02_จตุพร พลจร

55 7.แนวคิดและทฤษฎีเรื่องประสทิ ธภิ าพในการปฏบิ ัตงิ าน 7.1 ความหมายของประสทิ ธภิ าพในการปฏิบตั งิ าน วีระวัฒนA ปนT นิตามัย(อางถงึ ใน ธานนิ ทรA สทุ ธกิ ุญชร, 2543 หนา 11) ไดอธบิ ายเก่ียวกับ เกณฑAการวัดความสําเร็จของการปฏิบัติงานอาจพิจารณไดจากเกณฑAต+างๆ ไดอย+างหลากหลาย เกณฑAใน การวัดประสิทธิภาพของงานเปนวิธีการวัดความสําเร็จของการปฏิบัติงานอีกแนวทางหน่ึงประสิทธิภาพ ในการปฏิบัติงาน (Performance Efficency) เปนการวัดผลการปฏิบัติงาน ซึ่งถือเปนกิจกรรมหนึ่งของ การแปลงปTจจัยนําเขาเปนทรัพยากรต+าง ๆ ใหเปนปTจจัยส+งออก เช+น สินคา บริการ ใหบังเกิดประโยชนA แก+มนุษยA องคAกร สังคม และประเทศชาติ การวัดผลการปฏิบัติงานของพนักงานเพ่ือจะบ+งชี้ ถึงประสิทธิภาพและประสิทธิผลในการทํางานเม่ือเทียบกับเกณฑAมาตรฐาน น่ันคือการเปรียบเทียบกับ เป2าหมาย นโยบาย วัตถุประสงคทA กี่ ําหนดไว หรือเทยี บกบั ผลการปฏบิ ัติงานของตนเองกบั ผรู ว+ มงานอี่น ๆ นอกจากนี้ ไดมีนักวชิ าการหลายท+านใหความหมายเรอื่ งประสทิ ธิภาพในการ ปฏิบัตงิ านไว ดังน้ี ไวทA (อางถึงใน ธานนิ ทรA สทุ ธิกญุ ชร,2543 หนา 7) ใหความเหน็ ว+า ประสทิ ธิภาพ เปนตัวช้ีวัดตัวหน่ึงท่ีใชวัดผลงานเพ่ือการปรับปรุงใหงานดีข้ึนโดยคํานึงถึงคุณภาพดวย นอกจากนี้ Max Weber, Frederick Taylor, Henri Fayol, Frank Goodnowและ Woodrow Wilson ไดผลักดัน ความคิดว+า ประสิทธิภาพ เปนเคร่ืองมือสําคัญที่มีคุณค+าสําหรับการบริหารภาครัฐ ส+วนในทาง เศรษฐศาสตรAนักเศรษฐศาสตรA มักใชแนวคิดเรื่องประสิทธิภาพในการอธิบายการใชทรัพยากรในการผลิต เพอ่ื ใหไดผลผลิตมากทส่ี ุด) จอหAนดี มิลเล็ท (อางถึงใน ธานินทรA สุทธิกุญชร,2543 หนา 8) ไดใหความหมายของ ประสิทธิภาพ หมายถึง ผลการปฏิบัติงานที่ทําใหเกิดความพึงพอใจ และไดรับผลกําไรจากการปฏิบัติงาน ดงั กลา+ ว ซ่งึ ความพงึ พอใจน้นั หมายถึง ความพงึ พอใจในการใหบรกิ ารกบั ประชาชน โดยพจิ ารณาจาก 1. การใหบริการอยา+ งเทา+ เทยี ม 2. การใหบริการอยา+ งรวดเรว็ ตรงตอ+ เวลา 3. การใหบริการอยา+ งเพยี งพอ 4. การใหบรกิ ารอยา+ งต+อเน่ือง 5. การใหบรกิ ารอยา+ งกาวหนา ชบุ กาจนประกร (อางถึงใน ธานนิ ทรA สทุ ธิกุญชร, 2543 หนา 9) ไดใหความหมายของ ประสิทธิภาพ หมายถึงเปนแนวความคิดหรือเปนความมุ+งหวังในการบริหารในระบอบประชาธิปไตยที่จะ ทําใหการบริหารงานไดผลสูงสุด คุมกับเงินภาษีอากรที่ไดจ+ายไปเพ่ือการบริหารประเทศและก+อใหเกิด ความพอใจกับประชาชน

56 ทิพาวดี เมฆสวรรคA (อางถึงใน ธานนิ ทรA สุทธิกญุ ชร,2543 หนา 9) ไดใหความหมาย ของประสิทธิภาพ ใหมีความหมายถึง ผลิตภาพและประสิทธิภาพ โดยประสิทธิภาพเปนส่ิงที่วัดได หลายมติ ิ ตามแต+วัตถปุ ระสงคAท่ตี องการพจิ ารณา คือ 1. ประสิทธภิ าพในมิติของค+าใชจ+ายหรือตนทุนการผลิต (Input) ไดแก+ การใชทรัพยากร ดานเงนิ คน วัสดุ เทคโนโลยีท่ีมีอย+อู ยา+ งประหยัด คมุ คา+ และเกดิ การสูญเสยี นอยทส่ี ดุ 2. ประสิทธิภาพในมิติของกระบวนการบริหาร (Process) ไดแก+ การทํางานที่ถูกตองได มาตรฐาน รวดเร็ว และใชเทคนคิ ทสี่ ะดวกขนึ้ กว+าเดิม 3. ประสิทธิภาพในแง+ของผลผลิตและผลลัพธA ไดแก+ การทํางานท่ีมีคุณภาพเกิด ประโยชนAต+อสังคม เกิดผลกําไร ทันเวลา ผูปฏิบัติงานมีจิตสํานึกท่ีดีต+อการทํางาน และการบริการเปนที่ พอใจของลกู คาหรือผมู ารับบรกิ าร 7.1 แนวคดิ ในการปรบั ปรุงประสิทธิภาพในการปฏิบตั ิงาน ทิพาวดี เมฆสวรรคA (อางถึงใน ธานินทรA สุทธิกุญชร,2543 หนา 10) ไดเสนอ แนวความคิดในการปรับปรงุ ประสทิ ธิภาพการบริหารงานภาครัฐ โดยศกึ ษาจากการปรับปรุงระบบราชการ ของประเทศทีไ่ ดรบั การยอมรบั วา+ ประสบความสาํ เรจ็ ไว ดังนี้ 1.ตองกําหนดแนวทางและเป2าหมายของการเปล่ียนแปลงที่ชัดเจน คือ การมุ+ง การทํางานท่ีมีประสิทธิผล ยึดถือผลสําเร็จ และผลสัมฤทธ์ิของงาน (Results) เปนหลักในการดําเนินงาน โดยม+ุงที่ผลลัพธA (Outcome) โดยมีการประเมินผลและวัดผลสําเร็จของงานอย+างเปนรูปธรรม สามารถ ตอบสนองและสรางความพึงพอใจแกล+ ูกคาผูมารับบริการปรับปรุงโครงสรางและระบบงานเพ่ือยุบเลิกงาน ที่ซ้ําซอน และหมดความจําเปนโดยสรางสรรคAกระบวนการทํางานใหม+ ลดขนาดกําลังคน เพื่อลด ค+าใชจ+ายขององคAกรดานบคุ ลากร มีการกระจายอํานาจการตดั สนิ ใจจากระดับบนสู+ระดับเจาหนาที่ 2.มีระบบการบริหารท่ียึดผลสําเร็จของงาน และผลลัพธAขององคAกรเปนหลักในการ ดําเนินงาน รวมทัง้ ใชมาตรการจงู ใจ และใหรางวัลตอบแทนแกอ+ งคAกรทีป่ ระสบความสําเร็จ

57 8.แนวคิดและทฤษฎเี รอ่ื งการมสี ว' นร'วม 8.1 ความหมายของการมสี ว' นร'วม ยุพาพร รูปงาม (อางถึงในอัจฉรี จันทนจุลกะ, 2544 : 8)กล+าวว+า ในการปฏิบัติงานดาน การช+วยเหลือผูประสบภัยน้ันจําเปนตองอาศัยการมีส+วนร+วมจากทุกภาคส+วน ฉะน้ัน จึงตองมีการมีส+วน ร+วมในการทํางานของเจาหนาท่ีหลายๆ ฝRาย ซึ่งจะเปนประโยชนA ต+อการใหความช+วยเหลือผูประสบภัย การร+วมกันดําเนินการตามบทบาทหนาที่ของเจาหนาที่เกี่ยวของแต+ละฝRาย จะส+งผลใหงานมีประสิทธิผล และเกดิ ความสาํ เรจ็ ในการปฏิบัติงาน ดังน้ัน การมีส+วนร+วม (participation) จึงเกิดจากการที่ทุกฝRายเห็น พองกันในเรื่องของความตองการและทิศทางของการเปลี่ยนแปลงและความเห็นพองตองกันจะตองมีมาก จนเกิดความคิดริเร่ิมโครงการเพื่อการปฏิบัติเหตุผลเบ้ืองแรกของการท่ีมีคนมารวมกันไดควรจะตองมีการ ตระหนักวา+ ปฏิบตั ิการทัง้ หมดหรอื การกระทําท้งั หมดทที่ าํ โดยกล+ุมหรือในนามกลุ+ม นั้น กระทําผ+านองคAการ (organization) โดยองคAการจะตองเปนเสมอื นตวั นําใหบรรลุถงึ ความเปลยี่ นแปลงได Cotton ( อางถึงในอัจฉรี จันทนจุลกะ, 2544 : 9)กล+าวว+า การมีส+วนร+วมเปน กระบวนการของความร+วมมอื เพ่ือที่จะนาํ ความสามารถท่ีบุคคลมีอยู+มาใช ซึ่งจะทําใหบุคคลเกิดความมุ+งมั่น ที่จะนําองคกA รไปสู+ความสําเร็จการมีสว+ นรว+ มอาจเกิดข้ึนจากการที่บุคคลไดมีการทํากิจกรรมพัฒนาคุณภาพ ร+วมกนั การเปนตัวแทนในรูปของคณะกรรมการของหนว+ ยงาน คณะกรรมการบริหาร หรืออื่น ๆ Davis & Newstrom,1985 (อางถึงในอัจฉรี จันทนจุลกะ, 2544 : 9) กล+าวว+า การมี สว+ นร+วม หมายถงึ การทีบ่ ุคคลเขาอย+ูในสถานการณAกลม+ุ ดวยความเตม็ ใจ ในการท่ีจะสนับสนุน และร+วมกัน รับผิดชอบการดําเนินการต+าง ๆ เพื่อใหบรรลุวัตถุประสงคAของกลุ+ม การมีส+วนร+วมตามความหมายนี้ จะตองประกอบดวย 3 ลักษณะ คอื 1. การมีส+วนร+วมจะคํานึงถึงความรูสึกที่บุคคลมีต+อกลุ+มและตองการท่ีจะเขามา มสี ว+ นรว+ ม มากกว+าที่จะคาํ นึงถงึ ปรมิ าณงานทสี่ มาชิกกลุ+มทําดวยกนั 2. ลักษณะการมีส+วนร+วมนั้น จะตองกระตุนใหบุคคลมีโอกาสนําทรัพยากรท่ี ตนมีอยู+เขามาสนับสนุนซ่ึงกันและกัน ซึ่งจะทําใหบุคคลท่ีมีส+วนร+วมเกิดความสัมพันธAต+อกันทางดาน จิตวทิ ยาและสงั คม และทําใหเกิดความคิดสรางสรรคถA ูกนํามาใช 3. การมีสว+ นร+วมเปนกระบวนการทางสงั คมท่ีกระตุนใหบุคคลมีความรับผิดชอบ ต+อกิจกรรมของกล+ุม จึงทําใหผูที่มีส+วนร+วมเกิดความรูสึกว+าเปนส+วนหน่ึงขององคAกรและมีความตองการท่ี จะใหองคAกรประสบความสําเรจ็ กล+าวโดยสรุป การมีส+วนร+วม หมายถึง กระบวนการความร+วมมือของกล+ุมบุคคลที่มีความ เกี่ยวของหรือเปนผูมีส+วนไดส+วนเสีย โดยกลุ+มบุคคลดังกล+าวมีความผูกพันต+อความสําเร็จขององคAกร ร+วมกัน จึงใหความสนใจเขามามีส+วนร+วมในการดําเนินการตั้งแต+การวางแผน การดําเนินงานและการ ประเมนิ ผลตลอดจนการร+วมตดั สนิ และเสนอแนะต+าง ๆ เพื่อประโยชนAรว+ มกนั ของกล+มุ

58 8.2 ความสาํ คญั ของการมีส'วนรว' ม ในองคกA ารท่ีผูบรหิ ารใหความสาํ คัญและสรางบรรยากาศในการส+งเสริมใหเกิดการมีส+วนร+วม ของบุคลากร โดยการใหความรู ใหขอมูลแก+บุคลากร ทําใหมีการกระจายขอมูล เปtดโอกาสใหบุคลากร ทุกระดับในองคAการเขามาแลกเปล่ียนความคิดเห็นระหว+างกัน ร+วมกําหนดเป2าหมายการทํางาน กําหนด วิธีการท่ีจะทําใหเป2าหมายน้ันบรรลุผล จะเปนวิธีท่ีจะทําใหองคAการบรรลุเป2าหมายมีความชัดเจนมากขึ้น เน่ืองจากจะทําใหบุคลากรรูสึกม่ันใจที่จะเขามามีส+วนร+วมในกระบวนการต+าง ๆ ไดตลอดจนยังสรางใหเกิด ความม+ุงมั่นที่จะนําไปส+ูความสําเร็จของเป2าหมายร+วมกัน โดยเฉพาะอย+างยิ่งในสถานการณAที่องคAการตอง เผชิญกับความเปล่ียนแปลงในดานต+าง ๆ หากองคAการสง+ เสริมใหสมาชิกเขามามีส+วนร+วมตั้งแต+ในระยะแรก จะทําใหสมาชกิ ยอมรบั ความเปลีย่ นแปลงทจ่ี ะเกิดข้ึน และมีความพรอมทีจ่ ะทาํ งานรว+ มกัน เกิดความผูกพัน ทั้งน้ี อาจกลา+ วไดว+า การมีส+วนร+วมจะเสรมิ สรางทมี งานท่มี ปี ระสทิ ธภิ าพ 8.3 ปaจจัยท่ีสง' เสรมิ การมีสว' นรว' ม Reilly (อางถงึ ใน อัจฉรี จันทนจุลกะ, 2544 : 12)ไดกล+าวว+าหากองคAการตองการใหเกิด การมสี +วนร+วมในระดับสงู ควรคํานึงถงึ ปจT จัย ดังน้ี 1. การสรางเสริมบรรยากาศของความไววางใจระหว+างผูบริหารกับบคุ ลากร 2. ผูบริหารควรสรางบรรยากาศการทํางานที่มีความโปร+งใส เปtดเผย และใหขอมูลแก+ บุคลากรใหมากท่ีสดุ เทา+ ท่ีจะมากได 3. ผบู รหิ ารควรเขาหาบคุ ลากรโดยตรง มีความจรงิ ใจตอ+ กัน 4. คว รยึดเก ณฑAโ ดยใช เป2าหมาย แล ะวัตถุ ประส งคAข ององคAกา รมาตัดสิ น มากกวา+ การใชเกณฑAของแต+ละบคุ คล 5. บุคลากรจะมีส+วนร+วมเมื่อรูสึกว+าการตัดสินใจน้ันไม+มีผลกระทบต+อความม่ันคงของ ตนเอง 6. ผบู รหิ ารควรช+วยเหลือเขาใจและตระหนกั ถึงขอจํากัดของบคุ ลากรของแตล+ ะคน 7. ควรมีนโยบายทีจ่ ะพฒั นาบุคลากร 8. ควรมีการฝกd ฝนอบรมบุคลากร 9. มกี ารปรบั ระบบงานใหเหมาะสมกับบุคลากรมากกว+าที่จะบีบบังคับใหบุคลากรปรับตัว ใหเหมาะสมกบั งาน 10. ผูบรหิ ารควรกระจายอาํ นาจการตดั สนิ ใจใหบคุ ลากร 11. มีการตดั สินใจรว+ มกนั ระหว+างผบู ริหารกับบุคลากรใหมากท่ีสุดเทา+ ท่จี ะมากได

59 9. งานวิจัยทเ่ี กยี่ วของ สุดจิต จันทรประทิน (อางถึงใน ธานินทรA สุทธิกุญชร,2543 หนา 33) ศึกษาเร่ือง ประสิทธิภาพ ในการใหบริการแก+ประชาชนในเขตกรุงเทพมหานคร พบว+า ขาราชการและประชาชนผูมาติดต+อขอรับ บริการเปนสาเหตุท่ีทําใหการใหบริการแก+ประชาชนในเขตกรุงเทพมหานคร ไม+มีประสิทธิภาพ เน่ืองจาก ขาราชการขาดมนุษยAสัมพันธA การมีอัธยาศัยที่ดีต+อประชาชนผูมาขอรับบริการ และประชาชนก็ไม+เขาใจ ระเบยี บวธิ ีปฏบิ ัตขิ องทางราชการทําใหการบริการแกป+ ระชาชนขาดประสิทธิภาพ เสาวภาคยA ดีวาจา (อางถึงใน ธานินทรA สุทธิกุญชร,2543 หนา 33) ศึกษาเรื่อง ปTจจัยที่มีผล ต+อประสิทธิภาพในการทํางานของพนักงานส+งเสริมการเกษตรของบริษัทเอกชน พบว+า องคAประกอบของ ตัวแปรต+าง ๆ ที่มีความสัมพันธAกับประสิทธิภาพในการทํางาน คือ ความพึงพอใจในการทํางาน เช+น นโยบายและการบริหาร ผูบังคับบัญชา การเปรียบเทียบกับบุคคลอ่ืน ๆ โอกาส ความกาวหนา ความมั่นคงในงาน ลกั ษณะงาน ค+าตอบแทนและรายจา+ ยตา+ ง ๆ ตลอดจนเพอ่ื นร+วมงาน พจนา สุจํานง (อางถึงใน ธานินทรA สุทธิกุญชร,2543 หนา 34) ศึกษาเรื่อง ปTจจัยท่ีมีอิทธิพลต+อ ประสิทธิภาพในการปฏิบัติงาน ศึกษาเฉพาะกรณีกรรมการหม+ูบาน ฝRายกิจการสตรีในอําเภอปRาโมกขA จงั หวัดอา+ งทอง พบวา+ รายได ความเขาใจในบทบาทหนาท่ี การไดรับการฝกd อบรม การไดรับการสนับสนุน จากเจาหนาทีข่ องรฐั มีอิทธิพลตอ+ ประสทิ ธภิ าพในการปฏบิ ัติงาน พุทธชิ าต เอกฉนั ทA (อางถึงใน ธานินทรA สุทธิกุญชร,2543 หนา 34) ศึกษาเร่ือง ปTจจัยท่ีมีอิทธิพล ต+อประสิทธิภาพในการปฏิบัติงาน ศึกษาเฉพาะกรณีจังหวัดหนองบัวลําภู พบว+า เพศ อายุ สถานภาพ สมรส ระดับการศึกษา อาชีพ รายได ตําแหน+ง ระยะเวลาการปฏิบัติงาน ประสบการณAฝdกอบรม และ ภูมิลําเนา ไม+มีผลต+อประสิทธิภาพในการปฏิบัติงาน ยกเวนระดับการศึกษามีผลต+อประสิทธิภาพในการ ปฏิบตั งิ าน วิชัย สนธิสิริ (อางถึงใน ธานินทรA สุทธิกุญชร,2543 หนา 35) ศึกษาเร่ือง ความเห็นของพนักงาน เกย่ี วกบั ประสทิ ธิภาพในการปฏิบัติงานใหบริการควบคุมจราจรทางอากาศ กรณีศึกษาศูนยAควบคุมจราจร ทางอากาศกรุงเทฯ บริษัทวิทยุการบินแห+งประเทศไทย จํากัด พบว+า ลักษณะส+วนบุคคล คือ ประสบการณAในการทํางาน ความสนใจในวิชาชีพ ความรูเกี่ยวกับงาน และความสามารถในการใช ภาษาอังกฤษ ปTจจัยดานสภาพแวดลอมต+าง ๆ ในการทํางาน คือ อุปกรณA เครื่องมือ เครื่องใชต+าง ๆ สมั พันธภาพระหวา+ งผูรว+ มงาน การประสานงาน กฎระเบียบและขอกําหนดในการทํางาน ขอผิดพลาดของ เจาหนาท่ีและความพรอมในการทํางาน และปTจจัยดานความพึงพอใจและแรงจูงใจในการทํางาน คือ รายได ความมั่นคงในอาชีพ ความกาวหนาในงาน ความภาคภูมิใจในอาชีพ การบังคับบัญชา ความ ยุติธรรมของผูบังคับบัญชา และสวัสดิการต+าง ๆ จะมีความสัมพันธAเชิงเสนตรงต+อความเห็นของพนักงาน เกี่ยวกบั ประสิทธภิ าพในการปฏบิ ตั ิงาน

60 พ.ต.ต.สุรพงษA เหมือนเผ+าพงษA(อางถึงใน ธานินทรA สุทธิกุญชร,2543 หนา 36) ศึกษาเรื่อง ปTจจัย ที่มผี ลตอ+ ประสิทธภิ าพในการปฏิบตั ิงานของพนักงานสอบสวนในสถานีตํารวจ สังกัดกองบัญชาการตํารวจ นครบาล พบว+า การปฏิบัติงานของพนักงานสอบสวนในสถานีตํารวจกองบัญชาการตํารวจนครบาลใน ภาพรวมมีประสิทธิภาพอย+ูในระดับสูง โดยพ้ืนฐานการศึกษาของพนักงานสอบสวน และการไดรับความ ร+วมมือท้ังในส+วนประชาชนและหน+วยงานที่เก่ียวของ จะมีผลต+อประสิทธิภาพในการปฏิบัติงาน ของพนักงานสอบสวน และยังไดศึกษาถึงปTญหาและอุปสรรคในการปฏิบัติงานอันเกิดจาก จํานวน อัตรากําลัง ตลอดจน สวัสดิการ และอุปกรณAเครื่องมือเครื่องใชต+าง ๆ ในการปฏิบัติงานไม+เพียงพอ โดยเฉพาะบานพักและรถยนตทA ใ่ี ชสาํ หรบั ตรวจสถานท่ีเกดิ เหตุ ผลท่ีไดจากการศึกษาตามแนวคิดและทฤษฎีและงานวิจัยท่ีเก่ียวของขางตนสรุปไดว+า องคAประกอบของตัวแปรต+าง ๆ ที่มีความสัมพันธAกับประสิทธิภาพในการทํางานไดแก+ลักษณะส+วนบุคคล คือ ระดับการศึกษาประสบการณAในการทํางาน ความสนใจในวิชาชีพ ความรูเกี่ยวกับงาน และ ความสามารถในการใชภาษาอังกฤษ ปTจจัยดานสภาพแวดลอมต+าง ๆ ในการทํางาน คือ อุปกรณA เครื่องมือ เคร่ืองใชต+าง ๆ สัมพันธภาพระหว+างผูร+วมงาน การประสานงาน กฎระเบียบและขอกําหนดใน การทํางาน ความพรอมในการทํางาน จาํ นวนอตั รากาํ ลงั เปนตน จงึ นําไปส+ูการกําหนดกรอบแนวคิดในการ วิจยั โดยไดกําหนดดตัวแปรตามและตวั แปรอสิ ระ ดังน้ี ตวั แปรตาม คือประสิทธภิ าพดานการปฏบิ ตั งิ านใหความชว+ ยเหลือผปู ระสบภัย ของสาํ นกั งานปอ2 งกันและบรรเทาสาธารณภัยจงั หวัดสรุ าษฎรAธานี ตัวแปรอิสระ คือปTจจัยส+วนบุคคล ไดแก+ เพศ อายุ ระดับการศึกษา และปTจจัยจากการ ไดรับการสนับสนุนดานต+างๆ ไดแก+ ดานงบประมาณดานบุคลากรและดานอุปกรณA เคร่ืองมือ เคร่ืองจกั รกล ยานพาหนะ

61 10. กรอบแนวคิด ภาพท่ี 2.3 ความสัมพันธAระหว+าง ปTจจัยส+วนบุคคล และปTจจัยจากการไดรับการสนับสนุน ดานต+าง ๆ กับประสิทธิภาพดานการปฏิบัติงานใหความช+วยเหลือผูประสบภัยของสํานักงานป2องกันและ บรรเทาสาธารณภยั จงั หวัดสรุ าษฎรธA านี ตวั แปรอิสระ ตวั แปรตาม ปaจจยั ส'วนบุคคล ไดแก+ 1. เพศ ประสิทธิภาพดานการปฏบิ ตั ิงาน 2. อายุ ใหความช+วยเหลือผูประสบภัย 3. ระดบั การศึกษา ของสาํ นักงานป2องกนั และบรรเทา สาธารณภยั จงั หวดั สรุ าษฎรธA านี ปaจจยั จากการไดรับการสนบั สนนุ ดานตา' งๆ ดงั น้ี - ดานงบประมาณ - ดานบุคลากร - ดานอปุ กรณA เคร่ืองมือ เครอื่ งจักรกล ยานพาหนะ กรอบแนวคิดขางตนแสดงถึงความสัมพันธAระหว+างลักษณะส+วนบุคคล ไดแก+ เพศ อายุ ระดับ การศึกษา และปTจจัยจากการไดรับการสนบั สนุนดานต+างๆ ไดแก+ ดานงบประมาณดานบุคลากรและดาน อุปกรณA เคร่ืองมือ เคร่ืองจักรกล ยานพาหนะกับ ประสิทธิภาพดานการปฏิบัติงานใหความช+วยเหลือ ผูประสบภัยของสํานักงานป2องกันและบรรเทาสาธารณภัยจังหวัดสุราษฎรAธานีภายใตแนวความคิดและ ทฤษฎี เร่ืองหลักการช+วยเหลือผูประสบภัย ของกรมป2องกันและบรรเทาสาธารณภัย และแนวคิดเรื่อง ประสิทธิภาพ ของทิพาวดี เมฆสวรรคA (อางถึงใน ธานินทรA สุทธิกุญชร,2543 หนา 9) ไดอธิบายว+า ประสิทธิภาพเปนส่ิงท่ีวัดไดหลายมิติ ตามแต+วัตถุประสงคAที่ตองการพิจารณา ไดแก+ ประสิทธิภาพในมิติ ของค+าใชจ+ายหรือตนทุนการผลิต (Input) ไดแก+ การใชทรัพยากรดานเงิน คน วัสดุ เทคโนโลยีท่ีมีอยู+ อยา+ งประหยดั คมุ ค+า และเกดิ การสญู เสียนอยท่ีสุดประสิทธิภาพในมิติของกระบวนการบริหาร (Process) ไดแก+ การทาํ งานท่ีถูกตองไดมาตรฐาน รวดเร็ว และใชเทคนิคที่สะดวกขึ้นกว+าเดิมและประสิทธิภาพในแง+ ของผลผลิตและผลลัพธA ไดแก+ การทํางานที่มีคุณภาพเกิดประโยชนAต+อสังคม เกิดผลกําไร ทันเวลา ผูปฏิบัติงานมีจิตสํานึกท่ีดีต+อการทํางาน และการบริการเปนที่พอใจของลูกคาหรือผูมารับบริการและ นอกจากนี้ งานวิจัยเร่ือง ความเห็นของพนักงานเกี่ยวกับประสิทธิภาพในการปฏิบัติงานใหบริการควบคุม

62 จราจรทางอากาศ กรณีศกึ ษาศูนยAควบคุมจราจรทางอากาศกรุงเทพฯ บริษัทวิทยุการบินแห+งประเทศไทย จํากัดของวิชัย สนธิสิริ (อางถึงใน ธานินทรA สุทธิกุญชร,2543 หนา 35) ซึ่งผลจากการวิจัยพบว+า ความรู เกี่ยวกับงาน และปTจจัยดานสภาพแวดลอมต+าง ๆ ในการทํางาน คือ อุปกรณA เคร่ืองมือ เคร่ืองใชต+าง ๆ สัมพันธภาพระหว+างผูร+วมงานการประสานงาน กฎระเบียบและขอกําหนดในการทํางาน จะมี ความสัมพันธAเชิงเสนตรงต+อความเห็นของพนักงานเกี่ยวกับประสิทธิภาพในการปฏิบัติงาน และวิจัยเร่ือง ปTจจัยท่ีมีผลต+อประสิทธิภาพในการปฏิบัติงานของพนักงานสอบสวนในสถานีตํารวจสังกัดกองบัญชาการ ตํารวจนครบาลของ พ.ต.ต.สุรพงษA เหมือนเผ+าพงษA (อางถึงใน ธานินทรA สุทธิกุญชร,2543 หนา 36) ผลจากการวิจัยพบว+า การไดรับความร+วมมือทั้งในส+วนประชาชนและหน+วยงานท่ีเก่ียวของ จะมีผล ต+อประสิทธิภาพในการปฏิบัติงาน และงานวิจัยเรื่องปTจจัยที่มีอิทธิพลต+อประสิทธิภาพในการปฏิบัติงาน ศึกษาเฉพาะกรณีจังหวัดหนองบัวลําภูของพุทธิชาต เอกฉันทA (อางถึงใน ธานินทรA สุทธิกุญชร,2543 หนา 34) ผลจากการวจิ ัยพบว+า ระดับการศึกษามีผลต+อประสิทธภิ าพในการปฏิบตั งิ าน ผวู ิจัย จึงไดนาํ มา ความสัมพันธAระหว+าง ปTจจัยส+วนบุคคล และปTจจัยจากการไดรับการสนับสนุนดานต+าง ๆ กับ ประสิทธภิ าพดานการปฏิบัตงิ านใหความช+วยเหลอื ผูประสบภัยของสํานักงานป2องกันและบรรเทาสาธารณ ภยั จังหวัดสรุ าษฎรธA านี มากําหนดเปนกรอบแนวคิดในการวจิ ัยตามภาพที่ 2.3

63 บทท่ี 3 วิธดี าํ เนินการวจิ ยั เนื้อหาของบทเปนการอธิบายถึงวิธีการวิจัยสําหรับการศึกษาในครั้งน้ี ซ่ึงใช%การวิจัยเชิงปริมาณ ประกอบดว% ย ประชากรและตัวอยา- ง เครื่องมือที่ใช%ในการศึกษา การเก็บรวบรวมข%อมูล การแปรผลข%อมูล และวิธกี ารทางสถิติสําหรับใช%ในการวิเคราะห1และการทดสอบสมมุติฐานเร่ืองความสัมพันธ1ระหว-างตัวแปร ทกี่ าํ หนดข้ึน 1.ประชากร ประชากรทใ่ี ชศ% ึกษา คอื เจ%าหน%าทข่ี องรัฐท่ีปฏิบัตงิ านในดา% นการช-วยเหลอื ผ%ูประสบภยั ในพน้ื ท่ีซ่ึงไดร% บั การให%ความชว- ยเหลอื ผป%ู ระสบภัยในอาํ เภอ/กิง่ อําเภอตา- งๆ ในจังหวดั สรุ าษฎรธ1 านี 2.ตัวอยาง ตัวอย-างที่ใช%ศึกษา คือ เจ%าหน%าที่ของรัฐที่ปฏิบัติงานในด%านการช-วยเหลือผ%ูประสบภัยในพ้ืนท่ี ซ่ึงได%รับการให%ความช-วยเหลือผู%ประสบภัยในอําเภอ/ก่ิงอําเภอต-างๆ ในจังหวัดสุราษฎร1ธานี จํานวน 19 คน ผ%ูวิจัยได%กําหนดขนาดตัวอย-างจํานวนดังกล-าวโดยใช%ตารางของ Yamane (1967) ที่ระดับ ความเช่ือม่ันร%อยละ 90 และค-าความคลาดเคล่ือนที่ระดับร%อยละ±10 ซึ่งตัวอย-างที่ได%นั้น ผู%วิจัยเลือกใช% วธิ ีการสุม- ตัวอย-างแบบเจาะจง ผูท% าํ วจิ ยั ไดด% ําเนินการเกีย่ วกับการเลือกตัวอย-าง ดงั นี้ 1. หาจํานวนของกลุม- ประชากรท้ังหมด ซง่ึ เปนเจา% หน%าทขี่ องรฐั ทปี่ ฏิบตั ิงานในด%านการ ช-วยเหลือผ%ูประสบภัยในพ้ืนที่ซ่ึงได%รับการให%ความช-วยเหลือผ%ูประสบภัยในอําเภอ/กิ่งอําเภอต-างๆ ในจงั หวัดสุราษฎรธ1 านี มจี าํ นวนทัง้ หมด 19 คน 2. กําหนดขนาดตวั อย-างจากตารางสาํ เร็จรูปและไดจ% ํานวน 19 คน 3. จดั แบง- ตัวอยา- งได%เปน 1 กลุม- 4. จดั สดั สว- นของจาํ นวนตัวอย-างแตล- ะกล-ุม ดงั ต-อไปน้ี กลุ-มเจ%าหน%าที่ของรัฐท่ีปฏบิ ตั งิ านในด%านการช-วยเหลือผปู% ระสบภยั ในพื้นทีซ่ ึง่ ได%รับ การให%ความช-วยเหลือผ%ูประสบภัยในอําเภอ/กิ่งอําเภอต-างๆ ในจังหวัดสุราษฎร1ธานี จํานวน 19 คน 5. เลอื กตวั อยา- งของแตล- ะกล-มุ โดยใช%วธิ ีการสม-ุ แบบแบบเจาะจง

64 3. เคร่ืองมือทีใ่ ช\"ในการศึกษา ผ%ูวจิ ยั ใช%แบบสอบถามเปนเคร่ืองมือเพ่ือเกบ็ รวบรวมข%อมลู จากตวั อยา- ง โดยมีรายละเอียดเกี่ยวกบั การสรา% งแบบสอบถามเปนข้ันตอนดังนี้ 1. ศกึ ษาวธิ กี ารสร%างแบบสอบถามจากเอกสาร งานวจิ ยั และทฤษฎีทเ่ี ก่ยี วข%อง 2. สร%างแบบสอบถามเพอ่ื ถามความคิดเหน็ ในประเด็นต-างๆ ประเดน็ คอื เปนคําถามเก่ียวกบั ปMจจัยส-วนบุคคลของผู%ตอบแบบสอบถาม ได%แก- เพศ อายุ ระดับการศึกษา เปนคําถามเลือกตอบ และ เปนความคิดเห็นท่ีเก่ียวข%องกับประสิทธิภาพในการปฏิบัติงานด%านการช-วยเหลือผู%ประสบภัย แยกเปน 4 ด%าน ได%แก- ด%านงบประมาณ ด%านบุคลากร ด%านเครื่องมือ เครื่องจักร และประสิทธิภาพการปฏิบัติงาน ดา% นการใหค% วามช-วยเหลือประสบภัย 3. นาํ แบบสอบถามที่ได%สรา% งขึน้ มาเสนอต-ออาจารย1ทปี่ รึกษา เพ่ือปรับปรุงแก%ไข 4. ทําการปรับปรุงแก%ไขและนาํ เสนอใหอ% าจารย1ทปี่ รึกษาตรวจสอบความถูกต%องอีกครงั้ หน่ึง เพอ่ื ให%อาจารย1ทปี่ รึกษาอนุมัตกิ -อนแจกแบบสอบถาม 5. นําแบบสอบถามไปทดลองกบั ตัวอย-างจํานวน 10 ราย เพ่ือหาคา- ความเช่ือม่นั 6. ทาํ การปรับปรงุ และนาํ เสนอใหอ% าจารย1ทปี่ รกึ ษาอนุมัติก-อนแจกแบบสอบถาม 7. แจกแบบสอบถามไปยงั ตัวอย-าง 4.การตรวจสอบเครอื่ งมือ การตรวจสอบเนือ้ หา ผว%ู จิ ยั ไดน% ําเสนอแบบสอบถามที่ไดส% รา% งขึน้ ต-ออาจารย1ทป่ี รกึ ษาเพื่อ ตรวจสอบความครบถ%วนและความสอดคล%องของเน้ือหาของแบบสอบถามท่ีตรงกบั เร่ืองทีจ่ ะศึกษา การตรวจสอบความเชื่อมนั่ ผู%วจิ ยั พิจารณาจากคา- สัมประสิทธิค์ รอนแบ็ค อลั ฟาP (Cronbach’s Alpha Coefficient) ซงึ่ มรี ายละเอียดดังน้ี สว- นของคําถาม คา- อลั ฟPาแสดงความเชื่อมั่น 1. ความสําเร็จด%านงบประมาณ .79 2. ความสาํ เร็จด%านบคุ ลากร .82 3. ความสาํ เรจ็ ดา% นดา% นเคร่อื งมอื เครื่องจกั ร .76 4. ประสิทธภิ าพการปฏบิ ัตงิ านดา% นการ .83 ใหค% วามช-วยเหลือประสบภยั คา- ความเชื่อมน่ั รวมคือ .80

65 5.องคป) ระกอบของแบบสอบถาม ผูท% าํ วจิ ยั ไดอ% อกแบบสอบถามซึ่งประกอบดว% ย 3 ส-วนพร%อมกบั วิธกี ารตอบคาํ ถามดงั ต-อไปน้ี คือ สว- นท่ี 1 เปนคําถามเกี่ยวกับปMจจัยส-วนบคุ คลของผู%ตอบแบบสอบถาม ไดแ% ก- เพศ อายุ ระดบั การศกึ ษา เปนคาํ ถามเลือกตอบ จํานวน 3 ขอ% สว- นที่ 2 เปนความคดิ เห็นทเ่ี ก่ยี วขอ% งกบั ประสิทธภิ าพในการปฏบิ ัตงิ านด%านการ ช-วยเหลอื ผป%ู ระสบภัย แยกเปน 4 ด%าน ได%แก- 1. ดา% นงบประมาณ มีจาํ นวน 4 ขอ% 2. ดา% นบคุ ลากร มีจํานวน 4 ขอ% 3. ดา% นด%านเครื่องมือ เคร่ืองจกั ร มีจํานวน 4 ข%อ 4. ประสิทธิภาพการปฏบิ ัตงิ านด%านการใหค% วามชว- ยเหลือประสบภัย มจี ํานวน 8 ขอ% สว- นท่ี 3 ปMญหาอุปสรรคและข%อเสนอแนะเพ่ือปรับปรุงประสิทธิภาพด%านการปฏิบัติงาน ใหค% วามช-วยเหลือผู%ประสบภยั 6.การเก็บรวบรวมข\"อมูล ผวู% ิจยั ไดด% ําเนินการเกบ็ ข%อมลู ตามข้นั ตอนต-อไปนี้ คือ 1. ผ%ูวิจยั อธิบายรายละเอยี ดเกี่ยวกบั เนื้อหาภายในแบบสอบถามและวิธีการตอบแก-ตวั แทนและ ทีมงาน 2. ผู%วิจัยหรือตัวแทนและทีมงาน เขา% ไปในสถานท่ีต-างๆท่ีต%องการศกึ ษาตามที่ระบุไวข% า% งตน% 3. ผ%วู จิ ัยหรอื ตัวแทนและทีมงาน ไดแ% จกแบบสอบถามให%กล-มุ เปaาหมายและรอจนกระทงั่ ตอบคาํ ถามครบถ%วน ซึ่งในระหว-างน้ันถา% ผ%ูตอบมีข%อสงสยั เกี่ยวกบั คําถาม ผู%วจิ ยั หรือทีมงานจะตอบ ขอ% สงสยั น้ัน 7.การแปรผลข\"อมลู ผทู% ําวิจัยได%กาํ หนดค-าอันตรภาคชน้ั สาํ หรับการแปลผลขอ% มูลโดยคํานวณค-าอนั ตรภาคช้ัน เพื่อกาํ หนดช-วงช้นั ดว% ยการใช%สตู รคาํ นวณและคาํ อธิบายสําหรบั แตล- ะชว- งชนั้ ดงั นี้ อนั ตรภาคชน้ั = คา- สูงสุด – ค-าตา่ํ สุด จาํ นวนชน้ั = 5 – 1 = 0.80 5

ชว- งชั้น 66 1.00 – 1.80 1.81 – 2.61 คาํ อธิบายสาํ หรบั การแปลผล 2.62 – 3.42 ระดบั น%อยที่สดุ 3.43 – 4.23 ระดบั นอ% ย 4.24 – 5.00 ระดับปานกลาง ระดบั มาก ระดบั มากท่ีสดุ 8.สถติ ทิ ี่ใช\"ในการวเิ คราะห) ผ%ทู ําวจิ ัยได%กาํ หนดคา- สถติ ิสําหรับการวเิ คราะห1ขอ% มูลไว%ดังน้ี คอื 1. สถติ ิเชิงพรรณนา ซึ่งได%แก- ร%อยละ ใช%บรรยายเก่ียวกับข%อมูลทั่วไปและคุณสมบัติของผู%ตอบ แบบสอบถาม คือ เพศ อายุ และระดับการศึกษา และค-าเฉล่ีย ค-าส-วนเบี่ยงเบนมาตรฐาน ข%อมูล เกี่ยวกับการปฏบิ ัติงานให%ความชว- ยเหลือผป%ู ระสบภยั ของสาํ นักงานปอa งกนั และบรรเทาสาธารณภัยจังหวัด สุราษฎร1ธานี 3 ด%านประกอบด%วย ด%านงบประมาณ ด%านบุคลากร ด%านด%านเครื่องมือ เครื่องจักร และ ความเหน็ ท่ีมตี -อประสทิ ธิภาพการปฏิบัตงิ านดา% นการให%ความชว- ยเหลอื ประสบภยั

67 บทท่ี4 การวเิ คราะหขอมลู บทน้ีเปนการวิเคราะหขอมูลเพ่ือการอธิบายและการทดสอบสมมุติฐานที่เกี่ยวของกับตัวแปร แต(ละตัว ซ่ึงขอมูลดังกล(าวผูวิจัยไดเก็บรวบรวมจากแบบสอบถามท่ีมีคําตอบครบถวนสมบูรณ จํานวนท้ังสิ้น 19 ชุด คิดเปนรอยละ 100.00 ของจํานวนแบบสอบถามทั้งหมด 19 ชุด ผลการวิเคราะห แบ(งออกเปน 2 ส(วนประกอบดวย ส(วนที่ 1 เปนขอมูลท่ัวไปเกี่ยวกับลักษณะส(วนบุคคล ไดแก( เพศ อายุ ระดับการศึกษา ของกลุ(มตัวอย(าง ส(วนที่ 2 เปนความคิดเห็นท่ีเก่ียวของกับประสิทธิภาพในการปฏิบัติงานดานการช(วยเหลือ ผปู ระสบภยั แยกเปน 4 ดาน ไดแก( 1. ดานงบประมาณ มีจํานวน 4 ขอ 2. ดานบคุ ลากร มจี าํ นวน 4 ขอ 3. ดานดานเครือ่ งมือ เครอ่ื งจักร มีจํานวน 4 ขอ 4. ประสทิ ธภิ าพการปฏิบัตงิ านดานการใหความช(วยเหลอื ประสบภยั มีจาํ นวน 8 ขอ ส(วนท่ี 1 ขอมูลท่วั ไปเกย่ี วกับกษณะสว( นบคุ คล ไดแก( เพศ อายุ ระดับการศึกษา ตารางท่ี 4.1 : จํานวนและรอยละของผูตอบแบบสอบถาม จําแนกตาม เพศ อายุ ระดบั การศึกษา รายการ จาํ นวน รอยละ เพศ 5 26.32 - ชาย 14 73.68 - หญิง 2 10.53 อายุ 5 26.31 - ตํา่ กวา( 30 ปC 10 52.63 - ตง้ั แต( 30-39 ปC 2 10.53 - ตง้ั แต( 40-49 ปC - ตง้ั แต( 50-59 ปC 13 68.42 6 31.58 ระดบั การศึกษา 19 100.00 - ปริญญาตรี - สูงกวา( ปริญญาตรี รวม

68 ผลการศึกษาตามตารางที่ 4.1 แสดงใหเหน็ วา( ผตู อบแบบสอบถาม สว( นใหญ(เปนเพศหญิง ซ่งึ มีจาํ นวน 14 คิดเปนรอยละ 73.68 มีอายุต่ํากว(า 30 ปC ซ่ึงมีจํานวน 2 คน คิดเปนรอยละ 10.53 อายุตั้งแต( 30-39 ปC ซ่ึงมีจํานวน 5 คน คิดเปนรอยละ 26.32 อายุตั้งแต( 40-49 ปC ซึ่งมีจํานวน 10 คน คิดเปนรอยละ 52.63 และอายุ ตั้งแต( 50-59 ปC ซ่งึ มีจาํ นวน 2 คน คิดเปนรอยละ 10.53 ระดับการศึกษา ปริญญาตรีซึ่งมีจํานวน 13 คน คดิ เปนรอยละ 68.42 และสงู กวา( ปริญญาตรี ซงึ่ มีจาํ นวน 6 คน คิดเปนรอยละ 31.58 ตารางท่ี 4.2 : แสดงค(าเฉลยี่ ( ) และส(วนเบย่ี งเบนมาตรฐาน ( S.D ) ความเห็นต(อประสทิ ธิภาพ ในการปฏบิ ตั งิ านใหความช(วยเหลือผปู ระสบภยั ดานงบประมาณ ความเห็นที่มีต$อประสิทธิภาพดานงบประมาณ () S.D การแปรผล .77 ปานกลาง งบประมาณในการชว( ยเหลอื ผปู ระสบภัยมีความเพียงพอ 3.27 .76 ปานกลาง ข้นั ตอนและวิธกี ารเบกิ จ(ายงบประมาณเกย่ี วกับการช(วยเหลอื 3.12 สงเคราะหผปู ระสบภัยมีความรวดเรว็ ทนั เวลา .58 ปานกลาง ค(าตอบแทนของเจาหนาทที่ ี่ปฏบิ ตั งิ าน ในการชว( ยเหลอื 3.18 ผปู ระสบภัยเหมาะสมและเพียงพอตอ( สภาพการณปจJ จบุ นั .70 ปานกลาง งบประมาณในการช(วยเหลอื ผูประสบภัย มเี พียงพอ 2.95 .62 ปานกลาง 3.13 รวม ผลการศึกษาตามตารางที่ 4.2 แสดงใหเห็นว(าผูตอบแบบสอบถามมีความเห็นท่ีมีต(อ ประสิทธิภาพในการปฏิบัติงานใหความช(วยเหลือผูประสบภัยดานงบประมาณ อย(ูในระดับปานกลาง แต( เม่ือพิจารณาปฏิบัติงานแต(ละขอแลว พบว(า ผูตอบแบบสอบถามมีความเห็น ในระดับปานกลาง ในทุกขอคาํ ถาม

69 ตารางท่ี 4.3 : แสดงค(าเฉลยี่ ( ) และสว( นเบ่ยี งเบนมาตรฐาน ( S.D ) ความเหน็ ตอ( ประสิทธิภาพ ในการปฏบิ ตั งิ านใหความช(วยเหลือผปู ระสบภยั ดานบุคลากร ความเห็นท่ีมีตอ$ ประสิทธภิ าพดานบุคลากร () S.D การแปรผล .67 ปานกลาง จํานวนเจาหนาทท่ี ป่ี ฏบิ ตั งิ านดานการช(วยเหลอื 3.31 และสงเคราะหผปู ระสบภัยมีจํานวนเพียงพอ .68 มาก เจาหนาที่มีความรู ความเขาใจระเบียบ ข้ันตอนการ 3.57 ปฏบิ ัตงิ านดานการช(วยเหลอื และสงเคราะหผูประสบภัย .53 มาก มีการประสานความรว( มมือที่ดกี ับหน(วยงานอน่ื ทีเ่ กยี่ วของ 3.78 .76 ปานกลาง มีการประสานความร(วมมือท่ีดีในการปฏิบัติงานของเจาหนาที่ 3.36 ภายในหนว( ยงาน .50 มาก 3.51 รวม ผลการศึกษาตามตารางที่ 4.3 แสดงใหเห็นว(าผูตอบแบบสอบถามมีความเห็นที่มีต(อ ประสิทธิภาพ ในการปฏิบัติงานใหความช(วยเหลือผูประสบภัยดานบุคลากร อยู(ในระดับมาก แต(เมื่อ พจิ ารณาการปฏบิ ตั งิ านแต(ละขอแลว พบว(า ผูตอบแบบสอบถามมีความเห็น ในระดับมาก คือ เจาหนาท่ี มีความรู ความเขาใจระเบียบ ขั้นตอนการปฏิบัติงานดานการช(วยเหลือและสงเคราะหผูประสบภัย และมีการประสานความร(วมมือที่ดีกับหน(วยงานอื่นท่ีเก่ียวของ นอกจากนี้ ผูตอบแบบสอบถาม มีความเห็นในระดับปานกลาง คือ จํานวนเจาหนาท่ีท่ีปฏิบัติงานดานการช(วยเหลือและสงเคราะห ผูประสบภัยมีจํานวนเพียงพอ มีการประสานความร(วมมือที่ดีในการปฏิบัติงานของเจาหนาที่ภายใน หนว( ยงาน

70 ตารางท่ี 4.4 : แสดงคา( เฉลย่ี ( ) และสว( นเบี่ยงเบนมาตรฐาน ( S.D ) ความเหน็ ตอ( ประสทิ ธภิ าพ ในการปฏบิ ัติงานใหความชว( ยเหลอื ผูประสบภัยดานเคร่ืองจักรกลยานพาหนะ วสั ดุ อปุ กรณ เครอ่ื งมอื เครอ่ื งใช ความเหน็ ที่มตี $อประสทิ ธภิ าพดานเครอื่ งจกั รกลยานพาหนะ () S.D การแปรผล วสั ดุ อุปกรณ เครื่องมือเครื่องใช จาํ นวนวสั ดุอุปกรณ เคร่ืองมือเครอื่ งใช มีความเพียงพอต(อ 3.63 .68 มาก การปฏบิ ัตงิ าน จํานวนวัสดอุ ปุ กรณ เครื่องมือเครื่องใช มีเพียงพอตอ( การ 3.57 .50 มาก ปฏบิ ัตงิ านในภาวะฉุกเฉิน วสั ดอุ ุปกรณ เคร่ืองมือเครอ่ื งใชในการปฏบิ ตั ิงานมีคณุ ภาพ 3.68 .67 มาก และมปี ระสทิ ธภิ าพ เชน( รถบรรทุก เรอื เครื่องสูบนํ้า ฯลฯ วัสดอุ ุปกรณ เคร่ืองมือเคร่ืองใชตา( ง ๆ ไดมกี ารตรวจเชค็ 3.84 .50 มาก เพอ่ื ใหมีสภาพใชงานไดตลอดเวลา รวม 3.68 .47 มาก ผลการศึกษาตามตารางที่ 4.4 แสดงใหเห็นว(าผูตอบแบบสอบถามมีความเห็นที่มีต(อ ประสิทธิภาพ ในการปฏิบัติงานใหความช(วยเหลือผูประสบภัยดานเครื่องจักรกลยานพาหนะ วัสดุ อุปกรณ เคร่ืองมือเคร่ืองใช อยู(ในระดับมาก แต(เมื่อพิจารณาปฏิบัติงานแต(ละขอแลว พบว(า ผตู อบแบบสอบถามมคี วามเหน็ ในระดับมาก ในทุกขอคาํ ถาม

71 ตารางที่ 4.5 : แสดงคา( เฉลี่ย ( ) และสว( นเบย่ี งเบนมาตรฐาน ( S.D ) ความเหน็ ตอ( ประสทิ ธิภาพ ในการปฏิบัติงานใหความชว( ยเหลอื ผูประสบภัย ความเหน็ ที่มตี $อประสิทธิภาพในการปฏิบตั ิงาน ( ) S.D การแปรผล ใหความช$วยเหลอื ผูประสบภัย 3.47 .77 มาก ปฏิบัตงิ านตรงตามหนาท่ที ีก่ ําหนดไว ปฏบิ ตั งิ านไดทนั ตามระยะเวลาท่ที ีก่ ําหนดไว 3.52 .61 มาก ผลงานเปนมาตรฐาน การดําเนนิ งานมคี วามรวดเร็ว ทนั ตอ( สถานการณ 3.84 .53 มาก ผลงานมคี ุณภาพ ความรว( มมือกนั ในการทาํ งานเพ่อื ประโยชนสูงสดุ 3.68 .58 มาก ความประหยดั งบประมาณ ผูมารบั บริการไดรับความพงึ พอใจ 3.52 .61 มาก รวม 3.21 .60 ปานกลาง 3.57 .50 มาก 3.63 .76 มาก 3.55 .36 มาก ผลการศึกษาตามตารางที่ 4.5 แสดงใหเห็นว(าผูตอบแบบสอบถามมีความเห็นท่ีมีต(อ ประสิทธิภาพในการปฏิบัติงานใหความช(วยเหลือผูประสบภัย อยู(ในระดับมาก แต(เมื่อพิจารณาการ ปฏิบตั ิงานแต(ละขอแลว พบว(า ผูตอบแบบสอบถามมีความเห็น ในระดับปานกลาง คือ ความร(วมมือกัน ในการทาํ งานเพอ่ื ประโยชนสงู สดุ นอกจากน้นั ผตู อบแบบสอบถามมคี วามเห็น ในระดบั มาก

72 บทที่ 5 สรปุ และอภิปรายผล บทนเี้ ปนการสรปุ ผลการศึกษา ผลการทดสอบสมมตุ ิฐาน การอภิปรายผลของการศึกษาเปรยี บเทยี บ กบั แนวคิด ทฤษฎแี ละงานวจิ ยั ทีเ่ กยี่ วข)องท่ผี ูว) จิ ยั ได)ทาํ การสบื ค)นและนําเสนอไว)ในบทท่ี 2 การนาํ ผลการศึกษา ไปใช)ในทางปฏิบัตแิ ละข)อเสนอแนะสาํ หรบั การวิจยั คร้ังต2อไป 1.สรปุ ผลการศกึ ษา ผลการศึกษาด)านคุณสมบัติของผ)ตู อบแบบสอบถาม และผลสรปุ ตามวตั ถปุ ระสงค5 มีดังน้ี ผ)ูตอบแบบสอบถาม ส2วนใหญ2เปนเพศหญิง ซ่ึงมีจํานวน 14 คิดเปนร)อยละ 73.68 มีอายุตํ่ากว2า 30 ป@ มีจาํ นวน 2 คน คิดเปนรอ) ยละ 10.53 อายุตั้งแต2 30-39 ป@ ซ่ึงมีจํานวน 5 คน คิดเปนร)อยละ26.32 อายุต้ังแต2 40-49 ป@ซ่ึงมีจํานวน 10 คน คิดเปนร)อยละ 52.63 และอายุตั้งแต2 50-59 ป@ มีจํานวน 2 คน คิดเปนร)อยละ 10.53 ระดับการศึกษาปริญญาตรี มีจํานวน 13 คน คิดเปนร)อยละ 68.42 และสูงกว2า ปรญิ ญาตรี มจี าํ นวน 6 คน คดิ เปนร)อยละ 31.58 สรุปผลตามวัตถุประสงค5ข)อท่ี 1 เพื่อศึกษาสภาพปDญหา ข)อจํากัด ด)านการปฏิบัติงาน ให)ความช2วยเหลือผ)ูประสบภัย พบว2า ผ)ูตอบแบบสอบถาม และวัตถุประสงค5ข)อที่ 3 เพื่อศึกษาแนวทาง ความร2วมมือในการบูรณาการปฏิบัตงิ านระหวา2 งสํานกั งานปอE งกันและบรรเทาสาธารณภัยจังหวัดสุราษฎร5ธานี และหน2วยงานที่เก่ียวข)อง พบว2า กล2ุมตัวอย2างมีความเห็นต2อประสิทธิภาพในการปฏิบัติงานให)ความ ช2วยเหลือผู)ประสบภัยด)านงบประมาณ ด)านบุคลากร ด)านเครื่องจักรกลยานพาหนะ วัสดุ อุปกรณ5 เคร่ืองมือ เครื่องใช) ของสํานักงานปEองกันและบรรเทาสาธารณภัยจังหวัดสุราษฎร5ธานี ในการปฏิบัติงานให)ความ ช2วยเหลือผปู) ระสบภัยด)านต2าง ๆ ดังน้ี 1. ประสิทธิภาพในการปฏิบัติงานให)ความช2วยเหลือผ)ูประสบภัยด)านงบประมาณ อยูในระดับ ปานกลาง ( เทากับ 3.13) และเม่ือพิจารณาปฏิบัติงานแต2ละข)อแล)ว พบว2า ผู)ตอบแบบสอบถาม มีความเห็น ในระดบั ปานกลาง ในทกุ ข)อคําถาม 2. ประสิทธิภาพในการปฏิบัติงานให)ความช2วยเหลือผ)ูประสบภัยด)านบุคลากร อยูในระดับ มาก ( เทากับ 3.51) และเม่ือพิจารณาการปฏบิ ตั ิงานแตล2 ะข)อแลว) พบว2า ผ)ูตอบแบบสอบถามมีความเห็น ในระดับมาก คือ เจ)าหน)าที่มีความร)ู ความเข)าใจระเบียบ ข้ันตอนการปฏิบัติงานด)านการช2วยเหลือและ สงเคราะห5ผู)ประสบภัย และมีการประสานความร2วมมือท่ีดีกับหน2วยงานอ่ืนท่ีเกี่ยวข)อง นอกจากน้ี

73 ผู)ตอบแบบสอบถามมีความเห็นในระดับปานกลาง คือ จํานวนเจ)าหน)าท่ีท่ีปฏิบัติงานด)านการช2วยเหลือและ สงเคราะห5ผู)ประสบภัยมีจํานวนเพียงพอมีการประสานความร2วมมือที่ดีในการปฏิบัติงานของเจ)าหน)าที่ภายใน หน2วยงาน 3. ประสิทธิภาพในการปฏิบัติงานให)ความช2วยเหลือผ)ูประสบภัยเคร่ืองจักรกลยานพาหนะ วัสดุ อุปกรณ5 เครื่องมือเคร่ืองใช)อยู2ในระดับมาก ( เทากับ 3.68) และเม่ือพิจารณาปฏิบัติงานแต2ละข)อแล)ว พบวา2 ผูต) อบแบบสอบถามมีความเห็น ในระดบั มาก ในทกุ ขอ) คาํ ถาม สรุปผลตามวัตถุประสงค5ข)อท่ี 2 เพื่อสํารวจแนวทางการปฏิบัติงานด)านการให)ความช2วยเหลือ ผ)ูประสบภัยที่มีประสิทธิภาพ ผลท่ีได)จากการศึกษาในคร้ังน้ี กลุ2มตัวอย2างมีความเห็นว2าสํานักงานปEองกันและ บรรเทาสาธารณภัยจังหวัดสุราษฎร5ธานี มีประสิทธิภาพในการปฏิบัติงานให)ความช2วยเหลือผ)ูประสบภัย ด)านบุคลากร อยูในระดับมาก ( เทากับ 3.51) และประสิทธิภาพในการปฏิบัติงานให)ความช2วยเหลือ ผ)ูประสบภัยเครื่องจักรกลยานพาหนะ วัสดุ อุปกรณ5 เครื่องมือเครื่องใช)อย2ูในระดับมาก ( เทากับ 3.68) ซึ่งประเด็นดังกล2าว จะใช)เปนข)อมูลของผู)ปฏิบัติงานด)านการให)ความช2วยเหลือผู)ประสบภัย ได)ศึกษา รายละเอียดแนวทางปฏิบัติต2าง ๆ ที่ได)ดําเนินการ เพ่ือนําจัดทําเปนค2ูมือการปฏิบัติงาน หรือแนวปฏิบัติ ท่ีเปนเลิศ เพ่ือใช)เปนแนวทางในการปฏิบัติงานของสํานักงานปEองกันและบรรเทาสาธารณภัยจังหวัด สุราษฎร5ธานีต2อไป 2.การอภิปรายผล ผลการศึกษาท่ีสรุปว2า ปDจจัยจากการได)รับการสนับสนุนด)านต2างๆ ได)แก2 ด)านงบประมาณ ด)านบุคลากร และด)านอุปกรณ5 เคร่ืองมือ เครื่องจักรกล ยานพาหนะ มีผลต2อประสิทธิภาพ ด)านการปฏิบัติงานให)ความช2วยเหลือผ)ูประสบภัยของสํานักงานปEองกันและบรรเทาสาธารณภัยจังหวัด สุราษฎร5ธานี ซ่ึงสอดคล)องกับแนวคิดเรื่องประสิทธิภาพ ของทิพาวดี เมฆสวรรค5 (อ)างถึงใน ธานินทร5 สุทธิกุญชร, 2543 หน)า 9) ซึ่งผลจากการศึกษาพบว2า กล2าวว2า ประสิทธิภาพ เปนสิ่งที่วัดได)หลายมิติ ตามแต2วัตถุประสงค5ที่ต)องการพิจารณา ได)แก2 ประสิทธิภาพในมิติของค2าใช)จ2ายหรือต)นทุนการผลิต (Input) ไดแ) ก2 การใช)ทรัพยากรด)านเงิน คน วัสดุ เทคโนโลยีที่มีอยู2อย2างประหยัด ค)ุมค2า และเกิดการสูญเสียน)อยท่ีสุด ประสิทธิภาพในมิติของกระบวนการบริหาร (Process) ได)แก2 การทํางานท่ีถูกต)องได)มาตรฐาน รวดเร็ว และใชเ) ทคนคิ ทสี่ ะดวกขนึ้ กว2าเดมิ และประสิทธิภาพในแง2ของผลผลติ และผลลัพธ5 ได)แก2 การทํางานที่มีคุณภาพ เกิดประโยชน5ต2อสังคม เกิดผลกําไร ทันเวลา ผ)ูปฏิบัติงานมีจิตสํานึกที่ดีต2อการทํางาน และการบริการ เปนท่ีพอใจของลูกค)าหรือผ)ูมารับบริการ และนอกจากน้ี พบว2ามีความสอดคล)องกับงานวิจัยเร่ือง ความเห็น ของพนักงานเกี่ยวกับประสิทธิภาพในการปฏิบัติงานให)บริการควบคุมจราจรทางอากาศ กรณีศึกษา

74 ศูนย5ควบคุมจราจรทางอากาศกรุงเทพฯ บริษัทวิทยุการบินแห2งประเทศไทย จํากัดของ วิชัย สนธิสิริ (อา) งถงึ ใน ธานนิ ทร5 สทุ ธกิ ุญชร,2543 หนา) 35) ซ่งึ ผลจากการวิจัย พบว2า ความร)ูเก่ียวกับงาน และปDจจัยด)าน สภาพแวดล)อมต2าง ๆ ในการทํางาน คือ อุปกรณ5 เคร่ืองมือ เครื่องใช)ต2าง ๆ สัมพันธภาพระหว2างผู)ร2วมงาน ประสานงาน กฎระเบียบและขอ) กําหนดในการทํางาน จะมีความสัมพันธ5เชิงเส)นตรงต2อความเห็นของพนักงาน เกี่ยวกับประสิทธิภาพในการปฏิบัติงาน และนอกจากนี้ วิจัยเร่ือง ปDจจัยท่ีมีผลต2อประสิทธิภาพในการ ปฏิบัติงานของพนักงานสอบส ว นในส ถานีตํารว จสังกัดกองบัญช าการตํารว จนครบาล ของ พ.ต.ต.สุรพงษ5 เหมือนเผ2าพงษ5 (อ)างถึงใน ธานินทร5 สุทธิกุญชร,2543 หน)า 36) ซ่ึงผลจากการวิจัยพบว2า การไดร) ับความร2วมมือท้งั ในสว2 นประชาชนและหนว2 ยงานที่เกี่ยวขอ) ง จะมีผลต2อประสิทธภิ าพในการปฏิบัติงาน 3.ขอ* เสนอแนะสําหรับการนาํ ผลไปใช* การศึกษาวิจัย เรื่อง “สํารวจประสิทธิภาพด)านการปฏิบัติงานให)ความช2วยเหลือผ)ูประสบภัย กรณศี ึกษา : สาํ นกั งานปEองกันและบรรเทาสาธารณภัยจังหวัดสุราษฎร5ธานี” จัดทําเพ่ือสํารวจความคิดเห็นใน ที่เกี่ยวข)องกับประสิทธิภาพในการปฏิบัติงานด)านการช2วยเหลือผู)ประสบภัย แยกเปน 4 ด)าน ได)แก2ด)าน งบประมาณ ด)านบุคลากร ด)านเครื่องมือ เคร่ืองจักร และประสิทธิภาพการปฏิบัติงานด)านการให)ความ ชว2 ยเหลอื ประสบภัยเพ่อื ใหส) ํานักงานปอE งกันและบรรเทาสาธารณภัยจงั หวัดสรุ าษฎร5ธานี ไดท) ราบสภาพปDญหา ข)อจํากัด ด)านการปฏิบัติงานให)ความช2วยเหลือผู)ประสบภัยได)มีการสํารวจแนวทางการปฏิบัติงานด)านการให) ความช2วยเหลือผ)ูประสบภัยท่ีมีประสิทธิภาพศึกษาแนวทางความร2วมมือในการบูรณาการปฏิบัติงานระหว2าง สํานักงานปEองกันและบรรเทาสาธารณภัยและหน2วยงานที่เก่ียวข)อง ตลอดจนเพ่ือให)หน2วยงานท่ีเกี่ยวข)องได) นําไปพิจารณาใชป) ระโยชน5หรอื ข)อมูลประกอบการตัดสินใจในการปฏิบัติงานด)านต2างๆเพ่ือจะได)เกิดการบูรณา การสรรพกําลังตา2 งๆ มีการแบง2 มอบหน)าท่กี ารปฎิบัตงิ านด)านการช2วยเหลอื ผ)ูประสบภัยได)อย2างมีประสิทธิภาพ ตงั้ แตก2 2อนเกิดภยั ขณะเกดิ ภยั และหลงั ภัยส้นิ สุดลง

75 4.ขอ* เสนอแนะสําหรับการวจิ ัยครัง้ ไป เพ่อื ใหผ) ลการศกึ ษาในครั้งนีส้ ามารถขยายต2อไปในทัศนะที่กวา) งมากข้นึ อนั จะเปนประโยชน5ในการ อธิบายปรากฏการณ5และปDญหาทางดา) นประสทิ ธภิ าพดา) นการปฏิบัติงานให)ความชว2 ยเหลอื ผูป) ระสบภยั หรอื ปDญหาอน่ื ท่ีมีความเกี่ยวข)องกัน ผูท) าํ วจิ ยั จงึ ขอเสนอแนะประเด็นสาํ หรบั การทําวจิ ยั คร้ังต2อไปดังนี้ 1. แนะนําให)ทําการศึกษากับกลุ2มประชากร/กล2ุมตัวอย2าง กล2ุมอ่ืน ๆ ในสถานที่ที่แตกต2างกัน เช2น กลุ2มประชาชนผ)ูประสบภัย เน่ืองจากกลุ2มประชาชนเปนผู)มีส2วนได)ส2วนเสียโดยตรงจากการปฏิบัติงาน ด)านการชว2 ยเหลือผป)ู ระสบภัย 2. แนะนําใหศ) ึกษากบั ตัวแปรอน่ื ที่อาจมีความเกี่ยวข)องกับตัวแปรที่ทําการศึกษาอยนู2 ้ี ได)แก2 ปDจจัย ด)านความพึงพอใจและแรงจงู ใจในการทาํ งาน ของผ)ปู ฏบิ ัติงาน เนื่องจาก ปจD จยั ดังกลา2 วจะมีความสัมพันธ5 เชิงเสน) ตรงต2อความเห็นของพนักงานเกยี่ วกับประสทิ ธิภาพในการปฏิบตั งิ าน

บรรณานุกรม กรมปองกันและบรรเทาสาธารณภยั . หลักการบริหารจดั การสาธารณภัย : กระทรวงมหาดไทย, 2549. กรมปองกันและบรรเทาสาธารณภยั . พระราชบัญญัตปิ องกนั และบรรเทาสาธารณภยั : กระทรวงมหาดไทย, 2550. กรมปองกันและบรรเทาสาธารณภยั . แผนการปองกนั และบรรเทาสาธารณภัย พ.ศ.2553-2557 กระทรวงมหาดไทย, 2553. ธานนิ ทร% สุทธกิ ุญชร. ประสิทธภิ าพในการปฏิบัตงิ านของพนกั งาน : ศึกษาเฉพาะกรณฝี า1 ยการ พนกั งาน บรษิ ัท การบินไทย จาํ กัด (มหาชน) .วิทยานพิ นธ% ศศ.ม.(รฐั ศาสตร%) : มหาวิทยาลัยรามคําแหง, 2543. อจั ฉรี จันทนจลุ กะ. การมีสว6 นร6วมในการพัฒนาและรบั รองคณุ ภาพโรงพยาบาลของบคุ ลากรพยาบาล งานการพยาบาลผ<ูป1วยกุมารเวชศาสตร= โรงพยาบาลมหาราชนครเชียงใหม6 . วทิ ยานิพนธ% พบ.ม.(การบริหารการพยาบาล) : มหาวิทยาลัยเชยี งใหม5, 2544.

แบบการเสนอโครงรางการศกึ ษาวจิ ัยสวนบคุ คล หลักสูตรนักบรหิ ารงานปองกันและบรรเทาสาธารณภยั (นบ.ปภ.) รุนท่ี 10 1.ชือ่ ผจู- ดั ทํา นางจตุพร พลจร ตําแหนง นกั วิเคราะหนโยบายและแผนชํานาญการ เลขประจาํ ตวั 02 2. ชื่อเร่ือง สํารวจประสทิ ธภิ าพดา& นการปฏิบัติงานให&ความชวยเหลอื ผป&ู ระสบภัย กรณีศกึ ษา สํานักงาน ป2องกันและบรรเทาสาธารณภยั จงั หวัดสุราษฎรธานี 3. ความเป4นมาของเรอื่ งและสถานการณ6ปจ7 จุบัน พระราชบัญญัติป2องกันและบรรเทาสาธารณภัยพุทธศักราช 2550 ได&จัดตั้งกรมป2องกันและบรรเทา สาธารณภยั ขน้ึ เป8นหนวยงานกลางของรัฐในการป2องกันและบรรเทาสาธารณภัยของประเทศ มีภารกิจหลักใน การดําเนนิ การปอ2 งกนั บรรเทาฟ<น; ฟูสาธารณภัยและอุบัติภัยโดยในการดําเนินการป2องกันและบรรเทาสาธารณ ภัยตามพระราชบญั ญตั ฉิ บับน้จี ะเปน8 การบูรณาการรวมกนั จากทุกภาคสวนท้ังหนวยงานของรัฐองคกรปกครอง สวนท&องถ่ินหนวยงานภาคเอกชนและประชาชนโดยจะเห็นได&วางานป2องกันและบรรเทาสาธารณภัยมีขอบเขต อันกว&างขวางปAญหาที่เกิดจากสาธารณภัยในปAจจุบันมีปริมาณและความซับซ&อนมากขึ้นงานการป2องกันและ บรรเทาสาธารณภัย จึงเป8นการปฏิบัติงานที่มีความรับผิดชอบสูงมีความหลากหลายเชิงสหวิทยาการ(Multi Disciplines) และครอบคลุมทุกลักษณะงานท้ังงานด&านวิชาการงานอํานวยการและงานปฏิบัติการรวมถึงเป8น งานในลักษณะบูรณาการความรวมมือจากทุกภาคสวนเพ่ือที่จะสร&างความปลอดภัยในชีวิตและทรัพยสินให&แก ประชาชนอันกอให&เกิดประสิทธิภาพสูงสุดในการป2องกันและบรรเทาสาธารณภัยสําหรับประชาชนทุกคนบน พื้นฐานของรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทยพุทธศักราช 2550 มาตรา 73 ความวา “บุคคลมีหน&าที่รับ ราชการชวยเหลือในการป2องกันและบรรเทาภัยพิบัติสาธารณะเสียภาษีอากรชวยเหลือราชการรับการศึกษา อบรมพทิ ักษปกป2องและสบื สานศลิ ปวัฒนธรรมของชาติและภูมิปAญญาท&องถ่ินและอนุรักษทรัพยากรธรรมชาติ และสงิ่ แวดล&อม...” กรมป2องกันและบรรเทาสาธารณภัยได&มีการพัฒนาแนวทางการดําเนินงานด&านการป2องกันและ บรรเทาสาธารณภัยโดยพยายามขับเคลื่อนภารกิจภายใต&แผนงาน/โครงการตางๆเพื่อเสริมสร&างศักยภาพใน การบรหิ ารจดั การสาธารณภัยใหค& รอบคลมุ ท้งั กอนเกิดภยั ขณะเกดิ ภยั และหลงั เกดิ ภัยแกไ& ขปAญหาและอุปสรรค ท่ีเกิดข้ึนจากประสบการณในอดีตโดยมีผลการดําเนินงานในการสงเสริมสนับสนุนการป2องกันและบรรเทาสา ธารณภัยที่ผานมาแบงตามวัฏจักรของการบริหารจัดการภัยพิบัติตามหลัก 2P2R ซึ่งเป8นแนวทางการบริหาร จัดการสาธารณภัยระดบั สากล ทม่ี งุ เนน& การป2องกันภัยเชิงรุกและจดั การภยั พบิ ตั ิอยางยั่งยืน ประกอบด&วย P1 (Prevention)ดา- นการปองกันและลดผลกระทบทใ่ี หค& วามสาํ คัญกับการดาํ เนิน มาตรการท่ีใช&โครงสร&าง (Structure Measures) ซ่ึงเน&นการกอสร&างเพ่ือป2องกันและบรรเทาสาธารณภัย ที่สอดคล&องกับสภาพความเสี่ยงภัย อาทิ อางเก็บน้ํา เข่ือน การกอสร&างอาคารให&มีความม่ันคงแข็งแรงและมี ระบบความปลอดภัย ควบคูกับมาตรการท่ีไมใช&โครงสร&าง (Non-Structure Measures) โดยเสริมสร&าง องคความร&ูด&านการจัดการภัยพิบัติและปลูกฝAงจิตสํานึกด&านความปลอดภัยแกประชาชนผานกลไกการส่ือสาร และกระบวนการฝaกอบรม รวมถึงการนํากฎหมายผังเมือง การใช&ประโยชนท่ีดิน และระบบเทคโนโลยี 1

สารสนเทศมาใช&ในการวางแผนป2องกันและลดผลกระทบจากภัยพิบัติพร&อมจัดทําแผนแมบท แผนปฏิบัติการ และแผนเผชิญเหตุเฉพาะพ้ืนท่ีครอบคลุมทุกกประเภทภัย สําหรับเป8นกรอบแนวทางการปฏิบัติท่ีเป8นไปใน ทิศทางเดียวกัน ตลอดจนพัฒนาคลังข&อมูลสาธารณภัยแหงชาติ เพ่ือเพิ่มประสิทธิภาพในการสั่งการแก&ไข ปAญหาภยั พิบัติ P2 (Preparedness) ดา- นการเตรยี มความพรอ- มไดม& งุ สงเสริมการสร&างเครือขายให&มี ความพร&อมในการรับมือและจัดการภัยพิบัติเชิงรุก โดยเสริมสร&างศักยภาพชุมชนในพ้ืนที่เส่ียงภัยโดยอาศัย ชุมชนเป8นฐาน เพ่ือให&ชุมชนสามารถจัดการภัยพิบัติในเบ้ืองต&น พร&อมสงเสริมการสร&างเครือขายการป2องกัน และบรรเทาสาธารณภัยในระดับพื้นที่ โดยพัฒนาผ&ูมีจิตอาสาเป8นกําลังสําคัญของภาครัฐในการให&ความ ชวยเหลือผู&ประสบภัย ได&แก อาสาสมัครป2องกันภัยฝbายผลพลเรือน (อปพร.) ทีมกู&ชีพก&ูภัยประจําตําบล (OTOS) มสิ เตอรเตอื นภัย และจัดตั้งศนู ยเผชิญสถานการณวิกฤต (ERT) ให&เปน8 หนวยงานเผชิญเหตุการณกรณี วิกฤตภัยขนาดใหญ โดยมีการฝaกอบรมและฝaกปฏิบัติเพ่ือการพัฒนาองคความร&ูทางวิชาการทักษะและความ ชาํ นาญในการปฏิบัติงานดา& นการปอ2 งกันและบรรเทาสาธารณภยั การชวยเหลือผปู& ระสบภัยและการฟ<;นฟูจัดหา และสนับสนุนวัสดุอุปกรณเครื่องจักรกลยานพาหนะสําหรับใช&งานสาธารณภัยและจัดทําระบบฐานข&อมูล เคร่ืองจกั รกลตลอดจนการประยกุ ตใช&นวตั กรรมและเทคโนโลยีสมัยใหมให&แกบุคลากรในองคกรท้ังภาครัฐและ ภาคเอกชนองคกรปกครองสวนท&องถ่ินชุมชนอาสาสมัครและประชาชนเพ่ือสร&างความตระหนักและเตรียม ความพรอ& มในการจัดการสาธารณภัย R1 (Respones) ด-านรับมือการบริหารจัดการภาวะฉุกเฉินเพ่ือคล่ีคลายสถานการณวิกฤติ ใหเ& ข&าสูภาวะปกตโิ ดยเรว็ ท่ีสดุ ได&แกการจัดตั้งศูนยอาํ นวยการเฉพาะกิจฯและการประกาศพ้ืนท่ีประสบภัยพิบัติ การใช&ระบบการสง่ั การในภาวะวิกฤติ (Incident Command System : ICS) ท่ีสอดคลอ& งกับระบบการจัดการ ตามพระราชบัญญัติป2องกันและบรรเทาสาธารณภัยพ.ศ. 2550 ในการบริหารจัดการสาธารณภัยเพ่ือการ ประสานงานและความรวมมือกันอยางมีประสิทธิภาพระหวางหนวยงานภาครัฐองคกรเอกชนและภาค ประชาชนเพื่อการเตรียมความพร&อมในทุกๆด&านรวมถึงการบริหารจัดการทรัพยากรเพ่ือรับมือตอสถานการณ ฉุกเฉินการจัดตง้ั ศูนยปฏิบัติการรวมระดับจังหวัดและจุดตรวจรวมท่ัวประเทศเพื่อป2องกันและลดอุบัติเหตุทาง ถนนในชวงเทศกาลเป8นตน& R2 (Recovery) ด-านการฟ;<นฟูบูรณะการดาํ เนินการฟ<;นฟูหลังเกิดสาธารณภยั โดยไดเ& รง ฟ<;นฟูพ้ืนที่ท่ีได&รับความเสียหายให&กลับสูปกติโดยเร็วและให&การสงเคราะหชวยเหลือผู&ประสบภัยโดยจัดหา เครื่องอุปโภคบริโภค อํานวยความสะดวกด&านสิ่งสาธารณูปโภค บริหารจัดการศูนยพักพิงช่ัวคราว ฟ<;นฟูส่ิง สาธารณูปการและโครงสร&างพื้นฐาน รวมถึงการจายเงินชวยเหลือผู&ประสบภัยในเบ้ืองต&นตามระเบียบ กระทรวงการคลังวาดว& ยเงนิ ทดรองราชการเพ่ือชวยเหลือผู&ประสบภยั พิบัตกิ รณฉี ุกเฉิน พ.ศ.2556 จากแนวคิดในการบริหารจัดการภัยพิบัติตามหลัก 2P2Rในข&างต&นนี้ จึงเห็นได&วาภายหลังภัยพิบัติ ส้ินสุด การชวยเหลือผู&ประสบภัยเป8นภารกิจสําคัญหน่ึงที่กรมป2องกันและบรรเทาสาธารณภัยจะต&องเรง ดําเนินการ โดยกรมป2องกันและบรรเทาสาธารณภัยได&ยึดระเบียบกระทรวงการคลังวาด&วยเงินทดรองราชการ เพื่อชวยเหลือผป&ู ระสบภยั พิบตั ิกรณฉี กุ เฉิน เป8นแนวทางการดําเนินงานเพื่อบรรเทาความเดือดร&อนในเบื้องต&น 2

แกผ&ูประสบภัยซึ่งมีวัตถุประสงคใน 3 ด&านหลัก คือ 1) การบรรเทาทุกขขั้นต&นแกผ&ูประสบภัย 2)การสงเคราะหผู&ประสบภัยให&สามารถกลับมาดําเนินชีวิตได&ด&วยตนเอง 3)การฟ<;นฟูบูรณะพื้นที่เสียหายให& กลับสูสภาพปกติโดยเร็ว 4. เหตผุ ลและความจําเปน4 ในการศกึ ษาและคําถามในการวจิ ยั ผ&ูศกึ ษาซ่งึ ปฏบิ ตั ิงานในตําแหนงนักวิเคราะหนโยบายและแผนชํานาญการ รักษาการหัวหน&ากลุมงาน ยุทธศาสตรและการจัดการ สํานักงานป2องกันและบรรเทาสาธารณภัยจังหวัดสุราษฎรธานี จึงมีความสนใจใน การสํารวจประสิทธิภาพด&านการปฏิบัติงานให&ความชวยเหลือผู&ประสบภัย กรณีศึกษา สํานักงานป2องกันและ บรรเทาสาธารณภัยจังหวัดสุราษฎรธานีเพ่ือให&ทราบถึงผลการดําเนินงานด&านการชวยเหลือผ&ูประสบภัย ของสํานักงานป2องกันและบรรเทาสาธารณภัยจังหวัดสุราษฎรธานี ท้ังนี้เพ่ือให&ได&ทราบถึงสภาพปAญหา ข&อจาํ กดั ด&านการปฏิบตั ิงานใหค& วามชวยเหลือผู&ประสบภัยเพ่ือนํามาพัฒนาแนวทางการปฏิบัติงานด&านการให& ความชวยเหลือผู&ประสบภัยท่ีมีประสิทธิภาพตลอดจนเพ่ือให&สามารถสร&างแนวทางความรวมมือในการบูรณา การปฏิบัติงานระหวางสํานักงานป2องกันและบรรเทาสาธารณภัยและหนวยงานที่เกี่ยวข&องได&อยางมี ประสทิ ธภิ าพตอไป 5.วตั ถุประสงค6ของการศึกษา 5.1 เพอ่ื ศกึ ษาสภาพปญA หา ข&อจาํ กัด ด&านการปฏิบัติงานให&ความชวยเหลอื ผป&ู ระสบภัย 5.2 เพอื่ สํารวจแนวทางการปฏิบตั งิ านด&านการให&ความชวยเหลอื ผปู& ระสบภยั ท่ีมีประสทิ ธภิ าพ 5.3 เพอ่ื ศึกษาแนวทางความรวมมอื ในการบรู ณาการปฏิบตั ิงานระหวางสาํ นกั งานป2องกนั และ บรรเทาสาธารณภยั จงั หวัดสุราษฎรธานีและหนวยงานท่ีเกย่ี วข&อง 6. วิธีการและขอบเขตการศึกษา 6.1 วิธีการศึกษา ศึกษาทฤษฎแี ละวรรณกรรมทีเ่ ก่ียวข&องกับการปฏิบตั ิงานดา& นให&ความชวยเหลอื ผปู& ระสบภยั ระเบียบ พระราชบัญญัติ กฎหมายที่เก่ียวข&อง และการเก็บข&อมูลจากประชาชนและเจ&าหน&าที่ของรัฐ ในด&าน การชวยเหลือผ&ูประสบภัยในพื้นท่ี ท่ีได&รับการให&ความชวยเหลือผู&ประสบภัย ในอําเภอตางๆ ของจังหวัด สุราษฎรธานี 6.2ขอบเขตการศกึ ษา 6.2.1 ขอบเขตดา& นประชากร เปน8 ประชาชน เจา& หนา& ทีข่ องรฐั ในพื้นท่ีทไี่ ด&รับการให& ความชวยเหลอื ผู&ประสบภัย ในอาํ เภอตางๆ ของจังหวัดสุราษฎรธานี 6.2.2 ขอบเขตด&านเนื้อหา ศกึ ษา คน& ควา& จากหนังสอื งานวิจัยทเี่ กีย่ วข&อง ระเบยี บ กฎหมาย พระราชบญั ญัตทิ ่ีเก่ียวข&อง รวมทั้งการสบื ค&นจากส่ืออเิ ล็กทรอนิกส 6.2.3 ขอบเขตด&านระยะเวลา ตง้ั แตเดอื นมกราคม2557 ถงึ มนี าคม 2557 3

6.3 กรอบแนวคดิ ในการศึกษา ตัวแปรตาม ตวั แปรอิสระ ประสิทธิภาพดานการปฏิบัติงาน ใหความชวยเหลอื ผปู ระสบภยั ปจจยั สวนบุคคล ไดแก ของสํานักงานป%องกันและบรรเทา 1. เพศ สาธารณภัยจังหวัดสรุ าษฎรธ, านี 2. อายุ 3. ระดบั การศึกษา ปจจัยจากการไดรับการสนับสนนุ ดานตางๆ ดงั นี้ - ดานงบประมาณ - ดานบุคลากร - ดานอุปกรณ, เคร่ืองมอื เครอื่ งจักรกล ยานพาหนะ 6.4 สมมุติฐาน (ถา& มี) - 7. ทฤษฎี แนวความคดิ ระเบยี บกฎหมายที่ใช-ในการศกึ ษา 7.1 พระราชบญั ญัติป2องกนั และบรรเทาสาธารณภยั พ.ศ.2550 และอนบุ ญั ญตั ิ 7.2 การชวยเหลือผู&ประสบภัย ตามระเบียบกระทรวงการคลังวาดว& ยเงินทดรองราชการเพอื่ ชวยเหลือ ผปู& ระสบภัยพบิ ตั ิกรณฉี ุกเฉิน พ.ศ.2556 7.3 แนวคิดในการบรหิ ารจดั การภยั พบิ ัติตามหลกั 2P2R 7.4 แผนยุทธศาสตรกรมป2องกนั และบรรเทาสาธารณภัย พ.ศ. 2555 – 2559 7.5 งานวิจัย ผลงานวชิ าการ ท่ีเก่ียวข&อง 8.ประโยชน6ท่คี าดวาจะได-รับ 8.1 เพอื่ จะนําข&อมลู ที่ไดจ& ากการวจิ ยั ไปเสนอตอผ&ูบรหิ ารกรมป2องกันและบรรเทาสาธารณภยั 8.2 เพอื่ ให&เจ&าหน&าที่ผ&ปู ฏิบัตงิ านใช&เปน8 แนวทางในการปฏบิ ัตงิ านดา& นการใหค& วามชวยเหลือ ผ&ปู ระสบภัยทม่ี ปี ระสิทธิภาพ 8.3 มกี ารสร&างแนวทางความรวมมอื ในการบรู ณาการปฏบิ ัตงิ านระหวางสาํ นักงานปอ2 งกันและ บรรเทาสาธารณภัยจังหวัดสุราษฎรธานีและหนวยงานทเ่ี ก่ยี วข&อง 4

ความเห็นของอาจารยทป่ี รกึ ษา ลงชอ่ื …………………………….. …………………………………………………………… ( นางจตุพร พลจร) นกั ศึกษา นบ.ปภ.รุน 10 ลงช่อื …………………………….. (ดร.ปtยวตั ร ขนษิ ฐาบตุ ร) อาจารยทีป่ รึกษานักศึกษา นบ.ปภ.รุน 10 อนมุ ตั ิ ไมอนุมัติ เนื่องจาก………………………………………………………………………………………….. ลงชื่อ…………………………….. (นางสาวลกั ขณา มนิมนากร) รองผอ&ู ํานวยการวิทยาลยั ปอ2 งกันและบรรเทาสาธารณภัย ฝาb ยวิชาการ 5

แบบสอบถามเพ่ือการวจิ ยั เร่ือง การสาํ รวจประสิทธภิ าพดานการปฏบิ ัติงานใหความชวยเหลอื ผปู ระสบภยั กรณีศึกษา : สํานักงานป+องกันและบรรเทาสาธารณภยั จังหวดั สรุ าษฎรธ/ านี คาํ อธิบาย แบบสอบถามทง้ั หมดมี3ตอนดงั น้ี ตอนท่ี 1 ขอมลู ท่ัวไปของผตู อบแบบสอบถาม ตอนท่ี 2 ความเห็นท่มี ีตอการปฏบิ ัติงาน และประสิทธภิ าพดานการใหความชวยเหลือ ผูประสบภัย ตอนที่ 3 ขอเสนอแนะเพ่ือการปรับปรุงประสิทธิภาพดานการปฏบิ ตั ิงานใหความชวยเหลอื ผูประสบภัย กรุณาเขียนเครอื่ งหมาย ลงใน [ ] หรือเติมขอความในชองวางตามความเปน9 จริงตรงกับตัวทาน ตอนท่ี 1 ขอมูลท่วั ไปของผูตอบแบบสอบถาม 1. เพศ 1 [ ] ชาย 2 [ ] หญิง 2 .ปจ> จุบันทานมีอายุ 1 [ ] ตํา่ กวา 30 ป@ 2 [ ] ตง้ั แต 30-39 ป@ 3 [ ] ตั้งแต 40-49 ป@ 4 [ ] ตั้งแต 50-59 ป@ 5 [ ] ตั้งแต60 ป@ ขึน้ ไป 6 [ ] อ่ืน ๆ ระบุ………. 3. ระดบั การศึกษาข้นั สงู สุดของทาน 1 [ ] ตาํ่ กวาปริญญาตรี 2 [ ] ปริญญาตรี 3 [ ] สูงกวาปรญิ ญาตรี

ตอนท่ี 2 ความเห็นท่มี ตี (อประสิทธภิ าพในการปฏบิ ัติงานดานการใหความช(วยเหลือผูประสบภยั ของสํานกั งานป/องกันและบรรเทาสาธารณภัยจังหวดั สุราษฎรธ4 านี คําชแ้ี จง กรณุ าตอบคําถามโดยทาํ เครื่องหมาย ลงใน ทต่ี รงกับความคิดเหน็ ของทาน ความเห็นท่ีมีตอ( ประสทิ ธภิ าพในการปฏิบตั ิงาน ระดบั ความคดิ เหน็ ดานการใหความชว( ยเหลือผูประสบภยั ของสํานักงานป/องกนั มาก มาก ปาน นอย นอย และบรรเทาสาธารณภยั จงั หวดั สรุ าษฎรธ4 านี ท่สี ุด กลาง ทสี่ ุด ดานงบประมาณ 1. งบประมาณในการชวยเหลอื ผูประสบภยั มีความเพยี งพอ 2. ขัน้ ตอนและวิธกี ารเบิกจายงบประมาณเกย่ี วกับการชวยเหลือ สงเคราะห/ผูประสบภัยมีความรวดเร็วทนั เวลา 3. คาตอบแทนของเจาหนาท่ีท่ีปฏบิ ัติงานในการชวยเหลอื ผูประสบภัยเหมาะสมและเพียงพอตอสภาพการณ/ป>จจุบัน 4. งบประมาณในการชวยเหลือผปู ระสบภัยมเี พยี งพอ ดานบุคลากร 5. จาํ นวนเจาหนาทที่ ่ปี ฏิบตั งิ านดานการชวยเหลือและ สงเคราะห/ผูประสบภัยมจี ํานวนเพยี งพอ 6. ขาราชการเจาหนาท่ีมีความรู ความเขาใจระเบยี บ ขน้ั ตอน การปฏิบตั ิงานดานการชวยเหลือและสงเคราะห/ผูประสบภยั 7. มีการประสานความรวมมือที่ดีกับหนวยงานอื่นทีเ่ ก่ียวของ 8. มกี ารประสานความรวมมือที่ดใี นการปฏบิ ตั ิงานของเจาหนาที่ ภายในหนวยงาน ดานเคร่อื งจักรกลยานพาหนะ วสั ดุ อุปกรณ4 เครื่องมือ เครือ่ งใช 9. จํานวนวสั ดุอปุ กรณ/ เครื่องมือเครื่องใช มีความเพียงพอตอ การปฏิบตั ิงาน 10. จาํ นวนวสั ดอุ ุปกรณ/ เครื่องมอื เคร่อื งใช มเี พยี งพอตอการ ปฏบิ ตั งิ านในภาวะฉกุ เฉิน 11. วสั ดุอปุ กรณ/ เคร่ืองมือเครือ่ งใชในการปฏิบัตงิ านมีคณุ ภาพ และมปี ระสิทธิภาพ เชน รถบรรทกุ เรอื เคร่ืองสูบนาํ้ ฯลฯ

ความเหน็ ที่มีต(อประสิทธภิ าพในการปฏบิ ตั ิงาน ระดบั ความคดิ เหน็ ดานการใหความชว( ยเหลือผูประสบภัยของสํานกั งานปอ/ งกนั และ มาก มาก ปาน นอย นอย บรรเทาสาธารณภยั จังหวดั สุราษฎร4ธานี ทีส่ ุด กลาง ท่สี ดุ 12. วสั ดอุ ุปกรณ/ เคร่ืองมือเครอ่ื งใชตาง ๆ ไดมีการตรวจเชค็ เพื่อให มีสภาพใชงานไดตลอดเวลา ประสิทธิภาพการปฏบิ ตั งิ านดานการใหความช(วยเหลือประสบภัย 13.ปฏบิ ัติงานตรงตามหนาที่ที่กาํ หนดไว 14.ปฏบิ ตั ิงานไดทันตามระยะเวลาที่ทีก่ ําหนดไว 15.ผลงานเปน9 มาตรฐาน 16.การดาํ เนนิ งานมคี วามรวดเร็ว ทันตอสถานการณ/ 17.ผลงานมีคุณภาพ 18.ความรวมมือกนั ในการทาํ งานเพ่ือประโยชน/สงู สุด 19.ความประหยัดงบประมาณ 20.ผมู ารบั บรกิ ารไดรับความพึงพอใจ ตอนที่ 3 ขอเสนอแนะเพ่ือการปรบั ปรุงประสทิ ธภิ าพดานการปฏิบตั งิ านใหความชวยเหลอื ผปู ระสบภยั …………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ผูจัดทาํ ขอขอบพระคณุ ทุกทานที่ใหความรวมมือในการตอบแบบสอบถามมา ณ โอกาสน้ี

ประวตั ผิ ศู กึ ษาวจิ ยั ชอ่ื – นามสกลุ นางจตพุ ร พลจร วนั เดอื น ป เกิด 11 พฤศจกิ ายน 2512 สถานทเี่ กิด นครศรธี รรมราช วุฒกิ ารศกึ ษา ปริญญาตรี บรหิ ารธุรกจิ บัณฑติ (การจัดการท่วั ไป) มหาวิทยาลยั สโุ ขทยั ธรรมาธริ าช ประสบการณ3รับราชการ ป 2533-2543 ตําแหนง9 เจา: หน:าทีก่ ารเงนิ และบญั ชี กรมประชาสงเคราะห3 กระทรวงมหาดไทย 2546 ตาํ แหนง9 เจา: หนา: ทกี่ ารเงนิ และบญั ชี ศูนยอ3 ํานวยการสาธารณภัย กรมป>องกนั และบรรเทาสาธารณภยั กระทรวงมหาดไทย 2547 ตําแหนง9 เจ:าหน:าท่บี ริหารงานการเงินและบญั ชี ศนู ยป3 อ> งกันและบรรเทาสาธารณภัย เขต 11 สุราษฎร3ธานี กรมปอ> งกนั และบรรเทาสาธารณภัย กระทรวงมหาดไทย 2549 เจ:าหนา: ที่วเิ คราะห3นโยบายและแผน ศูนยป3 อ> งกนั และบรรเทาสาธารณภัยเขต 4 ประจวบคีรขี ันธ3 กรมปอ> งกนั และบรรเทาสาธารณภัย กระทรวงมหาดไทย 2551 เจา: หนา: ท่วี เิ คราะหน3 โยบายและแผน ศนู ยป3 อ> งกนั และบรรเทาสาธารณภยั เขต 11 สุราษฎรธ3 านี กรมป>องกนั และบรรเทาสาธารณภัย กระทรวงมหาดไทย 2551 นกั วิเคราะห3นโยบายและแผนชาํ นาญการ ศนู ยป3 อ> งกนั และบรรเทาสาธารณภยั เขต 11 สุราษฎร3ธานี กรมป>องกนั และบรรเทาสาธารณภยั กระทรวงมหาดไทย 2552 นกั วเิ คราะห3นโยบายและแผนชํานาญการ สํานักงานปอ> งกนั และบรรเทาสาธารณภยั จังหวัดสรุ าษฎร3ธานี กรมปอ> งกันและบรรเทาสาธารณภัย กระทรวงมหาดไทย

รายงานการศกึ ษา เรื่อง สํารวจประสิทธภิ าพดานการปฏบิ ัตงิ านใหความช%วยเหลือ ผปู ระสบภยั กรณีศกึ ษา สํานักงานปอ+ งกันและบรรเทาสาธารณภัย จังหวัดสรุ าษฎร/ธานี จดั ทาํ โดย นางจตุพร พลจร รหัสประจําตวั นกั ศึกษา 02 เอกสารฉบับนเี้ ปน5 สว% นหน่ึงในการศึกษาอบรม หลกั สตู ร นกั บรหิ ารงานปอ+ งกันและบรรเทาสาธารณภัย (นบ.ปภ.) ร%ุนท่ี 10 ระหวา% งวันท่ี 7 มกราคม – 10 เมษายน 2557 วิทยาลัยป+องกันและบรรเทาสาธารณภยั กรมปอ+ งกนั และบรรเทาสาธารณภัย

กิตตกิ รรมประกาศ รายงานการศึกษาวิจัย เร่ือง “สํารวจประสิทธิภาพดานการปฏิบัติงานใหความช&วยเหลือ ผูประสบภัย กรณีศึกษา : สํานักงานป-องกันและบรรเทาสาธารณภัยจังหวัดสุราษฎร1ธานี” นี้ สําเร็จไดดวยดี เน่ืองจาก ผูศึกษาวิจัยไดรับความอนุเคราะห1จาก ดร.ป7ยวัตร1 ขนิษฐาบุตร คณะกรรมการท่ีปรึกษา คณะผูบริหาร และผูอํานวยการโครงการวิทยาลัยป-องกันและบรรเทา สาธารณภัยซึ่ง ไดกรุณาตรวจสอบ แนะนํา และใหแนวทาง อันถูกตอง จนทําใหผูศึกษาประสบความสําเร็จในการศึกษา คนควา และทําใหรายงานการศึกษาวิจัยฉบับนี้สําเร็จ ไดอย&างสมบูรณ1 ผศู กึ ษาวจิ ัยขอขอบพระคุณ ดร.ป7ยวัตร1 ขนิษฐาบุตร และคณะกรรมการท่ีปรึกษา คณะผูบริหาร และ ผูอํานวยการโครงการวิทยาลัยป-องกันและบรรเทาสาธารณภัย ตลอดจนเจาหนาที่ขององค1การต&างๆ ที่เก่ียวของ เช&น หองสมุดกรมป-องกันและบรรเทาสาธารณภัย ที่กรุณาเอ้ือเฟA@อขอมูล และผูท่ีตอบแบบสอบถาม ทุกท&าน ตลอดจนนักวิชาการทุกท&านที่ผูศึกษาไดนําผลงานอางอิงประกอบการศึกษาในคร้ังนี้ ผูศึกษา ใคร&ขอบพระคุณไว ณ ทน่ี ีด้ วย ผูศึกษาหวังเปBนอย&างย่ิงว&า รายงานการศึกษาวิจัยฉบับนี้ จะเปBนประโยชน1ต&อผูที่สนใจ เก่ียวกับการสํารวจประสิทธิภาพดานการปฏิบัติงานใหความช&วยเหลือผูประสบภัย กรณีศึกษา : สํานักงานป-องกัน และบรรเทาสาธารณภัยจังหวัดสุราษฎร1ธานีหรืออาจใชเปBนแนวทางในการศึกษาคนควาต&อไปไดอย&างดี คุณความดี อันใดท่ีเกิดจากการศึกษาครั้งน้ี ผูศึกษาขอมอบแด& บิดา มารดา คณาจารย1 และผูท่ีเกี่ยวของท่ีสนับสนุนผูศึกษา ดวยดีตลอดมา จตพุ ร พลจร มนี าคม 2557

คาํ นาํ เอกสารการศึกษาน้ี จัดทําข้ึนเพ่ือสํารวจประสิทธิภาพดานการปฏิบัติงานใหความช'วยเหลือ ผูประสบภัย กรณีศึกษา : สํานักงานป.องกัน และบรรเทาสาธารณภัยจังหวัดสุราษฎร2ธานี เพ่ือนํา ขอเทจ็ จรงิ พรอมท้ังป4ญหาและอุปสรรคในการปฏิบัติงานและแนวทางแกไขป4ญหานําไปประยุกต2ใชในการ พัฒนาวิธีการปฏิบัติงานใหมีประสิทธิภาพมากยิ่งข้ึน ซึ่งอาจเป9นบทเรียนท่ีมีประโยชน2อย'างยิ่งในการช้ีนํา และระบุวิธีการดําเนินงาน เพื่อใหบรรลุเป.าหมายอย'างแทจริง ตลอดจนเพ่ือปรับปรุง พัฒนาและสราง แนวทางความรว' มมอื ในการบรู ณาการปฏิบัติงานระหว'างสํานกั งานป.องกันและบรรเทาสาธารณภัยจังหวัด สรุ าษฎร2ธานีและหนว' ยงานท่ีเกีย่ วของใหเป9นอยา' งมปี ระสทิ ธภิ าพต'อไป ผูศึกษาวิจัยขอขอบพระคุณ คณะกรรมการที่ปรึกษาตลอดจนคณะผูบริหารวิทยาลัยป.องกัน และบรรเทาสาธารณภัย ผูอํานวยการและคณะเจาหนาที่โครงการนักบริหารงานป.องกันและบรรเทา สาธารณภัย รุ'นที่ 10 ที่ใหความรู คําแนะนํา และขอขอบพระคุณเจาหนาที่ ที่เกี่ยวของของสํานักงาน ป.องกันและบรรเทาสาธารณภัยจังหวัดสุราษฎร2ธานีตลอดจนเจาหนาท่ีขององค2การต'างๆท่ีเก่ียวของ ที่ใหการสนับสนุนและใหความร'วมมือในการใหขอมูลและช'วยเหลือจนสําเร็จลุล'วงไปดวยดี หากมี ขอบกพร'องประการใดปรากฏในรายงานฉบับนี้ผูศึกษายินดีนอมรับนําไปปรับปรุงแกไขต'อไป ดวยความเคารพ จตพุ ร พลจร มีนาคม 2557

สารบญั หนา บทที่ 1 บทนํา 1 3 1 ความสําคัญและทมี่ าของปญหาวจิ ัย 3 2 วัตถปุ ระสงคของการศึกษา 4 3 ขอบเขตของการศึกษา 4 4 ประโยชนท่ีใช,ในการศึกษา 7 5 นยิ ามศพั ทเฉพาะ 9 บทที่ 2 แนวคดิ ทฤษฎี ระเบียบกฎหมาย และงานวจิ ยั ที่เกีย่ วของ 10 13 1 บทบาท หน,าท่ี ของกรมป0องกนั และบรรเทา สาธารณภยั และหนว4 ยงานที่เกี่ยวข,อง 32 ในการปฏบิ ตั กิ ารป0องกนั และบรรเทาสาธารณภยั 40 2 ความหมายและประเภทของภัย 3 แนวคดิ และทฤษฎีเกยี่ วกบั การบริหารจดั การภยั พิบัตติ ามหลกั 2P2R 55 4 แนวคิดและทฤษฎีเกยี่ วกบั หลักการชว4 ยเหลือผูป, ระสบภัย 57 5 หลกั เกณฑการใชจ, า4 ยตามระเบียบกระทรวงการคลงั ว4าด,วยเงินทดรองราชการ 59 61 เพือ่ ชว4 ยเหลือภยั พบิ ัติกรณีฉกุ เฉินพ.ศ. 2556 6 ผลการดาํ เนนิ งานด,านการชว4 ยเหลือผู,ประสบภัย ของสํานักงานปอ0 งกันและบรรเทา 63 63 สาธารณภัยจังหวัดสุราษฎรธานี 64 7 แนวคิดและทฤษฎเี กี่ยวกับตัวแปรเร่ืองประสทิ ธภิ าพในการปฏิบตั ิงาน 64 8 แนวคดิ และทฤษฎเี ก่ยี วกับตัวแปรเร่ืองการมีส4วนร4วม 65 9 งานวิจัยท่ีเกยี่ วข,องประกอบด,วยงานวิจัยท่ีเกย่ี วกับเรื่องประสิทธิภาพในการปฏิบัตงิ าน 65 10 กรอบแนวคิด 65 66 บทที่ 3แนวคดิ ทฤษฎี ระเบยี บกฎหมาย และงานวิจยั ทเ่ี ก่ียวของ 1 ประชากร 2 ตวั อยา4 ง 3 เครอ่ื งมือท่ีใช,ในการศกึ ษา 4 การตรวจสอบเคร่ืองมือ 5 องคประกอบของแบบสอบถาม 6 การเก็บรวบรวมข,อมูล 7 การแปรผลขอ, มลู 8 สถิตทิ ่ใี ช,ในการวเิ คราะห