ANUARIO 2015-2016
ANUARIO 2015-2016
CONTENIDOS: URSEAEDICIÓN, DISEÑO Y FOTOGRAFÍA:LAURA NOZAR, CECILIA ACOSTA Y MARÍA JOSÉ MARFETÁNISBN: 2393-6347IMPRESIÓN: GRÁFICA MOSCA
ÍNDICEEDITORIAL 07CAPÍTULO 1. MARCO INSTITUCIONAL 11Marco institucional fundamental 12Integración 16Presupuesto 18Proyectos administrativos y financieros 21Novedades en materia jurídica 24CAPÍTULO 2. ENERGÍA ELÉCTRICA 31Calidad del servicio de distribución de energía eléctrica 32Participación en proyectos internacionales 36CAPÍTULO 3. HIDROCARBUROS 39Combustibles líquidos 40Agrocombustibles 42Gas licuado de petróleo (GLP - Supergas) 43Gas por redes 48CAPÍTULO 4. AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO 51Vigilancia de la calidad del agua potable 52Proyectos regulatorios 60Coordinación interinstitucional 63Participación en actividades internacionales 64Saneamiento 65CAPÍTULO 5. REGULACIÓN Y CONTROL DE SEGURIDAD 67Y CALIDAD DE PRODUCTOS Y EQUIPAMIENTOS 68Generadores de vapor 74Seguridad de productos eléctricos de baja tensión 78Eficiencia energética en equipamientos eléctricos 82Energía solar térmica CAPÍTULO 6. ATENCIÓN CIUDADANA 85CAPÍTULO 7. MERCADO Y COMPETENCIA 89 5
EDITORIAL
EDITORIAL REGULACIÓN DESDE LA COMPLEJIDAD DEL MERCADOLas distintas unidades del Estado en general y las organizaciones privadas en el mercadohan alcanzado niveles de desarrollo independientes y desnivelados, llegando en algunoscasos a situaciones verdaderamente críticas desde el punto de vista organizativo, técnico yeconómico.En ese marco donde los cambios producidos en los mercados, la competitividad, las ma-yores exigencias de calidad de los clientes, usuarios y población en general, la realidad secomplejiza requiriendo dinamismo para poder sortear los obstáculos, volviéndose esencia-les las formas de asegurar la calidad, seguridad, accesibilidad y equilibrio del mercado delos servicios con los recursos existentes.Este es el desafío que tenemos por delante desde la conformación del Directorio.Impulsamos una propuesta cuya característica ineludible es marcar una política de relacio-namiento que fortalezca la interacción permanente con los diferentes actores del merca-do, los regulados, Organismos Gubernamentales y Empresas Públicas; para ello ponemosénfasis en la actuación optimizadora y potenciadora, de los profesionales de la regulaciónque conforman la URSEA.Se ha priorizado la coordinación Institucional de acciones, con los diferentes directorios deOSE, UTE, ANCAP, ADME, así como con autoridades Ministeriales.URSEA ha propendido a desarrollar una relación muy fluida y cercana con la Dirección Na-cional de Energía, atendiendo medidas, por ejemplo, cuando se ha dado el caso de desa-bastecimiento de gas licuado de petróleo. Trabajando en forma coordinada se han estable-cido una serie de acciones y resoluciones para que el combustible no le falte a la población.En cuanto a la aplicación de las reglamentaciones vigentes, nuestro foco principal ha sidoasegurar su cumplimiento sin dejar de tener especial consideración con los esfuerzos reali-zados por las empresas que efectivamente se alinearon a la normativa.En particular, cabe mencionar, que algunos incumplimientos relacionados a la normativa,se han dado con los generadores de vapor, en el sector lácteo, donde en varias empresasse detectaron irregularidades. Fue decisión de este Directorio trabajar en forma man- 7
comunada con los diferentes referentes del sector (INALE), así como con la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) y la Universidad del Trabajo del Uruguay, lográndose corregir y mejorar la seguridad de los equipos que se utilizan en estas pequeñas y media- nas industrias. En el sector hidrocarburos, específicamente en GLP, se han aplicado sanciones económi- cas por concepto de incumplimientos del estado de los envases, cobertura geográfica y desviaciones en la cantidad de producto envasado, del orden de U$S 700.000 a empresas del sector y de U$S 1.700.000, lo que ha tendido a una mejora del sector. En cuanto a materia presupuestal, la austeridad ha sido nuestra consigna; búsqueda de alternativas en forma permanente, acorde con los lineamientos políticos del Poder Ejecuti- vo; buscando y logrando un fuerte apoyo de organismos internacionales (CAF, BID), para llevar adelante diferentes consultorías que viabilizan la posibilidad de obtener mejor y más regulación en sectores de nuestra competencia. Se ha establecido una relación de colaboración activa con AGESIC impulsando un giro importante en políticas de gestión de la información, ya que estamos recorriendo el cami- no de utilización de software libre y corporativo, con el objetivo de incorporar todos los trámites en línea. En este sentido ya se está desarrollando esta solución integrada, que se encuadra en las políticas indicadas desde la Presidencia. En referencia al relacionamiento internacional, hemos seleccionado con especial cuida- do nuestra participación en eventos en los cuales estar presentes, y por ello nos hemos integrado al Congreso de la Asociación Iberoamericana de Entidades Reguladoras de la Energía (ARIAE) realizado en Lima, Perú. Entendemos que la administración se legitima ante la sociedad por los servicios que pres- ta, cumpliendo con las expectativas de ciudadanos y de las empresas de forma eficaz y eficiente, atendiendo requerimientos, potenciando la participación ciudadana, resolviendo en definitiva la problemática que el brindar servicios encierra.EDITORIAL
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CAPÍTULO 1 | MARCO INSTITUCIONAL
CAPÍTULO 1 MARCOINSTITUCIONAL 11
MARCO INSTITUCIONAL FUNDAMENTAL La regulación y control de activida- des de particular interés público, así como de la seguridad y calidad de ciertos equipamientos y productos, a través de una Entidad especia- lizada es un fenómeno bastante reciente en el Uruguay, sin perjuicio de algún caso de más larga data, como es el del Banco Central. La Ley Nº 17.598, del 13 de diciem- bre de 2002, creó la Unidad Regula- dora de Servicios de Energía y Agua (URSEA), en sustitución de la UREE, cometiéndole una labor regulatoria más amplia que ésta, comprensi- va de actividades vinculadas a la energía eléctrica, al gas suminis- trado a través de redes, al petróleo y los combustibles, y al suministro de agua potable y de saneamiento a través de redes. En leyes poste- riores se le fueron incorporando nuevas atribuciones. La URSEA es entonces una Unidad o Agencia Reguladora, es decir, una Entidad que realiza un accionar múltiple, cuyo alcance se analiza en el capítulo siguiente, que propende a encauzar los comportamientos de diversos agentes relacionados con la energía y el agua, de manera que se ajusten a las reglas jurídicas, técnicas o económicas aplicables. Es un órgano desconcentrado del Poder Ejecutivo, dotado de auto- nomía técnica en el cumplimiento de sus funciones, dirigido por un Directorio de tres miembros. Sus integrantes son designados por el Poder Ejecutivo actuando enCAPÍTULO 1 | MARCO INSTITUCIONAL
Consejo de Ministros, debiendo ser selecciona- Es decir, regula actividades de par-dos entre personas que, por sus antecedentes ticular interés público –lo típico enpersonales, profesionales y conocimiento en la un Regulador- pero también se le hamateria, aseguren independencia de criterio, cometido regulación de seguridad yeficiencia, objetividad e imparcialidad en su calidad de equipamientos y produc-desempeño. tos.El período de actuación es de seis años, siendo Sus atribuciones se enmarcanmayor que el del Gobierno Nacional. Los miem- propiamente en el rol regulador,bros pueden ser cesados en la misma forma distinguido del de definición de polí-señalada para la designación, mediante resolu- ticas, que le cabe al Poder Ejecutivo,ción fundada. a través del Ministerio de Indus- tria, Energía y Minería –en el casoLa URSEA es propiamente un órgano regulador de la energía- y del Ministerio demulti-sectorial, lo que parece razonable para un Vivienda, Ordenamiento Territorialpaís con un ámbito geográfico y una población y Medio Ambiente –en lo atinenteno muy extendidos en términos relativos. a agua potable y saneamiento-, así como del de prestación de servicios, Es así que regula y controla actividades ca- que, según las actividades de que lificadas como servicio público o de interés se trate, es realizado por entidades público relacionadas al: estatales descentralizadas o por agentes privados. · Suministro de la energía eléctrica · Suministro de gas por red La URSEA tiene cometido, según · Suministro de combustibles y corresponda: agro-combustibles · Una labor estrictamente · Suministro de agua potable a través de regulatoria redes (dictar reglamentos) · Prestación de saneamiento a través de redes · El contralor de las actividades, equipamientos y productos También se le han atribuido competencias de regulados regulación y control, con las particularidades · La atención de reclamos y de cada caso, en lo que respecta a la: denuncias de los usuarios de los servicios regulados · Seguridad de los generadores de vapor · La evaluación de las tarifas de · Seguridad de productos y equipamientos los servicios regulados y el eléctricos y gasodomésticos asesoramiento en dicha · Eficiencia energética de productos eléctricos materia, requerido por el Poder · Seguridad y eficiencia en equipamientos de Ejecutivo. energía solar térmica · La defensa de la competencia en los sectores que regula. 13
La primera de las atribuciones está como el de la energía eléctrica es preceptivo,delimitada en la propia ley, y queda aunque no vinculante, previo a cualquier deter-enmarcada en la regulación estable- minación tarifaria.cida por el legislador, y en la consi-guiente reglamentación que pueda La URSEA, conforme lo dispuso la Ley Nº 18.159,dictar el Poder Ejecutivo. del 20 de julio de 2007, tiene atribuida también la labor de defensa de la competencia en los ám-El contralor tiene que ver con el bitos de las actividades que regula, así como enajuste a derecho de las actividades actividades que tengan lugar en mercados verti-involucradas. El Artículo 14 de la cal u horizontalmente relacionados con aquellas,Ley Nº 17.598 precisa los poderes en la medida en que afecten las condicionesjurídicos otorgados a la URSEA competitivas de los mercados que se encuen-para realizar tal cometido, entre los tran bajo sus respectivos ámbitos de actuacióncuales cabe destacar el de pedir in- regulatoria.formación, inspeccionar y sancionar.El ejercicio de esta última potestad El ejercicio de tales atribuciones en las activida-tiene una particularidad de interés, des reguladas recae sobre entidades estatalescuando se concreta en la aplicación y agentes privados. La ley no ha hecho disquisi-de multas a los prestadores, ya que ción en el hecho de que los agentes sean entida-la ley prevé que los montos a per- des estatales o privadas.cibir puedan revertirse a usuarios,si las infracciones han significado Cuando el prestador es una empresa privada, suefectivas afectaciones a los mismos. regulación y control resultan manifiestos, ya que se percibe que, sin perjuicio de otros objetivos,La labor de atención de reclamacio- dicha empresa procura maximizar su haber, ynes y denuncias de los usuarios de ello debe necesariamente ajustarse al interéslos servicios regulados se enmar- público en juego en la actividad en cuestión.ca dentro del ejercicio de funciónadministrativa, y no jurisdiccional, Sin embargo, tal necesidad no es percibida tanconstituyendo una modalidad espe- epidérmicamente en el caso de las empresas es-cífica de contralor administrativo. tatales. Al incluir también este tipo de situaciones el legislador ha visualizado que la prestación porComo órgano regulador, la URSEA una entidad estatal también amerita una moda-no tiene potestades de fijación de lidad de intervención por una entidad públicatarifas, aunque sí le cabe una eva- especializada que actúe como tercero indepen-luación permanente de las mismas diente, ya que es susceptible que se den conflic-así como emitir los asesoramientos tos entre el interés público en juego y aquellosque le requiera el Poder Ejecutivo. intereses que puedan manifestarse en el seno deDicho asesoramiento en sectores la propia corporación prestadora.CAPÍTULO 1 | MARCO INSTITUCIONAL
MISIÓNRegular, fiscalizar y asesorar enlos sectores de energía y aguapara que la población tengaacceso a productos y serviciossustentables con niveles ade-cuados de seguridad, calidady precio; así como defender alconsumidor y promover la com-petencia.REGULARFISCALIZARDEFENDERAL CONSUMIDORASESORARPROMOVERLA COMPETENCIA VISIÓNLograr que la prestación de losservicios de energía y agua en elpaís se realice en forma equitati-va, eficiente, segura y sustenta-ble, alcanzando el reconocimien-to y la confianza de la sociedad,mediante un fundado aportetécnico multidisciplinario. 15
INTEGRACIÓN MISIÓN 2016De acuerdo a la Ley 17.598, el Direc- 45 21 437torio de URSEA está integrado por3 miembros: Presidente, Vicepresi- sesiones de sesiones de resolucionesdente y Director. Directorio extraordinarias aprobadasActualmente los miembros son: 2015Ing. César Falcón 15 1 231Presidente sesiones de sesiones de resolucionesIng. Gerardo Triunfo Directorio extraordinarias aprobadasVicepresidente COMPOSICIÓN DEL PERSONALCAPÍTULO 1 | MARCO INSTITUCIONAL
2013 El Directorio estaba integrado por 3 miembros; al 5/8/2013 el Cr. Max Sapolinski presenta renuncia. 2014 2015 El Directorio estaba Desde el inicio del año 2015, conformado por 2 miembros; hasta el 28 de febrero, el Direc- torio estuvo integrado con solo al 15/9/14 renuncia el dos miembros. A partir del 1º de Esc. Fernando Longo marzo y hasta el 30 de setiem- ingresando el 24/10/14 como bre, como consecuencia de la designación en otro organismo Vicepresidente el del Presidente de URSEA, el Di- Ing. Gerardo Triunfo rectorio quedó integrado provi- soriamente por un solo miembro: 2016 el vicepresidente.* El Dr. Di Matteo renunció a su * El Directorio no podía sesionarcargo con fecha 3 de octubre de como cuerpo, hasta que el 1º de 2016 y hasta la fecha el Directo- octubre el Poder Ejecutivo nombra al Presidente (Ing. César Falcón) y rio se encuentra integrado con Director (Dr. Giacomino Di Matteo) los otros dos miembros. quedando constituido formalmente el Directorio, con sus tres miembros. 17
PRESUPUESTOLa URSEA se financia según lo esta- Durante el ejercicio 2016 en cumplimiento delblecido legalmente con la Tasa del Artículo 192 de la Ley 17.930, se realizaronMarco Regulatorio, 0.2% de la factu- devoluciones de crédito del ejercicio 2013 a lasración de las actividades reguladas. empresas reguladas y se comenzó la devoluciónAsimismo posee otras recaudacio- del crédito correspondiente al ejercicio 2014.nes como ser canon, sanciones, ytasa Generadores de Vapor. RECAUDACIÓN 2016 RECAUDACIÓN 2015 93% 92% 3% 6%2% 3%Total Recaudacion Tasa Marco Regulatorio BRUTATasa GVSanciones PESO DE DEVOLUCIÓN A PESO DE DEVOLUCIÓN AREGULADOS DE TASA MARCO REGULADOS DE TASA MARCOREGULATORIO 2015 REGULATORIO 2016 68% 32% 94% 6% Tasa Marco Regulatorio + canon depositada en cun Devoluciones Art. 192 Ley 17.930CAPÍTULO 1 | MARCO INSTITUCIONAL
Datos SIIF a diciembre 2016 2015 2016Tasa Marco Regulatorio + Recaudado $ Recaudado $canon depositada en cun 202.242.323 145.735.052Devoluciones Art. 192 Ley 17.930 13.264.553 68.307.534 215.506.876 214.042.586Total Recaudación Tasa Marco Regulatorio,sumado devoluciones 7.540.843 4.506.400 7.482.916 13.738.780Tasa GV 230.530.635 232.287.766SancionesTotal CRÉDITOS VIGENTES EJECUTADO$ 100.000.000 $ 700.000.00 $ 800.000.00 $ 600.000.00 $ 600.000.00 $ 500.000.00 $ 400.000.00 $ 400.000.00 $ 200.000.00 $ 300.000.00 $ 200.000.00 0 $ 100.000.00 0 remuneraciones gastos inversiones remuneraciones gastos inversiones2015 2016En el año 2015, para el cumplimiento de sus co- y $7.540.843 por concepto demetidos, URSEA contó con un crédito (vigente) tasa de control de generadores dede $124.734.897. La recaudación proveniente del vapor. La ejecución del año 2015cobro de la Tasa Regulatoria y del canon por las fue de $100.472.783 lo que significóactividades de transporte y distribución de gas el 81% del total del crédito vigente(Gasoducto Cruz del Sur y Conecta), representó para el año (76% de Remuneracio-el cobro de $202.242.323. Adicionalmente se re- nes, 96% de Funcionamiento y 51%caudaron por concepto de sanciones $7.482.916 de Inversiones). 19
La reformulación del Presupuesto realizada por el Poder Ejecutivo y aprobada en la Ley de Presupuesto para los próximos cinco años, asig- nó para la URSEA un presupuesto significativamente menor a lo solici- tado en Funcionamiento - Gastos. Esta importante reducción presu- puestal de los recursos de la Unidad hizo necesario hacer una revisión y reformulación completa de las acti- vidades y una readecuación del tipo de las actividades incluidas en los convenios, haciendo mayor énfasis en el muestreo estadístico y mini- mizando o sacrificando la presencia inspectiva en aquellas actividades e instancias que tuvieran menor impacto. También exigió un gran esfuerzo de negociación, a la hora de buscar ajustar actividades, precios y mon- tos totales de facturación anual, en particular con el LATU.CAPÍTULO 1 | MARCO INSTITUCIONAL
PROYECTOSADMINISTRATIVOSY FINANCIEROSDebido al ajuste del presupuesto que tuvo la Uni- dos en el fideicomiso serían utili-dad para el quinquenio 2015-2019, se planificaron zados para mejorar la prestaciónmejoras en la gestión de la Unidad y buscaron de los servicios públicos dentronuevas fuentes de financiamiento. Es en ese de la competencia de la URSEA,sentido, se reformularon los convenios de fisca- en beneficio de los usuarios de loslización cuyos plazos de ejecución estaban por mismos. Esta propuesta de crea-vencerse, renegociando una fuerte disminución ción de fideicomiso fue aprobadade los montos de los mismos y una adecuación por el Directorio de la URSEA y sede las tareas. El Plan Estratégico implementado elevó a consideración de la Direc-además incluyó la instrumentación de cambios ción General de Presidencia.de procesos dentro de la Unidad, la propuestade ajustes reglamentarios, la reestructuración Otra medida de mejora de gestiónde planes de control, la incorporación de nuevas fue realizar un convenio con Fun-herramientas informáticas y la búsqueda de nue- dación Julio Ricaldoni, logrando elvas fuentes de financiación. Con el conjunto de apoyo de esta institución a URSEAacciones que se planificaron y ejecutaron dentro en la ejecución de proyectos técni-del plan estratégico se logró minimizar el impac- cos especializados. En el marco deto de la reducción presupuestal. este convenio se realizan activida- des específicas, como una consulto-En la búsqueda de nuevas fuentes de financia- ría para la valoración de redes eléc-ción se plantearon tres opciones, que fueron las tricas, financiada en conjunto con lade lograr financiamiento sin reembolso a través Dirección Nacional de Energía delde la Corporación Andina de Fomento (CAF) y a MIEM, así como también estudiostravés del Banco Interamericano de Desarrollo, y vinculados a los generadores detambién se propuso la creación de un fideicomi- vapor, con participación directa deso. Con financiamiento del BID ya se ha concre- docentes de la Facultad de Ingenie-tado la contratación de una consultoría para el ría de UdelaR.Sector de Agua Potable y con la CAF se delinea-ron cinco proyectos de consultoría que mostra- PROYECTO INFORMÁTICOron viabilidad para acceder a ser financiados confondos no reembolsables. La financiación apro- En el año 2015 la URSEA se em-bada a través de la CAF se realizó a través de barcó en el proyecto de desarrollouna cooperación técnica no reembolsable por un de un nuevo Sistema Integral demonto de U$S 219.150, donde URSEA contribuirá Gestión. El objetivo planteado paracon una contrapartida local de U$S 61.467. este proyecto fue lograr un sistema que permita mejorar la organizaciónPor último, se elaboró una propuesta de crea- del trabajo, facilite el vínculo con losción de “Fideicomiso de eficiencia, calidad y ciudadanos, así como la gestión deseguridad de servicios de energía y agua” ten- la información, permitiendo ser másdiente a recanalizar los fondos excedentes de eficientes y transparentes, y redun-la recaudación de la Tasa Regulatoria, los que dando en una mejor prestación deactualmente quedan en poder de las empre- los servicios que brindamos tanto asas y no necesariamente son devueltos a los los usuarios como a los diferentesclientes finales que fueron quienes en definitiva agentes de los sectores regulados.realmente pagaron las tasas. Los fondos verti- 21
Desde el inicio de este proyecto guladas, procurando que los trámites se puedanse contó con el apoyo técnico de efectuar en su totalidad en forma online.AGESIC. URSEAPPDurante el año 2015, se realizó unrelevamiento de las actividades rea- Como parte de su objetivo estratégico delizadas en la URSEA, se analizaron mejorar la gestión de la comunicación y de lalos mapas de procesos, se relevaron información, la URSEA participó en el Concursolos trámites de la Unidad y se elabo- de Gobierno Abierto DateIdea 2014, iniciativararon Indicadores por sector y por enmarcada en el Plan de Gobierno Abierto orga-tipo de actividad. A partir de dicho nizado por AGESIC y financiada por el BID.relevamiento, se propusieron los seismódulos que deberá tener el nuevo El concurso se realizó en tres fases: Problemas aSistema Integral de Gestión y se resolver, Hackatón y Fondos Concursables.decidió comenzar por el desarrollodel Módulo de Registro y Autoriza- En la primera fase del concurso, AGESIC reali-ciones para Instalaciones de GLP. zó una convocatoria a organismos del Estado y a ciudadanos en general, para que proponganPosteriormente se evaluaron las he- problemas a resolver mediante servicios públicosrramientas existentes en el mercado, que utilicen las Tecnologías de la Información.se hicieron pruebas de concepto y El sector Hidrocarburos de la URSEA propusose realizó un relevamiento detallado como problema a resolver, las dificultades, cadade los procesos correspondientes. vez más frecuentes especialmente en invierno, en el suministro de GLP a los usuarios finales; paraEn el año 2016 se realizó el llama- lo cual propuso aprovechar toda la informacióndo a licitación y se seleccionó a la georreferenciada disponible en el sitio web de laempresa que nos ayudará en el de- URSEA, desarrollando una aplicación móvil y web.sarrollo de la primera etapa del pro- Se propuso además utilizar la misma plataformayecto Sistema Integral de Gestión. para informar a los usuarios sobre todas las esta- ciones de servicio del país, información que seráDurante el segundo semestre de cada vez más útil para los usuarios, con la incor-2016, con el proveedor selecciona- poración de una mayor oferta de combustibles.do, se realizaron las actividades derelevamiento y análisis de requeri- En la segunda fase, la Hackatón, la URSEA con-mientos, diseño, implementación, currió primeramente a presentar su idea y a par-testing e implantación, estando tir de ahí trabajó conjuntamente con estudiantesprevista su puesta en producción de la carrera de Ingeniería en el desarrollo de unpara marzo de 2017. prototipo de la aplicación planteada para resol- ver el problema presentado en la Fase I.En este proyecto, se puso el en-foque en mejorar la gestión de las El proyecto presentado por la URSEA y lostareas internas dentro de la Unidad, estudiantes de Ingeniería, UrseApp, se terminópero también en facilitarle el trámite llevando el primer premio en la categoría desa-al ciudadano y a las empresas re- rrollo de prototipos.CAPÍTULO 1 | MARCO INSTITUCIONAL
Finalmente, en la tercera fase, la aplicación El 5 de agosto de 2016 se realizó elUrseApp fue seleccionada como uno de los pro- lanzamiento del proyecto Trámitesyectos a financiar dentro de la Convocatoria a en Línea URSEA y a partir de ahí, selos Fondos Ciudadanos de Gobierno Abierto. El inició el relevamiento de los trámi-comité de evaluación estuvo integrado por OPP, tes a implementar y de las necesida-MEF y AGESIC. des del Organismo y sus usuarios.
El 29 de Diciembre de 2016 se logróEn el 2015 se firmó el Contrato vinculando al BID salir en producción con el 100%y los desarrolladores y en el 2016 se logró firmar de los trámites previstos para elel Contrato entre la URSEA y los desarrolladores. Proyecto Trámites en Línea URSEA, cumpliendo en tiempo y forma losEl proyecto se desarrolló durante el año 2016 y objetivos planteados.está prevista su puesta en producción a comien-zos del año 2017. A partir de esa fecha, los siguientes trámites ya están disponibles para TRÁMITES EN LÍNEA ser iniciados en forma online:El Decreto del Poder Ejecutivo N° 184/015, del 14 GENERADORES DE VAPORde julio de 2015, crea la iniciativa “Trámites 100%en línea” procurando impulsar la disponibilidad de • Complemento de Registro delos Trámites y Servicios de la Administración Cen- Generadores de Vapor.tral y otras Entidades Públicas, por vía electróni- • Declaración Jurada de Pruebasca. En ese marco, se estableció la meta de poner de Habilitación y Rehabilitación deel 100% del inicio de los trámites de la Adminis- Generadores de Vapor.tración Central en línea a diciembre de 2016. HIDROCARBUROSEl objetivo principal de este proyecto es ampliarlas vías que tiene el ciudadano para vincularse • Autorización de vehículos afecta-con el Estado, a través de las tecnologías de la dos al transporte de GLP.información. • Registro de Agentes vinculados a agro combustibles.Entre los principales beneficios se encuentran: • Registro de puestos de venta de combustibles líquidos.• Universalización del acceso con la comodidad • Registro de laboratorios de bio-de iniciar un trámite desde cualquier lugar sin diesel y alcohol carburante.restricción de días u horarios (acceso 24x7).• Ahorro en tiempos y costos. ENERGÍA ELÉCTRICA• Conocimiento del estado de avance del trámite.• Mayor seguridad y transparencia en el proceso. • Registro de contratos de energía eléctrica. 23
NOVEDADES ENMATERIA JURÍDICA La competencia regulatoria de tencia en que pueda corresponder, y constata la URSEA comprende diversos que cierta entidad certificadora interviniente no sectores de actividad, en algunos actúa adecuadamente en su proceder técnico, de los cuales ha habido novedades debe comunicar circunstanciadamente al Or- normativas, ya sea por el dictado ganismo Uruguayo de Acreditación (OUA), que de leyes o decretos, o incluso de es la organización que acredita y supervisa la resoluciones del Poder Ejecutivo. Se función certificante de aquellas entidades. destacan aquellas que tienen mayor significación. En materia de energía eléctrica se aprobaron a través de decretos diversas iniciativas del Poder La URSEA también tiene potestad Ejecutivo, en algunas de las cuales participó acti- de dictar reglas dentro de esa com- vamente la URSEA como asesor experto. petencia. Algunas de ellas refieren a: También destacamos las regulacio- nes propias aprobadas en los años • La promoción de la generación eléctrica de 2015 y 2016. fuentes renovables, tales como los Decretos Nº 58/015 (generación a partir de biomasa), SOBRE LEYES, DECRETOS Y Nº 59/015 (normas regulatorias de contratos RESOLUCIONES DE OTROS de compraventa de energía por parte de UTE ÓRGANOS con generadores de fuente eólica y solar) y Nº 66/015 (consumidor industrial). En el marco La Ley de Presupuesto Nacional Nº del Decreto 59/015 del 17/2/2015, se elaboró 19.355, de 19 de diciembre de 2015, un informe de opinión de URSEA respecto a la aprobó algunas disposiciones rela- propuesta de ADME del “Procedimiento para cionadas al marco institucional de la restricciones operativas aplicable a generadores URSEA (Artículos 60 a 62). de fuente eólica y solar del Sistema Interconec- tado Nacional”. El procedimiento propuesto in- Se realizó un ajuste normativo cluye los criterios y los modelos a utilizarse para que procura dar una solución más reducir la generación máxima de las centrales apropiada cuando la URSEA pro- generadoras que se encuentran en condiciones ceda aplicar una sanción de multa de generar pero por restricciones operativas no a un agente regulado, y la misma resultaran despachadas en forma total o par- en todo o parte se revierta a uno o cial. Posteriormente se continuó haciendo un más usuarios perjudicados, sien- seguimiento al trabajo que se está realizando en do dificultoso para el Regulador ADME sobre el modelo presentado. determinar la entidad del perjuicio provocado. • Otros se relacionan con la determinación de cargos por el uso de las líneas de transporte de Por último, se prescribió que la energía eléctrica, como los Decretos Nº 277/015 URSEA cuando regula y controla la y Nº 26/016. seguridad de productos y equipa- mientos eléctricos comercializables, • Se establecieron nuevas reglas en materia de y en otras materias de su compe- autorización de instalación de centrales gene- radoras (Decreto Nº 43/015) donde la URSEACAPÍTULO 1 | MARCO INSTITUCIONAL
opinó sobre una propuesta de Convenio de tados por privados ante el MIEM yConexión presentada por UTE que establece a diversos generadores privadosrequisitos técnicos que se solicitarán a consumi- sobre la reglamentación aplicable,dores con generación conectada en paralelo a en particular sobre el alcance de lasla red y que no inyectan energía. En ese mismo tarifas, el concepto de autogenera-marco del Decreto mencionado, se analizó una dor, la figura de gran consumidor ypropuesta presentada por técnicos de la Admi- en temas específicos de los empren-nistración del Mercado Eléctrico (ADME) respec- dimientos de generación eólica.to al Procedimiento de restricciones operativaspara generadores en el marco del decreto. • Se analizaron, informaron y regis- traron los contratos de suministro de• Se analizaron e informaron los diversos energía eléctrica celebrados entredocumentos elaborados por ADME sobre el UTE y los generadores privados, te-funcionamiento del mercado eléctrico: Informe niendo en cuenta si vulneran normasde Garantía de Suministro, de Reserva Anual, de de la competencia. En particular seProgramación Estacional, y los Documentos de presentaron contratos de compra deTransacciones Económicas. energía entre privados los que fue- ron también analizados e informados• También se modificó la regulación de las por la URSEA.exportaciones de ocasión (spot) a los países conlos cuales estamos interconectados (Decreto Nº • En el marco del convenio de217/015). cooperación firmado con la CAF, se elaboraron los Términos de Refe-• Asimismo, cabe destacar el Decreto Nº rencia para la contratación de una361/015, que exhortó a UTE a otorgar ciertos be- consultoría para la elaboración deneficios comerciales a industrias con uso eléctri- una reglamentación sobre pertur-co intenso. baciones eléctricas en el sistema eléctrico de Distribución. Se prevé• Durante el período se asesoró a la Dirección la ejecución de dicha consultoríaNacional de Energía sobre contratos de expor- para el año 2017.tación de energía eléctrica que fueron presen- 25
• En preparación a la elaboración gía Eléctrica que fueron recogidas por UTE en lade esta reglamentación, técnicos de resolución 15-1406 del 13/07/2015.la Unidad tuvieron una destacadaparticipación en el curso de actua- En ese mismo sector, surge la necesidad de mo-lización y postgrado “Calidad de dificar el Reglamento de Distribución de Energíaenergía – conceptos y herramientas Eléctrica (Decreto P.E. Nº 277/002 y modificati-para su abordaje” dictado por el vos) en cuanto a la potestad de Distribuidor deInstituto de Ingeniería Eléctrica de la exigir garantías a los usuarios, y al respecto seFacultad de Ingeniería de la UDE- realizó la propuesta de modificación correspon-LAR y por el Instituto de Investiga- diente.ciones Tecnológicas para Redes yEquipos Eléctricos de la Facultad de Debido a que el sector eléctrico se ha desarro-Ingeniería de la Universidad de La llado en estos últimos años muy dinámicamentePlata. a partir de la incorporación de nueva generación eléctrica, así como debido a la integración de• En el marco del convenio de coo- nuevos tipos de usuarios que introducen nuevasperación firmado con la Fundación fuentes de potenciales perturbaciones del voltajeRicaldoni, se elaboraron los Térmi- que perjudican el servicio eléctrico, se vio la ne-nos de Referencia para la contra- cesidad de desarrollar un reglamento que reguletación de una consultoría para el el nivel máximo, así como el tipo de perturbacio-cálculo del VNR de las instalaciones nes que puede introducir un agente o usuario ende Trasmisión y Subtrasmisión y se la red eléctrica.procedió a seleccionar la consulto-ra. Se prevé la ejecución de dicha Para tal fin se ha conseguido el apoyo financieroconsultoría para el primer semestre de la Corporación Andina de Fomento, para lade 2017. contratación de una consultoría que colabore en la confección de un Reglamento de Pertur-En el ámbito de la regulación de baciones Eléctricas. Se han elaborado las basesenergía eléctrica, durante el año para esta contratación previéndose el inicio de2015, se acordaron modificaciones actividades para marzo de 2017.al Contrato de Suministro de Ener-CAPÍTULO 1 | MARCO INSTITUCIONAL
Se estudiaron reclamaciones de agentes pri- En materia de gas correspondevados sobre conflictos en la aplicación de la mencionar:reglamentación del Mercado Mayorista, las querequieren el pronunciamiento de la URSEA. En • El Decreto Nº 240/016, de 9el año 2016, se participó en el grupo de trabajo de mayo de 2016, que autorizó lainterinstitucional que está trabajando en generar suscripción de un Acuerdo Energé-propuestas de modificaciones reglamentarias, en tico entre la República Oriental dellos aspectos vinculados a la Garantía de Sumi- Uruguay y la República Argentina.nistro, que atiendan los cambios sustancialesocurridos en la oferta de generación eléctrica, en • El Decreto Nº 203/015 que previóespecial la importante incorporación de gene- que los precios del gas al consumi-ración eólica, solar y de biomasa. Este grupo de dor final serán fijados por el Podertrabajo fue convocado por la Dirección Nacional Ejecutivo, actuando en acuerdo conde Energía (DNE) del Ministerio de Industria, los Ministerios de Industria, Energía yEnergía y Minería (MIEM) y en ella están partici- Minería y de Economía y Finanzas, apando además ADME y UTE. propuesta de los distribuidores.La URSEA recibió una iniciativa de la ADME de Otra de las materias es la que refie-migrar a la plataforma Simsee los modelos de re a combustibles líquidos, dondesimulación y optimización del sistema eléctrico debe mencionarse la Ley Nº 19.368,uruguayo, establecidos en el Reglamento del de 4 de enero de 2016, que autori-Mercado Mayorista. Esto conlleva un cambio en zó al Poder Ejecutivo a capitalizarlos anexos del Decreto 360/2002, con el obje- ANCAP.tivo de modificar las herramientas actualmenteautorizadas para dicha optimización/simulación En tema de eficiencia energética:del sistema eléctrico. La propuesta concreta esadoptar Simsee para la valorización de los recur- • la aprobación de su Plan Nacionalsos del Sistema Interconectado Nacional (SIN) en (Decreto Nº 211/015), la creación dellas etapas de programación estacional, semanal registro de agentes certificadoresy diaria. de ahorro de energía (Decreto Nº 317/015)A partir de estudios y análisis internos de los téc-nicos de URSEA que incluyeron la observación de • la reglamentación de los contra-sesiones semanales de programación en ADME, tos remunerados por desempeñose ha formulado un proyecto que incluye la con- de eficiencia energética del sectortratación de expertos consultores para el estudio público (Decreto Nº 289/015)en profundidad de tres aspectos fundamentales:la modelización matemática (algoritmos utili- • la aprobación del Manual dezados), la plataforma informática (lenguaje de certificados de eficiencia energéticaprogramación y software) y la adecuación de la (Decreto Nº 46/016). A ello debemodelación del sistema eléctrico uruguayo en sus agregarse la derogación del Decretodiferentes fuentes de generación para la obten- Nº 311/006, que preveía el adelan-ción como resultado del despacho económico de to horario como medida de ahorromínimo costo. energético (Decreto Nº 178/015). 27
En lo que respecta al suministro • Por Resolución Nº 217/016 se realizaron ajustesde agua potable cabe mencionar a la regulación de las autorizaciones de instala-la Resolución del Poder Ejecutivo ciones y equipos destinados al manejo de GLP.Nº 739/015, por la que se habilitóa OSE a exonerar temporalmente • Se reguló sobre la tramitación de autoriza-pagos de cargos por el suministro a ciones de operación de las plantas de almace-ciertas ciudades del departamento namiento de GLP a granel, a excepción de lasde Maldonado, a raíz de los eventos plantas envasadoras (Resolución Nº 350/016).de algas sucedidos en la Lagunadel Sauce. La URSEA participó en la • Se estableció como alternativa un régimenevaluación del evento. de intercambio de envases de GLP entre dis- tribuidoras, en una modalidad descentralizada SOBRE REGLAMENTACIONES (Resolución Nº 58/016).DE LA URSEA • También se modificó la reglamentación de ra-En la temática de combustibles se tios mínimos de envases de GLP que deben con-aprobó por Resolución Nº 68/015 tar las distribuidoras (Resolución Nº 134/016).el Protocolo de actuación de la UR-SEA ante casos de venta irregular En el año 2016 la URSEA debió en más de unade combustibles líquidos (incluido el oportunidad habilitar a envasadores y distribui-gas licuado de petróleo). dores para que utilicen recipientes pintados con colores de otros distribuidores debidamenteEn la temática de la reglamentación identificados, ante situaciones de irregularidadde instalaciones fijas de gas com- en el abastecimiento de GLP a la población, en elbustible se amplió a 6 años el plazo marco de lo dispuesto por el Decreto Nº 223/014.correspondiente al primer períodode inspecciones que deben realizar Se establecieron nuevos requisitos para labora-los Distribuidores (Resolución Nº torios interesados en realizar análisis de agro-246/016). combustibles (Resolución Nº 73/016).En gas licuado de petróleo: La Resolución Nº 258/016 realizó ajustes a las especificaciones de calidad que debe cumplir el• Por Resolución Nº 188/015 se gasoil marino.reglamentaron las exigencias de in-formación para lograr una adecuada En el ámbito de la seguridad de los productostrazabilidad de las transacciones eléctricos, se realizaron modificaciones al Regla-de gas licuado de petróleo (GLP) mento de Seguridad de Productos Eléctricos deen cilindros de 45 kg., como con- Baja Tensión, sustituyéndose disposiciones entribución a la evitación de recargas su Anexo II, en el que se especifican las normasirregulares de GLP. técnicas que deben de cumplir determinados productos eléctricos.CAPÍTULO 1 | MARCO INSTITUCIONAL
En materia de suministro de agua potable cabe cación de etiquetado de eficienciadestacar la Resolución Nº 203/016, que aprobó energética sobre los productosel Protocolo de actuación de la URSEA ante comprendidos.muestras de agua extraídas por la Unidad y quepresentan resultados microbiológicos no con- También se previeron los recaudosformes a la normativa vigente. La aplicación del que deben adoptar los importa-nuevo protocolo permitirá a su vez a la URSEA dores, fabricantes y distribuidoresincrementar el número total de muestreos, mayoristas con las etiquetas deincluyendo otros puntos y otras localidades al eficiencia energética que es obliga-programa de vigilancia. torio incorporar a ciertos equipa- mientos (Resolución Nº 260/016).En aspectos referentes a los generadores devapor Por último, cabe mencionar la apro- bación de la reglamentación para• Previa consulta pública, se aprobó por la Reso- la evaluación de la conformidad delución Nº 81/016, el Reglamento de Generadores equipos de energía solar térmicade Vapor. (Resolución Nº 85/016).• En dicha reglamentación se normó sobre elalcance regulatorio, los requisitos constructivos,operativos y de mantenimiento que deben decumplir los equipamientos, sobre su registro yhabilitación, sobre las pruebas o estudios quese deben realizar, sobre las inspecciones quepueden efectuarse y el eventual ejercicio de lapotestad sancionatoria.• Se aprobó el Protocolo de actuación de la UR-SEA en caso de generadores de vapor operadossin habilitación (Resolución Nº 129/016).• Por Resolución Nº 362/016 se reguló especí-ficamente el otorgamiento de habilitaciones degeneradores de vapor a través de la presenta-ción de declaraciones juradas.En eficiencia energética, por Resolución Nº330/016 se reglamentaron las acciones a adop-tar ante incumplimientos detectados a conse-cuencia de la realización de ensayos de verifi- 29
CAPÍTULO 1 | MARCO INSTITUCIONAL
CAPÍTULO 2 ENERGÍAELÉCTRICA 31
CALIDAD DEL SERVICIODE DISTRIBUCIÓN DEENERGÍA ELÉCTRICALa calidad del servicio de distribución Además se realizan inspecciones y auditorías a losde energía eléctrica está reglamenta- distintos procesos de gestión técnica y comercialda por la URSEA desde el año 2006. relacionados con el servicio de distribución deEn la reglamentación promulgada se energía eléctrica.establecen los indicadores, metas yobjetivos de calidad a cumplir por la DURANTE 2015 Y 2016empresa eléctrica. Estos indicado-res son controlados y evaluados en 8 CONTROLESforma semestral por la URSEA. de las oficinas comerciales de UTE y enLos usuarios que tienen una cali-dad del servicio por debajo de los 4 DE SUS CMDestándares definidos por la regla-mentación, son bonificados por (Centros de Maniobra de Distribución)UTE en su facturación, siendo las donde se monitoreó la operativa de estascompensaciones proporcionales alnivel de los apartamientos registra- unidades y se verificó el adecuadodos y a la facturación media de cada funcionamiento y registro de lasusuario. Estas bonificaciones a los actuaciones realizadas.clientes son además una señal para elDistribuidor, tendientes a orientar su En lo que refiere al control de la calidad de la ten-inversión y mejorar su gestión. sión que se entrega a los clientes, en el Reglamen- to de Calidad del Servicio se establece la cantidadEl Reglamento contempla el control mínima de registros de tensión que debe efectuary evaluación de los siguientes aspec- mensualmente UTE para la evaluación del cumpli-tos: a) Calidad del Servicio Técnico miento de la calidad del voltaje en las instalaciones(cortes de energía), b) Calidad del de los usuarios de Distribución. En este período, seProducto Técnico (voltaje) y c) Cali- testimonió la actividad de retiro de registradoresdad del Servicio Comercial. de tensión utilizados por UTE para el control del nivel de la tensión en los usuarios.La URSEA realiza el análisis, contras-te y verificación de la información A continuación se resume la información relativa asuministrada por UTE, a efectos de estos controles:comprobar su exactitud y veracidad.Se verifica la información relativa ala calidad del servicio contenida enlos sistemas informáticos de UTE(comercial y gestión de incidencias).CAPÍTULO 2 | ENERGÍA ELÉCTRICA
INSPECCIÓNCENTROS DE MANIOBRADE DISTRIBUCIÓN (CMD)2015 201622Gerencia Centro Gerencia Norte Gerencia Este MontevideoOFICINAS COMERCIALES2015 201653Ciudad de la Costa | Gianatassio Nueva HelveciaMontevideo | Of.com. Buceo ArtigasColonia San CarlosMinasMontevideo | Of.com. GoesRETIRO REGISTRADORES DE TENSIÓN2015 201621Las Piedras ColoniaMontevideo 33
En los casos en que se verificó una Se abonaron compensaciones correspondientes alcalidad del servicio por debajo de período comprendido entre el segundo semestrelas metas establecidas para los de 2013 y el primer semestre de 2015 inclusive, to-distintos aspectos de la calidad del talizando 342.609 compensaciones por un montoservicio eléctrico, o la realización de total de 4.889.632 U$S. A continuación se presen-un número de monitoreo de niveles ta un cuadro resumen de los principales concep-de tensión inferior a lo definido en el tos por los que se abonaron compensaciones:Reglamento, correspondió la aplica-ción de sanciones y de compensacio-nes a los usuarios afectados a travésde descuentos en sus facturas deconsumo eléctrico.ASPECTO CONTROLADO Cantidad de Monto total compensaciones en U$SPresupuesto por nuevo servicio o aumentode carga fuera de plazo 7.627 353.103 U$SConexión de nuevo servicio o aumento decarga fuera de plazo 8.713 942.313 U$SReconexión de servicio fuera de plazoCorte por impago notificado fuera de plazo 1.345 58.662 U$SRespuesta a reclamos por errores de 1.850 39.950 U$Sfacturación fuera de plazo 1.351 80.857 U$SRespuesta a otros reclamos fuera de plazoIncumplimiento de meta de facturas con base 12.773 344.214 U$Sa consumos estimados 11.768 402.064 U$SSubtotal Calidad del Servicio Comercial 45.427 2.221.162 U$SInterrupciones individuales superando meta 192.712 471.321 U$Sde duración máximaTiempo y Frecuencia de interrupciones por 91.967 2.033.061 U$Susuario superando metas 284.679 2.504.382 U$SSubtotal Calidad del Servicio Técnico 12.503 164.088 U$SRegistros de tensión fuera del rango admitido 12.503 164.088 U$SSubtotal Calidad del Producto 342.609 4.889.632 U$S(nivel de tensión)Total CompensacionesCAPÍTULO 2 | ENERGÍA ELÉCTRICA
CANTIDAD DE COMPENSACIONES MONTO EN DOLARES 284.679 164.088 U$S 45.427 2.221.162 U$S 12.503 2.504.382 U$SSubtotal Calidad del Servicio ComercialSubtotal Calidad del Servicio TécnicoSubtotal Calidad del Producto (nivel de tensión)Adicionalmente se optimizaron los procesos de Se realizó una propuesta de actua-URSEA de control de pago de las compensacio- lización de la información que debenes por parte de UTE a sus clientes, realizando presentar UTE a la URSEA, segúnparte de los mismos a distancia, evitando la lo establecido en el RCSDEE. Dichaconsulta de los sistemas en las oficinas de la propuesta se encuentra en procesoempresa. de aprobación.La facturación promedio diaria de los usuarios En coordinación con UTE, se ins-se utiliza para calcular la compensación que trumentó en forma acordada, unle corresponde a cada cliente afectado por un paso previo en el tratamiento de lasincumplimiento de calidad, de acuerdo a lo esta- reclamaciones y denuncias presen-blecido en la reglamentación. Este procedimien- tadas ante URSEA por usuarios deto de cálculo requiere un esfuerzo importante UTE, donde se les viabiliza a los sec-para su control y no es fácil de reproducir por tores operativos del ente, la inquie-parte de los usuarios por lo que se elaboró una tud del usuario para que respondapropuesta para la tabulación y simplificación de sobre el caso en particular. De estaeste parámetro. forma, se pueden resolver de forma más eficiente y donde UTE es el queTambién se revisaron los requisitos establecidos responde al interesado si es quepara acreditar fehacientemente la existencia de le asiste razón al mismo. En casovientos capaces de causar daño (fuerza mayor contrario deberá informar a URSEApor causal vientos), agregándose la exigencia de justificadamente su decisión. Estapruebas adicionales relacionadas con la ocurren- implementación logra acortar pla-cia de ráfagas con una velocidad igual o mayor zos y mejora la respuesta al intere-a 80 km/h, modificándose el “Instructivo sobre sado que es en última instancia elcriterios para el análisis y calificación de circuns- objetivo del proceso.tancias de Fuerza Mayor” según ResoluciónNº 153/015. 35
PARTICIPACIÓNEN PROYECTOSINTERNACIONALESTécnicos de la Unidad participaron ron entrevistas con los técnicos de los diferentesen el proyecto de cooperación Sur- organismos para profundizar en los aspectosSur sobre “Desarrollo sostenido de identificados de interés para cada parte.la energía solar fotovoltaica”, el cuales liderado por el MIEM a través de También se participó activamente en el proyec-la DNE y desarrollado en conjunto to internacional de Calidad de los servicios decon la URSEA y UTE por Uruguay, y energía eléctrica en América Latina, coordina-el Ministerio de Energía de Chile y la do por la Comisión de Integración EnergéticaSuperintendencia de Electricidad y Regional (CIER) y financiado por el BID. ConCombustible (SEC) por Chile y tiene este proyecto se busca hacer un relevamientocomo objetivo evaluar la pertinencia de la calidad del servicio eléctrico de la región,de implementar nuevas normativas y que permita a través de un proceso de bench-profundizar el conocimiento entorno marking, identificar las mejores prácticas y servira la energía solar fotovoltaica. El pro- como una herramienta que aporte en la mejorayecto incluyó actividades presencia- de la calidad del servicio eléctrico para cada unoles en Chile y en Uruguay en las que de los países.se visitaron instalaciones y se realiza-CAPÍTULO 2 | ENERGÍA ELÉCTRICA
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CAPÍTULO 2 | ENERGÍA ELÉCTRICA
CAPÍTULO 3HIDROCARBUROS 39
COMBUSTIBLESLÍQUIDOS DERIVADOS DEL PETRÓLEO 488 500 378 400 300 272 278 267 200 155 100 21 16 3 27 75 0 2012 2013 2014 2015 2016 2011 Estaciones de Servicio verificadas Incumplimientos constatados *selección aleatoria y ponderada de las estaciones de servicio. DE LOS 27 INCUMPLIMIENTOS constatados en las estaciones de servicio en el año 2015, 18 se debieron a un contenido de azufre superior al especificado para el gasoil 50- S, en los meses de enero y febrero, por causa de una contaminación en la operativa de la planta de despacho de ANCAP, lo que elevó el porcentaje de incumplimientos detectados en el año. Se observa que desde mayo de 2014 la exigencia para este tipo de combustible pasó de 5000 partes por millón de Azufre (diciembre de 2013), a 50 partes por millón.CAPÍTULO 3 | HIDROCARBUROS
150 133 URSEA realiza la fiscalización en Es- 124 121 126 taciones de Servicio y en Plantas de Despacho para constatar la calidad120 de los combustibles y verificar que 105 los procedimientos que realizan los agentes que distribuyen el mismo,90 se realicen acorde a los lineamientos establecidos en la reglamentación60 vigente. 29 29 27 27 26 Es la finalidad de URSEA asegurar30 la transparencia en el suministro de los combustibles líquidos para 20 2 20 evitar que lleguen adulterados a los 2014 2015 2016 consumidores finales y a los distin-0 2012 2013 tos actores de la cadena de distri- 2011 bución. Verificaciones en Plantas Despacho En ese sentido, se controla que los Muestras analizadas porcentajes de carburante, alco- Muestras no conformes hol y biodiesel incorporados a las mezclas de gasolinas y gasoil no superen los valores especificados, la URSEA instrumentó la extracción y análisis específicos de muestras de las mezclas de combustibles que se distribuyen en las estaciones de servicio del país. 41
AGROCOMBUSTIBLESDe acuerdo a lo encomendado por Durante el año 2015, se controló la calidad della Ley Nº 18.195, la URSEA lleva la biodiesel producido por las plantas de ALUR ins-Base de Datos de Agentes Vincula- taladas en Montevideo en el predio de la empre-dos a la Producción y Comercializa- sa COUSA y en Capurro. Además se controló lación de Agrocombustibles. calidad del alcohol carburante producido por la planta de ALUR en el Paraje Colonia España deEn 2009 URSEA promulgó el Re- Bella Unión. La URSEA controló los volúmenesglamento de Control de Calidad producidos y comercializados que fueran infor-de Biodiesel y Alcohol Carburante mados por las diferentes plantas, en particular eldonde se establecen las responsabi- volumen de biodiesel comercializado a las flotaslidades de los agentes que intervie- cautivas.nen en la actividad de produccióny comercialización, así como los En las restantes plantas registradas en la baseprocedimientos e información que de datos de productores de biocombustibles,se debe suministrar para un efectivo inscriptos en URSEA (22), se mantiene el controlcontrol de su calidad. sobre su actividad, de acuerdo a las resoluciones de URSEA correspondientes.El procedimiento de control querealiza la URSEA sobre la calidaddel producto comercializado.EN 2015 SE REALIZARON EN 2016 SE REALIZARON 6 6 Inspecciones en Inspecciones en Plantas Productoras Plantas Productoras de Agrocombustibles de Agrocombustibles 4 2 4 2en Montevideo en Artigas en Montevideo en ArtigasCAPÍTULO 3 | HIDROCARBUROS
GAS LICUADODE PETRÓLEO(GLP-SUPERGAS)Dentro de la estrategia de la URSEA tendiente a ambos casos se relevó la situaciónidentificar y eliminar instalaciones clandestinas estructural de las instalacionesen las cuales se realice la actividad de recarga de así como también las condicionesmicrogarrafas en condiciones precarias e insegu- en las cuales se opera la misma,ras, en el año 2015 se aprobó el procedimiento procediendo, en caso de consta-que deberán seguir los diferentes agentes que tarse incumplimientos, a tramitar laintegran la cadena de comercialización de GLP, aplicación de sanciones.en particular aquellos que realicen transaccionescomerciales que involucren cilindros de 45 kg, a En el marco de la ya mencionadalos efectos de lograr un primer nivel de trazabili- actividad coordinada y sinérgicadad de este producto. con otros organismos del estado, durante 2015 y 2016 se continuóEn la última etapa del año, y a solicitud de una poniendo en práctica el protocolode las empresas distribuidoras que operan en el vigente con la Inspección Generalpaís, se procedió a realizar una evaluación téc- del Trabajo del Ministerio de Trabajonica y análisis del funcionamiento del mercado, y Seguridad Social, por intermediotendientes a determinar las condiciones en las del cual se comunica a dicha institu-cuales pudieran incorporarse por primera vez en ción de aquellas situaciones riesgo-nuestro país, recipientes portátiles para GLP de sas, constatadas por la URSEA, dematerial “compuesto”. Dicha etapa ya culminada, recarga de microgarrafas utilizandoserá complementada durante el año entrante con un método no autorizado. Durantelas acciones de monitoreo de funcionamiento en el año 2015, en total se enviaron 15el mercado, ya con los nuevos recipientes insertos comunicaciones y durante el añoen él, a los efectos de identificar oportunidades de 2016, fueron 6 comunicaciones almejora en cualquiera de los aspectos relacionados MTSS por dicho motivo.a este nuevo servicio, siempre teniendo en prime-ra consideración el bienestar de los usuarios. Durante el año 2015 se tuvo cono- cimiento de 9 accidentes y en elDurante los años 2015 y 2016 se realizaron veri- 2016 de 11 accidentes, en los cualesficaciones e inspecciones en diferentes puntos se vio involucrado algún recipientede venta, almacenamiento y recarga de GLP de GLP. Cada uno de los accidentesde todo el territorio nacional, en el marco del está siendo tramitado dentro deconvenio vigente para GLP entre la URSEA y el la Unidad, a los efectos de diluci-LATU y con personal propio de la URSEA. En dar la causa raíz en cada caso, y la existencia o no de la responsabili- INSPECCIONES dad que pudo caber a la empresaEN PUNTOS DE VENTA distribuidora y/o envasadora en el hecho.2016295 2022015 La creciente problemática que par- ticularmente se presentó en el año 2016, el funcionamiento del merca- 43
do de envasado y distribución de mercado y en particular en el envasado de GLP,GLP, afectando la regularidad del las que se pusieron en consulta pública previo aservicio, motivó la estructuración de ser aprobadas por el Directorio. Previamente a laun conjunto de acciones con las que mencionada consulta pública, la URSEA procedióse conformó un Plan Estratégico a promulgar la Resolución N° 157/2016 mediantede Priorización de Actividades del la cual se instruyó a las empresas envasadoras ySector GLP, con el cual se buscó distribuidoras a informar a la URSEA sobre cues-incidir con ajustes reglamentarios tiones operativas durante eventuales contingen-en la mejora del funcionamiento de cias, de forma de poder dictaminar con mejoreseste servicio de interés público. elementos de juicio en situaciones críticas de funcionamiento del mercado.En esa dirección, se trabajó en laredacción de una nueva reglamen- En la misma línea de promover mejoras en eltación para otorgar autorizaciones desempeño del sector, la URSEA ha introducidopara ejercer la actividad de envasa- modificaciones en el funcionamiento del sistemado y distribución, dentro de la cual de intercambio de envases, entre las cuales sese crean las figuras de Distribuidor destaca la variación establecida a través de laRestringido Granel y de Usuarios Resolución N° 58/2016, habilitando el intercam-de Compra Directa, siendo estos bio de envases de distintas empresas que seúltimos los agentes a los que se les encuentren en depósitos del interior del país.habilita comprar en forma directaa ANCAP el GLP a granel para su URSEA ha participado durante el año 2015 en unconsumo. La nueva reglamentación ámbito de intercambio generado por el MTSS, delse desarrolló en coordinación con la cual participaron los diferentes sindicatos del sec-Dirección Nacional de Energía que a tor, ANCAP, DNE y las empresas distribuidoras. Elsu vez propuso directivas para ajus- mismo tuvo como propósito delinear una agendatar la reglamentación de actividades de temas a tratar, priorizar los mismos en base ade GLP, las que está previsto que la urgencia y los recursos disponibles, apuntandose aprueben en el corto plazo por a encontrar soluciones de fondo a las diferentesDecreto del Poder Ejecutivo. problemáticas que se plantean en el sector. La URSEA ha aportado allí desde el conocimientoAdemás de lo anterior, la URSEA que tiene del sector, tanto desde el punto de vis-realizó propuestas para mitigar el ta práctico así como de la materia regulatoria.desabastecimiento en situacionesde funcionamiento crítico del mer- Finalmente, es de destacar el análisis que lacado, recabando la opinión de las Unidad ha venido llevando adelante con respec-empresas envasadoras y distribui- to a las condiciones de contratación del serviciodoras, proponiéndose un conjunto de GLP a granel, el cual seguirá adelante a losde pautas para un Plan Operativo y efectos de determinar las mejores condicionesde Contingencia para las situacio- para los usuarios y los demás agentes del sector,nes en las que se presenten res- haciendo uso de herramientas de promoción ytricciones en el funcionamiento del defensa de la competencia.CAPÍTULO 3 | HIDROCARBUROS
CONTROLES DE 2016 RECIPIENTES PORTÁTILESEN PLANTAS DE ENVASADO 81 121 2015 2016 instalaciones instalaciones con personal con personal de138 133 del LATU la Gerencia de Fiscalización de laverificaciones verificaciones URSEA*sobre el estado de recalificación de los envases, al peso del SE REALIZARONproducto envasado y a la identificación que debe tener cadarecipiente. 133 16 verificaciones inspeccionesA los efectos de garantizar la accesibilidad del en plantas de con personal deproducto a la población, la URSEA realizó cuatro envasado concontroles anuales de cobertura geográfica al que personal del la URSEAestán obligadas las empresas distribuidoras. Con-juntamente, se realizó el control de suministro de LATUGLP por parte de las distribuidoras a instalacio-nes que carecen de autorización de operación. PERSONAL DE LA GERENCIA DE FISCALIZACIÓN AUTORIZACIÓN DE OPERACIÓNDE INSTALACIONES DE LA URSEA REALIZÓA los efectos de continuar con la regularización de 12las instalaciones que hoy se utilizan para la distri-bución de GLP, este año se dio un fuerte impulso inspecciones relacionadas conal análisis y posterior resolución de las solicitudes denuncias que llegaron a lade autorización de operación de las mismas. Unidad 785 803 El control del estado de la recalifica- ción de los recipientes, de la cantidad800 740 del producto envasado, su identifica- 699 694 ción, así como también el estado de situación de cada una de las insta-600 48 43 37 26 laciones existentes verificadas, se 2015 2016 constituyeron en actividades que han 379 adquirido fundamental importancia400 para el desarrollo de la correcta labor fiscalizadora de la URSEA. El hecho 271 de sistematizar dichos controles, incorporándolos a los esquemas de200 trabajo habitual, ha operado de ma- 49 nera sustantiva en la mejora global de las condiciones del sector. 0 2014 Autorizados En trámite No autorizado Total *Datos a diciembre de cada año 45
Como resultado de los diferentes REGULARIZACIÓN DE LOS TRÁMITES DEcontroles realizados se aplicaron LAS INSTALACIONESsanciones que han tendido a mejorarel cumplimiento de la normativa por 801 785envasadores y distribuidores. 694 800 739En el proceso permanente de la 600Unidad de trabajar en forma coor-dinada y establecer alianzas estra- 400tégicas con otros organismos delestado, se procedió a iniciar inter- 200 48 43cambios con la Dirección Nacional 2015de Aduanas a los efectos de coordi- 26 36nar acciones referidas a la situaciónde comercialización de GLP en las 0zonas de frontera, en las cuales 2016se ha identificado el uso masivode recipientes o producto que no Autorizadascumplen con la normativa vigente En trámitedel sector, ambos provenientes de No autorizadaspaíses de la región, principalmente TotalBrasil. Sobre este particular está *Datos a diciembre de cada añoprevisto avanzar de manera coor-dinada con los demás agentes delsector y otros organismos con com-petencia en la materia, de manerade lograr revertir la situación.CAPÍTULO 3 | HIDROCARBUROS
Corresponde hacer notar que durante el año En el período, se sucedieron en el2016 se estuvo trabajando en el desarrollo de sector diversos inconvenientes en eluna aplicación informática que permita iniciar abastecimiento en todo el país conlos trámites de autorización de operación de diferentes orígenes donde la URSEAinstalaciones, así como realizar modificaciones mantuvo una activa participacióny actualizaciones de los datos de manera online. mediante el monitoreo permanenteMediante dicha prestación se pretende reducir de la situación, realizando proyec-los tiempos de diligenciamiento de los trámites, ciones de la oferta y la demanda. Ena la vez que se agregan opciones en la línea de estas situaciones de tensión en elfacilitar el intercambio de las empresas con el sector, se recepcionaron solicitudesregulador. de abastecimiento del producto por parte de agentes que se encontra- OTRAS AUTORIZACIONES ban en situaciones “críticas”, e inter- mediando con las partes, se aseguróEn adición a lo anterior y en coordinación con la entrega de GLP con la celeridadel Ministerio de Industria Energía y Minería, a que la situación ameritaba.través de la Dirección Nacional de Energía, secomenzó a trabajar en la reestructuración de las NORMAS UNITcondiciones de otorgamiento de las autorizacio-nes de actividades, principalmente de Distribui- Por otra parte, técnicos de la Ge-dor Minorista Nacional y Envasador, otorgadas rencia de Fiscalización de la URSEApor el MIEM. participaron durante el presente año en Comités especializados de ABASTECIMIENTO DE GLP UNIT para la actualización o genera- ción de normas técnicas; en parti-En lo que respecta a las autorizaciones de ve- cular en el año 2016 se formó partehículos afectados a la distribución de GLP, se del Comité Especializado referido atrabajó en el análisis de las condiciones de otor- reguladores y a cilindros y tubos degamiento de las autorizaciones de operación por gas de construcción compuesta.la URSEA, en pos de facilitar la tramitación de lasmismas, a la vez que se transparenta el marconormativo existente. 47
GAS POR REDESEn el cumplimiento de su rol de significativas respecto a relevamientos anterio-fiscalización de las actividades de res. Otras actividades de este transportista fue-transporte y distribución de gas na- ron las de implementar relevamiento remoto detural, la URSEA realizó el seguimien- rectificadores, control de espesores en instala-to de la construcción del gasoducto ciones de superficie y estudio ECDA en lateralesde Gas Sayago, realizando visitas al rurales del sistema.obrador y controles en los distintosfrentes de obras, verificando la tra- CONTROL DEL NIVEL DEza, soldaduras, revestimientos y ta- ODORIZACIÓN DEL GAS POR REDESpadas, así como la documentaciónde las actividades mencionadas. 18Este gasoducto es el que permite inspeccionesconectar la planta regasificadora en el 2015proyectada con el Gasoducto Cruzdel Sur que actualmente transporta 3 15gas desde la República Argentina.En el marco de la reglamentación City Gates de Montevideo Gasespecífica del sector y sustancial- Gasoducto Cruz y Conectamente de los propios contratos deconcesión, la URSEA controla la ac- del Surtividad de las empresas concesiona-rias del transporte y distribución de 17gas natural por cañerías en el país. inspeccionesEn particular, se evalúa y verifica en 2016la presentación de la informaciónmensual que las empresas distribui- 2 7 8doras están obligadas a entregar alRegulador, en la cual se documen- City Gates de Conecta Montevideo Gastan principalmente las actividades Gasoducto Cruzde operación y mantenimiento del Sur (GCDS)relacionadas con el servicio.En el año se documentó la realiza-ción, por parte de Gasoducto Cruzdel Sur, del relevamiento batimétri-co anual del tramo del gasoductooff-shore el que resultó satisfac-torio, encontrándose la cañeríasoterrada en toda su longitud, sintramos en voladizo y sin variacionesCAPÍTULO 3 | HIDROCARBUROS
En el año 2015 se intervino en el análisis de 2 un tramo de tubería, aplicándoseaccidentes relacionados con la distribución de en forma transitoria una repara-gas por cañería. No se registraron en 2016 acci- ción con abrazaderas PLIDCO. Sedentes con gas natural en instalaciones internas efectuó adicionalmente la mediciónde los clientes o en las redes de las empresas quinquenal de espesores y medicióndistribuidoras ni en las instalaciones operadas de integridad del gasoducto.por GCDS. También en el año 2016 se verificóEn 2016 se verificó la realización del relevamien- la acreditación ante OUA del labo-to del estado del troncal de la red de GCDS ratorio de contraste de medidorespor el sistema ECDA (Externa Corrosion Direct de gas de Montevideo Gas.Assessment) y se detectó un defecto en el ramalde Punta Del Tigre que requiere del cambio de 49
CAPÍTULO 1 | MARCO INSTITUCIONAL
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