คู่มือแนวทางการตรวจสอบการจัดซื้อจัดจ้าง พ.ศ.2560-กรมปศุสัตว์

คูม่ ือ “แนวทางการตรวจสอบการจดั ซ้ือจดั จา้ ง ตามพระราชบญั ญัติการจดั ซือ้ จัดจา้ งและการบริหารพัสดุภาครฐั พ.ศ 2560” กลมุ่ ตรวจสอบภายใน กรมปศุสัตว์

สารบญั หน้า 1 หลักการและเหตผุ ล 3 สรุปสาระสาคญั พระราชบญั ญัติการจดั ซือ้ จดั จา้ งและบริหารพัสดุภาครฐั พ.ศ. 2560 8-69 คู่มอื “แนวทางการตรวจสอบการจดั ซอื้ จัดจา้ ง โดยวธิ เี ฉพาะเจาะจง” 9 1 หน่วยจัดซื้อ – เพิ่มโครงการ 11 ข้นั ตอนท่ี 1 ข้อมูลโครงการ 14 ขน้ั ตอนท่ี 2 รายการสนิ ค้าที่จดั ซอ้ื จัดจาง 16 ขน้ั ตอนที่ 3 กาหนดความต้องการ 23 2. จัดทารายงานขอซ้อื ขอจ้างและแต่งตงั้ คณะกรรมการ 2.1 จดั ทารายงานขอซื้อขอจ้าง 24 ขนั้ ตอนท่ี 1 บันทกึ รายงานขอซื้อขอจ้าง 28 ขน้ั ตอนท่ี 2 Template รายงานขอซอ้ื ขอจ้าง 29 ขั้นตอนที่ 3 ตวั อยา่ งรายงานขอซ้ือขอจ้าง 30 2.2 แต่งตง้ั คณะกรรมการ 32 ขน้ั ตอนที่ 1 บันทกึ ข้อมูลร่างคาสง่ั แต่งต้ังคณะกรรมการ 33 ขัน้ ตอนท่ี 2 Template รา่ งคาส่ังแต่งตัง้ คณะกรรมการ 34 ขั้นตอนท่ี 3 ตวั อยา่ งร่างคาสง่ั แต่งต้งั คณะกรรมการ 35 บนั ทึกเลขท่ีวันท่ี 39 3 จัดทาร่างเอกสารและหนังสือเชิญชวน 40 3.1 จัดทาร่างเอกสาร/หนงั สือเชิญชวน 40 3.2 บันทกึ รายชื่อผู้ได้รบั คัดเลือก 44 4. รายชอ่ื ผู้เสนอราคาและผลการพิจารณา 44 4.1 การเสนอราคาและยืนยันผู้ชนะ 47 4.2 การพจิ ารณาการเสนอราคาและยืนยันผู้ชนะ 49 5. จัดทาและประกาศ ผู้ชนะการเสนอราคา 49 5.1 จดั ทาผู้ชนะการเสนอราคา 49 5.1.1 หนังสืออนุมัติสั่งซ้ือสั่งจ้าง 52 5.1.2 แต่งตงั้ คณะกรรมการตรวจและรับมอบงาน 58 5.1.3 รา่ งประกาศรายชื่อผู้ชนะการเสนอราคา 61 บันทกึ เลขท่ีวันท่ี 65 5.2 หวั หน้าประกาศผู้ชนะการเสนอราคาขน้ึ เวบ็ ไซต์ 66 ตัวอยา่ งหนังสืออนุมัตสิ ั่งซื้อส่งั จ้าง 67 ตวั อยา่ งคาสัง่ แต่งตั้งคณะกรรมการ

ตัวอยา่ งร่างประกาศผู้ชนะการเสนอราคา 68 ประกาศขึ้นเว็บไซต์ 68 การตรวจสอบการดาเนินการจัดซือ้ จัดจ้าง 70 การตรวจสอบการดาเนนิ การจดั ซื้อจดั จา้ งวิธกี ารจัดซือ้ จัดจา้ งโดยวธิ ีเฉพาะเจาะจง 82 การตรวจสอบการดาเนินการจัดซอ้ื จดั จา้ งวิธีการจัดซื้อจัดจ้าง โดยวธิ คี ัดเลอื ก 86 คณะผู้จัดทา 90

1 คมู่ อื “แนวทางการตรวจสอบการจัดซื้อจดั จ้าง ตามพระราชบัญญตั ิการจดั ซ้ือจดั จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560” หลกั การและเหตุผล ในปีงบประมาณ 2560 กระทรวงการคลัง มีการออกพระราชบัญญัติ จัดซ้ือจัดจ้างและการบริหาร พัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ฉบับใหม่ เพ่ือให้สอดคล้องกับกฎหมาย ระเบียบ ข้อบังคับ และสภาวการณ์ปัจจุบัน อันมีรายละเอียด วิธีปฏิบัติท่ีแตกต่างจากระเบียบเก่ียวกับพัสดุ การจัดซ้ือจัดจ้าง หรือการบริหารพัสดุเดิม ดังน้ัน ผู้ตรวจสอบภายใน จาเป็นต้องมีความรู้ความเข้าใจในการปฏิบัติงานให้มีความถูกต้อง ว่าสาระสาคัญ ใดบ้างที่แตกต่างจากระเบียบเดิมและปฏิบัติงานให้เป็นไปตามระเบียบใหม่ เพื่อให้สามารถตรวจสอบและ ปฏบิ ัติงานจดั ซ้ือจัดจา้ งให้เปน็ ไปอย่างถูกตอ้ ง เป็นตามท่รี ะเบียบกาหนด และสามารถให้ข้อเสนอแนะแก่หนว่ ย รบั ตรวจได้ กลุ่มตรวจสอบภายใน กรมปศุสัตว์ จังได้จัดทาคู่มือ แนวทางการตรวจสอบการจัดซ้ือจัดจ้างตาม พระราชบัญญัติการจัดซ้ือจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 เพ่ือใช้แนวทางในการตรวจสอบ การดาเนินการจัดซอื้ จ้างให้เป็นไปตามกฎ ระเบยี บ หลักเกณฑแ์ ละประกาศของทางราชการ รวมทงั้ หลักเกณฑ์ การใช้จ่ายเงินสะสม การจัดงาน การจัดการแข่งขันกีฬา การจ่ายเงิน อุดหนุนท่ัวไป ฯลฯ เพื่อให้เกิดความ โปร่งใสในการดาเนนิ การ ลดความเส่ียงแต่ละข้ันตอนการจัดซ้ือจัดจ้าง ทาใหส้ ามารถปฏบิ ัติงานได้อย่างถูกต้อง และเกดิ ประสิทธิผลในการปฏิบัตงิ าน วตั ถปุ ระสงค์ 1. เป็นคู่มือหรือแนวทางในการตรวจอสบภายใน ในการปฏิบัติงานด้านการจัดซื้อจัดจ้าง สาหรับ เจ้าหน้าที่ตรวจสอบภายใน เจ้าหน้าที่พัสดุ เจ้าหน้าท่ีผู้ปฏิบัติงานด้านการเบิกจ่ายเงิน หรือผู้บริหาร และผู้ที่ สนใจ ใช้เป็นแนวทางในการตรวจสอบและปฏบิ ัตงิ านของหนว่ ยงาน 2. ใช้เป็นแนวทางในการควบคุมและกากับดูแลการปฏิบัติงานด้านการจัดซื้อจัดจ้าง ให้เป็นไปตาม กฎ ระเบียบ หลักเกณฑ์และประกาศท่ีเกี่ยวข้อง ให้เป็นไปอย่างถูกต้อง เปิดเผย โปร่งใส ประหยัด มปี ระสิทธิภาพ ประสิทธิผล

2 สรปุ สาระสาคัญ พระราชบัญญัติการจดั ซอ้ื จัดจา้ งและบรหิ ารพสั ดุภาครฐั พ.ศ. 2560 ท่ี ประเด็น สรปุ เนอ้ื หา มาตรา 1 วันใชบ้ ังคับ เม่ือพ้นกาหนด 180 วันนับแต่วันประกาศในราชกิจจานุเบกษาเป็น 2 ต้นไป (24 กุมภาพันธ์ 2560) มีผลบังคับใช้ วันท่ี 23 สิงหาคม 2560 เปน็ ตน้ ไป 2 การยกเลกิ ให้ยกเลกิ บทบัญญัติเก่ียวกับพัสดุ การจัดซือ้ จัดจ้าง หรือการบริหาร 3 พัสดุในกฎหมาย ระเบียบ ข้อบังคับ ประกาศ ข้อบัญญัติ และ ข้อกาหนดใด ๆ ของหนว่ ยงานของรฐั ทอี่ ยู่ ภายใต้บงั คบั แห่งพระราชบัญญตั ิ 3 พระราชบัญญตั ินใ้ี ช้ ราชการส่วนกลาง, ราชการสว่ นภูมภิ าค, ราชการส่วนท้องถิน่ , 4 บังคับ รัฐวสิ าหกจิ ตามกฎหมายวา่ ด้วยวธิ ีการงบประมาณ, องค์การมหาชน , องค์กรอิสระ, องค์กรตามรัฐธรรมนูญ,หน่วยธุรการของศาล, มหาวิทยาลัยในกากับของรัฐ, หน่วยงานสังกัดรัฐสภา หรือในกากับ ของรัฐสภา, หน่วยงานอสิ ระของรัฐ และหนว่ ยงานอน่ื ตามที่กาหนด ในกฎกระทรวง 4 ผู้รกั ษาการ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังรักษาการตามพระราชบัญญัตินี้ 5 และให้มีอานาจออกกฎกระทรวงและระเบียบเพ่ือปฏิบัติการตาม พระราชบัญญตั ินี้ 5 ขอ้ ยกเวน้ ไมต่ ้องใช้ เพ่ือให้เกิดความยืดหยุ่น ความคล่องตัว หากหน่วยงานของรัฐน้ัน 6 ระเบยี บของ ประสงค์จะจัดให้มีระเบียบ ข้อบังคับ หรือข้อบัญญัติเก่ียวกับการ กระทรวงการคลัง จัดซ้ือจัดจ้างและการบริหารพัสดุขึ้นใช้เองท้ังหมด หรือแต่บางส่วน ก็ให้กระทาได้ โดยต้องดาเนินการให้สอดคล้องกับหลักเกณฑ์ การจัดซ้ือจัดจ้าง และการบ ริห ารพั สดุตามแน วท างของ พระราชบัญญัตินี้ ระเบียบ ข้อบังคับ หรือข้อบัญญัติดังกล่าวต้อง ได้รับความเห็นชอบจากคณะกรรมการนโยบาย และให้ประการใน ราชกจิ จานุเบกษา 6 หลักการตาม การจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุของหน่วยงานของรัฐต้อง 8 พระราชบญั ญัติ ก่อให้เกิดประโยชนส์ งู สุดแก่หน่วยงานของรัฐ และต้องสอดคล้องกับ หลักการ ดังตอ่ ไปน้ี (๑) คมุ้ ค่า (๒) โปร่งใส (ต้องกระทาโดยการเปิดเผย เปิดโอกาสให้มีการ แข่งขนั อยา่ งเป็นธรรม) (๓) มีประสิทธภิ าพ และประสทิ ธผิ ล (๔) ตรวจสอบได้

3 ที่ ประเด็น สรุปเนื้อหา มาตรา 7 การมีส่วนรว่ มของ ให้หน่วยงานของรัฐจัดให้ภาคประชาชนมีส่วนร่วมในการ 16-18 ประชาชนและข้อตกลง สังเกตการณ์ตั้งแต่การจัดทารา่ ง TOR จนถงึ ส้ินสุดโครงการ รวมทั้ง คุณธรรมตามโครงการ ในหน่วยงานเจ้าของโครงการ ผู้เสนอราคา และผู้สังเกตการณ์ ความร่วมมอื ป้องกนั การ จัดทาบนั ทึกขอ้ ตกลงคณุ ธรรม ตามข้อกาหนดของคณะกรรมการ ค. ทจุ รติ ในการจดั ซ้ือจดั ป.ท. (สาหรับโครงการท่ีมีขนาดใหญ่ และเป็นโครงการท่ี จา้ งภาครฐั คณะกรรมการนโยบายการจัดซื้อจัดจ้างฯ แจ้งให้หน่วยงานของรัฐ จัดทาข้อตกลงคุณธรรม) 8 คณะกรรมการตาม มี 5 คณะ ดงั นี้ 20,27, พระราชบัญญัติ 1. คณะกรรมการนโยบายการจัดซ้ือจัดจ้างและการบริหาร 32,37 พสั ดุภาครัฐ มีอานาจกาหนดนโยบาย กฎ ระเบยี บ 2. คณะกรรมการวินิจฉัยปัญหาการจัดซื้อจัดจ้างและการ บริหารพัสดุภาครัฐ มีอานาจตีความและวินิจฉัยปัญหา ข้อหารือ เกี่ยวกับการปฏิบัติตาม พรบ. กฎกระทรวง หรือระเบียบที่ออกตาม ความใน พรบ.น้ี 3. คณะกรรมการราคากลางและขน้ึ ทะเบียนผู้ประกอบการ มี อานาจในการกาหนดหลักเกณฑแ์ ละวิธกี ารกาหนดราคากลาง 4. คณะกรรมการความร่วมมือป้องกันการทุจริต (ค.ป.ท.) มี อานาจในการกาหนดแนวทางการทาข้อตกลงคณุ ธรรม 5. คณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์และข้อร้องเรียน มีอานาจ ในการพิจารณาข้อรอ้ งเรยี น พจิ ารณาอุทธรณ์ 9 เจา้ หนา้ ท่ีปฏบิ ัติงาน กรมบัญชีกลางมีหน้าที่ในการกาหนดและจัดให้มีหลักสูตรการ 49 เกยี่ วกบั การจัดซอื้ จัดจา้ ง ฝึกอบรมเพื่อส่งเสริมและพัฒนาเจ้าหน้าที่ให้มีความรู้และความ และบริหารพัสดุ เช่ยี วชาญเกยี่ วกับการจัดซื้อจดั จ้างและการบรหิ ารพัสดภุ าครฐั เจ้าหน้าท่ีซ่ึงผ่านการฝึกอบรมตามวรรคหน่ึงและได้รับแต่งต้ัง ให้ดารงตาแหน่งท่ีปฏิบัติงานเก่ียวกับการจัดซื้อจัดจ้างหรือการ บริหารพสั ดุมีสิทธไิ ด้รบั เงินเพิม่ หรอื เงินอ่ืนทานองเดยี วกัน 10 การขึน้ ทะเบียน ผู้ประกอบการงานก่อสร้างที่จะเข้าเป็นผู้ยื่นข้อเสนอต่อหน่วยงาน 51 ผปู้ ระกอบการ ของรฐั ตอ้ งข้นึ ทะเบียนกบั กรมบญั ชีกลาง 11 วธิ ีจดั ซื้อจดั จ้าง การจดั ซือ้ จดั จ้างพสั ดอุ าจกระทาไดโ้ ดยวิธี ดังตอ่ ไปนี้ 55,56 (1) วิธปี ระกาศเชิญชวนท่วั ไป (เดมิ คอื วิธปี ระกวดราคา, e-Auction, e-market,e-bidding) (2) วธิ ีคัดเลือก (เดิมคือ วิธตี กลงราคา, วธิ พี เิ ศษ, วิธกี รณีพเิ ศษ) (3) วิธีเฉพาะเจาะจง (เดมิ คือ วธิ ีตกลงราคา, วิธีพิเศษ, วธิ ีกรณีพิเศษ)

4 ที่ ประเดน็ สรุปเน้ือหา มาตรา 11 วธิ จี ัดซือ้ จดั จ้าง (ตอ่ )  การขัดซ้อื จัดจา้ งให้ใช้วธิ ีประกาศเชิญชวนกอ่ น เวน้ แต่ 55,56 - ประกาศแล้ว ไมม่ ีผู้ยนื่ ขอ้ เสนอ - เป็นพสั ดทุ ่มี คี ณุ ลกั ษณะเฉพาะเปน็ พิเศษ หรือซบั ซอ้ น - จาเปน็ เร่งดว่ น - มีข้อจากดั ดา้ นเทคนิค ต้องระบุยี่ห้อ - ต้องซื้อจากต่างประเทศ - พสั ดุลับ - งานจา้ งซ่อม - กรณีอื่นตามท่กี าหนดในกฎกระทรวง  การขดั ซ้อื จัดจา้ งใหใ้ ช้เฉพาะเจาะจงก่อน เวน้ แต่ - ใช้วิธีประกาศเชิญชวรและวิธีคัดเลือกแล้ว แต่ไม่มีผู้ย่ืน ขอ้ เสนอ/ไมม่ ี - การจัดซื้อจัดจ้างในวงเงินท่ีไม่เกินวงเงินตามที่กาหนดใน กฎกระทรวง - มคี ณุ สมบตั โิ ดยตรงเพียงรายเดียว - ฉกุ เฉนิ เนอื่ งจากเกิดอบุ ัติภยั หรือภยั ธรรมชาติ - จดั ซ้ือจัดจ้างเพ่มิ เตมิ เพอ่ื ความสมบูรณห์ รือตอ่ เน่ือง - เป็นพัสดุทข่ี ายทอดตลาด - ซอ้ื ที่ดินหรือสิง่ ปลูกสรา้ ง เฉพาะแห่ง กรณอี นื่ ตามที่กาหนดในกฎกระทรวง 12 คา่ ตอบแทนผรู้ บั ผดิ ชอบ ในการจัดซื้อจัดจ้างพัสดุแต่ละครั้ง ให้ผู้มีอานาจแต่งต้ัง 61 การจดั ซอ้ื จดั จ้าง ผู้รับผิดชอบการจัดซื้อจัดจ้างน้ัน ซ่ึงจะกระทาโดยคณะกรรมการ การจดั ซ้อื จัดจา้ งหรือเจา้ หน้าท่คี นใดคนหนึ่ง ค่าตอบแทนผู้รับผิดชอบการจัดซื้อจัดจ้างให้เป็นไปตามท่ี กระทรวงการคลังกาหนด 13 หลกั การพจิ ารณา วิธีประกาศเชิญชวน หรือวิธีการคัดเลือก ต้องคานึงถึงราคาและ 65 คัดเลอื กขอ้ เสนอ เกณฑ์ ดังนี้ (๑) ต้นทุนของพัสดนุ นั้ ตลอดอายกุ ารใชง้ าน (๒) มาตรฐานของสินคา้ /บรกิ าร (๓) บริการหลังการขาย (๔) พสั ดทุ ีร่ ัฐตอ้ งการส่งเสรมิ หรอื สนับสนนุ (ตามกฎกระทรวง) (๕) การประเมินผลการปฏิบัติงานของผู้ประกอบการ (กรมบญั ชกี ลางจดั ทาผลการประเมนิ ) (๖) ข้อเสนอด้านเทคนิค/ขอ้ เสนออ่นื (๗) เกณฑอ์ ่นื ตามที่กาหนดในกฎกระทรวง

5 ท่ี ประเด็น สรปุ เนอื้ หา มาตรา 14 งานจ้างทีป่ รึกษา มี วธิ ี ดังน้ี 69 (1) วิธีประกาศเชิญชวนท่ัวไป (ที่ปรึกษาทั่วไป และงานไม่ ซับซอ้ น) เดิมคอื วิธีคัดเลือก (2) วิธีคัดเลือก เชิญชวนโดยกาหนดคุณสมบัติไม่น้อยกว่า 3 ราย เดิมคือ วิธีคัดเลือก (3) วิธีเฉพาะเจาะจง (เชิญชวนโดยกาหนดคุณสมบัติเฉพาะ รายใดรายหนง่ึ ) เดมิ คอื วิธีตกลงราคา 15 การจ้างออกแบบหรอื มี 4 วิธี ดังนี้ 79 ควบคมุ งานก่อสรา้ ง (1) วิธปี ระกาศเชญิ ชวนท่วั ไป (ใชก้ บั งานที่ไม่ซบั ซ้อน) **ผรู้ บั จา้ งออกแบบและ (2) วิธีคัดเลือก (เคยประกาศเชิญชวนแล้วไม่มีผู้ย่ืนข้อเสนอ มี ควบคมุ งานสามารถเปน็ ลกั ษณะซบั ซอ้ น และเป็นงานทตี่ ้องออกแบบหรือใช้ความคดิ ) รายเดยี วกนั ได้ (3) วิธีเฉพาะเจาะจง (เลือกจางรายใดรายหนึ่งท่ีเคยทราบ ผลงานแลว้ ) ทาประกาศเชญิ ชวน หรือผา่ นวิธกี ารคัดเลอื กแล้วไม่มีผู้ ยื่นหรือผ่านการคัดเลือก, งานจ้างท่ีวงเงินไม่เกินที่กาหนดใน กฎ กระทรวง, งานเร่งด่วน/งานด้านความมั่นคงของชาติ, จาเปน็ ตอ้ งใช้รายเดิมทาต่อจากงานท่ีทาไวแ้ ลว้ (4) วิธีประกวดแบบ (เพ่ือออกแบบก่อสร้างที่มีลักษณะพิเศษ ดา้ นศิลปกรรมหรือสถาปตั ยกรรมของชาติ) 16 การทาสัญญา ตอ้ งทาสัญญาตามแบบที่คณะกรรมการนโยบายกาหนด เวน้ แต่ 93,96, - เห็นวา่ ข้อสัญญาอาจเสยี เปรียบ ไม่รัดกุม ต้องการแก้ไขตอ้ ง 97,98 ส่งอัยการเห็นชอบ - กรณีไม่อาจทาสัญญาตามแบบทก่ี าหนด จาเป็นตอ้ งร่างใหม่ ตอ้ งสง่ อยั การเห็นชอบ - กรณีจาเป็นต้องทาเป็นภาษาต่างประเทศ ให้ทาสัญญาเป็น ภาษาอังกฤษ และสรุปสาระสาคัญเป็นภาษาไทย ตามหลักเกณฑ์ ของคณะกรรมการนโยบายกาหนด - กรณีไม่ทาสัญญาตามแบบ ตอ้ งส่งอัยการพิจารณาภายหลัง หากอัยการเห็นชอบถือว่าสมบูรณ์ แต่หากไม่เห็นชอบต้องให้แก้ไข สัญญาตามความเห็นอัยการ ทั้งน้ีสัญญาท่ีมีการแก้ไข หากคู่สัญญา ไม่ยอมลงนาม ให้ถือว่าโมฆะ ซ่ึงผลท่ีตกเป็นโมฆะน้ันหากมีความ เสียหายจะต้องมีผ้รู ับผดิ ทางเพ่ง - สามารถทาข้อตกลงแทนการทาสัญญาได้ตามเง่ือนไขที่ กาหนดตามมาตรา 96 - เมื่อลงนามในสัญญาแล้วจะแก้ไม่ได้ เว้นแต่ ผู้มีอานาจ อนุมัติให้แก้ไขได้ ตามเง่อื นไขทีก่ าหนดในมาตรา 97 17 การบรหิ ารสญั ญาและ การดาเนินการตามสัญญา คณะกรรมการตรวจรับพัสดุ 100 การตรวจรับพสั ดุ รับผดิ ชอบการบริหารสญั ญา/ข้อตกลง และการตรวจรบั พัสดุ การจัดซ้ือจัดจ้างมีวงเงินเล็กน้อย จะแต่งต้ังบุคคลหน่ึง บุคคลใด เป็นผู้ตรวจรบั พัสดุน้ันก็ได้

6 ท่ี ประเด็น สรุปเนื้อหา มาตรา 18 การงด ลดค่าปรับ หรือ มี 4 กรณี ดังน้ี 102 การขยายเวลา 19 การบอกเลิกสัญญา (1) เหตเุ กิดจากความผิดหรือความบกพร่องของหน่วยงานของรัฐ 20 การทง้ิ งาน (2) เหตุสดุ วิสยั 21 การอุทธรณ์ (3) เหตุเกดิ จากพฤติการณ์อันหน่ึงอันใดท่ีคสู่ ัญญาไม่ต้องรับผิด 21 การอทุ ธรณ์ (ต่อ) ตามกฎหมาย (4) เหตอุ นื่ ตามทีก่ าหนดในกฎกระทรวง มี 4 กรณี ดงั นี้ 103 (1) เหตตุ ามที่กฎหมายกาหนด (2) เหตุอันเชื่อได้ว่าผู้ขายหรือผู้รับจ้างไม่สามารถส่งมอบงาน หรือทางานใหแ้ ล้วเสรจ็ ไดภ้ ายในเวลาที่กาหนด (3) เหตุอ่ืนตามท่ีกาหนดไว้ใน พรบ.นี้หรือในสัญญาหรือ ข้อตกลง (4) เหตุอ่นื ตามระเบยี บทีร่ ฐั มนตรกี าหนด มี 6 กรณี ดังนี้ 109 (1) ไดร้ ับการคัดเลือกแลว้ ไมย่ อมไปทาสัญญาหรือข้อตกลงเป็น หนงั สือภายในเวลาทก่ี าหนด (2) คู่สัญญา/ผู้รับจ้างช่วง ไม่ปฏิบัติตามสัญญาหรือข้อตกลง เป็นหนังสอื (3) ผู้ยื่นข้อเสนอ/คู่สัญญา กระทาการขัดขวางการแข่งขัน ราคาอยา่ งเปน็ ธรรม หรอื ไม่สุจรติ (4) ผลการปฏิบัติตามสัญญาของท่ีปรึกษาหรือผู้ให้บริการ ออกแบบหรือควบคุมงานก่อสร้างมีข้อบกพร่อง ผิดพลาด หรือ กอ่ ใหเ้ กิดความเสยี หายแก่หน่วยงานของรฐั อย่างร้ายแรง (5) ผใู้ ห้บริการงานจ้างออกแบบหรือควบคุมงานกอ่ สร้างมส่ี ่วน ไดเ้ สียกบั ผู้ประกอบการก่อสรา้ งในงานเดียวกนั (6) การกระทาอ่นื ตามทก่ี าหนดในกฎกระทรวง ผู้ย่ืนข้อเสนอมีสิทธิอุทธรณ์เกี่ยวกับการจัดซ้ือจัดจ้างพัสดุ 114 ในกรณี ที่เห็นว่าหน่วยงานของรัฐมิได้ปฏิบัติให้เป็นไปตาม หลักเกณฑ์และวิธีการท่ีกาหนด เป็นเหตุให้ตนไม่ได้รับการประกาศ ผลเป็นผู้ชนะหรือไม่ได้รับการคัดเลือกเป็นคู่สัญญา โดยการวินิจฉัย ของคณะกรรมการพิจารณาอทุ ธรณใ์ ห้เป็นที่สุด ช่วงทอี่ ยใู่ นระหว่างการอุทธรณ์ ห้ามลงนามในสัญญา จนกว่า 114 จะพน้ กาหนดระยะเวลาการพิจารณาอุทธรณ์ เว้นแต่ วิธคี ัดเลอื ก กรรีจาเปน็ เรง่ ดว่ น วธิ เี ฉพาะเจาะจง หรือวงเงินเล็กน้อยทไี่ มต่ ้องทา ขอ้ ตกลง

7 ท่ี ประเดน็ สรปุ เน้อื หา มาตรา 22 บทกาหนดโทษ 120 ผู้ใดเปน็ เจ้าหน้าท่ี หรอื เป็นผู้มอี านาจหน้าทีใ่ นการดาเนนิ การ เก่ยี วกับการจดั ซ้อื จดั จ้าง หรอื การบรหิ ารพัสดุปฏิบตั หิ รอื ละเวน้ การปฏบิ ตั หิ น้าท่โี ดยมิชอบ เพอื่ ใหเ้ กดิ ความเสียหายแก่ผูห้ น่ึงผใู้ ด หรือโดยทจุ รติ ตอ้ งระวางโทษจาคกุ ตั้งแต่ 1 ปถี งึ 10 ปี หรือ ปรบั ตัง้ แต่ 20,000 บาท ถึง 200,000 บาท หรือทง้ั จาทงั้ ปรับ ผ้ใู ดเป็นผูใ้ ชห้ รือผู้สนบั สนุนในการกระทาความผดิ ผู้นั้นต้อง ระวางโทษเท่ากับผ้กู ระทาผดิ

8 คู่มือ “แนวทางการตรวจสอบการจัดซื้อจดั จา้ ง โดยวิธเี ฉพาะเจาะจง”

9 1. หน่วยจดั ซ้อื – เพ่มิ โครงการ ผูใ้ ช้เขา้ สเู่ ว็บไซต์ _http://www.gprocurement.go.th 1. บนั ทึก “รหสั ผ้ใู ช”้ 2. บันทึก “รหสั ผ่าน” 3. กดปมุ่ “เขา้ ส่รู ะบบ” 4. กดปุ่ม 5. กดเลือกเมนู “ประกาศจัดซ้ือจัดจา้ ง”

10 6. กดเลอื กเมนหู ลกั “จัดทาโครงการ” 7. กดเลอื กเมนยู ่อย “เพม่ิ โครงการ”

11 ขนั้ ตอนที่ 1 ขอ้ มูลโครงการ 8. กดเลือก “วธิ กี ารจดั หา” 9. กดปมุ่ “เลือกเงื่อนไขการจดั ซื้อจัดจา้ ง” 10. คลกิ เลอื ก “เงื่อนไขการจดั ซื้อจดั จา้ ง” 11. กดปมุ่ “บันทกึ ”

12 12. คลกิ เลือก “ประเภทการจัดหา” 13. คลิกเลอื ก “พสั ดทุ ี่จัดหา” 14. คลิกเลอื ก “ประเภทโครงการ” 15. บนั ทึก “ปีงบประมาณ” 16. บันทึก “ชือ่ โครงการ” 17. บนั ทกึ “* จานวนเงนิ งบประมาณโครงการ” 18. บนั ทกึ “แหล่งของเงิน - เงนิ งบประมาณตาม พรบ. รายจา่ ยประจาปี” 19. คลิกเลอื ก “ประเภทเงิน พ.ร.บ.งบประมาณ” 20. คลิกเลอื ก “* เดือน /ป= ทค่ี าดวา่ จะลงนามในสญั ญา” 21. กดปุ่ม “บนั ทกึ ” 22. กดปุ่ม “OK”

13 23. กดปุ่ม “ไปช้ันตอนท่ี 2”

14 ข้ันตอนท่ี 2 รายการสนิ ค้าทจี่ ดั ซอ้ื จดั จ้าง 24. กดปมุ่ “เพ่ิมรายการซื้อสนิ ค้าหรอื บริการ” 25. คลกิ แท็บ “กาหนดคณุ ลักษณะเอง” 26. บันทึก “เงือ่ นไขการค้นหา” 27. คลกิ เลือก “เพ่ิมรายการ” เพ่ือเพิ่มรายการสินค้าท่ตี ้องการ

15 28. ระบบแสดงรายการสนิ ค้าท่เี ลือกมา 29. กดปมุ่ “บันทกึ ” 30. กดป่มุ “ตกลง”

16 ขนั้ ตอนท่ี 3 กาหนดความต้องการ 31. กดปมุ่ “ไปขน้ั ตอนที่ 3” 32. ระบบแสดงรายการสินค้าท่เี ลือกมา 33. คลิกเลือก “กาหนดวธิ กี ารจัดซื้อจดั จา้ ง” 34. กดปุม่ “บันทกึ ” 35. กดป่มุ “OK”

17 36. คลกิ เลือก “วิธีการพจิ ารณา” 37. บนั ทกึ “รายการพิจารณา” โดยกดปุ่ม “ระบรุ ายละเอียด” 38. บนั ทึก “จานวน” 39. คลกิ เลอื ก “หน่วยนบั ” 40. คลิกเลือก “แหล่งที่มาของราคากลาง/ราคาอ้างอิง” 41. บันทึก “ชื่อแหลง่ ทม่ี าของราคากลาง” 42. บันทกึ “วงเงินงบประมาณ” 43. บนั ทึก “ราคากลาง/ราคาอ้างองิ ” 44. กดปุ่ม “บันทกึ ”

18 45. กดปุม่ “ OK” 46. ระบบแสดงใบแสดงรายละเอียดรายการสินคา้ หรือบรกิ าร ในรูปแบบไฟล์.pdf. 47. คลิกเลอื ก “การเบิกจา่ ยเงิน” 48. กดปมุ่ “ขอ้ มูลงบประมาณ”

19 49. บนั ทกึ “รหัสงบประมาณทใ่ี ช้ในปงี บประมาณน้ี จานวน” 50. กดป่มุ “ตกลง” 51. บันทกึ “จานวนเงิน” 52. กดปมุ่ “บันทึก” 53. กดปมุ่ “OK” 54. บันทกึ รายละเอียดราคากลาง โดยกดปุ่ม “รายละเอียด”

20 55. กดปมุ่ “Brower” เพอ่ื อัพโหลดไฟลท์ ี่ต้องการ (ต้องเป็นไฟล์ pdf.ขนาดไม่เกนิ 2 เมกะไบต์) 56. คลิกเลือกไฟล์ทต่ี ้องการ 57. กดป่มุ “Open”

21 58. ระบบแสดง path ของไฟลท์ ่เี ลอื ก 59. กดปุ่ม “ตกลง” 60. กดปุ่ม “OK” 61. กดป่มุ “บนั ทึก”

22 62. กดปมุ่ “OK” 63. ระบบแสดงหนา้ จอ “รายงานโครงการ” และแสดงสถานะโครงการ “เพม่ิ โครงการ”เรียบร้อยแลว้ 6 3.

23 2. จัดทารายงานขอซ้ือขอจางและแต่งตั้งคณะกรรมการ 1. กดป่มุ “” 2.1 จัดทารายงานขอซ้ือขอจา้ ง 2. กดปมุ่ “รายละเอียด/แก้ไข”

24 ขั้นตอนท่ี 1 บันทกึ รายงานขอซ้ือขอจ้าง 3. บันทึก “ เหตผุ ลและความจาเป็น” 4. บนั ทึก “ขอบเขตของงานหรือรายละเอยี ด คณุ ลกั ษณะเฉพาะ” 5. กดปุ่ม “Browse ไฟล์”และเลอื กไฟลท์ ่ตี ้องการ ระบบจะนาไฟลท์ ่ีเลือก มาแสดงท่หี น้าจอ 6. กดป่มุ “รายละเอยี ดสนิ คา้ หรือบริการ”

25 7. ระบบแสดงรายละเอยี ดสนิ คา้ และบรกิ าร’ 8. กดปุม่ “ออก” 9. กดปุ่ม “บนั ทึกระยะเวลาแล้วเสร็จของงาน”

26 10. บนั ทึก จานวนวนั ทีแ่ ล้วเสร็จ หรอื วันท่แี ลว้ เสรจ็ 11. กดปมุ่ “บันทึก” 12. บนั ทกึ “เหตุผลท่ตี ้องจดั ซ้ือจัดจา้ งด้วยวธิ นี น้ั ” 13. บนั ทกึ “การแตง่ ตั้งคณะกรรมการตรวจรบั พัสดุ” 14. กดปมุ่ “บนั ทึก”

27 15. กดปุ่ม “OK” 16. กดปุ่ม “ไปขน้ั ตอนที่ ๒”

28 ขั้นตอนท่ี 2 Template รายงานขอซ้อื ขอจา้ ง 17. กดปมุ่ “บนั ทึก” 18. กดปุ่ม “OK” 19. กดปุ่ม “ไปข้นั ตอนที่ ๓”

29 ขัน้ ตอนที่ 3 ตัวอย่าง รายงานขอซ้ือขอจา้ ง 20. กดปมุ่ “กลบั สหู่ น้าหลัก” 21. ระบบแสดงสถานะรายงานขอซ้อื ขอจา้ งเปน็ “ระหวา่ งดาเนินการ” 22. ท่รี ายการแต่งตั้งคณะกรรมการ กดปมุ่ “รายละเอยี ด/แก้ไข”

30 2.2 แตง่ ต้ังคณะกรรมการ 23. ทร่ี ายการ คณะกรรมการจดั ซ้ือจัดจ้างโดยวธิ เี ฉพาะเจาะจง กดปมุ่ “เพิม่ รายช่ือ” 24. กดปุ่ม “ค้นหา” เพื่อคน้ หารายชือ่ คณะกรรมการท่ีอยู่ในระบบ 25. ระบชุ อ่ื คณะกรรมการที่ต้องการ 26. กดปมุ่ “คน้ หา” 27. ระบบแสดงรายช่อื ตามเง่ือนไขทร่ี ะบุ ให้คลกิ เลือกรายชื่อท่ีต้องการ

31 28. ระบบแสดงชื่อคณะกรรมการที่เลอื กมา 29. กดปมุ่ “บันทกึ ” 30. กดป่มุ “OK” 31. ระบบแสดงชื่อคณะกรรมการทีบ่ ันทึกแล้ว ให้บนั ทึกรายชื่อคณะกรรมการ ตามข้อ 23. – ข้อ 30. 32. กดปมุ่ “จดั ทารา่ งคาสั่งแต่งต้ังคณะกรรมการ”

32 ขน้ึ ตอนที่ 1 บนั ทึกข้อมลู รา่ งคาส่ังแตง่ ตั้งคณะกรรมการ 33. บันทกึ “กาหนดระยะเวลาในการพจิ ารณาผลการเสนอราคา” 34. กดปุ่ม “บันทกึ ” 35. กดปมุ่ “OK” 36. กดปุ่ม “ไปข้ันตอนท่ี2”

33 ขนั้ ตอนที่ 2 Template ร่างคาส่งั แตง่ ต้งั คณะกรรมการ 37. กดป่มุ “บันทึก” 38. กดป่มุ “OK” 39. กดปมุ่ “ไปข้ันตอนท่ี3”

34 ขนั้ ตอนท่ี 3 ตัวอย่างรา่ งคาสั่งแตง่ ต้งั คณะกรรมการ 40. กดปมุ่ “กลับสหู่ นา้ หลัก” 41. กดปุม่ “กลับส่หู นา้ หลกั ”

35 42. ระบบแสดงสถานการณ์แต่งตั้งคณะกรรมการเปน็ “ระหวา่ งดาเนินการ” 43. กดป่มุ “บนั ทึกเลขทวี่ ันท่ี” บนั ทึกเลขที่วนั ที่ 44. บันทกึ “เลขที่” และ “วันที่” ของหนังสือรายงานขอซื้อขอจา้ ง 45. บันทกึ “เลขท่ี” และ “วนั ท่ี” ของคาสง่ั แต่งตง้ั คณะกรรมการ 46. บันทกึ “วนั ท่ี” ของการอนุมัติ (อนุมัติในรายงานขอซ้ือขอจา้ งและลงนามในประกาศเชิญชวน) 47. กดปมุ่ “บนั ทึก” 48. กดปุม่ “OK”

36 49. กดปุ่ม “ไปขนั้ ตอนที่2” 50. กดป่มุ “ไปข้นั ตอนที่3”

37 51. กดปุ่ม “ดาเนนิ การต่อไป” 52. กดปมุ่ “OK”.

38 53. ระบบแสดงหนา้ จอ “รายการโครงการ” และแสดงสถานะโครงการ “จัดทารายงานขอซ้ือขอจ้าง และแต่งตั้งคณะกรรมการ” เรียบรอ้ ยแล้ว

39 3. จัดทาร่างเอกสารและหนังสอื เชิญชวน 1. กดปุ่ม เพื่อเข้าไปบนั ทึกจดั ทาร่างเอกสารและหนังสือเชิญชวน 2. ระบบแสดงหน้าจอข้อมูลโครงการ ในสว่ นการจดั ทารา่ งเอกสาร/หนงั สอื เชิญชวน และ บนั ทกึ

40 3.1 จัดทาร่างเอกสาร/หนังสือเชิญชวน 3. สาหรับการจดั ซ้อื จัดจ้างโดยวธิ เี ฉพาะเจาะจง ใหผ้ ใู้ ช้เลือกว่าตอ้ งการการจดั ทารา่ งเอกสาร หรอื หนังสือเชญิ ชวนหรือไม่ ยกตวั อยา่ ง คลกิ เลือก “ไมจ่ ดั ทา” 3.2 บนั ทกึ รายช่ือผู้ไดร้ บั คดั เลอื ก 4. การบนั ทึกรายชื่อผไู้ ด้รบั คดั เลือก ให้กดปมุ่ “รายละเอียด/แก้ไข” 5. กดปมุ่ “เพิ่มรายชื่อผปู้ ระกอบการ”

41 6. บนั ทกึ “เลขประจาตัวผเู้ สียภาษี/เลขประจาตวั e-GP” 7. กดปมุ่ “ค้นหา” 8. กดปุม่ “บนั ทกึ ” 9. กดปุม่ “OK” 10. กดปุ่ม “ยนื ยันขอ้ มูลคัดเลือก”

42 11. กดป่มุ “OK” 12. กดปมุ่ “กลับส่หู นา้ หลัก” 13. กดปุ่ม “ดาเนนิ การข้นั ต่อไป” 14. กดปมุ่ “OK”

43 15. ระบบแสดงหน้าจอ “รายการโครงการ” และแสดงสถานะโครงการ “จัดทาร่างเอกสารและหนงั สือ เชิญชวน” เรียบรอ้ ยแลว้

44 4. รายช่อื ผเู้ สนอราคาและผลการพจิ ารณา 1. กดปุ่ม  เพ่อื เข้าไปบันทกึ รายช่อื ผู้เสนอราคาและผลการพจิ ารณา 4.1 การเสนอราคาและยนื ยันผูช้ นะ 2. กดปุ่ม “รายละเอยี ด/แก้ไข” 3. กดปุ่ม “รายละเอยี ด/แก้ไข”

45 4. บนั ทกึ “วนั ท่ียืน่ เอกสาร” 5. บนั ทกึ “ราคาทเ่ี สนอ” 6. กดปุ่ม “บันทึก” 7. กดปุม่ “OK” 8. กดปมุ่ “ดาเนนิ การข้ันตอนต่อไป” 9. กดปมุ่ “OK”

46 10. กดปุม่ “กลบั ส่หู นา้ หลกั ” 11. ระบบแสดงหนา้ จอ “รายการโครงการ” และแสดงสถานะโครงการ “รายชือ่ ผู้เสนอราคาและผลการ พจิ ารณา

47 4.2 การพิจารณาการเสนอราคาและยนื ยันผชู้ นะ 12. หวั หนา้ กดปุม่  เพ่อื เข้าไปอนมุ ตั ิยนื ยนั ผลการพจิ ารณา 13. กดปมุ่ “รายละเอียด/แก้ไข” 14. กดปมุ่ “รายละเอียด/แก้ไข”