สถานการณ์การทุจริตประเทศไทย ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2565

8 สรุปแนวโนมสถานการณการทจุ ริตในรอบ 4 ปงบประมาณ และแนวทาง การดําเนนิ งานปองกันและปราบปรามการทจุ ริตของสาํ นกั งาน ป.ป.ช. จากสถิติขอมูลคํากลาวหาในปงบประมาณ พ.ศ. 2562 - 2564 ทาํ ใหทราบถึงสถานการณการทุจริต ในระดบั ภูมิภาคและระดบั ประเทศ เชน ประเภทคํากลาวหาท่ีเขามาสูสํานักงาน ป.ป.ช. มากที่สุดคือคํากลาวหา ประเภทการปฏิบัติหรือละเวนการปฏิบัติหนาท่ีโดยมิชอบ หนวยงานองคกรปกครองสวนทองถิ่นเปนหนวยงานท่ี ถูกกลาวหารองเรียนมากที่สุด คํากลาวหาท่ีสํานักงาน ป.ป.ช. รบั ไวดาํ เนินการเองมากที่สุดและมีสถิติการชี้มูล ความผิดมากท่ีสดุ จะเปนคํากลา วหาประเภทการจัดซื้อจัดจาง เปนตน นอกจากนี้ คํากลาวหาท่มี ีการมอบหมายให หนว ยงานอ่นื ดําเนินการมากทสี่ ุด คือ คาํ กลา วหาประเภทปฏิบัติหรือละเวนการปฏบิ ัตหิ นาทโ่ี ดยมชิ อบ ดังนัน้ จาก ขอ มูลสถิติคํากลาวหาท่ีไดกลาวในขางตน จึงนาํ มาประกอบการเปรียบเทียบกับขอมูลสถิติของปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ซ่ึงจะพบขอ มลู สาํ คญั และสามารถอธบิ ายได ดงั น้ี 1. ขอมูลสถติ ิคํากลาวหาระหวา งปงบประมาณ พ.ศ. 2562 ถึงปงบประมาณ พ.ศ. 2565 1.1 แหลงที่มาของคํากลาวหา สถิติขอมูลคาํ กลา วหาที่เขามาสูสํานักงาน ป.ป.ช. ในปงบประมาณ พ.ศ. 2562 จํานวน 10,382 เร่ือง ปงบประมาณ พ.ศ. 2563 จํานวน 9,130 เรื่อง และปงบประมาณ พ.ศ. จาํ นวน 8,381 เร่ือง ซ่ึงในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 มจี ํานวนทั้งสิ้น 9,762 เร่อื ง พบวา มจี ํานวนคํากลาวหาเพิ่มขึ้นเพียงรอ ยละ 3.70 หากเปรียบเทียบกับ จํานวนคาเฉลี่ย 4 ปงบประมาณ (พ.ศ. 2562 - 2565) คือ 9,413 เรื่อง และเม่ือจาํ แนก จากแหลงทมี่ าของ คํากลาวหาในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 พบวา สวนใหญเปนคํากลาวหาท่รี องเรียนมายังสํานักงาน ป.ป.ช. โดยตรง จาํ นวน 6,857 เรอื่ ง โดยเพ่ิมขึ้นรอยละ 13.95 จากจํานวนคาเฉลี่ย 4 ปงบประมาณ คาํ กลาวหา รองเรียนที่สาํ นกั งานตาํ รวจแหงชาติ สงมายังสาํ นกั งาน ป.ป.ช. จํานวน 1,429 เรื่อง เพิ่มขึ้นรอยละ 11.73 จาก จํานวนคาเฉล่ีย 4 ปงบประมาณ สาํ นกั งาน ป.ป.ท. สงมายงั สํานกั งาน ป.ป.ช. จํานวน 949 เรื่อง ลดลงรอยละ 41.20 จากจํานวนคาเฉลีย่ 4 ปงบประมาณ คํากลา วหารองเรยี นท่ีกองบังคับการปองกันปราบปรามการทุจรติ และ ประพฤติมิชอบ สงมายังสํานกั งาน ป.ป.ช. จาํ นวน 182 เรื่อง เพิ่มขึ้นเปนรอยละ 40.27 จากจํานวนคาเฉลี่ย 4 ปงบประมาณ ตามลาํ ดบั รายละเอียดดงั ตารางท่ี 23 สถานการณก์ ารทจุ รติ ประเทศไทย ประจาํ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 หนา้ 51

ตารางที่ 23 สถติ เิ ปรียบเทียบแหลง ทม่ี าของคาํ กลาวหา (รายหนวยงาน) ระหวา งปง บประมาณ พ.ศ. 2562 - 2565 ปง บประมาณ พ.ศ. 2562 ปงบประมาณ พ.ศ. 2563 ปง บประมาณ พ.ศ. 2564 ปง บประมาณ พ.ศ. 2565 เปรียบเทยี บป 2565 กับคา เฉลยี่ หนวยงาน จาํ นวนคาํ รอยละ จํานวนคํา รอ ยละ จํานวนคํา รอ ยละ จํานวนคํา รอ ยละ รอ ยละ จํานวนคาํ กลา วหา กลาวหา กลาวหา กลา วหา 13.95 กลาวหา 1) สํานักงาน ป.ป.ช. (เร่อื ง) 56.59 (เร่ือง) 63.2 (เรื่อง) 66.44 (เร่ือง) 70.24 -41.20 (เรื่อง) 2) สํานกั งาน ป.ป.ท. 26.43 18.93 12.34 9.72 11.73 3) สาํ นกั งานตาํ รวจแหง ชาติ 5,876 11.52 5,770 12.97 5,568 15.59 6,857 14.64 40.27 839.25 4) กองบงั คับการปองกนั ปราบปรามการทุจริตและประพฤติมชิ อบ 2,745 0.77 1,728 1.51 1,034 1.42 949 1.86 -17.10 -665.00 5) สาํ นักงานการตรวจเงินแผนดนิ 1,196 1.42 1,184 1.19 1,307 1.65 1.06 -15.79 150.00 6) กรมสอบสวนคดพี เิ ศษ 1.22 0.62 1,429 0.61 -11.63 7) หนว ยงานองคก รปกครองสวนทอ งถนิ่ 80 0.91 138 0.5 119 0.67 182 0.58 -38.74 52.25 8) ผูบงั คับบัญชา/ผูมีอํานาจแตงตงั้ ถอดถอน 147 0.45 109 0.56 138 0.23 103 0.17 -6.67 -21.25 9) สํานกั งานผตู รวจการแผนดนิ 127 0.19 46 0.31 52 0.36 60 0.22 -49.09 -11.25 10) กระทรวงมหาดไทย 94 51 0.21 56 0.17 57 0.07 -45.45 -7.50 11) กรมราชทัณฑ 47 0.1 28 0.26 19 0.23 17 0.06 254.55 -10.75 12) สํานักงานปองกนั และปราบปรามการฟอกเงิน 20 0.13 19 0.07 30 0.02 21 0.40 37.14 -1.50 13) สาํ นักงานคณะกรรรมการสิทธมิ นษุ ยชนแหงชาติ 10 0.01 24 0.02 14 0.10 7 0.12 -55.56 -6.75 14) กระทรวงสาธารณสุข 13 0.11 0.04 19 0.02 6 0.02 86.67 -5.00 15) กองบงั คบั การปราบปราม 0.07 6 0.08 0.10 39 0.07 14.29 28.00 16) รฐั สภา 1 2 2 0.04 12 0.04 0.oo 17) ศูนยอาํ นวยการตอ ตานการทุจรติ แหง ชาติ 11 - 4 - 8 2 0.03 3.25 18) สาํ นกั งานอัยการสูงสดุ 7 0.07 7 - 2 - 7 -100.00 -2.50 19) กรมคมุ ครองสิทธแิ ละเสรภี าพ 0 0 0.1 8 0.01 4 - -100.00 3.25 20) ศาลจังหวดั 7 - 0 0.02 3 0.01 3 - 166.67 0.50 21) ศูนยดาํ รงธรรม 0 0.01 9 0.02 0 0 0.02 300.00 0.00 22) สํานักนายกรฐั มนตรี 1 2 0.01 1 - 0 0.03 300.00 -1.00 0 - 2 - 1 - 2 0.02 -0.75 รวม 0 - 1 - 0 - 3 100.00 3.70 1.25 ที่มา : ระบบตรวจรบั คาํ กลา วหา (PESCA) 0 - 0 100 0 100 2 2.25 0 - 0 0 1.50 10,382 100 9,130 8,381 9,762 348.25 ประมวลผลโดย : สาํ นกั วิจยั และบรกิ ารวชิ าการดา นการปองกนั และปราบปรามการทจุ รติ สํานกั งาน ป.ป.ช. สถานการณ์การทจุ รติ ประเทศไทย ประจาํ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 หนา้ 52

แผนภาพท่ี 10 ขอมลู แหลง ท่มี าของคาํ กลา วหา ระหวางปงบประมาณ พ.ศ. 2562 – 2565 ทีม่ า : ระบบตรวจรบั คํากลาวหา (PESCA) ประมวลผลโดย : สาํ นักวจิ ัยและบริการวชิ าการดา นการปองกนั และปราบปรามการทุจรติ สํานกั งาน ป.ป.ช. 1.2 ขอมูลสถติ ิวิธกี าร/ชองทางของการรบั เรือ่ งรองเรยี น สถิตขิ อมลู วิธีการ/ชองทางการ รบั เร่ืองรองเรียนที่เขามาสูสํานักงาน ป.ป.ช. ในปงบประมาณ พ.ศ. 2562 จาํ นวน 10,382 เร่ือง ปงบประมาณ พ.ศ. 2563 จาํ นวน 9,130 เรื่อง และปงบประมาณ พ.ศ. 2564 จํานวน 8,381 เรื่อง โดยในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 มีจํานวนทั้งส้ิน 9,762 เร่ือง เพิ่มข้ันเพียงรอยละ 3.70 หากเปรยี บเทยี บกับจํานวนคาเฉลี่ย 4 ปงบประมาณ (พ.ศ. 2562 - 2565) คอื 9,413 เรื่อง และเม่ือจําแนกจาก วิธีการ/ชองทางของการรบั เร่ืองรองเรียนในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 พบวา สวนใหญเปนคาํ กลาวหาประเภท หนังสอื รองเรียน จํานวน 5,119 เร่ือง เพิ่มขึ้นรอยละ 6.38 จากจํานวนคาเฉล่ีย 4 ปงบประมาณ รองลงมาเปน คํา กลาวหาประเภทหนังสือราชการ จํานวน 2,224 เร่ือง เพ่ิมข้ึนรอยละ 9.07 จากจํานวนคาเฉล่ีย 4 ปง บประมาณ และคาํ กลา วหาประเภทบัตรสนเทห จํานวน 1,829 เร่ือง ลดลงรอ ยละ 9.32 จากจํานวนคา เฉล่ีย 4 ปง บประมาณ ตามลําดบั รายละเอียดดังตารางท่ี 24 สถานการณ์การทจุ รติ ประเทศไทย ประจาํ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 หนา้ 53

ตารางที่ 24 สถติ เิ ปรยี บเทียบชอ งทางการรบั เรื่องรองเรียนระหวางปง บประมาณ พ.ศ. 2562 – 2565 ปง บประมาณ ปง บประมาณ ปง บประมาณ ปงบประมาณ เปรยี บเทยี บป 2565 พ.ศ. 2562 พ.ศ. 2563 พ.ศ. 2564 พ.ศ. 2565 กับคา เฉลยี่ ชองทางการรับเรอ่ื ง จาํ นวน รอ ยละ จํานวน รอ ยละ จํานวน รอ ยละ จํานวน รอ ยละ รองเรียน คํากลา วหา คาํ กลา วหา คํากลา วหา คาํ กลา วหา รอยละ จํานวน คาํ กลาวหา (เรื่อง) (เรือ่ ง) (เรื่อง) (เรอื่ ง) (เรอ่ื ง) หนงั สือรองเรียน 4,855 46.76 4,958 54.30 4,316 51.50 5,119 52.44 6.38 307.00 9.07 185.00 หนงั สือราชการ 2,143 20.64 1,850 20.26 1,939 23.14 2,224 22.78 -9.32 -188.00 -23.06 -57.25 บัตรสนเทห 2,632 25.35 2,013 22.05 1,594 19.02 1,829 18.74 -2.13 -3.00 69.49 41.00 เวบ็ ไซต 529 5.10 77 0.84 196 2.34 191 1.96 27.18 13.25 รองเรยี นดวยวาจา 184 1.77 126 1.38 116 1.38 138 1.41 103.08 50.25 เหตุอนั ควรสงสยั 30 0.29 71 0.78 35 0.42 100 1.02 3.70 348.25 แจงเบาะแส 9 0.09 35 0.38 89 1.06 62 0.64 ไมป รากฏชอื่ และ 0- 0- 96 1.15 99 1.01 ตําแหนง ผถู ูกรอ ง ผลรวม 10,382 100 9,130 100 8,381 100 9,762 100.00 ท่ีมา : ระบบตรวจรบั คํากลา วหา (PESCA) ประมวลผลโดย : : สาํ นกั วิจัยและบรกิ ารวิชาการดานการปองกันและปราบปรามการทุจริต สาํ นกั งาน ป.ป.ช. แผนภาพท่ี 11 สถิตชิ อ งทางของการรับเรอ่ื งรองเรยี นระหวา งปง บประมาณ พ.ศ. 2562 - 2565 ท่มี า : ระบบตรวจรบั คํากลาวหา (PESCA) ประมวลผลโดย : สาํ นักวิจยั และบรกิ ารวชิ าการดา นการปองกนั และปราบปรามการทจุ รติ สาํ นักงาน ป.ป.ช. สถานการณ์การทจุ รติ ประเทศไทย ประจาํ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 หนา้ 54

1.3 สถติ ิคํากลาวหาจําแนกตามปงบประมาณท่ีเกิดเหตุ เปรียบเทียบระหวางคํากลาวหา ทีม่ เี หตเุ กดิ ในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 กบั คาํ กลา วหาที่มเี หตเุ กิดในปงบประมาณ พ.ศ. 2564 จากคํากลาวหาท่ีมีการรองเรียนในแตละปงบประมาณท้ังปงบประมาณ 2564 และ 2565 พบวา สวนใหญจะเปนคํากลาวหาที่เกิดเหตุในปงบประมาณน้ัน ๆ เฉลี่ยรอยละ 37.50 รองลงมาจะเกิดเหตใุ น ปงบประมาณกอ นหนาของปงบประมาณน้ัน ๆ ตามลําดับ โดยในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 มีคํากลาวหาท่ีเขามา สสู ํานักงาน ป.ป.ช. จํานวน 9,762 เรือ่ ง แบงตามปงบประมาณท่เี กิดเหตุคือ เกดิ เหตุในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 จํานวน 3,723 เรื่อง (รอยละ 38.14) รองลงมาเปนปงบประมาณ พ.ศ. 2564 จํานวน 2,442 เร่ือง (รอยละ 25.02) และปงบประมาณ พ.ศ. 2563 จํานวน 843 เร่ือง (รอยละ 8.64) ตามลําดับ ท้ังนี้ เม่ือเปรียบเทียบระหวาง คํากลาวหาที่มีเหตุเกดิ ในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 กับคํากลาวหาท่ีมีเหตุเกิดในปงบประมาณ พ.ศ. 2564 จะเหน็ วา คํากลา วหาท่ีมเี หตเุ กิดในปงบประมาณน้นั ๆ มีแนวโนมสัดสว นเพ่ิมสูงขน้ึ รายละเอยี ดดังตารางที่ 25 และ 26 ตารางท่ี 25 สถติ คิ ํากลาวหาจําแนกตามปง บประมาณที่เกิดเหตุ ระหวางปงบประมาณ พ.ศ. 2564 - 2565 คาํ กลาวหาทม่ี ีการรอ งเรยี นใน ปงบประมาณท่เี กดิ เหตุ ปงบประมาณ พ.ศ. 2564 2564 2563 2562 2561 2560 2550-2559 2544-2549 2514-2543 ไมระบุ จํานวนคํากลา วหา 8,381 3,088 2,009 748 470 363 1,338 73 49 243 รอยละ 100 36.85 23.97 8.92 5.61 0.87 0.58 2.90 4.33 15.96 คํากลา วหาทมี่ ีการรองเรยี นใน ปง บประมาณท่ีเกิดเหตุ 2514-2544 ไมร ะบุ ปง บประมาณ พ.ศ. 2565 2565 2564 2563 2562 2561 2551-2560 2545-2550 จํานวนคํากลา วหา 9,762 3,723 2,442 843 515 333 1,414 89 64 256 0.66 2.62 รอยละ 100 38.14 25.02 8.64 5.28 3.41 14.48 0.91 ทม่ี า : ระบบตรวจรบั คํากลา วหา (PESCA) ประมวลผลโดย : สาํ นกั วิจัยและบริการวชิ าการดานการปองกนั และปราบปรามการทจุ ริต สาํ นักงาน ป.ป.ช. 1.4 สถิตริ วมคํากลาวหาท่ีสํานักงาน ป.ป.ช. รับไวดําเนินการเอง และสงหรือมอบหมายให หนวยงานอื่นดาํ เนินการ โดยจาํ แนกตามพนื้ ทรี่ บั ผิดชอบของสาํ นกั งาน ป.ป.ช. ภาค 1 – 9 ภาพรวมคาํ กลา วหาทีส่ ํานักงาน ป.ป.ช. รับไวดาํ เนินการเองและสง หรือมอบหมายใหหนวยงาน อื่นดําเนินการในปงบประมาณ พ.ศ. 2562 จาํ นวน 6,773 เรื่อง ปงบประมาณ พ.ศ. 2563 จํานวน 6,060 เรื่อง ปงบประมาณ พ.ศ. 2564 จํานวน 5,921 เร่ือง โดยในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 มีจํานวน 7,044 เร่ือง เพิ่มข้ึน รอยละ 9.22 หากเปรียบเทยี บกับจํานวนเรื่องกลาวหาเฉลี่ย 4 ปงบประมาณ (พ.ศ. 2562 - 2565) คือ 6,449 เรื่อง โดยพบวา พ้ืนที่สวนกลาง มคี ํากลาวหาจาํ นวน 1,504 เร่ือง ลดลงคิดเปนรอยละ 1.05 จากจํานวนเร่ืองกลาวหา เฉลี่ย 4 ปงบประมาณ สาํ หรับพื้นท่ีท่ีมีคํากลาวหาเพ่ิมข้ึนในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 เปรยี บเทยี บกับจํานวนเรื่อง กลาวหาเฉล่ีย 4 ปงบประมาณ (พ.ศ. 2562 - 2565) คือ สํานกั งาน ป.ป.ช. ภาค 9 โดยในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 มีเร่ืองกลาวหาจํานวน 347 เรอื่ ง เพ่ิมข้ึนรอยละ 24.82 จากจํานวนเรื่องกลาวหาเฉลี่ย 4 ปงบประมาณ รองลงมาคอื สาํ นกั งาน ป.ป.ช. ภาค 3 มีเร่ืองกลาวหา จํานวน 1,011 เร่ือง เพ่ิมข้ึนรอยละ 20.93 จากจํานวนเร่ืองกลาวหาเฉลี่ย 4 ปงบประมาณ และสาํ นกั งาน ป.ป.ช. ภาค 8 มีเรื่องกลาวหาจํานวน 441 เร่ือง เพิ่มข้ึนรอยละ 19.59 จากจํานวน เรอ่ื งกลา วหาเฉลีย่ 4 ปง บประมาณ ตามลําดบั รายละเอียดดงั ตารางที่ 26 สถานการณก์ ารทจุ รติ ประเทศไทย ประจาํ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 หนา้ 55

ตารางท่ี 26 สถิตเิ ปรยี บเทยี บจํานวนคาํ กลา วหาระหวา งปง บประมาณ พ.ศ. 2562 - 2565 ตามพ้ืนทร่ี บั ผิดชอบของสํานักงาน ป.ป.ช. ภาค 1-9 พน้ื ที่ ปงบประมาณ ปงบประมาณ ปงบประมาณ ปง บประมาณ เปรยี บเทยี บป 2565 พ.ศ. 2562 พ.ศ. 2563 พ.ศ. 2564 พ.ศ. 2565 กับคา เฉลยี่ รอ ยละ จาํ นวน สวนกลาง 1,870 1,437 1,269 1,504 -1.05 -16.00 ภาค 1 690 559 514 599 1.44 8.50 ภาค 2 448 383 412 504 15.40 67.25 ภาค 3 757 783 793 1,011 20.93 175.00 ภาค 4 818 884 798 935 8.88 76.25 ภาค 5 584 396 501 553 8.75 44.50 ภาค 6 613 547 535 570 0.66 3.75 ภาค 7 429 487 448 580 19.34 94.00 ภาค 8 334 344 356 441 19.59 72.25 ภาค 9 230 240 295 347 24.82 69.00 ผลรวม 6,773 6,060 5,921 7,044 9.22 594.50 ท่ีมา : ระบบตรวจรบั คาํ กลา วหา (PESCA) และระบบบรหิ ารจดั การเรือ่ งรอ งเรยี นและคดี (CCMS) ประมวลผลโดย : สาํ นกั วจิ ัยและบริการวิชาการดา นการปองกนั และปราบปรามการทุจริต สาํ นกั งาน ป.ป.ช. แผนภาพท่ี 12 จาํ นวนคํากลา วหาจาํ แนกตามพ้ืนทีร่ ับผิดชอบของสาํ นกั งาน ป.ป.ช. ภาค 1 - 9 ระหวา งปงบประมาณ พ.ศ. 2562 - 2565 ที่มา : ระบบตรวจรบั คาํ กลา วหา (PESCA) และระบบบรหิ ารจดั การเรื่องรองเรยี นและคดี (CCMS) ประมวลผลโดย : สาํ นกั วจิ ัยและบรกิ ารวชิ าการดา นการปอ งกนั และปราบปรามการทุจรติ สาํ นกั งาน ป.ป.ช. สถานการณ์การทจุ รติ ประเทศไทย ประจาํ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 หนา้ 56

1.5 ขอมลู สถิติเปรยี บเทยี บคํากลาวหาท่ีสงหรือมอบหมายใหหนวยงานอ่ืนดําเนินการตาม มาตรา 61 ถงึ 64 ตามมตคิ ณะกรรมการ ป.ป.ช. พจิ ารณาและมีมติสงหรือมอบหมายคํากลาวหาใหหนวยงานอ่ืน ดําเนินการตามมาตรา 61 มาตรา 62 มาตรา 63 และมาตรา 64 แหงพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญวาดวย การปองกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. 2561 ในปงบประมาณ พ.ศ. 2562 จาํ นวน 3,488 เรื่อง ปงบประมาณ พ.ศ. 2563 จํานวน 3,109 เร่ือง และปงบประมาณ พ.ศ. 2564 จํานวน 2,714 เรื่อง โดยใน ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 มจี าํ นวนคาํ กลาวหาทสี่ งหรือมอบหมายใหหนวยงานอื่นดําเนินการทั้งส้ิน 2,872 เรื่อง หากเปรียบเทียบกับจํานวนเรื่องกลาวหาเฉลี่ย 4 ปงบประมาณ (พ.ศ. 2562 - 2565) คือ 3,045 เรือ่ ง พบวา ลดลงรอยละ 5.70 โดยจําแนกหนวยงานท่ีถูกสงหรือมอบหมายใหดําเนินการ ดังนี้ กรณีสงผูบังคับบัญชา/ผูมี อํานาจแตงตั้งถอดถอน จํานวน 1,417 เรื่อง เพิ่มข้ึนรอยละ 16.08 จากจํานวนคํากลาวหาเฉล่ีย 4 ปงบประมาณ กรณีสงสํานกั งานตาํ รวจแหงชาติดําเนินการ จํานวน 1,045 เร่ือง เพ่ิมขึ้นรอยละ 5.32 จากจาํ นวนคํากลาวหาเฉลี่ย 4 ปงบประมาณ กรณีสงกลับเนื่องจากไมอยูในอํานาจคณะกรรมการ ป.ป.ช. จํานวน 177 เรื่อง เพม่ิ ขึน้ รอยละ 26.65 จากจาํ นวนคาํ กลาวหาเฉลย่ี 4 ปงบประมาณ กรณสี งใหกรมสอบสวนคดพี เิ ศษ จาํ นวน 10 เรื่อง เพ่ิมข้ึน 110.53 จากจํานวนคํากลาวหาเฉล่ีย 4 ปงบประมาณ สําหรับจํานวนคํา กลาวหาที่คณะกรรมการ ป.ป.ช. พิจารณาและมีมติสงหรือมอบหมาย คํากลาวหาใหหนวยงานอ่ืนดําเนินการที่มีจํานวนลดลง คือ กรณสี งใหสาํ นักงาน ป.ป.ท. ดําเนนิ การจํานวน 223 เรื่อง ลดลงรอยละ 67.60 จากจาํ นวนคํากลาวหาที่สงใหสํานักงาน ป.ป.ท. ดําเนินการเฉล่ีย 4 ปงบประมาณ รายละเอียดดงั ตารางท่ี 27 ตารางที่ 27 สถิตเิ ปรยี บเทยี บคาํ กลา วหาทีส่ ง หรือมอบหมายใหห นว ยงานอน่ื ดาํ เนินการตามมาตรา 61 ถึง 64 หนวยงาน ปง บประมาณ ปงบประมาณ ปง บประมาณ ปง บประมาณ เปรียบเทียบป 2565 พ.ศ. 2562 พ.ศ. 2563 พ.ศ. 2564 พ.ศ. 2565 กบั คาเฉลย่ี ผบู งั คับบญั ชา/ผมู อี ํานาจแตงตัง้ ถอดถอน 958 1,206 1,302 1,417 รอ ยละ จํานวน 16.08 196.25 สาํ นักงานตํารวจแหง ชาติ 914 1,003 1,007 1,045 5.32 52.75 -67.60 -465.25 สํานกั งาน ป.ป.ท. 1,579 714 237 223 26.65 37.25 110.53 5.25 สง กลับกรณไี มอ ยูในอาํ นาจ 29 185 168 177 -5.70 -173.75 กรมสอบสวนคดีพเิ ศษ 8 1 0 10 รวม 3,488 3,109 2,714 2,872 ท่มี า : ระบบตรวจรบั คํากลาวหา (PESCA) ประมวลผลโดย : สาํ นักวิจยั และบริการวชิ าการดานการปองกันและปราบปรามการทุจรติ สาํ นกั งาน ป.ป.ช. สถานการณก์ ารทจุ รติ ประเทศไทย ประจาํ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 หนา้ 57

แผนภาพที่ 13 สถติ เิ ปรียบเทียบคาํ กลาวหาท่สี งหรอื มอบหมายใหห นว ยงานอ่ืนดาํ เนินการ ตามมาตรา 61 ถึง 64 ท่มี า : ระบบตรวจรบั คาํ กลา วหา (PESCA) ประมวลผลโดย : สํานักวิจัยและบริการวชิ าการดา นการปอ งกันและปราบปรามการทจุ ริต สาํ นักงาน ป.ป.ช. 1.6) จํานวนคํากลา วหาทจ่ี าํ แนกตามหนวยงานท่ีถกู กลาวหา จากคํากลา วหาในปงบประมาณ พ.ศ. 2562 จาํ นวน 6,773 เรื่อง ปงบประมาณ พ.ศ. 2563 จาํ นวน 6,060 เร่ือง งบประมาณ พ.ศ. 2564 จาํ นวน 5,921 เรื่อง โดยในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 มจี ํานวน 7,044 เร่ือง เม่ือจาํ แนกตามหนวยงานท่มี ี จํานวนการกลาวหาการกระทําความผิด พบวา หนวยงานท่ีมีคํากลาวหาเปน อนั ดบั หน่ึงยังคงเปนหนวยงานองคกรปกครองสวนทองถิ่น จาํ นวน 2,771 เร่ือง เพ่ิมข้ึนจากคาเฉล่ียระหวาง ปง บประมาณ พ.ศ. 2562 - 2565 จํานวน 394 เรื่อง คิดเปนรอยละ 16.58 รองลงมาคอื สํานกั งานตาํ รวจแหง ชาติ จาํ นวน 866 เรื่อง เพ่ิมขึ้นจากคาเฉลี่ยระหวางปงบประมาณ พ.ศ. 2562 - 2565 จํานวน 100 เร่ือง คิดเปนรอยละ 13.05 ขณะที่กระทรวงมหาดไทย มีจาํ นวน 835 เรื่อง ลดลงจากคาเฉล่ียระหวางปงบประมาณ พ.ศ. 2562 - 2565 จํานวน 6 เร่อื ง คิดเปน รอยละ 0.78 ตามลาํ ดับ รายละเอยี ดดงั ตารางท่ี 28 สถานการณ์การทจุ รติ ประเทศไทย ประจาํ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 หนา้ 58

ตารางที่ 28 สถิตเิ ปรียบเทียบจํานวนคาํ กลา วหาระหวางปงบประมาณ พ.ศ. 2562 - 2565 จําแนกตามหนวยงานทถี่ ูกกลา วหา 10 อันดบั แรก หนวยงาน ปงบประมาณ ปง บประมาณ ปง บประมาณ ปง บประมาณ เปรียบเทียบป 2565 พ.ศ. 2562 พ.ศ. 2563 พ.ศ. 2564 พ.ศ. 2565 กบั คา เฉลยี่ รอ ยละ จาํ นวน 1. หนว ยงานองคกรปกครองสวนทองถนิ่ 2,212 2,303 2,222 2,771 16.58 394.00 2. กระทรวงมหาดไทย 973 762 744 835 -0.78 6.50 3. สาํ นักงานตาํ รวจแหงชาติ 661 704 833 866 13.05 100.00 4. กระทรวงศกึ ษาธกิ าร 752 409 301 450 -5.86 -28.00 5. กระทรวงการอดุ มศึกษา วิทยาศาสตร - 365 204 192 -24.31 -61.67 วจิ ยั และนวตั กรรม* 222 187 190 224 8.87 18.25 6. กระทรวงเกษตรและสหกรณ 7. กระทรวงคมนาคม 222 169 140 259 31.14 61.50 8. กระทรวงการคลงั 165 158 107 202 27.85 44.00 9. กระทรวงสาธารณสุข 158 164 140 154 0.00 0.00 10. กระทรวงทรัพยากรธรรมชาตแิ ละ 167 124 112 177 22.07 32.00 ส่ิงแวดลอ ม 1,241 715 928 914 -3.42 -35.50 รวมหนว ยงานอนื่ ๆ 6,773 6,060 5,921 7,044 9.22 594.50 ผลรวม หมายเหต:ุ * ในปงบประมาณ พ.ศ. 2562 กระทรวงการอดุ มศกึ ษาฯ ไมม เี รอื่ งถูกกลา วหา เนอ่ื งจากเรมิ่ กอตั้งเม่ือเดอื น พฤษภาคม 2562 ทีม่ า : ระบบตรวจรบั คาํ กลาวหา (PESCA) และระบบบรหิ ารจดั การเรื่องรองเรียนและคดี (CCMS) ประมวลผลโดย : สาํ นกั วิจัยและบรกิ ารวิชาการดานการปองกันและปราบปรามการทจุ รติ สาํ นักงาน ป.ป.ช. แผนภาพท่ี 14 สถติ ิเปรียบเทียบจาํ นวนคํากลา วหาระหวางปง บประมาณ พ.ศ. 2562 - 2565 จําแนกตามหนว ยงานที่ถกู กลาวหา 10 อนั ดับแรก ทม่ี า : ระบบตรวจรบั คาํ กลาวหา (PESCA) และระบบบรหิ ารจดั การเรื่องรองเรียนและคดี (CCMS) หนา้ 59 ประมวลผลโดย : สํานกั วจิ ัยและบริการวิชาการดานการปองกนั และปราบปรามการทจุ ริต สาํ นกั งาน ป.ป.ช. สถานการณก์ ารทจุ รติ ประเทศไทย ประจาํ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2565

1.7 คาํ กลาวหาจําแนกขอมูลตามประเภทคาํ กลา วหา จากคํากลาวหาในปงบประมาณ พ.ศ. 2562 จํานวน 6,773 เร่ือง ปงบประมาณ พ.ศ. 2563 จํานวน 6,060 เร่ือง และปงบประมาณ พ.ศ. 2564 จาํ นวน 5,921 เรื่อง โดยในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 มจี ํานวน 7,044 เรื่อง เม่ือจําแนกตามประเภทคํากลาวหา พบวา ประเภทคํากลาวหาท่เี พมิ่ ขึ้น สวนใหญเปน คาํ กลาวหา ประเภทปฏิบัติหรือละเวนการปฏิบัติหนาทโี่ ดยมิชอบ หากเปรียบเทียบกบั คาเฉลี่ยระหวาง ปงบประมาณ พ.ศ. 2562 – 2565 เพิ่มขึ้นจํานวน 241 เร่ือง คิดเปนรอยละ 9.43 รองลงมาเปนคาํ กลาวหาประเภท จัดซ้ือจัดจาง เพ่ิมขึ้นจาํ นวน 399 เรื่อง คิดเปนรอยละ 27.14 คาํ กลาวหาประเภทการบรหิ ารงานบุคคล เพ่ิมขึ้น จาํ นวน 16 เรื่อง คิดเปนรอยละ 3.96 คาํ กลาวหาประเภทเรียกรับสินบน เพ่ิมข้ึนจํานวน 60 เร่อื ง คิดเปนรอยละ 16.83 คํากลาวหาประเภทราํ่ รวยผิดปกติ เพม่ิ ขน้ึ จํานวน 12 เร่ือง คดิ เปนรอ ยละ 11.96 และคํากลาวหาประเภท การขดั กันระหวางประโยชนส ว นบุคคลกบั ประโยชนส ว นรวม เพิ่มขึ้นจํานวน 27 เร่อื ง คดิ เปนรอ ยละ 28.13 สําหรับประเภทคํากลาวหาท่ีลดลง มีจํานวน 4 ประเภทคาํ กลาวหา ไดแก คาํ กลาวหาประเภท ประเภทยักยอก/เบียดบงั เงิ นหรือทรัพยสินของราชการ ลดลงจํานวน 55 เร่ือง คิดเปนรอยละ 6.70 คํากลาวหา ประเภททุจริตในการจัดทาํ งบประมาณ/โครงการ/เบิกจ ายเงินในโครงการเปนเท็จ ลดลงจํานวน 35 เร่ือง คิดเปน รอยละ 9.83 คํากลา วหาประเภทออกเอกสารสิทธิท่ีดนิ ลดลงจํานวน 53 เร่อื ง คดิ เปนรอ ยละ 23.92 และคาํ กลาวหา ประเภทฝาฝนจริยธรรม ลดลงจาํ นวน 17 เรอ่ื ง คิดเปน รอ ยละ 49.30 ตารางท่ี 29 สถติ เิ ปรยี บเทียบจาํ นวนคํากลาวหาระหวา งปงบประมาณ พ.ศ. 2562 - 2565 จาํ แนกตามประเภทคาํ กลา วหา ประเภทคาํ กลา วหา ปง บประมาณ ปง บประมาณ ปงบประมาณ ปงบประมาณ เปรียบเทียบป 2565 พ.ศ. 2562 พ.ศ. 2563 พ.ศ. 2564 พ.ศ. 2565 กับคาเฉลยี่ ปฏบิ ตั ิหรอื ละเวนการปฏิบัติหนา ที่โดยมชิ อบ 2,542 2,455 2,443 2,802 รอยละ จํานวน 9.43 241.50 จัดซอื้ จดั จา ง 1,675 1,183 1,153 1,869 27.14 399.00 -6.07 -55.25 ยักยอก/เบยี ดบงั เงนิ หรอื ทรพั ยสินของราชการ 896 785 847 769 3.96 16.25 การบรหิ ารงานบคุ คล (การบรรจุ/แตง ตั้ง/ เลือ่ นตาํ แหนง /โยกยา ย/ลงโทษวินยั ) 410 458 348 427 -9.83 -35.75 ทุจรติ ในการจดั ทํางบประมาณ/โครงการ/ 345 418 364 328 16.83 60.50 เบกิ จา ยเงินในโครงการเปนเทจ็ -23.92 -53.75 11.96 12.50 เรียกรับสินบน 371 319 328 420 28.13 27.00 ออกเอกสารสทิ ธิท่ดี นิ 275 232 221 171 -49.30 -17.50 ราํ่ รวยผดิ ปกติ 91 125 85 117 9.22 594.50 การขดั กันระหวางประโยชนส ว นบคุ คลกบั 157 59 45 123 ประโยชนส วนรวม ฝาฝน จรยิ ธรรม 11 26 87 18 ผลรวม 6,773 6,060 5,921 7,044 ทม่ี า : ระบบตรวจรบั คํากลาวหา (PESCA) และระบบบรหิ ารจดั การเรือ่ งรอ งเรยี นและคดี (CCMS) ประมวลผลโดย : สาํ นักวจิ ยั และบริการวิชาการดานการปองกนั และปราบปรามการทจุ รติ สาํ นักงาน ป.ป.ช. สถานการณ์การทจุ รติ ประเทศไทย ประจาํ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 หนา้ 60

แผนภาพท่ี 15 สถติ ิเปรียบเทียบจาํ นวนคํากลา วหาระหวา งปง บประมาณ พ.ศ. 2562 - 2565 จาํ แนกตามประเภทคํากลาวหา ทมี่ า : ระบบตรวจรบั คาํ กลา วหา (PESCA) และระบบบรหิ ารจดั การเรอ่ื งรองเรยี นและคดี (CCMS) ประมวลผลโดย : สาํ นักวิจัยและบริการวิชาการดา นการปองกันและปราบปรามการทุจรติ สาํ นกั งาน ป.ป.ช. 1.8 คํากลา วหาทส่ี าํ นกั งาน ป.ป.ช. รบั ไวดาํ เนนิ การเอง จําแนกตามพน้ื ที่ความรับผิดชอบ จากคํากลาวหาที่สํานักงาน ป.ป.ช. รับไวดําเนนิ การเอง ในปงบประมาณ พ.ศ. 2562 จาํ นวน 3,285 เร่ือง ปงบประมาณ พ.ศ. 2563 จํานวน 2,951 เรื่อง และปงบประมาณ พ.ศ. 2564 จาํ นวน 3,207 เรื่อง ซ่ึงในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 มจี าํ นวน 4,234 เรอื่ ง เมื่อเปรียบเทียบกบั คาเฉล่ียคํากลาวหาที่สํานักงาน ป.ป.ช. รับไวดําเนินการเองระหวางปงบประมาณ พ.ศ. 2562 - 2565 พบวาเพ่ิมข้ึน จํานวน 814 เรื่อง คิดเปนรอยละ 23.83 โดยพบวา ในเขตพ้ืนท่ีสวนกลาง และสาํ นักงาน ป.ป.ช. ภาค 2 - 9 มีคาํ กลาวหา เพ่ิมขึ้นท้ังหมด โดยสํานกั งาน ป.ป.ช. ภาค 4 รับคํากลาวหาไวดําเนินการเองเพ่ิมข้ึนมากที่สุด จํานวน 179 เร่ือง รองลงมาเปน สาํ นกั งาน ป.ป.ช. ภาค 3 จํานวน 178 เร่ือง และเขตพื้นที่สวนกลาง จาํ นวน 124 เร่ือง ตามลาํ ดับ ท้งั น้ี สํานักงาน ป.ป.ช. ภาค 1 รบั คาํ กลาวหาไวดําเนนิ การเองลดลง เมือ่ เปรยี บเทียบกบั คาเฉลี่ย ระหวางปง บประมาณ พ.ศ. 2562 - 2565 พบวา ลดลง จํานวน 2 เร่ือง คิดเปน รอ ยละ 0.62 รายละเอยี ดดังตารางท่ี 30 สถานการณ์การทจุ รติ ประเทศไทย ประจาํ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 หนา้ 61

ตารางที่ 30 สถติ ิเปรียบเทียบจาํ นวนคํากลาวหาจําแนกตามพ้นื ท่ีรับผดิ ชอบของสาํ นักงาน ป.ป.ช. ภาค 1 – 9 ระหวางปง บประมาณ พ.ศ. 2562 - 2565 ทส่ี าํ นักงาน ป.ป.ช. ดําเนินการเอง พื้นท่ี ปงบประมาณ ปงบประมาณ ปงบประมาณ ปงบประมาณ เปรียบเทียบป 2565 พ.ศ. 2562 พ.ศ. 2563 พ.ศ. 2564 พ.ศ. 2565 กบั คาเฉลยี่ สว นกลาง ภาค 1 746 783 750 925 รอ ยละ จํานวน ภาค 2 408 307 259 322 15.48 124.00 ภาค 3 268 186 218 268 -0.62 -2.00 ภาค 4 349 300 337 566 14.04 33.00 ภาค 5 347 388 412 622 45.88 178.00 ภาค 6 328 152 272 311 40.64 179.75 ภาค 7 333 285 309 332 17.03 45.25 ภาค 8 225 256 285 343 5.48 17.25 ภาค 9 171 183 202 329 23.72 65.75 ผลรวม 110 111 163 216 48.70 107.75 3,285 2,951 3,207 4,234 44.00 66.00 23.83 814.75 ที่มา : ระบบบริหารจัดการเรือ่ งรอ งเรียนและคดี (CCMS) ประมวลผลโดย : สาํ นักวจิ ัยและบรกิ ารวชิ าการดา นการปอ งกันและปราบปรามการทุจรติ สํานกั งาน ป.ป.ช. แผนภาพที่ 16 สถติ ิเปรียบเทยี บจํานวนคํากลาวหาจําแนกตามพ้นื ท่ีรับผดิ ชอบของสาํ นักงาน ป.ป.ช. ภาค 1 – 9 ระหวา งปงบประมาณ พ.ศ. 2562 - 2565 ท่ีสํานักงาน ป.ป.ช. ดาํ เนนิ การเอง ทม่ี า : ระบบบรหิ ารจดั การเรือ่ งรองเรยี นและคดี (CCMS) หนา้ 62 ประมวลผลโดย : สาํ นกั วจิ ัยและบรกิ ารวิชาการดานการปองกันและปราบปรามการทุจรติ สาํ นักงาน ป.ป.ช. สถานการณ์การทจุ รติ ประเทศไทย ประจาํ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2565

1.9 จาํ นวนคํากลาวหาที่สํานักงาน ป.ป.ช. รับไวดาํ เนินการเอง จาํ แนกตามหนวยงาน ที่ถกู กลาวหา จากคาํ กลาวหาทสี่ ํานักงาน ป.ป.ช. รับไวดาํ เนินการเอง ในปงบประมาณ พ.ศ. 2562 จํานวน 3,285 เร่ือง ปงบประมาณ พ.ศ. 2563 จาํ นวน 2,951 เร่ือง และปงบประมาณ พ.ศ. 2564 จํานวน 3,207 เร่ือง ซง่ึ ในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 มีจํานวน 4,234 เรอ่ื ง เมื่อจําแนกตามหนวยงานท่ีมีจํานวนคํากลาวหาการกระทํา ความผดิ พบวา มีจาํ นวนคดีเพ่ิมข้ึนจากคาเฉล่ียระหวางปงบประมาณ พ.ศ. 2562 - 2565 จาํ นวน 814 เรื่อง คิด เปนรอยละ 23.83 โดยในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 หนวยงานที่มีคํากลาวหามากท่ีสุดยงั คงเปนหนวยงาน องคกร ปกครองสวนทองถ่ิน จาํ นวน 2,015 เร่ือง เพิ่มข้ึนจากคาเฉล่ียระหวางปงบประมาณ พ.ศ. 2562 - 2565 จํานวน 458 เรื่อง คิดเปนรอยละ 29.42 รองลงมาเปนกระทรวงมหาดไทย จํานวน 459 เร่ือง เพ่ิมขึ้นจากคา เฉลยี่ ระหวา ง ปงบประมาณ พ.ศ. 2562 - 2565 จํานวน 113 เร่ือง คิดเปนรอยละ 32.66 และกระทรวงศึกษาธิการ จํานวน 290 เร่ือง เพ่ิมข้ึนจากคาเฉลี่ยระหวางปงบประมาณ พ.ศ. 2562 - 2565 จํานวน 38 เรื่อง คิดเปนรอยละ 15.08 ตามลาํ ดับ รายละเอียดดังตารางท่ี 31 ตารางท่ี 31 สถิติเปรยี บเทียบจาํ นวนคาํ กลาวหาที่สาํ นักงาน ป.ป.ช. รบั ไวด ําเนนิ การเอง ระหวางปง บประมาณ พ.ศ. 2562 - 2565 จาํ แนกตามหนวยงานท่ถี ูกกลา วหา 10 อันดบั แรก หนว ยงาน ปง บประมาณ ปง บประมาณ ปงบประมาณ ปงบประมาณ เปรียบเทยี บป 2565 1. หนวยงานองคก รปกครองสวนทอ งถน่ิ พ.ศ. 2562 พ.ศ. 2563 พ.ศ. 2564 พ.ศ. 2565 กับคาเฉลย่ี 1,303 1,434 1,476 2,015 รอ ยละ จาํ นวน 29.42 458.00 2. กระทรวงมหาดไทย 314 290 321 459 32.66 113.00 15.08 38.00 3. กระทรวงศึกษาธิการ 344 202 172 290 32.39 45.75 -3.27 -4.33 4. สาํ นักงานตํารวจแหง ชาติ 113 94 171 187 21.37 25.00 5. กระทรวงการอุดมศกึ ษา วิทยาศาสตร วิจัยและ - 146 123 128 นวตั กรรม* 6. กระทรวงเกษตรและสหกรณ 115 105 106 142 7. กระทรวงคมนาคม 90 97 90 157 44.70 48.50 8. กระทรวงทรัพยากรธรรมชาตแิ ละสงิ่ แวดลอ ม 91 74 66 125 40.45 36.00 9. กระทรวงการคลงั 60 74 58 97 34.26 24.75 10. กระทรวงสาธารณสุข 59 66 73 80 15.11 10.50 รวมหนว ยงานอืน่ ๆ 796 369 551 554 -2.38 -13.50 ผลรวม 3,285 2,951 3,207 4,234 23.83 814.75 ที่มา : ระบบบรหิ ารจดั การเรื่องรองเรยี นและคดี (CCMS) ประมวลผลโดย : สาํ นกั วิจัยและบรกิ ารวิชาการดา นการปองกนั และปราบปรามการทุจริต สํานกั งาน ป.ป.ช. หมายเหต:ุ * ในปง บประมาณ พ.ศ. 2562 กระทรวงการอุดมศึกษาฯ ไมมเี รอื่ งถกู กลา วหา เนื่องจากเรม่ิ กอ ตง้ั เมอ่ื เดือนพฤษภาคม 2562 สถานการณ์การทจุ รติ ประเทศไทย ประจาํ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 หนา้ 63

แผนภาพท่ี 17 สถิติเปรียบเทียบจาํ นวนคํากลา วหาทส่ี าํ นกั งาน ป.ป.ช. รับไวด ําเนินการเอง ระหวา งปง บประมาณ พ.ศ. 2562 - 2565 จาํ แนกตามหนวยงานทถี่ ูกกลา วหา 10 อนั ดบั แรก หมายเหต:ุ * ในปงบประมาณ พ.ศ. 2562 กระทรวงการอดุ มศึกษาฯ ไมมเี รอ่ื งถูกกลา วหา เนื่องจากเรม่ิ กอตัง้ เมือ่ เดือน พฤษภาคม 2562 ท่ีมา : ระบบบริหารจดั การเรื่องรอ งเรยี นและคดี (CCMS) ประมวลผลโดย : สํานักวจิ ัยและบริการวิชาการดานการปองกันและปราบปรามการทจุ รติ สาํ นกั งาน ป.ป.ช. 1.10 คํากลาวหาจําแนกขอมูลตามประเภทคํากลา วหาท่สี ํานักงาน ป.ป.ช. รับไวด ําเนินการเอง จากคํากลาวหาที่สํานักงาน ป.ป.ช. รับไวดําเนินการเองในปงบประมาณ พ.ศ. 2562 จํานวน 3,285 เร่ือง ปงบประมาณ พ.ศ. 2563 จาํ นวน 2,951 เรื่อง และปงบประมาณ พ.ศ. 2564 จาํ นวน 3,207 เรื่อง ซึ่งในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 มจี ํานวน 4,234 เรื่อง เม่ือจําแนกตามประเภทคํากลาวหา พบวา สวนใหญเปน คํากลาวหาประเภทจัดซื้อจัดจาง จํานวน 1,605 เร่ือง เพ่ิมข้ึนรอยละ 38.45 จากจาํ นวนคาํ กลาวหาเฉล่ยี 4 ปงบประมาณ รองลงมาเปนประเภทปฏิบัติหรอื ละเวนการปฏิบตั ิ หนาที่โดยมิชอบ จํานวน 1,258 เร่อื ง เพ่ิมขึ้นรอยละ 23.45 จากจํานวนคาํ กลาวหาเฉล่ีย 4 ปงบประมาณ และประเภทการยักยอก/เบยี ดบังเงนิ หรือ ทรพั ยสินของทางราชการ จํานวน 372 เร่ือง เพิ่มขึ้นรอยละ 16.16 จากจํานวนคํากลาวหาเฉลี่ย 4 ปงบประมาณ ตามลาํ ดบั สําหรับประเภทคํากลาวหาท่ีลดลงไดแก ประเภทการทจุ ริตในการจดั ทาํ งบประมาณ/โครงการ/ เบิกจายในโครงการเปนเทจ็ จาํ นวน 222 เรื่อง ลดลงรอยละ 1.99 จากจํานวนคํากลาวหาเฉลี่ย 4 ปงบประมาณ รองลงมาประเภทการการออกเอกสารสิทธิในท่ีดิน จํานวน 122 เรื่อง ลดลงรอยละ 9.29 จากจํานวนคํากลาวหาเฉลี่ย 4 ปงบประมาณ และประเภทฝาฝนจรยิ ธรรม จํานวน 18 เรื่อง ลดลงรอยละ 36.84 จากจํานวนคํากลาวหาเฉลี่ย 4 ปง บประมาณ รายละเอียดดงั ตารางท่ี 32 สถานการณ์การทจุ รติ ประเทศไทย ประจาํ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 หนา้ 64

ตารางที่ 32 สถิตเิ ปรียบเทียบจาํ นวนคํากลา วหาทีส่ ํานักงาน ป.ป.ช. รบั ไวดาํ เนนิ การเอง ระหวางปงบประมาณ พ.ศ. 2562 - 2565 จําแนกตามประเภทคาํ กลาวหา ประเภทคาํ กลาวหา ปง บประมาณ ปง บประมาณ ปงบประมาณ ปง บประมาณ เปรียบเทียบป 2565 พ.ศ. 2562 พ.ศ. 2563 พ.ศ. 2564 พ.ศ. 2565 กบั คา เฉลยี่ จดั ซือ้ จดั จา ง 1,200 902 930 1,605 รอยละ จํานวน 38.45 445.75 ปฏิบตั ิหรือละเวน การปฏบิ ตั ิหนา ทโี่ ดยมชิ อบ 1,024 815 979 1,258 23.45 239.00 16.16 51.75 ยกั ยอก/เบยี ดบงั เงนิ หรือทรพั ยส ินของราชการ 267 278 364 372 -1.99 -4.50 ทจุ รติ ในการจัดทํางบประมาณ/โครงการ/ 138 279 267 222 26.63 49.00 เบิกจายเงนิ ในโครงการเปน เท็จ 13.08 23.25 เรยี กรบั สินบน 159 165 179 233 -9.29 -12.50 11.96 12.50 การบริหารงานบุคคล (การบรรจ/ุ แตง ตง้ั / 133 226 151 201 32.31 21.00 เลอ่ื นตาํ แหนง/โยกยา ย/ลงโทษวนิ ยั ) -36.84 -10.50 ออกเอกสารสิทธิทีด่ ิน 168 123 125 122 23.83 814.75 ร่ํารวยผดิ ปกติ 91 125 85 117 การขัดกันระหวา งประโยชนสวนบุคคลกบั 101 33 40 86 ประโยชนสวนรวม 45 87 18 ฝา ฝน จริยธรรม ผลรวม 3,285 2,951 3,207 4,234 ทมี่ า : ระบบบรหิ ารจดั การเรอ่ื งรอ งเรยี นและคดี (CCMS) ประมวลผลโดย : สาํ นักวจิ ยั และบริการวิชาการดานการปองกนั และปราบปรามการทุจริต สาํ นักงาน ป.ป.ช. แผนภาพที่ 18 สถิตเิ ปรยี บเทียบจํานวนคาํ กลา วหาทีส่ าํ นักงาน ป.ป.ช. รบั ไวดาํ เนนิ การเอง ระหวา งปง บประมาณ พ.ศ. 2562 - 2565 จาํ แนกตามประเภทคํากลาวหา ที่มา : ระบบบรหิ ารจดั การเรือ่ งรอ งเรยี นและคดี (CCMS) หนา้ 65 ประมวลผลโดย : สาํ นักวจิ ัยและบรกิ ารวิชาการดา นการปองกันและปราบปรามการทจุ ริต สาํ นักงาน ป.ป.ช. สถานการณ์การทจุ รติ ประเทศไทย ประจาํ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2565

1.11 วงเงินงบประมาณของโครงการหรอื จํานวนเงินที่มีการทุจริตที่สํานักงาน ป.ป.ช. รับไว ดําเนินการเอง จาํ แนกตามประเภทคาํ กลาวหา จากวงเงินงบประมาณของโครงการหรือจํานวนเงินท่ีมีการทุจริตที่สํานักงาน ป.ป.ช. รับไว ดําเนนิ การเอง ในปงบประมาณ พ.ศ. 2562 จํานวน 236,243 ลานบาท ปงบประมาณ พ.ศ. 2563 จาํ นวน 90,716 ลานบาท และปงบประมาณ พ.ศ. 2564 จาํ นวน 26,883 ลานบาท โดยในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 มจี าํ นวน 9,247 ลานบาท ซึ่งหากเปรียบเทียบกับวงเงินงบประมาณที่มีการทุจริตเฉล่ีย 4 ปงบประมาณ (พ.ศ. 2562 - 2565) พบวาลดลงถงึ รอยละ 89.81 โดยเม่ือจําแนกตามประเภทการทจุ ริตแลว กรณีการปฏิบัติ หรือละเวนการปฏิบัติหนาที่โดยมิชอบเปนประเภทคํากลาวหาท่ีมีมูลคาจํานวนสูงสุด โดยมีจํานวนวงเงนิ งบประมาณ 3,268 ลานบาท ลดลงรอยละ 57.47 เม่ือเปรียบเทียบกับคาเฉล่ียใน 4 ปงบประมาณ รองลงมาคือ ประเภทจัดซอ้ื จดั จาง โดยมีจาํ นวนวงเงินงบประมาณ 3,013 ลานบาท พบวาลดลงรอยละ 94.94 เม่ือเปรยี บเทยี บกบั คาเฉล่ียใน 4 ปงบประมาณ และประเภทการขดั กันระหวางประโยชนสวนบคุ คลกับประโยชนสวนรวม ซงึ่ มี วงเงนิ งบประมาณ 1,524 ลานบาท เพ่ิมขึ้นรอยละ 235.09 เมื่อเปรียบเทียบกับคาเฉลี่ยใน 4 ปงบประมาณ ตามลาํ ดับ รายละเอียดดงั ตารางที่ 33 ตารางท่ี 33 สถติ เิ ปรยี บเทียบวงเงนิ งบประมาณของโครงการหรือจํานวนเงนิ ท่ีมีการทจุ ริตท่สี าํ นกั งาน ป.ป.ช. รบั ไวดําเนินการเองระหวางปงบประมาณ พ.ศ. 2562 - 2565 จาํ แนกตามประเภทคาํ กลา วหา ประเภทคาํ กลา วหา ปงบประมาณ ปง บประมาณ ปงบประมาณ ปง บประมาณ เปรยี บเทียบป 2565 พ.ศ. 2562 พ.ศ. 2563 พ.ศ. 2564 พ.ศ. 2565 กับคา เฉลยี่ (ลา นบาท) (ลานบาท) (ลา นบาท) (ลานบาท) รอ ยละ จํานวน (ลานบาท) จดั ซอ้ื จดั จา ง 207,060.91 19,362.92 8,773.67 3,013.76 -94.94 -56,539.06 ทจุ รติ ในการจดั ทาํ งบประมาณ/โครงการ/เบิก 1,861.39 67,026.75 5,837.69 217.34 -98.84 -18,518.45 จายเงนิ ในโครงการเปน เท็จ 23,840.21 2,897.65 ปฏบิ ัตหิ รือละเวนการปฏบิ ตั หิ นา ที่โดยมชิ อบ 115.74 729.28 3,268.22 -57.47 -4,415.62 2,053.20 54.90 11,027.72 61.51 -97.81 -2,753.46 เรียกรบั สินบน 644.81 361.42 -52.79 -404.07 การบรหิ ารงานบคุ คล (การบรรจ/ุ แตงตัง้ /เลื่อน 770.01 2.53 ตาํ แหนง/โยกยา ย/ลงโทษวนิ ยั ) 69.86 700.63 43.00 210.67 ยักยอก/เบยี ดบงั เงินหรอื ทรพั ยส ินของราชการ 419.33 การขัดกันระหวา งประโยชนส วนบคุ คลกบั 192.32 100.92 2.16 1,524.95 235.09 1,069.86 ประโยชนส วนรวม รา่ํ รวยผดิ ปกติ 206.73 272.96 90.81 98.12 -41.30 -69.03 143.32 285.27 0.40 1.11 -98.97 -106.42 ออกเอกสารสิทธทิ ด่ี ิน 0.00 0.00 0.00 0.00 26,883.58 9,247.07 - - ฝาฝนจรยิ ธรรม 236,243.83 90,716.04 -89.81 -81,525.56 ผลรวม ท่ีมา : ระบบบรหิ ารจดั การเร่อื งรอ งเรยี นและคดี (CCMS) ประมวลผลโดย : สาํ นกั วจิ ัยและบรกิ ารวชิ าการดานการปอ งกนั และปราบปรามการทจุ รติ สาํ นักงาน ป.ป.ช. สถานการณ์การทจุ รติ ประเทศไทย ประจาํ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 หนา้ 66

แผนภาพที่ 19 สถิติเปรียบเทียบวงเงินงบประมาณของโครงการหรือจาํ นวนเงนิ ทีม่ ีการทุจริตทส่ี าํ นกั งาน ป.ป.ช. รับไวดําเนินการเองระหวางปงบประมาณ พ.ศ. 2562 – 2565 จําแนกตามประเภทคาํ กลาวหา ท่มี า : ระบบบริหารจัดการเร่อื งรองเรยี นและคดี (CCMS) ประมวลผลโดย : สํานกั วิจยั และบริการวชิ าการดา นการปองกนั และปราบปรามการทจุ ริต สาํ นักงาน ป.ป.ช. 1.12 วงเงินงบประมาณของโครงการหรือจํานวนเงินท่ีมีการทุจริตที่สงใหหนวยงานอ่ืน ดําเนินการ จําแนกตามประเภทคํากลา วหา จากวงเงินงบประมาณของโครงการหรือจํานวนเงินที่มีการทุจริตท่ีสงใหหนวยงานอ่ืนดําเนินการ ในปงบประมาณ พ.ศ. 2562 จาํ นวน 1,966 ลานบาท ปงบประมาณ พ.ศ. 2563 จาํ นวน 3,288 ลานบาท และ ปงบประมาณ พ.ศ. 2564 มจี าํ นวน 1,116 ลานบาท โดยในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 มจี าํ นวน 399 ลานบาท ซง่ึ หากเปรียบเทียบกับวงเงินงบประมาณที่มีการทุจริตเฉล่ีย 4 ปงบประมาณ (พ.ศ. 2562 - 2565) พบวาลดลงถงึ รอยละ 76.38 โดยเม่ือแยกประเภทการทุจรติ แลว ประเภทการยักยอก/เบียดบังเงนิ หรอื ทรัพยสินของทาง ราชการ มีจํานวนวงเงนิ สงู สุด คือประมาณ 195 ลานบาท หากเปรียบเทียบกับจํานวนวงเงนิ เฉลี่ย 4 ปงบประมาณ ลดลงรอยละ 40.67 รองลงมาประเภทการปฏิบัติหรือละเวนการปฏิบัติหนาท่ีโดยมิชอบ มีวงเงินประมาณ 135 ลานบาท หากเปรยี บเทียบกับจํานวนวงเงินเฉล่ีย 4 ปงบประมาณ ลดลงรอยละ 88.52 และประเภทการ จดั ซ้ือจัดจาง มีวงเงนิ ประมาณ 31 ลานบาท หากเปรียบเทียบกับจํานวนวงเงินเฉลี่ย 4 ปงบประมาณ ลดลงรอยละ 58.77 ตามลําดบั รายละเอียดดังตารางที่ 34 สถานการณก์ ารทจุ รติ ประเทศไทย ประจาํ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 หนา้ 67

ตารางท่ี 34 สถิตเิ ปรยี บเทียบวงเงนิ งบประมาณของโครงการหรือจาํ นวนเงนิ ท่ีมีการทุจรติ ที่สงใหห นว ยงานอืน่ ดาํ เนนิ การระหวางปง บประมาณ พ.ศ. 2562 - 2565 จําแนกตามประเภทคาํ กลาวหา ประเภทคาํ กลา วหา ปง บประมาณ ปง บประมาณ ปงบประมาณ ปง บประมาณ เปรยี บเทยี บป 2565 พ.ศ. 2562 พ.ศ. 2563 พ.ศ. 2564 พ.ศ. 2565 กบั คา เฉลย่ี (ลานบาท) (ลา นบาท) (ลานบาท) (ลา นบาท) รอยละ จาํ นวน ปฏิบตั ิหรือละเวน การปฏบิ ัตหิ นา ท่โี ดยมชิ อบ 1,151.88 2,432.97 1,010.13 135.73 -88.52 (ลา นบาท) -1,046.95 ยักยอก/เบียดบงั เงนิ หรอื ทรัพยส ินของราชการ 427.88 623.89 72.78 195.84 -40.67 -134.26 จดั ซื้อจัดจาง 99.53 152.23 18.44 31.05 -58.77 -44.26 การบรหิ ารงานบคุ คล (การบรรจ/ุ แตงต้งั /เล่ือน 165.27 16.56 1.73 12.27 -74.94 -36.69 ตําแหนง/โยกยา ย/ลงโทษวินัย) ทุจริตในการจดั ทาํ งบประมาณ/โครงการ/เบกิ 61.62 48.95 2.98 7.50 -75.23 -22.77 จายเงนิ ในโครงการเปนเท็จ 36.67 9.29 5.46 12.69 เรียกรบั สนิ บน -20.83 -3.34 -76.14 -5.74 ออกเอกสารสิทธทิ ี่ดิน 17.96 3.78 6.63 1.80 33.30 0.74 การขัดกนั ระหวา งประโยชนสว นบุคคลกับ 5.34 0.55 0.00 2.94 ประโยชนส วนรวม -76.38 -1,292.76 ผลรวม 1,966.15 3,288.22 1,116.13 399.82 ที่มา : ระบบตรวจรบั คํากลา วหา (PESCA) ประมวลผลโดย : สํานกั วิจัยและบรกิ ารวชิ าการดา นการปองกนั และปราบปรามการทุจริต สาํ นักงาน ป.ป.ช. แผนภาพที่ 20 สถิติเปรียบเทยี บวงเงนิ งบประมาณของโครงการหรือจํานวนเงนิ ที่มีการทจุ ริตทส่ี ง ใหหนวยงานอืน่ ดาํ เนินการระหวา งปงบประมาณ พ.ศ. 2562 - 2565 จาํ แนกตามประเภทคํากลาวหา ท่ีมา : ระบบตรวจรบั คํากลา วหา (PESCA) หนา้ 68 ประมวลผลโดย : สาํ นักวจิ ยั และบริการวิชาการดานการปอ งกนั และปราบปรามการทจุ รติ สาํ นักงาน ป.ป.ช. สถานการณ์การทจุ รติ ประเทศไทย ประจาํ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2565

2. ขอมลู สถิตริ ะยะเวลาดาํ เนินการตรวจสอบเบื้องตน ระหวา งปงบประมาณ พ.ศ. 2564 – 2565 จากระยะเวลาการดําเนินการตรวจสอบเบื้องตนในปงบประมาณ พ.ศ. 2564 – 2565 โดยเฉล่ีย ใชระยะเวลาดําเนินการ 306 วัน ในการตรวจสอบเบื้องตนแลวเสร็จ ซึ่งมีแนวโนมลดลง โดยในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ดาํ เนนิ การตรวจสอบเบื้องตน แลว เสร็จ ใชระยะเวลาเฉลี่ยดําเนินการ 209 วัน ขณะที่ในปงบประมาณ พ.ศ. 2564 ดําเนินการตรวจสอบเบ้ืองตนแลวเสร็จ ใชระยะเวลาเฉล่ียดําเนินการ 364 วัน นอกจากน้ี หากพจิ ารณาจากชวงระยะเวลากอนหนานับตั้งแตพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญวาดวยการปองกันและ ปราบปรามการทุจรติ พ.ศ. 2561 (พ.ร.ป. ป.ป.ช.) บงั คับใช จนถึงปงบประมาณ พ.ศ. 2563 ซ่ึงศิรินันท วัฒนศิริธรรม และคณะ (2564) ไดทําการศึกษาถึงระยะเวลาการดําเนินการตรวจสอบเบ้ืองตน พบวา ชวงระยะเวลาดังกลาว แบงการตรวจสอบเบื้องตนออกเปน 2 กลุมคือ กลุมท่ี 1 เรื่องคงคางกอน พ.ร.ป. ป.ป.ช. ใชระยะเวลาเฉลี่ย 393 วัน และกลุมท่ี 2 หลัง พ.ร.ป. ป.ป.ช. บังคับใช ใชระยะเวลาเฉลี่ย 361 วัน เม่ือนํามาท้ัง 2 กลุม มารวมกนั และหา คา เฉลี่ยจะใชระยะเวลาทงั้ หมด 385 วนั และเม่ือนํามาเปรยี บเทียบกับชว งปง บประมาณ พ.ศ. 2564 - 2565 ทใี่ ช ระยะเวลาเฉลีย่ ในการดําเนินการแลว เสร็จ 306 วัน จะเหน็ ไดวาชวงปงบประมาณ พ.ศ. 2564 - 2565 มแี นวโนม ระยะเวลาเฉลีย่ ในการดําเนินการตรวจสอบเบอ้ื งตน แลว เสรจ็ ลดลง รายละเอยี ดดงั ตารางท่ี 35 ตารางที่ 35 สถติ ิระยะเวลาดําเนินการตรวจสอบเบ้ืองตน ระหวา งปงบประมาณ พ.ศ. 2564 – 2565 ระยะเวลาเฉล่ีย ผลการตรวจสอบเบื้องตนแลวเสร็จ อยรู ะหวา งดาํ เนนิ การตรวจสอบเบ้ืองตน ท่ใี ชดาํ เนินการ จาํ นวน รอยละ ระยะเวลาเฉลยี่ ท่ี ปงบประมาณ จาํ นวนเรอื่ ง (วนั ) จาํ นวน รอ ยละ ระยะเวลาเฉลยี่ ที่ใช เร่อื ง ใชดาํ เนินการ** 2564 ท้ังหมด เรื่อง ดาํ เนินการ (วนั ) 4,081 489 2,372 58.12 364 1,709 41.88 655 2565 5,076 265 1,511 29.77 209 3,565 70.23 287 ผลรวมทัง้ หมด 9,157 365 3,883 42.40 306 5,274 57.60 406 ทีม่ า : ระบบบริหารจดั การเรื่องรอ งเรยี นและคดี (CCMS) ขอ มูล ณ วันท่ี 18 มกราคม 2566 ประมวลผลโดย : สํานกั วจิ ัยและบรกิ ารวชิ าการดานการปอ งกนั และปราบปรามการทจุ ริต สํานกั งาน ป.ป.ช. 3. ขอมูลสถติ ผิ ลการชี้มูลความผดิ ระหวางปงบประมาณ พ.ศ. 2562 - 2565 3.1 ขอมูลผลการช้ีมูลความผิดระหวางปงบประมาณ พ.ศ. 2562 – 2565 จาํ แนกตาม ประเภทคดี สถิติขอมูลจํานวนคดีที่คณะกรรมการ ป.ป.ช. พิจารณาแลว มีมติช้ีมูลการกระทําความผิด ในปงบประมาณ พ.ศ. 2562 จาํ นวน 293 เร่ือง ปงบประมาณ พ.ศ. 2563 จํานวน 513 เรื่อง และปงบประมาณ พ.ศ. 2564 จํานวน 1,076 เรื่อง ซ่ึงในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 มีจํานวนคดีทั้งส้ิน 504 เรื่อง พบวา มีจาํ นวน ลดลง 92 เรื่อง หรือคิดเปนรอยละ 15.51 ของคาเฉลี่ยของคดีท่ีคณะกรรมการ ป.ป.ช. มีมติช้ีมูลการกระทํา ความผิดในปง บประมาณ พ.ศ. 2562 - 2565 สําหรับจาํ นวนคดี 504 เร่ือง ที่คณะกรรมการ ป.ป.ช. มีมติชี้มูลการกระทําความผิด ในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 หากแบงเปนประเภทคดี พบวาการจัดซ้ือจัดจาง เปนประเภทคดีท่ีถูกชี้มูลการ กระทําความผิดมากท่ีสุด อันดับ 1 คอื 213 เรื่อง หรอื รอยละ 42.26 หรอื หากนาํ มาเป รียบเทยี บกับจาํ นวน คาเฉล่ีย พบวา ลดลงรอยละ 24.53 ของคดีที่คณะกรรมการ ป.ป.ช. มีมติชี้มูลการกระทําความผิด สสสสสสสสสสสส สถานการณ์การทจุ รติ ประเทศไทย ประจาํ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 หนา้ 69

ในปง บประมาณ พ.ศ. 2562 - 2565 อันดับท่ี 2 เปนประเภทคดีการปฏิบัติหรือละเวนการปฏิบัตหิ นาท่ีโดยมิชอบ มีจํานวน 122 เร่อื ง หรือรอยละ 24.21 หรือหากนํามาเปรียบเทียบกับจํานวนคา เฉล่ีย พบวา มีจํานวนเพ่ิมมากข้ึน คิดเปนรอยละ 29.44 ของคดีที่คณะกรรมการ ป.ป.ช. มีมติชี้มูลการกระทําความผิดในปงบประมาณ พ.ศ. 2562 - 2565 อันดับที่ 3 เปนประเภทคดีทุจริตในการจัดทาํ งบประมาณ/โครงการ เบิกจายในโครงการเปนเทจ็ มจี าํ นวน 59 เร่ือง หรือรอยละ 11.71 หรือหากนํามาเปรียบเทียบกับจํานวนคาเฉลี่ย พบวามีจํานวนเพิ่มมากขึ้น คิดเปนรอยละ 47.50 ของคดีท่ีคณะกรรมการ ป.ป.ช. มีมติชี้มูลการกระทําความผิดในปงบประมาณ พ.ศ. 2562 – 2565 รายละเอียดดังตารางที่ 36 ตารางที่ 36 สถติ เิ ปรียบเทยี บการชม้ี ูลความผิดระหวา งปงบประมาณ พ.ศ. 2562 – 2565 จําแนกตามประเภทคดี ลําดับ ประเภทคดี ปง บประมาณ พ.ศ. ผลรวม รอยละ เปรยี บเทียบกับคาเฉลยี่ 4 ปยอนหลงั 2562 2563 2564 2565 1 จัดซื้อจดั จา ง 103 205 608 213 1,129 47.32 รอยละ จํานวน 2 ปฏบิ ตั หิ รือละเวน การปฏิบตั หิ นา ท่ีโดยมชิ อบ -24.53 -69.25 67 73 115 122 377 15.80 29.44 27.75 -23.43 -17.75 3 ยกั ยอก/เบยี ดบงั เงนิ หรือทรพั ยสินของราชการ 43 80 122 58 303 12.70 -86.52 -38.50 4 การบริหารงานบคุ คล (การบรรจุ/แตงตั้ง/เลอ่ื นตาํ แหนง/ 21 79 72 6 178 7.46 โยกยาย/ลงโทษวนิ ยั ) ทุจริตในการจัดทาํ งบประมาณ/โครงการ/เบิกจายเงนิ ใน 5 โครงการเปน เทจ็ 26 25 50 59 160 6.71 47.50 19.00 -13.51 6 เรยี กรบั สินบน 22 19 46 24 111 4.65 -58.21 -3.75 -47.37 7 การขดั กันระหวางประโยชนส ว นบคุ คลกับประโยชน 11 22 27 7 67 2.81 71.43 -9.75 สวนรวม 100.00 0 3 30 5 38 1.59 -15.51 -4.50 8 ออกเอกสารสทิ ธทิ ่ีดิน 0 6 6 9 21 0.88 3.75 0 1 0 1 2 0.08 0.50 9 รํา่ รวยผดิ ปกติ 293 513 1,076 504 2,386 100.00 -92.50 10 ฝาฝน จรยิ ธรรม ผลรวมทง้ั หมด ท่มี า : ระบบบรหิ ารจดั การเรอื่ งรองเรยี นและคดี (CCMS) ประมวลผลโดย : สํานักวิจยั และบรกิ ารวิชาการดา นการปอ งกนั และปราบปรามการทุจริต สาํ นกั งาน ป.ป.ช. 3.2 สถิติขอมูลผลการชี้มูลความผิดระหวางปงบประมาณ พ.ศ. 2562 - 2565 จาํ แนกตาม ประเภทและขนาดคดี สถิติขอมูลการช้ีมูลการกระทาํ ความผิดของคณะกรรมการ ป.ป.ช. ระหวางปงบประมาณ พ.ศ. 2562 - 2565 มีจํานวนทั้งสิ้น 2,386 เร่ือง หากจําแนกเปนขนาดของคดี พบวา คดีขนาดใหญ (L) มีจาํ นวน มากที่สุด คอื 1,005 เรื่อง คิดเปนรอยละ 42.12 รองลงมาเปนประเภทคดีขนาดกลาง (M) มจี าํ นวน 684 เร่ือง คดิ เปนรอ ยละ 28.67 ประเภทคดีใหญม าก (XL) มจี ํานวน 556 เร่อื ง คิดเปน รอยละ 23.30 และประเภทคดีขนาด เลก็ (S) มีจํานวน 141 เรอื่ ง คดิ เปน รอยละ 5.91 ตามลาํ ดับ สถานการณ์การทจุ รติ ประเทศไทย ประจาํ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 หนา้ 70

โดยระหวางปงบประมาณ พ.ศ. 2562 - 2565 พบวา การชี้มูลความผิดของคณะกรรมการ ป.ป.ช. ในแตล ะขนาดของคดสี ามารถจําแนกประเภทคดีได ดังนี้ 1. คดีขนาดใหญมาก (XL) ประเภทการจดั ซือ้ จดั จาง มจี ํานวนมากทส่ี ุด 265 เรอ่ื ง รองลงมาเปน ประเภทการปฏิบัติหรือละเวนการปฏิบัติหนาท่ีโดยมิชอบ มีจํานวน 86 เรื่อง การยกั ยอก/เบยี ดบังเงินหรอื ทรพั ยสินของทางราชการ มีจํานวน 65 เรื่อง การทจุ รติ ในการจดั ทํางบประมาณ/โครงการ/การเบิกจายเงนิ ใน โครงการเปนเทจ็ ) มจี าํ นวนละ 48 เร่ือง การบริหารงานบุคคล (การบรรจุ/แตงต้ัง/เล่ือนตําแหนง/โยกยาย/การ ลงโทษทางวินยั ) จํานวน 34 เรื่อง การออกเอกสารสิทธิท่ีดิน จํานวน 22 เร่ือง การเรียกรับสินบน จํานวน 14 เรื่อง ร่ํารวยผิดปกติ จํานวน 12 เรื่อง และการขัดกันระหวางประโยชนสวนบคุ คลกับประโยชนสวนรวม จาํ นวน 10 เรื่อง ตามลาํ ดับ 2. คดีขนาดใหญ (L) ประเภทการจัดซื้อจัดจาง มีจํานวนมากท่ีสุด 517 เร่ือง รองลงมาเปน ประเภทการปฏิบัติหรือละเวนการปฏิบัติหนาที่โดยมิชอบ มีจํานวน 143 เรื่อง การยกั ยอก/เบยี ดบงั เงนิ หรอื ทรพั ยสนิ ของทางราชการ มจี ํานวน 118 เรื่อง การบริหารงานบุคคล (การบรรจ/ุ แตงต้ัง/เล่ือนตําแหนง /โยกยาย/ การลงโทษทางวนิ ัย) มีจาํ นวน 85 เร่ือง การทุจริตในการจดั ทาํ งบประมาณ/โครงการ/การเบิกจายเงินในโครงการ เปนเท็จ มจี ํานวน 63 เรื่อง การเรียกรับสินบน จํานวน 41 เรื่อง การขัดกันระหวางประโยชนสวนบุคคลกับ ประโยชนสวนรวม จํานวน 25 เร่ือง การออกเอกสารสิทธิที่ดนิ จาํ นวน 9 เรื่อง และร่ํารวยผดิ ปกติ จาํ นวน 4 เร่ือง ตามลําดับ 3. คดีขนาดกลาง (M) ประเภทการจัดซื้อจัดจาง มีจํานวนมากท่ีสุด 289 เร่ือง รองลงมาเปน ประเภทการปฏิบัติหรือละเวนการปฏิบัติหนาท่ีโดยมิชอบ มีจํานวน 118 เรื่อง การยักยอก/เบียดบังเงินหรือ ทรัพยสนิ ของทางราชการ มจี ํานวน 97 เร่ือง การบริหารงานบุคคล (การบรรจุ/แตงตั้ง/เล่ือนตําแหนง/โยกยาย/ การลงโทษทางวนิ ัย) มีจาํ นวน 53 เรอื่ ง การเรียกรับสนิ บน จาํ นวน 48 เร่ือง การทุจริตในการจัดทํางบประมาณ/ โครงการ/การเบกิ จายเงนิ ในโครงการเปนเท็จ มจี ํานวน 40 เรื่อง การขัดกันระหวางประโยชนสวนบคุ คลกับ ประโยชนสวนรวม จํานวน 27 เรื่อง การออกเอกสารสิทธิท่ีดินและร่ํารวยผิดปกติ เทากัน จํานวน 5 เรื่อง และการ ฝาฝน จริยธรรม จํานวน 2 เร่ือง ตามลาํ ดบั 4. คดขี นาดเลก็ ( S) ประเภทการจัดซื้อจัดจาง มีจํานวนมากที่สุด 58 เรื่อง รองลงมาเปน ประเภทการปฏิบัติหรือละเวนการปฏิบัติหนาที่โดยมิชอบ มีจํานวน 30 เร่ือง การยักยอก/เบียดบังเงินหรือ ทรัพยสินของทางราชการ มีจํานวน 23 เรื่อง การทุจริตในการจัดทํางบประมาณ/โครงการ/การเบิกจายเงินใน โครงการเปนเท็จ มีจํานวน 9 เรื่อง การเรียกรับสินบน จํานวน 8 เร่ือง การบริหารงานบุคคล (การบรรจุ/แตง ตั้ง/ เลื่อนตําแหนง/โยกยาย/การลงโทษทางวินยั ) มีจํานวน 6 เร่ือง การขัดกันระหวางประโยชนสวนบคุ คลกบั ประโยชนสวนรวม จํานวน 5 เรื่อง และการออกเอกสารสิทธิที่ดินและรํ่ารวยผิดปกติ จํานวน 2 เรื่อง ตามลาํ ดับ รายละเอียดดังตารางท่ี 37 สถานการณก์ ารทจุ รติ ประเทศไทย ประจาํ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 หนา้ 71

ตารางที่ 37 สถิติเปรียบเทียบการชี้มูลความผดิ ระหวางปงบประมาณ พ.ศ. 2562 - 2565 จาํ แนกตามประเภทคดีและขนาดคดี ปง บประมาณ ปงบประมาณ ปงบประมาณ ปง บประมาณ ผลรวม ลําดับ ประเภทคดี พ.ศ. 2562 รวม พ.ศ. 2563 รวม พ.ศ. 2564 รวม พ.ศ. 2565 รวม ท้ังหมด XL L M S 103 XL L M S XL L M S XL L M S 1 จัดซ้ือจัดจาง 20 32 37 14 67 31 99 61 14 205 153 279 152 24 608 61 107 39 6 213 1,129 2 ปฏิบตั ิหรอื ละเวนการปฏิบัติ 13 21 18 15 20 27 18 8 73 17 54 39 5 115 36 41 43 2 122 377 หนาทโี่ ดยมชิ อบ 8 15 17 3 43 18 22 32 8 80 18 62 32 10 122 21 19 16 2 58 303 3 ยกั ยอก/เบยี ดบงั เงินหรอื 11 1 8 1 21 9 51 16 3 79 13 31 27 1 72 1 2 2 1 6 178 ทรพั ยสินของทางราชการ 4 การบริหารงานบคุ คล (การ 5 9 8 4 26 3 12 9 1 25 13 19 15 3 50 27 23 8 1 59 160 บรรจ/ุ แตงตัง้ /เลือ่ นตําแหนง/ 5 9 7 1 22 2 7 7 3 19 4 15 25 2 46 3 10 9 2 24 111 โยกยา ย/ลงโทษวินัย) 3 4 4 - 11 2 6 11 3 22 4 11 10 2 27 1 4 2 - 7 67 5 ทจุ ริตในการจัดทาํ งบประมาณ/โครงการ/เบิก ---- - 2 - 1 - 3 17 8 4 1 30 3 1 - 1 5 38 จายเงินในโครงการเปนเทจ็ ---- - 2 1 3 - 6 4 1 1 - 6 6 2 1 - 9 21 6 เรยี กรับสนิ บน 7 การขัดกันระหวา งประโยชน ---- - - - 1-1 - - - - - - - 1 -1 2 สว นบคุ คลกบั ประโยชน สว นรวม 65 91 99 38 293 89 225 159 40 513 243 480 305 48 1,076 159 209 121 15 504 2,386 8 ออกเอกสารสิทธทิ ่ดี นิ 9 ร่าํ รวยผดิ ปกติ 10 ฝา ฝนจรยิ ธรรม ผลรวมท้ังหมด ท่มี า : ระบบบรหิ ารจัดการเร่อื งรองเรยี นและคดี (CCMS) ประมวลผลโดย : สาํ นกั วจิ ัยและบรกิ ารวิชาการดา นการปองกันและปราบปรามการทจุ รติ สํานักงาน ป.ป.ช. ซ่งึ เม่ือพิจารณาตามขนาดของคดี ในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 พบวา การช้ีมูลความผิดมีจํานวน ลดลงในทุกขนาดคดี ซึ่งเม่ือเปรียบเทียบกับคาเฉลี่ยการช้ีมลู ความผดิ ปง บประมาณ พ.ศ. 2562 - 2565 พบวา คดีขนาดใหญมาก (XL) เพิ่มข้ึนจากคาเฉลี่ยการช้ีมูลความผิดปงบประมาณ พ.ศ. 2562 - 2565 จํานวน 20 เร่ือง คดิ เปนรอยละ 14.39 คดีขนาดใหญ (L) ลดลงจากคาเฉล่ียการชี้มูลความผิดปงบประมาณ พ.ศ. 2562 - 2565 จาํ นวน 42 เรอื่ ง คิดเปน รอยละ 16.82 คดีขนาดกลาง (M) ลดลงจากคา เฉล่ียการชม้ี ลู ความผิดปง บประมาณ พ.ศ. 2562 - 2565 จาํ นวน 50 เร่ือง คิดเปนรอยละ 29.24 และคดีขนาดเล็ก (S) ลดลงจากคาเฉล่ียการช้ีมูลความผิด ปง บประมาณ พ.ศ. 2562 - 2565 จาํ นวน 20 เร่ือง คิดเปน รอ ยละ 57.45 แผนภาพที่ 21 เปรียบเทยี บการชี้มลู ความผดิ ระหวา งปงบประมาณ พ.ศ. 2562 – 2565 จําแนกตามขนาดคดี ทม่ี า : ระบบบรหิ ารจัดการเร่อื งรอ งเรยี นและคดี (CCMS) หนา้ 72 ประมวลผลโดย : สาํ นักวจิ ัยและบรกิ ารวิชาการดานการปองกันและปราบปรามการทุจริต สาํ นกั งาน ป.ป.ช. สถานการณ์การทจุ รติ ประเทศไทย ประจาํ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2565

3.3 สถิติขอมูลเรื่องไตสวนขอเท็จจริงท่ีคณะกรรมการ ป.ป.ช. มีมติชี้มูลความผิด ระหวาง ปงบประมาณ พ.ศ. 2562 – 2565 จากเรื่องกลาวหาท่ีผานการตรวจสอบเบ้ืองตนและเขาสูกระบวนการไตสวนขอเท็จจริง ระหวาง ปงบประมาณ พ.ศ. 2562 - 2565 มีจํานวนท้ังส้ิน 3,317 เรื่อง ซ่ึงเปนเร่ืองท่ีคณะกรรมการ ป.ป.ช. มีมติชี้มูล ความผิด จํานวน 2,386 เร่ือง คิดเปนรอยละ 71.93 และเปนเร่ืองท่ีมีมติอื่น ๆ (ใหขอกลาวหาตกไป/ไมยกขึ้น พิจารณา/ยุติดําเนินคดี/จําหนายเรื่องออกจากสารบบ สงเรื่องกลับไปยังพนักงานสอบสวน สงเรื่องให คณะกรรมการ ป.ป.ท. สงเร่ืองใหผูบังคับบัญชา) มีจํานวน 931 เรื่อง คิดเปนรอยละ 28.07 ซ่ึงนับตั้งแต ปง บประมาณ พ.ศ. 2562 - 2565 จะเห็นไดวามีสดั สวนเร่อื งท่ีคณะกรรมการ ป.ป.ช. มีมติชี้มลู ความผิดมีมากกวา รอยละ 70 ในทุกปงบประมาณ เม่ือเปรียบเทียบกับเร่ืองที่มีมติอื่น ๆ โดยในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 มีสัดสวน เร่ืองที่คณะกรรมการ ป.ป.ช. มีมติช้ีมูลความผิด รอยละ 78.63 ซ่ึงมากที่สุดเมื่อเปรียบเทียบกับปงบประมาณอ่ืน ๆ ขณะที่มติอ่ืน ๆ (ใหขอกลาวหาตกไป/ไมยกขึ้นพิจารณา/ยุติดําเนินคดี/จําหนายเร่ืองออกจากสารบบ สงเรื่อง กลับไปยังพนักงานสอบสวน สงเร่ืองใหคณะกรรมการ ป.ป.ท. สงเร่ืองใหผูบังคับบัญชา) มีเพียงรอยละ 21.37 ซ่ึงสะทอนใหเห็นวา ประสิทธิภาพของการต้ังไตสวนขอเท็จจริง มีการรวบรวมพยานหลักฐานอยางครบถวนจนนําไปสู การชี้มูลความผดิ ได รายละเอียดดังตารางท่ี 38 ตารางท่ี 38 สถติ ิขอมูลเร่อื งไตสวนขอเทจ็ จรงิ ท่ีคณะกรรมการ ป.ป.ช. มมี ติชมี้ ลู ความผิด ระหวา งปงบประมาณ พ.ศ. 2562 – 2565 มตคิ ณะกรรมการ ป.ป.ช. เร่ืองท่ีคณะกรรมการ ปงบประมาณ ปง บประมาณ ปง บประมาณ ปงบประมาณ ป.ป.ช. มีมติ พ.ศ. 2562 พ.ศ. 2563 พ.ศ. 2564 พ.ศ. 2565 จาํ นวน รอยละ จํานวน รอ ยละ จาํ นวน รอ ยละ จาํ นวน รอ ยละ จํานวน รอ ยละ เร่อื ง เร่อื ง เรื่อง เรอ่ื ง เรอื่ ง 504 78.63 ชม้ี ูลความผิด 2,386 71.93 293 70.10 513 70.66 1,076 70.23 137 21.37 อ่นื ๆ (ตกไป, ไตส วนแลว 931 28.07 125 29.90 213 29.34 456 29.77 641 100.00 สงตอ ) ผลรวมทัง้ หมด 3,317 100.00 418 100.00 726 100.00 1,532 100.00 ทีม่ า : ระบบบรหิ ารจัดการเรื่องรองเรยี นและคดี (CCMS) ประมวลผลโดย : สาํ นกั วิจยั และบริการวชิ าการดานการปอ งกันและปราบปรามการทุจริต สํานักงาน ป.ป.ช. 3.4 ขอมูลระยะเวลาการดําเนินการไตสวนจนถึงการช้ีมูลความผิดระหวางปงบประมาณ พ.ศ. 2562 – 2565 จําแนกตามประเภทคดี สถิติขอมูลเก่ียวกับระยะเวลาดําเนินการไตสวนท่ีคณะกรรมการ ป.ป.ช. มีมติชี้มูลการกระทํา ความผิดระหวางปงบประมาณ พ.ศ. 2562 - 2565 ซ่ึงมีจํานวนทั้งส้ิน 2,386 เรื่อง สามารถจําแนกได 2 กลุม คือ เรื่องไตสวนที่คณะกรรมการ ป.ป.ช. มีคําสั่งแตงตั้งใหไตสวนกอนพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญ วา ดว ยการปองกนั และปราบปรามการทจุ ริต พ.ศ. 2561 มีผลบังคบั ใช และเมือ่ มีผลบังคบั ใช โดยเร่ืองไตสวนการทุจริตท่ีคณะกรรมการ ป.ป.ช. มีคําสั่งแตงต้ังใหไตสวนกอนพระราชบัญญัติ ประกอบรัฐธรรมนูญวาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. 2561 มีผลบังคับใช และมีมติช้ีมูลการ กระทําความผิด มีจํานวนทั้งสิ้น 1,693 เรื่อง และมีระยะเวลาเฉลี่ยในการดําเนินการทั้งสิ้น 1,931 วัน/เร่ือง โดยประเภทคดีท่ีใชระยะเวลาเฉลยี่ ในการดําเนินการไตสวนมากท่ีสุด คือ ประเภทการออกเอกสารสิทธิที่ดิน โดย ใชระยะเวลาเฉลี่ยประมาณ 2,854 วัน/เรื่อง รองลงมาประเภทร่ํารวยผิดปกติ ใชระยะเวลาเฉลี่ย 2,155 วัน/เรื่อง และสาํ หรบั ประเภทอ่ืน ๆ ใชระยะเวลาเฉลย่ี 1,600 - 2,100 วนั /เร่ือง สถานการณก์ ารทจุ รติ ประเทศไทย ประจาํ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 หน้า 73

เร่ืองไตสวนการทุจริตท่ีคณะกรรมการ ป.ป.ช. มีคําส่ังแตงตั้งใหไตสวนเมื่อพระราชบัญญัติประกอบ รัฐธรรมนูญวาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. 2561 มีผลบังคับใชและมีมติช้ีมูลการกระทําความผิด มีจํานวนทั้งส้ิน 693 เรื่อง และมีระยะเวลาเฉลี่ยในการดําเนินการทั้งสิ้น 650 วัน/เร่อื ง โดยประเภทคดีทใ่ี ชระยะเวลา เฉลี่ยนอยที่สุด คือ การบริหารงานบุคคล (การบรรจุ/แตงตั้ง/เลื่อนตําแหนง/โยกยาย/การลงโทษทางวินัย) ใชระยะเวลาเฉล่ีย 374 วัน/เร่ือง รองลงมาเปนประเภทออกเอกสารสิทธิที่ดิน ใชระยะเวลาเฉล่ีย 534 วัน/เรื่อง และสําหรบั ประเภทอื่น ๆ ใชร ะยะเวลาเฉล่ียประมาณ 500 - 800 วนั /เรื่อง รายละเอยี ดดงั ตารางที่ 39 ตารางที่ 39 สถิติการช้ีมูลความผิดระหวางปงบประมาณ พ.ศ. 2562 - 2565 จําแนกตามประเภทคดี (ระยะเวลาดาํ เนนิ การ) กอ น พรป. หลัง พรป. ผลรวมและคาเฉล่ีย ลําดับ ประเภทคาํ กลา วหา จาํ นวน คาเฉลยี่ จํานวน คาเฉล่ีย จาํ นวน คาเฉล่ีย รอ ยละ เรอ่ื ง จํานวนวนั เร่ือง จํานวนวนั เรอ่ื ง จํานวนวนั 47.32 1 จดั ซ้อื จัดจา ง ดาํ เนนิ การ ดําเนินการ ดาํ เนนิ การ 2 ปฏิบัตหิ รอื ละเวนการปฏบิ ตั ิหนา ทีโ่ ดยมชิ อบ 3 ยักยอก/เบียดบงั เงินหรอื ทรัพยสินของราชการ 840 1,921 289 745 1,129 1,620 4 การบริหารงานบคุ คล (การบรรจ/ุ แตง ตง้ั /เลื่อน 274 2,080 103 631 377 1,684 15.80 ตําแหนง/โยกยา ย/ลงโทษวินัย) 5 ทจุ ริตในการจัดทาํ งบประมาณ/โครงการ/เบกิ 187 1,941 116 571 303 1,416 12.70 จา ยเงินในโครงการเปนเทจ็ 130 1,643 48 374 178 1,301 7.46 6 เรยี กรับสนิ บน 7 การขัดกนั ระหวา งประโยชนสว นบุคคลกับ 113 1,953 47 691 160 1,582 6.71 ประโยชนส วนรวม 69 1,820 42 593 111 1,355 4.65 8 ออกเอกสารสทิ ธิท่ดี นิ 46 1,630 21 650 67 1,323 2.81 9 รา่ํ รวยผดิ ปกติ 10 ฝาฝน จริยธรรม 21 2,854 17 534 38 1,816 1.59 13 2,155 8 578 21 1,554 0.88 - - 2 589 2 589 0.08 ผลรวมและคาเฉลยี่ 1,693 1,931 693 650 2,386 1,559 100.00 ทีม่ า : ระบบบริหารจัดการเรื่องรองเรยี นและคดี (CCMS) ประมวลผลโดย : สํานกั วจิ ัยและบรกิ ารวชิ าการดานการปองกนั และปราบปรามการทุจริต สาํ นักงาน ป.ป.ช. 3.5 ขอมูลระยะเวลาการดําเนินการไตสวนจนถึงการชี้มูลความผิด ระหวางปงบประมาณ พ.ศ. 2562 - 2565 จาํ แนกตามขนาดคดี หากพิจารณาตามขนาดของคดีที่คณะกรรมการ ป.ป.ช. มีคําส่ังแตงตั้งใหไตสวนกอนพระราชบัญญัติ ประกอบรัฐธรรมนูญวาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. 2561 มีผลบังคับใช และมีมติชี้มูลการ กระทําความผิด มีจํานวนทั้งสิ้น 1,693 เรื่อง พบวา ระยะเวลาดําเนินการไตสวนที่คณะกรรมการ ป.ป.ช. มีมติช้ีมูล ความผิดในแตละขนาดคดีจะมีความแตกตางกัน โดยเม่ือเปรียบเทียบระหวางขนาดคดีท่ีใชระยะเวลามากที่สุด คือ คดีขนาดใหญมาก (XL) กับขนาดคดีท่ีใชระยะเวลานอยท่ีสุด คือ คดีขนาดเล็ก (S) จะมีระยะเวลาดําเนินการ แตกตา งกันถึง 623 วนั ในขณะทคี่ ดีท่ีคณะกรรมการ ป.ป.ช. มีคําส่งั แตงต้งั ใหไตสวนเม่ือพระราชบัญญัตปิ ระกอบ รัฐธรรมนูญวาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. 2561 มีผลบังคับใชและมีมติชี้มูลการกระทํา ความผิด มีจํานวนท้ังสิ้น 693 เรื่อง พบวา ระยะเวลาดําเนินการไตสวนท่ีคณะกรรมการ ป.ป.ช. มีมติชี้มูลความผิด สถานการณ์การทจุ รติ ประเทศไทย ประจาํ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 หน้า 74

ในแตละขนาดคดีจะมรี ะยะเวลาใกลเคียงกัน หรืออาจจะกลาวไดวาระยะ เวลาการดาํ เนินการไตสวนหลัง พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนญู ฯ ไมไดข้ึนอยูกับขนาดของคดี โดยเมื่อเปรียบเทียบระหวางขนาดคดีที่ใช ระยะเวลามากที่สุด คือ คดีขนาดใหญมาก (XL) กับขนาดคดีท่ีใชระยะเวลานอยท่ีสุด คือ คดีขนาดเลก็ (S) จะมี ระยะเวลาดาํ เนนิ การแตกตางกันเพยี ง 75 วนั รายละเอียดดงั ตารางท่ี 40 ตารางที่ 40 สถิตกิ ารชี้มลู ความผิดระหวางปง บประมาณ พ.ศ. 2562 - 2565 จําแนกตามขนาดคดี (ระยะเวลาดําเนินการ) ขนาดคดี กอ น พรป. หลงั พรป. ผลรวมและคาเฉลีย่ XL จํานวน คา เฉลย่ี รอยละ จาํ นวน คา เฉลย่ี จาํ นวน คา เฉล่ยี เร่อื ง จํานวนวันดาํ เนนิ การ เร่อื ง จํานวนวนั ดําเนินการ เรอ่ื ง จํานวนวันดําเนินการ 556 1,870 23.30 410 2,294 146 682 L 727 1,898 278 669 1,005 1,558 42.12 M 455 1,715 229 614 684 1,346 28.67 S 101 1,671 40 607 141 1,369 5.91 ผลรวมและ 1,693 1,931 693 650 2,386 1,559 100.00 คาเฉลย่ี ทมี่ า : ระบบบริหารจัดการเรอื่ งรอ งเรยี นและคดี (CCMS) ประมวลผลโดย : สํานกั วจิ ัยและบรกิ ารวิชาการดา นการปองกันและปราบปรามการทุจรติ สํานักงาน ป.ป.ช. 4. บทสรปุ จากขอมูลสถิติคํากลาวหาในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 เห็นไดวามีแนวโนมเพ่ิมข้ึนเม่ือเทียบกับ คาํ กลาวหาในปงบประมาณ พ.ศ. 2562 - 2564 โดยทาํ ใหทราบถึงสถานการณการทุจริตในระดบั ภูมภิ าคและ ระดับประเทศ ซง่ึ ประเภทคํากลาวหาท่ีเขามาสูสํานักงาน ป.ป.ช. มากท่ีสุดคือ ปฏบิ ัติหรือละเวนการปฏิบัติหนาท่ี โดยมิชอบ และหนวยงานองคกรปกครองสวนทองถิ่นเปนหนวยงานท่ีถูกกลาวหารองเรียนมากท่ีสุด และหาก พจิ ารณาประเภทคดีท่ีคณะกรรมการ ป.ป.ช. มีมติชี้มูลความผิดภายใน 4 ปงบประมาณ พบวา เปนคํากลาวหา และคดีประเภทการจัดซ้ือจัดจางมากท่ีสุด ดังนั้น จากขอมูลสถิติคํากลาวหาท่ีไดกลาวมาแลวขางตน จึงอาจ นํามาใชเปนขอมลู ประกอบการกําหนดแผนและแนวทางการดาํ เนินงานปองกนั และปร าบปรามการทุจรติ ของ สํานักงาน ป.ป.ช. ในประเด็นการบริหารจัดการตามพ้ืนท่ีทจุ รติ ในภาพรวม การบรหิ ารงบประมาณการดําเนินการ การวางแผน การบริหารจัดการคดี การจัดลําดบั ความสําคญั ในการทํางานใหเสร็จตามระยะเวลา การวางแผน อัตรากําลัง รวมทั้งการสรรหาบรรจุและแตงต้ังขาราชการสาขากระบวนการยุติธรรม และสาขาทั่วไป ใหสอดคลองกับประเภทและปริมาณของคํากลาวหาตามพ้ืนที่รับผิดชอบตาง ๆ ซ่ึงเมื่อนําขอมูลในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 มาเปรียบเทียบกบั ขอมลู สถติ ิของปงบประมาณ พ.ศ. 2562 - 2564 แลว พบขอ มลู สําคญั และสามารถ อธิบายได ดงั น้ี ภาพรวมคาํ กลา วหาประจําปง บประมาณ พ.ศ. 2565 มจี ํานวนเพ่ิมขึ้น สว นใหญเ ปนเรื่องท่ีมี ปเกิดเหตุในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ในขณะท่ีระดับความเช่ือม่ันของผูมีสวนไดเสียตอการดําเนินงานของ สาํ นกั งาน ป.ป.ช. มีระดับสงู ขึ้น จากภาพรวมคํากลาวหา ท่ีมีจํานวนเพิ่มข้ึนในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 เปรียบเทียบกับ ปงบประมาณ พ.ศ. 2562 - 2564 แมวาจะมคี าํ กลาวหาเพ่ิมมากขึ้น แตก็พบวาระยะเวลาในการดําเนินคดีที่ แลวเสรจ็ เปน ไปตามกรอบระยะเวลา จาํ นวนเร่ืองตรวจสอบมจี ํานวนเพ่ิมมากข้ึน และมูลคาการทุจริตมีจาํ นวนลดลง สถานการณ์การทจุ รติ ประเทศไทย ประจาํ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 หนา้ 75

ซ่ึงแสดงใหเห็นถึงประสิทธิภาพท่ีเกิดขึ้นจากแนวทางการบริหารจัดการคดีและนโยบาย “ปองนําปราบ” โดยมงุ เนนการมสี ว นรวมของภาคประชาชน และการบรหิ ารจดั การคดีใหเ ปนไปตามท่กี ฎหมายกําหนด นอกจากน้ี ตัวเลขสถิตทิ ี่วิเคราะหออกมายังสะทอนใหเห็นวาภาคประชาชนเกิดความเชื่อม่ันตอการดําเนินงานของหนวยงาน ในฐานะท่ีเปนองคกรหลักในการปองกันและปราบปรามการทุจริตเพ่ิมข้ึน จึงกลาที่จะออกมาแจงขอมูลหรือ เบาะแสการทุจริตทันทีเมื่อพบเห็นการทุจริตหรือพฤติกรรมที่เส่ียงใหเกิดการทุจริต อันเปนผลม าจากการ ที่สํานักงาน ป.ป.ช. ทั้งสวนกลางและสวนภูมิภาคที่มุงเนนสงเสริมใหภาคประชาชนเขามามีสวนรวมในการ เฝาระวังและแจงเบาะแสการทุจริตเพิ่มข้ึน ตามเจตนารมณของรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560 มาตรา 63 และพระราชบญั ญตั ิประกอบรั ฐธรรมนูญวาดวยการปองกนั และปราบปรามการทุจริต พ.ศ. 2561 มาตรา 33 ดังจะเห็นไดจากคํากลาวหาที่เขามาสูสํานักงาน ป.ป.ช. ในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 โดยสวนใหญ มีเหตุเกิดข้ึนในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 คิดเปนรอยละ 39.41 สอดคลองกับผลการสํารวจความเช่ือม่ันของผูมี สว นไดส วนเสียตอการดําเนินงานของสํานกั งาน ป.ป.ช. ประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ท่ีเปนการสํารวจทัศนคติ ความเชื่อมัน่ ของผมู ีสวนไดเ สียท่ีมีตอการปฏบิ ัติงานตามภารกิจดานการปอ งกันการทุจริต ดา นการปราบปรามการ ทุจริต และดา นการตรวจสอบทรัพยสิน พบวา ในภาพรวมมีระดับความเชื่อม่ันคอนขางมาก โดยมีคาคะแนนอยูที่ รอยละ 78 เพ่ิมสูงข้ึนเรื่อย ๆ นับจากปท่ีไดมีการสํารวจตั้งแตปงบประมาณ พ.ศ. 2563 และ 2564 ที่มีคาอยูที่ รอ ยละ 66.6 และ 77.3 ตามลําดับ (อินโฟเสริ ช , 2565) จึงอาจกลาวไดวา คํากลาวหาท่ีเกิดขึ้นในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 เปนผลมาจากนโยบาย ดา นการปอ งกันและปราบปรามการทจุ รติ ดงั ตอไปน้ี 4.1 ประสิทธภิ าพดานการปราบปรามการทุจรติ 1) เมื่อพิจารณาจากขอมูลตัวเลขสถิติคํากลาวหาในขั้นตอนตาง ๆ โดยคํานวณระยะเวลา การดําเนินการเฉล่ียตอเรื่องท่ีใชในการดําเนินงานเปรียบเทียบกับระยะเวลาตามท่ีกฎหมายกําหนดในดานการ ไตสวน พบวา การดําเนินการเปนไปตามกรอบระยะเวลา ท้ังน้ีอาจเปนผลมาจากการนําขอมูลคํากลาวหามา ประกอบการวางแผนการบรหิ ารสาํ นวนคดี โดยใชขอมูลสถติ กิ ารวิเคราะหสถานการณการทุจรติ มาประกอบใน การวางแผน การจดั ลําดับความสาํ คญั ของคดี การวางแผนการดําเนินคดี และพจิ ารณาประกอบกับอตั รากําลงั ของเจาหนาท่ี ขนาดของคดี ประเภทคดี อายุความของคดี รวมถึงจัดลําดับความสําคัญในการดําเนินคดีที่มีความ เรงดวน ประกอบกับการเรงรัดบริหารจัดการคดีอยางใกลชิด โดยพบวา การดําเนินการตรวจสอบเบื้องตน ในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 สามารถดําเนินการแลวเสร็จไดเพิ่มขึ้นและระยะเวลาการดาํ เนินการมีแนวโนมลดลง เม่ือเปรียบเทียบกับปกอนหนา อันเปนผลสืบเนื่องมาจากนโยบายของคณะกรรมการ ป.ป.ช. ในการเรงรัดสํานวนคดี นอกจากนี้ การใชเทคโนโลยใี นการบริหารเรงรัดสํานวนคดี โดยคณะกรรมการ ป. ป.ช. และผูบริหารสํานักงาน ป.ป.ช. ทมี่ ีการติดตามดําเนินงานดานปราบปรามการทจุ ริตในทุกขั้นตอน ผา นระบบตดิ ตามเร่ืองกลาวหาในความ รับผิดชอบ (Case Follow System หรือ CFS) รวมถึงการจัดตัง้ ศูนยปฏิบัตกิ ารปองกนั และปราบปรามการทุจริต สํานักงาน ป.ป.ช. ท่ีมีการประชุมในทุกสัปดาห เพื่อรายงานผลการดําเนินงาน เรงรัดการดําเนินคดีที่ใกลขาดอายุความ และรวมหาแนวทางในการดาํ เนินงานใหเปน ไปตามกรอบระยะเวลาตามที่กฎหมายกาํ หนด รวมถึงความเชยี่ วชาญ ของพนักงานไตส วนที่มมี ากขึ้นตามประสบการณก ารทํางาน 2) ผลการประเมินผลสัมฤทธิ์ในการบังคับใชพระราชบัญญัตปิ ระกอบรัฐธรรมนญู วาดวย การปองกนั และปราบปรามการทุจรติ พ.ศ. 2561 โดยภารกิจดานการปราบปรามการทุจริตประสบผลสัมฤทธ์ิ อยางดียิ่ง มีคะแนนประเมินอยูท่ี 4.44 จากคะแนนเต็ม 5 (จําแนกตามประเด็นการประเมินในประเด็นท่ี 1 ความ ตรงตามวัตถุประสงคมีคาคะแนน 4.33 คือ ตรงตามวัตถปุ ระสงคของกฎหมายมากที่สุด ประเดน็ ที่ 2 ความคุมคา มีคาคะแนน 4.00 คือ มีความคุมคามาก และประเด็นท่ี 3 ผลกระทบความไมเปนธรรม มีคาคะแนน 5.00 คอื เกิดผลกระทบความไมเปนธรรมแกประชาชนนอยท่ีสุด และไมมีความจําเปนตองปรับปรุงการดําเนินงาน ที่ สถานการณ์การทจุ รติ ประเทศไทย ประจาํ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 หนา้ 76

เก่ียวของ) อยางไรก็ตาม ยังคงพบปญหาและอุปสรรคสําคัญในการบังคับใชพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญ วา ดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. 2561 คือ การปฏิบัติหนาที่ของคณะกรรมการ ป.ป.ช. จะตอง กระทําผา นมติของคณะกรรมการ ป.ป.ช. (มาตรา 75) โดยคณะกรรมการ ป.ป.ช. ตองใชเวลาพจิ ารณาสาํ นวนคดี ดว ยความรอบคอบระมัดระวงั และมมี ตไิ ดทีละเรื่องเทานัน้ (อดุ ม รัฐอมฤต และคณะ, 2565) 3) จํานวนเรื่องตรวจสอบเบื้องตนทําไดเพ่ิมมากขึ้น ในปงบประมาณ พ.ศ. 2566 สามารถ คาดการณวาเร่ืองไตสวนขอเท็จจรงิ จะดําเนินการแลวเสรจ็ มากขึ้น โดยในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 เรื่องกลาวหา ดําเนินการเสร็จในช้ันการตรวจสอบเบ้ืองตน จํานวน 5,346 เรื่อง เพ่ิมขึ้นจากปงบประมาณ พ.ศ. 2564 รอยละ 32.00 ท่ีเรื่องกลาวหาดําเนินการเสรจ็ ในชน้ั การตรวจสอบเบ้อื งตน จาํ นวน 4,050 เรือ่ ง 4) มูลคาวงเงินงบประมาณของโครงการหรือจํานวนเงินท่ีมีการทุจริตลดลง และคดีขนาด ใหญมาก (XL) ลดลงดวยเชนกัน ซึ่งในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 จํานวนวงเงินงบประมาณของโครงการหรือ จํานวนที่มีการทุจริตมีมูลคา 9 ,646,885,311 บาท ลดลงจากปงบ ประมาณ พ.ศ. 2564 ที่มีมูลคา 28,001,736,642 บาท ถึงรอยละ 65.66 คิดเปนมูลคา 18,354,851,331 บาท นอกจากน้ี เมื่อพิจารณาจากสถิติ จาํ นวนคํากลา วหาและวงเงนิ งบประมาณหรือจาํ นวนเงินท่มี ีการทจุ ริต ทมี่ ีวงเงินตั้งแต 500 ลานบาทขนึ้ ไป จะเห็นวา นับต้ังแตปงบประมาณ พ.ศ. 2562 – 2565 มีแนวโนมท่ีลดลงท้ังจํานวนคํากลาวหาและวงเงินงบประมาณหรอื จํานวนเงินที่มีการทุจริต ซึ่งผลของการลดลงอาจเกิดจากสัมฤทธิผลที่เกิดข้ึนจากกการบังคับใชพระราชบัญญัติ ประกอบรฐั ธรรมนญู วา ดว ยการปองกนั และปราบปรามการทุจริต พ.ศ. 2561 4.2 ประสิทธภิ าพดานการปองกันการทุจริต 1) ตัวเลขสถิติขอมูลท่ีเก่ียวของกับแหลงที่มาของคํากลาวหาในการรองเรียนประเภท บตั รสนเทหมจี าํ นวนลดลง ปจจุบันการแจงเบาะแสทุจริตมีชองทางท่ีหลากหลาย ทําใหประชาชนสามารถเขาถึง ชองทางในการแจงเบาะแสไดอยางสะดวกและรวดเร็วยิ่งข้ึน ประกอบกับการสรางเครือขายภาคประชาชน โดยเฉพาะชมรม STRONG - จิตพอเพียงตานทุจริตทั่วประเทศ ในการทําหนาที่คอยสอดสองเฝาระวังและแจง เบาะแสการทุจริตในพื้นที่ (Watch and Voice) โดยมีเจาพนักงานปองกันการทุจริตประจําจังหวัดทําหนาท่ีเปน พ่ีเลี้ยงในการใหความรูเก่ียวกับการเขาถึงชองทางการรองเรียน/แจงเบาะแส วิธีการรองเรียน /แจงเบาะแสท่ี ครบถวนและถูกตอง จงึ สง ผลใหขอ มูลหรือเบาะแสท่ีไดรับสามารถนําไปใชใ นการดําเนินการทางกฎหมายตอไปได ซ่ึงจากสถิติคํากลาวหารองเรียน ในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 สวนใหญจะมรี ายละเอยี ดคาํ กลาวหาครบถวน ตามมาตรา 60 แหงพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญวาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. 2561 โดยเปนหนังสอื รองเรียน หนงั สอื ราชการ คดิ เปนรอยละ 75.22 ในขณะที่คํากลาวหาท่ีมีรายละเอียดไมครบถวน ตามมาตรา 60 อยางบตั รสนเทห มจี าํ นวนรอ ยละ 18.74 รวมทั้งมีการพัฒนาการเขาถึงขอมูลขาวสาร และระบบคุมครองผแู จงเบาะแสการทุจริตท่ีมี ประสทิ ธิภาพ โดยเรง ผลกั ดันการแกไขพระราชบญั ญัตขิ อมูลขา วสารของทางราชการ พ.ศ. 2540 ใหสอดคลองกบั รัฐธรรมนญู แหงราชอาณาจกั รไทย พทุ ธศกั ราช 2560 มาตรา 59 และมาตรา 253 เพื่อใหประชาชนไดรับทราบ ขอมูลขาวสารโดยไมตองรองขอ และไดมาตรฐานสากลควบคูกับการเตรียมชองทางใหประชาชนสามารถแจง เบาะแสขอมูลไดอยางสะดวก โดยในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 สํานักงาน ป.ป.ช. ไดพฒั นาปรับปรงุ ออกแบบ ระบบเพื่อใหประชาชนมีความสะดวกในการแจงเบาะแสการทุจริต รวมทั้งรายละเอียดที่ใหบันทึกมีความ ครอบคลมุ เพียงพอท่ีสามารถนําไปใชประโยชนในการดําเนินการทางกฎหมายได โดยมีการพฒั นาปรับปรงุ ระบบ ในการแจงเบาะแสท่ีสามารถเขาถึงไดทางเว็บไซต https://wbs.nacc.go.th และแอปพลิเคชัน NACC MOBILE นอกจากนี้ พระราชบัญญัติประกอบรฐั ธรรมนญู วาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจรติ พ.ศ. 2561 มาตรา 36 และการผลกั ดนั กฎหมายปองกันการฟองปดปาก (Anti Slapp Law) นับเปนสวนสําคญั ในการสงเสรมิ สนับสนนุ สถานการณ์การทจุ รติ ประเทศไทย ประจาํ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 หนา้ 77

ใหประชาชนเกิดรูสึกปลอดภัยและกลาท่ีจะเปดเผยตัวตนผานการรองเรียนรูปแบบอื่น ๆ มากขึ้น รวมถึงไดมีการ ปกปอ งคมุ ครองและเยยี วยาผแู จงเบาะแสอยา งเหมาะสม 2) ขอมลู คํา กลาวหาจําแนกตามหนวยงานท่ีถูกกลาวหา กระทรวงการอดุ มศึกษา วทิ ยาศาสตร วิจยั และนวตั กรรม และกระทรวงศึกษาธกิ าร มีจาํ นวนลดลง ขอมลู คาํ กลาวหาจําแนกตามสถิติหนวยงาน ท่ีถูกกลาวหาในภาพรวมเร่ิมจะมีแนวโนม เพิ่มข้ึน จากขอมูลสถติ ิของ 4 ปงบประมาณ นับตงั้ แตปงบประมาณ พ.ศ. 2562 โดยพบวา ในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 มจี าํ นวน คํากลาวหาเพ่ิมข้ึนรอยละ 9.22 เมื่อเปรียบเทียบกับจํานวนคํากลาวหาเฉลี่ย 4 ปงบประมาณ (พ.ศ. 2562 - 2565) แตอยางไรกต็ าม พบวา มีหนวยงานที่มีคํากลาวหาลดลงเม่ือเปรียบเทียบกับจํานวน คํากลาวหาเฉล่ีย 4 ปงบประมาณ ซึ่งหนวยงานที่มีคํากลาวลดลงมากที่สุด คือ กระทรวงการอดุ มศกึ ษา วิทยาศาสตร วิจัยและนวัตกรรม ท่ีลดลงรอยละ 24.31 รองลงมาคอื กระทรวงศกึ ษาธิการ ลดลงรอยละ 5.86 และ กระทรวงมหาดไทย ลดลงรอยละ 0.78 ซ่ึงสวนหน่งึ อาจเกิดจากการนําหลักสตู รตา นทุจริตศึกษา พ.ศ. 2561 ทใี่ ห หนวยงานที่เกี่ยวของนําไปปรับใชใ นการจัดการเรียนการสอนของสถานศึกษา และปรบั ใชในโครงการหรือหลกั สูตร ฝกอบรมของหนวยงาน ต้ังแตป พ.ศ. 2562 เปนตนมา โดยในป 2564 และ 2565 ไดมีการเพิ่มชุดการเรียนรู และ สือ่ ประกอบการเรียนรดู านการปองกันการทุจริตเนอ้ื หาใหมท ่ีมีความสอดคลองกับสถานการณปจจบุ นั ในการสราง สังคมท่ีไมทนตอการทุจริต เชน การตานทุจริตในสถานการณการเปลี่ยนแปลงฉับพลันทางเทคโนโลยีดิจิตอล (Digital Disruption) เปนตน ซึ่งหนวยงานดังกลาวไดมีการนําหลักสูตรไปใชอยางเปนรูปธรรม รวมถึงสํานักงาน ป.ป.ช. ไดมีการสรางวิทยากรตวั คณู ในการปลูกฝงวิธีคดิ แยกแยะผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม ใหแกบ ุคลากรในหนวยงานภาครัฐ จึงอาจสงผลใหเ ร่ืองรอ งเรยี นมจี ํานวนลดลง นอกจากนี้ การดําเนินการตรวจสอบการทจุ ริตเชิงรุกในพ้ืนท่ีภายใตโ ครงการกิจกรรมการมี สวนรวมแกไขปญหาการทุจริตจากขอมูลแผนที่พ้ืนท่ีเส่ียงภาค 1-9 และกรงุ เทพมหานคร (Together Against Corruption : TAC) โดยสาํ นักงาน ป.ป.ช. สวนกลางไดศ ึกษาประเดน็ ความเสยี่ งในการทจุ ริตประเภทตาง ๆ และ กาํ หนดใหมีการลงพื้นท่ีเพ่ือตรวจสอบและยับยั้งการทุจรติ ตามหมุดความเส่ียง ซึ่งในการลงพื้นที่ดังกลาวนอกจาก จะสามารถยับย้ังการทุจริตหรือสามารถถอดหมุดความเสยี่ งไดแลว ในภาพรวมยังเปนการสรางความรคู วามเขาใจ ใหแกเจาหนาท่ีของรัฐเกี่ยวกับกฎ ระเบียบท่ีเก่ียวของกับการปฏิบัติงาน โดยรวมถึง การดําเนินการในรูปแบบ การบูรณาการระหวางหนวยงานในสํานักงาน ป.ป.ช. และหนวยงานท่ีเกี่ยวของในระดับภูมิภาคในการกําหนด แนวทางและเปาหมายการปอ งกนั การทจุ รติ ใหเปนไปในทิศทางเดยี วกนั 3) การเขา ถงึ ขอมูลขาวสารเร่อื งการจดั ซื้อจัดจา งเพ่มิ มากขึ้น จากคํากลาวหาประเภทจัดซื้อจัดจางในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 เปรียบเทียบกับคาเฉล่ีย คํากลาวหาประเภทการจัดซอื้ จัดจา งของ 4 ปงบประมาณ (พ.ศ. 2562 - 2565) มีแนวโนม เพ่มิ ขึ้น คิดเปนรอ ยละ 27.14 โดยในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 มจี ํานวนคํากลาวหา ประเภทคาํ จัดซ้ือจัดจาง 1,869 เรื่อง เพ่ิมสูงข้ึนจาก ปงบประมาณ พ.ศ. 2462 - 2564 อาจเปนเพราะภาคประชาชนสามารถเขาถึงชองทางขอมูลขาวสารการจัดซ้ือ จัดจางของภาครัฐไดมากข้ึน เชน เว็บไซต govspending.data.go.th และแอปพลิเคชันภาษีไปไหน ซึ่งเปนการ เปดเผยขอมูลการใชจายงบประมาณภาครัฐ อันเปนชองทางที่ใหภาคประชาชนใชในการติดตามตรวจสอบและ ตอตานการทุจริต นอกเหนือจากขอมูลเว็บไซตของกรมบัญชีกลางหรือหนวยงาน แตอยางไรก็ตาม จากสถิติ คาํ กลาวหาประเภทการจัดซื้อจัดจางท่ีเพ่ิมขึ้นในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ดังนั้น หนวยงานท่ีเกี่ยวของจึงมีความ จําเปนตองประเมินผลสัมฤทธิ์ของการบังคับใชพระราชบัญญัติการจัดซ้ือจัดจางและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 รวมท้ังศึกษาปญหาอุปสรรคในการดําเนินการ ชองทางท่ีจะทําใหเกิดการทุจริต เพื่อนํามาปรับปรุงแกไข กฎหมายในการลดความเส่ียงหรือโอกาสท่จี ะเกดิ การทุจริตในการจดั ซ้ือจดั จางตอไป สถานการณ์การทจุ รติ ประเทศไทย ประจาํ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 หนา้ 78

4) การประเมินความเส่ียงการทุจริตเชิงนโยบายในการดําเนินโครงการขนาดใหญ โดยพิจารณาจากวงเงินงบประมาณโครงการต้ังแต 500 ลา นบาทขึน้ ไป มีวงเงนิ และจํานวนเร่ืองรองเรียนลดลง เมื่อวิเคราะหจํานวนวงเงินงบประมาณของโครงการหรือจํานวนเงินที่มีการทุจริต โดยแบง ออกเปน 2 กลุม ไดแก กลุมที่ 1 ขอมูลวงเงนิ งบประมาณของโครงการตํ่ากวา 500 ลานบาท และกลุมท่ี 2 ขอมลู วงเงินงบประมาณของโครงการตั้งแต 500 ลานบาทข้ึนไป ซ่ึงเปนตามหลักเกณฑการประเมินความเส่ียงตอการ ทุจริตเชิงนโยบายและแนวทางในการตรวจสอบ ติดตาม กํากับ ท่ีกําหนดใหทุกหนวยงานจะตองดาํ เนินการ ประเมินความเสี่ยงในโครงการที่มีมูลคา 500 ลานบาทขึ้นไป เพ่ือเปนเกณฑนั้น ตามท่ีสํานักงาน ป.ป.ช. ไดเสนอ คณะรฐั มนตรี จากหลักเกณฑด ังกลาว พบวา แนวโนมสถิติจํานวนเรือ่ งกลาวหาและวงเงินงบประมาณหรือจํานวน เงินที่มีการทุจริตที่มีวงเงินต้ังแต 500 ลานบาทข้ึนไป จะเห็นวา มีแนวโนม ทล่ี ดลงท้ังจํานวนคาํ กลาวหาและวงเงิน งบประมาณหรือจํานวนเงินทมี่ ีการทจุ ริต ขณะท่ีคํากลาวหาและวงเงนิ งบประมาณหรอื จาํ นวนเงินที่มกี ารทุจริตที่มี วงเงินตํ่ากวา 500 ลานบาท มีแนวโนมเพ่ิมข้ึน ทั้งน้ี อาจเปนเพราะโครงการขนาดใหญมีการรองเรียนใน ปงบประมาณกอนหนานั้นแลว ซ่ึงปจจุบันเร่ืองอยูระหวางดําเนินการ หรืออาจเกิดจากการมีสวนรวมของภาค ประชาชนในการรวมเฝาระวังการทุจริตมีมากขึ้น โดยมีการนําเครื่องมืออยา งขอ ตกลงคุณธรรม (Integrity Pact : IP) มาใชสําหรับโครงการจัดซื้อจัดจางท่ีมีงบประมาณต้ังแต 1,000 ลานบาทข้ึนไป และใชโครงการความโปรงใส ในการกอสรางภาครฐั (CoST) สําหรับโครงการที่มีงบประมาณต่ํากวา 1,000 ลานบาท ตั้งแตป 2558 ถึงปจจบุ นั ซึ่งท้ังสองเครื่องมือสามารถปองกันการทุจรติ ได สงผลใหประสิทธิภาพการดาํ เนนิ งานดานการ ปราบปรามการ ทุจริตเพ่ิมขึ้นตามไปดวย กลาวคือ คํากลาวหาท่ีมีวงเงินต้ังแต 500 ลานบาทข้ึนไปมีจํานวนลดลง รายละเอยี ดดงั ตารางที่ 41 ตารางท่ี 41 สถติ ิจาํ นวนคาํ กลา วหาและวงเงินงบประมาณหรือจาํ นวนเงินทีม่ ีการทจุ รติ ระหวางปงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 ท่มี จี ํานวนตํ่ากวา 500 ลา นบาท และต้งั แต 500 ลา นบาทขนึ้ ไป วงเงนิ ปงบประมาณ พ.ศ. 2562 ปง บประมาณ พ.ศ. 2563 ปง บประมาณ พ.ศ. 2564 ปง บประมาณ พ.ศ. 2565 ผลรวม ผลรวม งบประมาณหรอื จาํ นวน จํานวนเงนิ จํานวน จํานวนเงนิ จํานวน จาํ นวนเงนิ จาํ นวน จํานวนเงนิ จาํ นวน จํานวนวงเงนิ เรื่อง (บาท) เรอื่ ง (บาท) เร่ือง (บาท) เร่ือง (บาท) เร่ือง จาํ นวนเงนิ (บาท) ทม่ี กี ารทุจรติ ตํา่ กวา 500 6,750 14,225,224,867 6,051 8,959,341,913 5,915 4,090,996,642 7,041 5,861,651,520 25,757 33,137,214,942 ลานบาท มากกวา 500 23 223,984,773,082 9 85,044,937,302 6 23,910,740,000 3 3,785,233,791 41 336,725,684,175 ลานบาท 6,773 238,209,997,950 6,060 94,004,279,215 5,921 28,001,736,642 7,044 9,646,885,311 25,697 369,862,899,118 ผลรวมทั้งหมด ท่ีมา : ระบบตรวจรบั คํากลาวหา (PESCA) และระบบระบบบริหารจดั การเร่ืองรองเรยี นและคดี (CCMS) ประมวลผลโดย : สาํ นกั วจิ ัยและบรกิ ารวิชาการดานการปองกนั และปราบปรามการทุจรติ สาํ นักงาน ป.ป.ช. ทั้งนี้ จากสถติ คิ าํ กลาวหาและ วงเงินงบประมาณหรือจํานวนเงินท่ีมีการทุจริต ระหวาง ปงบประมาณ พ.ศ. 2562 - 2565 ขางตน สามารถจาํ แนกตามหนวยงานที่มีจํานวนวงเงินงบประมาณโครงการ หรือจาํ นวนวงเงนิ การทุจรติ ในระดับต่ํากวา 500 ลานบาท และต้ังแต 500 ลานบาทขึ้นไป รายละเอยี ดดังตาราง ที่ 42 และ 43 ประเภทที่ 1 หนวยงานที่มีจํานวนวงเงินงบประมาณโครงการหรือจํานวนวงเงินการทุจริต ในระดับต่ํากวา 500 ลานบาท โดยพบวา องคกรปกครองสวนทองถ่ินยังคงมีจํานวนเร่ืองรองเรียนในปริมาณที่ มากที่สุด ซ่ึงเมื่อคิดเปนคาเฉลีย่ ตอวงเงินงบประมาณตอโครงการจะเทากับ 800,000 บาทตอโครงการ รายละเอยี ดดงั ตารางท่ี 42 สถานการณก์ ารทจุ รติ ประเทศไทย ประจาํ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 หนา้ 79

ตารางท่ี 42 สถิติจํานวนคํากลาวหาและวงเงนิ งบประมาณหรอื จาํ นวนเงนิ ทม่ี กี ารทุจรติ ระหวาง ปงบประมาณ พ.ศ. 2562 - 2565 ทม่ี จี ํานวนตาํ่ กวา 500 ลา นบาท จําแนกตามหนว ยงาน หนว ยงาน จํานวน ผลรวมวงเงินงบประมาณหรอื คํากลา วหา จาํ นวนเงินทม่ี กี ารทจุ รติ หนว ยงานองคก รปกครองสวนทอ งถนิ่ 4 ปง บประมาณ (บาท) กระทรวงการคลัง (เรอ่ื ง) 7,698,669,097 กระทรวงมหาดไทย 9,630 4,256,386,844 กระทรวงพาณชิ ย 632 4,151,851,749 กระทรวงการอุดมศึกษา วิทยาศาสตร วิจยั และนวตั กรรม 3,327 3,684,145,807 กระทรวงคมนาคม 140 2,259,304,551 หนวยงานอสิ ระตามรฐั ธรรมนูญ 762 2,008,112,251 กระทรวงศึกษาธิการ 791 1,585,304,374 กระทรวงเกษตรและสหกรณ 356 1,148,798,195 กระทรวงกลาโหม 1,927 1,010,869,076 สํานกั งานตํารวจแหง ชาติ 827 953,672,457 กระทรวงแรงงาน 331 847,136,858 หนว ยงานในสงั กัดรัฐสภา 3,086 534,285,440 สว นราชการมีฐานะเปน กรมไมส งั กดั สํานกั นายกรฐั มนตรีหรือ 72 500,247,125 กระทรวง 170 กระทรวงสาธารณสขุ 466,535,532 กระทรวงพลังงาน 235 กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดลอม 349,478,626 กระทรวงดจิ ิทลั เพ่ือเศรษฐกจิ และสังคม 622 335,178,972 กระทรวงยุติธรรม 122 215,304,140 กระทรวงวัฒนธรรม 583 214,827,883 กระทรวงอุตสาหกรรม 181 162,699,871 กระทรวงการทองเทีย่ วและกีฬา 413 144,832,702 สว นราชการทไ่ี มส งั กดั กระทรวง/ทบวง 118 144,084,095 สํานักนายกรัฐมนตรี 108 129,748,123 สว นราชการไมส ังกดั สาํ นักนายกรฐั มนตรี กระทรวงหรือทบวง 89 96,123,308 กระทรวงการตา งประเทศ 318 65,535,876 กระทรวงการพฒั นาสังคมและความมั่นคงของมนษุ ย 203 61,794,622 กระทรวงวิทยาศาสตรแ ละเทคโนโลยี 238 60,013,960 กระทรวงพัฒนาสังคมและความมนั่ คงของมนษุ ย 11 29,595,585 ผลรวมทง้ั หมด 148 15,000,000 2 2,141,826 4 33,137,214,942 25,757 ท่มี า : ระบบตรวจรบั คํากลา วหา (PESCA) และระบบระบบบริหารจดั การเรอื่ งรองเรียนและคดี (CCMS) ประมวลผลโดย : สาํ นกั วิจยั และบริการวิชาการดา นการปอ งกนั และปราบปรามการทุจรติ สาํ นกั งาน ป.ป.ช. สถานการณ์การทจุ รติ ประเทศไทย ประจาํ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 หนา้ 80

ประเภทที่ 2 คือ หนวยงานที่มีปริมาณเร่อื งรองเรียนที่มีวงเงินการดําเนินการโครงการหรือ จํานวนวงเงนิ การทุจริต มมี ลู คาสงู กวา 500 ลานบาท พบวา หนวยงานในกระทรวงคมนาคม กระทรวงศึกษาธิการ และกระทรวงอุตสาหกรรม เปนหนวยงานที่มีงบประมาณการบริหารโครงการในวงเงินมากกวา 500 ลานบาทขึ้นไป ตอโครงการมากที่สุด และพบวากระทรวงอุตสาหกรรม เปนหนวยงานที่มีจาํ นวนเร่ืองการกลาวหารองเรียน ในจาํ นวนนอ ยแตว งเงนิ งบประมาณสงู รายละเอียดดงั ตารางท่ี 43 ตารางท่ี 43 สถติ ิจํานวนคาํ กลา วหาและวงเงินงบประมาณหรือจาํ นวนเงินทมี่ กี ารทจุ ริตระหวาง ปง บประมาณ พ.ศ. 2562 -2565 ท่ีมจี าํ นวน 500 ลานบาทข้นึ ไป จําแนกตามหนว ยงาน หนวยงาน จาํ นวน ผลรวมวงเงินงบประมาณหรอื คํากลาวหา จาํ นวนเงินท่ีมกี ารทจุ ริต กระทรวงคมนาคม 4 ปงบประมาณ (บาท) (เรือ่ ง) 139,969,099,456 4 กระทรวงศึกษาธกิ าร 5 55,155,000,000 กระทรวงอตุ สาหกรรม 1 30,000,000,000 กระทรวงการคลัง 6 23,792,400,928 กระทรวงดจิ ิทลั เพอ่ื เศรษฐกิจและสังคม 2 21,100,000,000 หนว ยงานองคกรปกครองสว นทอ งถิ่น 4 16,485,320,990 สว นราชการไมส ังกดั สาํ นกั นายกรฐั มนตรี กระทรวงหรือทบวง 1 11,000,000,000 กระทรวงการทอ งเท่ียวและกฬี า 1 7,080,000,000 กระทรวงพลังงาน 4 6,358,590,000 สาํ นักงานตํารวจแหง ชาติ 2 5,638,148,165 กระทรวงกลาโหม 1 5,125,000,000 กระทรวงเกษตรและสหกรณ 2 3,535,000,000 กระทรวงการอุดมศึกษา วทิ ยาศาสตร วจิ ัยและนวตั กรรม 2 3,380,840,000 กระทรวงมหาดไทย 2 2,750,910,000 กระทรวงยตุ ธิ รรม 2 2,358,560,000 กระทรวงการพฒั นาสังคมและความมนั่ คงของมนุษย 1 1,500,000,000 กระทรวงพาณชิ ย 1 1,496,814,636 41 336,725,684,175 ผลรวมทง้ั หมด ท่มี า : ระบบตรวจรบั คํากลา วหา (PESCA) และระบบระบบบริหารจดั การเร่อื งรอ งเรียนและคดี (CCMS) ประมวลผลโดย : สาํ นักวิจัยและบรกิ ารวิชาการดา นการปองกันและปราบปรามการทุจริต สาํ นักงาน ป.ป.ช. สถานการณก์ ารทจุ รติ ประเทศไทย ประจาํ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 หนา้ 81

5) จํานวนคํากลาวหากบั ผล คะแนนการประเมนิ คุณธรรมและความโปรงใสในการ ดาํ เนินงานของหนว ยงานภาครฐั จากผลการวิเคราะหขอมลู สถิตคิ ํากลาวหา พบวา ภาพรวมคาํ กลาวหาในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 มีจํานวนเพ่ิมขึ้นเพียงรอยละ 3.70 เมื่อเปรียบเทียบกับจํานวนคาเฉลี่ย 4 ปงบประมาณ (พ.ศ. 2562 - 2565) ทั้งนี้ สวนหน่ึงเปนผลจากการท่ีหนวยงานภาครัฐไดเขารวมประเมินคุณธรรมและความโปรงใสในการดําเนินงาน ของหนวยงานภาครฐั (ITA) อยางตอเน่ืองเปนประจําทุกป ซึ่งในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ไดคะแนนภาพรวม ระดับประเทศ 87.57 คะแนนจากคะแนนเต็ม 100 คะแนน มีผลการประเมินอยูในระดับ A เพ่ิมขึ้นจาก ปงบประมาณ พ.ศ. 2564 รอยละ 6.32 ที่ไดค ะแนนภาพรวมระดับประเทศ 81.25 คะแนน ผลการประเมินอยูใน ระดับ B และเม่ือพิจารณาถึงตัวชี้วัดการเปดเผยขอมูลสาธารณะผานทางเว็บไซตของหนวยงานดังจะเห็นไดจาก คาคะแนนตัวชี้วัดท่ี 9 การเปดเผยขอมูล และตัวช้ีวัดที่ 10 การปองกันการทุจริต ท่ีเพิ่มข้ึนอยางมีนัยสําคัญ กลาวคือ ในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ตัวชี้วัดท่ี 9 เพิ่มขน้ึ จากปงบประมาณ พ.ศ. 2564 9.39 คะแนน (ป 2564 ได 77.31 คะแนน และป 2565 ได 86.7 คะแนน) และตัวชี้วัดท่ี 10 เพิ่มข้ึนจากปงบประมาณ พ.ศ. 2564 16.41 คะแนน (ป 2564 ได 66.21 คะแนน และป 2565 ได 82.62 คะแนน) โดยในการเปดเผยท้ังสองตัวช้ีวัดน้ี เพื่อแสดงใหเห็นถึงความโปรงใสในการบริหารงานและการดาํ เนินงานของหนวยงาน อีกนัยหนง่ึ ประชาชนสามารถ เขาติดตามหรอื ตรวจสอบได อนั เปนการเปดโอกาสใหประชาชนเขามามีสวนรวมและลดโอกาสหรือความเส่ียงท่ีจะ มีบุคลากรในหนวยงานทุจริตประพฤติมิชอบ ซ่ึงจากการเขามามีสวนรวมของประชาชนดงั กลาว สะทอนใหเหน็ ถงึ จาํ นวนคํากลาวหาท่ีเพิ่มข้ึน ซ่ึงเปนไปตามเจตนารมณตามรัฐธรรมนูญและกฎหมาย ป.ป.ช. ท่ีตองการสงเสริมให ประชาชนมีสวนรวมในการชี้เบาะแสการทุจริต ดังน้ัน จึงจําเปนจะตองมกี ารพฒั นาเกณฑการประเมนิ ITA ซึง่ สะทอ นความเปน จรงิ ตอไป 6) ปจจยั ท่สี งผลใหเ ร่อื งรอ งเรยี นมปี ริมาณเพิ่มขนึ้ จากภาพรวมคาํ กลาวหาที่มีจํานวนเพ่ิมขึ้นในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 เปรียบเทียบกับ ปงบประมาณ พ.ศ. 2562 - 2564 ถึงแมวาจะมีคํากลาวหาเพิ่มมากข้ึน แตก็พบวา ระยะเวลาในการดําเนินคดีท่ี แลวเสร็จเปนไปตามกรอบระยะเวลา จํานวนเรื่องตรวจสอบเบ้ืองตนมีจํานวนเพิ่มมากข้ึน และมูลคาการทุจริตมี จาํ นวนลดลง ซึง่ จากการวิเคราะหป จ จยั ที่สงผลใหเรอ่ื งรอ งเรยี นมีปรมิ าณเพ่ิมขึ้น พบวา 6.1) ชอ งทางการแจงเรอ่ื งรอ งเรียน/เบาะแสการทุจรติ ทม่ี คี วามหลากหลาย ปจจุบันชองทางการแจงเร่ืองรองเรียน/เบาะแสการทุจริตมีความหลากหลายมากขึ้น โดยในสวนของสาํ นักงาน ป.ป.ช. นอกเหนอื จากชองทางรปู แบบเดิม เชน ทาํ เปนหนังสอื รองเรียน กลาวหาดวย วาจาตอพนักงานเจาหนาที่ โทรศัพทสายดวน 1205 เว็บไซตสํานักงาน ป.ป.ช. แลว ปจจุบันยังสามารถเขาถงึ ชองทาง การแจงเบาะแสไดง ายขึ้นผานชองทางโซเซียลมีเดียตา ง ๆ เชน แอปพลิเคชนั เฟซบุก (Fackbook) หรอื ไลน (Line) รวมท้ังการแจงเรื่องรองเรียน/แจงเบาะแสการทุจริตผานทางชมรม STRONG – จติ พอเพยี งตานทจุ ริ ตที่มี ครอบคลุมอยูในทุกจังหวัด อําเภอ และตําบล นอกจากน้ี ประชาชนยังสามารถแจงเร่ืองรองเรียน/เบาะแสการ ทุจริตผานหนวยงานอื่น ๆ ไดดวย เชน สํานักงานคณะกรรมการปองกันและปราบปรามการทุจริตในภาครัฐ ศูนยดาํ รงธรรมจงั หวัด/อาํ เภอ พนักงานสอบสวน ณ สถานีตํารวจ เป นตน ดังนั้นจึงทําใหประชาชนสามารถเขาถงึ ชอ งทางการแจง เรื่องรองเรียน/เบาะแสการทุจริตไดงายและรวดเร็วยิง่ ข้นึ 6.2) การมเี ครือขา ยภาคประชาชนในการเฝา ระวังและแจง เบาะแสการทจุ ริตในพื้นที่ นับต้ังแตปงบประมาณ พ.ศ. 2561 จวบจนถึงปจจุบัน สํานักงาน ป.ป.ช. มีการจัดตั้ง ชมรม STRONG – จิตพอเพียงตานทุจริตท่ัวประเทศ ครอบคลุมในทุกจังหวัดและลงไปถึงระดับอําเภอและตําบล โดยมีวัตถุประสงคหนึ่งเพ่ือสงเสริมและสนับสนุนใหประชาชนทําหนาที่ในการสอดสองเฝาระวังและแจงเบาะแส การทุจรติ (Watch and Voice) เน่ืองจากประชาชนเปนผูใกลชิดกับการดําเนินงานของหนวยงานภาครัฐในพ้ืนท่ี สถานการณ์การทจุ รติ ประเทศไทย ประจาํ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 หนา้ 82

ซึ่งอาจจะพบเห็นการทุจริตหรือพฤติกรรมที่จะสอไปในทางทุจริตไดงายกวาหนวยงานที่ทําหนาที่ตรวจสอบการ ทุจริต ดังน้ัน การมีสมาชิกชมรม STRONG – จิตพอเพียงตานทุจริตทั่วประเทศ ยอมเปนส่ิงท่ีดีในการคอยเปนหู เปนตาใหกับสํานักงาน ป.ป.ช. โดยเมื่อพบเห็นการทุจริตหรือพฤติกรรมที่จะสอไปในทางทุจริตจะมีการแจงเรื่อง รอ งเรียน/เบาะแสผา นชอ งทางตาง ๆ รวมถึงผานคณะกรรมการชมรม STRONG – จิตพอเพียงตานทุจริตที่ตนเอง เปน สมาชกิ ทันที 6.3) ความเชอ่ื ม่นั ตอสํานกั งาน ป.ป.ช. จากสถิตคิ ํากลาวหา ที่เขามายังสํานักงาน ป.ป.ช. จํานวนมาก ดังเห็นไดจาก ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 มีคาํ กลาวหา จํานวน 9,762 เรื่อง สวนหน่ึงสะทอนใหเห็นวาประชาชนยังมีความ เชื่อมนั่ ตอสํานักงาน ป.ป.ช. ในการดาํ เนินการปราบปรามการทุจริต จงึ กลาทจ่ี ะออกมาแจง ขอมูลหรือเบาะแสการ ทุจริตทันที เม่ือพบเห็นการทุจริตหรือพฤติกรรมที่เสี่ยงใหเกิดการทุจริต สอดคลองกับผลการสํารวจความเช่ือม่ัน ของผมู ีสว นไดสวนเสียตอการดําเนินงานของสํานักงาน ป.ป.ช. ประจาํ ปง บประมาณ พ.ศ. 2565 ท่ีเปนการสาํ รวจ ทัศนคติ ความเช่ือม่ันของผูมีสวนไดเสียท่ีมีตอการปฏิบตั งิ านตามภารกจิ ของสํานกั งาน ป.ป.ช. โดยในสวนของ ภารกิจดานการปราบปรามการทุจริต พบวา มีระดับความเช่ือมั่นคอนขางมาก โดยมีคาคะแนนเฉล่ีย 3.90 จาก คะแนนเต็ม 5 คะแนน เพ่ิมสูงขึ้นเรื่อย ๆ นับจากปที่ไดมีการสํารวจตั้งแตปงบประมาณ พ.ศ. 2563 และ 2564 ทีม่ คี า คะแนนเฉลีย่ 3.30 และ 3.85 ตามลาํ ดับ (อนิ โฟเสิรช, 2565) 6.4) การตอบสนองตอเร่ืองรองเรียน จากสถติ คิ ํากลาวหาที่เขามายังสํานักงาน ป.ป.ช. ขางตน เม่ือแบงประเภทคํากลาวหา ออกเปน 2 กลุม ซึ่งกลุมแรกคือ กลุมที่มีรายละเอียดของคํากลาวหาครบถวน เชน หนงั สอื รองเรียน หนงั สือ ราชการ รองเรยี นดวยวาจา เปนตน มีจํานวน 7 ,581 เรื่อง โดยคณะกรรมการ ป.ป.ช. ไดพิจารณาผลการตรวจ รบั คํากลาวหาและมีมติแลว จํานวน 7,581 เร่ือง คิดเปนรอยละ 100.00 และกลุมที่สองคือ กลุมท่ีมีรายละเอียด ของคาํ กลาวหาไมครบถวน เชน บตั รสนเ ทห รองเรยี นผานเว็บไซต เปนตน มี จํานวน 2 ,181 เรื่อง โดยคณะกรรมการ ป.ป.ช. ไดพจิ ารณาผลการตรวจรับคํากลาวหาและมมี ตแิ ลว จํานวน 2,179 เร่ือง คิดเปนรอยละ 99.91 ซึ่งแสดงใหเห็นวาการตอบสนองตอเร่ืองรองเรียนเปนส่ิงท่ีสํานักงาน ป.ป.ช. ใหความสําคัญเปนอยางย่ิง นอกจากน้ี ในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 สํานักงาน ป.ป.ช. ไดมีการจัดตั้งศูนยปองปรามการทุจริตแหงชาติ (Corruption Deterrence Center : CDC) ข้ึน ซึ่งมีหนาที่และอํานาจในรวบรวมขอมูลการแจงเบาะแส รวมท้ัง ขาวเก่ียวกับการทุจริต หรือเหตุการณที่สอวาจะเกิดการทุจริตจากชองทางตาง ๆ ทั้งชองทางของสํานักงาน ป.ป.ช. หนวยงานภาครัฐ ภาคเอกชน เครือขาย ภาคประชาชน สื่อสังคมออนไลนและส่ือมวลชนทุกแขนง ทั้งใน ประเทศและตางประเทศ โดยมีสํานกั งาน ป.ป.ช. ภาคและสาํ นกั งาน ป.ป.ช. ประจาํ จงั หวัด หรือรวมกับหนว ยงาน ท่เี กยี่ วของลงพ้นื ท่ตี รวจสอบขอ มูลอยางรวดเรว็ จากปจจัยดังกลาวขางตนสอดคลองกับผลการศึกษาปจจัยท่ีมีสวนกําหนดความสําเร็จใน การแจงเบาะแสการทุจริต ซ่ึงสามอันดับแรก ไดแก อันดับหนึ่งคือ การมีจิตสาธารณะ ซ่ึงตามพระราชบัญญัติ ประกอบรัฐธรรมนญู วาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. 2561 มาตรา 33 (1) ที่กําหนดให คณะกรรมการ ป.ป.ช. สงเสริมใหประชาชนมีสวนรวมในการรณรงคใหความรู ตอตาน หรือช้ีเบาะแส โดยไดรับ ความคุมครอง ยังมีการกลาวถึงการเสริมสรางทัศนคติและคานิยมเกี่ยวกับการซื่อสัตยสุจริตจากอํานาจหนาที่ ดังกลาว จะเห็นไดวาปจจุบันสํานักงาน ป.ป.ช. ทั้งในสวนกลางและสวนภูมิภาค ก็มีการดาํ เนินโครงการ/กิจกรรมที่ เปนการสรางทัศนคติและคานิยมเกี่ยวกับการซ่ือสัตยสุจริต อันดับสองคือ ความเชื่อม่ันตอระบบการแจงเบาะแส จากสถิติจํานวนเรื่องรองเรียนท่ีเขามายังสํานักงาน ป.ป.ช. ในแตละปที่มีจํานวนมาก ซ่ึงสะทอนใหเห็น วา ประชาชนยงั มีความเช่ือมนั่ ตอระบบการแจงเบาะแสตอสํานักงาน ป.ป.ช. อยูในระดับสูง วาจะมีการดาํ เนินคดีกับ ผูที่กระทําความผิด ตลอดจนความเช่ือม่ันในเร่ืองของความปลอดภัยที่เกิดจากการแจงเบาะแสการทุจริต และนนนน สถานการณก์ ารทจุ รติ ประเทศไทย ประจาํ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 หนา้ 83

และอันดับสามคือ การตอบสนองตอเรื่องรองเรียน ซ่ึงการที่ประชาชนตัดสินใจออกมาแจงเบาะแสกับหนวยงานของรัฐ น้ัน วัตถุประสงคหลักคือเพื่อตองการใหมีการตรวจสอบและดําเนินคดีกับผูกระทําการทุจริต ฉะนั้นหากเมื่อ ประชาชนแจงเบาะแสการทุจริตไปแลว แตเจาหนาที่ไมมีการดําเนินการใด ๆ จากประสบการณดังกลาวทําให ครงั้ ตอไปประชาชนกไ็ มอ ยากทจี่ ะแจง เบาะแสการทจุ รติ อีก (สุรยิ น วงศสจุ รติ และคณะ, 2565) 4.3 ประสิทธิภาพดานการตรวจสอบทรพั ยสนิ ภาพรวมการดําเนินการตรวจสอบทรพั ยสิน ต้ังแตป 2563 – 2565 มีแนวโนมเพิ่มสูงขึ้น โดยใน ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 มีบัญชีทรัพยสินและหนี้สิน จํานวน 70,282 บัญชี สามารถดําเนินการตรวจสอบปกติ ยืนยนั และเชิงลึ ก ไดจํานวน 43,970 บัญชี คิดเปนรอยละ 62.56 ของบัญชีทรัพยสินและหนี้สินทั้งหมดใน ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 และมีบัญชีคงเหลอื จาํ นวน 26 ,312 บญั ชี คดิ เปนรอยละ 37.44 ของบญั ชีทรัพยสิน และหน้ีสินท้ังหมดในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ซึ่งจะเห็นวามีสัดสวนการดําเนินการตรวจสอบเพิ่มมากขึ้นจาก ปงบประมาณ พ.ศ. 2563 – 2564 และสงผลใหสดั สวนบญั ชีคงเหลอื มีจํานวนลดลงตามไปดวย รายละเอยี ดดงั ตารางที่ 44 ตารางที่ 44 สถิติผลการดาํ เนินงานดานการตรวจสอบทรัพยสินของคณะกรรมการ ป.ป.ช. ระหวา งปงบประมาณ พ.ศ. 2563 -2565 ปงบประมาณ จาํ นวนบญั ชที รพั ยส นิ และหนี้สิน (บญั ช)ี ผลการดาํ เนนิ การ (บัญชี) รวม บัญชคี งเหลอื พ.ศ. (7) = (4)+ (5)+ (6) (8) = (3) – (7) 2563 ยอดยกมา รับใหม รวม ปกติ ยืนยนั เชิงลึก (1) (2) (3) = (1) + (2) (4) (5) (6) 23,009 17,141 3,897 40,150 19,480 2,567 962 36,253 2564 17,242 32,975 50,217 16,846 1,979 537 19,362 31,964 2565 32,653 37,629 70,282 42,656 1,076 238 43,970 26,312 ที่มา: รายงานการประชมุ ศูนยป ฏิบตั กิ ารปอ งกันและปราบปรามการทุจรติ สาํ นกั งาน ป.ป.ช. คร้ังที่ 5 /2566 วนั ที่ 2 กุมภาพันธ 2566 คณะกรรมการ ป.ป.ช. ไดดําเนินการไตสวนกรณีรํ่ารวยผิดปกติ อันเน่ืองมาจาการกรณีมีการ กลาวหาและกรณีที่คณะกรรมการ ป.ป.ช. มีเหตุอันควรสงสัยวาเจาพนักงานของรัฐผูใดร่ํารวยผิดปกติ โดยดําเนินการตรวจสอบที่มาของทรัพยสินและหน้ีสิน การเคลื่อนไหวทางการเงิน หรือการทําธุรกรรมของบุคคลนั้น และดําเนินการอื่นใดภายใตอํานาจที่กําหนดไวตามกฎหมายเพื่อใหไดมาซึ่งขอเท็จจริงเพื่อประกอบการพิจารณา ซ่ึงเร่ืองท่ีคณะกรรมการ ป.ป.ช. มีมติช้ีมูลความผิด กรณีรํ่ารวยผิดปกติท่ีสงใหศาลที่มีเขตอํานาจวินิจฉัย พบวา ในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 มีมูลคาทรัพยสินท่ีรอ งขอใหตกเปนของแผนดินรวมทั้งสิ้น 1,054,217,021.98 บาท เพ่ิมข้ึนจากปงบประมาณ พ.ศ. 2564 รอยละ 123.78 ท่ีมีมูลคาทรัพยสินท่ีรองขอใหตกเปนของแผนดิน 471,094,091.75 บาท อีกท้ังในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 มีมลู คาทรัพยสนิ ที่รองขอใหตกเปนของแผนดินสูงท่ีสุด นับตั้งแตมีการบังคับใชพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญวาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. 2561 รายละเอียดดังตารางที่ 45 สถานการณ์การทจุ รติ ประเทศไทย ประจาํ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 หนา้ 84

ตารางท่ี 45 สถติ ิเปรียบเทยี บผลการดําเนินงาน ทรัพยสนิ เพิ่มข้นึ ผดิ ปกตหิ รือร่ํารวยผิดปกติ ระหวางปงบประมาณ พ.ศ. 2563 - 2565 ปงบประมาณ พ.ศ. ทรัพยส ินเพ่ิมข้ึนผดิ ปกติ มูลคา ทรพั ยสินที่รอ งขอใหตก 2562 หรือราํ่ รวยผดิ ปกติ เปน ของแผนดิน 2563 (เร่ือง) (บาท) 2564 1 216,062,819.54 2565 4 746,631,860.07 7 471,094,091.75 9 1,054,217,021.98 รวมทัง้ ส้นิ 21 2,488,005,793.34 ที่มา: รายงานประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2564 และรายงานประจําปง บประมาณ พ.ศ. 2565 4.4 การประเมินมูลคา ทีส่ ามารถปองกนั การทุจรติ ได จากขอมูลท่ีเกิดขึ้นในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ไดทําการประเมินมูลคาที่สามารถปองกันการ ทุจริตไดของการดาํ เนนิ งานดานการปองกันและปราบปรามการทจุ ริต พบวา ผลการประเมินการดาํ เนินงาน ภารกจิ ดานการปองกันการทุจริต มีมูลคาท่ีสามารถปองกันการทุจริตได 29,140,983,280 บาท โดยคาํ นวณจาก มลู คา ทีส่ ามารถปองกนั การทุจริตไดจ ากการทส่ี าํ นกั งาน ป.ป.ช. ประจําจังหวัดและสาํ นกั งาน ป.ป.ช. ภาค ลงพื้นท่ี หรือมีการดําเนินการปรับปรุงแกไขปญหาแลว รวมทั้งมีการสงตอใหหนวยงานที่รับผิดชอบตามขอมูลจากศูนย CDC ขณะท่ีผลการประเมินการดําเนินงานภารกิจดานปราบปรามการทุจรติ พบวา มีมูลคาที่สามารถปองกันการ ทุจริตได 10,287,900,785.05 บาท โดยคํานวณจากวงเงินงบประมาณหรือจํานวนเงินท่ีมีการทุจริตจากเร่ืองที่มี การชี้มูลความผิด สําหรับภารกิจดานการตรวจสอบทรัพยสิน คณะกรรมการ ป.ป.ช. มีมติชี้มูลความผิดกรณี ทรพั ยส ินเพม่ิ ขึ้นผดิ ปกติหรือรํา่ รวยผดิ ปกติ มีมูลคา ทส่ี ามารถปองกันการทุจริตได 1,054,217,021.98 บาท ดังนั้น ผลการประเมนิ มูลคาที่สามารถปองกันการทุจริตไดของการดําเนินงานดานการปองกันและปราบปรามการทุจรติ มมี ลู คามากถึง 40,483,101,087.03 บาท ขอ มูลสถิติแนวโนมตาง ๆ ที่คนพบจากการวิเคราะหขอมูลการทุจริตจากเรื่องกลาวหารองเรียน ที่นําเขาสูสํานักงาน ป.ป.ช. ในปงบประมาณ พ.ศ. 2562 - 2565 สงผลใหมกี ารพฒั นาแนวทางการปอ งกนั และ ปราบปรามการทุจรติ ดงั ตอไปน้ี 1. กําหนดแผนปฏิบัติการ ในรูปแบบบูรณาการรวมกันระหวางหนวยงานท่ีเกี่ยวของในการปองกัน และปราบปรามการทุจริต ในประเด็นที่เห็นวาเปนเรื่องสําคัญ อาทิเชน การลดจํานวนคดีในเร่ืองการจดั ซือ้ จัดจาง และการศึกษาแนวทางการปองกันการใหแ ละรับสนิ บนในหนว ยงานตา ง ๆ เพ่ือนํามาใชในการแกป ญหาการทุจริต ที่สงผลตอปญหาดาน CPI ตอไป ซึ่งสอดคลองกับขอเสนอแนะเพอ่ื ยกระดับคะแนนดัชนีการรบั รูการทุจริต (Corruption Perceptions Index : CPI) ระยะที่ 3 โดยสํานักงาน ป.ป.ช. ไดดําเนินการจัดทําขอเสนอแนะ เพ่ือยกระดับคะแนนดัชนีการรับรูการทุจรติ (CPI) ไปยงั คณะรัฐมนตรี โดยมีการใหขอเสนอแนะจากการวิเคราะห ประเด็นคําถามท้ัง 9 แหลงขอมูลท่ีเก่ียวของกับการยกระดับคะแนนดัชนีการรับรูการทุจริต (CPI) ซึ่งสามารถ จัดเปน ประเด็นของขอเสนอแนะได 5 ประเด็น ไดแ ก (1) ประเด็นนโยบายของรฐั บาลในการแกไ ขปญหาการทจุ ริต (2) ประเด็นเกี่ยวกับสินบน (3) ประเด็นการขัดกนั แหงผลประโยชน (4) ประเด็นการตรวจสอบและการลงโทษ เจา หนา ท่ีรฐั และ (5) ประเดน็ ความโปรงใสและการตรวจสอบไดในระบบงบประมาณและการจัดซ้ือจดั จา งภาครัฐ สถานการณ์การทจุ รติ ประเทศไทย ประจาํ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 หนา้ 85

2. ดําเนินการเชิงรุกในการจัดการปริมาณเรื่องรองเรียนของหนวยงานองคกรปกครองสวนทองถิ่น และหนวยงานท่ีบริหารจัดการโครงการท่ีมีงบประมาณสูง เกินกวา 500 ลานบาทขึ้นไป โดยกําหนดแนวทางใน การปองกันการทุจริตท่ีเหมาะสมกับประเภทของเร่ือง ดังน้ัน จึงควรมีการกําหนดแนวทางการปองกันการทุจริต เชิงรุกในการจัดการปริมาณเร่ืองรองเรียนของหนวยงานองคกรปกครองสวนทองถ่ิน สําหรับวงเงินงบประมาณของ โครงการต่ํากวา 500 ลานบาท และหนวยงานท่ีบริหารจัดการโครงการที่มีงบประมาณสูงเกินกวา 500 ลานบาท ข้ึนไปใหแตกตางกัน โดยกําหนดแนวทางในการปองกันการทุจริตท่ีเหมาะสมกับประเภทของเร่ืองรองเรียน คือ ใหมี การเฝาระวัง และการบูรณาการ การเปดเผยขอมูล ตลอดจนการเช่ือมโยงขอมูลเก่ียวกับโครงการการจัดซ้ือจัดจาง โดยพิจารณาจากวงเงินงบประมาณโครงการท่มี กี ารรอ งเรียน และความสาํ คัญของหนวยงาน สาํ หรับหนวยงานที่มี รายงานวามีโครงการท่ีใชวงเงินโครงการในจํานวนสูงตอโครงการ ในสวนขององคกรปกครองสวนทองถ่ินพบวา มีปรมิ าณเร่ืองรองเรียนจํานวนมาก แตง บประมาณเฉลีย่ ในแตละเร่ืองรองเรียนของแตละโครงการมีวงเงินคาเฉล่ีย ไมเกิน 800,000 บาทตอโครงการน้ัน อาจเลือกใชวิธีการดําเนินการดานการปองกันการทุจริต ที่แตกตางกันตาม ลกั ษณะโครงการจาํ แนกตามขนาดของโครงการ รวมถงึ การใหความรูแกหนวยงานตาง ๆ ในดา นที่เหมาะสม 3. การศึกษาเพื่อพัฒนาระบบเทคโนโลยีสารสนเทศ ใหมีวิธีการตรวจสอบเรื่องซ้ําที่งายและ รวดเร็วข้ึน เชน การกรอกคําสําคัญ (keyword) คํากลาวหาใหมแลวสามารถประมวลผลไดทันทีวาเปนเร่ืองซ้ํา หรือไม เรื่องเดิมอยูในความรับผิดชอบของผูใด และการศึกษาเพื่อพัฒนาระบบการบริหารจัดการดําเนินการใน ประเภทคํากลาวหา โดยอาจพิจารณานําระบบ AI มาใชในการบริหารจัดการคํากลาวหา ตามมาตรา 61 - 64 และคาํ กลาวหาทีส่ ํานกั งาน ป.ป.ช. รบั ไวด ําเนินการเอง 4. การวิเคราะหปรับปรุง เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพ การวางแผนในเรื่องการลดระยะเวลาการ ดาํ เนนิ การปราบปรามการทุจรติ ทุกขั้นตอน 5. การกําหนดความเส่ียงในการทุจริตประเภทตาง ๆ ที่จะดําเนินการในแตละชวงปงบประมาณ เพอื่ บรู ณาการความรว มมือระหวา งหนวยงานในการรว มกันยบั ยั้งการทุจรติ กอ นทีจ่ ะมกี ารกระทําความผดิ เกิดข้นึ 6. การผลักดันนโยบายการดําเนินการปองกันและปราบปรามการทุจิต ไปสูการปฏิบัติในระดับ ภูมิภาค หรือระดับพื้นท่ี ภายใตคณะกรรมการผลักดันการดําเนินงานตามแผนแมบทภายใตยุทธศาสตรชาติ ประเด็นการตอตานการทุจริตและประพฤติมิชอบ ระดับจังหวัด ซ่ึงไดดําเนินการแตงตั้งเรียบรอยแลว โดยการ ดําเนินการดังกลาวจะตองมีการกําหนดแนวทางการปองกันการทุจริตรวมกันในระดับจังหวัด และจะตองมีการ ติดตามการดําเนินการเปนระยะ ซึ่งแนวทางดังกลาวถือเปนกลไกสําคัญท่ีชวยบูรณาการการทํางานดานการ ตอตานการทุจริตรวมกันระหวางหนวยงานในระดับภูมิภาค โดยอาจสนับสนุนหนวยงานของรัฐในการจัดทําและ วิเคราะหแผนความเส่ียงของแตละหนวยงานในดานการตอตานการทุจริต การสรางความรูความเขาใจใหแก ผูปฏิบัติงานและประชาชนท่ีมีสวนเก่ียวของกับหนวยงานท่ีถูกกลาวหารองเรียน ในเร่ืองของรูปแบบการกระทํา ความผิด ขอกฎหมายที่เกี่ยวของ และบทลงโทษของการทุจริต ทั้งน้ี เพ่ือใหเกิดความตระหนักรูและไมคิดกระทํา การทจุ รติ จึงอาจเปน กจิ กรรมหนึ่งท่ีสง ผลใหจํานวนเรื่องกลาวหารอ งเรียนลดลง 7. การกําหนดตัวช้ีวัดในเร่ืองการลดจํานวนคดีการทุจริตถายทอดไปในหนวยงานระดับกรม เน่ืองจากแผนยอยของแผนแมบทภายใตยุทธศาสตรชาติประเด็น การตอตานการทุจริตและประพฤติมิชอบได กําหนดเปา หมายและตัวชี้วัดคอื คดีทุจรติ และประพฤติมิชอบลดลง ดังนั้น จึงตองอาศัยความรวมมือจากหนวยงาน ภาครัฐทุกแหงในการปองกันและสอดสองดูแลการทุจริตในหนวยงานของตนใหลดลง เพื่อใหบรรลุเปาหมายตาม ตัวช้ีวัดของแผนแมบทฯ และเปนการใหความสําคัญกับการบูรณาการงานดานการปองกันและปราบปรามการ ทุจริตรวมกัน รวมถึงการพิจารณานําเร่ืองกลาวหารองเรียนมากําหนดเปนตัวช้ีวัดในการประเมินคุณธรรมและ สถานการณ์การทจุ รติ ประเทศไทย ประจาํ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 หน้า 86

ความโปรงใสในการดําเนินงานของหนวยงานภาครัฐ (ITA) ท้ังนี้ เพ่ือใหผลการประเมินสามารถสะทอน สถานการณการทจุ ริตและความโปรงใสในการดําเนนิ งานของหนว ยงานภาครัฐ 8. หนวยงานท่ีมีหนาที่ในการกลั่นกรองงบประมาณของประเทศ ควรใหความสนใจในการ กล่ันกรองโครงการ/กิจกรรมที่เกี่ยวของกับการนําเทคโนโลยีสารสนเทศมาใชในการปฏิบัติงาน เพ่ือลดการติดตอ ระหวางเจาหนาทข่ี องรัฐกบั ประชาชน/ผูประกอบการใหนอยที่สดุ เทาท่ีจะเปนไปได รวมท้งั ลดการใชดุลยพินิจของ เจาหนาท่ีของรัฐที่มีหนาที่ในการพิจารณาอนุมัติ อนุญาต อันจะเปนการลดโอกาสการใหและรับสินบน รวมท้ัง สํานักงาน ป.ป.ช. ควรมีการกํากับ ติดตาม การนําเทคโนโลยีสารสนเทศเขามาใชในหนวยงานตาง ๆ เพื่ออํานวย ความสะดวกและลดการเผชญิ หนา 9. การผลักดันใหมีการใชเทคโนโลยีในการลดปฏิสัมพันธระหวางเจาหนาท่ีรัฐและประชาชน โดยใหม กี ารตรวจสอบ ตดิ ตามแนวทางการพัฒนาเทคโนโลยีมาใชกับหนวยงานที่มเี ร่ืองรองเรียน และประเภทการ รอ งเรยี นทจ่ี าํ เปน ตองจดั การเรงดว น 10. การเนนประชาสัมพันธเชิงรุกชองทางการติดตอสื่อสารระหวางสํานักงาน ป.ป.ช. กับ ประชาชนท่ีสามารถเขาถึงไดงายและสะดวก เชน การใชงานแอปพลิเคชัน NACC MOBILE ในการรองเรียน/แจง เบาะแสการทจุ รติ การตดิ ตามผลการแจง เบาะแสการทุจริต เปน ตน นับเปนปท่ีส่ีท่ีสํานักงาน ป.ป.ช. เปนหนวยงานที่ทําหนาที่รับเรื่องกลาวหารองเรียนการทุจริต ของเจาพนักงานของรัฐทุกระดับ รวมถึงสามารถมอบหมายใหหนวยงานที่เก่ียวของดําเนินการแทนไดในบางกรณี โดยคณะกรรมการ ป.ป.ช. จะเนนการทําคดีทุจริตที่เปนเร่ืองสําคัญและเปนความผิดรายแรง ซ่ึงถือเปนการรวมกัน ดําเนินงานระหวางหนวยงานที่มีหนาท่ีและอํานาจในการปองกันและปราบปรามการทุจริต เพ่ือให เกิดความ รวดเรว็ และมีประสิทธิภาพมากย่ิงข้ึน จากการรวบรวมสถิติขอมูลในเร่ืองดังกลาว พบวา การดําเนินงานรับเร่ือง รอ งเรียนของสํานักงาน ป.ป.ช. ในฐานะเปนศูนยกลางในการรับเร่ืองรองเรียนทางดานการทุจริต มีประโยชน และสงผลตอการเพิ่มประสิทธิภาพในการดําเนินงานปองกันและปราบปรามการทุจริต กลาวคือ 1) ขอมูลเปน เอกภาพมีศูนยกลางเพียงแหงเดียว ทําใหเรื่องรองเรียนไมกระจัดกระจายไปอยูตามหนวยงานตาง ๆ สงผลให หนวยงานท่ีเกี่ยวของมีแนวทางการดําเนินการที่เปนไปในทิศทางเดียวกัน 2) ลดการทํางานท่ีซํ้าซอนระหวาง หนวยงาน 3) ไดรับทราบแนวโนมการมอบหมายคดีการทุจริตเพ่ือพิจารณาประกอบการปรับโครงสรางการ บริหารงานรวมกันระหวางหนวยงาน และ 4) การสงมอบงาน การบูรณาการงานเปนไปในทิศทางเดียวกัน ไดรบั ทราบปญหาอุปสรรครว มกนั ระหวา งหนว ยงาน สง ผลใหมีการดําเนนิ การเชิงบูรณาการรวมกนั ไดรวดเรว็ มากขึน้ อยางไรก็ตาม ขอมูลท่ีไดจากการวิเคราะหแนวโนม ในการดําเนินงานดา นตาง ๆ ของการรับเร่ือง กลาวหารองเรียน สามารถวิเคราะหไดจากฐานขอมูลท่ีมีอยูเทาน้ัน ยังไมสามารถสะทอนถึงการทุจริตท่ีเกิดขึ้นได ทั้งหมด โดยขอมูลที่ไดถือเปนจุดเร่ิมตนของการกําหนดแนวทางการปองกันและปราบปรามการทุจริตเทาน้ัน ขอมูลในบางเรื่องจําเปนจะตองมีการศึกษาเชิงลึกเพิ่มเติม อาทิ มูลคาการปองกันการทุจริตท่ีเกิดจากการดําเนิน กิจกรรม/โครงการตาง ๆ การจาํ แนกพฤติการณการกระทําความผิดจากประเภทของคาํ กลาวหา และแนวโนมของ ขอมูลเร่ืองกลาวหารองเรียนในปตอ ๆ ไปท่ีอาจมีจํานวนเพ่ิมข้ึนหรือลดลง ซึ่งอาจเกิดจากปจจัยท่ีอยูนอกเหนือ การควบคุมของสาํ นกั งาน ป.ป.ช. ท่จี ะไดม กี ารวเิ คราะหในปต อ ๆ ไป สถานการณ์การทจุ รติ ประเทศไทย ประจาํ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 หน้า 87

9 แนวโน้มสถานการณ์การทจุ ริตของประเทศไทย ในปี งบประมาณ พ.ศ. ���� การจัดทําแนวโนมสถานการณการทุจริตของประเทศไทยในปงบประมาณ พ.ศ. 2566 พิจารณาจาก ขอมลู ตา ง ๆ หลากหลาย ทั้งขอ มูลจากภายในประเทศและตางประเทศ อาทิ 1. รายงานผลการสํารวจ ติดตาม และประเมินสถานการณการทุจริตของประเทศ ประจําป งบประมาณ พ.ศ. 2565 ของสํานักงาน ป.ป.ช. ซึ่งในชวงปงบประมาณ พ.ศ. 2565 (ตุลาคม 2564 - กันยายน 2565) สํานักเฝาระวังและประเมินสภาวการณทุจริต ไดดําเนินการสํารวจ ติดตาม และประเมินสถานการณ การทุจริตของประเทศอยางตอเนื่องเปนประจําทุกไตรมาส โดยการติดตามขาวที่ปรากฏตามสื่อตาง ๆ ไมวาจะเปน หนังสือพิมพ สื่อสังคมออนไลน เพจของเครือขายภาคประชาชน และเรื่องท่ีเขามายังศูนยปองปรามการทุจริต แหงชาติ (Corruption Deterrence Center : CDC) ซึ่งมีทั้งประเด็นมีเหตุอันควรสงสัยวาอาจมีการทุจริต ประเด็นความคืบหนาในการดําเนินการกระบวนการทางคดีทุจริต อาทิ การช้ีมูลของสํานักงาน ป.ป.ช. หรือ การพิพากษาของศาล ตลอดจนรวบรวมขอมูลสถิติคํากลาวหารองเรียนท่ีเขามายังสํานักงาน ป.ป.ช. มาประกอบเปน เลมรายงานฯ 2. รายงานการศึกษาและสรุปผลการดําเนินการของศูนยปองปรามการทุจริตแหงชาติ สํานักงาน ป.ป.ช. (Corruption Deterrence Center : CDC) ซึ่งสํานักเฝาระวังและประเมินสภาวการณทุจริต ไดรับมอบหมายใหปฏิบัติหนาท่ีฝายเลขานุการของศูนยปองปรามการทุจริตแหงชาติ (CDC) โดยใหรวบรวมขอมูล การเฝาระวังและประเมินสภาวการณทุจริตในพื้นที่ ตั้งแตวันที่ 19 มกราคม 2565 ถึงวันที่ 30 กันยายน 2565 โดยศูนย CDC มแี นวทางและกระบวนการบริหารจดั การขอมูล ดงั น้ี แผนภาพที่ 22 กรอบแนวคดิ ศนู ยปอ งปรามการทุจรติ แหง ชาติ (CDC) สถานการณ์การทจุ รติ ประเทศไทย ประจาํ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 หน้า 88

3. สถิติผลการตรวจรับคํากลาวหาของสํานักงาน ป.ป.ช. โดยดําเนินการรวบรวมขอมูลผานระบบ ตรวจรับคํากลาวหา (Preliminary Examination System on Corruption Accusation: PESCA) ซ่ึงเปนสถิติขอมูล เรื่องรองเรียนที่เขามายังสํานักงาน ป.ป.ช. สามารถใชขอมูลดังกลาวจัดทําขอมูลท่ีเปนประโยชนตา ง ๆ ได อาทิ สถิติ การเปรียบเทียบจํานวนคํากลาวหาระหวางปงบประมาณ พ.ศ. 2562 – 2565 สถิติประเภทคํากลาวหา สถิติคํากลาวหารองเรียนหนวยงานระดับกระทรวง องคกรปกครองสวนทองถิ่น หนวยงานรัฐวิสาหกิจ และองคการ มหาชน รวมถึงการจําแนกตามพื้นทีร่ ับผดิ ชอบของสํานักงาน ป.ป.ช. 4. การจดั สรรงบประมาณรายจายประจาํ ปข องหนว ยงานของรัฐ สํานักงาน ป.ป.ช. ไดศึกษาขอมูลที่เกี่ยวของกับสถิติงบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2562 – 2566 (จัดทําโดยสํานักงบประมาณของรัฐสภา เผยแพรเมื่อเดือนพฤษภาคม 2565) ประกอบกับ แบบรายงานขอมูลจํานวนและรายชื่อโครงการของหนวยงานของรัฐท่ีไดรับการจัดสรรงบประมาณรายจายประจําป งบประมาณ พ.ศ. 2566 ที่มีวงเงินตั้งแต 500 ลานบาทขึ้นไป ซ่ึงสํานักงาน ป.ป.ช. ไดประสานขอขอมูลจากสํานัก งบประมาณ เพ่ือนํามาประกอบการดําเนินงานติดตาม เฝาระวัง และประเมินสภาวการณทุจริต พบขอมูลที่นาสนใจ และสามารถนํามาประกอบการวเิ คราะหแนวโนม สถานการณการทุจริตในปงบประมาณ พ.ศ. 2566 ไดดังน้ี 4.1 ภาพรวมการจัดสรรงบประมาณรายจา ยประจําปของหนวยงานของรัฐ งบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2566 มีวงเงินรวมทั้งสิ้นจํานวน 3,185,000 ลานบาท เพ่ิมข้ึนจากปงบประมาณ พ.ศ. 2565 จํานวน 85,000 ลานบาท หรือเพ่ิมขึ้นรอยละ 2.74 โดยหากพิจารณาจากจํานวนงบประมาณที่แตละหนวยงานไดรับการจัดสรรในปงบประมาณ พ.ศ. 2566 โดยจําแนกเปนรายหนวยงาน3 พบวา หนวยงานที่ไดรับงบประมาณสูงสุด 5 อันดับแรก ไดแก 1) กระทรวงศึกษาธิการ ไดรับงบประมาณ จํานวน 327,374.7225 ลานบาท 2) กระทรวงมหาดไทยไดรับงบประมาณ จํานวน 325,245.8591 ลานบาท 3) กระทรวงการคลังไดรับงบประมาณ จํานวน 285,154.7180 ลานบาท 4) กระทรวงกลาโหมไดรับงบประมาณ จํานวน 194,498.7282 ลานบาท และ 5) กระทรวงคมนาคมไดรับ งบประมาณ จํานวน 180,312.9204 ลานบาท โดยกระทรวงศึกษาธิการ กระทรวงมหาดไทย และ กระทรวงการคลงั ถือเปน กระทรวงทไี่ ดร บั การจัดสรรงบประมาณสงู สดุ 3 อันดับแรกตดิ ตอ กนั มานานหลายป อยางไรก็ตาม หากกลาวเฉพาะงบประมาณประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2566 เทียบสัดสวนกับ งบประมาณประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565 พบวา หนวยรับงบประมาณท่ีไดรับการจัดสรรงบประมาณสัดสวน เพิ่มข้ึนกวาหนวยงานอื่น ๆ ที่นาสนใจมี 3 หนวยงาน ไดแก อันดับหน่ึง รัฐวิสาหกิจ ไดรับงบประมาณเพ่ิมขึ้น รอยละ 27.41 อันดับสอง จังหวัดและกลุมจังหวัด ไดรับงบประมาณเพ่ิมขึ้นรอยละ 23.49 และอันดับสาม กระทรวงเกษตรและสหกรณ ไดรบั งบประมาณเพ่ิมขึน้ รอ ยละ 16.64 3 หมายถงึ งบประมาณของหนว ยงานและหนวยงานในกํากบั /องคการมหาชนของหนว ยงานน้นั ๆ หน้า 89 สถานการณ์การทจุ รติ ประเทศไทย ประจาํ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2565

ตารางที่ 46 สถติ ิการจดั สรรงบประมาณ ระหวางปงบประมาณ พ.ศ. 2562 – 2566 จําแนกตามหนว ยงาน การจดั สรรงบประมาณ หนว ย : ลา นบาท เพิม่ /ลด หนวยรบั งบประมาณ พ.ศ. 2562 พ.ศ. 2563 พ.ศ. 2564 พ.ศ. 2565 พ.ศ. 2566 จํานวน รอยละ รวมทง้ั ประเทศ 3,000,000.0000 3,200,000.0000 3,285,962.4797 3,100,000.0000 3,185,000.0000 85,000.00 2.74 งบกลาง 471,532.0000 607,223.5159 614,616.2465 587,409.3369 590,470.0000 3,060.66 0.52 สาํ นักนายกรฐั มนตรี 40,028.3944 37,520.6087 39,290.9278 32,012.8758 32,186.3283 173.45 0.54 กระทรวงกลาโหม 227,126.5663 213,722.3321 214,530.6484 201,666.4210 194,498.7282 -7,167.69 -3.55 กระทรวงการคลัง 242,947.9925 213,100.7632 268,440.1769 273,602.8224 285,154.7180 11,551.90 4.22 กระทรวงการตางประเทศ 9,197.3138 8,655.6195 8,156.3642 7,406.4980 7,556.4899 149.99 2.03 กระทรวงการทอ งเที่ยวและกฬี า 6,499.2745 5,643.0077 6,092.6778 5,092.8573 5,295.5348 202.68 3.98 กระทรวงการพัฒนาสงั คมและความ 13,342.6141 20,514.1682 22,341.8108 24,624.9404 24,616.9080 -8.03 -0.03 ม่นั คงของมนุษย กระทรวงการอดุ มศกึ ษา 135,836.3392 124,944.8022 128,127.0205 123,446.5953 124,555.8514 1,109.26 0.90 วิทยาศาสตร วิจยั และนวตั กรรม กระทรวงเกษตรและสหกรณ 108,606.9008 105,467.9236 110,731.0865 109,852.6187 128,133.5581 18,280.94 16.64 กระทรวงคมนาคม 179,598.6513 164,929.6360 189,958.7282 173,164.3042 180,312.9204 7,148.62 4.13 กระทรวงดิจทิ ลั เพอื่ เศรษฐกจิ และ 5,413.3619 6,124.3357 8,301.6575 6,825.2033 6,786.2135 -38.99 -0.57 สังคม กระทรวงทรัพยากรธรรมชาตแิ ละ 30,692.5880 29,340.3430 29,335.7069 28,111.3443 30,453.8955 2,342.55 8.33 สง่ิ แวดลอ ม กระทรวงพลังงาน 2,300.9315 2,103.2659 2,279.1679 2,707.4469 2,699.9982 -7.45 -0.28 กระทรวงพาณชิ ย 6,941.5922 7,056.8365 6,825.4728 6,345.0745 6,443.2860 98.21 1.55 กระทรวงมหาดไทย 291,179.2195 311,186.6091 334,487.6718 315,513.0927 325,245.8591 9,732.77 3.08 กระทรวงยุติธรรม 25,143.9444 26,214.8576 26,828.0909 24,003.7734 24,603.0980 599.32 2.50 กระทรวงแรงงาน 52,594.3336 72,008.6761 69,720.3169 49,701.8916 54,325.8596 4,623.97 9.30 กระทรวงวัฒนธรรม 8,115.3151 8,213.2377 7,962.8885 6,993.5367 6,735.1069 -258.43 -3.70 กระทรวงศึกษาธิการ 369,047.0914 362,752.9197 356,449.6818 330,426.5922 327,374.7225 -3,051.87 -0.92 กระทรวงสาธารณสขุ 135,388.6648 135,774.6028 145,802.3118 154,029.2514 152,263.8904 -1,765.36 -1.15 กระทรวงอตุ สาหกรรม 5,231.1637 4,981.8021 4,659.1803 4,341.0570 4,471.9084 130.85 3.01 สว นราชการไมสงั กดั สาํ นกั 127,082.4827 130,945.2169 130,774.4193 122,624.7029 124,797.3602 2,172.66 1.77 นายกรฐั มนตรี กระทรวง หรือทบวง และหนว ยงานภายใตการควบคมุ ดแู ล ของนายกรฐั มนตรี จังหวัดและกลมุ จังหวดั 27,579.6011 21,059.8763 23,109.5482 17,411.0123 21,500.6414 4,089.63 23.49 รัฐวิสาหกิจ 141,001.3057 155,202.8239 153,692.3002 127,865.4530 162,919.2578 35,053.80 27.41 หนว ยงานของรฐั สภา 10,008.5388 9,317.7713 9,606.3440 8,088.3428 7,730.1034 -358.24 -4.43 หนว ยงานของศาล 22,605.3445 21,184.4390 23,288.9517 22,940.8094 23,151.3214 210.51 0.92 หนวยงานขององคก รอสิ ระและ 22,163.9653 17,215.6347 17,764.2699 18,458.9707 19,496.9697 1,038.00 5.62 องคก รอัยการ องคกรปกครองสว นทอ งถน่ิ 80,622.5118 91,789.3536 91,348.4606 76,882.8300 86,457.0774 9,574.25 12.45 หนวยงานอนื่ ของรฐั 656.7576 585.2658 563.1996 477.8818 477.3514 -0.53 -0.11 สภากาชาดไทย 10,090.9566 10,651.1109 8,871.5538 8,265.4427 8,854.0216 588.58 7.12 สว นราชการในพระองค 6,800.0000 7,685.2828 8,980.8896 8,761.3908 8,611.6696 -149.72 -1.71 รายจา ยทนุ หมนุ เวียน 184,624.2829 204,173.8957 223,024.7081 195,370.4029 206,819.3509 11,448.95 5.86 รายจา ยเพอื่ ชดใชเงินคงคลงั - 62,709.4658 - 596.6667 - -596.67 -00.00 รายจา ยเพ่อื ชดใชเ งนิ ทนุ สาํ รองจาย -- - 24,978.5600 - -24,978.56 100.00 สถานการณ์การทจุ รติ ประเทศไทย ประจาํ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 หน้า 90

ํจานวนโครงการ4.2 ขอมูลโครงการของหนวยงานของรัฐที่ไดรับการจัดสรรงบประมาณ พ.ศ. 2566 ท่ีมีวงเงิน ตงั้ แต 500 ลา นบาทข้ึนไป สํานักงบประมาณ ไดจัดสงขอมูลจํานวนและรายช่ือโครงการของหนวยงานของรัฐที่ไดรับ การจัดสรรงบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2566 ท่ีมีวงเงินตั้งแต 500 ลานบาทข้ึนไป โดยหากพิจารณาจากหนวยงานท่ีมีจํานวนโครงการท่ีมีวงเงินต้ังแต 500 ลานบาทข้ึนไป สูงสุด 2 อันดับแรก ประกอบดวย 1) กระทรวงคมนาคม จํานวน 56 โครงการ โดยเปนโครงการของกรมทางหลวงมากที่สุดถึง 47 โครงการ ซึ่งสวนใหญเปนงบกอสรางทางหลวง ทางลอด พฒั นาคูน้าํ เปนหลกั 2) กระทรวงเกษตรและสหกรณ จํานวน 13 โครงการ โดยสวนใหญเปนงบประมาณในการจัดทําระบบสงนํ้า ทํานบดินเปนหลัก ทั้งนี้ จากขอมูล ดังกลาวอาจนําไปพิจารณารวมกับภาพรวมการจัดสรรงบประมาณของหนวยงานของรัฐ ประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2566 จะทําใหทราบวา ควรเฝา ระวงั การทุจรติ ในหนวยงานใดเปนหลัก แผนภาพที่ 23 หนวยงานของรัฐทีไ่ ดรับการจัดสรรงบประมาณ พ.ศ. 2566 ท่มี วี งเงนิ ตัง้ แต 500 ลา นบาทขึน้ ไป หนวยงานท่มี ีจํานวนโครงการทีม่ วี งเงินต้งั แต 500 ลานบาทข้นึ ไป สงู สุด 5 อันดบั แรก 56 13 13 5333 5. รายงาน Transparency International 2021 ซ่ึงเปนการประเมินคาคะแนนดัชนีการรับรู การทุจริต (CPI) ของ 180 ประเทศท่ัวโลก จัดทําโดยองคกรเพื่อความโปรงใสนานาชาติ (TI) ซ่ึงในเลมรายงานจะมี การวิเคราะหสถานการณการทุจริตในภาพรวมวา สองปหลังจากการแพรระบาดใหญของไวรัสโควิด-19 ท่ีสราง ความเสียหายในวงกวาง และแมการคอรรัปชันมีรูปแบบท่ีแตกตางกันมากในแตละประเทศ แตผลคะแนนในปนี้ แสดงใหเห็นวาทุกภูมิภาคทั่วโลกกําลังยํ่าอยูกับที่ ในการตอตานการทุจริตในภาครัฐ และแมมีการใหคํามั่น เปนลายลักษณอักษร แต 131 ประเทศยังไมมีความคืบหนาในการตอตานการทุจริตอยางมีนัยสําคัญในชวงทศวรรษ ที่ผานมา และในปน้ี 27 ประเทศ มีคะแนน CPI ต่ําเปนประวัติการณ ในขณะเดียวกัน สิทธิมนุษยชนและ ประชาธิปไตยทั่วโลกกําลังถูกลิดรอน สําหรับประเทศไทยไดคะแนน 35 คะแนนจากคะแนนเต็ม 100 คะแนน คดิ เปน อันดับที่ 110 จากทัง้ หมด 180 ประเทศที่เขารวมการประเมิน 6. ขาวสารจากส่ือสังคมออนไลนตาง ๆ มีการรวบรวมขอมูลขาวสารจากหลากหลายภาคสวน อาทิ สํานักขาวตาง ๆ เพจปฏิบัติการหมาเฝาบาน เพจตองแฉ เพจคุยเข่ีย รวมถึงเพจเครือขายชมรม STRONG - จิตพอเพียงตา นทจุ ริต สถานการณ์การทจุ รติ ประเทศไทย ประจาํ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 หน้า 91

ทั้งน้ี ขอมูลจากแหลงตาง ๆ ท่ีไดกลาวไปขางตน สะทอนใหเห็นวา การทุจริตในปงบประมาณ พ.ศ. 2566 อาจมิไดมีความแตกตางจากปงบประมาณ พ.ศ. 2565 มากนัก แตอาจมีผลกระทบจากปจจัยภายนอกมา เก่ียวของเพ่ิมเติม อาทิ ความเขมแข็งและความตื่นตัวในการตอตานการทุจริตของภาคประชาชน ตารางปฏิทิน การเลือกตั้งซ่ึงคาดวาอาจจะเกิดข้ึนในชวงเดือนพฤษภาคม 2566 รวมทั้งระบบเทคโนโลยีที่พัฒนากาวหนาไป มากย่ิงข้ึน ยอมสงผลตอแนวโนมสถานการณการทุจริตไมมากก็นอย ทั้งน้ี อาจสรุปประเด็นสําคัญของแนวโนม สถานการณก ารทจุ รติ ได ดงั น้ี 1. การเพิม่ ขน้ึ ของการมีสว นรว มของภาคประชาชนในการเฝาระวังการทจุ รติ ปจจุบัน ภาคประชาชน ภาคประชาสังคม และส่ือมวลชน มีความตื่นตัวและเขามามีสวนรวม ในการเฝาระวัง ปองกัน และแจงเบาะแสการทุจริต โดยเห็นไดจากการนําเสนอขาวหรือขอมูลตาง ๆ ที่เกี่ยวกับ การทุจริตหรือสุมเส่ียงวาอาจมีการทุจริต แลวเรียกรองใหหนวยงานที่เก่ียวของเขาไปตรวจสอบ อาทิ เพจปฏิบัติการ หมาเฝา บาน เพจตองแฉ เพจคุย เข่ีย เพจคิด ทํา ท้ิง ตลอดจนเพจขาวประชาสัมพันธตาง ๆ ประกอบกบั การจัดตั้ง ศูนยปองปรามการทุจริตแหงชาติ สํานักงาน ป.ป.ช. (ศูนย CDC) ซึ่งมีหนาท่ีติดตาม เฝาระวัง วิเคราะห และ ประเมินสภาวการณอยางรวดเร็ว เม่ือเกิดเหตุการณท่ีบงช้ีวาอาจนําไปสูการทุจริตหรือสอวาอาจมีการทุจริต สงผลใหสาํ นักงาน ป.ป.ช. สามารถรวบรวมเบาะแสความไมช อบมาพากลและมีการลงพื้นที่ตรวจสอบเพ่ือเฝา ระวัง การทุจรติ ระงับยับยัง้ มิใหเกิดการทุจรติ ไดอยา งรวดเร็ว หรือบางประเด็นทีส่ ือ่ มวลชนนําเสนอ และเปนท่ีสนใจของ สังคมก็นํามาสูการจัดทําขอเสนอแนะเพื่อปองกันการทุจริต ตามมาตรา 35 แหงพระราชบัญญัติประกอบ รัฐธรรมนูญวาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. 2561 อาทิ การเฝาระวัง กรณีสหภาพแรงงาน รัฐวิสาหกิจการประปาสวนภูมิภาค คัดคานการแกไขสัญญาใหสิทธิดําเนินการผลิตและจําหนายนํ้าประปาของ การประปาสว นภมู ิภาค (กปภ.) ตามโครงการเอกชนรวมลงทุนปทุมธานี – รังสิตท่ีคณะกรรมการ ป.ป.ช. ไดเสนอ ขอเสนอแนะสงไปยังการประปาสวนภูมิภาคใหดําเนินการในสวนท่ีเกี่ยวของแลว หรือกรณีการเฝาระวังโครงการ กอสรางชานชาลาสถานีผูโดยสาร ภายใตโครงการรถไฟทางคูสายใต ชวงนครปฐม – ชุมพร ของการรถไฟแหง ประเทศไทย ซ่ึงทําให รฟท. ดาํ เนินการปรับแกไขความสูงของชานชาลาสถานีตามขอ เสนอแนะของคณะกรรมการ ป.ป.ช. เรียบรอยแลว เปนตน นอกจากน้ี การดําเนินงานของเครือขายภาคประชาชน ชมรม STRONG - จิตพอเพียงตานทุจริต ที่ชวยแจงเบาะแสเขามายังศูนย CDC เพ่ือใหลงพื้นที่ตรวจสอบโครงการตาง ๆ ท่ีอาจเกิด การทุจริตไดอยางรวดเรว็ ดงั น้ัน เม่ือมีการประชาสมั พันธรวมถงึ การดําเนินการหลงั ไดรบั แจงเบาะแสอยา งรวดเร็ว จะเปนสวนสําคญั ประการหนงึ่ ท่ีทําใหภาคประชาชนมีความเช่ือม่ันและตื่นตัวอยากเขามามีสวนรว มในการปองกัน การทุจรติ มากข้นึ ตารางที่ 47 สถิติเร่อื งที่เขามายงั ศูนย CDC จาํ แนกเปน รายเดอื น ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 (9 เดอื น) แหลงท่มี า พ.ศ. 2565 รวม (1) ขา วประชาสมั พันธส ํานกั งาน ป.ป.ช. ม.ค. ก.พ. มี.ค. เม.ย. พ.ค. ม.ิ ย. ก.ค. ส.ค. ก.ย. 88 ประจาํ จังหวดั 0 2 1 0 1 6 20 41 17 130 (2) เครือขา ย/ชมรม STRONG ตานทุจริต 4 13 13 14 23 24 17 9 13 246 (3) สอื่ มวลชน/ส่ือสังคมออนไลน 7 17 19 19 28 39 45 43 29 2 (4) ผบู รหิ ารมอบหมาย 100000010 73 (5) แหลงขา วสาํ นักสืบสวนและกิจการพิเศษ 0 1 2 1 5 29 14 12 9 539 12 33 35 34 57 98 96 106 68 รวม ท่ีมา : รายงานการศึกษาและสรุปผลการดาํ เนนิ การของศนู ยปอ งปรามการทุจรติ แหง ชาติ สาํ นักงาน ป.ป.ช. (CDC) สถานการณ์การทจุ รติ ประเทศไทย ประจาํ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 หน้า 92

2. เรือ่ งกลา วหารองเรยี นเกี่ยวกบั การทจุ ริตมีแนวโนมเพิม่ ข้นึ คํากลาวหารองเรียนเกี่ยวกับการทุจริตในปหนามีแนวโนมวาจะเพิ่มมากข้ึน เพราะเมื่อพิจารณา จากสถิติคํากลาวหารองเรียนท่ีเขามายังสํานักงาน ป.ป.ช. และที่ สํานักงาน ป.ป.ช. รับไวดําเนินการ ในปงบประมาณ พ.ศ. 2562 – 2565 พบวา คํากลาวหารองเรียนมีแนวโนมเพิ่มสูงข้ึนโดยเฉพาะในปงบประมาณ พ.ศ. 2564 และ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 โดยในปงบประมาณ พ.ศ. 2562 มีคํากลาวหารองเรียนที่สํานักงาน ป.ป.ช. รบั ไวด ําเนินการ จาํ นวน 3,285 เร่อื ง ปงบประมาณ พ.ศ. 2563 มคี าํ กลาวหารองเรยี นทีส่ ํานักงาน ป.ป.ช. รับไวดําเนินการ จํานวน 2,951 เรื่อง ปงบประมาณ พ.ศ. 2564 คํากลาวหารองเรียนที่สํานักงาน ป.ป.ช. รับไวดําเนินการ จํานวน 3,207 เรื่อง และปงบประมาณ พ.ศ. 2565 มีคํากลาวหารองเรียนท่ีสํานักงาน ป.ป.ช. รับไวด าํ เนินการ จาํ นวนสูงถงึ 4,234 เร่ือง ซงึ่ คิดเปน รอ ยละ 23.83 เมือ่ เทียบกบั คาเฉลีย่ ระหวางป พ.ศ. 2562 - 2565 ตารางท่ี 48 สถิตเิ ปรยี บเทยี บจํานวนคาํ กลาวหาระหวา งปงบประมาณ พ.ศ. 2562 – 2565 จาํ นวน (เรื่อง) เปรียบเทยี บป 2565 ปงบประมาณ ปง บประมาณ ปง บประมาณ ปงบประมาณ กบั คาเฉลี่ย พ.ศ. 2562 พ.ศ. 2563 พ.ศ. 2564 พ.ศ. 2565 จํานวน รอ ยละ คาํ กลา วหารอ งเรียน 10,382 9,130 8,381 9,762 348.25 3.70 คาํ กลาวหาทส่ี ํานกั งาน ป.ป.ช. รบั ไวด ําเนนิ การเอง 3,285 2,951 3,207 4,234 814.75 23.83 ที่มา : ขอมลู คาํ กลา วหาปงบประมาณ พ.ศ. 2562 – 2564 จาก รายงานสถานการณก ารทจุ รติ ประเทศไทย ประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2564 และ ขอมูลคาํ กลา วปง บประมาณ พ.ศ. 2565 จากสํานกั วิจยั และบริการวิชาการดา นการปอ งกันและปราบปรามการทจุ รติ สํานักงาน ป.ป.ช. ประกอบกับปจจุบันสังคมมีความต่ืนตัวเก่ียวกับปญหาการทุจริตมากขึ้น โดยสังเกตไดจาก การเรียกรองใหมีการตรวจสอบเกี่ยวกับการทุจริตตามส่ือสังคมออนไลนของภาคประชาชน รวมท้ังสํานักขาวตาง ๆ เชน เพจปฏิบัติการหมาเฝาบาน เพจตองแฉ เพจคุยเข่ีย เพจเครือขายชมรม STRONG-จิตพอเพียงตานทุจริต เปนตน ซ่ึงชวง 9 เดือนท่ีผานมา (มกราคม - กันยายน 2565) ศูนย CDC ไดติดตามเฝาระวังการทุจริตจากแหลงขาวส่ือ สังคมออนไลนถึงจํานวน 376 เรื่อง จากทั้งหมด 539 เร่ือง (คิดเปนรอยละ 69.76) รวมถึงมีการพัฒนาชองทาง หรือเคร่ืองมือในการตรวจสอบและแจงเบาะแสการทุจริต อาทิ ศูนยปองปรามการทุจริตแหงชาติ (CDC) ระบบ คนหาขอ มูลโครงการจดั ซ้ือจัดจางภาครฐั (ACT Ai) ซ่ึงความทันสมยั ของเทคโนโลยี และความตืน่ ตัวของประชาชน ยอมทําใหสังคมมีการต้ังคําถามเกี่ยวกับการทุจริตมากขึ้น ปจจัยดังท่ีกลาวมาขางตน จึงเอ้ืออํานวยตอประชาชน ในการรองเรียนการทุจริต อยา งไรก็ตาม แมวา เรื่องรอ งเรียนการทจุ ริตจะมีแนวโนมเพิม่ มากขึ้น แตค าดวาในปตอ ๆ ไป เร่ืองรองเรียนท่ีจะเขาสูกระบวนการไตสวนอาจลดลงเพราะสํานักงาน ป.ป.ช. และภาคีเครือขายทุกภาคสวน โดยเฉพาะหนว ยงานท่ีมหี นาที่และอาํ นาจในการตรวจสอบและปองกันการทุจริตมีความพยายามปฏิบตั ิงานเชิงรุก เนนงานปองกันและปองปรามมากข้ึน ซึ่งจะสงผลใหหนวยงานของรัฐเพ่ิมความระมัดระวังและเครงครัดในการ ปฏบิ ัตติ ามระเบียบและกฎหมายในการปฏิบัตงิ านย่งิ ขึ้น สถานการณก์ ารทจุ รติ ประเทศไทย ประจาํ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 หน้า 93

ตารางท่ี 49 ผลดาํ เนนิ การของเร่ืองท่ีเขา มายงั ศนู ย CDC จําแนกเปน รายเดือน ปง บประมาณ พ.ศ. 2565 (9 เดอื น) ผลการดําเนินการ ม.ค. ก.พ. ม.ี ค. เดือน/พ.ศ. 2565 (1) แจงสํานกั งาน ป.ป.ช. ภาค สาํ นักงาน 6 13 18 เม.ย. พ.ค. ม.ิ ย. ก.ค. ส.ค. ก.ย. รวม ป.ป.ช. ประจําจงั หวัด และหนว ยงานที่ 6 13 11 16 35 33 33 24 19 197 เกย่ี วขอ งรบั ทราบ 17 18 47 51 71 41 275 (2) อยรู ะหวางตรวจสอบของ สํานักงาน ป.ป.ช. ภาค สาํ นกั งาน ป.ป.ช. ประจําจงั หวัด (3) สํานกั งาน ป.ป.ช. ภาค สํานกั งาน 0 6 6 1 4 17 11 11 6 62 ป.ป.ช. ประจําจังหวดั ลงพ้ืนท/ี่ มีการปรบั ปรุง แกไ ขปญ หาแลว (4) สํานกั งาน ป.ป.ช. ดาํ เนินการลงรบั เรอื่ ง 0 1 0 0 0 1 1 0 2 5 ในระบบตรวจรบั คํากลา วหา รวม 12 33 35 34 57 98 96 106 68 539 ทม่ี า : รายงานการศึกษาและสรุปผลการดําเนนิ การของศนู ยป อ งปรามการทุจรติ แหงชาติ สํานักงาน ป.ป.ช. (CDC) 3. ประเภทคํากลาวหารองเรียนในเร่ืองการปฏิบัติหรือละเวนการปฏิบัติหนาที่ และการทุจริต เกี่ยวกับการจัดซ้ือจัดจางภาครัฐ จะยงั คงเปน ประเภทการทุจริตทีพ่ บมากท่สี ดุ ในอนาคตประเภทการทุจริตที่พบมากท่ีสุด 2 อันดับแรกจะยังคงเดิมเหมือนกับปท่ีผานมา คือ การทุจริตประเภทการปฏิบัติหรือละเวนการปฏิบัติหนาที่ และการจัดซื้อจัดจาง เน่ืองจากการพิจารณาจาก จํานวนเร่ืองรองเรียนของปงบประมาณ พ.ศ. 2565 และปกอนหนา พบวา การทุจริตท้ัง 2 ประเภทน้ี เปนการทุจริตท่ีพบมากที่สุดมาอยางตอเน่ือง โดยเฉพาะการปฏิบัติหรือละเวนการปฏิบัติหนาท่ีโดยมิชอบหรือ โดยทุจริต และการจัดซ้ือจัดจาง ซ่ึงมีจํานวนมากเปน 2 อันดับแรกอยางตอเน่ือง และคาดวาจะยังอยูในอันดับตน ๆ ของคาํ กลาวหารอ งเรียนที่พบมากที่สุดตอไป อีกทั้ง การทุจรติ ใน 2 ลกั ษณะน้ียังเปนประเภทการทุจริตที่เขามายัง ศูนยปองปรามการทุจริตแหงชาติ (CDC) มากท่ีสุดอีกดวย เน่ืองจากการทุจริตท้ัง 2 ประเภท อาจเปนเรื่องท่ี พบเห็นและตรวจสอบไดงาย จึงนํามาสูการแจงเบาะแสหรือรองเรียนการทุจริตมากกวาประเภทอ่ืน ๆ อาทิ การทุจริต เชิงนโยบาย ประกอบกบั การปฏิบตั ิงานของส่ือมวลชน ตลอดจนสือ่ ออนไลนและเพจตาง ๆ มุงเนนการตรวจสอบ การปฏิบัติงานของเจา พนักงานของรัฐมากขึ้น ดงั นนั้ จึงอาจคาดการณไดว า ในปง บประมาณ พ.ศ. 2566 ประเภท การทุจริตท่ีพบมากที่สุด 2 อันดับแรกจะยังคงเดิมเหมือนกับปท่ีผานมา คือ การทุจริตประเภทการปฏิบัติหรือ ละเวน การปฏบิ ัตหิ นา ท่ี และการจดั ซ้อื จดั จา ง อยางไรก็ตาม การขัดกันระหวางประโยชนสวนบุคคลกับประโยชนสวนรวม (Conflict of Interest : COI) เปนประเภทการทุจริตที่นาจับตามองมากท่ีสุด เพราะเมื่อเปรียบเทียบกับคาเฉล่ียระหวางป พ.ศ. 2562 – 2565 พบวา มีจํานวนสูงขึ้นจากคาเฉลี่ยถึงรอยละ 28.13 และสูงท่ีสุดเปนอันดับหนึ่ง เมื่อเปรียบเทียบ กบั การทจุ รติ ประเภทอื่น ๆ สถานการณ์การทจุ รติ ประเทศไทย ประจาํ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 หน้า 94

ตารางที่ 50 สถติ เิ ปรียบเทยี บจํานวนคํากลา วหาระหวางปง บประมาณ พ.ศ. 2562 – 2565 จาํ แนกตามประเภทคาํ กลาวหา ประเภทคาํ กลา วหา ปงบประมาณ ปง บประมาณ ปงบประมาณ ปง บประมาณ เปรียบเทียบป 2565 พ.ศ. 2562 พ.ศ. 2563 พ.ศ. 2564 พ.ศ. 2565 กบั คา เฉลยี่ รอยละ จํานวน ปฏบิ ตั ิหรอื ละเวนการปฏบิ ัตหิ นา ท่โี ดยมชิ อบ 2,542 2,455 2,443 2,802 9.43 241.50 จัดซื้อจดั จาง 1,675 1,183 1,153 1,869 27.14 399.00 ยกั ยอก/เบยี ดบงั เงินหรอื ทรพั ยส นิ ของราชการ 896 785 847 769 -6.07 -55.25 การบรหิ ารงานบคุ คล (การบรรจุ/แตงตั้ง/ 410 458 348 427 3.96 16.25 เล่ือนตําแหนง/โยกยาย/ลงโทษวินยั ) ทุจรติ ในการจดั ทํางบประมาณ/โครงการ/ 345 418 364 328 -9.83 -35.75 เบกิ จา ยเงินในโครงการเปน เท็จ 371 319 328 420 16.83 60.50 เรียกรับสินบน ออกเอกสารสทิ ธทิ ด่ี นิ 275 232 221 171 -23.92 -53.75 ร่ํารวยผิดปกติ การขัดกันระหวา งประโยชนส วนบุคคลกับ 91 125 85 117 11.96 12.50 ประโยชนส วนรวม ฝา ฝนจริยธรรม 157 59 45 123 28.13 27.00 ผลรวม 11 26 87 18 -49.30 -17.50 6,773 6,060 5,921 7,044 9.22 594.50 หมายเหตุ : 1. ขอมูลคํากลาวหาปงบประมาณ พ.ศ. 2562 – 2564 จากรายงานสถานการณการทุจริตประเทศไทย ประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2564 และ ขอ มูลคํากลา วปง บประมาณ พ.ศ. 2565 จากสาํ นกั วจิ ยั และบริการวชิ าการดา นการปองกันและปราบปรามการทจุ ริต 2. คํากลาวหา หมายถงึ คํากลาวหาทส่ี าํ นักงาน ป.ป.ช. รบั ไวดาํ เนินการเอง รวมกับคาํ กลาวหาท่ีสง ใหห นวยงานอื่น ดาํ เนนิ การ 4. การใชเทคโนโลยีจะเขามามบี ทบาทในการตรวจจับการทุจรติ การใชระบบเทคโนโลยีเชื่อมโยงขอมูลแบบ Real time กับอัลกอริทึ่ม จะชวยในการตรวจจับ การทุจริตไดรวดเร็วขึ้น ประกอบกับปจจุบันมีการทําธุรกรรมบนแพลตฟอรมมากขึ้นและการใช Blockchain ทเ่ี พม่ิ ขึ้นจะเปดโอกาสในการควบคุมดูแลธุรกรรมตาง ๆ ใหมีความโปรงใสเพิ่มมากข้ึน เห็นไดจากการปรับตัวของ หนวยงานตรวจสอบหลายแหง อาทิ สํานักงานการตรวจเงินแผนดิน สํานักงาน ป.ป.ท. หรือสํานักงาน ป.ป.ช. ซ่ึงเรม่ิ มีการจัดสรรงบประมาณในการจัดอบรมเชิงปฏิบัติการเพ่ือเตรียมความพรอ มในการปรับเปล่ียนการทํางาน ท่ีทันสมัยยิ่งข้ึน อาทิ การจัดอบรมในหัวขอ “รูเทาทันภัยไซเบอร” “การสรางการรับรูเกี่ยวกับสินทรัพยดิจิทัล (Cryptocurrency) และการจัดการธุรกรรมสินทรัพยดิจิทัล” ซึ่งมีผูเชี่ยวชาญจากหนวยงานที่เก่ียวของรวมให ความรูและสรางความเขาใจเพื่อนําไปใชกับการปฏิบัติงานการตรวจสอบทรัพยสิน อาทิ ผูเชี่ยวชาญจากกองบังคับการ ตํารวจสืบสวนสอบสวนอาชญากรรมทางเทคโนโลยี ผูเช่ียวชาญจากบริษัท เน็คทู สเต็ปส จํากัด ซึ่งมีความเชี่ยวชาญ เก่ียวเทคโนโลยี Blockchain อยางไรก็ตาม ในทางกลับกัน ผูท่ีจะกระทําการทุจริตก็อาจนําความรูและ ใชเทคโนโลยีเพื่อใหมีการตรวจจับยากข้ึนได ซ่ึงเทคโนโลยี Blockchain อาจถูกนํามาใชเปนเครื่องมือเพ่ือกระทํา ทุจรติ และกอใหเกิดการฟอกเงินในรูปแบบใหม ๆ หรือการเคล่ือนยา ยเงินที่กระทําความผิดนําไปเก็บไวในสกลุ เงิน ดิจิทัลโดยอาจเก็บไวในแพลตฟอรมการแลกเปล่ียน Cryptocurrency ซ่ึงมิไดอยูในกํากับของสํานักงาน คณะกรรมการกํากับหลักทรัพยและตลาดหลักทรัพย หรือเก็บใน Cold Wallet ซึ่งสิ่งเหลานี้อาจอยูเหนือความควบคุม ของภาครัฐ และไมสามารถระบุตวั ตนได การเปลีย่ นแปลงซ่ึงเกิดจากเทคโนโลยีนี้ จึงควรเฝาระวังและหาแนวทาง ในการปองกันการทุจริตท่ีอาจเกิดข้ึนในอนาคตตอไป ซึ่งจากขอมูลของสํานักงานคณะกรรมการกํากับหลักทรัพย และตลาดหลักทรัพย (ขอมูลเดือนธันวาคม 2565) พบวา มีจํานวนบัญชีซื้อขายสินทรัพยดิจิทัลผานศูนยซื้อขาย สงู ถงึ 2,914,858 บญั ชี สถานการณก์ ารทจุ รติ ประเทศไทย ประจาํ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 หน้า 95

แผนภาพท่ี 24 จํานวนบญั ชีซ้อื ขายสินทรพั ยดิจทิ ลั ผา นศนู ยซ ้อื ขาย 5. การลงโทษทางสงั คมจะรวดเรว็ กวา การดําเนินการตามระเบยี บกฎหมาย เนื่องจากปจจุบัน ระบบเทคโนโลยีสารสนเทศเขามามีสวนสําคัญในชีวิตประจําวันมากขึ้น เห็นไดจากประเดน็ ขาวสารและกระแสสังคมตาง ๆ เกิดจากโลกออนไลนเปนสว นใหญ มกี ารแชรข อมูลขาวสารกัน อยางรวดเร็ว ดังนั้น จึงคาดวาการลงโทษทางสังคม (Social Sanction) จะชวยทําใหสามารถปองกัน ปองปราม และแกไขปญหาการทุจริตไดอยางรวดเร็วและอาจมีประสิทธิภาพมากกวาการใชกฎระเบียบบังคับ เนื่องจากมีกระบวนการและข้ันตอนที่ใชเวลานาน โดยแนวโนมในอนาคต ประชาชนจะไมยอมทนเม่ือพบวา มีการทุจริตเกิดขึ้นในสังคม ประกอบกับมีชองทางการเปดเผยการกระทําความผิดท่ีเพ่ิมมากข้ึนโดยเฉพาะ ส่ือสังคมออนไลน อาทิ Line Facebook Twitter Tiktok โดยประชาชนมีแนวโนมการใชสื่อสังคมออนไลน หรือ แพลตฟอรมตาง ๆ เพิ่มมากข้ึน และเมื่อมีประเด็นดังกลาวมักจะไดรับการตอบสนองหรือการตรวจสอบอยางรวดเร็ว อาทิ การจัดซ้ือจัดจางที่มูลคาเกินสมควร การท้ิงรางอาคารสถานที่โดยไมใชประโยชน ฯลฯ รวมถึงภาคเอกชน ไดพัฒนาเครื่องมือตาง ๆ เพื่อตรวจจับการทุจริตเพิ่มข้ึน อาทิ องคกรตอตานคอรรัปชัน (ประเทศไทย) ซึ่งพัฒนา ระบบคนหาขอมูลโครงการจัดซ้ือจัดจางภาครัฐ (ACT Ai) จับตาไมใหใครโกง Corruption Watch ดังน้ัน เมื่อเกิด เปน ประเด็นทส่ี อการทจุ รติ มักจะไดร ับการแกไ ขปญหาหรือตรวจสอบอยา งรวดเร็ว สถานการณ์การทจุ รติ ประเทศไทย ประจาํ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 หน้า 96

แผนภาพที่ 25 ตัวอยางการนาํ เสนอขอมลู ขาวสารผานส่อื สังคมออนไลน 6. การใหส ินบนจะเปนไปในรูปแบบเดิม (เงนิ สด) และสนิ บนขามชาติยังคงอยู แมวาในปจจุบันจะมีการพยายามนําเทคโนโลยีเขามาใชในการบริการภาครัฐ เพื่อลดโอกาส การทุจริตท่ีเกิดจากการพบปะกันระหวางเจาหนาท่ีรัฐและประชาชน แตปญหาเรื่องการสินบนก็ยังคงอยู เพ่ือแลกกับการอํานวยความสะดวก และความรวดเร็วในการใหบริการ และการใหและรับสินบนจะยังคงเปน รูปแบบเดิม ๆ โดยการใชเงินสด เพราะการโอนเงินและรับเงินผานระบบจะสามารถตรวจสอบเสนทางการเงินได ทําใหผใู หแ ละรบั สนิ บนตอ งใชวิธีการเดิม เพือ่ หลีกเล่ยี งการตรวจสอบ นอกจากน้ี มีแนวโนมวาปญหาสินบนขามชาติจะยังมีอยู เพราะสถานการณดานการทุจริตของ ท่ัวโลกจากการประกาศของ U.S. Department of Justice พบวา การรับสินบนระหวางประเทศยังคง มีอยูอยางตอเนื่อง โดยไดยกกรณีของอดีตอัยการอาวุโสเวเนซุเอลา 2 คนถูกต้ังขอหารับสินบนกวา 1 ลานดอลลาร อดีตรองประธานบริษัทถานหินถูกจับและถูกตั้งขอหาใหสินบนในตางประเทศ การฟอกเงิน และ การฉอโกงทางสายไฟ อดตี อธบิ ดกี รมบัญชกี ลางของเอกวาดอรถ ูกฟอ งในขอหาตดิ สนิ บนและแผนการฟอกเงนิ และ จากรายงานของ Transparency International ป 2021 พบวา หลายประเทศ เชน อังกฤษ และเยอรมัน ยังคงมี สถานการณ์การทจุ รติ ประเทศไทย ประจาํ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 หน้า 97

ประเด็นขาวอ้ือฉาวเก่ียวกับการจัดซ้ือหนากากอนามัยและชุดตรวจโควิด เปนตน ดังนั้น จึงอาจวิเคราะหไดวา การทุจริตในการจดั ซอ้ื จดั จางและการรบั สนิ บนระหวางประเทศจะยังคงมีอยูเชนเดมิ 7. แนวโนมการทจุ ริตเชิงนโยบายมเี พม่ิ มากขน้ึ จากปฏิทินปฏิบัติงานของสํานักงานคณะกรรมการการเลือกตั้ง (กกต.) ซึ่งมีการเตรียมแผน การเลือกตั้งในกรณีที่สภาผูแทนราษฎร (ส.ส.) ซ่ึงจะครบวาระในวันที่ 23 มีนาคม 2566 โดยรัฐธรรมนูญแหง ราชอาณาจักร พ.ศ. 2560 มาตรา 102 กําหนดใหมีการเลือกต้ังภายใน 45 วัน นับตั้งแตวันที่สภาผูแทนราษฎร สิ้นอายุ โดยเบอ้ื งตน วนั เลอื กตงั้ สมาชิกสภาผูแทนราษฎรทั่วไปในชวงเดือนพฤษภาคม 2566 ดงั น้ัน หากชว งเดอื น พฤษภาคม พ.ศ. 2566 จะมีการเลือกต้ังสมาชิกสภาผูแทนราษฎร ทําใหชวงตนปงบประมาณ พ.ศ. 2566 พรรคการเมืองตาง ๆ ไดเริ่มออกนโยบายท่ีจะใชในการหาเสียงเลือกตั้งแลว โดยการวางนโยบายดังกลาวอาจมี สวนเอ้ือประโยชนใหกับตนเองหรือพวกพองในอนาคตไดดังเชนในอดีตที่ผานมา ดังน้ัน แนวโนมการทุจริต เชิงนโยบายจึงมีสูงขึ้นตามหวงระยะเวลาปฏิทินการเลือกต้ัง และแมวาในอดีต สํานักงาน ป.ป.ช. จะพยายาม ผลักดันขอเสนอแนะเรื่องเกณฑชี้วัดความเส่ียงตอการทุจริตเชิงนโยบาย ซ่ึงไดเสนอประเด็นความเส่ียงตาง ๆ ที่สามารถใชในการวิเคราะหความเส่ียงตอการทุจริตในขั้นตอนการกําหนดนโยบายของพรรคการเมืองกอนท่ีจะมี การเลือกต้ังได แตทผี่ านมาอาจจะยังไมไดรับความรว มมือจากพรรคการเมืองสวนใหญ ในการวิเคราะหความเสี่ยง ตอการทุจรติ เชิงนโยบายและเผยแพรใหประชาชนรับทราบ ซ่ึงหากการเลือกตง้ั ท่ีจะเกิดข้ึนในปงบประมาณ พ.ศ. 2566 ในคร้ังนี้ พรรคการเมืองยังคงไมใหความรวมมือในการใชเกณฑช้ีวัดฯ ดังกลาว ก็อาจสงผลใหเกิดการทุจริต เชิงนโยบายอยางแยบยลเชนเดิม แตหากมีการนําเกณฑชี้วัดฯ มาใชอยางจริงจัง อาจเปนเครื่องมือหนึ่งท่ีชวย ในการตัดสินใจลงคะแนนของประชาชนจากนโยบายการหาเสียงของนักการเมือง โดยผานการนําเสนอนโยบาย สาธารณะของพรรคการเมืองตาง ๆ ซ่ึงจะชวยในการสกัดกั้นการทุจริตเชิงนโยบายไดอยางดีและมีประสิทธิภาพ ย่งิ ข้นึ 8. หนวยงานที่นาจับตามองเพ่ือเฝาระวังการทุจริต เนื่องจากไดรับการสนับสนุนงบประมาณ จํานวนมากประกอบกับมีสถติ เิ รื่องรองเรียนวามีการทจุ ริตในปท่ผี านมาจํานวนมาก หากพิจารณาเปนรายหนวยงาน พบวา หนวยงานทม่ี เี ร่ืองรอ งเรียนมากท่สี ดุ 3 อันดับแรก และ สํานักงาน ป.ป.ช. รับไวดําเนินการ ในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 คือ องคกรปกครองสวนทองถิ่น จํานวน 2,015 เร่ือง รองลงมา คือ กระทรวงมหาดไทย จํานวน 459 เรื่อง และกระทรวงศึกษาธิการ จํานวน 290 เร่ือง ซ่ึงเปน 3 หนวยงานท่ถี ูกกลา วหารอ งเรยี นเปนอนั ดับตน ๆ มาตอ เน่ืองหลายป อยางไรก็ตาม หากเทียบสัดสวนเร่ืองรองเรียนที่เพ่ิมข้ึนจากคาเฉลี่ยระหวางป พ.ศ. 2562 - 2565 กลับพบวา ในป พ.ศ. 2565 กระทรวงคมนาคม เปนหนวยงานท่ีถูกกลาวหารองเรียนเพิ่มข้ึนมากที่สุดถึง รอ ยละ 44.70 จากคาเฉลี่ย รองลงมา คือ กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอม เพิ่มขึ้นรอยละ 40.45 จากคาเฉลยี่ และกระทรวงการคลงั เพ่ิมข้ึนรอ ยละ 34.26 จากคาเฉลี่ย สถานการณ์การทจุ รติ ประเทศไทย ประจาํ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 หน้า 98

ตารางท่ี 51 สถิตเิ ปรียบเทยี บจํานวนคํากลาวหาทส่ี าํ นักงาน ป.ป.ช. รบั ไวดําเนินการเอง ระหวา งปง บประมาณ พ.ศ. 2562 - 2565 จาํ แนกตามหนวยงานทถี่ กู กลาวหา 10 อันดบั แรก หนว ยงาน ปงบประมาณ ปงบประมาณ ปงบประมาณ ปง บประมาณ เปรียบเทียบป 2565 พ.ศ. 2562 พ.ศ. 2563 พ.ศ. 2564 พ.ศ. 2565 กับคา เฉลย่ี 1. หนว ยงานองคกรปกครองสวนทอ งถน่ิ 1,303 1,434 1,476 2,015 รอ ยละ จํานวน 29.42 458.00 2. กระทรวงมหาดไทย 314 290 321 459 32.66 113.00 15.08 38.00 3. กระทรวงศกึ ษาธกิ าร 344 202 172 290 32.39 45.75 -3.27 -4.33 4. สาํ นักงานตาํ รวจแหงชาติ 113 94 171 187 21.37 25.00 5. กระทรวงการอุดมศึกษา วิทยาศาสตร วจิ ยั และ - 146 123 128 44.70 48.50 นวตั กรรม* 40.45 36.00 34.26 24.75 6. กระทรวงเกษตรและสหกรณ 115 105 106 142 15.11 10.50 -2.38 -13.50 7. กระทรวงคมนาคม 90 97 90 157 23.83 814.75 8. กระทรวงทรพั ยากรธรรมชาตแิ ละสง่ิ แวดลอม 91 74 66 125 9. กระทรวงการคลัง 60 74 58 97 10. กระทรวงสาธารณสขุ 59 66 73 80 รวมหนว ยงานอ่นื ๆ 796 369 551 554 ผลรวม 3,285 2,951 3,207 4,234 ดังน้ัน เมื่อพิจารณาเร่ืองกลาวหารองเรียนการทุจริตของหนวยงานตาง ๆ ที่ผานมา ในอดีต ประกอบกับการจัดสรรงบประมาณประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2566 ซึ่งกระทรวงศึกษาธิการ และ กระทรวงมหาดไทย ถือเปนหนวยงานท่ีไดรับการจัดสรรงบประมาณสูงสุด 2 อันดับแรก และมีเรื่องถูกกลาวหา รองเรียนสูงสุด 2 อันดับแรกเชนกัน ดังนั้น ในปงบประมาณ พ.ศ. 2566 อาจตองใหความสําคัญกับทั้งสอง กระทรวงในการเฝาระวงั การทจุ ริตตอไป ในขณะท่ี กระทรวงคมนาคม ก็เปน อีกหนวยงานหน่ึงที่นา จบั ตามองเปน พเิ ศษ เน่อื งจากเปน หนวยงานท่ีไดรับงบประมาณสูง มีการดําเนินโครงการกอสรางขนาดใหญจาํ นวนมาก และยัง เปนหนวยงานที่มีสัดสวนของเรื่องถูกกลาวหารองเรียนเพ่ิมขึ้นจากคาเฉลี่ยระหวางป พ.ศ. 2562 – 2565 สูงท่ีสุด เปน อันดบั หนึง่ อกี ดวย อยางไรกต็ ามแมวา กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและส่งิ แวดลอม และกระทรวงการคลัง จะไมใชหนวยงานที่ไดรับการจัดสรรงบประมาณสูงสุดเปนอันดับตน ๆ แตเปนหนวยงานท่ีมีสัดสวนของเร่ือง ถกู กลาวหารองเรยี นเพ่ิมข้ึนจากคาเฉลี่ยระหวางปง บประมาณ พ.ศ. 2562 – 2565 สงู สดุ 3 อนั ดับแรก รองลงมา จากกระทรวงคมนาคม จงึ เปน หนว ยงานทีค่ วรเฝา ระวงั การทุจริตเชน เดยี วกัน สถานการณ์การทจุ รติ ประเทศไทย ประจาํ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 หน้า 99

บรรณานุกรม ศริ ินนั ท วัฒนศิรธิ รรม และคณะ. (2564). โครงการประเมินกระบวนการและผลการปฏิบัตงิ านตามภารกิจ ดานการปราบปรามการทุจรติ ของสาํ นกั งาน ป.ป.ช.. สํานักงานคณะกรรมการปอ งกันและปราบปราม การทจุ ริตแหงชาติ. สรุ ิยน วงศสุจริต และคณะ. (2565). การพัฒนาบทบาทภาคประชาชนในการเปนผูแจง เบาะแส. สาํ นกั งานคณะกรรมการปองกนั และปราบปรามการทจุ รติ แหงชาติ. อุดม รฐั อมฤต และคณะ. (2565). โครงการประเมนิ ผลสัมฤทธิ์ในการบงั คบั ใชพระราชบญั ญัติประกอบ รฐั ธรรมนูญวา ดวยการปองกันและปราบปรามการทุจรติ พ.ศ. 2561. สํานักงานคณะกรรมการปอ งกัน และปราบปรามการทุจริตแหง ชาติ. อนิ โฟเสริ ฟ. (2565). โครงการสาํ รวจความเช่ือมนั่ ของผูมีสวนไดเสียตอการดาํ เนินงานของสาํ นักงาน ป.ป.ช. ประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565. สํานักงานคณะกรรมการปอ งกันและปราบปรามการทจุ รติ แหง ชาติ. สถานการณ์การทจุ รติ ประเทศไทย ประจาํ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 หน้า 100