พระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560

พระราชบญั ญตั ิ การจัดซื้อจดั จ้างและการบริหารพสั ดุภาครัฐ พ.ศ. 2560

หลกั การและเหตผุ ลการจัดซื้อจัดจ้าง การจดั ซือ้ จัดจ้างมี ม่งุ เน้นการเปิ ดเผย ด้วยวธิ กี ารทาง กรอบการ ข้อมูล เพอื่ ความอเิ ลก็ ทรอนิกส์ เพอื่ โปร่งใส และมกี ารการเปิ ดเผยโปร่งใส ปฏบิ ัติงานทเี่ ป็ น แข่งขนั อย่างเป็ น มาตรฐานเดยี วกนั ส่ งเสริมให้ ธรรม ภาคประชาชนมี สร้างความเช่ือมั่น ส่วนร่วม เพอื่ ให้กบั ทุกภาคส่วน คานึงถึง ตรวจสอบและ วตั ถุประสงค์การใช้ป้ องกนั การทุจริต เน้นการวางแผน และประเมนิ ผล งานเป็ นสาคญั เพอ่ื ให้เกดิ ความ เพอื่ ให้เกดิ คุ้มค่าในการใช้ ประสิทธิภาพและ จ่ายเงนิ ประสิทธผิ ล

พระราชบญั ญตั ินีใ้ ช้บงั คบั เมอื่ พ้นกาหนด 180 วนั นับแต่วนั ประกาศในราชกจิ จานุเบกษาให้ยกเลกิ บทบัญญตั เิ กยี่ วกบั การพสั ดุ การจดั ซื้อจดั จ้าง หรือการบริหารพสั ดใุ นกฎหมาย ระเบยี บ ข้อบงั คบั ประกาศ ข้อบัญญตั ิ และข้อกาหนดใดๆ ของหน่วยงานของรัฐ ทอี่ ยู่ภายใต้บงั คบั แห่งพระราชบัญญตั นิ ี้

พระราชบัญญตั ิ 15 หมวด 132 มาตราคานิยาม1. บททวั่ ไป2. การมสี ่วนร่วมของภาคประชาชนและผู้ประกอบการในการ ป้ องกนั การทุจริต3 คณะกรรมการ4. องค์กรสนับสนุนดูแลการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพสั ดุ ภาครัฐ5. การขนึ้ ทะเบยี นผู้ประกอบการ

พระราชบญั ญตั ิ6. การจัดซื้อจดั จ้าง7. งานจ้างทป่ี รึกษา8. งานจ้างออกแบบหรือควบคุมงานก่อสร้าง9. การทาสัญญา10. การบริหารสัญญาและการตรวจรับพสั ดุ11. การประเมนิ ผลการปฏบิ ตั ิงานของผู้ประกอบการ

พระราชบัญญตั ิ12. การทงิ้ งาน13. การบริหารพสั ดุ14. การอุทธรณ์15. บทกาหนดโทษบทเฉพาะกาล

การจดั ซื้อจดั จ้าง “การดาเนินการเพอื่ ให้ได้มาซ่ึงพสั ด”ุซื้อ จ้างเช่า แลกเปลยี่ น

สนิ คา้งาน งานจา้ งบรกิ าร กอ่ สรา้ ง พสั ดุงานจา้ ง งานจา้ งท่ปี รกึ ษา ออกแบบ และควบคุม งาน

สินค้าวสั ดุ ครุภณั ฑ์ที่ดิน สิ่งปลูก สร้าง

งานบริการงานจ้าง งานจ้างบริการ เหมาบริการงานจ้าง การรับขนทาของ ตามประมวล กฎหมายแพ่ง และพาณิชย์

งานก่อสร้าง งาน อาคารที่ทาการ ก่อสร้าง โรงพยาบาล โรงเรียน อาคาร สนามกีฬา เสาธง ร้ัว ประปา ไฟฟ้ า สื่อสาร สาธารณูปโภคโทรคมนาคม การระบายน้า การขนส่งทางบกทางน้า ทางเรือ ทางอากาศ การ ปรับปรุง ซ่อมแซม

ราคากลาง “ราคากลาง” หมายความว่า ราคาเพอื่ ใช้เป็ นฐานสาหรับเปรียบเทยี บราคาทผ่ี ู้ยน่ื ข้อเสนอได้ยน่ื เสนอไว้ซึ่งสามารถจดั ซื้อจัดจ้างได้จริงตามลาดบั ดงั ต่อไปนี้ (1) ราคาทไี่ ด้มาจากการคานวณตามหลกั เกณฑ์ทีค่ ณะกรรมการราคากลางกาหนด (2) ราคาทไี่ ด้มาจากฐานข้อมูลราคาอ้างองิ ของพสั ดทุ ี่กรมบญั ชีกลางจัดทา ราชการกาหนดไวแ้ ลว้ (3) ราคามาตรฐานท่ีสานักงบประมาณหรือหน่วยงานกลางอน่ื กาหนด (4) ราคาทไี่ ด้มาจากการสืบราคาจากท้องตลาด (5) ราคาที่เคยซื้อหรือจ้างคร้ังหลงั สุดภายในระยะเวลาสองปี งบประมาณ (6) วธิ ีอนื่ ใดตามหลกั เกณฑ์ วธิ ีการ หรือแนวทางปฏิบตั ขิ องหน่วยงานของรัฐน้ันๆ ในกรณีท่ีมีราคาตาม (1) ให้ใช้ราคาตาม (1) ก่อน ในกรณีที่ไม่มีราคาตาม (1) แต่มีราคาตาม(2) หรือ (3) ให้ใช้ราคาตาม (2) หรือ (3) ก่อน โดยจะใช้ราคาใดตาม (2) หรือ (3) ให้คานึงถึงประโยชน์ของหน่วยงานของรัฐเป็ นสาคัญ ในกรณีท่ีไม่มีราคาตาม (1) (2) และ (3) ให้ใช้ราคาตาม (4) (5)หรือ (6)โดยจะใช้ราคาใดตาม (4) (5)หรือ (6)ให้คานึงถงึ ประโยชน์ของหน่วยงานของรัฐเป็ นสาคญั

เงินงบประมาณ “เงินงบประมาณ” หมายความว่า เงินงบประมาณตามกฎหมายว่าด้วยงบประมาณรายจ่าย กฎหมายว่าด้วยวิธีการงบประมาณ กฎหมายเก่ียวด้วยการโอนงบประมาณ เงินซึ่งหน่วยงานของรัฐได้รับไว้โดยได้รับอนุญาตจากรัฐมนตรีให้ไม่ต้องนาส่งคลังตามกฎหมายว่าด้วยวิธีการงบประมาณ หรือกฎหมายว่าด้วยเงนิ คงคลงั เงนิ ซ่ึงหน่วยงานของรัฐได้รับไว้โดยไม่ต้องนาส่งคลงั เป็ นรายได้แผ่นดินตามกฎหมาย และเงิน ภาษีอากร ค่าธรรมเนียม หรือผลประโยชน์อื่นใดที่ตกเป็ นรายได้ ของราชการส่ วนท้ องถิ่นตามกฎหมายหรือที่ราชการส่ วนท้ องถิ่นมีอานาจเรียกเก็บตามกฎหมาย และให้หมายความรวมถึงเงินกู้ เงินช่วยเหลือ และเงินอ่ืนตามท่ีกาหนดในกฎกระทรวง

หน่วยงานภาครัฐราชการ ราชการ องค์การ มหาวทิ ยาลยัส่ วนกลาง ส่ วนภูมิภาค มหาชน ในกากบั ของรัฐ ราชการ รัฐวสิ าหกจิ หน่วยงาน ส่ วนท้องถิ่น อสิ ระของ หน่วยงาน องค์กรตาม อนื่ ๆ รัฐธรรมนูญ รัฐ

มาตรา 6 เพ่ือให้การปฏิบัติเก่ียวกับการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุโดยใช้เงินงบประมาณเป็ นไปอย่างมีประสิทธิภาพ เกิดความคุ้มค่าต่อภารกิจของรัฐ และป้ องกันปัญหาการทุจริตให้หน่วยงานของรัฐปฏิบตั ติ ามแนวทางของพระราชบัญญัตินี้ และกฎกระทรวง ระเบียบ และประกาศที่ออกตามความในพระราชบัญญตั นิ ี้ เพ่ือให้การดาเนินงานของรัฐวิสาหกิจ มหาวิทยาลัยในกากับของรัฐ หน่วยงานของรัฐในต่างประเทศหรือส่ วนงานของหน่วยงานของรัฐที่ต้ังอยู่ในต่างประเทศ หรือหน่วยงานของรัฐอื่นตามท่ีกาหนดในกฎกระทรวง เกดิ ความยดื หยุ่นและมคี วามคล่องตวั หากรัฐวสิ าหกจิ มหาวทิ ยาลยั ในกากบั ของรัฐหรือหน่วยงานของรัฐน้ันประสงค์จะจัดให้มีระเบียบ ข้อบังคับ หรือข้อบัญญัติเก่ียวกับการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุขึ้นใช้เองท้ังหมดหรือแต่บางส่ วน ก็ให้กระทาได้ โดยต้องดาเนินการให้สอดคล้องกบั หลกั เกณฑ์การจดั ซื้อจดั จ้างและการบริหารพสั ดุตามแนวทางของพระราชบญั ญตั นิ ี้ เว้นแต่ในต่างประเทศที่หน่วยงานของรัฐหรือส่ วนงานของหน่วยงานของรัฐต้ังอยู่มีกฎหมาย ธรรมเนียมปฏิบัติ หรือจารีตประเพณแี ห่งท้องถนิ่ ของต่างประเทศน้ันเป็ นการเฉพาะหรือกาหนดไว้เป็ นอย่างอนื่ ระเบียบ ข้อบังคับ หรือข้อบัญญัติตามวรรคสองจะกาหนดให้การจัดซื้อจัดจ้างโดยวธิ ีคดั เลอื กหรือวธิ ีเฉพาะเจาะจงตามมาตรา 56 เป็ นอย่างอนื่ กไ็ ด้ ระเบียบ ข้อบังคับ หรือข้อบัญญัติตามวรรคสองและวรรคสาม ต้องได้รับความเห็นชอบจากคณะกรรมการนโยบาย และให้ประกาศในราชกจิ จานุเบกษา

มาตรา 7 พระราชบญั ญตั นิ ีม้ ใิ ห้ใช้บงั คับแก่ (1) การจดั ซื้อจดั จ้างของรัฐวสิ าหกจิ ทเ่ี กยี่ วกบั การพาณชิ ย์โดยตรง (2) การจัดซื้อจัดจ้างยุทโธปกรณ์และการบริการท่ีเกี่ยวกับความม่ันคงของชาติโดยวิธีรัฐบาลต่อรัฐบาล หรือโดยการจัดซื้อจัดจ้างจากต่างประเทศที่กฎหมายของต่างประเทศน้ันกาหนดไว้เป็ นอย่างอนื่ (3) การจัดซื้อจัดจ้ างเพื่อการวิจัยและพัฒนา การให้ บริการทางวิชาการของสถาบันอุดมศึกษา หรือการจ้างท่ปี รึกษา ท้ังนี้ ท่ไี ม่สามารถดาเนินการตามพระราชบัญญตั นิ ีไ้ ด้ (4) การจัดซื้อจัดจ้างโดยใช้เงินกู้หรือเงินช่วยเหลือจากรัฐบาลต่างประเทศ องค์การระหว่างประเทศ สถาบันการเงินระหว่างประเทศ องค์การต่างประเทศท้ังในระดับรัฐบาลและที่มิใช่ ระดับรัฐบาล มูลนิธิหรือเอกชนต่างประเทศ ท่ีสัญญาหรือข้ อกาหนดในการให้ เงินกู้หรือเงนิ ช่วยเหลอื กาหนดไว้เป็ นอย่างอนื่ (5) การจัดซื้อจัดจ้างโดยใช้เงินกู้หรือเงินช่วยเหลือจากรัฐบาลต่างประเทศ องค์การระหว่างประเทศ สถาบันการเงินระหว่างประเทศ องค์การต่างประเทศท้ังในระดับรัฐบาลและที่มิใช่ระดับรัฐบาล มูลนิธิหรือเอกชนต่างประเทศ ที่สัญญาหรือข้อกาหนดในการให้เงินกู้หรือเงินช่วยเหลือกาหนดไว้เป็ นอย่างอ่ืน โดยใช้เงินกู้หรือเงินช่วยเหลือน้ันร่วมกับเงินงบประมาณ ซ่ึงจานวนเงินกู้หรือเงนิ ช่วยเหลอื ที่ใช้น้ันเป็ นไปตามหลกั เกณฑ์ท่ีคณะกรรมการนโยบายประกาศกาหนดในราชกิจจานุเบกษา

มาตรา 7 (ต่อ) (6) การจัดซื้อจัดจ้างของสถาบันอุดมศึกษาหรือสถานพยาบาลท่ีเป็ นหน่วยงานของรัฐโดยใช้เงนิ บริจาครวมท้งั ดอกผลของเงนิ บริจาค โดยไม่ใช้เงนิ บริจาคน้ันร่วมกบั เงนิ งบประมาณ การจัดซื้อจดั จ้างตาม (1) (2) และ (3) ท่ีจะได้รับยกเว้นมิให้นาพระราชบัญญัตินีม้ าใช้บังคบัต้องเป็ นไปตามหลักเกณฑ์ท่ีคณะกรรมการนโยบายประกาศกาหนดในราชกิจจา นุเบกษาโดยประกาศดงั กล่าวจะกาหนดให้หน่วยงานของรัฐเสนอเร่ืองการจัดซื้อจดั จ้างใดตาม (1) (2) หรือ (3)ต่อคณะกรรมการนโยบายเพอ่ื อนุมตั ใิ ห้ได้รับยกเว้นเป็ นรายกรณไี ปกไ็ ด้ การยกเว้ นมิให้ นาบทบัญญัติแห่ งพระราชบัญญัตินี้มาใช้ บังคับแก่ การจัด ซื้อจัดจ้ างใดท้ังหมดหรือแต่บางส่ วนนอกเหนือจากการยกเว้นตามวรรคหนึ่ง ให้ตราเป็ นพระราชกฤษฎีก าตามข้อเสนอของคณะกรรมการนโยบาย กรณีตามวรรคหนึ่งและวรรคสาม ให้หน่วยงานของรัฐจัดให้มีกฎหรือระเบียบเกี่ยวกับการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพสั ดุตามหลกั เกณฑ์และแนวทางของระราชบัญญัตินี้ โดยอย่างน้อยต้องมีหลกั การตามมาตรา 8 วรรคหน่ึง การจัดซื้อจัดจ้างตาม (6) นอกจากสถาบันอุดมศึกษาหรือสถานพยาบาลที่เป็ นหน่วยงานของรัฐ ต้องดาเนินการตามวรรคส่ีแล้ว ให้สถาบันอุดมศึกษาหรือสถานพยาบาลท่ีเป็ นหน่วยงานข อ ง รั ฐ น้ั น ร า ย ง า น ผ ล ก า ร ป ฏิ บั ติ ง า น ต่ อ ค ณ ะ ก ร ร ม ก า ร น โ ย บ า ย ต า ม ห ลั ก เ ก ณ ฑ์ แ ล ะ วิ ธี ก า รทคี่ ณะกรรมการนโยบายกาหนด

มาตรา 8 หลกั การจัดซื้อจัดจ้างมคี ุณลกั ษณะตอบสนอง เปิ ดเผยข้อมูลวตั ถุประสงค์การใช้งาน เปิ ดโอกาสให้แข่งขนั และมรี าคาเหมาะสม อย่างเป็ นธรรม มีระยะเวลา เพยี งพอต่อการยนื่ ข้อเสนอ คุ้มค่า โปร่งใส ประสิทธิภาพ วางแผนการจดั ซื้อจัดจ้าง ตรวจสอบได้ และ มกี ารกาหนดเวลาท่ี เหมาะสม และมกี าร ประสิทธิผล ประเมนิ ผลเกบ็ ข้อมูลเป็ นระบบเพอื่ การตรวจสอบ

มาตรา 9 การกาหนดคุณลกั ษณะเฉพาะ• การกาหนดคุณลักษณะเฉพาะของพัสดุที่จะทาการจัดซื้อจัดจ้าง ให้หน่วยงานของรัฐคานึงถึงคุณภาพ เทคนิค และวัตถุประสงค์ ของการจัดซื้อจัดจ้างพัสดุน้ัน และห้ามมิให้กาหนดคุณลักษณะ ของพสั ดุให้ใกล้เคยี งกบั ยห่ี ้อใดยหี่ ้อหน่ึง หรือของผู้ขายรายใดรายหน่ึง โดยเฉพาะ เว้นแต่พัสดุที่จะทาการจัดซื้อจัดจ้างตามวัตถุประสงค์น้ัน มยี หี่ ้อเดยี วหรือจะต้องใช้อะไหล่ของยห่ี ้อใด กใ็ ห้ระบุยห่ี ้อน้ันได้

มาตรา 10ห้ามมิให้หน่วยงานของรัฐเปิ ดเผยขอ้ เสนอของผูย้ ื่นข้อเสนอ ในส่ วนที่เป็ นสาระสาคัญและเป็ นข้อมูลทางเทคนิคของ ผยู้ ื่นขอ้ เสนอ ซ่ึงอาจก่อให้เกิดการไดเ้ ปรียบเสียเปรียบระหว่าง ผูย้ ื่นขอ้ เสนอดว้ ยกนั ต่อผูซ้ ่ึงมิไดเ้ ก่ียวขอ้ งกบั การจดั ซ้ือจดั จา้ ง คร้ังน้ันหรือต่อผูย้ ื่นข้อเสนอรายอ่ืน เวน้ แต่ เป็ นการเปิ ดเผย ข้อมูลต่อผูม้ ีอานาจหน้าท่ีตามกฎหมายหรื อการดาเนินการ ตามกฎหมาย

มาตรา 11การจดั ทาแผนการจัดซื้อจดั จ้างต้องจดั ทาแผนทุกปี และประกาศเผยแพร่ 2. กรณีท่มี วี งเงนิ ตามที่กาหนดหรือ1. กรณเี ร่งด่วนหรือ ใช้ในราชการลบั มคี วามจาเป็ นฉุกเฉิน หรือที่จะขาย ทอดตลาด ยกเว้น3. การจ้างที่ปรึกษาท่มี วี งเงินค่าจ้าง 4. กรณีงานจ้างออกแบบหรือ ตามกาหนดหรือเกยี่ วกบั ความ ควบคุมงานก่อสร้างท่เี ร่งด่วนหรือ มั่นคงของชาติ เกย่ี วกับความมัน่ คงของชาติ

มาตรา 13 การมสี ่วนได้ส่วนเสีย• ในการดาเนินการจัดซื้อจัดจ้าง ผู้ท่ีมีหน้าท่ีดาเนินการต้องไม่เป็ น ผู้มสี ่วนได้เสียกบั ผู้ยนื่ ข้อเสนอหรือคู่สัญญาในงานน้ัน• ในกรณีท่ีปรากฏในภายหลังว่าผู้ท่ีมีหน้าที่ดาเนินการตามวรรคหนึ่ง เป็ นผู้มีส่ วนได้เสียกับผู้ยื่นขอเสนอหรือคู่สัญญาในข้ันตอนหนึ่ง ข้ันตอนใดของการจัดซื้อจัดจ้างหรือเป็ นกรรมการในคณะกรรมการ ดาเนินการจัดซื้อจัดจ้าง แต่ ไม่มีผลต่อการจัดซื้อจัดจ้ างอย่างมี นัยสาคญั การจัดซือ้ จัดจ้างน้ันย่อมไม่เสียไป

หมวด 2 การมสี ่วนร่วมของภาคประชาชนและผู้ประกอบการ ในการป้ องกนั การทุจริตมาตรา 18 ข้อตกลงคุณธรรม• ข้อตกลงร่วมกันระหว่างหน่วยงานเจ้าของโครงการ ผู้เสนอราคา และ ผู้สังเกตการณ์ โดยตกลงร่ วมกันว่าจะไม่กระทาการทุจริตในเร่ือง การจัดซื้อจดั จ้าง• ผู้สังเกตการณ์ เป็ นผู้มีความรู้ ความเช่ียวชาญ มีประสบการณ์ในโครงการ การท่ีเข้าร่วมสังเกตการณ์ มีความเป็ นกลางและไม่เป็ นผู้มีส่ วนได้เสีย ในโครงการน้ันๆ• การเข้าร่วมสังเกตการณ์ ต้งั แต่การจดั ทาร่าง TOR จนถึงสิ้นสุดโครงการ

การมสี ่วนร่วมของภาคประชาชน จัดทำ บันทกึ ข้อตกลง

มาตรา 19 ผู้ประกอบการต้องมแี นวทางป้ องกนั การทุจริต• ผู้ประกอบการที่อยู่ในประเภทและวงเงินตามท่ีกาหนดจะต้อง จัดให้มีนโยบายและแนวทางการป้ องกนั การทุจริตและมีแนวทาง ป้ องกนั การทุจริตในการจดั ซื้อจดั จ้างทเ่ี หมาะสม

หมวด 3 คณะกรรมการคณะกรรมการพจิ ารณาอทุ ธรณ์ คณะกรรมการนโยบายการจดั ซือ้ และข้อร้องเรียน จดั จ้างและการบริหารพสั ดุภาครัฐ (มาตรา 41) จานวน 14 – 16 คน (มาตรา 20) จานวน 17 – 19 คน คณะกรรมการวนิ ิจฉัยปัญหาการจดั ซื้อ จดั จ้างและการบริหารพสั ดุภาครัฐ (มาตรา 27) จานวน 15 – 17 คนคณะกรรมการความร่วมมือป้ องกนั การทุจริต คณะกรรมการราคากลางและขนึ้ ทะเบียน (มาตรา 37) ผู้ประกอบการ (มาตรา 32) จานวน 14 – 16 คน จานวน 20 – 25 คน

1. คณะกรรมการนโยบายการจดั ซือ้ จดั จ้างและการบริหารพสั ดุภาครัฐ1 เสนอแนะนโยบายการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพสั ดุภาครัฐต่อ คณะรัฐมนตรี2 เสนอแนวทางในการพัฒนาและปรับปรุงประสิทธิภาพการจัดซื้อ จัดจ้างและการบริหารพสั ดุภาครัฐ3 วางระเบียบ หลักเกณฑ์ แนวปฏิบัติ กากับดูแลการจัดซื้อจัดจ้างและการ บริหารพสั ดุของหน่วยงานภาครัฐ4 กาหนดมาตรฐานการปฏบิ ัตงิ านและจรรยาบรรณของเจ้าหน้าที่5 กากบั ดูแลการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพสั ดภุ าครัฐของหน่วยงานของ รัฐให้เป็ นไปตามพระราชบญั ญัตนิ ี้

2. คณะกรรมการวนิ ิจฉัยปัญหาการจัดซื้อจัดจ้างและบริหารพสั ดุภาครัฐ1 เสนอแนะแนวทางในการปรับปรุงและแก้ไขปัญหาการจดั ซื้อ จดั จ้าง และการบริหารพสั ดุภาครัฐ2 วนิ ิจฉัยปัญหาข้อหารือ อนุมตั ิยกเว้น หรือผ่อนผนั3 เสนอความเห็นต่อปลัดกระทรวงการคลังในการพิจารณา ส่ังให้ผู้ยื่นข้อเสนอหรือคู่สัญญาเป็ นผู้ทิ้งงาน การแจ้งเวียน รายชื่อผู้ทงิ้ งานและการเพกิ ถอนรายชื่อผู้ทงิ้ งาน4 จดั ทารายงานปัญหาและอุปสรรคในการจดั ซื้อจัดจ้าง และการบริหารพสั ดุ

3. คณะกรรมการราคากลางและขนึ้ ทะเบยี นผู้ประกอบการ1 กาหนดหลกั เกณฑ์และวธิ ีการกาหนดราคากลาง ตีความและวินิจฉัยปัญหาข้อหารือเก่ียวกับหลักเกณฑ์2 และวธิ ีการกาหนดราคากลาง อนุมตั ิยกเว้นหรือผ่อนผนั กรณไี ม่ปฏิบตั ติ ามหลกั เกณฑ์3 กาหนดหลกั เกณฑ์ วธิ ีการ และเงอื่ นไขในการขนึ้ ทะเบยี น และการเพกิ ถอนทะเบยี นผู้ประกอบการทมี่ คี ุณสมบตั ิ เข้าร่วมการจดั ซื้อจัดจ้างของหน่วยงานของรัฐ

4. คณะกรรมการความร่วมมอื ป้ องกนั ทุจริต1 กาหนดแนวทาง วิธีการในการดาเนินโครงการความร่ วมมือ ป้ องกนั การทุจริตในการจดั ซื้อจัดจ้างภาครัฐ2 กาหนดรูปแบบและเนือ้ หาของข้อตกลงคุณธรรม3 คดั เลอื กโครงการและผู้สังเกตการณ์เพอื่ เข้าร่วมโครงการ ความร่วมมอื ป้ องกนั การทุจริตในการจัดซื้อจดั จ้างภาครัฐ จัดทารายงานผลการประเมินโครงการจัดซื้อจัดจ้างที่เข้ าร่วม4 โครงการความร่วมมือป้ องกันการทุจริตในการจัดซื้อจัดจ้าง ภาครัฐ

5. คณะกรรมการพจิ ารณาอทุ ธรณ์และขอ้ รอ้ งเรยี น พิจารณาและวินิจฉัยอุทธรณ์ และ ข้อร้องเรียน กรณีที่เห็นว่าหน่วยงาน ของรั ฐมิได้ ปฏิบัติให้ เป็ นไปตาม แ น ว ท า ง ข อ ง พ ร ะ ร า ช บั ญ ญั ติ ฯ กฎกระทรวง และระเบียบท่ีออกตาม ความในพระราชบัญญตั ิ

หมวด 4 องค์กรสนับสนุนดูแลการจดั ซื้อจดั จ้างและ การบริหารพสั ดุภาครัฐให้กรมบญั ชีกลาง ดูแลและพฒั นา จดั ทาฐานข้อมูล รวบรวม วเิ คราะห์ จดั ฝึ กอบรม ปฏิบัตหิ น้าทฝี่ ่ าย เป็ นองค์กร ระบบการจดั ซือ้ ราคาอ้างองิ และประเมนิ ผล เจ้าหน้าทต่ี ามหลกั เลขานุการใน จดั จ้างผ่านระบบ การปฏบิ ตั งิ านตามสนับสนุนและดูแล อเิ ลก็ ทรอนิกส์ พระราชบัญญตั ิ วชิ าชีพ คณะกรรมการตาม ระบบการจดั ซือ้ พระราชบัญญตั ิ จดั จ้าง

หมวด 5 การขนึ้ ทะเบียนผู้ประกอบการ• ให้คณะกรรมการราคากลางกาหนดหลกั เกณฑ์ในการขนึ้ ทะเบียน ผู้ประกอบการก่อสร้าง• สาหรับการขึน้ ทะเบียนผู้ประกอบการพสั ดุอนื่ ให้เป็ นไปตามที่ คณะกรรมการราคากลางเห็นสมควร• ให้กรมบัญชีกลางประกาศรายชื่อผู้ประกอบการท่ขี นึ้ ทะเบียนไว้แล้วใน ระบบเครือข่ายสารสนเทศ• ในกรณที ก่ี รมบัญชีกลางได้ขนึ้ ทะเบียนผู้ประกอบการไว้แล้ว หน่วยงาน ของรัฐไม่ต้องจดั ให้มีการขนึ้ ทะเบียนอกี

หมวด 6 การจดั ซื้อจดั จ้างวธิ ีการจัดซื้อจัดจ้างพสั ดุ 3 วธิ ี วธิ ีประกาศ เชิญชวนให้ ผู้ประกอบการ เชิญชวนท่ัวไป ท่ัวไป ท่ีมีคุณสมบัติตรงเชิ ญชวนเฉพาะผู้ประกอบการท่ีมี ตามเงื่อนไขที่กาหนดเข้ าย่ืนคุ ณ ส ม บั ติ ต ร ง ต า ม ที่ ก า ห น ด ซ่ึ ง ต้ อ ง วธิ ีคดั เลอื ก ข้อเสนอไม่น้อยกว่า 3 ราย ให้เข้าย่ืนข้อเสนอเว้นแต่ ผู้ประกอบการที่มีคุณสมบัตติ รง ห น่ ว ย ง า น ภ า ค รั ฐ เ ชิ ญ ช ว นตามกาหนดน้อยกว่า 3 ราย ผู้ประกอบการที่มีคุณสมบัติตรง ตามท่ีกาหนดรายใดรายหน่ึงให้ วธิ ีเฉพาะ เข้ ายื่นข้ อเสนอหรือให้ เข้ ามา เจาะจง เจรจาต่ อรองราคากับหน่ วยงาน ของรัฐโดยตรง

วธิ ีประกาศเชิญชวนท่วั ไปวธิ ีตลาดอเิ ลก็ ทรอนิกส์ (Electronic Market : e – market)วธิ ีประกวดราคาอเิ ลก็ ทรอนิกส์ (Electronic Bidding : e – bidding)วธิ ีสอบราคา

วธิ ีการจัดซือ้ จัดจ้างก. ใช้วธิ ีประกาศเชิญชวนทว่ั ไปแล้ว ข. พสั ดทุ ีม่ ีคุณลกั ษณะเฉพาะเป็ นพเิ ศษหรือซับซ้อน หรือต้องผลติไม่มผี ู้ยน่ื ข้อเสนอ หรือข้อเสนอ ก่อสร้าง หรือให้บริการโดยผู้ประกอบการทีม่ ฝี ี มือโดยเฉพาะ หรือ มคี วามชานาญเป็ นพเิ ศษ หรือมีทักษะสูงและผู้ประกอบการมีจานวน ไม่ได้รับการคดั เลอื ก จากดั ค. มคี วามจาเป็ นเร่งด่วน วธิ ีคดั เลอื ก ง. ลกั ษณะของการใช้งาน อนั เนื่องมาจากเกดิ หรือมขี ้อจากดั ทางเทคนิค เหตุการณ์ ฉ. ใช้ในราชการลบั หรือ ทไี่ ม่อาจคาดหมายได้ เป็ นงานทตี่ ้องปกปิ ดเป็ น ท่ีจาเป็ นต้องระบุยห่ี ้อ ความลบั ของทางราชการ เป็ นการเฉพาะจ. ต้องซื้อโดยตรงจาก หรือเกยี่ วกบั ความม่ันคงต่างประเทศหรือดาเนินการโดย ช. งานจ้างซ่อมพสั ดทุ จ่ี าเป็ นถอดผ่านองค์การระหว่างประเทศ ของประเทศ ตรวจให้ทราบความชารุดเสียหาย เสียก่อน จึงจะประมาณค่าซ่อมได้ ซ. กรณอี น่ื ทกี่ าหนดในกฎกระทรวง

วธิ กี ารจดั ซ้อื จดั จา้ งก. ใชท้ ้งั วิธีประกาศเชิญชวนทวั่ ไป ข. การจดั ซ้ือจดั จา้ งพสั ดุท่ีการผลิต จาหน่าย หรือใหบ้ ริการทว่ั ไปและวธิ ีคดั เลือก หรือใชว้ ิธีคดั เลือกแลว้ และมีวงเงินในการจดั ซ้ือจดั จา้ งคร้ังหน่ึงไม่เกินวงเงินตามท่ีกาหนดแต่ไม่มีผยู้ นื่ ขอ้ เสนอ หรือขอ้ เสนอ ในกฎกระทรวงไม่ไดร้ ับการคดั เลือก ง. มีความจาเป็นตอ้ งใชพ้ สั ดุค.มีผปู้ ระกอบการที่มีคุณสมบตั ิโดยตรง โดยฉุกเฉินเน่ืองจากอุบตั ิภยั หรือ เพียงรายเดียวหรือผปู้ ระกอบการ วธิ ีเฉพำะเจำะจง ธรรมชาติพิบตั ิภยั และการจดั ซ้ือซ่ึงเป็นตวั แทนจาหน่ายหรือตวั แทน จดั จา้ งโดยวธิ ีประกาศเชิญชวนผใู้ หบ้ ริการโดยชอบดว้ ยกฎหมาย ทวั่ ไป หรือวิธีคดั เลือกเพียงรายเดียวในประเทศ และไม่มีพสั ดุอ่ืน อาจก่อใหเ้ กิดความล่าชา้ และที่จะใชท้ ดแทนได้ อาจทาใหเ้ กิดความเสียหายจ. เป็นพสั ดุท่ีเกี่ยวพนั กบั พสั ดุท่ีได้ ร้ายแรง จดั ซ้ือจดั จา้ งไวก้ ่อนแลว้ และมี ฉ. เป็นพสั ดุท่ีจะขายทอดตลาด ช. ท่ีดินและส่ิงก่อสร้างความจาเป็นตอ้ งจดั ซ้ือจดั จา้ งเพิ่มเติม โดยหน่วยงานของรัฐ องคก์ ารโดยมลู คา่ ของพสั ดุท่ีจดั ซ้ือจดั จา้ ง ระหวา่ งประเทศ หรือหน่วยงาน ซ. กรณีอ่ืนที่กาหนด เพิ่มเติมจะตอ้ งไม่สูงกวา่ ของต่างประเทศ ในกฎกระทรวงพสั ดุท่ีไดจ้ ดั ซ้ือจดั จา้ งไวก้ ่อนแลว้

เกณฑ์ในการพจิ ารณาข้อเสนอ (มาตรา 65 วรรคหน่ึง)ผลการประเมนิ ต้นทุนของพสั ดุน้ัน มาตรฐานผู้ประกอบการ ตลอดอายุการใช้งาน ของสินค้า หรือบริการ ราคา เป็ นพสั ดุทรี่ ัฐ บริการหลงั การขายต้ องการส่ งเสริมหรือสนับสนุน ข้อเสนอด้านเทคนิคหรือข้อเสนออนื่ ในกรณที ี่กาหนดให้มกี ารยน่ื ข้อเสนอ ด้านเทคนิคหรือข้อเสนออนื่ ก่อนตามวรรคหก

มาตรา 65 (ต่อ) วรรคสาม “...ซ่ึงอย่างน้อยต้องกาหนดให้หน่วยงานของรัฐเลือกใช้ เกณฑ์ใดเกณฑ์หนึ่งหรือหลายเกณฑ์ก็ได้ ประกอบกับเกณฑ์ราคา และต้องกาหนดน้าหนักของแต่ละเกณฑ์ให้ชัดเจน แต่หากหน่วยงานของรัฐไม่อาจเลือกใช้เกณฑ์อ่ืนประกอบและจาเป็ นต้องใช้เกณฑ์เดียวในการพจิ ารณาคดั เลือก ให้ใช้เกณฑ์ราคา รวมท้งั การให้คะแนนพร้อมด้วยเหตุผลของการให้คะแนนในแต่ละเกณฑ์” วรรคสี่ “เมื่อพิจารณาข้ อเสนอประกอบเกณฑ์ ที่หน่ วยงานของรัฐใช้ ในการพิจารณาแ ล้ วการพจิ ารณาเลือกข้อเสนอให้จัดเรียงลาดบั ตามคะแนน ข้อเสนอใดมคี ะแนนสูงสุดให้หน่วยงานของรัฐเลอื กข้อเสนอของผู้เสนอรายน้ัน และให้บนั ทกึ ผลการพจิ ารณาดงั กล่าว” วรรคห้า “ให้ หน่ วยงานของรัฐประกาศเกณฑ์ ที่ใช้ ในการพิจารณาคัดเลือกและน้าหนั กของแต่ละเกณฑ์ไว้ในประกาศเชิญชวนหรือหนังสือเชิญชวน แล้วแต่กรณดี ้วย”

เ ชิ ญ ช ว น เ ฉ พ า ะ ที่ ป รึ ก ษ า ท่ี มี หมวด 7 เชิญชวนให้ที่ปรึกษาท่ัวไปคุณสมบัติตรงตามท่ีกาหนด ท่ี มี คุ ณ ส ม บั ติ ต ร ง ต า มซึ่งต้องไม่น้อยกว่า 3 ราย งานจ้างทป่ี รึกษา เง่ือนไขท่ีกาหนดเข้ ายื่นใ ห้ ยื่ น ข้ อ เ ส น อ เ ว้ น แ ต่ ข้อเสนอมี ท่ี ป รึ ก ษ า ที่ มี คุ ณ ส ม บั ติ วธิ ีประกาศตรงตามที่กาหนดน้ อยกว่ า เชิญชวนทั่วไป เชิญชวนเฉพาะที่ปรึกษาที่มี3 ราย คุณสมบัติตรงตามท่ีกาหนด วธิ ีคดั เลอื ก รายใดรายหนึ่ง ให้ เข้ าย่ืน ข้อเสนอหรือให้เข้ามาเจรจา วธิ ีเฉพาะ ต่อรองราคาโดยตรง เจาะจง

หลกั เกณฑ์การพจิ ารณาคดั เลอื กข้อเสนอ วธิ ีการจ้างท่ปี รึกษา มาตรา 75 ในการพิจารณาคัดเลือกข้อเสนอ ให้หน่วยงานของรัฐดาเนินการโดยคานึงถึงความคุ้มค่าและวัตถุประสงค์ของงานจ้างที่ปรึกษาเป็ นสาคัญ โดยให้พิจารณาเกณฑ์ด้านคุณภาพ ดงั ต่อไปนี้ (1) ผลงานและประสบการณ์ของท่ีปรึกษา (2) วธิ ีการบริหารและวธิ ีการปฏิบตั ิงาน (3) จานวนบุคลากรท่ีร่วมงาน (4) ประเภทของท่ปี รึกษาท่ีรัฐต้องการส่งเสริมหรือสนับสนุน (5) ข้อเสนอทางด้านการเงิน (6) เกณฑ์อน่ื ตามทก่ี าหนดในกฎกระทรวง ประเภทของท่ีปรึกษาที่รัฐต้องการส่งเสริมหรือสนับสนุนตาม (4)ให้เป็ นไปตามท่ีกาหนดในกฎกระทรวง

มาตรา 76 ประกาศ คัดเลอื ก เชิญชวนทวั่ ไป ในการพิจารณาคดั เลือกขอ้ เสนอโดยวิธีตามมาตรา 69 (1) หรือ (2) นอกจากใหพ้ ิจารณาเกณฑ์ดา้ นคุณภาพตามมาตรา 75 แลว้ ใหเ้ ป็นไปตามเกณฑใ์ นการพจิ ารณาและการใหน้ ้าหนกั ดงั ต่อไปน้ีดว้ ย (1) กรณีงานจา้ งท่ีปรึกษาเพ่ือดาเนินงานประจา งานท่ีมีมาตรฐานเชิงคุณภาพตามหลกั วิชาชีพอยู่แล้ว หรืองานที่ไม่ซับซ้อน ให้หน่วยงานของรัฐคัดเลือกผู้ย่ืนข้อเสนอท่ีผ่านเกณฑ์ด้านคุณภาพแล้วและใหค้ ดั เลือกจากรายที่เสนอราคาตา่ สุด (2) กรณีงานจา้ งที่ปรึกษาที่เป็ นไปตามมาตรฐานของหน่วยงานของรัฐหรืองานท่ีซับซ้อนให้หน่วยงานของรัฐคดั เลือกผูย้ ื่นขอ้ เสนอที่ผ่านเกณฑ์ด้านคุณภาพแลว้ และให้คดั เลือกจากรายที่ไดค้ ะแนนรวมด้านคุณภาพและด้านราคามากท่สี ุด (3) กรณีงานจ้างท่ีปรึกษาที่มีความซับซ้อนมาก ให้หน่วยงานของรัฐคัดเลือกผูย้ ื่นขอ้ เสนอท่ีผา่ นเกณฑด์ า้ นคุณภาพแลว้ และใหค้ ดั เลือกจากรายที่ไดค้ ะแนนด้านคุณภาพมากที่สุด รั ฐมนตรี อาจออกร ะเบี ยบกาหนดหลักเ กณฑ์เก่ี ย วกับการ พิจ ารณ าคัดเลื อกข้อเส นอข องงานจา้ งท่ีปรึกษาประเภทใด หรือกาหนดรายละเอียดอื่นของงานจา้ งที่ปรึกษาตามวรรคหน่ึงเพิ่มเติมได้ตามความจาเป็นเพอ่ื ประโยชน์ในการดาเนินการ

หมวด 8งานจ้างออกแบบหรือควบคุมงานก่อสร้าง วธิ ีประกาศ เชิญชวน ทวั่ ไป วธิ ีเฉพาะ เจาะจง วธิ ี วธิ ีประกวดคดั เลอื ก แบบ

จ้างออกแบบหรือควบคุมงานก่อสร้าง โดยวธิ ีประกาศเชิญชวนท่วั ไป ใช้กบั งานจ้างออกแบบหรือควบคุมงานก่อสร้าง ทม่ี ลี กั ษณะไม่ซับซ้อน

จ้างออกแบบหรือควบคุมงานก่อสร้าง โดยวธิ ีคดั เลอื กเป็ นงานจ้างออกแบบหรือควบคุมงานก่อสร้าง ทห่ี น่วยงานเชิญชวนให้ผู้ทมี่ คี ุณสมบตั ติ รงตามเง่ือนไข ไม่น้อยกว่า 3 ราย เข้ายนื่ ข้อเสนอกรณดี งั นี้ 1. ใช้วธิ ีประกาศเชิญชวนทั่วไปแล้วแต่ไม่มีผ้ยู น่ื ข้อเสนอ หรือไม่มีผู้ได้รับการคดั เลอื ก 2. เป็ นงานจ้างทม่ี ีลกั ษณะซับซ้อนหรือซับซ้อนมาก 3. เป็ นงานเกย่ี วกบั การออกแบบหรือใช้ความคดิ เช่น รูปแบบส่ิงก่อสร้าง 4. กรณอี นื่ ทก่ี าหนดในกฎกระทรวง

จ้างออกแบบหรือควบคุมงานก่อสร้างโดยวธิ ีเฉพาะเจาะจงกรณีดงั นี้ เป็ นงานจ้างออกแบบหรือควบคุมงานก่อสร้าง ทห่ี น่วยงานเลอื กจ้าง รายใดรายหน่ึงซ่ึงเคยทราบหรือเคยเห็นความสามารถแล้ว 1. ใช้ท้ังวธิ ีประกาศเชิญชวนทัว่ ไปและวธิ ีคดั เลอื ก หรือใช้วธิ ีคัดเลอื กแล้วแต่ไม่มี ผ้ยู น่ื ข้อเสนอ หรือไม่มผี ู้ได้รับการคดั เลอื ก 2. ใช้กบั งานจ้างที่มวี งเงนิ ประมาณค่าก่อสร้างไม่เกนิ วงเงนิ ตามท่กี าหนดในกฎกระทรวง 3. เป็ นงานท่ีมคี วามจาเป็ นเร่งด่วนหรือเกยี่ วกบั ความม่นั คงของชาติ หากล่าช้าจะเสียหาย แก่หน่วยงานหรือความม่ันคงของชาติ 4. เป็ นงานทจ่ี าเป็ นต้องให้รายเดมิ ทาต่อจากงานทไ่ี ด้ทาไว้แล้ว เน่ืองจากเหตุผลทางเทคนิค 5. กรณอี น่ื ท่ีกาหนดในกฎกระทรวง

จา้ งออกแบบหรอื ควบคมุ งานกอ่ สรา้ ง โดยวธิ ีประกวดแบบ เป็ นงานจ้างออกแบบหรือควบคุมงานก่อสร้าง ทหี่ น่วยงานเชิญชวน ให้ผู้ทม่ี คี ุณสมบตั ติ รงตามเงอื่ นไขทก่ี าหนดให้เข้ายนื่ ข้อเสนอ เพอ่ืออกแบบงานก่อสร้างทม่ี ีลกั ษณะพเิ ศษ เป็ นทเ่ี ชิดชูคุณค่าทางด้านศิลปกรรมหรือ สถาปัตยกรรมของชาติ หรือ งานอนื่ ทกี่ าหนดในกฎกระทรวง

ผู้ให้บริการงานจ้างออกแบบและควบคุมงานก่อสร้าง ทเ่ี ป็ นคู่สัญญา ต้องไม่มีส่วนได้เสีย กบั ผู้ประกอบการงานก่อสร้างในงานน้ัน

มาตรา 67 การยกเลกิ การจัดซือ้ จดั จ้าง ก่อนลงนามในสัญญาหน่วยงานของรัฐอาจประกาศยกเลิกการจดั ซ้ือจดั จา้ งที่ไดด้ าเนินการไปแลว้ไดใ้ นกรณีดงั ตอ่ ไปน้ี (1) หน่วยงานของรัฐน้ันไม่ได้รับการจัดสรรเงินงบประมาณท่ีจะใช้ในการจัดซ้ือจัดจ้าง หรือเงินงบประมาณท่ีไดร้ ับการจดั สรรไมเ่ พียงพอท่ีจะดาเนินการจดั ซ้ือจดั จา้ งน้นั ตอ่ ไป (2) มีการกระทาท่ีเขา้ ลกั ษณะผยู้ น่ื ขอ้ เสนอที่ชนะการจดั ซ้ือจดั จา้ งหรือที่ไดร้ ับการคดั เลือกขอ้ เสนอมีผลประโยชน์ร่วมกนั หรือมีส่วนได้เสียกบั รายอนื่ หรือขดั ขวางการแข่งขนั อยา่ งเป็ นธรรมหรือสมยอมกนั กบั รายอื่นหรือเจา้ หนา้ ที่ในการเสนอราคาหรือส่อวา่ กระทาการทุจริตอ่ืนใดในการเสนอราคา ท้งั น้ี ตามระเบียบท่ีรัฐมนตรีกาหนด (3) การดาเนินการตามกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างต่อไปอาจก่อให้เกิดความเสียหายแก่หน่วยงานของรัฐหรือกระทบต่อประโยชน์สาธารณะ (4) กรณีอื่นในทานองเดียวกบั (1) (2) หรือ (3) ท้งั น้ี ตามที่กาหนดในกฎกระทรวง การยกเลิกการจัดซ้ือจัดจ้างตามวรรคหน่ึงเป็ นเอกสิทธ์ิของหน่วยงานของรัฐ ผูย้ ่ืนข้อเสนอในการจดั ซ้ือจดั จา้ งที่ถูกยกเลิกน้นั จะเรียกร้องค่าเสียหายใดๆ จากหน่วยงานของรัฐไม่ได้

มาตรา 67 ต่อ เม่ือมีการยกเลิกการจัดซื้อจัดจ้าง ให้หน่วยงานของรัฐแจ้งให้ผู้ประกอบการซึ่งมารับหรือซื้อเอกสารเชิญชวนทุกรายทราบถึงเหตุผลท่ีต้องยกเลิกการจัดซื้อจดั จ้างคร้ังน้ัน ในกรณีท่ีมีหน่วยงานของรัฐเป็ นผู้ย่ืนข้อเสนอต้ังแต่ 2 รายขึ้นไป มิให้ถือว่าหน่ วยงานของรัฐน้ันมีผลประโยชน์ ร่ วมกันหรือมีส่ วนได้ เสี ยกับหน่ วยงานของรัฐอื่นตาม (2) ประกาศตามวรรคหน่ึง ให้ ประกาศในระบบเครื อข่ ายสารสนเทศของกรมบัญชีกลาง และของหน่วยงานของรัฐท่ีกรมบัญชีกลางกาหนด และปิ ดประกาศโดยเปิ ดเผย ณ สถานที่ปิ ดประกาศของหน่วยงานของรัฐน้ัน ในการนี้หน่วยงานของรัฐจะเผยแพร่ประกาศดงั กล่าวโดยวธิ ีการอน่ื ด้วยกไ็ ด้