México: educación básicaSe trata de un proyecto educativo a largo plazo, que se iniciarácon la formación de nuevas generaciones de maestros/as parala educación de nuevas generaciones de mexicanos/asformular y reorientar las políticas de ca (preescolar, primaria y secunda-desarrollo de la educación básica, ria).mediante planes, programas y pro-yectos a largo plazo, articulados por Se trata de un proyecto educativo auna estrategia de gestión del desa- largo plazo, de doce a dieciséis añosrrollo educativo,cuyos primeros pa- o más, que se iniciará con la forma-sos parten del establecimiento de ción de nuevas generaciones deacuerdos y consensos sobre un nue- maestros y maestras para la educa-vo concepto de educación básica y ción de nuevas generaciones desobre sus fines y objetivos genera- mexicanos/as, a la vez que se motivales y permiten fundamentar el dise- y compromete la actualización y edu-ño de un modelo general de educa- cación continua del magisterio ención básica, flexible y abierto, que servicio, así como una amplia parti-prevea los desafíos que presentará cipación social de todos los secto-el futuro contexto social, al inicio del res interesados en la educación.siglo XXI, y resulte viable de ser ins-trumentado, mediante modelos es- En este contexto se ha ido formandopecíficos y alternativas adecuadas lo que podría denominarse comoa las condiciones peculiares de los concepto emergente de educacióndiferentes grupos de población del básica.país. Búsqueda de nuevos mode-El Programa Escuelas de Calidad, los de educación básicainstrumentado durante la Adminis-tración 2000 – 2006, ha constituido La búsqueda de nuevos modelos deun primer esfuerzo significativo para educación básica en México llevatransformar la gestión de centros más de tres décadas; aunque susescolares, de modo que éstos logren antecedentes más remotos están re-condiciones apropiadas para com- lacionados con la idea de la educa-prometer a todos los sectores inte- ción integral promovida por Joséresados de la comunidad educativa Vasconcelos (1921) y la creación deen la instrumentación de estrategias la educación secundaria (grados delapropiadas para mejorar la calidad séptimo al noveno), como un tipode los servicios de educación bási- de educación general, diferente del antiguo bachillerato, que seguía a lanº 59 jul 2007 53
Estudios e informeseducación primaria, principalmente Adultos (México, 1974), que consi-orientada hacia la formación inte- deró este tipo de educación comogral de los jóvenes y su prepara- equivalente a primaria y secundaria;ción para la vida y el trabajo (1925). pero sin que llegara a precisarse este concepto en términos pedagógicos.Durante la década de los treinta, la Ni la creación del Instituto Nacionalescuela rural mexicana desarrolló de Educación para los Adultosmodelos originales, totalmente dife- (INEA), ni de la propia Subsecreta-rentes de la educación convencio- ría de Educación Básica y Normalnal, que provocaron la admiración y (1976), en la Secretaría de Educaciónel reconocimiento entusiasta del fi- Pública (SEP), llegaron a clarificar ellósofo y educador John Dewey, des- concepto de educación básica.pués de su visita a las escuelas rura-les mestizas. La educación rural mexi- Sin embargo, durante varias déca-cana, en sus relaciones con la co- das han logrado desarrollarse dife-munidad local, no veía llover sin mo- rentes tipos de experiencias educa-jarse; adoptaba una estrategia que tivas integradoras entre las que des-articulaba los procesos educativos tacaron los cursos comunitarios yLa educación rural mexicana, en sus relaciones con lacomunidad local, no veía llover sin mojarse; adoptaba unaestrategia que articulaba los procesos educativos con losproductivos y de acción social comunitariacon los productivos y de acción so- otras experiencias integradoras comocial comunitaria, comprometiendo los la del Proyecto Educación Básica yesfuerzos de los maestros/as rura- Recuperación (1978–1982), desarro-les y de la propia comunidad en la llado en comunidades rurales y urba-elaboración de respuestas educati- no–marginadas de 7 estados de lavas, diseñadas a la medida de las República y cuya coordinación estu-condiciones y necesidades del con- vo a cargo del autor de este artículo.texto local y regional; sin olvidar porello los problemas y necesidades ge- Experiencias del proyecto:nerales del país. «Educación Básica y Recu- peración» (1978 – 1982)El concepto de «educación básica»aparece, por primera vez, en la Ley A fines de los años setenta, duranteNacional para la Educación de los la primera gestión de Fernando So-54
México: educación básicalana Morales (1977-1982), la SEP Lorenzo «Anapu», del Municipio depromovió un rico conjunto de pro- Uruapan.yectos piloto, entre los que destacóel Proyecto de Educación Básica y Pero se tropezó con el problema deRecuperación, que logró instrumen- que la Secretaría de Educación Pú-tar un modelo peculiar de educación blica exigía una población mínima debásica, destinado a niños y niñas en veinte mil habitantes para poder au-Un proyecto de investigación y acción sobre la educaciónbásica (primaria y secundaria) de los sectores marginados,en diferentes medios: rural indígena, rural mestizo y urbanoedad escolar que habían abandona- torizar el establecimiento de una es-do la escuela y a jóvenes y perso- cuela secundaria. Entre las dos lo-nas adultas que apenas contaban, calidades mencionadas apenas lle-como promedio, con dos años de es- gaban a ocho mil quinientos habi-colaridad. tantes.Se trató de un proyecto de investi- Para eludir este obstáculo formal, segación y acción sobre la educación decidió aprovechar la oportunidadbásica (primaria y secundaria) de los de las políticas de innovación edu-sectores marginados, en los medios cativa, impulsadas por la Adminis-rural indígena, rural mestizo y urba- tración del sector, así como la priori-no-marginado que fue desarrollado dad asignada al mejoramiento de laen trece localidades de siete esta- calidad y eficiencia de la educacióndos de la República Mexicana, bajo básica en los Programas y Metas delel patrocinio de la Dirección Gene- Sector Educativo 1978-1982, donderal de Planeación Educativa de la se generaron espacios para el desa-Secretaría de Educación Pública, rrollo de nuevas alternativas de edu-durante el período 1978-1982. cación básica.La idea inicial del proyecto surgió a Primeramente, se realizó un estudiopartir de una demanda de dos comu- inicial en las dos localidades solici-nidades indígenas de la Sierra tantes, encontrándose un grave de-Purépecha en el Estado de Michoa- terioro en los niveles de calidad ycán, que solicitaron el establecimien- eficiencia de la educación primaria.to de una escuela secundaria para Posteriormente, se realizó un diag-las localidades de Capacuaro y San nóstico en profundidad en veintitrésnº 59 jul 2007 55
Estudios e informes ...fundamentar alternativas que permitan elevar la calidad y la eficiencia de la educacón básica que se ofrece a la población que habita en los medios rural y urbano-marginadolocalidades de ocho estados de la de jefes de familia cuyo promedio deRepública, verificándose la hipóte- escolaridad era apenas de dos años.sis general de que... Como estrategias generales de de- «...El sistema educativo cuenta sarrollo de la educación básica, se con posibilidades y recursos adoptaron los métodos de investi- que no han sido aprovechados gación-acción y de planeación parti- adecuadamente para elevar la cipativa, apoyados por un progra- eficiencia y calidad de la edu- ma de formación en la acción para cación básica que se ofrece a la los equipos locales de investigado- población rural y urbano-mar- res-docentes (nombre que se dio a ginada». estos jóvenes educadores), articu- lado y apoyado por procesos de su-El estudio de diagnóstico no sola- pervisión y evaluación.mente permitió verificar la hipótesisgeneral, desagregada en once hipó- Los investigadores-docentes fuerontesis específicas; sino también iden- seleccionados entre jóvenes de vein-tificar elementos que permitieron di- titrés a veinticuatro años, en una re-señar el modelo de estrategia meto- lación promedio de tres a uno, to-dológica del proyecto, que tuvo mando como criterios: su aptitud ge-como objetivo general: neral para la enseñanza de un área, sus habilidades e intereses, su dis- «Proponer y fundamentar alter- ponibilidad para el trabajo en equi- nativas que permitan elevar la po y su aptitud general para asimilar calidad y la eficiencia de la el contenido y la metodología del educación básica - primaria y proyecto. secundaria - que se ofrece a la población que habita en los Los prerrequisitos eran: ser profe- medios rural y urbano-margina- sor/a normalista, bachiller o técni- do». co/a (del nivel medio superior) o ha- ber terminado una carrera profesio-Se decidió, además, incluir la alfabe- nal y tener domicilio en la localidadtización, no considerada inicialmen- o en la región o estado correspon-te; dado el alto nivel de analfabetis- diente. En total, fueron selecciona-mo que se encontró en la población56
México: educación básicados y contratados sesenta investi- cación básica (primaria y secunda-gadores-docentes, con un promedio ria) y doce profesionales más, quede veintitrés años de edad, que tu- incluían especialistas en planeación,vieron a su cargo la educación bási- evaluación, desarrollo humano, de-ca de tres mil veintiún (3.021) alum- sarrollo económico y social, diseñonos/as, comprendiendo: niños/as en de currículum, educación de perso-edad escolar (8-14), que habían aban- nas adultas, enseñanza del español,donado la escuela o llevaban un re- de las ciencias, de las matemáticas yzago de dos años, o más, en relación de otras lenguas o disciplinas.con su grupo de edad; y jóvenes ypersonas adultas de 15 años y más. La estrategia metodológica del pro- yecto incluyó: 1) tres tipos de obje-Los jóvenes educadores fueron cui- tivos: de desarrollo de la comunidad,dadosamente seleccionados y su del modelo teórico de educacióncontrato de trabajo los comprometía básica diseñado al efecto y de losa residir en las localidades donde se programas oficiales de educaciónestablecieron los centros de educa- básica; 2) residencia en la localidad,ción básica y recuperación, y a de- dedicación a tiempo completo y tra-dicarse a tiempo completo efectivo bajo en equipo; 3) docencia, median-a los servicios de educación básica, te programas integrados por áreas yconservando el derecho de contar sin grados; 4) un modelo teórico decon un día libre, entre semana, esta- educación básica; 5) la investigaciónblecido de común de acuerdo con el del medio y del proceso educativo;equipo local de investigadores do- 6) la acción comunitaria; 7) la super-centes. Además, se comprometían a visión y evaluación del proceso; y,convivir con la comunidad los do- 8) un programa de formación en lamingos y días feriados. acción, especialmente diseñado para apoyo a la estrategia de investiga-El programa de formación en la ac- ción/acción, a cargo de equipos deción estuvo a cargo de un equipo jóvenes previamente seleccionados.interdisciplinario, que asumió la res-ponsabilidad de coordinar el desa- El modelo teórico de educación bá-rrollo del proyecto. Este equipo coor- sica utilizado en este proyecto sedinador fue integrado por veintiuna proponía desarrollar en la poblaciónpersonas: nueve profesores de edu- capacidades orientadas hacia el for-Los jóvenes educadores fueron cuidadosamente selecciona-dos y su contrato de trabajo los comprometía a residir en laslocalidades donde se establecieron los centrosnº 59 jul 2007 57
Estudios e informes Los alumnos de los centros (...) tuvieron un promedio de asistencia de tres días por semana debido a las actividades productivas y de servicios que necesitaban desarrollar para sostenerse económicamentetalecimiento de la confianza en sí ción del proyecto, éste fue someti-mismo y en los demás y hacia la do a una evaluación externa que locapacidad de autodeterminación, comparó con proyectos similares.como son, entre otras, las siguien-tes: El alumnado que necesitaba certifi- cado de estudios presentó exáme- - Capacidad de expresión y co- nes mediante pruebas estandariza- municación das, aplicadas por especialistas en evaluación educativa de la SEP, exá- - Capacidad de observación y menes de educación básica por estudio áreas, a partir del tercer semestre de desarrollo del proyecto, registrándo- - Capacidad de crítica y desarro- se una aprobación global, que osci- llo de la creatividad ló entre el 53.7% en primaria comple- ta; y 64% en secundaria. El éxito de - Orientación práctica productiva los diferentes centros estuvo aso- ciado más con la aplicación de la es- - Capacidad de participación trategia metodológica del proyecto, que con el nivel de estudios forma- - Promoción de los valores de la les de los investigadores-docentes. cultura local, regional y nacional El costo global de operación del pro-El alumnado de los centros –niños/as yecto, en tres años, fue de aproxi-que habían abandonado la escuela madamente cuarenta y cinco millo-o que se habían atrasado dos años o nes de pesos; pero ese gasto quedómás en relación con los alumnos/as ampliamente compensado con los re-de su propia edad, jóvenes mayores sultados educativos y de la acciónde quince años y personas adultas– comunitaria. Sin embargo, debido atuvieron un promedio de asistencia la crisis económica de inicios de losde tres días por semana, debido a ochenta, el proyecto no tuvo conti-las actividades productivas y de ser- nuidad en la siguiente administra-vicios que necesitaban desarrollar ción; pero la mayor parte de los in-para sostenerse económicamente. vestigadores-docentes continuó tra- bajando en proyectos similares.Además del proceso interno de eva-luación permanente desarrolladodurante el periodo de instrumenta-58
México: educación básicaEl costo global (...) fue aproximadamente de cuarenta y cincomillones de pesos; pero ese gasto quedó ampliamentecompensado con los resultados educativos y de la accióncomunitariaDado el valor que externamente se Debates relacionados con lareconoció al proyecto, el Director modernización educativaGeneral del Instituto Nacional parala Educación de los Adultos (INEA) La década de los ochenta, denomi-pidió que fuera adoptado este pro- nada década perdida, en los indi-yecto para el desarrollo de los pro- cadores de desarrollo educativogramas de educación de adultos en constituyó más bien una década de1982; pero no resultó viable su inte- retroceso general, provocado por lagración porque en los programas del crisis económica y por la pérdida deINEA se separaban los servicios de memoria histórica en el sistema edu-alfabetización, educación primaria cativo que se reflejó en la disconti-para adultos, educación secundaria nuidad de las políticas educativaspara adultos y educación comunita- entre gestiones administrativas y, aria, debido a que correspondían a de- veces, dentro de una misma admi-partamentos diferentes que difícil- nistración.mente se coordinaban entre sí. Sin embargo, esto no impidió quePosteriormente, durante la Adminis- profesorado, investigadores y auto-tración 2000 -2006, tanto el diagnós- ridades educativas se preocuparantico que dio origen al proyecto, como por la búsqueda de nuevos mode-su estrategia metodológica de ins- los y alternativas para la educacióntrumentación, se pusieron de nue- básica (preescolar, primaria y secun-vo a la consideración del INEA; lo daria); aunque sin valorar adecua-que permitió revisar y renovar algu- damente la rica muestra de experien-nas estrategias de educación de cias del campo desarrolladas duran-adultos. También el Consejo Nacio- te el periodo 1978 – 1982.nal de Fomento Educativo de la SEPaprovechó el estudio de diagnósti- Durante la primera mitad de laAdmi-co para el desarrollo de proyectos nistración 1988-1994 surgieron va-de los programas compensatorios de rias iniciativas para el diseño y pro-educación. (Álvarez, 1986, 2002 y puesta de diferentes modelos edu-2006) cativos que no lograron articularse entre sí, como las que a continua- ción se especifican:nº 59 jul 2007 59
Estudios e informes- El Modelo pedagógico (1989), pro- yó un esfuerzo significativo por darpuesto por el grupo técnico de las algún tipo de integración y coheren-Subsecretarías de Educación Ele- cia al proceso de modernización demental y Media, que proponía fines, la educación básica y un grupo am-objetivos generales y un conjunto plio de maestros/as y de institucio-de líneas de formación para la edu- nes se comprometieron con este pro-cación básica (preescolar, primaria y ceso; pero fueron abandonados a susecundaria); pero que no llegó a pre- suerte, sin mayor evaluación, dadocisar el concepto de educación bá- que no tuvo continuidad en la se-sica. Se percibió en este modelo una gunda mitad de laAdministración de-tendencia clara a abandonar el mo- bido a los cambios de altos funcio-delo curricular de áreas y sustituirlo narios de la SEP registrados en elpor un modelo de asignaturas disci- año 1992. Valdría la pena conocer yplinares; aunque desde la partida se valorar las experiencias a que llega-sabía, por experiencias internaciona- ron estos grupos, integrados tantoles, que esto no es lo que realmente en escuelas públicas como en escue-hace la diferencia en los resultados las privadas.que logran los sistemas educativos. - El Sindicato Nacional de Trabaja-- El Modelo educativo (1990), desa- dores de la Educación (SNTE), pre-rrollado por el Consejo Nacional Téc- sentó un documento público titula-nico de la Educación (CONALTE), que do «Modernizar la escuela prima-incluyó elementos de diseño del mo- ria: Siete propuestas de accióndelo, así como la explicitación de (1991)», que constituyó un cambio«perfiles nacionales de desempeño» importante por parte del liderazgopara el término de la educación bási- sindical; pero que deliberadamenteca (3º de secundaria) y promovió la omitió cualquier referencia a la edu-iniciativa de la denominada «prueba cación básica, porque esta medidaoperativa» en una muestra nacional implicaba la concertación y coordi-de más de cuatrocientas escuelas. nación entre dos grupos sindicalesEl diseño de este modelo constitu- de poder, los representantes de los profesores de primaria y de secun- Investigadores y autorida- daria, y, particularmente, por la re- des educativas se preocu- sistencia de los autores y editores paron por la búsqueda de de libros de texto para este último nuevos modelos y alterna- nivel educativo. (SEP, 1991) tivas para la educación básica - Por su parte, el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educa- ción Básica (1992), instrumentado a partir del segundo semestre de ese60
México: educación básicamismo año, suponía acuerdos sobre Se ha avanzado relativa-el concepto de educación básica, sus mente poco en la integra-fines y objetivos generales para lo- ción de la educacióngrar la integración de los niveles de básica, que necesaria-primaria y secundaria que no llega- mente supone el logro deron a establecerse. consensos y acuerdos- Por último, en varios artículos de la sarrollo de la educación básica enLey General de Educación, se intro- México no han logrado continuidadducen, por primera vez, en la norma- de una administración a otra y, entividad jurídica los términos de «edu- varias gestiones, ni siquiera dentrocación de tipo básico», «educación de los diferentes períodos de unabásica» y «formación y actualiza- misma administración.ción de maestros para la educaciónbásica»; aunque sin llegar a definir Necesidad y validez futuraun concepto de educación básica, del concepto emergente decomo se demandaba en el Plan Na- educación básicacional de Desarrollo 1989-1994. Sin haber sido inventado o impues-Desde los años setenta fue creada to por algún país hegemónico o porla Subsecretaría de Educación Bási- algún bloque de países poderosos,ca (Dic. de 1976), pero su disolución el concepto de educación básica –in-fue promovida y lograda, antes del ventado por educadores e introdu-término de la misma Administración cido en algunos sistemas educati-que la estableció; debido a las pre- vos que adoptaron paradigmas emer-siones de los grupos de poder sin- gentes– se va abriendo paso en eldical que, durante más de dos déca- mundo de la educación como unadas, estuvieron obstaculizando la nueva manera de pensar y de hacermodernización y actualización de la la educación general que los esta-educación secundaria. dos modernos de hecho ofrecen y logran para todos sus ciudadanos yPosteriormente, fue reestablecida ciudadanas.esta importante Subsecretaría; aun-que aún se ha avanzado relativamen- No se trata simplemente de un cam-te poco en la integración de la edu- bio de nombres o de un mero con-cación básica, que necesariamente cepto administrativo de la gestiónsupone el logro de consensos y educativa; se trata de un conceptoacuerdos sobre el concepto de edu- pedagógico emergente, que ha de-cación básica y sobre sus fines yobjetivos generales. Las diferentesiniciativas sobre los modelos de de-nº 59 jul 2007 61
Estudios e informesmostrado su utilidad para moderni- una garantía social efectiva para to-zar la estructura y organización del dos los ciudadanos y ciudadanas,sistema educativo y particularmen- en condiciones de equidad y que,te de la educación básica, en un gru- en lo posible, debe tomar en cuentapo relativamente pequeño pero sig- los problemas y necesidades pecu-nificativo de países (Israel, Chile, liares de cada pueblo, de cada gru-Dinamarca, España, Brasil y Argen- po humano, de cada cultura y detina, entre otros), y que, de por sí, cada individuo.tiende a disolver las rigideces de las Se denomina educación básica, por-estructuras de los sistemas educati- que está orientada hacia la satisfac-vos tradicionales y supone, a la vez, ción de necesidades básicas deun replanteamiento de la estructura aprendizaje; a la formación de acti-convencional del sistema de educa- tudes y hábitos necesarios para ga-ción formal escolarizado, buscando rantizar niveles satisfactorios de ca-una mayor articulación entre los pro- lidad en la vida humana; para parti-cesos de educación formal y los de cipar, con conocimiento de causa, eneducación no formal e informal orien- las decisiones de la vida cívica, so-tándolos hacia la educación perma- cial, cultural y política; y para la pro-nente y a lo largo de toda la vida. moción, desarrollo y renovación deA partir de la Declaración Mundial los valores de la cultura humana, ensobre la Educación para Todos, for- sus dimensiones local, regional, na-mulada por los países miembros de cional y universal.lJvetggtcSndbmqtqiiaooideuaaeuuceeáóadmzrgnaneeuesUtnc,,asriótdvctidcdaefNsoiódgeoapaeaetepnnEeaicecnd;blcue,cbiacSi,eaeoalreónloeusTiCao.tnncnaloueatsOilpcicdiepfnaqavllrogeer,arraauruaeviepnerineaemccfsidsdntsdnipc,eaooeecteediirrciafnaaorsoleretiipareuanlsxóal(dssuetMsiiinlecuCaee--r--,,oloanarnsczfeoecpradethSpcmuoseereonaoiemrtases1iocgcelntdtit9driedadmteecaaur9erenarmeagcge0ídmridpstórtz)enaeau--,tgaopniorzedicsaatcaedietroócEsrr,yuaiaonuslqccandtanuadeoletetpaiisvlopouorofqedureteaenddoeEclecentctenbueeaanasasaciosstnrsmptidcjaeieteeeodoeiicrablyneóorevcsi.scatndósncíipeédrsfc,peeniinireegeristcomc,otsreseiasaiossnqserdnuioniimolurnoeroltfoeenleeiirosobmagsccavgailmareimdguaoálpeajsteonlsabnrueaieasaqpnácreqdmdcbiriliusódguruoasáeaiiíneaeaess------,62
México: educación básicapara la educación permanente, para es posible proponer un concepto in-continuar aprendiendo durante toda tegral de educación básica que ten-la vida, sea en las instituciones de drá características propias tantonivel superior, sea mediante el apo- para la educación de niños y niñas yyo de los sistemas de educación jóvenes en edad escolar, como paraabierta o a distancia, o sea por sí la educación de personas adultas ymisma. De hecho, los sistemas abier- la capacitación para el trabajo.tos y de educación a distancia nor- La educación básica puede definirsemalmente suponen el logro de los como un proceso de educación for-objetivos de la educación básica. mal orientado hacia la formación in-La educación básica tiene fines y tegral de la persona, mediante el de-objetivos propios, orientados hacia sarrollo de habilidades y destre-la formación integral de la persona zas básicas, la asimilación de apren-y hacia la participación en la vida dizajes necesarios para la educaciónfamiliar y en la vida económica, so- permanente, la promoción de hábi-cial, política y cultural. Se trata, tos, actitudes y valores que contri-pues, de un tipo de educación com- buyen a preparar a la ciudadanía parapleto en sí mismo y necesario para su participación en la vida familiar,todos y todas, independientemente social, económica, política y cultu-de las bases que establece para que ral y para mejorar las condiciones ycada persona pueda continuar calidad de la vida humana. (Álvarez,aprendiendo por sí misma durante 2000 y Díaz de Cossío y Bagur, 2003)toda la vida. (Álvarez, 2000) Entre las habilidades, destrezas yPropuesta para una defini- aprendizajes que la educación bási-ción operativa del concepto ca debe contribuir a lograr, destacande educación los siguientes:básica 1º Capacidad de ex-Tomando en cuenta Este tipo de presión y comunica-un conjunto amplio educación se ción, que incluye lade experiencias en llama básica expresión oral, el do-educación básica, al- porque no tiende minio de la lecto/es-fabetización, educa- a resignarse con critura, la expresiónción de personas la oferta de plástica y artística, laadultas y capacita- servicios físico/corporal y lación para el trabajo mínimos, sino simbólica y, en gene-desarrollados en bajo criterios de ral, el cultivo de laMéxico durante las suficiencia lengua y de la litera-últimas tres décadas, tura y de los lengua-nº 59 jul 2007 63
Estudios e informesjes de las ciencias y artes; así como rrollo de habilidades para el diseño,el manejo y aprovechamiento de las construcción, manejo y manteni-tecnologías de la información y la miento de equipos e instrumentoscomunicación. de trabajo, así como el manejo de las tecnologías de la información y co-2º Capacidad de observación y estu- municación.dio, que comprende métodos de es-tudio e investigación, métodos de 6º Capacidad de relación con losobservación y de análisis para demás y equilibrio afectivo.«aprender a aprender», para apren-der a lo largo de toda la vida. Aquí se parte del conocimiento de sí mismo y del conocimiento de los3º Capacidad de análisis, desarro- demás, para promover la confianzallo de la creatividad y habilidad para en sí mismo, la confianza en los de-plantear y resolver problemas, más, el respeto a la dignidad de lasorientadas hacia la formación del personas, la educación sexual, con-pensamiento crítico, el estímulo de yugal y familiar así como la disponi-... actitudes y valores que contribuyen a preparar a laciudadanía para su participación en la vida familiar, social,económica, política y cultural...la invención, del diseño y de la ima- bilidad y aprecio del trabajo en equi-ginación creadora. po y la importancia de la solidaridad.4º Capacidad de control físico-cor- 7º Capacidad de participación y deporal, cuidado de la propia salud, gestión, que comprende la habilidadhigiene personal y del ambiente; lo para analizar y resumir información,que supone una adecuada educa- para plantear y resolver problemas,ción física, la educación para la sa- individualmente o en equipo, y ellud, la educación sexual, la higiene desarrollo de habilidades para la tomaambiental y la preservación del equi- de decisiones, la organización y lalibrio ecológico. gestión. Esta capacidad constituye una condición indispensable para5º Desarrollo de habilidades prác- lograr el funcionamiento efectivo deticas, productivas y tecnológicas, un sistema democrático.que comprende la formación de há-bitos de trabajo y servicio, el desa- 8º Sentido de responsabilidad mo-64
México: educación básicaral o ética, personal y social, lo que do y de su grupo de referencia; perosupone la formación del sentido de cada uno de ellos tendrá implicacio-responsabilidad moral, individual y nes para la realización de las perso-social de las personas, así como la nas y de la sociedad en su conjunto.promoción de una jerarquía o siste-ma de valores congruente con la Por su naturaleza peculiar, la educa-cultura del grupo humano de refe- ción básica no se agota en la escue-rencia. la, aunque a ella le corresponda una función insustituible; sino que re-9º Asimilación, promoción y desa- quiere naturalmente de la colabora-rrollo de los valores humanos. Esto ción coordinada y armoniosa entreincluye: el conocimiento y respeto a la comunidad escolar, la familia y lalos derechos humanos y a la digni- sociedad en su conjunto, así comodad de la persona; el aprecio y res- de la articulación de los procesos depeto a la vida humana y a la natura- educación formal con los de educa-leza; la promoción de los valores de ción no formal e informal que se danla libertad, la igualdad, la equidad, la en el trabajo, en la empresa y en lajusticia y la democracia; así como la comunidad.promoción y desarrollo de los valo-res de la cultura humana, en sus di- De ahí que resulte materialmente im-mensiones local, regional, estatal, posible que una escuela encerradanacional y universal. en sí misma, dentro de sus propios muros, desconectada de su ambien-10º Formación integral de la perso- te físico-geográfico y socio-cultural,na. Lo que en realidad viene a cons- sin comunicación adecuada con latituir una síntesis de todos los as- familia y con la comunidad humanapectos anteriormente planteados y a la que pretende servir, pueda lo-supone: el respeto a la dignidad y grar eficazmente los fines y objeti-libertad de la persona y el desarrollo vos generales que busca la educa-de todas sus dimensiones y poten- ción básica integral.cialidades. (Álvarez, 2000) El concepto de educación básica in-El nivel de logro de cada uno de los tegral ha resultado particularmenteaspectos anteriormente menciona- útil para el desarrollo de programasdos dependerá en mucho de las ca- y proyectos de educación básica deracterísticas personales del educan- los sectores marginados, tanto deEl nivel de logro de cada uno de los aspectos (...) tendráimplicaciones para la realización de las personasnº 59 jul 2007 65
Estudios e informes La educación básica no se agota en la escuela (...); sino que requiere naturalmente de la colaboración coordinada y armoniosa entre la comunidad escolar y la sociedad en su conjuntoniños/as y jóvenes en edad escolar, educación.que abandonaron la escuela sin con-cluir su educación básica, como par- En este debate se distinguen tresticularmente para los programas de corrientes: 1ª) La corriente racionali-alfabetización y educación básica de zadora, orientada por la idea de «ha-adultos. cer más con menos» que ha transfe- rido acríticamente los modelos em-Los jóvenes y adultos que partici- presariales de calidad propios parapan en programas de alfabetización la industria y las empresas, que sey educación básica de adultos no lo orientan hacia la competitividad y elhacen motivados por intereses de mito de la excelencia; 2ª) La corrien-aprendizaje formado; sino en la me- te académica, centrada en los índi-dida de que este aprendizaje resulte ces de rendimiento del alumnado enútil para su vida y su trabajo. (Díaz las pruebas estandarizadas aplica-de Cossío y Bagur, 2003) das a nivel nacional e internacional; y 3ª) La corriente crítica, que relacio-En el Cuadro 1, por vía de ejemplo na la calidad de la educación básicaexploratorio, se especifican campos con el logro de los objetivos de laen los que la acción educativa de la propia educación básica y su con-escuela requiere articularse con la tribución a la calidad de vida de laacción educativa de la familia, de la gente. (Álvarez, 2004)comunidad y de la sociedad, para lo-grar con eficacia los fines y objetivos Para este propósito considero útilgenerales de la educación básica. citar un pensamiento reciente de Pablo Latapí:Debate sobre la calidad de laeducación básica «Hoy se proclama como obliga- torio para las Universidades elA lo largo de las dos últimas déca- ideal de la excelencia: la insti-das del siglo XX se inició un debate tución debe ser excelente, lossobre la calidad de la educación bá- programas de la institución ysica motivado por la crisis económi- los profesores también y los es-ca y la crisis de valores de la propia tudiantes deben aspirar a ser66
México: educación básica CUADRO 1Articulación de la educación formal y no formal para el logro de los fines de la educación básica Articulación de la Educación formal Educación en el acción educativa en la escuela hogar o familiaFines y objetivos dela educación básica1. Capacidaddeexpre- z Expresión oral, físico- z Diálogo conyugal.sión y de comunica- corporal, plática y sim- z Diálogo entre padresción. bólica. e hijos. z Lecto-escritura. z Ambiente de confian- z Desarrollo de diálo- za y sinceridad. gos. z Cultivo de la expresión z Uso de figuras y sím- oral. bolos. z Cuentos y leyendas. z Seguimiento de ins- z Tiempo de atención a trucciones. los hijos. z Vida al aire libre.2. Capacidaddeobser- z Hábitos de observa- z Cultivo de plantas yvación y de estudio. ción y estudio. cría de animales. z Fomento de la lectura. z Espacios físicos para z Elaboración de resú- el estudio. menes. z Hábitos de estudio. z Aprovechamiento del z Recursos de aprendi- tiempo. zaje. z Historia y cultura. z Uso de los medios de comunicación z Uso del tiempo libre.3. Capacidad de análi- z Manejo de los méto- z Fomento de juegossis, desarrollo de la dos de análisis y sín- infantiles.creatividad y habili- tesis. z Cultivo del dibujo ydad para plantear y z Planteamiento y solu- del diseño.resolver problemas. ción de problemas. z Construcción de ins- z Estímulo de la imagi- trumentos. nación y del pensa- z Participación en la so- miento creativo. lución de problemas.nº 59 jul 2007 67
Estudios e informes CUADRO 1 (Continuación) Articulación de la Educación formal Educación en el acción educativa en la escuela hogar o familiaFines y objetivos dela educación básica4. Capacidad de con- z Condiciones de or- z Aprecio y respeto a latrol físico-corporal, den, aseo e higiene de vida humana.cuidado de la propia la planta física. z Orden, aseo e higienesalud y hábitos de z Cultura física y deporte. del hogar.higiene personal y z Cuidado del medio z Excursiones y prácti-ambiental. ambiente. ca deportiva. z Cuidado de la propia z Hábitos alimenticios. salud. z Cuidado de la salud.5. Habilidades prácti- z Reconocimiento del z Participación en el tra-cas, productivas y valor individual y so- bajo doméstico.tecnológicas. cial del trabajo. z Hábitos de ahorro y z Hábitos de trabajo y cooperación. servicio. z Conocimiento y mane- z Habilidades de diseño jo de instrumentos. y construcción.6. Capacidad de rela- z Conocimiento de sí z Educación afectiva.ción con los demás mismo. z Educación sexual,y equilibrio afec- z Conocimiento de los conyugal y familiar.tivo. otros. z Relaciones humanas. z Trabajo en equipos. z Solidaridad familiar. z Confianza en sí mismo. z Confianza en los de- más.7. Capacidad de parti- z Capacidad de análisis z Decisionescompartidas.cipación y gestión. y síntesis de informa- z Reconocimiento de ción. ámbitos de decisión z Capacidad de gestión personal. y cooperación. z Solidaridad familiar. z Capacidad de diálogo. z Diálogo familiar. z Cultura democrática. z Distribución del ingre- z Cultura física. so familiar. z Solidaridad social.68
México: educación básicaUna gran parte de los ciudadanos y ciudadanas vive en loscinturones de pobreza. (...) No tiene acceso siquiera a unaeducación básicaexcelentes y a demostrarlo. Per- nales a través de las cuales ad-mítanme decirles que conside- quirimos nuestra propia visiónro este ideal de la excelencia de lo que es una vida de cali-una aberración… hablar de la dad, y nos esforzamos por queexcelencia sería legitimo si se el estudiante llegue a ser él mis-significara un proceso gradual mo, un poco mejor cada día, in-de mejoramiento, pero es atroz culcándole un hábito razonabley se significa perfección. Edu- de autoexigencia que lo acom-car siempre ha significado cre- pañe siempre» (Latapí, 2007).cimiento, desarrollo de capaci-dades, maduración… una dis- Para complementar estas reflexionesposición permanente a seguir- resulta útil considerar la propuestase superando; pero ninguna fi- que hacía el educador Pablo Freirelosofía educativa había tenido sobre los maestros progresistas yantes la ilusoria pretensión de que anexa en el cuadro 3.proponerse hacer hombres per-fectos.» Referencias bibliográficas y documentales«Los educadores abordamos elproblema de la calidad no des- · ÁLVAREZ, Isaías (Coordinador):de teorías empresariales de la Educación Básica y Recuperación.calidad total ni de la preocupa- Colección GEFE No. 8. México, SEP/ción por mejorar nuestra oferta DGP, 1982; y «Desarrollo de un mo-comercial para triunfar en la delo alternativo de educación bási-competencia, sino desde pers- ca». Revista Latinoamericana depectivas existenciales más pro- Estudios Educativos. Vol. XVI Nos.fundas; queremos transmitir a 3-4. México, CEE, 1986.los jóvenes experiencias perso-Hablar de la excelencia sería legítimo si se significara unproceso gradual de mejoramiento, pero es atroz y sesignifica perfecciónnº 59 jul 2007 69
Estudios e informes CUADRO 2 La calidad de la Educación Básica Conceptos básicos sobre calidad y eficienciaLa calidad de un objeto tiene que ver con su naturaleza peculiar, con ellogro de sus fines y objetivos propios y con los efectos que produce enquienes lo aprovechan. EFICIENCIA CALIDADIndicadores cuantitativos y de Indicadores no cuantitativos ycostos: de valores:Eficiencia terminal Eficacia (Desarrollo de aptitudesÍndices de transición y logro de objetivos)Cobertura y equidad Relevancia y pertinenciaCosto-efectividad Promoción de valoresCosto-utilidad Contribución a la calidad de laCosto-beneficio vida humanaCertificación Satisfacción y desempeño deEgresión egresadosCONCEPTO DE CALIDAD DE LA EDUCACIÓN BÁSICALogro de fines y objetivos de la educación básica integral, deesempeñociudadano y contribución a la calidad de la vida humana de las personas. CUADRO 3 Cualidades indispensables para mejorar el desempeño de los maestros progresistas - II (Paulo Freire)1. HUMILDAD 1.1 Nadie lo sabe todo y nadie lo ignora todo. 1.2 Todos sabemos algo y todos ignoramos algo.2. AMOR 2.1 Amor a los alumnos. 2.2 Amor a la educación y al proceso de ense- ñanza-aprendizaje. 2.3 Frente a las injusticias y la indiferencia del poder público; el «amor armado».3. VALENTÍA 3.1 La valentía de luchar al lado de la valentía de amar.70
México: educación básica· ÁLVAREZ, Isaías y otros: La Edu- · DÍAZ DE COSSÍO, Roger ycación Básica en México. 2 Volúme- BAGUR, Alfonso Ramón. Losnes. México, LIMUSA/NORIEGA Saberes de la Vida. México, GRU-EDITORES, 2000. PO NORIEGA Editores, (2003).· ÁLVAREZ, Isaías, y otros: Nuevos · FREIRE, Paulo: Cartas a quien pre-sistemas de formación docente para tende enseñar. México, Siglo XXIla educación básica en un nuevo si- Editores, 1996.glo. Estrategia interinstitucional.México, Ediciones Taller Abierto. · INEA. Colección de Capacitación2002. para el Trabajo. Rescate del añil: un proyecto de capacitación integral· ÁLVAREZ, Isaías. «Búsqueda de para el desarrollo. Vol. 2, México,la Calidad en la Educación Básica. Talleres Gráficos de la Nación, 1983.Conceptos básicos, criterios de eva-luación y estrategia de gestión». En · LATAPÍ SARRE, Pablo: El debateRevista Latinoamericana de Estu- sobre los valores en la escuela mexi-dios Educativos. Vol. XXXIV, 3º Tri- cana. México: Fondo de Cultura Eco-mestre, México, CEE, 2004. nómica (col. Educación y Pedago- gía), 2003.· ÁLVAREZ, Isaías: Planificación ydesarrollo de proyectos sociales y · LATAPÍ SARRE, PABLO: Confe-educativos. México, LIMUSA / rencia Magistral al recibir el Docto-Noriega Editores, 2006. rado Honoris Causa de la Universi- dad Autónoma Metropolitana, 2007.· CARRANZA y GONZÁLEZCANTÚ. La alfabetización. México, · REIMERS, Fernando (Coord.),LIMUSA/Noriega Editores, 2006. Uniqual Schools, Unequal Chances (2000). Traducción: Distintas es-· CONSEJO DE ESPECIALISTAS cuelas, diferentes oportunidades.PARALAEDUCACIÓN: Los Retos Madrid, La Muralla, 2002.de México en el Futuro de la Educa-ción. México, CE, 2006. · SEP. Colección modernización edu- cativa, Vols. 1 al 4 México, 1991.Notas1 Isaías Álvarez García es profesor investigador, del Posgrado en Administración yDesarrollo de la Educación, en la Escuela Superior de Comercio y Administración,Unidad Santo Tomás, del Instituto Politécnico Nacional. Y, también, investigadorNacional en Educación reconocido por el Sistema Nacional de Investigadores.nº 59 jul 2007 71
Estudios e informes THE EfA AIMS ANDRadio ECCA was born as a literacy andtraining centre for adults. Along its ECCA’S MEANSexistence Radio ECCA has been doingthis task in many different societies andadapting its work to new socialdemands. In the developed Westernsociety in which it was born, has RadioECCA got the task to collaborate in theachievement of de EfA’s aims? The so-cial and educational changes can findin Radio ECCA a great support in thisdirection.LES BUTS EpT Radio ECCA est naît pour alphabétiserET LES MOYENS et former les personnes adultes. ToutDE ECCA au long de son histoire, elle a réalisé cele aux moyens de sociétés différents. 72 On s’est aussi adapté aux nouvelles demandes sociales. ¿Radio ECCA a auojourd’hui une tâche dans le mon- de développé occidental dans lequel elle est né pour collaborer dans la ligne des buts de EpT? Les changements sociaux et dans le système éducatif se trouve á ECCA une aide excellente de la direction.
Los medios ECCA y EpTPalabras clave: alfabetización, cambio social, capacitación,educación básica, empleabilidad, género.LAS METAS EpT Y LOS MEDIOS ECCA Equipo de trabajo de Radio ECCA1Radio ECCA nació para alfabetizar y formar a las personas adultas. A lolargo de su historia ha realizado esto en medio de sociedadesdiferentes.También se ha ido adaptando a nuevas demandas sociales.¿Tiene hoy una tarea ECCA en el mundo desarrollado occidental, en elque nació, para colaborar en la línea de las metas de la EpT? Los cam-bios sociales y en el sistema educativo encuentran en ECCA una ayudaexcelente en esta dirección.Las metas de la iniciativa Educación supuso un cambio real, y estadísti-Para Todos (en adelante: EpT) res- camente mensurable, en la pobla-ponden a problemas concretos: las ción adulta del territorio insularcarencias educativas de la primera donde ECCA actuaba. Tras extender-infancia, la desigualdad en el acceso se por todas las Islas Canarias ya la educación básica, otros lugares de Espa-la inadecuación de la ña, ECCA continua hoyformación a las necesi- con una intensa labordades de la vida activa, Se puedenel analfabetismo persis- afrontar educativa dirigida atente entre las personas objetivos quienes menos posibili-adultas, la baja calidad educativos dades tienen. Por otrode la formación y la ambiciosos lado, desde muy prontodificultad para medir o cuando se dan (a inicios de los años setenta), ECCA inicióevaluar los procesos de la convicción, la una política de ayudasmejora de la misma. metodología, la y alianzas que permitióRadio ECCA nació a concepciónmitad de los años se- educativa y la trasladar su saber hacersenta dentro del marco cultura a entidades afines quede lucha contra el anal- colaborativa trabajan en América La- tina y esto hasta el pun-fabetismo. Su acción to de que, en la actuali-nº 59 jul 2007 73
Estudios e informesdad, en esta región del mundo, estu- en Canarias como en el resto de lasdian con Sistema ECCA –y sus adap- comunidades españolas en las quetaciones- unas doscientas mil per- está presente.sonas anuales de media. Desdefinales de los noventa, ECCA inició En pocas palabras, la experiencia deuna actividad de cooperación con ECCA permite decir quee se puedenalgunas sociedades de África Occi- afrontar objetivos educativos am-dental (Angola, Tinduff, Cabo Ver- biciosos cuando se dan algunos ele-de, Mauritania, Marruecos) que mentos: la convicción, la metodo-quiere ser una respuesta a nece- logía, la concepción educativa y lasidades educativas concretas. Esta cultura colaborativa.actividad, realizada a lo largo decuatro décadas de historia, hace Cuatro característicasportadora a ECCA de algunos ele- institucionalesmentos útiles de cara a las metas quese propone la iniciativa EpT. La fuerte convicción de que la edu- cación es un instrumento de cam-En otro número de esta misma re- bio social. Nuestra experiencia nosvista, se ha presentado la labor coo- enseña que esa educación, que lle-perativa de Radio ECCA, sus prin- ga fundamentalmente a las mujerescipios, modos de hacer y resultados. y a quienes viven en situación eco-Por otro lado, en este mismo número, nómica de mayor debilidad, generase nos presenta de una forma amplia cambios en las vidas de estas per-cómo está evolucionando el pro- sonas y en su entorno familiar. Layecto EpT en África Occidental. Al misión institucional, formulada confinal de este artículo, propondremos amplitud, funciona como un poloalguna reflexión sobre lo que la fuerte que orienta toda la actividadactuación de esta Institución está de Radio ECCA: llevar la mejor for-suponiendo en las sociedades mación posible al mayor número deafricanas en las que está presente. personas, fundamentalmente a aque-Pondremos, sin embargo, más llas que más necesidades educati-insistencia en reflejar, en estas vas tienen. De este modo, todos lospáginas, lo que ECCA realiza en la recursos de la Institución y todos losdirección de las metas de EpT, tanto esfuerzos de las personas se orientan La cultura institucional, el plan estratégico y sus planes anuales dan a cada área de trabajo objetivos claros y evaluables74
Los medios ECCA y EpTy se plasman en su estruc- muchas otras organiza-tura institucional, su plan La cultura de la ciones) facilitan la crea-estratégico a medio plazo colaboración y ción de una atmósferay sus planes anuales que la alianza social en la que la labordan a cada área de trabajo permite que los for-mativa se hace másobjetivos y medios claros hombres y posible.y evaluables. mujeres que se Una concepción de la acercan a educación básica y pro- Una metodología con- ECCA se fesional como un con-trastada (el Sistema sientan tinuo para toda la vida yECCA), adaptable a las partícipes del en el que la persona esdiferentes condiciones mismo proyecto el actor principal de sumateriales y culturales que aquellas propia formación. Porde las sociedades a las personas que tanto, no podemos ais-que sirve. Esta metodo- trabajan en la lar un proceso de alfa-logía sabe utilizar las tec- Institución betización de las viven-nologías de la comunica-ción y la información (la cias concretas de la per-radio, el material impre- sona. Ni tampoco redu-so, los recursos posibilitados por la cir la formación, si pretendemos queinformática) y las combina con una tenga efectos reales, a la adquisiciónintensa persona-lización del proce- de unas cuantas habilidades deso educativo. La radio y el material lectoes-critura y cálculo básicas. Deimpreso (o el acceso a internet cuan- ese modo, la educación básica y re-do es posible) proporcionan al glada se enriquece con la propuestaalumnado autonomía suficiente a la de una gama amplia de acciones edu-vez que un plan objetivo por el que cativas y cursos no reglados queproceder en su formación. La orien- responden a las necesidades profe-tación o tutoría, realizada muchas sionales y sociales que surgen a loveces a través de un encuentro di- largo de la vida de las personas. Así,recto con las personas que trabajan la formación se convierte en un hábi-en la Institución, proporciona el to y, como tal, en un auténtico instru-acompañamiento necesario para mento de promoción de las personas,quien recorre un proceso formativo. de su libertad y de su capacidad deEl apoyo de los medios de comuni- incidir en la sociedad de la que for-cación propios (fundamentalmente man parte.la radio, pero también la «web» y las Una cultura de colaboración ypublicaciones) o ajenos (las televi- alianza. Se trata de una cualidad quesiones, las otras emisoras, los perió- aparece en ECCA desde sus mismosdicos y las webs institucionales de orígenes históricos (el Ministerio denº 59 jul 2007 75
Estudios e informes Sería injusto poner los problemas de la formación en nuestra sociedad (española) a la misma altura de los que dieron lugar a la iniciativa EpTEducación y las personas que tra- más viable cuando se trata de alcan-bajaban para el mismo, la Compañía zar objetivos importantes inaborda-de Jesús, Radio Popular –diócesis bles aisladamente por los diferentesde Canarias-, el Cabildo de Gran sujetos implicados en el proceso.Canaria, y diversas personas y aso-ciaciones de la sociedad civil) y en ECCA: una propuesta válidasu actual concepción institucional, para la EpT en las actualescomo una Fundación creada con es- circunstancias de la socie-fuerzos de todas las partes implica- dad españoladas en su historia y que se sientanen el Patronato que la rige. Este ca- Es evidente que la sociedad espa-risma de colaboración facilita que el ñola actual no tiene que afrontar lasaber hacer de Radio ECCA tenga iniciativa EpT como una respuesta ael respaldo económico de la AECI y sus problemas formativos más agu-el Gobierno de Canarias, de otras dos. La UNESCO puso en marchaentidades públicas y de cierto me- este programa con la mirada sobrecenazgo privado. Esta capacidad muchas sociedades donde la edu-cooperativa pone la potencia moral cación básica no tiene las caracte-de algunas entidades religiosas cris- rísticas de gratuidad y calidad quetianas (como la Compañía de Jesús tiene el actual sistema educativo es-o las iglesias de Canarias) al servi- pañol (por supuesto, siempre mejo-cio de una sociedad religiosa musul- rable) . Actualmente, salvo situacio-mana (Mauritania) o de la construc- nes marginales, en España, el acce-ción de una ciudadanía responsable so a la educación es igualitario paray respetuosa en Europa. La cultura niñas y niños; del mismo modo, sa-de la colaboración y la alianza per- bemos que todas y todos tienen lamite, finalmente, que los hombres y garantía legal de una formación re-mujeres que se acercan a ECCA se glada que supera con creces los mí-sientan partícipes del mismo esfuer- nimos señalados en la formaciónzo y proyecto que aquellas perso- básica; existen acciones educativasnas que trabajan en la Institución. encaminadas a potenciar la forma-Esta cultura de la alianza y la cola- ción permanente adecuada a las ne-boración aparece como el camino cesidades que se plantean a lo largo de la vida; se reduce el número de76
Los medios ECCA y EpTNo podemos dejar de señalar que algunos niños y niñas noencuentran el entorno social y familiar necesario para tenerun acceso sano a la escuela infantilpersonas adultas que no saben leer La calidad en la atenciónni escribir; y los problemas de cali- educativa a menoresdad y evaluabilidad de los procesosformativos no son comparables con No podemos, por ejemplo, olvidar lalos que tienen lugar en sociedades situación de muchos menores encon situaciones socioeconómicas nuestra sociedad. Existen niños ycon notorias desventajas. Sería, niñas que, en su primera infancia, nopues, injusto, poner los problemas reciben la estimulación educativade la formación en nuestra sociedad apropiada. No son pocas las pare-a la misma altura de los que dieron jas, o los padres o madres solos, cuyalugar a la iniciativa EpT. capacidad para ejercer con plenitud su responsabilidad educativa sobrePero seguro que, si el lector o lecto- sus pequeños necesita ayudas yra es conocedor de los ambientes orientación sobre valores y habili-educativos de España o del mundo dades educadoras básicas.europeo occidental, reconocerá si-tuaciones que también quedan en la Desde que en 1970 Radio ECCAdirección de las metas planteadas. pusiera en marcha su Escuela deEn síntesis, en las próximas páginas Padres y Madres, nuestra experien-queremos hacer algunas observacio- cia nos muestra la relevancia de po-nes sobre la calidad de la educación ner a disposición de quienes tienenen la primera infancia, las necesida- la primera responsabilidad educado-des formativas del personal docen- ra sobre niños y niñas este tipo dete, los grupos de personas con los acciones educativas. Desde ellas, seque el sistema educativo ordinario aportan recursos para la estimula-fracasa, la necesidad de una forma- ción temprana de los bebés, la ali-ción continua, la lentitud de ciertos mentación apropiada a cada edad, elcambios en relación con la situación papel educativo del deporte, la tele-social de la mujer, la urgente necesi- visión, la vida sexual de los/as ado-dad de formación en el campo de las lescentes, la problemática de las dro-tecnologías de la comunicación y la gas, o la propia relación entre la fa-información y, finalmente, los desa- milia y la escuela y las tareas escola-fíos que supone la nueva población res que los hijos e hijas traen a casa.migrante. Con el tiempo, muchos módulos educativos de la Escuela de Padresnº 59 jul 2007 77
Estudios e informes Nuestra experiencia ciones de protección de menores o, reciente es que la incluso, por aquellas que tienen la educación reglada para misión de aplicar las medidas judi- personas adultas se ciales de que pueden ser objeto. Por rejuvenece en su todo ello, ECCA desarrolla e impar- población destinataria te actualmente el denominado Pro- grama de Atención Personal y Fa-y Madres han dado lugar a acciones miliar, dirigido fundamentalmente aeducativas específicas para familias entornos que podemos denominaren situaciones de riesgo o para el de riesgo psicosocial.tremendo problema de la violencia yel abuso sexual infantil. El profesorado y la forma- ción continuaLa radio de ECCA y nuestras accio-nes formativas se alían a las familias Por otro lado, la experiencia de es-y a las instituciones, principalmente tos últimos años arroja en nuestroa los servicios sociales y las ONG país resultados desiguales para lasdel sector para aportar soluciones. reformas educativas. La extensiónEn conclusión, si bien es cierto que de la formación obligatoria a los ni-la primera meta de la EpT no se refie- veles de la ESO (Educación Secun-re, en nuestra sociedad, a problemas daria Obligatoria), situando la edadque afectan a amplísimas mayorías final de esta escolarización en losde la misma, no podemos dejar de dieciséis años, pasa –para las visio-señalar que algunos niños y niñas nes más esperanzadas– por un tiem-no encuentran el entorno social y po de ajuste en el que sería normalfamiliar necesario para tener un ac- que el sistema fracasara con un gru-ceso sano a la escuela infantil y a po de alumnos y alumnas con ma-los demás recursos sociales para su yores dificultades.formación en la primera infancia. Para dar respuesta a estos «desajus-Los resultados de este mal inicio tes», el propio sistema educativoeducativo los encontramos en pro- pone en marcha diferentes medidas.blemáticas con adolescentes y jóve- La formación del profesorado no esnes que se muestran resistentes a la menos importante. La reforma edu-los intentos del sistema educativo cativa y las condiciones socialesregular; suelen acabar sin titulación cambiantes en las que vive el alum-y, con más frecuencia de la deseada, nado exigirían una permanente for-tienen que ser asistidos por institu- mación del profesorado orientada a mejorar su capacidad de análisis y diagnóstico de las necesidades edu- cativas de su alumnado y, del mismo78
Los medios ECCA y EpTmodo, a la obtención de las habili- aprendizaje de las personas jóve-dades pedagógicas convenientes. nes y adultas se satisfagan median- te un acceso equitativo a un apren-Por ese motivo, partiendo de la pro- dizaje adecuado y a programas depia experiencia de las personas de la preparación para la vida activa».Casa, en ECCA se ha ido generando De hecho, la enseñanza modular deun área de trabajo denominada For- la Institutición se está revelando efi-mación del Profesorado. En el catá- caz y una media de seiscientas per-logo para el presente curso acadé- sonas al año accede a su titulaciónmico, por ejemplo, encontramos las GES tan solo en Canarias. Del mis-acciones formativas Habilidades mo modo, múltiples accionessociales en la escuela, Dinámicas formativas se encaminan a facilitarde grupos en el contexto educativo su inserción o mejora en el medioy Habilidades cognitivas para laboral (vg.: Contabilidad generalformadores, así como un curso so- y tesorería, Francés para la funciónbre la nueva Ley Orgánica de la pública, Inglés para la atención yEducación y otro sobre la enseñan- venta al público, Windows XP, Laza del idioma inglés en los primeros manipulación de alimentos).niveles educativos. AlfabetizaciónPero, mientras se corrigen las defi-ciencias o desajustes de la reforma Además, aunque la alfabetización deeducativa, nuestra experiencia re- las personas adultas no es, hoy porciente es que la educación reglada hoy, un problema masivo en nues-para personas adultas se rejuvene- tro país, no podemos negar que exis-ce en su población destinataria. ten bolsas de población donde elMientras que hasta hace apenas analfabetismo se muestra especial-unos años (curso 2003-2004) el mente resistente. De hecho, un in-alumnado de Básica medio de ECCA forme del Instituto Canario de Eva-Canarias respondía a mujer mayor luación y Calidad Educativa seña-de treinta años, que trabajaba y de- la que…dicaba parte de su tiempo a forma-ción; en la actualidad, el grupo ma- No podemos negar queyor es varón entre veinte y treinta existen bolsas deaños, sin empleo o con empleo pre- población donde elcario, que no consiguió titularse analfabetismo se muestradurante el periodo de educación especialmente resistenteobligatoria. De ese modo, ECCAconstituye un instrumento valiosopara que nuestra sociedad pueda«velar por que las necesidades denº 59 jul 2007 79
Estudios e informes«…el analfabetismo es casi inexis- Génerotente en la población menor de cua-renta años. Sin embargo, persiste un La sociedad española no es, proba-porcentaje de población adulta anal- blemente, la más desigual en la cues-fabeta funcional superior a la media tión de género. La cultura y la legis-estatal». lación acompañan un proceso, pro- bablemente siempre demasiado len-Ciertamente, en los últimos años, la to, por el que las mujeres ejercen,labor de ECCA Canarias ha tratado con cada vez más calidad, los dere-Esta labor (con la mujer) ha quedado subrayada por losdiferentes reconocimientos institucionalesde actuar en bolsas concretas de chos y deberes de la ciudadanía. Sinanalfabetismo en alguna de las islas embargo, el mismo esfuerzo de nues-delArchipiélago. Así, durante el cur- tras cámaras legislativas apareceso académico 2001-2002, el progra- como reacción a la tenacidad de al-ma Palabras, que tiene por objeto la gunos problemas graves. La violen-alfabetización, fue seguido en las is- cia de género no para de cobrarselas por doscientas noventa y seis sus víctimas, primordialmente entrepersonas. Cinco años después, el las mujeres, y los datos señalan que,mismo programa es seguido por dos- a pesar de los avances, en los mis-cientas noventa y tres. mos puestos de trabajo y con las mismas responsabilidades, todavíaAdemás, si tomamos estos últimos hoy muchas mujeres cobran menoscinco años como referencia, pode- que sus colegas masculinos. Las po-mos observar cómo aumenta la pre- sibilidades de acceso a los órganossencia de personas nacidas fuera de directivos de las instituciones, pú-las islas, en África Occidental, fun- blicas o privadas, siguen siendodamentalmente en Marruecos, o menores para las mujeres, cargadasAmérica Latina. Hasta el curso muchas veces con responsabilida-2003-2004, nunca superó el diez por des familiares adicionales y con laciento (10%); sin embargo, en el cur- necesidad de demostrar a diario loso 2004-2005, llegó hasta el doce por que a los varones se les presupone.ciento (12%) y en el curso 2005-2006alcanzó el dieciséis por ciento (16%).80
Los medios ECCA y EpTEs posible que una institución como des. Esta programación se repiteECCA no tenga un papel de prota- prácticamente en el año 2002. El cur-gonismo fuerte en facilitar el acceso so Emprendedoras, que se impartede la mujer a las instituciones uni- en la isla de Gran Canaria, se incor-versitarias, pero lo cierto es que, allí pora a la programación el año 2003.donde se implanta, ECCA tiene a la En el 2004, se pone en marcha unamujer como alumna mayoritaria. Es acción educativa más integradoracierto que, precisamente, la buena denominada Desarrollo personal:labor realizada y los cambios socia- un camino para la participación enles están permitiendo un cambio de la igualdad. Para valorar el impactoperfil del alumnado como el que más de estas acciones educativas, valgaarriba señalábamos; pero no es me- el siguiente cuadro:nos cierto que el histórico de ECCAen España da un porcentaje supe- Actividad Nº derior al setenta por ciento de mujeres. partic.Ellas fueron la población meta pre-ferente de ECCA en sus inicios y, a Curso Mujer 3.638partir de los ochenta, se convirtie-ron también en un objetivo de espe- Curso Mujeres hoy 1.109cial dedicación: los cursos sobregénero se inauguraron con la activi- Curso Mujeres y 951dad denominada Mujer, en la que hombresparticiparon miles de mujeres de lasislas. Por otro lado, esta labor ha Campaña de sensibili-quedado subrayada por los diferen-tes reconocimientos institucionales zación Canarias: vio-que ha brindado la sociedad canariaa la Institución. lencia cero 10.771Si nos centramos en los últimos Participantes en los 651años de actividad de ECCA en Ca- talleresnarias, observamos una muy fuertecolaboración con el Instituto Cana- Grupos en la comu- 206rio de la Mujer. Así, durante el año nidad2001, ECCA puso en marcha el pro-grama Canarias: Violencia Cero y Voluntarias 196una programación específica en ra-dio, así como una nueva edición del Emprendedoras 20curso Mujeres hoy y un módulo de-nominado Igualdad de oportunida- Abriendo puertas 40 hacia el futuro Desarrollo personal, 770 una camino para la participación en igualdadnº 59 jul 2007 81
Estudios e informesTecnologías de la Comunica- tiene acceso a la red de redes. En Ca-ción y la Información narias, el acceso a la red por banda ancha alcanza casi el treinta y cincoEs sabido que el aprendizaje del ma- por ciento (34,8%). Un dato más, unnejo de las nuevas tecnologías se dieciocho por ciento (18%) de la po-hace imprescindible y se ha conver- blación europea usa ya Internet paratido, en cierta manera, en un muro o hacer transacciones comerciales.una brecha que separa a unas per-sonas de otras, a unos pueblos de Todos estos datos nos avocan aotros. En cierta manera, el valor ins- comprender que una institucióntrumental y de autoestima que en su como ECCA, que ha montado su sis-día tuvo el acceso a la lectoescritura tema educativo sobre las tecnologíasestá siendo ocupado por las habili- de la comunicación y la información,dades necesarias para el manejo de no puede mirar para otro lado. La al-las nuevas tecnologías y sus aplica- fabetización digital se incorpora enciones. ECCA a través de acciones educati- vas concretas, dirigidas a diferentesLa presencia de ordenadores en los segmentos de la población. La ma-hogares de España está por debajo yoría se concreta en cursos que abor-de aquella que encontramos en mu- dan la enseñanza de las herramien-chos países de la Unión Europea; tas básicas de ofimática.pero evoluciona a gran velocidad:en el año 2001, el veintinueve por La población migranteciento (29,6%) de los hogares teníanordenador; en el año 2004, doce ho- No podemos acabar este apartadogares más, de cada cien, lo habían sobre la pertinencia de la actuaciónincorporado a su mobiliario (41,2%); de ECCA en España sin señalar otraen el año 2006, había ordenadores realidad importante. El Padrón Mu-en casi el cincuenta y cinco por cien- nicipal de 1 de enero de 2005 mues-to (54,5%) de los hogares. En Gran tra que la población en España ha-Canaria ese porcentaje queda am- bía crecido por encima de los cua-pliamente superado (59,2%). El se- renta y cuatro millones. Casi cuatrosenta por ciento (60,6%) de las per- de ellos, tres millones setecientossonas entre 16 y 74 años ha usado treinta mil seiscientos diez (3.730.610)en España alguna vez el ordenador. son extranjeros residentes en Espa-En Canarias, más del treinta y uno ña. Es decir, hablamos del 8,5%. Sipor ciento (31,4%) de las personas lo nos vamos a los datos de crecimien-usa diariamente. Del mismo modo, el to exclusivo de la población deacceso a Internet se acelera. En el inmigrantes, observamos que, du-conjunto de España, el treinta y nue- rante el año 2004, ésta había crecidova por ciento (39,1%) de los hogares en un veintitrés por ciento (23%).82
Los medios ECCA y EpTLos cambios demográficos produci- nominado Formación y apoyo aldos por la emigración afectan a las empleo para mujeres emigrantes.sociedades donde ECCA está im- Por su parte, ECCA Madrid desa-plantada. Muchas de las personas rrolla en el momento en que estasprovenientes fundamentalmente de letras se escriben una acción educa-América Latina o de África (tanto tiva denominada Programa de Auxi-de la orilla sur del Mediterráneo liar de Ayuda a Domicilio para In-como del África subsahariana) lle- migrantes. La delegación de ECCAgan con necesidades educativas Murcia realiza un amplio programabásicas. La actuación de Radio ECCA de formación dirigido a inmigrantes,en sus delegaciones de Andalucía, con contenidos similares a estos:Baleares, Canarias, Extremadura, español para inmigrantes, orienta-Galicia, Madrid y Murcia, territo- ción laboral, informática básica, auxi-rios en los que existe una población liar de ayuda a domicilio, técnicasde origen migrante que supera los de venta.índices medios del resto del país, seorienta ya y debe orientarse aún más ECCA tiene plena conciencia de quea la atención de las necesidades edu- esa población, que es la que máscativas de esta población. Por su- necesidades educativas presenta enpuesto, la titulación básica (en el la actualidad, debe ser objeto prefe-caso de las personas de origen lati- rencial de su actuación. De ese modo,noamericano) y el idioma (en el caso sin duda, contribuirá también a ha-de quienes provienen de África) son cer real el sueño del programa EpT.ECCA proporciona un plan curricular que prolonga laformación más allá de la educación básicamateria importante, aunque no úni- ECCA en África Occidentalca, de la formación que requieren. Como habíamos prometido más arri-Veamos algunos ejemplos: el curso ba, queremos, aunque sea breve-2004/2005, la población de origen mente, dejar constancia de cómo lamigrante ocupaba el seis por ciento acción de Radio ECCA en las socie-del alumnado de ECCA en Cana- dades de África Occidental se ins-rias. En ECCA-Cáceres se desarro- cribe también en la dirección de lalla de modo continuo un curso de- EpT.nº 59 jul 2007 83
Estudios e informesLa primera meta, aquella que busca ECCA, en alianza con el Ministeriola extensión y calidad de la educa- de Lucha contra el Analfabetismo,ción en la primera infancia, tiene, en ha matriculado a seis mil personasECCA, dos instrumentos principa- adultas en los cursos de alfabetiza-les: la alfabetización y los cursos de ción. A lo largo de los últimos seissalud y participación. La alfabetiza- años, esta labor ha permitido la alfa-ción de las mujeres, el noventa y cin- betización de más de quince mil alum-co por ciento de las personas usua- nas y un centenar de alumnos. Porrias del Sistema en Mauritania, es otra parte, el modo en que ECCA hainstrumento eficaz en la mejora de la realizado esta actuación proporcio-educación de la primera infancia. na un plan curricular que prolongaMuchas anécdotas y experiencias la formación más allá de la educa-personales del profesorado de ECCA ción básica. De este modo, se buscaen esta República Islámica así lo propiciar un buen resultado para lasmuestra. Por otro lado, los cursos metas segunda y cuarta.de Salud y Participación comuni-taria, realizados en Angola, Cabo La meta tercera, la que se encaminaVerde, Mauritania y Marruecos a garantizar una formación adecua-ponen buena parte del acento en la da para las necesidades de las per-salud reproductiva y en el cuidado sonas a lo largo de toda su vida, es,de la primera infancia. en buena medida, un terreno en el que ECCA, una institución dedica-Los cursos de alfabetización que, por da a la formación de las personasotra parte, generan un efecto multi- adultas, se siente especialmente có-plicador en los hijos e hijas de las moda. En Cabo Verde los esfuerzospersonas que los hacen, son nues- por traspasar la tecnología educati-tra aportación directa a la lucha con- va han tenido, como base experimen-tra el analfabetismo de personas tal, una serie de cursos encamina-adultas. Durante el curso 2006-2007, dos a la formación para la mejora de las opciones de empleo: idiomas, La presencia de ECCA, manipulación de alimentos, atención con sus protocolos de al cliente, calidad en el servicio han calidad y su sido las actividades que han permi- sistematización de la tido a varios miles de personas me- educación, sirve de punto jorar su capacitación. Del mismo de reflexión y de estímulo modo, los cursos de formación en para otras reformas idiomas han sido buena parte del educativas necesarias esfuerzo realizado en Agadir (Ma- rruecos): el curso ¡Comunícate! al- canza aquí su quinta edición (cuatro84
Los medios ECCA y EpTvía Internet y la quinta por CD), con Lo es porque se debe mejorar la cali-más de mil quinientas personas ma- dad de la atención educativa en latriculadas. primera infancia a través de la for- mación de los padres y las madres;La meta quinta pretende la incorpo- son importantes estas metas porqueración de la mujer de forma paritaria el actual proceso de reforma del sis-a todos los niveles educativos. La tema educativo genera algunasactuación de Radio ECCA favorece disfunciones que se deben abordarla consecución de esta meta a tra- desde la formación del profesoradovés de dos intervenciones: la de los y la atención específica a aquellascursos de formación básica, segui- personas para las que el sistema edu-dos mayoritariamente por mujeres, cativo regular no fue una solución;y el establecimiento de un plan las metas de la EpT son pertinentescurricular para personas adultas que cuando observamos cómo la mujerva a permitir apoyar los sistemas pre- sigue siendo objeto de discrimina-senciales y a distancia orientados a ción y de violencia; la poblaciónsuplir las carencias de la formación migrante, con necesidades cultura-escolar infantil y juvenil. De hecho, les específicas, obligan a un esfuer-y esto tiene que ver con la meta sex- zo mayor al sistema educativo; porta, la presencia de ECCA, con sus fin, las tecnologías de la comunica-protocolos de calidad y su sistema- ción y la información y la evolucióntización de la educación para perso- permanente de las necesidades denas adultas, sirve de punto de re- formación laboral señalan la perti-flexión y de estímulo para otras re- nencia de las metas de la EpT referi-formas educativas necesarias, como das a la necesidad de una formaciónseñala en artículo publicado en este continua adecuada a la persona ymismo número don Florenço su contexto social.Mendes, director general de Alfabe-tización y Educación de Adultos del Por tanto, la formación de personasGobierno de la República de Cabo adultas a distancia, que define la la-Verde. bor de Radio ECCA, debe seguir planteando algunas tareas que, se-Conclusión: algunas tareas a gún entendemos, colaborarían en laseguir consecución de las metas de la EpT en nuestra sociedad.En síntesis, a lo largo de este artícu-lo hemos pretendido mostrar cómo En primer lugar, se debe impulsar elactualmente, las metas y propues- trabajo con las Escuelas de Padrestas de la EpT son, en diferente gra- y Madres. Es una manera eficaz dedo, metas y propuestas importantes mejorar la formación infantil inicial.también para la sociedad española. Los medios de comunicación tienennº 59 jul 2007 85
Estudios e informesun papel importante en todo lo que incorporan a las sociedades ricas delse refiere a sensibilización y forma- norte.ción en valores elementales necesa-rios para que los responsables de En cuarto lugar, la cuestión de géne-niños y niñas hagan su labor correc- ro es un eje transversal de toda latamente. formación de personas adultas; pero, además, debe ser abordada conEn segundo lugar, la formación del acciones educativas específicas en-profesorado, muy exigido por las caminadas a dar respuesta a proble-nuevas circunstancias sociales y los mas igualmente concretos: la violen-correspondientes cambios en la fi- cia de género, la desigualdad en ellosofía y metodología de la educa- acceso al trabajo, la cultura de servi-ción, es un medio irrenunciable para cio materno en el hogar, la dificultadla obtención de las metas de la EpT. en la relación de pareja con el cam-Se trata de un colectivo que recibe bio de rol de la mujer y también lapresiones en el aula, del entorno fa- incorporación de mujeres de otrasmiliar y de la propia administración culturas y con otros valores.pública. Las circunstancias de sualumnado son cambiantes y cam- En quinto lugar, los principios debiantes son también las programa- calidad, que ahora son objeto deciones y los recursos didácticos que determinadas certificaciones (nor-tienen que poner sobre la mesa. mativa ISO o EFQM), deben exten- derse a todos los procesos educati-En tercer lugar, la formación de per- vos. Se trata, en realidad, de un len-sonas adultas debe adecuarse per- guaje nuevo y un nuevo diseño demanentemente a las necesidades procedimientos para prácticas nece-educativas de una población meta sarias, muchas veces tradicionalescambiante: cada vez más jóvenes, y, en la mayoría de las ocasiones, decon una experiencia frustrante de fra- sentido común. La seriedad de loscaso escolar y de incapacidad para procesos educativos y de las insti-alcanzar puestos más cualificados tuciones implicadas ayudarán a ge-en el empleo. Del mismo modo, esta nerar respuestas eficaces para queadecuación deberá tener en cuenta podamos alcanzar las metas de lacada vez más a la población adulta EpT promocionada por la UNESCO.nacida en los países del sur que seNotas1. Las personas participantes fueron: María José Cabrera, María Luisa García, JuanaRosa González, Lucas López, Margarita López, Ana Medina, María del Carmen Palmésy Rosa Tejera. 86
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