ระเบียบข้อบังคับในการจัดซื้อจัดจ้าง

ขอ้ 26 องคป์ ระกอบของคณะกรรมการ คณะกรรมการตามขอ้ 25 แต่งต้งั จาก ขา้ ราชการ ลูกจา้ งประจา พนกั งานราชการ แต่ละคณะประกอบดว้ ย พนกั งานมหาวิทยาลยั พนกั งานของรฐั หรือพนกั งานของ ประธานกรรมการ 1 คน และ กรรมการอย่างนอ้ ย 2 คน หน่วยงานของรฐั ทีเ่ รียกชื่ออย่างอื่น โดยใหค้ านงึ ถงึ ลกั ษณะหนา้ ที่และความรบั ผดิ ชอบของ ผูท้ ี่ไดร้ บั แต่งต้งั เป็ นสาคญั ในกรณีจาเป็ นหรือ เงือ่ นไข แต่ จานวนกรรมการที่เป็ นบุคคลอื่น เพอื่ ประโยชนข์ องหนว่ ยงานของ จะตอ้ งไม่มากกว่าจานวนกรรมการ รฐั จะแต่งต้งั บุคคลอื่นร่วมเป็ น ตามวรรคหนงึ่ กรรมการ ดว้ ยก็ได้ หา้ ม การซ้ ือ/จา้ งคร้งั เดยี วกนั หา้ มแต่งต้งั ผูเ้ ป็ นกรรมการ e-Bidding / กรรมการสอบราคา/กรรมการซ้ ือจา้ งวิธีคดั เลอื ก “เป็ นกรรมการตรวจรบั พสั ดุ” คุณสมบตั ิของคณะกรรมการ เงือ่ นไข ควรแต่งต้งั ผูช้ านาญการหรือผูท้ รงคุณวุฒิ ที่จะแต่งต้งั ทุกคณะ เกีย่ วกบั งานซ้ ือ หรือจา้ งน้นั ๆ เขา้ ร่วมเป็ นกรรมการดว้ ย 51

การประชมุ ของคณะกรรมการ (ระเบียบฯ ขอ้ 27) กรรมการตอ้ งมาประชมุ ไม่นอ้ ยกว่า o ใหป้ ระธานและกรรมการออกเสียงคนละ กงึ่ หนงึ่ ของจานวนกรรมการท้งั หมด หนงึ่ เสียง o มติกรรมการใหถ้ อื เสียงขา้ งมาก เวน้ แต่ o คกก.ตรวจรบั พสั ดุ ใหถ้ อื มติเอกฉนั ท์ ประธานตอ้ งอยู่ในทีป่ ระชมุ o หากไม่สามารถปฏิบตั ิหนา้ ทีไ่ ด้ ดว้ ยทุกคร้งั o ใหแ้ ต่งต้งั ประธานกรรมการคนใหม่  กรรมการคนใดคณะใดไม่เห็นดว้ ย - ใหท้ าความเห็นแยง้ ไว้ 52

ประธานกรรมการและ จะตอ้ งไม่เป็ นผูม้ สี ่วนไดเ้ สียกบั กรรมการจดั ซ้ ือจดั จา้ ง ผูย้ นื่ ขอ้ เสนอ หรือคู่สญั ญา ในการซ้ ือหรือจา้ งคร้งั น้นั การมสี ่วนไดเ้ สยี ในเรือ่ งซึ่งทีป่ ระชมุ o ใหเ้ ป็ นไปตามกฎหมายว่าดว้ ยวิธี พจิ ารณาของประธานกรรมการและ ปฏิบตั ิราชการทางปกครอง กรรมการ หากประธานหรือกรรมการทราบว่า o ใหป้ ระธานหรือกรรมการผูน้ ้นั ตนเป็ นผูม้ ีส่วนไดเ้ สียกบั ผูย้ ืน่ ขอ้ เสนอ o ลาออกจากการเป็ นประธานหรือ หรือคู่สญั ญาในการซ้ ือหรือจา้ งคร้งั น้นั กรรมการ ในคณะกรรมการทีต่ นที่ ไดร้ บั การแต่งต้งั น้นั  และใหห้ วั หนา้ หน่วยงานของรฐั แต่งตัง้ ผอู้ ืน่ เพอื่ ปฏบิ ัตหิ นา้ ทแี่ ทน 53

การซอื้ หรอื จา้ ง โดยวธิ คี ัดเลือก มาตรา 56 (1) มาตรา 56 การจัดซื้อจดั จา้ งพัสดุ ใหห้ น่วยงานของรัฐเลอื กใชว้ ิธีประกาศเชิญชวนท่ัวไปก่อน เวน้ แต่ วงเล็บ (1) กรณดี ังต่อไปน้ี ให้ใช้วธิ ีคดั เลือก (ก)ใชว้ ธิ ปี ระกาศเชญิ ชวนทวั่ ไปแล้ว ไม่มผี ู้ยื่นข้อเสนอ หรือข้อเสนอไมไ่ ดร้ ับการคัดเลือก (ข)พัสดุที่มคี ณุ ลกั ษณะเฉพาะเปน็ พิเศษหรอื ซับซอ้ น หรือต้องผลติ ก่อสร้าง หรือใหบ้ รกิ าร โดยผูป้ ระกอบการที่มีฝีมอื โดยเฉพาะ หรอื มคี วามชานาญเป็นพเิ ศษ หรือมีทักษะสงู และผู้ประกอบการมี จานวนจากดั (ค)มีความจาเปน็ เรง่ ดว่ น อนั เนื่องมาจากเกดิ เหตุการณท์ ่ี ไม่อาจคาดหมายได้ (ง)ลักษณะของการใชง้ าน หรอื มีข้อจากัดทางเทคนคิ ทจี่ าเป็นตอ้ งระบยุ ่ีห้อเป็นการเฉพาะ (จ)ตอ้ งซ้ือโดยตรงจากตา่ งประเทศ หรอื ดาเนินการโดยผ่านองค์การระหวา่ งประเทศ (ฉ)ใชใ้ นราชการลับ หรือเปน็ งานท่ตี ้องปกปดิ เปน็ ความลบั ของทางราชการ หรือเกย่ี วกบั ความมน่ั คงของ ประเทศ (ช)งานจา้ งซอ่ มพสั ดทุ ี่จาเป็นถอดตรวจให้ทราบความชารุดเสียหายเสยี ก่อน จงึ จะประมาณคา่ ซอ่ มได้ (ซ)กรณีอนื่ ท่กี าหนดในกฎกระทรวง

การประกาศผลผูช้ นะการเสนอราคา กองการพสั ดภุ าครฐั เม่อื หวั หน้าหนว่ ยงานของรฐั ใหค้ วามเห็นชอบรายงานผล การพิจารณา และผมู้ อี านาจอนุมัตสิ ง่ั ซอื้ สั่งจ้างแลว้ ใหห้ วั หนา้ เจา้ หน้าท่ี ประกาศผลผชู้ นะการเสนอราคาในระบบเครอื ข่ายสารสนเทศของ กรมบัญชีกลางและของหนว่ ยงานของรัฐตามวิธีการทีก่ รมบญั ชีกลาง กาหนด และใหป้ ดิ ประกาศโดยเปิดเผย ณ สถานทีป่ ดิ ประกาศของ หนว่ ยงานของรัฐน้ัน และแจง้ ให้ผเู้ สนอราคาทกุ รายทราบ ผา่ นทาง จดหมายอิเลก็ ทรอนิกส์ (e - mail) ตามแบบทกี่ รมบญั ชกี ลางกาหนด 55

วิธีคดั เลอื ก - เมอื่ หวั หนา้ หน่วยงานของรฐั ใหค้ วามเห็นชอบ รายงานขอซ้ ือหรือขอจา้ งตามขอ้ 22 แลว้ ใหค้ ณะกรรมการซ้ ือหรือจา้ งโดยวิธีคดั เลือก ดาเนนิ การดงั ต่อไปน้ ี 56

หนา้ ทค่ี ณะกรรมการซ้อื หรอื จ้างโดยวธิ ีคัดเลอื ก กองการพัสดุภาครฐั  จดั ทาหนงั สือเชญิ ชวนไปยังผปู้ ระกอบการทม่ี ีคุณสมบัติตรงตามทกี่ าหนด ไมน่ อ้ ยกว่า 3 ราย โดยใหค้ านึงถึงการไมม่ ผี ลประโยชน์ร่วมกนั ของผู้ทเ่ี ขา้ (กย่ืน) ข้อเสนอ และจัดทาบัญชีรายชื่อผูป้ ระกอบการทเี่ ชิญชวน (ง)  การย่ืนซองข้อเสนอ จ่าหนา้ ถึงประธานคณะกรรมการ และย่ืนโดยตรงกบั หน่วยงานของรฐั พร้อมรับรองเอกสารหลกั ฐานทีย่ ื่นพร้อมกับซองใบเสนอราคา  หนว่ ยงานของรฐั รบั ซองข้อเสนอเฉพาะรายทีค่ ณะกรรมการไดม้ หี นงั สือ เชิญชวนเทา่ นนั้ พรอ้ มจัดทาบญั ชีรายช่ือผมู้ าย่ืนขอ้ เสนอ  เม่อื พน้ กาหนดเวลายนื่ ซองขอ้ เสนอ ห้ามรบั เอกสารหลักฐานตา่ ง ๆ และพสั ดุ ตัวอยา่ งตามเงอื่ นไขท่ีกาหนดเพ่มิ เตมิ  เมอ่ื ถงึ กาหนดวนั เวลาการเปิดซองข้อเสนอ ให้ คกก.เปิดซองข้อเสนอและ ตรวจสอบเอกสารหลกั ฐานตา่ ง ๆ ของผูย้ ื่นขอ้ เสนอทุกราย + กรรมการทุกคน ลงลายมอื ช่ือกากบั เอกสารทุกแผน่ 57

หน้าทีค่ ณะกรรมการซ้อื หรือจา้ งโดยวิธคี ัดเลอื ก (ตอ่ ) กองการพสั ดุภาครฐั ตรวจสอบการมีผลประโยชนร์ ว่ มกัน และเอกสารหลักฐานการเสนอราคา ต(า่ กง)ๆ ของผยู้ น่ื ขอ้ เสนอราคา ที่ถกู ตอ้ งตามทีก่ าหนดไวใ้ นเอกสารเชญิ ช(งว)น และพจิ ารณาคัดเลือกข้อเสนอตามที่กาหนด โดยจัดเรยี งลาดบั ผทู้ ี่เสนอราคา ต่าสุดหรือไดค้ ะแนนรวมสูงสดุ ไมเ่ กนิ 3 ราย ในกรณรี ายทค่ี ดั เลือกไว้ไมย่ อมเขา้ ทาสญั ญาหรอื ขอ้ ตกลง ใหพ้ จิ ารณาผู้ท่ีเสนอราคาตา่ รายถดั ไป หรอื ผทู้ ่ไี ดค้ ะแนนรวมสูงสุด รายถดั ไปตามลาดบั จัดทารายงานผลการพจิ ารณาเสนอหวั หน้าหนว่ ยงานของรฐั ผ่านหวั หน้าเจ้าหน้าท่ี 58

วิธีเฉพาะเจาะจง 59

วธิ เี ฉพาปะรเจะากะอจบงกรตาะารเมบดมียาาบเตนกรนิราะก5ทา6รร(ว2โง)ด(กขยา)วร:คิธกลตี รงั กณฯลีวขงงอ้ รเงา7นิ ค9ไามว(ร่เ1ก)รคนิ ห5นแึ่งสนบาท เจ้าหน้าท่ี 4 ผู้ประกอบการ 1 5 ซอ้ื /จา้ ง รายงานขอซอ้ื ขอ จา้ ง (ข้อ 22) หัวหน้าเจ้าหนา้ ท่ี เหน็ ชอบ 6 สง่ มอบพัสดุ (ขอ้ 24) 2 คณะกรรมการตรวจรับพัสดุ/ ผ้ตู รวจรับพัสดุ (กรณีไมเ่ กิน 1 แสนบาท) หวั หน้าหน่วยงานของรฐั 60

วธิ ีเฉพากะเจาาระจดงตาาเมนมาินตรงาา56น(2โ)(ดข)ย: กวรธิณวีีตงเกงินลไมง่เกรนิ า5คแาสนบาท ป(2ร)ะกอบระเบียบกระทรวงการคลงั ฯ ขอ้ 79 วรรคสอง ข้อยกเว้น  กรณีจาเป็ นเร่งด่วน  ไม่ไดค้ าดหมายไวก้ ่อน วธิ กี าร  ดาเนนิ การตามปกติไม่ทนั  เจา้ หนา้ ที่ หรือ ผู้รับผิดชอบดาเนินการไปก่อน  รายงานขอความเหน็ ชอบหวั หนา้ หนว่ ยงานของรัฐ  เม่ือได้รบั ความเห็นชอบแลว้ ใหถ้ อื วา่ รายงานดังกล่าว เป็นหลกั ฐานการตรวจรบั 61

o ขอ้ ยกเวน้ ใหล้ งนามในสญั ญาได้ โดยไมต่ อ้ งรออทุ ธรณ์ 62

o ขอ้ ยกเวน้ ใหล้ งนามในสญั ญาได้ โดยไมต่ อ้ งรออุทธรณ์ 6633

หนังสือกรมบัญชกี ลาง ด่วนที่สุด ที่ กค (กอร) 0405.5/ว 374 ลงวนั ที่ 6 ส.ค. 2562 กองการพสั ดภุ าครฐั เรือ่ ง ซ้อมความเข้าใจเกยี่ วกับการอทุ ธรณต์ ามพระราชบญั ญัติการจดั ซอ้ื จดั จา้ งและการบรหิ าร พสั ดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 1.กรณีหนว่ ยงานของรัฐมีการยกเลิกการจัดซ้อื จดั จ้างก่อนท่ีจะถึงวันย่ืนข้อเสนอ/มีการย่ืนข้อเสนอแล้ว แต่ มีการประกาศยกเลิกโดยยงั ไม่มีการประกาศผล/มกี ารประกาศผลแลว้ ต่อมามกี ารยกเลิกประกาศผล/ยกเลิก การจดั ซือ้ จัดจา้ งในคร้ังน้ัน ไม่เข้าข่ายอุทธรณ์ได้ตามมาตรา 114 จึงใหห้ นว่ ยงานของรัฐเป็นผ้พู จิ ารณาและ วินิจฉัยอุทธรณ์โดยตรงตามกฎหมายว่าด้วยวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง 2. กรณีเป็นเร่ืองที่อุทธรณ์ไม่ได้ตามท่ีกาหนดในมาตรา 115 ประกอบกฎกระทรวงกาหนดเร่ืองการจัดซื้อ จัดจ้างกับหน่วยงานของรัฐท่ีใช้สิทธิอุทธรณ์ไม่ได้ พ.ศ. 2560 ให้มีหนังสือแจ้งผู้อุทธรณ์ว่าเป็นเร่ืองที่ อทุ ธรณ์ไม่ได้ 3. กรณีท่ีเป็นการอุทธรณ์เกินกาหนดตามในมาตรา 117 ให้หน่วยงานมีหนังสือแจ้งผู้อุทธรณ์เพื่อปฏิเสธ ไมร่ บั เรื่องอุทธรณ์ไว้พจิ ารณา ทง้ั 3 กรณี หนว่ ยงานสามารถดาเนนิ การต่อได้ โดยไมต่ อ้ งสง่ เรื่องมายงั คณะกรรมการพจิ ารณาอทุ ธรณ์ 64

การทาสญั ญา การลงนามในสญั ญา (ขอ้ 161) o เป็ นอานาจของหวั หนา้ หนว่ ยงานของรฐั o จะกระทาไดต้ ่อเมอื่ ล่วงพน้ ระยะเวลาอทุ ธรณแ์ ละไม่มีผูอ้ ทุ ธรณ์ ตาม ม.117 หรือในกรณีทีม่ กี ารอุทธรณแ์ ต่คณะกรรมการพิจารณา อุทธรณใ์ หด้ าเนินการต่อไปได้ เวน้ แต่ การจดั ซ้ ือจดั จา้ งทีม่ คี วามจาเป็ นเร่งด่วนตาม ม.56(1)(ค) หรือวิธีเฉพาะเจาะจง หรือกรณีทีม่ วี งเงินเล็กนอ้ ยตามทีก่ าหนดใน กฎกระทรวงทีอ่ อกตาม ม.96 วรรคสอง o พ.ร.บ. มาตรา 66 วรรคสอง o ระเบยี บฯ ขอ้ 161 65

การทาสญั ญา มาตรา  การทาสญั ญาตอ้ งทาตามแบบทีค่ ณะกรรมการนโยบายกาหนด 93 โดยไดร้ บั ความเห็นชอบจากสานกั งานอยั การสูงสุด  จาเป็ นตอ้ งมีขอ้ ความหรือรายการแตกต่างจากแบบทีก่ าหนด และ ไม่ทาใหห้ น่วยงานของรฐั เสียเปรียบ ใหก้ ระทาได้ เวน้ แต่เห็นว่าจะเสียเปรียบ หรือไม่รดั กมุ พอใหส้ ่งสานกั งานอยั การสูงสุดพจิ ารณาก่อน  ไม่ทาตามแบบและจาเป็ นตอ้ งร่างใหม่ ใหส้ ่งสานกั งานอยั การสูงสุด พิจารณาก่อน เวน้ แต่การทาสญั ญาตามแบบที่เคยผ่านการพิจารณา ของสานกั งานอยั การสูงสุดมาแลว้  จาเป็ นตอ้ งทาเป็ นภาษาต่างประเทศ ใหท้ าเป็ น ภาษาองั กฤษ และตอ้ งจดั ทาสรุปสาระสาคญั เป็ นภาษาไทย เวน้ แต่ทาสญั ญาตามแบบที่คณะกรรมการนโยบายกาหนด 66

แบบสัญญาท่คี ณะกรรมการนโยบายกาหนด 1. สญั ญาจ้างกอ่ สร้าง 2. สัญญาซอื้ ขาย 3. สัญญาจะซอื้ จะขายราคา 4. สัญญาซือ้ ขายและอนญุ าตให้ใชส้ ทิ ธิ คงท่ไี ม่จากัดปรมิ าณ ในโปรแกรมคอมพิวเตอร์ 5. สัญญาเช่าคอมพวิ เตอร์ 6. สัญญาจา้ งบริการบารุงรักษา 7. สัญญาจา้ งทาความสะอาดอาคาร และซอ่ มแซมแกไ้ ขคอมพวิ เตอร์ 8. สญั ญาจ้างให้บริการรกั ษาความปลอดภัย 9. สัญญาแลกเปลย่ี น 10. สญั ญาเชา่ รถยนต์ 11. สญั ญาเชา่ เคร่อื งถา่ ยเอกสาร 12. สัญญาซอ้ื ขายคอมพวิ เตอร์ 13. สัญญาจ้างออกแบบ 14. สัญญาจ้างผูเ้ ชย่ี วชาญรายบุคคล และควบคมุ งานกอ่ สรา้ ง หรอื จ้างบริษัทท่ปี รกึ ษา 15. สญั ญาจา้ งทาของ 67

มาตรา การทาขอ้ ตกลงเป็ นหนงั สอื 96 o การจัดซ้อื จัดจ้างโดยวิธีคัดเลือก ตาม ม.56(1)(ค)การจดั ซือ้ จดั จ้าง 68 โดยวิธเี ฉพาะเจาะจง ตาม ม.56(2)(ข)(ง)(ฉ) หรือการจา้ งที่ปรกึ ษาโดยวิธีเฉพาะเจาะจงตาม ม.70(3)(ข) o การจัดซ้ือจัดจา้ งจากหน่วยงานภาครฐั o คสู่ ญั ญาส่งมอบพัสดไุ ด้ครบถว้ นภายใน 5 วนั ทาการ นับถัดจากวันทา ข้อตกลง o การเช่า ซึ่งผ้เู ชา่ ไมต่ อ้ งเสยี เงนิ อนื่ ใดนอกจากค่าเชา่ o กรณอี ่ืนทีค่ ณะกรรมการนโยบายกาหนด o ในกรณีท่กี ารจัดซื้อจัดจา้ งวงเงินเลก็ นอ้ ย จะไม่ทาข้อตกลงเปน็ หนังสอื ไวต้ อ่ กนั ก็ได้ แตต่ อ้ งมีหลักฐานการจัดซ้ือจัดจ้าง

การแกไ้ ขสัญญา มาตรา 97 สญั ญาหรือขอ้ ตกลงเป็นหนังสือที่ไดล้ งนามแล้วจะแกไ้ ขไมไ่ ด้ เว้นแต่ ในกรณีดังต่อไปนใ้ี หอ้ ยใู่ นดลุ พนิ ิจของผมู้ ีอานาจทีจ่ ะพจิ ารณาอนมุ ตั ใิ ห้ แกไ้ ขได้ (1) เป็นการแก้ไขตามมาตรา 93 วรรคหา้ กรณีไม่ได้ทาสญั ญาตามแบบทก่ี าหนด หรอื ไมไ่ ดส้ ่งร่างสัญญาให้สานกั งานอยั การ สงู สดุ พิจารณาก่อนให้ส่งสัญญาใหส้ านกั งานอยั การสงู สดุ พจิ ารณาภายหลงั ได้ เม่ือสานกั งานอยั การสงู สุดพจิ ารณาใหค้ วามเหน็ ชอบแล้ว หรอื เมอื่ สานักงาน อัยการสงู สดุ พิจารณาเหน็ ชอบแต่ให้แก้ไขสญั ญา ถา้ แก้ไขให้เปน็ ไปตามความเหน็ ของสานกั งานอยั การสูงสดุ ให้ถอื ว่าสัญญานนั้ มผี ลสมบรู ณ์ (2) ในกรณที ีม่ ีความจาเปน็ ต้องแกไ้ ขสญั ญาหรือข้อตกลง หากการแก้ไขนน้ั ไมท่ าใหห้ น่วยงานของรฐั เสียประโยชน์ (3) เป็นการแกไ้ ขเพ่อื ประโยชนแ์ ก่หนว่ ยงานของรฐั หรอื ประโยชน์สาธารณะ (4) กรณอี ื่นตามทกี่ าหนดในกฎกระทรวง

ขอ้ การกาหนดค่าปรบั 162  การกาหนดคา่ ปรบั ในอัตราเทา่ ใด จานวนเงนิ เทา่ ใด ให้หวั หนา้ หนว่ ยงานของรัฐคานงึ ถึง ราคา/ระยะเวลาการใช้งาน/ลกั ษณะพัสดุท่อี าจส่งผลกระทบตอ่ การที่คูส่ ัญญาจะหลกี เล่ียงไม่ ปฏิบตั ติ ามสญั ญา หรือกระทบตอ่ การจราจร หรอื ความเสียหายแก่ประโยชนส์ าธารณะ o งานซ้ ือหรืองานจา้ งทวั่ ไป ใหก้ าหนดค่าปรบั เป็ นรายวนั ในอตั ราตายตวั ระหว่างรอ้ ยละ 0.01-0.20 ของราคาพสั ดุทีย่ งั ไม่ไดร้ บั มอบ o งานจา้ งทีต่ อ้ งการผลสาเร็จของงานท้งั หมดพรอ้ มกนั ใหก้ าหนดค่าปรบั เป็ นรายวนั ในอตั รา ตายตวั ระหว่างรอ้ ยละ 0.01-0.10 ของราคาค่าจา้ งน้นั แต่ตอ้ งไม่ตา่ กว่าวนั ละ 100 บาท o งานก่อสร้างสาธารณูปโภคท่ีมีผลกระทบตอ่ การจราจร อัตราร้อยละ 0.25 ของราคาค่าจ้างน้นั แต่อาจกาหนดข้นั สูงสดุ ของการปรับไวก้ ็ได้ ท้ังน้ี ตามทคี่ ณะกรรมการนโยบายกาหนด o งานจา้ งที่ปรึกษา หากเห็นว่า ถา้ ไม่กาหนดค่าปรบั จะเกิดความเสียหาย ใหก้ าหนดเป็ นรายวนั ใหก้ าหนดค่าปรบั เป็ นรายวนั เป็ นจานวนเงินตายตวั ระหว่าง อตั รารอ้ ยละ 0.01-0.10 ของราคางานจา้ งน้นั 70

ตัวอยา่ งเรอื่ งการแก้ไขคา่ ปรับ ขอ้ เท็จจริง อบต.ฯ ไดว้ ่าจา้ ง หจก. รัตนะ ปรับปรงุ ซอ่ มแซมสถานีสูบน้าด้วยไฟฟ้า วงเงิน ๔,๗๙๔,๐๐๐ บาท ตามสญั ญาลงวันท่ี ๒๕ ธันวาคม ๒๕๖๐ ส้ินสุดสัญญาวนั ท่ี ๒๔ เมษายน ๒๕๖๑ มคี ่าปรับวนั ละ ๑๑,๙๘๕ บาท ซึ่งเท่ากบั รอ้ ยละ ๐.๒๕ ของราคางานจ้าง ก่อสร้าง ตอ่ มาคู่สัญญาไม่สามารถทางานใหแ้ ลว้ เสร็จตามเวลาที่กาหนด อบต.ฯ จงึ แจ้ง สงวนสิทธ์ิค่าปรับ แต่ค่สู ญั ญาขอแก้ไขค่าปรับ โดยอ้างว่าสญั ญาไมเ่ ปน็ ธรรม ไมเ่ ปน็ ไป ตามระเบยี บฯ ซึ่งอบต.ฯ พจิ ารณาแล้วเห็นวา่ งานดังกล่าวเปน็ งานสาธารณปู โภคที่เปน็ การ ระบายน้าเพอ่ื ให้ประชาชนได้ใช้ประโยชนใ์ นการประกอบอาชพี เกษตรกรรม ประกอบ กับพ้ืนที่ก่อสร้างตดิ กับทางสาธารณะประโยชน์ การปฏิบัตงิ านในพน้ื ทีม่ รี ถบรรทกุ ดินเขา้ ออก เน่ืองจากมีงานถมดินและขนย้ายดนิ ในส่วนของงานเทคอนกรีตดาดมรี ถบรรทกุ คอนกรตี ผสมเสรจ็ จอดบนถนนสาธารณะเพ่ือเทคอนกรีต ซ่ึงเกิดความเสยี หายแก่ ประโยชน์สาธารณะ ประกอบกับ อบต.ฯ ไดจ้ ัดให้มีการรับฟังความคิดเห็นรา่ งขอบเขต ของงานแลว้ แต่คู่สญั ญามไิ ด้มาแสดงความคดิ เหน็ หรอื เสนอแนะ ย่อมเห็นไดว้ า่ คู่สัญญา ยอมรบั เงือ่ นไขอัตราค่าปรบั ที่ อบต.ฯ กาหนด 71

ตัวอยา่ งเรอ่ื งการแก้ไขค่าปรบั (ต่อ) ข้อหารอื กรณีท่ีคู่สัญญาขอแกไ้ ขค่าปรบั จากอัตรารอ้ ยละ ๐.๒๕ เป็นรายวนั ในอัตรา ตายตัวรอ้ ยละ ๐.๐๑ – ๐.๑๐ ของราคางานจ้างน้ัน สามารถดาเนินการได้หรือไม่ และจะมี แนวทางปฏิบัตอิ ย่างไร คาวินิจฉยั กรณนี ้สี ามารถพิจารณาได้เป็น ๒ แนวทาง ดังนี้ แนวทางที่ ๑ เน่ืองจาก อบต.ฯ เห็นว่า งานดังกล่าวเป็นงานสาธารณูปโภค และพื้นที่ กอ่ สรา้ งติดกับทางสาธารณะประโยชน์ ซึ่งมรี าษฎรใชส้ ัญจรจานวนมากส่งผลกระทบต่อ การจราจร และตอ่ ประชาชนในพนื้ ที่ทป่ี ระกอบอาชีพทาการเกษตรเกดิ ความไมส่ ะดวก คูส่ ญั ญาจึงตอ้ งผูกพันตามเจตนารมณ์ท่ีแท้จริงของค่สู ัญญา แนวทางท่ี ๒ หาก อบต.ฯ เห็นวา่ งานดังกลา่ วไมเ่ ป็นงานสาธารณปู โภคท่มี ี ผลกระทบตอ่ การจราจรและประชาชนในพ้ืนท่ี ซึ่งการกาหนดค่าปรบั ไม่เป็นไปตาม ระเบียบฯ ขอ้ ๑๖๒ วรรคหน่ึง อบต.ฯ ยอ่ มสามารถใช้ดลุ พินิจท่ีจะแก้ไขสญั ญา โดย กาหนดคา่ ปรับเป็นรายวันในอัตรารอ้ ยละ ๐.๐๑ – ๐.๑๐ ของราคางานจ้างนนั้ ได้ 72

การบริหารสญั ญาและการตรวจรบั พสั ดุ  การดาเนนิ การตามสญั ญา ใหผ้ ูม้ อี านาจแต่งต้งั มาตรา 100 คณะกรรมการตรวจรบั พสั ดุ รบั ผดิ ชอบในการ บริหารสญั ญาและการตรวจรบั พสั ดุ  การจดั ซ้ ือจดั จา้ งวงเงินเล็กนอ้ ย จะแต่งต้งั บุคคลหนงึ่ บุคคลใด เป็ นผูต้ รวจรบั พสั ดุกไ็ ด้ o ผรู้ ับผดิ ชอบการบริหารสญั ญาและการตรวจรับพสั ดุ 73 o ซึง่ ไม่ใช่ผทู้ ไี่ ดร้ ับแต่งตัง้ ใหด้ ารงตาแหน่งทปี่ ฏบิ ัตงิ านเกีย่ วกับ การจดั ซ้ ือจัดจา้ ง หรือการบริหารพสั ดุ o ใหไ้ ดร้ ับค่าตอบแทนตามทกี่ ระทรวงการคลงั กาหนด

การแต่งต้งั ผูค้ วบคุมงานจา้ งก่อสรา้ ง ขอ้ 177 ในการจา้ งก่อสรา้ งแต่ละคร้งั ทีม่ ขี ้นั ตอนการดาเนินการ เป็ นระยะๆ อนั จาเป็ นตอ้ งมกี ารควบคุมงานอยา่ งใกลช้ ิด หรือ มเี งือ่ นไขการจ่ายเงินเป็ นงวดตามความกา้ วหนา้ ของงาน oใหห้ วั หนา้ หนว่ ยงานของรฐั แต่งต้งั ผูค้ วบคมุ งานทีม่ ีความรู้ ความชานาญทางดา้ นช่างตามลกั ษณะของงานก่อสรา้ งจาก......... • ขา้ ราชการ • พนกั งานราชการ • พนกั งานมหาวิทยาลยั • ลูกจา้ งประจา • พนกั งานของรฐั • พนกั งานของหน่วยงาน ของรฐั ทีเ่ รียกชื่ออย่างอื่น  ของหน่วยงานของรฐั น้นั (หน่วยงานที่จดั ซ้ ือจดั จา้ ง) หรือ  ของหน่วยงานของรฐั แห่งอื่น ตามทไี่ ดร้ ับความยนิ ยอมจากหัวหนา้ หน่วยงานของรัฐทผี่ นู้ ัน้ สังกัดแลว้ 74

กค (กวจ) 0405.2/049571 ลว. 9 พ.ย. 61 เรอ่ื ง ขอ้ หารือการแต่งต้งั ผคู้ วบคุมงานรว่ มกับคณะกรรมการตรวจรับพสั ดใุ นงานจา้ งกอ่ สรา้ ง 75

การบริหารสญั ญาและการตรวจรบั พสั ดุ มาตรา 101  งานก่อสรา้ งทีม่ ขี ้นั ตอนดาเนนิ การเป็ นระยะๆ  จาเป็ นตอ้ งมีการควบคุมงานอย่างใกลช้ ิด หรือ  มเี งือ่ นไขการจ่ายเงินเป็ นงวด ตามความกา้ วหนา้  ใหม้ ีผูค้ วบคุมงาน  ค่าตอบแทน กระทรวงการคลงั กาหนด (หนงั สอื กระทรวงการคลงั ด่วนทีส่ ุด ที่ กค 0402.5/ว 85 ลว. 6 ก.ย. 61)

คา่ ตอบแทนบคุ คลหรือคณะกรรมการจดั ซือ้ จดั จ้าง ด่วนที่สุด กระทรวงการคลัง ถนนพระรามที่ ๖ กทม. ๑๐๔๐๐ ท่ี กค ๐๔๐๒.๕/ว ๘๕ ๖ กนั ยายน ๒๕๖๑ เร่ือง หลกั เกณฑก์ ารเบกิ จา่ ยค่าตอบแทนบคุ คลหรอื คณะกรรมการ เรยี น ปลดั กระทรวง อธบิ ดี อธิการบดี เลขาธิการ ผ้อู านวยการ ผบู้ ัญชาการ ผู้ว่าราชการจงั หวดั ผ้วู ่าราชการกรุงเทพมหานคร ผู้ว่าการ หวั หนา้ รฐั วิสาหกิจทีเ่ กีย่ วขอ้ ง หัวหนา้ สว่ นราชการท้องถิ่น และหวั หน้าหน่วยงานอ่นื ของรัฐ อา้ งถึง หนงั สือกระทรวงการคลงั ดว่ นท่ีสุด ที่ กค ๐๔๐๒.๕/ว ๑๕๖ ลงวนั ท่ี ๑๙ กันยายน ๒๕๖๐ ตามหนังสอื ที่อ้างถึง กระทรวงการคลังได้กาหนดหลักเกณฑ์และอัตราการเบิกจ่ายค่าตอบแทน บุคคลหรือคณะกรรมการท่ีได้รับ การแต่งตั้งให้มีหน้าท่ีในการดาเนินการเกี่ยวกับการจัดซื้อจัดจ้างและบริหารพัสดุ ตามพระราชบัญญัติการจัดซ้ือจัดจ้างและการบริหารพั สดุ ภาครฐั พ.ศ. ๒๕๖๐ และระเบียบกระทรวงการคลัง วา่ ดว้ ยการจดั ซอ้ื จัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครฐั พ.ศ. ๒๕๖๐ น้นั กระทรวงการคลังพิจารณาแล้ว ขอเรียนว่าโดยที่คณะกรรมการราคากลางและข้ึนทะเบียน ผู้ประกอบการได้มีประกาศเร่ือง หลกั เกณฑแ์ ละวิธีการกาหนดราคากลางงานก่อสรา้ ง ซงึ่ กาหนดใหห้ วั หน้าหนว่ ยงานของรฐั แต่งต้ังคณะกรรมการกาหนดราคากลางเป็นผู้มีหน้าท่ี และรับผดิ ชอบในการคานวณราคากลางงานก่อสร้าง และให้ได้รับค่าตอบแทนตามที่กระทรวงการคลังกาหนด และเน่ืองจากค่าตอบแทนบุคคล หรือคณะกรรมการตามหนังสือท่ีอ้างถึงไม่ครอบคลุมถึงคณะกรรมการกาหนดราคากลาง ดังนั้น เพ่ือให้ การเบิกจ่ายค่าตอบแทนบุคคลหรือ คณะกรรมการท่ีได้รับแต่งต้ังให้ดาเนินการเกี่ยวกับการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ มีความเหมาะสม ซัดเจน จึงเห็นควรยกเลิ ก หนังสือทอ่ี า้ งถงึ และกาหนดหลกั เกณฑ์ การเบิกจา่ ยค่าตอบแทนบุคคลหรือคณะกรรมการข้ึนใหมเ่ พ่ือใหห้ น่วยงานของรฐั ถือปฏิบัตติ ่อไป ดังน้ี









การแจ้งการเรยี กคา่ ปรบั ข้อ การสงวนสิทธกิ ารเรียกค่าปรบั 181 o กรณที ีส่ ญั ญาหรือข้อตกลงได้ครบกาหนดส่งมอบแลว้ และ มคี า่ ปรับเกดิ ข้ึน แจ้งปรับ ใหห้ น่วยงานของรฐั  “แจง้ การเรียกค่าปรบั ” ตามสญั ญาหรือขอ้ ตกลง จากคู่สญั ญาภายใน 7 วนั ทาการ นบั ถดั จาก วนั ครบกาหนดส่งมอบ  เมือ่ คู่สญั ญาไดส้ ่งมอบพสั ดุ ใหห้ น่วยงานของรฐั “บอกสงวนสิทธ์ิการเรียกค่าปรบั ” ในขณะทีร่ บั มอบพสั ดุน้นั ดว้ ย 82 82

ขอ้ 183 การผ่อนปรนการบอกเลิกสัญญา/ข้อตกลง หลกั การ กรณคี ู่สัญญาปฏบิ ตั ผิ ดิ สัญญา/ขอ้ ตกลง หากจานวนเงนิ ค่าปรบั จะเกนิ รอ้ ยละ ๑๐ ของวงเงินค่าพัสดหุ รือคา่ จา้ ง ให้สว่ นราชการบอกเลิกสัญญา/ข้อตกลง น้ัน ขอ้ ยกเว้น เวน้ แต่ คูส่ ัญญายินยอมเสียคา่ ปรับใหโ้ ดยไมม่ เี งอื่ นไขใด ๆ ทั้งสน้ิ ใหห้ ัวหน้าส่วนราชการผอ่ นปรนการบอกเลิกสัญญาได้เท่าทจ่ี าเปน็ 83

กค 0405.2/ว 83 ลว 22 กมุ ภาพันธ์ 2561 เร่อื ง การซ้อมความเข้าใจการบอกเลิกสัญญาหรือขอ้ ตกลง ฯ 1 . เม่อื ครบกาหนดสง่ มอบและลว่ งเลยกาหนดระยะเวลา(ค่าปรบั เกิดข้นึ >ร้อยละ10) = หน่วยงานมีหนังสอื แจง้ บอกกล่าว+ดาเนินการบอกเลกิ สัญญา เว้นแต่ คูส่ ัญญาจะมหี นังสอื แจ้งภายในระยะเวลาท่กี าหนด ยนิ ยอมเสียคา่ ปรบั โดยไมม่ เี ง่ือนไข 2. ค่สู ัญญามหี นังสอื แจ้งความยินยอมเสยี คา่ ปรับโดยไมม่ เี งือ่ นไขภายในระยะเวลาทก่ี าหนด = หัวหน้าหนว่ ยงานพจิ ารณาผอ่ นปรนการบอกเลกิ สญั ญา โดยหน่วยงานตอ้ งประเมินความคบื หน้า การดาเนนิ การตามสัญญาของคู่สญั ญาว่าการผ่อนปรนดงั กล่าว จะทาให้คูส่ ญั ญาดาเนินการแลว้ เสรจ็ หรอื ไม่ หรอื จะต้องใชด้ ุลพนิ จิ ว่าจะบอกเลิกสญั ญาหรือไม่ มีแนวทางปฎบิ ัติ ดังนี้ 2.1 บอกเลิกสัญญา 2.2 ควรผ่อนปรนการบอกเลิกสัญญา หนว่ ยงานแจง้ การบอกเลกิ สัญญาไปยัง หน่วยงานแจง้ คสู่ ญั ญารับทราบและ ค่สู ัญญาโดยเรว็ (การแจง้ บอกเลกิ ต้องทาเปน็ ลายลกั ษณอ์ กั ษรพร้อมกบั แจง้ การปรับ และ ดาเนนิ การตามสญั ญาโดยเรว็ (ต้องกาหนดแผนและระยะเวลาการ รบิ หลกั ประกนั สญั ญา) ดาเนนิ การแลว้ เสร็จใหช้ ดั เจน) 84

กค 0405.2/ว 83 ลว 22 กุมภาพันธ์ 2561 เรอ่ื ง การซ้อมความเขา้ ใจการบอกเลิกสัญญาหรือขอ้ ตกลง ฯ (ต่อ) 3.กรณที คี่ ู่สญั ญาไดม้ หี นงั สอื แจ้งความยนิ ยอมเสยี ค่าปรบั ให้ แก่หนว่ ยงานโดยมเี งอ่ื นไข หรอื คู่สญั ญาไมม่ ีหนังสอื แจ้งความ ยนิ ยอมภายในระยะเวลาทก่ี าหนด โดยไมม่ เี หตผุ ลอันสมควร ให้หนว่ ยงานแจ้งบอกเลิกสัญญาไปยังคสู่ ัญญาโดยเร็ว (จะตอ้ งทาเปน็ ลายลกั ษณอ์ ักษรพรอ้ มกบั แจ้งการปรบั และรบิ ประกนั สัญญา) 85

ตดิ ต่อสอบถามเพิ่มเตมิ สานกั งานคลงั จังหวัดลาปาง โทร. 054-265031-2 หรือสอบถามผ่านช่องทาง Facebook : “จดั ซื้อจัดจา้ งภาครฐั ” 86