Plan Estratégico 2021-2024 de la Oficina de Deporte Seguro COP

Oficina DEPORTE SEGURO Comité Olímpico de Panamá Plan Estratégico de la OFICINA DE DEPORTE SEGURO del Comité Olímpico de Panamá Elaborado por: . María Carla Sayavedra Directora de la Oficina de Deporte Seguro del Comité Olímpico de Panamá

EL COMITÉ OLÍMPICO DE PANAMÁ El Comité Olímpico de Panamá (COP) inició su actividad en el año 1934 con la primera junta directiva y el primer presidente, Don Manuel Roy, siendo reconocido por el Comité Olímpico Internacional (COI) en 1947. El Comité Olímpico de Panamá cumple con la función de regir el Olimpismo en el país, acorde a la Carta Olímpica. El COP está conformado por cuarenta y un (41) Federaciones Deportivas Nacionales, y dos (2) atletas olímpicos que son escogidos por los propios atletas conforme el Estatuto del COP y la reglamentación de la Comisión de Atletas del COP, y su actual presidente es la Licda. Damaris Young. El primer atleta panameño que participó en los Juegos Olímpicos fue el nadador Adán Gordón en el año 1928 en la competencia de los 100 y 200 metros libres, para la IX edición de los Juegos Olímpicos en la ciudad de Ámsterdam, Holanda. Las primeras atletas femeninas en participar en los Juegos Olímpicos fueron las panameñas Lorraine Fay Dunn, Carlota Gooden, Jean Holmes Mitchell y Silvia Hunte en Roma para el año 1960. Panamá obtuvo su primera medalla en los Juegos Olímpicos de 1948 A la fecha, 66 atletas en la XIV Olimpiada con la representación de Lloyd LaBeach en los masculinos y 20 femeninas 100 y 200 metros planos en atletismo, al ganar dos medallas de han competido en 12 disciplinas, en la historia de bronce. La primera medalla de oro para Panamá la obtuvo Irving participación de nuestras Saladino en la prueba de salto de longitud del atletismo, en los delegaciones nacionales en Juegos Olímpicos de Beijing 2008. los Juegos Olímpicos de la era moderna. 2 Oficina de Deporte Seguro

La Oficina de Deporte Seguro del COP El Plan Estratégico para este cuatrienio del COP evidencia la necesidad de implementar iniciativas que permitan asegurar el bienestar y la seguridad de los atletas y demás actores del ecosistema deportivo; en consecuencia, se ha planificado la creación de una oficina que se encargue de desarrollar una estrategia que facilite, promueva y vele de manera planificada y profesional por lugares y entornos seguros para todas aquellas personas que formen parte del ámbito deportivo federativo. Pese a ser una actividad que proporciona bienestar, la realidad y diversos estudios a los que haremos referencia a lo largo de este documento, demuestran que el acoso y el abuso dentro del deporte es más común de lo que se pensaba, pues son conductas que se han normalizado y que por temor o vergüenza no se externalizan las mismas, lo que ciertamente genera diversos problemas y afectaciones. En este sentido, y atendiendo al Plan Estratégico del COP aprobado por su asamblea general para el presente cuatrienio, a través del presente documento buscamos que la recién creada Oficina especializada contra la agresión sexual, acoso y toda forma de violencia y/o discriminación en el deporte del COP cuente con su propia planificación estratégica que le permita organizar sus operaciones y cumplir con sus objeti- vos, cabe destacar que sería la segunda oficina de esta índole que existe en América, después de la Oficina de Deporte Seguro del Comité Olímpico de Chile. Oficina de Deporte Seguro 3

FASE DE ESTUDIO DIAGNÓSTICO Para la elaboración del estudio diagnóstico del presente plan estratégico para la operación de la Oficina de Deporte Seguro del Comité Olímpico de Panamá se implementó la metodología empírica-analítica; para la recolección de datos se utilizó la entrevista y se realizó un análisis de contenido a diversas fuentes documentales tales como: manuales de Organizaciones que velan por los derechos y bienestar de los seres humanos, el documental de “Atleta A” el cual relata la historia detrás de los casos de abuso y acoso a la Selección de Gimnasia de Estados Unidos, artículos académicos, los estatutos del COP, entre otras fuentes de relevancia. Las entrevistas que se realizaron tenían como propósito identificar la existencia o no de casos de violencia en el ámbito deportivo de Panamá. De manera particular se seleccionó a dos personas que participan del ámbito deportivo, dado que el análisis previo nos permitió conocer de potenciales situaciones de esta índole. Dichas entrevistas fueron realizadas de forma voluntaria y al momento de referirnos al entrevistado/a se mantendrán sus nombres anónimos con la finalidad de cumplir con el asentimiento informado de confidencialidad. Por otro lado, revisamos decisiones judiciales publicadas en el Registro Judicial del Órgano Judicial de Panamá en las que se alegaban actos de violencia en medios en donde se realizaban prácticas deportivas. 4 Oficina de Deporte Seguro

Asimismo, se formalizó y ejecutó un programa de asistencia técnica y consultoría con la encargada de la Oficina de Deporte Seguro del Comité Olímpico de Chile, la abogada Marialoreto Gonzales con el objetivo de identificar las buenas prácticas de la Oficina de Deporte Seguro de Chile y explorar su viabilidad atendiendo a las realidades locales de nuestro entorno federativo. La creación y establecimiento de la Oficina de Deporte Seguro en el Comité Olímpico de Panamá surge de la necesidad identificada en el Plan Estratégico 2021 – 2024 del COP, en el que se pone de manifiesto la inexistencia en el movimiento deportivo nacional de protocolos de acción que sirvan para prevenir, educar e identificar toda forma de violencia, agresión y/o discriminación hacia cualquier persona involucrada directa o indirectamente en el medio deportivo. Oficina de Deporte Seguro 5

ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS Oficina de Deporte Seguro 6 Oficina de Deporte Seguro

ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS La participación en el deporte conlleva diversos beneficios para la salud tanto física como mental, sin embargo, investigaciones y estudios de casos han demostrado que en este mismo medio se han identificado casos de abuso y violencia que pueden atentar contra la salud de quienes lo sufren. (Burrows, 2019) En este sentido, y con el propósito de definir lo que para los efectos del presente diagnóstico, significa violencia y abuso, hacemos las consideraciones respectivas a continuación. El acoso y el abuso es una realidad que puede presentarse en cualquier deporte y no diferencia raza, edad, género, sexo, estrato social, religión, etc.; el mismo puede sufrirlo tanto entrenadores/as, deportistas, directivos/as y cualquier persona que forme parte del medio; es por ello que en adelante, cuando nos referimos a los integrantes del medio deportivo, lo identificaremos como el ecosistema deportivo. En este ecosistema deportivo, se ha mostrado que tanto el acoso como el abuso son consecuencias de relaciones de abuso de poder ya sea a través de manipulación o de engaño. Al no existir una autoridad que regule las conductas o actitudes indebidas, las conductas de violencia pueden llegar a ser normalizadas por el entorno y aquellos/as que lo integren; es por ello que todos los actores del deporte tienen la responsabilidad de identificar, prevenir y evitar el acoso y el abuso en cualquiera de sus manifestaciones y a su vez incentivar el respeto y seguridad dentro del mismo (Ljungqvist, Mountjoy, Brackenridge, & Fasting, 2006). En las entrevistas realizadas, revisión de casos y de la literatura se encontró que en la mayoría de los casos la asimetría de poder influye en las relaciones o actos de violencia. El contexto cultural, el acoso y abuso tiene sus raíces en la discriminación basada en las diferencias de poder, la cual es determinada por factores sociales y personales (Ljungqvist, Mountjoy, Brackenridge, & Fasting, 2006). El poder es una construcción mental y social que ha definido en gran medida a la especie humana influyendo así en las relaciones asimétricas dentro de la sociedad. El acoso y el abuso surgen de prejuicios expresados a través de diferencias de poder; siendo el poder malentendido con que la persona que posee un cargo superior “puede hacer lo que desee”. Para explicar la asimetría de poder, se tomó en cuenta la definición de Así, Keltner, Gruenfeld, y Anderson (2003) que señala al poder como “la capacidad individual de modificar el estado de otros proporcionando o quitando recursos o administrando castigos”. Por otro lado, en 1993, Fiske lo definió como “el control que una persona tiene sobre los demás y sobre uno mismo”. Para Winter (1988) es “la capacidad para impactar en el comportamiento o sentimientos de otras personas”. (Herrera E., 2009) La Organización Mundial de la Salud (OMS) en 1996 definió la violencia como: “el uso intencional de la fuerza o el poder físico, de hecho o como amenaza, contra uno mismo, otra persona o un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones, muerte, daños psicológicos, trastornos del desarrollo o privaciones”. Oficina de Deporte Seguro 7

La definición dada por la OMS hace referencia a la violencia interpersonal, comportamiento por suicidio y a los conflictos armados; las agresiones verbales que incluyen amenazas, intimidaciones, descalificaciones, insultos, entre otros; la muerte y lesiones causadas por violencia. La definición engloba innumerables consecuencias de la conducta violenta; algunas no se ven a simple vista como los daños psicológicos, privaciones y deficiencias del desarrollo que impactan sobre el bienestar de las personas, familias y comunidades (Organización Panamericana de la Salud, Oficina Sanitaria Panamericana, & Oficina Regional de la Organización Mundial de la Salud, 2003). Para empezar a hablar de violencia, es importante recalcar que existen poblaciones más vulnerables a ser víctimas de violencia como lo son las mujeres, niños/as, comunidad LGBTI, personas con discapacidad o con una condición de salud y adultos de tercera edad; es por ello que la OMS en el documento “Violencia contra las mujeres y violencia contra niños y niñas” señala que son los casos en los que mayor acción se deben tomar. La violencia contra la mujer puede tomar acción a nivel físico, sexual y emocional por la pareja, la violación y la coerción sexual por cualquier agresor, trafico, femicidio y formas culturalmente específicas casi tales como los llamados “asesinatos por honor”, la mutilación genital femenina y el matrimonio precoz y forzado. Violencia de pareja es la forma más común de violencia contra las mujeres en todo el mundo. Por otro lado, la OPS/OMS indica que la violencia contra los niños y las niñas involucra todas las formas de violencia física, sexual, emocional, descuido, trato negligente y explotación. En cambio, el maltrato infantil hace referencia a actos de violencia perpetrados por adultos en posiciones de responsabilidad, confianza o poder. Otro aspecto importante a mencionar, para hablar sobre violencia es la discriminación, definida por la RAE como “el dar un trato desigual a una persona o colectividad por motivos raciales, religiosos, políticos, de sexo, de edad, de condición física o mental”. Los científicos sociales han conceptualizado la discriminación de igual forma como lo define la RAE, resaltando el trato desigual desfavorable a un sujeto o grupo como consecuencia de un prejuicio. (Montes Berges , 2010) Existen diversas variables que pueden influir en el acto de discriminar como lo son el prejuicio o idea anticipada que se tiene de alguien o algo y por otro lado, los estereotipos marcados por un estigma social que son internalizados por la persona que los posee. La discriminación es otro acto más de violencia del cual puede sufrir cualquier integrante del ecosistema deportivo. 8 Oficina de Deporte Seguro

LA VIOLENCIA El acto de violencia presenta diferentes facetas y manifestaciones, puede ser ejercida por diferentes actores, en diversos lugares y contextos a múltiples víctimas; es por ello que dentro de la presente fase, se mostraran las formas de clasificar la violencia: (Rivera, 2017) VIOLENCIA a Quién o quienes Interpersonal Colectiva ejecutan violencia Auto-inflingida b Formas de Psíquica Psicológica Negligencia ejercer violencia Sexual Física Acoso sexual Abuso sexual Discriminación Económica c Características de las víctimas Contra la mujer Contra los niños y niñas Contra personas con discapacidad Contra las personas mayores Contra las personas debido a su orientación sexual o identidad de género d Ámbito en el que se presenta Hasta el momento la ONU menciona que aquellos espacios en los que se puede presentar violencia son: la doméstica o intrafamiliar; en las comunidades, calles o espacios públicos; en la escuela; acoso laboral y violencia en el trabajo y la violencia en los medios de comunicación y ciberespacio. Dentro del Informe Mundial sobre la Violencia y la Salud de la OMS, el ámbito deportivo no llega a ser mencionado como un espacio considerado a sufrir violencia, sin embargo, existen evidencias de casos, entrevistas y el manual de “La Protección de los Atletas, ante el Acoso y el Abuso en el Deporte” presentado para las Federaciones Internacionales y los Comités Olímpicos Nacionales que demuestran la existencia y necesidad de establecer protocolos que velen por la prevención de la violencia dentro de él. Oficina de Deporte Seguro 9

ANTECEDENTES DE LA VIOLENCIA EN EL DEPORTE La violencia en el deporte tiene sus raíces en la antigua Grecia, a pesar El caso de los Estados de la relación que existe con el deporte olímpico y el juego limpio, los Unidos la Selección de historiadores señalan que la mayoría de los ejercicios físicos y Gimnasia ha sido el más competitivos eran altamente violentos en comparación con los impactante hasta el deportes en la actualidad. Por otra parte, en Roma la asociación de momento; sin embargo, deporte con violencia era más fuerte, pues no sólo se producía en los existen casos como el que combates, sino también en los espectadores, ocasionando hasta 3000 vivió el futbolista Mario muertos. En la Edad Media, se empezó a exigir controlar la violencia y Balotelli quien recibió tratos ya para el Renacimiento cuando se dieron los primeros juegos de y ofensas discriminatorias pelota se daba un elevado grado de violencia y fue en el siglo XIV que por su color de piel en un se comenzó a plantear el aspecto agresivo en el deporte. Por siglos, la partido en la 11ª jornada de violencia en el deporte fue bien vista y aplaudida (Gómez, 2007). la Serie A en la liga italiana En la actualidad la violencia no se admite socialmente y está prohibida (El Periodico, 2019). por reglamentos establecidos en los deportes, sin embargo, es una realidad que sigue ocurriendo. Siendo así la violencia una realidad en el ecosistema deportivo, la existencia de un Protocolo de Protección para los atletas ante el acoso y abuso en el deporte por parte del Comité Olímpico Internacional, la creación y establecimiento de la Oficina de Deporte Seguro en Chile nos reflejan la necesidad de establecer estrategias e implementar acciones que permitan prevenir cualquier tipo de violencia que se presente en el ecosistema deportivo. A nivel internacional los casos de violencia en el deporte poco a poco han salido a relucir por decisión de las víctimas o personas que lo presenciaron. Uno de los casos que causó mayor preocupación fue el escándalo por abuso sexual en la Federación de Gimnasia de los Estados Unidos (USAG por sus siglas en inglés) el cual involucra el abuso sexual a gimnastas de la selección, en su mayoría menores de edad por el ex médico osteópata del equipo nacional de Gimnasia Estadounidense, Larry Nassar quien a través de su profesión y su rol de brindar tratamiento médico, cometió abuso sexual por años. Las primeras declaraciones del caso fueron dadas en septiembre del 2016 por más de 265 mujeres, incluyendo a ex miembros del equipo nacional de gimnasia estadounidense como Jamie Dantzcher, Jeanette Antolin, McKayla Maroney, Aly Raisman, Maggie Nichols, Simone Biles, Gabby Douglas y Jordyn Wieber, quienes acusaron a Nassar de agredidas sexualmente. El caso de la Selección de Gimnasia de los Estados Unidos, ha sido el más impactante hasta el momento; sin embargo, existen casos como el que vivió el futbolista Mario Balotelli quien recibió tratos y ofensas discriminatorias por su color de piel en un partido en la 11ª jornada de la Serie A en la liga italiana (El Periodico, 2019). 10 Oficina de Deporte Seguro

El periódico El País en el 2019 publicó la noticia “Insultos machistas en las gradas: “A un árbitro nadie le grita “vete a fregar”, a nosotras sí”; la cual cuenta que la árbitra de 18 años, Alexandra García recibió insultos durante 90 minutos por la fanaticada que involucran a madres y padres de jugadores. (Valdés, 2019) Es de interés que a nivel internacional sean comentados y abordados los casos de abuso y acoso en el ecosistema deportivo ya que son noticias que le dan voz a una realidad que existe en el mundo del deporte. Casos del Órgano Judicial de Panamá Panamá, al igual que los demás países, también ha presentado casos de violencia en el deporte. Los casos a presentar, fueron obtenidos a través de entrevistas realizadas de manera confidencial y una búsqueda de casos dentro del Órgano Judicial de Panamá. 1er Caso 2do Caso Recurso de casación dentro del proceso seguido a José Casación a favor de Iván Andrés Salerno contra la sentencia Alejandro Flores Quintero, sindicado por el delito contra el del 24 de Noviembre de 2011 dictada por el segundo tribunal pudor y la libertad sexual. superior del primer distrito judicial de Panamá. Ponente: Roberto Gonzalez R. Ponente: Luis Mario Carrasco Fecha: 17 de mayo de dos mil siete (2007); Panamá Fecha: 4 de Septiembre del 2014; Panamá Expediente: 251-G Expediente: 740-G Entrevistas de Casos Las entrevistas serán presentadas de forma anónima para reservar la identidad de las víctimas sin embargo, para comprender los casos serán presentados como el Caso #1 y Caso #2. 1er Caso 2do Caso Relato de abuso sexual en Selección Nacional Deportiva. Relato de atleta víctima de violencia psicológica y Fecha de la entrevista: 4 de mayo de dos mil vientiuno emocional (2021); Panamá Fecha de la entrevista: Marzo de dos mil veintiuno (2021); Panamá Oficina de Deporte Seguro 111

OFICINA DE DEPORTE SEGURO CHILE Para crear y establecer la Oficina de Deporte Seguro del Comité Olímpico de Panamá, se mostrarán lo que han sido las buenas prácticas de la Oficina de Deporte Seguro Chile (ODSCH), su función en la actualidad y los pasos que tuvieron que llevar a cabo para llevar a cabo de forma exitosa día a día la Oficina en el Comité Olímpico de Chile (COCH). La oficina especializada contra la agresión sexual, acoso y toda forma de violencia y/o discriminación en el deporte, fue creada en el Comité Olímpico de Chile (COCH) por su encargada, la abogada Marialoreto Gonzales y junto a ella colaboraron el psicólogo Cristian Goicovich y el abogado Marcelo Castillo Flores. La ODSCH fue creada debido a una solicitud del COCH ya que reciben información de un técnico acusado de cometer abuso sexual y el COCH necesitaba tomar una decisión ya que venían los Juegos Olímpicos de la Juventud y el entrenador iba a viajar en la delegación. Es allí cuando el presidente contacta a la Licda. Gonzalez quien en ese momento era presidenta de la Federación de Judo; como el Presidente del COCH sabía que la licda. Gonzalez se especializaba en casos de abuso y acoso desde la perspectiva legal, le solicita ayuda para hacer un protocolo. Por su parte, la abogada Gonzalez, luego de realizado el análisis respectivo sugiere la creación de una Oficina de Deporte Seguro del COCH, dado que la simple creación de un protocolo no sería efectiva si no se materializaban determinadas acciones paralelas. Para el desarrollo de la misma la Licda. Gonzales se puso en contacto con dos especialistas más y de allí, los tres iniciaron con el desarrollo del proyecto. Después de la propuesta se dieron cuenta que la Oficina de Deporte Seguro se convertiría en la solución y que iban a necesitar a alguien que se encargara de manejarla. Se empezó a trabajar en la ODSCH en septiembre del 2018 y en marzo del 2019 se instala la Oficina y se empieza a desarrollar el plan de acción desde marzo hasta diciembre del 2019. Durante ese periodo se trabajó en: • La creación de un protocolo institucional para el COCH • La creación de un protocolo tipo para entrega de las FN • Distintos documentos que se fueron elaborando para entregar a las FN y dar a conocer el funcionamiento de esta oficina. 12 Oficina de Deporte Seguro

El objetivo a corto plazo era dar a entender el fenómeno y la necesidad de generar un espacio en el mundo deportivo respecto a estos temas. Por otra parte, a medio plazo se buscaba dotar a la El enfoque metodológico que se utilizó para la Oficina con personas idóneas que pudieran creación del proyecto incluyó: la identificación de manejar y llevarla; la idea original era que fuesen problemas, los problemas reales de lo macro a lo dos o tres personas que trabajaran en la oficina, micro a nivel mundial, en Latinoamérica y Chile; pero por temas presupuestarios no se pudo hacer luego se pasó a escoger el objetivo a corto, medio la contratación de esas personas, siendo la Licda. y largo plazo y después se realizó la búsqueda de Gonzalez la encargada de su dirección a la fecha. A fuentes de información respecto a estos temas en futuro se aspira contar con un equipo ya que es el deporte. un gran trabajo el que conlleva la Oficina. Como objetivo a largo plazo se tenía la instalación oficial La validación del proyecto se llevó a cabo por de la Oficina de Deporte Seguro Chile. etapas; primero se dió a conocer que la propuesta de la oficina tenía una comprobación por fuentes Los actores para la creación de la ODSCH son el que lo respaldaban. Después ocurrió el escándalo del caso del equipo de Gimnasia de Estados ecosistema deportivo y el ecosistema deportivo es Unidos y comentaron que si el abuso pasa en un CON tan grande como el de EEUU, en el COCH aquel que está conformado por todos (dirigentes, también podía darse el caso. Apoyándose en lo comentado, la Licda. Gonzalez presentó el entrenadores, deportistas, delegados, proyecto al directorio, se realizó una exposición al presidente del COCH; de allí surgieron varias apoderados, etc.) ya que cualquier persona puede preguntas y se prosigue a validar el proyecto desde la cabeza de la institución y posteriormente ser víctima o victimario. se presentó a los gerentes del COCH para que estuvieran al tanto de la situación. Después de Las partes interesadas en la creación de la oficina ello, se pasó a realizar la presentación a todos los era en primera instancia el Presidente del Comité presidentes de FN. El primer año fue para validar Olímpico de Chile y de allí el vicepresidente y el la oficina y que la comunidad entendiera que se secretario ejecutivo fueron los impulsores del justificaba la creación de la oficina. proyecto. Todo el directorio se hizo parte del proyecto y lo tomó como propio. También estaban los Presidentes de Federación, dirigentes y deportistas quienes manifestaron la necesidad pero no lo plantearon ya que era más bien un comentario de pasillo. Había una necesidad en la comunidad deportiva que se comentaba de forma recurrente. Oficina de Deporte Seguro 13

La validación con los presidentes y sus respectivas Federaciones Nacionales (FN), le dio un sentido de existencia a la oficina, presentándose de forma más colaborativa que sancionatoria. Cuando se presentaba un problema dentro de una FN, la ODSCH se encargaba de orientar para solucionarlo, generando un rapport a través de la confidencialidad absoluta. A nivel legislativo existe la Ley 21.197 que le da mayor respaldo a la ODSCH; dicha ley fue solicitada por la oficina para avalar la importancia de la misma. El impacto fue positivo, con mucha cobertura mediática al inicio. No solo la comunidad deportiva está de acuerdo con la ODSCH, también otro tipo de instituciones, generando un cambio de mentalidad en la comunidad deportiva y a su vez, cambios organizacionales dentro de otras instituciones. La ODSCH innovó porque impuso una metodología de abordaje de prevención en la violencia en el deporte, cosa que ningún otro CON en América tenía. Las limitaciones con que se encontraron era el temor de abordar el tema de abuso y acoso y el que iba a pasar a cuando iniciara la ODSCH o el desborde de casos; el prejuicio y la ignorancia con respecto a los temas. La solución a esta preocupación fue educar y comunicar a los directores explicando que era probable que al inicio aumentará las denuncias y que sólo esto ayudaría a conocer la existencia de los casos y que fuese directamente a través del COCH para mostrar que se estaba haciendo algo al respecto y que no fue un escándalo que salió en un medio de comunicación como el caso de la Selección de Gimnasia de los Estados Unidos. Sin duda, la solución siempre fue y será educar para así prevenir. Dentro de las lecciones aprendidas la encargada de la oficina notó que cuando se daba un caso era importante llamar o apersonarse a la FN y explicar desde la empatía a la persona previo a la realización de las preguntas. Manifiesta que es muy importante mostrarse como un aliado ante la situación ya sea con la FN, la víctima o el victimario para que en conjunto se busque una solución. Para la sostenibilidad de la ODSCH lo primero a evaluar fue el ítem presupuestal, el cual asegurara la permanencia con la contratación, de la encargada fundamental para que la oficina fuera de carácter permanente. La función de la ODSCH consiste en prevenir, educar e informar sobre esta realidad. Su misión es generar espacios en donde las personas estén anuentes a dónde tiene que ir, alternativas y camino a seguir. Por su parte la encargada de la ODSCH cumple con las funciones de: • Orientar a las Federaciones, en materias del buen trato. • Capacitar a los agentes deportivos. • Investigar cuando existan casos que son puestos a condición de la ODSCH. • Ejecutar y elaborar plan estratégico anual del Comité en la ODSCH. • Elaborar materiales de apoyo y documentos para ser utilizados en diversos eventos deportivos. • Realizar reuniones de coordinación con los distintos organismos que trabajan en conjunto con el Comité Olímpico de Chile (Ministerio, Instituto Nacional de Deportes, Municipios, etc.). • Viajar con delegaciones para educar y generar conciencia en casos de abuso y acoso. 14 Oficina de Deporte Seguro

Conclusiones de la encargada de la ODSCH Para el ecosistema deportivo el proyecto es una gran novedad en el que se muestra un mundo en el deporte del que pocos se atreven a hablar, fomentando una novedad que genera temores y felicidad, una dualidad de sentimientos y emociones. La Oficina de Deporte Seguro en Chile es un proyecto muy bueno y una oportunidad distinta para el deporte; el cual a su vez si no se sabe utilizar, puede ser un arma de doble filo que, si no es orientado desde el enfoque correcto, puede convertirse en una persecución hacia los(as) infractores y no ser trabajado desde la prevención. Si el proyecto se presenta o maneja desde la persecución puede impactar en el ecosistema de forma negativa alejando a las personas del proyecto. Parte del objetivo es que sea un proyecto importante para las personas en el que se entienda que no será la solución de los problemas, pero que demuestra un interés en que estas situaciones no ocurran. La ODSCH es una herramienta muy poderosa capaz de generar un cambio a través de acciones concretas y tangibles. Oficina de Deporte Seguro 15

Prevención del acoso y el abuso en el deporte a nivel internacional Actualmente países como Chile, Costa Rica y Estados Unidos están brindando orientación a través de espacios y leyes que tratan los temas de agresión sexual, acoso y toda forma de violencia y/o discriminación en el deporte. Por su parte, como se ha comentado, en Chile se encuentra la Oficina de Deporte Seguro en conjunto con la ley 21.197 la cual modifica la ley No 19.712, ley del deporte, la ley No. 20.019, que regula las sociedades anónimas deportivas profesionales, y la ley No 20.686, que crea el Ministerio del Deporte, para establecer el deber de contar con un protocolo contra el acoso sexual, abuso sexual, discriminación y maltrato en la actividad deportiva nacional. Chile también cuenta con el decreto 22 el cual aprueba el protocolo general para la prevención y sanación de las conductas de acoso sexual, abuso sexual, discriminacion y maltrato en la actividad deportiva nacional. El 29 de marzo del 2021 el presidente de Costa Rica, Carlos Alvarado firmó la ley contra el hostogamiento y acoso sexual en el deporte del experiende No 21.192. En Estados Unidos Se encuentra el Centro SafeSport de quien está autorizado para responder a los informes de conducta sexual inapropiada dentro del Movimiento Olímpico y Paralímpico del país. La organización se rige mediante la aprobación de la Ley de Autorización de Protección de las Víctimas Jóvenes del Abuso Sexual y Deporte Seguro de 2017. La legislación designa al Centro para que cumpla la función de organización nacional independiente de deportes seguros, con la responsabilidad adicional que el Centro desarrolle políticas y procedimientos nacionales para prevenir el abuso emocional, físico y sexual de los atletas aficionados. A través de la legislación, el Centro cuenta con la jurisdicción discrecional, atendiendo caso por caso, sobre cualquier otra forma de mala conducta, incluido el bullying, acoso, abuso físico y emocional. En Europa se encuentra el movimiento “Start to talk”, un llamado a la acción del Consejo de Europa a las autoridades públicas y al movimiento deportivo para detener el abuso sexual infantil. Al unirse a esta convocatoria, gobiernos, clubes deportivos, asociaciones y federaciones, deportistas y entrenadores, se comprometen a tomar medidas concretas para prevenir y responder a los abusos. A diferencia de la ODSCH cuya atención es totalmente gratuita, “Safe Sports” y “Start to talk” cuentan con una tarifa de cobro para la atención de los casos. 16 Oficina de Deporte Seguro

Análisis FODA Los resultados de la Fase Diagnóstico serán presentados a través de la matriz DAFO. Fortalezas Oportunidades El Plan Estratégico del COP proyecta el establecimiento operati- El COP será el segundo CON de América en crear una estrategia para vo de la Oficina de Deporte Seguro. propiciar entornos seguros en el deporte federativos. Contamos con el apoyo financiero de SO y la asistencia técnica Contar con un Plan Estratégico que guíe la gestión operativa y administra- del COI para la creación y desarrollo del programa. tiva de la Oficina. La implementación previa de programas de capacitación y La implementación de un plan sobre la base de un estudio diagnóstico prevención en el COP denotan la necesidad de desarrollar una atendiendo a las realidades identificadas de abuso y acoso en el ecosiste- estrategia que contemple la creación de su Oficina de Deporte ma deportivo de Panamá. Seguro. Prevenir el acoso y el abuso en el ecosistema deportivo. La existencia del espacio físico de la Oficina y una profesional encargada de la misma. Contar con un profesional certificado por el COI (IOC Safeguar- Disponibilidad de asistencia técnica profesio- ding). Ofrecer una plataforma de atención profesional a las potenciales situaciones que se identifiquen o denuncien. nal sobre el proceso de establecimiento de La creación de un marco legislativo para la protección una Oficina de Dep. Seguro de los atletas. FODA Debilidades Amenazas Prejuicios y desconocimiento sobre el abuso y el Miedo o desconfianza de los actores del ecosistema acoso en el deporte por la mayoría de los/las deportivo a hablar o abordar el tema. actores/as del ecosistema deportivo. Normalización y/o aceptación de conductas abusivas y/o Resistencia por parte de los/las actores/as producto de la violentas por parte de los actores del sistema deportivo. cultura del sistema deportivo panameño. Falta de apoyo por parte de algunos directores(as) ejecuti- Que se malinterprete la función principal de la Oficina de vos(as) de las organizaciones deportivas. Deporte Seguro. Falta de relevancia, compromiso, interés, y apatía de algunos Escasez de personal administrativo para atender la potencial actores para coadyuvar en la labor de la Oficina de Deporte alta demanda de los usuarios de la Oficina de Deporte Seguro. Seguro. Oficina de Deporte Seguro 17

PLAN ESTRATÉGICO Oficina de Deporte Seguro 18 Oficina de Deporte Seguro

EL COMITÉ OLÍMPICO DE PANAMÁ Visión Misión En el 2024 la Oficina de Deporte Seguro del Comité Prevenir acciones de violencia y/o discriminación Olímpico de Panamá será reconocida por brindar mediante un servicio de atención, educación, apoyo y atención del bienestar y seguridad dentro información y orientación dentro del ecosistema del ecosistema deportivo a través de atenciones deportivo federado del país con un sentido basadas en la educación y prevención de los actos humano y de compromiso con los valores de violencia que existen en el deporte, siendo olímpicos. cualquier integrante víctima o victimario. La Oficina de Deporte Seguro se convertirá, en primera instancia en un soporte para todas las Federaciones y miembros del COP por su constante disposición y deseo de prevenir y evitar situaciones de violencia a través de la educación y los valores de la organización. Valores Trasparencia Inclusión Reportar todos los Integridad Permitir y promover la aspectos de la gestión participación e de la Oficina de Deporte Seguro, en especial la incorporación activa de financiera, facilitando todos, bajo los que otros monitoreen preceptos de unidad e adecuadamente la inclusión. misma. Trabajo en equipo Excelencia Actuar éticamente y con Cumplir con las obligaciones Consecución de los rectitud de ánimo, en asumidas con los más altos objetivos a través de la función de lo que se armónica colaboración piensa, se dice y se estándares, poniendo de los miembros de la hace, en especial en la siempre el mayor esfuerzo toma de decisiones. para lograr una gestión de Oficina de Deporte Seguro, y todas aquellas calidad. personas o grupos de interés. Oficina de Deporte Seguro 19

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Línea Estratégica Normativa 1. Creación de protocolos de atención 2. Anteproyecto de Ley 3. Reglamento de delegaciones nacionales Línea Estratégica Educativa 1. Programa de Educación Continua 2. Estudios de Investigación 3. Certificación del COI como Oficiales de Deporte Seguro 4. Evento Insignia Anual 5. Programa de Certificación de Oficiales de Deporte Seguro para FN Línea Estratégica de Comunicación 1. Campaña de promoción de la Oficina de Deporte Seguro del COP 2. Establecer una línea de ayuda y un proceso anónimo de denuncia 3. Atención de casos de violencia referidos a la Oficina de Deporte Seguro 4. Campaña de prevención y concientización Línea Estratégica Administrativa 1. Memorias Labores Anuales 2. Informes ejecutivos 3. Seguimiento y retroalimentación (Evaluaciones) 4. Presupuesto operativo 20 Oficina de Deporte Seguro

LÍNEA ESTRATÉGICA NORMATIVA Resultado estratégico esperado: En el 2024 el COP contará con protocolos de atención y orientación para los casos de abuso y acoso en el ecosistema deportivo. Creación de Protocolos de Atención Se establecerán protocolos que atiendan y orienten a aquellas personas del ecosistema deportivo que sean víctimas de violencia y o discriminación. Existirán protocolos que documenten acciones indebidas al momento de participar en un viaje, competencia, recibir o brindar una atención, basados en las definiciones de los tipos de violencia que serán actualizadas constantemente según sean identificas en nuevas formas y los valores de la institución. Anteproyecto de Ley Reglamento de Delegaciones Se harán las gestionen pertinentes que permitan la Existirán reglas documentadas que indiquen las presentación de un anteproyecto de Ley que tenga conductas esperadas de las delegaciones para los como objeto prevenir y sancionar las conductas de viajes, eventos y competencias deportivas. acoso sexual, abuso sexual, discriminación y maltrato en el entorno deportivo. Indicadores Claves El ecosistema deportivo será regido por un protocolo de atención y orientación referentes a los actos que ocurran de violencia y maltrato. Desarrollaremos un Protocolo para esclarecer aquellos actos inadecuados e inaceptables dentro del ecosistema deportivo. Se colaborará en la creación de un anteproyecto de ley que promueva un deporte seguro en nuestro país. Elaboraremos una investigación que resuma la importancia de implementar una ley que abogue fomente y promueva un deporte seguro en el país y que ayude a prevenir los casos de abuso y acoso en el deporte en Panamá. Desarrollaremos una serie de documentos dirigido por categorías dentro del ecosistema deportivo, llámese: atletas o deportistas, personal técnico deportivo (entrenadores, auxiliares y profesores), personal sanitario (fisioterapeutas, masajistas, médicos, nutricionistas y psicólogos), personal de organización y control de competición, directores, federativos, funcionarios y otras personas que presenten servicios a las diferentes entidades deportivas del manejo y conducta esperada en viajes, eventos y competencias deportivas. Oficina de Deporte Seguro 21

LÍNEA ESTRATÉGICA EDUCATIVA Resultado estratégico esperado: : En el 2024 la Oficina de Deporte Seguro contará con una encargada certificada y formada por el COI, quien también cumplirá con educar continuamente al ecosistema deportivo en la materia. Programa de Certificación del COI Educación Continua \"IOC Safeguarding Officer in Sports\" Desarrollaremos y brindaremos programas de La encargada de la Oficina de Deporte Seguro capacitación en educación y prevención en temas contará con una Certificación del Comité Olímpico relacionados a la violencia, acoso y abuso en el Internacional en “Safeguarding Officer in Sport”. deporte con el fin de dar a conocer el tema y que todo aquel que se encuentre en el ecosistema esté Programa de Certificación informado al respecto a través de docencias. de la Oficina de Deporte Seguro del COP Evento Insignia La encargada de la Oficina de Deporte Seguro llevará Se llevará a cabo el lanzamiento oficial de la Oficina a cabo un programa de Certificación en Deporte de Deporte Seguro con el fin de dar a conocer la Seguro en el Comité Olímpico de Panamá con el existencia de la misma, con sus funciones, misión y objetivo de preparar a diferentes personas del visión basadas en la educación y prevención sobre el medio y así contar con más oficiales y expertos en abuso y acoso que puede ocurrir dentro del deporte deporte seguro. en Panamá. Estudios de Investigación Se demostrará a través de investigaciones el motivo y necesidad de la implementación y establecimiento de la Oficina de Deporte Seguro y la importancia de las funciones de la misma. Indicadores Claves La Oficina de Deporte Seguro desarrollará y ofrecerá de manera regular talleres, seminarios y actividades que se encarguen de educar a los actores del ecosistema deportivo sobre el abuso y el acoso que puede darse dentro del deporte y cómo entre todos y desde nuestros roles podemos prevenirlo. Aquellas personas que formen parte de los seminarios y actividades entenderán lo que es violencia y sus diversas presentaciones, a quién recurrir cuando la viven o son testigos y que hacer al respecto. La encargada de la Oficina de Deporte Seguro estará formada por el COI en “Safeguarding Officer in Sport” lo cual le dará más recursos a la oficina para el manejo y desarrollo de la misma. Se dará a conocer la Oficina por medio del lanzamiento oficial de la misma, dándole así visibilidad y esclareciendo su rol dentro del sistema. Ofreceremos una Certificación en Deporte Seguro accesible para todos los miembros del ecosistema que deseen certificarse como oficiales. Los participantes certificados tendrán la capacidad y conocimiento para poder abrir Oficinas de Deporte Seguro en federaciones, comités, clubes o escuelas deportivas. 22 Oficina de Deporte Seguro

LÍNEA ESTRATÉGICA COMUNICACIÓN Resultado estratégico esperado: Para el 2024 los miembros del ecosistema deportivo conocerán sobre la Oficina de Deporte Seguro, su rol, función y visión. Las personas dentro del ecosistema sabrán cómo utilizarla y apoyarse en ella cuando se les presente un caso de abuso o acoso. Campaña de promoción Establecer la línea de la Oficina de Deporte de ayuda Seguro del COP Se establecerá una línea de ayuda en la cual las victimas de acoso o abuso podrán comunicarse por Se llevará a cabo diversas campañas en los medios llamada, correo o mensaje de texto de forma de comunicación del COP para que constantemente anónima o manifiesta para comunicar su caso y así el las personas tengan presente la existencia de la mismo pueda ser abordado. oficina, su rol, función, misión y visión, para que así estén consciente del trabajo que realiza la misma y con todo lo que ofrece al ecosistema. Atención de casos de Campaña de prevención violencia referidos a la y concientización Oficina de Deporte Seguro Se presentarán en los diversos medios de La Oficina de Seguro se encargará de atender todos comunicación del Comité Olímpico de Panamá los casos denunciados por violencia en el campañas que permitan educar prevenir a la ecosistema deportivo con el fin de brindar el apoyo población sobre la violencia en el deporte para requerido a la víctima y aportar a la investigación y visibilizar la realidad y que así se pueda tomar recolección de datos del caso para que sean conciencia del tema. evaluados por el Comité Nacional de Arbitraje Deportivo. Indicadores Claves Dar a conocer la Oficina de Deporte Seguro como herramienta de apoyo para abordar los casos de violencia dentro del ecosistema deportivo. Establecer una línea de comunicación para aquellas personas que son víctimas o testigos de violencia en la que puedan compartir a través de su identidad o de forma anónima el caso de violencia. Dar a conocer a través de la implementación de estrategias de comunicación y atención constante a los casos que se presenten. Difundir campañas mediáticas en las cuales se ejemplifique y muestre qué es la violencia en el deporte, cómo y cuándo puede ocurrir y quiénes pueden ser víctimas y victimarios. Aumentar la confianza, credibilidad y conocimiento de la Oficina de Deporte Seguro en cada uno de los potenciales usuarios. Oficina de Deporte Seguro 23

LÍNEA ESTRATÉGICA ADMINISTRACIÓN EFICIENTE Resultado estratégico esperado:: En el 2024 la Oficina de Deporte Seguro contará con la ejecución, documen- tación y reporte de los casos, actividades y trabajo desarrollado fortaleciendo su credibilidad, objetivos cumplidos y eficiencia de la misma. Documentación de casos Memorias laborales Todos los casos que sean presentados o reportados Dar a conocer a través de un documento la gestión en la Oficina de Deporte Seguro, estarán de trabajo realizada por la Oficina de Deporte documentados y archivados con el fin de llevar un Seguro seguimiento de los casos reportados a la oficina y el estado del proceso de cada uno. Informes ejecutivos Seguimiento y semanales y retroalimentación Semanalmente se llevarán acabo reuniones La Presidenta del COP y la Junta Directiva le darán informativas con la Presidenta del COP para seguimiento y evaluación al trabajo que se ejecute presentar el trabajo que se esté llevando a cabo y a por parte de la Oficina de Deporte Seguro. su vez se presentarán informes ejecutivos al equipo de trabajo para que todos estemos informados del trabajo y a su vez incluir al equipo para desarrollo de proyectos cuando se requiera. Presupuesto operativo La Oficina de Deporte Seguro contará con un presupuesto operativo el cual será invertido para el manejo de sus diversas actividades y proyectos. Indicadores Claves Llevaremos un registro documentado (respetando la confidencialidad de los involucrados), aquellos casos que sean presentados en la Oficina de Seguro para tener un seguimiento de todo el proceso y el trabajo que se llevó acabo sobre el mismo. Se trabajará con un presupuesto que buscará ser administrado de forma tal que se invierta en lo necesario y a su vez, contemos con estrategias de alianzas, voluntarios y patrocinadores. Al finalizar los cuatro años de la dirección actual del COP, se presentará una memoria de lo que fue el trabajo ejecutado por la Oficina de Deporte Seguro, reportando así cada etapa de su desarrollo, establecimiento y acciones ejecutadas. 24 Oficina de Deporte Seguro

IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO El Plan Estratégico de la Oficina de Deporte Seguro 2021-2024, se implementa atendiendo a las siguientes fases: 1. Se realizaron reuniones con la encargada de la Oficina de Deporte Seguro de Chile y un proceso de investigación de data y casos sobre el abuso y el acoso dentro del deporte en Panamá el cual fue presentado dentro del Plan Estratégico de la Oficina de Deporte Seguro. La Directora de la Oficina de Deporte Seguro del COP someterá a consideración de la Junta Directiva el presente Plan Estratégico. 2. Anualmente se elaborará el Plan Operativo Anual (POA) y/o el Plan de Acción Inmediato (PAI) para cada año, los cuales deben de ser aprobados por la Junta Directiva. 3. Anualmente se realizarán las evaluaciones de cumplimiento y serán presentados los resultados a la Asamblea General. 4. El presente PLAN ESTRATÉGICO fue aprobado por la Junta Directiva del Comité Olímpico de Panamá en su reunión ordinaria del 12 de octubre del 2021. Oficina de Deporte Seguro 25

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