องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

ตอนที่ 2: นโยบายสาธารณะว่าดว้ ยการจดั การทรัพยากรธรรมชาติ 994. นโยบายบรหิ ารจดั การทรัพยากรทางทะเลและชายฝัง่4.1 นโยบายในรัฐบาลนายกรัฐมนตรยี ่ิงลกั ษณ์ ชินวตั ร การอนรุ กั ษแ์ ละฟนื้ ฟทู รพั ยากรทะเลและชายฝง่ั นบั เปน็ หนงึ่ ในนโยบายของรฐั บาลนี้ โดยมแี นวทางดงั ตอ่ ไปนี้ “จดั สรา้ งและขยายปะการงั เทยี มและหญา้ ทะเลโดยการมสี ว่ นรว่ มของชมุ ชนเพมิ่ พนื้ ทป่ี า่ ชายเลนและแกไ้ ขกฎระเบยี บใหส้ ามารถใชป้ ระโยชนจ์ ากปา่ ชายเลนได้ ปรับปรงุ การบรหิ ารจัดการพ้นื ทีค่ ุ้มครองทางทะเลอุทยานแห่งชาติทางทะเลบนฐานนิเวศอย่างมีส่วนร่วม เร่งประกาศเขตคุ้มครองทางทะเลและชายฝงั่ ในพน้ื ทร่ี ะบบนเิ วศสำ�คญั รกั ษาความหลากหลายทางชวี ภาพในทะเล ปรับปรุงและขยายเขตการทำ�ประมงชายฝั่ง จำ�กัดและยกเลิกเคร่ืองมือประมงที่ทำ�ลายล้าง เพิ่มประสิทธิภาพกระบวนการดูแลเกี่ยวกับความม่ันคงทางทะเล ปรับปรุงแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายให้สอดคล้องกับอนุสัญญาสหประชาชาติวา่ ด้วยกฎหมายทะเล ค.ศ. 1982 แกป้ ัญหาการกดั เซาะชายฝัง่ ตามหลกั วิชาการ”และแมพ้ รรคเพอ่ื ไทยจะไดเ้ คยหาเสยี งว่าจะถมอ่าวไทยออกไปอกี 10 กม. ซ่งึ เปน็นโยบายท่ีจะมีผลกระทบต่อระบบนิเวศน์ทะเลและอ่าวรูป ก.ไก่ อย่างมหาศาลนโยบายนก้ี ย็ งั ไมไ่ ดป้ รากฏในคำ�แถลงนโยบาย (รัฐบาลพรรคเพอื่ ไทย) เมือ่ วันที่23 สิงหาคม พ.ศ. 2554 ในร่างแผนฯ ฉบับที่ 11 ได้ตั้งเป้าหมายจะเพ่ิมพื้นท่ีป่าชายเลนออกไปอีกไม่น้อยกว่าปลี ะ 5,000 ไร่ ใหว้ างระบบการจัดการรว่ มในการจดั การทรพั ยากรชายฝั่งท้ังในด้านการอนุรักษ์การท่องเที่ยว ให้มีการฟ้ืนฟูแนวปะการังอนุรักษ์แหล่งหญ้าทะเลและสาหร่ายทะเล ส่งเสริมการมีส่วนร่วมของชุมชน ปรับปรุงมาตรฐานการออกแบบ และการก่อสร้าง โดยคำ�นึงถึงกระทบต่อปัญหากัดเซาะชายฝั่งและให้วางแผนระยะยาวเพื่อรองรับปัญหาการเพ่ิมขึ้นของน้ําทะเลอนั เกดิ จากการเปลย่ี นแปลงภมู อิ ากาศ4.2 นโยบายท่มี ีมาแต่เดมิ นโยบายทรพั ยากรทางทะเล และชายฝง่ั เปน็ การอนรุ กั ษท์ รพั ยากรและการมีสว่ นรว่ มของชมุ ชน แตเ่ ครอ่ื งมอื ส�ำ คญั ไดแ้ ก่ มาตรา32 ซง่ึ ก�ำ กบั เครอ่ื งมอื และการใชเ้ ครอ่ื งมอื ประมง ใน พ.ร.บ. การประมง พ.ศ.2490 เปน็ เครอื่ งมอื ของกรมประมงทอ่ี ยภู่ ายใตก้ ระทรวงเกษตรและสหกรณเ์ ปน็ ผถู้ อื กฎหมายและยงั ไมม่ กี ารถา่ ยโอนให้กับหน่วยงานใดๆ รวมทั้งกรมทรัพยากรทางทะเลและชายฝ่ัง และ อปท.สว่ น อปท. นั้นตามกฎหมายทม่ี อี ยู่ มีขอบเขตอำ�นาจอยู่เพยี งบนแผน่ ดินเท่านัน้

100 องคก์ รปกครองสว่ นท้องถ่นิ กับการจัดการทรัพยากรธรรมชาต:ิ อ�ำ นาจ ปัญหา และขอ้ เสนอเชิงนโยบาย ในขณะนี้กรมทรัพยากรทางทะเลและชายฝ่ังซึ่งอยู่ภายใต้กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม กำ�ลังอยู่ในข้ันตอนการร่างกฎหมายใหม่แต่ในรา่ ง พ.ร.บ. สง่ เสรมิ การบรหิ ารจัดการทรัพยากรทางทะเลและชายฝง่ั ฉบบั น้ีแมว้ า่ คณะกรรมการนโยบายและแผนบรหิ ารจดั การทรพั ยากรทางทะเลและชายฝง่ัแหง่ ชาติ ซงึ่ มีกรมทรัพยากรทางทะเลและชายฝัง่ เป็นเลขานกุ ารจะมหี นา้ ที่ในการเสนอนโยบายและแผนบริหารจัดการต่อ ครม. และตดิ ตามประเมนิ ผล แต่อำ�นาจหน้าท่ีของกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล้อม โดยกรมทรัพยากรทางทะเลและชายฝ่ังก็คอ่ นข้างจำ�กดั ในรา่ ง พ.ร.บ. ดังกลา่ ว มาตรา 14 และ 15ใหอ้ �ำ นาจรฐั มนตรโี ดยความเหน็ ชอบของคณะกรรมการฯ ออกกฎกระทรวงก�ำ หนดใหพ้ นื้ ท่ีใดพนื้ ทห่ี นงึ่ เปน็ ป่าชายเลนอนรุ กั ษแ์ ตต่ อ้ งไมท่ บั ซอ้ นกบั พน้ื ทขี่ องอทุ ยานแห่งชาติ และเขตรักษาพันธ์ุสัตว์ป่า เขตห้ามล่าสัตว์ป่า และที่ดินกรรมสิทธ์ิของเอกชน มาตรา 16 ให้อำ�นาจอธิบดีกรมทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่งในกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล้อม ใช้อำ�นาจของอธิบดีกรมป่าไม้และพนักงานเจ้าหน้าที่ ในการกำ�กับกิจกรรมเกี่ยวกับป่าไม้และของป่าหวงห้ามตลอดจนการเก็บค่าภาคหลวงในเขตป่าชายเลนอนุรักษ์ มาตรา 17 ให้สามารถออกกฎกระทรวงก�ำ หนดพน้ื ทค่ี มุ้ ครองทรพั ยากรทางทะเลและชายฝงั่ มาตราที่18ในกรณีที่เกิดความเสียหายแก่ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมท่ีเข้าข้ันวิกฤติกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล้อม จะต้องเสนอ ครม. เพื่อขอใช้มาตรการคุ้มครองตามมาตราที่ 19 ซึ่งรวมถึงการระงับกิจกรรม การกำ�หนดมาตรการการสงวน อนุรักษ์ และฟ้ืนฟู การกำ�หนดการใช้ประโยชน์ที่ดินเพื่ออนุรักษร์ ะบบนเิ วศน์ ในขณะท่ีร่าง พ.ร.บ. นี้ยังไม่ประกาศใช้ กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมได้จัดทำ�แผนต่างๆ เพื่อดำ�เนินงานการบริหารจัดการชายฝั่งทงั้ ดา้ นอนรุ กั ษร์ ะบบนเิ วศน์ ความหลากหลายทางพนั ธพุ์ ชื และสตั ว์ และการกดั เซาะชายฝั่ง แต่อำ�นาจการจัดการที่แท้จริงนั้นอยู่กับกรมป่าไม้ ซ่ึงถือกฎหมายหลัก4 ฉบับ และกรมอุทยานแห่งชาติสตั วป์ ่าและพนั ธพ์ุ ชื กรมประมง ซงึ่ ถอื พ.ร.บ.การประมง พ.ศ. 2490 และกรมเจ้าทา่ ซึ่งถือ พ.ร.บ. การเดินเรือในน่านนํ้าไทยพ.ศ. 2456

ตอนท่ี 2: นโยบายสาธารณะวา่ ด้วยการจดั การทรพั ยากรธรรมชาติ 1014.3 ปญั หานโยบายบรหิ ารจัดการทรพั ยากรทางทะเลและชายฝง่ั การบริหารจดั การทรพั ยากรทางทะเลและชายฝงั่ มีโครงสร้างเชน่ เดยี วกับการบริหารจัดการทรพั ยากรอื่นๆ ทีม่ นี โยบายและแผนกำ�หนดโดยคณะกรรมการระดับชาติท่ีมีนายกรัฐมนตรีเป็นประธาน มีผู้แทนจากกระทรวงที่เก่ียวข้องและผู้ทรงคุณวุฒิเป็นกรรมการ และจะเป็นการบริหารโดยแยกส่วนตามประเภททรพั ยากร เชน่ น้ํา ป่าไม้ ประมง ท่ีดิน ซงึ่ แต่ละชนดิ จะมหี นว่ ยงานรบั ผิดชอบแตกต่างกันไป แต่ในกรณีของทรัพยากรทางทะเลและชายฝ่ัง มีกรมทรัพยากรทางทะเลและชายฝงั่ (ทช.) ซง่ึ อยู่ในกระทรวงทรพั ยากร ธรรมชาตแิ ละสง่ิ แวดลอ้ มเป็นผู้รับผิดชอบแต่ยังมิได้มีกฎหมายระบุอำ�นาจของตน ต้องอาศัยกฎหมายของหน่วยอื่นที่มีการมอบหมายภารกิจมาจากกรมกองท่ีเก่ียวข้องอยู่ก่อนส่วนกฎหมายที่จะรองรับกรมทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่งกำ�ลังอยู่ในขั้นตอนของการรา่ ง ซง่ึ ไดผ้ ่านการพจิ ารณาตรวจสอบของ สคก. ในขนั้ ตน้ การบรหิ ารจดั การทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่ง มหี น่วยงานหลกั ดแู ลอยู่5 หน่วยงาน คือ กรมประมงดแู ลการท�ำ ประมง กรมเจา้ ท่าดแู ลระบบโลจิสติกส์ทางนํ้า รวมทั้งท่าเรือ ชายฝั่ง เส้นทางคมนาคม กรมทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่ง (ทช.) ดูแลงานด้านอนุรักษ์ กรมป่าไม้ดูแลป่าชายเลนในพื้นท่ีป่าสงวนแห่งชาติ และกรมอุทยานแห่งชาติสัตว์ป่า และพันธุ์พืช ดูแลทรัพยากรในพ้ืนที่ท่ีได้รับการกำ�หนดเป็นอุทยานแห่งชาติ ซ่ึงแต่ละหน่วยงานยกเว้น ทช. ต่างมีกฎหมายใหอ้ ำ�นาจตนไว้ ปัญหาการบริหารทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่ง เป็นปัญหาที่ซับซ้อนมากท่ีสุดในบรรดาการจัดการทรัพยากรธรรมชาติ เพราะมีทรัพยากรหลายชนิดมีผู้มีส่วนได้ส่วนเสียหลากหลาย แม้แต่ในทรัพยากรชนิดเดียวกันยังมีผู้ใช้หลายกลุ่มต่างกัน ตามขนาด ประเภท เคร่ืองมือ และเทคโนโลยี การบริหารจดั การทรพั ยากรทางทะเลและชายฝง่ั จงึ ควรเปน็ การบรหิ ารเชงิ พน้ื ทแี่ บบบรู ณาการซึ่งเป็นท่นี ่าเสียดายว่า แมจ้ ะเคยมนี โยบายนี้ในรัฐบาลก่อนๆ แตก่ ็ยงั เปน็ นโยบายท่ีไม่กระจายอำ�นาจลงมาถึงองค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน ปัญหาเชิงนโยบายของการจัดการทรัพยากรทางทะเลและชายฝ่ังที่เก่ียวกับองค์กรปกครองส่วนท้องถ่ินมีดังตอ่ ไปนี้

102 องคก์ รปกครองส่วนท้องถนิ่ กบั การจัดการทรัพยากรธรรมชาติ: อำ�นาจ ปญั หา และข้อเสนอเชิงนโยบาย4.3.1 กฎหมายท่ีกำ�กับพื้นท่ีชายฝ่ังทะเลมีหลายฉบับและแบ่งสรรอำ�นาจท่ีสลับ ซบั ซ้อน ในด้านป่าชายเลนถูกกำ�กับโดยกฎหมายป่าไม้หลายฉบับที่กล่าวมาแล้วขา้ งตน้ ในปี2530 ไดม้ มี ตคิ ณะรฐั มนตรี(15 ธนั วาคม) ก�ำ หนดและแบง่ ปา่ ชายเลนออกเป็นป่าอนรุ ักษ์และป่าเศรษฐกิจ และต้ังแต่ปี 2534 เป็นต้นมา รฐั ได้ประกาศห้ามใช้ประโยชน์ปา่ ชายเลน จงึ ไมม่ ีป่าชายเลนท่เี ป็นป่าเศรษฐกิจอกี ต่อไป ตอ่ มาในปี 2543 ไดม้ มี ติคณะรฐั มนตรปี ระกาศใหป้ า่ ชายเลนทั้งประเทศเป็นเขตอนรุ ักษ์ การดแู ลป่าชายเลนที่เปน็ ป่าอนรุ กั ษต์ ามมติ ค.ร.ม. เปน็ ภารกิจของ ทช.แตเ่ นอ่ื งจาก ทช. ไมม่ กี ฎหมายของตวั เอง ทช. จงึ ตอ้ งองิ พ.ร.บ. ปา่ ไม้ พทุ ธศกั ราช2484 ในพ้ืนที่นอกเขตป่าสงวนแหง่ ชาตแิ ละอุทยานแหง่ ชาติ ในเขตป่าชายเลนที่เป็นป่าสงวนแห่งชาติ กรมป่าไม้ยังเป็นหน่วยงานหลักในทุกด้าน ยกเว้นด้านอนรุ กั ษซ์ งึ่ ทช. สามารถเขา้ ไปปฏบิ ตั หิ นา้ ที่ในฐานะเจา้ หนา้ ท่ี การขออนญุ าตใดๆยังต้องผ่านกรมป่าไม้ ในเขตป่าชายเลนที่เป็นอุทยานแห่งชาติ กรมอุทยานฯจะเปน็ ผู้ดแู ลทง้ั หมด เพราะมีกฎหมายท่ีเขม้ งวดกวา่ ดงั นนั้ ปา่ ชายเลนตามมตคิ ณะรฐั มนตรจี งึ เปน็ กรอบนอกสดุ ของการก�ำ กบัป่าชายเลน ซ่ึงกฎหมายที่ใช้ในพ้ืนที่ได้แก่ พระราชบัญญัติป่าไม้ พุทธศักราช2484 ในพนื้ ท่ีใดท่ีเคยประกาศเปน็ ปา่ สงวนมากอ่ น จะอยู่ภายใต้ พ.ร.บ. ปา่ สงวนแหง่ ชาติ พ.ศ. 2507 หากพน้ื ทป่ี า่ ชายเลนใดอยู่ในเขตอทุ ยานแหง่ ชาตกิ อ็ ยภู่ ายใต้พ.ร.บ. อทุ ยานแหง่ ชาติ พ.ศ. 2504 การมอบอำ�นาจในการจัดการป่าชายเลนอนุรักษ์ ในปี 2554 กรมป่าไม้ได้มอบหมายให้กรมทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่งเป็นพนักงานเจ้าหน้าที่ตามมาตรา19ของพ.ร.บ.ปา่ สงวนแหง่ ชาติพ.ศ.2507สามารถเขา้ ไปด�ำ เนนิ กจิ กรรมทถ่ี อื วา่ เปน็ การควบคมุ ดแู ลรกั ษาปา่ ในเขตปา่ สงวนแหง่ ชาตแิ ละปา่ ชายเลนอนรุ กั ษ์ท่ีไม่ใชป่ ่าสงวนแหง่ ชาตไิ ดใ้ นฐานะพนกั งานเจา้ หนา้ ที่ แตก่ รมทรพั ยากรทางทะเลและชายฝ่ัง (ทช.) ไม่อาจมอบหมายอำ�นาจน้ีต่อให้องค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน(อปท.) ได้ อปท. จึงยังไม่เป็นพนักงานเจ้าหน้าที่ในป่า(ชายเลน)อนุรักษ์ทยี่ งั ไมเ่ ปน็ ปา่ สงวนแหง่ ชาติ หาก อปท. ตอ้ งการท�ำ โครงการพฒั นาการทอ่ งเทย่ี วเชิงนิเวศน์ในป่าชายเลนท่ีอยู่นอกเขตป่าสงวนจะกระทำ�มิได้ ยกเว้นจะสนับสนุนงบประมาณให้ ทช. เข้าไปทำ�กิจกรรมในลักษณะศูนย์เรียนรู้ในป่าชายเลนที่เป็นเขตป่าสงวน และตอ้ งขออนญุ าตใชพ้ ื้นที่จากกรมปา่ ไม้

ตอนท่ี 2: นโยบายสาธารณะว่าดว้ ยการจัดการทรัพยากรธรรมชาติ 103 นอกจากกฎหมายปา่ ไม้ พระราชบญั ญตั ทิ ส่ี �ำ คญั ในพนื้ ทช่ี ายฝง่ั ทะเล ไดแ้ ก่พ.ร.บ. การประมง พ.ศ. 2490 แต่กรมประมงยังไม่ได้มอบอำ�นาจตามมาตรา 32ซึ่งเป็นมาตรการจำ�เป็นในการวางมาตรการอนุรักษ์ให้เหมาะสมกับศักยภาพของแตล่ ะพน้ื ที่ใหแ้ ก่ ทช. และ อปท. ใน ทช. จะมี 3 หนว่ ยงานทำ�งานร่วมกัน คือ ฝ่ายวจิ ัยทรพั ยากรทางทะเลและชายฝง่ั ฝา่ ยอนรุ กั ษ์ และฝา่ ยบรหิ ารจดั การทรพั ยากรปา่ ชายเลนโดยเจา้ หนา้ ที่ศูนย์อนุรักษ์ได้รับการแต่งต้ังเป็นเจ้าหน้าท่ี มีอำ�นาจปราบปรามจับกุมตามพ.ร.บ. ปา่ สงวนแหง่ ชาติ พ.ศ. 2507 ให้มอี �ำ นาจควบคุมรอ้ งทกุ ข์และกลา่ วโทษผกู้ ระท�ำ ผดิ แต่ต้องส่งผู้กระท�ำ ผดิ ให้ตำ�รวจสอบสวนตามกฎหมาย 4.3.2 ปัญหาความขัดแย้งจากการใช้ทรัพยากรที่หลากหลาย (Multiple-uses conflicts) ความซบั ซอ้ นของระบบนเิ วศนช์ ายฝง่ั ซงึ่ มที รพั ยากรธรรมชาตหิ ลายชนดิอยู่ในที่เดียวกัน ทำ�ให้การนำ�ทรัพยากรชนิดใดชนิดหนึ่งออกไป จะมีผลกระทบต่อทรัพยากรประเภทอื่นๆ ด้วย ทำ�ให้เกิดความขัดแย้งระหว่างกลุ่มผู้ใช้ ซ่ึงใช้ทรัพยากรต่างกันและใช้เครื่องมือต่างกัน เช่น กลุ่มผู้ใช้ท่ีใช้อวนลากอวนรุนจะทำ�ให้เกดิ ผลกระทบกบั เขตเพาะเลี้ยงชายฝง่ั หรอื บรเิ วณทเ่ี กดิ หอย การขยายพน้ื ทข่ี องกลมุ่ ประมงชายฝงั่ จะกระทบกบั บรเิ วณจบั สตั วน์ า้ํ ของกลมุ่ ประมงชายฝงั่เป็นต้น4.3.3 องคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถน่ิ (อปท.) ไมม่ อี �ำ นาจตามกฎหมายและไมไ่ ดร้ บั การถ่ายโอนภารกิจจากหน่วยงานท่ีมีอำ�นาจใหด้ ูแลทะเล พื้นที่ในทะเลและชายฝั่ง13 รวมถึงพื้นที่ใต้ทะเล ท้ังน้ีพ้ืนที่ (รวมท้ังพ้ืนที่ชายฝ่ัง) ท่ีนํ้าท่วมถึงอยู่ในความดูแลของกรมเจ้าท่า ตาม พ.ร.บ. การเดินเรือในน่านนํา้ ไทย พ.ศ. 2456 อปท. มอี �ำ นาจดแู ลแตเ่ พียงพื้นทีบ่ นบก14 สว่ นพ้ืนท่ี13 คณะกรรมการกฤษฎกี า พ.ศ. 2536 ก�ำ หนดไว้ว่า ทะเล คอื ในอาณาเขตของประเทศไทยย่อมเป็นท่ี ซ่งึ ประชาชนใชป้ ระโยชนร์ ่วมกนั ในการคมนาคมและการประมง ดังนน้ั ทะเลจึงเป็นสาธารณสมบตั ขิ อง แผ่นดินสำ�หรบั พลเมืองใชร้ ่วมกนั ตาม ม.1304(2) ป.แพ่งและพาณชิ ย์ และความเปน็ สาธารณสมบัติ ของทะเลของแผ่นดินของทะเลน้ีรวมถึงท่ีดินที่อยู่ใต้ทะเลด้วย เพราะเป็นองค์ประกอบของความเป็น ทะเลดว้ ยกนั .14 พ.ร.บ. ก�ำ หนดเขตจงั หวดั ในอา่ วไทยตอนใน พ.ศ.2502 ก�ำ หนดเขตจงั หวดั ในทะเลเพอ่ื ประโยชน์ในการ ชปลกบคุรรีอแงตเพ่กยี็ไมงช่6ัดจเังจหนววัด่าคออื ปจทัง.หทว่ีอดั ยเพตู่ ชดิ รชบารุยีฝสัง่มทุทะรเลสจงคะมราอี ม�ำ นสามจุทในรทสาะคเลรหสรมือุทไมร่.ปราการ ฉะเชงิ เทรา และ

104 องคก์ รปกครองสว่ นท้องถน่ิ กบั การจัดการทรพั ยากรธรรมชาต:ิ อ�ำ นาจ ปญั หา และข้อเสนอเชงิ นโยบายทำ�การประมงท่ีเป็นพื้นท่ีสำ�คัญสำ�หรับการประกอบสัมมาชีพของประชาชนอยู่ในความดแู ลของกรมประมง กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ ตาม พระราชบญั ญตั ิการประมง พ.ศ. 2490 มาตราสำ�คัญที่กำ�กับดูแลการทำ�ประมงและการอนุรักษ์ทรัพยากรประมงได้แก่มาตรา 7-9 และมาตรา 12-13 ซ่ึงควบคุมการประมงจับสัตว์นํ้าและการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ําในพ้ืนที่ที่รัฐมนตรีได้กำ�หนดเป็นท่ีรักษาพืชพันธุ์ ยกเว้นว่าจะได้รับอนุญาตจากอธิบดี และมาตรา 32 ซ่ึงให้อำ�นาจแกร่ ฐั มนตรี หรอื ผวู้ า่ ราชการจงั หวดั ก�ำ หนดพนื้ ทแี่ ละมาตรการตา่ งๆ เพอื่ อนรุ กั ษ์สัตว์นํ้า เช่น กำ�หนดประเภท ขนาด ส่วนประกอบ ขนาดความถ่ีห่างของอวนและเครอื่ งมอื ประมง ก�ำ หนดฤดกู าลทที่ �ำ ประมงได้ และก�ำ หนดจ�ำ นวนสตั วน์ า้ํ สงู สดุทพ่ี งึ จบั ได้ เปน็ ตน้ (ซงึ่ มาตรการส�ำ คญั เหลา่ นก้ี รมประมงกม็ ไิ ดจ้ ดั สรรหรอื มอบให้กรมทรพั ยากรชายฝงั่ และทะเล ซง่ึ มภี ารกจิ อนรุ กั ษท์ รพั ยากรทางทะเลและชายฝง่ั ) นอกจากกรมประมงแล้ว ในบางพ้ืนที่ที่เป็นป่าชายเลนยังได้ถูกประกาศเป็นพ้ืนที่ป่าอนุรักษ์ตามมติ ครม. ซ่ึงกรมทรัพยากรทางทะเลและชายฝ่ังเป็นผู้ดูแลในพื้นท่ีชายฝั่งและนํ้าที่เป็นส่วนหนึ่งของอุทยานแห่งชาติก็อยู่ในความดูแลของกรมอทุ ยานแหง่ ชาติ ดงั นั้นจะเห็นได้ว่า อปท. จึงแทบไม่เหลอื พืน้ ท่ีให้ดูแลทรพั ยากรธรรมชาตชิ ายฝัง่ และทะเลตามกฎหมาย การออกขอ้ บัญญัตขิ อง อปท.โดยมีการทำ�ประชาคมมีผลในการสร้างความเข้มแข็งและการกำ�กับภายใน ไม่มีกฎหมายรับรองอำ�นาจหน้าที่อย่างชัดเจน และได้รับมอบอำ�นาจจับกุมในเขตป่าสงวนแหง่ ชาตจิ ากกรมปา่ ไมเ้ ทา่ นนั้ แตต่ อ้ งรบั ผดิ ชอบในการแกไ้ ขขอ้ ขดั แยง้ ของผใู้ ชป้ ระโยชนแ์ ละรบั ภาระในการดแู ลความสะอาด ความปลอดภยั ใหน้ กั ทอ่ งเทย่ี วอย่างไรก็ดี พ.ร.บ. อบต. มาตรา 7715 ได้กำ�หนดให้รายได้จากอากรประมงเช่น คา่ อาชญาบัตร ใบอนญุ าต เป็นรายไดท้ ก่ี รมประมงจะตอ้ งโอนให้กับ อปท.แต่ในการจัดเก็บเป็นหน้าที่ของประมงอำ�เภอ รายได้ในส่วนน้ีมีแนวโน้มลดลงอย่างต่อเนื่องนับตั้งแต่ปี พ.ศ. 2537 เนื่องจากเงินรายได้ท่ีจัดเก็บจะต้องโอนให้กับ อบต. ทำ�ให้ประมงอำ�เภอไม่มีแรงจูงใจในการจัดเก็บรายได้ดังกล่าวในแต่ละปรี ายได้จากอากรประมงจะมปี ระมาณ 10 ลา้ นบาท โดยรอ้ ยละ 80-90ของรายได้จากอากรประมง จดั เก็บได้จากพ้นื ทบ่ี รเิ วณชายฝ่ังทะเล ดังนนั้ รายได้สว่ นนจ้ี งึ ถกู โอนใหก้ บั อปท. ทม่ี พี น้ื ทชี่ ายนา้ํ (พน้ื ทภี่ าคอสี านไมม่ กี ารจดั เกบ็ อากร15 มาตรา 77 รายได้จากคา่ ธรรมเนียมตามกฎหมายวา่ ด้วยน้ําบาดาล เงินอากร ประทานบตั รใบอนญุ าต และอาชญาบัตรตามกฎหมายว่าดว้ ยการประมง ค่าภาคหลวง และค่าธรรมเนียมตามกฎหมายว่าดว้ ย ปา่ ไม้ และคา่ ธรรมเนยี มจดทะเบยี นสทิ ธแิ ละนติ กิ รรมตามประมวลกฎหมายทดี่ นิ ทเี่ กบ็ ในองคก์ ารบรหิ าร สว่ นตำ�บลใด ใหเ้ ป็นรายได้ขององค์การบรหิ ารส่วนต�ำ บลนนั้ .

ตอนท่ี 2: นโยบายสาธารณะว่าด้วยการจัดการทรัพยากรธรรมชาติ 105ประเภทน้)ี จากปัญหาการลดลงของรายไดจ้ ากอากรประมง ทางกรมประมงจงึ ได้ขอให้ อบต. ชว่ ยประชาสมั พนั ธ์ใหป้ ระชาชนมาช�ำ ระคา่ อากร แตย่ งั ไมไ่ ดร้ บั ความรว่ มมอื เทา่ ทค่ี วรจาก อปท. ในการด�ำ เนนิ การดงั กลา่ ว เนอื่ งจาก อปท. กลวั จะสญู เสยีฐานเสยี งจากประชาชน ในกรณีของ พ.ร.บ.เทศบาล พ.ศ. 2496 ไมม่ ีการกำ�หนดทีช่ ัดเจนเกี่ยวกบัรายได้จากการใช้ทรัพยากรประมง ดังน้ันอากรประมงที่จัดเก็บโดยกรมประมงจงึ เปน็ รายไดข้ องแผน่ ดนิ (กรมประมง) ไมม่ กี ารโอนใหก้ บั เทศบาล ซง่ึ แตกตา่ งจากอบต. ท่ีได้รบั โอนรายได้ส่วนนจี้ ากกรมประมง การถ่ายโอนภารกิจของกรมประมงตาม พ.ร.บ.กำ�หนดแผนและข้ันตอนการกระจายอำ�นาจให้องค์กรปกครองส่วนท้องถ่ินให้กับ อปท. นั้นเป็นภารกิจด้านการบ�ำ รงุ รักษามิใช่การถ่ายโอนอำ�นาจ เมื่อประมาณ พ.ศ. 2542 กรมประมงได้ถ่ายโอนภารกิจการดูแลทรัพยากรให้ อบต. ใน 2 เร่ือง คือ 1) ทำ�นบปลา(สร้างโดยกรมประมง) ภายหลังโอนไปให้กับ อบต. แต่ขาดการบำ�รุงรักษาและดูแลจาก อบต. เนื่องจากเป็นการโอนเฉพาะกิจแต่ไม่มีการโอนงบประมาณในการดูแลให้กบั อบต. 2) การอบรมอาสาสมคั รอนรุ กั ษ์สัตว์น้ํา ซงึ่ เปน็ เครือข่ายทก่ี รมประมงจดั ตงั้ ขน้ึ เปน็ แนวรว่ มและเครอื ขา่ ยในการดแู ลสตั วน์ า้ํ ของกรมประมงภายหลังโอนใหก้ ับ อบต. แต่ขาดความต่อเน่ืองในการดำ�เนินงาน ซงึ่ โครงการน้ีเปน็ การตง้ั งบประมาณปกตขิ องกรมประมง แตภ่ ายหลงั ขาดการด�ำ เนนิ การท�ำ ให้โครงการน้ีหายไป4.3.4 ความไร้ประสทิ ธภิ าพของการบงั คับใช้กฎหมาย แม้ว่าแต่ละกระทรวง ทบวง กรมจะควบคุมอำ�นาจอย่างเบ็ดเสร็จของแตล่ ะทรัพยากร ท�ำ ให้มขี อบเขตอำ�นาจทีก่ วา้ งขวาง แตค่ วามไพศาลของอำ�นาจไม่ได้ตามมาด้วยการบังคับใช้อย่างมีประสิทธิภาพและประสิทธิผล เพราะพื้นท่ีที่ต้องดูแลทรัพยากรทั่วประเทศกว้างขวางเกินกำ�ลังคนและงบประมาณของหน่วยงาน ทำ�ให้ขาดประสิทธิภาพในการบังคับใช้และไม่สามารถใช้กติการักษาความเปน็ ธรรมระหวา่ งผใู้ ชท้ รพั ยากรหลายฝา่ ย การออกประกาศโดยหนว่ ยราชการส่วนกลางโดยไม่เข้าใจบริบทและปราศจากการมีส่วนร่วมของชุมชนท้องถ่ินอาจทำ�ให้การบังคับใช้กฎหมายเกิดผลกระทบต่อการดำ�รงชีพของชุมชนท้องถิ่นและอาจทำ�ให้ผู้มสี ว่ นได้สว่ นเสยี รายเล็ก ซ่ึงไม่มชี ่องทางเขา้ ถงึ ผูก้ ำ�หนดนโยบายได้รับผลกระทบในทางลบหรือเกิดความขัดแย้งระหว่างผู้ใช้ประโยชน์หลายฝักหลายฝ่ายสะสมพอกพูนทบั ทวจี นกลายเปน็ ปญั หาใหญเ่ กินกวา่ จะแกไ้ ขได้

106 องคก์ รปกครองสว่ นท้องถนิ่ กับการจัดการทรพั ยากรธรรมชาต:ิ อำ�นาจ ปัญหา และขอ้ เสนอเชงิ นโยบาย4.3.5 แนวโนม้ การกระจายอำ�นาจให้ อปท. ตามแผนแม่บทประมงไทย พ.ศ. 2552-2561 ได้ตระหนักถึงความส�ำ คญัและการสร้างศักยภาพของ อปท. ในการจัดการทรัพยากรทางทะเล โดยได้ระบุการมสี ว่ นรว่ มของ อปท. และชุมชน องคก์ รประมงชายฝั่งในทกุ กลยุทธ์ ยกเวน้ในกลยทุ ธ์ประมงนอกน่านนํา้ ไทย ไดแ้ ก่ ก) การก�ำ หนดเขตชายฝั่งและพ้ืนทท่ี �ำ ประมงที่ชัดเจนโดยให้ อปท. และองคก์ รประมงชมุ ชนมีสว่ นร่วม ข) การสง่ เสรมิ การจดั การประมงอยา่ งมสี ว่ นรว่ ม(Co-Management) โดยให้อปท. และองคก์ รของชาวประมง และชมุ ชนชายฝงั่ มบี ทบาทในการก�ำ หนดการใช้และการจัดการทรพั ยากร รวมทงั้ การติดตามผล เฝ้าระวังโดยรฐั ใหก้ ารสนบั สนุน ค) การรณรงค์ใหม้ กี ารก�ำ หนดใหเ้ กดิ ขอ้ ตกลงทางการประมงในระดบั ทอ้ งถน่ิหรือชุมชน ง) การส่งเสริมกระบวนการกำ�หนดสิทธิและหน้าที่รับผิดชอบของผู้ใช้ทรัพยากร จ) การใหค้ วามรู้แก่ อปท. และชมุ ชนประมงชายฝง่ั ในการจดั การประมงชายฝ่งั ฉ) การบูรณาการแผนและมาตรการฟ้ืนฟูและอนุรักษ์ทรัพยากรชายฝ่ังระหวา่ งหน่วยงานราชการและ อปท. ช) การสนับสนุนการนำ�ภูมิปัญญาท้องถ่ินและการวิจัยของท้องถ่ินมาใช้ในการจดั การประมง กล่าวโดยสรุปได้ว่าปัญหาการใช้/อนุรักษ์ทรัพยากรธรรมชาติเป็นปัญหาที่เกิดจากความต้องการใช้ท่ีมีวัตถุประสงค์ท่ีหลากหลาย และมีผู้มีส่วนได้ส่วนเสียทหี่ ลากหลาย (Multiple Use Multiple Stakeholders Conflicts) การจดั การตอ้ งอาศยั การมสี ว่ นรว่ มและการบรู ณาการระหวา่ งหนว่ ยงานสว่ นกลางและสว่ นทอ้ งถน่ิการจัดการทรัพยากรป่าไม้ และท่ีดินที่ผ่านมา เป็นการจัดการแบบแยกส่วนรวมศูนย์ไว้ที่ส่วนกลาง การบริหารจัดการขาดมิติการมีส่วนร่วมของท้องถ่ินแมต้ าม พ.ร.บ. ก�ำ หนดแผนและขนั้ ตอนการกระจายอ�ำ นาจสทู่ อ้ งถนิ่ ในมาตรา16(6)จะระบุให้ อปท. “จัดการบำ�รงุ รักษาและใชป้ ระโยชนจ์ ากปา่ ไม้ ท่ีดนิ ทรพั ยากรธรรมชาติ และสง่ิ แวดลอ้ ม” แตท่ รพั ยากรทง้ั หลายตา่ งอยู่ในอ�ำ นาจของหนว่ ยงานสว่ นกลาง อปท. จงึ ไมส่ ามารถเขา้ ไปจดั การทรัพยากรเหลา่ นี้โดยตรงได้

ภาคผนวก 107 ภาคผนวก อำ�นาจหน้าที่ของ อปท. จำ�แนกตามทรพั ยากร1. ทรัพยากรปา่ ไม้1.1 การแตง่ ต้งั เป็นพนกั งานเจ้าหนา้ ท่ี ก) ประกาศกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล้อม เร่ือง แต่งต้ังพนกั งานเจา้ หนา้ ทต่ี ามพระราชบญั ญตั ปิ า่ ไม้ พทุ ธศกั ราช2484 ลงวนั ท่ี16 ธนั วาคม2547 แต่งตั้งบุคลากรของหน่วยงานต่างๆ รวมถึงผู้บริหารองค์กรปกครองสว่ นทอ้ งถน่ิ (อปท.) ไดแ้ ก่ นายกเทศมนตรี(ทต.) รองนายกเทศมนตรี นายกองคก์ ารบริหารสว่ นตำ�บล (อบต.) รองนายก อบต. ปลัด อบต. เป็นพนักงานเจ้าหน้าที่ตามพระราชบัญญัติปา่ ไม้ มีอ�ำ นาจหน้าทปี่ อ้ งกนั จบั กมุ ปราบปรามผกู้ ระทำ�ผดิและยึดของกลางท่ีได้จากการกระท�ำ ผิดกฎหมายป่าไม้ ข) ประกาศกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล้อม เร่ือง แต่งต้ังพนักงานเจา้ หน้าที่ตามพระราชบัญญัติอุทยานแห่งชาติ พ.ศ. 2504 และพระราชบัญญตั ิสงวนและคมุ้ ครองสัตวป์ า่ พ.ศ. 2535 ลงวันที่ 30 กันยายน พ.ศ. 2547แตง่ ตง้ั บคุ ลากรของหนว่ ยงานตา่ งๆ รวมถงึ ผบู้ รหิ าร อปท. ไดแ้ ก่ นายกเทศมนตรีปลดั เทศบาล นายก อบต. ปลดั อบต. เปน็ พนกั งานเจา้ หนา้ ทตี่ าม พระราชบญั ญตั ิอุทยานแห่งชาติ และพระราชบัญญัติสงวนและคุ้มครองสัตว์ป่ามีอำ�นาจหน้าที่ในการจบั กุมและปราบปรามผูก้ ระทำ�ผดิ ตามกฎหมายท้ังสองฉบับ

108 องคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถ่ินกับการจัดการทรพั ยากรธรรมชาติ: อำ�นาจ ปญั หา และข้อเสนอเชงิ นโยบาย1.2 อำ�นาจในการจบั กมุ /ร้ือถอน ประกาศกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เร่ือง แต่งตั้งพนักงานเจ้าหน้าที่ตามพระราชบัญญัติป่าไม้ พุทธศักราช 2484 ลงวันท่ี 16ธนั วาคม 2547 แตง่ ต้งั บคุ ลากรของหนว่ ยงานต่างๆ รวมถงึ ผ้บู ริหาร อปท. ไดแ้ ก่นายกเทศมนตรี รองนายกเทศมนตรี นายก อบต. รองนายก อบต. ปลัด อบต.เป็นพนักงานเจ้าหน้าท่ีตาม พระราชบัญญัติป่าสงวนแห่งชาติมีอำ�นาจหน้าที่ปอ้ งกัน จับกมุ ปราบปรามผู้กระท�ำ ผดิ และยดึ ของกลางท่ีไดจ้ ากการกระท�ำ ผดิกฎหมายป่าสงวนแห่งชาติ1.3 การใหค้ วามเห็นชอบโครงการในพืน้ ที่ ก) ระเบียบกรมอุตสาหกรรมพื้นฐานและการเหมืองแร่ว่าด้วยการด�ำ เนนิ การเกย่ี วกบั ค�ำ ขอประทานบตั ร การออกประทานบตั ร การตอ่ อายปุ ระทานบตั รและการโอนประทานบตั ร พ.ศ. 2547 ก�ำ หนดใหม้ ขี น้ั ตอนทต่ี อ้ งขอความเหน็ ชอบจาก อบต. หรอื อปท. อืน่ ท่ีพนื้ ท่คี �ำ ขอประทานบตั รตงั้ อยู่ ข) ระเบียบกรมปา่ ไม้ วา่ ด้วยการอนญุ าตให้เข้าทำ�ประโยชน์หรอื อยูอ่ าศยัภายในเขตปา่ สงวนแหง่ ชาติ ลงวันท่ี 17 มกราคม พ.ศ. 2548 ก�ำ หนดหลักเกณฑ์และขั้นตอนการดำ�เนินการเก่ียวกับการขออนุญาตเข้าทำ�ประโยชน์หรืออยู่อาศัยภายในเขตปา่ สงวนแหง่ ชาติ ตามมาตรา16 แหง่ พระราชบญั ญตั ปิ า่ สงวนแหง่ ชาติพื้นท่ีป่าไม้ซ่ึงจะอนุญาตให้บุคคลเข้าอยู่อาศัยหรือทำ�ประโยชน์ได้จะต้อง “ไม่มีปัญหากับราษฎรในพ้ืนที่และบริเวณใกล้เคียง และต้องได้รับความเห็นชอบจากสภาตำ�บลหรอื อบต. ท้องทที่ ่ปี า่ นั้นตั้งอยู”่ ค) ระเบียบกรมป่าไม้ว่าด้วยการอนุญาตให้ทำ�การปลูกสร้างสวนป่าหรือปลูกไม้ยนื ตน้ ภายในเขตป่าสงวนแหง่ ชาติ พ.ศ. 2548 ลงวนั ที่ 17 มกราคมพ.ศ. 2548 กำ�หนดหลักเกณฑ์และขั้นตอนการอนุญาตให้บุคคลหรือนิติบุคคลรวมทงั้ สว่ นราชการ เขา้ ปลกู สรา้ งสวนปา่ หรอื ไมย้ นื ตน้ ภายในเขตปา่ สงวนแหง่ ชาติโดยพน้ื ที่ดงั กลา่ วต้องเปน็ พน้ื ที่ “ปา่ เส่อื มโทรม” และต้องเปน็ พ้นื ทท่ี ี่ “ไมม่ ีปัญหากบั ราษฎรในพนื้ ทแี่ ละบรเิ วณใกลเ้ คยี ง และตอ้ งไดร้ บั ความเหน็ ชอบจากสภาตำ�บลหรอื องคก์ ารบริหารสว่ นตำ�บลทอ้ งทที่ ี่ปา่ น้ันตง้ั อยู่”

ภาคผนวก 1091.4 การไดร้ บั ส่วนแบง่ จากภาษี/ค่าธรรมเนียม พระราชบญั ญตั สิ ภาต�ำ บลและองคก์ ารบรหิ ารสว่ นต�ำ บล พ.ศ.2537 มาตรา77-79 อบต. มรี ายได้ หรอื ไดร้ บั สว่ นแบง่ จากเงนิ ทหี่ นว่ ยงานอน่ื เรยี กเกบ็ จากการใชป้ ระโยชน์จากทรพั ยากรในพน้ื ท่ขี อง อบต. นั้น ตามหลกั เกณฑ์ และวธิ ีการท่ีกำ�หนด2. ทส่ี าธารณะ2.1 การดแู ล บ�ำ รุงรักษา/ควบคุม ก) พระราชบญั ญตั กิ �ำ หนดแผนและขน้ั ตอนการกระจายอ�ำ นาจฯ พ.ศ.2542มาตรา 16 (27) กำ�หนดให้เทศบาลเมืองพัทยาและ อบต. มอี ำ�นาจหนา้ ท่ีในการดแู ลรกั ษาท่ีสาธารณะ ข) พระราชบัญญตั ลิ ักษณะปกครองท้องท่ี พระพทุ ธศักราช 2457 มาตรา122 • นายอำ�เภอ และ อปท. มีหน้าที่ในการดูแลรักษาสาธารณสมบัติของแผน่ ดินทีป่ ระชาชนใชป้ ระโยชน์รว่ มกัน • นายอ�ำ เภอ และ อปท. รว่ มกนั ด�ำ เนินการในกรณีทมี่ ีข้อพพิ าทหรอื คดีเกย่ี วกับที่ดินดงั กล่าว หรอื ฝา่ ยใดฝ่ายหน่ึงจะเป็นผ้ดู �ำ เนินการก็ได้ • อปท. รับผิดชอบค่าใช้จ่ายในการคุ้มครองดูแลท่ีสาธารณประโยชน์ท่ีประชาชนใช้ร่วมกัน รวมทั้งค่าใช้จ่ายในการดำ�เนินการกับข้อพิพาทในท่ีดินดังกล่าว ค) ระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการดูแลรักษาและคุ้มครองป้องกันทีด่ ินอนั เป็นสาธารณสมบัตขิ องแผ่นดนิ สำ�หรับพลเมืองใชร้ ว่ มกัน พ.ศ. 2553 • นายอ�ำ เภอรว่ มกบั อปท. ดแู ลรกั ษาและคมุ้ ครองปอ้ งกนั ทดี่ นิ สาธารณสมบตั ขิ องแผ่นดนิ สำ�หรบั พลเมืองใชร้ ่วมกนั • อปท. ดำ�เนนิ การระงบั ข้อพิพาทหรือรอ้ งทุกข์กล่าวโทษภายใน 30 วันนบั แตร่ ู้เหตุ • นายอำ�เภอร่วมกับ อปท. ดำ�เนินการจัดทำ�ทะเบียนที่ดินสาธารณประโยชน์ • นายอำ�เภอร่วมกับ อปท. ตรวจสอบข้อเท็จจริงเก่ียวกับที่ดินสาธารณประโยชน์ โดยสำ�นักงานท่ดี นิ จังหวัดให้การสนบั สนุน

110 องคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถน่ิ กับการจัดการทรัพยากรธรรมชาต:ิ อ�ำ นาจ ปญั หา และข้อเสนอเชงิ นโยบาย ง) ค�ำ สัง่ กระทรวงมหาดไทย ท่ี 12/2543 ลงวนั ท่ี 18 มกราคม 2543 • มอบหมายให้ กรงุ เทพมหานคร จงั หวดั เมอื งพทั ยา เทศบาล และ อบต.ดแู ลรกั ษาท่ดี ินสาธารณะตามประมวลกฎหมายทด่ี ินภายในเขตพืน้ ท่ีของตน จ) พระราชบัญญัติเดินเรือในนา่ นน้ําไทย พระพทุ ธศักราช 2456 มาตรา117 • กรมเจา้ ทา่ มอบอ�ำ นาจเจา้ ทา่ ให้ อปท. ในการควบคมุ ปอ้ งกนั มใิ หบ้ คุ คลใดปลูกสร้างอาคารหรือส่ิงอ่ืนใดล่วงลํ้าเข้าไปเหนือน้ํา ในนํ้า และใต้น้ําของแม่นํ้าล�ำ คลอง บงึ อา่ งเกบ็ นา้ํ ทะเลสาบ อนั เปน็ ทางสญั จรของประชาชนหรอื ทปี่ ระชาชนใช้ประโยชน์ร่วมกัน หรือทะเลภายในน่านนํ้าไทย เว้นแต่จะได้รับอนุญาตจากกรมเจา้ ท่า ซึ่งรวมถงึ “ท่ีชายตลิ่ง” “ท่นี า้ํ ท่วมถงึ ” และ “ท่ชี ายหาด”2.2 การอนุญาตใหป้ ระชาชนใช้ประโยชน์ในท่ดี ินของรฐั ระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการอนุญาตให้ประชาชนใช้ประโยชน์ในทด่ี นิ ของรฐั พ.ศ.2547 ลงวนั ท่ี6 กนั ยายน2547 กระทรวงมหาดไทยไดเ้ หน็ ชอบให้กรมที่ดินนำ�ท่ีดินสาธารณประโยชน์ประเภทท่ีทำ�เลเล้ียงสัตว์และท่ีป่าช้าสาธารณประโยชนท์ ป่ี ระชาชนเลกิ ใชป้ ระโยชนร์ ว่ มกนั และมกี ารออกหนงั สอื ส�ำ คญัส�ำ หรบั ทหี่ ลวงแลว้ ใหน้ �ำ ไปด�ำ เนนิ การตามนโยบายการแกไ้ ขปญั หาความยากจนโดยก�ำ หนดให้ผู้ว่าราชการจังหวดั เป็นประธานกรรมการ และมผี ู้แทนของ อปท.ซ่ึงที่ดินนั้นตั้งอยู่เป็นคณะกรรมการร่วมเพื่อพิจารณาอนุญาตให้ประชาชนเข้าไปใชป้ ระโยชน์2.3 การให้ความเห็นชอบโครงการในพ้นื ท่ี ระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการเปล่ียนสภาพที่ดินอันเป็นสาธารณสมบัติของแผ่นดินสำ�หรับพลเมืองใช้ร่วมกันจากการใช้เพื่อสาธารณประโยชน์อย่างหนงึ่ เป็นอีกอยา่ งหนึ่ง พ.ศ. 2543 แนวทางปฏิบัติในการเปล่ียนสภาพท่ีดินอันเป็นสาธารณสมบัติของแผ่นดินสำ�หรับพลเมือง ใช้ร่วมกัน จากการใช้เพ่ือสาธารณประโยชน์อยา่ งหนงึ่ เปน็ อกี อยา่ งหนงึ่ ขอ้ 5(2) เมอื่ จงั หวดั ไดร้ บั ค�ำ ขอ ใหแ้ ตง่ ตง้ั คณะกรรมการตรวจสอบและสอบสวนข้อเท็จจริงเกี่ยวกับท่ีดิน และพิจารณาความเหมาะสมพร้อมทั้งผลกระทบในด้านต่างๆ พร้อมกับขอทราบความเห็นไปยังส่วนราชการทเ่ี กย่ี วขอ้ งกบั เรอื่ งสง่ิ แวดลอ้ ม ผงั เมอื ง การจราจร รวมทง้ั ขอทราบความเหน็ ไปยงัอปท. อ�ำ เภอ กิ่งอำ�เภอ ฯลฯ

ภาคผนวก 1112.4 อำ�นาจ/ภารกจิ ในการเก็บภาษี พระราชบัญญัติการเดินเรือในน่านน้ําไทย พระพุทธศักราช 2456มาตรา 117 ทวิ บญั ญตั ิใหผ้ ู้รับอนุญาตปลูกสรา้ งอาคารหรือสง่ิ อ่ืนใดล่วงลํ้าเข้าไปเหนอื นา้ํ ในนํ้า และใต้นํ้าของแม่น้ํา ลำ�คลอง บงึ อ่างเก็บนา้ํ ทะเลสาบ อนั เป็นทางสญั จรของประชาชน หรอืที่ประชาชนใช้ประโยชน์ร่วมกัน หรือทะเลภายในน่านน้ําไทย หรือบนชายหาดของทะเลดังกล่าว ต้องเสียค่าตอบแทนรายปีตามวิธีการและอัตราท่ีกำ�หนดในกฎกระทรวง ค่าตอบแทนท่ีเก็บได้ให้ตกเป็นของกรุงเทพมหานคร เมืองพัทยาเทศบาล อบจ. หรือ อบต. อื่นซึ่งมีกฎหมายจัดตั้งขึ้น แล้วแต่กรณีท่ีอาคารหรอื สิ่งอ่ืนใดนนั้ อยู่ในเขต3. การขดุ ดินและถมดนิ3.1 การแต่งตั้งเป็นพนักงานเจา้ หนา้ ที่ นายกเทศมนตรี นายก อบต. ผู้ว่าราชการกรุงเทพมหานคร และนายกเมอื งพัทยา เปน็ เจา้ พนกั งานทอ้ งถนิ่ ตามมาตรา 4 ในพระราชบญั ญตั กิ ารขุดดนิและถมดนิ พ.ศ. 25433.2 อำ�นาจในการออกขอ้ บัญญัต/ิ กฎหมายรอง3.2.1 พระราชบญั ญัตกิ ารขุดดนิ และถมดิน พ.ศ. 2543 ก) มาตรา7 อปท. ถอื ปฏบิ ตั ติ ามกฎกระทรวงทรี่ ฐั มนตรฯี ออกตามมาตรา6และ อปท. มอี �ำ นาจออกขอ้ บญั ญตั ทิ อ้ งถน่ิ ก�ำ หนดเรอื่ งใดตามมาตรา 6 ไดใ้ นกรณีทยี่ งั ไมม่ กี ฎกระทรวงก�ำ หนดในเรอื่ งนนั้ แตถ่ า้ ตอ่ มามกี ารออกกฎกระทรวงก�ำ หนดเรอ่ื งดงั กลา่ ว ใหข้ อ้ ก�ำ หนดของขอ้ บญั ญตั ทิ อ้ งถน่ิ ในสว่ นทข่ี ดั หรอื แยง้ กบั กฎกระทรวงเป็นอันยกเลิก และการยกเลิกข้อบัญญัติท้องถิ่นไม่มีผลต่อการดำ�เนินการที่ได้กระทำ�ไปแลว้ โดยถูกตอ้ งตามขอ้ บัญญัตทิ ้องถน่ิ ข) มาตรา 8 อปท. มีอำ�นาจออกข้อบัญญัติท้องถิ่นในกรณีที่มีการออกกฎกระทรวงกำ�หนดตามมาตรา 6 แล้วได้ในกรณีต่อไปนี้ 1)ออกข้อบัญญัติท้องถนิ่ ก�ำ หนดรายละเอยี ดเพม่ิ เตมิ จากทก่ี �ำ หนดไวใ้ นกฎกระทรวง โดยไมข่ ดั หรอื แยง้กบั กฎกระทรวงดงั กลา่ ว 2)ออกข้อบัญญตั ทิ อ้ งถนิ่ ก�ำ หนดในเรื่องทข่ี ัดหรอื แย้งกบั

112 องคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถน่ิ กับการจดั การทรัพยากรธรรมชาต:ิ อำ�นาจ ปัญหา และข้อเสนอเชิงนโยบายกฎกระทรวง เนอื่ งจากมคี วามจ�ำ เปน็ หรอื เหตผุ ลพเิ ศษเฉพาะทอ้ งถนิ่ แตต่ อ้ งไดร้ บัความเห็นชอบจากคณะกรรมการการขุดดินและถมดิน และได้รับอนุมัติจากรฐั มนตรฯี3.3 อ�ำ นาจในการระงบั กจิ กรรม เนื่องจากยังไม่มีกฎกระทรวงที่ออกตามมาตรา 6 ของพระราชบัญญัติการขดุ ดินและถมดิน พ.ศ. 2543 กำ�หนดในเรื่องนี้ อปท. สามารถใช้อ�ำ นาจตามมาตรา 7 วรรค2 ก�ำ หนดหลกั เกณฑก์ ารประกนั ความเสยี หายทเี่ กดิ จากการขดุ ดนิและถมดนิ รวมท้ังมอี ำ�นาจออกค�ำ สง่ั ให้ผูร้ บั จ้างขุดดนิ หรือถมดนิ หยดุ การขดุ ดินหรอื ถมดนิ ไวเ้ ปน็ การชวั่ คราวในกรณที เี่ หน็ วา่ อาจจะกอ่ ใหเ้ กดิ ความเสยี หายสงู กวา่หลกั ประกนั ที่ไดว้ างไวแ้ ละใหว้ างหลกั ประกนั เพม่ิ เตมิ กอ่ นทจ่ี ะด�ำ เนนิ การตอ่ ไปได้3.4 อำ�นาจในการให้วางเงินประกนั เนื่องจากยังไม่มีกฎกระทรวงท่ีออกตามมาตรา 6 ของพระราชบัญญัติการขุดดินและถมดิน พ.ศ. 2543 กำ�หนดในเรื่องนี้ อปท. สามารถใช้อำ�นาจตามมาตรา 7 วรรค 2 ก�ำ หนดหลกั เกณฑก์ ารประกนั ความเสียหายที่เกิดจากการขุดดนิ และถมดินได้ ตัวอยา่ งเชน่ อบต. บา้ นเกาะ จังหวดั นครราชสมี า ได้ออกข้อบัญญัติองค์การบริหารส่วนตำ�บลบ้านเกาะเร่ือง หลักเกณฑ์การประกันความเสียหายทีเ่ กดิ จากการขดุ ดนิ และถมดนิ พ.ศ. 2552 ซง่ึ ก�ำ หนดให้ผู้รบั จา้ งขดุ ดนิหรือถมดิน หรือเจ้าของท่ีดินซ่ึงใช้เส้นทางอันเป็นสิ่งก่อสร้างท่ีอยู่ในเขต อบต.บา้ นเกาะ (เชน่ ถนนคอนกรตี เสรมิ เหลก็ ถนนลาดยาง ถนนหนิ คลกุ ถนนดนิ ลกู รงัฯลฯ) มีหน้าที่ยื่นคำ�ขอเพ่ือวางหลักประกันเงินสดหรือหลักทรัพย์อื่นเพื่อประกันความเสียหายท่ีอาจเกิดขึ้นแก่ทรัพย์สินดังกล่าวในเขต อบต. รวมทั้งมีอำ�นาจออกค�ำ สงั่ ใหผ้ รู้ บั จา้ งขดุ ดนิ หรอื ถมดนิ หยดุ การขดุ ดนิ หรอื ถมดนิ ไวเ้ ปน็ การชว่ั คราวในกรณีท่ีเห็นว่าอาจจะก่อให้เกิดความเสียหายสูงกว่าหลักประกันท่ีได้วางไว้และให้วางหลกั ประกันเพ่มิ เตมิ ก่อนท่จี ะด�ำ เนินการตอ่ ไปได้3.5 อ�ำ นาจ/ภารกจิ ในการเก็บภาษี ก) ประมวลกฎหมายท่ีดิน พ.ศ. 2497 มาตรา 9/1 ให้ผู้ได้รับอนุญาตตามมาตรา 9 เสยี คา่ ตอบแทนเป็นรายปีให้แก่ เทศบาล อบต. กรงุ เทพมหานครเมืองพัทยา หรือ อปท. อื่นท่ีมีกฎหมายจัดตั้งที่ท่ีดินที่ได้รับอนุญาตนั้นต้ังอยู่

ภาคผนวก 113ยกเวน้ อบจ. ตามวิธีการและอตั ราทีก่ ำ�หนดในข้อบัญญัติทอ้ งถ่นิ แตต่ ้องไมเ่ กนิอัตราตามบัญชีท้ายประมวลกฎหมายนี้ ให้ อปท. ท่ีได้รับค่าตอบแทนแบ่งคา่ ตอบแทนดงั กล่าวให้แก่ อบจ. ในอตั ราร้อยละ 40 ส่วนท่ีเหลือให้ตกเป็นรายได้ของ อปท. น้ัน ในกรณีท่ี อปท. ไมไ่ ดต้ ง้ั อยู่ในเขต อบจ. ใหค้ ่าตอบแทนตกเปน็ ของ อปท. นั้นท้งั หมด ข) พระราชบญั ญตั กิ ารขดุ ดนิ และถมดนิ พ.ศ. 2543 มาตรา 17 มาตรา 18และมาตรา 26 ผู้ท่ีประสงค์จะขุดดินหรือถมดินมีหน้าท่ีต้องแจ้งต่อเจ้าพนักงานทอ้ งถนิ่ (นายกเทศมนตรี นายก อบต. ผวู้ า่ กรงุ เทพมหานคร และนายกเมอื งพทั ยา)และจะต้องเสียค่าธรรมเนียมและค่าใช้จ่ายตามที่กำ�หนดในกฎกระทรวงโดยให้ค่าธรรมเนียมและค่าใช้จ่ายท่ีเก็บได้เป็นรายได้ของ อปท. ท่ีมีการขุดดินหรือถมดินนนั้3.6 การไดร้ บั สว่ นแบง่ จากภาษี/ค่าธรรมเนียม ก) พระราชบัญญัติการขุดดินและการถมดิน พ.ศ. 2543 มาตรา 18ค่าธรรมเนียมและค่าใช้จ่ายที่เก็บได้ตามมาตรา 17 วรรค 5 ให้เป็นรายได้ของอบต. แหง่ ทอ้ งทีท่ ี่มีการขุดดนิ น้ัน ข) พระราชบัญญัติสภาตำ�บลและองค์การบริหารส่วนตำ�บล พ.ศ. 2537มาตรา 77 รายได้จากค่าธรรมเนียมตามกฎหมายว่าด้วยน้ําบาดาล เงินอากรประทานบตั ร ใบอนญุ าตและอาชญาบตั รตามกฎหมายวา่ ดว้ ยการประมง คา่ ภาคหลวงและคา่ ธรรมเนยี มตามกฎหมายวา่ ดว้ ยปา่ ไม้ และคา่ ธรรมเนยี มจดทะเบยี นสทิ ธแิ ละนติ กิ รรมตามประมวลกฎหมายทดี่ นิ ทเ่ี กบ็ ใน อบต. ใด ใหเ้ ปน็ รายไดข้ อง อบต. นนั้4. ทรัพยากรประมง4.1 การไดร้ ับสว่ นแบง่ จากภาษ/ี คา่ ธรรมเนยี ม พระราชบัญญัติสภาตำ�บลและองค์การบริหารส่วนตำ�บล พ.ศ. 2537มาตรา 77 รายได้จากค่าธรรมเนียมตามกฎหมายว่าด้วยนํ้าบาดาล เงินอากรประทานบัตร ใบอนุญาตและอาชญาบัตรตามกฎหมายว่าด้วยการประมงค่าภาคหลวง และค่าธรรมเนียมตามกฎหมายว่าด้วยป่าไม้ และค่าธรรมเนียมจดทะเบียนสิทธิและนิติกรรมตามประมวลกฎหมายที่ดินท่ีเก็บใน อบต. ใดให้เปน็ รายได้ของ อบต. นนั้

114 องค์กรปกครองสว่ นท้องถิน่ กบั การจัดการทรพั ยากรธรรมชาติ: อำ�นาจ ปญั หา และขอ้ เสนอเชิงนโยบาย5. ทรัพยากรแร่5.1 การดูแล บ�ำ รงุ รกั ษา/ควบคมุ ตามคำ�ส่ังกระทรวงอุตสาหกรรม ที่ 127/2547 เรื่อง แต่งต้ังพนักงานเจ้าหน้าที่ตามพระราชบัญญัติแร่ พ.ศ. 2510 ลงวันที่ 17 พฤษภาคม 2547พนักงานเจ้าหน้าท่ีตามคำ�ส่ังนี้มีอำ�นาจและหน้าที่ปฏิบัติตามมาตรา 70 แห่งพระราชบญั ญตั แิ ร่ พ.ศ. 2510 เฉพาะในเขตทอ้ งที่ซ่ึงอยู่ในอำ�นาจหน้าท่ีของตนโดยให้มีหน้าที่เฉพาะการตรวจสอบการปฏิบัติตามมาตรการป้องกันและแก้ไขผลกระทบส่ิงแวดล้อมในการทำ�เหมืองแร่ และการให้ความเห็น คำ�แนะนำ�และการรายงานขอ้ เทจ็ จรงิ เก่ียวกับปัญหาการร้องเรยี นจากการทำ�เหมืองแร่5.2 การแต่งตงั้ เปน็ พนกั งานเจ้าหนา้ ที่ พระราชบัญญัติแร่ พ.ศ. 2510 ตามคำ�สั่งกระทรวงอุตสาหกรรมที่ 127/2547 เรื่อง แต่งตัง้ พนกั งานเจ้าหนา้ ท่ตี ามพระราชบัญญตั แิ ร่ พ.ศ. 2510ลงวันท่ี 17 พฤษภาคม 2547 แต่งต้ังให้ผู้ดำ�รงตำ�แหน่งต่อไปนี้เป็นพนักงานเจ้าหน้าที่ตามพระราชบัญญัติแร่ คือ 1)เทศบาล ได้แก่ นายกเทศมนตรีปลัดเทศบาล ผู้อำ�นวยการสำ�นักหรือกองการสาธารณสุขและสิ่งแวดล้อม2)อบต. ได้แก่ นายก อบต. ปลัด อบต. ผู้อำ�นวยการกองหรือหัวหน้าส่วนสาธารณสขุ และสิ่งแวดล้อม5.3 การให้ความเห็นชอบโครงการในพน้ื ที่ ระเบียบกรมอุตสาหกรรมพื้นฐานและการเหมืองแร่ว่าด้วยการดำ�เนินการเก่ียวกับคำ�ขอประทานบัตร การออกประทานบัตร การต่ออายุประทานบัตรและการโอนประทานบัตร พ.ศ. 2547 กำ�หนดให้ข้ันตอนการดำ�เนินการต่างๆกับคำ�ขอประทานบัตร ประกอบด้วยข้ันตอนที่ต้องทำ�หนังสือขอความเห็นชอบจาก อบต. หรือ เทศบาล ทพี่ ืน้ ทคี่ ำ�ขอประทานบัตรนั้นตง้ั อยู่5.4 การได้รับส่วนแบ่งจากภาษ/ี คา่ ธรรมเนียม ก) พระราชบัญญัติสภาตำ�บลและองค์การบริหารส่วนตำ�บล พ.ศ. 2537มาตรา 77 รายได้จากค่าธรรมเนียมตามกฎหมายว่าด้วยน้ําบาดาล เงินอากรประทานบัตร ใบอนุญาตและอาชญาบัตรตามกฎหมายว่าด้วยการประมง

ภาคผนวก 115ค่าภาคหลวงและคา่ ธรรมเนียมตามกฎหมายว่าด้วยปา่ ไม้ แร่ และค่าธรรมเนียมจดทะเบียนสิทธิและนิติกรรมตามประมวลกฎหมายท่ีดินท่ีเก็บใน อบต. ใดใหเ้ ปน็ รายไดข้ อง อบต. นนั้ ข) พระราชบญั ญตั กิ �ำ หนดแผนและขน้ั ตอนการกระจายอ�ำ นาจใหแ้ กอ่ งคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถน่ิ พ.ศ. 2542 มาตรา 23 (12) ประกอบกับมาตรา 24 (8)ค่าภาคหลวงแร่ตามกฎหมายว่าด้วยแร่หลังจากหักส่งเป็นรายได้ของรัฐในอัตราร้อยละ 40 และใหจ้ ัดสรรให้ อปท. ตามสัดสว่ นท่ีได้ก�ำ หนดไว้6. ทรัพยากรนํ้า6.1 การดูแล บ�ำ รงุ รักษา/ควบคุม ค�ำ สงั่ กรมชลประทาน ท่ี ข.1056/2546 เรอ่ื ง แตง่ ตง้ั เจา้ หนา้ ทข่ี ององคก์ ารบรหิ ารส่วนตำ�บลและเจ้าหน้าทข่ี องเทศบาลเปน็ เจ้าพนกั งาน ลงวันที่ 5 กันยายน2546 เจา้ พนักงานมหี น้าทด่ี แู ลรักษาทางนํ้าชลประทานประเภท 2 และผวิ จราจรทางลำ�เลียงย่อยบนคนั คลองชลประทานภายในเขตพื้นที่ของ อปท.6.2 การแต่งตงั้ เป็นพนกั งานเจ้าหน้าที่ ก) คำ�ส่ังกรมชลประทาน ที่ ข.1056/2546 เรื่อง แต่งต้ังเจ้าหน้าที่ขององค์การบริหารส่วนตำ�บลและเจ้าหน้าท่ีของเทศบาลเป็นเจ้าพนักงาน ลงวันท่ี5 กันยายน 2546 แตง่ ต้ัง 1)ประธานสภา อบต. 2)นายก อบต. 3)ปลัด อบต.4)ประธานสภาเทศบาล 5)นายกเทศมนตรี 6)ปลัดเทศบาล มีหน้าที่ดูแลรักษาทางนา้ํ ชลประทานประเภท2 และผวิ จราจรทางล�ำ เลยี งยอ่ ยบนคนั คลองชลประทานภายในเขตพน้ื ทข่ี อง อปท. ข) คำ�ส่ังกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล้อม ท่ี 298/2553เรอื่ ง แตง่ ตงั้ พนกั งานเจา้ หนา้ ทตี่ ามพระราชบญั ญตั ทิ รพั ยากรนา้ํ บาดาล พ.ศ.2520ลงวนั ที่ 7 ตลุ าคม 2553 แตง่ ต้งั ใหผ้ ู้บริหารทอ้ งถนิ่ และพนักงานส่วนท้องถน่ิ ของเทศบาล และ อบต. ดงั ตอ่ ไปนเ้ี ปน็ พนกั งานเจา้ หนา้ ทตี่ ามพระราชบญั ญตั นิ า้ํ บาดาลพ.ศ. 2520 เฉพาะในเขตเทศบาลหรือ อบต. ท่ีตนมีอำ�นาจหนา้ ทีร่ ับผิดชอบ • ข้าราชการการเมืองสว่ นท้องถน่ิ ได้แก่ นายกเทศมนตรี นายก อบต.ในเขตเทศบาลหรือ อบต. ซึ่งตั้งอยู่ในเขตนํ้าบาดาลจังหวัดเชียงใหม่ จังหวัดขอนแก่น และจงั หวัดนครราชสมี า

116 องค์กรปกครองส่วนทอ้ งถนิ่ กบั การจัดการทรพั ยากรธรรมชาติ: อ�ำ นาจ ปญั หา และขอ้ เสนอเชิงนโยบาย • ข้าราชการพลเรือนส่วนท้องถ่ิน ได้แก่ ปลัดเทศบาล ปลัด อบต.ผอู้ �ำ นวยการกองชา่ ง หวั หนา้ สว่ นโยธา นติ กิ ร วศิ วกรโยธา นายชา่ งโยธา ชา่ งโยธาเจา้ พนกั งานการประปา และเจ้าหนา้ ที่การประปา ซ่ึงดำ�รงต�ำ แหนง่ ตั้งแตร่ ะดบั 3ขนึ้ ไป หรอื ประเภทวชิ าการระดบั ปฏบิ ตั กิ ารขนึ้ ไป หรอื ประเภททว่ั ไประดบั ช�ำ นาญงานขนึ้ ไป ซ่งึ สังกัดเทศบาล หรือ อบต. ท่ตี ้ังอยู่ในเขตนาํ้ บาดาลจงั หวดั เชยี งใหม่จงั หวดั ขอนแกน่ และจังหวดั นครราชสีมา ค) คำ�สั่งกรมทรัพยากรน้ําบาดาลท่ี 103/2554 เร่ือง แต่งตั้งพนักงานน้าํ บาดาลประจำ�ทอ้ งท่ี (องคก์ รปกครองส่วนท้องถนิ่ ) ลงวนั ที่ 20 เมษายน 2554ซงึ่ แต่งตง้ั ผดู้ �ำ รงตำ�แหนง่ ต่อไปนี้ในเทศบาล และ อบต. เปน็ พนกั งานนํา้ บาดาลประจ�ำ ทอ้ งที่ คอื • แตง่ ตงั้ นายกเทศมนตรี ในเขตทอ้ งทจี่ งั หวดั เชยี งใหม่ จงั หวดั ขอนแกน่และจังหวัดนครราชสีมา เป็นพนักงานน้ําบาดาลประจำ�ท้องท่ีในเขตนํ้าบาดาลจังหวดั เชยี งใหม่ จงั หวดั ขอนแก่น และจังหวัดนครราชสมี า ตามล�ำ ดบั มีอ�ำ นาจหนา้ ทเ่ี ฉพาะในเขตเทศบาลท่ตี นรบั ผดิ ชอบ • แตง่ ตงั้ นายก อบต. ในเขตทอ้ งทจี่ งั หวดั เชยี งใหม่ จงั หวดั ขอนแกน่ และจังหวดั นครราชสมี า เปน็ พนกั งานน้ําบาดาลประจำ�ทอ้ งที่ในเขตนํ้าบาดาลจังหวัดเชยี งใหม่ จงั หวัดขอนแกน่ และจงั หวดั นครราชสมี า ตามลำ�ดบั มอี ำ�นาจหนา้ ที่เฉพาะในเขต อบต. ที่ตนรับผดิ ชอบ6.3 อำ�นาจในการให้ใชป้ ระโยชน์ คำ�ส่ังกรมทรัพยากรนาํ้ บาดาลท่ี 104/2554 เร่ือง มอบหมายให้เปน็ ผู้ออกใบอนุญาตแทนอธิบดีกรมทรัพยากรน้ําบาดาล (องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น)ลงวันที่ 20 เมษายน 2554 มอบหมายให้นายกเทศมนตรี และนายก อบต. ในเขตนํ้าบาดาลจังหวัดเชียงใหม่ เขตนํ้าบาดาลจังหวัดขอนแก่น และเขตน้ําบาดาลจังหวัดนครราชสมี า ซงึ่ เป็นจงั หวดั นำ�ร่อง มอี �ำ นาจหน้าทเ่ี ฉพาะในเขตเทศบาลและเขต อบต. ที่ตนเองรบั ผดิ ชอบ ก) ออกใบอนญุ าตเจาะนาํ้ บาดาล ทม่ี ขี นาดเสน้ ผา่ ศนู ยก์ ลางของทอ่ กรบุ อ่ตอนบนสดุ นอ้ ยกวา่ 100 มิลลเิ มตร และใบอนญุ าตใช้นํ้าบาดาลท่มี ปี ริมาณนา้ํ ไม่เกนิ กว่าวนั ละ 10 ลูกบาศก์เมตร ข) โอนใบอนญุ าตเจาะนาํ้ บาดาล ที่มีขนาดเส้นผ่าศนู ย์กลางของท่อกรุบ่อตอนบนสุดน้อยกว่า 100 มิลลิเมตร และใบอนุญาตใช้น้ําบาดาลที่มีปริมาณนํ้าไมเ่ กินกวา่ วนั ละ 10 ลูกบาศก์เมตร

ภาคผนวก 117 ค) ตอ่ อายุใบอนุญาตเจาะน้ําบาดาล ท่ีมีขนาดเสน้ ผ่าศูนย์กลางของทอ่ กรุบอ่ ตอนบนสุดนอ้ ยกว่า 100 มลิ ลเิ มตร และใบอนุญาตใช้น้าํ บาดาลท่มี ปี ริมาณนา้ํไมเ่ กินกวา่ วนั ละ 10 ลกู บาศก์เมตร6.4 อ�ำ นาจในการเพิกถอนสทิ ธ/ิ ใบอนญุ าต คำ�สั่งกรมทรัพยากรน้ําบาดาลที่ 105/2554 เร่ือง มอบอำ�นาจให้ปฏิบัติราชการแทนอธบิ ดกี รมทรพั ยากรนา้ํ บาดาล (องคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถน่ิ ) ลงวนั ที่20 เมษายน2554 มอบอ�ำ นาจใหน้ ายกเทศมนตรี และนายก อบต. ในเขตนา้ํ บาดาลจังหวัดเชียงใหม่ เขตนํ้าบาดาลจังหวัดขอนแก่น และเขตนํ้าบาดาลจังหวัดนครราชสมี า มีอำ�นาจปฏิบตั ริ าชการแทนอธบิ ดีกรมทรัพยากรนํา้ บาดาลดงั น้ี ก) แก้ไขหรือเพิกถอนใบอนุญาตตามมาตรา 33 แห่งพระราชบัญญัตินาํ้ บาดาล พ.ศ.2520 เฉพาะใบอนญุ าตเจาะนาํ้ บาดาล และใบอนญุ าตใชน้ าํ้ บาดาลท่ีนายกเทศมนตรี และนายก อบต. ได้รับมอบหมายให้เป็นผู้ออกใบอนุญาตส่วนใบอนุญาตที่ไม่ได้รับมอบอำ�นาจ ให้เสนอความเห็นได้ โดยแจ้งเป็นหนังสือต่ออธิบดีกรมทรัพยากรน้าํ บาดาลเพอื่ พิจารณาต่อไป ข) สงั่ และก�ำ หนดวธิ กี ารใหผ้ รู้ บั ใบอนญุ าตแกไ้ ขเพอ่ื ปอ้ งกนั ความเสยี หายทจี่ ะเกดิ ขึ้นต่อสง่ิ แวดลอ้ มในเขตนํ้าบาดาลตามทเ่ี หน็ สมควร ตามมาตรา 34 แหง่พระราชบญั ญัตนิ า้ํ บาดาล พ.ศ. 2520 เฉพาะใบอนุญาตเจาะน้ําบาดาล และใบอนุญาตใช้น้ําบาดาลที่ได้รับมอบหมายให้เป็นผู้ออกใบอนุญาต ส่วนใบอนุญาตที่ไม่ได้รับมอบอำ�นาจ ให้เสนอความเห็นได้ โดยแจ้งเป็นหนังสือต่ออธิบดีกรมทรพั ยากรนํ้าบาดาลเพ่อื พิจารณาต่อไป ค) เพิกถอนใบอนุญาตตามมาตรา 35 แห่งพระราชบัญญัติน้ําบาดาลพ.ศ. 2520 เฉพาะใบอนญุ าตเจาะนํ้าบาดาล และใบอนญุ าตใช้น้ําบาดาลที่ได้รบัมอบหมายให้เปน็ ผูอ้ อกใบอนุญาต สว่ นใบอนญุ าตที่ไมไ่ ดร้ ับมอบอำ�นาจใหเ้ สนอความเห็นได้ โดยแจ้งเปน็ หนงั สอื ต่ออธิบดกี รมทรัพยากรนาํ้ บาดาลเพอ่ื พิจารณาตอ่ ไป

118 องค์กรปกครองสว่ นท้องถนิ่ กับการจดั การทรพั ยากรธรรมชาต:ิ อำ�นาจ ปญั หา และขอ้ เสนอเชงิ นโยบาย7. คู คลอง ทางนํ้าสาธารณะ7.1 การดูแล บ�ำ รงุ รักษา/ควบคมุ ก) ระเบยี บกระทรวงมหาดไทยวา่ ดว้ ยวธิ กี ารเกย่ี วกบั การขดุ ลอกแหลง่ นาํ้สาธารณประโยชนท์ ่ตี น้ื เขนิ พ.ศ. 2547 อาศยั อ�ำ นาจตามความในมาตรา 20 แหง่พระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการแผ่นดิน พ.ศ. 2534 ซึ่งแก้ไขเพ่ิมเติมโดยพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการแผ่นดิน (ฉบับที่ 5) พ.ศ. 2545ขอ้ 10 นายอ�ำ เภอหรอื องคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถนิ่ เปน็ ผรู้ บั ผดิ ชอบในการตรวจสอบและควบคุมการขดุ ลอกใหเ้ ป็นไปโดยถูกตอ้ งตามเง่ือนไข ข) พระราชบัญญัติการเดินเรือในน่านน้ําไทย พระพุทธศักราช 2456มาตรา 117 กรมเจ้าท่ามอบอำ�นาจเจ้าท่าให้ อปท. ในการควบคุมป้องกันมิให้บคุ คลใดปลูกสรา้ งอาคารหรอื สงิ่ อน่ื ใดล่วงลา้ํ เข้าไปเหนือนํ้า ในนํ้า และใตน้ ้าํ ของแม่น้าํ ลำ�คลอง บึง อา่ งเก็บนา้ํ ทะเลสาบ อันเป็นทางสญั จรของประชาชนหรือที่ประชาชนใชป้ ระโยชนร์ ว่ มกนั หรอื ทะเลภายในนา่ นนาํ้ ไทย เวน้ แตจ่ ะไดร้ บั อนญุ าตจากกรมเจ้าทา่ ซงึ่ รวมถึง “ที่ชายตล่ิง” “ท่ีน้าํ ทว่ มถึง” และ “ท่ชี ายหาด”7.2 อ�ำ นาจในการจับกมุ /รื้อถอน ค�ำ สงั่ กรมการขนสง่ ทางนา้ํ และพาณชิ ยนาวี ท่ี320/2547 ลงวนั ที่8 มถิ นุ ายน2547 มอบอำ�นาจ “เจา้ ทา่ ” ให้ อปท. ด�ำ เนินการตามมาตรา 118 ทวิ ก) ออกคำ�สง่ั ใหผ้ ู้ฝ่าฝนื รอ้ื ถอนหรือแก้ไขอาคารหรอื ส่ิงอ่ืนใดนั้น ข) ในกรณีที่เจ้าของหรอื ผู้ครอบครองไมร่ ื้อถอนหรือไมป่ รากฏตัวเจ้าของหรือผู้ครอบครอง ขอให้ศาลมีคำ�ส่ังให้เจ้าท่าดำ�เนินการรื้อถอน โดยเจ้าของหรือผู้ครอบครองเป็นผู้เสียค่าใช้จ่ายเพ่ือการน้ัน และนำ�วัสดุที่ได้จากการรื้อถอนออกขายทอดตลาดหรอื ขายโดยวิธีอืน่ ในกรณที เ่ี จา้ ของหรือผ้คู รอบครองไมย่ อมชดใช้ค่าใช้จ่ายให้ ฯลฯ7.3 อ�ำ นาจในการอนุญาตให้ใชป้ ระโยชน์ พระราชบัญญัติการเดนิ เรอื ในน่านนํา้ ไทย พระพทุ ธศกั ราช 2456 ก) มาตรา 117 การอนญุ าตใหป้ ลูกสรา้ งส่งิ ล่วงล้าํ ล�ำ นํ้า อปท. มอี �ำ นาจพิจารณาและอนุญาตให้ปลูกสร้างสิ่งล่วงล้ําลำ�น้ํา 8 รายการ ดังนี้ 1)โรงสูบน้ํา2)การวางท่อ สายเคเบิล และการปักเสาไฟฟ้า 3)กระชังเล้ียงสัตว์น้ํา

ภาคผนวก 1194)เข่ือนกันน้ําเซาะ 5)ท่าเทียบเรือขนาดไม่เกิน 20 ตันกรอส 6)โป๊ะเทียบเรือและสะพานปรับระดับ 7)สะพานขา้ มคลอง 8)คานเรอื ข) มาตรา 120 การอนุญาตใหข้ ุดลอกร่องนาํ้ ทางเรือเดนิ อปท. มีอ�ำ นาจอนุญาตให้ขุดลอก ดูแลรักษาร่องน้ําทางเรือเดิน และงานติดต้ังบำ�รุงรักษาเครื่องหมายการเดินเรือ รวมถึงการดำ�เนินคดีกับผู้กระทำ�ผิด ดังนี้ 1)ร่องน้ําภายในประเทศที่เป็นบึง ลำ�คลอง แม่น้ํา ขนาดเล็กท่ีมีพ้ืนที่อยู่ใน อปท. นั้นๆเพียงแหง่ เดยี ว 2)รอ่ งนา้ํ ชายฝ่ังทะเลขนาดเลก็7.4 อำ�นาจในการปรับ คำ�ส่ังกรมการขนส่งทางน้ําและพาณิชยนาวี ที่ 320/2547 ลงวันท่ี 8มถิ ุนายน 2547 ขอ้ 4. ให้ อปท. ด�ำ เนินการเกย่ี วกับการเปรียบเทียบปรบั ให้เปน็ไปตามมาตรา 13 แห่งพระราชบัญญัติการเดินเรอื ในนา่ นนา้ํ ไทย พระพุทธศกั ราช2477 แก้ไขเพ่ิมเติมโดยพระราชบัญญัติการเดินเรือในน่านนํ้าไทย (ฉบับที่ 14)พ.ศ. 2535 ซึ่งมีผลให้ อปท. มอี �ำ นาจเปรียบเทียบปรับผ้ตู อ้ งหาได้เมอ่ื ผเู้ สยี หายยนิ ยอม ในกรณีที่เปน็ ความผดิ ซงึ่ มีโทษปรับสถานเดียวไมเ่ กนิ 10,000 บาท7.5 อ�ำ นาจ/ภารกจิ ในการจัดเกบ็ ภาษี พระราชบญั ญตั กิ ารเดินเรือในนา่ นนํ้าไทย พระพทุ ธศักราช 2456 ก) การบริหารและดูแลรักษาสถานีขนส่งทางน้ํา (ท่าเทียบเรือสาธารณะ)และการด�ำ เนนิ การตามมาตรา46 ทวิ อปท. เปน็ ผดู้ แู ลการใชป้ ระโยชน์โดยไมเ่ รยี กเกบ็ คา่ บรกิ ารการใชท้ า่ เรอื แตจ่ ดั เกบ็ คา่ ธรรมเนยี มส�ำ หรบั การจดั บรกิ ารสาธารณะตามอำ�นาจหนา้ ทขี่ องตนได้ เชน่ คา่ สาธารณูปโภคตา่ งๆ ค่าน้าํ ค่าไฟ ค่ารักษาความสะอาด คา่ รกั ษาความปลอดภัย ฯลฯ ข) มาตรา 117 ทวิ บญั ญตั ิใหผ้ รู้ บั อนุญาตปลกู สรา้ งอาคารหรือสิง่ อื่นใดลว่ งลา้ํ เขา้ ไปเหนอื นาํ้ ในนาํ้ และใตน้ า้ํ ของแมน่ า้ํ ล�ำ คลอง บงึ อา่ งเกบ็ นาํ้ ทะเลสาบอันเป็นทางสัญจรของประชาชน หรือที่ประชาชนใช้ประโยชน์ร่วมกัน หรือทะเลภายในน่านนาํ้ ไทย หรอื บนชายหาดของทะเลดงั กล่าว ตอ้ งเสียคา่ ตอบแทนรายปีตามวิธีการและอัตราที่กำ�หนดในกฎกระทรวง ค่าตอบแทนท่ีเก็บได้ ให้ตกเป็นของกรุงเทพมหานคร เมืองพัทยา เทศบาล องค์การบริหารส่วนจังหวัดหรือองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอื่นซ่ึงมีกฎหมายจัดต้ังข้ึนแล้วแต่กรณีท่ีอาคารหรอื ส่ิงอื่นใดน้ันอยู่ในเขต

120 องค์กรปกครองส่วนท้องถ่ินกับการจดั การทรัพยากรธรรมชาต:ิ อ�ำ นาจ ปญั หา และข้อเสนอเชงิ นโยบาย7.6 การไดร้ บั ส่วนแบง่ จากภาษี/ค่าธรรมเนยี ม พระราชบัญญัติการเดินเรือในน่านน้ําไทยพระพุทธศักราช 2456มาตรา 117 ทวิ แก้ไขเพิ่มเติมโดย พระราชบัญญัติการเดินเรือในน่านนํ้าไทย(ฉบบั ที่14) พ.ศ.2535 ผรู้ บั อนญุ าตปลกู สรา้ งอาคารหรอื สง่ิ อน่ื ใดตามมาตรา117ต้องเสียค่าตอบแทนเป็นรายปี ตามวิธีการและอัตราที่กำ�หนดในกฎกระทรวงซ่ึงต้องไม่น้อยกว่าตารางเมตรละ 50 บาท และถ้าเป็นอาคารหรือสิ่งอื่นใดซึ่งมีลักษณะหรือวัตถุประสงค์เพ่ือใช้ในการประกอบธุรกิจให้เสียเป็นสองเท่าของอัตราดังกลา่ ว ในกรณที ีอ่ าคารหรือส่ิงอ่ืนใดดงั กลา่ วถกู ปลกู สร้างขนึ้ โดยมไิ ด้รับอนุญาตหรือไม่เป็นไปตามท่ีได้รับอนุญาตให้เสียค่าตอบแทนเป็นสามเท่าของอตั ราดงั กลา่ ว การก�ำ หนดคา่ ตอบแทนตามวรรคหนง่ึ ใหค้ �ำ นงึ ถงึ สภาพของแตล่ ะทอ้ งท่แี ละประโยชนท์ ่ผี ูป้ ลกู สร้างหรอื ผู้ครอบครองพึงไดร้ บั ค่าตอบแทนทีเ่ ก็บได้ตามวรรคหนึ่ง ให้ตกเป็นของกรุงเทพมหานคร เมืองพัทยา เทศบาล องค์การบรหิ ารส่วนจงั หวดั สุขาภิบาล หรอื องคก์ รปกครองสว่ นท้องถนิ่ อ่ืนซ่งึ มกี ฎหมายจดั ตงั้ ขน้ึ แลว้ แตก่ รณี ทอี่ าคารหรอื สง่ิ อนื่ ใดนนั้ อยู่ในเขต ในกรณที มี่ เี หตอุ นั สมควรจะออกกฎกระทรวงยกเว้นหรือลดหย่อนค่าตอบแทนให้หน่วยงานหรือบุคคลใดก็ได้

บรรณานกุ รม 121 บรรณานุกรมกรมการปกครอง. ข้อมูลปัญหาความยากจนจำ�แนกตามแบบ บย. จาก http:// khonion.dopa.go.th/poverty/report.jsp?locationId=O&locationLevel=1 (28/04/2551), 2551ข.กรมปา่ ไม้. โครงการออกหนังสืออนุญาตให้มีสิทธิท์ ำ�กินชั่วคราว เอกสารประกอบ การสัมมนาเรื่อง นโยบายการใช้และกรรมสิทธ์ิที่ดิน. จัดโดย สำ�นักงาน คณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกจิ และสังคมแห่งชาติ มิถนุ ายน, 2527.กรมประชาสงเคราะห์. กฎหมาย คำ�ส่ัง ระเบียบ เกี่ยวกับการดำ�เนินงาน นคิ มสรา้ งตนเอง กองนคิ มสรา้ งตนเอง, 2528.กรมพัฒนาท่ีดิน. รายงานผลการวิจัย เร่ืองความสัมพันธ์ระหว่างการถือครอง ท่ีดินกับภาวการณ์ผลิตของกสิกรบางจังหวัดในภาคกลาง พ.ศ. 2507. วารสารพฒั นาท่ดี ินปีท่ี 1 ฉบบั ที่ 12 โรงพิมพร์ ามินทร์ กทม., 2507.กรมพัฒนาทด่ี นิ . การค้มุ ครองพ้ืนทเ่ี กษตรกรรม. มปพ., 2538.กรมพฒั นาที่ดนิ . การชะล้างพงั ทลายของดนิ ในประเทศไทย. มปพ., 2545.กรมพัฒนาท่ีดิน. คู่มือเกษตรกรการจัดการดินเค็มภาคตะวันออกเฉียงเหนือ กระทรวงเกษตรและสหกรณ.์ มปพ., 2552.กรมโยธาธิการและผังเมือง. หนังสือด่วนที่สุด ท่ี มท 0710/0893 ลงวันท่ี 4 กมุ ภาพนั ธ์ 2551 เรื่อง หารือเรื่องการศกึ ษาผลกระทบสิง่ แวดล้อม (EIA) กบั พระราชบญั ญตั ิการขุดดนิ และถมดนิ พ.ศ. 2543. มปพ., 2551.กรมสง่ เสริมสหกรณ.์ การจดั สรรทด่ี นิ ให้ราษฎรโดยวิธีการสหกรณน์ คิ ม เอกสาร เลขที่ สน.1. โรงพิมพ์ชุมนุมสหกรณ์การเกษตรแห่งประเทศไทย กทม., 2520.กระทรวงเกษตรและสหกรณ.์ ววิ ฒั นาการดา้ นการเกษตร กรงุ รตั นโกสนิ ทร.์ จดั พมิ พ์ เป็นที่ระลึกในงานสมโภชกรุงรัตนโกสินทร์ 200 ปี ห้างหุ้นส่วนจำ�กัด ภาพพิมพ์ กรุงเทพมหานคร, 2525.

122 องค์กรปกครองสว่ นทอ้ งถิน่ กับการจัดการทรพั ยากรธรรมชาติ: อำ�นาจ ปัญหา และขอ้ เสนอเชงิ นโยบายกอบกลุ รายะนาคร. องคป์ กครองสว่ นทอ้ งถนิ่ : สถานภาพ และชอ่ งวา่ งการศกึ ษา. เชยี งใหม:่ สถาบนั ศกึ ษานโยบายสาธารณะ มหาวทิ ยาลยั เชยี งใหม่, 2554. . โครงการปฏิรูปกฎหมายเพ่ือส่งเสริมประสิทธิภาพและนวัตกรรมของการ บริหารจัดการทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล้อมขององค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่น. สถาบันศึกษานโยบายสาธารณะ มหาวิทยาลัยเชียงใหม่, 2555.เกริกเกียรติ พิพฒั นเ์ สรธี รรม. วิเคราะห์กฎหมายปฏิรปู ที่ดินในเชงิ เศรษฐศาสตร์ การเมือง. วารสารธรรมศาสตร์ ปที ี่ 6 เล่มท่ี 4 (เมษายน-มถิ ุนายน 2520) หนา้ 64-75. . ชาวนากับทีด่ นิ : ปฏวิ ัติหรอื ปฏริ ูป. กรงุ เทพฯ: ดวงกมล, 2521.โกวทิ ย์ พวงงาม. การกระจายอ�ำ นาจใหแ้ กอ่ งคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถน่ิ ตามรฐั ธรรมนญู แห่งราชอาณาจักรไทย. กรุงเทพฯ: วิญญูชน, 2546. . การจดั การตนเองของชมุ ชนและทอ้ งถนิ่ . กรงุ เทพฯ: บพธิ การพมิ พ,์ 2553.คณะกรรมการปฏิรปู . แนวทางการปฏิรูปประเทศไทย ข้อเสนอตอ่ พรรคการเมอื ง และผู้มสี ทิ ธเิ ลอื กตัง้ . มปพ., 2554.คณะกรรมการสมัชชาปฏิรูป. มติสมัชชาปฏิรูประดับชาติ คร้ังท่ี 1 พ.ศ. 2554. สำ�นักปฏิรูป. มปพ., 2554.คณะกรรมาธิการวิสามัญบันทึกเจตนารมณ์ จดหมายเหตุและตรวจรายงาน การประชมุ . เจตนารมณ์รฐั ธรรมนูญแห่งราชอาณาจกั รไทย พทุ ธศักราช 2550. สภารา่ งรฐั ธรรมนญู ส�ำ นกั งานเลขาธกิ ารสภาผแู้ ทนราษฎร. มปพ., 2550.โฉนดชมุ ชน. ส�ำ นกั นายกรฐั มนตรี. มปพ., 2554.ชัยวัฒน์ วงศ์วัฒนศานต์. การปฎิรูปที่ดิน: กฎหมายจัดท่ีดินเพื่อเกษตรกรรม. วารสารนิติศาสตร์ 88 พ.ศ. 2522. หนา้ 104-122. . กฎหมายและการปฏิรูปที่ดินเพ่ือเกษตรกรรม. กรุงเทพฯ: มหาวิทยาลัย รามค�ำ แหง. พิมพค์ รั้งท่ี 4, 2526.ดิเรก ปัทมสิริวัฒน์. นโยบายการคลังสาธารณะ. เชียงใหม่: สำ�นักงานกองทุน สนบั สนนุ การสรา้ งเสรมิ สขุ ภาพ(สสส.) ภายใตแ้ ผนงานสรา้ งเสรมิ การเรยี นรู้ กับสถาบันอุดมศึกษาไทยเพื่อการพัฒนานโยบายสาธารณะท่ีดี (นสธ.) สถาบนั ศกึ ษานโยบายสาธารณะ มหาวทิ ยาลัยเชยี งใหม่, 2553.เดโช ไชยทัพ. คนอยูป่ ่า 2. เชยี งใหม:่ เครอื ข่ายป่าชุมชนภาคเหนือ, 2545.

บรรณานุกรม 123ธนาคารอาคารสงเคราะห์. สถิติสำ�คัญในภาคธุรกิจที่อยู่อาศัย. วารสารธนาคาร อาคารสงเคราะห์ ปีที่ 13 ฉบบั ท่ี 48 มกราคม-มนี าคม 2550.นครินทร์ เมฆไตรรัตน์. การบริหารจัดการส่ิงแวดล้อมขององค์กรปกครอง สว่ นทอ้ งถนิ่ . กรงุ เทพฯ: ส�ำ นกั งานกองทนุ สนบั สนนุ การสรา้ งเสรมิ สขุ ภาพ, 2549. . สถานภาพและทศิ ทางการบรหิ ารราชการสว่ นภมู ภิ าคในอนาคต : รายงาน วจิ ยั . กรงุ เทพฯ: สถาบนั วจิ ยั และใหค้ �ำ ปรกึ ษาแหง่ มหาวทิ ยาลยั ธรรมศาสตร,์ 2544. . การเมืองในระดับท้องถ่ินกับการพัฒนาการเมืองในระบอบประชาธิปไตย: ศึกษาเปรียบเทียบการเมืองท้องถิ่นของสองนครในเขตภาคเหนือของ ประเทศไทย: รายงานการวจิ ยั . กรงุ เทพฯ: ส�ำ นกั งานเลขาธกิ ารสภาผแู้ ทน ราษฎร, 2542. . การปฏวิ ตั ิสยาม พ.ศ. 2475. กรุงเทพ: อัมรนิ ทร์วชิ าการ. พิมพค์ รั้งท่ี 2 แก้ไขปรับปรุง, 2540.นครนิ ทร์ เมฆไตรรตั น์ และคณะ. ทศิ ทางการปกครองทอ้ งถนิ่ ไทยและตา่ งประเทศ เปรยี บเทยี บ. กรงุ เทพฯ: สำ�นักพมิ พว์ ิญญูชน, 2546. . รายงานผลการศกึ ษาความกา้ วหนา้ ของการกระจายอ�ำ นาจในประเทศไทย. กรุงเทพฯ: สถาบันวิจัยและให้คำ�ปรึกษาแห่งมหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์, 2552.นนั ทนา เบญจศลิ ารักษ์ และศุภมาศ ศิลารักษ.์ เปดิ แฟม้ ละเมิดสิทธคิ นบา้ นป่า คนชายขอบแผน่ ดินไทย. เชียงใหม่: มูลนธิ ิพัฒนาภาคเหนือ, 2542.นนั ทวฒั น์ บรมานนั ท.์ การปกครองสว่ นทอ้ งถน่ิ ตามรฐั ธรรมนญู แหง่ ราชอาณาจกั รไทย (2540). พมิ พ์คร้ังที่ 4. กรุงเทพฯ: วิญญูชน, 2549. . การปกครองท้องถน่ิ . กรุงเทพฯ: วญิ ญชู น. พิมพ์คร้ังที่ 5, 2552.ประหยัด หงส์ทองคำ�. การปกครองทอ้ งถ่นิ ไทย. กรงุ เทพฯ: สมาคมสงั คมศาสตร์ แห่งประเทศไทย, 2520.ประดษิ ฐ์ มัชฌิมา. การปฏริ ปู ที่ดินในประเทศญีป่ ุ่น. ใน การปฏิรปู ทด่ี นิ . ณรงค์ สินสวัสดิ,์ บรรณาธกิ าร. กรุงเทพฯ: แพรพ่ ิทยา. 2519, หน้า 50.ประภาส ปน่ิ ตบแตง่ . กรอบการวเิ คราะหก์ ารเมอื งแบบทฤษฎขี บวนการทางสงั คม. กรงุ เทพฯ: มลู นธิ ไิ ฮนร์ คิ เบลิ ล์ ส�ำ นกั งานภมู ภิ าคเอเชยี ตะวนั ออกเฉยี งใต,้ 2552.

124 องค์กรปกครองส่วนทอ้ งถ่ินกับการจดั การทรัพยากรธรรมชาต:ิ อำ�นาจ ปญั หา และขอ้ เสนอเชิงนโยบาย . การเมืองบนท้องถนน: 99 วันสมัชชาคนจน และประวัติศาสตร์การเดิน ขบวนชมุ นมุ ประทว้ งในสังคมไทย. กรงุ เทพฯ: ตน้ ตำ�รับ, 2541.ประเวศ วะสี. ยุทธศาสตร์ อบต. จดุ เปลีย่ นประเทศไทย. กรุงเทพฯ: สำ�นกั งาน กองทุนสนับสนนุ การสรา้ งเสรมิ สุขภาพ (สสส.). 2551.เผดมิ ศักดิ์ จารยะพนั ธ์ุ และคณะ. รายงานวิจยั ฉบับสมบรู ณ์ โครงการสถานการณ์ ปจั จบุ นั และแนวโนม้ ในอนาคตของประเทศไทยกบั การใชท้ ะเลอยา่ งยง่ั ยนื . กรุงเทพฯ: ส�ำ นกั งานกองทุนสนบั สนนุ การวิจัย (สกว.). 2550.ฝา่ ยทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล้อม สถาบนั วจิ ัยเพอ่ื การพัฒนาประเทศไทย. รายงานการศึกษาเร่ือง นโยบายการปฏิรูปท่ีดินเพื่อเกษตรกรรม. มปพ., 2535.มงิ่ สรรพ์ ขาวสอาด และคณะ. แนวทางนโยบายการจดั การนาํ้ ส�ำ หรบั ประเทศไทย เลม่ 1-2. กรงุ เทพฯ: ส�ำ นกั งานกองทนุ สนบั สนนุ การวจิ ัย (สกว.), 2544.มิ่งสรรพ์ ขาวสอาด. นโยบายท่ีดิน ป่าไม้ ถึงเวลาต้องสังคายนา?. ตีพิมพ์ใน หนงั สือพมิ พ์มติชน คอลัมน์ ดุลยภาพ ดุลยพนิ ิจ ฉบบั วันพุธท่ี 7 กนั ยายน 2554, หนา้ 6.มูลนิธิสถาบันที่ดิน. รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ์โครงการศึกษาการถือครองและใช้ ประโยชน์ท่ีดินและมาตรการทางเศรษฐศาสตร์และกฎหมายเพ่ือให้การใช้ ประโยชน์ ท่ดี นิ เกิดประโยชนส์ งู สดุ . กรุงเทพฯ: มลู นิธิสถาบนั ท่ดี ิน, 2544.รังสรรค์ ธนะพรพันธุ์. เศรษฐศาสตร์รัฐธรรมนูญ: บทวิเคราะห์รัฐธรรมนูญแห่ง ราชอาณาจักรไทย พ.ศ. 2540. กรุงเทพฯ: มตชิ น, 2546.วชิ ยั โชคววิ ฒั น.์ ชยั ชนะของเทศบาลนครปากเกรด็ . โพสตท์ เู ดย์20 ธนั วาคม2555วุฒิสาร ตันไชย. การกระจายอำ�นาจและการปกครองท้องถิ่น: ความก้าวหน้า หลงั รัฐธรรมนญู พ.ศ. 2540. กรุงเทพฯ: สถาบนั พระปกเกลา้ , 2547ก. . การกระจายอำ�นาจการปกครองส่วนท้องถ่ิน. กรุงเทพฯ: ศูนย์ศึกษาการ พัฒนาประชาธปิ ไตยมหาวทิ ยาลยั ธรรมศาสตร์, 2544. . อปท. การกระจายอ�ำ นาจดา้ นการจดั การทรพั ยากรธรรมชาติ ใน การกระจาย อำ�นาจการปกครองสู่ท้องถ่ิน: ความสำ�เร็จและความท้าทาย. กอบกุล รายะนาคร บรรณาธิการ. เชียงใหม่: สถาบันศึกษานโยบายสาธารณะ มหาวิทยาลัยเชยี งใหม,่ 2554.เวชสิทธ์ิ อนุชิตวงศ์. หมายเหตุท้ายฎีกา คำ�พิพากษาศาลฎีกาที่ 2818/2549 (คดอี า่ วมาหยากบั สทิ ธิในการฟอ้ งรอ้ งคดสี งิ่ แวดลอ้ มของประชาชน),2549.

บรรณานุกรม 125ศริ ิ เกวลนิ สฤษด.์ิ ค�ำ อธบิ ายประมวลกฎหมายทด่ี นิ พรอ้ มกฎกระทรวงฯ และระเบยี บ คณะกรรมการจัดท่ีดินแห่งชาต.ิ มปพ., 2532.สมคิด เลิศไพฑูรย์. กฎหมายการปกครองท้องถิ่น. กรุงเทพฯ: สำ�นักพิมพ์ คณะรฐั มนตรแี ละราชกจิ จานเุ บกษา, 2547.สมภพ มานะรังสรรค.์ ปัญหาการปฏิรูปทด่ี นิ ความฝนั หรือความจริง. กรงุ เทพฯ: วล,ี 2521.สว่ นจดั การทด่ี นิ ปา่ ไม้ ส�ำ นกั งานจดั การทรพั ยากรปา่ ไมท้ ่ี1.(รวบรวม). อดั ส�ำ เนา. โฉนดชมุ ชน. . (รวบรวม). อัดส�ำ เนา. กฎหมาย มตคิ ณะรัฐมนตรี ระเบียบและแนวทาง ปฏบิ ัติ ด้านการแก้ไขปญั หาทีด่ นิ ในเขตปา่ สงวนแห่งชาต.ิสมัชชาปฏิรูปประเทศไทย. สมัชชาปฏิรูป 1. หลัก 3 “การคืนความเป็นธรรม ใหก้ บั ประชาชนกรณที ดี่ นิ และทรพั ยากร”. สมชั ชาปฏริ ปู ระดบั ชาตคิ รง้ั ที่1, 24 กุมภาพันธ์ 2554. . สมัชชาปฏิรูป 1. หลัก 3 “การปฏิรูปการจัดสรรทรัพยากรท่ีดินอย่าง เป็นธรรม”. สมัชชาปฏริ ูประดบั ชาตคิ รัง้ ท่ี 1, 24 กมุ ภาพนั ธ์ 2554.สถาบันวิจัยเพื่อการพัฒนาประเทศไทย. นโยบายท่ีดิน. กรุงเทพฯ: สถาบันวิจัย เพอ่ื การพฒั นาประเทศ, 2529.สถาบันวิจัยเพ่ือการพัฒนาประเทศไทย. รายงานการศึกษาโครงการขับเคลื่อน ยทุ ธศาสตรก์ ารบรหิ ารจดั การทดี่ นิ . กรงุ เทพฯ: สถาบนั วจิ ยั เพอ่ื การพฒั นา ประเทศ, 2553.สภาผู้แทนราษฎร. รายงานผลการพิจารณาแก้ไขปัญหาที่ดิน กฎหมายเกี่ยวกับ ที่ดินและเร่งรัดออกเอกสารสิทธิ์แก่ประชาชน. กรุงเทพฯ: สภาผู้แทน ราษฎร, 2552.สราวุธ ทิพย์เดโช. การเปล่ียนแปลงทำ�เลท่ีต้ังและรูปแบบของการใช้ท่ีดินเชิง พาณิชยกรรมในเขตเทศบาลนครเชียงใหม่ ระหว่าง พ.ศ. 2524-2534. วิทยานิพนธ์วิทยาศาสตรมหาบัณฑิต สาขาภูมิศาสตร์ บัณฑิตวิทยาลัย มหาวิทยาลยั เชียงใหม,่ 2537.สรุ ัตน์ สบื เหลา่ รบ. นโยบายเอกสารสทิ ธ.ิ์ ในเอกสารประกอบการสมั มนาแนวทาง แก้ไขปัญหาท่ีดินทำ�กินในเขตพ้ืนที่ป่า วันที่ 25-26 สิงหาคม 2532 ณ ตึกสันตไิ มตรี ท�ำ เนยี บรฐั บาล เลม่ 5.

126 องค์กรปกครองสว่ นท้องถ่ินกับการจัดการทรพั ยากรธรรมชาต:ิ อำ�นาจ ปญั หา และขอ้ เสนอเชงิ นโยบายโสภณ ชมชาญ. นโยบายสาธารณะวา่ ดว้ ยการจดั การทด่ี นิ สถานภาพและบทบาท ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น. เชียงใหม่: สถาบันศึกษานโยบาย สาธารณะ มหาวทิ ยาลยั เชยี งใหม,่ 2554. . ความเหลอ่ื มลาํ้ และความไมเ่ ปน็ ธรรมดา้ นทด่ี นิ และปา่ ไม้ ปาฐกถาเสาหลกั ของแผ่นดิน ชุด ความเหลื่อมลํ้าและความไม่เป็นธรรมในการเข้าถึง ทรพั ยากรและบรกิ ารพน้ื ฐานของประเทศไทย ครงั้ ที่2, วนั ที่16 กมุ ภาพนั ธ์ 2554 ณ หอ้ ง 111 อาคารมหาจุฬาลงกรณ์.สำ�นักงานการปฏิรูปที่ดินเพ่ือเกษตรกรรม. การปฏิรูปที่ดินในท่ีของรัฐ. เอกสาร เผยแพร่ ฉบับที่ 281 เมษายน 2542.สำ�นักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา. บันทึกสำ�นักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา เรอ่ื ง สถานะของปา่ สงวนแหง่ ชาตใิ นบรเิ วณทม่ี กี ารก�ำ หนดเขตปฏริ ปู ทดี่ นิ เรื่อง เสร็จที่ 307/2549 ส่งถึงเลขาธิการคณะรัฐมนตรีพร้อมหนังสือ ด่วนมากท่ี นร 0901/0549 ลงวันท่ี 19 มิถุนายน 2549. กรุงเทพฯ: สำ�นักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา, 2549.สำ�นักงานคณะกรรมการการกระจายอำ�นาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น. ประกาศคณะกรรมการการกระจายอำ�นาจใหแ้ กอ่ งคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถน่ิ เรอื่ ง การบงั คบั ใชแ้ ผนการกระจายอ�ำ นาจใหแ้ กอ่ งคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถน่ิ ฉบบั ที่2 พ.ศ.2551 และแผนปฏบิ ตั กิ ารก�ำ หนดขน้ั ตอนการกระจายอ�ำ นาจ ให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ฉบับที่ 2). กรุงเทพฯ: สำ�นักงาน คณะกรรมการการกระจายอ�ำ นาจใหแ้ กอ่ งคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถน่ิ , 2545.สำ�นักงานคณะกรรมการแก้ไขปัญหาการบุกรุกที่ดินของรัฐ สำ�นักงานปลัดสำ�นัก นายกรฐั มนตรี “นโยบายและแนวทางการแกไ้ ขปญั หาการบกุ รกุ ทด่ี นิ ของรฐั ” มกราคม 2538. หนา้ (ก)-(ง).ส�ำ นักงานคณะกรรมการพฒั นาการเศรษฐกจิ และสงั คมแห่งชาติ. ร่างแผนพัฒนา เศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติฉบับท่ี 11 (พ.ศ. 2555-2559). กรุงเทพฯ: ส�ำ นกั งานคณะกรรมการพฒั นาการเศรษฐกจิ และสังคมแหง่ ชาติ. 2554.สำ�นักงานจังหวัดสุราษฎร์ธานี. สุราษฎร์ธานี เมืองคนดี 2551. สุราษฎร์ธานี: กลมุ่ งานข้อมูลสารสนเทศและการสือ่ สาร, 2551.สำ�นักงานตรวจเงินแผ่นดิน. รายงานการตรวจสอบการดำ�เนินงานการบริหาร จัดการภารกิจถ่ายโอนตามแผนการกระจายอำ�นาจขององค์กรปกครอง สว่ นทอ้ งถิ่นจังหวดั เชยี งใหม.่ www.oag.go.th สบื ค้น 23 กนั ยายน 2554.

บรรณานกุ รม 127สำ�นักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม. รายงานฉบับ สมบรู ณโ์ ครงการวางแผนการจดั การสงิ่ แวดลอ้ มจากการใชท้ รพั ยากรทราย. กรงุ เทพฯ: ส�ำ นกั งานนโยบายและแผนทรพั ยากรธรรมชาตแิ ละสง่ิ แวดลอ้ ม. 2550.ส�ำ นกั งานเศรษฐกจิ การเกษตร. สถติ กิ ารเกษตรของประเทศไทยปเี พาะปลกู 2552. กรุงเทพฯ: ส�ำ นักงานเศรษฐกิจการเกษตร. 2553ส�ำ นกั เลขาธกิ ารคณะรฐั มนตรี. คำ�แถลงนโยบายคณะรฐั มนตรีต่อรัฐสภา วนั ที่ 23 สิงหาคม 2554. กรุงเทพฯ: สำ�นักเลขาธกิ ารคณะรัฐมนตร,ี 2554.อภสิ ทิ ธิ์ เวชชาชีวะ. คำ�บรรยายพิเศษ เร่ือง การจัดการทด่ี ินเพื่อความเปน็ ธรรม ในงานเสวนาประชาชน การจดั ทดี่ นิ ท�ำ กนิ : ปญั หาและทางออก ณ ท�ำ เนยี บ รฐั บาล, 24 มิถุนายน 2554.อานันท์ กาญจนพันธุ์ และมิ่งสรรพ์ ขาวสอาด. วิวัฒนาการของการบกุ เบกิ ท่ดี ิน ทำ�กินในเขตป่า: กรณีศึกษาภาคเหนือตอนบน. กรุงเทพฯ: สถาบันวิจัย เพือ่ การพฒั นาประเทศไทย, 2538. . พลวัตของชุมชนในการจัดการทรัพยากร สถานการณ์ในประเทศไทย. กรุงเทพฯ: สำ�นักงานกองทนุ สนบั สนุนงานวจิ ยั , 2543ก. . พลวัตของชุมชนในการจัดการทรัพยากร กระบวนทัศน์และนโยบาย. กรงุ เทพฯ: ส�ำ นกั งานกองทนุ สนับสนนุ งานวิจยั , 2543ข.อจั ฉรา รกั ยตุ ธิ รรม. จากกฎหมาย-นโยบายปา่ ไมถ้ งึ รฐั ธรรมนญู ฉบบั ใหมท่ วงถาม ถงึ สทิ ธชิ มุ ชนในการจดั การทรพั ยากร. ใน, บญุ ตา สบื ประดษิ ฐ์ และอจั ฉรา รักยุติธรรม. 3 ทศวรรษป่าชุมชนท่ามกลางความสับสนของสังคมไทย. หนังสือประกอบงานสมัชชาป่าชุมชนภาคเหนือ วันที่ 14-15 มกราคม 2542 ณ ป่าชุมชนบา้ นทุ่งยาว อ.เมอื ง จ.ล�ำ พนู , 2542.อภิชาต สถิตนิรามัย. รัฐธรรมนูญ การกระจายอำ�นาจ และการมีส่วนร่วมของ ประชาชน. กรุงเทพฯ: สถาบันศึกษานโยบายสาธารณะ มหาวิทยาลัย เชียงใหม่, 2554.เอนก เหลา่ ธรรมทัศน์. สองนคราประชาธิปไตย. กรงุ เทพฯ: คบไฟ. พิมพค์ รงั้ ที่ 7, 2552ก. . แปรถิ่น เปลี่ยนฐาน: สร้างการปกครองท้องถิ่นให้เป็นรากฐานของ ประชาธิปไตย. กรุงเทพฯ : มหาวทิ ยาลัยธรรมศาสตร,์ 2552ข.

128 องค์กรปกครองส่วนทอ้ งถ่นิ กบั การจัดการทรพั ยากรธรรมชาต:ิ อ�ำ นาจ ปัญหา และข้อเสนอเชงิ นโยบาย . การวจิ ยั ชนบทสกู่ ารพฒั นานโยบายสาธารณะทอ้ งถนิ่ . กรงุ เทพฯ: ส�ำ นกั งาน กองทุน สนับสนุนการสรา้ งเสริมสุขภาพ, 2552ค. . การเมอื งของพลเมอื งสสู่ หสั วรรษใหม.่ กรงุ เทพฯ: โครงการจดั พมิ พค์ บไฟ. พิมพค์ รัง้ ที่ 4, 2550. . การเมืองของพลเมือง. กรงุ เทพฯ: คบไฟ. พิมพค์ รั้งท่ี 2, 2543.กฎหมายรฐั ธรรมนญู แหง่ ราชอาณาจักรไทย พุทธศกั ราช 2521.รัฐธรรมนญู แห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศกั ราช 2540.รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พทุ ธศักราช 2550.ประมวลกฎหมายทด่ี นิ .พระราชบัญญัติกำ�หนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำ�นาจให้แก่องค์กรปกครอง ส่วนทอ้ งถน่ิ พ.ศ. 2542.พระราชบัญญัติคณะสงฆ์ พ.ศ. 2505. พระราชบญั ญัตแิ ร่ พ.ศ. 2510พระราชบัญญัติจดั ทีด่ ินเพอื่ การครองชีพ พ.ศ. 2511.พระราชบัญญัตจิ ัดรปู ที่ดนิ เพื่อเกษตรกรรม พ.ศ. 2517.พระราชบญั ญตั ิการปฏริ ูปทีด่ ินเพ่อื เกษตรกรรม พ.ศ. 2518.พระราชบญั ญัติทร่ี าชพัสดุ พ.ศ. 2518.พระราชบญั ญตั กิ ารผังเมอื ง พ.ศ. 2518.พระราชบัญญตั กิ ารนิคมอุตสาหกรรมแหง่ ประเทศไทย พ.ศ. 2522.พระราชบญั ญตั ิการเชา่ ที่ดนิ เพือ่ เกษตรกรรม พ.ศ. 2524 .พระราชบัญญัติว่าด้วยการเวนคนื อสังหาริมทรัพย์ พ.ศ. 2530.พระราชบญั ญัตกิ ารจดั สรรท่ีดนิ พ.ศ. 2543.พระราชบัญญตั กิ ารขดุ และถมดนิ พ.ศ. 2543.พระราชบญั ญตั ิจัดรปู ที่ดนิ เพอื่ พฒั นาพ้ืนที่ พ.ศ. 2547.พระราชบญั ญัติพฒั นาทีด่ ิน พ.ศ. 2551.พระราชบัญญัติป่าไม้ พุทธศักราช 2484.พระราชบัญญตั ิอทุ ยานแหง่ ชาติ พ.ศ. 2504.พระราชบัญญัติปา่ สงวนแห่งชาติ พ.ศ. 2507.พระราชบญั ญตั สิ งวนและคุม้ ครองสัตวป์ ่า พ.ศ. 2535.

บรรณานกุ รม 129พระราชบัญญัตสิ วนปา่ พ.ศ. 2535.พระราชกฤษฎีกากำ�หนดเขตหวงห้ามที่ดินในท้องท่ี อำ�เภอเมืองกาญจนบุรี อำ�เภอวังขนาย อำ�เภอบ้านทวน และอำ�เภอวงั กะ จังหวดั กาญจนบุรี พ.ศ. 2481.พระราชบัญญัติว่าด้วยการหวงห้ามที่ดินรกร้างว่างเปล่าอันเป็นสาธารณสมบัติ ของแผ่นดิน พ.ศ. 2478.ระเบียบสำ�นักนายกรัฐมนตรีว่าด้วย แนวทางแก้ไขปัญหาการบุกรุกที่ดิน พ.ศ. 2535.มติคณะรัฐมนตรี เมือ่ วนั ที่ 25 มิถนุ ายน 2545 และ18 พฤษภาคม 2547.หนังสอื พมิ พ์กรงุ เทพธรุ กิจออนไลน์. วนั ที่ 23 ตลุ าคม 2554.คมชดั ลึก. วันที่ 24 ตลุ าคม 2554.มตชิ นรายวัน. วันท่ี 29 มิถนุ ายน 2549.มตชิ นรายวนั . วนั ท่ี 29 มกราคม 2551.มติชนรายวนั . วนั ท่ี 30 มกราคม 2551.มติชนรายวัน. วันท่ี 22 พฤษภาคม 2552.มตชิ นรายวัน. วันท่ี 16 พฤศจกิ ายน 2552.มติชนรายวัน. วันที่ 8 กนั ยายน 2554.มตชิ นรายวนั . วันท่ี 10 กันยายน 2554.เดลินิวส์. วันท่ี 1 กนั ยายน 2554.เดลินวิ ส.์ วันท่ี 21 ตลุ าคม 2554.ไทยรฐั . วนั ท่ี 7 กนั ยายน 2554.ไทยรฐั . วนั ท่ี 9 พฤศจิกายน 2554.เดลินิวส์. วนั ท่ี 8 กันยายน 2554.Bangkok Post. November 15, 2011ขา่ วสด. วนั ที่ 16 ตลุ าคม 2554ผูจ้ ัดการออนไลส.์ วนั ที่ 20 ตุลาคม 2554

130 องคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถน่ิ กับการจดั การทรพั ยากรธรรมชาต:ิ อำ�นาจ ปัญหา และขอ้ เสนอเชิงนโยบายเวบ็ ไซต์http://service.nso.go.th/nso/nsopublish/servGis/Report_stat/10_2.htm (ส�ำ นักงานสถิติแห่งชาติ).http://www.ldd.go.th/ofsweb/thaisoil/p4.htm (กรมพฒั นาทด่ี ิน).http://www.ldd.go.th/ofsweb/thaisoil/p5.htm (กรมพฒั นาทดี่ ิน).www.thaigov.go.thhttp://www.ubmthai.com/leksoundsmf3/index.php?topic=33608.0;prev_ next=prev).http://www.oknation.net/blog/kintaro/2011/12/30/entry-1 และ http://www. voicetv.co.thhttp://www.thaiwater.net/current/menu.htmlhttp://www.seub.or.thhttp://www.seub.or.thhttp://web2.forest.go.thwww.geocities.ws/moac_kan/tablecontents/land_reform.xlshttp://www.ryt9.com/s/ryt9/162366http://www.dmr.go.thhttp://www.tourisminvest.tat.or.th/index.php?option=com_content&view=ar ticle&id=77&Itemid=244&lang=thhttp://www.cuurp.org/thaiequity/resources/2nd/2nd%20Agenda.pdfhttp://www.ryt9.com/s/ryt9/162366http://www.codi.or.th/http://landinfo.mnre.go.th/landinfo/websiet/PDF/Report/Chart%20Report.pdfhttp://landinfo.mnre.go.th/landinfo/websiet/PDF/Report/Annual%20 Report%2052.pdfhttp://lib.mnre.go.th/lib/reporWest/reporWest49.pdfhttp://www.prachachat.nethttp://www.forest.go.thhttp://www.industry.go.thhttp://www.dpim.go.th/http://www.youtube.com/watch?v=yrQXKn-8Ry0&feature=related

บรรณานกุ รม 131http://www.dnp.go.th/MainNation/law_faq/_private/answer11.htmwww.kanchanaburi.go.th/au/content/kbr/KBR_8_52.docwww.kanchanaburi.go.th/au/content/kbr/KBR_8_52.dochttp://www.dnp.go.th/nprd/develop/data/stat53/M_53.pdfhttp://www.oknation.net/blog/kintaro/2011/12/30/entry-1http://www.voicetv.co.thwww.nesdb.go.th

NOTE:



มูลนธิ สิ ถาบนั ศึกษานโยบายสาธารณะ145/5 หมู 1 ตำบลชางเผอื ก อำเภอเมือง จังหวัดเชยี งใหม 50300 โทรศพั ท 0 5332 7590-1 โทรสาร 0 5332 7590-1 ตอ 16 สำนักงานกองทุนสนับสนุนการสรา งเสรม� สขุ ภาพ (สสส.) สำนักสนบั สนุนสุขภาวะชมุ ชน (สำนัก 3) เลขที่ 99/8 ศูนยเ รย� นรสู ขุ ภาวะ ซ.งามดูพลี ถ.พระราม 4 แขวงทงุ มหาเมฆ เขตสาทร กรุงเทพฯ 10120 โทรศัพท 0 2343 1500 โทรสาร 0 2343 1551 www.thaihealth.or.th