Nº59 - EpT, compromisos y medios - Julio 2007

Revista deRADIO Y EDUCACIÓNde personas adultas y nuevas tecnologíasEpT,COMPROMISOSY MEDIOS Boletín nº59 Radio ECCA Fundación Canaria radioecca.org

Presentación THE UNESCO’S EfA PROGRAMME ANDFight against poverty is, in theofficial documentation, one of the FIGHT AGAINSTinternational community’s aims. POVERTYAfter the Dakar summit conferenceof the year 2000, the objectives ofthe millennium were established.Besides, UNESCO, considering theaims of the EfA programme, fightsagainst poverty from the educativeperspective. There are six objectivesin the horizon to be achieved. In ourleading article we have presented,according to the magazine’sperspective, the different itinerariesand the ways they have to gothrough.LE PROGRAMME EpT La lutte contre la pauvreté est, dansDE L’UNESCO ET la documentation oficielle, un desLA LUTTE CONTRE objectifs de la communautéLA PAUVRETÉ internationale. Après le sommet de Dakar, de l’année 2000, les Objectifs 4 du Millénaire resteront établis. L’UNESCO, pour sa part, avec les objectifs du programme EpT (EfA avec son sigle en anglais) converge dans la lutte contre la pauvreté depuis la perspective de l’éducation. 6 objectifs marquent l’horizon. Les itinéraires passent par des mesures concrètes, depuis la perspective de la Revue, nous l’avons concrétisé dans l’article de l’éditorial.

El programa EpTEL PROGRAMA EpT DE LA UNESCO Y LA LUCHA CONTRA LA POBREZA Lucas López Pérez1La lucha contra la pobreza es, en la documentación oficial, uno de losobjetivos de la comunidad internacional. Tras la cumbre de Dakar, delaño 2000, quedaron establecidos los Objetivos del Milenio. La UNESCO,por su parte, con las metas del programa EpT (EfA en sus siglas inglesas),converge en la lucha contra la pobreza desde la perspectiva de la educa-ción. Seis metas marcan el horizonte. Los itinerarios pasan por medidasconcretas que, desde la perspectiva de la Revista, hemos plasmado en elartículo editorial.Radio y Educación de PersonasAdul- Como resultado de nuestra perma-tas acude a su cita semestral con el nente intención, aparecen en el nú-número cincuenta y nueve. El tema mero perspectivas de tres orillas:monográfico elegido es el del progra- Europa, África y América Latina.ma de la UNESCO Educación ParaTodos (EpT o EfA). En síntesis, a las En este caso, hemos contado con lapersonas a las que hemos pedido inestimable aportación de doñaescribir en este número, les plantea- Maria Badia i Cutchet, diputada enmos las siguientes cuestiones: el Parlamento Europeo y miembro de su Comisión de Cultura y Edu-a) ¿En qué sentido es relevante el cación.programa EpT? El artículo de la Diputada, presen-b) ¿Qué conceptos básicos, sobre tando cierta perspectiva europea,los que se deba reflexionar, hay en el debe reflejar dos líneas de actuación:mismo? la de la financiación del programa EpT en aquellos países con más ne-c) ¿Cuál es el progreso visible a es- cesidades educativas, y la de la pro-tas alturas del EpT? ¿Qué deficien- pia formación en los contextos decias muestra? ¿Qué tareas restan por sociedades desarrolladas de la UE.emprender? 5nº 59 jul 2007

PresentaciónLa temática es amplia: la desigual- los informes de la UNESCO. El artí-dad, el fracaso de los sistemas es- culo señala problemas en muchoscolares con determinados grupos aspectos: financiación, formacióndel alumnado, la formacion para del profesorado, incorporación detoda la vida, o la incorporación de las muchachas, fiabilidad de los da-las tecnologías de la información y tos estadísticos, seguimiento de losla comunicación a la formación bá- programas. Sin embargo, presentasica. un balance esperanzado: todavía estamos a tiempo.Desde México nos llega cierta pers-pectiva latinoamericana. Se trata del La experiencia de esta Casa, Radioartículo firmado por el profesor e ECCA, queda plasmada en un artí-investigador don Isaías Álvarez culo que pretende abordar, funda-García. Se trata de una invitación a mentalmente, la relación existentehacer un recorrido histórico y con- entre las metas propuestas y losceptual que explique la emergencia medios que se pueden poner parade la formación básica tal y como ha cumplir con los objetivos. En sínte-sucedido en México. El profundo sis, necesitamos una tecnologíacambio que está viviendo la educa- educativa eficaz, un profesoradoción desde la mitad del siglo XX formado y comprometido, un pro-afecta a los diseños pedagógicos y yecto educativo que apunte al hori-también a la gestión de los fondos, zonte de formación para toda la vidalos centros y el profesorado. y la financiación necesaria.Don Florenço Mendes, director ge- En el artículo editorial, encontraránneral de Alfabetización y Formación los lectores un desarrollo inicial dede Personas Adultas del Gobierno estas necesidades. Del mismo modo,de la República de Cabo Verde, par- se presentan dos acentos: el com-ticipa habitualmente en los foros de promiso de género y el de la incor-evaluación de EpT en África Occi- poración de las TIC al proceso edu-dental. Desde esa experiencia, relee cativo.Nota1 Lucas López Pérez es director general de Radio ECCA, Fundación Canaria. 6

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Editorial EfA COMMITMENTS ANDThe EfA programme affects manyactors. The societies of those countries MEANSwhich especial educational difficultiesare responsible for the achievement ofthe expected aims, whereas it is the richcountries’ duty to give financialsupport to the poor ones. The differentperspectives have also differentpriorities in the programmes to bevalued. It is just a matter of justice andprinciples. It’s also a strategy tosupport the expected aims withconcrete plans and means.EpT: COMPROMIS Le programme EpT affecte á deET multiples acteurs. Il correspond auxMOYENS sociétés des pays plus riches d’accomplir leurs compromis 8 d’assitance économique. Les différentes perspectives mènent á des accents divers dans les programmes qui doivent être valorisés. On traite d’une question de justice et de principes. On traite aussi d’une stratégie dans laquelle les fins recherchées ont besoin de plans et de moyens concrets.

EpT: compromisos y mediosEDITORIAL: EpT, COMPROMISOS Y MEDIOSEl programa EpT afecta a múltiples actores. Corresponde a las socieda-des de los países con especiales dificultades educativas alcanzar las me-tas propuestas. Corresponde a las sociedades de los países más ricoscumplir sus compromisos de asistencia económica. Las perspectivas dife-rentes llevan a acentos diversos en los programas que deben ser valo-rados. Se trata de una cuestión de justicia y de principios. También setrata de una estrategia en el que los fines buscados necesitan planes ymedios concretos.Cuatro son los puntos que quere- - El compromiso de género.mos desarrollar en el presente artí-culo editorial: - La doble marginalidad que supone la denominada brecha digital.- La cantidad y calidad de la coope-ración de los denominados países 0,7 y másdel Norte. En Jomtien, Tailandia, del 5 al 9 de- La importancia de todos los esfuer- marzo del año 1990, tuvo lugar unzos hechos con el profesorado. encuentro internacional que finalizó con la denominada Declaración- El concepto de formación para toda Mundial de Educación parala vida como meta que da satisfac- Todos:satisfacción de las necesida-ción a las necesidades reales de las des básicas de aprendizaje. Enpersonas.En Jomtien, Tailandia, del 5 al 9 de marzo del año 1990, tuvolugar un encuentro internacional que finalizó con la denomina-da Declaración Mundial de Educación para Todosnº 59 jul 2007 9

Editorialaquel encuentro, junto con unos al margen de los objetivos de la EpT:objetivos no excesivamente ambi-ciosos, se planteaba la necesidad de La comunidad mundial, inclui-una estrategia sobre tres pasos: po- dos los organismos e institucio-líticas de apoyo, movilización de re- nes intergubernamentales, tie-cursos económicos y fortalecimien- nen la responsabilidad urgenteto de la solidaridad internacional. de atenuar las limitaciones que impiden a algunas naciones al-Las políticas de apoyo las describe canzar la meta de la educaciónla Declaración con palabras precisas: para todos. Dispensar educación básica a Desde aquí queremos unirnos a quie- todos depende de un compromi- nes defienden que buena parte de la so y una voluntad políticos apo- solución responde a una ecuación yados en adecuadas medidas sencilla: el destino del 0.7% del PIB fiscales y reforzados por refor- de los países más ricos a la coopera- mas de política educativa y por ción. De ese total, bastaría un 8% la vitalización de las institucio- para conseguir las metas de la EpT. nes. En 1970, Naciones Unidas propuso que se destinara el 0,7% del PIB a laLa movilización de recursos se refie- cooperación. Actualmente, sólo cin-re a algo más que a los aportes eco- co países cumplen con esa exigen-nómicos: cia ética. Todos los miembros de la socie- El profesorado dad tienen una contribución que aportar, teniendo presente La Campaña Mundial por la Educa- que el tiempo, la energía y los ción (CME), liderada en España por fondos consagrados a la educa- un amplio grupo de ONG y sindica- ción básica constituyen quizá la tos, pone su empeño en señalar que inversión humana más impor- buena parte de las metas de la EpT tante que pueda hacerse para pasan por la mejora de las condicio- el futuro de un país. nes del profesorado. Los datos usa- dos por la organización muestranTodo esto no será posible sin una que unos cien millones de niños yrenovada energía de solidaridad en- niñas no conocerán una maestra otre todos los países y pueblos. La un maestro a lo largo de sus vidas,Declaración acentuaba la necesidad si no ponemos remedio a esta situa-de que todos los Estados tomaran ción. Se trata, como muy bien reco-conciencia de su responsabilidad y ge la campaña, precisamente de lospusieran su empeño en conseguir niños y niñas con menos posibilida-que ningún país del mundo quedara10

EpT: compromisos y mediosdes económicas, los que viven en rables a un profesorado que se en-ambientes de mayor violencia y los frenta en las aulas a unos cambiosmás directamente afectados por las acelerados y con una capacitaciónenfermedades. pedagógica no siempre suficiente. El prestigio social del profesorado, enEn síntesis, se trata de trabajar en otros momentos a la vez muy fácilcuatro direcciones: que existan pro- de mantener -dado el desnivel cul-fesores suficientes, que tengan su- tural existente- y motivador de laficiente formación, que perciban una acción de maestros y maestras, noretribución adecuada y, quizás como está hoy dado de antemano. De nue-causa y consecuencia de todo ello, vo, junto a otras medidas, aquellaque el profesorado tenga un reco- de la formación permanente de quie-nocimiento social favorable. Ponga- nes tienen la responsabilidad de for-mos dos datos aportados por la pro- mar a la gente más joven sigue sien-pia CME y que ejemplifican a qué do una prioridad no totalmente cu-nos referimos: en la enseñanza pri- bierta.maria de Zambia la media es de se-senta y cuatro alumnas y alumnos La formación para toda lapor docente; en Uganda un cincuen- vidata por ciento (50%) del profesoradono ha recibido formación profesio- Precisamente, partimos de la expe-nal específica. riencia de una institución consagra- da a la formación de las personasPues bien, Naciones Unidas consi- adultas. Sabemos que una educa-dera que hacen falta unos quince ción básica que se corte sin un pro-millones de docentes para alcanzar grama general de formación parael objetivo referido a la educación toda la vida aboca a la frustración yprimaria. Muchas veces, como me- al olvido.didas de ahorro, se contrata a profe-sorado sin formación ni edad y se le En Europa, la comisaria Vivianeenfrenta, sin recursos, a situaciones Reding advertía en el año 2001 quepedagógicas realmente complicadas: si la formación acababa con la incor-extrema pobreza, pandemia, satura- poración al mundo laboral, la UE ten-ción de las aulas, etc. dría dificultades insalvables para mantener su nivel de vida en la eco-Por otro lado, la experiencia de algu- nomía del tercer milenio. Efectiva-nos países europeos muestra que las mente, el 21 de noviembre de 2001 lacambiantes condiciones socioeco- Comisión Europea elaboraba unanómicas y culturales, incluso en comunicación que prologaba con unaquellas sociedades con fuerte de- proverbio chino:sarrollo, hacen especialmente vulne-nº 59 jul 2007 11

Editorial «Para un año, sembrad cerea- Mujeres les; para una década, plantad árboles; para toda la vida, edu- Como ejemplo, citado por Oxfam In- cad y formad a la gente». ternacional, tenemos la situación de Etiopía, donde el número de niñasPues bien, la Comisión se atrevió a que va a la escuela no alcanza al deformular un proyecto que muestra, los niños. Hablamos de un país don-en general, un concenso sobre los de cerca de cinco millones de criatu-siguientes objetivos amplios y com- ras no están escolarizadas. Hay re-plementarios entre sí: giones del país donde sólo el ocho por ciento (8%) de las niñas va a la Realización personal, ciudada- escuela. Para UNICEF, de los ciento nía activa, integración social y veinte millones de criaturas sin empleabilidad y adaptabilidad. escolarizar en el año 2002, dos ter- cios son niñas.Cuando la EpT se marca tareas bási-cas, no deja, sin embargo, de apun- La página web de UNICEF justificatar en esta dirección. Muchas veces, así el esfuerzo de escolarización fe-a pesar de lo dicho, los programas menina:de cooperación montados por lasagencias internacionales se marcan * Las mujeres educadas mejo-metas a tan corto plazo que, con fa- ran la productividad de unacilidad, siembran trigo, pero no plan- sociedad.tan árboles ni, de hecho, sirven paralos objetivos demandados por el * Las mujeres con educaciónprograma EpT. trasladan gran parte de los be- neficios de esa educación a susEs por eso por lo que, desde estas familias e hijos. Eso se nota es-páginas, apoyamos todas las medi- pecialmente en cosas tan bási-das encaminadas a integrar en pro- cas como la buena nutrición yyectos amplios y altamente profesio- la higiene en el hogar.nalizados los esfuerzos de coopera-ción en educación. Para eso será de * Pueden utilizar los recur-especial importancia que se proce- sos naturales de forma más efi-da a coordinar los esfuerzos parcia- caz y más \"ecológica\".les de Ministerios, Agencias Oficia-les y ONG. Otro modo de actuar de- * Se reducen los embarazosrrocha los recursos económicos y adolescentes y están más capa-quema las esperanzas de las socie- citadas para cuidar su embara-dades. zo y a sus hijos e hijas recién nacidos.12

EpT: compromisos y medios * Por último, las mujeres que ECCA, que nació para la alfabetiza- han recibido educación procu- ción y la formación básica y que hoy rarán que sus hijas vayan a la comprueba que la brecha digital es escuela. semejante a la brecha de lecto-escri- tura que se vivía en la sociedad ca-Nos parece que, esta perspectiva naria a mitad de los años sesenta delestratégica, importante en toda pla- siglo pasado.nificación, debe quedar en segundoplano respecto a esta otra: las muje- No se puede plantear el acceso a lares no son un instrumento de mejo- formación básica como un escalónra social, puesto que todas las per- previo al de las nuevas tecnologías.sonas, hombres o mujeres, niños o No es posible incorporarse a la so-niñas, son un fin en sí mismo. La EpT ciedad del conocimiento si la forma-debe llegar a las mujeres porque ellas ción básica se olvidara de que, en latienen los mismos derechos y obli- actualidad, las TIC son instrumen-gaciones que los hombres. La EpT talmente tan necesarias como latiene una prioridad en la escolari- lecto-escritura.zación femenina porque, hoy porhoy, ellas están en situación de des- Conclusión: un esfuerzoventaja frente a sus compañeros posiblevarones. Sabemos hacia dónde hay que ir.La brecha Sabemos también cómo hacerlo y los medios necesarios para conseguir-En todos los foros internacionales lo. No se trata de un esfuerzo impo-se habla de la sociedad del futuro sible o de una utopía para alcanzarcomo una sociedad montada sobre en las generaciones futuras.el conocimiento y la información. Lastecnologías de la información y la Las metas de la EpT tienen medioscomunicación se hacen imprescin- que conocemos. Debemos implicar-dibles. La formación en las habilida- nos en conseguir la voluntad políti-des necesarias para el manejo y la ca para ponerlos en práctica. No esproductividad a partir de estas tec- tiempo para mirar en otra dirección.nologías es, por tanto, una prioridad Como reza el lema de la CME 2007,insoslayable. Esta es la experiencia es tiempo para el ÚNETE, POR ELde una institución como Radio DERECHO A LA EDUCACIÓN YA.nº 59 jul 2007 13

Informes THE COMMITMENT BETWEEN THEThe European Union cannot standaside when dealing with the EFA EU AND THE EfAprogramme. First of all, the EuropeanUnion’s collaborating politics areessential to obtain the funds to coverthe objectives established for thisprogramme. Besides, the EuropeanUnion has to present programmes whichdeal with the educational problems inEurope: inequality, failure, long-lifequality education, digital literacy, andother dimensions which can turn theEuropean Union into a participating andfair society based on knowledge andculture. We are not talking about a mar-ginal option of the European Union, butabout the politics that must be in thehearts of its institutions and the valuesthat must be inherent to them.L’UE L’Union Européenne ne peut se sentir en margeCOMPROMISE du programme EpT. En premier lieu, il la toucheAVEC L’EpT car les politiques de coopération de l’Union Européenne sont décisives pour que les fonds 14 nécessaires existent pour accomplir les objectifs marqués. De la même manière, car l’Union Européenne elle-même doit réefléchir sur les programmes qui abordent la problématique de la formation de l’Europe: l’inégalité, l’échec, la formation continue de la qualité, l’alphabétisation digital, et d’autres dimensions que peuvent faire de l’Union, une société participative, juste, basée sur la connaissance et la culture. Nous ne parlons pas d’une option marginale de l’Union, mais d’une politique qui est dans le coeur de ses institutions et qui obéit aux valeurs qui lui donnent vie.

Unión Europea: EpTPalabras clave: ayuda al desarrollo, básica, derecho a la educa-ción, desarrollo, EpT, enseñanza primaria, objetivos del Milenio. LA UE, COMPROMETIDA CON LA EpT: ACCIONES URGENTES Y EFECTIVAS Maria Badia i Cutchet1La Unión Europea no puede sentirse al margen del programa EpT. Leafecta, en primer lugar, porque las políticas de cooperación de la UniónEuropea son decisivas para que existan los fondos necesarios paracumplir con los objetivos marcados. Del mismo modo, porque la propiaUnión Europea tiene que plantearse programas que aborden laproblemática de la formación en Europa: la desigualdad, el fracaso, laformación continua de calidad, la alfabetización digital y otrasdimensiones que pueden hacer, de la Unión, una sociedad participativa,justa, basada en el conocimiento y la cultura. No hablamos de una opciónmarginal de la Unión, sino de una política que está en el corazón de susinstituciones y que obedece a los valores que le dan vida.Actualmente, unos ciento quince el trabajo, que les ofrece una pers-(115) millones de niños en edad de pectiva desalentadora de futuro. Deenseñanza primaria no van a la es- hecho, la negación de este derechocuela, lo cual constituye el diecio- a la educación les supone, ademáscho por ciento (18%) de los niños de una falta de acceso a capacida-de todo el mundo. De estos, al me- des y conocimientos, una ausencianos uno de cada tres viven en Esta- de oportunidades justas para sudos frágiles afectados por conflic- vida, así como de los medios paratos armados, y un cincuenta y cinco contribuir tanto a su propio desa-por ciento (55%) son niñas. El con- rrollo como al del conjunto de susjunto de estos niños y niñas, priva- países.dos del derecho a la educación bási-ca contenido en la Declaración Uni- Al mismo tiempo, setecientos seten-versal de Derechos Humanos de ta y un (771) millones de adultos ca-1948, en lugar de ir a la escuela, se recen en el mundo de competenciasenfrentan cada día a una vida carac- básicas en lectura, escritura y cál-terizada por la miseria, los abusos y culo. La inmensa mayoría de estas personas analfabetas son mujeres,nº 59 jul 2007 15

Informeslo cual agrava la situación vulnera- calidad y la terminaran;ble en que se hallan, y merma lasposibilidades de que sus descen- · velar por que fueran atendidas lasdientes se beneficien de una educa- necesidades de aprendizaje de todosción básica. los jóvenes y adultos mediante un acceso equitativo a programas ade-Con este problema de fondo, el Foro cuados de aprendizaje y de prepara-Mundial por la Educación celebra- ción para la vida diaria;do en Dakar, Senegal, en el año 2000,diseñó la estrategia de «Educación · aumentar los niveles de alfabetiza-para Todos» (EPT), una estrategia ción de los adultos en un cincuentaen la que ciento sesenta y cuatro por ciento (50%), en particular entre(164) gobiernos –de países ricos y las mujeres, y facilitar a todos lospobres- se comprometieron a garan- adultos un acceso equitativo a latizar a nivel mundial, el derecho a un educación básica y a la educaciónproceso de aprendizaje básico de permanente;calidad a lo largo de toda la vida,desde la primera infancia a la edad · suprimir las disparidades entre losadulta. géneros en la enseñanza primaria y secundaria y lograr en 2015 la igual-Concretamente, los objetivos fijados dad entre los géneros en la educa-en Dakar recogieron la necesidad ción, en particular garantizando a lasde: niñas un acceso pleno y equitativo a una educación básica de buena· extender y mejorar la protección y calidad, con las mismas posibilida-educación integrales de la primera des de obtener buenos resultados;infancia, especialmente de los niños y...más vulnerables y desfavorecidos; · mejorar todos los aspectos cualita-·velar por que, en 2015, todos los ni- tivos de la educación, garantizandoños, y sobre todo las niñas, y espe- los parámetros más elevados, paracialmente aquellos que se encontra- conseguir unos resultados de apren-ran en situaciones difíciles o perte- dizaje reconocidos y mensurables,necientes a minorías étnicas, tuvie- especialmente en lectura, escritura,ran acceso a una enseñanza prima- aritmética y competencias prácticasria gratuita y obligatoria de buena esenciales para la vida diaria. Ciento sesenta y cuatro gobiernos se comprometieron a garantizar el derecho a un proceso de aprendizaje básico de calidad a lo largo de toda la vida16

Unión Europea: EpTEn virtud de esa declaración, se garantizaba a los paísespobres con carencia de recursos -pero con estrategiaseducativas viables- un incremento rápido de la ayuda decalidadAsí, en virtud de esa Declaración, 2015». Y es que partían de la con-se garantizaba a los países pobres cepción de la educación como piezacon carencia de recursos -pero con clave para eliminar la pobreza y dar aestrategias educativas viables- un las personas sin recursos la capaci-incremento rápido de la ayuda de ca- dad de mejorar sus vidas.lidad. Y este espíritu se reiteró en laConferencia de Monterrey sobre la Balance a los siete añosFinanciación para el Desarrollo, en2002, y más recientemente, en 2005, Siete años después de la adopciónen los eventos sobre desarrollo de de los Objetivos de Desarrollo delalto nivel. Milenio de las Naciones Unidas – es decir, un año antes de que seEl contexto de los compromisos de cumpla la mitad del mandato para elDakar llevó a que, tan sólo unos cumplimiento de las metas fijadas pormeses más tarde, los jefes de Estado la comunidad internacional-, se ob-y de Gobierno de ciento noventa y servan, por un lado, países que hanun (191) países volvieran a recono- realizado progresos regulares sobrecer el papel crítico de la educación al todo hacia la consecución de la en-incorporar explícitamente dos de sus señanza primaria universal y la pari-compromisos en los Objetivos de dad entre los sexos; pero, por el otro,Desarrollo del Milenio (ODM) para países que siguen sufriendo gravesluchar contra la pobreza mundial: problemas estructurales y que son«lograr la enseñanza primaria univer- incapaces de garantizar un accesosal, velando por que, en 2015, todos universal a la educación. Entre loslos niños y niñas pudieran terminar países que han seguido un desarro-un ciclo completo de enseñanza pri- llo positivo, se encuentran aquellosmaria, y promoviendo la igualdad que han aumentado su gasto públi-entre los géneros y la autonomía de co en educación respecto a su rentala mujer»; y «eliminar las desigual- nacional o aquellos en los que ladades entre los géneros en la ense- ayuda a la educación básica tambiénñanza primaria y secundaria, preferi- se ha incrementado. En cambio, otrosblemente para el año 2005, y en to- países, sobre todo en vías de desa-dos los niveles de la enseñanza para rrollo, sufren hoy en día serios pro-nº 59 jul 2007 17

Informesblemas principales en materia de de calidad, así como de aulas apro-educación, que se traducen en ma- piadas, de libros de texto y de otrosyores dificultades para cumplir con materiales de estudio. Todos los an-los mencionados ob- teriores elementos nojetivos. sólo reducen la cali-En primer lugar, regis- Las tasas de dad del aprendizaje,tran unos bajos índi- fertilidad altas,y sino que dificultan elces de escolarización también de los acceso a la educación.–causados en mu- conflictos arma- Más indirectamente,chos casos por tasas dos, ejercen las tasas de fertilidadeconómicas de matri- fuertes presiones altas que caracterizanculación escolar toda- sobre los siste- a estos países, la inci-vía elevadas o, sim- mas educativos dencia del virus delplemente, no gratui- VIH/SIDA entre latas-, a las que se su- población –básica-man altos índices de mente femenina-, yabandono escolar y de repetición en también de los conflictos armados,primaria, es decir, fuertes privacio- ejercen fuertes presiones sobre losnes en el tramo educativo infantil, sistemas educativos en las regionessecundario y superior, y altos por- con mayores problemas para alcan-centajes de analfabetismo; en se- zar la EpT. En particular, y en rela-gundo lugar, se generan contextos ción al impacto del virus del SIDA,caracterizados por la dificultad de cabe destacar que la escuela juegarealización de exámenes y de con- un papel integrador muy importan-cesión de certificaciones académi- te, también en tanto que institucióncas, lo cual se traduce, en realidad, socialmente vertebradora de los me-en una no finalización mayoritaria de nores que pierden a su madre o pa-los estudios, dando lugar a cursos dre, o a ambos, por causa del VIH/escolares incompletos o no acredi- SIDA –que se calcula en catorce mi-tados; y en tercer lugar, se produce llones-, actuando principalmenteuna falta de provisión de maes- contra la tendencia a la exclusión otros/a cualificados y bien remune- al abandono de los estudios que tien-rados -de hecho, se calcula que, en de a producirse en estas circunstan-muchos países, el número de maes- cias. Por otro lado, existen estudiostros/as de primaria debería aumen- que permiten afirmar que muchostar en un veinte por ciento (20%) de los jóvenes que acaban contra-anual para que la proporción alum- yendo el virus del VIH/SIDA hubie-nado/docentes se redujese a 40/1-, ran permanecido a salvo de haberde una oferta de formación técnica recibido una educación primaria.18

Unión Europea: EpTLos conflictos Los profesores y profeso- ras nuevos no cualificadosAsí pues, existen múltiples factores carecen de un sueldoque dificultan el acceso de los niños aceptable y una formacióny niñas a la escuela. Sin embargo, suficienteuno de los obstáculos más impor-tantes y más difíciles de superar es bros. Por ese motivo, la existenciael conflicto. Según Olara Otunnu, del riesgo de ataques, secuestros oRepresentante Especial de Naciones reclutamientos por parte de las mili-Unidas para Niños y Conflictos Ar- cias disuade a muchas familias demados: enviar a sus hijos a la escuela. Y en estos contextos, a menudo, también «...en la Primera Guerra Mun- los profesores/as se convierten en dial, los civiles representaban objetivo de las fuerzas armadas, ya el cinco por ciento (5%) de las que son considerados miembros im- víctimas, en la Segunda Guerra portantes de la comunidad y emplea- Mundial, ese porcentaje se dos del gobierno, lo cual acaba pro- incrementó hasta llegar al cua- vocando, a veces, una gran escasez renta y ocho por ciento (48%), de profesorado cualificado. Por otro y hoy en día, hasta el noventa lado, a veces, los profesores y pro- por ciento (90%) de las vícti- fesoras nuevos no cualificados, que mas son civiles y, de ellos, un son introducidos para llenar ese va- número cada vez mayor son mu- cío, carecen de un sueldo aceptable jeres y niños». y de una formación suficiente. Como consecuencia, en países afectadosPor lo tanto, los conflictos, además por conflictos, la calidad de la edu-de matar y herir a millones de niños cación es pésima y, normalmente,y niñas, interrumpen la vida normal la demora en asistencia de los ni-de sus familias, obligándolas en mu- ños y niñas a la escuela hace que lachos casos a abandonar sus hoga- edad del alumnado se sitúe por en-res. También, estos episodios vio- cima de la media. Y esa circunstan-lentos reducen las escuelas a escom- cia puede conducir a un incremento de las tasas de abandono escolar, Los conflictos, además de especialmente ante la ausencia de matar y herir a millones de perspectivas de una educación y/o niños y niñas, interrumpen formación post-primarias, ante la la vida normal de sus existencia de obligaciones adiciona- familias, obligándolas a abandonar sus hogaresnº 59 jul 2007 19

Informesles que requieren el tiempo de los modo que mantener a la infancia deniños y niñas con mayor edad. los países y regiones en conflicto en la escuela representa quizá elEn general, cuanto más tiempo per- mayor reto en ese contexto; ya que,dura un conflicto, más difícil resulta si bien la educación se considera unomantener la financiación y el apoyo de los componentes claves para laadministrativo para la educación e, vuelta a la estabilidad, la misma esinevitablemente, más afectada se ve totalmente ignorada durante el de-la calidad del sistema, una de las prin- sarrollo del mismo.cipales razones por las que los ni-ños y niñas no van a la escuela o la Equidad de géneroabandonan antes de tiempo. En materia de paridad de sexos, hoyDe hecho, la guerra y las acciones en día se constata que, en muchosde contrainsurgencia absorben un países en vías de desarrollo, el acce-porcentaje muy elevado de los pre- so de las niñas a la educación repre-supuestos de los estados, lo que se senta un problema aún más grave,traduce en una menor disponibili- ya que existen actitudes culturalesdad de fondos para la educación, con tradicionales que desaprueban o nosus consiguientes repercusiones valoran la educación de éstas, porpara todo el sistema, y en algunas lo que suelen ser retenidas en casaregiones o partes del país, en parti- para cuidar de sus hermanos peque-cular. En estas condiciones, el sus- ños y ocuparse de las tareas domés-tento de las familias se ve afectado, ticas.los ingresos se vuelven más inse-guros y la ayuda de los niños resul- Así, las disparidades mundiales enta más urgente para las familias, por acceso educativo básico todavía exis-lo que la asistencia regular de los tentes se dan casi siempre en detri-niños a un sistema educativo formal, mento de las niñas, agravando suen caso de que exista, se convierte situación al estar expuestas al ries-en una tarea cada vez más difícil. De go del acoso sexual en su camino a la escuela.Cuanto más tiempo Sin embargo, también es cierto queperdura un conflicto, más en aquellos países donde se produ-difícil resulta mantener la cen disparidades en la enseñanzafinanciación y el apoyo secundaria, por ahora éstas sonadministrativo para la desfavorables a los varones en casieducación la mitad de los casos. El conjunto de los problemas des- critos acostumbran a persistir en20

Unión Europea: EpTamplias áreas del mundo de Améri- La educación se consideraca del Sur y Central, Asia meridio- en Europa una pieza clavenal y occidental, los Estados ára- para el cumplimiento debes o África subsahariana, que man- sus propios objetivos ytienen deficiencias en aspectos fun- para la superación de susdamentales que impiden garantizar principales retos de futurouna educación básica para todos ytodas, las cuales se materializan en crecer económicamente de ma-grandes retos en términos de calidad nera sostenible, con más y me-y equidad, aunque con fuertes dife- jores empleos, mayor cohesiónrencias entre colectivos y regiones. social y dentro del respeto al medio ambiente...»,La Unión Europea: unaproblemática diferente ...en 2010. Y es que, de hecho, la edu- cación se considera en Europa unaEn otras zonas del mundo, en parti- pieza clave para el cumplimiento decular en la Unión Europea, éstos son sus propios objetivos y para la su-hoy en día problemas superados para peración de sus principales retos dela mayoría de su población, aunque futuro.persisten algunas comunidades ysectores determinados que los su- La experiencia en nuestras socieda-fren especialmente, como son las des permite afirmar que una ense-comunidades inmigrantes que no ñanza inapropiada y de baja calidad,consiguen integrarse en la socie- así como un entorno escolar inade-dad del país de acogida, o que tienen cuado, pueden dar lugar a malos re-dificultades para traspasar la barre- sultados académicos, al absentismora socioeconómica y cultural que su- escolar y al abandono de la ense-pone el acceso a la educación públi- ñanza, lo que, a su vez, puede desem-ca en los Estados miembros comu- bocar en comportamientos antiso-nitarios. Sin embargo, existen, por ciales y violentos. En este sentido,otro lado, problemas educativos muy la Comisión Europea está decididaconcretos y diferentes que la Unión a afrontar, no la falta de escolariza-Europea pretende superar en vistas ción –ya que la matriculación esco-a cumplir con los propósitos marca- lar en Europa es mayoritaria y bási-dos en el Consejo Europeo de Lis- camente pública en el ciclo de ense-boa de marzo de 2000: convertir a la ñanza primaria-, sino las elevadasUnión... tasas –que se producen en algunos Estados miembros- de abandono es- «...en la economía basada en el conocimiento más competitiva y dinámica del mundo, capaz denº 59 jul 2007 21

Informes ... y alcanzar un umbral de participación en la formación permanente equivalente, al menos, al doce con cinco por ciento de la población adulta en edad laboralcolar prematuro. La Comisión Euro- Milenio de las Naciones Unidas. Ypea pretende aumentar el número es que parece existir consenso ende licenciaturas en Matemáticas, torno a la concepción de un sistemaCiencias y Tecnología, reduciendo educativo de calidad como sistemael desequilibrio en la representa- capaz de generar beneficios acumu-ción de hombres y mujeres; lograr lativos, capaces de lograr la paz, pre-que al menos el ochenta y cinco por venir la emergencia o mitigar el im-ciento (85 %) de los ciudadanos y pacto de un conflicto sobre la infan-ciudadanas de 22 años de la Unión cia, siempre y cuando sea inclusivo,Europea haya cursado la enseñanza y no sirva para crear divisiones ysecundaria superior, y hacer dismi- provocar conflictos adicionales.nuir el porcentaje de ciudadanos/asde 15 años con rendimientos insa- Este compromiso surge de los pro-tisfactorios en la aptitud de lectura; pios valores de la Unión Europea,y alcanzar un umbral de participa- del respeto a los derechos humanos,ción en la formación permanente y también del convencimiento de queequivalente al menos al 12,5 % de la no habrá ni paz ni estabilidad en laspoblación adulta en edad laboral. zonas más pobres del mundo donde no hay esperanza para un mañanaEl compromiso de la U.E. mejor. Comparte, además, los efec-con los Objetivos del tos positivos que la educación tieneMilenio para el progreso de las personas y para el conjunto de la sociedad en laTambién en lo que a educación se que se encuentran. Así pues, desderefiere, la Unión Europea está com- la Unión Europea, y a pesar de lasprometida con los Objetivos del diferencias en su seno, se es cons- Parece existir consenso en torno a la concepción de un sistema educativo de calidad como sistema capaz de generar beneficios acumulativos, capaces de lograr la paz o mitigar el impacto de un conflicto sobre la infancia22

Unión Europea: EpTciente de que se necesitan recursos La negación de lapara hacer frente a las necesidades educación supone tambiénbásicas de la educación en el con- el abandono de cualquierjunto del planeta, ya que la nega- esperanza y oportunidadción de la educación supone también de futuroel abandono de cualquier esperanzay oportunidad de futuro para varias la competitividad, la empleabilidadgeneraciones. y el desarrollo del espíritu empresa- rial;En concreto, la Unión Europea de-sarrolla un programa integrado de · favorecer una mayor participacióneducación que ofrece posibilidades, en el aprendizaje permanente de per-no sólo para los nacionales de sus sonas de todas las edades;países miembros, sino para el con-junto de la población residente en la · promover el aprendizaje de idiomasUnión, promoviendo también expe- y la diversidad lingüística;riencias de cooperación con paísesterceros. A saber, se compone de · reforzar el papel que representa elcuatro programas sectoriales - aprendizaje permanente en la crea-Comenius, Erasmus, Leonardo da ción de un sentimiento de ciudada-Vinci, Jean Monnet y Grundtvig-, nía europea;que se enmarcan en los objetivos delprograma integrado de aprendizaje · promover la cooperación en mate-a lo largo de toda la vida. Estos son: ria de aseguramiento de la calidad en todos los sectores de la educa-· contribuir al desarrollo de un apren- ción y la formación de Europa;dizaje permanente de calidad; · aprovechar los resultados, los pro-· ayudar a mejorar la calidad, el atrac- ductos y los procesos innovadorestivo y la accesibilidad de las oportu- e intercambiar buenas prácticas ennidades de aprendizaje permanente los ámbitos cubiertos por el progra-disponibles en los Estados miem- ma integrado, incorporando elemen-bros; tos relativos a los idiomas y a las nuevas tecnologías.· reforzar la contribución del apren-dizaje permanente a la realización Mientras el programa Jean Monnetpersonal, la cohesión social, la ciu- se limita al ámbito académico de ladadanía activa, la igualdad entre integración europea y al apoyo a loshombres y mujeres y la participación centros y asociaciones activos ende las personas con necesidades es- educación y formación a escala eu-peciales;· ayudar a promover la creatividad,nº 59 jul 2007 23

Informes El programa Jean Monnet programa integrado de aprendiza- se limita al ámbito acadé- je a lo largo de toda la vida se fija mico de la integración en trece mil seiscientos veinte mi- europea y al apoyo a los llones de euros (13.620.000.000 €) centros y asociaciones para los siete años del programa, activos en educación y la Unión defiende que la situación formación a escala euro- educativa descrita, típica para mu- pea chos países con bajos ingresos, debe mejorar de manera urgente por-ropea, el programa Comenius tiene que la educación, además de ser unpor objeto la enseñanza preescolar derecho fundamental, es imprescin-y escolar hasta el final de la educa- dible para romper el círculo de la po-ción secundaria superior, así como breza, contribuye a aumentar la es-los centros y organizaciones que peranza de vida y a mejorar la saludimparten esa enseñanza. El progra- de la población, favorece el creci-ma Erasmus, en concreto, atiende las miento económico y la distribuciónnecesidades en materia de enseñan- de la riqueza, y facilita la participa-za y aprendizaje de todos los parti- ción ciudadana en la vida pública.cipantes en la enseñanza superiorformal y en la formación profesio- Alfabetización y TICnal de nivel terciario, cualquiera quesea la duración de la carrera o cuali- En este contexto, afrontar el desafíoficación, incluidos los estudios de planteado por la alfabetización en eldoctorado. Por su parte, el progra- plano mundial es una exigencia mo-ma Leonardo da Vinci atiende a las ral y un imperativo para el desarro-necesidades de enseñanza y apren- llo. De hecho, la actual situación re-dizaje de todos los participantes en fleja el olvido por parte de los go-la formación profesional, salvo la biernos y los organismos de ayudaformación profesional de grado su- de que la alfabetización es la baseperior al nivel terciario. Y el progra- esencial del aprendizaje y de las gra-ma Grundtvig se centra en las ne- ves consecuencias de la falta decesidades de enseñanza y aprendi- escolarización de los niños y niñaszaje de los participantes en todas lasformas de educación de personas La educación, además deadultas. ser un derecho fundamen- tal, es imprescindible paraTeniendo en cuenta que la dotación romper el círculo de lafinanciera para la ejecución del pobreza24

Unión Europea: EpTen las primeras edades, tanto a nivel Es tanto más apremianteeducativo y cultural, como a nivel en cuanto que laeconómico y social. mundialización incrementa la demanda de alfabetiza-La tarea de mejorar las competencias ción en múltiples lenguasbásicas de la mayoría de la pobla-ción mundial bajo estos parámetros ticipación económica y política, con-es tanto más apremiante en cuanto tribuyendo al desarrollo humano y aque la mundialización incrementa la la reducción de la pobreza. Integran-demanda de alfabetización en múlti- do el fenómeno de las migraciones,ples lenguas. De hecho, la alfabeti- se hace evidente que la educación dezación y la construcción de socie- los potenciales emigrantes es fun-dades inclusivas contribuyen a la damental para permitir una mejorbuena implementación de los dere- integración en el mercado de trabajochos humanos. de los países de destino, evitando con- flictos raciales o étnicos con la so-Y esta falta de alfabetización afecta ciedad de acogida sobre la base delde manera especial a las mujeres y a conocimiento cultural mutuo.las niñas, cuando precisamente sonellas, sobre todo las madres, las que Pero, en la era de la sociedad de latienen una influencia directa y po- información, el concepto de alfabe-sitiva en la educación de sus fami- tización se ha ampliado, y hoy enlias. En el caso de las madres, la al- día no se puede despreciar tampocofabetización conduce a una mejora la importancia de afrontar y superarde la vida de su familia y mejora la el reto de la alfabetización digital.Así,educación de los hijos. Una buena en un mundo gobernado por redesnoticia en este sentido es que, a pe- instrumentadas por las nuevas tec-sar de la brecha y las diferencias aún nologías de la información y de laexistentes, la escolarización de las comunicación (TIC), la falta de ac-niñas ha progresado rápidamente, ceso tanto a éstas como a las infra-sobre todo en los países con ingre- estructuras crea una importantesos más bajos del África subsaha- desigualdad entre sectores socialesriana y Asia meridional y occiden- y territorios, la llamada brechatal. Y en general, la cuestión de la digital, con múltiples implicacionesigualdad entre los sexos y la calidad en los diferentes ámbitos vitales.de la educación se tienen cada vezmás en cuenta en los planes nacio- Desde las desigualdades sociales ynales de educación. de sexo que determinan el acceso,La alfabetización es también indis-pensable para hacer efectiva la par-nº 59 jul 2007 25

Informestanto a este tipo de formación digital como e-gobierno, e-educación, e-sa-como a las propias infraestructuras lud, e-negocios y e-turismo; todosy herramientas TIC, hasta las dispa- ellos, sistemas articulados a travésridades causadas por razones terri- de la red.toriales, son vectores que influyenclaramente en el desarrollo de los Conclusión:individuos y de sus sociedades, a luces y sombrasnivel cultural, social, económico,educativo relacional, etc. A modo de balance, es cierto que, en los últimos años, algunos paísesDe este modo, tal y como destacó la han realizado grandes esfuerzos pre-Conferencia Mundial para la So- supuestarios para hacer realidad laciedad de la Información celebrada enseñanza primaria universal, peroen Túnez en el 2005, es imprescindi- parte de la comunidad internacionalble crear una red de acceso a las sigue eludiendo su responsabilidadinfraestructuras necesarias básicas de compartir los gastos de escolari-para reducir la actual brecha digital. zación de todos los niños y niñas.Y tanto los gobiernos como el sec- Así, y a modo de ejemplo, vale lator privado han de conseguir trans- pena destacar que, mientras en 2004 Estados Unidos apor-formar esta fractura tó menos de un dólaren una oportunidadcapdmecnpcOntlraeriumeoiaúuoerbooisarmblcedlnpja,asavlolveafoprriabantorcoeedplmiooynaielrssvúmilmsaxrzplnodcbaossialiceaosqóliiecrdliscasnyunnuicdainetvóetóshoeredooepiinrnmasrlvoanorot,cgdyeaillMaeellíieeanuyasotdnanlnidiucedltiliddedmonraelnesoneeeess---acluloavnnedsoroodcciaeibdbrbEnimndeeneráelsedfeiedrecsradaaicuanceimdecehcctrsssoaedscpaioaar.seate--rrrdleriasupaisogucasaccdaetinrtuaciideaaanattrurlutladEraaicavesidvas-alducéislcóaadnpceuipósrlnoaimtqpbrLapsgcpeIraiayuoaaiaannóaatccíuirrainrvsanimiUicdhnaóóe,apcéiaatsahnnn,aoesTebraip,tprfp.odcóiitirdoavtrhadóónniaiuabenlaol,amnramrEcsneelteArliaa.euncedesparcEirsc,aneiaeecoaoNstpdlClrloampatmeadoooamdoererereruoaaamiduphnlnnd,dosueaaltiiiuaaeaes-------Para ello, hay que proveer un acce- dad internacional de donantes, y es-so proporcionado e igualitario a las tableció, en 2002, un programa fun-TIC, y promover aplicaciones tales damental bajo los auspicios del G-826

Unión Europea: EpTpero liderado por dad, siguen en-la propia Unión, La UE ha aumentado su frentándose a unpara llevar a la ayuda financiera a la déficit colectivopráctica el pacto educación primaria, anual de finan-mundial previs- principalmente a través de ciación muy im-to en Dakar, y la Iniciativa Acelerada de portante, en tor-contribuir a ace- Educación para Todos no a los cuatro-lerar las buenas cientos quinceprácticas. A pe- millones de dóla-sar de su fragili- res (415.000.000dad en el momento, esta iniciativa $). Y como resultado, los planes paraalentaba a los países a que propu- escolarizar a dieciséis millonessieran planes que, según se estable- (16.000.000) de niños y niñas perma-cía en el compromiso, se financia- necen en suspenso.rían en su totalidad si eran viables y En estos momentos, la Educaciónrespaldados por una voluntad polí- para Todos y Todas es un objetivotica interna. accesible y alcanzable, y la comuni-Hasta hoy, esta iniciativa ha propi- dad internacional vislumbra la posi-ciado que veinte países elaboren es- bilidad de alcanzar su objetivo. Pero,trategias y reasignen recursos in- en términos de financiación, ello re-ternos para conseguir la implanta- quiere una clara voluntad políticación de la educación primaria uni- para hacer que así sea; ya que, a pe-versal y la igualdad de género en la sar del aumento de la ayuda bilate-educación. En general, se han cen- ral a la educación básica registra-trado en abrir las puertas de la ense- da desde el año 2000, sigue exis-ñanza a todas las personas, si bien tiendo un desequilibrio anual mí-tropezando con una reducción seria nimo muy importante.tccdlfcylcqeiiioaniaieuetnvóoansbceallonrnzaaotns.aoleaoccp;lSrlblsiaberai,eaaolsnvtpcicusnemdsaiaácesnóairreenmrnddoaossedbrabobancaoiíadaujealdsuelriianneae----gnnoidv,oetrossdeaadebaLoltralalrssccaaadeaatuElalsanninadntdozzeutpoesaeadcobfrrbupaansjcsrlecceiaoaubtii,-i--cóivolyinioodblnpaajHSAaeaaducoltclreigcvdlovacaueoiemisTnnsalodoi,uubdasDnmleo–iip--nsyaeaísmsteáasnrc–lacldsgpltgcz,eoiauooaeorvvLmarsslbaaiucaantnornpuxinrddefnideaota;ezeiaNmrotznsaaapaaocbaceraaeyeiriuarpqsóquulroacfuonudegum,aerigaoeettbdeásaaasroynyees---r,nº 59 jul 2007 27

Informesel otro extremo, algunos de los paí- canos, por ejemplo, el servicio de lases más ricos, miembros del G-8 – deuda, que se lleva un alto porcen-como Japón, Italia, Alemania, Fran- taje del PIB, supera el monto desti-cia y Estados Unidos– no cumplen nado a educación. Y el impacto de laparte del trato, y siguen con sus reducción presupuestaria paradudosas prácticas en la aportación afrontar el servicio de la deuda, tan-de ayuda, como es el caso de la co- to sobre la calidad de la enseñanzaoperación técnica y los bienes y ser- como sobre el mantenimiento de lavicios «vinculados». infraestructura educativa, ha sido una constante a raíz de la llamadaAlgunas economías más pequeñas crisis de la deuda.de la OCDE pasan a menudo inad-vertidas aunque decaigan sus apor- El canje de deuda por educación pue-taciones. En el caso de la Unión Eu- de ser un instrumento adecuado pararopea –tanto a través de la Iniciati- resolver ambos problemas –sobreva Acelerada como de contribucio- todo, dentro de un marco multilateralnes bilaterales, y de programas de de políticas de desarrollo y en coor-apoyo al presupuesto general, vin- dinación con otros instrumentos deculados a indicadores de educación cooperación-, pero hay que tener eny sanitarios– se ha impulsado la ex- cuenta que, por sí solo, tendrá unapansión de este derecho universal. repercusión limitada. Desde el punto de vista nacional, tal y como expresóA los problemas presupuestarios el Presidente del Gobierno españolhabituales que dificultan la mejora durante su discurso en la Cumbrede los sistemas educativos, se su- contra el Hambre y la Pobreza deman -en determinados países en vías septiembre de 2004, España está im-de desarrollo- aquellos derivados de plicada activamente en operaciones dela carga de la deuda impagada, que canje de deuda por iniciativas de de-impide progresos en la mejora de sarrollo social, especialmente en elsu educación, al oprimir las arcas campo de la educación primaria.de los ya deteriorados presupues-tos de estos países. Pero, en definitiva, lo que está claro es que los países ricos y las institu-En la mayoría de países latinoameri- ciones internacionales, como es elAlgunos de los países más ricos, miembros del G-8 –comoJapón, Italia, Alemania, Francia y EE.UU.– no cumplen partedel trato, y siguen con sus dudosas prácticas en la aporta-ción de ayuda28

Unión Europea: EpTLas instituciones comunitarias deben apuntar más alto ytrabajar conjuntamente de manera más eficaz para hacerposible el derecho a la educacióncaso de las comunitarias, deben fomentar esta planificación ambicio-apuntar más alto y trabajar conjun- sa, la ayuda debería ser a largo plazotamente de manera más eficaz para y planificada. En concreto, la Inicia-hacer posible el derecho a la educa- tivaAcelerada de Educación para To-ción. Deberían establecer un calen- dos debería ser el foco central deldario para lograr, a nivel comunita- trabajo para lograr la educación parario y de una vez por todas, el objeti- todos y todas.vo de destinar el 0,7% del PIB a laayuda oficial al desarrollo (AOD) Así, el momento apropiado para em-y garantizar que esta ayuda, acom- prender acciones es el presente. Nopañada de la cancelación condicio- debe olvidarse que el objetivo esta-nada de la deuda, se dirigiese a los blecido en 2000 consistía en que to-países de ingresos bajos y contri- dos los niños y niñas pudieran com-buyera a financiar sus estrategias de pletar la educación primaria en 2015.educación básica. Los donantes e Lo que significa que, en los próxi-instituciones internacionales debe- mos años, no sólo todos los países,rían trabajar conjuntamente para des- sino también la Unión Europea, de-tinar más dinero para los gastos prin- berían trabajar e impulsar mecanis-cipales de construcción de un siste- mos para la construcción de escue-ma educativo sólido, incluidos los las, la contratación y formación desalarios del personal docente. Para docentes cualificados y acercarse a la infancia pobre y excluida que vive ...destinar más dinero para en las condiciones más adversas del los gastos principales de planeta. Se trata de un ejercicio y de construcción de un una concienciación de justicia y co- sistema educativo sólido, hesión y de compromiso y voluntad incluidos los salarios del política. Y cualquiera de las accio- personal docente nes que debamos tomar, han de emprenderse de forma urgente y efectiva.Notas1 Maria Badia i Cutchet es Diputada del Parlamento Europeo, y miembro de suComisión de Cultura y Educación.nº 59 jul 2007 29

Estudios e informesBased on the statistics presented by THE EfA ANDWestern Africa, it can be affirmed that WESTERN AFRICAthis area is at risk of not getting theobjectives of the EfA programme. Thereare problems with the data and theirreliability. Although many countries ofthe region are developing, many peoplecannot still have access to educationand there are still differences betweenthe number of boy and girl students.However, we are still in time. Cape Ver-de Republic shows some hopefulpeculiarities.EpT EN AFRIQUE L’Afrique Occidentale presente desOCCIDENTALE statistiques que la situent entre les ai- res géographiques que courrent un 30 grand risque de ne pas obtenir les objectifs du programme EpT. Il y a des problèmes avec les données et leur fiabilité. Bien qu’on progresse dans presque tous les pays de cette région, cela ne se fait pas de manière suffisante ni dans l’accès à l’éducation à toutes les personnes ni dans la comparaison des filles et des garçons. Cependant, nous sommes encore dans les temps. La République du Cap Vert montre quelques particularités très encourageantes.

EpT en África OccidentalPalabras clave: alfabetización, educación holística, EpT, forma-ción básica, género, pandemia, pobreza.EpT EN ÁFRICA OCCIDENTAL Florenço Mendes Varela1África Occidental presenta unas estadísticas que la sitúan entre las áreasgeográficas que corren gran riesgo de no conseguir las metas delprograma EpT. Hay problemas con los datos y su fiabilidad. Aunque seprogresa en casi todos los países de la región, no se hace de formasuficiente ni en el acceso a la educación de todas las personas ni en laequiparación de niñas y niños. Sin embargo, todavía estamos a tiempo.La República de Cabo Verde muestra algunas peculiaridades muyesperanzadoras.En el Foro Global de Educación gicamente sostenible, para promo-realizado en Dakar en el año 2000, ver la democracia, la justicia y lalos gobiernos de ciento sesenta y igualdad entre hombres y mujeres,cuatro países adoptaron las metas el desarrollo científico, económico yde Educación para Todos. Se com- social, así como para construir unprometieron a defender una visión mundo en que los conflictos violen-holística de la educación que abarca tos sean sustituidos por el diálogodesde los primeros y por una cultura deaños de la vida hasta la paz basada en lala edad adulta. Esta ...para construir justicia.visión se había cons- un mundo en quetruido en la Conferen- los conflictos En el caso del conti-cia de Hamburgo de violentos sean nente africano, el pro-1997 sobre la línea de sustituidos por el grama Educaciónuna educación a lo diálogo y por una para Todos se desen-largo de toda la vida. cultura de la paz vuelve en un contex-Se trata, en lo esen- basada en la to de grandes desa-cial, de un concepto justicia fíos: la expansión demuy útil para fomen- la pandemia del VIH/tar el desarrollo ecoló- SIDA, la pobreza, losnº 59 jul 2007 31

Estudios e informesconflictos civiles y la inestabilidad piados de aprendizaje y de habilida-política en algunos países de la re- des para la vida.gión occidental, con mayor inciden-cia en Liberia, Costa de Marfil, 4. Alcanzar una mejora del cincuen-Guinea Bissau y Guinea Conakry. ta por ciento (50%) de los niveles deEl consiguiente empobrecimiento del alfabetización de las personas adul-área pone en riesgo la consecución tas en el 2015, principalmente para lasde los objetivos de EpT para el año mujeres, y también un acceso equita-2015. Sin embargo, todavía existen tivo a la educación básica y continuaalgunas oportunidades, tales como de todas las personas adultas.la anulación de la deuda por partedel G-8, el impulso dado a los pro- 5. En el acceso a la educación prima-gramas de lucha contra la pobreza y ria y secundaria, eliminar para el añoel desarrollo de los Objetivos del 2015 las desigualdades de género,Milenio con fuerte compromiso de con el objeto de garantizar el accesola comunidad internacional. completo e igualitario de las niñas a la educación básica de calidad y aObjetivos y metas de Educa- su desarrollo social pleno y equita-ción para Todos tivo.1. Expandir y mejorar la educación y 6. Mejorar todos los aspectos de ca-cuidados de la primera infancia, prin- lidad de la educación y asegurar lacipalmente de los niños y niñas más excelencia de los mismos para quevulnerables y con mayor desventaja. se alcancen los resultados de apren- dizaje reconocidos y medibles, es-2.Asegurar que en el año 2015 to- pecialmente en alfabetización, arit-dos los niños y niñas en circunstan- mética y habilidades esenciales paracias difíciles y, principalmente, quie- la vida.nes pertenecen a minorías étnicastengan acceso a una educación pri- La Educación para Todos (EpT) esmaria completa, gratuita, obligatoria esencial en cualquier sociedad. Siny de buena calidad. embargo, muchos menores que vi- ven en la pobreza, especialmente ni-3. Asegurar que las necesidades de ñas, no tienen acceso de ningúnaprendizaje de todos los jóvenes y modo a esta educación. A pesar deadultos se satisfagan por medio del que los datos muestran claramenteacceso equitativo a programas apro- que la educación de las niñas, enTodavía existen algunas oportunidades, tales como la anula-ción de la deuda por parte del G-832

EpT en África Occidentalespecial la educación secundaria, es Actualmente, seiscientosesencial para reducir la pobreza y millones de mujeres songarantizar el desarrollo, el mundo no analfabetas y tambiénha conseguido eliminar las disparida- trescientos veinte millonesdes de género en la educación pri- de hombresmaria y secundaria para el año 2005.Actualmente, seiscientos millones entre el cinco por ciento (5%) y el(600.000.000) de mujeres son analfa- diez por ciento (10%) del índice debetas y también trescientos veinte mortalidad infantil de menores demillones (320.000.000) de hombres. cinco años.A pesar de que se amplía el acceso a En la práctica, «alcanzar la educa-la enseñanza inicial, sólo el sesenta ción primaria universal» y «asegu-y nueve por ciento (69%) de las ni- rar la igualdad entre los géneros»ñas del sur de Asia y el cuarenta y constituye la esencia de los Objeti-nueve (49%) en el África subsaha- vos del Milenio en el cumplimientoriana terminan el ciclo de estudios de las metas de Educación para To-primarios. dos. A esas metas se unen otros dos objetivos: la reducción en el cin-En lo que se refiere a la enseñanza cuenta por ciento (50%) de los nive-secundaria, la diferencia es todavía les de analfabetismo en la poblaciónmayor, con un índice de inscripción adulta hasta el año 2015 y el desafíodel cuarenta y siete por ciento (47%) de mejora de la calidad de la ense-en el sur de Asia y un treinta por ñanza y de los resultados del apren-ciento (30%) en el África al sur del dizaje.Sahara. Para mostrar con realismo la evolu-La investigación muestra que, para ción del paisaje educativo, es obli-las mujeres y las niñas, la educación gatorio estar atentos a la actuaciónsecundaria se une a la mejora de las de la Organización de Nacionesperspectivas económicas, a una me- Unidas para la Educación, la Cien-jor salud reproductiva, a la toma de cia y la Cultura (UNESCO). Seráconciencia del significado real del pertinente para los lectores y lecto-VIH y al cambio de conciencia en lo ras de la revista Radio y Educaciónque se refiere a algunas prácticas de Personas Adultas mostrar cómonefastas como la mutilación genital se afronta el cumplimiento de lasfemenina. metas y objetivos de la EpT y acer- car informaciones concretas sobreTodo esto afecta, por supuesto, al la incidencia y actualidad de estebeneficio de sus hijos e hijas: cadaaño suplementario de educación dela madre supone un descenso denº 59 jul 2007 33

Estudios e informes Este escrito hace una objetivos y metas de la EpT. Debido lectura analítica del «relato a las disparidades en el índice de de monitoreo global del desarrollo de la educación, la situa- programa EpT». (...) ción de África se ha convertido en También nuestra propia uno de los ejes fundamentales de experiencia adquirida a lo intervención de la UNESCO. De ese largo de nuestra participa- modo, una serie de importantes acti- ción en diversos encuen- vidades han tenido lugar en los últi- tros promovidos por la mos años, como fruto de la estrecha UNESCO colaboración entre la institución de las Naciones Unidas y la Asocia-programa en el África subsaha- ción para el Desarrollo de la Edu-riana. Pondremos nuestro foco, por cación en África (ADEA). Se debesupuesto, en algunos ejemplos de subrayar el papel catalizador delos países de la zona occidental del ADEA, una organización que agru-continente. De ese modo, este escri- pa a los ministros de educación deto hace una lectura analítica del «re- África en las distintas zonas geo-lato de monitoreo global del progra- gráficas y lingüísticas. Se trata, sinma EpT». Pondremos también, como duda, de la principal contrapartefundamento para la reflexión, nues- institucional de los programas en eltra propia experiencia adquirida a lo terreno (veintidós agencias bilatera-largo de nuestra participación en di- les y multilaterales de cooperaciónversos encuentros promovidos por que son miembros del comité direc-la UNESCO en los siguientes paí- tivo de ADEA). Estamos, por lo tan-ses del África subsahariana: en no- to, ante un espacio de diálogo, in-viembre de 2005, Senegal; en marzo tercambio y coordinación entre losde 2006, Gabón; y, en Burkina- ministerios de los diferentes gobier-Faso, en febrero del año 2007. nos, entre las agencias, y entre los propios ministros y esas mismasDesde nuestro punto de vista, la agencias. El diálogo lleva a las dife-UNESCO, particularmente a través rentes partes a un debate sobre po-de dos instancias (el Secretariado líticas de desarrollo de la educaciónRegional, con sede en Dakar, y el y a estrategias de apoyo a las políti-Instituto para el Aprendizaje a lo cas para promover las reformas ne-Largo de la Vida, con sede en cesarias de perfeccionamiento de laHamburgo), ejerce una incidencia educación en África.elevada en el cumplimiento de los Entre el 27 y el 31 de marzo de 2006, tuvo lugar en Gabón una reunión bianual de la ADEA. El lema de este34

EpT en África Occidentalencuentro fue el siguiente: Educar camiento a lo que se pretende. To-más y mejor, escuelas y programas das estas evidencias apuntan a lade alfabetización y de desarrollo de necesidad de una presión políticala pequeña infancia: ¿cómo asegu- continua e intensa, tanto en los paí-rar la eficacia del aprendizaje? ses del África subsahariana como en los del sur y este de Asia, en losPara la preparación de aquel evento, Estados árabes y, de una forma ge-se realizó un conjunto de estudios neral, en los países menos desarro-sobre las políticas y las estrategias, llados de otras regiones. De esela financiación y los costos, la inno- modo, estamos obligados al desa-vación y la eficacia de los progra- rrollo de estrategias nacionales en-mas de educación en África. Los focadas a la cuestión de género, laresultados de esos estudios fueron formación del profesorado, la saludanalizados ya en un primer momen- y los grupos en situación de mayorto, en la reunión de consultores, téc- desventaja.nicos y participantes y demás miem-bros del grupo de trabajo de ADEA, En el año 2002, no se encontraba enque tuvo lugar en noviembre del año el África subsahariana ninguno de2005 en Senegal. Esa reunión, que los dieciséis países que ya habíantrataba fundamentalmente sobre la alcanzado los Indicadores del Desa-educación no formal en África, per- rrollo en la Educación (IDE). De losmitió un intercambio fructífero de veintiocho países en peor situación,experiencias entre doce países dieciséis se encontraban en el Áfri-anglófonos, francófonos y lusófo- ca Subsahariana. Y en el total denos del África subsahariana. En ese los cuarenta y nueve países que seámbito, la UNESCO lanzó un proyec- encontraban en una posición inter-to de investigación sobre la contri- media, apenas siete eran de esta sub-bución a la educación no formal en región. De los veintiocho que esta-la prevención de VIH/SIDA en trece ban próximos a los IDE, solamentepaíses de África, entre los que esta- uno se encontraba en el Áfricaban Senegal, Burkina-Faso, Mali,Costa de Marfil y Nigeria. En todas las áreas ha habido un progresoEl informe de monitorización del pro- constante durante cincograma EpT evidencia que en todas años, pero es claramentelas áreas ha habido un progreso insuficiente para alcanzarconstante durante cinco años, pero las metas del programaque es claramente insuficiente paraalcanzar las metas del programa. Enalgunos casos, el progreso es insu-ficiente incluso para un mero acer-nº 59 jul 2007 35

Estudios e informes CUADRO Nº 1 IDE IDE entre IDE entre IDE entre inferiores 0,80 0,95 0,98 a 0,80 y 0,94 y 0,97 y 1,00África Subsahariana 16 7 1Estados Árabes 5 10 1Asia Central 2 12Este de Asia y Pacífico 37 21Sur y Oeste de Asia 31América Latina 1 20 41América Norte/Europa Oeste 1 78Europa Central/Europa Este 1 12 4 Total 28 49 28 16subsahariana. Las relaciones estre- para Todos, tres cuartas partes dechas que existen entre alfabetización las personas adultas analfabetas vi-de personas adultas y salud, rendi- ven en doce países de todas las re-miento económico y participación de giones del mundo.la ciudadanía en la educación de losniños y niñas es un hecho evidente. Asia presenta la tasa de alfabetiza-Esto debería incitar fuertemente a ción más baja (42% de analfabetis-que los estados y las agencias de mo), seguida de África (40% de anal-financiación actuaran más dinámica- fabetismo). El país que tiene un índi-mente contra los déficit en alfabeti- ce menor de población alfabetizadazación. es Burkina-Faso, con el 12,8%. Le sigue Níger (14,4%) y la RepúblicaSegún el informe mundial de segui- de Mali (19%).miento del programa Educación El sistema de recogida y tratamiento de datos sobre educa- ción no permite un análisis profundo sobre el estado de salud de la misma36

EpT en África OccidentalPor otro lado, las mujeres constitu- variables múltiples y su interpreta-yen el 64% de las personas adultas ción cabal.que no saben leer ni escribir: un re-flejo de las desigualdades entre am- - Ausencia de instrumentos de ges-bos sexos. tión en materia de registro de infor- maciones en las escuelas e institu-Cualidad y fiabilidad de los ciones administrativas. (No hay ar-datos chivos).El sistema de recogida y tratamiento - Incapacidad para el establecimien-de datos sobre educación no permi- to de sinergias entre los diferenteste un análisis profundo sobre el es- financiadores y usuarios, de entretado de salud de la misma. Esto se los productores de estadísticas.debe a los siguientes factores: Esta reflexión proviene del Plan Na-- Muy pocas veces se consigue ob- cional de la EpT de Guinea-Bissau.tener datos en secuencia sobre unmismo sujeto (dos años consecuti- El acceso a la educaciónvos). primaria: obstáculos resis- tentes- El intervalo de realización de losdiferentes censos nacionales es ex- El acceso a la educación primaria si-cesivo (supera los diez años) en una gue lleno de obstáculos para mu-situación de rápidas configuracio- chas personas de los países del Áfri-nes demográficas. ca subsahariana. Para alcanzar una educación primaria de calidad, la- Los estudios se realizan en condi- UNESCO recomienda acciones másciones que impiden un rigor técnico audaces en relación con la disponi-suficiente. bilidad de medios y la formación del profesorado. El progreso en la direc-- Proliferación de las fuentes de re- ción de la universalización de la edu-cogida de datos en función de las cación primaria ha sido demasiadodisponibilidades puntuales por ser- pobre.vicios no profesionales. En algunos países, incluidos los del- Ausencia de capacitación para la África subsahariana, las tasas deconstrucción de indicadores conEn algunos países, las tasas de matrícula han aumentadorápidamente y las diferencias de género en el acceso a laeducación disminuyen, sin embargo, vagamentenº 59 jul 2007 37

Estudios e informesmatrícula han aumentado rápida- tasa líquida de matrícula, lo que in-mente y las diferencias de género en dica que los niños y niñas matricu-el acceso a la educación disminuyen, lados no continúan sus cursos desin embargo, vagamente. Pero el ac- una forma o a un ritmo regular. Loceso a la educación primaria conti- que también quiere decir que los re-núa siendo un problema. Las tasas cursos podrían usarse de un modode ingreso miden el acceso a la pri- más eficiente. En Burkina-Faso,mera serie de la educación primaria. Mali y Níger, donde la tasa bruta deDe ese modo, elevadas tasas brutas matrícula se sitúa apenas por deba-de acceso a la misma pueden signifi- jo del cien por cien (100%) de la po-car también que niños y niñas mayo- blación, las tasas líquidas no alcan-res, por encima de la edad oficial, es- zan el cincuenta por ciento (50%).tán matriculados en este primer tra- Se trata, por lo tanto, de un dato evi-mo, dejándonos así sin datos ciertos dente. Así pues, en esos países, pory ocultando el problema de los altos más que las tasas han crecido du-costos y la carencia de escuelas. rante el 2002, muchos niños y niñasPor ejemplo, el cuarenta por ciento en edad de asistir a la escuela no(40%) de los países de África están, de hecho, escolarizados.subsahariana tiene una tasa de ma- Según el informe de la UNESCO, lostrícula inicial bruta cercana al noven- objetivos de universalización de lata y cinco por ciento (95%). Sin em- educación primaria están muy lejosbargo, esos mismos países tienen y no podrán ser alcanzados en elenormes dificultades para escolarizar 2015 por más de cuarenta y cuatroa los niños y, sobre todo, a las niñas países. Algunos de estos procesosde las zonas rurales de fracaso se estány pobres. dando en países delDebemos registrar el (...)lo que indica África occidental:hecho de que algu- que los niños y Burkina-Faso,nos de estos países, niñas matriculados Costa de Marfil,como Senegal, Gui- no continúan sus Gambia, Guinea,nea o Níger, tienen cursos de una Malí, Mauritania,registros de aumen- forma o a un ritmo Níger y Senegal.to superiores al regular. Lo que Los demás paísestreinta por ciento también quiere decir de África occidental(30%) entre 1988 y que los recursos no dan datos sufi-el año 2002. Sin em- podrían usarse de cientes para poderbargo, hay una dife- un modo más enjuiciar cuál es surencia enorme entre eficiente verdadera situación.la tasa bruta y la Las altas tasas de38

EpT en África Occidentalfertilidad hacen más difícil el desafío la propagación de la enfermedad pro-de situar a los niños y las niñas en la porcionando informaciones fiablesescuela. Se espera un aumento de la y consejos prácticos, a la vez quepoblación escolar por encima del suponen un alargamiento de la for-treinta y dos por ciento (32%) a lo mación de las niñas.largo de la próxima década. Por otrolado, la epidemia de VIH / SIDA, otras El alumnado de Senegalenfermedades y muchos conflictos reivindica el acceso a lapolíticos propiciarán familias destrui- educacióndas y niños y niñas en situación deorfandad. Hablamos de un diez por Varios centenares de alumnos y alum-ciento (10%) de niños y niñas que nas de Senegal, originarios de todasantes del 2010 estará sin ninguno de las regiones del país, «invadieron»sus progenitores responsables. Se la Asamblea Nacional del país, parahacen muy necesarios programas y reivindicar la inclusión de niñas yactuaciones especiales. La educa- niños y jóvenes de ambos sexos ención tiene un impacto real en la el sistema educativo. Se trata de unapandemia. Un estudio realizado en acción enmarcada en una campañatreinta y dos países muestra que las a favor de la educación de calidadmujeres alfabetizadas tienen cuatro para todas las personas antes delveces más posibilidades de conocer 2015. Esta campaña, organizada conlas medidas necesarias para evitar el carácter nacional en diversos países,SIDA/HIV. Ese mismo estudio mues- es una forma de «presionar a lostra que en Zambia las tasas de infec- gobiernos a tomar medidas a favorción por HIV caen prácticamente a de los más de cien millones de niñasla mitad cuando se informa a muje- y niños que continúan sin acceso ares en escolarización real; sin embar- la educación y a la defensa de sugo, la reducción que propician las causa», explicaron delante de loscampañas de formación sobre la diputados senegaleses dos adoles-pandemia es mucho menor, prácti- centes de trece y diez años, anima-camente imperceptible, entre aque- dores de un programa de radio parallas mujeres sin escolarización for- niñas y niños en Dakar. Tras ellos,mal. Las escuelas pueden, por tan- intervinieron también muchos niñosto, tener un papel activo para frenar y niñas, en una tribuna habitualmen-Las mujeres alfabetizadas tienen cuatro veces más posibili-dades de conocer las medidas necesarias para evitar elSIDA/HIVnº 59 jul 2007 39

Estudios e informeste reservada a los parlamentarios, y riesgo de no alcanzarlas ni siquieramostraron que la educación es un en el año 2015. Tanto la agenda de laderecho de los niños y las niñas y EpT como los Objetivos del Milenioapoyaron los objetivos de la inicia- para el Desarrollo claman para quetiva Educación para Todos, traza- se alcance la igualdad en el númerodos en el Foro Mundial sobre Edu- de matrículas de niños y niñas encación, organizado en el año 2000, los niveles primario y secundario yen Dakar, como parte de los Objeti- la igualdad de género en todos losvos del Milenio preconizados por las niveles educativos para el año 2015.Naciones Unidas. En Senegal, «mu-chos niños y niñas no tienen cubier- En varios países con desarrollo so-to su derecho a la educación», afir- cioeconómico limitado, particular-mó un adolescente de doce años, si- mente en el África subsahariana,tuación que, explicó, se debe a fac- desigualdades muy significativas impiden el acceso paritario de la ni- En la educación secunda- ñas a las escuelas. Podemos, sin ria, únicamente cincuenta embargo, afirmar que, en algunas y siete de los ciento naciones de esta región, se dan con- cincuenta y ocho países siderables progresos en el acceso de habían alcanzado la las pequeñas a la educación prima- igualdad entre los géneros ria. En la educación secundaria, sin en el año 2002 embargo, únicamente cincuenta y siete, de los ciento cincuenta y dostores como «la falta de medios del países, habían alcanzado la igualdadpaís, los prejuicios contra la educa- entre los géneros en el año 2002. Esteción, la falta de profesorado y tam- dato contrasta con el hecho notablebién por los casamientos precoces, de que, cuando no se da limitaciónuna práctica común en el África de acceso por causas socioeconó-subsahariana. micas y de recursos, las niñas tie- nen una participación activa mayorLa igualdad de género que la de los niños; esto sucede, principalmente, en los niveles másLa meta marcada de igualdad en el avanzados de la enseñanza secun-acceso a la educación entre los gé- daria, donde las chicas tienen unneros no fue alcanzada en el año mejor rendimiento. El caso es que las2005. Son muchos los países del desigualdades entre géneros pue-África subsahariana que corren el den ser muy profundas y se dan prin- cipalmente en los países de baja renta económica. La igualdad entre géneros, en lo que40

EpT en África OccidentalEn qué medida la comunidad mundial cumple sus compromi-sos para con los más pobres y marginados del mundose refiere a la enseñanza superior o próxima década, cien millones deuniversitaria, es una excepción a la personas (100.000.000) podrán ser li-regla. Con los datos disponibles en beradas de su situación de pobreza.el año 2002, la presencia de las muje- Las inversiones hechas –en el cam-res en la enseñanza superior sólo po de su educación, su salud repro-estaba en igualdad con la de los ductiva, sus recursos económicos ohombres en cuatro países. Por otro sus derechos políticos– podrán es-lado, huelga concluir que las timular el crecimiento y un desarro-disparidades de género que favore- llo sostenible para las generacionescen a los hombres son mucho más futuras. El informe lleva un títuloevidentes en la inmensa mayoría de programático: La promesa de lalos países del África subsahariana. igualdad: igualdad de género, sa- lud reproductiva y objetivos delLa promesa de la igualdad milenio para el desarrollo.La igualdad de géneros reduce la El mismo documento analiza en quépobreza, mejora y, en definitiva, sal- medida la comunidad mundial cum-va numerosas vidas. En el año 2000, ple sus compromisos para con loslas naciones del mundo se reunie- más pobres y marginados del mun-ron para firmar un pacto único sobre do. Acompaña los progresos, de-la cuestión de género. Al adoptar los nuncia las carencias y analiza los la-denominados Objetivos del Milenio zos entre la pobreza, la desigualdadpara el Desarrollo, trazaron las gran- de géneros, los derechos humanos,des líneas de un trabajoso plan para la salud reproductiva, los conflictosdisminuir la extrema pobreza antes y la violencia contra las mujeres ydel año 2015. Esta iniciativa mundial niñas. Analiza también la relaciónsin precedentes contiene una pro- entre la discriminación de género ymesa de gran valor. A lo largo de la el flagelo del HIV/SIDA. El documen-Estrategias integradas, con acciones dentro de la escuela,en la comunidad educativa y en el nivel más amplio delentorno socialnº 59 jul 2007 41

Estudios e informes Esta iniciativa mundial lar entre los géneros: presencia de contiene una promesa de muchas mujeres entre el profesora- gran valor. A lo largo de la do, educación gratuita, escuelas próxima década, cien más cercanas a las casas, infraes- millones de personas tructuras sanitarias y baños separa- podrán ser liberadas de su dos en las instalaciones escolares, situación de pobreza protección contra la violencia sexual y apoyo comunitario para la educa-to identifica la vulnerabilidad y los ción de las niñas.puntos fuertes de la mayor genera-ción de jóvenes que nunca existió, y Por otro lado, se hace necesaria ladestaca el carácter crítico de este vigilancia del propio desempeño degrupo para el desarrollo sostenible. la labor educativa: el personal do- cente, los currículos y los materialesDeben aplicarse estrategias integra- didácticos pueden reforzar estereo-das con acciones dentro de la es- tipos negativos o servir para propo-cuela, en la comunidad educativa y ner modelos positivos para las mu-en el nivel más amplio del entorno jeres e influir posiblemente en un mássocial, sobre todo en aquellos paí- profundo rendimiento de los progra-ses donde las mujeres tienen acce- mas. Queremos resaltar la estrategiaso limitado a la escuela y dejan la adoptada por la República de Nígerenseñanza de forma prematura. El para reducir la brecha de género eninforme de la UNESCO referente al la educación: la promoción de la ma-periodo 2003-2004 sugiere un con- trícula de las niñas, la formación dejunto de medios que servirían para profesores con fundamento en lareducir esas disparidades. Estos son temática que abordamos y los pre-algunos de los elementos esencia- mios o reconocimientos para las ni-les en una estrategia para el alcance ñas que obtienen mejores resultadosde un mayor nivel de igualdad esco- en diversas materias vinculadas a las ciencias. Sin embargo, el mayor in- El documento identifica la centivo para la igualdad de género vulnerabilidad y los puntos en la educación, más que determina- fuertes de la mayor das iniciativas en la promoción de generación de jóvenes que prácticas de registro y matrícula, nunca existió está en las políticas públicas, que deberían promover la igualdad de oportunidades en la sociedad y en el mercado de trabajo.42

EpT en África OccidentalPrincipales factores de las necesidades cualitativas y cuan-estrangulamiento de la EpT titativas de las diferentes áreas pro-en Guinea-Bissau fesionales a nivel nacional, regional y local;ƒ La insuficiencia de escuelas de for-mación técnica y profesional en mu- ƒ el desconocimiento sobre la situa-chas localidades del país; ción real de los diferentes actores implicados en el proceso, su nivelƒ la inexistencia de mecanismos de de compromiso y su referente de for-integración o compromiso de las mación;empresas capaces de dar trabajo alos jóvenes formados; ƒ la falta de un cuerpo de instructo- res e instructoras debidamente cua-ƒ la mala coordinación entre las dife- lificados.rentes estructuras públicas compe-tentes y envueltas en el área de for- De nuevo, tomamos estos datos delmación técnica y de pequeñas em- Plan Nacional de EpT, Guinea-presas, ONG, asociaciones de jóve- Bissau.nes y asociaciones comunitarias; La alfabetización, una actua- ción vital Las políticas públicas Alfabetización, una actuación vi- deberían promover la tal es el título del informe de monito- igualdad de oportunidades rización del plan de EpT 2006. El in- en la sociedad y en el forme hace notar que, para que la mercado de trabajo alfabetización de las personas jóve- nes y adultas sea un derecho real yƒ la concentración de los centros el fundamento de un aprendizajeeducativos en las zonas urbanas y continuado, se debe pasar por lasuburbanas; escolarización de calidad para todos los niños y las niñas y se impone laƒ la falta de mecanismos de segui- necesidad de intensificar los progra-miento y apoyo para los jóvenes re- mas y las políticas que refuerzan uncién formados; ambiente propicio para la formación a lo largo de toda la vida.ƒ el bajo nivel de cualificación pro-fesional de la mayoría de los jóve- Por tanto, la educación a lo largo denes adultos; toda la vida es, más que un derecho, una de las claves del siglo XXI. Ade-ƒ la inexistencia de un estudio sobre más, a la vez, es consecuencia de una ciudadanía activa y una condi-nº 59 jul 2007 43

Estudios e informes La alfabetización proporciona un vasto conjunto de beneficios a los individuos, las familias, las comunidades y las nacionesción para la participación plena en la temente a los estados y a los finan-sociedad. Se trata de un concepto ciadores a plantar cara de forma másmuy útil para fomentar el desarrollo dinámica a los déficits de alfabetiza-ecológicamente sostenible, para pro- ción.mover la democracia, la justicia, laigualdad entre mujeres y hombres, La alfabetización proporciona unel desarrollo científico, económico y vasto conjunto de beneficios a lossocial; del mismo modo, ayuda a la individuos, las familias, las comuni-construcción de un mundo en el que dades y las naciones. Los beneficioslos conflictos violentos sean susti- humanos de la alfabetización estántuidos por el diálogo, por una cultu- profundamente ligados a la autoes-ra de paz basada en la justicia. La tima de un individuo, a su confianzaeducación de personas adultas ayu- y a su autonomía personal. Las in-da a configurar la identidad y dar sig- vestigaciones demuestran que lasnificado a la vida. Aprender durante mujeres que participan en los pro-toda la vida significa replantear los gramas de alfabetización tienen máscontenidos de una educación para conocimientos sobre temas de saludque podamos reflejar factores tales y de planificación familiar y, en con-como la edad, la igualdad de géne- secuencia, la probabilidad de queros, las deficiencias, la lengua, la adopten medidas de salud preventi-cultura y las disparidades económi- vas es significativamente mayor.cas (CONFITEA, 1997). Buenas políticas y buenasLas relaciones estrechas que exis- prácticas: el caso de Caboten entre la alfabetización de adul- Verdetos y la salud, los rendimientos eco-nómicos, la participación de la ciu- El informe de la UNESCO sobre eldadanía en la educación de las ni- monitoreo global de EpT 2006 noñas y los niños deberían incitar fuer- hace ninguna alusión a Cabo Ver-La educación a lo largo de toda la vida es, más que underecho, una de las claves del siglo XXI44

EpT en África OccidentalCabo Verde propone un subsistema extraescolar, paralelo ycomplementario para personas adultasde. Se trata, probablemente, de una de Francia y de Europa, destacaomisión motivada por la insuficien- Cabo Verde como una «excepcióncia de los datos disponibles para la feliz» en un continente marcado porUNESCO. Sin embargo, este archi- la inestabilidad política, el SIDA y lapiélago africano, atlántico y sahe- miseria. Al presentar los datos bási-liano será uno de los pocos países cos sobre Cabo Verde, la publica-africanos que consiga hacer reales ción francesa parte de esta pregun-los Objetivos de Desarrollo del ta: «¿Quién es el Jefe de Estado queMilenio y los objetivos de Educa- no querría dirigir Cabo Verde?» yción para Todos. Su experiencia en señala que, no obstante una geogra-Educación y Formación de Perso- fía hostil, Cabo Verde se sitúa hoynas Adultas ha tenido un muy des- en día en el pelotón de cabeza de lostacado papel en los encuentros re- países más ricos del continente, jun-gionales. Esto se debe a que pro- to a las repúblicas también insularespone un subsistema de educación de Mauricio y las Islas Seicheles.extraescolar, paralelo y complemen-tario al subsistema escolar, con ni- «Con una renta per cápita develes equivalentes e intercambiables mil trescientos cuarenta eutosen la formación básica y secundaria, (1.340 €) en el año 2006 y concon animadores integrados en el es- una esperanza de vida de 69tamento del personal docente, orga- años, el archipiélago aparecenización curricular, articulación en- como una feliz excepción. Contre la educación y la formación pro- una inflación prácticamentefesional en la perspectiva de activi- inexistente y una gestión salu-dades generadoras de rendimiento, dable de las finanzas públicas,formación a distancia y una modali- este país puede contar con el tu-dad original de financiación. rismo entre sus medidas…».El anuario 2006 de Le Monde, uno De hecho, su inclusión, en el añode los periódicos más prestigiosos 2008, en el grupo de los Países deCabo Verde inscribe su política educativa en el principio de lajusticia social, la democratización y el verdadero desarrollonº 59 jul 2007 45

Estudios e informesDesarrollo Medio remite, también, de una participación efectiva o dela la República de Cabo Verde al derecho al disfrute real de los bene-enorme esfuerzo de las autoridades ficios de ese desarrollo. Se trata denacionales para conseguir una cola- una voluntad política que se tradu-boración mucho más estrecha con ce en la sensibilización del país en lola Unión Europea. que se refiere a la alfabetización de personas jóvenes y adultas. De eseCabo Verde inscribe su política edu- modo, se procede a la movilizacióncativa en el principio de la justicia de recursos y la planificación de unsocial, la democratización de la pro- programa de conjunto que apuestapia educación y la convicción fun- por la efectiva construcción de uncional de que no existe un verdade- sistema educativo en el marco de unro desarrollo mientras la mayor par- más amplio desarrollo económico yte de la población quede al margen social.Notas1 Florenço MENDES VARELA es Director General de Alfabetización y Educación dePersonas Adultas del Gobierno de Cabo Verde. 46

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Estudios e informes THE ORIGINS OF BASICMany experiences have been analysedin the history of Basic Education, main EDUCATION’Sobjective of the EfA programme. Let’s CONCEPTreview now those presented in Mexicoand how they affect the educationalsystems and centres, the teacher staff,the social context and especially thestudents. The searching of new modelshas driven us to an emerging definitionof Basic education which is neitherimposed by the hegemony of theempires nor presented as a nationalistdefence, but should be a topic fordiscussion. The quality concept thatwe apply to education cannot bederived from the industrial mechanismand the way enterprises work.ORIGINES DU L’éducation basique, objet direct duCONCEPT programme EpT, a une histoire pleineD’ÉDUCATION d’expériences. Parcourons une de cellesBASIQUE plantées au Mexique avec l’intention de montrer comment elles affectent les 48 systèmes éducatifs, les centres, les professeurs, les contextes sociaux, et fondamentalement aux élèves. La recherche de nouveaux modèles nous a orienté vers un concept émergent de formation basique, non imposé par des empires hégémoniques ni idéalisé comme défense nationale, qui doit encore être discuté. Le concept de qualité que nous appliquons à l’éducation ne peut se transférer directement des mécanismes industriels et des manières de faire des entreprises.

México: educación básicaPalabras clave: calidad, educación básica, EpT, modelos,sistemas educativos, modelos, calidad. ORÍGENES Y ANTECEDENTES DEL CONCEPTO EMERGENTE DE EDUCACIÓN BÁSICA. EXPERIENCIAS DE MÉXICO Isaías Álvarez García1La educación básica, objeto directo del programa EpT, tiene una historiaplagada de experiencias. Recorremos alguna de las planteadas en Méxi-co con intención de mostrar cómo afectan a los sistemas educativos, a loscentros, al profesorado, a los contextos sociales y, fundamentalmente, alalumnado. La búsqueda de nuevos modelos nos ha orientado a un con-cepto emergente de formación básica, no impuesto por imperioshegemónicos ni ideado como defensa nacionalista, que todavía debe serdiscutido. El concepto de calidad que aplicamos a la educación no pue-de trasladarse directamente de las mecánicas industriales y los modos dehacer empresariales.Durante la segunda mitad del siglo turas de apoyo administrativo y paraXX y lo que va de la primera década la organización y gestión de los cen-del siglo XXI, los sistemas educati- tros escolares.vos, públicos y privados, financia- Implicacionesdos por institucio- del cambio denes gubernamenta- paradigmas enles o no guberna- Los sistemas los sistemasmentales, han experi- educativos se han educativosmentado un profun- movido de estruc-do cambio de para- turas centraliza- Los sistemas educa-digmas que no sola- das y burocráticas tivos se han movidomente presentan de- a estructuras de estructuras cen-safíos inéditos para descentralizadas y tralizadas y burocrá-el diseño y desarro- abiertas a la ticas a estructurasllo de los procesos participación descentralizadas yeducativos, sino tam- social abiertas a la partici-bién para las estruc-nº 59 jul 2007 49

Estudios e informes Estos cambios demandan niveles de cobertura, eficiencia, calidad y equidad en la distribución de oportunidades educati- vas de tal manera que se realice la universalización de la educación básicapación social; los procesos educati- daria), que ya constituye una garan-vos han pasado de modelos educa- tía efectiva en los países altamentetivos uniformes y rígidos a modelos desarrollados y en algunos con nive-educativos alternativos y flexibles, les intermedios de desarrollo, peroabiertos al cambio y a la innovación; que, desafortunadamente, aún no halos modelos de enseñanza, centra- logrado ser alcanzada por muchosdos en la pura transmisión de cono- países en desarrollo, entre elloscimientos por parte del profesor/a o México.maestro/a, tienden ahora a centrar-se en el aprendizaje del alumno(a) y Se busca, además, el logro de nue-el aprendizaje recíproco alumno(a) – vos y más desafiantes objetivos: elprofesor(a) – alumno(a); la adminis- desarrollo de habilidades básicas detración convencional tradicional, aprendizaje y la promoción de la edu-preocupada principalmente de as- cación permanente; la formación depectos puramente administrativos y la capacidad de observación y aná-contables, de racionalización y de lisis; el estímulo de la creatividad ycontrol, tiende a transformarse en un de la innovación e invención; la for-nuevo concepto de gestión que mación para la competitividad y lacompromete a todos los actores de cultura tecnológica; la capacidad delos centros escolares, que entiende participación; la educación para lael ejercicio de liderazgo de gestión, paz, el entendimiento entre los pue-en un contexto de liderazgos múlti- blos de culturas diferentes y la soli-ples. Lo que ha llevado al reclamo, daridad internacional; la educaciónpoco entendido por las autoridades en los valores y la formación moral oeducativas, de «autonomía de ges- ética, de acuerdo con las propiastión» para los centros escolares. convicciones; la participación de to- dos los sectores interesados en laEstos cambios demandan niveles de educación; la educación ecológica,cobertura, eficiencia, calidad y equi- que promueva el aprecio y respetodad en la distribución de oportuni- por la naturaleza y el compromiso dedades educativas; de tal manera que conservar las especies en extinciónse realice la universalización de la y los bienes no renovables; la elimi-educación básica (primaria y secun- nación de la xenofobia racial, cultu-50

México: educación básicaral, ideológica, política o económi- bién de lograr esta meta en condi-ca; el respeto efectivo de los dere- ciones adecuadas de calidad, efi-chos humanos universalmente reco- ciencia y equidad, tomando siemprenocidos, etc. en cuenta las condiciones peculia- res de los diferentes grupos que in-La Declaración de Jomtien, Tai- tegran el conglomerado social; ga-landia (Marzo, 1990) sobre la Edu- rantizando, a la vez, el respeto a loscación para Todos, suscrita por los valores y cultura propios de cadapaíses miembros de la UNESCO, grupo humano; promoviendo ade-entre ellos México, constituyó un más la participación adecuada deverdadero «parteaguas» en la his- todos los sectores interesados en latoria de los sistemas educativos del educación. (Consejo de Especialis-mundo. La mayoría de estos siste- tas, 2006)mas fueron diseñados para un con-texto de luchas hegemónicas de po- Por otra parte, los sociólogos, in-der o de lucha de clases; para una vestigadores de la educación y críti-afirmación de independencia de los cos sociales han cuestionado la seg-países nacionales frente a los gran- mentación de oportunidades educa-des imperios coloniales; para una tivas que se manifiesta en el hechosubordinación absoluta e incondi- de que la educación ofrecida a la po-cional de las instituciones de la so- blación pobre y a los grupos en des-ciedad civil al Estado Gobierno. ventaja resulta ser la más pobre, en términos de calidad; lo que es incom-Los nuevos desafíos están ahora patible con los valores que debe pro-relacionados no sólo con la educa- mover una sociedad verdaderamen-ción para la democracia, sino con la te democrática. (Reimers, 2002)educación en la democracia; no sólocon la educación para la indepen- Aunque la oferta de educación pri-dencia, sino con la educación para maria en México está próxima a al-la interdependencia. Se trataba, en- canzar el noventa y siete por cientotonces, de lograr hacer efectiva la (97%) de la población en edad esco-universalización de la educación lar (6-14), los bajos niveles de efi-general o básica, inicialmente pro- ciencia y calidad y la falta de equi-gramada para el año 2000; pero tam- dad en la distribución de oportuni-Los nuevos desafíos están ahora relacionados no sólo con laeducación para la democracia, sino con la educación en lademocracianº 59 jul 2007 51

Estudios e informesdades educativas permiten anticipar algunos estados de la república mexi-que no será viable su universaliza- cana. La propia Organización de lación antes del año 2010 sin la reali- Naciones Unidas para la Educación,zación de reformas profundas en la la Ciencia y la Cultura (UNESCO) hizoorganización y estructura del siste- notar, en su tiempo, que los casos dema educativo y sin la modificación Cuba y de la Unión Soviética cons-sustantiva de las pautas tradiciona- tituían casos de excepción entre lasles de discontinuidad entre las ges- experiencias de alfabetización utiliza-tiones administrativas. das por los países miembros.Las estadísticas del rezago educati- Mucho más desafiante ha resultadovo, referido a la población de 15 años la meta establecida por la Ley Gene-o más que es analfabeta o no ha lo- ral de Educación (1993) de logrargrado terminar la educación básica que la educación secundaria (gra-(primaria y secundaria, del primer al dos del séptimo al noveno) consti-noveno grados), pasaron de vein- tuya realmente una garantía socialtiún millones (21.000.000), en 1978, a efectiva para todos los ciudadanostreinta y tres millones (33.000.000) y ciudadanas, como ya se ha logra-en 2006. Estas cifras corresponden do en los países altamente desarro-a los estratos más pobres de la po- llados y en algunos con niveles si-blación de México. (Carranza y milares o menores de desarrollo queGonzález Cantú, 2006) México.Los autores citados cuestionan con Para lograr esta meta, en un tiemporazón la viabilidad de las estrategias razonable, será necesario integrar losde alfabetización utilizadas en Cuba programas de educación primaria ydurante la primera etapa de la cam- secundaria, a partir de la definiciónpaña de alfabetización de ese país de un concepto integral de educa-que han sido adoptadas sin éxito por ción básica, que se propone en la última sección de este artículo. La población de quince años o más que es A pesar de todo, se considera que, a analfabeta o no ha logrado partir de las reformas del artículo terminar la educación tercero constitucional, realizadas básica pasó de veintiún en 1991 y 1993, y de las nuevas con- millones en 1978 a treinta diciones que han establecido el y tres millones en 2006 Acuerdo Nacional para la Moderni- zación de la Educación Básica (18 de mayo de 1992) y la Ley General de Educación (1993), se darán en México nuevas oportunidades para52