Desarrollo organizacional del Sistema de Centros Regionales Universitarios_4

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA CHAPINGODIRECCIÓN DE CENTROS REGIONALES UNIVERSITARIOS Desarrollo organizacional del Sistema de Centros Regionales Universitarios. Antecedentes, avances y estrategias. Chapingo, México, Febrero 2017

DIRECTORIO Dr. José Sergio Barrales Domínguez Rector Ing. Edgar López Herrera Director General Académico Dr. José Luis Romo LozanoDirector General de Investigación y Posgrado Dr. Fabián García MoyaDirector de Centros Regionales Universitarios Dr. Rafael Núñez Domínguez Coordinador General de Posgrado

ContenidoPRESENTACIÓN.................................................................................................................................... 1I. INTRODUCCIÓN........................................................................................................................... 3 A. Centralización, desconcentración y descentralización ........................................................... 3 B. Desarrollo organizacional........................................................................................................ 9 C. Planeación estratégica .......................................................................................................... 11 D. Objetivo................................................................................................................................. 12II. ANTECEDENTES ......................................................................................................................... 12 A. El proyecto nacional de la Universidad Autónoma Chapingo ............................................... 12 B. Origen del Sistema de Centros Regionales ........................................................................... 12

Desarrollo organizacional del Sistema de Centros Regionales Universitarios. Antecedentes, avances y estrategias. 1

Desarrollo organizacional del Sistema de Centros Regionales Universitarios. Antecedentes, avances y estrategias. PRESENTACIÓN 2

Desarrollo organizacional del Sistema de Centros Regionales Universitarios. Antecedentes, avances y estrategias. I. INTRODUCCIÓN A. Centralización, desconcentración y descentralización Ante la dinámica de crecimiento, las formas de funcionamiento que requieren las exigencias actuales hacia la Universidad Autónoma Chapingo (UACh) y la reorganización de las diferentes instancias universitarias constitutivas de la Dirección de Centro Regionales Universitarios (DCRU), se hace una breve revisión de los conceptos y sus diferentes expresiones en torno a los procesos de descentralización y desconcentración, incorporando una reflexión en torno al espíritu del proyecto de Universidad relacionado con su carácter nacional. Si bien las acepciones sobre estos procesos, tienen variantes e incluso interpretaciones contrarias, nos remitimos como referencia al marco jurídico en México, producto de las últimas décadas de políticas de desconcentración y descentralización institucional. El punto de partida es la centralización administrativa imperante y que fue rebasada por la diversidad, amplitud y complejidad del País. Se caracterizó por la alta dependencia de un poder central con los siguientes atributos: alta dependencia, subordinación, estricta relación de jerarquía, consolida el poder político, mantiene una clara distinción de las cargas en la operación y asegura la regularidad administrativa. Para fines del análisis, la evolución estructural y administrativa con base en los procesos de la institución, distinguimos los siguientes atributos diferenciadores entre descentralización y desconcentración: Desconcentración administrativa  Entidades Inferiores y subordinados al poder central  Asumen competencias que las distinguen del resto, dentro de las facultades de la institución  Libertad de trámite y decisión  Se mantienen vinculo jerárquico pero atenuado, los órganos centrales se reservan amplias facultades de mando, decisión y vigilancia  No autonomía económica 3

Desarrollo organizacional del Sistema de Centros Regionales Universitarios. Antecedentes, avances y estrategias.  Manejo autónomo de recursos  Tienen una autonomía técnica con facultades de decisión Descentralización administrativa  Entidades con personalidad propia, con presupuesto propio y poder decisión  Funciones separadas de la administración central  División de funciones y de órganos  Cierta competencia en un ámbito físico  Descentralización territorial con transferencia de funciones administrativas centrales a las entidades locales Lo anterior nos permite explicar un ángulo de cómo se expresan los aspectos organizativos y estructurales en la actualidad en la Universidad Autónoma Chapingo. Revisemos dos experiencias estructurales, de manera puntual: La primera se refiere al origen de los Departamentos de Enseñanza, Investigación y Servicio (DEIS). Con la intervención de la Fundación Rockefeller en un principio por medio de donaciones directas (1948-1962) y después con un fondo constituido por el BID, Gobierno Mexicano, Departamento de Estado de Estados Unidos, Fundación Rockefeller, Fundación Ford y Fondo Especial de Naciones Unidas, con el propósito otorgar un apoyo económico sustancial para el Plan Chapingo (1963), se condicionó el modelo organizativo y estructural de la Escuela Nacional de Agricultura (ENA) y su ulterior desarrollo. La intervención pretendida por organismos estadounidenses y multinacionales en México, (1) para modificar las estrategias y estructuras de las escuelas de educación agrícola, conlleva a que, en la ENA, en 1957, se decide formar Departamentos de Enseñanza e Investigación, sobre dos opciones consideradas excluyentes: Departamentos por especialidades o Departamentos por campos científicos. Se optó por la primera y se 4

Desarrollo organizacional del Sistema de Centros Regionales Universitarios. Antecedentes, avances y estrategias. constituyeron ocho Departamentos con una fuerte presencia de Doctores norteamericanos como E.J. Wellausen, Reggie Laird, John Pino, Ned Ruan y Donald Hagan, quienes impulsaron las especialidades de Zootecnia, Suelos y Fitotecnia (Hernández, 1972). (1) En la educación agrícola la experiencia de mayor impacto fue el Plan Chapingo como resultado de una nueva estrategia de incidencia estadounidense, después del fracaso en la Escuela de Agricultura Antonio Narro (1947), donde se intentó modificar directamente la estructura, sustituir profesores por técnicos extranjeros, adecuar el plan de estudios y clausurar el internado estudiantil Para 1959 se crea el Colegio de Postgraduados vinculados a los Departamentos de Enseñanza e Investigación, por medio de ramas (Genética, Botánica, Entomología, Suelos y Estadística), con el propósito de crear investigadores y profesores de carrera altamente especializados. A la vez, se le da un fuerte impulso al campo experimental orientado a la agricultura de riego, para investigación experimental, prácticas de campo y producción para consumo. 5

Desarrollo organizacional del Sistema de Centros Regionales Universitarios. Antecedentes, avances y estrategias. Una parte importante se dedicaba a atender compromisos para la reproducción de semillas y actividades de cooperación con Productora Nacional de Semillas, Banco Nacional de Crédito Ejidal, INIA, Guanos y Fertilizantes, CYMMYT y Banco de México. En 1961 se formó el Departamento de Promoción y Divulgación con el propósito de hacerse cargo de la función de extensión agrícola. Se percibe que en el plan rector las actividades de enseñanza, investigación y extensión agrícola se les consideraban separadas una de otra y por tanto se iban gestando organismos para cada función. Sin duda, el planteamiento orientador tenía una visión centralizada de la administración, con cuerpos técnicos de especialistas que regulaban la operación de la Escuela y unidades diferenciadas por su actividad específica, hasta cierto punto con dinámicas separadas, pero articuladas por un plan rector externo. En los años posteriores con la modificación a los órganos de gobierno y los enunciados del proyecto que transforma la ENA en UACh, se modifican los Departamentos, ya sin la relación con las ramas y programas de posgrado, en Departamentos de Enseñanza, Investigación y Servicio (DEIS) con varias consecuencias estructurales: operar con órganos colegiados paritarios (Consejos departamentales), formar profesores e investigadores para atender la creación de una oferta de posgrado, generar estrategias para desde la propia unidad académica desarrollar todas las funciones universitarias; ampliar su oferta de programas de licenciatura, en algunos casos dando origen a Divisiones integradas por dos o más programas de licenciatura. Un caso de excepción fue el Departamento de Enseñanza, investigación y Servicio de Zonas Áridas, creado en una coyuntura política y con una visión de transición a Unidad Regional. Para su transición se crean nuevos programas de licenciatura, se traslada la unidad académica a Durango, con una estructura equivalente a una División y se constituye la Unidad Regional Universitaria de Zonas Áridas (URUZA). 6

Desarrollo organizacional del Sistema de Centros Regionales Universitarios. Antecedentes, avances y estrategias. En conclusión, a partir de una estructura centralizada de la ENA, y como veremos más adelante, mientras la UACh acelera su proceso de descentralización del gobierno federal, al interior de la institución, los DEIS, Divisiones y URUZA operan con los atributos de procesos desconcentrados y cuyo eje distintivo es la integración de unidades académicas por programas de licenciatura y posteriormente de posgrado. Este mismo tratamiento organizativo lo reciben la Preparatoria Agrícola y la segunda fase del programa de Agroecología. La segunda experiencia estructural consiste en la creación de entidades regionales con la visión de un proyecto nacional de Universidad. En la década de los setentas bajo el contexto gubernamental de relegitimación del sistema y una reorientación del modelo de desarrollo, la educación sufre importantes cambios consignados en la “Reforma Educativa”. De manera específica para la Escuela Nacional de Agricultura, se plantea el incremento de la matrícula y se incrementan sus presupuestos. Se retoma la idea de transformación a Universidad, recuperando en las propuestas demandas de los movimientos estudiantiles (1956, 1962, 1964, 1967 y 1968) y los resultados de la disputa por el tipo de proyecto de Universidad, entre 1971 y 1975 Se recuperan y afianzan importantes logros en el terreno político como la autonomía formal en la Ley que la crea la Universidad (1974), la descentralización de la Institución (1979), el reconocimiento de la comunidad como máxima autoridad, la paridad en el órgano colegiado central y en los consejos departamentales, nombramiento democrático de autoridades, mantener la Preparatoria Agrícola en el modelo académico, el examen socioeconómico de admisión, el internado estudiantil. Sin embargo quedaban dos asignaturas pendientes: una, que se enuncia a partir de la impugnación del “modelo tecnocrático” de enseñanza e investigación, un planteamiento académico alterno pues en el proyecto se hacen declaraciones con lineamientos generales, surgidas del discurso de la izquierda y combinadas con los elementos centrales de la política educativa, agrícola y agraria del gobierno echeverrista, y dos, se enuncia de manera difusa la vinculación entre 7

Desarrollo organizacional del Sistema de Centros Regionales Universitarios. Antecedentes, avances y estrategias. la Universidad y comunidad, orientada hacia las necesidades y proyectos de los sectores explotados y marginados del campo. El proyecto universitario avanza con la disputa por su reglamentación, el primer reglamento en 1975 que resultó un documento lleno de incongruencias debido a las carencias antes señaladas y falta de consensos. A partir de aquí, se inicia un debate político muy dinámico que pretendía la formulación de nuevas estructuras para la Universidad que resultara congruente con la realidad institucional, aprovechando la oportunidad de operar con los nuevos órganos de gobierno. Esto fue la piedra angular que provoca un enfrentamiento de posiciones y culmina con la escisión entre la UACh y el CP. Se inicia un movimiento de recomposición interna unificando las fuerzas para aprobar el estatuto universitario en 1978, no sin la intervención previa del estado de manera directa con el ejército en 1976. Las referencias anteriores, nos ayudan a entender el marco en que surge el estatuto, a la fecha vigente, en donde se refleja una visión del carácter nacionalista y nacional del proyecto de Universidad, con una visión de crecimiento y cobertura en todo el país, a partir de un enfoque educativo alterno, crítico y vinculado con las comunidades rurales. El estatuto, en sus artículos 5° y 12° entre otros, hace referencia a la creación de entidades universitarias en diferentes regiones del país, y en particular en el artículo 16° dice: Cualquier Departamento, División u otra estructura que por necesidades de la Universidad sea creada en alguna región determinada del país, podrá ser, en principio, la base que permita la implementación de una Unidad Regional. La interpretación es que la visión que hay atrás de estos planteamientos es generar una universidad descentralizada, mediante un proceso de desarrollo pasando de diferentes estructuras a su integración superior en una Unidad Regional. Completamente descentralizada administrativamente e incluyente de otras estructuras y programas con incidencia en una región determinada. Sin duda con el avance de las TIC, esta visión puede ser actualizada en términos de nuevas consideraciones conceptuales como la ubicuidad, la gestión social del conocimiento y la complejidad de la sociedad rural. 8

Desarrollo organizacional del Sistema de Centros Regionales Universitarios. Antecedentes, avances y estrategias. Paralelamente a las discusiones, disputas y carencias comentadas, se generaron iniciativas y proyectos, por demás interesantes, por sus aportes, algunos de ellos todavía vigentes. La mayoría a partir de vincular las funciones universitarias con la realidad del campo y sus pobladores, con mecanismos como: los trabajos de campo vinculados y en solidarización con movimientos campesinos, obreros y populares; transformaciones a viajes de estudio; campamentos de trabajo; semestres de campo; brigadas en comunidades y organizaciones campesinas; y transformación de la visión de extensionismo a trabajos de campo vinculados a problemas diversos de núcleos agrarios y organizaciones en el campo, entre otras. Todas estas acciones provocaron cierto impacto, ajustes en algunos planes de estudio, sin embargo, la estructura académica principal mantuvo invariable la orientación de la enseñanza de la ENA y por tanto, su columna vertebral, la estructura académica. A raíz de estas experiencias hubo grupos (Centro Regional de Agricultura Tropical, Centro de Investigaciones del Sureste, Departamento de trabajo de Campo Universitario, entre otros) que se propusieron reflexionar sobre la definición de un nuevo objeto de estudio, nuevas metodologías y la búsqueda de estrategias de vinculación reformuladas, y con ello, estrategias para enfrentar la problemática de su instrumentación en los planes de estudio, en la orientación de la investigación agrícola y en el servicio universitario. La creación de Centros Regionales Universitarios en diferentes zonas del país, coordinados por medio de una unidad en Chapingo, dio origen a un conjunto que opera desconcentrado de la administración central de la UACh pero a su vez, con unidades desconcentradas en diferentes regiones del país y con cierta tendencia en algunos casos a transitar hacia la descentralización. Es decir, el desarrollo organizativo tiende a integrar conjuntos regionales descentralizados, cuya figura estructural en el proyecto de Universidad son las Unidades Regionales Universitarias. B. Desarrollo organizacional El Sistema de Centros Regionales Universitarios desde sus orígenes se plantea incidir en el proyecto de Universidad Autónoma Chapingo, con una visión crítica por medio de estrategias y mecanismos para darle direccionalidad y superar retos. 9

Desarrollo organizacional del Sistema de Centros Regionales Universitarios. Antecedentes, avances y estrategias. Desde las reuniones generales bianuales o trianuales, donde participaba todo el personal académico de los Centros Regionales y que evolucionaron en congresos resolutivos (5 realizados hasta la fecha), marcan momentos importantes en el desarrollo de la organización, mismos en donde se explicitaron y consensaron las pautas para definir las políticas para su seguimiento por medio de los diferentes cuerpos colegiados existentes en todos los niveles de la estructura. Sin embargo, las tendencias asociadas a la globalización y el propio dinamismo de la sociedad actual, exigen respuestas que involucran a los diferentes niveles de las organizaciones. Implica, en ocasiones, un rediseño total de la estructura, una reingeniería; o solo parcialmente, lo que conlleva a reconfigurar la distribución de la autoridad, mandos medios, controles de sus unidades y funciones de sus integrantes. En este sentido la organización para implementar los cambios planeados requiere ajustar sus estructuras y sus procedimientos. El cambio no siempre se implementa sin modificar la estructura organizacional, razón por la cual, se requiere hacer una serie de consideraciones a tomar en cuenta para aplicar transformaciones y conducir la organización hacia su desarrollo. Las preguntas centrales son: ¿cuáles son las características y rumbo de la gestión de la organización del sistema de Centros Regionales Universitarios en su relación con el contexto para la búsqueda de sus objetivos?; ¿cómo se hace la planeación, la toma de decisiones y cuál es la representatividad de la comunidad en procesos desconcentrados y de descentralización?; ¿cuál es el margen de maniobra para la gestión del cambio organizacional con direccionalidad y con una visión del todo? El desarrollo organizacional considera la organización como un todo, no es posible concebir un cambio sin considerar cada una de sus partes, todas tienen una función estratégica, concebida desde la posición que ocupe: es la única forma de alcanzar con mayores posibilidades de efectividad los cambios requeridos (Quiñones, Otarla, Ramos, Aguilera, 2008). Es fundamental para alcanzar los cambios que inspira el desarrollo organizacional desde diferentes ángulos y componentes. 10

Desarrollo organizacional del Sistema de Centros Regionales Universitarios. Antecedentes, avances y estrategias. En la práctica, el desarrollo de las partes es desigual y cuando la direccionalidad es débil, las propias fuerzas de los grupos tienden a la dispersión, aunado a las tendencias del contexto externo que llegan a determinar el desarrollo organizativo y estructural, en muchos casos. C. Planeación estratégica El ejercicio de planeación estratégica para la conducción de las funciones universitarias fundamentales constituye una herramienta de gran relevancia en el desarrollo de las Universidades y de núcleos organizacionales, toda vez que provee los elementos metodológicos para detectar las capacidades reales y potenciales de la institución y sus entidades constitutivas, así como los posibles escenarios que a futuro pueden presentarse al optar por un camino u otro, en la toma de decisiones y en la ejecución de las mismas. Las organizaciones requieren para implementar las acciones conducentes al desarrollo organizacional de una planificación estratégica, entendida esta como la trayectoria impulsada y seleccionada por la dirección de una institución para ejecutar en un plano real la misión de la organización. Es guiar la organización por un camino para llegar al desarrollo organizacional óptimo que le permita alcanzar su misión y visión. Se comprende que para alcanzar la misión en forma eficiente se requiere acompañar la organización de una planificación estratégica; de lo contrario, el desarrollo institucional no logra desarrollarse según lo proyectado. La planificación estratégica para impulsar el desarrollo organizacional demanda de una revisión en torno a los fundamentos y su correspondiente aspiración organizacional con la cual actúa la institución, donde la visión y misión son los parámetros a considerar en la trayectoria definida. La misión identifica, en forma clara, los valores y el compromiso organizacional en función de la calidad que se desea alcanzar, identifica el compromiso con la razón de ser. 11

Desarrollo organizacional del Sistema de Centros Regionales Universitarios. Antecedentes, avances y estrategias. Más allá de la exigencia formal y administrativa de la planeación estratégica, y que en muchas ocasiones se convierte en el cumplimiento de un requisito institucional, hay que apropiar metodologías como medio valioso para reforzar la direccionalidad de la organización, dentro de una cultura democrática de planeación y evaluación para la calidad de la oferta académica y de las aportaciones de la Universidad a la sociedad. D. Objetivo Alcanzar una estructura de organización caracterizada por su desconcentración funcional y administrativa, la cual se basa en la organización de unidades básicas de gestión territorializada y una estructura matricial que permite flexibilidad en el desarrollo de programas y proyectos que promueven las funciones sustantivas de la Universidad y son apoyados complementariamente, cuando así se requiere, con una organización virtual. II. ANTECEDENTES A. El proyecto nacional de la Universidad Autónoma Chapingo El parte aguas de la transformación de la ENA en Universidad es el proyecto UNACh (Universidad Nacional Autónoma Chapingo), que expresa el consenso de un frente amplio que apoyaba la transformación universitaria y que propone después de los objetivos generales, las siguientes directrices B. Origen del Sistema de Centros Regionales En el contexto de transformación de la ENA en Universidad, había un auge por crear unidades foráneas que se proponían como unidades regionales, centros regionales o unidades de producción, con una gran diversidad de interpretaciones sobre sus características y elementos diferenciadores. Fue en el proyecto creación de Centros Regionales Universitarios (revisado y autorizado por el Consejo Universitario, 1980) donde se delimitan algunas características que determinan su ulterior desarrollo. 12

Desarrollo organizacional del Sistema de Centros Regionales Universitarios. Antecedentes, avances y estrategias. En el proyecto se señala lo siguiente: el carácter esencialmente académico de los Centros Regionales Universitarios implica que, según el grado de consolidación que puedan alcanzar, se realicen actividades de: investigación, enseñanza, servicio, producción y difusión cultural, en ese orden de importancia y de acuerdo con las características particulares que cada uno de ellos presente. Para la parte estructural establece que los Centros Regionales Universitarios se ubicarán en diversos ámbitos geográficos del territorio nacional, con la idea de contar, a corto plazo, con una infraestructura académica y material que permita auspiciar los cambios propuestos, tanto en el enfoque educativo y de la investigación universitaria como en los métodos y conocimientos en que se debe fundamentar el proceso de enseñanza- aprendizaje. Para darle seguimiento a la instrumentación y desarrollo de los CRU se propuso una Unidad coordinadora con los siguientes objetivos: a) asegurar el funcionamiento de los Centros Regionales desde el punto de vista administrativo, b) establecer y coordinar las relaciones académicas entre ellos y los Departamentos de la Universidad y c) apoyar los programas de trabajo que se consideren convenientes. Lo anterior, con el propósito fundamental de propiciar y coordinar un desarrollo estructural y funcional homogéneo de los Centros Regionales Universitarios, al unificar inquietudes y esfuerzos que empezaban a ser dispersos y aislados, en torno a un conjunto central de objetivos y funciones comunes. Es desde el mismo proyecto y con estos argumentos que se menciona la constitución del Sistema de Centros Regionales Universitarios, mención que hasta la fecha se hace en varios documentos y discusiones, sin embargo, no tiene un reconocimiento formal como tal. Estructuralmente el desarrollo organizacional llevo de una unidad coordinadora en las instalaciones de Chapingo, dependiente de la Dirección Académica, a una subdirección y actualmente a una Dirección dependiente de la Dirección General Académica. Toda vez que, durante su devenir; se fueron incrementando los Centros Regionales y diferentes 13

Desarrollo organizacional del Sistema de Centros Regionales Universitarios. Antecedentes, avances y estrategias. entidades y programas en los últimos 25 años, siendo la última década muy dinámica en este sentido. 14