสัมพันธร์ ะหวา่ งประเทศ  คณะรฐั ศาสตร ์ มหาวทิ ยาลยั ธรรมศาสตร.์   สบื คน้ เมอื่ วนั ท ่ี ๙  ตลุ าคม  ๒๕๖๐,  จาก  http://digi.library.tu.ac.th/thesis/po/0387/10%E0%B8%9A%E0%B8%97% E0%B8%97%E0%B8%B5%E0%B9%884.pdf ส�ำนกั งานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร,  สำ� นกั องคก์ ารรฐั สภาระหว่างประเทศ,  กลุ่มงานกจิ การพิเศษ.   (๒๕๕๓).  รายงานการประชุมประจ�ำปีรัฐสภาภาคพนื้ เอเชียและแปซฟิ ิก  ครงั้ ที่  ๑๘.  กรงุ เทพฯ:  ส�ำนักการพิมพ์. .  (๒๕๕๕).  รายงานการประชุมประจ�ำปรี ฐั สภาภาคพืน้ เอเชีย และแปซิฟิก  คร้งั ท่ ี ๒๐.  กรงุ เทพฯ:  ส�ำนักการพมิ พ.์ .  (๒๕๕๖).  รายงานการประชมุ ประจำ� ปรี ัฐสภาภาคพืน้ เอเชยี และแปซฟิ ิก  ครั้งท ี่ ๒๑.  กรงุ เทพฯ:  ส�ำนกั การพิมพ์. .  (๒๕๕๗).  รายงานการประชมุ ประจ�ำปรี ัฐสภาภาคพ้ืนเอเชีย และแปซฟิ กิ   คร้ังท่ี  ๒๒. กรงุ เทพฯ:  สำ� นักการพมิ พ.์ .  (๒๕๕๘).  รายงานการประชมุ ประจ�ำปรี ฐั สภาภาคพื้นเอเชีย และแปซิฟกิ   ครั้งที่  ๒๓.  กรงุ เทพฯ:  ส�ำนกั การพิมพ์. .  (๒๕๖๐).  รายงานการประชุมประจ�ำปรี ัฐสภาภาคพ้นื เอเชยี และแปซิฟิก  ครงั้ ท ่ี ๒๕.  กรุงเทพฯ:  ส�ำนกั การพมิ พ์. .  (๒๕๖๑).  รายงานการประชุมประจ�ำปีรฐั สภาภาคพื้นเอเชีย และแปซฟิ ิก  ครัง้ ที่  ๒๖.  กรุงเทพฯ:  ส�ำนกั การพิมพ.์ Avery,  G.  C.  &  Bergsteiner,  H.  (2016).  Sufficient  Thinking:  Thailand’s  Gift  to  an  Unsustainable  World.  Crown  Nest  NSW:  Allen  &  Unwin.

ที่มา:  http://asean.org/asean-leaders-declaration-50th-anniversary-asean/ ๕๐  ปีกบั   ๑๐  ชาติอาเซยี น:  เรามาไกลกนั แค่ไหนแลว้ ยอดชาย  วิถพี านิช* เม่ือวันที่  ๘  สิงหาคม  พ.ศ.  ๒๕๖๐  ที่ผ่านมา  ถือเป็นช่วงเวลาส�ำคัญ ท่ีอาเซียนก่อตั้งมาครบ  ๕๐  ปี  ซ่ึงการก่อต้ังสมาคมประชาชาติแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (Association  of  South  East  Asian  Nations)  หรืออาเซียน  (ASEAN)  เป็นองค์กร ระหว่างประเทศระดับภูมิภาค  มีสมาชิกร่วมก่อตั้ง  ๕  ประเทศ  ได้แก่  ไทย  ฟิลิปปินส์ มาเลเซีย  สิงคโปร์  และอินโดนีเซีย  โดยมีการลงนามในปฏิญญากรุงเทพ  (Bangkok Declaration  1967)  ก่อนที่จะมีประเทศสมาชิกเพ่ิมเป็น  ๑๐  ประเทศ  ได้แก่  อินโดนีเซีย มาเลเซยี   ฟลิ ิปปินส์  สิงคโปร์  ไทย  บรไู น  เวยี ดนาม  ลาว  เมยี นมา  และกมั พูชา  * วทิ ยากรช�ำ นาญการพเิ ศษ  ส�ำ นกั วชิ าการ  สำ�นักงานเลขาธกิ ารสภาผูแ้ ทนราษฎร

44 รัฐสภาสาร  ปที ่ ี ๖๖  ฉบับท่ี  ๔  เดือนกรกฎาคม-สงิ หาคม  พ.ศ.  ๒๕๖๑ ทมี่ า:  http://www.aseansai.org/2017/02/17/3192/ ภาพท่ี  ๑  สัญลกั ษณ์อาเซยี นครบรอบ  ๕๐  ป ี แห่งการกอ่ ตง้ั อาเซียนรวมตัวกันเพ่ือความร่วมมือกันทางการเมือง  ความม่ันคง  เศรษฐกิจและ วัฒนธรรม  และได้มีการพัฒนาการเร่ือยมาจนถึงขณะนี้ท่ีเรามีกฎบัตรอาเซียน  (ธรรมนูญ อาเซียน  หรือ  ASEAN  Charter)  ซึ่งเป็นเสมือนแนวทางการด�ำเนินงานท่ีจะน�ำไปสู่การเป็น ประชาคมอาเซียน  ซงึ่ ประกอบด้วย  ๓  ดา้ นหลัก  คือ  • การเมอื งและความมนั่ คง • เศรษฐกิจ  (AEC) • สังคมและวฒั นธรรม ในวาระครบรอบน้ีถือเป็นโอกาสดีที่เราจะทบทวนความส�ำเร็จของอาเซียน ในช่วงหา้ ทศวรรษทผ่ี ่านมา  และความมุ่งหวังของอาเซยี นต่อไปในอนาคต เม่ืออาเซียนรวมตัวกันเป็นประชาคมอาเซียน  โดยถือก�ำเนิดขึ้นอย่างเป็นทางการ เม่ือเดือนตุลาคม  พ.ศ.  ๒๕๔๖  จากการที่ผู้น�ำอาเซียนได้ร่วมลงนามในปฏิญญาว่าด้วย ความร่วมมืออาเซียน  ที่เรียกว่า  “ข้อตกลงบาหลี  ๒”  เพ่ือเห็นชอบให้จัดต้ังเป็นประชาคม อาเซียนภายในปี  พ.ศ.  ๒๕๖๓  แต่ต่อมาได้ตกลงร่นระยะเวลาจัดต้ังให้แล้วเสร็จ ในปี  พ.ศ.  ๒๕๕๘  ที่ผ่านมา  ประชาคมอาเซียนจึงเป็นกลไกที่ส�ำคัญของการรวมตัวกัน ของประเทศสมาชิกอาเซียนในปัจจุบัน  เพ่ือเพ่ิมอ�ำนาจต่อรองและขีดความสามารถการแข่งขัน ของอาเซียนในเวทีระหว่างประเทศในทุกด้าน  รวมถึงความสามารถในการรับมือกับปัญหา ใหม่  ๆ  ในระดับโลกท่ีส่งผลกระทบมาถึงภูมิภาคอาเซียน  เช่น  ภาวะโลกร้อน  การก่อการร้าย การต่อต้านการก่อการร้าย  การเป็นประชาคมอาเซียน  คือการท�ำให้ประเทศสมาชิกอาเซียน

๕๐  ปีกบั   ๑๐  ชาติอาเซียน:  เรามาไกลกนั แค่ไหนแลว้ 45 เป็น  “อันหน่ึงอันเดียวกัน”  แรงผลักดันส�ำคัญที่ท�ำให้ผู้น�ำประเทศสมาชิกอาเซียนตกลงกัน ที่จะจัดต้ังประชาคมอาเซียน  อันถือเป็นพัฒนาการคร้ังใหญ่ของอาเซียน  คือ  สภาพแวดล้อม ระหว่างประเทศท่ีเปล่ียนแปลงไปทั้งในด้านการเมือง  เศรษฐกิจและสังคม  ที่ท�ำให้อาเซียน ต้องเผชิญกับความท้าทายใหม่  ๆ  เช่น  โรคระบาดที่มีความรุนแรงขึ้น  อาชญากรรม ข้ามชาติ  ภัยพิบัติธรรมชาติ  และปัญหาภาวะโลกร้อน  และความเส่ียงที่อาเซียนอาจจะ ไมส่ ามารถแขง่ ขนั ทางเศรษฐกจิ ไดก้ บั ประเทศอืน่   ๆ  ในภมู ภิ าคต่าง  ๆ  ของโลก ตลอดระยะเวลา  ๕๐  ปีที่ผ่านมา  ท้ัง  ๑๐  ประเทศได้เข้าร่วมเป็นสมาชิก อาเซียน  แต่ละชาติได้ประโยชน์หลายประการจากอาเซียน  ทั้งในแง่การเสริมสร้าง ความมั่นคงซึ่งช่วยเอ้ืออ�ำนวยต่อการพัฒนาทางเศรษฐกิจ  โดยเฉพาะเร่ืองมูลค่าการส่งออก ประกอบกับการขยายความร่วมมือเพื่อเช่ือมโยงโครงสร้างพ้ืนฐาน  เช่น  เส้นทางคมนาคม ระบบไฟฟ้า  โครงข่ายอินเทอร์เน็ต  ฯลฯ  อีกทั้งยังช่วยเพิ่มโอกาสทางการค้าและการลงทุน ให้แก่กัน  นอกจากน้ีอาเซียนยังเป็นแหล่งเงินทุนและเป้าหมายการลงทุนของกันและกัน ได้อยา่ งดีอีกดว้ ย                  ท่มี า:  https://thestandard.co/news-world-asean-50-years-cooperation/ ภาพท ี่ ๒  การประชุมสดุ ยอดอาเซยี นครง้ั ที ่ ๓๐  ณ  กรงุ มะนลิ า  ประเทศฟลิ ิปปินส์ เมื่อมองย้อนกลับไปในช่วงเวลา  ๕๐  ปีของอาเซียน  โดยมองดูในมุมที่อาเซียน ประสบความส�ำเร็จและอุปสรรคท่ียังฉุดรั้งการพัฒนาในด้านต่าง  ๆ  ของภูมิภาคน้ีอยู่นั้น รศ.ดร.  กิตติ  ประเสริฐสุข  ผู้อ�ำนวยการสถาบันเอเชียตะวันออกศึกษา  ผู้ประสานงาน โครงการ  ASEAN  Watch  และรักษาการหัวหนา้ สาขาวชิ าการระหวา่ งประเทศ  คณะรฐั ศาสตร์

46 รฐั สภาสาร  ปที  ี่ ๖๖  ฉบบั ที่  ๔  เดือนกรกฎาคม-สงิ หาคม  พ.ศ.  ๒๕๖๑ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์  ได้กล่าวถึงภาพรวมของความส�ำเร็จและอุปสรรคของอาเซียน ตลอดช่วงระยะเวลา  ๕๐  ปี  ที่ผ่านมา  สรุปสาระส�ำคัญได้ว่า  ส่ิงท่ีอาเซียนประสบ ความส�ำเร็จที่สุดตลอดระยะเวลากว่า  ๕๐  ปี  ซึ่งอาเซียนบรรลุเป้าหมายพอสมควร เพราะเป้าหมายประการหนึ่งของผู้ก่อตั้ง  คือ  การรวมภูมิภาคนี้ให้เป็นหน่ึงเดียวกัน ซ่ึงก็สามารถเกิดขึ้นได้จริงในปี  พ.ศ.  ๒๕๔๒  หลังจากท่ีกัมพูชาเข้ามาเป็นสมาชิกล�ำดับท่ี  ๑๐ ของอาเซียน  การเป็นหน่ึงเดียวกันภายในภูมิภาคนี้ส่งผลให้อาเซียนกลายเป็นตัวแสดง ท่ีส�ำคัญ  (Important  Actor)  บนเวทีโลก  เป็นเวทีที่มหาอ�ำนาจท้ังนอกและในภูมิภาค ต่างมาร่วมเจรจาหารือกัน  ท�ำให้อาเซียนยังคงเป็นตัวแสดงท่ีส�ำคัญและน่าจับตามองในเวที ความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ  และมีตัวเลขการเติบโตของจีดีพีเพ่ิมสูงขึ้นเรื่อย  ๆ  ส่ิงเหล่าน้ี จึงเป็นความส�ำเร็จทีส่ ุดขององค์กรความรว่ มมอื ระดับภมู ิภาคแห่งน้ี ส�ำหรับอุปสรรคท่ีอาเซียนเผชิญมาโดยตลอด  คือ  การค�ำนึงถึงผลประโยชน ์ แห่งชาติ  (National  Interests)  และความเป็นชาตินิยม  (Nationalism)  มากจนเกินไป เป็นส่ิงที่เหน่ียวร้ังการพัฒนาความร่วมมือระหว่างประเทศสมาชิกในอาเซียนมาโดยตลอด รศ.ดร.  กิตติ  ประเสริฐสุข  ให้ความเห็นเพิ่มเติมในประเด็นนี้ว่า  ถ้ามีสองส่ิงนี้มากเกินไป ประเทศสมาชิกก็จะสนใจแต่ประเทศของตัวเองว่าประเทศของเราจะได้อะไร  จะเสียอะไร โดยไมไ่ ดเ้ หน็ แกผ่ ลประโยชนข์ องภมู ภิ าค  (Regional  Interests)  ทที่ กุ ประเทศมรี ว่ มกนั   การคดิ ถงึ แตต่ ัวเอง  การยดึ มัน่ อย่กู บั หลกั ชาตนิ ยิ มและอ�ำนาจอธปิ ไตยของชาติสมาชิก  สะท้อนออกมา จาก  ASEAN  Norms  เช่น  หลัก  Non-interference  ซึ่งในบางครั้งดูเหมือนจะเป็นปัญหา ในกรณีเห็นควรท่ีจะต้องเข้าแทรกแซงเพ่ือช่วยเหลือเพื่อนมนุษย์ตามหลักสิทธิมนุษยชน แต่ก็ไม่สามารถท�ำได้  เน่ืองจากถูกมองว่าเป็นปัญหาภายในของแต่ละประเทศนั้น  ๆ นอกจากนี้ผลพวงจากความคลั่งไคล้ชาตินิยม  ท�ำให้เกิดการปลูกฝังอคติต่อประเทศเพ่ือนบ้าน เพื่อใชเ้ ป็นส่วนหน่งึ ในการสรา้ งแนวคดิ ชาตินยิ ม  (ณรงคก์ ร  มโนจันทร์เพญ็ ,  ๒๕๖๐)  ดังนั้น  ปัญหาเร่งด่วนที่อาเซียนควรร่วมมือกันแก้ไขในอนาคต  คือ  การรับเอา แนวทางท่ีได้ตกลงกันไว้ไปปฏิบัติ  (Implementation)  ให้เต็มท่ีมากกว่านี้  เนื่องจากไม่มีกลไก ในการบังคับใช้กฎหมายอย่างจริงจัง  ท้ังหมดจึงขึ้นอยู่กับความสมัครใจของแต่ละประเทศสมาชิก และการเห็นแก่ผลประโยชน์ของภูมิภาค  (Regional  Interests)  มากย่ิงข้ึน  จึงเป็นสิ่งส�ำคัญ ที่ทุกประเทศควรค�ำนึงถึง  แม้ว่าในรอบ  ๕๐  ปี  ที่ผ่านมา  อาเซียนจะประสบความส�ำเร็จ อย่างมากมาย  แต่อาเซียนก็ประสบอุปสรรคหลายเร่ืองเช่นเดียวกัน  และยังมีส่ิงท้าทาย  อุปสรรค ขัดขวางการเดินหน้าของอาเซียนอยู่อีกหลายเร่ือง  ซึ่ง  ศ.ดร.  ประภัสสร์  เทพชาตรี  ผู้อ�ำนวยการ ศูนย์อาเซียนศึกษา  มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์  ได้เสริมถึงประเด็นความท้าทายของอาเซียน

๕๐  ปกี ับ  ๑๐  ชาติอาเซยี น:  เรามาไกลกันแค่ไหนแล้ว 47 ที่ทุกประเทศต้องเผชิญและต้องพยายามบริหารจัดการให้เหมาะสมไว้ว่า  ส�ำหรับสิ่งท้าทาย ของอาเซียน  คือ  การที่ประเทศสมาชิกอาเซียนยังไม่มีความไว้วางใจกัน  แต่ละประเทศยังคง มองประเทศเพ่ือนบ้านเปน็ ศัตร ู ค่แู ขง่   ซ่งึ สาเหตุส�ำคญั ของความไม่ไว้วางใจกนั คือ  การขาด อัตลักษณ์ร่วมของอาเซียนทั้ง  ๑๐  ประเทศ  คือ  ยังไม่มีความรู้สึกว่าเป็นพวกเดียวกัน อย่างแท้จริง  การขาดอัตลักษณ์ร่วม  และการไม่ไว้วางใจกัน  น�ำไปสู่ปัญหาต่าง  ๆ ของอาเซียนอีกหลายเร่ืองที่ส�ำคัญ  ได้แก่  ความขัดแย้งทางการเมือง  ความขัดแย้ง ทางพรมแดนระหว่างประเทศสมาชิก  เกิดความแตกแยก  ขาดเอกภาพ  ไม่มีความสามัคคี และไมส่ ามารถพูดเปน็ เสยี งเดียวกนั ได้  (ประภสั สร์  เทพชาตรี,  ๒๕๖๐) เพราะฉะนั้น  เมื่อพิจารณาจากความเห็นของ  ศ.ดร.  ประภัสสร์  เทพชาตรี จึงเป็นส่ิงจ�ำเป็นท่ีอาเซียนต้องรีบสร้างอัตลักษณ์ร่วมกัน  สร้างความไว้วางใจกัน  ต้องมอง ประเทศเพื่อนบ้านอย่างฉันมิตร  แทนท่ีจะมองเป็นศัตรู  และสุดท้าย  คือ  จะต้องพยายาม บริหารจัดการความสัมพันธ์อาเซียนกับประเทศมหาอ�ำนาจต่าง  ๆ  ให้ได้  เพ่ือไม่ให้ ความขัดแย้งด้านต่าง  ๆ  ระหว่างประเทศสมาชิกในอาเซียนลุกลามบานปลายจนกลายเป็น นำ้� ผ้ึงหยดเดยี วในทสี่ ดุ Source:  ASEAN  Secretariat ทม่ี า:  http://www.aseanstats.org/infographics/asean-50/ ภาพท่ี  ๓  ข้อมูลท่ีน่าสนใจของอาเซียนในรอบ  ๕๐  ปี  ได้แก่  จ�ำนวนประชากรเพ่ิมจาก  ๑๘๕  ล้านคน เป็น  ๖๓๔  ล้านคน  การค้าขายเพ่ิมจาก  ๑๐,๐๐๐  ล้านดอลลาร์สหรัฐ  เป็น  ๒,๒๑๙,๐๐๐  ล้านดอลลาร์สหรัฐ รายได้เฉลี่ยต่อคนต่อปี  (GDP  per  capita)  เพิ่มจาก  ๑๒๒  ดอลลาร์สหรัฐ  เป็น  ๔,๐๒๑  ดอลลาร์สหรัฐ และอายุขยั เฉลยี่ เพม่ิ จาก  ๕๖  ปี  เป็น  ๗๑  ปี – ผู้เขยี น

48 รัฐสภาสาร  ปที ่ี  ๖๖  ฉบับที่  ๔  เดอื นกรกฎาคม-สงิ หาคม  พ.ศ.  ๒๕๖๑ บทสรปุ และข้อเสนอแนะ ความสัมพันธ์ระหว่างประเทศสมาชิกอาเซียนตลอดระยะเวลา  ๕๐  ปี  คือ ค ว า ม ร ่ ว ม มื อ แ ล ะ ค ว า ม เ ข ้ า ใ จ ข อ ง ป ร ะ เ ท ศ ส ม า ชิ ก ท่ี จ ะ ส ร ้ า ง ป ร ะ ช า ค ม ท่ี มี ป ร ะ ช า ช น เป็นศูนย์กลาง  โดยไม่ทอดทิ้งใครไว้ข้างหลัง  และดูเหมือนว่าโลกที่ปราศจากอาเซียนอาจจะ เลวร้ายกว่าด้วยซ�้ำ  รวมถึงความท้าทายจากอาชญากรรมข้ามชาติและการก่อการร้ายจะต้อง ได้รับการจัดการอย่างมีประสิทธิภาพ  มีการหารือเร่ืองการเสริมสร้างความร่วมมือ ด้านการบริหารจัดการชายแดน  อาเซียนต้องสร้างประชาคมอาเซียนให้ประชาชนทุกกลุ่มสามารถ เข้าถึงได้และมีความเข้าใจซึ่งกันและกันมากย่ิงขึ้น  เคารพความแตกต่างที่หลากหลาย ท่ีส�ำคัญกว่าน้ันอาเซียนจะต้องด�ำเนินการเพ่ือสร้างความเป็นอันหน่ึงอันเดียวกัน  เพ่ือส่งเสริม ความเป็นแกนกลางของอาเซียนในบรรยากาศของการแข่งขันระหว่างกันอย่างฉันมิตร แม้ว่าอาเซียนจะเดินทางมาถึงครึ่งศตวรรษแล้ว  แต่อาเซียนยังต้องก้าวต่อไป  การเดินทาง ของอาเซียนเป็นไปเพ่ือผลประโยชน์ร่วมกันของประเทศในภูมิภาคท่ีทุกคนต้องพึ่งพากัน เพื่อสร้างความก้าวหน้าด้านเศรษฐกิจ  การเมืองและสังคมในภูมิภาค  และแม้ว่าอาเซียน จะก่อตั้งมาครบ  ๕๐  ปี  ประชาคมอาเซียนจะยังคงมีบทบาทต่อสันติภาพและความรุ่งเรือง ทั้งภายในและนอกภมู ิภาคอยา่ งหลีกเลย่ี งไดย้ าก ส�ำหรับประเทศไทยในอนาคตคนไทยจะได้รับประโยชน์จากการรวมตัว เป็นประชาคมอาเซียนมากน้อยเพียงใด  ย่อมข้ึนอยู่กับการเตรียมความพร้อมของรัฐบาล ซึ่งทางรัฐบาลต้องสร้างความต่ืนตัวและให้ความรู้กับประชาชน  เพ่ือให้ตระหนักถึงโอกาสและ เสริมสร้างความสามารถในการแข่งขัน  ซ่ึงจะช่วยให้คนไทยทุกคนได้รับประโยชน์อย่างเต็มท่ี ในขณะเดียวกันกต็ ้องปอ้ งกนั ไม่ใหเ้ กดิ ผลกระทบในทางลบแกภ่ าคส่วนต่าง  ๆ  เพราะอาเซียน จะยังคงเป็นฟันเฟืองและเป็นกลไกที่ส�ำคัญในการผลักดันและใช้เป็นพื้นท่ีในการพูดคุย แลกเปลี่ยนความคิดเห็นระหว่างประเทศสมาชิกและกรอบความร่วมมืออ่ืน  ๆ  ท่ีมี ประสทิ ธภิ าพเพ่มิ มากย่งิ ขนึ้ ได้ในอนาคต