Important Announcement
PubHTML5 Scheduled Server Maintenance on (GMT) Sunday, June 26th, 2:00 am - 8:00 am.
PubHTML5 site will be inoperative during the times indicated!

Home Explore ข้อตรวจสอบการจัดซื้อจัดจ้าง

ข้อตรวจสอบการจัดซื้อจัดจ้าง

Published by NineTuiNui, 2020-01-19 04:07:23

Description: ข้อตรวจสอบการจัดซื้อจัดจ้าง

Search

Read the Text Version

ภาพรวมและประเด็นปัญหาทีพ่ บ จากการปฏิบตั ิงานดา้ นพสั ดุ

การปฏบิ ัตงิ านด้านพสั ดุ กฎหมายระเบยี บท่เี ก่ยี วขอ้ ง กรณไี มส่ ามารถปฏบิ ัตติ ามกฎหมายระเบียบ ทเี่ กย่ี วข้อง พรบ.การจัดซอ้ื จดั จา้ งและการบรหิ ารพัสดุ ภาครัฐ พ.ศ.2560 ตอ้ งมเี หตผุ ลความจาเป็ น ตอ้ งขออนุมตั ยิ กเวน้ ระเบียบกระทรวงการคลงั วา่ ดว้ ยการจัดซือ้ จัด จ้างและ การบริหารพัสดภุ าครัฐ พ.ศ.2560 หรอื ขออนุมตั ผิ อ่ นผัน กอ่ นดาเนนิ การ! กฎกระทรวง หนงั สือเวียนทเี่ ก่ยี วข้อง 2

โครงสรา้ งระเบียบกระทรวงการคลงั ว่าดว้ ยการจดั ซ้ ือจัดจา้ ง และการบริหารพสั ดุภาครฐั พ.ศ. 2560 ประกาศราชกิจจานุเบกษา 23 สิงหาคม 2560 มผี ลใชบ้ งั คบั 24 สิงหาคม 2560 ขอ้ ความทวั่ ไป (นิยาม การมสี ่วนไดเ้ สียในเรือ่ งที่ประชมุ พจิ ารณา ผูม้ อี านาจและ 1 การมอบอานาจ การดาเนินการดว้ ยวิธีการทางอิเลก็ ทรอนิกส์ การจดั ทาแผนการจัดซ้ ือ จดั จา้ ง การตรวจสอบผูม้ ีผลประโยชนร์ ่วมกนั การจดั ทาบนั ทึกรายงานผลการพจิ ารณา) การซ้ ือหรือการจา้ ง (บททวั่ ไป กระบวนการซ้ ือหรือการจา้ งแต่ละวิธีการจา้ งออกแบบ 2 รวมก่อสรา้ ง อานาจในการสงั่ ซ้ ือหรือสงั่ จา้ ง การจ่ายเงินล่วงหนา้ การเช่า การแลกเปลีย่ น) งานจา้ งทีป่ รึกษา (บททวั่ ไป กระบวนการจา้ งทีป่ รึกษา การจดั ทาร่างขอบเขตของงาน 3 จา้ งทีป่ รึกษา รายงานขอจา้ งทีป่ รึกษา คณะกรรมการดาเนนิ งานจา้ งทีป่ รึกษา การจา้ ง ทีป่ รึกษาแต่ละวิธี เกณฑก์ ารพจิ ารณาคดั เลือกขอ้ เสนอ อานาจการสงั่ จา้ งงานจา้ ง ทีป่ รึกษา ค่าจา้ งทีป่ รึกษา ค่าจา้ งล่วงหนา้ )

โครงสรา้ งระเบียบกระทรวงการคลงั ว่าดว้ ยการจดั ซ้ ือจัดจา้ ง และการบริหารพสั ดุภาครฐั พ.ศ. ๒๕๖๐ การจา้ งออกแบบหรือควบคุมงานก่อสรา้ ง (กระบวนการจา้ งออกแบบฯ การจดั ทาร่างขอบเขตจา้ งออกแบบหรือควบคุมงานก่อสรา้ ง รายงาน 4 ขอจา้ งฯ การแต่งต้งั คณะกรรมการจา้ งฯ วิธีการจา้ งแต่ละวิธี อานาจ การสงั่ จา้ ง) การทาสญั ญาและหลกั ประกนั (สญั ญา หลกั ประกนั การเสนอราคา 5 หลกั ประกนั สญั ญา หลกั ประกนั การรบั เงินล่วงหนา้ หลกั ประกนั ผลงาน) การบริหารสญั ญา และการตรวจรบั พสั ดุ (หนา้ ที่ของคณะกรรมการตรวจรบั พสั ดุในงานซ้ ือ งานจา้ ง/งานจา้ งก่อสรา้ ง ผูค้ วบคมุ งาน ในงานจา้ งทีป่ รึกษา ในงานจา้ งออกแบบหรือ 6 ควบคมุ งานก่อสรา้ ง การเรียกค่าปรบั การงด ลดค่าปรบั การขยายเวลาทาการตามสญั ญา การบอกเลิกสญั ญา การประกนั ความชารดุ บกพร่อง ค่าเสยี หาย)

โครงสรา้ งระเบยี บกระทรวงการคลงั ว่าดว้ ยการจดั ซ้ ือจัดจา้ ง และการบริหารพสั ดุภาครฐั พ.ศ. 2560 7 การประเมนิ ผลผูป้ ระกอบการ 8 การท้ ิงงาน (การลงโทษใหเ้ ป็ นผูท้ ้ ิงงาน การเพกิ ถอนการเป็ นผูท้ ้ ิงงาน) การบริหารพสั ดุ (การเกบ็ การบนั ทึก การเบกิ จ่าย การยมื การบารุงรกั ษา 9 การตรวจสอบพสั ดุประจาปี การจาหนา่ ยพสั ดุ การจาหนา่ ยเป็ นสูญ การลงจ่ายออกจากบญั ชีหรือทะเบียน) 10 การรอ้ งเรียน (ผูร้ อ้ งเรียน หลกั เกณฑแ์ ละระยะเวลาการรอ้ งเรียน)

กฎกระทรวง 1 กาหนดใหห้ น่วยงานอื่นเป็ นหน่วยงานของรฐั ตามพระราชบญั ญตั ิการจดั ซ้ ือจดั จา้ งและการบริหารพสั ดุภาครฐั พ.ศ. 2560 ลงวนั ที่ 23 ส.ค. 60 2 กาหนดหลกั เกณฑเ์ กีย่ วกบั ผูม้ สี ิทธิขอข้ ึนทะเบียนผูป้ ระกอบการ พ.ศ. 2560 ลงวนั ที่ 23 ส.ค. 60 3 กาหนดพสั ดุทีร่ ฐั ตอ้ งการส่งเสริมหรือสนบั สนุนและกาหนดวิธีการจดั ซ้ ือจดั จา้ งพสั ดุ โดยวิธีคดั เลือกและวิธีเฉพาะเจาะจง พ.ศ. 2560 ลงวนั ที่ 23 ส.ค. 60 กาหนดวงเงินการจดั ซ้ ือจดั จา้ งพสั ดุโดยวิธีเฉพาะเจาะจง วงเงินการจดั ซ้ ือจดั จา้ งทีไ่ ม่ทาขอ้ ตกลงเป็ นหนงั สือ 4 และวงเงินการจดั ซ้ ือจดั จา้ งในการแต่งต้งั ผูต้ รวจรบั พสั ดุ พ.ศ. 2560 ลงวนั ที่ 23 ส.ค. 60 5 กาหนดหลกั เกณฑ์ วิธีการ และเงือ่ นไขการข้ ึนทะเบยี นทีป่ รึกษา พ.ศ. 2560 ลงวนั ที่ 23 ส.ค. 60 6 กาหนดเรือ่ งการจดั ซ้ ือจดั จา้ งกบั หน่วยงานของรฐั ทีใ่ ชส้ ิทธิอุทธรณไ์ ม่ได้ พ.ศ. 2560 ลงวนั ที่ 23 ส.ค. 60 7 กาหนดอตั ราค่าจา้ งผูใ้ หบ้ ริการงานจา้ งออกแบบหรือควบคุมงานก่อสรา้ ง พ.ศ. 2560 ลงวนั ที่ 23 ส.ค. 60 8 กาหนดกรณีการจดั ซ้ ือจดั จา้ งโดยวิธีเฉพาะเจาะจง พ.ศ. 2561 ลงวนั ที่ 2 ก.พ. 61 6

o ข้นั ตอนดาเนินการตาม พ.ร.บ. การจดั ซ้ ือจดั จา้ งฯ โดยสงั เขป 1. กรณีเร่งด่วนหรือ ใช้ใน 2. กรณีที่มีวงเงินตามที่กาหนด หรือมีความจาเป็ นฉุกเฉิน หรือที่  ราชการลบั จะขายทอดตลาด จดั ทา “แผนการจดั ซ้ ือจดั จา้ งประจาปี ” ประกาศในระบบเครือข่ายสารสนเทศของ ยกเวน้ กรมบญั ชีกลางและของหน่วยงานของรฐั 3. การจา้ งทีป่ รึกษาทีม่ ีวงเงิน 4. กรณีงานจา้ งออกแบบหรือ และปิ ดประกาศโดยเปิ ดเผย (มาตรา 11) ค่าจา้ งตามกาหนดหรือเกีย่ วกบั ควบคุมงานก่อสรา้ งทีเ่ ร่งด่วน ความมนั่ คงของชาติ หรือเกีย่ วกบั ความมนั่ คงของชาติ จดั ทาราคากลาง จดั ทาขอบเขตของงาน หรือรายละเอียดคุณลกั ษณะเฉพาะ หรือแบบรูปรายการก่อสรา้ ง (มาตรา 4,63)   รายงานขอซ้ ือหรือขอจา้ ง (ระเบยี บฯ ขอ้ 22 หรือ 23 แลว้ แต่กรณี)  รายงานขอเช่าสงั หาริมทรพั ย์ (ระเบยี บฯ ขอ้ 92 ประกอบขอ้ 22) จดั ทารายงานเสนอหวั หนา้ หน่วยงาน  รายงานขอเช่าอสงั หาริมทรพั ย์ (ระเบยี บฯ ขอ้ 93) ของรฐั เพอื่ พจิ ารณาใหค้ วามเห็นชอบ  รายงานขอแลกเปลยี่ น (ระเบยี บฯ ขอ้ 97)  รายงานขอจา้ งทีป่ รึกษา (ระเบยี บฯ ขอ้ 104)  รายงานขอจา้ งออกแบบหรือควบคุมงาน (ระเบยี บฯ ขอ้ 140) 7

 การจดั ซ้ ือจดั จา้ งพสั ดุ เกณฑก์ ารพิจารณา • วิธีประกาศเชิญชวนทวั่ ไป • วิธีประกาศเชิญชวนทวั่ ไป และวิธีคดั เลือก ดาเนนิ การจดั ซ้ ือจดั จา้ งพสั ดุ เมือ่ หวั หนา้ หน่วยงานของรฐั - วิธีตลาดอิเล็กทรอนกิ ส์ (e-market) - เกณฑร์ าคา โดยพิจารณาจากรายที่เสนอราคาตา่ สุด - วิธีประกวดราคาอิเล็กทรอนกิ ส์ - เกณฑร์ าคาและเกณฑอ์ ื่น เช่น ตน้ ทุนของพสั ดุตลอดอายุการ ใหค้ วามเห็นชอบ ใชง้ าน / มาตรฐานของสินคา้ หรือบริการ / บริการหลงั การขาย / (e-bidding) พสั ดุทีร่ ฐั ตอ้ งการส่งเสริม / การประเมินผลการปฏิบตั ิงานของ  - วิธีสอบราคา ผูป้ ระกอบการ / ขอ้ เสนอดา้ นเทคนคิ หรือขอ้ เสนออื่น โดย • วิธีคดั เลือก พิจารณาจากรายทีไ่ ดค้ ะแนนรวมสูงสุด • วิธีเฉพาะเจาะจง • วิธีเฉพาะเจาะจง ใชเ้ กณฑร์ าคา การจา้ งที่ปรึกษา เกณฑก์ ารพิจารณา • วิธีประกาศเชิญชวนทวั่ ไป • กรณีเป็ นงานประจา หรืองานทีม่ ีมาตรฐานเชิงคุณภาพตามหลกั • วิธีคดั เลือก วิชาชีพ หรืองานที่ไม่ซบั ซอ้ น ใหค้ ดั เลือกผูย้ นื่ ขอ้ เสนอทีผ่ ่านเกณฑ์ • วิธีเฉพาะเจาะจง ดา้ นคุณภาพซึ่งเสนอราคาตา่ สุด • กรณีเป็ นงานตามมาตรฐานของหน่วยงานของรฐั หรืองานที่ การจา้ งออกแบบหรือควบคุมงาน ซบั ซอ้ น ใหค้ ดั เลือกผูย้ นื่ ขอ้ เสนอทีผ่ ่านเกณฑด์ า้ นคุณภาพและได้ • วิธีประกาศเชิญชวนทวั่ ไป คะแนนรวมดา้ นคุณภาพและดา้ นราคามากทีส่ ุด • วิธีคดั เลือก • กรณีเป็ นงานที่มคี วามซบั ซอ้ นมาก ใหค้ ดั เลือก ผูย้ ื่นขอ้ เสนอที่ • วิธีเฉพาะเจาะจง ผ่านเกณฑด์ า้ นคุณภาพและไดค้ ะแนนดา้ นคุณภาพมากที่สุด • วิธีประกวดแบบ เกณฑก์ ารพิจารณา การเช่า • พิจารณาจากแนวคิดของผูใ้ หบ้ ริการที่ไดค้ ะแนนดา้ นคุณภาพ • สงั หาริมทรพั ย์ ใหใ้ ชข้ อ้ กาหนดเกีย่ วกบั มากที่สุด การซ้ ือ โดยอนุโลม • อสงั หาริมทรพั ย์ ใหต้ กลงราคากบั ผูใ้ หเ้ ช่า เกณฑก์ ารพจิ ารณา • สงั หาริมทรพั ย์ ใชเ้ กณฑร์ าคา หรือเกณฑร์ าคาร่วมกบั เกณฑอ์ ื่น • อสงั หาริมทรพั ย์ ใชเ้ กณฑร์ าคา 8

 ผูม้ ีอานาจ การสงั่ ซ้ ือหรือสงั่ จา้ ง เสนอผูม้ อี านาจอนุมตั ิ สงั่ ซ้ ือหรือสงั่ จา้ งพสั ดุ หวั หนา้ (ระเบียบฯ ขอ้ 84 - 87) หน่วยงานของรฐั (มาตรา 15)  วิธีประกาศเชิญชวนฯ เหนือข้ ึนไป - ไม่เกิน 200 ลา้ นบาท  หนงึ่ ช้นั  วิธีคดั เลือก ประกาศผล - ไม่เกิน 100 ลา้ นบาท การจดั ซ้ ือจดั จา้ ง  วิธีเฉพาะเจาะจง - ไม่เกิน 50 ลา้ นบาท (ม.66 วรรคหนงึ่ , ม.77, ม.91)  วิธีประกาศเชิญชวนฯ - เกิน 200 ลา้ นบาท   วิธีคดั เลือก - เกิน 100 ลา้ นบาท  วิธีเฉพาะเจาะจง - เกิน 50 ลา้ นบาท หมายเหตุ : อานาจสงั่ ซ้ือสงั่ จา้ งเป็ นไปตามระเบียบกระทรวงการคลงั ว่าดว้ ยการจดั ซ้ือจดั จา้ ง และการบริหารพสั ดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 1. ประกาศในระบบสารสนเทศ - ของกรมบญั ชีกลาง (ระบบ e-GP) - ของหน่วยงานของรฐั 2. ปิ ดประกาศโดยเปิ ดเผย ณ สถานทีป่ ิ ดประกาศของหน่วยงานของรฐั 9

  องคป์ ระกอบ  การพิจารณาของ  การพจิ ารณาของ หน่วยงานของรฐั การพจิ ารณาอทุ ธรณ์ ของการอุทธรณ์ คณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์ • ผูม้ ีสิทธิอทุ ธรณ์ ไดแ้ ก่ ผูท้ ีไ่ ด้  ตอ้ งเสร็จภายใน 7 วนั  วินิจฉยั ใหแ้ ลว้ เสร็จภายใน 30 วนั (ถา้ ม)ี ทาการนบั แต่วนั ทีไ่ ดร้ บั (ม.114 – ม.119) ยนื่ ขอ้ เสนอเท่าน้นั อทุ ธรณ์ (ขยายได้ 2 คร้งั ๆ ละไม่เกนิ 15 วนั )  อุทธรณไ์ ดเ้ ฉพาะเรื่องที่ไม่  กรณีเห็นดว้ ย  อุทธรณฟ์ ังข้ ึนและมผี ลอย่างมนี ยั สาคญั  - ใหด้ าเนนิ การตาม ตอ้ งหา้ ม ความเห็นน้นั ภายในเวลา แจง้ ใหห้ นว่ ยงานของรฐั ดาเนนิ การใหม่ หรือ การลงนามในสญั ญา  ตอ้ งทาเป็ นหนงั สือลงลายมอื  กรณีไม่เห็นดว้ ย - ตอ้ งรายงานไปยงั เริม่ จากข้นั ตอนใดตามทีเ่ ห็นสมควร (ม.93, ม.96) ชือ่ ผูอ้ ทุ ธรณ์ คณะกรรมการพจิ ารณา  อทุ ธรณฟ์ ังไม่ข้ ึนหรือ  ตอ้ งใชถ้ อ้ ยคาสุภาพ ระบุ อุทธรณ์ ภายใน 3 วนั  ทาการ ไม่มผี ลอยา่ งมีนยั สาคญั แจง้ ให้ หน่วยงาน ขอ้ เท็จจริงและเหตุผลอนั เป็ น ของรฐั ดาเนนิ การต่อไป เหตุแห่งการอุทธรณใ์ หช้ ดั เจน  การวินิจฉยั ถอื เป็ นทีส่ ดุ  ผูอ้ ุทธรณม์ ีสิทธิฟ้ องคดีต่อศาล พรอ้ มแนบเอกสารหลกั ฐาน  ถา้ พจิ ารณาเกินกาหนด ใหย้ ตุ ิเรือ่ ง และให้  ยนื่ อทุ ธรณต์ ่อหน่วยงานของ แจง้ ผูอ้ ุทธรณ์ / ผูช้ นะหรือไดร้ บั คดั เลือก / รฐั ภายใน 7 วนั ทาการ นบั แต่ และแจง้ หนว่ ยงานของรฐั ดาเนินการต่อไป วนั ประกาศผลในระบบ กรมบญั ชีกลาง  การลงนามในสญั ญา  การแกไ้ ขสญั ญา  กรณีแกไ้ ขสญั ญาเพือ่ เพิม่ วงเงิน หากรวมกบั วงเงินตาม จะกระทาไดต้ ่อเมอื่ ล่วงพน้ ระยะเวลาอุทธรณ์ สญั ญาเดิมแลว้ มีผลทาใหผ้ ูม้ อี านาจสงั่ ซ้ ือหรือสงั่ จา้ ง และไม่มีผูอ้ ทุ ธรณต์ าม ม.117 หรือในกรณีทีม่ กี าร เปลยี่ นแปลงไป ตอ้ งเสนอผูม้ ีอานาจเหนือข้ ึนไป (มาตรา อุทธรณแ์ ต่คณะกรรมการพิจารณาอทุ ธรณใ์ ห้ 97 วรรคส)ี่ ดาเนินการต่อไปได้ เวน้ แต่ (มาตรา 66 วรรคสอง)  กรณีทีม่ ีการแกไ้ ขสญั ญาหรือขอ้ ตกลงเพือ่ ลดวงเงินใหผ้ ูม้ ี  การจดั ซ้ ือจดั จา้ งทีม่ ีความจาเป็ นเร่งด่วนตาม อานาจอนุมตั ิสงั่ ซ้ ือหรือสงั่ จา้ ง ตามวงเงินเดิมเป็ นผูอ้ นุมตั ิ ม.56(1)(ค) หรือ  วิธีเฉพาะเจาะจง หรือ การแกไ้ ขสญั ญาหรือขอ้ ตกลง (มาตรา 97 วรรคหา้ )  กรณีทีม่ ีวงเงินเลก็ นอ้ ยตามทีก่ าหนดใน  ตอ้ งประกาศเผยแพร่ในระบบสารสนเทศของ กฎกระทรวง กรมบญั ชีกลาง และของหน่วยงานของรฐั (มาตรา 981)0

 การงดหรือลดค่าปรบั การบอกเลิกสญั ญา การตรวจรบั พสั ดุ การบริหารสญั ญา หรือการขยายเวลา และการตรวจรบั พสั ดุ ทาการตามสญั ญา (ม.100-105)  การจดั ทารายงาน ผลการพจิ ารณา (มาตรา 12) 11   ควบคมุ และดูแลพสั ดุใหม้ กี ารใชแ้ ละการบริหารพสั ดุ การบริหารพสั ดุ ทีเ่ หมาะสม คุม้ ค่า และเกดิ ประโยชนใ์ หม้ ากทีส่ ุด การประเมนิ ผล และเปิ ดเผยผลสมั ฤทธ์ิ (มาตรา 112) ของการจดั ซ้ ือ  การเก็บ การบนั ทึก การเบิกจ่าย การยมื การตรวจสอบ จดั จา้ งและการบริหารพสั ดุ การบารุงรกั ษา และการจาหน่ายพสั ดุ (มาตรา 8) (มาตรา 113) 11

ประเดน็ ปัญหาที่พบ 12

ปัญหาทพ่ี บ การจดั ทาแผนการจดั ซื้อจัดจ้าง 1. ไมม่ ีการจดั ทาแผนการจัดซ้ือจัดจา้ งประจาปี 2. ไม่มกี ารเผยแพร่แผนผ่าน Web site ของ หนว่ ยงาน 3. ไม่มกี ารปดิ ประกาศแผน ณ หนว่ ยงาน ปฏิบตั ติ ามกฎหมายทเ่ี กยี่ วข้อง **พรบ.การจดั ซ้ือจดั จา้ งและการบริหารพสั ดุภาครัฐ พ.ศ.2560 ม.11 **ระเบียบการจดั ซ้ือจดั จา้ งและการบริหารพสั ดุภาครัฐ พ.ศ.2560 ขอ้ 11 13

การจดั ทาแผนการจัดซ้ือจดั จา้ ง 4. รายการอนื่ 1. ชอ่ื โครงการ 2. วงเงนิ ทจี่ ะ ตอ้ งประกาศเผยแพร่แผนดงั กล่าวในระบบ ตามที่ ทจ่ี ะจัดซอ้ื จัดซือ้ จดั จ้าง เครือขา่ ยสารสนเทศของกรมบญั ชีกลางและ จัดจา้ ง โดยประมาณ กรมบัญชีกลาง ของหน่วยงานของรัฐ กาหนด แผนการจดั ซอ้ื ตามวธิ ีการที่กรมบญั ชีกลางกาหนด และให้ จดั จ้างประจาปี ใหป้ ระกอบด้วยรายการ ปิ ดประกาศโดยเปิ ดเผย ณ สถานที่ อยา่ งนอ้ ยดงั ตอ่ ไปนี้ ปิ ดประกาศของหน่วยงาน ของรัฐน้นั ดว้ ย หากไม่ได้ประกาศเผยแพร่แผนฯโครงการใด ในระบบเครือข่ายสารสนเทศของ กรมบญั ชีกลาง จะไม่สามารถดาเนินการ จดั ซื้อจัดจ้าง ในโครงการน้ันได้ 3. ระยะเวลา ท่คี าดวา่ จะ จัดซอื้ จดั จา้ ง 14

ปัญหาท่ีพบ การจัดทารายงานขอซื้อขอจ้าง 1. ไมม่ ีการจดั ทารายงานขอซือ้ ขอจ้างกอ่ น ดาเนินการ 2. จัดทารายงานขอซื้อขอจ้างไม่สอดคลอ้ งกบั ข้อเทจ็ จรงิ ในการจัดหาพัสดุ 3. รายละเอยี ดในรายงานขอซื้อขอจ้างไม่ครบถ้วน ตามที่ระเบียบฯ กาหนด ปฏิบัติตามระเบียบพัสดุ ข้อ 22 15

การจดั ทารายงานขอซอื้ ขอจ้าง หลกั การ ** ก่อนการซื้อหรือจ้างแต่ละวธิ ี ต้องทารายงานขอซื้อหรือขอจ้าง** เจา้ หนา้ ท่ี หวั หนา้ เจา้ หนา้ ที่ หวั หนา้ หน่วยงานของรัฐ 16 16

รายละเอียดของรายงานขอซ้ือ/จา้ ง  เหตุผลความจาเป็นท่ีตอ้ งซ้ือหรือจา้ ง  ขอบเขตของงานหรือรายละเอียดคุณลกั ษณะเฉพาะของพสั ดุหรือแบบรูปรายการงานก่อสร้างที่ จะซ้ือหรือจา้ ง แลว้ แต่กรณี  ราคากลางของพสั ดุท่ีจะซ้ือหรือจา้ ง  วงเงินที่จะซ้ือหรือจา้ ง โดยใหร้ ะบุวงเงินงบประมาณ ถา้ ไม่มีวงเงินดงั กล่าวใหร้ ะบุวงเงินท่ี ประมาณวา่ จะซ้ือหรือจา้ งในคร้ังน้นั  กาหนดเวลาท่ีตอ้ งการใชพ้ สั ดุน้นั หรือใหง้ านน้นั แลว้ เสร็จ  วธิ ีจะซ้ือหรือจา้ ง และเหตุผลท่ีตอ้ งซ้ือ/จา้ งโดยวธิ ีน้นั  หลกั เกณฑก์ ารพจิ ารณาคดั เลือกขอ้ เสนอ  ขอ้ เสนออ่ืน ๆ เช่น การขออนุมตั ิแต่งต้งั คณะกรรมการต่าง ๆ ที่จาเป็นในการซ้ือหรือจา้ ง การ ออกเอกสารซ้ือหรือจา้ งและประกาศเผยแพร่ 17

คาถามทพ่ี บ 1. การจดั ซื้อจดั จ้างกรณวี งเงนิ ไม่เกนิ 500,000.-บาท ต้องเปิ ดเผยราคากลางหรือไม่ ? แนวปฏิบัติ หนังสือ ด่วนท่ีสุด ที่ กค 0405.3/ว 453 ลว. 3 ตุลาคม 2561 เร่ือง แนวทางการเปิดเผยราคากลางสาหรับการจัดซ้ือจัดจ้างของ หน่วยงานรัฐ กาหนดให้ วงเงินไม่เกิน 500,000.- บาท ไม่ต้องเปิดเผย ราคากลาง แตต่ ้องบันทกึ ขอ้ มลู การจัดซื้อจัดจ้างในระบบ e-GP โดยไม่ ต้องแนบแบบ บก 01 – บก 06 ส2.ากหารรจบั ดั งทาารนากยง่อาสนขรอ้าคงวกาามหเหน็นดชอใบหต้จาัดมรทะาเบแยี บบบฯรขูป้อร2า2ย(3ก) ากรรณงาีไมน่ตก้ออ่ งเสปิรด้าเผงยราคากลาง จาเป็ นต้องใส่จานวนเงนิ หรือไม่ ? แนวปฏบิ ตั ิ โดยหลักระเบยี บฯ พ.ศ.2560 ขอ้ 22 (3) ในการ จดั ซื้อจัดจา้ งต้อง 18

ปัญหาทพ่ี บ 1. การแต่งต้งั คณะกรรมการซื้อหรือจ้างมีความซ้าซ้อนกนั 2. การแต่งต้งั คณะกรรมการซื้อหรือจ้างแต่ละคณะยงั ไม่เหมาะสม 19

คณะกรรมการซือ้ หรือจ้าง กองการพสั ดุภาครัฐ คณะกรรมการ พจิ ารณาผล การประกวดราคา อเิ ลก็ ทรอนกิ ส์ คณะกรรมการ คณะกรรมการ ตรวจรับพสั ดุ พจิ ารณาผล การสอบราคา คณะกรรมการ คณะกรรมการ ซื้อหรือจ้าง ซื้อหรือจ้าง โดยวธิ ีเฉพาะเจาะจง โดยวธิ ีคดั เลอื ก 20

ข้อห้าม กองการพสั ดุภาครัฐ ในการซ้ือหรือจา้ งคร้ังเดียวกนั หา้ มแต่งต้งั ผทู้ ่ีเป็นกรรมการพิจารณาผลการประกวดราคา อิเลก็ ทรอนิกส์ กรรมการพิจารณาผลการสอบราคา หรือกรรมการซ้ือหรือจา้ งโดยวธิ ีคดั เลือก เป็นกรรมการตรวจรับพสั ดุ คณะกรรมการซ้ือหรือจา้ งทุกคณะ ควรแต่งต้งั ผชู้ านาญการหรือผทู้ รงคุณวฒุ ิเกี่ยวกบั งานซ้ือ หรือจา้ งน้นั ๆ เขา้ ร่วมเป็นกรรมการดว้ ย 21

องค์ประกอบของคณะกรรมการ กองการพสั ดุภาครัฐ  ประธาน 1 คน  กรรมการอ่ืนอยา่ งนอ้ ย 2 คน ยกเวน้ งานจา้ งที่ปรึกษา กรรมการ อยา่ งนอ้ ย 4 คน  แต่งต้งั จากขา้ ราชการ ลกู จา้ งประจา พนกั งานราชการ พนกั งานมหาวทิ ยาลยั พนกั งานของรัฐ พนกั งานหน่วยงานของรัฐ หรือที่เรียกชื่ออยา่ งอื่น โดยคานึงถึงลกั ษณะหนา้ ท่ีและความรับผดิ ชอบของผทู้ ่ีไดร้ ับแต่งต้งั เป็นสาคญั ในกรณีจาเป็นหรือเพอ่ื ประโยชน์ของหน่วยงานของรัฐจะแต่งต้งั บุคคลอ่ืนร่วมเป็นกรรมการดว้ ยกไ็ ด้ แต่จานวนกรรมการที่เป็น บุคคลอ่ืนจะตอ้ งไม่มากกวา่ จานวนกรรมการตามวรรคหน่ึง 22

การประชมุ ของคณะกรรมการ กองการพสั ดุภาครัฐ องค์ประชุม - ประธาน + กรรมการไม่น้อยกว่ากง่ึ หน่ึง และประธานจะต้องอยู่ด้วยทุกคร้ัง มตกิ รรมการ - ถอื เสียงข้างมาก - ถ้าเสียงเท่ากนั ให้ประธานออกเสียง เพมิ่ อกี 1 เสียง ยกเว้น - คณะกรรมการตรวจรับพสั ดุ - ต้องใช้มตเิ อกฉันท์ - กรรมการของคณะใดไม่เหน็ ด้วยกับมตขิ อง 23 คณะกรรมการ ให้ทาบันทกึ ความเหน็ แย้งไว้ด้วย

คาถามทีพ่ บ 1. การจัดซือ้ จัดจ้างสามารถแต่งต้ังเจ้าหน้าที่ และหัวหน้าเจ้าหน้าที่ เป็ น กรรมการตรวจรับพสั ดุและมสี ิทธิได้รับค่าตอบแทนหรือไม่ ? แนวปฏิบัติ ระเบียบฯ พ.ศ.2560 ข้อ 26 วรรคสาม ในการซื้อหรือจ้าง ครั้งเดียวกัน ห้ามแต่งต้ังผู้ท่ีเป็นกรรมการพิจารณาผลการประกวดราคา อเิ ลก็ ทรอนิกส์ กรรมการพจิ ารณาผลการสอบราคา หรือกรรมการซื้อหรือ จ้างโดยวิธีคัดเลือกเป็นกรรมการตรวจรับพัสดุ ดังน้ัน จึงสามารถแต่งต้ัง หัวหน้าเจ้าหน้าท่ีและเจ้าหน้าท่ีเป็นกรรมการตรวจรับพัสดุได้ แต่จะไม่มี สิทธิได้รับค่าตอบแทนตาม พรบ. พ.ศ.2560 ม.100 วรรคส่ี เน่ืองจาก บคุ2.คคลณดังะกกลร่ารวมมกตี าารแกหาหนน่งทดี่ปราฏคบิ าตั กิงลาานงเมกสี ยี่ ิทวธกิไับดก้ราับรคจ่ัดาตหอาบพแัสทดนุ หรือไม่ ? แนวปฏบิ ตั ิ ไม่ได้ เนือ่ งจากกระทรวงการคลงั ยงั ไมไ่ ดก้ าหนด อัตราค่าตอบแทน 24

คาถามทีพ่ บ 3. การจ่ายค่าตอบแทนผคู้ วบคุมงานก่อสร้าง จ่ายไดใ้ นอตั ราใด ? แนวปฏบิ ัติ หนังสอื ด่วนทีส่ ุด ที่ กค (กวจ) 0402.5/ว 85 ลงวันที่ 6 กันยายน 2561 กาหนดคา่ ตอบแทนผ้คู วบคมุ งานก่อสรา้ งไว้ ดงั นี้ 3.1 หวั หน้าผู้ควบคุมงาน ไมเ่ กิน 350.-บาท /คน/งาน 3.2 ผ้คู วบคมุ งาน ไม่เกิน 300.-บาท /คน/งาน 4. หน่วยงานสามารถแต่งต้งั ผคู้ วบคุมงานเป็นคณะกรรมการตรวจรับพสั ดุ แนวปฏบิ ตั ิ ระเบยี บฯ พ.ศ.2560 ข้อ 26 วรรคสาม ไมไ่ ดห้ า้ ม แต่เพอ่ื ให้การบริหารสัญญามีประสิทธภิ าพและมกี ารสอบทานการ ทางาน จึงไมค่ วรแตง่ ต้ังผคู้ วบคุมงานเปน็ กรรมการตรวจรบั พัสดุใน งานโครงการเดยี ว 25

คาถามทพี่ บ 5. คณะกรรมการตามระเบียบฯ จ่ายไดใ้ นอตั ราใด ? แนวปฏิบัติ หนังสือ ด่วนที่สุด ที่ กค (กวจ) 0402.5/ว 85 ลง วันที่ 6 กันยายน 2561 กาหนดค่าตอบแทนผู้ควบคุมงาน กอ่ สร้างไว้ ดงั น้ี 5.1 ประธานคณะกรรมการ ไม่เกิน 1,500 บาท ต่อครั้ง ที่มาประชุม 5.2 กรรมการ ไม่เกินคนละ 1,200 บาท ต่อคร้ังท่ีมา ประชมุ 5.3 คณะกรรมการตรวจรับพัสดุในงานจ้างก่อสร้าง และ ผู้ควบคุมงานก่อสร้าง ให้ได้รับค่าตอบแทนกรณีที่ออกตรวจ งานจา้ ง ณ สถานทที่ ีก่ าหนดในสญั ญา ในอตั รา ดังน้ี 1) คณะกรรมการตรวจรับพัสดุ งานจ้างก่อสร้าง 350 บาท /คน/งาน 2) หัวหนา้ ผู้ควบคมุ งาน 350 บาท / คน / งาน 26

ปัญหาที่พบ คณะกรรมการซื้อหรือจ้างกบั การเป็ นผู้มสี ่วนได้ส่วนเสีย 27

การมีส่วนไดส้ ่วนเสียของคณะกรรมการซ้ือหรือจา้ ง กองการพสั ดุภาครัฐ ประธานกรรมการและกรรมการ จะตอ้ งไม่ หากประธานหรือกรรมการ เป็นผมู้ ี ทราบวา่ ตนเป็นผมู้ ีส่วนไดเ้ สียกบั ส่วนไดเ้ สียกบั ผยู้ นื่ ขอ้ เสนอหรือคู่สญั ญาในการ ผยู้ น่ื ขอ้ เสนอหรือคสู่ ญั ญาในการซ้ือหรือจา้ งคร้ังน้นั ให้ ซ้ือหรือจา้ งคร้ังน้นั ท้งั น้ี การมีส่วนไดเ้ สียใน ประธานหรือกรรมการผนู้ ้นั ลาออกจากการเป็นประธาน เรื่องซ่ึงที่ประชุมพจิ ารณาของประธานกรรมการ หรือกรรมการในคณะกรรมการ ที่ตนไดร้ ับแต่งต้งั น้นั และกรรมการ ใหเ้ ป็นไปตามกฎหมายวา่ ดว้ ยวธิ ี และใหร้ ายงานหวั หนา้ หน่วยงานของรัฐทราบเพ่ือสงั่ การตามที่เห็นสมควรต่อไป ปฏิบตั ิราชการทางปกครอง

คาถามทพี่ บ ตามระเบียบฯ พ.ศ.2560 ข้อ 27 วรรคสี่ กาหนดประธานกรรมการและกรรมการ จะต้อง ไม่เป็ นผู้มีส่วนได้เสียกบั ผู้ย่ืนข้อเสนอหรือคู่สัญญา ในการซื้อหรือจ้างคร้ังน้ัน ท้ังนี้ การมี ส่วนได้เสียในเรื่องซ่ึงท่ีประชุมพิจารณาของประธานกรรมการ และกรรมการให้เป็ นไป ตามกฎหมายว่าด้วยวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง กรณีการมีส่วนได้ส่วนเสี ยพิจารณา เฉพาะกรรมการ หรือพจิ ารณาถงึ ผู้มอี านาจอนุมตั ดิ ้วยหรือไม่? แนวปฏิบัติ หนังสือ ด่วนท่ีสุด ท่ี กค (กวจ) 0402.5/ว 156 ลงวันที่ 27 มีนาคม 2561 เจตนารมณ์ของกฎหมายการ พิจารณาผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย หมายถึงบุคคลที่มีหน้าที่เก่ียวข้อง ในการดาเนินการจัดซื้อจัดจ้าง เช่น เจ้าหน้าท่ี หัวหน้า เจ้าหน้าท่ีพัสดุ คณะกรรมการ ตลอดจนผู้มีอานาจอนุมัติการ สง่ั ซอ้ื สง่ั จา้ งดว้ ย 29

วธิ กี ารซอื้ หรอื จา้ ง 3. วธิ ีเฉพาะ เจาะจง 2. วธิ ีคดั เลอื ก มี 3 วธิ ี 1. วธิ ีประกาศ - วธิ ีตลาดอเิ ลก็ ทรอนิกส์ เชิญชวนทวั่ ไป (e-market) - วธิ ีประกวดราคาอเิ ลก็ - ทรอนิกส์ (e-bidding) - วธิ ีสอบราคา 30

การกาหนดคุณลกั ษณะเฉพาะ การกาหนดคุณลักษณะเฉพาะของพสั ดุที่จะทาการจัดซ้ือจัดจ้างให้ หน่วยงานของรัฐคานึงถึงคุณภาพ เทคนิค และวตั ถุประสงค์ของการจดั ซ้ือ จดั จา้ งพสั ดุน้นั และห้ามมิให้กาหนดคุณลกั ษณะของพสั ดุให้ใกลเ้ คียงกบั ยี่ห้อ ใดยี่ห้อหน่ึง หรือของผขู้ ายรายใดรายหน่ึงโดยเฉพาะ เวน้ แต่พสั ดุท่ีจะทาการ จดั ซ้ือจดั จา้ งตามวตั ถุประสงคน์ ้นั มียห่ี อ้ เดียวหรือจะตอ้ งใชอ้ ะไหล่ของยหี่ อ้ ใด กใ็ หร้ ะบุยหี่ อ้ น้นั ได้ 31

คาถามทพี่ บ 1. งานกอ่ สรา้ งตอ้ งจดั ทารา่ งขอบเขตงานหรอื ไม่? แนวปฏบิ ตั ิ ระเบยี บฯ พ.ศ.2560 ขอ้ 21 กำหนดรำ่ งขอบเขตของงำนไวเ้ ฉพำะงำนซอื้ และงำน จำ้ งทว่ั ไป สำหรบั งำนกอ่ สรำ้ งกำหนดใหจ้ ดั ทำแบบรปู รำยกำรงำนกอ่ สรำ้ ง 2. การจดั หาพสั ดุ กรณีวงเงินไม่เกนิ 500,000.-บาท จาเป็ นตอ้ งทารา่ งขอบเขต ของงานหรอื รายละเอยี ดคณุ ลกั ษณะเฉพาะหรอื ไม่? แนวปฏบิ ตั ิ โดยหลกั ระเบยี บฯ พ.ศ.2560 ขอ้ 21 กำหนดใหห้ วั หนำ้ หน่วยงำนของรฐั แตง่ ตง้ั คณะกรรมกำรหรอื มอบหมำยใหเ้ จำ้ หนำ้ ทจี่ ดั ทำรำ่ งขอบเขตงำนหรอื รำยละเอยี ดคณุ ลกั ษณะเฉพำะ เวน้ แต่ ระเบยี บฯ พ.ศ.2560 ขอ้ 79 วรรคสอง กรณีจำเป็ นเรง่ ดว่ น 32

ปัญหาทีพ่ บ 1. การทาสัญญา 2. การแก้ไขสัญญา 3. การกาหนดอตั ราค่าปรับในสัญญา 4. การงด ลดค่าปรับ การขยายเวลาการทาสัญญา 33

การทาสญั ญา 1. การลงนามในสญั ญาในการซอื้ หรอื จา้ ง เป็ นอานาจของหวั หน้าหน่วยงาน ของรฐั การลงนามในสญั ญาจะกระทาไดเ้ มอื่ พน้ ระยะเวลาการอุทธรณต์ าม กฎหมายว่าดว้ ยการจดั ซอื้ จดั จา้ งและการบรหิ ารพสั ดุภาครฐั พ.ศ.2560 2. การแกไ้ ขสญั ญาหรอื ขอ้ ตกลงตามมาตรา 97 ตอ้ งอยู่ภายในขอบข่ายแห่ง วตั ถุประสงคเ์ ดิมของสญั ญาหรอื ขอ้ ตกลงนั้น โดยหน่ วยงานของรฐั ตอ้ ง พิจารณาเปรยี บเทียบคุณภาพของพสั ดุหรอื รายละเอยี ดของงาน รวมทง้ั ราคาของพสั ดุหรอื งานตามสญั ญาหรอื ขอ้ ตกลงกบั พสั ดุทจี่ ะทาการแกไ้ ขนนั้ กอ่ นแกไ้ ขสญั ญาหรอื ขอ้ ตกลงดว้ ย 34

การแก้ไขสัญญา กำรจดั ซอื้ จดั จำ้ งทีเ่ กยี่ วกบั ควำมม่นั คงแข็งแรง หรอื งำนเทคนิคเฉพำะ อย่ำง จะตอ้ งไดร้ บั กำรรบั รองจำกวศิ วกร สถำปนิกและวศิ วกรผูช้ ำนำญกำรหรื ผูท้ รงคุณวุฒิ ซงึ่ รบั ผดิ ชอบหรอื สำมำรถรบั รอง คุณลกั ษณะเฉพำะ แบบและ รำยกำรของงำนกอ่ สรำ้ ง หรอื งำนเทคนิคเฉพำะอย่ำงน้ัน แลว้ แตก่ รณีดว้ ยเมอื่ ผูม้ อี ำนำจอนุมตั สิ ่งั ซอื้ หรอื ส่งั จำ้ งแลว้ แต่กรณีไดอ้ นุมตั กิ ำรแกไ้ ขสญั ญำหรอื ขอ้ ตกลงแลว้ ใหห้ วั หนำ้ หน่วยงำนของรฐั เป็ นผูล้ งนำมในสญั ญำหรอื ขอ้ ตกลงที่ ไดแ้ กไ้ ขน้ัน 35

การกาหนดอตั ราค่าปรบั ในสญั ญา 1 2 3 36 36

การงด ลดคา่ ปรบั หรอื การขยายเวลาการทาสญั ญา กองการพสั ดุภาครัฐ ตามมาตรา 102 ให้อยู่ในดลุ ยพนิ ิจของผู้มอี านาจ ทจ่ี ะพจิ ารณาได้ ตามจานวนวนั ทม่ี เี หตุเกดิ ขนึ้ จริงเฉพาะในกรณดี งั ต่อไปนี้ เหตเุ กดิ จากความผดิ เหตุสุดวิสัย เกิดจากความบกพร่ อง ของหน่วยงานของรัฐ เหตุเกิดจากพฤตกิ ารณ์ เหตุอ่ืนตามท่กี าหนดให้ อนั หน่ึงอนั ใด ท่คี ่สู ัญญา กฎกระทรวง ไม่ต้องรับผดิ ตามกฎหมาย ให้หน่วยงานของรัฐกาหนดให้คู่สัญญาต้องแจ้งเหตุดงั กล่าวภายใน 15 วนั นับถัดจากวนั ทเ่ี หตุน้ันสิ้นสุดลง 37 หรือตามทก่ี าหนดในกฎกระทรวง หากไม่แจ้งภายในเวลาทก่ี าหนดคู่สัญญาจะยกขนึ้ มากล่าวอ้างในภายหลงั ไม่ได้ เว้นแต่กรณเี กดิ จากความผดิ เกดิ จากความบกพร่องของหน่วยงานของรัฐ ซ่ึงมหี ลกั ฐานชัดแจ้ง หรือหน่วยงานของรัฐทราบดอี ยู่แล้วต้งั แต่ต้น

ปัญหาที่พบ 1. หลกั ประกนั การเสนอราคา 2. หลกั ประกนั สัญญา 3. มูลค่าหลกั ประกนั 4. การคนื หลกั ประกนั 38

หลกั ประกนั การเสนอราคา • เพอื่ ประกนั ควำมเสยี หำยทอี่ ำจเกดิ ขนึ้ จำกกรณีทผี่ ูเ้ สนอรำคำหรอื ผูใ้ หบ้ รกิ ำร ไม่ปฏบิ ตั ติ ำมกระบวนกำรซอื้ หรอื จำ้ ง หรอื กำรจำ้ งออกแบบหรอื ควบคมุ งำนกอ่ สรำ้ ง ใหห้ น่วยงำนของรฐั กำหนดหลกั ประกนั กำรเสนอรำคำ สำหรบั กำรซอื้ หรอื จำ้ ง ดว้ ยวธิ ปี ระกวดรำคำอเิ ล็กทรอนิกส ์ งำนจำ้ งออกแบบหรอื ควบคมุ งำนกอ่ สรำ้ ง ดว้ ยวธิ ปี ระกำศเชญิ ชวนทว่ั ไป ทมี่ วี งเงนิ ซอื้ หรอื จำ้ งเกนิ กวำ่ 5,000,000 บำท ดงั นี้ • กำรซอื้ หรอื จำ้ งดว้ ยวธิ ปี ระกวดรำคำอเิ ล็กทรอนิกส ์ ใหม้ กี ำรวำงหลกั ประกนั กำรเสนอรำคำ โดยใหใ้ ชห้ ลกั ประกนั อยำ่ งหนึ่งอยำ่ งใด ดงั ตอ่ ไปนี้ (1) เชค็ หรอื ดรำฟทท์ ธี่ นำคำรเซน็ สง่ั จำ่ ย ซงึ่ เป็ นเชค็ หรอื ดรำฟทล์ งวนั ทที่ ใี่ ช ้ เชค็ หรอื ดรำฟทน์ ั้นชำระตอ่ เจำ้ หนำ้ ที่ หรอื กอ่ นวนั น้ันไม่เกนิ 3 วนั ทำกำร (2) หนังสอื คำ้ ประกนั อเิ ล็กทรอนิกสข์ องธนำคำรภำยในประเทศ ตำมแบบทคี่ ณะกรรมกำรนโยบำยกำหนด (3) พนั ธบตั รรฐั บำลไทย (4) หนังสอื คำ้ ประกนั ของบรษิ ทั เงนิ ทนุ หรอื บรษิ ทั เงนิ ทนุ หลกั ทรพั ย ์ ทไี่ ดร้ บั อนุญำตใหป้ ระกอบกจิ กำรเงนิ ทนุ 39

หลกั ประกนั สญั ญา  ใหใ้ ชห้ ลกั ประกนั อย่างหนึ่งอย่างใด ดงั นี้ 1. เงินสด 2. เชค็ หรอื ดราฟทท์ ธี่ นาคารเซน็ สง่ั จา่ ย ซงึ่ เป็ น เชค็ หรอื ดราฟทล์ งวนั ทที่ ใี่ ชเ้ ชค็ หรอื ดราฟทน์ นั้ ชาระตอ่ เจา้ หน้าที่ หรอื กอ่ นวนั นน้ั ไม่เกนิ 3 วนั ทาการ 3. หนงั สอื คา้ ประกนั ของธนาคารในประเทศ 4. หนงั สอื คา้ ประกนั ของบรษิ ทั เงินทุน 5. พนั ธบตั รรฐั บาลไทย 40

มูลคา่ หลกั ประกนั การเสนอราคาและหลกั ประกนั สญั ญา  ทรจี่ อ้ดั ยซลอื้ ะจ5ดั ขจา้องงใวนงคเงรินงั้ งนบนั้ ประมาณหรอื ราคาพสั ดุ  เวน้ แต่ การจดั หาทสี่ าคญั พเิ ศษ กาหนดสูงกวา่ รอ้ ยละ 5 แตไ่ ม่เกนิ รอ้ ยละ 10 กไ็ ด้ * กรณีหน่วยงานของรฐั เป็ นผูย้ นื่ ขอ้ เสนอหรอื เป็ น คูส่ ญั ญา ไมต่ อ้ งวางหลกั ประกนั 41

การคนื หลกั ประกนั  หลกั ประกนั การเสนอราคา คนื ภายใน 15 วนั นบั ถดั จากวนั ทหี่ วั หน้าหน่วยงานของรฐั ได้ พจิ ารณารายงานผลคดั เลอื กผูช้ นะการซอื้ หรอื จา้ งเรยี บรอ้ ยแลว้ เวน้ แต่ ผูย้ นื่ ขอ้ เสนอรายทคี่ ดั เลอื กไวซ้ งึ่ เสนอราคาตา่ สดุ ไมเ่ กนิ 3 ราย ใหค้ นื ไดต้ อ่ เมอื่ ไดท้ าสญั ญาหรอื ขอ้ ตกลง หรอื ผูย้ นื่ ขอ้ เสนอ ไดพ้ น้ จากขอ้ ผูกพนั แลว้ หลกั ประกนั สญั ญา แใหละค้ อนื ยแ่ากงคช่ ูส่ า้ ญตั อ้ ญงไามหเ่ กรนิ อื ผ1ูค5้ า้ วปนั ระกนนับั โถดดั ยจเราวก็ วนั ทคี่ ูส่ ญั ญา พน้ ขอ้ ผูกพนั ตามสญั ญาแลว้ 42

การคนื หลกั ประกนั (ตอ่ ) การคนื หลกั ประกนั หหรนอื ั งบสรษืิ อทั คเ้ างินปทรุนะ กหันลกัขทอรงพั ธยน์ ใานคการรณีบทรี่ผิูษย้ ื่นั ทขเ งอ้ ิ นเสทนุ นอ หส่งรตอื คน้ ู่สฉญั บญบั หาไนมัง่มสาือรคบั ้าภปารยใะกนนักใาหหแ้นกด่ผเวู ย้ ลื่นาขขาอ้้ งเตสน้น ให ้รบี อหรอื คู่สญั ญา โดยทางไปรษณียล์ งทะเบียนโดยเรว็ พรอ้ มกบั แ จ้งใ ห้ธ น ผาูคค้ า้าปรระบกรนั ิษทัรทาเบงดิ นว้ ทยุ น ห ร ือ บ ริ ษ ัท เ งิ น ทุ น หลกั ทรพั ย ์ คสืนาแหกร่ธบั นหานคงั าสรอื ผคูอ้ า้ อปกระหกนนั ังอสเิ ลือ็กคท้ารปอรนะกิกนัสอข์ ิเอลง็กธทนราคอานริกใหส ผ่านทางระบบจดั ซอื้ จดั จา้ งภาครฐั ดว้ ยอเิ ล็กทรอนิกส ์ ้ ์ 43

ปัญหาทพ่ี บ 1. การบริหารสัญญา 2. การตรวจรับพสั ดุ 44

การบริหารสัญญาและการตรวจรับพสั ดุ กองการพสั ดุภาครัฐ คณะกรรมการตรวจรับพสั ดุ งานซื้อหรืองานจ้าง ระเบยี บฯ งานจ้างก่อสร้าง ข้อ 175 งานจ้างท่ปี รึกษา ระเบยี บฯ ข้อ 176 ระเบียบฯ ข้อ 179 งานจ้างออกแบบควบคุมงานก่อสร้าง ระเบียบฯ ข้อ 180 45

หลกั เกณฑ์การตรวจรับพสั ดุ กองการพสั ดุภาครัฐ หลกั การ คณะกรรมการตรวจรับพสั ดุ ม. 100 +ระเบียบฯ การซื้อหรือจ้าง ไม่เกนิ 100,000 บาท (กฎกระทรวง) ยกเว้น แต่งต้งั บุคคลหน่ึงบุคคลใด เป็ น “ผู้ตรวจรับ” “การซื้อหรือจ้าง ไม่เกนิ 500,000 บาท (ม. 56 (2) (ข)) ” กรณจี าเป็ นเร่งด่วน ทเี่ กดิ ขนึ้ โดยไม่คาดหมายไว้ก่อน ใช้ “รายงานขอความเห็นชอบ” เป็ น “หลกั ฐานการตรวจรับ” โดยอนุโลม 46

คณะกรรมการตรวจรับพสั ดุ งานซือ้ หรือจ้าง กองการพสั ดุ ทรำบ ภาครัฐ มติองค์ประชมุ รำยงำนหวั หน้ำหนว่ ยงำนของรัฐ (ตามมต)ิ : เหน็ ว่า ไม่ถกู ต้อง เพือ่ ทรำบและสง่ั กำร สงั่ กำร : รับพสั ดไุ ว้ ถือวำ่ สง่ มอบถกู ต้อง ณ วนั ท่สี ง่ : ส่งมอบพสั ดุให้ จนท. คณะกรรมกา มตอิ งค์ประชุม ทาใบตรวจรับ อยา่ งนอ้ ย 2 ฉบบั แจ้ง รตรวจรับ : เหน็ ว่า ถูกต้อง ให้ผู้ขาย/ผู้รับจ้าง 1 และ จนท. 1 คสู่ ญั ญ พสั ดุ (ครบองค์ มตอิ งค์ประชุม รำยงำนหวั หน้ำหนว่ ยงำนของรัฐ เพอื่ ทรำบ ำ ประชุม) : เหน็ ว่า ถูกต้อง เพยี งบางส่วน ภายใน 3 วันทำกำร สัญญา รับไว้เฉพาะท่ถี ูกต้อง ไม่ได้กาหนด เป็ นอย่างอ่นื รายงาน หวั หน้าหน่วยงานของรัฐ มติองค์ประชมุ เสนอหวั หน้าหน่วยงาน ให้รับ ของรัฐเพ่อื ส่ังการ ไม่รับ : บางคน ไม่รับมอบ ทาบันทกึ ความเหน็ แย้ง 47

คณะกรรมการตรวจรับพสั ดุ งานจ้างก่อสร้าง กองการพสั ดุ ภาครัฐ มตอิ งค์ประชุม รายงานหวั หน้าหน่วยงานของ ทรำบ : เหน็ ว่า ไม่ถกู ต้อง รัฐ (ตามมต)ิ เพ่อื ทราบหรือส่ังการ ส่ังการ ผู้ควบคุม คณะกรรมกา มตอิ งค์ประชุม : ถือว่าส่งมอบครบถว้ น ณ วนั ทีส่ ง่ งาน รตรวจรับ ทำใบรับรองผลกำรปฏิบตั ิงำน แจ้ง พสั ดุ : เหน็ ว่า ถูกต้อง ค่สู ัญญ งานจ้าง ทงั้ หมด / เฉพาะ อยำ่ งน้อย 2 ฉบบั ก่ อสร้ าง ให้ผู้รับจ้าง 1 และ จนท. 1 า (องค์ประชมุ ) งวด รายงานหวั หน้าหน่วยงานของ รัฐ เพ่อื ทราบ มตอิ งค์ประชุม เสนอหวั หน้าหน่วยงาน ให้รับ : บางคนไม่รับมอบ ของรัฐ เพ่อื ส่ังการ ไม่รับ ทาบันทกึ ความเหน็ แย้ง 48

หนงั สอื แจง้ เกยี่ วกบั แนวทางการปฏบิ ตั งิ านดา้ นพสั ดุ 49

1. หนงั สอื กรมบญั ชกี ลาง ด่วนทสี่ ุด ที่ กค 0405.2 (กวจ)/ว 179 ลงวนั ที่ 9 เมษายน 2561 เรอื่ ง แนวทางปฏิบตั ิในการจดั ซอื้ น้ามนั เชือ้ เพลิงเพื่อใชใ้ นการปฏิบตั ิ ราชการตามภารกจิ ของหน่วยงานของรฐั คณะกรรมการวนิ ิจฉยั ปัญหาการจดั ซอื้ จดั จา้ งและการบรหิ ารพสั ดภุ าครฐั กาหนด แนวทางปฏิบตั ิในการจดั ซอื้ น้ามนั เชอื้ เพลิงเพื่อใชใ้ นการปฏิบตั ิราชการตาม ภารกจิ ของหน่วยงานของรฐั ดงั นี้ 1. ใชบ้ งั คบั กบั รถรำชกำรและยำนพำหนะอนื่ อุปกรณ์ เครอื่ งมือ เครอื่ งใช ้ เครอื่ งจกั รกล ครภุ ณั ฑท์ ใี่ ชน้ ำ้ มนั เชอื้ เพลงิ 2. จดั ซอื้ นำ้ มนั เชอื้ เพลงิ เพอื่ ใชใ้ นภำรกจิ หน่วยงำน 2.1 กำรจดั ซอื้ นำ้ มนั เชอื้ เพลงิ ตำม พรบ.ม.56 วรรคหนึ่ง (2) (ข) 2.1.1 กรณีไม่มภี ำชนะสำหรบั เก็บรกั ษำ 1) กำรรำยงำนขอซอื้ - เจำ้ หนำ้ ทที่ ำรำยงำนขอซอื้ เสนอหวั หนำ้ ตำมขอ้ 22 ภำยในวงเงนิ ไม่เกนิ 500,000.-บำท โดยถอื ว่ำรำยงำนดงั กล่ำวใชต้ ลอดกำรจดั ซอื้ และเมอื่ วงเงนิ สะสมใกลค้ รบวงเงนิ ดงั กล่ำวใหจ้ ดั ทำรำยงำนขอซอื้ ใหม่


Like this book? You can publish your book online for free in a few minutes!
Create your own flipbook