Nº61 - Sociedad Civil - Junio 2008

Estudios e informessupone: 1) pérdida de recursos y ticas de articulación para el cambiooportunidades para lograr interven- social entre las redes radiales perte-ción en procesos de cambio social; necientes a ALER y determinadas2) pérdida de oportunidades de redes sociales en la Región Andina?interlocución con nuevos actores yredes sociales; y 3) desaprovecha- · ¿Cómo ha sido el uso y aprovecha-miento de las TIC por parte de las miento de las redes sociales involu-organizaciones. cradas en procesos de cambio so- cial con respecto a las redes radio-Como consecuencia, esto significa- fónicas asociadas a ALER en la Re-ría para estas redes: gión Andina, y viceversa?· Desorientación en la propuesta El problema práctico manifestado ycomunicacional. las formulaciones interrogativas que· Debilitamiento institucional, por la lo comprenden nos conducen a de-pérdida de recursos y oportunida- rivar el problema que orientó unades para intervenir en procesos de investigación realizada por ALER encambio social en articulación con el año 2007: las redes radiofónicasotros actores sociales. de la Región Andina pertenecientes a ALER no cuentan con suficiente· Posible pérdida de legitimación so- ni actualizada información sobre lacial, de cara a las redes y movimien- articulación entre ellas y las redestos sociales, que no las ubican como sociales involucradas en procesosinterlocutores válidos para la acción de cambio social, cuyo costo, de nocomunicativa y política. saber sobre esta realidad, resumiría-· ¿Con qué redes sociales que pro- mos de la siguiente manera:mueven el cambio so- · ¿Cómo son las prác-cial se articulan las re- ticas de articulacióndes radiales de ALER Las redes para el cambio socialde la Región Andina, radiofónicas de entre las redes radio-y con cuáles no (las ra- la Región Andina fónicas de ALER y laszones)? pertenecientes a redes sociales en la· ¿Cuál es la naturaleza ALER no cuen- RegiónAndina en tér-de ambos tipos de re- tan con suficien- minos de uso y apro-des (origen, composi- te ni actualizada vechamiento mutuoción, objetivos, pla- información de las tecnologías denes, proyectos y ac- sobre su articu- la comunicación?ciones en marcha)? lación con las redes sociales · Dificultad de las re-· ¿Cómo son las prác- des radiofónicas de ALER para reconocer-54

se y reconocer a las redes sociales Redes sociales y ALERinvolucradas en procesos de cam-bio social, perdiendo así capacidad Cada individuo hace unade interlocución con ellas. inversión emocional significativa en sus relacio-· La desinformación sobre los usos, nes con los integrantes deaprovechamiento, imagen y necesi- su reddades comunicativas de las redessociales involucradas en procesos tural, en los procesos de cambio so-de cambio social en la Región cial que se imponen en los paísesAndina provoca, en las redes radio- andinos.fónicas de ALER, desconocimientosobre estos importantes beneficia- Factores que intervienen enrios, siendo que a ellos se pretende la formación y consolidacióndirigir gran parte de la acción de redes socialescomunicativa y educativa; y, porende, se disminuirían sus capacida- La conectividad es un elemento dedes renovadoras y de respuesta para la red social que ha sido abordadoadaptarse a los nuevos públicos y por diferentes autores. En términossentidos sociales. de Turner (en Enríquez, 2000) las redes sociales se caracterizan de· Las propuestas y estrategias acuerdo con su tejido interno: redescomunicativas de las redes radio- de tejido abierto (baja conectividad),fónicas de ALER podrían no con- redes de tejido mediano (conecti-cordar con la naturaleza de las prác- vidad media) y redes de tejido cerra-ticas comunicativas de las redes so- do (alta conectividad).ciales involucradas en procesos decambio social en la Región Andina, Por otra parte, Bott (en Enríquez,ni corresponderse adecuadamente a 2000) hace referencia a la funciónsus necesidades comunicacionales. emocional que ejercen las redes so- ciales. Cada individuo hace una in-· Se corre el riesgo que las redes versión emocional significativa ensociales desaprovechen a las redes sus relaciones con los integrantesradiales de ALER, con influencia en de su red. Cada miembro participala Región Andina, como espacios de en procesos de intercambio mutuo,encuentro, conformación de identi- tanto en el ámbito de lo material comodad y empoderamiento. Mientras, de lo emocional, con los demás miem-las redes radiales de ALER perde- bros de su red social. De manera que,rían gran parte de su capacidad como en las redes de alta conectividad, losactor social para intervenir o partici- individuos son más sensibles a lapar, desde el mundo mediático-cul-nº 61 jun 2008 55

Estudios e informesopinión y comportamiento de los en el grado de conectividad de laotros, debido a que la mayoría se co- misma.noce entre sí y además comparte losmismos valores. Esto da lugar a que Asimismo, la reciprocidad es un ele-entre los diferentes miembros de la mento clave en la conformación y elred puedan aplicarse sanciones in- mantenimiento de una red social.formales importantes. Para Lomnitz (1994) los modos de reciprocar entre las personas estánSiguiendo a Bronfman (en Enríquez, fuertemente determinados por el fac-2000) existen ciertos factores que in- tor «confianza» que, a su vez, de-fluyen en el grado de conectividad pende de variables culturales, comode una red, tales como: la distancia social; variables físicas, como la cercanía en los lugares de· Lazos económicos entre los miem- residencia; y variables económicasbros de la red: la conectividad de la que determinan la intensidad del in-red tiende a aumentar ampliamente tercambio. En estos términos, el gra-si los diferentes miembros que la do de confianza en una relación va-componen pueden apoyarse en la ría en el tiempo y resulta principal-búsqueda laboral, por ejemplo. mente de valores y normas compar- tidos entre aquellos que instauran· Tipo de vecindario: la cercanía físi- el vínculo social.ca es también un factor que favore-ce significativamente las relaciones En el mismo orden de ideas,de intercambio y de reciprocidad. González de la Rocha (en Enríquez, 2000) expone que la reciprocidad· La oportunidad de establecer rela- permite la continuación y la perma-ciones fuera de los límites de las re- nencia de las relaciones sociales ydes existentes: las redes sociales for- señala la importancia de entender eltalecen sus vínculos hacia el inte- principio de reciprocidad en contex-rior cuando existen pocas posibili- tos concretos, donde no necesaria-dades de entablar nuevas relaciones mente se canjean los mismos bienescon individuos ajenos a la red socialoriginal.· Movilidad espacial y movilidad so- La reciprocidad es uncial: Cuando existen cambios, tanto elemento clave en laen el espacio físico como en la di- conformación y el mante-mensión social, el grado de conec- nimiento de una redtividad de la red disminuye. social. (...) Permite la continuación y la perma-· Los rasgos de la personalidad: La nencia de las relacionespersonalidad de cada individuo quecompone la red también repercute56

y servicios y donde la temporalidad Redes sociales y ALERpara el acto recíproco permite unacierta flexibilidad en cuanto a la in- Comunicación alternativa ymediatez o el largo plazo. comunicación para el cambio socialComo características estructuralesde las redes sociales, Bronfman (en El aspecto fundamental en la comu-Enríquez, 2000) propone las siguien- nicación alternativa es la apropia-tes tres dimensiones: ción de los medios; entendida la apropiación como un modo de de-· La densidad de la red, que se evi- sarrollar la capacidad propia, comu-dencia en la extensión de la misma; nitaria y colectiva, de adoptar la co-es decir, el número de miembros que municación y sus medios como unla componen, en función de lo cual proceso coadyuvante de las luchaspuede ser amplia o restringida, y la sociales. Por apropiación no debeperiodicidad de los intercambios, entenderse únicamente la propiedadque pueden ser frecuentes o espo- de los medios y de la tecnología,rádicos. aunque esto es esencial para la in- dependencia de la comunicación al-· La conectividad de la red, que pue- ternativa. No se trata estrictamentede ser débil cuando esta condiciona de poseer los instrumentos, una ra-los intercambios por intereses de los dio, un periódico o un canal de tele-miembros que la componen, o fuer- visión; sobre todo, se refiere a apro-te, cuando no se condicionan los in- piarse de la gestión, la creación y eltercambios. proceso comunicacional que invo- lucra la participación comunitaria.· La porosidad de la red, que puedeser discriminante cuando condicio- El cambio social consiste en la evo-na la incorporación de nuevos miem- lución de las sociedades, desde cam-bros; cerrada, cuando no permite bios a gran escala hasta pequeñasnuevos vínculos; y, abierta, cuando alteraciones. El estudio del cambiopermite sin condiciones la entrada social suele considerarse una ramade nuevos individuos. de la Sociología, pero también incum- be a las Ciencias políticas, económi- El aspecto fundamental en cas, a la Antropología y a muchas la comunicación alternati- otras ciencias sociales. va es la apropiación de los medios. (...) Apropiarse de La noción de cambio social hace re- la gestión, la creación y el ferencia a las acciones en defensa proceso comunicacional de la causa que pretende cambiar las reglas y convenciones básicas de la sociedad, a fin de satisfacer los inte- reses de determinado grupo social,nº 61 jun 2008 57

Estudios e informesy con el propósito de prensa, televisión,que la sociedad pro- La sostenibilidad etc.).grese. del cambio social Las principales pre- misas de la CCS sonLa comunicación pa- es más firme las siguientes (Gu-ra el cambio social cuando las comu- mucio, 2000):(CCS) ha estado nidades afectadassiempre presente, en se apropian del · La sostenibilidad departe en las experien- proceso y los los cambios socialescias de comunicación contenidos es más firme cuandoalternativa y partici- comunicacionales los individuos y las comunidades afecta-pativa; y, en parte, en das se apropian del los contenidos comu-las acciones de co-municación para el desarrollo. Sin proceso y deembargo, su formulación conceptual nicacionales.comenzó a generarse a partir de 1997,a raíz de una serie de encuentros en- · La CCS, horizontal y fortalecedoratre especialistas de comunicación y del sentir comunitario, debe ampliarparticipación social, convocados las voces de las personas más po-por la Fundación Rockefeller para bres, y tener como eje contenidosexaminar el papel de la comunicación locales y la noción de apropiaciónen los cambios sociales en el siglo del proceso comunicacional.que se aproximaba. · Las comunidades deben ser agen-Desde entonces, la CCS ha sido en- tes de su propio cambio y gestorastendida como un proceso de diálo- de su propia comunicación.go y debate, basado en la toleran- · La CCS promueve el diálogo, el de-cia, el respeto, la equidad, la justicia bate y la negociación desde el senosocial y la participación activa de de la comunidad.todos y todas. A semejanza de la co-municación alternativa, en la CCS, el · Los resultados del proceso de laproceso comunicacional es más im- CCS deben ir más allá de los com-portante que los productos. Los pro- portamientos individuales, y tomarductos, y su correspondiente difu- en cuenta las normas sociales, lassión, no son sino un elemento com- políticas vigentes, la cultura y el con-plementario en el proceso de comu- texto del desarrollo.nicación. Otra semejanza con la co- · La CCS es diálogo y participaciónmunicación alternativa es la impor- con el propósito de fortalecer la iden-tancia que se otorga a la apropia- tidad cultural, la confianza, el com-ción del proceso comunicacional, y promiso, la apropiación de la pala-no únicamente de los medios (radio,58

Redes sociales y ALERbra y el fortalecimiento comunitario. · Uso de tecnología apropiada: LaturngpCEclydn·ereLlooneurandciCccescanitecpei:eioSstsmsCepvoonemdntarddCitnoet.edieleorrSstanlos,eeiatióprycbosneecanoremtpcccooemdnohrclcrnioemaasiauedómozcssnlepinaarcoicusadihiecitreosndaoltaoavinifdemcr----oeeirsaoumdnudeaneplcsoriiargEsfqcdnoóualaoeeudcinntncnrbnenieeaidvdelsoetealaieeorvanrdrelscénmaCcueaddsosiícodsceeCec--iduóoanSemnstteacdCgiegpdunnlaeíCsereasllpaaocetnSardadpluecedpoiim-obadresoaepmdnarotjduouceesse.vtsaaeoEpcqdrceibv·rnrsCnealeruelcaovoeosssoetuoceoos:lepmaasnlldLl,,dipoeduvadleulearaannacceinodbsáCsilroreiceeóaalgltcncCoeoandeasleautgspSaonseoccrqosoascacielaputsoaiacnedysr,raednctmsicooensedeeaetdnlmlorofylael.opeoí.idndsrugnlsrlrLoteeooeaeetíeiaeasss-------,· Participación comu- en el interior del pro-nitaria y apropiación: ceso de comunica-Una condición indispensable en la ción, sino hacia otros similares. LaCCS es la participación democrática constitución de redes contribuye ay la apropiación del proceso y de consolidar los procesos y el inter-los contenidos comunicacionales. cambio los enriquece.· Lengua y pertinencia cultural: El En palabras de Vizer (1983), la res-proceso de comunicación debe to- puesta al reto de las transformacio-mar en cuenta las particularidades nes cuantitativas y cualitativas quede cada cultura y de cada lengua. traen los nuevos escenarios de la «cultura tecnológica» ha sido la bús-· Generación de contenidos loca- queda de la articulación y la reinte-les: La CCS fortalece el saber co- gración de todos los medios en com-munitario y promueve el intercam- plejos sistemas mutuamente inter-bio de conocimientos en condicio- dependientes y en red. Redes másnes equitativas; el aprendizaje a abiertas o más cerradas, pero quetravés del diálogo, en un proceso siempre deben mantenerse alertas ade crecimiento conjunto. En la CCS todo lo que sucede, a riesgo de per-es fundamental la generación de der la exclusividad y «su» público,contenidos propios que rescaten así como brindar canales de accesoel saber acumulado a través de mu- y participación (o seudopartici-chas generaciones. pación) abierta al público.nº 61 jun 2008 59

Estudios e informesConceptualizando la articula- Laclau y Mouffe explican la relaciónción de la articulación con la práctica po- lítica a través del concepto de hege-En palabras de Haraway (en García monía gramsciano, sosteniendo quey Romero, 2002): la hegemonía de una clase sobre otra no se afirma tanto en la imposición «en inglés antiguo, articular de una determinada visión de mun- significa alcanzar términos de do particular, sino en la capacidad acuerdo (...), articular es signi- que ésta tenga de articular distintas ficar (...), es unir cosas contin- perspectivas de manera que las dis- gentes». crepancias entre los diferentes gru- pos sociales queden desactivadas.Entre los elementos que se articu-lan, la diferencia no se reduce estric- Estos autores explican la articulacióntamente a las diferencias externas comoentre los movimientos, entendidascomo las que distinguen un movi- «toda práctica que establecemiento de otro; sino, más bien, a la una relación tal entre elemen-propia diferencia en el seno del mo- tos que la identidad de estos re-vimiento, a una ruptura constitutiva sulta modificada como resulta-que hace posibles los movimientos do de esa práctica. A la totali-sobre bases no identitarias, que ins- dad estructurada resultante detala un cierto conflicto movilizador la práctica articulatoria la lla-como base de la politización. maremos discurso. Llamaremos momentos a las posiciones dife-Es en la tensión de la diferencia – renciales, en tanto aparecen ar-que hace imposible cualquier inten- ticuladas en el interior de unto de homogeneización o totaliza- discurso. Llamaremos, por elción– donde aparecen las «conexio- contrario, elementos, a toda di-nes parciales» entre diversos ele- ferencia que no se articulamentos, conexiones que son «cons- discursivamente» (Laclau ytitutivas de» a la vez que «constitui- Mouffe, 1987:119).das por» estos. Conexiones satura-das de materialidad y extremadamen- Siguiendo a Haraway (en García yte significativas. Romero, 2002) la articulación supo-La hegemonía de una clase (...) se afirma en la capacidad dearticular distintas perspectivas de manera que las discrepan-cias entre los diferentes grupos queden desactivadas60

ne que los actantes no son lo que es Redes sociales y ALERrepresentado, sino «entidades co-lectivas que hacen cosas en un cam- vos de América Latina realizado enpo de acción estructurado y Quito (15, 16 y 17 de diciembre deestructurante». Este mismo autor 1999), los participantes representan-propone una política semiótica de la tes de diversos movimientos socia-articulación en la que las articulacio- les manifestaron su crítica ante elnes son colectivos de humanos y esfuerzo homogeneizador del capi-no-humanos materiales y siempre talismo con sus nuevas estrategiassignificativos, entidades colectivas neoliberales y de globalización:en las que las distinciones se difun-den; conexiones parciales inmersas «La sociedad capitalista libe-en prácticas ritualizadas y sedimen- ral de fines del milenio ha en-tadas y posicionadas histórica y so- trado en una fase de descompo-cialmente. sición... No en vano, a las puer- tas del 2000, a la crisis econó-Las políticas de la articulación, lejos mica, social y política manifies-de partir de la existencia de un suje- ta en todas partes, se une unato determinado sobre el que organi- crisis más profunda... de carác-zar una estrategia política, conforma ter ético... Ante el esfuerzo ho-la identidad de sus sujetos en el mis- mogenizador a nivel planetariomo ejercicio articulatorio. La articu- sostenido por la violencia y lalación así se sitúa como un paradig- guerra y ya no sólo por el mer-ma donde sería posible reconocer la cado, se han desatado las vocessimultaneidad de prácticas políticas que claman por la diferencia, laidentitarias –identidad que en este multiplicidad, la diversidad...,caso estaría barrada, no siendo usa- las voces y las luchas de losda ni en sentido ontológico, ni de múltiples sujetos de la sociedadforma fundacional; identidad, por civil, de los «otros» que confor-tanto, siempre por completar y en man la diversidad social en losproceso de formación– y prácticas distintos países y lugares delpolíticas articulatorias, contingente- planeta. Y, ante el intento demente estratégicas y carentes de un construir una identidad basa-sujeto común previo. da en los valores de una socie- dad capitalista caduca, hanMovimientos sociales en la emergido las luchas por otrasRegión Andina. Tendencias identidades, por ratificar iden-y desafíos tidades negadas pospuestas o desconocidas..., se han desata-En la Declaración del I Encuentro do otros sentidos que surgen delde Movimientos SocialesAlternati- mundo de la vida» (Declaración de Quito, 1999).nº 61 jun 2008 61

Estudios e informesLos movimientos sociales de nues- 2. Buscan la autonomía: Los comu-tro continente están transitando por neros, los cocaleros, los campesinosnuevos caminos, que los separan Sin Tierra y, cada vez más, lostanto del viejo movimiento sindical piqueteros argentinos y los desocu-como de los nuevos movimientos de pados urbanos están trabajando delos países centrales. «Son las res- forma consciente para construir supuestas al terremoto social que pro- autonomía material y simbólica.vocó la oleada neoliberal de losochenta, que trastocó las formas de 3. Trabajan por la revalorización devida de los sectores populares al di- la cultura y la afirmación de la iden-solver y descomponer las formas de tidad de sus pueblos y sectores so-producción y reproducción, territo- ciales. La política de afirmar las dife-riales y simbólicas, que configura- rencias étnicas y de género, que jue-ban su entorno y su vida cotidiana» ga un papel relevante en los movi-(Zibechi, 2003). Muy a pesar de la mientos indígenas y de mujeres, co-diversidad, este autor descifra cier- mienza a ser valorada también portas tendencias o características co- los viejos y los nuevos pobres. Sumunes de los movimientos sociales exclusión de facto de la ciudadaníaen América Latina, que se aplican parece estarlos induciendo a buscarpor antonomasia a la RegiónAndina: construir otro mundo desde el lugar que ocupan, sin perder sus rasgos1. El arraigo territorial: Es el cami- particulares.no recorrido, por ejemplo, por los SinTierra, mediante la creación de infi- 4. Capacidad para formar sus pro-nidad de pequeños islotes autoges- pios intelectuales: El mundo indíge-tionados; por los indígenas ecuato- na andino perdió su intelectualidadrianos, que expandieron sus comu- como consecuencia de la represiónnidades hasta reconstruir sus an- de las insurrecciones anticolonialescestrales «territorios étnicos» y por de fines del siglo XVIII y el movi-los indios chiapanecos que coloni- miento obrero y popular dependíazaron la selva Lacandona (Fer- de intelectuales que le trasmitían lanandes, 2000; Ramón, 1993; García ideología socialista «desde fuera»,de León, 2002, en Zibechi, 2003). Esta según el modelo leninista. Los mo-estrategia, originada en el medio ru- vimientos están tomando en susral, comenzó a imponerse en las fran- manos la educación y la formaciónjas de desocupados urbanos: los de sus dirigentes, con criterios pe-excluidos crearon asentamientos en dagógicos propios, a menudo inspi-las periferias de las grandes ciuda- rados en la educación popular.des, mediante la toma y ocupaciónde predios. 5. El nuevo papel de las mujeres: Mujeres indias se desempeñan como62

diputadas, comandantes y dirigen- IRedes sociales y ALERtes sociales y políticas; mujeres cam-pesinas y piqueteras ocupan luga- tores se hacen visibles y reafirmanres destacados en sus organizacio- sus rasgos y señas de identidad. Lasnes. En las actividades vinculadas a «tomas» de las ciudades por los in-la subsistencia de los sectores po- dígenas, por ejemplo, representan lapulares e indígenas, tanto en las reapropiación, material y simbólica,áreas rurales como en las periferias de un espacio «ajeno» para darlede las ciudades (desde el cultivo de otros contenidos.la tierra y la venta en los mercadoshasta la educación, la sanidad y los Entre algunos desafíos de la reali-emprendimientos productivos), las dad actual de los movimientos so-mujeres y los niños tienen una pre- ciales, destacamos:sencia decisiva de continuidad yunidad. - La articulación de los movimien- tos más allá de localidades y regio-6. Preocupación por la organización nes plantea problemas aún no re-del trabajo y la relación con la natu- sueltos. Incluso organizaciones tanraleza: promover relaciones igua- consolidadas como la Confedera-litarias y horizontales con escasa ción de Nacionalidades Indígenasdivisión del trabajo, asentadas por del Ecuador (CONAIE), han tenidolo tanto en nuevas relaciones técni- problemas con su dirigencia gene-cas de producción que no generen rando fisuras en la organización.alienación ni sean depredadoras delambiente. Rehuyen el tipo de orga- - Establecer formas de coordinaciónnización taylorista (jerarquizada, con abarcativas y permanentes supone,división de tareas entre quienes di- de alguna manera, ingresar en el te-rigen y ejecutan), en la que los diri- rreno de la representación, lo quegentes estaban separados de sus coloca a los movimientos ante pro-bases. Las formas de organización blemas de difícil solución en el esta-de los actuales movimientos tienden dio actual de las luchas sociales. Ela reproducir la vida cotidiana, fami- debate sobre si optar por una orga-liar y comunitaria, asumiendo a me- nización centralizada y muy visiblenudo la forma de redes de autoor- o difusa y discontinua, por mencio-ganización territorial. nar los dos extremos en cuestión, no tiene soluciones sencillas.7. Las formas de acción instru-men-tales de antaño, cuyo mejor ejemplo - El debate sobre el Estado atravie-es la huelga, tienden a ser sustitui- sa ya a los movimientos, y todo in-das por formas autoafirmativas, a dica que se profundizará en la medi-través de las cuales los nuevos ac- da en que las fuerzas progresistas lleguen a ocupar los gobiernos na- cionales. Está pendiente un balance del largo período en el que los movi-nº 61 jun 2008 63

Estudios e informes Santiago Pedraglio cita a Allan Wagner (CAN) para indicar que lamientos fueron correas de transmi- crisis de legitimidad de los Estadossión de los partidos y se subordina- Andinos no sólo se manifiesta en laron a los estados nacionales, hipo- ausencia de una fiscalidad sana quetecando su autonomía. Por el con- ayude a enfrentar y solventar lastrario, parece ir ganando fuerza, como demandas sociales o la carencia desucedió ya en Brasil, Bolivia y Ecua- instituciones sólidas, o la falta dedor, la idea de deslindar campos en- descentralización; sino, y sobretre las fuerzas sociales y las políti- todo, en la carencia de nuevos ycas. Aunque las primeras tienden a mejores niveles de mediaciones en-apoyar a las segundas, conscientes tre el Estado y la sociedad, lo quede que gobiernos progresistas pue- abre a los medios de comunicaciónden favorecer la acción social, no un espacio de representación y deparece fácil que vuelvan a estable- gran iniciativa para fijar y seleccio-cer relaciones de subordinación nar los puntos de debate público.(Zibechi, 2003). En la actual crisis del Estado popu-Medios de comunicación, lista, los medios juegan un papeldemocracia y gobernabilidad importante en la construcción de una legitimidad estatal alternativa.El informe del PNUD (2004) manifies- La crisis de gobernabilidad reinanteta que los medios, a diferencia de les coloca en medio de agendas pú-otras épocas, se han despartidizado, blicas que conviven, una, con losy han pasado a formar parte de gru- problemas propios de la debilidadpos económicos no subordinados al política e institucional; y, la otra, conpoder político y con intereses muy una ciudadanía cuyas demandas so-diversificados. ciales giran en torno a las altas tasas de pobreza y desigualdad social exa- «Esta peculiaridad establece un cerbada por la no disminución de la horizonte específico para el distancia histórica entre el Estado y acuerdo y el conflicto, la subor- los sectores populares y excluidos. dinación y la hegemonía, el protagonismo o la dependencia «La gobernabilidad ya no pa- en la definición de la agenda rece concentrarse en la acción política» (Pedraglio, 2005). de los gobiernos sino en otras instancias de la sociedad queLos tensos vínculos entre los me- tienen gran poder, incluso paradios, Gobierno y partidos políticos modificar decisiones de los go-es característica central en la Región biernos que en otras épocas se-Andina, explicado en parte por la cri- rían invariables. Los jueces, lassis de los Estados, sus institucio-nes y los partidos políticos.64

Redes sociales y ALERgrandes corporaciones, los em- tratégico escenario que le exi-presarios, la comunidad inter- ge a la política densificar sunacional, las organizaciones no dimensión simbólica, su capa-gubernamentales o los propios cidad de convocar y construirmedios de comunicación logran ciudadanos para enfrentar laprotagonismos que claramente erosión que sufre el orden co-inciden en la vida pública y en lectivo» (Barbero, citado porlas orientaciones del Estado» Rey).(Rey, 2005).Es claro hoy día, en el discurso de Contextos institucionales delos estudios sobre comunicación, ALER y de sus redes radio-cultura y política, que los medios fónicas andinasson entendidos como actor social, ALER constituye una asociación ci-que más allá de generar representa- vil que hace comunicación radio-ciones o ser mediadores entre el Es- fónica educativa. Está conformadatado y los ciudadanos, cristalizan el por ciento dieciocho afiliadas, ubi-contenido y la forma de la agenda cadas en diecisiete países de Amé-política, direccionándola con relati- rica Latina y el Caribe. Trabaja, juntova capacidad aglutinadora. a otros actores sociales, por la de-Las relaciones entre comunicación mocratización de las comunicacio-y política en América Latina, según nes, por el desarrollo humano sos-Rey, siguen estas tendencias en la tenible, y por la construcción de so-actualidad: reimaginación de la de- ciedades con mayor justicia, mayormocracia, desconfiguración de los equidad y mayor democracia. En supartidos políticos y surgimiento de visión, pretende como imagen-obje-otros actores sociales; y control po- tivo «ser una gran red continentallítico, transparencia y fiscalización compuesta por instituciones radio- fónicas con proyec-por los ciudadanos. tos claros y sólidos.Nuevos sentidos so-bre el quehacer polí- Los medios son Articulada de mane-tico aparecen y otros entendidos como ra territorial y temáti-se desmoronan. actor social que ca, que opera de ma- cristalizan el conteni- nera corresponsable«La comunica- do y la forma de lación y la cultura agenda política, y descentralizada,constituyen un direccionándola con con fuerte incidenciacampo de bata- relativa capacidad en la opinión públicalla primordial de aglutinadora y que juega un rolla política: el es- protagónico, junto a otros actores socia-nº 61 jun 2008 65

Estudios e informesles, en los procesos de cambio des- miso, manifiesto o implícito, de arti-de la perspectiva de los excluidos» culación con actores y organizacio-(tomado de tríptico de presentación nes sociales en función de prácticasde ALER). de transformación social. Veamos:Y esto lo lograría a través de las si- 1. La red de Educación Radiofónicaguientes líneas estratégicas: de Bolivia (ERBOL, Bolivia), es una asociación privada de inspiración- Apropiación y posicionamiento del católica constituida por treinta y unaProyecto Político Comunicativo. emisoras y tres centros de produc- ción radiofónica que funcionan en- Sostenibilidad. las principales ciudades y en exten- sas zonas rurales de Bolivia. Tiene- Sistema Intercontinental de Comu- como esencia de su accionar la co-nicación Radiofónica. municación educativa, siendo su horizonte de trabajo: visualizar a sec-- Formación – Investigación. tores indígenas y campesinos, con el fin de cubrir sus demandas de co-- Políticas públicas. municación y de educación.ALER está compuesta por una cons- 2. La Coordinadora Nacional de Ra-telación de diez redes o Coordina- dio (CNR, Perú), es una asociacióndoras de Radio Nacionales. Sólo en civil sin fines de lucro, conformadala RegiónAndina está ubicada la mi- por cuaernta y nueve radios y vein-tad de ellas: ERBOL, Bolivia; CNR, tisiete Centros de Comunicación quePerú; CORAPE, Ecuador; IRFA, representan experiencias de comu-Venezuela; y REAC, Colombia. nicación educativas y comunitarias del Perú, comprometidas con losLas relaciones o modos de articula- procesos de desarrollo y el fortale-ción entre determinadas redes socia- cimiento de la democratización en di-les involucradas en procesos de versas regiones, con perspectiva la-cambio social en las sociedades de tinoamericana. Promueve la vigen-la Región Andina y las redes cia y el respeto de los derechos hu-radiofónicas que se autodefinen y manos y ciudadanos, principalmen-proponen como alternativas, perte- te los derechos a la comunicación.necientes a ALER, continuamente ha Estimula la participación de la socie-sido una preocupación en la trayec- dad civil en la vida política y socialtoria de esta asociación. Sólo si re- del país y realiza un trabajo orienta-visamos la forma en que estas redes do a generar mayores oportunida-expresan su proyecto político-comu- des para el desarrollo de las perso-nicativo (misión, visión, objetivos, nas. Las instituciones asociadas aestrategias, etc.), observamos cómoen todas y cada una de ellas se evi-dencia, de algún modo, el compro-66

Redes sociales y ALERLas instituciones asociadas a CNR (...) también construyenpropuestas y generan iniciativas destinadas a promover lasolidaridad, el trabajo comunitario...CNR no sólo son intermediadoras de los grandes medios, difundeentre autoridades y sociedad, sino de manera objetiva e inmediatatambién construyen propuestas y la información generada en di-generan iniciativas destinadas a pro- chos sectores y en toda la socie-mover la solidaridad, el trabajo co- dad ecuatoriana, orienta amunitario, la vigilancia de la gestión hombres, mujeres, niños, ancia-pública, la defensa del medio am- nos y adolescentes sin discrimi-biente, de los derechos humanos y nación alguna sobre temas so-la movilización de las personas y ciales, políticos, económicos;colectivos en torno a visiones com- capacita y asesora a los cola-partidas de desarrollo (http:// boradores de las radios afilia-www.cnr.org.pe). das en aspectos técnicos y de producción periodística e im-3. La Coordinadora de Radios Po- pulsa acciones democráticas ypulares y Educativas del Ecuador participativas con: las emisoras(CORAPE, Ecuador), es una orga- afiliadas, los actores sociales ynización que agrupa alrededor de las organizaciones de defensacincuenta y dos radios y tres cen- de los valores con los cuales setros de producción radiofónica. Se identifica» (http://www.identifica con las organizaciones so- corapecuador. org/).ciales en la búsqueda de la demo-cratización de la sociedad. Su acción Su imagen-objetivo plantea quese desenvuelve bajo una filosofía de «será líder de la comunicaciónrespeto a los derechos humanos, a radiofónica con sentido popular yla equidad de género, a la pluricul- educativo y gozará del respeto y laturalidad y a la diversidad con la par- credibilidad por parte de los secto-ticipación directa de los actores so- res sociales con los que trabaja yciales, como una forma de garantizar para los que trabaja en el país. Sula autenticidad y veracidad de la in- acción trascenderá también en todaformación que difunde. Latinoamérica y en el mundo».En su misión, enuncia que 4. El Instituto Radiofónico Fe yAle- gría (IRFA, Venezuela) cuenta con «crea espacios de comunica- una red nacional de once emisoras ción para los sectores excluidosnº 61 jun 2008 67

Estudios e informesenlazadas vía satélite y se suman sideran como eje fundamental de tra-este año nueve nuevas emisoras bajo la articulación con grupos y or-más, transmitiendo algunas de ellas ganizaciones sociales, por lo cual noen período de prueba puede hablarse dey gestionando su li- desorientación en lacencia. Todas las redes propuesta comunica- radiales conside- cional formal. AhoraEs una red educativa ran como eje bien, la práctica mues-y de comunicación, fundamental de tra debilidades al res-perteneciente al Movi- trabajo la articu- pecto, como se anali-miento de Educación lación con grupos zará más adelante.Popular Integral y dePromoción Social Fe y organizaciones La articulacióny Alegría, que me- sociales entre redes so-diante la generación ciales y radiofó-de propuestas educa- nicas para el cam-tivas y comunica-tivas, pertinentes y de calidad, se bio social en la Región Andina,dirige a la población excluida para desde la experiencia de ALERpromover la construcción de ciuda- El tema de la articulación de las re-danía y la lucha por la igualdad, la des radiofónicas de ALER, ubicadasequidad y la inclusión social, en la en la Región Andina, con determi-búsqueda colectiva de un desarro- nadas redes sociales o movimientosllo humano integral, sustentable y sociales emergentes, es variada tan-justo para todos. to en su concepción o ubicación5. La Red Experimental deALER en dentro del proyecto o propuestaColombia (REAC, Colombia), por ser comunicacional, como en los modosuna red que apenas comienza, no ha de relación que se desarrollan actualdefinido aún su Proyecto Político y efectivamente.Comunicativo, al menos en un do- La política consciente y manifiestacumento que conozcamos. No obs- de las redes radiales de ALER en tor-tante, según la información recopi- no al tema de la vinculación con laslada, existe el compromiso manifies- redes sociales es también distinta:to de construir vínculos estratégi- va desde quienes en su propuestacos con grupos y organizaciones y/o proyecto comunicacional plan-sociales. tean la no vinculación expresa conDe esta forma, como puede verse, a tales organizaciones (caso: ERBOL,nivel de proyecto político comuni- Bolivia) en aras de conservar la in-cativo, todas las redes radiales con- dependencia, hasta quienes valoran68

este tipo de articulaciones como for- Redes sociales y ALERmando parte de los sentidos dadosa la propia práctica y propuesta tre otras.comunicacional de sus radios (Ca-sos: CNR, Perú; REAC, Colombia). Sin embargo, a partir de una selec- ción estricta, la CORAPE consideraEn los últimos cinco años, la mayo- que sus mayores vínculos son conría de las redes radiofónicas de la CONAIE y la red ECUARRU-ALER articulan con redes sociales NARI; ambas, organizaciones en redcuyas temáticas giran en torno a los que agrupan a movimientos indíge-derechos humanos, sociales y civi- nas y campesinos del Ecuador.les en general y de las minorías(étnicas, de género, de población En el Ecuador ha habido cambios decon características especiales…). orden socio-político muy significati- vos. En dicho escenario, la CORAPESe destaca, igualmente, cómo sólo decide no articularse con organiza-dos redes, la CNR y el IRFA, con- ciones de tipo político-partidistas.servan en sus WEB hipervínculoscon una gran cantidad de organiza- · CNR (Perú): La CNR del Perú de-ciones y redes sociales de todo tipo, sarrolla gran cantidad de vínculosde carácter nacional e internacional. estrechos con diversos actores y re-Sin embargo, desconocemos si esto des sociales del país, donde los ma-supone algún modo de relación con yores lazos de trabajo conjunto es-estas redes u organismos internacio- tán concentrados en: la Rednales más allá del uso de estas pla- MUQUI, La Mesa Nacional de Ciu-taformas virtuales. Pero ciertamen- dadaníaAmbiental, El Movimientote, las redes radiofónicas de ALER, «Para que No Se Repita», La Redal mantener esta estrategia de «Jubileo 2000», El Consejo Consul-hipervínculos en la Web, sirven a las tivo de Radio y Televisión (incorpo-organizaciones sociales y sus redes, ra sectores de la sociedad civil, em-al facilitar a los usuarios el acceso a presarios y del Estado).sus hipertextos correspondientes. Ahora bien, la CNR toma una pos-· CORAPE (Ecuador): Mantiene re- tura autocrítica en lo que se refierelaciones con varias organizaciones al trabajo de incidencia y de vigilan-sociales como: ECUARRUNARI, cia. Incidencia, por ejemplo, para queCONAIE, Red pro-derechos de los las recomendaciones de la Comisióndiscapacitados, FEPP, Fondo Ecua- de la Verdad sean efectivamente in-toriano (2 a 5 años de vinculación). corporadas en políticas públicas; y,Programas sobre derechos de las de vigilancia, precisamente parapersonas no videntes, PRODH en- monitorear los resultados de esas políticas públicas durante su imple- mentación.nº 61 jun 2008 69

Estudios e informes· IRFA (Venezuela) La Red de Ra- nes organizativas promovidas por eldios del Instituto Radiofónico Fe gobierno chavista, a través de la in-y Alegría prioriza sus vínculos yección de recursos directos a lasfundamentalmente con organiza- comunidades, leyes y reglamentosciones de Derechos Humanos, (Ley y reglamentos de los Consejoscomo «Red de Apoyo por la Jus- Comunales) y el despliegue de unaticia y la Paz» y «Foro por la amplia logística que, por más queVida», y con organizaciones que viene de una iniciativa gubernamen-trabajan en red para el monitoreo tal, sin embargo ha supuesto la ele-de procesos electorales con la par- vación de los niveles de participa-ticipación de ciudadanos/as capa- ción, organización y movilización decitados para ello, como «Ojo Elec- las comunidades, con las cuales aúntoral». no se han establecido contactos sig- nificativos y permanentes, entreEl IRFA es un programa-instancia ellas: las Mesas Técnicas de Agua,que pertenece al Movimiento de Edu- Mesas Técnicas de Energía, los Con-cación Popular Fe y Alegría, quien sejos Comunales y el Movimientoa su vez, conforma una red educati- Cooperativista.va mucho más amplia, en la Asocia-ción Venezolana de Educación Ca- · REAC (Colombia): La REAC es-tólica (AVEC), que agrupa a cientos tablece vínculos con: DE-de instituciones educativas católi- GENÉRESE (organización sin áni-cas del país, que dirigen su acción mo de lucro cuyo interés es en-educativa principalmente a los sec- contrar la ciudadanía plena detores populares y excluidos. lesbianas, gays y transgeneristas femeninos); CEUNA, Colectivo deRecientemente, el IRFA ha estable- Estudiantes Nacional Afroco-cido nuevos vínculos con otras re- lombiano y Jóvenes Afrocolom-des y, entre ellas, una llamada «Si- bianos. La especificidad de estosnergia», que agrupa aproximada- dos últimos movimientos afroco-mente unas 40 ó 50 organizaciones lombianos está centrada en la lu-diversas en derechos humanos, en cha por el derecho al territorio eneducación, organizaciones campesi- medio de un Estado moderno, peronas, cooperativas y movimientos con reminiscencias del mundo co-ecológicos. lonial y racista.La red de radios del IRFA manifies- La articulación entre las redes radia-ta que su vinculación es menor con les de ALER y sus respectivas re-movimientos de mujeres e indígenas. des sociales ha experimentando cam-Indica, igualmente, que han apareci- bios significativos en los últimos cin-do nuevas estructuras o expresio- co años:70

- Se ha elevado el nivel de aprecia- Redes sociales y ALERción o valoración de parte de las re-des sociales para con las redes ra- No basta con hablar sobrediales quienes las consideran como el perdón desde fuera delespacios o instancias de gran ayu- conflicto. Se hace necesa-da para la proyección de sus prácti- rio, también, practicarlocas, apropiación en el colectivo y desde dentro para que laposicionamiento de ciertas temáticas palabra sea creíbleo visiones que enmarcan sus luchas.En el Ecuador, por ejemplo, se des- poración de la red radial a ciertos es-taca que cada vez mayor cantidad pacios de la sociedad civil de cons-de organizaciones pretenden traba- trucción de alineaciones estratégi-jar junto a la CORAPE. cas de las políticas públicas.- Ante la politización y fragmenta- - En el caso de la red IRFA, se hanción que han mostrado ciertas redes visualizado cambios sustanciales enu organizaciones sociales tradicio- las relaciones, que responden direc-nales, con las cuales se mantenían tamente a los cambios políticos ex-vínculos estrechos, las redes radia- perimentados en el país en los últi-les de ALER guardan distancia rela- mos años.tiva. Tal es el caso de la CONAIE(movimiento que agrupa diversas En las décadas de los sesenta, se-redes indigenistas), que constituyó tenta y ochenta se hablaba muchoun brazo político, el PACHACUTI, y de los movimientos populares, desobre cuyo hecho la CORAPE se comunidades internas de base, or-vio obligada a cambiar la estrategia ganizaciones vecinales, grupos dede vinculación, declarando la no ar- sindicatos, de trabajadores y movi-ticulación con organizaciones de ca- mientos de jóvenes; todo eso cam-rácter político-partidista, para cen- bió, por lo cual también cambiarontrarse, más bien, en el trabajo con las lógicas de relación. Ahora se hanlas bases organizativas de la misma establecido algunas vinculacionesCONAIE. con las nuevas organizaciones so- ciales.- Si bien tradicionalmente redes comola CNR han contribuido a la difu- En la opinión de IRFA, el Presiden-sión, a la visibilización de las redes te Hugo Chávez ha copado tambiénsociales y sus propuestas; sin em- la escena en lo que se refiere a redesbargo, se observan en la actualidad sociales, y todo el aparataje que secambios cualitativos con respecto a está montando, promovido por ella elevación hacia otro nivel de par- Estado, no son propiamente redesticipación, caracterizado por la incor- sociales; porque se supone que es-nº 61 jun 2008 71

Estudios e informestas deberían ser organizaciones con múltiples relaciones que se generanuna clara opción por lo no guberna- entre comunicación y política, comu-mental y un gran número de ellas nicación y cultura, comunicación yhan sido instituidas para sustentar, desarrollo, y comunicación e integra-desarrollar y consolidar las propues- ción regional.tas de trabajo social del Gobierno. La articulación de las redesAlgunas conclusiones radiofónicas de ALER, ¿en torno a quiénes y para qué?La investigación pretendió, enton-ces, desde su carácter de estudio En el estudio se constató cómo cuan-exploratorio-descriptivo, precisa- do se trató de identificar redes so-mente, describir las prácticas de ar- ciales involucradas en procesos deticulación entre las redes radio- cambio, con las cuales podrían te-fónicas de ALER y redes sociales ner lazos las redes radiofónicas deinvolucradas en procesos de cam- ALER, estas no lograban precisar delbio social en la Región Andina, in- todo a las redes sociales y, más bien,formando sobre los procesos de uso señalaban un espectro mucho másy aprovechamiento mutuo de las tec- amplio que involucraba a diversasnologías de la comunicación. instituciones, organizaciones socia- les, movimientos sociales y hasta aPara ello, hubo que enmarcar nues- otras redes de medios de comunica-tro objeto de estudio dentro del en- ción, de carácter nacional e interna-torno socio-histórico de la última cional.década en términos de conflicti-vidad, movilización y cambio social La mayoría de las redes radiales afi-y de los contextos institucionales de liadas a ALER, a través de la defini-ALER y las redes andinas afiliadas ción de sus proyectos político-como experiencias que se ubican en comunicativos, expresados en susel campo de la educación y la comu- misiones, visiones, objetivos y es-nicación popular y alternativa; ex- trategias institucionales, contieneponer las resignificaciones dadas a elementos discursivos que apoyanla comunicación alternativa vista o le dan marco referencial a la articu-como comunicación para el cambio lación con diversos actores, movi-social; conceptualizar «redes socia- mientos y redes sociales, creándoseles» y «articulación»; y derivar las así un clima organizacional favora- Las múltiples relaciones que se generan entre comunicación y política, comunicación y cultura, (...) e integración regional72

La mayoría de las redes Redes sociales y ALER manifiestan claramente que no tienen vínculos con co-producción radial de espacios organizaciones partidistas radiales de variado tipo (todas las redes de ALER).ble al desarrollo de tales vínculos. Sibien esta es la tendencia predomi- · De orden socio-político: defensa denante, algunas redes radiofónicas, los derechos de los pueblos indíge-como ERBOL, declaran abiertamente nas, del ambiente y la salud (ERBOL,su no vinculación con redes socia- CORAPE); con el despliegue de es-les, porque esto podría ir en detri- trategias de acción pública, campa-mento de su independencia y plura- ñas en pro de la construcción delismo político y les restaría la aten- ciudadanía, en contra de los delitosción preferencial a temáticas que políticos y la no impunidad, partici-afectan a las mayorías. pando de manera presencial en es- pacios que abre la sociedad civil (enLa mayoría de las redes manifiestan mesas de diálogo integradas por di-claramente que no tienen vínculos versos actores sociales) para el de-con organizaciones partidistas. Tal bate y la construcción colectiva dees el caso de la CORAPE, que aún las políticas públicas que requiere elcuando era tradicional su trabajo ar- país (CNR, y un poco incipiente-ticulado con la CONAIE, cuando mente también el IRFA)esta red se desmembró para confor-mar un brazo político-partidista, optó · De orden cultural: en campañas ma-por romper lazos con esta parte de la sivas y por la web, por la defensa deorganización. Las articulaciones o las nuevas identidades culturales devínculos priorizados por las redes grupos minoritarios excluidos porradiofónicas de ALER con otros ac- razones de género y de raza (REAC,tores, movimientos, instituciones y específicamente).redes sociales se dan a partir de va-riadas motivaciones, razones o fun- En resumen, la mayoría de las redesdamentos, que van desde: radiales estudiadas se encuentran vinculadas a redes sociales con las· Las de tipo comercial (ERBOL). La mayoría de las redes· Como fuente informativa y de pro- radiales estudiadas seducción radial: cobertura periodísti- encuentran vinculadas aca, de campañas educativas, y de redes sociales con las cuales construyen y comparten visiones relativamente comunesnº 61 jun 2008 73

Estudios e informes radiofónico, sino también activo y presencial en encuentros, mesas decuales construyen y comparten vi- diálogos y de trabajo; es decir, en lasiones relativamente comunes sobre promoción y desarrollo de las accio-determinadas temáticas. Por ejem- nes de los redes sociales a las queplo, CORAPE, CNR e IRFA enfo- se hayan vinculadas (CNR ycan su acción en la defensa y ejerci- REAC).cio de la ciudadanía en aspectos re-lacionados con los derechos huma- En este sentido, se prioriza en lasnos, sociales y civiles en general. prácticas de articulación la realiza- ción de acciones conjuntas con lasOtro grupo menor (CORAPE y redes sociales para la difusión y de-REAC), se inclina en sus articula- fensa de derechos, especialmente deciones hacia los derechos de las mi- sectores específicos tradicionalmen-norías (étnicas, de género, pobla- te excluidos (de raza y de género); alción con características especiales, mismo tiempo, se realiza la produc-etc.). Por su parte, la articulación con ción de programas radiofónicos paraotros tipos de redes sociales rela- el debate, la discusión y opinión des-cionadas con temáticas referidas a de la óptica de los involucrados enla educación, medio ambiente, mo- su interés por ganar espacios de res-vimientos campesinos e indígenas, peto y reconocimiento en los países.etc., se haya particularizada sólo enalgunas redes radiales (IRFA, CNR Un aspecto relevante encontrado eny CORAPE, respectivamente). este estudio tiene que ver con el apro- vechamiento de la radio por parte deLa articulación entre redes las redes sociales para incidir en lasociales y radiofónicas: uso y construcción y vigilancia de las po-aprovechamiento de las tec- líticas públicas, como en el caso denologías de la comunicación CNR (Perú) y REAC (Colombia), en las que la radio cumple la función deLas prácticas articuladoras entre las ir más allá de informar, sirviendoredes sociales y redes radiales se como espacio de diálogo, debate, in-concretan en la programación, por cidencia y control sobre la búsque-un lado, a través de programas es- da de respuestas a problemáticas depeciales, foros, campañas, cuñas interés colectivo o grupal.(ERBOL, CORAPE, CNR, IRFA yREAC); y, por otro, en apoyo para Las redes radiofónicas no empleanasesoramiento y capacitación en la web como espacio que igualmen-cuanto a estrategias de comunica- te podría significar nuevas posibili-ción para el fortalecimiento de los dades en la articulación con las re-movimientos sociales; así como tam- des sociales. La web está sub-utili-bién en el acompañamiento no sólo74

Redes sociales y ALERzada y su objeto es visibilizar funda- CNR, incorporándose a nuevos es-mentalmente la labor de las radios pacios de articulación más allá delafiliadas a la red. Lo mismo podría- medio radio y mercadeando omos decir de las web de redes socia- posicionando a su Red como actorles, las cuales no contienen enlaces social comprometido con los cam-ni hipervínculos para poder acceder bios, donde la comunicación juegaa las redes radiales con las cuales un papel fundamental en lamanifiestan tener alguna relación. visibilización de las redes sociales y en la construcción de una ciudada-Algunas tendencias en las nía responsable.prácticas articuladoras entreredes radiales de ALER y No obstante, la mayor parte de laslas redes sociales de la redes radiales de ALER se encuen-Región Andina tran abiertas y en trabajo permanen- te por la inclusión de más actores,La mayoría de las redes radiofónicas movimientos y redes sociales parade ALER no se articulan de manera responder a los objetivos políticosestratégica u orgánicamente con las comunicativos de las mismas, en elredes sociales que promueven el sentido de abrirse hacia una comu-cambio social en la Región Andina, nicación más participativa y plural,ya que la mayor tendencia es usar- lo cual es viable a partir de la visiónlas como espacios de cobertura pe- que las redes sociales tienen de es-riodística, para campañas y copro- tas, al visualizarlas como espaciosducciones radiofónicas. de encuentro y diálogo donde pue- den dar a conocer sus objetivos, tra-Podríamos, igualmente, aseverar que yectoria y acciones en la defensa yexiste una articulación de tipo ins- debate de temas de interés colecti-trumental y utilitarista de las radios vo o de grupos sociales específicos.por parte de la mayoría de las redes La necesidad de las redes radialessociales, y viceversa; situación que de abrirse hacia la inclusión de nue-pretende cambiar, por ejemplo, la vos actores o, en su defecto, cerrar- se hacia otros es también resultado La web está sub-utilizada de los cambios políticos que se han y su objeto es fundamen- venido dando en algunos países en talmente visibilizar la labor los últimos años, como es el caso de de las radios afiliadas en Venezuela y Ecuador. la red En cuanto a la imagen desarrollada entre las redes radiales y las redes sociales articuladas, los resultados de la información obtenida muestrannº 61 jun 2008 75

Estudios e informesuna percepción positiva de las re- tir del diálogo y debate que se esta-des sociales, en el sentido de que blece a través de las programacio-las mismas han logrado dar saltos nes radiales. Algunas de las radioscualitativos, en algunos casos ines- han llegado a ser incluso acompa-perados, en la lucha por los dere- ñantes y partícipes en los procesoschos que defienden, al poner en la de búsqueda de los cambios socia-palestra pública temas que históri- les requeridos por dichos movimien-camente han sido polémicos y con- tos y redes sociales.trovertidos, como es el tema de las En este sentido, el trabajo comuni-diversidades sexuales, en el que al- cativo de las redes radiales juega ungunos de los principios fuertemente rol fundamental en la acción de lasdefendidos por parte de radios de redes sociales. En el caso de ambien-Iglesia (Radio Kennedy, de los pa- tes políticos fragmentados y polari-dres jesuitas, en Bogotá, que impul- zados (como Ecuador y Venezuela)sa la conformación de la REAC), han surge la crítica, de alguno de losmodificado su percepción y trata- polos políticos, hacia algunas redesmiento para mantenerse en diálogo radiales por no fijar posición políti-intercultural y generacional con es- ca. Lo que lleva, como consecuen-tos nuevos actores. cia, por un lado, a que algunas ra-Desde la óptica de las redes socia- dios se cierren a organizaciones po-les estudiadas, existe concordancia líticas, al ponerse en riesgo la trans-en cuanto que las radios de carácter parencia y credibilidad del medio; y,popular, educativo y comunitario re- por el otro, a la necesidad de pro-presentan un lugar de encuentro mover esfuerzos en la búsqueda de«ideal» de las poblaciones excluidas opciones de diálogo y toleranciapara que sus voces para propiciar espa-puedan ser escucha- cios de encuentros ydas. No sólo porque Algunas de las acuerdos.pueden llegar a más radios hanpersonas, sino tam- llegado a ser Entre las demandasbién porque han per- acompañantes y que desde las redesmitido a las nuevas partícipes en los sociales se formulan ageneraciones formu- procesos de las redes radiales des-lar propuestas y alter- búsqueda de los tacan, en general, lanativas de acción cambios sociales necesidad de ampliartrans-formadora so- requeridos por las estrategias de tra-bre temáticas de inte- los movimientos bajo mancomunadorés colectivo y/o gru- sociales para difusión y pro-pal. Todo esto a par- ducción radiofó-nica de temáticas de inte-76

Redes sociales y ALERrés para los movi- chamiento de lasmientos y organiza- Las emisoras logran nuevas tecnolo-ciones sociales. también la incidencia y gías. Se trata deDel mismo modo, participación suficiente y abarcar estrate-se pide generar efectiva en la consecución gias de comuni-procesos de inter- de los cambios sociales cación y de ac-cambios orientados que se pretenden ción más fluidasa la capacitación en y de mayor alcan-radio y comunica- ce. Tanto inter-ción de las perso- net como la tec-nas vinculadas a los movimientos. nología satelital forman parte del so-Sin embargo, estos aspectos requie- porte técnico-tecnológico que yaren un mayor desarrollo a través del poseen las redes radiales de ALER,trabajo conjunto y coordinado en- a fin de promover intercambios contre ambos polos de la articulación. redes sociales de otros países deEsto exige el reconocimiento pleno América Latina y el mundo.y consciente de las radios como ac- En términos de reciprocidad entre lostores que ayudan en la movilización dos polos de la articulación, las re-y fortalecimiento de las redes socia- des sociales encuentran la posibili-les. De ese modo, las emisoras lo- dad de expresarse a través de las re-gran también la incidencia y partici- des radiales de ALER, las cuales hanpación suficiente y efectiva en la abierto espacios para los excluidosconsecución de los cambios socia- de la sociedad. Por otra parte, alles que se pretenden. articularse con las redes sociales, lasA lo anterior se suma la necesidad redes de ALER captan la audienciade un mayor y mejor uso y aprove- de determinados grupos sociales.Notas* Dulce García es miembro del Equipo Latinoamericano de Formación ELFO, deALER.Referencias Bibliográficas:ALGRANATI, Clara; SEOANE, José y TADDEI, Emilio (2004). Disputas sociales yprocesos políticos en América Latina. Cronología. Disponible en http://168.96.200.17/ ar/libros/osal/osal13/CIntrocrono.pdfnº 61 jun 2008 77

Estudios e informesCoordinadora de Radios Populares y Educativas del Ecuador (CORAPE). Dis-ponible en http://www.ecuanex.net.ec/corape.htmCoordinadora Nacional de Radio (CNR). Disponible en http://www.cnr.org.pe/DABAS, Elina (1993). Red de redes. Las prácticas de la intervención en redessociales, Paidós, Buenos Aires.DECLARACIÓN DE QUITO (1999). Nuevas luchas y viejas utopías. Declaracióndel I Encuentro de Movimientos Sociales Alternativos de América Latina realizado enQuito (15, 16 y 17 de diciembre de 1999). Programa Andino de Derechos Humanos.Universidad Andina Simón Bolívar Ecuador.DECLARACIÓN DE MEDELLÍN (2006). Comunicación, integración desarro-llo. Disponible en http://www.comunidadandina.org/documentos /actas/dec25-4-06.htmEducación Radiofónica de Bolivia (ERBOL). Disponible en http://www.erbol.com.bo/ENRÍQUEZ ROSAS, Rocío (2000). Redes sociales y pobreza: mitos y realidades.La ventana, Nº 11. Disponible en http://www.publicaciones.cucsh.udg.mx/pperiod/laventan/Ventana11 /ventana11-2.pdfGARCÍA, Silvia y ROMERO, Carmen (2002). Rompiendo viejos dualismos: Delas (im)posibilidades de la articulación. Atenea Digital, 2, 42-61. Disponible enhttp://blues.uab.es/athenea/num2/Garcia.pdfGEERTS, Andrés y VAN OEYEN, Víctor (2001) La radio popular frente al nuevosiglo: estudio de vigencia e incidencia. ALER. Quito, Ecuador. p.p. 82-102GUMUCIO DAGRON, A. (2000) El cuarto mosquetero: la comunicación para elcambio social. Disponible en www.communicationforsocialchange.orgInstituto Radiofónico Fe y Alegría (IRFA). Disponible en http://www.feyalegria.org/default.asp? caso=10&idrev=337LACLAU, Ernesto y MOUFFE, Chantal (1987). Hegemonía y Estrategia Socia-lista. Hacia una radicalización de la Democracia. Siglo XXI, Madrid.LOMNITZ, Larissa. Cómo sobreviven los marginados, Siglo XXI Editores, Méxi-co, 1975. Disponible en http://books.google.com/books?hl=es&lr=&id=6KS5e28diJ8C&oi=fnd&pg=PR2&dq=LOMNITZ,+Larissa.+C%C3%B3mo+sobreviven+los+marginados&ots=K-fHP1jDXG&sig=fznkZi_84N-g3k_ieQDnDysv5SYPEDRAGLIO, Santiago (2005). Agendas distantes. Los medios de comunicacióny partidos políticos en la Región Andina. En: Democracia en la Región Andina.Los telones de fondo. Kristen Sample y Daniel Zobatto (editores). International Institutefor Democracy Electoral Assitance. Disponible en http://www.idea.int/publications/democracy_andina /upload/Agendas%20distantes.pdfPEPPINO, Ana María (1999). Radio Educativa, Popular y Comunitaria en Amé-rica Latina. UNAM, México.REY, Germán (2005). Consistencia y evaporación de los significados: Las rela-ciones entre medios de comunicación y política. En: Comunicación y Política enuna democracia ética por construir. Rosa María Alfaro Moreno (editora). EdicionesVeeduría Ciudadana, Perú. 78

Redes sociales y ALERRODRÍGUEZ, Ernesto (2005). Jóvenes, Movimientos Juveniles y Políticas Pú-blicas de Juventud en la Región Andina: una «Hoja de Ruta» para encarar losdesafíos del futuro. Año 1, Nro 2 octubre/diciembre 2005. Revista ElectrónicaLatinoamericana de Estudios sobre Juventud. Disponible en http://www.joveneslac.org/portal/000/publicaciones/revista/2/7_ Conclusiones%20Finales.pdfTAMAYO, Eduardo (2005). Globalización, comunicación y movimientos socia-les. Ponencia presentada en el Encuentro «Colombia: dialogo cultural y tic para elfortalecimiento de los procesos comunitarios». Santiago de Cali, 24 y 25 de noviembrede 2005.VIZER, Eduardo (1983). La televisión: sus efectos y funciones. Investigaciónsobre escolares. Tesis doctoral. Buenos Aires (Argentina).VIZER, Eduardo A. (2007). Movimientos sociales y activismos militantes. Nue-vas tecnologías para nuevas militancias. Revista Telos. Abril-Junio 2007, Nº 71.Disponible en http://www.campusred.net/telos/n8ZIBECHI, Raúl (2003). Los Movimientos Sociales Latinoamericanos: tenden-cias y desafíos. Multiversidad Franciscana de América Latina (Mfal). 2003. Disponi-ble en http://168.96.200.17/ar/libros/osal/osal9/zibechi.pdfnº 61 jun 2008 79

Estudios e informesThe Lealtad foundation was born THE THIRD SECTORwith the aim of becoming a fortress IN SPAINfor the Third Sector in Spain.Starting from some criteria orprinciples related to a goodmanagement, it helps the differentorganizations of the Third Sector tocarry out better the mission and tobe in relation with the whole groupof societies by means of the goodpractice to make credibility easier.The analysis shows that in Spainthe Third Sector grows andconsolidates improving its trans-parency and its good management.TROISIÈME SECTEUR La Fondation Lealtad est née dansEN ESPAGNE le but de devenir une force du Troisième Secteur en Espagne. A partir de certains critères ou principes de bon gouvernement, elle aide différentes organisations du Troisième Secteur à mieux remplir leur mission et à entrer en relation avec l’ensemble de la société grâce à de bonnes pratiques facilitant leur crédibilité. L’analyse démontre qu’en Espagne le Troisième Secteur grandit et se consolide en améliorant sa transparence et sa bonne gouverne.80

Tercer sector en EspañaPalabras clave: buen gobierno, financiación, misión, organización,principios, transparencia.EL TERCER SECTOR : ANÁLISIS DE SU SALUD,MISIÓN Y SIGNIFICACIÓN DESDE LA FUNDACIÓN LEALTAD Patricia de la Roda*La Fundación Lealtad nació con el objetivo de convertirse en una forta-leza del Tercer Sector en España. A partir de unos criterios o principiosde buen gobierno, ayuda a las diferentes organizaciones del Tercer Sec-tor a hacer mejor su misión, y a relacionarse con el conjunto de la socie-dad desde unas buenas prácticas que facilitan la credibilidad. El análi-sis muestra que en España el Tercer Sector crece y se afianza mejorandosu transparencia y su buen gobierno.Por Tercer Sector se entiende el comúnmente nombradas ONG), asíconjunto de organizaciones con fi- como entidades que se dedican alnalidades de interés social y sin áni- fomento de la cultura, ocio y depor-mo de lucro promovidas por la so- te, etc. Estas actividades tienen unaciedad civil. Sus objetivos están vin- característica común y es que, enculados a la mejora social; así, se general, no son económicamentepueden encontrar rentables, por lo queorganizaciones del el mercado no lasTercer Sector enáreas muy variadas Estas actividades cubre. Sin embargo,como medio ambien- tienen una caracte- en todas ellas exis-te, lucha contra la rística común y es ten lo que los econo-pobreza y la exclu- que, en general, no mistas llaman «eco-sión, apoyo a perso- son económica- nomías externas po-nas con discapaci- mente rentables, sitivas», lo que sig-dad o enfermedad, por lo que el nifica que estas acti-cooperación inter- mercado no las vidades tienen unnacional (todas ellas cubre valor económico y social para la socie-nº 61 jun 2008 81

Estudios e informesdad muy superior al impacto directo guna coordinadora autonómica ode sus proyectos concretos, pues estatal) alcanzan la cifra de doscien-garantizan la estabilidad social y el tas cincuenta (250) .incremento del bienestar. Las primeras organizaciones del Ter-En cuanto a su representatividad, las cer Sector, ligadas en su mayoría a laentidades pueden adoptar diferen- Iglesia Católica, surgen en las déca-tes personalidades jurídicas, rigién- das de los cuarenta y cincuenta. Nodose en España bajo legislaciones obstante, desde los años ochenta yespecíficas según sean asociaciones noventa, el Tercer Sector ha experi-o fundaciones, según sea su ámbito mentado un crecimiento significati-de actuación o la Comunidad Autó- vo y sostenido, tanto en número denoma en la que estén inscritas. Si entidades, presupuesto gestionado,bien no existen publicaciones ni un participación de la sociedad, perso-registro público único que arrojen nal empleado y aportación al PIB Na-datos globales sobre el sector, en cional.base a diversos estudios publicadosrecientemente podemos aportar los ¿A qué se debe la crecientesiguientes datos sobre el universo relevancia de las ONG y sude las ONG en España para los tres expansión?ámbitos mayoritarios de actuación:2 La conciencia social respecto a los- El número de ONG de acción so- temas de los que se ocupan las ONGcial alcanza quince mil cientro trein- es cada vez mayor, entre otros, porta y ocho (15.138), de las cuales tre- los siguientes motivos: 1) En nues-ce mil seiscientas (13.600) son aso- tra sociedad todas las necesidadesciaciones y mil quinientas cuarenta básicas, y muchas otras más secun-(1.540) fundaciones. darias, se encuentran totalmente cubiertas para la mayoría de la po-- En cuanto a ONG que dedican su blación. Esto nos lleva a poner lalabor a la defensa y conservación mirada en los más desfavorecidos y/del medio ambiente, existen siete milquinientas cuarenta y una (7.541) or- Las primeras organizacio-ganizaciones en el sector, de los cuá- nes del Tercer Sector,les siete mil quinientas cuatro (7.504) ligadas en su mayoría a lason asociaciones y treinta y ocho Iglesia Católica, surgen en(38) fundaciones. las décadas de los cua- renta y cincuenta- Por último, las ONG dedicadas a lacooperación internacional y ayudahumanitaria (aquellas inscritas en al-82

o a tener otras inquietudes (cultura- Tercer sector en Españales, deportivas, solidarias, etc.); 2)La concienciación sobre los grandes las ONG tanto de cooperación al de-problemas sociales es mucho mayor sarrollo, acción social o medio am-gracias a la globalización y a los biente, mientras que en otros paísesmedios de comunicación; 3) El fuer- europeos el porcentaje de ciudada-te incremento de la competitividad nos/as que colabora con estas or-ha acentuado las desigualdades so- ganizaciones alcanza el 40%.ciales. Esto, unido a la austeridad delgasto público, ha provocado una Sin embargo, a pesar del bajo nivelreducción del Estado de Bienestar y de colaboraciones, según el baróme-un incremento del peso de las ONG tro del CIS de 2007, las ONG siguenque atienden estas necesidades so- siendo las entidades más valoradasciales. y que mayor confianza inspiran en la sociedad, por encima de partidosLa confianza en el Tercer políticos, Iglesia Católica, sindicatos,Sector medios de comunicación, etc. Este mismo resultado lo arroja el Baróme-Según el barómetro de diciembre de tro de Confianza Edelman publicado2007 del CIS, sólo el 17,3% de la po- en 2008, en el que se concluye queblación española decía colaborar las ONG son las entidades en las quecon una organización no lucrativa más confían los españoles.de cooperación al desarrollo, tantobajo la fórmula como de socio o vo- ¿Por qué la población tiene una opi-luntario. En el año 2006, el estudio nión muy positiva sobre las ONG y,de AOMD-FECEMD concluye que sin embargo, no colabora con ellas?sólo el 13% de la población españo-la colaboran económicamente con 1. Por la falta de información sobre las actividades que llevan a cabo las A pesar del bajo nivel de organizaciones no lucrativas, así colaboraciones, según el como por el desconocimiento de las barómetro del CIS de causas, la dimensión y las repercu- 2007, las ONG siguen siones del trabajo que realizan. En siendo las entidades más este sentido, las entidades se hacen valoradas y que mayor visibles al público mediante dos for- confianza inspiran en la mas: el testimonio de voluntarios/as, sociedad, por encima de socios/as y empleados/as, y a tra- los partidos políticos vés de sus campañas de comunica- ción. Sin embargo, en una gran ma- yoría de los casos, las ONG no dis- ponen de los recursos necesarios para difundir su actividad.nº 61 jun 2008 83

Estudios e informes2. Los colaboradores potenciales lucrativas se vería reforzado en suhan de ver a las organizaciones que mensaje y en su imagen si cualquiersolicitan su apoyo como receptoras persona pudiera contar con informa-fiables. No sólo con la visibilidad so- ción sobre ellas a través de entida-cial se puede atraer el apoyo de los des independientes donde el poten-donantes; es imprescindible que las cial donante pudiera dirigirse paraorganizaciones generen también solicitar datos de una o varias orga-confianza, la cual surge de forma pro- nizaciones.gresiva y lenta pero se diluye conceleridad y, una vez que se pone en La importancia de la trans-duda, es muy difícil de recuperar. parenciaEsta confianza -cuando existe- po- Para tener conocimiento de una ac-tencia las posibilidades de que las tividad institucional como la de lasorganizaciones que componen el ONG, y dada la problemática ante-sector efectúen su trabajo de una riormente mencionada, toma espe-manera eficaz. La confianza se crea cial relevancia la rendición de cuen-y se sustenta a través de la expe- tas que las propias entidades debenriencia, pero se cultiva a través de realizar a la sociedad. A nivel teóri-normas éticas y procedimientos de co, la transparencia es un factor cla-control que aseguren a los colabo- ve en cualquier institución, bien searadores/as y potenciales donantes esta del sector privado, del sectorque las organizaciones del sector se público o tercer sector, por los si-gobiernan y actúan de forma trans- guientes motivos:parente, responsable y competente. • Para captar y fidelizar a una baseDada la capacidad limitada que tie- de inversores, clientes, empleados,nen las ONG de generar recursos votantes, socios, voluntarios, etc.con sus actividades y al ser muy amplia, comprometida y satisfechadependientes de la financiación ex- con la organización. Esto ayudará aterna, el esfuerzo en comunicación que la organización consiga másrealizado por las organizaciones no fácilmente sus objetivos. En el caso de las ONG esto sólo se puede con- La confianza surge de seguir explicando muy bien el traba- forma progresiva y lenta jo y funcionamiento de la organiza- perso se diluye con ción. Una base social comprometida celeridad y, una vez que requiere información clara, concisa se pone en duda, es muy y continuada. La rendición de cuen- difícil de recuperar tas es responsabilidad del órgano de gobierno de la entidad, quien tiene que realizarla para la sociedad en84

general. Tercer sector en España• Para poder medir los resultados En el caso de las ONG, lade sus actuaciones: «lo que no se medición de resultadosconoce, no se puede medir». En cual- sirve para mejorar losquier organización, esta medición de programas y para ver siresultados ofrece información valio- las mejoras consiguen lossa para los gestores e inversores y resultados esperadosayuda a determinar la correcta mar-cha de la empresa. En el caso de las complejas (desarrollan un importan-ONG, la medición de resultados sir- te número de proyectos a veces enve para mejorar los programas y para diferentes países, cuentan con per-ver si las mejoras consiguen los re- sonal voluntario y remunerado, ges-sultados esperados. Es un mecanis- tionan presupuestos elevados, etc.)mo muy útil para motivar a los em- y, por ello, necesitan contar con unpleados/as y voluntarios/as de la or- gasto de estructura mínima que lesganización. permita desarrollar su actividad. Por tanto, es necesario un esfuerzo co-• Para poder comparar sus actua- ordinado de todo el sector no lucra-ciones y resultados con los de otras tivo para educar a los/as donantesorganizaciones similares («bench- sobre la necesidad de los costes demarking»). En el caso de las empre- administración para el funcionamien-sas, se utilizan ratios universalmen- to de las ONG.te aceptados como el margen sobrebeneficios o sobre resultados de ex- • Para fomentar la gobernabilidadplotación de otras entidades del mis- de las organizaciones, la correctamo sector o actividad. En el caso de toma de decisiones y el cumplimien-las ONG, no existen unos ratios cla- to de la misión. En cualquier organi-ramente definidos, aunque los que zación, pública, privada o no lucrati-se utilizan de forma más generaliza- va, los órganos de gobierno tienenda para compararlas entre sí son el que velar por el cumplimiento de laratio de gasto de administración y el misión, pero para ello necesitan re-gasto de captación de fondos frente cibir información continuada sobreal gasto total. Una de las cosas que la marcha de la organización. Conmás preocupa a los/as responsables esta información el órgano de go-de las ONG es la reacción de la so- bierno puede revisar la marcha de laciedad al conocer el nivel de estos organización, valorar si las activida-gastos de captación y administra- des que realiza le ayudan a conse-ción, ya que se pueden considerar guir su misión, valorar el impacto degastos «innecesarios». Se debe re-cordar que las ONG son estructurasnº 61 jun 2008 85

Estudios e informeslas actividades de la misma y así La capacidad del Tercerpoder tomar decisiones estratégicas Sector para actuar yde cara al futuro. conseguir que las organi- zaciones que lo formanSi bien la ética, la transparencia y la consigan sus fines socia-rendición de cuentas debe ser un les depende, en buenavalor intrínseco de toda organiza- medida, de la integridadción, estas son especialmente clave de dichas organizacionesen las ONG. En el sector privado, elprincipal objetivo del capital es ob- La Fundación Lealtad y latener la máxima rentabilidad, mien- rendición de cuentastras que en el Tercer Sector el prin-cipal objetivo es el cumplimiento de En el Tercer Sector, el principal me-la misión. La capacidad del Tercer canismo de progreso y eficiencia esSector para actuar y conseguir que el escrutinio de los/as donantes,las organizaciones que lo forman los/as voluntarios, los medios de co-consigan sus fines sociales depen- municación y la sociedad en gene-de en buena medida de la integridad ral. Ese escrutinio sólo es posible conde dichas organizaciones. Existe una una completa y transparente rendi-especie de «contrato social» entre ción de cuentas.los responsables de las ONG y lasociedad en general. En virtud de ¿Cuáles son los costes de la rendi-este contrato, las ONG tienen unas ción de cuentas?:ventajas especiales respecto a otrasorganizaciones privadas tales como • La búsqueda del consenso dentroexención de determinados impues- de la organización a la hora de tomartos, donaciones con ventajas fisca- la decisión de mostrarse al público.les para sus donantes y apoyo porparte de la Administración pública • El tiempo invertido en conseguir lapara realizar sus actividades. información relevante.Respecto a los mecanismos de ren- • El coste de hacer accesible esa in-dición de cuentas existentes, para el formación a cualquier persona o ins-sector privado, la combinación del titución que quiera conocer la enti-mercado y de la competencia hace dad. Este último coste es difícil deque las empresas que no sean efi- asumir por parte de las entidades nocientes desaparezcan. El mismo pa- lucrativas debido a la limitación depel ejerce el sistema democrático con recursos humanos y económicos.el sector público. Pero, ¿ante quiénrinden cuentas las ONG?86

Otro problema adicional para el ac- Tercer sector en Españaceso a la información sobre las ONGes la ausencia de un Registro Cen- los promotores de esta organización,tral que agrupe los datos de todas quién la gobierna y cómo está ges-las entidades del sector. En la ac- tionada? ¿Cuáles son sus activida-tualidad, existe una gran dispersión des y sus planes de acción en unde registros y las ONG están adscri- futuro a corto y medio plazo? ¿Cuáltas a uno u otro en función de su es su estructura financiera?personalidad jurídica y de su ámbitode actuación. Una vez definidas estas cuestiones y sus posibles respuestas, se buscóPor todas las razones mencionadas la forma óptima de presentar estaanteriormente e impulsado por un información (para que cada personadeseo de fomentar la confianza de la pudiera adaptar el contenido y deta-sociedad en las ONG, un grupo de lle a sus propias necesidades), elpersonas decidieron constituir en modo de actualizarla y la forma de2001 una entidad intermedia cuyo lograr la independencia y objetivi-papel, al igual que en otras institu- dad necesaria para que la informa-ciones de este tipo en Europa y ción represente una garantía deEEUU, es el de adaptar continuamen- transparencia y buena gestión.te esta información a la demanda delos solicitantes, complementándola De la investigación realizada porcon una promoción y publicidad Fundación Lealtad –tanto en Espa-constantes. ña como en otros países durante el año 2001– y el posterior intercambioFundación Lealtad se planteó en su de información con distintos agen-constitución qué tipo de información tes sociales (Administración públi-sobre las ONG debía transmitir a la ca, Plataforma de ONG de acciónsociedad, cómo podía asegurar que social, CONGDE, ONG, donantes,ésta llegase al máximo número de etc.), quedaron definidos los Nuevepersonas posible sin perder su rele- Principios de Transparencia y Bue-vancia, rigurosidad y actualidad. El nas Prácticas que se detallan másanálisis y filtrado de la información adelante y que responden a las cues-debía responder a las cuestionesprevias a la decisión de colaborar Una entidad intermediariacon una ONG que se plantean tanto cuyo papel (...) es el departiculares como empresas. Algu- adaptar continuamentenas de estas cuestiones eran: ¿Qué esta información a lacantidad del dinero aportado va des- demanda de los solicitan-tinado a la realización de activida- tesdes de forma efectiva? ¿Quiénes sonnº 61 jun 2008 87

Estudios e informesLa plena legitimación haciendo más viables sus objetivossocial del Tercer Sector y pretensiones.requiere la plena disposi-ción de este para ser ¿Cuál es la salud del Tercerconocido y analizado Sector en España? Resulta- dos obtenidos a partir del trabajo de Fundación Leal- tadtiones principales que se plantean Tal y como se ha comentado ante-los donantes y la población en ge- riormente, Fundación Lealtad elaboraneral a la hora de colaborar. un análisis basándose en Nueve Principios de Transparencia y Bue-Las entidades no lucrativas y las nas Prácticas (9 PTBP que seempresas pueden beneficiarse de la desglosan en cuarenta y cuatroaportación de Fundación Lealtad indicadores). Este análisis queda re-potenciando acciones conjuntas flejado en un informe en el que se(sector no lucrativo-sector lucrati- recoge de forma detallada el cumpli-vo); ofreciendo información a las em- miento por parte de la organizaciónpresas sobre las opciones disponi- de cada uno de los Principios, asíbles para sus aportaciones (econó- como una visión general de la orga-micas, en especie, de tiempo, etc.); y nización y otros datos de interés paraorientando a las entidades no lucra- que los potenciales colaboradorestivas sobre las preferencias filantró- puedan decidir fácilmente con quépicas de las primeras. ONG colaborar. Cada uno de los in- formes, gratuitos tanto para las ONGFundación Lealtad cree que este es- como para el público en general, sefuerzo de comunicación y transpa- encuentra disponible en la páginarencia en sus acciones realizado por web www.fundacionlealtad.org.las organizaciones del Tercer Sec- Además, los resultados de los análi-tor redunda en un mayor compromi- sis realizados son publicados anual-so de la sociedad civil con las activi- mente en la Guía de la Transparen-dades de las entidades no lucrati- cia y las Buenas Prácticas de lasvas. En definitiva, la plena legitima- ONG, que se difunde gratuitamenteción social del Tercer Sector requie- entre particulares y empresas.re la plena disposición de este paraser conocido y analizado. Este pro- La Guía 2008 es la sexta Guía queceso comienza por la entrega de una publica la Fundación Lealtad desdeinformación que permitirá a las or- su creación en el año 2001. En esteganizaciones no lucrativas alcanzar periodo, el número de ONG que haun mayor reconocimiento público, abierto sus puertas a los analistas88

El nivel medio de cumpli- Tercer sector en España miento de los Principios de Transparencia y Buenas Prácticas, un año más ha Buenas Prácticas, un año mejorado hasta alcanzar el 88,7%, lo más, ha mejorado hasta cual demuestra una buena capaci- alcanzar el 88,7%, lo cual dad de mejora y aprendizaje, espe- demuestra una buena cialmente en las entidades que han capacidad de mejora y participado en ediciones anteriores aprendizaje de la Guía de la Transparencia y las Buenas Prácticas.de la Fundación y han decidido so-meterse a esta evaluación volunta- Adicionalmente, con el fin de res-ria y gratuita se ha triplicado. ponder a la demanda del Tercer Sec- tor de recibir formación sobre la ges-En la Guía 2008 han participado tión transparente de sus actividades,ciento veintidós (122) ONG, setenta Fundación Lealtad organiza sesio-y cuatro de acción social, cuarenta nes formativas de Mejora de lay tres de cooperación al desarrollo y Transparencia y las Buenas Prác-cinco de medio ambiente, con una ticas. Estas sesiones –que cuentancifra de gasto agregado de ocho- con el apoyo de Cajas de Ahorro,cientos veintidós (822) millones de fundaciones privadas y Administra-euros, lo que supone un incremento ción pública– se dirigen a aquellasdel 17% con respecto al volumen de ONG que manifiestan interés por lagasto de las ONG de la Guía 2007. transparencia. Estas sesiones pro-El alcance social de las ONG de la porcionan herramientas dirigidas aGuía se refleja en su base social que la mejora del intercambio de infor-supera la cifra de un millón doscien- mación con los diferentes públicostos mil (1.200.000) socios/as, en las objetivo y a optimizar las buenasmás de dieciséis mil quinientas prácticas de gestión de cara a po-(16.500) personas empleadas y cua- tenciales colaboradores, ya seanrenta mil (40.000) voluntarias y vo- particulares, empresas o institucio-luntarios con los que cuentan; y en nes públicas. Desde 2005 se hanlos noventa millones de personas desarrollado sesiones formativas debeneficiarias de su actividad, tanto Mejora de la Transparencia y lasen España como en el extranjero. Buenas Prácticas a las que han asis- tido ciento treinta organizaciones deEl nivel medio de cumplimiento de toda la geografía española.los Principios de Transparencia y Por último, debe señalarse que la Fundación Lealtad mantiene contac- to con cerca de doscientas entida- des al año, que se dirigen a ella para conocer el proceso de análisis y elnº 61 jun 2008 89

Estudios e informestrabajo que realiza. En algunos ca- gos de conducta ética a los que estásos, se trata de entidades de recien- suscrita la organización. Gobernarte creación que desde un principio una organización significa participarquieren implementar los PTBP en su activamente en la toma de decisio-gestión. nes que afectan a su estrategia y su funcionamiento. Gobernar no signi-A raíz de la experiencia y del conoci- fica aportar un nombre que permitamiento en profundidad que tiene la a la entidad abrirse camino para laFundación Lealtad del Tercer Sec- captación de fondos o para entablartor en base a sus distintas activida- relaciones con instituciones, sinodes, se pueden indicar las siguien- estar involucrado activamente en lastes características del Sector: reuniones del órgano de gobierno. Esto es esencial, ya que resulta in-Principio 1.- El funciona- concebible creer que se puede go-miento y la regulación del bernar una entidad sin acudir a nin-órgano de gobierno guna de las reuniones del órgano de gobierno durante años.El buen funcionamiento del órganode gobierno en una ONG, al igual que El cumplimiento de este principioen una empresa, revierte en toda la contempla la participación activa deactividad de la misma y es funda- los miembros en las reuniones, lamental para la consecución de su fin renovación periódica de los mismos,social. la publicidad de sus nombres y de la profesión actual que ejercen, laDesde este punto de vista, el máxi- participación del órgano de gobier-mo órgano de gobierno de la organi- no en la planificación, y el diseño dezación (Junta Directiva, Patronato, políticas y estrategias que marquenetc.) debe asumir su responsabilidad, una dirección en la toma de decisio-ya que sus miembros son los encar- nes. La renovación del órgano de go-gados de velar por el cumplimiento bierno es clave desde el punto dede los fines de la organización, la vista de la transparencia; ya que,gestión honesta y eficiente de los cuando se incorporan nuevas per-recursos con los que cuentan y el sonas al órgano de gobierno, secumplimiento de la Ley y los códi- Gobernar no significa aportar un nombre que permita a la entidad abrirse camino para la captación de fondos o para entablar relaciones con instituciones, sino estar vinculado activamente en las reuniones del órgano de gobierno90

Tercer sector en Españapone a prueba y se Adicionalmente,somete a control la Hemos constatado es igualmente rele-labor llevada a cómo las ONG se vante el hecho decabo por el ante- están esforzando en que rara vez lasrior órgano de go- mejorar el funciona- ONG cuentan conbierno. miento de su órgano políticas y proce-Fundación Leal- de gobierno sos de toma de de- cisiones formaliza-tad ha detectado dos, reglamentos de funcionamiento de sus órganosdos hechos dig- de gobierno o una política de con- flicto de intereses.nos de mención con relación a posi-bles mejoras en el funcionamientodel órgano de gobierno: falta de asis-tencia a las reuniones de los miem- Los casos que actualmente se en-bros de dicho órgano, y falta de re- cuentran bajo investigación judicialnovación de los mismos. han puesto de manifiesto carenciasRespecto al primer punto, se obser- graves del órgano de gobierno;va que a las reuniones del órgano como, por ejemplo, órganos de go-de gobierno no siempre acuden to- bierno de corte paternalista, poco in-dos los miembros de dicho órgano; dependientes (con relaciones de pa-en ciertos casos algunos miembros rentesco entre sí) y con cargos per-no asisten en años, si bien delegan manentes o vitalicios en la organiza-su voto en otro miembro. A diferen- ción.cia de los miembros de los consejos A pesar de estos casos puntuales,de administración en la empresa pri- hemos contrastado cómo las ONGvada, pertenecer al órgano de go- se están esforzando en mejorar elbierno de una entidad no lucrativa, funcionamiento de su órgano de go-en la mayoría de los casos, no supo- bierno a través de la elaboración dene remuneración alguna y sin em- reglamentos de operativa interna,bargo implica una gran responsabi- mecanismos de elección de suslidad. miembros más objetivos y partici-En cuanto al segundo aspecto, no pativos, la prevención de incompa-es infrecuente, especialmente entre tibilidades entre cargos, elementoslas ONG más pequeñas, encontrar- motivadores de la asistencia, asíse con que los socios fundadores o como sistemas alternativos por au-impulsores de la entidad siguen pre- sencia como la creación de patronossentes en el Patronato o en la Junta de honor. Esta última alternativa, porDirectiva tras muchos años al frente ejemplo, permite que personas rele-de la institución. vantes que legitiman y dan visibili- dad a las entidades, dada su grannº 61 jun 2008 91

Estudios e informesrelevancia histórica o pú- ocurrido en el mes deblica en las organizacio- La misión mayo? La misión es elnes puedan estar ligados es el motivo esencial que jus-a ellas si bien de forma me- motivo tifica la existencia de lanos exigente y más ade- esencial ONG, y que debe orien-cuada a su situación per- que justifi- tar toda su actividad, yasonal. ca la que es la causa principalPrincipio 2.- Clari- existencia por la que los donantesdad y publicidad del de la ONG, la apoyan. ¿Está lo sufi- y que debe cientemente capacitadafin social orientar la ONG para intervenir enpmalgndppTutaareeúerononrsnbatttlgieciliaazecvrircracsauaiaiutcomoólccrinasanitóaróeitfnyevsédni.signieepdddeisapsaceeviordaonnlaicssottsdiiailstafbyaielilttlpcureteclaoaacasllbrtmiacaioadorvoanjoliroaasl-a,addelbeeñoosrod,ereapsdcdayeatioroscavlridtoeooliavass--sidasrecdsndueuxieaócispesinetxocednpsanediueclOorsidiaoNedosnneG,nvplsqacaoaálucmpiiqnalsaiqreiuei,tepdueemerestapnenaeaaa?eetbnnlpcorraSauctrgoyfuooyiemeoaunavnendndcaeaepnceditacnoóveiorhlaorcnoasáali?oclaanuqdlsaa.da¿nzuisúlEossCootienpasonbsnuedoinuaccemasdeeaeaslioess-------En las ONG analizadas observamos tos casos, es complicado justificarque las entidades suelen tener bien posteriormente cómo se ha gastadodefinido su fin social y las caracte- el dinero y si se ha cumplido con larísticas de los beneficiarios/as con voluntad del donante.que trabajan. Dicho fin social se daa conocer en el material de comuni- Principio 3.- Planificación ycación de las entidades junto con seguimiento de la actividadlas actividades concretas llevadas acabo para alcanzarlo. Otra cuestión Es una buena práctica e imprescin-diferente a tener en cuenta es si to- dible en la transparencia de la ges-das las actividades y proyectos de tión que las organizaciones seanla ONG están encaminados al logro capaces de mostrar por escrito lasde su misión. ¿Qué pensaría de una metas que desean conseguir, losONG cuya misión es mejorar la cali- medios con los que cuentan y lasdad de vida de las personas con acciones que van a llevar a cabo paradiscapacidad en España y que le lograrlas. Esto se podrá realizar sisolicita fondos para intervenir en la previamente se ha efectuado un es-emergencia del terremoto en China tudio del entorno de la organización92

que delimite las posibilidades reales Tercer sector en Españade actuación y que permita el esta-blecimiento de objetivos cuantifi- tor. Aunque existen grandes diferen-cables. cias entre las distintas entidades, son muchas las ONG que deben mejorarUn estudio sobre las variables que sus procesos de planificación condeterminan el fracaso o el éxito de la el fin de integrar coherentemente elorganización le permitirá la posibili- desarrollo futuro de sus distintosdad de adelantarse a cambios even- departamentos (proyectos, comuni-tuales en las mismas y adaptar así cación y marketing, financiero, etc.)su actividad en busca de un mejor y minimizar los efectos de cambioscumplimiento de los objetivos y de inesperados en el entorno. Para ellola misión. Adicionalmente, no se consideramos importante no sólo lapuede evaluar o medir lo que no se difusión de la planificación entre elconoce. La planificación es esencial personal y voluntarios sino la impli-para el seguimiento y la evaluación. cación de estos en su elaboración. Adicionalmente, siguen siendo nu-Asimismo, las organizaciones deben merosas las planificaciones dondemostrar la existencia de sistemas in- no se asignan responsables de cadaternos de evaluación y mejora, así acción, ni se establecen objetivoscomo un seguimiento de los benefi- cuantificables y medibles, indica-ciarios/as de sus acciones. Este prin- dores y cronogramas.cipio tiene también en cuenta la con-tinuidad de una determinada línea de En cuanto a la existencia de siste-trabajo en los últimos años, ya que mas internos de evaluación y mejo-cambios injustificados en los tipos ra de sus actividades, las ONG ana-de proyectos o la zona geográfica lizadas por Fundación Lealtad sue-donde se desarrollan y de sus bene- len contar con sistemas documenta-ficiarios/as pueden ser indicativos dos y sistematización de procesos;de falta de dirección estratégica y por otro lado, las entidades partici-mala gestión de los recursos. pantes en sesiones formativas y ONG contactadas no disponen deLa adecuada planificación de la acti- este tipo de herramientas genera-vidad es quizás uno de los grandes do-ras de aprendizaje que facilitantemas pendientes en el Tercer Sec- un análisis objetivo de éxitos y fra- casos.Las organizaciones deben mostrar la existencia de sistemasinternos de evaluación y mejora, así como un seguimiento delos beneficiarios/as de sus accionesnº 61 jun 2008 93

Estudios e informesEl proceso de planificación, del que pecto, cada vez cobran más impor-se derivarán los planes anuales, pre- tancia las nuevas tecnologías, porsupuestos, etc., debe ser el punto lo que disponer de una página webde partida de las distintas estrate- accesible al público con informacióngias que emprendan las entidades. completa y actualizada es imprescin-Por lo demás, una planificación de la dible. Por último, una estrategia deactividad bien elaborada y convin- comunicación bien definida facili-cente puede ser una herramienta tará el éxito de las acciones de cap-efectiva de captación de fondos pri- tación de recursos y cualquier otrovados, ya que los donantes, institu- tipo de colaboraciones que pue-ciones y personas físicas, pueden dan surgir.así ajustar las expectativas de impac- La imagen fiel de la comunicaciónto de su contribución a unos logros de las ONG es un tema importante aly un horizonte temporal definidos de que hay que prestar especial aten-antemano. ción, en particular a la estricta cohe-Principio 4.- Comunicación rencia entre los mensajes y la activi-e imagen fiel de la informa- dad de la entidad. El punto de parti-ción da, en cualquier caso, para toda or- ganización debe ser una comunica-Las ONG necesitan acciones concre- ción más fluida con los socios cola-tas y canales bien definidos a través boradores que la que existe hoy ende los cuales se comuniquen con la día, contando con diversos canalessociedad. Este principio es uno de de comunicación con sus públicoslos más claros indicadores de hasta objetivo. A ello contribuiría el con-qué punto la organización está en tar con páginas web informativas ycontacto con la sociedad y es cons- actualizadas, pero la realidad del sec-ciente de sus demandas de informa- tor es que no siempre hay recursosción. disponibles para este fin. En lo quePor otro lado, la vera- Hay que prestar se refiere a la comuni-cidad y detalle de la especial atención cación e imagen fiel,información disponi- a la estricta la casuística es muyble tanto para sus co- coherencia entre variada y suele estarlaboradores como los mensajes y la vinculada al campopara el público en ge- actividad de la de actividad en queneral son un claro in- entidad trabaja la entidad. Endicador del talante el caso de las ONGtransparente y res- que se acercan a co-ponsable de la orga- nocer el trabajo denización. En este as- Fundación Lealtad94

las, estas presentan grandes caren- Tercer sector en Españacias en cuanto a sus páginas web ymecanismos de comunicación espe- Principio 5.- Transparenciacíficos para cada público objetivo. en la financiaciónMuchas de ellas, por ejemplo, nocuentan con memorias de activida- Una de las principales preocupacio-des anuales para informar a sus do- nes de la sociedad respecto a lasnantes. organizaciones no lucrativas es co- nocer su financiación y finan- Las ONG de desarrollo ciadores. Esto es importante a la suelen ser, por regla hora de que crear un clima de con- general, más activas en fianza para que los potenciales cola- sus comunicaciones que boradores (particulares, empresas, las organizaciones de etc.) contribuyan con la causa de la acción social que operan organización. en España Igualmente, es esencial que las or-Así, por ejemplo, las ONG de desa- ganizaciones respeten la identidadrrollo suelen ser, por regla general, de los donantes individuales y enmás «activas» en sus comunicacio- este aspecto se ajusten a lo que es-nes que las organizaciones de ac- tablece la Ley de Protección de Da-ción social que operan en España. tos vigente.Esto es particularmente cierto en si-tuaciones de emergencia. Las pro- Del trabajo de Fundación Lealtad sepias entidades, sin embargo, inten- desprende que las ONG conocentan regular sus estrategias de comu- claramente quién financia sus acti-nicación mediante la definición de vidades, si bien el detalle de las apor-valores y la suscripción de códigos taciones por financiador no siemprede conducta (baste mencionar el está disponible de manera rápida y«Código de conducta. Imágenes y expedita ante alguna consulta; estomensajes a propósito del Tercer es particularmente cierto en entida-Mundo» de la CONGDE), que impi- des pequeñas que carecen de un de-dan la manipulación del sufrimiento partamento financiero donde la con-ajeno como herramienta de captación tabilidad la lleva personal volunta-de fondos privados. rio o personal de plantilla sin la pre- paración específica para esa labor. En estos casos, la falta de una distri- bución de ingresos a disposición del público suele deberse más a una li- mitación de recursos que a la falta de voluntad de compartir dicha in- formación.nº 61 jun 2008 95

Estudios e informesEn cuanto a las actividades de cap- Principio 6.- Pluralidad en latación de fondos privados, las enti- financiacióndades suelen mostrar dificultades yen ocasiones reticencias para sumi- La relevancia de este principio recaenistrar dicha información. Se debe en la necesidad de que las ONG cuen-señalar que contar con sistemas que ten con fuentes de financiaciónidentifiquen con claridad loscostes y recaudación por acti-vidad son necesarios para rea- Contar con sistemas quelizar un análisis coste-beneficio identifiquen con claridad lossobre la rentabilidad de las ac- costes y la recaudación porciones desarrolladas, facilitan- actividad es necesario parado el aprendizaje de los errores realizar un análisis coste-y la identificación de los éxitos. beneficio sobre la rentabilidadOtro aspecto a tener en cuenta de las acciones desarrolladasen relación con la transparen-cia de la financiación es que,en el caso de muchas entida-des paraguas como federaciones y diversificadas, que aseguren la in-confederaciones, éstas no cuentan dependencia de la organización encon cifras agregadas de gastos e in- la toma de decisiones pero sin estargresos de las entidades federadas o sujetas a las directrices de su princi-confederadas y, menos aún, con la pal financiador. Una financiacióndistribución por financiadores de diversificada permite conservar laéstos últimos. Por tanto, en estos estabilidad y continuidad de la or-casos resulta difícil hacerse una idea ganización en el caso de que una deaproximada del volumen de recursos estas fuentes desaparezca, debido adel conjunto de entidades y del des- que no existe dependencia excesivaglose de los mismos. de ninguna de ellas. Finalmente, es importante que exista un equilibrioPor último, la aplicación de las direc- entre los financiadores públicos ytrices que marca la legislación espa- los de origen privado.ñola en materia de protección dedatos o la existencia de instrumen- Uno de los aspectos que caracterizatos y documentos específicos que al Tercer Sector en España, espe-regulen la colaboración con empre- cialmente a las entidades de acciónsas son carencias que presentan las social, es la dependencia de un soloONG. financiador (en muchos casos) pú- blicos y la escasez de recursos pri- vados. Las ONG suelen presentar di-96

Tercer sector en EspañaEl éxito de este acercamiento de las ONG a la sociedadcivil en busca de nuevos recursos para su actividad depen-derá de los vínculos de confianza que estas sean capacesde construirficultades para diversificar su estruc- tad es publicar una distribución detura de ingresos, especialmente la gastos que detalle lo que las ONGaproximación a la financiación pri- gastan realmente en las actividadesvada para la cual suelen manifestar que realizan, en la dirección y ges-interés y necesidad de formación. Si tión y en la captación de recursos.bien esta situación ha comenzado De la misma manera, se intenta con-paulatinamente a cambiar y cada vez cienciar a la opinión pública de queson más las ONG que pro-activa- el mejor modo de asegurar que losmente se acercan al público en bus- fondos son gestionados eficiente-ca de apoyo e incluso contratan los mente es contar con unos profesio-servicios de agencias y especialis- nales cualificados y una estructuratas en la captación de fondos, aún dimensionada según el tipo de acti-son muchas las entidades que ope- vidad que se realice.ran como prestadoras de servicio dela Administración. El éxito de este La Fundación Lealtad considera elacercamiento de las ONG a la socie- presupuesto como una herramientadad civil en busca de nuevos recur- de gestión fundamental y su elabo-sos para su actividad dependerá de ración puede evitar riesgos innece-los vínculos de confianza que estas sarios y ayudar a que la planifica-sean capaces de construir. ción de actividades sea coherente con los recursos existentes. Igual-Principio 7.- Control en la mente, el buen diseño de un presu-utilización de fondos puesto ayuda a determinar la nece- sidad de emprender campañas deUno de los argumentos más utiliza- captación de fondos adecuadas ados para no colaborar económica- los requerimientos de la organiza-mente con las organizaciones no lu- ción.crativas es la percepción de que nocuentan con un control real sobre el Por otra parte, se debe poner espe-gasto. Uno de los objetivos de esta cial cuidado en la utilización de losrecomendación de Fundación Leal- recursos para la captación de fon- dos, intentando siempre minimizar el riesgo de una posible pérdida. Igual-nº 61 jun 2008 97

Estudios e informes Igualmente, las inversio- tión, misión/programas, y captación nes financieras deben ser de fondos ha disminuido significa- prudentes y evitar entrar tivamente. No obstante, hay que en un escenario de señalar que no existe homogeneidad pérdidas de criterios entre las ONG a la hora de imputar sus costes en una cate-mente, las inversiones financieras goría u otra, tal y como sucede condeben ser prudentes y evitar entrar los costes de personal, que unasen un escenario de pérdidas. En entidades los imputan a gastos decuanto a la participación en socie- administración y otras a gastos dedades no cotizadas, la organización misión.deberá demostrar que dicha partici-pación contribuye de forma directa Por otro lado, las entidades no sue-a la consecución del fin social. len tener inversiones en entidades no cotizadas, a menos que se trateDel análisis de Fundación Lealtad se de inversiones en sociedades mer-aprecia que las ONG sí elaboran pre- cantiles directamente vinculadas asupuestos anuales, y en su mayoría la consecución de su fin social. Talpractican la liquidación del mismo es el caso, por ejemplo, de las inver-cada ejercicio, a pesar de que, en el siones en empresas que tienen lacaso de las asociaciones, la ley no condición de Centros Especiales delo exige. En este sentido es impor- Empleo y que dan trabajo regular atante recordar que los Principios de personas con discapacidad. En tér-la Fundación Lealtad son recomen- minos generales, las ONG carecendaciones de buenas prácticas que, de códigos para las inversiones fi-en algunos casos, van más allá de nancieras.las exigencias legales. En el caso dela liquidación del presupuesto, se Respecto a la estabilidad financieratrata de una buena herramienta de de las entidades sin fines de lucro,gestión y control financiero, muy útil hay que mencionar que esta suelepara detectar desviaciones en la ac-tividad. La dificultad que tenían en un principio las ONG paraPor otro lado, apreciamos un gran reconocer la distribucionavance. La dificultad que tenían en de sus gastos entre lasun principio las ONG para conocer partidas de administra-la distribución de sus gastos entre ción/gestión, misión/las partidas de administración/ges- programas y captación de fondos ha disminuido98

depender de las aportaciones de los Tercer sector en Españafinan-ciadores institucionales, en es-pecial de las distintas administracio- den acogerse a exenciones si cum-nes. Finalmente, queremos enfatizar plen con ciertos requisitos y queque, si bien las ONG hacen un buen estos privilegios pueden extinguir-seguimiento de sus programas y ac- se en el momento que la Agenciatividades, rara vez presentan en las Tributaria observe alguna irregula-cuentas anuales el desglose de los ridad.fondos disponibles por el tipo de ac-tividad a la que irán destinados. Desde Fundación Lealtad hemos constatado que las ONG cumplenPrincipio 8.- Presentación con sus obligaciones legales y fis-de las cuentas anuales y cales; sin embargo, la regulacióncumplimiento de las obliga- tributaria es compleja, especialmen-ciones legales te en el caso del IVA, y hay mucho desconocimiento entre las entidadesEste principio muestra al donante que hemos analizado y que nos handocumentos que tienen que elabo- contactado.rar las organizaciones para informarsobre su gestión y dar a conocer las Adicionalmente, existe un gran des-obligaciones legales que tienen tan- conocimiento sobre la contabilidadto aquellas entidades que se encuen- y muchas veces las ONG están entran bajo el régimen de la Ley 49/ manos de contables inexpertos que2002 como las que quedan fuera de aplican erróneamente los principiosél. Se debe poner énfasis en la pre- básicos del Plan General Contablesentación y la calidad de los docu- de Entidades sin Fines Lucrativos;mentos. Es imprescindible que la or- ya que, en muchos casos, no songanización utilice el Plan General de expertos contables del Tercer Sec-Contabilidad para entidades sin fi- tor. Adicionalmente, debe señalarsenes lucrativos cuando elabora las que existe una gran disparidad ycuentas anuales y que conozca los multiplicidad de criterios en la apli-contenidos fundamentales de una cación de la normativa contable exis-memoria económica y un plan anual. tente y es necesario un esfuerzo de homogeneización en el sector, deEn lo referente al régimen fiscal de cara a poder realizar análisis compa-las organizaciones, desde el punto rables y correctos de estados finan-de vista del (potencial) donante, es cieros.interesante saber que estas tienentambién obligaciones fiscales y es- Principio 9.- Promoción deltán sujetas a impuestos, que pue- voluntariado: Uno de los principales indicadores del impacto social de las ONG es elnº 61 jun 2008 99

Estudios e informes hacer en este campo, especialmente en lo que respecta a asegurar unanúmero de voluntarios/as con el que voz a los voluntarios en la toma decuentan. Se trata de personas que decisiones, lo que algunas entida-viven el día a día de la organización des ya hacen, reservando un pues-y son las mejor posicionadas para to en el órgano de gobierno a repre-garantizar que las aportaciones sentantes del voluntariado. Asimis-altruistas que se realizan, tanto de mo, la formación al voluntariado, sidinero como de tiempo, son inverti- bien se desarrolla en muchas enti-das en el fin social. Es aconsejable dades, no está formalizada eque las organizaciones cuenten con instrumentalizada y es uno de losun plan concreto de actividades a aspectos a mejorar de cara al futuro.desarrollar por los voluntarios asícomo con una relación de los cur- Conclusionessos o acciones de formación a dis-posición de los voluntarios/as para El Tercer Sector español está enque puedan llevar a cabo sus activi- constante crecimiento y aprendiza-dades con diligencia. Asimismo, el je. Según los resultados que arrojanvoluntariado debe conocer sus atri- los informes de Transparencia ybuciones, derechos y obligaciones Buenas Prácticas de Fundacióny tener designada a una persona Lealtad, la «salud» del sector esdentro de la organización a quien buena si bien presenta algunos as-acudir en caso de requerirlo. pectos a mejorar.El Tercer Sector en España moviliza La mejora del sector es responsabi-una cantidad importante de recursos lidad de todos los actores implica-humanos, muchos de las cuales co- dos. Por un lado, los donantes pue-laboran de forma voluntaria. Esta den contribuir a este proceso, sien-colaboración puede ir desde el apo- do más responsables. Es necesarioyo esporádico en alguna campaña informarse sobre la ONG a la que seconcreta a la provisión de servicios quiere donar Es igualmente necesa-que requieren de preparación espe- rio realizar un seguimiento mínimocífica, al acompañamiento y atención del destino de la donación para ase-de personas con discapacidad o la gurarse de que la ONG rinde cuen-orientación a inmigrantes. tas. Por otro lado, sería recomenda- ble que el sector público creara unDesde Fundación Lealtad observa- registro público on-line de todas lasmos un creciente grado de forma- asociaciones y fundaciones que exis-lización de la labor del voluntariado ten en nuestro país, de libre accesodentro de las ONG, materializado en para cualquier donante que quieraplanes de voluntariado, definición informarse. Finalmente, las propiasde tareas, formación periódica, etc.Sin embargo, falta aún mucho por100

ONG tienen una gran labor que ha- Tercer sector en Españacer para mejorar la salud del TercerSector. Si bien la sexta edición de la daridad no está reñida con la eficien-Guía de la Transparencia y las Bue- cia; y no todo lo que tiene ánimo denas Prácticas demuestra que la trans- lucro es negativo. La actividad em-parencia en la gestión se ha conver- presarial es beneficiosa para la so-tido en un objetivo estratégico para ciedad y la colaboración entre ONGlas ONG, las entidades deben elimi- y empresas es, en general, provecho-nar dos prejuicios: primero, la soli- sa para ambas partes y para la socie- dad en su conjunto.Notas 1 Patricia de Roda es la directora general de la Fundación Lealtad, licenciada enCiencias Económicas y Empresariales en ICADE (Univ. Pont. Comillas). 2 Datos procedentes de las siguientes publicaciones:– José Ignacio Ruiz Olabuenaga (2006), El sector no lucrativo en España: Unavisión reciente, Editado por Fundación BBVA.– Víctor Pérez Díaz, Joaquín P. López Novo, (2003), El Tercer Sector en España,editado por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.nº 61 jun 2008 101

Estudios e informesThe native villages are social MOVEMENTS ANDindividuals. The Brazilian society NATIVEhas strongly supported its cause.However, the development model ORGANIZATIONS INand the dominant political and BRAZILeconomic factors look suspiciouslyto the native villages and also lookgreedily to the lands they live in.The native organization, itsmobilization and its fight haveachieved very important improve-ments in the settlement of theirrights and territories, leaving behindan important track of blood.MOUVEMENTS ET Les peuples indigènes sont desORGANISATIONS individus sociaux. La sociétéINDIGENES AU BRÉSIL brésilienne a soutenu leur cause avec force. Cependant, le modèle de développement et les acteurs politiques et économiques domi- nants regardent avec méfiance les communautés indigènes et avec avarice les terres qu’ils habitent. L’organisation indigène, sa mobi- lisation et sa lutte ont réussi des avancées très importantes dans l’établissement de leurs droits et territoires, mais pour cela beaucoup de sang a dû couler.102

Movimiento Indígena de BrasilPalabras clave: agronegocio, articulación, democracia, desarrollo,indígenas, lucha, organización, territorio.MOVIMIENTOS Y ORGANIZACIONES INDÍGENAS EN BRASIL Gunter Francisco Loebens1Los pueblos indígenas son sujetos sociales. La sociedad brasileña haapoyado su causa con fuerza. Sin embargo, el modelo de desarrollo y losactores políticos y económicos dominantes miran con suspicacia a lascomunidades indígenas y con avaricia las tierras en las que habitan. Laorganización indígena, su movilización y su lucha han conseguido avan-ces muy importantes en el asentamiento de sus derechos y territorios, conun reguero no pequeño de sangre.En el año 1500, en la época de la con- eran considerados como miembrosquista, Brasil estaba habitado apro- de unas organizaciones primitivas,ximadamente por unos mil setecien- las tribus, que debían ser absorbi-tos pueblos indígenas, con una po- dos por la sociedad brasileña. El finblación estimada de cinco millones de este proceso se fijaba para el añode personas. Al violento proceso de 2000. Sería el triunfo definitivo delconquista sobreviven doscientos proyecto colonial que se inició en eltreinta y cinco pueblos año 1500 y que repro-que hablan ciento ducía sus relacionesochenta lenguas. En la En el año 1500, de dominación de losAmazonia legal vive el en la época de la pueblos indígenas77% del total de los conquista, Brasilpueblos indígenas2: estaba habitado respaldada por una le- por unos mil gislación etnocida. setecientosciento ochenta. pueblos indíge- En el Código civil de nas, con una 1916 existía una figuraLa Constitución de población esti- jurídica de incapaci-1988 marca la reciente mada de cinco dad relativa que dabahistoria indígena en millones de al Estado todo el po-Brasil. Hasta enton- personas der sobre la voluntadces, para el Estado Bra- de los pueblos indíge-sileño, los indios, lla- nas. La FUNAI (Fun-mados «selvícolas»,nº 61 jun 2008 103