Интерактивная наука №4 - 2023

Юриспруденция мого имущества независимо от наименования договора ства, может быть признан инвестиционным. Главное, (инвестиционный договор, договор об инвестировании, чтобы такой договор соответствовал обязательным для договор (контракт) на реализацию инвестиционного про- сторон правилам, установленным законом и иными екта, договор участия в долевом строительстве, договор правовыми актами (императивным нормам), действу- простого товарищества (договор о совместной деятель- ющим в момент его заключения [6]. ности), договор на строительство, реконструкцию, ре- ставрацию объекта недвижимого имущества и т. д.) [3]. Вместе с тем, специалистами определяются следу- ющие общие основные отличительные черты, на осно- Стоит заметить, что данное определение носит со- вании которых тот или иной договор можно именовать бирательный характер, не является основным. Оно не инвестиционным договором. К ним относятся следую- указывает на место инвестиционного договора в систе- щие положения: ме договорных обязательств. ‒ договор предусматривает длительный характер Также обратим внимание на то, что в Гражданском ко- отношений сторон; дексе Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ в ст.421 в п.2 указано, что стороны могут за- ‒ договор заключается на основе принципа взаим- ключить договор, как предусмотренный, так и не пред- ности, который предполагает, что в ответ на получение усмотренный законом или иными правовыми актами. К денежных средств, необходимых для реализации инве- договору, не предусмотренному законом или иными пра- стиционного проекта, заказчик возвращает инвестору вовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в результат инвестирования, выражающийся в получе- пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах нии определенного дохода, объектах недвижимости, договоров, предусмотренных законом или иными право- предоставлении отдельных преференций и пр.); выми актами, не применяются, что не исключает возмож- ности применения правил об аналогии закона к отдель- ‒ договор должен заключаться на основе проектной ным отношениям сторон по договору [4]. документации, прилагаемой к тексту оферты, коммер- ческого предложения и пр.; Позже было опубликовано Постановление Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 №16 «О свободе договора и ее ‒ договор должен закреплять коммерческий резуль- пределах», где указывалось, что при оценке судом того, тат деятельности (прибыль), к которому стремятся сто- является ли договор непоименованным, принимается роны договора; во внимание не его название, а предмет договора, дей- ствительное содержание прав и обязанностей сторон, ‒ в зависимости от области предпринимательской распределение рисков и т. д. деятельности договор также может содержать поло- жения касательно целевого использования денежных В таких случаях судам следует учитывать, что к непо- средств и материальных ценностей; именованным договорам при отсутствии в них признаков смешанного договора (пункт 3 статьи 421 ГК РФ) пра- ‒ договор также может закреплять положения о ха- вила об отдельных видах договоров, предусмотренных рактере собственности (общая, долевая) на объект ин- законом или иными правовыми актами, не применяются. вестирования. Однако нормы об отдельных видах договоров, пред- Все изложенные выше обстоятельства указывают усмотренных законом или иными правовыми актами, на необходимость разработки и принятия Федерально- могут быть применены к непоименованному договору го закона, в котором были бы определены единые нача- по аналогии закона в случае сходства отношений и отсут- ла применительно к инвестиционным договорам, пра- ствия их прямого урегулирования соглашением сторон вила и процедура их заключения, изменения и растор- (пункт 1 статьи 6 ГК РФ). Применение к непоименован- жения, также их субъектам. В общем виде субъектов ным договорам по аналогии закона императивных норм инвестиционных правоотношений можно определить об отдельных поименованных видах договоров возможно как участников общественных отношений, регулируе- в исключительных случаях, когда исходя из целей зако- мых правовыми нормами, содержащимися в источни- нодательного регулирования ограничение свободы дого- ках инвестиционных правоотношений, выступающих вора необходимо для защиты охраняемых законом инте- в качестве носителей предусмотренных инвестицион- ресов слабой стороны договора, третьих лиц, публичных ным правом субъективных прав и обязанностей. интересов или недопущения грубого нарушения баланса интересов сторон. При этом суд должен указать на то, ка- Помимо проблемы отсутствия специализированного кие соответствующие интересы защищаются применени- нормативно-правового акта, в котором бы было дано опре- ем императивной нормы по аналогии закона [5]. деление инвестиционного договора, были бы перечисле- ны права всех субъектов договора есть и иная трудность. Следовательно, может быть использовано любое Мер принятых для защиты прав инвесторов недостаточно. название данного договора будь то договор инвестиро- Важно сказать, что инвесторами могут выступать как фи- вания, инвестиционное соглашение или же любое дру- зические, так и юридические лица (также государственные гое название. Таким образом, прямо в законе не назва- органы, органы местного самоуправления и иностранные ны и условия, необходимые для данного вида договора. субъекты предпринимательской деятельности) [7]. Мы не рассматриваем в данном вопросе инвестора, как физиче- Исходя из вышеуказанных норм, можно заключить, ское лицо, так как если рассматривать очередность удов- что любой предусмотренный ГК РФ договор, направ- летворения требований кредиторов в деле о банкротстве ленный на привлечение инвестиций для строитель- застройщика, то из содержания Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «О несостоятель- 100 Интерактивная наука | 4 (80) • 2023

Юриспруденция ности (банкротстве)\" можно понять, что дольщики, нахо- Позднее решение суда было отменено по следую- дятся выше в своих требованиях чем юридические лица. щим обстоятельствам: Так, в судебном решении от 28.09.2020 по делу После открытия в отношении должника конкурс- №А70–5585/2019 Арбитражного суда Тюменской об- ного производства его обязательство по передаче в ласти, произошло следующее: пользу ООО «Альтаир» объектов недвижимого иму- Общество с ограниченной ответственностью «Аль- щества трансформировалось в денежное, наступление таир» (далее – ООО «Альтаир», истец) обратилось в основного, предусмотренного договором инвестирова- Арбитражный суд Тюменской области с иском к обще- ния правового последствия в виде перехода права соб- ству с ограниченной ответственностью «РСУ «Маги- ственности на недвижимое имущество от застройщика страль» (далее – ООО «РСУ «Магистраль», ответчик) к инвестору, стало невозможным. о признании права собственности на долю в объекте Иной подход повлек бы преимущественное (по от- незавершенного строительства. ношению к другим кредиторам должника) исполнение Как следует из обжалуемых актов, между ООО обязательства перед ООО «Альтаир», вопреки прави- «Альтаир» (инвестор) и ООО «РСУ Магистраль» (за- лам статей 61.3, 134 и 142 Закона о банкротстве. стройщик-заказчик) заключен договор инвестирова- После этого ООО «Альтаир» передавал кассаци- ния, предметом которого является участие инвестора в онную жалобу рассмотрения в судебном заседании финансировании строительства объекта: четырехэтаж- Судебной коллегии по экономическим спорам Верхов- ное здание гипермаркета с подземной автопарковкой, ного Суда Российской Федерации, но получил отказ, ориентировочной площадью 35 100 кв. м. ввиду не подтверждения существенных нарушений В результате инвестиционной деятельности инвесто- норм материального и (или) процессуального права, ру в соответствии с пунктом 2.2 указанного договора бу- повлиявших на исход дела. дет принадлежать часть помещений (площадей) второго Из представленного примера, мы можем сделать этажа в построенном объекте ориентировочной площа- вывод, что инвестор никак не защищен в части приоб- дью 375 кв. м, согласно проектной документации (доля ретения права собственности на указанную в договоре объекта), для дальнейшего использования их инвесто- долю. Данное дело рассматривается в рамках закона о ром в качестве собственника под магазин для торговли банкротстве. Это, в свою очередь, может затруднить продуктами питания и пункт собственного питания. получения инвестором своих вложенных средств, по- Поскольку ООО «Альтаир» оплатило долю в стро- скольку присутствует очередность удовлетворения ительстве отдельно стоящего здания в размере, пред- требований. Как показывает практика, конкурсной усмотренном договором, оно обратилось в суд с иском массы не хватает для погашения всех предъявленных о признании за ним права собственности на долю в требований [8]. Из-за этого возникает проблема, что строящемся четырехэтажном здании. инвестор остается как без доли в объекте, так и без Суд первой инстанции удовлетворил заявленные вложенных средств. требования. Суд исходил из того, что вследствие опла- Приведем статистику по Текущему состоянию ты доли в строительстве отдельно стоящего здания в строительной отрасли, а именно структуру инвестиций размере, предусмотренном договором, истец приобрел в основной капитал по различным формам собственно- право собственности на указанную в договоре долю. сти, согласно информации Росстата. Таблица 1 Статистика по состоянию строительной отрасли Наименование Ед. изм 2000 2005 2010 2015 2020 2021 2022 показателей Всего в Млрд. 1005.4 2909.0 7886.6 11720.5 17827.4 19994.9 25141.8 фактических ценах, руб. 277.9 677.7 1577.1 2052.2 3559.6 3756.8 4701.9 в т.ч.: (%) - Государственные (23.9) (18.8) (17.2) (14.8) (17.5) (16.2) (16.9) Частные - 348.3 1623.1 5213.9 7903.2 12313.9 14313.9 18305.0 (29.9) (44.9) (57.0) (56.8) (60.4) (61.6) (65.6) 1097.6 1765.1 1953.9 1924.2 2134.9 Прочие - 379.2 608.2 Данные, представленные в таблице 1 показывают нам Гораздо более динамичная ситуация складывается в на то, что в строительстве отмечается довольно стабильное сфере частных инвестиций, где сумма с каждым годом, положение государственных инвестиций в строительство, в сравнении с государственными, значительно растет и что подтверждается как устойчиво растущей в процентном заметно увеличивается процент. Это может свидетель- соотношение цифрой, так и суммы инвестиций. ствовать о наличии большой заинтересованности част- Интерактивная наука | 4 (80) • 2023 101

Юриспруденция ных инвесторов в сфере строительства. Важно также торый бы обобщил существующую практику и сфор- заметить, что в сложившейся экономической и полити- мулировал новые положения, регламентирующие ческой ситуации, ввиду ухода множества иностранных понятия инвестиционного договора, правила и проце- инвесторов, образуется экономической вакуум, кото- дура его заключения, изменения, расторжения и права рый необходимо будет заполнить. Увеличение числа субъектов такого соглашения. Из-за подобной неопре- частных инвестиций и несовершенство системы при- деленности возникают спорные ситуации. Инвестор водит к увеличению судебных разбирательств. Подоб- как субъект инвестиционной деятельности находится ный пример был описан ранее. в проигрышном положении. Решение данной пробле- мы будет способствовать минимизации как теоретиче- Важно отметить, что законодательство не совер- ских, так и судебных споров. шенно, так как нет единого Федерального закона, ко- Литература 1. Шаряпова Э.А. Общественные обсуждения и публичные слушания как форма прямого волеизъявления в Российской Федерации / Э.А. Шаряпова, В.Э. Обухович, И.С. Таубе // Социология и право. – 2022. – Т. 14, №1. – С. 84–88. – DOI 10.35854/2219-6242-2022-1-84-88. 2. Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25.02.1999 №39-ФЗ. 3. Постановление Правительства РФ от 10.08.2007 №505 (ред. от 29.07.2020) «О порядке принятия федеральными органами исполнительной власти решений о даче согласия на заключение сделок по привлечению инвестиций в отношении нахо- дящихся в федеральной собственности объектов недвижимого имущества» 4. Постановление Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 №16 «О свободе договора и ее пределах». 5. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 №51-ФЗ. 6. Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «Об инвестиционной деятельности в Российской Федера- ции, осуществляемой в форме капитальных вложений». УДК 34 DOI 10.21661/r-559793 Клюева С.Э. Проведение проверки исполнения законов: к вопросу о теоретико-правовых и правоприменительных аспектах Аннотация В статье исследуются проблемы, возникающие в деятельности прокуроров при проведении ими проверок испол- нения законов. Научная новизна исследования заключается в анализе положений законодательства Российской Федерации, изменивших порядок проведения прокурорских проверок, с последующим выявлением пробелов и противоречий правового регулирования исследуемой деятельности прокурора, а также выработкой предложе- ний по совершенствованию законодательства и практики его применения. В качестве результата проведенного исследования предлагается внесение изменений в законодательство Российской Федерации, с целью дости- жения наибольшей эффективности при реализации такого полномочия прокурора по надзору за исполнением законов как прокурорская проверка. Ключевые слова: надзор, прокурор, прокурорская проверка, федеральный закон, проверочное мероприятие. Положения законодательства, существенно Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона изменившие порядок проведения прокурор- от 17.01.1992 №2202-I «О прокуратуре Российской ских проверок, применяются с 2017 года, Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) проверка однако до настоящего времени в научной литературе исполнения законов проводится на основании посту- остаются дискуссионными отдельные вопросы, ка- пившей в органы прокуратуры информации о фактах сающиеся деятельности прокурора при осуществле- нарушения законов, требующих принятия мер проку- нии им проверочных действий, при этом на практике рором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить определенные сложности возникают при определении или опровергнуть без проведения указанной проверки. наличия оснований проведения проверок, оформления решений о проведении проверок, их результатов, в том Внесение в Закон о прокуратуре, в том числе требо- числе при выявлении нарушений законов. вания о принятии письменного решения о проведении проверки свидетельствует об усилении ответственно- 102 Интерактивная наука | 4 (80) • 2023 сти прокуроров за принятые решения. Федеральным

Юриспруденция законом от 07.03.2017 №27-ФЗ статья 21 Закона о про- административных правонарушениях (далее – КоАП куратуре, в том числе дополнена таким положением РФ), направленное на рассмотрение в территориаль- как доведение решения до сведения уполномоченного ный отдел Управления Федеральной службы по надзо- представителя проверяемого органа (организации) не ру в сфере защиты прав потребителей и благополучия позднее дня начала проверки. При этом прокурорские человека. Постановлением территориального отде- работники столкнулись с определенными сложностями. ла Управления Общество привлечено к администра- тивной ответственности, предусмотренной частью 1 Так, зачастую объекты проверки умышленно укло- статьи 6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде няются от получения соответствующего уведомления. предупреждения. Не согласившись с вынесенным по- Кроме того, не исключается вероятность сокрытия де- становлением административного органа, Общество талей, имеющих определенное значение при проведе- обратилось в арбитражный суд с заявлением. нии проверки. В ходе рассмотрения дела №А09–7739/2021 ар- В судебной практике встречаются случаи вынесе- битражным судом установлено и в решении по делу ния решений об удовлетворении исковых заявлений отражено, что решение прокурором руководителю поднадзорных органов (организаций) в связи с уста- юридического лица, в отношении которого проводит- новлением фактов ненадлежащего направления со- ся проверка, либо уполномоченному (доверенностью) ответствующего решения прокурором проверяемому представителю, в срок установленный Законом о про- объекту. Из этого следует вывод, что нарушение закона куратуре, не доведено. Полномочия лица, которому имело место быть, вместе с тем в связи с нарушением вручена копия решения о проведении проверки, на порядка проведения проверки, установленного зако- представление проверяемого юридического лица про- нодательством, органы (организации) избегают пред- курором не проверялись, не затребованы и не указаны усмотренной законом ответственности. в решении. Доказательств того, что данное лицо явля- ется работником Общества или его уполномоченным Например, решением Арбитражного суда Пермского представителем, административным органом и проку- края от 05.11.2019 по делу №А50–28379/2019 признано рором в материалы дела не представлено. На основа- недействительным представление прокурора об устра- нии изложенного суд пришел к выводу о нарушении нении нарушений жилищного законодательства как порядка проведения прокурорской проверки, установ- несоответствующее Закону о прокуратуре. По обстоя- ленного Законом о прокуратуре, которое повлекло на- тельствам дела, прокурором внесено представление об рушение прав и законных интересов Общества, лишив устранении нарушений жилищного законодательства. его возможности представлять объяснения и возраже- ния в ходе проверки и по ее результатам [5]. При рассмотрении спора судом установлена со- вокупность оснований, предусмотренных частью 2 Возникают определенные сложности также относи- статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса тельно установления необходимости вынесения реше- Российской Федерации, для признания оспариваемого ния о проведении проверки. представления недействительным в связи с несоблю- дением заинтересованным лицом процедуры организа- Например, Ю.О. Карпышева анализирует четы- ции проверки. ре подхода к определению случаев, в которых выне- сение решения о проведении проверки необходимо: До руководителя или иного уполномоченного пред- решение необходимо выносить при любой провероч- ставителя проверяемой организации в срок, установ- ной деятельности прокурора; решение выносится при ленный Законом о прокуратуре, информация о прове- проведении плановых (внеплановых) проверок и при дении проверки не доведена. Материалами дела под- рассмотрении обращений граждан; при проведении тверждается, что заявителем было получено только плановых (внеплановых) проверок решение выносится само представление об устранении нарушений жилищ- всегда, а при рассмотрении обращений граждан тогда, ного законодательства [4]. когда осуществляется непосредственный выход к про- веряемому лицу либо в место осуществления им дея- Другой пример, постановлением Двадцатого арби- тельности (если для проверки доводов заявителя до- тражного апелляционного суда от 10.08.2022 №20АП- статочно запросить документы, то вынесение решения 2404/22 по делу №А09–7763/2021 удовлетворены тре- не требуется); решение о проведении проверки выно- бования Общества об оспаривании постановления по сится только в рамках плановых (внеплановых) прове- делу об административном правонарушении. рок, любое обращение рассматривается без вынесения подобного решения [10]. Автор также ссылается на от- По обстоятельствам рассматриваемого дела, Брян- сутствие законодательного закрепления самого поня- ской природоохранной прокуратурой проведена про- тия прокурорской проверки в качестве проблемы при верка в отношении Общества, в ходе которой выявле- решении данного вопроса. Данный факт служит появ- ны нарушения требований законодательства о сани- лению неоднозначной трактовки отнесения действий тарно-эпидемиологическом благополучии населения, прокурора к проверочным, или же к тем, которые та- выразившиеся в хранении агрохимиката в товарной ковыми не являются, что осложняет правоприменение. упаковке (сульфат аммония) под открытым небом (не в специализированном помещении). По результатам В научной литературе также отмечают большую проверки природоохранным прокурором составлен акт важность определения критериев отграничения прове- и вынесено постановление о возбуждении дела об ад- министративном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об Интерактивная наука | 4 (80) • 2023 103

Юриспруденция рочных мероприятий прокурора от непроверочных [7]. ра за соблюдением Конституции Российской Федерации, Данный вывод подтверждает позицию, обоснованную надзора за законностью правовых актов, издаваемых под- Карпышевой Ю.О. надзорными ему органами, должностными лицами, осу- ществляются независимо от поступления информации [9]. В решении о проведении проверки в обязательном Следует также отметить, что наибольшая эффективность порядке указываются цели, основания и предмет про- деятельности прокуратуры может быть обеспечена при ус- верки. Учитываем, что прокурор не имеет полномочий ловии предупреждения нарушений закона. проверять любой объект на поднадзорной территории по своему личному усмотрению, а только на основании Борисенко Е.А. отмечает, что поставленные перед поступившей в органы прокуратуры информации о органами прокуратуры задачи – обеспечение систем- фактах нарушения законов, требующих принятия мер ного и эффективного надзорного сопровождения – тре- прокурором при условии, если указанные сведения буют организации проведения проверок исполнения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения законодательства при реализации национальных про- проверки. Это могут быть обращения граждан, орга- ектов не только до поступления информации о нару- нов власти, материалы в средствах массовой информа- шении законов, но и до фактического совершения со- ции и так далее. ответствующих нарушений [8]. Между тем в специальной литературе нет единства По аналогии и в других отраслях надзора просле- в вопросе о том, какая информация о фактах наруше- живается острая необходимость возможности проведе- ния закона должна рассматриваться в качестве основа- ния проверок до произошедшего нарушения. Говоря не ния для проведения проверки и тем самым отражаться только о вопросе оснований проведения проверки, но и в соответствующих решениях. об обязанности прокурора на законодательном уровне направлять решение о такой проверке, в установлен- Некоторые авторы со ссылкой на приказ Генераль- ном порядке и сроки. ного прокурора Российской Федерации от 7 декабря 2007 г. №195 «Об организации прокурорского надзора Помимо сказанного, оформление дополнительных за исполнением законов, соблюдением прав и свобод письменных документов, требующих согласования, ко- человека и гражданина» обосновывают точку зрения, торое должно опять же подтверждаться письменными согласно которой основаниями проверки являются, в документами, не может способствовать быстрому реа- том числе планы работы органов прокуратуры, задания гированию прокурора на нарушения законов [11]. и поручения вышестоящих прокуратур [12]. Данные факторы, в том числе вызывают сложности в Стоит отметить, что планы работы органов проку- принятии прокурором решения о проведении проверки, ратуры, задания и поручения вышестоящих прокура- его оформлении, сроках реагирования, что может влиять тур, а также решения коллегий, межведомственных со- на эффективность, результат проверочного мероприятия. вещаний, иные организационно-распорядительные до- кументы, предписывающие прокурорам осуществлять Посредством проведения анализа законодательства надзор за исполнением законов в той или иной сфере, Российской Федерации, а также судебной практики, как правило, не содержат информации о нарушениях представляется возможным привести в качестве при- законов конкретными объектами надзора, понимаемой мера следующее положение законодательства. в смысле статьи 21 Закона о прокуратуре. Согласно статье 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 Также существуют расхождения позиций различных №69-ФЗ «О пожарной безопасности», предварительное прокуратур субъектов Российской Федерации относи- уведомление организации или гражданина о проведении тельно допустимости указания в качестве основания внеплановой выездной проверки по основанию, указанному «поручение (задание) вышестоящей прокуратуры». в абзаце третьем пункта 3 части пятой (обращение граждан Действительно, нередки случаи направления вышесто- о нарушении законодательства в области пожарной безопас- ящей прокуратурой в нижестоящую задания о проведе- ности) данной статьи, не допускается. Положения статьи 6.1 нии проверки состояния законности в различных сферах в полной мере применимы и в отношении прокурорских правоотношений. В этой связи подобные формулировки внеплановых выездных проверок (Решение Московского не используются во всех субъектах Российской Федера- городского суда от 04.03.2020 по делу №7–3100/2020) [6]. ции. Отсутствие возможности сослаться на вышестоя- щую прокуратуру является верным в том случае, если Исходя из вышеизложенного, принимая во внимание поручение или задание не является источником инфор- имеющуюся проблематику, предлагаем внести изменения мации о нарушениях закона и поэтому не может быть в Закон о прокуратуре, предусмотрев подпунктом 1 пункта основанием для проведения проверки. Вынося решение 3 статьи 21 случаи, в которых доведение решения о прове- о проведении проверки, следует изложить информацию, дении проверки до сведения уполномоченного представи- которая вызвала необходимость провести проверку [10]. теля проверяемого органа (организации) не требуется. Стоит также отметить, что в литературе проверки клас- Установление перечня случаев, в которых направле- сифицируют на требующие и не требующие оснований ние решения о проведении проверки не требуется, либо для их проведения. К примеру, проверки, в рамках надзо- перечня случаев, в которых направление решения необ- ходимо, будет способствовать повышению эффективно- сти, результативности проверочного мероприятия. Литература 1. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-I // Ведомости Съезда Народных Депу- татов и Верховного Совета Российской Федерации. – 1992. – №8. – Ст. 366. 104 Интерактивная наука | 4 (80) • 2023

Юриспруденция 2. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 №195. 3. По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 6, пункта 2 статьи 21 и пункта 1 статьи 22 Федераль- ного закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с жалобами межрегиональной ассоциации правозащитных общественных объединений «Агора», межрегиональной общественной организации «Правозащитный центр «Мемори- ал», международной общественной организации «Международное историко-просветительское, благотворительное и пра- возащитное общество «Мемориал», региональной общественной благотворительной организации помощи беженцам и вынужденным переселенцам «Гражданское содействие», автономной некоммерческой организации правовых, информа- ционных и экспертных услуг «Забайкальский правозащитный центр», регионального общественного фонда «Междуна- родный стандарт» в Республике Башкортостан и гражданки С.А. Ганнушкиной: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 №2-П // Российская газета. – 2015. – №42. – Ст. 6613. 4. Решение Арбитражного суда Пермского края от 05.11.2019 по делу №А50-28379/2019 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://sudact.ru/arbitral/doc/0LQqrIQbHTUC/ (дата обращения: 17.05.2023). 5. Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2022 №20АП-2404/22 по делу №А09-7763/2021 // Консультант Плюс: справочно-правовая система. 6. Решение Московского городского суда от 04.03.2020 по делу №7–3100/2020// Консультант Плюс: справочно-правовая система. 7. Амирбеков К.И. Невозможность подтверждения или опровержения информации о фактах нарушения законов как осно- вание проведения прокурорской проверки исполнения законов / К.И. Амирбеков // Вестн. Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. – 2018. – №2 (64). – С. 61–64. 8. Борисенко Е.А. Основания проведения проверок исполнения законов и соблюдения прав и свобод человека и гражданина: научный подход и предложения / Е.А. Борисенко // Вестн. Уни-та прокуратуры Рос. Федерации. – 2019. – №6 (74). – С. 45–50. 9. Винокуров А.Ю. Прокурорский надзор: учебник для вузов / А.Ю. Винокуров, Ю.Е. Винокуров. – М.: Юрайт, 2019. – С. 131–148. 10. Карпышева Ю.О. Вынесение прокурором решения о проведении проверки: проблемы правоприменения // Сибирский юридический вестник. – 2018. .– № 3 (82). – С. 75-81. 11. Воеводина Т.Г. К вопросу о правовом регулировании проведения прокурорской проверки исполнения законов / Т.Г. Вое- водина // Пробелы в российском законодательстве. – 2017. – №6. – С. 337–339. 12. Докучаева Е.Н. Вопросы организации прокурорской проверки: правоприменительная практика. / Е.Н. Докучаева // Вестн. Уни-та прокуратуры Рос. Федерации. – 2020. .– №1 (75). – С. 18–24. УДК 34 Майорова Е.Д. Уголовно-правовая характеристика мелкого хищения Аннотация В статье даётся уголовно-правовая характеристика мелкого хищения. Автор проводит анализ и исследует тему мелкого хищения. Ключевые слова: уголовно-правовая характеристика, мелкое хищение, анализ, изучение. Анализ уголовного законодательства, а так- ловного права, а также административной преюдиции, же изменений и дополнений, вносимых в получающей все большее распространение в действу- него в последние годы, свидетельствует о ющем уголовном законе Российской Федерации [2]. гуманизации уголовно-правовой политики России. В такой ситуации становится очевидным, что необходим Статья 158.1 УК РФ, введена в уголовный кодекс анализ и переоценка действующих и создание новых РФ, ФЗ от 03.07.2016 N 323-ФЗ «О внесении измене- институтов уголовного права. При этом данные ин- ний в Уголовный Кодекс Российской Федерации и Уго- ституты призваны удовлетворять потребности и соот- ловно-процессуальный кодекс Российской Федерации ветствовать современным требованиям стремительно по вопросам совершенствования оснований и порядка развивающихся общественных отношений. Сегодня освобождения от уголовной ответственности». внимание ученых и практиков привлечено к изучению вопросов межотраслевой дифференциации ответствен- Статья 158.1. УК РФ устанавливает уголовную ности, взаимодействия норм административного и уго- ответственность за мелкое хищение (мелкую кражу) лицом, подвергнутым административному наказанию за мелкое хищение, по части 2 статьи 7.27 КоАП РФ. Интерактивная наука | 4 (80) • 2023 105

Юриспруденция Лицо считается подвергнутым наказанию по части 2 При наличии квалифицирующих признаков, которые статьи 7.27 КоАП РФ со дня вступления в силу поста- закреплены в ст. 158, 159, 159.1–159.3, 159.5, 159.6, 160 новления о назначении наказания до истечения одного независимо от стоимости похищенного содеянное в лю- года со дня окончания данного постановления. бом случае должно расцениваться как преступление. Стоимость похищенного имущества в случаях, когда Субъект преступления – специальный: лицо, под- деяние совершается при наличии квалифицирующих вергнутое административному наказанию за мелкое признаков, не имеет решающего значения. Важным хищение в соответствии с ч.2 ст.7.27 КоАП РФ. фактором, влияющим на квалификацию, в таких ситу- ациях выступает сам признак, повышающий степень Привлечению к уголовной ответственности подле- общественной опасности деяния. Среди этих признаков жит физическое, вменяемое лицо, достигшее возраста можно назвать предварительный сговор группы лиц, не- 16 лет, ст.20 УК РФ. законное проникновение в помещение либо иное храни- лище, незаконное проникновение в жилище и т. д. Субъективная сторона преступления, предусмотрен- ного ст. 158.1 УК Российской Федерации, характеризу- На основании постановления Пленума Верховного ется виной в форме прямого умысла и корыстной целью. Суда Российской Федерации [1], с учетом положений ст. Виновный в данном случае осознает, что, он, ранее был 4.6 КоАП Российской Федерации при рассмотрении уго- привлеченным к административной ответственности за ловных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 158.1 мелкое хищение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.27 КоАП УК Российской Федерации, правоприменительным орга- Российской Федерации, вновь совершает аналогичное нам необходимо проверять следующие моменты: деяние, предвидит наступление общественно опасных последствий и желает их наступления. ‒ вступило ли в законную силу постановление о на- значении административного наказания по части 2 ста- Непосредственный объект преступления – соб- тьи 7.27 КоАП РФ на момент повторного совершения ственность. мелкого хищения; Предметом преступления выступает: чужое иму- ‒ исполнено ли это постановление, не прекраща- щество (в случаях, когда мелкое хищение связано с лось ли его исполнение; приобретением права на чужое имущество вследствие совершения мошеннических действий в качестве пред- ‒ не истек ли годичный срок со дня окончания ис- мета будет выступать это право). полнения данного постановления; Объективная сторона преступления выражает- ‒ не пересматривались ли постановление о назна- ся в различных ненасильственных формах хищения чении лицу административного наказания и последу- (кража, мошенничество, присвоение или растрата) не ющие постановления, связанные с его исполнением, в превышающей сумму свыше 2500 рублей лицом, под- порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ. вергнутым административному наказанию за мелкое хищение чужого имущества стоимостью более 1000 Все вышеперечисленное следует учитывать, при рублей, но не более 2500 рублей. принятии решения о возбуждении уголовного дела по ст. 158.1 УК РФ. При наличии хотя бы одного из пе- Таким образом, объективная сторона преступле- речисленных требований, могут привести к незаконно- ния, предусмотренного ст. 158.1 УК Российской Феде- му привлечению лица к уголовной ответственности, а рации, состоит в деянии в форме повторного мелкого в последующем и к прекращению уголовного дела по хищения чужого имущества стоимостью более одной реабилитирующим основаниям. тысячи рублей, но не более двух тысяч пятисот рублей путем кражи, мошенничества, присвоения или растра- Кроме того, следует учитывать является ли субъект ты при отсутствии квалифицирующих признаков пре- вменяемым лицом, так как имеют место быть случаи ступлений, предусмотренных ч. 2, 3 и 4 ст. 158, ч. 2, 3 и о привлечении лица к уголовной ответственности по 4 ст. 159, ч. 2, 3 и 4 ст. 159.1, ч. 2, 3 и 4 ст. 159.2, ч. 2, 3 и ст.158. УК РФ, но в ходе расследования при проведе- 4 ст. 159.3, ч. 2, 3 и 4 ст. 159.5, ч. 2, 3 и 4 ст. 159.6 и ч. 2 и нии судебной психиатрической экспертизы устанавли- 3 ст. 160 УК Российской Федерации. При этом призна- вается не осознанность совершенного преступления, ки хищения, исходя из его понятия, которое закрепле- лицом, привлеченным к уголовной ответственности, но в примечании к ст. 158 УК Российской Федерации, при этом на момент привлечения к административной должны быть в наличии. К таковым признакам отно- ответственности судебно-психиатрическая экспертиза сится предмет хищения (чужое имущество). Хищение не назначалась и не проводилась, что не позволяет дать представляет собой противоправное, безвозмездное оценку действиям лица на момент совершения адми- изъятие и (или) обращение чужого имущества в пользу нистративного правонарушения. виновного или других лиц, причиняющее ущерб соб- ственнику или законному владельцу этого имущества, Постановлением Пленума Верховного Суда Рос- совершенное с корыстной целью. сийской Федерации от 16.05.2017 №17 «О внесении изменений в отдельные постановления Пленума Вер- Для определения понятия мелкого хищения, являю- ховного Суда Российской Федерации по уголовным щегося бланкетным, необходимо обращаться к положе- делам» разъясняется при каких условиях наступает ниям ст. 7.27 КоАП Российской Федерации, исходя из уголовная ответственность по статье 158.1 Уголовно- смысла которой мелким хищением является хищение го кодекса РФ (мелкое хищение, совершенное лицом, на сумму, не превышающую двух тысяч пятьсот рублей подвергнутым административному наказанию). при отсутствии квалифицирующих признаков хищения. 106 Интерактивная наука | 4 (80) • 2023

Юриспруденция Верховный суд рекомендует обратить внимание на цедурах на основе всей совокупности доказательств, то, что уголовная ответственность по статье 158.1 УК включая не исследованные при рассмотрении дела об РФ наступает при условии, если на момент соверше- административном правонарушении. ния мелкого хищения чужого имущества стоимостью не более 2,5 тыс. руб. путем кражи, мошенничества, В соответствии с санкцией ст. 158.1 УК РФ мелкое присвоения или растраты виновный является лицом, хищение, например, продуктов питания из магазина, подвергнутым административному наказанию за мел- совершенное лицом, подвергнутым административно- кое хищение чужого имущества стоимостью более 1 му наказанию за мелкое хищение чужого имущества, тыс. руб., но не более 2,5 тыс. руб. предусмотренное ч. 2 ст. 7.27 КоАП РФ, наказывается штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в раз- Следует иметь в виду, что фактические обстоятель- мере заработной платы или иного дохода осужденного ства, послужившие основанием для назначения лицу за период до трех месяцев, либо обязательными рабо- административного наказания по части 2 статьи 7.27 тами на срок до ста восьмидесяти часов, либо испра- КоАП РФ, сами по себе не предопределяют выводы вительными работами на срок до шести месяцев, либо суда о виновности этого лица в совершении преступле- ограничением свободы на срок до одного года, либо ния, предусмотренного статьей 158.1 УК РФ, посколь- принудительными работами на срок до одного года, ку такая виновность устанавливается судом в пред- либо арестом на срок до двух месяцев, либо лишением усмотренных уголовно-процессуальным законом про- свободы на срок до одного года. Литература 1. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2002 №29 «О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2003. №2. 2. Рогова Е.В. Межотраслевая дифференциация ответственности / Е.В. Рогова // Уголовный закон Российской Федерации: проблемы правоприменения и перспективы совершенствования: сборник материалов. – Иркутск, 2018. – С. 5–9. УДК 34 DOI 10.21661/r-559703 Матвеев Э.А. Сотрудничество Генеральной прокуратуры Российской Федерации с международными организациями в сфере противодействия коррупции Аннотация Статья посвящена правовому анализу деятельности органов Генеральной прокуратуры Российской Федерации с международными организациями в рамках осуществления общемировой антикоррупционной политики. Автор проводит анализ конкретных международных организаций в сфере противодействия коррупционной деятель- ности, а также порядок, правовую основу и методы взаимодействия рассматриваемых организаций с органами прокуратуры Российской Федерации. Ключевые слова: противодействие коррупции, генеральная прокуратура, международные организации, импле- ментация норм права. Ввиду обострившейся за последнее время закона от 17.01.1992 №2202–1 «О прокуратуре Россий- коррупционной ситуации в мире, в том чис- ской Федерации» [3], согласно которому Генеральная ле и в Российской Федерации, все большее прокуратура РФ (далее – Генпрокуратура РФ) в преде- значение приобретает деятельность правоохранитель- лах своей компетенции осуществляет взаимодействие ных органов по борьбе с коррупцией. Приоритетным и устанавливает прямые связи с соответствующими направлением международно-правовой деятельности компетентными органами других государств, а так- органов российской прокуратуры является их активное же международными организациями, сотрудничает с взаимодействие и сотрудничество с международными ними, заключает соглашения по вопросам правовой организациями в рамках осуществления общемировой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разра- антикоррупционной политики. ботке международных договоров. Функционирование органов прокуратуры включа- ет в себя использование механизмов международного В соответствии с Приказом Генпрокуратуры России взаимодействия по самому широкому кругу вопросов. от 10.10.2022 №581 «Об осуществлении прокурорского Данное полномочие закреплено в ст. 2 Федерального надзора и реализации прокурорами иных полномочий в сфере противодействия коррупции» [7] деятельность Интерактивная наука | 4 (80) • 2023 107

Юриспруденция по противодействию коррупции в Генпрокуратуре РФ группы по возврату активов из-за рубежа. Данные ме- осуществляет Управление по надзору за исполнением роприятия, как правило, посвящены темам обсужде- законодательства о противодействии коррупции, на ко- ния передовых методов противодействия коррупции, торое возложены следующие обязанности: вопросов выявления, пресечения и предупреждения легализации доходов от коррупционных преступлений, ‒ координировать деятельность подразделений установления тесного международного сотрудниче- Генпрокуратуры РФ в области противодействия корруп- ства и налаживание связей с компетентными органами ции, в том числе по реализации мероприятий, определен- государств в вопросах принятия мер по возвращению ных Национальным планом противодействия коррупции; активов из-за рубежа. Также на полях указанных засе- даний обсуждается работа механизма обзора хода осу- ‒ контролировать работу прокуратур субъектов РФ ществления государствами-участниками положений и приравненных к ним специализированных прокура- Конвенции в целом, а также результаты проведенных тур по осуществлению надзора за исполнением законо- оценок выполнения странами ее положений. дательства о противодействии коррупции, обеспечить организационное и методическое руководство такой Наглядным примером подобного взаимодействия деятельностью, проверять организацию прокурорско- может служить проведенной в 2021 году специаль- го надзора за исполнением законодательства в рассма- ное мероприятие «Международное сотрудничество триваемой области; по вопросам предупреждения коррупции» [8], орга- низованное представителями управления по надзору ‒ проводить работу по обеспечению имплемента- за исполнением законодательства о противодействии ции положений Конвенции ООН против коррупции; коррупции Генпрокуратуры РФ во взаимодействии с Министерством иностранных дел России и Управле- ‒ совместно с Главным управлением междуна- нием ООН по наркотикам и преступности. родно-правового сотрудничества обеспечивать взаи- модействие Генпрокуратуры РФ с международными Наиболее тесное сотрудничество Генпрокуратура органами и организациями, а также с органами, орга- РФ осуществляет с Содружеством Независимых Го- низациями и учреждениями иностранных государств сударств (далее – СНГ) в рамках Координационного по вопросам противодействия коррупции, в том числе совета генеральных прокуроров государств-участни- возврата из-за рубежа активов, полученных в результа- ков СНГ (далее – КСГП) и Межгосударственного со- те совершения коррупционных правонарушений; вета по противодействию коррупции (далее – МСПК). Генпрокуратура РФ заключает двусторонние и много- ‒ проводить антикоррупционную экспертизу нор- сторонние соглашения по вопросам правовой помощи мативных правовых актов федеральных органов и и борьбы с преступностью, участвует в разработке организаций во взаимодействии с правовым управле- международных договоров РФ, а также обменивается нием, при необходимости – с другими заинтересован- опытом и информацией с компетентными органами ными подразделениями, а также Университетом Гене- других государств СНГ. ральной прокуратуры Российской Федерации. Генпрокуратура РФ также оказывает методическую Ключевую роль в международном сотрудничестве и практическую помощь прокуратурам государств Российской Федерации по противодействию коррупции СНГ в области противодействия коррупции, в том чис- играет Конвенция ООН Против коррупции (далее – Кон- ле через Научно-методический центр КСГП, располо- венция) [1]. Она является первым интернациональным женный на базе Университета прокуратуры РФ [2]. инструментом в области борьбы с коррупцией, имеющим обязательную юридическую силу для стран-участниц. Помимо этого, Генпрокуратура РФ активно сотруд- ничает с прокуратурами государств-участников Шан- Генпрокуратура РФ согласно Указу Президента РФ хайской организации сотрудничества (далее – ШОС) в от 18.12.2008 г. №1799 определена курирующим орга- сфере борьбы с коррупцией. Она участвует в ежегод- ном, ответственным за реализацию положений указан- ных заседаниях генеральных прокуроров ШОС, обме- ной Конвенции по основным вопросам относительно нивается опытом, информацией и правовой помощью оказания взаимной правовой помощи, за исключением с компетентными органами данной организации по вопросов гражданско-правового регулирования [5]. вопросам выявления, расследования и пресечения кор- рупционных преступлений, а также возврата активов, В целях участия в международных мероприятиях, полученных в результате таких преступлений. Генпро- проводимых в рамках данной Конвенции, Правитель- куратура РФ также участвует в разработке и реализа- ством РФ было издано распоряжение от 2 февраля 2010 ции международных договоров и соглашений в обла- года №98-p, согласно которому была сформирована де- сти борьбы с коррупцией в рамках ШОС. легация Российской Федерации, действующая на посто- янной основе, возглавляемая начальником управления Генпрокуратура РФ также выступала в качестве го- по надзору за исполнением законодательства о противо- ловного ведомства по обеспечению участия России в ра- действии коррупции Генеральной прокуратуры РФ [6]. боте ГРЕКО, однако федеральным законом от 28.02.2023 №42-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Кон- Так, представители Генпрокуратуры РФ обязаны на венции об уголовной ответственности за коррупцию» постоянной основе принимать участие в работе Кон- Российская Федерация окончательно ознаменовала ференции стран-участниц Конвенции, Межправитель- выход из данной международной организации [4]. Тем ственной рабочей группы по обзору хода выполнения Конвенции ООН, Межправительственной рабочей группы по предупреждению коррупционных право- нарушений, а также Межправительственной рабочей 108 Интерактивная наука | 4 (80) • 2023

Юриспруденция не менее, рассмотрение результатов многолетнего со- нодательных и иных мер по противодействию коррупции с трудничества ГРЕКО и Генеральной Прокуратуры РФ учетом соблюдения национальной Конституции. нуждается в изучении, поскольку в рамках взаимодей- ствия было проведено уже 5 раундов оценки в рамках При этом Российской Федерацией постепенно выпол- деятельности данной международной организации. няются обязательства по имплементации норм указанной Конвенции. Так, во исполнение положений Конвенции Запущенный 20 марта 2017 года последний 5 раунд был принят Федеральный закон от 03.12.2012 №230-ФЗ «О оценки прошел под эгидой предупреждения коррупции контроле за соответствием расходов лиц, замещающих го- и поощрения добросовестности в центральных органах сударственные должности, и иных лиц их доходам», п. 2 ст. власти (высших исполнительных органах) и правоохра- 235 Гражданского кодекса РФ был дополнен подпунктом нительных органах, в рамках которого были рассмотре- 8, которым было введено основание прекращения права ны вопросы, касающиеся этических принципов и правил собственности у незаконно обогатившегося должностного поведения, конфликта интересов, запретов или ограниче- лица. Помимо этого, на сегодняшний момент сложилась ний для определенных видов деятельности, деклариро- и синхронизировалась правоприменительная практика по вания доходов, расходов и обязательств имущественного вопросу осуществления государственного надзора за со- характера, обеспечения соблюдения норм, касающихся ответствием расходов лиц, замещающих определенные в конфликтов интересов и осведомленности [9]. законе должности, их доходам, и положениям п.п. 8 п. 2 ст. 235 ГК РФ. Согласно данным Генпрокуратуры РФ, за 2022 ГРЕКО в отношении России настоятельно рекомен- год органами прокуратуры Российской Федерации иници- дует повышать прозрачность законодательного процес- ировано 760 процедур контроля за расходами чиновников, са, в частности, снятие ограничений на доступ средств в суды направлено 182 исковых заявления на сумму 77,2 массовой информации (СМИ) в Государственную думу, млрд рублей, что является наглядным примером импле- а также ограничений, являющихся отражением реаги- ментации ст. 20 Конвенции ООН Против коррупции. рования на действия Соединенных Штатов Америки в отношении национальных международных СМИ. Выход России из ГРЕКО имеет как внутренние, так и внешние последствия. С одной стороны, Россия теряет Стоит отметить, что большинство выводов экс- возможность использовать международный опыт и экспер- пертных групп ГРЕКО являются справедливыми, а тизу по борьбе с коррупцией, а также подвергается риску изложенные в отчетах рекомендации -мотивированы деградации своих антикоррупционных институтов и норм. и обоснованы. Главным образом перед Россией стоит задача по реализации данных предписаний, однако ча- С другой стороны, таким образом наша страна демон- сто препятствием к этому служит несоответствие реко- стрирует свою независимость от внешнего давления и мендаций ГРЕКО национальным отечественным прин- стремление защищать свои национальные интересы и кон- ципам и правовым традициям нашей страны. Данное ституционные принципы. Выход Российской Федерации обстоятельство можно наглядно продемонстрировать из ГРЕКО также может повлиять на её имидж и репута- на примере требования ряда иностранных экспертов цию на международной арене, а также на уровень доверия оценочных комиссий ГРЕКО криминализировать неза- и сотрудничества с другими странами по вопросам борьбы конное обогащение в соответствие со ст. 20 Конвенции с коррупцией. Данное обстоятельство негативно отразит- ООН Против коррупции. В первую очередь необходи- ся на уровне международного сотрудничества по борьбе мо отметить, что далеко не во всех государствах, рати- с коррупцией, поскольку без России, с учетом ее влияния, фицировавших указанную Конвенцию, ст. 20 введена в истории и вклада в развитие мировой юридической куль- действие. К числу таких стран, помимо России, также туры в целом и мерам по противодействию коррупции в относится США, Франция, Швеция, Италия и др. частности ГРЕКО рискует утратить статус глобальной правовой структуры по вопросам борьбы с коррупцией. Несмотря на логичность выдвинутого требования, все же стоит в первую очередь обратить внимание на то, что Таким образом, «международная» составляющая положения ст. 20 Конвенции ООН Против коррупции не деятельности органов Генпрокуратуры РФ в сфере являются самоисполнимыми. Это означает, что исполне- противодействия коррупции чрезвычайно разнообраз- ние данных требований оставлено на усмотрение стра- на. Прокуратура в РФ играет важную роль в механизме ны-участницы, а само обязательство по их реализации сво- имплементации норм международного права. дится лишь к рассмотрению возможности принятия зако- Литература 1. «Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции» (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН). 2. Решение Совета министров иностранных дел СНГ «О проекте Совместного заявления глав государств-участников Со- дружества Независимых Государств о сотрудничестве в области обеспечения международной информационной безопас- ности» (принято 10.12.2020). 3. Федеральный закон от 17.01.1992 №2202–1 «О прокуратуре Российской Федерации». 4. Федеральный закон от 28.02.2023 №42-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Конвенции об уголовной ответствен- ности за коррупцию». 5. Указ Президента РФ от 18.12.2008 №1799 «О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, касающихся взаимной правовой помощи». Интерактивная наука | 4 (80) • 2023 109

Юриспруденция 6. Распоряжение Правительства РФ от 02.02.2010 №98-р «О делегации Российской Федерации для участия в международ- ных мероприятиях, проводимых в рамках Конвенции ООН против коррупции (с изменениями и дополнениями)». 7. Приказ Генпрокуратуры России от 10.10.2022 №581 «Об осуществлении прокурорского надзора и реализации прокуро- рами иных полномочий в сфере противодействия коррупции». 8. Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации [Электронный ресурс].– Режим доступа: https:// epp.genproc.gov.ru/web/gprf/mass-media/news?item=62610369 (дата обращения: 10.04.2023). 9. Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации [Электронный ресурс].– Режим доступа: https:// epp.genproc.gov.ru/web/gprf/activity/combating-corruption/international/ greko (дата обращения: 10.04.2023). УДК 34 DOI 10.21661/r-559658 Мунхбат Э. Связь с общественностью полицейской деятельности и её сущность Аннотация Целью статьи является анализ современного состояния организации полиции, проанализировать текущее со- стояние организации, сделать конкретные выводы и предложения о работе в использования для борьбы с пре- ступностью и обеспечения общественной безопасности которую предстоит проводить в будущем. Ключевые слова: полиция, связи с общественностью, полицейская деятельность, организация полиции. Введение вительства и граждан для создания мирной среды наси- В Руководящих принципах ООН об уго- ления, реализовывали и провели многоплановые работы. ловном правосудии и предупреждения пре- ступности говорится «... поощрять участие обществен- В настоящее время недостаточно осуществлять ности на всех этапах уголовного правосудия и преду- мероприятия по пресечению и раскрытию преступле- преждения преступности» [6, с. 265]. Также в Кодексе ний и проводить оперативно-розыскные мероприятия поведения должностных лиц по поддержке законности силами одних лишь органов полиции, имеет большое Организации Объединенных Наций указано, что «… значение предотвращать преступления и администра- каждая правоохранительная организация должна пред- тивные правонарушения при поддержке государствен- ставлять общественность и быть подотчетной ей» [6, ных и негосударственных организаций и граждан. с. 327]. Полицийская служба организована по принципу «гео- В развитие полицейской организации существует графии», поэтому полицейский несет ответственность историческая традиция проведения разносторонних за поддержание порядка на своей «ответственной тер- мероприятий, информирования, обучения и практи- ритории» 24 часа. Концепция общественной полиции ческих работ донисения сведения до граждан и обще- рассматривается как охватывающая «самый широкий» ственности в заимосвязи с ними. С победой демокра- круг обязанностей, помимо борьбы с преступностью. тической революции в 1990 г. был коренным образом реформирован общественный строй, главной целью Концепция общественной службы полиции пропо- которого стало развитие гуманного и гражданского ведует необходимость развития свободы действий или демократического общества в стране, было положено «оперативной независимости» для сотрудников поли- начало демократическому обществу, ценность которо- ции самого низкого звена, поскольку их деятельность го являлась права и свободы человека. Ярким приме- требует гибкости в своих действиях и способности ром тому является Закона о государственной службе от выявлять потребности и запросы общества. Для этого 2017 года. В разделе 5.1 статьи 5 говорится,что миссия необходимо предоставить широкие возможности долж- государственной службы заключается в том, чтобы «... ностным лицам низшего звена, в частности, непосред- строго соблюдать Конституцию и другие законы Мон- ственно взаимодействующим с гражданами, брать на голии, служить народу в послушании, фундаменталь- себя должностные и гражданские обязанности. Ответ- ным национальным интересам и добросовестно рабо- ственность с юридической точки зрения выражает пози- тать на правительство». тивные и негативные понятия, позитивная ответствен- Актуальность темы ность относится к способности полностью осознавать За годы реформ и изменений в общественном строе свои права и обязанности и выполнять их [4, с. 54]. полицейская организация выполняла свои основные функции в соответствии с законом и при поддержке пра- На наш взгляд, термины «Партнерство полиции и общества», «Мероприятия по работе с местными жи- телями полиции», «Общественно ориентированная работа полиции», «Полицейская служба общественно- сти» является «Деятельность полиции по связям с об- 110 Интерактивная наука | 4 (80) • 2023

Юриспруденция щественностью», уместно понять и раскрыть их идеи, ства, но он отличается от полицейская деятельность содержание, стратегия и характер. Мы считаем, что связей с общественностью с точки зрения своих целей необходимо изменить форму и модель сотрудничества и используемых методов. полиции и общества в соответствии с особенностями нашей страны, не затрагивая принципов организации и Полицейская деятельность связи с общественно- управления полицией. стью основаны на теории межгрупповых отношений, теории конфликтов и теории коммуникации, в то время В целом можно рассмотреть два типа сотрудниче- как работа Общественной полиции основана на орга- ства полиции с общественностью. Первый – стремить- низационной теории, теории открытых систем, крити- ся к активному вовлечению граждан в свою деятель- ческой теории, теории нормативной или социальной ность, тщательно выявляя потребности граждан. Это поддержки и анализа государственной политики. повысит качество обслуживания граждан полицией. Второй в рамках сотрудничества с гражданами прио- В Монголии одним из важнейших вопросов яв- ритетным будет получение от них обширной информа- ляется улучшения организации работы полицейской ции. Это даст вожможность уделять первоочередное деятельность связей с общественностью, совершен- внимание тактическому использованию общественной ствование его правовой базы, но внесение изменений полиции. Между этими идеалами нет тонкой грани, но на основе проблем сегодняшнего деня, на основе су- сбор информации из источников и выявление потреб- ществующих элементов и использовать их на практике ностей общества является общей концепцией в любом было бы неэффективным и бессмысленным [5, с. 7]. демократическом обществе. Поэтому, на наш взгляд, в нашей стране возможно применение вышеуказанной Л.В. Лонг и В. Хейзелтон выдвинули весьма нова- концепции в комплексе. торское и приемлемое определение которое рассматри- вались как «управленческие отношения и обязанности Общественность, особенно граждане, интересы ко- по контролю (или поддержанию) влияния соответству- торых были затронуты преступлениями и правонару- ющей среды и факторов в соответствии с целями и шениями, не очень довольны деятельностью полиции, стремлениями организации» [9, с. 67]. а сами сотрудники по-прежнему недовольны условия- ми своего труда и заработной платой. Если такая ситу- Деятельность связи с общественностью полицей- ация будет продолжаться длительное время, то гражда- ской организации неразрывно связан с организацией не не будут заявлениять о преступлении в полицию, в структурных подразделений, выполняющих функции результате чего они потеряют уверенность в безопас- в этой сфере. Старшие инспекторы работают в Меди- ном и спокойном проживании в своем территории, уси- а-центре Главного управления полиции, в Департамен- лится чувство страха перед преступностью [7, с. 23]. те профилактики, а так же в отделах профилактики и подразделениях профилактическое отделение столич- Доктор и профессор Б. Чимид сказал: «Существует ного управления полиции. Несмотря на свое назва- гармония между правительством и гражданским обще- ние профилактика, осуществляются также функции ством. Гражданское общество будет заинтересовано в том, по связям с общественностью, доведение новостей и какое правительство у них будет. Потому что заинтересо- информации до граждан и населения, иные работы и ваны в том чтобы ему служили. Если большинство и мень- мероприятия осуществляются на основе поддержки шинство объединятся (фактически, если они станут одной государственных и негосударственных организаций коалицией или партией), будет создан замкнутый полити- гражданского общества и граждан. ческий круг, без внешнего контроля, и гражданскому об- ществу не будет доступа. Другими словами, гражданское Выводы общество должно помогать меньшинству и контролиро- 1. Деятельность полиции, в особенности по уста- вать, ограничивать произвол большинства» [8, с. 235]. новлению сотрудничества между полицией и обще- ственностью, уникальна тем, что она не направлена на Можно сказать, что Монголия приняла эту концеп- изменение деятельности полиции, а ограничивается цию. Реформа системы государственной службы Мон- только изменением практических операций. По этому голии, в том числе полицейской службы, опредилили делаем вывод что «Деятельность монгольской полиции миссию как указано в разделе 5.1 статьи 5 Закона о госу- -представляет собой службу народу, направленную на дарственной службе от 2017 года «...Строго соблюдать борьбу с преступностью и ее предупреждение, поддер- Конституцию и другие законы Монголии, служить наро- жание общественного порядка, обеспечение безопас- ду в соответствии с фундаментальными национальными ности, снижение степени страха перед преступностью интересами и верно работать правительству» [3, с. 27]. у граждан путем сочетания методов централизации управления и общественного доверия и сотрудниче- Поддержания порядка общественная полиции – это ства». философия, которая определяет стиль управления по- 2. Борьба с преступностью, охрана общественного лицией и оперативной стратегией для немедленного порядка и обеспечение общественной безопасности яв- реагирования на ситуации, вызывающие преступность, ляются основной обязанностью полиции, но для полного общественные беспорядки и проблемы общественной выполнения данной функции силами одной только поли- безопасности [2, с. 212]. ции недостаточно. Действия, направленные на выявление лиц, совершивших преступления, требуют больше вре- Под общественной полицией часто ошибочно счи- мени, сил и средств, чем реализация превентивных мер. тается как модифицированная форма старых методов, подходов к улучшению отношения полиции и обще- Интерактивная наука | 4 (80) • 2023 111

Юриспруденция 3. Наиболее эффективным является осуществление Предложения: превентивных мероприятий на основе общественно- ‒ совершенствовать структуру и организацию под- сти и при их поддержке, а также при поддержка госу- разделения полиции, занимающегося связями с обще- дарством через политику и государственный бюджет, ственностью; через опыт зарубежных стран при государственном и ‒ проводить работу по квалификации и переподго- частном финансировании. В действительности счита- товке кадров через учебные заведения, привлекать и ется, что одной из основных причин снижения эффек- принимать на работу квалифицированных работников; тивности указанной работы является недостаточное – плановая реализация комплексных мероприятий выделение в бюджете средств на профилактические на основе участия государственных и негосударствен- мероприятия и связи с общественностью ных организаций и граждан. Литература 1. Болд-Эрдене Б. Теория и практика социальной коммуникации / Б. Болд-Эрдене. – Улан-Батор, 2017. – 85 с. 2. Долгорсурен Я. Курс полицейского права Монголии / Я. Долгорсурен, Д. Булган. – Улан-Батор, 2014. – 311 с. 3. Закон о государственной службе Монголии // Төрийн мэдээлэл. – 2018. – №01. 4. Нямсурэн Ч. Общая теория права / Ч. Нямсурэн. – Улан-Батор, – 2023. –119 с. 5. Таванджин Д. Правовое регулирование полицейской организации Монголии и ее развитие / Д. Таванджин. – Улан-Ба- тор, – 2000. – 169 с. 6. Сборник стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. ООН. Управление организации объединенных наций по наркотикам и преступности. – Вена, 2016. 265 с. 7. Форум «Открытое общество». Из отчета об оценке пользователей полиции за 2017 год // Университет правоохранитель- ных органов. 8. Чимид Б. Критические вопрос государственной и партийной правовой реформы / Б. Чимид. – Улан-Батор, 2008. – 284 с. 9. Larry W Long, Vincent Hazelton J (1987) Public Relations: A Theoretical and Practical Response, p 121. 10. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://criminalman.blogspot.com/2016/11/pr.html (дата обращения: 04.05.2023). УДК 34 DOI 10.21661/r-559628 Нестерова Н.В. Гражданская правосубъектность предпринимателя как субъекта предпринимательской деятельности Аннотация В статье автором рассматриваются некоторые вопросы гражданской правосубъектности предпринимателя, а также исследуется правовое положение предпринимателя, как субъекта предпринимательской деятельности. Ключевые слова: гражданская правосубъектность, предприниматель, предпринимательская деятельность, права предпринимателя. Как и для любой системы норм государствен- ‒ во-вторых, это административно-правовой метод, ного права определяются методы правового который возникает в результате отношений власти и регулирования. В свою очередь, метод – это определенного предпринимательского подчинения. определенный способ процесса воздействия на име- ющиеся общественные отношения. В современном Предпринимательская деятельность – это самостоя- предпринимательском праве закреплены всего два ос- тельная и инициативная деятельность определенной ка- новных метода: тегории граждан, которая направлена на процесс полу- ‒ во-первых, это гражданско-правовой метод, кото- чения прибыли, и соответствующего осуществления де- рый основывается на равенстве всех имеющихся сто- ятельности от имени частного или юридического лица. рон, а также закреплен экономическими инструмента- ми для регулирования; Юридическое регулирование предприниматель- ской деятельности достаточно обширно. Условно его можно разделить на три блока. 112 Интерактивная наука | 4 (80) • 2023

Юриспруденция Таблица 1 Блок, связанный с регулирующей и Блок, регулирующий отношения, Блок отношений, связанных с контролирующей ролью государства возникающие в процессе организации реализацией итогового продукта Регистрация ИП (129-ФЗ №08.08.2001 бизнеса Защита прав потребителей (Закон РФ от ФЗ // Российская газета от 10 Взаимоотношения с деловыми от 07.02.1992 №300–1 // Российская августа 2001 г. №153) и используемого партнерами, например, поставщиками газета от 7 апреля 1992 г.) имущества (ЗК РФ, ФЗ от 13.07.2015 сырья, грузоперевозчиками, Государственные заказы (44-ФЗ №18-ФЗ // Российская газета от 17 владельцами интеллектуальной №05.04.2013 от ФЗ // Российская июля 2015 г. №156). собственности и т. д. регулируют: газета от 12 апреля 2013 г. №80, ФЗ 1. Сфера налогообложения (НК РФ). 1. ГК РФ от 18.07.2011 №233-ФЗ // Российская Лицензирование (99-ФЗ №04.05.2011 2. Специализированные федеральные газета от 22 июля 2011 г. №159) от ФЗ // Российская газета от 6 мая законы: 2011 г. №97). от 08.11.2007 №59-ФЗ // Парламентская Уведомительный порядок газета от 14 ноября 2007 г. №156–157; (постановление Правительства от 10.01.2003 №18-ФЗ // от 16.07.2009 №584 // Собрание Парламентская газета от 18 января законодательства РФ от 27 июля 2009 г. 2003 г. №11–12; №30 ст. 3823). 35-ФЗ №06.03.2003 от // Российская Сертификация продукции (184-ФЗ газета от 10 марта 2006 г. №48; №07.12.2002 от ФЗ // Российской от 7.07.2010 №190-ФЗ // Российская газета от 31 декабря 2002 г. №245) газета от 30 июля 2010 г. №168). Привлечение наемного персонала регулирует ТК РФ. Претензионную и судебную работу регулируют АПК РФ, ГПК РФ, КАС РФ В таблице приведен далеко не полный перечень го лица с момента государственной регистрации, как нормативных источников, которые так или иначе дол- индивидуального предпринимателя (п. 1 ст. 23 ГК РФ). жен учитывать ИП при выборе вида предприниматель- ской деятельности. Правовое регулирование любой К предпринимательской деятельности граждан предпринимательской деятельности напрямую связано должны применяться нормы гражданского законода- с родом занятий. Так, при розничной купле-продаже тельства, которые регулируют деятельность юридиче- продуктов питания основные риски связанны с постав- ских лиц, являющихся коммерческими организациями, щиками такой продукции и урегулированием вопросов если другое не следует из закона, других норматив- с Роспотребнадзором. При пассажирских перевозках но-правовых актов или сути правоотношения (п. 3 ст. неприятные юридические сюрпризы могут быть свя- 23 ГК РФ). заны с транспортом (ДТП, техобслуживание, оформ- ление путевой документации). Поэтому при плани- Правовой статус юридических лиц неоднозначен и ровании своей работы предпринимателю необходимо носит двойственный характер [2, с. 78–88]: выстраивать ее юридическую модель (разработку ти- повых форм договоров и первичных документов, вы- ‒ предприниматель – это физическое лицо, обычный бор системы налогообложения и т. д.). гражданин, обладающий всеми гражданскими правами, гарантированными Конституцией, разными законами, Некоторые ведомства упростили способы инфор- нормативно-правовыми и подзаконными актами; мирования малого бизнеса и активно внедряют раз- личные информационные сервисы. К примеру, ФНС ‒ предприниматель наделен правами юридического России на своем сайте разместило »налогообложения лица, он выступает в качестве субъекта деятельности режима подходящего Выбор «сервис интерактивный. (предпринимательской), использующего всю совокуп- Сервис позволяет в зависимости от тех или иных кри- ность прав, которые были предусмотрены норматив- териев (например, численности работников) подобрать ными правовыми актами. под себя удобный налоговый режим или за пару кликов мышки ориентировочно рассчитать уровень своей на- Сочетание предпринимательских и гражданских логовой нагрузки. прав обладает постоянным характером. Для правового статуса предпринимателя характерна принадлежность Основой правоспособности является право граж- к физическим лицам, обладающих частью прав юри- дан на занятие предпринимательской деятельностью, дического лица. В законодательной базе четко просле- а также любой другой, не запрещенной законодатель- живается отграничение юридических лиц и индивиду- ством деятельности (ст. 18 ГК РФ) [1]. Граждане име- альных предпринимателей, что исключает смешение ют право заниматься предпринимательской деятельно- данных организационно-правовых норм. стью без соответствующего образования юридическо- У лица остаются все права, гарантированные Кон- ституцией Российский Федерации, плюс оно может законно вести коммерческую деятельностью, то есть продавать товары и услуги, получая прибыль. Интерактивная наука | 4 (80) • 2023 113

Юриспруденция Помимо этого, лицо имеет право нанимать сотруд- принимательской деятельности может выступать как в ников, то есть выступать в роли работодателя и руко- качестве гражданина, так и в качестве предпринимателя. водителя. Предприниматель отвечает по долгам и обязатель- За предпринимателем остается право на пенсию. ствам всем своим имуществом, в том числе личным. Работая как ИП, предприниматель получает равно- Он отвечает по долговым обязательствам всем своим ценный трудовой стаж, и по достижению пенсионного имуществом (кроме категорий) определенных, вклю- возраста ему будут начисляться пенсионные выплаты. чая половину совместно нажитого в браке имущества. Законодательно, после регистрации ИП, предпри- Юридическому лицу необходимо зарегистриро- ниматель может открыть расчетный счет в банке для ваться в Социальном фонде в качестве работодателя. осуществления финансовых операций с клиентами. Если сотрудник будет выполнять однотипную рабо- Перечисленные права влекут за собой определен- ту на регулярной основе, то здесь необходимо заклю- ные обязанности [3, с. 85–90]: чить трудовой договор, где будут прописаны график работы, количество часов в смене, обязанности обеих 1. Трудовые. Необходимо создавать благоприятные, сторон, оплата труда и др. безопасные условия труда для нанятых сотрудников, своевременно выплачивать заработную плату и др. Гражданско-правовой договор понадобится, если нанимаемый работник будет выполнять определенное 2. Предпринимательские. Законно вести предпри- количество работы в ограниченный срок. нимательскую деятельность, предоставлять отчеты, платить налоги. Чтобы окончательно прекратить действие юриди- ческому лицу, надобится: 3. Общие. Обязанности каждого гражданина: со- блюдение законов, выполнение военной повинности ‒ заранее предупредить сотрудников, оформить для мужчин, сохранение окружающей среды и др. увольнение и выплатить заработные платы; 4. Правовые. Если понадобится, то получать разре- ‒ погасить долговые обязательства; шения на деятельности, оформлять документы в соот- ‒ сдать недостающие отчеты, если таковые имеются; ветствии с юридическими нормами. ‒ оплатить госпошлину; ‒ заполнить и отправить заявление о прекращении 5. Договорные. Выполнять обязательства, указанные деятельности юридического лица. в договорах, заключенных с клиентами, поставщиками. Статус ИП может позволяет реализовывать пред- принимательскую деятельность по большей степени, В отдельных нормах перечислены субъекты, на ко- как юридическому лицу, и одновременно получает торых распространяется понятия «физические лица, возможность пользоваться правами, которые доступны как индивидуальные предприниматели и юридические любому гражданину (но не организации). лица». Предприниматель имеет право действовать, как Разница между индивидуальным предпринимателем юридическое лицо (иметь печать, открывать и закры- и юридическим лицом лежит в меньших свободах для вать расчетные счета, оформлять лицензии, допуски, коммерческой деятельности. В тоже время индивиду- разрешения, заключать договоры, выполнять те виды альный предприниматель подвержен льготному налого- деятельности для получения прибыли, которые не про- обложению, он может сам распоряжаться своим личным тиворечили законодательству. имуществом, в том числе и в коммерческих целях. Предприниматель в качестве физического лица может быть учредителем юридических лиц, работать по найму и др. Индивидуальный предприниматель во время пред- Литература 1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (в ред. от 26.10.2021) // Собрание зако- нодательства Российской Федерации. – 1994. – №32. – Ст. 3301. 2. Бондаренко В.Э. Развитие инструментов государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Московской области / В.Э. Бондаренко // Journal of economic regulation. – 2016. – №3. – С. 78–88. 3. Еремченко И.А. Особенности развития малого предпринимательства на современном этапе / И.А. Еремченко // Станов- ление и развитие предпринимательства в России: история, современность и перспективы: сборник статей. – М.: Научный консультант, 2016. – С. 85–90. 114 Интерактивная наука | 4 (80) • 2023

Юриспруденция УДК 347:342.9 DOI 10.21661/r-559650 Провоторов М.В. Органы исполнительной власти как субъекты градостроительных правоотношений (на примере министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации) Аннотация В статье речь идёт о том, что органы исполнительной власти в сфере своей компетенции обладают двойствен- ной правовой природой. Так, органы исполнительной власти обладают властно-публичными полномочиями, ко- торые направлены на регулирование тех или иных правоотношений, с другой стороны, для достижения постав- ленных целей они могут выступать участниками частных правоотношений, с определенными особенностями, которые будут раскрыты в статье на примере главенствующего органа исполнительной в сфере градостроитель- ной деятельности и сфере строительства – Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. В статье также будут раскрыты особенности защиты прав Министерства как субъекта градостроительных правоотношений. Ключевые слова: градостроительная деятельность, сфера строительства, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, Минстрой РФ, градостроительный кодекс, гражданский кодекс, субъекты градостроительной деятельности, строительные нормы, органы исполнительной власти, участники гражданских правоотношений. Исполнительная власть – ветвь государствен- а также подзаконными нормативными правовыми акта- ной власти, выраженная системой органов ми федерального, регионального и местного уровня [3]. исполнительной власти, осуществляющих государственное управление, делами общества, обе- Главенствующим органом государственной испол- спечивая его поступательное развитие на основе зако- нительной власти выступает Правительство Россий- нодательства и самостоятельной реализации государ- ской Федерации. ственно-властных полномочий исполнительно-распо- рядительного характера [1]. Правовой статус Правительства РФ установлен Президент РФ вправе определять государственную положениями ст. 110–117 Конституции Российской политику России в области градостроительной деятель- Федерации [4] и положениями Федерального консти- ности, а также выступать субъектом законодательной туционного закона «О Правительстве РФ» [5]. Имен- инициативы в сфере градостроительной деятельности и но Правительство РФ принимает многочисленные так сфере строительства. Президент РФ по представлению называемые «иные нормативные правовые акты» (под- Правительства РФ утверждает систему и структуру феде- законные нормативные акты) и исполнительно-распо- ральных органов исполнительной власти, в которую вхо- рядительные документы, которые принимают органы, дят органы государственной власти, решающие вопросы, которые находятся в ведении Правительства РФ, каса- связанные с регулированием градостроительства. ющиеся управления и решения конкретных вопросов в Согласно положениям ч. 2 ст. 5 Градостроительного сфере градостроительства. кодекса РФ (далее – ГрК РФ) от имени Российской Феде- рации и её субъектов, муниципальных образовании мо- Правительство РФ возглавляет всю структуру ор- гут выступать соответственно органы государственной ганов исполнительной власти, в которую входят феде- власти РФ, органы власти субъектов РФ, органы местно- ральные министерства, агентства и службы. го самоуправления в пределах своей компетенции, уста- новленной законодательством Российской Федерации [2]. Общий перечень полномочий органов государ- Правовой статус, компетенция, порядок организа- ственной власти Российской Федерации в области ции и деятельности органов государственной власти и градостроительной деятельности определен в ст.6 органов местного самоуправления определяются Кон- ГрК РФ, который не является исчерпывающим, и мо- ституцией РФ, федеральными конституционными зако- жет определяться другими федеральными законами и нами, федеральными законами, законами субъектов РФ, иным нормативно-правовыми актами. Заслуживает внимания, как ведущий научный со- трудник Центра местного самоуправления Россий- ской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (РАНХиГС), профессор кафедры конституционного и муниципального права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор Интерактивная наука | 4 (80) • 2023 115

Юриспруденция юридических наук, профессор Шугрина Е.С. в своей ‒ от 23.03.2008 №198 «Об утверждении Положения работе с помощью системного анализа полномочий, о подготовке и согласовании проекта схемы территори- указанных в ст. 6 ГрК РФ, делит их на три основные ального планирования РФ»; категории (группы), а именно: ‒ от 24.03.2007 №178 «Об утверждении Положения 1. Законодательные (нормотворческие) полномочия о согласовании проектов схем территориального пла- в сфере градостроительной деятельности; нирования субъектов РФ» и др. 2. Полномочия по разработке и утверждению доку- Немало вопросов в сфере градостроительства ре- ментов в процессе правоприменительной деятельно- гулируются так называемыми ведомственными норма- сти в градостроительной сфере; тивными правовыми актами, которые также охватыва- ются понятием «иные нормативные правовые акты». 3. Исполнительно-распорядительные (управленче- Это нормативные правовые акты федеральных органов ские) полномочия текущего характера, а также контроль- исполнительной власти, в частности, Минстроя РФ. но-надзорные полномочия в градостроительной сфере [6]. Характерной особенностью законодательства, ре- Вторая и третья группа относится к ведению градо- гулирующего градостроительные отношения, является строительной деятельности органов исполнительной то, что многие правовые акты в этой сфере (особенно власти, которые являются предметом настоящей науч- ведомственные) содержат нормы технико-правового ной статьи и которые будут раскрыты на примере Ми- характера (стандарты и своды правил – СНиПы). нистерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (далее Минстрой РФ / Министерство), т.к. Например, разработаны и широко применяются в его функции в градостроительной деятельности значи- сфере строительства: тельны и осуществляют государственную политику в сферах строительства, жилищной политики, жилищ- ‒ СП 305.1325800.2017 «Здания и сооружения. Пра- но-коммунального хозяйства, в сфере обеспечения энер- вила проведения геотехнического мониторинга при гетической эффективности зданий, строений и сооруже- строительстве», утв. Приказом Минстроя от 17.10.2017 ний, в сфере долевого строительства многоквартирных №1435/пр.; домов и иных объектов недвижимости, нормирование и ценообразования при проектировании и строительстве, ‒ СП 496.1325800.2020 «Основания и фундаменты градостроительное зонирование, функции по оказанию зданий и сооружений на многолетнемерзлых грунтах. государственных услуг, управлению государственным Правила производства работ», утв. Приказом Мин- имуществом в сфере строительства и другое, за исклю- строя России от 21.12.2020 №821/пр.; чением территориального планирование, т.к. террито- риальное планирование находится в ведении первой ‒ СП 256.1325800.2016 «Электроустановки жи- группы, которая справедливо относится Шугриной Е.С. лых и общественных зданий. Правила проектирова- к законодательным (представительным) органам власти. ния и монтажа», утв. Приказом Минстроя России от 29.08.2016 №602/пр.; Указом Президента Российской Федерации «О ми- нистерстве строительства и жилищно-коммунального ‒ СП 433.1325800.2019 «Огнезащита стальных кон- хозяйства Российской Федерации» (далее – Указ Пре- струкций. Правила производства работ», утв. Прика- зидента РФ №819) ранее существовавшее Федеральное зом Минстроя России от 24.01.2019 №38/пр. агентство по строительству и жилищно-коммунально- му хозяйству было преобразовано в ныне существую- У Минстроя РФ, как у органа исполнительной вла- щий и функционирующий Минстрой РФ [7]. сти, есть немалое количество властно-публичных пол- номочий, к которым относятся. В соответствии с Указом Президента РФ №819 было принято Постановление Правительства Россий- 1. Нормативно-техническое регулирование. Изда- ской Федерации от 18.11.2013 №1038 (далее – Поста- ние сводов правил и других нормативно-технических новление Правительства РФ №1038), устанавливаю- документов, т.е. осуществлении функций по выработке щее положение о деятельности Минстроя РФ [8]. и реализации государственной политики и норматив- но-правовому регулированию в сфере строительства, Правовой статус, в том числе, порядок деятельно- архитектуры, градостроительства (за исключением сти федеральных министерств и ведомств, с учетом территориального планирования). федерального законодательства, определяется Указами Президента и Постановлениями Правительства РФ. 2. Осуществление жилищной политики, жилищ- но-коммунального хозяйства. Вот лишь некоторые из Постановлений Правитель- ства РФ по вопросам регулирования градостроитель- 3. Деятельность в сфере обеспечения энергетиче- ных отношений: ской эффективности зданий, строений и сооружений. ‒ от 19.01.2006 №20 «Об инженерных изысканиях для 4. Регулирования ценообразования и сметного нор- подготовки проектной документации, строительства, ре- мирования в сфере градостроительной деятельности, конструкции объектов капитального строительства»; градостроительного зонирования, функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным ‒ от 31.08.2019 №1132 «Об утверждении Положе- имуществом в сфере строительства, градостроительства. ния о зоне охраняемого объекта»; 5. Осуществление функций государственного заказчика. Из содержания указанных положений можно сделать вывод, что деятельность Минстроя РФ по большей части направлена на регулирование правоотношений в градо- строительной деятельности и сфере строительства, в кото- рых Министерство выступает публичным органом власти, 116 Интерактивная наука | 4 (80) • 2023

Юриспруденция а не участником градостроительных правоотношений в Согласно, данным сайта картотеки арбитражных качестве субъекта градостроительной деятельности [9]. дел: https://kad.arbitr.ru/, Минстрой является активным участником судебных дел. Однако, как указано в положениях о Минстрое РФ в Постановлении Правительства РФ №1038, Минстрой РФ Согласно картотеке арбитражных дел, наиболее может осуществлять функции государственного заказ- чаще встречаются дела, связанные с обжалованием чика, а также государственного заказчика-координатора ненормативных правовых актов министерств строи- федеральных целевых и ведомственных программ в уста- тельства субъектов Российской Федерации, в которых новленной сфере своей деятельности (п. 5.4.29 указанного Минстрой РФ выступает не как сторона процесса, ко- Постановления), т.е. становится участником частных пра- торая является непосредственным участником по делу, воотношениях, в котором Министерство наделено также а как третье лицо (рис. 1). статусом юридического лица. Конституционный суд в своём Определении также отмечает, что органы государ- Рис. 1. Статистика арбитражных судебных дел, ственной власти наделены правами юридических лиц [10]. в которых участвовал(ет) Минстрой РФ Таким образом, Минстрой РФ может становится В картотеке арбитражных судебных дел имеются и участником гражданских правоотношений, которые гражданские дела, где Минстрой РФ выступает как истец регулируются Гражданским кодексом Российской Фе- и ответчик, т.е. активным участником судебного процесса, дерации (далее – ГК РФ), иными цивилистическими который заинтересован в исходе дела в свою пользу. нормами и принимать на себя договорные (контракт- ные) обязательства и права. Для целей настоящей статьи, автор разберет конкрет- ное судебное дело, которое рассматривалось Арбитраж- Примечательным в данном случае является то, что ным судом города Москвы, по исковому заявлению ООО Минстрой РФ отчасти утрачивает свои администра- «Магнетом-М» (далее – Истец) к Минстрою РФ под но- тивные «регалии» и приобретает равенство вместе с мером №А40–28625/19–41–259 от 07.02.2019. другими субъектам гражданского законодательства. Истец просил взыскать с Минстроя РФ 779 934 руб. Так, в соответствии с п. 1 ст. 1 ГК РФ гражданское 89 коп. в оплату услуг, оказанных по государственному законодательство основывается на признании равенства контракту на оказание услуг по проведению диспансе- участников регулируемых им отношений, неприкосно- ризации федеральных государственных гражданских венности собственности, свободы договора, недопусти- служащих, замещающих должности в Министерстве мости произвольного вмешательства кого-либо в част- и признать недействительным уведомление Минстроя ные дела, необходимости беспрепятственного осущест- РФ об одностороннем отказе от указанного государ- вления гражданских прав, обеспечения восстановления ственного контракта. нарушенных прав, их судебной защиты [11]. Судом было установлено, что между Истцом и Важно отметить, что в соответствии со ст. 124, ч. 1 и 3 Минстроем РФ в качестве государственного заказчика ст. 125 ГК РФ, которые регламентирует, что от имени Рос- был заключен государственный заказ, согласно которо- сийская Федерации могут своими действиями приобре- му исполнитель обязуется оказать услуги по проведе- тать и осуществлять имущественные и личные неимуще- нию диспансеризации федеральных государственных ственные права, и обязанности, выступать в суде органы гражданских служащих, замещающих должности в государственной власти в рамках их компетенции, уста- Министерстве, в соответствии с техническим заданием новленной актами, определяющими статус этих органов. и ведомостью оказания услуг, а государственный заказ- Указанные положения гражданского законодательства, с чик обязуется принять и оплатить услуги в пределах учётом положений градостроительного законодательства цены контракта. (ч. 2 ст. 5 ГрК РФ), прямо указывает, что Минстрой РФ, как федеральной орган государственной власти, может быть Минстрой РФ в отзыве на исковое возражал относи- не только органом исполнительной власти, с указанными тельно исковых требований Истца, ссылаясь на то, что ранее властно-публичными полномочиями, но и участни- Истцом неправильно был соблюден порядок передачи ком гражданских (договорно-обязательственных) правоот- документов, подтверждающих исполнение обязанно- ношений, но не мало важно отметить, что участником та- сти по государственному контракту. Так, Истец был ких правоотношений они могут выступать только в рамках обязан предоставить заполненный в предусмотренном своей компетенции, которая ограничена законом. контрактом порядке акт сдачи-приемки оказанных ус- луг, который Министерство подписывает и направля- Минстрой РФ, как федеральный орган исполни- ет в течение 10-ти рабочих дней при положительном тельной власти имеет двойственную публично-право- вую и частноправовую природу. Так, Минстрой РФ зарегистрирован в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц под основным государственным ре- гистрационным номером 1127746554320. Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц, учредителем Минстроя РФ выступает Российская Федерация, а лицом, которое вправе выступать от имени Российской Федерации – Правительство РФ. Интерактивная наука | 4 (80) • 2023 117

Юриспруденция заключении государственного заказчика, а при выяв- Минстрой РФ, как участник гражданских правоот- лении факта оказания услуг, не соответствующих тре- ношений, пользуется тем же способами защиты своих бованиям контракта и технического задания, оформ- прав и интересов, которые перечислены в ст. 12 ГК РФ, ляется акт в порядке, установленным контрактом, в том числе с использованием своего права на судеб- который направляется исполнителю обратно. Также ную защиту в силу ст. 11 ГК РФ, которое регулируется Министерство возражало против исковых требований, нормами процессуального законодательства. ссылаясь на то, что услуги оказаны ненадлежащим об- разом, аргументировав это тем, что государственным В гражданско-правовой сфере защита интересов гражданским служащим не было проведено функци- Минстроя РФ осуществляется посредством граждан- ональное исследование, предусмотренное разделом 3 ского законодательства с правом обращение в суд. технического задания, а именно электрокардиография Полагаем, что при гипотетическом обращении в суд, с нагрузкой (тредмилметрия либо велоэргометрия); имеется возможность урегулировать спорный вопрос часть функциональных исследований некоторым госу- в обязательном досудебном (претензионном) порядке. дарственным гражданским служащим не проведена, а именно электрокардиография без нагрузки не проведе- Подводя итоги, мы можем условно разделить дея- на 1-му служащему, УЗИ сосудов головного мозга не тельность Минстроя РФ в градостроительстве на две проведено 4-м служащим, УЗИ сердца (эхокардиогра- основные правовые сферы: фия) не проведено 2-м служащим и т. д. 1. Административно-правовую (управленческую), Судом было установлено, что при выявлении не- в публичных правоотношениях, где Минстрой РФ вы- достатков оказываемых услуг, Истец в соответствии ступает как регулятор градостроительной деятельно- с указанным Порядком проводил диспансеризацию сти, имея ряд полномочий, в том числе нормотворче- государственных гражданских служащих, допускае- ских и надзорно-управленческих, деятельность кото- мые недостатки устранял недостатки путем передачи рых регулируется Правительством РФ. надлежащим образом оформленных паспортов здо- ровья, что подтверждается письмами Истца и актами 2. Гражданская (договорно-обязательственная) пра- приема-передачи. Как было отмечено судом в своем вовая сфере или же частноправовая сфера. решении, Минстрой РФ не возражал о факте передачи паспортов здоровья. Для исполнения возложенных Российской Федера- цией и, в частности, Правительством РФ, обязательств, На основании изложенного и с учётом, что единичные Минстрой РФ, как орган исполнительной власти для нарушения, которые допускал Истец при исполнении го- достижения своих целей должен быть участником сударственного контракта, им устранены, фактически гражданских правоотношений. В данной сфере Мин- диспансеризация государственных гражданских слу- строй РФ, как любой другой субъект гражданского жащих проведена, суд посчитал, что оснований для од- права обладает одинаковыми правами и обязанностя- ностороннего отказа ответчика от государственного кон- ми, при этом субъекты не находятся в отношении вла- тракта по причине неисполнения Истцом обязательств по сти-подчинения, как это предусмотрено в администра- контракту в полном объеме, у Минстроя РФ не имелось. тивно-правовой сфере. Решением Арбитражного суда города Москвы иско- Заслуживает мнение доцента кафедры граждан- вые требования Истца были удовлетворены полностью. ского права и процесса Калмыцкого государственного Попытки Министерства обжаловать решение суда в апел- университета (г. Элиста), кандидата юридических наук ляционной, а в последующем в кассационных инстанци- Б.Б. Инжиевой, которая считает, что вид федераль- ях не увенчалось успехом, решение осталось без измене- ных органов исполнительной власти не может быть ния, а жалобы Минстроя РФ – без удовлетворения. признан соответствующим признакам юридического лица, указанного в ст. 48 ГК РФ, а их участие в граж- Подобный исход свидетельствует о том, что в граж- данско-правовых отношениях не является для них са- данских правоотношениях все его участники равны и мостоятельной целью ни в момент создания, ни в те- не находятся перед друг другом во властном подчине- кущей деятельности [13], т.е. Минстрой РФ вступает нии, что прямо отражено в п. 1 ст. 1 ГК РФ. в гражданские правоотношения не для осуществления предпринимательской деятельности, а для осущест- Указанный принцип равенства является одним вления и реализации своих полномочий, установлен- из основных начал гражданского законодательства и ных в соответствии с Постановлением Правительства не имеет значения какими иными правовыми адми- РФ №1038 и Указом Президента РФ №819. нистративными «регалиями» обладает тот или иной участник гражданских правоотношений. Однако, ряд Также, получается, что деятельность Минстроя РФ аспектов участия Российской Федерации и её органов в гражданско-правовой сфере можно отнести к част- в гражданских правоотношениях не урегулирован дей- но-публичной, т.к. Министерство ограничено в указан- ствующим законодательством в силу теоретической ной сфере своими полномочиями, которые направлены непроработанности в цивилистической науке, законо- на выработку и реализацию государственной политики дательство в рассматриваемой сфере носит несистема- и нормативно-правовое регулированию в сфере строи- тизированный, противоречивый характер, имеет мно- тельства, архитектуры, градостроительства и жилищ- жество пробелов, затрудняющих практическое вопло- но-коммунального хозяйства, а также иных полномо- щение даже имеющихся норм [12]. чий, установленных Постановлениями Правительства РФ и Указами Президента РФ [14]. 118 Интерактивная наука | 4 (80) • 2023

Юриспруденция Литература 1. Токтогулов А.А. Место исполнительной власти в системе государственной власти / А.А. Токтогулов // Проблемы совре- менной науки и образования. – 2016. – С. 108–110. 2. «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 №190-ФЗ // Российская газета, №290, 30.12.2004. 3. «Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ» (постатейный) (отв. ред. Н.Н. Мельников). 4. «Конституция Российской Федерации», принятая всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020. 5. Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 №4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». 6. Шугрина Е.С. Кто осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, или опять о перераспределении полномочий / Е.С. Шугрина // Конституционное и муниципальное право. – 2016. – №11 – С. 71–75. 7. Указ Президента РФ от 01.11.2013 №819 (ред. от 15.05.2018) «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации». 8. Постановление Правительства РФ от 18.11.2013 №1038 (ред. от 09.02.2023) «О Министерстве строительства и жилищ- но-коммунального хозяйства Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве строительства и жилищ- но-коммунального хозяйства Российской Федерации»). 9. Шаряпова Э.А. Общественные обсуждения и публичные слушания как форма прямого волеизъявления в Российской Федерации / Э.А. Шаряпова, В.Э. Обухович, И.С. Таубе // Социология и право. – 2022. – Т. 14, №1. – С. 84–88. – DOI 10.35854/2219–6242–2022–1-84–88. 10. Определение Конституционного Суда РФ от 02.10.2003 №384-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ООО «Дизайн-группа «Интерьер Флора» на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 3 статьи 161 Налогового кодекса Российской Федерации». 11. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 14.04.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.04.2023). 12. Жерелина О.Н., Цокур Е.Ф. Участие государства в гражданских правоотношениях / О.Н. Жерелина // Социально-полити- ческие науки. – 2017. – №5 – С. 72–75. 13. Инжиева Б.Б. Участие государства в современном гражданском обороте: монография / Б.Б. Инжиева; под ред. А.Я. Ры- женкова. – М.: Юстицинформ, 2014. УДК 343 DOI 10.21661/r-559848 Саидова С.И. Защита прокурором прав и свобод человека и гражданина в уголовном процессе Аннотация В статье исследуется сущность правозащитной деятельности прокурора в уголовном судопроизводстве. Иссле- дование направлено на выявление актуальных проблем защиты и разработку путей их разрешения. В ходе ис- следования были использованы логический, системный и формально-юридический методы научного познания. Ключевые слова: прокурор, защита прав, защита свобод, направление деятельности, обязанность. Всилу положений ст. 2 Конституции Россий- вание государственного аппарата, кризисные ситуации ской Федерации человек, его права и свободы последних годов (неблагоприятная санитарно-эпидеми- являются высшей ценностью. На государство ологическая обстановка, проведение специальной воен- возлагается обязанность по признанию, соблюдению и ной операции, введения значительного числа санкций защите прав и свобод человека и гражданина. Также в и т. д.). Не менее значимой проблемой защиты прав и соответствии со ст. 129 Основного закона государства свобод человека и гражданина выступает незрелость одним из направлений деятельности прокуратуры явля- институтов гражданского общества (малочисленность ется надзор за соблюдением прав и свобод человека и правозащитных организаций, общественных объедине- гражданина [1]. ния правоохранительной направленности, зависимость На сегодняшний день правозащитная функция госу- средств массовой информации и др.), низкая активность дарства не утрачивает актуальности, особенно учиты- населения в вопросах контроля за органами публичной вая непостоянство нормативной основы, реформиро- власти и органами местного самоуправления. Ситуация Интерактивная наука | 4 (80) • 2023 119

Юриспруденция усугубляется высокими ценами на рынке юридических срока рассмотрения обращения и дачи ответа на него не услуг, на фоне фактического падения дохода населения отвечает уровню общественной опасности деяния и вы- за счет высоких темпов инфляции. званных им неблагоприятный последствий (так как такое действие/бездействие нельзя считать опасным). Представленные условия обуславливают усиление роли Прокуратуры Российской Федерации как госу- Понятие проступка, порочащего честь и достоин- дарственного органа, защищающего права и свободы ство прокурорского работника, формируется исходя из граждан, посредством надзора. положений специального этического кодекса. В силу положений Кодекса этики прокурорского работника Анализ статистических данных нарушений прав и Российской Федерации прокурору необходимо призна- свобод человека и гражданина, выявленных органа- вать права и свободы человека и гражданина и соблю- ми Прокуратуры Российской Федерации, позволяет дать их. Помимо этого, прокурором должна вестись говорить о стабильно высоких значениях показателей непримиримая борьба с любыми нарушениями зако- правонарушений. Так, по состоянию на 2020 год было нодательства, а также своевременно приниматься дей- выявлено 2 427 878 нарушений прав и свобод человека ственные меры по защите охраняемых законом прав и и гражданина, в ходе надзорной деятельности, по ито- свобод человека и гражданина. Важно отметить, что гам 2021 года этот показатель составил 2 432 63 нару- при осуществлении своих функций прокуроры ориен- шения, что на 0,2% больше [2]. Вместе с тем согласно тируются на принципы справедливости и неотврати- данным за 2022 год рассматриваемый показатель сни- мости ответственности за нарушение закона [6]. зился на 1.1% и составил 2 405 839 нарушений [3]. Представляется интересным и то, что большая часть Согласно положениям ч. 2 ст. 1 Федерального закона направлений деятельности Прокуратуры Российской от 17 января 1992 г. №2202–1 «О прокуратуре Российской (к числу которых можно отнести защиту) осуществля- Федерации» (далее – ФЗ «О прокуратуре РФ») одним из ется посредством реализации специальных полномо- направлений деятельности прокуратуры служит надзор чий, являющихся как правами, так и обязанностями, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина [4]. что следует из специфики их правовой природы. В рамках уголовного процесса прокурор осуществляется две функции: уголовное преследование и прокурорский Таким образом, мы приходим к выводу о том, что надзор за органами предварительного расследования. защита прав и свобод человека и гражданина не явля- При этом прокурорский надзор за органами предвари- ется ни правом, ни обязанностью прокурора, ее стоит тельного расследования фактически включает в себя обозначать в качестве назначения государственного ор- надзор за исполнением законов и надзор за соблюдением гана, ориентира деятельности (цели). прав и свобод человека и гражданина, что позволяет при- менять к нему также специальные акты о данных направ- Одной из областей, в которых деятельность проку- лениях надзорной деятельности [5]. рора по защите прав и свобод человека и гражданина является наиболее значимой, служит уголовное судо- Внимание следует уделить вопросу о том, является производство. Это связано с тем, что в его пределах ли защита прав и свобод человека гражданина обязанно- применяются существенные ограничения прав и сво- стью прокурора. Системный анализ нормативных поло- бод, что обуславливает также высокий уровень фор- жений позволяет выделить ряд аспектов, среди которых. мализма процедур. Наказания, меры пресечения, меры принуждения и иные ограничения должны применять- 1. Необходимость осуществления надзора за соблю- ся в строгом соответствии действующему законода- дением прав и свобод человека и гражданина, установ- тельству без каких-либо исключений. ленная самой сущностью понятия «Прокуратура Рос- сийской Федерации» и вытекающая из его назначения. Вместе с тем нарушения прав и свобод граждан (как правило, задержанного, подозреваемого, обвиняе- 2. Присяга прокурора при вступлении в должность мого, подсудимого) в ходе уголовного встречаются по- включает в себя клятву защищать права и свободы че- всеместно, что нередко освещено в средствах массовой ловека и гражданина. Вместе с тем нарушение присяги информации. Несмотря на то, что уголовный процесс выступает основанием для наложения дисциплинар- перестал быть розыскным, его воздействие (давление) ной ответственности, в том числе в виде прекращения на личность перечисленных ранее субъектов продол- службы в органах и организациях Прокуратуры Рос- жает оставаться значительным (сторона обвинения сийской Федерации. В качестве еще одного основания объективно обладает большими правовыми возможно- увольнение можно привести совершение проступка, стями в части доказывания вины. порочащего честь прокурорского работника, который может состоять в непосредственном нарушении прав и Примечательно, что основные нарушения связыва- свобод человека и гражданина. ются с личными (неприкосновенность личности и др.) и экономическими правами (право собственности и т. д.). Однако в указанном случае важно учитывать тяжесть содеянного. К примеру, законодатель предоставляет Проблемой является также стремление Следствен- гражданам право на получения ответа на обращение. ного комитета Российской Федерации снизить показа- При этом данное право включает в себя не только полу- тели преступлений, совершаемых сотрудниками пра- чение ответа по существу заявленных доводов, но и его воохранительных органов. Тем не менее, прокуратура, дачу своевременно (ст. 124 Уголовно-процессуального выявляя преступления в действиях следователей, в кодекса Российской Федерации). Иными словами, уволь- достаточно мере не имеет возможности влиять на ор- нение прокурорского работника в связи с нарушением ганы, осуществляющие предварительное следствие. 120 Интерактивная наука | 4 (80) • 2023

Юриспруденция Как позывает практика проверки сообщений о непра- информации требования об опубликовании сообщений о вомерных действия, совершенных сотрудниками След- реабилитации или же направить письменное сообщение ственного комитета РФ и МВД РФ, из многих тысяч о принятых решениях, оправдывающих гражданина, по сообщений возбуждается лишь 0,01%. месту его жительства, учебы или работы. Таким образом, сложности реализации прокурором Недостатком УПК РФ в части регулирования право- полномочий по защите прав и свобод человека и граж- вых возможностей прокурора при защите прав и свобод данина могут иметь организационные предпосылки человека и гражданина является расхождение в понима- (прокурором не осуществляется процессуальное руко- нии отдельных средств с ФЗ «О прокуратуре РФ» (в част- водство над органами предварительного следствия). В ности, требование в УПК РФ рассматривается скорее как качестве примера можно указать на взаимоотношения сам акт, а не его содержание). При этом расхождения мо- следователя и прокурора. гут наблюдаться и в отдельных статьях кодекса (что мож- но проследить на примере полномочий по согласованию Безусловно, изъятие у прокурора ряда полномочий (в и утверждению). Стоит указать и на то обстоятельство, том числе полномочия по возбуждению уголовного дела), что деятельность прокуроров как участников уголовного отделение Следственного комитета Российской Федера- процесса регламентируется также специальными органи- ции преследовало цель переориентации отечественной зационно-распорядительными актами. прокуратуры с органа предварительного расследования, в пользу органа правозащитной направленности. Однако В связи с этим многими авторами отмечается не- выбранный законодателем подход вызывает критику. По обходимость детальной регламентации средств про- мнению многих авторов, обособление органов предвари- курорского надзора (в том числе актов прокурорского тельного следствия и утрата прокуратурой некоторых пол- реагирования), полномочий прокурора, а также поряд- номочий не могут положительно сказаться на достижении ка и особенностей их применения [9, с. 53]. Нами раз- цели деятельности прокуратуры [7, с. 15]. деляется представленная позиция, так как указанный подход к разрешению проблемы позволит разрешить Необходимо указать на то, что правовые возможности имеющиеся правовые коллизии. прокурора по защите прав и свобод человека и гражданина в ходе уголовного производства ограничены и осуществля- Учитывая то, что функции прокурора реализуются ются в строго определенных формах. Данное обстоятель- на всех этапах уголовного процесса (возбуждение уго- ство предопределено особенностями государственных ловного дела, предварительное расследование, судеб- органов как структур, чья деятельность ограничена фор- ное следствие и т. д.), можно прийти к выводу о том, мой, определяемой законом. Отпечаток накладывает сущ- что форма защиты прав и свобод человека и граждани- ность и назначение Прокуратуры Российской Федерации, на находится в зависимости от них. а также область общественных отношений. Характерной чертой средств прокурора в данном случае выступает их Подводя итоги исследования, мы приходим к выводу корреляция полномочиям прокурора как государственного о том, что защита прав и свобод человека и гражданина служащего и соответственно связь с оценкой законности, выступает скорее назначением (целью деятельности), а обоснованности, своевременности деятельности опреде- не правом или обязанностью прокурора. При этом со- ленных субъектов уголовного судопроизводства. ответствующая деятельность на сегодняшний день су- щественным образом осложнена ввиду несовершенств Полномочия прокурора в уголовном процессе отра- правового регулирования. Сложности вызывает также ее жены в ст. 37 Уголовно-процессуального кодекса Рос- комплексный характер (она связывается не с определен- сийской Федерации (далее – УПК РФ) [8], среди которых ным направлением деятельности прокуратуры, а со все- утверждение постановлений о прекращении производ- ми), элементы защиты прослеживаются как в прокурор- ства по уголовному делу, дача согласия на возбуждения ском надзоре, так и в уголовном преследовании, а также в перед судом ходатайства об избрании, изменении или возбуждении производства по делу об административном отмене меры пресечения и т. д. При этом в отдельных правонарушении и т. д. Определенный отпечаток накла- статьях УПК РФ можно встретить также иные полномо- дывает также специфика уголовного процесса, так как в чия, позволяющие защитить права и свободы человека данных условиях используются специфичные средства и гражданина. Так, например, в силу положений ст. 136 прокурорского надзора и уголовного преследования (от- УПК РФ прокурор может направить в средства массовой мена постановлений, дача указаний и др.). Литература 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. –2020. 2. Статистические данные об основных показателях деятельности органов прокуратуры Российской Федерации за ян- варь-декабрь 2021 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/activity/statistics/ office/ result?item=71671102 (дата обращения: 05.10.2022). 3. Статистические данные об основных показателях деятельности органов прокуратуры Российской Федерации за ян- варь-декабрь 2022 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/activity/statistics/ office/ result?item=85327980 (дата обращения: 24.03.2023). 4. Федеральный закон от 17.01.1992 №2202–1 (ред. от 29.12.2022) «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1995. – №47. – Ст. 4472; 2023. – №1 (часть I). – Ст. 28. Интерактивная наука | 4 (80) • 2023 121

Юриспруденция 5. Приказ Генпрокуратуры России от 7 12.2007 №195 (ред. от 21.12.2022) «Об организации прокурорского надзора за испол- нением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» // Законность. – 2008. – №3. 6. Приказ Генпрокуратуры России от 17.03.2010 №114 (ред. от 16.09.2020) «Об утверждении и введении в действие Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации и Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации» // Законность. – 2010. – №6. 7. Ефанова А.В. О проблемах прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве / А.В. Ефанова // Судебная власть и уголовный процесс. – 2016. – №4. – С. 40–47. 8. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. №63-ФЗ (ред. от 28.04.2023) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – №25. – Ст. 2954. 9. Карягина Д.В. Средства прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод граждан в уголовном процессе / Д.В. Ка- рягина // Universum: экономика и юриспруденция. – 2022. – №3 (90). – С. 49–53. 10. 10. Спирин A.B. Полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия: во- просы теории, практики, законодательного регулирования: дис. канд. юрид. наук / А.В. Спирин. – Екатеринбург. 2014. – 273 с. УДК 34 DOI 10.21661/r-559681 Сердюков С.О. Способы защиты прав архитектора в РФ Аннотация Статья посвящена рассмотрению актуальных в настоящее время способов защиты прав архитектора в РФ. Неу- клонный рост количества исков по защите авторских прав, в частности в архитектуре, ведет к тому, что начинает складываться судебная практика в данном вопросе. Однако, далеко не все архитекторы осведомлены о том, что судебная защита – это далеко не единственный способ защитить свои права. Ключевые слова: архитектор, защита прав, союз архитекторов, авторские права, судебная защита, депонирова- ние, судебная статистика. В настоящее время архитектор в процессе строи- Создатель архитектурного произведения вкладыва- тельства сталкивается с проблемой точной реализации ет большие усилия в воплощение своего творческого его проекта в жизнь, так как зачастую не располага- видения в жизнь, в процессе его создания. В результа- ет возможностью влияния на формирование обстоя- те участие архитектора имеет решающее значение на тельств строительства в силу незнания законодатель- всех этапах реализации проекта, включая авторский ства и правоприменения, а также недостаточно чёткого контроль и авторский надзор в процессе возведения профессионального, правового статуса и материально- архитектурного сооружения. го положения. В итоге между заказчиком, работодате- лем и архитектором практически отсутствует реальное Статистика судебной практики показывает, что за равенство, а значит и подлинная свобода творчества. последние пять лет с 2018 по 2022 каждый год растет Реализация прав архитектора и предупреждение воз- количество исков по защите интеллектуальной соб- можных нарушений его авторских прав напрямую ственности. Статистика представлена на рис. 1. зависят от понимания и усвоения некоторых основ гражданского законодательства и судебной практики, Рис. 1. Количество исков по защите а также совершенствования законодательства с учётом интеллектуальной собственности решений высших судов. Архитектурная деятельность относится к професси- ональной деятельности архитекторов, связанной с соз- данием архитектурных сооружений. Сюда входит весь творческий процесс проектирования архитектурных проектов, надзор за разработкой всей необходимой про- ектно-сметной документации для нового строительства или реконструкции, надзор за процессом строительства архитектурных сооружений, а также охватывает работу организаций, обеспечивающих и содействующих про- фессиональной деятельности архитекторов [3]. 122 Интерактивная наука | 4 (80) • 2023

Юриспруденция В 2022 году дела по защите авторских прав соста- конструкцию, получает все публичные согласования и вили больше половины всех рассмотренных дел по на- перепланирует на свое усмотрение. И никто автора-ар- рушениям прав на интеллектуальную собственность – хитектора не спрашивает, а ведь, когда создавался про- 56,5% (рис. 2), что характеризует динамику количества ект – был творческий замысел, комбинаторика элемен- рассматриваемых судом дел в сфере авторских и смеж- тов, определенный стиль. Как следствие – авторский ных с авторскими прав как стабильно положительную. замысел нарушен, архитектурное сооружение имеет уже иной вид, что, в общем и целом, нарушает автор- Рис. 2. Статистика рассмотренных судами дел ские права на него. Вторым моментом является то, что по защите авторских прав собственники здания равнодушно относятся к содер- жанию здания, несмотря на предписания закона. Зда- Статистика судебной практики показывает, что сфе- ние разрушается – как произведение архитектуры. От ра защиты интеллектуальной собственности в России этого страдают все и собственники, и архитектор [5]. продемонстрировала огромный скачок. В 2020 и 2021 годах размеры штрафов снизились, что может быть В этой связи актуальным является вопрос рассмо- спровоцировано кризисом российской экономики, вы- трению существующих способов защиты прав архи- званным эпидемией COVID-19. Истцы стали активнее тектора. Рассмотрим все существующие варианты. использовать суд, чтобы отстаивать свои права, а объ- екты интеллектуальной собственности стали активнее 1. Обращение в союз архитекторов. использоваться в сфере малого предпринимательства. Существует как Союз архитекторов России, так и Дела по защите авторских прав лидируют по количе- региональные союзы. Они являются профессиональ- ству всех рассматриваемых дел по нарушениям прав на ным творческим общественным объединением. С интеллектуальную собственность. Этому способствует целью оказания своим членам правовой поддержки развитие сектора креативной экономики и возрастание Союз архитекторов России организует бесплатные популярности цифрового искусства. юридические консультации по оформлению трудовых и гражданско-правовых договоров с сотрудниками и Права архитектора можно разделить на две боль- специалистами организации, оформлению професси- шие группы: личные неимущественные (те, которые не ональных договорных отношений (составление и кор- связаны с экономическими выгодами и неотделимы от ректировка договоров подряда); участию в профессио- личности автора) и имущественные (при реализации нальных тендерах и конкурсах; оформлению и защите этих прав автор получает прибыль) [4]. авторских прав. В рамках подразделения судебных экс- пертов в СА был создан реестр Российского авторского Согласно п. 2 ст. 1255 Гражданского кодекса Рос- общества (далее – РАО). Реестр РАО – это сведения о сийской Федерации автору произведения принадлежат правообладателях, правах, переданных РАО в управ- следующие права:1) исключительное право на произ- ление, а также произведениях, размещенных на сайте ведение; 2) право авторства; 3) право автора на имя; 4) РАО, за исключением сведений о правах и (или) про- право на неприкосновенность произведения; 5) право изведениях, исключенных из управления РАО в уста- на обнародование [1]. Перечисленные права распро- новленном порядке. Настоящий Реестр является базой страняются и на авторов произведения архитектуры. данных. Права РАО, как изготовителя базы данных, Данный перечень также расширяется положениями охраняются в соответствии со статьями 1333–1336 Федерального закона «Об архитектурной деятельно- Гражданского кодекса РФ. На основании государствен- сти», который добавляет еще существенное количе- ной аккредитации, полученной РАО в соответствии с ство в общую копилку прав архитектора [2]. Поэтому, подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 1244 Гражданского неудивительным является тот факт, что архитекторы, кодекса РФ, РАО осуществляет управление правами имея такое весомое количество прав, рано или поздно не только тех правообладателей, которые включены в подвергаются ущемлению в них или вовсе нарушению. настоящий реестр, но и правами правообладателей, не передавших РАО свои права в управление. Проблема ущемления прав архитектора видится, 2. Депонирование произведения архитектуры как как минимум, в нескольких аспектах. Во-первых, это объекта авторского права. проблема конфликта интересов между собственником Депонирование и учет объектов авторского пра- здания и архитектором. Собственник здания делает ре- ва – процедура, добровольной регистрации экземпляра произведения в специальном реестре с выдачей сви- детельства и хранения данного экземпляра для под- тверждения даты депонирования в случае возникнове- ния судебных споров. В юридическом смысле депони- рование представляет собой процесс организованного хранения объектов интеллектуальной собственности для последующей защиты законных интересов право- обладателя. Результат депонирования авторских прав заключается в получении специального свидетельства, которое подтверждает, что в конкретный момент вре- мени (в определенную дату) объект авторского права Интерактивная наука | 4 (80) • 2023 123

Юриспруденция существовал в определенной форме, а также указывает, а, во-вторых, таким образом, можно отыскать и случай- кто обратился с заявлением на депонирование объекта. но найти собственные проекты. Получается, что в этом случае весь спектр данного способа защиты ложит- Однако, на данный момент судебная практика далеко ся на плечи самого архитектора, однако, безусловно, не всегда учитывает данный способ защиты права как нельзя отрицать, что главным заинтересованным ли- существенный. Так, СК по экономическим спорам ВС цом в защите своих прав является само это лицо. РФ отменила ранее вынесенные решения, определив, что факт депонирования произведений подтверждает 4. Массовое распространение своего проекта всеми лишь существование таких объектов авторского пра- возможными способами. ва на момент депонирования, но само по себе не под- тверждает право авторства на эти объекты (Опреде- Данный способ призывает архитекторов выступать ление СК по экономическим спорам Верховного Суда со своими произведениями архитектуры на различных РФ от 17 сентября 2020 г. №305-ЭС20–8198 по делу № конференциях, выставках, печататься в периодических А40–46622/2019). СК по экономическим спорам ВС изданиях, каталогах, которые документально подтвер- РФ напомнила, что само авторское право на произве- дят, во-первых, кому именно принадлежит авторство дение возникает в силу факта создания объекта, отве- проекта – то есть ответят на вопрос об имени автора, чающего условиям охраноспособности: являющегося а, во-вторых, позволят определить и наиболее раннюю результатом творческого труда автора и выраженного дату создания архитектурного проекта – таким обра- в объективной форме. А депонирование произведения зом можно будет установить, кто же раньше создал представляет собой добровольную процедуру, которая данный проект. не предусмотрена законом. При этом с ней закон не связывает наступление каких-либо последствий. «Депо- 5. Судебная защита. нирование лишь подтверждает существование в опре- Безусловно, на данный момент самый распростра- деленный момент времени экземпляра определенного ненный, но однозначно нельзя сказать, что самый эф- произведения. С фактом депонирования произведения фективный способ защиты прав архитектора. В России не связывается установленная ст. 1257 ГК РФ презумп- судебная практика по делам о защите авторских прав ция, согласно которой лицо, указанное в качестве автора архитекторов минимальна, но имеющиеся решения на оригинале или экземпляре произведения либо иным демонстрируют, что в качестве результата судебной образом в соответствии с п. 1 ст. 1300 ГК РФ, считается защиты правообладатель-архитектор может получить его автором, если не доказано иное» – заключил ВС РФ. компенсацию за нарушение прав, а также требовать При этом, по мнению ВС РФ, положения ГК РФ предус- сноса объектов, построенных с нарушением авторских матривают возникновение презумпции авторства в слу- прав. Однако, это происходит крайне редко, практиче- чае, если лицо указано в качестве автора на экземпляре ски в исключительных случаях. Из-за этого возникает произведения или в Реестре программ для ЭВМ или баз вполне логичный вопрос: почему же обращаясь в суд данных – иные источники, подтверждающие презумп- архитекторы не получают должной защиты? Как ви- цию авторства, законом не установлены. дится, ответов на него несколько. Прежде всего это отсутствие должного понимания действующего зако- Следует отметить, что существуют и иные судеб- нодательства в области архитектурной деятельности ные решения, который поддерживают сформировав- у судей. Существует необходимость обращаться к на- шуюся позицию СК ВС РФ (Решение АС Костромской учно-консультационному совету, который существует области от 12 мая 2021 года № А31–12104/2020; Реше- при каждом арбитражном суде и проводить просвети- ние от 13 сентября 2022 г. по делу № А21–2509/2022. тельскую работу с судьями в данном направлении. Арбитражный суд Калининградской области (АС Ка- Практически полное отсутствие экспертов и эксперт- лининградской области). ных организаций, а они являются очень важной частью в доказательственной базе по спорам об архитектурной де- Таким образом, депонирование не является доказа- ятельности. Так, при СА их всего 7 человек, что конечно тельством презумпции авторства – такой вариант обе- крайне мало. И в заключение, зачастую нецелесообраз- спечения доказательств может быть использован толь- ность оспаривания в судебном порядке, попросту из-за ко как один из видов доказательств. дороговизны. Судебные процессы могут затянуться на годы, стоить приличных сумм и не привести к ожидае- 3. Мониторинг рынка. мому результату, поэтому у архитекторов встает вопрос о Постоянный мониторинг рынка, во-первых, хорош целесообразности данных действий. даже чисто исходя из профессиональных соображений, Литература 1. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая)» от 18.12.2006 №230-ФЗ. 2. Федеральный закон «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17.11.1995 №169-ФЗ. 3. Воронина М.Д. Права автора произведения архитектуры на авторский контроль и надзор / М.Д. Воронина // Архитектура, градостроительство и дизайн. – 2021. – №3 (29). – С. 33–40. 4. Новоселова Л.А. Значение и функции регистрации авторских прав в России и за рубежом / Л.А. Новоселова, О.А. Руза- кова // Вестник Пермского университета. Юридические науки. – 2017. – С. 11–13. 5. Шеленговский П.Г. Авторское право: правовые основы современной защиты / П.Г. Шеленговский // Право. Экономика. Психология. – 2018. – №4 (12). – С. 17–23. 124 Интерактивная наука | 4 (80) • 2023

Юриспруденция УДК 34 DOI 10.21661/r-559705 Токмакова М.Р. Актуальные проблемы прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи Аннотация В рамках статьи раскрывается роль прокуратуры в деятельности по защите прав и интересов несовершеннолет- них. Анализируются данные официальной статистики по выявленным нарушениям в сфере исполнения законов о несовершеннолетних и молодежи. Раскрывается проблема обеспечения детей-инвалидов лекарствами и ме- дикаментами. Освещается проблема выявления детей, воспитывающихся в неблагополучных семьях. Анализи- руются направления работы Генеральной прокуратуры по устранению выявленных проблем. Ключевые слова: прокурорский надзор, дети-инвалиды, обеспечение детей лекарствами, нарушения прав де- тей, органы опеки. Органы прокуратуры занимают важное поло- детей-инвалидов, страдающих сахарным диабетом, жение в сфере защиты прав и законных инте- лекарственными средствами. По результатам данных ресов несовершеннолетних. Прокурорский проверок выявлены следующие нарушения: надзор за исполнением законов о несовершеннолетних представляет собой самостоятельное направление де- ‒ недофинансирование финансовых обязательств; ятельности органов прокуратуры, которое охватывает ‒ несоблюдение срока и порядка закупки лекарств и широкий спектр работы прокурора и призвано обеспе- медицинских изделий. чить реальное исполнение законодательства об охране После вмешательства прокуроров в республиках прав и законных интересов несовершеннолетних, пре- Бурятия, Крым, Татарстан; Астраханской, Брянской, сечение и предупреждение преступности детей. Волгоградской областях и других регионах права детей Прокуратура осуществляет правозащитную функ- восстановлены. Например, в Орловской области в сен- цию в отношении как неопределенного круга несовер- тябре-октябре 2021 г. на длительном отсроченном обе- шеннолетних, так и детей, у которых законные пред- спечении находилось порядка 100 рецептов для обеспе- ставители отсутствуют либо не выполняют возложен- чения детей-инвалидов тест-полосками. В результате ные на них обязанности по воспитанию, содержанию, а проведенных проверок из бюджета области было выде- соответствующие структуры не уделяют им должного лено 140 млн. руб. на закупку медикаментов [3]. внимания, что нередко приводит к совершению деть- В Брянской области прокуратура вынесла пред- ми правонарушений и преступлений. В рамках данной ставление о несоблюдении прав несовершеннолетних, деятельности прокуроры рассматривают обращения, которое послужило основанием для закупки 2 тыс. си- связанные с нарушениями прав детей и подростков, стем мониторинга уровня глюкозы, которые были на- проводят проверки органов и учреждений, работаю- правлены на обеспечение 500 детей. Более того, в ре- щих с детьми; пресекают факты незаконных действий гиональном бюджете на обеспечение детей-инвалидов чиновников, участвуют в судебных разбирательствах, на 2022г. заложено 200 млн. руб. обеспечивают восстановление законности. В Рязанской области в 2021г. по результатам про- В соответствии с данными официальной статисти- курорских проверок были восстановлены права 15 ки Генеральной прокуратуры Российской Федерации в детей-инвалидов, которым, несмотря на наличие вра- 2021г. выявлено 9304 нарушений в сфере соблюдения чебного заключения, было отказано в обеспечении сен- прав и интересов несовершеннолетних, что на 16,8% сорами глюкозы. выше аналогичного показателя за прошлый год [2]. Наличие представленных нарушений прав несовер- В частности, ряд нарушений был выявлен в рамках шеннолетних обусловлено реализацией полномочий мониторинга обеспечения лекарственными средства- по контролю за деятельностью органов опеки и попе- ми детей-инвалидов. Генеральным прокурором Рос- чительства, которые, в свою очередь, содействуют реа- сийской Федерации Игорем Красновым в 2020–2021 лизации прав и интересов несовершеннолетних. гг. были инициированы проверки соблюдения прав не- Кроме того, органы опеки и попечительства долж- совершеннолетних на охрану здоровья, которые прове- ны осуществлять выявление несовершеннолетних, дены во всех регионах. Особое внимание в рамках дан- которые воспитываются в неблагополучных семьях. ных проверок уделено своевременному обеспечению Зачастую данная функция реализуется недостаточно эффективно, что приводит к тому, что несовершенно- Интерактивная наука | 4 (80) • 2023 125

Юриспруденция летние оказываются в трудных жизненных ситуаци- низации ежедневного мониторинга соблюдения прав и ях. Для решения данного вопроса следует проводить законных интересов несовершеннолетних. В качестве совместные рейды должностных лиц органов опеки и источника определены средства массовой информации, попечительства и прокуратуры. информационно-телекоммуникационные сети. В случае выявления фактов нарушений, прокуратурой должны Генеральной прокуратурой Российской Федера- быть приняты незамедлительные меры реагирования [1]. ции принимаются меры, направленные на устранение представленных проблем. Таким образом, одним из проблемных вопросов в осуществлении прокурорского надзора за исполнени- На национальном уровне результатом данных про- ем законов о несовершеннолетних и молодежи являет- верочных действий стала разработка и утверждение ся контроль своевременности обеспечения детей-ин- Стандарта медицинской помощи детям при сахарном валидов лекарствами и медицинскими средствами, в диабете 1 типа. том числе детей, воспитывающихся в неблагополуч- ных семьях. Устранение данной проблемы Генераль- Более того, обеспечению системности проведения ная прокуратура Российской Федерации связывает с прокурорского надзора за соблюдением законодательства обеспечением непрерывного мониторинга различных о несовершеннолетних должен способствовать непре- средств информации на предмет нарушений прав не- рывный надзор, порядок которого утвержден Приказом совершеннолетних. Кроме того, целесообразным яв- Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 13 ляется проведение совместных проверок с органами декабря 2021 г. №744 «Об организации прокурорского опеки и попечительства семей, в которых воспитыва- надзора за исполнением законодательства о несовершен- ются дети, в случае если данные семьи попадают по нолетних, соблюдением их прав и законных интересов». категорию «неблагополучных». Согласно п.1.2 данного Приказа на прокуроров субъектов Российской Федерации возложена обязанность по орга- Литература 1. Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов: Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 13.12.2021 №744. 2. Основные результаты прокурорской деятельности за январь-декабрь 2021 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/activity/statistics/office/result?item=69162022 – (дата обращения: 05.02.2022). 3. По поручению Генерального прокурора Российской Федерации Игоря Краснова органы прокуратуры принимают безот- лагательные меры по соблюдению прав детей, страдающих сахарным диабетом, в сфере льготного обеспечения меди- каментами [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/mass-media/news?item=69972556 (дата обращения 05.02.2022). УДК 342 DOI 10.21661/r-559642 Федючек П.И., Шаряпова Э.А. К вопросу о развитии СРО в Российской Федерации Аннотация В статье речь идёт о том, что в связи со становлением Института Саморегулирования появляются новые изме- нения в законодательстве, связанные с саморегулируемыми организациями, а также новые требования к юри- дическим лицам и индивидуальным предпринимателям для получения членства. Одним из требований к членам саморегулируемых организаций является прохождение специалистами Независимой Оценки Квалификации, что и является предметом обсуждения настоящей статьи. Ключевые слова: саморегулирование, архитектурно-строительное проектирование, инженерные изыскания, центр оценки квалификации, независимая оценка квалификации. Понятие о саморегулировании появилось в разработка и установление стандартов и правил ука- Российской Федерации в 2007 году. Тогда занной деятельности, а также контроль за соблюдени- был принят Федеральный закон №315 «О ем требований указанных стандартов и правил. саморегулируемых организациях», согласно которому под саморегулированием понимается самостоятельная В Законе определен правовой режим деятельности и инициативная деятельность, которая осуществляется саморегулируемых организаций (далее – СРО). Право- субъектами предпринимательской или профессиональ- вой режим включает в себя не только права, обязанно- ной деятельности и содержанием которой являются сти и ответственность СРО, но и условия и требования к членству в такой организации [1]. Под условиями по- 126 Интерактивная наука | 4 (80) • 2023

Юриспруденция нимается, что членами СРО могут быть юридические ных и растений, объектам культурного наследия народов лица и индивидуальные предприниматели, которые Российской Федерации вследствие недостатков работ, соответствуют требованиям внутренних документов и которые оказывают влияние на безопасность объектов положений СРО к своим членам, а также уплаты такими капитального строительства и выполняются членами са- лицами взносов в компенсационный фонд саморегули- морегулируемых организаций; повышение качества осу- руемой организации. Сумма взноса, согласно ст.55.16 ществления архитектурно-строительного проектирования Градостроительного Кодекса РФ, зависит от того, на ка- и инженерных изысканий; обеспечение исполнения чле- кую сумму член саморегулируемой организации плани- нами СРО обязательств по договорам подряда на выпол- рует заключать договоры [2]. В таблице 1 показана зави- нение инженерных изысканий, подготовку проектной до- симость стоимости подряда по договору, заключенному кументации, заключенным с использованием конкурент- на осуществление проектной документации или на вы- ных способов заключения договоров [4]. полнение инженерных изысканий, к стоимости взноса в компенсационный фонд возмещения вреда. Одним из требований на право выполнения проект- ных и изыскательских работ является то, что членам Таблица 1 СРО необходимо иметь в штате минимум два квалифи- Оценка вноса по стоимости подряда цированных специалиста. Эти специалисты должны со- ответствовать следующим минимальным требованиям: Стоимость подряда по Взнос в компенсационный высшее образование по специальности или направле- договору фонд возмещения вреда нию подготовки в области строительства; общий тру- довой стаж по профессии или направлению в области до 25 млн руб. 50 000 руб. строительства не менее чем десять лет или не менее чем пять лет при условии прохождения независимой оцен- до 50 млн руб. 150 000 руб. ки квалификации (далее – НОК); минимум три года из общего стажа обязательно должны быть на инженерных до 300 млн руб. 500 000 руб. должностях в организациях, осуществляющих подготов- ку проектной документации и выполнение инженерных 300 млн руб. и более 1 000 000 руб. изысканий, а также они не должны иметь непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного Саморегулирование стало неотъемлемой частью преступления. Именно прохождение НОК вызывает мно- строительной отрасли, которая в свою очередь играет го вопросов по реализации. значительную роль в социально-экономическом раз- витии страны, являясь важным фактором ее стабиль- Стратегия по развитию строительной отрасли, утверж- ности, а также она служит материальной основой не- денная распоряжением Правительства Российской Феде- прерывного развития народного хозяйства, решения рации от 31 октября 2022 г., ставит задачу – использова- жилищной проблемы, повышения материального и ние потенциала саморегулирования для создания систе- культурного уровня народа [3]. По состоянию на конец мы эффективного отбора профессиональных участников января 2023 года в Российской Федерации зарегистри- строительного рынка, повышения качества работ и услуг, рованы 218 саморегулируемых организаций, основан- обеспечения безопасности строительства объектов капи- ных на членстве лиц, осуществляющих подготовку тального строительства [5]. проектной документации и выполняющих инженер- ные изыскания. Всего членами вышеуказанных СРО Целесообразность прохождения независимой оцен- являются 69 037 компании. Рисунок 1 демонстрирует ки квалификации можно объяснить тем, что чем выше количество саморегулируемых организаций по отдель- уровень компетенции специалиста, тем эффективнее и ным субъектам Российской Федерации. качественнее будут выполняться работы по архитек- турно-строительному проектированию и инженерным Рис. 1. Количество саморегулируемых организаций по изысканиям. С 1 сентября 2022 года в силу вступили отдельным субъектам Российской Федерации изменения в Градостроительный Кодекс Российской (январь 2023 г.) Федерации, обязывающие физических лиц, которые претендуют на осуществление профессиональной де- Саморегулируемые организации наделяются полно- ятельности по подготовке проектной документации и мочиями согласно поставленным целям перед СРО – это выполнение инженерных изысканий, проходить неза- предупреждение причинения вреда жизни или здоровью висимую оценку квалификации. физических лиц, имуществу физических или юридиче- ских лиц, государственному или муниципальному иму- В соответствии с Федеральным законом «О незави- ществу, окружающей среде, жизни или здоровью живот- симой оценке квалификации» Советом по профессио- нальным квалификациям отбираются организации для выполнения ими функций центра оценки квалификации (далее – ЦОК) и наделяются полномочиями по прове- дению независимой оценки квалификации [6]. По всей стране сейчас открыт тридцать один ЦОК и шестьдесят семь экзаменационных центра в пятидесяти семи городах. Постановлением Правительства определена разная форма оплаты профессионального экзамена – может оплатить Интерактивная наука | 4 (80) • 2023 127

Юриспруденция любое заинтересованное в этом лицо, работодатель, либо от 04.10.2022 «О принятии в Российскую Федерацию До- сам соискатель [7]. На практике работодатель не всегда нецкой Народной Республики и образования в составе РФ готов оплатить расходы для прохождения НОК, поэтому нового субъекта – Донецкой Народной Республики» до 1 возникает актуальная проблема для специалистов в сфере января 2025 года проектирование, инженерные изыскания проектирования и инженерных изысканий, так как необ- осуществляются по выбору исполнителя соответствую- ходимо потратить деньги на прохождение независимой щих видов работ: на основании лицензии до истечения оценки, а также оплатить проезд до ближайшего ЦОК. срока действия либо членами саморегулируемых органи- Законом не определена возможность дистанционного заций [10]. Не смотря на то, что для данных территорий прохождения оценки квалификации и это является зна- действуют определенные привилегии, Донецкая Народная чительным препятствием для тех специалистов, которые Республика предпринимает шаги для того, чтобы соответ- не имеют в своём населенном пункте ЦОК. Как правило, ствовать Российскому законодательству в полном объеме – ЦОК находятся в крупных городах и соискатели вынужде- так, членство в саморегулируемых организациях в данном ны находить время и средства для поездки и сдачи оценки субъекте на конец первого квартала 2023 года в сфере ар- квалификации – это явный пробел в законодательстве, вы- хитектурно-строительного проектирования и инженерных нуждающий тысячи региональных специалистов переме- изысканий имеют 22 компании. На практике компании из щаться по стране вместо того, чтобы иметь возможность Донецкой Народной Республики хотят вступать в СРО се- сдать экзамен практически без отрыва от работы. Этот годня для осуществления своей деятельности на террито- пробел профессиональному сообществу необходимо ре- рии Российской Федерации, но для них встаёт актуальный шить в ближайшее время. вопрос о том, в какой субъект РФ необходимо командиро- вать своих специалистов для прохождения НОК. Постановлением Правительства «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и приравненных ним Таким образом, необходимость получения независи- местностей с ограниченными сроками завоза грузов (про- мой оценки квалификации специалистами ставит задачу дукции)» 25 северных субъектов Российской Федерации следующего характера: по итогам Всероссийской перепи- отнесены по своим природно-климатическим особен- си населения 2020 года по состоянию на 1 октября 2021 ностям к северным [8]. Эти районы занимают практиче- года в России насчитывается 172 города с населением ски две трети территории России, играют стратегически более ста тысяч человек, что в три раза больше количе- важную роль в развитии Российской Федерации и явля- ства городов, в которых расположены Центры оценки ются основной кладовой минерально-сырьевых ресурсов квалификации [11]. Возможность дистанционной сдачи страны [9]. Стоит обратить внимание на то, что многие профессионального экзамена могла бы снизить расходы ведущие инженеры России работают именно на данных специалистов, а также реализовать в перспективе сдачу территориях, а также на территориях Дальнего Восто- экзамена таких специалистов, у которых нет возможности ка, откуда довольно проблематично добраться до ЦОК и добраться даже до ближайшего ЦОК. обратно, чтобы не упустить значительное количество ра- бочего времени. В случае пропуска сроков прохождения Важно отметить, что в План мероприятий по реали- профессионального экзамена есть риск потерять членство зации Приоритетных направлений развития системы не- в Национальном Реестре Специалистов, а член СРО, если зависимой оценки квалификации на период до 2024 года не возьмет на работу другого специалиста на постоянной входит такой пункт, как повышение гибкости процедур основе, – потерять членство в СРО, то есть покинуть ры- проведения НОК посредством внесения изменений в нор- нок услуг в области инженерных изысканий или архитек- мативные правовые акты в части установления возмож- турно-строительного проектирования. ности проведения профессионального экзамена с при- менением дистанционных технологий с использованием Следует отметить, что в настоящее время в состав Рос- прокторинга [12]. Надеемся, что законодатель не заставит сийской Федерации входят такие субъекты, как Донецкая долго ждать реализации данных столь значимых для сооб- Народная Республика, Луганская Народная Республика, щества архитекторов и инженеров изыскателей норматив- Херсонская и Запорожская области. Согласно ФКЗ-5 РФ ных актов Российской Федерации. Литература 1. Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» от 01.12.2007 №315-ФЗ // «Российская газета», №273, 06.12.2007. 2. «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 №190-ФЗ // «Российская газета», №290, 30.12.2004. 3. Карякина И.Е. Анализ современного состояния строительной отрасли РФ, проблемы и перспективы ее развития / И.Е. Карякина, Е.К. Потапкина // Экономика и бизнес: теория и практика – 2019 – 57 с. 4. Шаряпова Э.А. Общественные обсуждения и публичные слушания как форма прямого волеизъявления в Российской Федерации / Э.А. Шаряпова, В.Э. Обухович, И.С. Таубе // Социология и право. – 2022. – Т. 14, №1. – С. 84–88. – DOI 10.35854/2219-6242-2022-1-84-88. 5. Распоряжение Правительства РФ от 31.10.2022 №3268-р «Стратегия развития строительной отрасли и жилищно-комму- нального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года // «Собрание законодатель- ства РФ», 07.11.2022, №54. 6. Федеральный закон «О независимой оценке квалификации» от 03.07.2016 №238-ФЗ // «Российская газета», №146, 06.07.2016. 7. Постановление Правительства РФ от 16.11.2016 №1204 «Об утверждении Правил проведения центром оценки квали- фикаций независимой оценки квалификации в форме профессионального экзамена» // Собрание законодательства РФ, 28.11.2016, №48 (часть III), ст. 6769. 128 Интерактивная наука | 4 (80) • 2023

Юриспруденция 8. Постановление Правительства РФ от 23.05.2000 №402 «Об утверждении Перечня районов Крайнего Севера и прирав- ненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)» // Российская газета, №104, 31.05.2000. 9. Матвеев А.С. Матвеев Д.О., Матвеев А.О. Проблемы обеспечения северных территорий России с ограниченной транс- портной доступностью / А.С. Матвеев, Д.О. Матвеев, А.О. Матвеев // Colloquium-journal – 2023. – №2 (161) – 31 с. 10. Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 №5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народ- ной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики» 11. «План мероприятий по реализации Приоритетных направлений развития системы независимой оценки квалификации на период до 2024 года (утв. Председателем Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессио- нальным квалификациям 8 июля 2022 г.)» (утв. Национальным советом 03.10.2022). УДК 346.548 DOI 10.21661/r-559835 Четаева К.А. Особенности правового регулирования деятельности (крестьянского) фермерского хозяйства Аннотация В статье обозначены проблемы и особенности правового регулирования КФХ, созданных по утратившему силу закону, а также предложены рекомендации, которые позволят исключить несоответствие правового статуса обо- значенных КФХ действующему закону и обеспечить нормативную базу для продолжения их деятельности с уче- том особенностей их образования. Ключевые слова: корпорация, крестьянское хозяйство, фермерское хозяйство, юридическое лицо, правовое регулирование. Правовое и индивидуальное регулирование ним норм ст.86.1 ГК РФ без приведения их статуса в соот- создания и осуществления деятельности кре- ветствие действующему ГК РФ. стьянского (фермерского) хозяйства (далее – КФХ) предстает тремя формами его образования: едино- КФХ, созданные по Закону РСФСР, выступают само- личное КФХ в лице индивидуального предпринимателя, стоятельным хозяйствующим субъектом, имеют права КФХ как договорное объединение граждан, а также КФХ юридического лица (п.2 ст.9), признаются равноправным как юридическое лицо, которое создается из первых двух звеном экономической системы (п.1 ст.2), споры с их уча- возможных форм хозяйствования. стием разрешаются арбитражным судом (п.2 ст.2). Ст. 23 Гражданского кодекса (далее – ГК) и Федераль- ный закон от 11 июня 2003 г. No 74-ФЗ (редакция от 23 Но, КФХ не имеют обязанностей юридического лица: июня 2014 г.) «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» обязанности возлагаются на граждан, в чью собственность (далее – Федеральный закон) регулируют деятельность предоставляется земельный участок для ведения крестьян- единоличного КФХ и договорного объединения граждан, ского хозяйства и, за нарушения которых, ответственность а КФХ, созданное в форме юридического лица – нормами, несет не само КФХ, а глава хозяйства. Поскольку по ранее содержащимися в основных положениях о юридических действовавшему законодательству участок предоставлял- лицах (параграф 1 главы 4 ГК РФ), а также в специальной ся хотя и с учетом количества членов хозяйства, но в еди- ст.86.1 ГК РФ. ноличную собственность именно его главы. В научных работах выделяется четвертая форма хо- зяйств, образованных по Закону РСФСР от 22.11.1990 По ст.15 Закона РСФСР на имущество КФХ рас- «О крестьянском (фермерском) хозяйстве (далее – За- пространялся режим общей долевой собственности его кон РСФСР), который хоть и утратил силу, однако, соз- членов. Однако, члены могли только пользоваться иму- данные по нему хозяйства сохраняют свой статус по ществом КФХ, а исключительное право распоряжаться настоящее время, а их деятельность теперь регулиру- имуществом КФХ было у его главы. Отсюда, право соб- ется ст.86.1 ГК РФ. ственности членов хозяйства на имущество КФХ носило Между тем, обозначенные КФХ имеют ряд специаль- усеченный характер. ных признаков, по которым они и выделяются в отдель- ную форму, отличную от остальных КФХ, но возникает После вступления в силу части первой ГК РФ, напро- сомнение о возможности и необходимости применения к тив, законным режимом имущества стал режим совмест- ной собственности (ст.257). В науке высказано мнение, что в качестве закона, устанавливающего иной режим имущества по сравнению с указанной статьей, можно рас- сматривать Закон РСФСР от 22.11.1990, однако лишь для хозяйств, созданных до введения в действие ГК РФ. Интерактивная наука | 4 (80) • 2023 129

Юриспруденция Поскольку с введением ГК РФ в ст.23 предусмотре- водственным кооперативом, лишает КФХ как особую на возможность ведения КФХ без образования юри- форму ведения сельскохозяйственного производства ее дического лица, представляется, что правила ст.257 и специфики и преимуществ. ст.258 ГК РФ имеют отношение исключительно к КФХ Обратной точки зрения придерживается Н.И. Коваль- названной формы. чук, согласно которой п.1 ст.86.1 ГК РФ устанавливает зави- Названный правовой режим имущества членов КФХ симость между двумя видами крестьянского (фермерского) противоречит нормам ст.86.1 ГК РФ, по которой иму- хозяйства, поскольку фермерское хозяйство – юридическое щество принадлежит по праву собственности самому лицо – может быть создано не обычной группой граждан, хозяйству. а из объединения граждан, которые уже ведут совместную Таким образом, необходимо законодательно закрепить деятельность в области сельского хозяйства без образова- способ формирования имущества КФХ, например, путем ния юридического лица на основе соглашения о создании внесения его членами имущественных взносов, подобно крестьянского (фермерского) хозяйства (ст.23 ГК РФ). Пер- тому, как это происходит при возникновении права соб- вый вид крестьянского (фермерского) хозяйства основан на ственности хозяйственного товарищества или кооперати- принципе родства, свойства между членами фермерского ва, образованного из имущества КФХ (ст. 259 ГК РФ). хозяйства, то второй вид крестьянского (фермерского) хо- В соответствии со ст. 65.1 ГК РФ КФХ является зяйства поглощает этот признак из субъекта, создающего корпоративным юридическим лицам. В.К. Андреев и его, и не может быть иным, кроме как семейным. В.А. Лаптев к вопросу о корпоративной собственности Вопреки мнению Н.Н. Тютеревой и соглашаясь с считают возможным говорить о возникновении двух Н.И. Ковальчук, считаем возможным продолжить ре- уровней отношений собственности: принадлежность гулирование деятельности КФХ, созданных по Закону имущества самой корпорации и принадлежность долей РСФСР, нормами ст. 86.1 ГК РФ и после наступления участия участникам корпорации. установленного пресекательного срока – 1 января 2021 Они приводят мнение В.П. Мозолина, который пи- года, но с необходимостью приведения их правового сал, что доля учредителя (участника) в уставном капита- статуса в соответствие действующему ГК РФ. В связи ле хозяйственного общества – это не часть имущества, с чем, единственно возможным и правильным считаем принадлежащего в данный момент самому юридиче- закрепить в действующем ГК РФ: скому лицу, не права на долю учредителя (участника) ‒ родство (свойство) членов КФХ – основной, отли- в капитале общества как элемента правоотношений, чительный, характерный только для КФХ признак юри- существующих внутри юридического лица, а право на дического лица, выделяющий его из ряда юридических участие в делах общества. лиц иных организационно-правовых форм; Следуя мнению В.П. Мозолина в отношении об- ‒ способ формирования имущества КФХ – путем ществ, необходимо определить особенности участия объединения имущественных вкладов и других взносов членов в делах КФХ, формирования высшего органа, членами фермерского хозяйства, в том числе и земель- участия членов хозяйства в управлении деятельностью ного участка предоставляемого по ранее действовав- юридического лица. шему законодательству в единоличную собственность К имеющимся недостаткам правового статуса су- главе КФХ. ществующих КФХ, добавим следующее. В нарушение ‒ особенности участия членов в делах КФХ, форми- ст.48 ГК РФ они, не имея в собственности имущество, рования высшего органа и управления деятельностью не могут отвечать по своим обязательствам, в связи с хозяйства. чем, могут быть нарушены права членов, которые в силу В настоящее время не принят закон, который опре- ст.86.1 ГК РФ несут лишь субсидиарную ответствен- делил бы особенности правового статуса КФХ, создан- ность по долгам КФХ. ного именно в форме юридического лица, а имеющий- Н.Н. Тютерева считает, что статья 86.1 ГК РФ не ся Федеральный закон не регулирует деятельность уже может стать оптимальной правовой основой для урегу- созданного юридического лица, поскольку лишь опре- лирования статуса КФХ, созданных по Закону РСФСР деляет правовые, экономические и социальные основы No 348–1, а такое решение законодателя было не на- создания и деятельности хозяйства как договорного объ- учно обоснованным, а во многом механическим, фор- единения граждан без образования юридического лица. мальным. Статья 86.1 ГК РФ регламентировала созда- В юридической практике встречаются случаи непра- ние КФХ произвольной группой лиц, что противоречит вильногоприменениянормуказанногоФедеральногозакона сущности КФХ как семейно-трудового объединения к таким хозяйствам. Поэтому судам при принятии решений лиц в сфере сельского хозяйства, а наделение КФХ иму- следует разделять формы КФХ и учитывать в какой именно ществом, по сути, стирает грань между КФХ и произ- форме оно образовано и осуществляет деятельность. Литература 1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // Собрание законо- дательства РФ. 05.12.1994. №32. ст. 3301 2. Федеральный закон от 11.06.2003 №74-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» // Собрание законодательства РФ. 16.06.2003. №24. ст. 2249 3. Андреев В.К. Корпоративное право современной России: монография / В.К. Андреев, В.А. Лаптев. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2020. – 352 с. 130 Интерактивная наука | 4 (80) • 2023

Юриспруденция 4. Тютерева Н.Н. Правовые проблемы приведения правового положения крестьянских хозяйств в соответствие с действую- щим законодательством / Н.Н. Тютерева // Право и экономика. – 2019. – № 4. – С. 46–52 5. Ковальчук Н.И. Научно-практический комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 11 июня 2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». УДК 34 DOI 10.21661/r-559822 Юлдашбаева И.И. Проблемы определения критериев психотравмирующей ситуации при квалификации убийства матерью новорожденного ребенка Аннотация Статья посвящена актуальным проблемам судебной практики при рассмотрении уголовных дел об убийстве матерью новорожденного ребенка. Одним из самых частых квалифицирующих критериев данного преступления выступает психотравмирующая ситуация, в которой находилась мать в момент убийства новорожденного ребен- ка. Однако имеются сложности в определении критериев такой психотравмирующей ситуации. В рамках статьи будет проанализирована судебная практика и позиции ученых, которые позволят сформулировать основные критерии психотравмирующей ситуации. Ключевые слова: убийство новорожденного ребенка, психотравмирующая ситуация, состав преступления. Одной из главных проблем определения критериев ность лица в полной мере контролировать свои действия психотравмирующей ситуации и состояния психическо- и эмоции по причине произошедшего физического шока. го расстройства при квалификации убийства матерью Поэтому представляется согласиться с наиболее популяр- новорожденного ребенка является сложность определе- ной версией, в которой считается, что сроком «сразу после ния относимости имеющейся обстановки к возможному родов» следует признать промежуток времени с момента эмоциональному состоянию матери. Так, например, мо- рождения ребенка и выделения плаценты до 4-х часов. гут существовать причины, не связанные с психически- При этом в судебной практике принято рассчитывать сро- ми расстройствами, такие как экономические трудности, ки индивидуально, хотя большая часть проанализирован- неспособность справляться с ролью матери, отсутствие ных дел также совпадает с нашей позицией. поддержки со стороны окружающих, а также ряд других причин. Таким образом, можно констатировать, что совершен- ное в условиях психотравмирующей ситуации убийство В этой связи представляется наиболее важным проа- матерью новорожденного ребенка считается таковым спу- нализировать особенности квалификации деяния матери, стя 4 часа после родов. Определив «начальную» границу, как совершенного в психотравмирующей ситуации. необходимо проанализировать, какой же будет конечный срок, когда ребенок перестанет быть новорожденным. Говоря о разграничении положений ст. 105 УК РФ Здесь также имеются разночтения, начиная с одних суток, (убийство) и ст. 106 УК РФ (убийство матерью новоро- заканчивая месячным сроком. жденного ребенка), обычно выделяется четыре основных критерия, по которым убийство новорожденного матерью Как уже было ранее сказано и дальше будет проанали- следует квалифицировать именно по ст. 106 УК РФ. Сре- зировано, что психотравмирующая ситуация может воз- ди таких критериев выделяется убийство во время родов, никать на основании не только физических потрясений сразу после родов, в условиях психотравмирующей ситу- из-за родов, но и из-за материальных трудностей, бытовых ации или в состоянии психического расстройства, не ис- сложностей, недопонимания и ссоры с близкими людьми ключающего вменяемости. по причине беременности и родам. Поэтому исходя из из- ложенного, представляется логичным не ограничиваться Таким образом, если убийство было совершено сразу маленьким сроком. Представляется, что месячный срок после родов, то имеет место быть квалификация данного может наиболее полно охватить различные жизненные деяния по ст. 106 УК РФ – независимо от эмоций и состо- ситуации матери. Поэтому стоит использовать медицин- яния матери. Квалифицирующим признаком здесь высту- ский критерий, согласно которому новорожденным ре- пает именно время, то есть как факультативный признак бенком будет считаться до 28 суток с момента рождения. объективной стороны преступления. В этой связи представляется правильным установить, что убийство матерью ребенка, уже после прошедших 28 су- Однако не установлено законодательно то, какой ток будет квалифицироваться по ст. 105 УК РФ. именно срок понимается под «сразу после родов». Выра- жаются разные позиции, начиная с одного часа с момента Рассматривая судебную практику по вопросу крите- выделения плаценты, заканчивая 8–12 сутками. Однако риев психотравмирующей ситуации, стоит отметить, что состояние «сразу после родов» обозначает невозмож- Интерактивная наука | 4 (80) • 2023 131

Юриспруденция нигде не указывался в качестве критерия факт родов, как но исключать психотравмирующей обстановки в случае сложного физиологического процесса. Это связано с тем, отсутствия существенной зависимости. что эмоциональный шок, вызванный физической болью и иными последствиями происходящих родов, охватыва- Важно также отметить, что психотравмирующая си- ются в критериях «во время родов», «сразу после родов». туация это не элемент субъективной стороны, а факуль- Таким образом, не будет считаться психотравмирующей тативный признак объективной стороны, выраженный в ситуацией, а равно преступлением, предусмотренным ст. обстановке. Поэтому само по себе подавленное состояние 106 УК РФ, когда убийство было совершенно матерью но- матери недостаточно для квалификации убийства, как со- ворожденного ребенка после 4-х часов с момента рожде- вершенного в психотравмирующей ситуации. Для этого ния, если причиной психотравмирующей ситуации послу- нужно установить, что обстановка действительно могла жили физические боли от родов. нанести какое-то эмоциональное потрясение для матери. Другим важным вопросом остается возможность Так, например, в рамках одного из дел Кемеровского определения психотравмирующей ситуации, которые воз- областного суда мать, убившая своего новорожденного никли не из-за ребенка и его рождения. То есть, например, ребенка, была осуждена по п. «в» ч. 2 ст. 105 УК РФ. Суд интересным и противоречивым представляется кейс, ког- исключил какую-либо психотравмирующую ситуацию, да мать убила своего новорожденного ребенка, обосновы- так как было установлено, что убийство было совершенно вая это психотравмирующей ситуацией, вызванной смер- на почве ее личного нежелания заводить второго ребен- тью отца. ка. При этом отец ребенка был рад пополнению, оказы- вал поддержку и заботу, помогал в период беременности Суд в данном случае отнес указанную причину как и после нее. В этой связи обстановка не может считаться относимую к основаниям психотравмирующей ситуа- в данном случае психотравмирующей. Здесь может идти ции. Однако аргументом послужило то, что отец помогал о каком-то состоянии психического расстройства. Но суд финансово и морально своей дочери. В этой связи пси- в данном деле после экспертизы также убедился, что факт хотравмирующая ситуация связана, в том числе с тем, что психического расстройства также не установлен. мать боялась, что не справиться с ребенком в одиночестве без материальной и моральной помощи. Подводя итоги, стоит выделить следующие важные аспекты, на которые следует обращать внимание при ква- Таким образом, вопрос остался открытым. На наш лификации убийства матерью новорожденного ребенка взгляд, психотравмирующая ситуация не должна быть по ст. 106, как совершенного в психотравмирующей си- связана именно с ребенком (разрыв брака, отказ родите- туации. лей помогать, общественное порицание из-за рожденно- го ребенка и т. д.). Представляется, что иные причины, 1. Период, в который ребенок будет считаться новоро- которые напрямую не связаны с ребенком, тоже должны жденным, составляет 28 суток (или 1 месяц для процессу- учитываться судом при квалификации обстановки, как альной простоты). психотравмирующей. 2. Сами по себе произошедшие роды не будут считать- Наша позиция основывается на том, что забота о ре- ся основанием для возникновения психотравмирующей бенке в первые дни его жизни это достаточно сложный ситуации. процесс, требующий терпения, концентрации и физиче- ских сил. В условиях восстановления организма после ро- 3. Основания возникновения психотравмирующей дов, а также наличия проблем личного характера у матери ситуации не обязательно должны быть связаны с появ- возникает психотравмирующая ситуация, которая, на наш лением на свет ребенка. То есть наличие иных обстоя- взгляд, должна стать основанием для квалификации убий- тельств, несвязанных с ребенком, может довести мать до ства по ст. 106 УК РФ. определенных неконтролируемых действий. И это будет достаточным для классификации данного преступления, В этой связи, в рассматриваемом кейсе о смерти отца как совершенного в психотравмирующей ситуации. матери, не было необходимости доказывать материаль- ную связь между матерью и ее отцом. Достаточно было Психотравмирующая ситуация это элемент обстанов- бы доказать, что это событие потрясло мать. Материаль- ки, как факультативного признака объективной стороны. ная зависимость может выступать критерием, но не долж- В этой связи необходимо оценивать именно сложившу- юся ситуацию, а не просто ориентироваться на эмоции и чувства матери. Литература 1. Антонян Ю.М. Убийство матерью новорожденного ребенка: уголовно-правовые и криминологические проблемы / Ю.М. Антонян // Государство и право. Юридические науки. – 2018. – №3. – 94 с. 2. Баранова М.С. Уголовно-правовое регулирование убийства матерью новорожденного ребенка в Российской Федерации / М.С. Баранова // Актуальные проблемы государства, права и гуманитарных наук: сборник материалов. – 2015. – 334 с. 3. Лабыгина Ю.А. Убийство матерью новорожденного ребенка как привилегированный состав убийства / Ю.А. Лабыгина // Вестник Иркутского университета. – 2016. – №19. – 402 с. 4. Мирзабеков А.Я. Проблемы, возникающие при квалификации убийства матерью новорожденного ребенка / А.Я. Мирза- беков // Современная юридическая наука и практика: актуальные проблемы: сборник статей. – 2016. – 185 с. 5. Саргсян А.А. Некоторые вопросы квалификации убийства матерью новорожденного ребенка / А.А. Саргсян, А.В. Та- нанян // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Юридические науки. – 2016. – №3 (26). – 95 с. 132 Интерактивная наука | 4 (80) • 2023



Interactive science Mounthly international academic journal 4 (80) • 2023 Articles received by the editorial board are reviewed Editorial board’s point of view may differ from the views of the authors of articles When copying, a link to the «Interactive Science» journal is obligatory The authors are responsible for the accuracy of the information contained in the articles The journal is included in the SEL base eLibrary.ru (license agreement № 800-12/2015 from 09/12/2015) Founder and publisher of the journal: Signed in the print in 30/05/2023. LLC «Center of Scientific Cooperation «Interactive plus» Date of issue appearance 31/05/2023. Format 60×84 ⅛. Conditional printed pages 7.78875 Order К-1143. Address of the editorial board and the publisher: Digital seal. Coated paper. Circulation 500 copies. 428005, Russia, Chuvash Republic, Cheboksary, The publication is suitable for children over 16 years old. Grazhdanskaya St., 75 Free price. Contacts of the editorial board: Issued in print studio «Maximum» 8 (800) 775-09-02, [email protected] 428005, Cheboksary, Grazhdanskaya St., 75 www.interactive-plus.ru +7 (8352) 655-047, [email protected] www.maksimum21.ru Certificate of mass media registration: ПИ № ФС 77-65096, © Center of Scientific Cooperation «Interactive plus», 2023 issued by Roskomnadzor 18/03/2016 Интерактивная наука Ежемесячный международный научный журнал 4 (80) • 2023 Статьи, поступающие в редакцию, рецензируются Точка зрения редакции может не совпадать с мнением авторов статей При перепечатке ссылка на журнал «Интерактивная наука» обязательна За достоверность сведений, изложенных в статьях, ответственность несут авторы Журнал включен в базу НЭБ eLibrary.ru (лицензионный договор № 800-12/2015 от 09.12.2015 г.) Учредитель и издатель журнала: Подписано в печать 30.05.2023 г. ООО «Центр научного сотрудничества «Интерактив плюс» Дата выхода издания в свет: 31.05.2023 г. Формат 60×84 ⅛. Усл. печ. л. 7.78875 Заказ К-1143. Адрес редакции и издателя: Печать цифровая. Бумага мелованная. Тираж 500 экз. 428005, Россия, Чувашская Республика, г. Чебоксары, Предназначено для детей старше 16 лет. ул. Гражданская, д. 75 Свободная цена. Контакты редакции: Отпечатано в типографии 8 (800) 775-09-02, [email protected] Студия печати «Максимум» www.interactive-plus.ru 428005, Чебоксары, Гражданская, д. 75 +7 (8352) 655-047, [email protected] Свидетельство о регистрации СМИ: www.maksimum21.ru ПИ № ФС 77-65096, выдано Роскомнадзором 18.03.2016 г. © Центр научного сотрудничества «Интерактив плюс», 2023