ระเบียบข้อบังคับในการจัดซื้อจัดจ้าง

โครงการฝึ กอบรม หวั ขอ้ “ระเบียบ ขอ้ บงั คบั ในการจดั ซ้ือจดั จา้ งภาครฐั ท่ีพฒั นาการอาเภอควรร”ู้ Company Name สานกั งานคลงั จงั หวดั ลาปาง กรมบญั ชีกลาง

2

พระราชบญั ญัติการจดั ซื้อจดั จ้างฯ กองการพสั ดุภาครัฐ คานยิ าม 10. การบรหิ ารสัญญาและการตรวจรบั พสั ดุ 1. บททว่ั ไป 11. การประเมนิ ผลฯ ผปู้ ระกอบการ 2. การมีส่วนร่วมของภาคประชาชน 12. การทิ้งงาน 3. คณะกรรมการ 13. การบรหิ ารพสั ดุ 4. องค์กรสนบั สนุนดูแลการจัดซอ้ื จัดจา้ งฯ 14. การอุทธรณ์ 5. การขน้ึ ทะเบียนผู้ประกอบการ 15. บทกาหนดโทษ 6. การจดั ซ้ือจัดจ้าง บทเฉพาะกาล 7. งานจา้ งทป่ี รกึ ษา 8. งานจ้างออกแบบหรือควบคุมงานก่อสร้าง 9. การทาสัญญา 3

ระเบยี บกระทรวงการคลังฯ พ.ศ. 2560 กองการพสั ดภุ าครัฐ 1. ขอ้ ความทว่ั ไป 2.2ก.ารกซารือ้ ซหือ้ รหอื รจือา้จงา้ ง 3.3งา.นงจานา้ งจทา้ ง่ปี ทรี่ปกึ รษึกษาา 4.4งา.นงจาน้างจอ้างออกอแกบแบบบหหรรอื อื คควบคมุมงงาานนกก่ออ่สสร้ารงา้ ง 5.5ก.ารกทาราทสาัญสญั ญาแาลและะหหลลกั กั ปประกกันัน 6.6ก.ารกบารบหิ ราหิ ราสรัญสัญญญาแาแลละะกการตรรววจจรรบั ับพพสั ัสดุดุ 7.7ก.ารกปารปะรเมะเินมผนิ ลผลกการารปปฏฏบิ ตั ิงานนขขอองงผผ้ปู ูป้ระรกะอกบอกบารการ 8.8ก.ารกทารงิ้ ทงาิ้งนงาน 9.9ก.ารกบารบหิ ราิหราพรพสั ดสั ดุ ุ 10. การร้องเรียน 4

กฎกระทรวง มี 11 ฉบบั 1 กาหนดใหห้ น่วยงานอนื่ เปน็ หนว่ ยงานของรฐั ตามพระราชบญั ญัตกิ ารจดั ซอ้ื จดั จา้ งและการบริหารพัสดุภาครฐั พ.ศ. 2560 ลงวนั ท่ี 23 ส.ค. 60 2 กาหนดหลักเกณฑเ์ ก่ยี วกับผูม้ สี ิทธขิ อขน้ึ ทะเบยี นผปู้ ระกอบการ พ.ศ. 2560 ลงวันที่ 23 ส.ค. 60 3 กาหนดพสั ดทุ ร่ี ัฐต้องการส่งเสรมิ หรอื สนับสนนุ และกาหนดวธิ กี ารจัดซ้อื จดั จ้างพสั ดุโดยวิธีคดั เลือกและวธิ ีเฉพาะเจาะจง พ.ศ. 2560 ลงวนั ที่ 23 ส.ค. 60 4 กาหนดวงเงินการจดั ซ้ือจัดจ้างพัสดุโดยวิธีเฉพาะเจาะจง วงเงนิ การจัดซอ้ื จดั จา้ งท่ไี ม่ทาขอ้ ตกลงเปน็ หนังสอื และวงเงินการจัดซื้อจดั จ้างในการแตง่ ตงั้ ผตู้ รวจรบั พสั ดุ พ.ศ. 2560 ลงวนั ที่ 23 ส.ค. 60 5 กาหนดหลกั เกณฑ์ วธิ ีการ และเง่อื นไขการขนึ้ ทะเบียนทป่ี รกึ ษา พ.ศ. 2560 ลงวนั ที่ 23 ส.ค. 60 6 กาหนดเร่อื งการจดั ซ้ือจดั จา้ งกับหนว่ ยงานของรฐั ท่ใี ชส้ ิทธิอทุ ธรณไ์ ม่ได้ พ.ศ. 2560 ลงวันที่ 23 ส.ค. 60 7 กาหนดอัตราค่าจ้างผ้ใู ห้บรกิ ารงานจา้ งออกแบบหรือควบคุมงานก่อสร้าง พ.ศ. 2560 ลงวนั ท่ี 23 ส.ค. 60 กาหนดกรณีการจัดซื้อจัดจ้างโดยวธิ ีเฉพาะเจาะจง พ.ศ. 2561 ลงวนั ที่ 2 ก.พ. 61 9 กาหนดพัสดุท่รี ัฐตอ้ งการส่งเสริมหรือสนับสนุนฯ (ฉบบั ท่ี 2) พ.ศ. 2561 ลงวนั ท่ี 20 ส.ค. 61 10 กาหนดกรณีการจัดซือ้ จัดจ้างโดยวธิ ีเฉพาะเจาะจง (ฉบบั ท่ี 2) พ.ศ. 2561 ลงวันท่ี 28 พ.ย. 61 11 กาหนดอตั ราคา่ จา้ งผู้ให้บริการออกแบบหรือควบคุมงานกอ่ สร้าง พ.ศ. 2562 ลงวันท่ี 10 ก.ค. 62

“การจดั ซ้ ือจดั จา้ ง” การดาเนินการเพอื่ ใหไ้ ดม้ าซึ่งพสั ดุ จ้าง เช่า แลกเปลี่ยน ซอ้ื นติ กิ รรม พ.ร.บ. อื่น มาตรา 4 6

สินคา้ งานบริการ งาน ก่อสรา้ ง “พสั ดุ” (พ.ร.บ. มาตรา 4) งานจา้ ง งานจา้ ง ทีป่ รึกษา ออกแบบหรือ ควบคุมงาน 7

วสั ดุ ตามหนังสือ ที่ นร 0704/ว 37 แนวทางการพิจารณาสงิ่ ของทจี่ ัดเปน็ วัสดุและครุภณั ฑ์ตามหลักการจาแนก ประเภทรายจา่ ยตามงบประมาณ ทรพั ยส์ ิน ครุภณั ฑ์ อื่นใด “สนิ คา้ ” (พ.ร.บ. มาตรา 4) สิง่ ปลูกสรา้ ง ทีด่ ิน 8

ล่าสดุ ว 37 วนั ที่ 6 ม.ค. 59







“งานบริการ” งานจา้ งบริการ งานจา้ งเหมา บริการ พ.ร.บ. มาตรา 4 งานจา้ งทาของ การรบั ขน ตามประมวล กฎหมายแพง่ และพาณิชย์ 13

(พ.ร.บ. มาตรา 4) “งานก่อสรา้ ง” งานก่อสรา้ ง เช่น อาคารที่ทาการ อาคาร โรงพยาบาล โรงเรียน สนามกีฬา เสาธง รวั้ ฯ ประปา ไฟฟา้ ส่ือสาร สาธารณูปโภค โทรคมนาคม การระบายน้า การขนส่งทางทอ่ ทางน้า ทางบก ทางอากาศ ทางราง การซ่อมแซม ต่อเติม ปรบั ปรุง ร้ ือถอน ฯ 14

ตวั อย่างขอ้ หารือของหน่วยงาน กรณีการตีความเกยี่ วกบั การจดั ซ้ ือจดั จา้ ง 15

16

17

“ราคากลาง” ราคาเพือ่ ใชเ้ ป็ นฐานสาหรบั เปรียบเทียบราคาที่ผูย้ นื่ ขอ้ เสนอได้ ยนื่ เสนอไวซ้ ึ่งสามารถจดั ซ้ ือจัดจา้ งไดจ้ ริงตามลาดบั ดงั ต่อไปน้ ี พ.ร.บ. (1) ราคาทีไ่ ดม้ าจากการคานวณตามหลกั เกณฑ์ มาตรา 4 ทีค่ ณะกรรมการราคากลางกาหนด (2) ฐานขอ้ มูล (3) ราคามาตรฐานของ ราคาอา้ งอิง สานกั งบประมาณหรือ ของกรมบญั ชีกลาง หนว่ ยงานอื่น (4) สบื ราคา (5) ราคาที่เคยซ้ ือหรือ (6) ราคาตาม จากทอ้ งตลาด จา้ งคร้งั หลงั สดุ ภายใน หลกั เกณฑอ์ ืน่ ของ หนว่ ยงานของรฐั 2 ปี งบประมาณ กรณที มี่ รี าคาตาม (1) ใหใ้ ชร้ าคาตาม (1) ก่อน / กรณไี ม่มรี าคาตาม (1) แต่มรี าคาตาม (2) หรือ (3) ใหใ้ ชร้ าคาตาม (2) หรือ (3) / กรณที ไี่ มม่ รี าคาตาม (1) (2) และ (3) ใหใ้ ชร้ าคาตาม (4) (5) หรือ (6) 18  จะใชร้ าคาใดใหค้ านึงถงึ ประโยชน์ของหน่วยงานของรัฐเป็ นสาคญั

คู่มอื แนวทางการประกาศรายละเอียดข้อมลู ราคากลางและการคานวณราคากลาง เกย่ี วกบั การจดั ซ้ือจดั จา้ งหนว่ ยงานของรฐั หนงั สอื กรมบญั ชีกลาง ดว่ นท่สี ดุ ท่ี กค 0433.2/ว 206 ลว 1 พ.ค. 62 หนังสือกรมบญั ชกี ลาง ด่วนท่สี ุด ท่ี กค 0405.3/ว 453 ลว 3 ต.ค. 61 19

ประเภทของการจดั ซ้ ือจดั จา้ ง 3.1 การเปิ ดเผยราคากลางงานก่อสรา้ ง 20

3.6 การเปิ ดเผยราคากลางการจดั ซ้ ือจดั จา้ งซึ่งมใิ ช่งานก่อสรา้ ง 21

การบนั ทกึ ข้อมูล ในแบบ บก.06 (ต่อ) 5.4 กรณใี ช้ราคาทไ่ี ด้มาจากการสบื ราคาจากท้องตลาด ให้ระบชุ ่ือบริษทั ห้างหุ้นส่วน หรือ เวบ็ ไซตท์ ่สี บื ราคา โดยไม่ต้องระบุราคาของแต่ละรายท่ไี ปสบื มา ท้งั น้ี การสบื ราคาจากท้องตลาดต้อง สบื ราคาให้เหมาะสมกบั ขอบเขตของงานหรือคุณลักษณะเฉพาะของพัสดุท่จี ะซ้ือ หรือจ้าง โดยสบื ราคา ไม่น้อยกว่า 3 ราย เว้นแต่ กรณมี นี ้อยกว่า 3 ราย ให้สบื เทา่ ท่มี ี และเม่ือสบื ราคาแล้วไม่ว่าจะ 3 ราย ข้นึ ไปหรือกรณนี ้อยกว่า 3 ราย จะนาราคาใดเป็นราคาอ้างองิ ให้พิจารณาดาเนินการ ดงั น้ี 5.4.1. กรณีการจดั หาที่มีการประกาศเชิญชวน ใหใ้ ชร้ าคาเฉลยี่ เป็ นราคาอา้ งอิง เว้นแต่ หน่วยงานของรัฐพิจารณาแล้วเหน็ ว่าราคาต่าสดุ สามารถดาเนนิ การจดั ซ้ือจดั จ้างได้ กใ็ ห้ใช้ราคาต่าสดุ เป็ นราคาอ้างองิ 5.4.2 กรณีการจดั หาทีไ่ ม่มปี ระกาศเชิญชวน ใหใ้ ชร้ าคาตา่ สดุ เป็ นราคาอา้ งอิง ตวั อย่าง สบื ราคาจากท้องตลาด 3 ราย ดังน้ี (1) บริษัท รักดี จากดั (2) ห้างหุ้นสว่ นจากดั สจุ ริตการค้า (3) www.dekdee.com

การบนั ทกึ ข้อมลู ในแบบ บก.06 (ต่อ) 5.5 กรณีใชร้ าคาทีเ่ คยซ้ ือหรือจา้ งคร้งั หลงั สุดภายในระยะเวลาสองปี งบประมาณใหร้ ะบุ ว่าใชร้ าคาทีเ่ คยซ้ ือคร้งั หลงั สุดภายในระยะเวลา 2 ปี งบประมาณ พรอ้ มระบุเลขที่สญั ญา ทีใ่ ช้ อา้ งอิง เช่น ตามสญั ญา เลขที่ ......... ลงวนั ที่ ...... เดือน ............... พ.ศ. ....... ตวั อย่าง ใชร้ าคาทีเ่ คยซ้ ือคร้งั หลงั สุดภายในระยะเวลา 2 ปี งบประมาณตามสญั ญาเลขที่ 1/2561 ลงวนั ที่ 10 มกราคม 2561 5.6 กรณีใชร้ าคาอื่นตามหลกั เกณฑ์ วิธีการ หรือแนวทางปฏิบตั ิของหน่วยงานของรฐั น้นั ๆ ใหร้ ะบุว่าใชร้ าคาตามหลกั เกณฑ์ วิธีการ หรือแนวทางปฏิบตั ิของหน่วยงาน .......... กาหนด พรอ้ ม ท้งั ระบุหลกั เกณฑท์ ี่หนว่ ยงานกาหนด เช่น ตามขอ้ บงั คบั ของหน่วยงาน.........ลงวนั ที่........... เป็ นตน้ ขอ้ 6 รายชื่อเจา้ หนา้ ที่ผูก้ าหนดราคากลาง (ราคาอา้ งอิง)ใหร้ ะบุรายชื่อเจา้ หนา้ ที่ของรฐั ที่ไดร้ ับมอบหมายให้ กาหนดราคากลางซึ่งอาจเป็ นผูม้ ีหนา้ ที่กาหนดขอบเขตของงานหรือ รายละเอียดคุณลกั ษณะเฉพาะของพสั ดุที่จะซ้ ือหรือจา้ ง ตามระเบียบกระทรวงการคลงั ว่าดว้ ยการ จดั ซ้ ือ จัดจา้ งและการบริหารพสั ดุภาครฐั พ.ศ.2560 ขอ้ 21 หรือจะแต่งต้งั คณะกรรมการข้ ึนมา คณะหนงึ่ หรือจะมอบหมายใหเ้ จา้ หนา้ ทีห่ รือบุคคลใดบุคคลหนงึ่ เป็ นผูก้ าหนดราคากลาง ก็ได้ 23

บทที่ 4 เงือ่ นไขการประกาศ 4.1 วงเงินที่ตอ้ งประกาศใหห้ น่วยงานของรฐั ประกาศรายละเอียดขอ้ มูลราคากลางและคานวณราคา กลางในการจดั ซ้ ือจดั จา้ งที่มีวงเงินเกนิ กว่า 500,000 บาท เวน้ แต่ 4.1.1 กรณีมีความจาเป็ นเร่งด่วนที่ตอ้ งใชพ้ สั ดุน้นั อนั เนอื่ งมาจากเกิดเหตุการณท์ ี่ไม่อาจคาดหมายได้ ตามมาตรา 56 (1) (ค) 4.1.2 เป็ นพสั ดุที่ใชใ้ นราชการลบั หรือเป็ นงานทีต่ อ้ งปกปิ ดเป็ นความลบั ของหน่วยงานของรฐั หรือที่ เกยี่ วกบั ความมนั่ คงของประเทศ ตามมาตรา 56 (1) (ฉ) 4.1.3 กรณีมีความจาเป็ นตอ้ งใชพ้ สั ดุโดยฉุกเฉิน ตามมาตรา 56 (2) (ง) 4.1.4 การจดั ซ้ ือจดั จา้ งพสั ดุตามกฎกระทรวงกาหนดกรณีการจดั ซ้ ือจดั จา้ งพสั ดุโดยวิธีเฉพาะเจาะจง พ.ศ.2561 ลงวนั ที่ 30 มกราคม 2561 ขอ้ 2 (2) การจดั ซ้ ือจดั จา้ งพสั ดุเพอื่ ช่วยผูป้ ระสบภยั พบิ ตั ิกรณี ฉุกเฉินตามระเบยี บที่ออกตามกฎหมายว่าดว้ ยวิธีการงบประมาณ หรือตามระเบียบทีอ่ อกตามกฎหมายอืน่ ขอ้ 2 (3) การจดั ซ้ ือจดั จา้ งพสั ดุทีเ่ กยี่ วกบั ความมนั่ คงของสถาบนั พระมหากษตั ริย์ และขอ้ 2 (5) การจดั ซ้ ือจดั จา้ งพสั ดุที่ตอ้ งใชพ้ สั ดุน้นั โดย ฉุกเฉิน ซึ่งหากใชว้ ิธีประกาศเชิญชวนทวั่ ไปหรือวิธีคดั เลือกอาจ ก่อใหเ้ กดิ ความล่าชา้ และอาจทาใหเ้ กดิ ความเสียหายแก่หน่วยงานของรฐั กรณีน้ ใี หห้ น่วยงานของรฐั ประกาศภายใน 30 วนั นบั ถดั จากวนั ทีม่ กี ารจดั ซ้ ือจดั จา้ ง ท้งั น้ ี หน่วยงาน ของรฐั อาจนาใบสงั่ ซ้ ือสงั่ จา้ งหรือเอกสารซึ่งมีรายการแสดงเกีย่ วกบั รายละเอียดค่าใชจ้ ่ายดงั กล่าว แนบ พรอ้ มกบั การประกาศ ดว้ ยก็ได้ 24

เงือ่ นไขประกาศ (ต่อ) 4.2 วิธีการประกาศ ใหห้ น่วยงานของรฐั จดั ทาและประกาศรายละเอียดขอ้ มูลราคากลางและการคานวณ ราคากลางในการจดั ซ้ ือจดั จา้ งในระบบฐานขอ้ มูล (เว็บไซต)์ 2 แห่ง ดงั น้ ี 4.2.1 ระบบเครือข่ายสารสนเทศของกรมบญั ชีกลาง (www.gprocurement.go.th) 4.2.2 เว็บไซตข์ องหน่วยงานของรฐั ที่จัดซ้ ือจัดจ้าง หรือในกรณีที่หน่วยงานของรฐั ไม่มีเว็บไซตข์ องตนเองใหป้ ระกาศหนา้ เว็บไซตข์ องหน่วยงานของรฐั ที่เป็ นตน้ สงั กดั เช่น บริษทั ใน เครือบริษทั ปตท. จากดั (มหาชน) ซึ่งเป็ นรฐั วิสาหกิจ หากไม่มเี ว็บไซตเ์ ป็ นของตนเองใหป้ ระกาศทีห่ นา้ เว็บไซตข์ องบริษทั ปตท. จากดั (มหาชน) หรือบริษทั อื่นทีเ่ ป็ นผูถ้ อื หนุ้ รายใหญ่ เป็ นตน้ โดยระบุในเว็บไซตว์ ่าจะ ประกาศเปิ ดเผยราคากลาง การคานวณราคากลางของบริษทั หรือหน่วยงาน ใดบา้ ง 25

เงือ่ นไขประกาศ (ต่อ) 4.3 ระยะเวลาทีป่ ระกาศ 4.3.1 กรณีการจดั หาที่มกี ารประกาศเชิญชวน การจดั หาทีม่ ีการประกาศเชิญชวน ไดแ้ ก่ วิธีตลาดอิเล็กทรอนิกส์ วิธีประกวดราคาอิเล็กทรอนิกส์ วิธีการ สอบราคา การจา้ งที่ปรึกษา โดยวิธีประกาศเชิญชวนทวั่ ไป การจา้ งออกแบบหรือควบคุมงาน โดยวิธี ประกาศเชิญชวนทวั่ ไป หรือวิธีอื่นใดอนั มลี กั ษณะที่ตอ้ งประกาศเชิญชวนใหม้ ีการแข่งขนั ใหห้ น่วยงาน ของรฐั ประกาศรายละเอียดขอ้ มูล ราคากลางและการคานวณราคากลาง ดงั น้ ี (1)กรณีมกี ารนาร่างประกาศและร่างเอกสารซ้ ือหรือจา้ งเผยแพร่เพอื่ รบั ฟังความคิดเห็นใหป้ ระกาศพรอ้ ม กบั ร่างประกาศและร่างเอกสารซ้ ือหรือจา้ งดงั กล่าว (2)กรณีไม่มีการนาร่างประกาศและร่างเอกสารซ้ ือหรือจา้ งเผยแพร่เพือ่ รบั ฟังความคิดเห็น ใหป้ ระกาศ พรอ้ มกบั การประกาศจดั ซ้ ือจดั จา้ ง ระยะเวลาการปลดประกาศ เมอื่ หน่วยงานของรฐั ไดด้ าเนนิ การประกาศรายละเอียดการขอ้ มูลราคากลางและการคานวณราคากลางใน การจดั ซ้ ือจดั จา้ ง หน่วยงานของรฐั อาจปลดประกาศไดด้ งั น้ ี (1) เมอื่ ผูม้ อี านาจอนุมตั ิการสงั่ ซ้ ือสงั่ จา้ ง ไดม้ คี าสงั่ รบั คาเสนอซ้ ือหรือจา้ งแลว้ หรือ (2) เมอื่ พน้ 30 วนั นบั แต่วนั ทีค่ ณะกรรมการพิจารณาผลหรือผูม้ อี านาจหนา้ ที่พิจารณาผลเสนอ ความเห็น ต่อผูม้ อี านาจอนุมตั ิสงั่ ซ้ ือสงั่ จา้ ง ท้งั น้ ี แลว้ แต่ระยะเวลาใดถงึ กาหนดก่อน 27

เงือ่ นไขประกาศ (ต่อ) 4.3.2 กรณีการจดั หาทีไ่ ม่มีประกาศเชิญชวน การจัดหาที่ไม่มีประกาศเชิญชวนใหห้ น่วยงานของรฐั ประกาศ ร า ย ล ะ เ อี ย ด ข ้อ มู ล ร า ค า ก ล า ง แ ล ะ ก า ร ค า น ว ณ ร า ค า ก ล า ง ใ ห้ ประกาศภายใน 3 วนั ทาการ นบั ถดั จากวนั ทีห่ วั หนา้ หน่วยงานของ รฐั ไดใ้ หค้ วามเห็นชอบหรืออนุมตั ิรายงานขอซ้ ือขอจา้ ง ระยะเวลาการปลดประกาศ เมือ่ หน่วยงานของรฐั ไดด้ าเนินการประกาศรายละเอียดการขอ้ มูล ราคากลางและการคานวณราคากลางในการจัดซ้ ือจัดจ้าง หน่วยงานของรฐั อาจปลดประกาศเมื่อได้ ประกาศครบ 30 วนั แลว้ 27

กค (กวจ) 0405.2/ว 259 ลว. 4 มิ.ย. 2561 เร่อื ง ซอ้ มความเขา้ ใจนยิ ามความหมาย “งานก่อสร้าง” ตามพระราชบัญญัติการ จดั ซอ้ื จดั จา้ งและการบรหิ ารพสั ดภุ าครฐั พ.ศ.2560 1. ไม่มีผลกระทบต่อโครงสร้ างหลัก หรือไม่มีผลกระทบต่อความปลอดภัย หรือ ไม่ จาเป็ นต้ องมีการควบคุมดูแลการปฏิบัติงานตลอดระยะเวลาดาเนินการ = จดั จ้างในลกั ษณะอนื่ ทมี่ ใิ ช่งานก่อสร้างได้ 2. มีผลกระทบต่อโครงสร้างหลัก หรือมีผลกระทบต่อความปลอดภัย หรือมีความจาเป็ น จ ะ ต้ อ ง มี ก า ร ค ว บ คุ ม ดู แ ล ก า ร ป ฏิ บั ติ ง า น ต ล อ ด ร ะ ย ะ เ ว ล า ด า เ นิ น ก า ร = จัดจ้างในลกั ษณะงานก่อสร้าง ซ่อมแซม ปรับปรุง ต่อเติม รื้อถอน 28

ดว่ นท่ีสุด ท่ี กค (กวจ) 0405.2/030184 ลงวนั ท่ี 23 กรกฎาคม 2561 เรอื่ ง ขอ้ หารอื แนวทางปฏบิ ตั ิโครงการ “งานกอ่ สร้าง” 29

การดาเนินการเกีย่ วกบั การจัดซอื้ จัดจา้ ง กรณีท่ีผลการประกวดราคาปรากฏวา่ ราคากลาง สงู หรอื ตา่ กว่าราคาทป่ี ระกวดไดเ้ กนิ กวา่ ร้อยละ 15 ทาหนงั สอื ช้ีแจงสานกั งานการตรวจเงนิ แผ่นดนิ ตามมติ ครม. ท่ี นร 0202/ว 1 ลงวันท่ี 3 มกราคม 2537 เรื่อง มาตรการป้องกัน หรอื ลดโอกาสในการสมยอมกัน ในการเสนอราคา (งานก่อสร้าง) 30

31

32

มคี ณุ ลักษณะ มาตรา 8 ตอบสนอง หลกั การจดั ซื้อจัดจา้ ง วัตถปุ ระสงค์การใช้งาน และมีราคาเหมาะสม คุ้มค่า โปรง่ ใส เปิดเผยขอ้ มลู เปดิ โอกาสให้แขง่ ขัน อยา่ งเปน็ ธรรม มีระยะเวลา เพียงพอต่อการยนื่ ข้อเสนอ ประสทิ ธิภาพ วางแผนการจัดซ้อื จัดจา้ ง ตรวจสอบได้ และ มกี ารกาหนดเวลา ทีเ่ หมาะสม และมี ประสิทธผิ ล การประเมินผล เกบ็ ข้อมูลเปน็ ระบบ เพ่ือการตรวจสอบ

มาตรา 9 การกาหนดคุณลกั ษณะเฉพาะ • การกาหนดคุณลักษณะเฉพาะของพัสดุที่จะทาการจัดซื้อจัดจ้าง ให้หน่วยงานของรัฐคานึงถึงคุณภาพ เทคนิค และวัตถุประสงค์ ของการจัดซ้ือจัดจ้างพัสดุน้ัน และห้ามมิให้กาหนดคุณลักษณะ ของพัสดุให้ใกลเ้ คียงกับยีห่ ้อใดยี่หอ้ หนึ่ง หรือของผขู้ ายรายใดรายหน่ึง โดยเฉพาะ เว้นแต่พัสดุท่ีจะทาการจัดซ้ือจัดจ้างตามวัตถุประสงค์น้ัน มยี ่ีหอ้ เดยี วหรอื จะตอ้ งใช้อะไหลข่ องยหี่ อ้ ใด ก็ให้ระบุยหี่ อ้ น้นั ได้

มาตรา 10  ห้ามมิให้หน่วยงานของรัฐ เปิดเผยข้อเสนอของผู้ยื่นข้อเสนอ ใ น ส่ ว น ท่ี เ ป็ น ส า ร ะ ส า คั ญ แ ล ะ เ ป็ น ข้ อ มู ล ท า ง เ ท ค นิ ค ข อ ง ผู้ยื่นข้อเสนอ ซ่ึงอาจก่อให้เกิดการได้เปรียบเสียเปรียบระหว่าง ผู้ย่ืนข้อเสนอด้วยกันต่อผู้ซ่ึงมิได้เก่ียวข้องกับการจัดซ้ือจัดจ้าง ครั้งน้ันหรือต่อผู้ย่ืนข้อเสนอรายอ่ืน เว้นแต่ เป็นการเปิดเผย ข้อมูลต่อผู้มีอานาจหน้าท่ีตามกฎหมายหรือการดาเนินการ ตามกฎหมาย

ขน้ั ตอนการซื้อหรอื จ้าง กองการพสั ดภุ าครัฐ แผนการจัดซ้อื จัดจา้ ง ประกาศเผยแพรแ่ ผนฯ ขอบเขตของงาน/spec. รบั ฟงั ความคิดเห็น (e-bidding วงเงินเกิน 5 ลา้ นบาท) ทารายงานขอซื้อ/จ้าง วธิ จี ัดซือ้ จดั จ้างมี 3 วิธี (วิธีประกาศเชิญชวนทั่วไป วธิ คี ดั เลือก วธิ เี ฉพาะเจาะจง) ดาเนนิ การจดั หา ผู้มอี านาจอนุมัตสิ ง่ั ซื้อหรอื ส่ังจ้าง ขออนุมัติสัง่ ซอื้ /จ้าง (1) หวั หนา้ หนว่ ยงานของรัฐ (2) ผมู้ อี านาจเหนือขึน้ ไปหนงึ่ ชน้ั การทาสัญญา การตรวจรบั พัสดุ หวั หน้าหนว่ ยงานของรฐั คณะกรรมการตรวจรับพัสดุ 36

หนงั สือกรมบญั ชกี ลาง ด่วนที่สุด ที่ กค (กวจ) 0405.2/ว 371 ลงวันท่ี 5 ส.ค. 2562 กองการพสั ดภุ าครัฐ เรือ่ ง แนวทางปฏิบตั เิ กีย่ วกับการเตรยี มการจัดซือ้ จัดจา้ ง ตามระเบยี บ กระทรวงการคลงั วา่ ด้วยการจดั ซื้อจัดจ้างและการบรหิ ารพัสดุภาครฐั พ.ศ. 2560 1. ก่อนร่าง พรบ. งปม. จะผ่านการพิจารณา หรือต้องใช้ งปม.รายจ่ายที่ล่วงแล้วไปพลางก่อน รวมถึงได้รับ งปม. ในชั้นการพิจารณา งปม. ให้เตรียมจัดซ้ือจัดจ้างที่เป็นเรื่องภายในไว้ก่อน เช่น กาหนดรายละเอียด/คุณลักษณะเฉพาะ คุณสมบัติผู้เสนอราคา เงื่อนไขจัดซ้ือจัดจ้าง รูปแบบ เนอื้ หาของสญั ญา เป็นต้น 2. การที่ถือว่าหน่วยงานของรัฐได้รับความเห็นชอบวงเงินงปม. ท่ีจะใช้ในการจัดซ้ือจัดจ้าง ตามระเบยี บฯ 2560 ขอ้ 11 ได้แก่ 2.1 เมื่อคณะกรรมาธิการวิสามัญได้พิจารณาร่างพรบ. งปม.รายจ่ายประจาปีหรือพรบ. งปม. รายจ่ายเพิ่มเตมิ หรอื พรบ. โอนงปม. รายจา่ ยแลว้ เสร็จ ก่อนเสนอสภาผแู้ ทนฯ พิจารณาในวาระ 2 37

หนังสอื กรมบญั ชีกลาง ดว่ นท่ีสดุ ท่ี กค (กวจ) 0405.2/ว 371 ลงวนั ที่ 5 ส.ค. 2562 กองการพสั ดุภาครฐั 2. การท่ีถือว่าหน่วยงานของรัฐได้รับความเห็นชอบวงเงินงปม.ที่จะใช้ในการจัดซ้ือจัดจ้าง ตามระเบียบฯ 2560 ขอ้ 11 (ต่อ) 2.2 พรบ. งปม. รายจ่ายประจาปีออกใช้ไม่ทัน ให้ใช้ งปม. รายจ่ายประจาปี งปม.ที่ล่วง แล้วไปพลางก่อน 2.3 งปม. รายจ่าย งบกลาง รายการเงินสารองจ่ายเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจาเป็น ที่ได้รับ การอนุมตั แิ ลว้ ตามกม.ว่าด้วยวิธกี ารงปม. 2.4 งปม. เบิกแทนกัน กรมบัญชีกลาง/สนง.คลังจังหวัดได้ตรวจสอบถูกต้องและมีเงิน จดั สรรเพยี งพอ 2.5 งปม. ท่ีต้องดาเนินการโอนเปลี่ยนแปลง งปม. รายจ่าย หน.หน่วยงานของรัฐ/สงป. ไดอ้ นุมตั ิใหโ้ อนและ/เปล่ยี นแปลง งปม. แลว้ 38

หนังสือกรมบญั ชกี ลาง ดว่ นทส่ี ดุ ที่ กค (กวจ) 0405.2/ว 371 ลงวนั ท่ี 5 ส.ค. 2562 กองการพสั ดภุ าครัฐ 3. ตามข้อ 2 เม่ือได้รับความเห็นชอบวงเงิน งปม.แล้ว ให้จัดทาแผนการจัดซ้ือจัดจ้างท้ังปี และประกาศ ในระบบของกรมบัญชีกลางและของหนว่ ยงานและปิดประกาศโดยเปดิ เผย ณ สถานทขี่ องหน่วยงานนั้น และ ให้รีบดาเนินการจัดซื้อจัดจ้าง เพ่ือให้พร้อมท่จี ะทาสญั ญา/ข้อตกลงได้ทนั ทีเม่ือไดร้ บั อนมุ ตั ทิ างการเงนิ 4. ให้หนว่ ยงานของรฐั ท่จี ะจัดซือ้ จัดจา้ งกาหนดเง่ือนไขในเอกสารเชิญชวนด้วยว่า “การจัดซ้ือจัดจ้างคร้ังนี้ จะมีการลงนามในสัญญา/ข้อตกลงเป็นหนังสือได้ต่อเม่ือ พรบ. งปม. รายจ่ายประจาปี งปม. พ.ศ. ... มีผลใช้ บังคับ และได้รับการจัดสรร งปม. รายจ่ายประจาปี งปม. พ.ศ. ... จาก สงป. แล้ว และกรณีที่ไม่ได้รับ การจดั สรร งปม. สามารถยกเลกิ ได้” 5. บนั ทกึ ข้อมูลในระบบการจดั ซือ้ จดั จ้าง โดยไมต่ ้องระบรุ หสั งปม. และรหัสแหลง่ ของเงิน แต่ต้องบันทกึ รหัสดังกลา่ ว ใหแ้ ล้วเสร็จกอ่ นลงนามในสญั ญา/ข้อตกลงฯ 6. กรณีมิไดใ้ ช้จ่ายจากงปม. แผน่ ดิน ใหถ้ ือปฏิบัติตามหนังสือกรมบัญชีกลาง ด่วนที่สุด ที่ กค (กวจ) 0405.2/ ว 414 ลว 17 ก.ย. 2561 เร่ือง แนวทางปฏิบตั ิเพื่อเร่งรัดการจัดซ้ือจัดจ้าง กรณีมิได้ใช้จ่ายจากเงินงปม.ตาม พรบ. งปม. รายจา่ ยประจาปี 39

กรมบัญชีกลาง ด่วนท่ีสดุ ที่ กค (กวจ) 0405.2/ว 552 ลงวนั ท่ี 22 พ.ย. 2562 กองการพสั ดภุ าครัฐ เรื่อง การอนุมัติยกเว้นหรือผ่อนผันการไม่ปฏิบัติตามหนังสือคณะกรรมการวินิจฉัยปัญหา การจัดซ้ือจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ ด่วนท่ีสุด ท่ี กค (กวจ) 0405.2/ว 371 ลง วันที่ 5 ส.ค. 2562 เรอื่ ง แนวทางปฏิบัตเิ ก่ียวกับการเตรียมการจัดซ้ือจัดจ้าง ตามระเบียบ กระทรวงการคลงั วา่ ด้วยการจดั ซ้อื จัดจา้ งและการบรหิ ารพัสดภุ าครฐั พ.ศ. 2560  กวจ. อนุมตั ิยกเว้นหรอื ผ่อนผันการไม่ปฏบิ ตั ติ ามระเบยี บฯ ข้อ 11  ข้อ 2.2 กรณีท่ีหน่วยงานของรัฐ ได้เร่ิมกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างล่วงหน้าไปก่อนได้รับ ความเห็นชอบแผนการปฏิบัติงานและแผนการใช้จ่ายงบประมาณของแต่ละหน่วยงานของรัฐ จากสานักงบประมาณ 40

การจัดทาแผนการจดั ซื้อจดั จา้ ง (1) กองการพสั ดุภาครัฐ 1. ชือ่ โครงการ ตอ้ งประกาศเผยแพรแ่ ผน ทีจ่ ะจดั ซอื้ ดงั กลา่ วในระบบเครอื ข่าย สารสนเทศของกรมบญั ชกี ลาง จดั จ้าง และของหน่วยงานของรฐั ตามวิธกี ารท่ีกรมบญั ชีกลาง 4. รายการอนื่ แผนการจัดซื้อ 2. วงเงินท่ีจะ กาหนด และใหป้ ิดประกาศ ตามที่ จดั จา้ งประจาปี จดั ซื้อจัดจ้าง โดยเปิดเผย ณ สถานท่ี ปดิ ประกาศของหน่วยงาน กรมบญั ชกี ลาง ใหป้ ระกอบด้วยรายการ โดยประมาณ กาหนด ของรัฐน้นั ด้วย อย่างน้อยดังต่อไปนี้ หากไมไ่ ด้ประกาศเผยแพร่ 3. ระยะเวลา ทีค่ าดวา่ จะ แผนฯโครงการใดในระบบ จัดซอ้ื จัดจา้ ง เครือข่ายสารสนเทศของ กรมบัญชีกลาง จะไม่สามารถ ดาเนนิ การจดั ซ้ือจัดจ้าง ในโครงการนนั้ ได้ 41

การจัดทาแผนการจดั ซอื้ จัดจา้ ง (2) กองการพัสดุภาครฐั 1. กรณจี าเปน็ เร่งดว่ น หรอื เปน็ พัสดทุ ใี่ ชใ้ นราชการลับ 4. กรณงี านจ้างออกแบบหรือ ข้อยกเว้น 2. กรณีทมี่ วี งเงนิ ในการ ควบคมุ งานก่อสร้างท่ีมี ไม่ต้องประกาศ จัดซ้อื จัดจ้างตามทก่ี าหนด ความจาเป็นเรง่ ดว่ นหรือท่ี เผยแพรแ่ ผนฯ ในกฎกระทรวง เกีย่ วกับความมนั่ คงของชาติ 3. กรณีงานจา้ งทปี่ รกึ ษา หรอื กรณีมคี วามจาเป็นต้องใช้ ทีม่ วี งเงนิ ตามทกี่ าหนดในกฎกระทรวง พสั ดุโดยฉกุ เฉนิ หรือมีความจาเปน็ เรง่ ด่วนหรอื ท่ี หรอื กรณเี ปน็ พสั ดทุ ่จี ะขาย เกยี่ วกับความมน่ั คงของชาติ ทอดตลาด ในกรณที ีม่ ีความจาเปน็ ตอ้ งเปลย่ี นแปลงแผนการจดั ซือ้ จดั จา้ งประจาปี ใหเ้ จ้าหนา้ ท่ีจัดทา รายงานพรอ้ มระบุเหตุผลท่ขี อเปลย่ี นแปลงเสนอหัวหนา้ หน่วยงานของรฐั เพอ่ื ขอความเห็นชอบ 42

ตามระเบยี บกระทรวงการคลงั ฯ ขอ้ 20 “การแบ่งซ้ ือหรือแบ่งจา้ งโดยลดวงเงินทจี่ ะซ้ ือ หรือจา้ งในครั้งเดียวกันเพอื่ ใหว้ ธิ ีการซ้ ือหรือจา้ งหรือ อานาจในการสัง่ ซ้ ือสัง่ จา้ งเปลยี่ นแปลงไป จะกระทามไิ ด้ กรณใี ดจะเป็ นการแบ่งซ้ ือหรือแบ่งจา้ ง ใหพ้ จิ ารณาถงึ วัตถุประสงคใ์ นการซ้ ือหรือจา้ งครัง้ นัน้ และความคุม้ ค่าของทางราชการเป็ นสาคัญ 43

ตวั อย่างขอ้ หารอื ของหนว่ ยงาน กองการพัสดภุ าครฐั 44

ตวั อย่างขอ้ หารอื ของหนว่ ยงาน (ตอ่ ) กองการพสั ดภุ าครฐั 45

ตวั อย่างขอ้ หารอื ของหนว่ ยงาน (ตอ่ ) กองการพสั ดภุ าครฐั 46

การจัดทารายงานขอซ้อื ขอจา้ ง ข้อ 22 กองการพัสดภุ าครัฐ หลักการ ** กอ่ นการซ้ือหรอื จา้ งแตล่ ะวธิ ี ต้องทารายงานขอซอ้ื หรอื ขอจา้ ง** เจ้าหนา้ ที่ หวั หน้าเจ้าหนา้ ที่ หัวหนา้ หนว่ ยงานของรฐั 47 47

กองการพัสดภุ าครฐั  1. เหตุผลความจาเปน็ ท่ีตอ้ งซอื้ หรือจา้ ง  2. ขอบเขตของงานหรือรายละเอยี ดคณุ ลกั ษณะเฉพาะของพสั ดุหรือ แบบรูปรายการงานกอ่ สร้างทจ่ี ะซือ้ หรอื จ้าง แล้วแต่กรณี  3. ราคากลางของพสั ดุทีจ่ ะซ้อื หรอื จา้ ง  4. วงเงนิ ที่จะซอื้ หรอื จา้ ง โดยให้ระบวุ งเงนิ งบประมาณ ถ้าไมม่ วี งเงิน ดังกล่าวให้ระบุวงเงินท่ีประมาณวา่ จะซื้อหรอื จ้างในคร้งั นัน้  5. กาหนดเวลาที่ต้องการใช้พสั ดนุ ัน้ หรือใหง้ านน้นั แล้วเสรจ็  6. วธิ ีจะซอ้ื หรือจ้าง และเหตผุ ลที่ตอ้ งซื้อ/จ้างโดยวิธีนนั้  7. หลักเกณฑ์การพิจารณาคดั เลือกข้อเสนอ  8. ขอ้ เสนออ่ืน ๆ เชน่ การขออนุมัตแิ ต่งตั้งคณะกรรมการท่ีจาเปน็ ใน การซอื้ หรือจา้ ง การออกเอกสารซอ้ื หรอื จา้ งและประกาศเผยแพร่ 48

ระเบียบกระทรวงการคลงั ฯ ขอ้ ยกเวน้ ขอ้ 22 วรรคสอง กรณไี มอ่ าจทารายงานตามปกติได้ ได้แก่ การซ้ ือหรือจา้ งกรณีจาเป็ นเร่งด่วนอนั เนอื่ งมาจากเกิดเหตุการณ์ ทีไ่ ม่อาจคาดหมาย 1 ไดต้ ามมาตรา 56 วรรคหนงึ่ (1)(ค) หรือกรณีมคี วามจาเป็นต้องใช้พสั ดุนัน้ โดยฉกุ เฉิน 2 ตามความในมาตรา 56 วรรคหน่ึง (2)(ง) หรือกรณีการซ้ ือหรือจา้ งที่มีวงเงินเล็กนอ้ ยตามที่กาหนดในกฎกระทรวงที่ออกตาม 3 ความในมาตรา 96 วรรคสอง ซึ่งไม่อาจทารายงานตามปกติได้ กฎกระทรวง กาหนดวงเงินเล็กนอ้ ย ไดแ้ ก่ วงเงินไม่เกิน 100,000 บาท ให้เจา้ หนา้ ท่ี หรอื ผูท้ ่รี บั ผดิ ชอบในการปฏบิ ัติงานนั้น วิธปี ฏิบตั ิ จะทารายงาน ตามวรรคหนึ่ง เฉพาะรายการทเี่ หน็ วา่ จาเป็นก็ได้ 49

การแต่งต้งั คณะกรรมการซ้ ือหรือจา้ ง ขอ้ 25  ระเบยี บฯ ข้อ 25 การซ้อื หรือจา้ งแต่ละคร้ัง ใหห้ ัวหน้าหน่วยงานของรฐั แต่งต้งั “คณะกรรมการซอ้ื หรือจา้ ง” เพือ่ ปฏบิ ัตกิ ารตามระเบยี บน้ี พรอ้ มกับกาหนดระยะเวลา ในการพจิ ารณาของคณะกรรมการ แลว้ แต่กรณี คือ (1) คณะกรรมการพจิ ารณาผลการประกวดราคาอิเล็กทรอนิกส์ (2) คณะกรรมการพจิ ารณาผลการสอบราคา (3) คณะกรรมการซื้อหรอื จ้างโดยวิธีคัดเลอื ก (4) คณะกรรมการซ้ือหรอื จ้างโดยวิธเี ฉพาะเจาะจง (5) คณะกรรมการตรวจรบั พสั ดุ ใหค้ ณะกรรมการซอ้ื หรือจ้างแตล่ ะคณะ การรายงาน รายงานผลการพจิ ารณาตอ่ หัวหน้าหน่วยงานของรฐั ผลของ ภายในระยะเวลาทก่ี าหนด คณะกรรมการ ถา้ มีเหตุทท่ี าให้การรายงานล่าชา้ ใหเ้ สนอหัวหนา้ หนว่ ยงานของรฐั พิจารณาขยายเวลาใหต้ ามความจาเป็น 50