การดำเนินการทางวินัย

จดุ สาคญั ท่ีจะตอ้ งพิสจู นใ์ นการดาเนินการทางวินยัมี ๓ ดา้ น ๑. ประเด็นเกีย่ วกบั การกระทาในเรอื่ งที่กลา่ วหา จะตอ้ งพิสจู นว์ ่าผถู้ กู กลา่ วหา - ทาอะไร - ทาท่ีไหน - ทาเม่ือไร - ทาอยา่ งไร - เพราะเหตใุ ด เพื่อใชใ้ นการวินิจฉยั ว่าไดก้ ระทาผิดวินยั หรอื ไม่

๒. ประเด็นเกีย่ วกบั กรณีความผิด จะตอ้ งพิสจู นว์ ่า ผถู้ กู กลา่ วหากระทาผิดในกรณีใด เพื่อใชใ้ นการวินิจฉยั ปรบั บทลงโทษว่าได้กระทาผิดตามขอ้ ใด

๓. ประเด็นเกี่ยวกบั ความรา้ ยแรงแห่งกรณี จะตอ้ งพิสจู นว์ ่า การกระทาของผถู้ กู กล่าวหามีพฤติการณร์ า้ ยแรงเพียงใด หรอื เสยี หายแกท่ างราชการรา้ ยแรงเพียงใด เพ่ือใชใ้ นการวินิจฉยั กาหนดระดบั โทษหนกั หรอื เบา ท่ีจะลงแกผ่ ถู้ กู กลา่ วหา

ประโยชนข์ องการกาหนดประเด็นสอบสวน คือ๑. เป็ นเครอื่ งนาทางใหก้ ารสอบสวนเป็ นไปตาม เรอ่ื งท่ีกลา่ วหา๒. ทาใหก้ ารสอบสวนเป็ นไปโดยรอบคอบ รดั กมุ รวดเรว็ และไดค้ วามจรงิ๓. ทาใหไ้ ดข้ อ้ เท็จจรงิ โดยละเอียด ครบถว้ น๔. ผถู้ กู กลา่ วหาสามารถช้ีแจงแสดงพยานหลกั ฐาน และแกข้ อ้ กลา่ วหาไดโ้ ดยไมห่ ลงขอ้ ต่อสู้

การแจง้ และอธิบายขอ้ กลา่ วหา (ขอ้ ๔๒)เม่ือประชมุ กาหนดแนวทางการสอบสวนแลว้๑. เรยี กผถู้ กู กลา่ วหามาแจง้ และอธิบายขอ้ กลา่ วหา โดย แจง้ ว่า - กระทาการใด - เมื่อใด - อยา่ งไร๒. แจง้ สิทธิ๓. ถามผถู้ กู กลา่ วหาว่ากระทาผิดหรอื ไม่ อยา่ งไร๔. ถา้ ผถู้ กู กลา่ วหาไมม่ ารบั ทราบ ใหส้ ง่ สว.๒ ทาง ไปรษณีย์

แจง้ สว.๒ (ขอ้ ๔๒) ถา้ รบั สารภาพ ถา้ ไมร่ บั สารภาพ- ใหแ้ จง้ ว่าผดิ กรณีใด - ใหร้ วบรวมพยานหลกั- หากยนื ยนั ใหบ้ นั ทึกถอ้ ยคา- ทารายงานการสอบสวน ฐานต่อไป และ - สรปุ พยานหลกั ฐานที่ เสนอนายกฯ สนบั สนนุ ขอ้ กลา่ วหา (สว.๓)

ประเภทของพยานหลกั ฐาน๑. พยานวตั ถ ุ๒. พยานเอกสาร๓. พยานบคุ คล๔. พยานผเู้ ช่ียวชาญ/ผชู้ านาญการพิเศษ

หลกั ทวั่ ไปในการสอบสวน และการรวบรวมพยานหลกั ฐาน๑. ทาบนั ทึกการสอบสวนประจาวนั (ขอ้ ๓๙ ว.๑)๒. หา้ มบคุ คลอื่นรว่ มทาการสอบสวน (ขอ้ ๓๙ ว.๒)๓. บนั ทึกการไดม้ าของพยานหลกั ฐานอยา่ งไร ผใู้ ด เม่ือใด(ขอ้ ๔๑ ว.๑)๔. พยานเอกสารใหใ้ ชต้ น้ ฉบบั หากหาไมไ่ ดใ้ หร้ บั รองสาเนา(ขอ้ ๔๑ ว.๒๕. ตน้ ฉบบั สญู หาย/ถกู ทาลาย นาบคุ คลมาสบื ได้ (ขอ้ ๔๑ ว.๓)๖. หา้ มลอ่ ลวง ข่เู ข็ญ ใหส้ ญั ญาหรอื กระทาการเพื่อจงู ใจ (ขอ้ ๔๗)

๘. การสอบใหเ้ ขา้ มาที่ละคน หา้ มผอู้ ื่นอยใู่ นที่สอบสวน เวน้ ทนายความที่ปรกึ ษา หรอื บคุ คลท่ีคณะกรรมการสอบสวน อนญุ าต (ขอ้ ๔๘ ว.๑)๙. การลงชื่อในบนั ทึกถอ้ ยคา (ขอ้ ๔๘ ว.๒)๑๐. การแกไ้ ขขอ้ ความในบนั ทึกถอ้ ยคา (ขอ้ ๔๘ ว.๓)๑๑. การตดั พยาน (ขอ้ ๔๙ ว.๒)๑๒. การงดสอบสวนพยาน (ขอ้ ๕๐)๑๓. การสอบสวนพยานซ่ึงอยตู่ ่างทอ้ งท่ี (ขอ้ ๕๑)๑๔ การสอบสวนกรณีมีคาพิพากษาถึงที่สดุ เกย่ี วกบั ผถู้ กู กลา่ วหา (ขอ้ ๕๕)

แจง้ สรปุ พยานหลกั ฐานท่ีสนบั สนนุ ขอ้ กลา่ วหา (ขอ้ ๔๓) ก.ก.ประชมุ พิจารณาพยานหลกั ฐานท่ีสนบั สนนุ ขอ้ กลา่ วหา (สว.๓) แลว้ ดาเนินการดงั ต่อไปน้ี ๑. แจง้ ขอ้ กลา่ วหา (ผิดกรณีใด ขอ้ ใด หรอื หยอ่ นฯ) ๒. แจง้ สรปุ พยานหลกั ฐานที่สนบั สนนุ ขอ้ กลา่ วหา (ระบวุ นั เวลา สถานท่ี การกระทา) ๓. ถามว่าจะยนื่ คาช้ีแจงเป็ นหนงั สือ หรอื จะใหถ้ อ้ ยคา - ถา้ ยน่ื คาช้ีแจง ใหย้ นื่ อยา่ งชา้ ไมเ่ กนิ ๑๕ วนั - ถา้ ใหถ้ อ้ ยคา ใหน้ ดั โดยเรว็

สอบสวนเสรจ็ แลว้ รวบรวมพยานหลกั ฐานเพิ่มเติม ได้จะรวบรวมพยาน กรณีดงั น้ี (ขอ้ ๔๔)หลกั ฐานเพ่ิมเติมได้ - ถา้ จาเป็ นหรอื ไม่ - เป็ นพยานหลกั ฐานสนบั สนนุ ขอ้ กลา่ วหา - เป็ นการแกข้ อ้ กลา่ วหาที่เพิ่มเติมนน้ั

ผถู้ กู กลา่ วหาจะยนื่ ๑. ยน่ื คาช้ีแจงหรอื ขอใหถ้ อ้ ยคาได้คาช้ีแจงหรอื ให้ กรณีกอ่ นสอบสวนแลว้ เสรจ็ถอ้ ยคาเพิ่มเติมได้หรอื ไม่ ? ๒. ยนื่ คาช้ีแจงได้ กรณีอยรู่ ะหว่าง การพิจารณาของนายกฯ หรอื นายกฯคนใหมก่ อ่ นมีคาสงั่ (ขอ้ ๔๕)

- เห็นว่าทาผิดเรอ่ื งอื่น (ขอ้ ๕๒)- เห็นว่ามีผอู้ ื่นรว่ มทาผิดดว้ ย (ขอ้ ๕๓)ประธานกรรมการสอบสวน รายงาน นายกฯ แต่งตง้ั กรรมการ สอบสวน

กรณีตง้ั กรรมการสอบสวนเพราะหยอ่ น/บกพรอ่ ง/ประพฤติตนไมเ่ หมาะฯ แลว้ เห็นว่า มีมลู เป็ นการกระทาผิดวินยั อยา่ งรา้ ยแรง (ขอ้ ๕๔) แต่งตง้ั ก.ก.สอบสวน (นาสานวนเดิมมาใช)้ ตง้ั รา้ ยแรง ผลที่ได้ หยอ่ นฯ ตง้ั รา้ ยแรง ผลท่ีได้ ไมร่ า้ ยแรง ตง้ั ไมร่ า้ ยแรง ผลที่ได้ รา้ ยแรง

กรณีผถู้ กู กลา่ วหาโอน (ขอ้ ๕๖)สอบสวนแลว้ เสรจ็ รายงาน นายกฯ ผสู้ ง่ั แต่งตงั้ ตรวจสอบความถกู ตอ้ ง สง่ สานวน นายกฯ คนใหม่ - ตรวจสอบความถกู ตอ้ ง - พิจารณาตามขอ้ ๕๙ (๑) หรอื (๒)

การทารายงานการสอบสวน (ขอ้ ๕๘)คณะกรรมการสอบสวนจดั ทารายงาน ตามแบบ สว.๖มีสาระสาคญั คือ - สรปุ ขอ้ เท็จจรงิ และพยานหลกั ฐาน - วินิจฉยั เปรยี บเทียบพยานหลกั ฐาน - ความเห็นของ ก.ก.สอบสวน (แนบความเห็นแยง้ ถา้ มี) เสนอ นายกฯ ถือว่าการสอบสวนแลว้ เสรจ็

การพิจารณาสงั่ การของนายกฯ (ขอ้ ๕๙)คณะกรรมกำรสอบสวน นำยกฯ ไมผ่ ิด ยตุ ิเรอื่ ง เสนอ สงั่ การโดยเรว็ผิดไมร่ า้ ยแรง เสนอ สง่ั ลงโทษผิดรา้ ยแรง เสนอ สง่ เรอื่ งเขา้ ก.จงั หวดั

การสอบสวนเพิ่มเติม (ขอ้ ๖๐)(นาขอ้ ๓๑, ๓๒ มาใชโ้ ดยอนโุ ลม)- นายกฯ ๑. กาหนดประเด็น คณะกรรมการ- ก.จงั หวดัเห็นควรสอบเพ่ิม ๒. เอกสารที่เกย่ี วขอ้ ง สอบสวน สอบสวนเพิ่มเติม รายงานการสอบสวนเพ่ิมเติม โดยไมต่ อ้ งทาความเห็น

การนบั เวลา (ขอ้ ๖๕)วนั แรก วนั สดุ ทา้ ย เวลาสดุ ทา้ ย เวลาเรม่ิ ตน้ การขยายเวลา ใหน้ บั ตง้ั แต่ ใหน้ บั ต่อจากวนั ถดั จากวนั แรก วนั สดุ ทา้ ย

ระยะเวลาการสอบสวน (ขอ้ ๔๐)รบั ทราบคาสง่ั ๑๕วนั ๓๐วนั ๑๕วนั ๓๐วนั- ประชมุ แนวทาง รวบรวมพยาน -สรปุ พยานหลกั ฐาน รวบรวม- แจง้ และอธิบาย หลกั ฐานฝ่ าย พยานหลกั ฐาน ขอ้ กลา่ วหา (ขอ้ ๔๒) กลา่ วหา สนบั สนนุ ขอ้ กลา่ วหา ฝ่ ายถกู กลา่ วหา -แจง้ ขอ้ กลา่ วหา ๓๐วนัรวมระยะเวลาการสอบสวน ๑๒๐ วนั ประชมุ ลงมติทารายงาน การสอบสวน เสนอสานวน การสอบสวน

หมายเหต ุ(๑) ขยายเวลาไดไ้ ม่เกิน ๒ ครงั้ ๆ ละ ไมเ่ กิน ๓๐ วนั(๒) หากสอบสวนไมเ่ สรจ็ ภายใน ๑๘๐ วนั ประธาน ก.ก.รายงานเหตใุ หน้ ายกฯ เสนอ ก.จงั หวดั เพื่อติดตามเรง่ รดั

มีการกลา่ วหา / มีกรณีเป็ นที่สงสยั ว่ากระทาผิดวินยั ขน้ั ตอนการดาเนินการทางวิน นายกฯ พิจารณา มีพยานหลกั ฐาน ไมม่ ีพยานหลกั ฐาน สืบสวน / พิจารณาเบ้ืองตน้ดาเนินการทางวินยั ตามหลกั เกณฑฯ์ มีมลู ไมม่ ีมลู ยตุ ิเรอื่ งผิดวินยั อยา่ งไมร่ า้ ยแรง ผิดวินยั อยา่ งรา้ ยแรง แต่งตงั้ คณะกรรมการสอบสวนสอบสวนตามวิธีที่นายกฯ เห็นสมควรไมผ่ ิด ผิดยตุ ิเรอื่ ง ลงโทษ ไมผ่ ิด ผิดไมร่ า้ ยแรง ผิดวินยั รา้ ยแรง มีเหตใุ หอ้ อกจากราช ยตุ ิเรอ่ื ง ลงโทษ เสนอ ก.จงั หวดั การเสนอ ก.จงั หวดัอา้ งอิง สานกั งานศาลปกครอง

หลกั เกณฑแ์ ละวิธีการ นายกฯสอบสวนทางวินยั แจง้ คาสง่ั ใหผ้ ถู้ กู กลา่ วหาและคณะกรรมการทราบ ประธานฯ จดั ประชมุ คณะกรรมการวางแนวทางการสอบสวน แจง้ และอธิบายขอ้ กลา่ วหา แจง้ สิทธิต่างๆ ใหผ้ ถู้ กู กลา่ วหาทราบ (สว.๒) สอบถามผถู้ กู กลา่ วหาว่า กระทาผิดหรอื ไม่ รบั สารภาพ ไมร่ บั สารภาพ บนั ทึกคารบั สารภาพ รวบรวมพยานหลกั ฐานและจะสอบสวนหรอื ไมส่ อบสวนต่อไปกไ็ ด้ ประชมุ พิจารณา และแจง้ ขอ้ กลา่ วหาและสรปุ พยานหลกั ฐานที่ ประชมุ พิจารณาลงมติ สนบั สนนุ ขอ้ กลา่ วหา (สว.๓)ทารายงานการสอบสวนเสนอนายกฯ สอบสวนและรวบรวมพยานหลกั ฐาน อา้ งอิง สานกั งานศาลปกครอง

สว่ นมาตรฐานวินยั อทุ ธรณแ์ ละรอ้ งทกุ ข์ กรมสง่ เสรมิ การปกครองทอ้ งถิ่น โทร. ๐ ๒๒๔๑ ๙๐๐๐ ต่อ ๓๑๓๓ มือถือ ๐๘ ๑๑๗๔ ๓๗๘๔ และ ๐๘ ๒๓๐๐ ๒๕๕๕ www.dla.go.th