42สุธีรา ใจดี

46 การดําเนินการท่ีมุ่งเน้นส่งเสริมการมีส่วนร่วมของประชาชนได้ในระดับหน่ึง ซึ่งสํานักงานป้องกันและ บรรเทาสาธารณภัยจังหวัดเชียงใหม่ พยายามผลักดันและส่งเสริมให้มีการดําเนินการครอบคลุมทุกพื้นท่ี อาํ เภอตอ่ ไป 4.3 การมสี ว่ นรว่ มในระดบั ปฏบิ ตั ิ การเปิดโอกาสให้ประชาชนได้เข้าร่วมกิจกรรม/โครงการ/การให้บริการในรูปแบบต่าง ๆ ของหน่วยงาน เช่น การเข้ารับช่วยเหลือบรรเทาสาธารณภัยรูปแบบต่าง ๆ นั้น ผู้ให้สัมภาษณ์ทั้ง 6 คน ได้แก่ นางภัชธนิตา สดุดี นางวาสนา วปินานนท์ นายเรืองฤทธิ์ ผลดี นายวรวิทย์ อินต๊ะใจ นางรักชนก บูรณธนัง และ นายไชยวัฒน์ อินศูนย์ ได้ให้ข้อมูลที่สอดคล้องกันว่าทางกลุ่ม องค์กรต่าง ๆ ในภาคประชาชนได้เข้าร่วมปฏิบัติได้เป็นอย่างดี ซึ่งที่ผ่านมากลุ่ม องค์กรภาคประชาชนท่ีเข้าร่วมทํา กิจกรรม โครงการต่าง ๆ กับหน่วยงาน จะเป็นในรูปแบบกลุ่ม เครือข่ายอาสาสมัครเตือนภัย “มิสเตอร์ เตือนภัย” เพื่อเป็นการเตรียมความพร้อมและสร้างเครือข่ายด้านการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย ในการติดตาม เฝ้าระวัง และแจ้งเตือนสถานการณ์อุทกภัยในพื้นที่เสี่ยงภัย อาสาสมัครกู้ชีพกู้ภัย ประจําตําบล (OTOS) อาสาสมัครป้องกันภัยฝ่ายพลเรือน (อปพร.) อาสาสมัครป้องกันและบรรเทา สาธารณภัย (CBDRM) ประกอบด้วย ผู้นําชุมชน กํานัน ผู้ใหญ่บ้าน สมาชิก อบต. อสม. อปพร. กลุ่มพลังแผ่นดิน และราษฎรในหมู่บ้านพื้นที่เสี่ยงภัย อาสาสมัครแจ้งข่าวสาธารณภัย อาสาสมัคร ชุดปฏิบัติการค้นหาและกู้ภัย (SAR) กลุ่มเหล่านี้ ทําหน้าที่ในการระดมความร่วมมือของคนในชุมชน/ หมู่บ้าน ในการร่วมกันปฏิบัติการป้องกันภัยพิบัติสาธารณต่าง ๆ ท่ีเกิดข้ึน ซึ่งที่ผ่านมากลุ่ม องค์กร ภาคประชาชนเหล่านี้ให้ความร่วมมือกับหน่วยงานเป็นอย่างดี และสามารถเป็นตัวแทนของภาคประชาชน ในการร่วมทํากิจกรรม โครงการต่าง ๆ ของหนว่ ยงานภาครฐั ทีเ่ กีย่ วขอ้ ง ด้านการดําเนินการป้องกันและแก้ไขปัญหาภัยพิบัติของจังหวัดเชียงใหม่ ได้เปิดโอกาสให้ กลุ่ม องค์กร ภาคประชาชน ได้เข้ามามีส่วนร่วม โดยจัดตั้งศูนย์อํานวยการเฉพาะกิจป้องกันและแก้ไข ปัญหาภัยหนาว หมอกควัน ไฟป่า และภัยแล้ง ณ สํานักงานป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย จังหวัดเชียงใหม่ โดยมีผู้ว่าราชการจังหวัดในฐานะผู้อํานวยการจังหวัด เป็นผู้อํานวยการศูนย์ฯ รองผู้ว่าราชการจังหวัดเชียงใหม่ และนายกองค์การบริหารส่วนจังหวัด เป็นรองผู้อํานวยการศูนย์ฯ หัวหน้าส่วนราชการ หัวหน้าหน่วยงานรัฐวิสาหกิจ ตัวแทนเครือข่ายภาคประชาชน เป็นกรรมการ มกี ารดาํ เนินการเตรียมความพร้อมตดิ ตามสถานการณ์และแจง้ หนว่ ยงานในทอ้ งถ่ิน ให้แจง้ เตอื นประชาชน และเกษตรกร ในจังหวัดเชียงใหม่ ให้เฝ้าระวังสาธารณภัยที่จะเกิดขึ้นในช่วงฤดูร้อน เพ่ือเตรียมพร้อม รับสถานการณ์ วางแผนป้องกัน และระวังภัย โดยเฉพาะสถานการณ์ภัยแล้งที่อาจเกิดขึ้นในช่วงฤดูร้อน ซึ่งเสนอให้ประกาศเป็นวาระของจังหวัด ร่วมกับป้องกันและแก้ไขปัญหาภัยหนาว หมอกควัน ไฟป่า ไปพร้อมกัน โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อเป็นการบูรณาการความร่วมมือจากทุกภาคส่วนให้เข้ามามีบทบาท ในการป้องกันและแก้ไขปัญหาภัยหนาว หมอกควัน ไฟป่า และภัยแล้ง เพ่ือเป็นการกระตุ้นเตือน ให้ประชาชนทุกคน ได้ตระหนักและเข้ามามีส่วนร่วมในการป้องกันและแก้ไขปัญหาภัยหนาว หมอกควัน ไฟป่า และภัยแล้ง รวมทั้งเตรียมความพร้อมรับสถานการณ์ และเพื่อเป็นการสร้างความมั่นใจ ให้แก่ประชาชนและนักท่องเท่ียวจากต่างพ้ืนท่ีได้รับทราบถึงการเตรียมความพร้อมในการป้องกันและ แก้ไขปญั หาภยั หนาว หมอกควัน ไฟปา่ และภัยแล้งของจงั หวัดเชียงใหม่ เป็นตน้ นอกจากนี้ผู้ให้สัมภาษณ์ ได้แก่ นางภัชธนิตา สดุดี นางวาสนา วปินานนท์ นางรักชนก บูรณธนัง และ นายไชยวัฒน์ อินศูนย์ ได้แสดงความคิดเห็นเพิ่มเติมว่า ทางหน่วยงานได้ร่วมกับภาครัฐที่เก่ียวข้อง

47 ในพ้ืนที่จังหวัดเชียงใหม่ ขยายเครือข่ายความร่วมมือกับหน่วยงานที่เป็นเจ้าภาพหลัก จัดทําแผน บูรณาการการปฏิบัติ การแจ้งเหตุ ระงับเหตุ ช่วยเหลือ และติดตามเหตุการณ์ โดยการใช้องค์กร อาสาสมัครในพ้ืนท่ี เพ่ิมศักยภาพโดยการอบรมให้ความรู้ การสนับสนุนเคร่ืองมืออุปกรณ์ และการสร้าง เครือข่ายเช่ือมโยงการปฏิบัติทุกภาคส่วน ทุกระดับพ้ืนที่ โดยมีการประชุมชี้แจง และฝึกอบรมอาสาสมัคร ต่าง ๆ ได้แก่ อาสาสมัครสาธารณสุขประจําหมู่บ้าน (อสม.) อาสาสมัครป้องกันภัยฝ่ายพลเรือน (อพปร.) ชุดรักษาความปลอดภัยหมู่บ้าน (ชรบ.) อาสาสมัครพิทักษ์ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมหมู่บ้าน (ทสม.) เครือข่ายเกษตรกรปลอดการเผา เครือข่ายอาสาสมัครพิทักษ์อากาศเชียงใหม่ ราษฎรอาสาสมัคร พิทักษ์ป่า (รส.ทป.) สมาชิกอาสารักษาดินแดน (อส.) และประชาชนในพื้นท่ี เป็นเครือข่ายเฝ้าระวัง ในพ้ืนท่ี ซึ่งการดําเนินการดังกล่าวนี้ถือเป็นกิจกรรมพัฒนาประชาชน ให้เกิดแหล่งเรียนรู้การแก้ไขปัญหา ภัยพิบัติต่าง ๆ และเป็นพัฒนาเครือข่ายการเฝ้าระวัง โดยมุ่งเน้นการแก้ไขปัญหาในพื้นที่ระดับชุมชน ใหช้ มุ ชนเกดิ ความเข้มแข็งและเป็นสว่ นหนงึ่ ของการร่วมแก้ไขปญั หาอยา่ งมีประสิทธภิ าพและยั่งยนื 4.4 การมสี ว่ นรว่ มในระดบั ตดิ ตามประเมนิ ผล ผู้ให้สัมภาษณ์ ได้แก่ นางวาสนา วปินานนท์ นายเรืองฤทธ์ิ ผลดี นายวรวิทย์ อินต๊ะใจ และ นางรักชนก บูรณธนัง ได้ให้ข้อมูลที่สอดคล้องกันว่า การมีส่วนร่วมในระดับการติดตามประเมินผล การปฏิบัติงาน/การให้บริการของหน่วยงานน้ัน ทางหน่วยงานได้เปิดช่องทางการบริการให้ประชาชน ได้เข้ามาร้องเรียน ร้องทุกข์ ร้องขอความช่วยเหลือต่าง ๆ กับหน่วยงานทั้งในรูปแบบโทรศัพท์ ผ่านเว็บไซต์ของหน่วยงาน www.disaster.chiangmaipoc.net/main และเว็บไซต์www.disaster.go.th/dpm ตลอดจนประชาชนสามารถยนื คําร้องเรยี นตา่ ง ๆ มาท่ีหนว่ ยงานโดยตรง ขณะเดียวกัน ผู้ให้สัมภาษณ์ ได้แก่ นางภัชธนิตา สดดุ ี นายเรืองฤทธิ์ ผลดี และ นางรักชนก บูรณธนัง ได้ให้ข้อมูลท่ีสอดคล้องกันว่าการเปิดโอกาสให้ประชาชนประเมินความพึงพอใจต่อการให้บริการต่าง ๆ ของหน่วยงานนั้น ยังไม่ได้มีการดําเนินการในด้านนี้แต่อย่างใด ซ่ึงท่ีผ่านมามีเพียงการดําเนินการ ในส่วนของหนว่ ยงานเอง โดยมกี ารจัดทาํ รายงานผลการปฏบิ ตั งิ านหรอื การให้บรกิ ารต่าง ๆ ของหน่วยงาน โดยนาํ เสนอวิสัยทัศน์/ภารกิจ ผลการดําเนินงานในแต่ละปีงบประมาณ เช่น การดําเนินงานในส่วนของ ศูนย์อํานวยการความปลอดภัยทางถนน แผนป้องกันภัยฝ่ายพลเรือน การดําเนินงานตามแผนอุกทกภัย ภัยแล้ง วิกฤตหมอกควัน การดําเนินงานสร้างเครือข่าย ตลอดจนการดําเนินงานช่วยเหลือประชาชน ในรูปแบบต่าง ๆ เป็นต้น การดําเนินการสรุปผลการปฏิบัติงานในด้านต่าง ๆ ของหน่วยงานนั้น เพื่อนําข้อมูลสรุปผลดังกล่าว มาใช้เป็นแนวทางในการปฏิบัติงานในด้านต่าง ๆ ของหน่วยงานในปีต่อไป อีกท้ังเพ่ือนําข้อมูลการจัดทํารายงานผลการปฏิบัติงานฯ มาพัฒนา และปรับปรุงการดําเนินงานในด้าน ต่าง ๆ ให้มีประสทิ ธิภาพมากยงิ่ ขนึ้ 5. ปัญหาและอุปสรรคการให้บริการแบบเปิดโอกาสให้ประชาชนมีส่วนร่วมของสํานักงาน ปอ้ งกันและบรรเทาสาธารณภยั จงั หวดั เชียงใหม่ จากผลการสัมภาษณ์ นางภัชธนิตา สดุดี นางวาสนา วปินานนท์ นายเรืองฤทธ์ิ ผลดี นายวรวิทย์ อินต๊ะใจ นางรักชนก บูรณธนัง และ นายไชยวัฒน์ อินศูนย์ ได้ให้ข้อมูลที่สอดคล้องกัน ต่อประเด็นปัญหาและอุปสรรคการให้บริการแบบเปิดโอกาสให้ประชาชนมีส่วนร่วมของสํานักงานป้องกัน และบรรเทาสาธารณภยั จงั หวดั เชยี งใหม่ สรปุ ได้ดังน้ี

48 1. อัตรากําลังบุคลากร เจ้าหน้าที่ผู้ปฏิบัติงานของสํานักงานป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย จงั หวัดเชยี งใหม่ มีจาํ นวนจาํ กดั ไมเ่ พยี งพอตอ่ การใหบ้ รกิ ารในดา้ นต่างๆ 2. อัตรากําลังบุคลากร เจ้าหน้าท่ีผู้ปฏิบัติงานขาดการพัฒนา ทักษะ ความรู้ และประสบการณ์ ในการปฏิบัติงาน/การใหบ้ รกิ ารดา้ นต่าง ๆ อย่างต่อเนื่อง 3. งบประมาณในการดําเนินกิจกรรม โครงการด้านต่าง ๆ ของหน่วยงาน มีจํานวนจํากัด ส่งผล ให้ไมส่ ามารถใหก้ ารสนับสนุน กิจกรรม โครงการตา่ ง ๆ ได้อย่างต่อเนื่อง 4. การจัดสรรงบประมาณจากส่วนกลาง มีข้ันตอน ระเบียบ ข้อบังคับยุ่งยาก และ หลายขัน้ ตอน สง่ ผลใหก้ ารดําเนินการดา้ นต่าง ๆ ของหน่วยงานมีความล่าช้า ไมต่ อ่ เน่ือง 5. นโยบายการบริหารงานของหน่วยงาน ไม่มีความต่อเนื่อง เน่ืองจากผู้บริหารหน่วยงาน แตล่ ะคนมแี นวความคิด และใหค้ วามสําคญั ในการดําเนินงานด้านต่าง ๆ แตกต่างกัน 6. นโยบายในส่วนกลาง ยังคงไม่มุ่งเน้น และให้ความสาํ คัญในการส่งเสริม เปิดโอกาสให้ ประชาชนไดม้ ีสว่ นรว่ มอย่างเปน็ รปู ธรรม 7. อุปกรณ์ เคร่ืองมือ ยานพาหนะต่าง ๆ ของหน่วยงาน ยังล้าสมัย มีการชํารุด เสียหายบ่อยคร้ัง ส่งผลให้การดําเนินงานของหนว่ ยงานไม่มีประสิทธิภาพ ย่งุ ยาก และลา่ ชา้ 6. ข้อเสนอแนะสําหรับเป็นแนวทางในการพัฒนาการให้บริการแบบเปิดโอกาสให้ ประชาชนมสี ว่ นร่วมของสาํ นกั งานปอ้ งกนั และบรรเทาสาธารณภัยจังหวัดเชียงใหม่ จากผลการสัมภาษณ์ นางภัชธนิตา สดุดี นางวาสนา วปินานนท์ นายเรืองฤทธิ์ ผลดี นายวรวิทย์ อินต๊ะใจ นางรักชนก บูรณธนัง และ นายไชยวัฒน์ อินศูนย์ ได้ให้ข้อมูลที่สอดคล้องกัน ต่อประเด็นแนวทางในการพัฒนาการให้บริการแบบเปิดโอกาสให้ประชาชนมีส่วนร่วมของสํานักงาน ป้องกนั และบรรเทาสาธารณภยั จังหวัดเชยี งใหม่ ดงั น้ี 1. ควรมีการพิจารณาปรับเพิ่มอัตรากําลังบุคลากร เจ้าหน้าที่ผู้ปฏิบัติงานของสํานักงานป้องกัน และบรรเทาสาธารณภัยจังหวัดเชียงใหม่ ให้มีจาํ นวนทเี่ หมาะสมกบั ภารกจิ และพื้นท่ใี นการใหบ้ รกิ าร 2. ควรมีกิจกรรม โครงการพัฒนาศักยภาพบุคลากร เจ้าหน้าที่ผู้ปฏิบัติงานอย่างต่อเน่ือง เช่น การให้การศึกษา การทัศนศึกษาดูงาน การประชุม ฝึกอบรมทักษะ ความรู้ และประสบการณ์ ในการให้บริการด้านตา่ ง ๆ อยา่ งต่อเนื่อง 3. การจัดสรรงบประมาณจากส่วนกลาง ควรพิจารณาความจําเป็นเร่งด่วน สภาพปัญหา ของพ้ืนท่ี ความต้องการของประชาชน ตลอดจนมีการปรับปรุงหลักเกณฑ์ ระเบียบข้อบังคับในการ ให้การสนับสนุนงบประมาณจากส่วนกลางให้แก่ส่วนภูมิภาคอย่างเหมาะสม และเพียงพอ มีการ ปรับหลักเกณฑ์ท่ียุ่งยากและซับซ้อนลง เพอ่ื ให้การดาํ เนินงานมคี วามรวดเร็วและทันตอ่ เหตุการณ์ 4. ผู้บริหารหน่วยงาน ควรให้ความสําคัญในการผลักดันและส่งเสริมให้มีกิจกรรม ท่ีเปิดโอกาสให้ประชาชนทุกภาคส่วนได้เข้ามามีส่วนร่วมอย่างต่อเนื่อง พร้อมกันน้ันมีการประสานงาน ร้องขอการสนับสนุนจากส่วนราชการท่ีเกี่ยวข้อง องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เพื่อร่วมกันทํากิจกรรม โครงการในด้านต่าง ๆ ในรูปแบบเชิงรุกและบูรณาการ ซ่ึงจะทําให้การให้บริการประชาชนเกิดผล ในเชิงรูปธรรม และเกิดความยงั่ ยนื ต่อไป

49 5. ส่วนกลาง ควรมีการกําหนดนโยบาย ที่เป็นรูปธรรม ในด้านการเปิดโอกาสให้ประชาชน มสี ว่ นร่วม มีภารกิจ แผนงาน กจิ กรรม โครงการดา้ นการมีส่วนรว่ มของประชาชนรองรบั อย่างเป็นรูปธรรม และมกี ารผลักดนั สง่ เสรมิ ใหส้ ่วนราชการทกุ ระดับนํามาปฏบิ ัติ 6. ควรมีการตรวจสอบและประเมินผลการใช้งานของอุปกรณ์ เคร่ืองมือ ยานพาหนะในการ ปฏิบัติงานทุกปีงบประมาณ และนํามาพิจารณา ปรับปรุง เปล่ียนแปลงให้มีสภาพพร้อมใช้งาน และสามารถนํามาปฏิบัติงานได้อย่างมีประสิทธิภาพ ในกรณีที่อุปกรณ์ เครื่องมือ ยานพาหนะ ล้าสมัย เกิดการชํารดุ เสียหายปลอ่ ยครั้ง ควรพจิ ารณาปรบั เปล่ยี นให้ทันสมยั 7. ควรมีการติดตามประเมินผลการให้บริการของหน่วยงาน ในรูปแบบการจัดทําตู้ร้องเรียน รอ้ งทุกข์ ติดหน้าสาํ นักงาน เพ่อื ให้ประชาชนกรอกขอ้ คิดเห็น ข้อร้องเรียน ข้อร้องทุกข์ต่าง ๆ เกี่ยวกับการ ให้บริการของบุคลากร เจ้าหน้าที่หน่วยงาน มีการจัดทํารายงานวิจัยประเมินผลการปฏิบัติงาน ของหน่วยงาน โดยประเมินความพึงพอใจของประชาชนต่อการให้บริการของหน่วยงาน เป็นต้น

บทที่ 5 สรุปและอภิปรายผล การวิจัยเร่ือง ทัศนคติของเจ้าหน้าท่ีสํานักงานป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยจังหวัดเชียงใหม่ ที่มีต่อการเปิดโอกาสให้ประชาชนมีส่วนร่วมในการให้บริการ มีวัตถุประสงค์ในการศึกษา ความเข้าใจของข้าราชการและเจ้าหน้าที่สํานักงานป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยจังหวัดเชียงใหม่ ในเรื่องการให้บริการแบบเปิดโอกาสให้ประชาชนมีส่วนร่วม และศึกษาความคิดเห็นของข้าราชการและ เจ้าหน้าที่สํานักงานป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยจังหวัดเชียงใหม่ ต่อการให้บริการแบบเปิดโอกาสให้ ประชาชนมีส่วนร่วม การศึกษาวิจัยครั้งนี้ ใช้รูปแบบการวิจัยเชิงคุณภาพ (Quantitative Research) โดยใช้แบบสัมภาษณ์เป็นเคร่ืองมือในการศึกษาวิจัย เก็บรวบรวมข้อมูลจากผู้บริหาร/หัวหน้ากลุ่มงาน/ หัวหน้าฝ่าย/หัวหน้างาน หรือผู้ปฏิบัติงานผู้รับผิดชอบในงานบริการของส่วนน้ัน ๆ รวมท้ังสิ้น 6 คน ผู้ศึกษาวิจัยใช้วิธีการวิเคราะห์เชิงพรรณนา (Descriptive Analysis) บรรยายสรุปเป็นประเด็น โดยอาศัย ข้อมูลจากแบบสัมภาษณ์ และข้อมูลเชิงเอกสารเกี่ยวกับรายงานผลการดําเนินงานของสํานักงานป้องกัน และบรรเทาสาธารณภัยจงั หวดั เชยี งใหม่ ผลการศึกษาสามารถสรุปได้ดงั น้ี 1. สรปุ ผลการศึกษา จากผลการสัมภาษณ์ผู้บริหาร/หัวหน้ากลุ่มงาน/หัวหน้าฝ่าย/หัวหน้างาน หรือผู้ปฏิบัติงาน ผู้รับผิดชอบในงานบริการของส่วนต่าง ๆ จํานวน 6 คน เกี่ยวกับบทบาทหน้าที่ และปัจจัยสนับสนุน การให้บริการประชาชนของสํานักงานป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยจังหวัดเชียงใหม่ พบว่า สํานักงาน ป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยจังหวัดเชียงใหม่ จัดตั้งขึ้นตามภารกิจของกรมป้องกันและ บรรเทาสาธารณภัย มีภารกิจ และหน้าที่ความรับผิดชอบตามกฎกระทรวงแบ่งส่วนราชการ กรมป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย กระทรวงมหาดไทย พ.ศ. 2551 โดยหน่วยงานได้แบ่งโครงสร้างการ บริหารงาน ออกเป็น 1 กลุ่ม 2 ฝ่าย และ 2 งาน ประกอบด้วย กลุ่มงานยุทธศาสตร์และการจัดการ ฝ่ายป้องกันและปฏิบัติการ ฝ่ายสงเคราะห์ผู้ประสบภัย งานเลขานุการหัวหน้าสาํ นักงานป้องกันและ บรรเทาสาธารณภัยจังหวัดเชียงใหม่ และงานศูนย์อํานวยการความปลอดภัยทางถนนและงานสนับสนุน โครงการจากสํานักงานกองทุนเสริมสร้างสุขภาพ (สสส.) จากโครงสร้างการบริหารงานและการ จัดแบ่งกลุ่มงาน/ฝ่าย และงานต่าง ๆ ของหน่วยงาน ผู้ให้สัมภาษณ์ส่วนใหญ่มีความคิดเห็นว่า การจัดแบ่ง โครงสร้างการบริหารงานของหน่วยงานน้ันมีความเหมาะสม มีการมอบหมายหน้าท่ีความรับผิดชอบของ แต่ละส่วนไว้อย่างชัดเจน ทําให้การดําเนินงานการให้บริการประชาชนเป็นสัดส่วน สามารถดําเนินการได้ อยา่ งเปน็ ขั้นตอนและมีประสทิ ธภิ าพ ปัจจัยสนับสนุนการให้บริการประชาชนของสํานักงานป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย จังหวัดเชียงใหม่ ท้ัง 4 ด้าน ได้แก่ ด้านบุคลากร ด้านงบประมาณ ด้านอุปกรณ์ เครื่องมือ เครื่องจักรกล ยานพาหนะ และด้านอ่ืน ๆ พบว่า ด้านบุคลากร ปัจจุบันสํานักงานป้องกันและบรรเทา สาธารณภัยจังหวัดเชียงใหม่ มีอัตรากําลังเจ้าหน้าที่ท้ังหมด 38 อัตรา ซ่ึงยังไม่เพียงพอต่อการให้บริการ ประชาชน ด้านงบประมาณ พบว่า การจัดสรรงบประมาณจากส่วนกลางน้ันได้รับการจัดสรรงบประมาณ ค่อนข้างจํากัด ทําให้การบริหารจัดการมีความไม่ต่อเนื่อง หลักเกณฑ์ ระเบียบ ข้อบังคับเก่ียวกับ การจัดสรรงบประมาณ มีข้ันตอนการดําเนินการยุ่งยากและซับซ้อน มีผลให้การดําเนินกิจกรรม โครงการ

51 ด้านต่าง ๆ ของหน่วยงานมีความล่าช้า ไม่สอดคล้องกับสภาพปัญหา และความต้องการของประชาชน ด้านอุปกรณ์ เคร่ืองมือ เคร่ืองจักรกล ยานพาหนะ พบว่า ยานพาหนะ เคร่ืองจักรกลสําหรับให้บริการ ประชาชนและชมุ ชนต่าง ๆ ในปัจจุบัน มีสภาพเก่า ชํารุด และล้าสมัย ปัจจัยสนับสนุนในด้านอ่ืน ๆ พบว่า วัฒนธรรมองค์กรของหน่วยงานค่อนข้างจะมีบรรยากาศการทํางานท่ีดี บุคลากร พนักงานในหน่วยงาน สามารถทํางานร่วมกันเป็นทีม สอดประสานกันได้อย่างมีประสิทธิภาพ มีการให้ความช่วยเหลือ ซ่ึงกันและกัน มีการแบ่งปันข้อมูลข่าวสารการให้บริการประชาชน รับรู้และเข้าใจในบทบาทและหน้าที่ การให้บริการประชาชนได้เป็นอย่างดี แต่ขณะเดียวกันบุคลากรผู้ให้บริการยังขาดโอกาสในการได้รับ การพัฒนา ทักษะ ความรู้ความสามารถ และประสบการณ์การให้บริการประชาชน รวมถึงนโยบาย ผู้บริหารมคี วามไมต่ อ่ เน่ือง ค ว า ม เ ข้ า ใ จ ข อ ง ข้ า ร า ช ก า ร แ ล ะ เ จ้ า ห น้ า ที่ สํ า นั ก ง า น ป้ อ ง กั น แ ล ะ บ ร ร เ ท า ส า ธ า ร ณ ภั ย จังหวัดเชียงใหม่ ในเร่ืองการให้บริการแบบเปิดโอกาสให้ประชาชนมีส่วนร่วม จากผลการศึกษาพบว่า ข้าราชการหรือเจ้าหน้าท่ีของสํานักงานป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยจังหวัดเชียงใหม่ มีความรู้ ความเข้าใจ ในเร่ืองการให้บริการแบบเปิดโอกาสให้ประชาชนมีส่วนร่วมในระดับหน่ึงเท่านั้น เน่ืองด้วยการดําเนินกิจกรรม โครงการของหน่วยงานที่ผ่านมามักจะถูกกําหนดจากส่วนกลาง และหน่วยงานระดับจังหวัดในพ้ืนที่เป็นหลัก จึงมีผลให้การดําเนินงานด้านต่างๆ ของหน่วยงาน มีประชาชนเข้ามามีส่วนร่วมน้อยมาก ส่วนใหญ่การดําเนินงานท่ีผ่านมาจะมีเพียงตัวแทน ผู้นํา หรือกลุ่ม องคก์ ร ภาคประชาชนสว่ นหนงึ่ ท่ีไดเ้ ข้ามามีส่วนรว่ มในการทํากิจกรรม โครงการตา่ ง ๆ ของหนว่ ยงาน การพัฒนา ฝึกฝน ประสบการณ์ ทักษะ ความรู้ความสามารถในการให้บริการประชาชนให้แก่ บุคลากร เจ้าหน้าท่ี ของหน่วยงาน พบว่า มีการดําเนินการน้อยมาก เนื่องด้วยข้อจํากัด ในด้านงบประมาณ และการสนับสนุนจากส่วนกลางมีน้อย และไม่เพียงพอในการจัดกิจกรรม และพัฒนาบุคลากรในหน่วยงานได้ และสําหรับกิจกรรม/โครงการ พัฒนาฝึกฝน ประสบการณ์ ทักษะ ความรู้ความสามารถในด้านต่าง ๆ ให้แก่ประชาชนได้เข้ามามีส่วนร่วม พบว่า สํานักงานป้องกันและ บรรเทาสาธารณภัยจังหวัดเชียงใหม่ สามารถดําเนินการได้เป็นอย่างดี โดยได้จัดให้มีกิจกรรม โครงการ ต่าง ๆ อาทิเช่น กิจกรรมจัดตั้งอาสาสมัครเตือนภัย “มิสเตอร์เตือนภัย” จัดตั้งชุดอาสาสมัครกู้ชีพกู้ภัย ประจําตําบล (OTOS) อาสาสมัครป้องกันภัยฝ่ายพลเรือน (อปพร.) จัดอบรมโครงการเสริมสร้างศักยภาพ ชุมชนด้านการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย (CBDRM) ให้แก่ ผู้นําชุมชน กํานัน ผู้ใหญ่บ้าน สมาชิก อบต. อสม. อปพร. กลุ่มพลังแผ่นดิน และราษฎรในหมู่บ้านพื้นที่เสี่ยงภัยให้มีความรู้ความเข้าใจ และตระหนักถึงความสําคัญของการมีส่วนร่วมของประชาชนในการบริหารจัดการสาธารณภัย ในเบ้ืองตน้ เปน็ ตน้ ความคิดเห็นของข้าราชการและเจ้าหน้าท่ีสํานักงานป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยจังหวัด เชียงใหม่ ต่อการให้บริการแบบเปิดโอกาสให้ประชาชนมีส่วนร่วม จากผลการศึกษาพบว่า การมีส่วนร่วม ในระดับการรับรู้ และตัดสินใจ พบว่า สํานักงานป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยจังหวัดเชียงใหม่จัดให้มี การประชาสัมพันธ์ให้ข้อมูล ข่าวสารเกี่ยวกับการให้บริการต่าง ๆ ของหน่วยงาน โดยการจัดทําเอกสาร แผ่นพับ เผยแพร่กิจกรรม โครงการต่างๆที่หน่วยงานดําเนินการให้ประชาชนได้รับรู้ มีการเผยแพร่ข้อมูล การดําเนินกิจกรรมต่าง ๆ ของหน่วยงานผ่านเว็บไซต์ www.disaster.chiangmaipoc.net/main และ เว็บไซต์ www.disaster.go.th/dpm อีกท้ังสนับสนุนให้ทุกชุมชนท่ีเส่ียงภัยจัดทําแผนชุมชนในการ

52 ป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย เพื่อนําเสนอแผนงาน กิจกรรม โครงการต่าง ๆ ต่อหน่วยงาน และส่วนราชการอนื่ ๆ ทเ่ี กี่ยวข้อง การมีส่วนร่วมในระดับการคิดวางแผน พบว่า ได้มีการส่งเสริมให้ประชาชนร่วมกันคิดและ วางแผน ในรูปแบบกลุ่ม องค์กรเครือข่าย ได้แก่ จัดต้ังอาสาสมัครเตือนภัย “มิสเตอร์เตือนภัย” จัดต้ังชุด อาสาสมคั รกู้ชพี กู้ภัยประจําตําบล (OTOS) อาสาสมคั รป้องกันภยั ฝา่ ยพลเรอื น (อปพร.) จดั อบรมโครงการ เสริมสร้างศักยภาพชุมชนด้านการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย (CBDRM) ซ่ึงกลุ่ม องค์กร ภาคประชาชนดงั กลา่ วน้ี มผี ู้นาํ คณะกรรมการกลุ่ม ซง่ึ มีบทบาทและหน้าที่ในการร่วมกันคิด และวางแผน การดําเนินงานด้านต่าง ๆ กับหน่วยงาน ซ่ึงท่ีผ่านมา กลุ่มองค์กร ภาคประชาชนสามารถให้ความร่วมมือ ในการคดิ และวางแผนกจิ กรรม โครงการด้านต่าง ๆ เปน็ อย่างดี การมีส่วนร่วมในระดับปฏิบัติ พบว่า องค์กรภาคประชาชนที่เข้าร่วมทาํ กิจกรรม โครงการต่าง ๆ กับหน่วยงาน สามารถทําหน้าที่ในการระดมความร่วมมือของคนในชุมชน/หมู่บ้าน ในการร่วมกัน ปฏิบัติการป้องกันภัยพิบัติสาธารณต่าง ๆ ท่ีเกิดข้ึนได้เป็นอย่างดี ตลอดจนเข้าร่วมเป็นเครือข่ายภาค ประชาชน เพ่ือเตรียมความพร้อมติดตามสถานการณ์และแจ้งหน่วยงานในท้องถิ่นเฝ้าระวังสาธารณภัยที่ จะเกิดข้ึนในช่วงฤดูต่าง ๆ นอกจากน้ีได้มีการขยายเครือข่ายความร่วมมือ โดยร่วมกับภาครัฐ ภาคเอกชน และองค์กรเครือข่ายภาคประชาชนจัดทาํ แผนบูรณาการการปฏิบัติ การแจ้งเหตุ ระงับเหตุ ช่วยเหลือ และติดตามเหตุการณ์ ซ่ึงการดําเนินการนี้ สร้างเครือข่ายเชื่อมโยงการปฏิบัติทุกภาคส่วน ทุกระดับพื้นท่ี โดยมีการประชุมชี้แจง และฝึกอบรมอาสาสมัครต่าง ๆ ถือเป็นกิจกรรมพัฒนาประชาชน ให้เกิดแหล่ง เรียนรู้การแก้ไขปัญหาพิบัติภัยต่างๆ และเป็นพัฒนาเครือข่ายการเฝ้าระวัง โดยมุ่งเน้นการแก้ไขปัญหา ในพื้นท่ีระดับชุมชน ให้ชุมชนเกิดความเข้มแข็งและเป็นส่วนหนึ่งของการร่วมแก้ไขปัญหาอย่างมี ประสทิ ธภิ าพและยั่งยืน การมีส่วนร่วมในระดับติดตามประเมินผล พบว่า ในปัจจุบันสํานักงานป้องกันและบรรเทา สาธารณภัยจังหวัดเชียงใหม่เปิดช่องทางการบริการให้ประชาชนได้เข้ามาร้องเรียน ร้องทุกข์ ร้องขอ ความช่วยเหลือต่าง ๆ กับหน่วยงานทั้งในรูปแบบโทรศัพท์ ผ่านเว็บไซต์ของหน่วยงาน www.disaster.chiangmaipoc.net/main และเว็บไซต์ www.disaster.go.th/dpm ตลอดจน ประชาชนสามารถยืนคําร้องเรียนต่าง ๆ มาท่ีหน่วยงานโดยตรง ขณะเดียวกันการเปิดโอกาสให้ประชาชน ประเมินความพึงพอใจต่อการให้บริการต่าง ๆ ของหน่วยงานน้ัน ยังไม่ได้มีการดําเนินการในด้านน้ี แต่อย่างใด ซึ่งที่ผ่านมามีเพียงการดําเนินการในส่วนของหน่วยงานเอง โดยมีการจัดทํารายงานผลการ ปฏิบัติงานหรือการให้บริการต่าง ๆ ของหน่วยงาน โดยนําเสนอวิสัยทัศน์/ภารกิจ ผลการดําเนินงาน ในแต่ละปีงบประมาณเท่านัน้ ปัญหาและอปุ สรรคการให้บรกิ ารแบบเปดิ โอกาสให้ประชาชนมีส่วนร่วม พบว่า สํานักงานป้องกัน และบรรเทาสาธารณภัยจังหวัดเชียงใหม่ มีอัตรากําลังบุคลากร เจ้าหน้าที่ผู้ปฏิบัติงานจํากัด ไม่เพียงพอ ต่อการให้บริการในด้านต่าง ๆ ขาดการพัฒนา ทักษะ ความรู้ และประสบการณ์ในการปฏิบัติงาน/ การให้บริการด้านต่าง ๆ อย่างต่อเน่ือง งบประมาณในการดาํ เนินกิจกรรม โครงการด้านต่าง ๆ มีจาํ นวนจํากัด การจัดสรรงบประมาณจากส่วนกลาง มีขั้นตอน ระเบียบ ข้อบังคับยุ่งยาก ซับซ้อน นโยบายการบริหารงานของหน่วยงานไม่มีความต่อเนื่อง นโยบายในส่วนกลางยังคงไม่มุ่งเน้น และให้ความสําคัญในการส่งเสริมและเปิดโอกาสให้ประชาชนได้มีส่วนร่วมอย่างเป็นรูปธรรม อุปกรณ์ เคร่อื งมอื ยานพาหนะต่าง ๆ ของหนว่ ยงาน ยังล้าสมยั มีการชํารดุ เสยี หายบ่อยคร้งั

53 ข้อเสนอแนะสําหรับเป็นแนวทางในการพัฒนาการให้บริการแบบเปิดโอกาสให้ประชาชน มีส่วนร่วมของสํานักงานป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยจังหวัดเชียงใหม่ ผู้ให้สัมภาษณ์เสนอแนะว่า ควรมีการพิจารณาปรับเพิ่มอัตรากําลังบุคลากร เจ้าหน้าที่ผู้ปฏิบัติงาน มีกิจกรรม โครงการพัฒนา ศักยภาพบุคลากรอย่างต่อเน่ือง การจัดสรรงบประมาณจากส่วนกลาง ควรพิจารณาความจําเป็นเร่งด่วน เพียงพอต่อการดําเนินงานด้านต่าง ๆ ผู้บริหารหน่วยงาน ควรให้ความสําคัญในการผลักดันและส่งเสริม ให้มีกิจกรรมท่ีเปิดโอกาสให้ประชาชนทุกภาคส่วนได้เข้ามามีส่วนร่วมอย่างต่อเน่ือง ส่วนกลางควรมีการ กําหนดนโยบายท่ีเป็นรูปธรรม ในด้านการเปิดโอกาสให้ประชาชนมีส่วนร่วม มีภารกิจ แผนงาน กิจกรรม โครงการด้านการมีส่วนร่วมของประชาชนรองรับอย่างเป็นรูปธรรม มีการตรวจสอบและประเมินผล การใช้งานของอุปกรณ์ เคร่ืองมือ ยานพาหนะในการปฏิบัติงานทุกปีงบประมาณ มีการติดตาม ประเมินผลาการให้บริการของหน่วยงาน ในรูปแบบการจัดทําตู้ร้องเรียน ร้องทุกข์ติดหน้าสํานักงาน มีการจดั ทํารายงานวิจยั ประเมินผลการปฏิบัตงิ านของหน่วยงาน โดยประเมินความพึงพอใจของประชาชน ตอ่ การใหบ้ รกิ ารของหน่วยงาน เป็นตน้ 2. การอภปิ รายผล การวิจัยเรื่อง ทัศนคติของเจ้าหน้าท่ีสํานักงานป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยจังหวัดเชียงใหม่ ที่มีต่อการเปิดโอกาสให้ประชาชนมีส่วนร่วมในการให้บริการ ค้นพบว่า ผลการศึกษาในประเด็น ความเข้าใจของข้าราชการและเจ้าหน้าที่สํานักงานป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยจังหวัดเชียงใหม่ ในเรอ่ื งการใหบ้ รกิ ารแบบเปดิ โอกาสให้ประชาชนมสี ่วนร่วม พบว่า ข้าราชการหรอื เจา้ หนา้ ทข่ี องสํานักงาน ปอ้ งกนั และบรรเทาสาธารณภยั จังหวดั เชียงใหม่ มคี วามรคู้ วามเข้าใจ ในเรือ่ งการให้บริการแบบเปิดโอกาส ให้ประชาชนมสี ว่ นรว่ มในระดบั หนึง่ เท่านน้ั เน่ืองด้วยการดําเนินกิจกรรม โครงการของหน่วยงานท่ีผ่านมา มักจะถูกกําหนดจากส่วนกลาง และหน่วยงานระดับจังหวัดในพ้ืนที่เป็นหลัก จึงมีผลให้การดําเนินงาน ด้านตา่ ง ๆ ของหน่วยงาน มีประชาชนเขา้ มามสี ว่ นร่วมน้อยมาก อกี ทัง้ การดําเนินกจิ กรรม โครงการต่าง ๆ ทีผ่ า่ นมาจะมเี พียงตัวแทน ผนู้ ํา หรือกลุ่ม องค์กรภาคประชาชน ส่วนหน่ึงท่ีได้เข้ามามีส่วนร่วม นอกจากนี้ พบว่า การดําเนินกิจกรรม โครงการ เพื่อพัฒนา ฝึกฝน ประสบการณ์ ทักษะ ความรู้ความสามารถในการ ให้บริการประชาชนให้แก่บุคลากร เจ้าหน้าท่ีของหน่วยงาน มีการดําเนินการน้อยมาก เน่ืองด้วยข้อจํากัด ในด้านงบประมาณ การสนบั สนนุ ส่งเสรมิ จากส่วนกลาง และผู้บริหาร สําหรับผลการศึกษาความคิดเห็นของข้าราชการและเจ้าหน้าท่ีสํานักงานป้องกันและบรรเทา สาธารณภัยจังหวัดเชียงใหม่ ต่อการให้บริการแบบเปิดโอกาสให้ประชาชนมีส่วนร่วม ค้นพบว่า การมีส่วนร่วมในระดับการรับรู้ และตัดสินใจ พบว่า สํานักงานป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย จังหวัดเชียงใหม่จัดให้มีการประชาสัมพันธ์ให้ข้อมูล ข่าวสารเกี่ยวกับการให้บริการต่าง ๆ ของหน่วยงาน โดยการจัดทําเอกสาร แผ่นพับ เผยแพร่ข้อมูลการดําเนินกิจกรรมต่าง ๆ ของหน่วยงาน ผ่านเว็บไซต์ www.disaster.chiangmaipoc.net/main และเว็บไซต์ www.disaster.go.th/dpm สนับสนุนให้ ทกุ ชมุ ชนทีเ่ ส่ียงภัยจัดทําแผนชุมชนในการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย เพื่อนําเสนอแผนงาน กิจกรรม โครงการต่าง ๆ ต่อหน่วยงาน และส่วนราชการอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้อง เป็นต้น ซึ่งจากประเด็นผลการศึกษา ดังกล่าวนี้ สอดคล้องกันผลการวิจัยของ วรรณรดา เลิศลบ (2555) ท่ีได้ศึกษาการบริหารราชการแบบมี ส่วนร่วมของประชาชนในองค์การบริหารส่วนตําบลศาลายา อําเภอพุทธมณฑล จังหวัดนครปฐม พบว่า

54 การบริหารราชการแบบมีส่วนร่วม เปิดโอกาสให้ประชาชนได้เข้ามีส่วนร่วมในระดับการให้ข้อมูลข่าวสาร มากที่สุด โดยประชาชนได้รับข้อมูลข่าวสารจากเอกสาร การประกาศ เว็บไซต์ ตลอดจนการสื่อสาร จากผนู้ ําชมุ ชน การมีส่วนร่วมในระดับการคิดวางแผน มีการส่งเสริมให้ประชาชนร่วมกันคิดและวางแผน ในรูปแบบการรวมกลุ่ม องค์กรเครือข่าย ได้แก่ จัดตั้งอาสาสมัครเตือนภัย “มิสเตอร์เตือนภัย” จัดตั้งชุด อาสาสมัครกชู้ ีพกู้ภัยประจําตําบล (OTOS) อาสาสมัครป้องกนั ภยั ฝา่ ยพลเรือน (อปพร.) จดั อบรมโครงการ เสริมสร้างศักยภาพชุมชนด้านการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย (CBDRM) ซ่ึงกลุ่ม องค์กร ภาคประชาชนดงั กลา่ วนี้ มีผู้นาํ คณะกรรมการกลุม่ ซ่งึ มีบทบาทและหน้าที่ในการร่วมกันคิด และวางแผน การดําเนินงานด้านต่าง ๆ กับหน่วยงาน ซึ่งที่ผ่านมา กลุ่มองค์กร ภาคประชาชนสามารถให้ความร่วมมือ ในการคิดและวางแผนกิจกรรม โครงการด้านต่างๆ เป็นอย่างดี ซ่ึงถือได้ว่า ผลการศึกษาในประเด็นนี้ สอดคล้องกันผลการวิจัยของ ปนัดดา บรรเลง (2549) ทไ่ี ด้ศกึ ษาวิจัยเรื่อง “การจัดทําแผนพัฒนาเทศบาล 5 ปี โดยกระบวนการมีส่วนร่วมของประชาชนในเทศบาลนครเชียงใหม่ จังหวัดเชียงใหม่ พบว่า กระบวนการจัดทําแผนพัฒนาเทศบาลนครเชียงใหม่ โดยกระบวนการมีส่วนร่วมของประชาชน เป็นแผนพฒั นาเทศบาลท่ีสง่ เสริมให้ประชาชนสามารถผลกั ดันโครงการต่าง ๆ ให้เกิดข้ึนอย่างเป็นรูปธรรม โดยประชาชนได้เข้ามามีส่วนร่วม ในการคิดวางแผน เสนอแผนงานและโครงการของชุมชนต่อเทศบาล ไดโ้ ดยตรง และผลการศึกษาวิจัยของ รัตนา ต๊ะแสง (2552) ที่ได้ศึกษาเร่ือง การมีส่วนร่วมของประชาชน ทมี่ ตี อ่ นโยบายการบรหิ ารงานของเทศบาลตําบลเวียงพร้าว อําเภอพร้าว จังหวัดเชียงใหม่ พบว่า โครงการ หรือกิจกรรมที่เทศบาลตําบลเวียงพร้าวได้จัดทําขึ้นตามนโยบายการบริหารงาน ประชาชนสามารถ เข้าไปมีส่วนร่วมในการคิด ระดมความคิดเห็น โดยการเข้าร่วมประชุม/อบรมต่าง ๆ ตามนโยบาย การบริหารงานของเทศบาลตําบลเวียงพร้าว ตลอดจนได้ร่วมแสดงความคิดเห็น ข้อเสนอแนะ แสดงความต้องการด้านความต้องการด้านโครงการ หรือกิจกรรมตามนโยบายการบริหารงาน ไปยงั เทศบาลตําบลเวียงพรา้ วโดยตรง การมีส่วนร่วมในระดับปฏิบัติ องค์กรภาคประชาชนที่เข้าร่วมทํากิจกรรม โครงการต่าง ๆ กับหน่วยงาน สามารถทําหน้าที่ในการระดมความร่วมมือของคนในชุมชน/หมู่บ้าน ในการร่วมกัน ปฏิบัติการป้องกันภัยพิบัติสาธารณต่างๆ ที่เกิดข้ึนได้เป็นอย่างดี ตลอดจนเข้าร่วมเป็นเครือข่าย ภาคประชาชน เพ่ือเตรียมความพร้อมติดตามสถานการณ์และแจ้งหน่วยงานในท้องถิ่นเฝ้าระวัง สาธารณภัยที่จะเกิดขึ้นในช่วงฤดูต่าง ๆ อีกทั้งได้มีการขยายเครือข่ายความร่วมมือ โดยร่วมกับภาครัฐ ภาคเอกชน และองค์กรเครือข่ายภาคประชาชนจัดทําแผนบูรณาการการปฏิบัติ การแจ้งเหตุ ระงับเหตุ ช่วยเหลือ และติดตามเหตุการณ์ ซึ่งการดําเนินการนี้ สร้างเครือข่ายเชื่อมโยงการปฏิบัติทุกภาคส่วน ทุกระดับพื้นที่ โดยมีการประชุมชี้แจง และฝึกอบรมอาสาสมัครต่าง ๆ ถือเป็นกิจกรรมพัฒนาประชาชน ให้เกิดแหล่งเรียนรู้การแก้ไขปัญหาพิบัติภัยต่าง ๆ และเป็นพัฒนาเครือข่ายการเฝ้าระวัง โดยมุ่งเน้น การแก้ไขปัญหาในพื้นที่ระดับชุมชน ให้ชุมชนเกิดความเข้มแข็งและเป็นส่วนหนึ่งของการร่วมแก้ไข ปัญหาอย่างมีประสิทธิภาพ การมีส่วนร่วมในระดับติดตามประเมินผล พบว่า ในปัจจุบันสํานักงานป้องกันและบรรเทา สาธารณภัยจังหวัดเชียงใหม่เปิดช่องทางการบริการให้ประชาชนได้เข้ามาร้องเรียน ร้องทุกข์ ร้องขอความช่วยเหลือต่าง ๆ กับหน่วยงานทั้งในรูปแบบโทรศัพท์ ผ่านเว็บไซต์ของหน่วยงาน www.disaster.chiangmaipoc.net/main และเว็บไซต์ www.disaster.go.th/dpm ตลอดจน

55 ประชาชนสามารถยืนคําร้องเรียนต่าง ๆ มาที่หน่วยงานโดยตรงได้ ขณะเดียวกันการเปิดโอกาสให้ ประชาชนประเมินความพึงพอใจต่อการให้บริการต่าง ๆ ของหน่วยงานนั้น ยังไม่ได้มีการดําเนินการ ในด้านน้ีแต่อย่างใด ซ่ึงท่ีผ่านมามีเพียงการดําเนินการในส่วนของหน่วยงานเอง โดยมีการจัดทํารายงาน ผลการปฏิบัติงานหรือการให้บริการต่าง ๆ ของหน่วยงาน โดยนําเสนอวิสัยทัศน์/ภารกิจ ผลการ ดําเนนิ งานในแต่ละปีงบประมาณเท่าน้ัน เช่นเดียวกับผลงานวิจัยของ อัครัช พศินนกแส (2553) ได้ศึกษา เรื่อง การมีส่วนร่วมของประชาชนในการบริหารชุมชน กรณีศึกษา : แขวงอนุสาวรีย์ เขตบางเขน กรุงเทพมหานคร ประชาชนมีส่วนร่วมในการบริหารงานชุมชนในตรวจสอบและประเมินผล ในระดับบางครั้ง 3. ข้อเสนอแนะสําหรบั การนําผลการศกึ ษาไปใช้ การวิจัยเร่ือง ทัศนคติของเจ้าหน้าที่สํานักงานป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย จังหวัดเชียงใหม่ ที่มีต่อการเปิดโอกาสให้ประชาชนมีส่วนร่วมในการให้บริการ ผู้ศึกษาวิจัย มขี อ้ เสนอแนะเชงิ นโยบาย ระดบั กรมปอ้ งกนั และบรรเทาสาธารณภัย ดงั นี้ 1. ดา้ นบคุ ลากร ควรพจิ ารณาปรบั เพิม่ อัตรากําลังบุคลากร เจ้าหน้าที่ผู้ปฏิบัติงานในแต่ละกลุ่ม/ ฝ่าย/งาน ให้มีเพียงพอต่อภารกิจงานท่ีรับผิดชอบ และสอดคล้องกับสถานการณ์ปัจจุบัน มีการจัดทํา โครงการ/หลักสูตร พัฒนาบุคลากร โดยมุ่งเน้นให้ความรู้ความเข้าใจ พัฒนาทักษะ ประสบการณ์ ในการใหบ้ รกิ ารประชาชนแบบมีส่วนรว่ ม 2. ด้านงบประมาณ ควรปรับปรุงระบบการจัดสรรงบประมาณให้แก่สํานักงานป้องกันและ บรรเทาสาธารณภัยระดับจังหวัดอย่างเพียงพอและเหมาะสม ปรับปรุงระบบการเบิกจ่าย การจัดสรร งบประมาณให้ความรวดเร็ว ลดข้ันตอนการดําเนินงานที่ล่าช้าลง เพื่อเพ่ิมประสิทธิภาพการให้บริการ ประชาชนของสํานักงานป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยระดับจังหวัดให้รวดเร็ว ทันต่อเหตุการณ์ และความตอ้ งการของประชาชน 3. ด้านอุปกรณ์ เครื่องมือ เครื่องจักรกล ยานพาหนะ ควรพิจารณาปรับปรุง หรือเปล่ียน อุปกรณ์ เครื่องมือ เครื่องจักรกล ยานพาหนะที่ล่าสมัย ไม่พร้อมใช้งานให้มีความเหมาะสม พร้อมท้ัง มีการจัดสรรงบประมาณในสําหรับการซ่อมแซม พัฒนาอุปกรณ์ เคร่ืองมือ เครื่องจักรกล ยานพาหนะของ หนว่ ยงานระดับจังหวดั ใหเ้ พยี งพอและเหมาะสม 4. ด้านอื่น ๆ ควรมีการกําหนดนโยบาย วิสัยทัศน์ และภารกิจ ในการให้บริการแบบเปิดโอกาส ให้ประชาชนมีส่วนร่วมอย่างเป็นรูปธรรม และมีความชัดเจน เพื่อให้หน่วยงานในระดับต่าง ๆ สามารถ นํามาปฏิบัติได้ และเกิดผลประโยชน์ต่อประชาชนผู้รับบริการสูงสุด ตลอดจนมีการมอบแนวคิด การให้บริการแบบเปิดโอกาสให้ประชาชนมีส่วนร่วมแก่ผู้บริหารของหน่วยงานระดับต่าง ๆ นํามาปฏิบัติ อย่างต่อเน่ือง มีการทําความเข้าใจร่วมกับระหว่างผู้บริหารและผู้ปฏิบัติงาน และระหว่างส่วนราชการ ทเี่ ก่ยี วขอ้ ง เพือ่ ก่อให้เกิดการให้บริการแบบเปิดโอกาสให้ประชาชนมีส่วนร่วมอย่างเป็นรูปธรรม ตลอดจน ก่อให้เกิดการปฏิบัติงานของกรมป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยบรรลุเป้าหมายการดําเนินงานที่มุ่งเน้น การให้บริการแบบเป็นเลิศต่อไป

56 4. ข้อเสนอแนะสาํ หรบั การวิจัยครงั้ ไป เน่ืองจากการศึกษาคร้ังน้ี เป็นการศึกษาความเข้าใจของเจ้าหน้าท่ีสํานักงานป้องกันและบรรเทา สาธารณภัยจังหวัดเชียงใหม่ ในเรื่องการให้บริการแบบเปิดโอกาสให้ประชาชนมีส่วนร่วม และศึกษาความ คิดเห็นของเจ้าหน้าท่ีสํานักงานป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยจังหวัดเชียงใหม่ ต่อการให้บริการ แบบเปิดโอกาสให้ประชาชนมีส่วนร่วมเท่านั้น เพื่อเป็นการประเมินการให้บริการของสํานักงานป้องกัน และบรรเทาสาธารณภัยจังหวัดเชียงใหม่ ในเร่ืองการให้บริการแบบเปิดโอกาสให้ประชาชนมีส่วนร่วม ให้ครอบคลุม และได้ข้อมูลย้อนกลับท่ีสามารถนํามาใช้ประโยชน์และเป็นแนวทางในการพัฒนา การให้บริการของสํานักงานป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยจังหวัดเชียงใหม่ ควรมีการศึกษาในมุมมอง ของประชาชนผู้รับบริการท่ีได้เข้ามารับบริการด้านต่าง ๆ ของสํานักงานป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย จังหวัดเชียงใหม่

บรรณานุกรม กรมป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย. คู่มือแนวทางปฏิบัติงานด้านการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย. กรงุ เทพฯ : อมรินทรพ์ ริน้ ต้ิงแอนด์พบั ลิชช่งิ , 2555. จนิ ตนา สุจจานันท.์ การศกึ ษาและการพฒั นาชมุ ชน. เชยี งใหม่ : โอเดียนสโตร,์ 2549. เจิมศักดิ์ ปิน่ ทอง. คมู่ อื นักพัฒนา. กรงุ เทพฯ : มหาวทิ ยาลยั ธรรมศาสตร,์ 2546. ถวิลวดี บุรีกุล. ระบบการบริหารราชการแบบมีส่วนร่วมระดับจังหวัด. รายงานการวิจัย สถาบัน พระปกเกล้า, 2551. ทวีทอง หงส์วิวัฒน์. การมีส่วนร่วมของประชาชนในการพัฒนา. พิมพ์ครั้งที่ 9. กรุงเทพฯ : ศูนยศ์ กึ ษานโยบายสาธารณสุข มหาวิทยาลยั มหิดล, 2546. นิมิตร สุขแยง. การมีส่วนร่วมของประชาชนที่มีต่อการบริหารงานองค์การบริหารส่วนตําบล : กรณีศึกษาองค์การบริหารส่วนตําบลแม่ก๊า อําเภอสันป่าตอง จังหวัดเชียงใหม่. การค้นคว้าแบบอิสระ รัฐประศาสนศาสตรมหาบัณฑิต บัณฑิตวิทยาลัย มหาวิทยาลัยเชียงใหม่, 2549. นรินทร์ชัย พัฒนพงศา. การมีส่วนร่วม หลักการพื้นฐานเทคนิค และกรณีตัวอย่าง. เชียงใหม่ : คณะเกษตรศาสตร์ มหาวทิ ยาลยั เชียงใหม่, 2548. นิรันดร์ จงวฒุ เิ วศน์. การมสี ว่ นรว่ มของประชาชนในการพัฒนา. กรงุ เทพฯ : ศกั ดโ์ิ สภณการพิมพ,์ 2547. นาตยา หวาเกตุ. การมีส่วนร่วมของประชาชนในการควบคุมไฟป่าบ้านปางป่าคา ตําบลแม่แรม อําเภอแม่ริม จังหวัดเชียงใหม่. การค้นคว้าแบบอิสระ วิทยาศาสตรมหาบัณฑิต บณั ฑิตวทิ ยาลัย มหาวิทยาลัยเชียงใหม่, 2551. ปนัดดา บรรเลง. การจัดทาํ แผนพัฒนาเทศบาล 5 ปี โดยกระบวนการมีส่วนร่วมของประชาชน ในเทศบาลนครเชียงใหม่ จังหวดั เชียงใหม.่ การค้นควา้ แบบอสิ ระ รัฐประศาสนศาสตรมหาบัณฑิต บัณฑิตวิทยาลยั มหาวทิ ยาลัยเชยี งใหม.่ 2550. ปรัชญา เวสารัชช์. กระบวนการพัฒนาแบบมีส่วนร่วม. กรุงเทพฯ : มหาวิทยาลัยมหิดล, 2548. ปาริชาติ วลัยเสถียร. กระบวนการและเทคนิคการทํางานของนักพัฒนา. กรุงเทพฯ : สํานักงาน กองทนุ สนับสนนุ การวิจยั , 2549. รังสรรค์ ประเสรฐิ ศร.ี การบริหารองคก์ รภาครัฐสมยั ใหม่. นนทบุรี : สุโขทยั ธรรมาธริ าช, 2549. รัชยา ภักดีจิตต์. ธรรมาภิบาล : เพื่อการบริหารภาครัฐและภาคเอกชน. กรุงเทพฯ : จุฬาลงกรณ์ มหาวทิ ยาลยั , 2547. รัตนา ต๊ะแสง. การมีส่วนร่วมของประชาชนที่มีต่อนโยบายการบริหารงานของเทศบาลตําบล เวียงพร้าว อําเภอพร้าว จังหวัดเชียงใหม่. การค้นคว้าแบบอิสระ รัฐประศาสนศาสตร มหาบณั ฑิต บัณฑิตวทิ ยาลัย มหาวิทยาลยั เชียงใหม่, 2552. วทิ ยา ด่านธาํ รงกูล. การบริการเพื่อความสําเร็จ. กรุงเทพฯ : บริษัทเธิร์ดเวฟเอ็ดดูเคชั่น, 2549. สถาบัน รัฐประศาสนศาสตร์ มหาวิทยาลัยรังสิต. มิติใหม่ของการจัดการภาครัฐ. กรุงเทพฯ : มหาวิทยาลยั รงั สติ , 2548. วรรณรดา เลิศลบ. การบริหารราชการแบบมีส่วนร่วมของประชาชนในองค์การบริหารส่วนตําบล ศาลายา อําเภอพุทธมณฑล จังหวัดนครปฐม. วิทยานิพนธ์ ศิลปศาสตรมหาบัณฑิต มหาวิทยาลยั มหิดล, 2555.

58 สถาบนั พระปกเกลา้ . การกระจายอาํ นาจและการปกครองทอ้ งถิ่น. กรงุ เทพฯ: ธรรมดาเพรส, 2550. สุพรรณี อินทร์แก้ว. การตลาดธุรกิจบริการเฉพาะอย่าง. กรุงเทพฯ : บริษัท เอส.เอ็ม.เอส. การพิมพ์, 2549. สุนันท์ บุญวโรดม. คุณภาพการให้บริการ. กรุงเทพฯ : โอเดียนสโตร์, 2543. สุดาดวง เรืองรุจิระ. หลักการตลาดและแนวคิดการบริการสมัยใหม่. กรุงเทพฯ : บริษัทสามสหายการ พมิ พ์, 2541. สํานักงานคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ. คู่มือเทคนิคและวิธีการบริหารจัดการสมัยใหม่ ตามแนวทางการบริหารจัดการบ้านเมืองที่ดี : การบริหารคุณภาพโดยรวม. นนทบุรี : สหมิตรพริ้นตง้ิ , 2553. สํานักงานคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ. แผนยุทธศาสตร์การพัฒนาระบบราชการไทย (พ.ศ. 2556 - พ.ศ. 2561). กรงุ เทพฯ : บรษิ ทั สขุ ุมวทิ มเี ดยี มารเ์ ก็ตต้งิ จํากดั , 2556. สํานักงานพัฒนาข้าราชการพลเรือน. การบริหารมุ่งผลสัมฤทธิ์. กรุงเทพฯ : สํานักงานพัฒนาข้าราชการ พลเรือน, 2548. สํานักวิจัยและพัฒนา สถาบันพระปกเกล้า. การให้บริการสาธารณะโดยการมีส่วนร่วมของประชาชน. นนทบรุ ี : สํานักวจิ ยั และพัฒนา สถาบันพระปกเกล้า, 2552. สถาบันรัฐประศาสนศาสตร์ มหาวิทยาลัยรังสิต. การจัดการบริการภาครัฐ: แนวคิดการบริหารคุณภาพ. กรงุ เทพฯ : มหาวิทยาลัยรังสิต, 2548. อคิน รพีพัฒน์. คู่มือการวิจัยเชิงคุณภาพเพื่องานพัฒนาชุมชนอย่างย่ังยืน. ขอนแก่น : สถาบันวิจัยและ พฒั นา มหาวทิ ยาลยั ขอนแก่น, 2548. อภิชยั พนั ธเสน. แนวคดิ ทฤษฏี และภาพรวมของการพฒั นา. กรงุ เทพฯ : มลู นธิ ิภมู ิปญั ญา, 2549. อนุภาพ ถิรลาภ. การวิเคราะห์เชิงสมมติฐานการมีส่วนร่วมของประชาชนในการพัฒนาชนบท : ศึกษาฉพาะกรณีอําเภอพิบูลมังสาหาร จังหวัดอุบลราชธานี. วิทยานิพนธ์ปริญญามหาบัณฑิต สาขาบริหารบริหารรฐั กจิ คณะรฐั ศาสตร์มหาวทิ ยาลยั ธรรมศาสตร์, 2548. อัครัช พศินนกแส. การมีส่วนร่วมของประชาชนในการบริหารชุมชน กรณีศึกษา : แขวงอนุสาวรีย์ เขตบางเขน กรุงเทพมหานคร. วิทยานิพนธ์ รัฐประศาสนศาสตรมหาบัณฑิต มหาวิทยาลัย เกษมบณั ฑิต, 2553. อรทัย ก๊กผล และคณะ. การพัฒนาระบบการมีส่วนร่วมของประชาชนในการบริหารราชการ แผน่ ดนิ . กรุงเทพฯ : สาํ นกั งานคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ, 2553.

ภาคผนวก

60 แบบสัมภาษณ์ เร่อื ง “ทัศนคติของเจ้าหนา้ ทส่ี าํ นกั งานปอ้ งกันและบรรเทาสาธารณภัยจังหวดั เชยี งใหม่ ทีม่ ีต่อการเปดิ โอกาสให้ประชาชนมีส่วนร่วมในการใหบ้ รกิ าร” คาํ ชี้แจง แบบสัมภาษณ์ชุดนี้จัดทําข้ึนเพื่อประกอบการศึกษาวิจัยส่วนบุคคล (Proposal) หลักสูตร นักบริหารงานป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย (นบ.ปภ.) รุ่นที่ 10 มุ่งท่ีจะศึกษาทัศนคติของเจ้าหน้าที่ สํานักงานป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยจังหวัดเชียงใหม่ที่มีต่อการเปิดโอกาสให้ประชาชนมีส่วนร่วม ในการให้บริการ ผู้วิจัยใคร่ขอความอนุเคราะห์จากผู้ให้สัมภาษณ์ในการให้ข้อมูลตามข้อเท็จจริง ผลการศึกษาวิจัย เพ่ือนํามาใช้เป็นแนวทางในการพัฒนาคุณภาพการให้บริการของสํานักงานป้องกันและ บรรเทาสาธารณภัยจังหวัดเชียงใหม่ ในเร่ืองการเปิดโอกาสให้ประชาชนมีส่วนร่วมในการให้บริการต่อไป และผู้วิจัยขอขอบพระคุณท่านผู้ให้สัมภาษณ์ มา ณ ที่นี้ด้วย ท่ีให้ข้อมูลอันเป็นประโยชน์ต่อการ ศึกษาวิจยั ครง้ั นี้ ผวู้ จิ ยั นางสุธีรา ใจดี ประเด็นคาํ ถามในแบบสัมภาษณ์ชุดน้ี ประกอบด้วย 6 สว่ น ดังนี้ สว่ นท่ี 1 ข้อมลู ทัว่ ไปของผใู้ ห้สัมภาษณ์ สว่ นที่ 2 บทบาทและหน้าที่ และปัจจัยสนับสนุนการให้บริการประชาชนของสํานักงานป้องกัน และบรรเทาสาธารณภยั จงั หวัดเชยี งใหม่ ส่วนท่ี 3 ความเข้าใจของข้าราชการและเจ้าหน้าที่สํานักงานป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย จงั หวดั เชยี งใหม่ ในเรื่องการใหบ้ ริการแบบเปิดโอกาสใหป้ ระชาชนมีสว่ นร่วม สว่ นท่ี 4 ความคิดเห็นของข้าราชการและเจ้าหน้าท่ีสํานักงานป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย จงั หวดั เชยี งใหม่ ต่อการใหบ้ รกิ ารแบบเปดิ โอกาสให้ประชาชนมสี ว่ นรว่ ม สว่ นที่ 5 ปัญหาและอปุ สรรคการใหบ้ ริการแบบเปดิ โอกาสใหป้ ระชาชนมีส่วนร่วมของสํานักงาน ปอ้ งกนั และบรรเทาสาธารณภัยจังหวัดเชียงใหม่ สว่ นที่ 6 ข้อเสนอแนะสําหรับเป็นแนวทางในการพัฒนาการให้บริการแบบเปิดโอกาส ให้ประชาชนมีสว่ นร่วมของสาํ นกั งานปอ้ งกนั และบรรเทาสาธารณภยั จังหวดั เชยี งใหม่

61 สว่ นที่ 1 ขอ้ มูลทั่วไปของผู้ใหส้ มั ภาษณ์ 1. ชอ่ื – สกุล .............................................................................................................................. 2. เพศ  ชาย  หญิง 3. อายใุ นปจั จบุ ัน ..................................... ปี 4. ระดับการศกึ ษาการศึกษาสูงสดุ ............................................................................................. 5. ตําแหน่ง................................................................................................................................... 6. อายุขา้ ราชการ/อายุงานในปจั จบุ นั ........................................... ปี สว่ นท่ี 2 บทบาทและหน้าที่ และปัจจัยสนับสนุนการให้บริการประชาชนของสํานักงานป้องกันและ บรรเทาสาธารณภยั จังหวดั เชียงใหม่ 1. บทบาทและหนา้ ที่ในกล่มุ งาน/ฝา่ ย/งาน ของทา่ นในปัจจุบนั ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. 2. ปัจจัยสนับสนุนการให้บริการประชาชนของสํานักงานป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย จงั หวดั เชยี งใหม่ 2.1 บคุ ลากรขา้ ราชการ/เจา้ หน้าที่ในกลมุ่ งาน/ฝ่าย/งาน มีจํานวนเพยี งพอต่อการให้บริการ ประชาชนมากน้อย เพยี งใด ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. …………………………………………………………………………………………………………………………………..............….. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. .

62 2.2 ด้านงบประมาณ สําหรับให้บริการประชาชนในปัจจุบัน มีเพียงพอต่อการให้บริการ ประชาชน มากน้อย เพยี งใด ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. 2.3 ด้านอุปกรณ์ เครื่องมือ เครื่องจักรกล ยานพาหนะ สําหรับให้บริการประชาชน มีความพรอ้ ม เพยี งพอต่อการให้บรกิ ารประชาชนมากนอ้ ย เพียงใด ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. 2.4 ปัจจัยสนับสนุนในด้านอ่ืน ๆ เช่น นโยบายผู้บริหาร ความต่อเน่ืองกิจกรรม/โครงการ ให้บริการประชาชน ฯลฯ มีความพร้อม สามารถให้การสนับสนุนการให้บริการประชาชน ไดม้ ากนอ้ ย เพียงใด ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............….

63 ส่วนท่ี 3 ความเข้าใจของข้าราชการและเจ้าหน้าท่ีสํานักงานป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย จังหวัดเชียงใหม่ ในเรอื่ งการใหบ้ ริการแบบเปิดโอกาสให้ประชาชนมสี ่วนร่วม 3.1 ข้าราชการ/เจ้าหน้าที่ สํานักงานป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยจังหวัดเชียงใหม่ มคี วามรู้ความเขา้ ใจ ในเร่อื งการใหบ้ รกิ ารแบบเปดิ โอกาสใหป้ ระชาชนมีส่วนรว่ ม มากน้อยเพียงใด ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. 3.2 ขา้ ราชการ/เจ้าหนา้ ท่ี สาํ นกั งานป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยจังหวัด ได้รับการพัฒนา ฝึกฝน ประสบการณ์ ทักษะ ความรูค้ วามสามารถในการใหบ้ รกิ ารประชาชน มากน้อย เพียงใด ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. 3.3 ในปีงบประมาณ 2546 – 2547 หน่วยงานของท่าน มีกิจกรรม/โครงการ พัฒนาฝึกฝน ประสบการณ์ ทักษะ ความรู้ความสามารถในการให้บริการประชาชน กี่กิจกรรม/โครงการ มีวตั ถปุ ระสงคใ์ นการดําเนนิ งานอยา่ งไร ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............….

64 ส่วนที่ 4 ความคิดเห็นของข้าราชการและเจ้าหน้าท่ีสํานักงานป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย จังหวัดเชียงใหม่ ต่อการให้บริการแบบเปิดโอกาสให้ประชาชนมสี ่วนร่วม หน่วยงาน/กลุ่มงาน/ฝ่าย/งาน ของท่านมีการให้บริการแบบเปิดโอกาสให้ประชาชน มีสว่ นรว่ มในขน้ั ตอนดังต่อไปน้ี อย่างไรบา้ ง 4.1 การมีส่วนรว่ มในระดบั การรับรู้ และตดั สินใจ 1. หนว่ ยงานของท่านได้มีการประชาสัมพนั ธ์ให้ข้อมลู ข่าวสารเก่ยี วกับการใหบ้ รกิ าร ตา่ ง ๆ ของหนว่ ยงานใหป้ ระชาชนไดร้ บั รู้ รับทราบ ในรปู แบบใด และอยา่ งไรบา้ ง ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. 2. หนว่ ยงานของทา่ นเปดิ โอกาสให้ประชาชนได้เข้ามามสี ว่ นรว่ มตดั สนิ ใจเลือกกิจกรรม/ โครงการท่ีตนต้องการ, ตดั สนิ ใจเลอื กความช่วยเหลอื ฯลฯ หรอื ไม่ อย่างไรบ้าง ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. 4.2 การมสี ว่ นรว่ มในระดับการคดิ วางแผน หน่วยงานของท่านเปิดโอกาสให้ประชาชนได้ร่วมคิด วางแผน กิจกรรม/โครงการ และการใหบ้ รกิ ารต่าง ๆ ของหนว่ ยงาน ในรปู แบบใด และอยา่ งไรบา้ ง ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............….

65 4.3 การมสี ว่ นรว่ มในระดับปฏบิ ตั ิ 1. หน่วยงานของท่านเปิดโอกาสให้ประชาชนได้เข้าร่วมกิจกรรม/โครงการ/ การให้บริการในรูปแบบต่าง ๆ ของหน่วยงาน เช่น การเข้ารับช่วยเหลือบรรเทาสาธารณภัย รูปแบบตา่ ง ๆ ได้มากน้อยเพยี งใด และอยา่ งไรบา้ ง ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. 2. ประชาชนให้ความร่วมมือในการทํากิจกรรม/โครงการ/การให้บริการในรูปแบบ ตา่ ง ๆ ของหน่วยงานทา่ น มากนอ้ ยเพยี งใด ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. 3. การดําเนินกิจกรรม/โครงการ/การให้บริการในรูปแบบต่าง ๆ ของหน่วยงาน ไ ด้ เ ปิ ด โ อ ก า ส ใ ห้ ป ร ะ ช า ช น เ ข้ า ร่ ว ม เ ป็ น ค ณ ะ ก ร ร ม ก า ร / ค ณ ะ ทํ า ง า น ใ น รู ป แ บ บ ใ ด และอยา่ งไรบา้ ง ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............….

66 4.4 การมสี ว่ นรว่ มในระดบั ติดตามประเมนิ ผล 1. หน่วยงานของท่านเปิดช่องทางการบริการให้ประชาชนได้เข้ามาร้องเรียน ร้องทุกข์ รอ้ งขอความช่วยเหลือตา่ ง ๆ กับหนว่ ยงานในรปู แบบใด และอยา่ งไรบ้าง ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. 2. หน่วยงานของท่านเปิดโอกาสให้ประชาชนประเมินความพึงพอใจต่อการให้บริการ ตา่ ง ๆ ของหน่วยงานหรือไม่ อยา่ งไรบา้ ง ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. 3. หน่วยงานของท่านมีการประเมินผลการปฏิบัติงาน/รายงานผลการปฏิบัติงาน หรือการใหบ้ ริการต่าง ๆ ในรปู แบบตา่ ง ๆ อยา่ งไรบ้าง ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............….

67 ส่วนท่ี 5 ปัญหาและอุปสรรคการให้บริการแบบเปิดโอกาสให้ประชาชนมีส่วนร่วมของสํานักงาน ปอ้ งกนั และบรรเทาสาธารณภัยจังหวดั เชียงใหม่ ปัจจุบันหน่วยงาน/กลุ่มงาน/ฝ่าย/งาน ประสบปัญหาและอุปสรรคในการให้บริการ แบบเปิดโอกาสให้ประชาชนมีส่วนรว่ ม ในดา้ นใด และอย่างไรบา้ ง ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. สว่ นที่ 6 ข้อเสนอแนะสําหรับเป็นแนวทางในการพัฒนาการให้บริการแบบเปิดโอกาส ให้ประชาชนมีส่วนร่วมของสํานักงานปอ้ งกนั และบรรเทาสาธารณภยั จงั หวัดเชยี งใหม่ ท่านคิดว่า ควรมีแนวทางใดบ้าง ในการพัฒนาการให้บริการแบบเปิดโอกาสให้ประชาชน มีส่วนร่วมของสํานักงานป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยจังหวัดเชียงใหม่ให้มีประสิทธิภาพ และประสทิ ธผิ ลมากยง่ิ ข้นึ ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. ……………………………………………………………………………………………………………………………………..............…. . 

แบบการเสนอโครงร่างการศกึ ษาวจิ ัยสว่ นบคุ คล (Proposal) หลักสูตร นกั บรหิ ารงานปอ้ งกนั และบรรเทาสาธารณภยั (นบ.ปภ.) รุน่ ที่ 10 1. ช่ือผู้จดั ทาํ นางสธุ รี า ใจดี เลขประจําตวั 42 2. ชอ่ื เรอื่ ง ทศั นคตขิ องเจ้าหนา้ ท่ีสํานกั งานป้องกนั และบรรเทาสาธารณภยั จังหวดั เชียงใหม่ ทม่ี ตี อ่ การเปิดโอกาสให้ประชาชนมสี ่วนรว่ มในการให้บรกิ าร 3. ความเปน็ มาของเรอ่ื งและสถานการณ์ปจั จบุ ัน การพัฒนาคุณภาพการให้บริการ เพ่ือให้สนองตอบต่อความต้องการ ยกระดับความพึงพอใจของ ประชาชน ตลอดจนเพอ่ื ประโยชน์สขุ ของประชาชน ถอื เปน็ ภารกิจทส่ี ําคัญยิง่ ของหน่วยงานภาครฐั ในปจั จุบนั ที่จะต้องพัฒนารูปแบบการบริการที่เปิดโอกาสให้ประชาชนเป็นผู้เลือกรูปแบบการรับบริการที่เหมาะสม กับความต้องการของตนเอง ซ่ึงถือเป็นการให้บริการที่ยึดประชาชนเป็นศูนย์กลาง เนื่องจากประชาชน เป็นทรัพยากรที่มีคุณค่าของประเทศ และถือเป็นกลไกหลักท่ีจะนําพาประเทศสู่การพัฒนาท่ียั่งยืน กล่าวคือ หากประชาชนได้รับการพัฒนา ช่วยเหลือ ส่งเสริม หรือเสริมสร้างศักยภาพในด้านต่าง ๆ อย่างเหมาะสม และเพียงพอย่อมส่งผลให้สังคมประเทศเกิดความสงบสุขและเกิดการพัฒนาไปในทิศทางท่ีเหมาะสม ภารกจิ ดังกลา่ วนีถ้ ือเป็นบทบาทและหนา้ ท่ีของหน่วยงานรัฐ ทจ่ี ะตอ้ งดาํ เนนิ การพฒั นาคณุ ภาพการให้บริการ ที่ทันต่อการเปล่ียนแปลงทางสังคม เศรษฐกิจ และการเมือง ซึ่งสอดคล้องกับพระราชบัญญัติระเบียบบริหาร ราชการแผ่นดิน (ฉบับท่ี 5) พ.ศ. 2545 มาตรา 3/1 บัญญัตวิ า่ “การบริหารราชการตอ้ งเปน็ ไปเพือ่ ประโยชน์สขุ ของประชาชน เกิดผลสัมฤทธิ์ต่อภารกิจของรัฐ เกิดความคุ้มค่าในเชิงภารกิจแห่งรัฐ ความมีประสิทธิภาพ การลดข้ันตอนการปฏิบัติงาน การลดภารกิจ และยุบเลิกหน่วยงานท่ีไม่จําเป็น การกระจายภารกิจและ ทรัพยากรให้ท้องถ่ิน กระจายอํานาจการตัดสินใจ การอํานวยความสะดวกและการตอบสนองความต้องการ ของประชาชน มีผู้รับผิดชอบต่อผลของงาน และความรับผิดชอบของผู้ปฏิบัติงาน (สํานักงานคณะกรรมการ พัฒนาระบบราชการ, 2551) อีกท้ังสอดคล้องกบั แผนยุทธศาสตร์การพัฒนาระบบราชการไทย (พ.ศ. 2556 – พ.ศ. 2561) ประเด็นยุทธศาสตร์ที่ 1 : การสร้างความเป็นเลิศในการให้บริการประชาชน ท่ีมุ่งเน้น การพัฒนางานบรกิ ารของสว่ นราชการและหน่วยงานของรัฐสู่ความเป็นเลิศ เพ่ือให้ประชาชนมีความพึงพอใจ ต่อคุณภาพการให้บริการ โดยออกแบบการบริการที่ยึดประชาชนเป็นศูนย์กลาง มีการนําเทคโนโลยี สารสนเทศท่เี หมาะสมมาใช้ เพ่อื ใหป้ ระชาชนสามารถใช้บรกิ ารได้ง่ายและหลากหลายรูปแบบ เน้นการบริการ เชิงรุก ท่ีมีปฏิสัมพันธ์โดยตรงระหว่างภาครัฐและประชาชน การให้บริการแบบเบ็ดเสร็จอย่างแท้จริง พัฒนาระบบการจัดการข้อร้องเรียนให้มีประสิทธิภาพ รวมทั้งเสริมสร้างวัฒนธรรมการบริการท่ีเป็นเลิศ (สาํ นักงานคณะกรรมการพฒั นาระบบราชการ, 2556) สํานักงานป้องกนั และบรรเทาสาธารณภัยจงั หวัดเชยี งใหม่ เปน็ หนว่ ยงานในสงั กดั กรมปอ้ งกนั และ บรรเทาสาธารณภัย มีวิสัยทัศน์ คือ “เป็นองค์กรหลักของประเทศในการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย ที่มีมาตรฐาน เพื่อให้ประเทศไทยเป็นเมืองปลอดภัย” มีภารกิจหน้าท่ีในการจัดทําแผนแม่บท วางมาตรการ ส่งเสริมสนับสนุน การป้องกัน บรรเทาและฟ้ืนฟูจากสาธารณภัย โดยกําหนดนโยบายด้านความปลอดภัย สร้างระบบป้องกัน เตอื นภยั ฟ้ืนฟูหลงั เกดิ ภัย และการตดิ ตามประเมินผล เพ่ือให้หลักประกันในด้านความ

ม่ันคงปลอดภัยในชีวิตและทรัพย์สิน (กรมป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย, 2555) และเพื่อให้บรรลุ วิสัยทัศน์ดังกล่าว จําเป็นต้องพัฒนาการทํางานให้เกิดประสิทธิภาพและประสิทธิผล โดยคํานึงถึงคุณภาพ การให้บริการท่ีเปิดโอกาสให้ประชาชนมีส่วนในการบริการ ท้ังนี้เพ่ือให้ระบบการให้บริการของสํานักงาน ป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยจังหวัดเชียงใหม่รูปแบบต่าง ๆ สามารถตอบสนองความต้องการของ ประชาชน เพื่อยกระดับความพึงพอใจของประชาชน ตลอดจนให้บริการประชาชนด้วยความรวดเร็ว ทันต่อเหตุการณ์ เนื่องจากสถานการณ์สาธารณภัยในประเทศไทยในช่วงที่ผ่านมามีความหลากหลาย และทวีความรุนแรงมากยิ่งขึ้น ทั้งภัยท่ีเกิดจากธรรมชาติและภัยท่ีเกิดจากการกระทําของมนุษย์ ฯลฯ ความรุนแรงและสลับซับซ้อนของสาธารณภัย ได้สร้างความสูญเสียทั้งชีวิตและทรัพย์สินของประชาชน นอกจากนั้นได้ส่งผลกระทบในวงกว้างต่อประชาชน ทั้งทางด้านเศรษฐกิจ สังคม การเมือง สภาพแวดล้อม และทรัพยากรธรรมชาติได้รับความเสียหาย ประชาชนจึงมีความเสี่ยงที่จะต้องเผชิญกับสาธารณภัย และไม่มีโอกาสรับรู้หรือเตรียมมือรับสถานการณ์ล่วงหน้าได้ เมื่อเกิดภัยก็จะทําให้เกิดความเสียหาย ในทกุ ๆ ดา้ นมากยิง่ ข้นึ การใหค้ วามช่วยเหลือผู้ประสบภยั พบิ ัตจิ งึ เปน็ เร่ืองเร่งด่วนท่สี ํานกั งานป้องกนั และ บรรเทาสาธารณภัยจังหวัดเชียงใหม่ จะต้องดําเนินการด้วยความรวดเร็ว ทันต่อสถานการณ์ สามารถ บรรเทาความเดือดร้อนเฉพาะหน้าได้ และท่ีสําคัญการให้บริการจะต้องตอบสนองและสอดคล้องกับ ความต้องการของประชาชน ซ่ึงการดําเนินการดังกล่าวจะประสบผลสําเร็จบรรลุเป้าหมายการดําเนินการ ของหน่วยงานได้นั้น จําเป็นอย่างย่ิงที่สํานักงานป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยจังหวัดเชียงใหม่ จะต้องมี ระบบการให้บริการที่ยึดประชาชนเป็นศูนย์กลาง กล่าวคือ การเปิดโอกาสให้ประชาชนมีส่วนร่วมในการ ให้บริการโดยการมีส่วนร่วมของประชาชน (Public Participation) ถือเป็นกลไกสําคัญที่จะช่วยปรับปรุง คุณภาพของการให้บริการของหน่วยงานให้ดียิ่งขึ้น เป็นกระบวนการช่วยค้นหาหนทางแห่งการแก้ไข ปัญหาด้วยเหตุและผล ช่วยกันพิจารณาวิถีทางเลือกท่ีเหมาะสมจากผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย เพ่ือสร้าง ความเข้าใจอันดีต่อกัน ช่วยลดความล่าช้าในการให้บริการ/การทํางาน ตลอดจนเป็นกลไกหน่ึงในการ เสริมสร้างและพัฒนาประชาชนเกิดความเข้มแข็ง สามารถพึ่งพอตนเองได้อย่างมีประสิทธิภาพ และเม่ือ เกิดการมีส่วนร่วมท่ีดีแล้ว ยังช่วยให้การดําเนินงานต่างๆ บรรลุเป้าหมายท่ีกําหนดไว้ ทําให้หน่วยงาน ภาครฐั สามารถบรหิ ารกจิ การตา่ ง ๆ ใหเ้ กดิ ผลประโยชนส์ ูงสุดตอ่ ประชาชนและชุมชนได้อยา่ งยง่ั ยนื จากสถานการณ์ดังกล่าว สํานักงานป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยจังหวัดเชียงใหม่ มีบทบาท สําคัญในการให้บริการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยให้แก่ประชาชน ซึ่งการให้บริการท่ีผ่านมา ยังมีความล่าช้า ไม่สามารถตอบสนองความต้องการของประชาชนได้ทันท่วงที มีผลให้ประชาชนเกิดความ ไม่พึงพอใจต่อการให้บริการ ตลอดจนการเปิดโอกาสให้ประชาชนมีส่วนร่วมในการให้บริการ ยังคงมี ข้อจํากัดในด้านความรู้ ความเข้าใจ ของข้าราชการและเจ้าหน้าท่ีผู้ให้บริการ ขาดการสนับสนุนส่งเสริมให้ ประชาชนมีส่วนร่วมท่ีต่อเน่ือง เป็นต้น จากปัญหาและข้อจํากัดดังกล่าว จําเป็นต้องมีการพัฒนาระบบ การให้บรกิ ารทีเ่ ปดิ โอกาสให้ประชาชน มสี ว่ นร่วมอย่างเปน็ ระบบและรปู ธรรมมากยิ่งขนึ้ ดังน้ัน จึงมีความจําเป็นที่จะต้องทําการศึกษาค้นคว้าว่า ข้าราชการและเจ้าหน้าที่สํานักงาน ป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยจังหวัดเชียงใหม่ มีความรู้ ความเข้าใจถึงการให้บริการแบบเปิดโอกาสให้ ประชาชนมีส่วนร่วมหรือไม่ และมีความคิดเห็นต่อการให้บริการแบบเปิดโอกาสให้ประชาชนมีส่วนร่วม อย่างไร เพือ่ นาํ ข้อมลู ท่ไี ดม้ าปรับปรงุ การให้บริการประชาชนแบบเปดิ โอกาสให้มสี ่วนรว่ มตอ่ ไปในอนาคต

4. เหตุผลและความจาํ เปน็ ในการศกึ ษาและคาํ ถามในการวิจยั 4.1 เพื่อนําข้อเท็จจริงพร้อมท้ังปัญหาและอุปสรรคในการให้บริการแบบเปิดโอกาสให้ประชาชน มีสว่ นร่วมไปใชเ้ ปน็ แนวทาง การทบทวนปรบั ปรงุ การให้บริการของสาํ นักงานปอ้ งกนั และบรรเทาสาธารณภัย จังหวดั เชยี งใหมใ่ หม้ ปี ระสทิ ธิภาพและประสิทธผิ ลยิ่งขึ้น 4.2 คําถามวิจยั 1) ข้าราชการและเจ้าหน้าท่ีสํานักงานป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยจังหวัดเชียงใหม่ มคี วามรู้ ความเข้าใจ ถงึ การใหบ้ รกิ ารแบบเปิดโอกาสให้ประชาชนมสี ว่ นร่วมหรอื ไม่ 2) ข้าราชการและเจ้าหน้าท่ีสํานักงานป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยจังหวัดเชียงใหม่ มีความคิดเหน็ ตอ่ การใหบ้ ริการแบบเปดิ โอกาสใหป้ ระชาชนมีส่วนรว่ มอยา่ งไร 5. วตั ถปุ ระสงค์ของการศึกษา 5.1 เพ่ือศึกษาความเข้าใจของเจ้าหน้าท่ีสํานักงานป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยจังหวัดเชียงใหม่ ในเร่ืองการใหบ้ ริการแบบเปิดโอกาสใหป้ ระชาชนมีสว่ นร่วม 5.2 เพ่ือศึกษาความคิดเห็นของเจ้าหน้าที่สาํ นักงานปอ้ งกนั และบรรเทาสาธารณภัยจงั หวัดเชียงใหม่ ต่อการใหบ้ ริการแบบเปิดโอกาสใหป้ ระชาชนมสี ่วนรว่ ม 6. วิธีการและขอบเขตการศึกษา 6.1 วิธีการศึกษา เป็นการวิจัยเชิงคุณภาพ โดยใช้รูปแบบการวิจัยเชิงคุณภาพจัดเก็บรวบรวมข้อมูล เชิงเอกสารและใช้แบบสัมภาษณ์กับกลุ่มตัวอย่าง ข้าราชการและเจ้าหน้าท่ีสํานักงานป้องกันและบรรเทา สาธารณภยั จังหวดั เชยี งใหม่ และนาํ มาวเิ คราะหข์ อ้ มูลโดยการวเิ คราะห์เชงิ เน้ือหา สรุปบรรยาย 6.2 กรอบแนวคดิ ในการศกึ ษา ตวั แปรอสิ ระ ตวั แปรตาม ปัจจยั ส่วนบคุ คล ไดแ้ ก่ การใหบ้ ริการแบบเปิดโอกาสให้ 1. เพศ 2. อายุ ประชาชนมสี ว่ นร่วม 3. ระดับการศึกษา 4. สถานภาพสมรส 1) การมีสว่ นรว่ มในระดบั การรับรู้ 5. รายได้ และตดั สนิ ใจ ปจั จัยจากการได้รับการ 2) การมีสว่ นรว่ มในระดับการคิดวางแผน สนับสนนุ ดา้ นต่างๆ ดงั นี้ 3) การมสี ่วนร่วมในระดับปฏบิ ตั ิ - ด้านบคุ ลากร 4) การมีส่วนรว่ มในระดบั ตดิ ตาม - งบประมาณ - อปุ กรณ์ เครอ่ื งมือ ประเมนิ ผล เครื่องจกั รกล ยานพาหนะ

7. ทฤษฎี แนวความคิด ระเบียบกฎหมายทใ่ี ชใ้ นการศกึ ษา 7.1 แนวคิดเก่ยี วกับการมีสว่ นร่วมของประชาชน 7.2 แนวคดิ เก่ยี วกบั การให้บริการ 7.3 แผนงาน กิจกรรมด้านงานบริการประชาชนของสํานักงานป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย จงั หวดั เชียงใหม่ ในปีงบประมาณ 2556 – 2557 นิยามศพั ท์ 1. ทัศนคติ หมายถึง ความคิดเห็นของข้าราชการและเจ้าหน้าท่ีสํานักงานป้องกันและบรรเทา สาธารณภัยจังหวดั เชียงใหม่ ทีม่ ตี ่อปจั จยั ที่มีผลต่อระบบการให้บริการแบบเปิดโอกาสใหป้ ระชาชนมีสว่ นรว่ ม 2. การมีส่วนร่วมของประชาชน หมายถึง การมีส่วนร่วมของประชาชนในการใช้บริการ สํานักงานป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยจังหวัดเชียงใหม่ ในระดับการรับรู้ การตัดสินใจ ระดับการคิดวางแผน ระดบั ปฏบิ ตั ิ และระดับติดตามประเมินผล 3. การให้บริการ หมายถึง กิจกรรมหรืองานบริการของสํานักงานป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย จังหวดั เชยี งใหม่ 8. ผลที่คาดวา่ จะไดร้ ับ 8.1 ผลงานวิจัยท่ีได้จะนําเสนอต่อหัวหน้าสํานักงานป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยจังหวัดเชียงใหม่ เพื่อนําไปเป็นข้อมูลในการกําหนดแนวทางในการปรับปรุงการให้บริการประชาชนของสํานักงานป้องกันและ บรรเทาสาธารณภัยจงั หวดั เชียงใหมโ่ ดยการเปดิ โอกาสใหป้ ระชาชนมีส่วนรว่ ม 8.2 เพื่อนําเสนอต่อหัวหน้าสํานักงานป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยจังหวัดเชียงใหม่ ในการเป็น ข้อมลู พ้นื ฐาน เพอ่ื นําไปกาํ หนดกลยุทธก์ ารจดั การเชงิ รกุ มกี ารปรับเปลย่ี นกระบวนทัศน์ ค่านิยมและหล่อหลอม การสร้างวัฒนธรรมการให้บริการของข้าราชการ และเจ้าหน้าที่มีจิตใจที่เอ้ือต่อการให้บริการท่ีดี ยกระดับระบบ การบริการประชาชนให้มปี ระสทิ ธิภาพและเปน็ เลิศในการใหบ้ รกิ าร ความเห็นของอาจารย์ที่ปรกึ ษา.................................................................................... ลงช่อื ……………………………………………………… ลงชือ่ ………………......………….......…………… ( ดร.ปยิ วัฒน์ ขนษิ ฐบุตร ) ( นางสุธรี า ใจดี) อาจารย์ที่ปรกึ ษานักศึกษา นบ.ปภ. รุ่นท่ี 10 นักศึกษา นบ.ปภ. รุน่ ที่ 10

ประวัติผ้ศู ึกษาวิจัย ชอ่ื – นามสกลุ นางสุธรี า ใจดี วนั เดือน ปี เกดิ 16 กมุ ภาพนั ธ์ 2506 สถานท่เี กดิ จงั หวดั เชยี งใหม่ วุฒิการศกึ ษา - ปรญิ ญาตรี รฐั ประศาสนศาสตรบณั ฑิต - ปริญญาโท รฐั ประศาสนศาสตรมหาบณั ฑติ มหาวิทยาลยั เชยี งใหม่ ประสบการณ์รบั ราชการ ปี 2532 – 2545 รบั ราชการกรมการปกครอง กระทรวงมหาดไทย ปี 2545 – 2551 รบั ราชการกรมส่งเสรมิ การปกครองท้องถิ่น กระทรวงมหาดไทย ปี 2551 – ปัจจุบนั ดาํ รงตําแหน่ง นักจัดการงานทั่วไปชํานาญการ สงั กัด สาํ นักงานป้องกนั และบรรเทาสาธารณภยั จงั หวดั เชยี งใหม่ กรมป้องกนั และบรรเทาสาธารณภยั กระทรวงมหาดไทย