Büntetőjogi Szemle 2020/2.

keretében fejtette ki több esetben álláspontját az Al- 70/A. § és 144/B. § – értelmében a panasz megléte Büntetőjogi Szemle  2  020/2. szám kotmánybíróság a Bv.tv. helyesnek vélt értelmezéséről, vagy hiánya a kártalanítási eljárás szempontjából ám ezen eljárások során bírói döntést érdemben be- nem minősül előzetes anyagi jogi kérdésnek, hi- 101 folyásoló alaptörvény-ellenességet, vagy alapvető al- szen a panasz alapján lefolytatott eljárás eredménye kotmányjogi jelentőségű kérdéseket vizsgál – szigo- (a panasz elutasítása vagy annak való helyt adás) je- rúan egyedi ügyekben –, nem vállalkozott „szuperbí- len ügyben a kártalanítás iránti kérelem elbírálá- rósági” szerepkörre, mint azt a gyakorlatában a testü- sára annak tartalmi megalapozottsága szempont- let többször hangsúlyozta. Vagyis az Alkotmánybíró- jából semmilyen hatással nem bír. E körben az sem ság sem végez szakjogi jogértelmezést, csupán a jog- hagyható figyelmen kívül, hogy az idézett jogsza- szabályok alaptörvénykonform értelmezéséhez nyújt bályhelyi rendelkezés csupán a panasz büntetés- keretet a bíróságoknak, az alkotmánybírósági döntés végrehajtási intézetnél történő előterjesztését írja végrehajtása, a következtetések levonása már a rendes elő a kártalanítási kérelem előterjesztésnek feltéte- bíróságok feladata.6 leként, azonban a panasz tárgyában történő érdemi döntéshozatalt nem. Az első érdekes kérdésként a panasz jogintézményé- nek hatálybalépését követő kezdeti időszakban rögtön A panasz megléte ekként csupán eljárásjogi fel- eltérő értelmezési gyakorlatok alakultak ki annak kap- tétele lehet a kártalanítási eljárás lefolytatásának, csán, hogy a Bv.tv. 144/B. §-a szerinti panaszt csak a annak előterjesztésére vonatkozóan ugyanakkor fogvatartás során vagy azt követően is előterjeszthe- a Bv.tv. nem állapít meg határidőt. Ez egyrészt kö- tőnek tekintették-e. Ennek oka az volt, hogy a Bv.tv. vetkezik abból, hogy a jogalkotó sem a Bv.tv. 10/A. 10/A. § (6) bekezdése a panasz-előterjesztési kötele- § (6) bekezdésében, sem a Bv.tv. 144/B. §-a kap- zettséggel kapcsolatban semmilyen határidőt és egyéb csán nem írta elő azt, hogy a panasz előterjeszté- részletszabályt nem rögzített. Megjegyezni szükséges, sének a kártalanítási kérelem előterjesztését meg- hogy határidőt olyannyira nem részletezett a jogsza- előzően kell történnie. Így kártalanítási eljárás le- bály, hogy a kártalanítási ügyek kezdeti intézésekor folytatásnak akkor is helye van, ha az elítélt a kárta- bizony sokáig olyan gyakorlat is ismert volt – melyre lanítási kérelmet és a panaszt egyidejűleg terjeszti a jogi képviselők kivétel nélkül minden fellebbezés- elő. ben hivatkoztak is –, amely a panasz előterjesztésére a szabadulást követően is lehetőséget biztosított, hi- Emellett amennyiben a jogalkotó a panasz előter- szen a jogszabály szigorú nyelvtani értelmezése sze- jesztését illetően bármilyen határidőt kívánt volna rint kizárólag annyit kívánt meg a jogalkotó, hogy a megállapítani, úgy azt kifejezetten rögzítette volna. kártalanítási igényt előzze meg a panasz benyújtása. Erre lehet következtetni abból is, hogy a törvény- Az nem került szabályozásra, hogy erre pontosan mi- szöveg a Bv.tv. 10/A. § (4) bekezdésében a kártala- kor kell, hogy sor kerüljön. A kártalanítási igény érvé- nítási kérelem esetében szó szerint (expressis ver- nyesítésével kapcsolatban igen hosszú – 6 hónapos – bis) állapít meg jogvesztő határidőt. elévülési határidő áll rendelkezésre, mely magában foglalja azt is, hogy jóval a szabadulást követően kerül Ilyen rendelkezést azonban a törvény a panasz sor a kérelem előterjesztésére. Ez maga után vonta azt előterjesztése kapcsán nem tartalmaz, és a másod- a véleményt is, hogy a panasz előterjeszthető volt sza- fokú bíróság álláspontja szerint a Bv.tv. hatályos ren- badulás után, és még csak nem is kell, hogy minden delkezései értelmezésével nem lehet levezetni egy esetben az megelőzze az igény érvényesítését. olyan – az ügyészi fellebbezés alapját képező – el- járási kötelezettséget, hogy a fogvatartottak a kár- Például a Debreceni Törvényszék előtt 3.Bv.205/2019. talanítás iránti igény előterjesztésére nyitva álló szám alatt folyamatban volt ügyben a jogi képviselő határidő kezdő időpontját megelőzően panaszt fellebbezésében hivatkozott7 a Miskolci Törvényszék terjesszenek elő.” 1.Beüf.1241/2018/3.számú határozatára, melynek 2. A panasz előterjesztésének „határidejével” kapcso- oldalának 2. bekezdésétől a következőket rögzítette: latban egy fentivel ellentétes gyakorlat azonban azt munkálta ki: „[A] Bv.tv. hatályos rendelkezései – így a 10/A. §, „[A] fenti törvényhely értelmezése szerint a panasz benyújtásának célja, hogy azt kivizsgálva és kötele- 6  Boda (2020): 7., 10. zően tizenöt napon belül elbírálva, a bv. intézet pa- 7  A jogi képviselő emellett hivatkozott pl. a Kecskeméti Törvényszék rancsnoka a panaszt tevő fogvatartottat érintő, alap- 3.Bpkf.917/2018/2.számú végzésére is, melyben a másodfokú bíróság azt „rótta vető elhelyezési jogokat sértő elhelyezési körülmé- fel” az elsőfokú bíróságnak, hogy nem vizsgálta a Bv.tv. 10/A. § (6) bekezdése nyeken javítson, vagy annak ellensúlyozása érdeké- utolsó mondatában foglaltakat, mely kimondja, hogy nem róható az elítélt, ben megtegye a szükséges intézkedéseket [a szabad- vagy az egyéb jogcímen fogvatartott terhére, ha rajta kívül álló okból nem ságvesztés, az elzárás, az előzetes letartóztatás és a tudta a panaszjogát érvényesíteni. A másodfokú határozat 2. oldalának 8. be- rendbírság helyébe lépő elzárás végrehajtásának kezdése szerint: „[F]ogvatartásából, a bv. intézet szabályaiból, korlátaiból részletes szabályairól szóló 16/2014. (XII. 19.) IM következően a kérelmező szabadulásáig, 2018. június 19. napjáig csak korláto- rendelet 10/A. § és 10/B. §]. zottan tudta követni a külvilág eseményeit. Íg y a bekövetkezett jogszabály változás tartal- máról, annak konkrét szabályairól is csak korlátozottan tudott ismereteket szerezni. En- A panasz így értelemszerűen csak a fogvatartás nek megfelelően a Bv.tv. 144/B. §-ában írt – a fogva tartása alatt preventív ideje alatt nyújtható be joghatályosan, csak így ér- jogorvoslati eszközként szabályozott speciális, a kártalanítási igény benyújtá- heti el a fenti célját és csak így szolgálhat megalapo- sának feltételeként meghatározott – panasz joggal, annak bejelentése elmara- dásának következményeivel kapcsolatosan sem rendelkezett, rendelkezhetett feltétlenül kellő információkkal, ismeretekkel.”

Büntetőjogi Szemle   2020/2. szám zott feltételéül a kártalanítási igényhez. Az öncélúan, által, a Bv.tv. 10/A. § (6) bekezdésben foglalt értelme- pusztán a kártalanítási kérelem benyújtásával elő- zési kérdés tekintetében azt rögzítette, hogy a három- terjesztett kártalanítási igény a fenti célt nem érheti havonkénti panasz előterjesztése szükséges. Megje- el, így ahhoz joghatály nem kapcsolódhat.” 8 gyezzük, hogy a Miskolci Törvényszék által a kérdés- Álláspontunk szerint az utóbb hivatkozott gyakor- hez fűzött álláspont szerint „bár az ügyészség az adott lat által közvetített értelmezés volt a helyes és köve- időben a folyamatos töltés esetén 3 havonta történő tendő, mely egyebekben teljesen összhangban állt a ismételt panasz-előterjesztést „kívánt meg”, annak el- fentebb hivatkozott, a jogszabályhelyhez fűzött rész- lenére, hogy ennek az álláspontnak a következetes letes indokolásban foglaltakkal, vagyis azzal, hogy a végig vitele a gyakorlatban nem lehetséges.” bv. intézet parancsnoka a panasz alapján lehetett ab- ban a helyzetben, hogy az elhelyezési körülmények Itt kell utalni arra is, hogy a Büntető Kollégiumve- javítása vagy ellensúlyozása érdekében a lehetőségek- zetők Országos Értekezletéről szóló összefoglaló hez mérten megtegye a szükséges intézkedéseket, ez (2019. április 8–10.) megerősítette azon álláspontját, pedig a szabadulást követően fogalmilag kizárt volt. hogy a kártalanítási eljárásban, ha a Bv.tv. 144/B. § alapján előterjesztett panasz óta három hónap eltelt, Újabb értelmezési kérdés: új panaszt kell előterjeszteni.11 3 havonta vagy sem? A következő időszakban tehát ezzel az aktuálisan Ebben a kérdésben a kiindulópontot a Fővárosi Tör- eltérő törvényszéki gyakorlatokat leginkább a „három vényszék Büntető Kollégium által 2018. december 15. hónapon belül újabb panaszt előterjeszteni nem kell” napján kiadott összefoglalója rögzítette, miszerint azt, rendelkezésnek az eltérő értelmezése eredményezte. hogy a folyamatos jogsértés esetén változatlan elhe- Az Országos Értekezlet értelmezését vélelmezhetően lyezési körülmények mellett mikor és hány alkalom- a hivatkozott kitétel azon ad contrario értelmezése mal kell panaszt előterjeszteni a bírói gyakorlatnak adta, hogy ha 3 hónapon belül nem kell újabb panaszt kell kimunkálnia.9 előterjeszteni, akkor 3 hónap elteltével szükséges újabb panasz előterjesztése. Az összefoglaló anyagban lefektetett álláspont sze- rint az ilyen normapótló jogértelmezés során a jogin- Fenti értelmezés alapján született határozatok12 tézmény célját és a jogintézmény mögötti életviszo- alapján meg kellett követelni, hogy az elítélt vagy nyokat nem szabad figyelmen kívül hagyni. A kárta- egyéb jogcímen fogvatartott a kártalanítási igényének lanítási eljárás megalkotását előidéző körülményekben érvényesítése érdekében háromhavonta panaszt ter- – nevezetesen a magyar börtönök telítettségében – a jesszen elő a büntetés-végrehajtási intézet parancsno- bevezetés óta eltelt években lényegi változás nem tör- kához, jelezvén, hogy sérelmezi az elhelyezési körül- tént, férőhelybővítésre elenyésző mértékben került ményeit. Amennyiben ezt nem tette meg, az volt meg- sor, így a túlzsúfoltság továbbra is fennálló probléma. állapítható, hogy az elítélt nem törekedett az alapvető A panasz jogintézménye a valódi célját, jelentőségét jogokat sértő elhelyezési körülményeinek a megszün- jelenleg nem tudja betölteni, annak a feltétele az, hogy tetésére, amely azt eredményezte, hogy a teljes kérel- a börtönfejlesztési program eredményeként legyenek mezett időszakra nem lehetett a kártalanítást megál- szabad kapacitással rendelkező büntetés-végrehajtási lapítani. Erre tekintettel a fogvatartott számára a pa- intézetek. A panasz eredményeként tehát a sérelem nasz és az ezzel egyidejűleg benyújtott kártalanítási megszüntetésére jelen körülmények között gyakorla- kérelem benyújtását megelőző három hónap időtar- tilag nem kerülhet sor, legfeljebb az elszenvedett sé- tamra lehetett a kártalanítást megállapítani.13 relem súlya csökkenthető, de az a kártalanításhoz való jog megalapozottságát nem érinti. Erre figyelemmel Szintén a 3 havonta történő panasztétel „megköve- a panaszt, mint a kártalanítási eljárás előfeltételét en- telése” szerinti értelmezés mellé állt a Debreceni Tör- nek tükrében kell értelmezni, és az előterjesztés gya- vényszék másodfokú tanácsa és a következő megálla- koriságára vonatkozó szigorúbb értelmezés és ennek pításokat tette14. hiánya miatt a kérelem elutasítása a kártalanításhoz való jog elvonását eredményezi.10 „[A] törvényszék álláspontja szerint a Bv.tv. 10/A. § (6) bekezdése szerint csak három hónapon belül Ehhez képest a 2018. november 12–14. között meg- nem kellett a panaszt ismételten előterjeszteni, a tartott Országos Büntető Kollégiumvezetői Értekez- hivatkozott normaszöveg helyes értelmezése nem letről készített összefoglaló a Miskolci Törvényszék hagyhatott kétséget afelől, hogy az alapvető jogokat sértő elhelyezési körülmények huzamosabb időn át tartó fennállása esetén, háromhavonta a panasz elő- terjesztése ugyanakkor nem volt mellőzhető. Meg- jegyezte a másodfokon eljáró tanács, hogy ezzel egyező álláspontot alakított ki a 2018. november 102 8  Debreceni Törvényszék 18.Bpkf.411/2018/2. számú végzése. 11  Büntető Kollégiumvezetők Országos Értekezletéről szóló összefoglaló Ugyanezt az álláspontot tükrözi: Egri Törvényszék 17.Bv.472/2020/2. és (2019. április 8–10.) 12. oldal 6. bekezdés. 3.Bpkf.217/2020/2.szám alatti határozatai. 12  Például: Budapest Környéki Törvényszék Büntetés-végrehajtási Csoportja 9  Fővárosi Törvényszék Büntető Kollégium által 2018. december 15. napján 12.Bv.219/2019/4. szám, 12.Bv.618/2018/15. szám. kiadott összefoglaló 7. oldal. 13  Boda 2020: 21. 10  Boda (2020): 22. 14  Debreceni Törvényszék 18.Bpkf.939/2019/2. szám. [Boda (2020): 21.].

12–14. között megtartott, a bírói gyakorlatot elemző További példát említve értelmezésre szorult az a Büntetőjogi Szemle  2  020/2. szám országos büntetőkollégium-vezetői értekezlet is. kérdés is, hogy vajon az alapvető jogokat sértő elhe- lyezési körülmények Bv.tv. 10/A. § (4) bekezdése sze- 103 A Bv.tv. 10/A. § (6) bekezdésében foglaltak összeg- rinti – vagyis, hogy 30 napot meghaladóan biztosítva zéseként az alábbiakat állapította meg egyedi ügy- volt a kérelmező részére az előírt élettér – megszűnése ben a Debreceni Törvényszék: milyen „viszonyban” van a panasz 3 havonta történő előterjesztésével. Ez továbbá azt az újabb kérdést is • A panasz benyújtása nem mellőzhető, amennyi- szülte, hogy az ezt követően vizsgálandó időszakban ben az alapvető jogokat sértő elhelyezési körülmé- mi lesz a kezdő nap, amit figyelembe kell venni a pa- nyek 30 napot meghaladóan fennállnak. nasz előterjesztésére meghatározott határidő vizsgá- latakor. • Ha e körülmények huzamosabb ideig érvénye- sülnek, háromhavonta a panaszt meg kell ismételni. A fenti kérdéskör például a Debreceni Törvényszék előtt 3.Bv.1619/2019.szám alatt folyamatban volt ügy- • Ebből adódóan a panasz csak három hónapra ben felmerült az alábbi történeti tényállása alapján: visszamenőleges hatállyal terjeszthető elő, aminek következménye ugyanakkor az is, hogy az első pa- Az elítélt fogvatartása során 2019. december 10. nap- naszt a sértő körülmények kezdőnapjától számított ján jelentett be panaszt a Hajdú-Bihar Megyei Bv. In- legkésőbb a harmadik hónapig elő kell terjeszteni.” tézet parancsnokához az alapvető jogokat sértő körül- Ha ezt a jogértelmezést követjük, akkor meg kellett mények miatt, aki panaszát 2019. december 13. napján adni azon kérdésekre is az egyértelmű választ, hogy az intézet parancsnoka P-4115 sorszámú határozatával 3 hónap elteltével pontosan mikortól, milyen időkö- megalapozottnak minősített. Az elítélt 2019. decem- zönként, milyen rendszerességgel kell a panaszt elő- ber 13. napján keltezetten kártalanítás megállapítása terjeszteni. Erre ugyanis sem a jogszabály, sem annak iránti kérelmet terjesztett elő, a Hajdú-Bihar Megyei indokolása egyáltalán nem utaltak. Büntetés-végrehajtási Intézetben 2019. június 12. nap- Álláspontunk szerint a gyakorlatban – kártalanítás jától 2019. december 13. napjáig fogvatartásban töltött megállapítása esetén napokra lebontva – kiszámítha- időszak vonatkozásában. tatlanná tette a megítélendő összeget az, ha a kérel- mezett időszak kezdetétől 3 havonta terjeszt elő pa- Az elítélt részére 2019. július 12. napjától 2019. no­ naszt a fogvatartott. Példaként kétséges lehetett a meg- vember 20. napjáig 30 napot meghaladóan biztosítva ítélése annak, hogy mi a helyes eljárás akkor, amikor volt a jogszabályban előírt élettér [16/2014. (XII. 19.) a fogvatartott pl. 4 hónap elteltével panaszol. Hadd IM rendelet 121. § (1) bekezdése szerinti 4 négyzet- emeljük ki még egyszer azt, hogy a jogszabály csak azt méter]. rögzíti megengedő jelleggel, hogy „három hónapon belül újabb panaszt előterjeszteni nem kell”, az azon- Fentiekre tekintettel a törvényszék azt állapította ban nem volt szabályozott, hogy 3 hónap elteltével meg, hogy a sértő körülmények, vagyis a kérelmezett milyen formában, milyen gyakorisággal kell újat elő- időszak első napjától kezdődő 3 hónapos határidőt terjeszteni. Álláspontunk szerint az a kérelmező is megszakította az a körülmény, hogy az elítélt részére eleget tett a követelményeknek, aki pl. 6 hónap eltel- 30 napot meghaladóan biztosítva volt a jogszabályban tével terjeszt elő újabb panaszt (hiszen a sértő körül- előírt élettér. A Bv.tv. 10/A. § (4) bekezdésének tör- mények hosszabb időn át fennálltak és 3 hónapon be- vényszék általi értelmezése szerint az alapvető jogokat lül nem terjesztett elő panaszt, de 3 hónap elteltével sértő elhelyezési körülmény megszűnése az e körül- igen). mény fennálltának 30 napot meghaladó megszakadá- A gyakorlatban „követhetetlen” esetekre az adott sakor, a 31. napon következik be, hiszen a 31 napot volna alapot, amikor valamely kérelmező úgymond tekintette a jogszabályalkotó olyan időintervallumnak, rendszertelenül terjeszt elő több panaszt. mely esetében a fogvatartott alappal bízhat abban, Több törvényszéken alkalmazták azt a gyakorlatot, hogy elhelyezési körülményei pozitív irányban tartó- hogy „meg kell követelni” a panasz 3 havonta történő san megváltoztak, ezért az alapvető jogokat sértő el- benyújtását.15 Ugyanakkor ennek minden kérelemre helyezési körülmény megszűnése tehát a 31. napra való átültetetése komoly nehézségekbe ütközött an- tehető [Debreceni Törvényszék1.Bpkf.726/2019/3. nak okán, hogy a Bv.tv. más rendelkezéseivel való össz- számú határozata]. A 3154/2019. (VII. 3.) AB határozat hang megteremtése is szerepet kellett kapjon. indokolásából is levezethetően tehát megállapította, Kérdésként felmerült az is többek között, hogy a hogy az alapvető jogokat sértő elhelyezési körülmé- panasztételi kötelezettség fennállt-e abban az esetben, nyek 2019. augusztus 12. napján megszűntek (2019. ha a kérelmező adott időpontban megfelelő körülmé- július 12. napjától számított 31.nap) és az elítélt 2019. nyek között van, illetve a 30 napot meg nem haladó november 20. napjáig megfelelő körülmények között mértékű, megfelelő körülmények között töltött idő- volt elhelyezve, sértő elhelyezési körülmények közé szak kiesik-e a három hónapos határidőből, vagy az 2019. november 21. napjától került ismét és ettől a együtt értelmezendő-e? naptól számítottan 3 hónapon belül terjesztett elő pa- naszt az elítélt. Erre figyelemmel pedig a törvényszék 15  Például: Debreceni Törvényszék 3.Bv.113/2020/7., 3.Bv.199/2020/2., tehát a teljes kérelmezett, a Hajdú-Bihar Megyei Bün- 3.Bv.211/2020/2., 3.Bv.212/2020/2., 3.Bv.241/2020/2. és 3.Bv.274/2020/2. tetés-végrehajtási Intézetben 2019. június 12. napjától számú végzései. 2019. december 13. napjáig fogvatartásban töltött idő-

Büntetőjogi Szemle   2020/2. szám szakot érdemben vizsgálta és állapított meg kártalaní- naszát, akkor a következő három hónapos időtartam tást az elítélt részére. számításakor mit tekintünk kezdő napnak, azt, amikor 104 elő kellett volna terjesztenie, vagy azt, amikor tényle- A Debreceni Törvényszék 3.Bv.212/2020.számú gesen előterjesztette? ügyében szintén felmerült az alapvető jogokat sértő elhelyezési körülmények azon okból történő megszű- Fentiek is jól példázzák, hogy a gyakorlatban számos nése, hogy a kérelmező részére 30 napot meghaladóan esetben problémaként merült fel, hogy kötelezettség- biztosították a 4 négyzetméter életteret. ként kellett felfogni a háromhavonkénti panasz elő- terjesztését, a kérelmezők több esetben is méltányta- Ezen ügy alapját képező tényállás szerint elítélt 2020. lan helyzetekbe kerülhettek. Az pedig nem várható el február 3. napján jelentett be panaszt az intézet pa- egy kérelmezőtől, hogy ezeket kiküszöbölje, különös rancsnokához az alapvető jogokat sértő körülmények figyelemmel arra is, hogy lehetséges, hogy éppen meg- miatt, aki panaszát 2020. február 10. napján P-4381. felelő körülmények között volt, amikor neki panasz- sorszámú határozatával megalapozottnak minősített. tételi kötelezettsége állt fenn. Amellett, hogy az elítélt Az elítélt 2020. február 11. napján keltezetten kártala- vagy egyéb jogcímen fogvatartott nyilvánvalóan nem nítás megállapítása iránti kérelmet terjesztett elő a tudhatja előre, hogy mikor kerül a megfelelő körül- Hajdú-Bihar Megyei Büntetés-végrehajtási Intézetben mények közül alapvető jogokat sértő körülmények 2019. március 26. napjától 2020. február 11. napjáig közé. fogvatartásban töltött időszak vonatkozásában. Vissza a kiindulási pontra: Azt állapította meg a törvényszék, hogy a fogvatar- mégsem kell 3 havonta tottnak első panaszát tehát 2019. március 26. napjától számított legkésőbb a harmadik hónapig (2019. június Ezen aggályokat is figyelembe véve, a fentiekben kifej- 26.) elő kellett volna terjesztenie. Ezzel azonban a ké- tett állásponttól eltérő bírói gyakorlat tört utat, amelyre relmező nem élt és az iratok alapján nem is merült fel példa a Debreceni Törvényszék 1.Bpkf.429/ 2020/8. olyan körülmény, amely miatt a fogvatartott panasz- számú végzése, amely a következőket rögzítette: jogának érvényesítésében akadályoztatva lett volna [Bv.tv. 10/A. § (6) bekezdés utolsó fordulata]. Erre te- „[A] törvényszék nem osztotta az ügyészi fellebbe- kintettel a fogvatartott számára a kérelmezett időszak zésben írt azon álláspontot, mely szerint a panasz (a sértő elhelyezési körülmények) első napjától számí- csak három hónapra visszamenőleges hatállyal ter- tott 3. hónap elteltéig tartó időszakra kártalanítás meg- jeszthető elő, csak a panasz előterjesztését megelőző állapítására a törvényszék szerint nem volt lehetőség, három hónap vonatkozásában folytatható le az alap- a 2019. június 27. napja előtti időszakot érdemi vizs- vető jogokat sértő elhelyezési körülmények érdemi gálat nélkül hagyta. vizsgálata. Megállapította, hogy a kérelmezőnek következő pa- A törvényszék előtt is ismert az ügyész által hivat- naszát 2019. június 27. napjától számítottan kellett kozott gyakorlat, mellyel azonban, utalva a Fővárosi volna előterjesztenie, azonban a további sértő körül- Törvényszék Büntető Kollégiuma 2018. december mények kezdő napjától (2019. június 27. napjától) kez- 15. napján kelt, az alapvető jogokat sértő elhelyezési dődő 3 hónapos határidőt megszakította az a körül- körülmények miatt indított kártalanítási eljárásról mény, hogy az elítélt részére 2019. július 31. napjától készült összefoglalójában írtakra is, az alábbi indo- 2019. november 6. napjáig 30 napot meghaladóan biz- kokra figyelemmel nem ért egyet. tosítva volt a jogszabályban előírt élettér [16/2014. (XII. 19.) IM rendelet 121. § (1) bekezdése szerinti 4 A Bv.tv. 10/A. § (6) bekezdésének 3. mondatában négyzetméter]. Az alapvető jogokat sértő elhelyezési írtakból nem következik egyértelműen, hogy ha a körülmények 2019. augusztus 31. napján megszűntek jogsértés folyamatos, a panaszt háromhavonta meg (2019. július 31. napjától számított 31.nap) és az elítélt kell ismételni. 2019. november 6. napjáig megfelelő körülmények kö- zött volt elhelyezve, sértő elhelyezési körülmények A fenti jogszabályhely csak azt rögzíti, hogy há- közé 2019. november 7. napjától került ismét és a 3. rom hónapon belül nem kell újabb panaszt előter- Bv.212/2020/2. számú végzés szerint ettől a naptól szá- jeszteni, ha az alapvető jogokat sértő elhelyezési mítottan 3 hónapon belül terjesztett elő panaszt az körülmény hosszabb időn át fennáll. elítélt. Mint, ahogy azt a jelen ügy is példázza, a Bv.tv. kár- Újabb kérdésként merült fel az, hogy ha van olyan talanítási eljárással kapcsolatos szabályainak beveze- időszak a kérelmező által kártalanítási kérelemben tése óta a panasz jogintézménye nem tudja betölteni megjelölt teljes időszakon belül, amely tekintetében valódi célját, jelentőségét, ugyanis a büntetés-végre- érdemi vizsgálat nélküli elutasítási ok áll fenn [pl. hajtási intézetek telítettségében lényegi változás nem Bv.tv. 70/A. § (5) bekezdés], akkor mely időszakot érin- történt. A panasz eredményeként a sérelem megszün- tően kell a három hónapos időtartamot vizsgálni? tetésére a legtöbb esetben gyakorlatilag nem kerül- A teljes időszak, vagy csak az érdemben vizsgálható het sor. időszakban vizsgálható-e a három hónapos időtartam? A fogvatartottaktól ilyen körülmények között Következő kérdésként merül fel az is, ha az elítélt a nem várható el, hogy minden fogvatartásban töltött három hónapos időtartamon belül terjeszti elő a pa-

nap tekintetében informálódjanak az élettér pontos rán a bíróság a norma rendelkezésének kétsége esetén Büntetőjogi Szemle  2  020/2. szám nagyságáról – különösen annak esetleges folyama- a terhelt javára dönthet, a norma szövegét a terhére tos változása esetén –, és adott esetben háromhavi nem értelmezheti. 105 gyakorisággal jelezzék a megfelelő élettérre vonat- kozó igényüket a büntetés-végrehajtási intézet pa- Minden kétséget nélkülöző bizonyossággal a tör- rancsnoka részére. A büntetés-végrehajtási intéze- vény szövegéből csupán az volt megállapítható egyér- teknek jogszabályi kötelezettsége a megfelelő élet- telműen, hogy a kártalanítás iránti kérelem benyújtá- tér biztosítása, és mivel minden nap tekintetében sának a feltétele a Bv.tv. 144/B. §-a szerinti panasz elő- pontos nyilvántartást vezetnek a zárkákban elhelye- terjesztése, mely kérelmezett időszakonként egy alka- zettek számáról, pontos tudomásuk van a jogsza- lommal történő előterjesztést jelent, és nem okoz bálysértő elhelyezésről is. aránytalan terhet a fogvatartottnak, viszont a jogalko- tói akaratnak megfelelően a terhelt kifejezésre juttat- A fenti körülmények mellett a háromhavi hatja, hogy sérelmesnek érzi az adott időszakban az rendszer­ ességű panasztételi kötelezettség elvárása elhelyezés körülményeit. A jogszabályban előírt élet- úgy, hogy az gyakorlati jelentőséggel nem bír, in- tér, korábban mozgástér biztosítása a büntetés-végre- dokolatlan munkaterhet ró a büntetés-végrehaj- hajtási szerv jogszabályi kötelezettsége, a kötelezett- tási intézetekre, és méltánytalan a fogvatartottra ség teljesítésének ellenőrzésére is elsősorban a bün- nézve, emellett nem vezethető le egyértelműen a tetés-végrehajtási szervnek vannak meg az eszközei, jogszabályi előírásokból sem.” a büntetés-végrehajtási szerv jogszabályi kötelezett- Általánosságban megmutatkozott, hogy a Debreceni sége teljesítésének elmaradása esetén a panasznak, Törvényszék büntetés-végrehajtási ügyszakában 2020. mint jogorvoslatnak a háromhavonként való előter- év tavaszán már az az álláspont uralkodott, hogy ele- jesztését a törvény határozott rendelkezése hiányában gendő a panasz fogvatartás alatti egy alkalommal tör- a fogvatartottól elvárni nem lehet. A kártalanítás iránti ténő benyújtása, de ha az elítélt esetében a kártalaní- igény benyújtásának csupán formai feltétele, hogy a tásra alapot adó körülményekben pozitív változás kö- fogvatartott az egyezménysértő elhelyezés miatt me- vetkezik be – mégpedig 30 napon túl –, majd ismétel- rítse ki a sérelem elhárítását még preventív eszközként ten kártalanítást megalapozó elhelyezési körülmények lehetővé tévő speciális panaszjogát. A panaszjog gya- közé kerül, akkor ismételt panasz előterjesztése volt korlásának rendszerességét a törvény indokolása elvárható a fogvatartott részéről.16 sem rögzíti. Így Magyarország Alaptörvényének Csak emlékeztetőül, ebben az időben a Büntető Kol- XXVIII. cikk (7) bekezdésével összhangban a Bv.tv. légiumvezetők Országos Értekezletéről szóló össze- 10/A. § (6) bekezdése céljának a hatékony jogorvoslat foglaló (2019. április 8–10.) megerősítette azon állás- biztosítása, az elítélt nem vagyoni kárának vagyoni pontját, hogy a kártalanítási eljárásban, ha a Bv.tv. kompenzálása tekinthető, melyet nem segít a 3 havon- 144/B. §-a alapján előterjesztett panasz óta három hó- kénti panasz előterjesztésének elvárása. Elegendő sza- nap eltelt, új panaszt kell előterjeszteni.17 bad fogvatartási férőhely hiányában annak ellenére Fentiekből láthatjuk, hogy a Bv.tv. 10/A. § (6) bekez- sem képes hatékonyan ellátni célját, hogy a büntetés- désében foglalt egy kitétel, miszerint, hogy „három végrehajtási intézeteknek jogszabályi kötelezettségük hónapon belül újabb panaszt előterjeszteni nem kell”, a megfelelő élettér biztosítása (Budapest Környéki milyen ellentmondásos jogértelmezést és ezáltal mi- Törvényszék 1.Bpkf.329/2019/2.) lyen sok gyakorlati problémát vont maga után. Az ügye- ket intéző bíróságok voltak azok, amelyek alapvetően Álláspontunk szerint, ha kötelezettségként fogtuk a gyakorlatban megvalósítható értelmezést próbálták fel a háromhavonkénti panasz előterjesztését, akkor követni, majd a felsőbb bírósági fórumok általi kinyi- a fenti példákból látszik, hogy az elítélt több esetben latkozás után igyekeztek ahhoz igazítani a gyakorlatu- is méltánytalan helyzetbe kerülhetett. Az pedig nem kat, azonban éppen amiatt, hogy kiderült, hogy a há- várható el az elítélttől, hogy ezeket kiküszöbölje, kü- romhavonta történő ismételt panasz előterjesztése lönös figyelemmel arra is, hogy lehetséges, hogy ép- követelményének következetes végigvitele ténylege- pen megfelelő körülmények között van, amikor neki sen nem lehetséges, a bírói gyakorlat is ekként alakult. panasztételi kötelezettsége áll fenn. Amellett, hogy az Összegezve álláspontunkat: a harminc napot meg- elítélt nyilvánvalóan nem tudhatja előre, hogy mikor haladó alapvető jogokat sértő elhelyezési körülmé- kerül a megfelelő körülmények közül alapvető jogo- nyek mellett a panasz előterjesztésének gyakoriságát kat sértő körülmények közé. a törvény nem írta elő, annak kimunkálását a joggya- korlatra bízta azzal, hogy kizárólag egy megengedő A megoldást az a jogszabály értelmezés jelenthette, szabályt rögzített a jogalkotó, miszerint három hóna- ha a 30 napon túl fennálló alapvető jogokat sértő el- pon belül nem kell újabb panaszt előterjesztenie a ké- helyezési körülmények esetén azt követően, három relmezőnek. A jogszabály szövegének értelmezése so- hónap elteltével kellett volna panaszt előterjesztenie az elítéltnek, de ez megtörténhet három hónapon túl 16  Debreceni Törvényszék Büntető Tanácselnöki értekezletről készült fel- is és lényegi elem, hogy elegendő legyen fogvatartási jegyzés (2019. El. II. E. 12/2. szám), 2019. április 7. helyenként (bv. intézetenként) egy alkalommal pa- naszt előterjesztenie az elítéltnek. 17  A Büntető Kollégiumvezetők Országos Értekezletéről szóló összefog- laló (2019. április 8–10.) 12. oldal 6. bekezdés. A Debreceni Törvényszék 1.Bpkf.429/2020/8.számú végzése már a következőket rögzítette:

Büntetőjogi Szemle   2020/2. szám „[A] Bv.tv. 10/A. § (6) bekezdésének 3. mondatában elbírálása céljából nem kell újból akár három hóna- írtakból nem következik egyértelműen, hogy ha a ponként, vagy kérelmezett időszakonként előter- 106 jogsértés folyamatos, a panaszt három havonta meg jesztenie, mert ha ezt a feltételek lehetővé teszik a kell ismételni. büntetés-végrehajtási intézetek a kérelemre okot adó körülményeket panasz nélkül is megszüntetik.” A fenti jogszabályhely csak azt rögzíti, hogy há- A hivatkozott ügy előzményi tényállása röviden a rom hónapon belül nem kell újabb panaszt előter- következő volt. L. A. volt fogvatartott 2017. szeptem- jeszteni, ha az alapvető jogokat sértő elhelyezési ber 11. napjától 2018. szeptember 27. napjáig volt fogva körülmény hosszabb időn át fennáll. tartásban, akkor feltételes szabadság kedvezményével szabadult a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Büntetés- Mint, ahogy azt a jelen ügy is példázza, a Bv.tv. kár- végrehajtási Intézetből. A volt fogvatartott fogva tar- talanítási eljárással kapcsolatos szabályainak beveze- tása alatt jogi képviselője útján 2018. február 8. napján tése óta a panasz jogintézménye nem tudja betölteni panaszt és kártalanítási kérelmet terjesztett elő, mely valódi célját, jelentőségét, ugyanis a büntetés-végre- alapján a Miskolci Törvényszék Bv.1973/208/7. szám hajtási intézetek telítettségében lényegi változás nem alatt – a Miskolci Törvényszék mint másodfokú bíró- történt. A panasz eredményeként a sérelem megszün- ság 2.Beüf.1057/2018/2. szám alatti végzésével – 2018. tetésére a legtöbb esetben gyakorlatilag nem kerül- november 29. napján véglegesé vált végzésével 2017. het sor. szeptember 11. napjától 2018. február 9. napjáig ter- jedő időre kártalanítást állapított meg. A volt fogva- A fogvatartottaktól ilyen körülmények között tartott fogva tartása alatt újabb panaszt nem terjesz- nem várható el, hogy minden fogvatartásban töltött tett elő. Erre tekintettel a Miskolci Törvényszék Bün- nap tekintetében informálódjanak az élettér pontos tetés-végrehajtási Csoportja 9.Bv.1495/2019/3. számú nagyságáról – különösen annak esetleges folyama- végzésével a volt fogvatartott 2018. február 9. napjától tos változása esetén –, és adott esetben háromhavi 2018. szeptember 27. napjáig terjedő időszakra előter- gyakorisággal jelezzék a megfelelő élettérre vonat- jesztett kérelmét érdemi vizsgálat nélkül elutasította. kozó igényüket a büntetés-végrehajtási intézet pa- A végzés ellen bejelentett fellebbezés folytán indult rancsnoka részére. A büntetés-végrehajtási intéze- másodfokú eljárásban fogalmazta meg a fentebb hi- teknek jogszabályi kötelezettsége a megfelelő élet- vatkozottakat a Miskolci Törvényszék másodfokú ta- tér biztosítása, és mivel minden nap tekintetében nácsa. pontos nyilvántartást vezetnek a zárkákban elhelye- Azért emeljük ki az ügy előzményét, mert a másod- zettek számáról, pontos tudomásuk van a jogsza- fokú határozat a jogi indoklás végén még azt is rögzíti, bálysértő elhelyezésről is. hogy „Ezért téves a 2018. február hó 09. napjától 2018. szeptember hó 27. napjáig terjedő időszakra a kérelem A fenti körülmények mellett a háromhavi rend­ érdemi vizsgálat nélküli elutasítása, pusztán azon szerességű panasztételi kötelezettség elvárása úgy, okból, hogy a korábban elbírált időszakot követően az hogy az gyakorlati jelentőséggel nem bír, indoko- elítélt újabb három hónap elteltével nem nyújtott be latlan munkaterhet ró a büntetés-végrehajtási in- panaszt a szabadulását megelőzően.”. tézetekre, és méltánytalan a fogvatartottra nézve, A Miskolci Törvényszék fenti határozatában foglalt emellett nem vezethető le egyértelműen a jogsza- álláspont szerint tehát olyannyira nem kellett újabb bályi előírásokból sem.” panaszt előterjeszteni, hogy a kártalanítási igényre az Érdekességképpen megemlítjük, hogy a Miskolci is jogosulttá válhatott, aki korábban végleges határo- Törvényszék 7.Beüf.697/2019/3. számú határozatának zattal elbírált időszak alatt legalább egy panaszt elő- indokolása is a következőket rögzíti: terjesztett (amely tehát így „kihatott” a későbbi kérel- „[A] Bv.tv. 144/B. §-ában írt panasz preventív jellegű mezett időszakokra is). eszköz, amit értelemszerűen csak a fogvatartás so- Tiszteletben tartva ezen álláspontot is, vélemé- rán lehet benyújtani. A Bv.tv. 10/A. § (6) bekezdés nyünk szerint azonban – ez egy újabb értelmezési kér- III. mondata rögzíti, hogy három hónapon belül nem dést is szült (!) – ez helytelen értelmezésen alapult, kell újabb panaszt előterjeszteni, ha a jogsértés fo- hiszen a jogszabály abban egyértelmű rendelkezést lyamatos. Annak elbírálása, hogy a három hónapot rögzített, hogy a kártalanítási igény benyújtásának követően – akár három hónaponként – kell-e újabb előfeltétele a panaszjog gyakorlása. Úgy véljük, hogy panaszt/panaszokat előterjeszteni értelmezési kér- a kérelemhez kötöttség elvéből is az következett, hogy dés, melynek során nem lehet figyelmen kívül több igény esetén több panasz előterjesztését is el kel- hagyni a panasz bevezetésével kapcsolatos jogalko- lett várni, vagyis minden kártalanítási kérelmet meg tói szándékot és a jogintézmény mögötti életviszo- kellett előznie egy-egy külön panasznak.18 nyokat, a büntetésvégrehajtási intézetek túltelített- ségét. 18  Megfogalmazhatjuk kérdésként azt is akár, hogy a Bv.tv. 10/A. § (4) be- kezdése – mely szerint „… [E] bekezdés alkalmazásában nem tekinthető az Önmagában a három hónaponként előterjesztett alapvető jogokat sértő elhelyezési körülmény megszűnésének, ha e körülmény újabb panasz – a feltételek változásának hiányá- fennállása rövid időtartamra, de legfeljebb harminc napra megszakad azért, ban – nem tudja betölteni a jogintézmény valódi mert az elítélt vagy az egyéb jogcímen fogvatartott elhelyezése során a jogsza- célját, így a másodfokú bíróság álláspontja szerint azon esetekben amikor az elítélt ugyanazon bünte- tés-végrehajtási intézetben tölti a büntetését az elő- terjesztett panaszt a kártalanítási kérelem érdemi

Álláspontunk szerint is a három hónapos kitétel rancsnoka alapította azon döntését, hogy a panasz nem Büntetőjogi Szemle  2  020/2. szám arra utal, hogy a fogvatartottnak nem lett volna szük- megalapozott –, ezért a bv. bíró a végrehajtásért felelős séges (ilyen rövid) időközönként jeleznie az intézet szerv határozatának helybenhagyásáról rendelkezett 107 felé a panaszát, aminek egyik nyomós oka, hogy az minden vizsgált esetben. Nem is tehetett volna más- nagymértékű adminisztrációs terhet is jelentett volna képpen, hiszen valóban a rendelkezésre álló adatok a végrehajtásért felelős szervnek. szerint a panasz előterjesztésekor a jogszabályban elő- írt élettér biztosítva volt – persze az nem biztos, hogy Ezen teherre utalt a büntetés-végrehajtás országos erről az elítélt akkor tudomással bírt vagy bírhat –, parancsnokának az alapvető jogokat sértő elhelyezési amely alapján megalapozott döntést hozott a végrehaj- körülmények miatti panasz- és kártalanítási eljárásról tásért felelős szerv, majd a határozat felülvizsgálatát szóló 60/2017. (IX. 20.) OP szakutasításának 8. pontja végző büntetés-végrehajtási bíró is. Ebből is jól meg- is, mely szerint: „Ha az elítélt három hónapon belül mutatkozik, hogy a panasznak nem volt érdemi szerepe ismételt panasszal fordul a bv. intézet parancsnokához a kártalanítási eljárásokban. az elhelyezési körülményekkel kapcsolatosan, annak kivizsgálásától a Bv.tv. 10/A. § (6) bekezdése alapján A következő vizsgált kérdés volt, hogy az élettér állí- csak akkor lehet eltekinteni, ha az előző panasz óta tott hiánya már megvalósult, akkor valóban feltételt végleg történő átszállítására, illetve a bv. intézeten be- kell képezze panasz előterjesztése, annak ellenére, hogy lüli elhelyezésnek harminc napot meghaladó tartamú érdemi változtatás ez alapján már nem lehetséges? megváltoztatására nem került sor.” Véleményünk szerint igen, feltételt kellett hogy ké- A bevezetőben említett vizsgálat tárgya volt az a pezze, tekintettel arra, hogy a Bv.tv. 10/A. § (6) bekez- kérdés is, hogy elszállítás esetén a már megtett panaszt dése akként fogalmazott, hogy a kártalanítás iránti ismételten elő kell-e terjeszteni a végrehajtást tovább igény benyújtásának az is feltétele, hogy az elítélt vagy folytató bv. intézetnél? az egyéb jogcímen fogvatartott az alapvető jogokat sértő elhelyezési körülmények miatt a 144/B. §-ban Le kell szögezni, hogy a Bv.tv.-ben nem szerepelt meghatározott panaszt előterjessze a végrehajtásért ilyen kötelezettség. A Bv.tv. azt rögzítette a 10/A. § (6) felelős szerv vezetőjéhez. Továbbá nem elvárható, bekezdésében, hogy a kártalanítási kérelem benyúj- hogy a fogvatartott tisztában legyen azzal, hogy szá- tásának feltétele, hogy a fogvatartott a Bv.tv. 144/B. §-­ mára mely napokon biztosítják az előírt életteret és ában meghatározott panaszt előterjessze, erre tekin- mely napokon nem. tettel a gyakorlat azt mutatta, hogy kártalanítási kérel- menként legalább egy panaszt előterjesztése volt szük- Ki kell emelni azt is, hogy a Bv.tv. 70/A. § (5) bekez- séges a fogvatartott (elítélt) részéről a nem megfelelő dés c) pontja értelmében a büntetés-végrehajtási bíró elhelyezési körülmények miatt. a kérelmet érdemi vizsgálat nélkül az iratok alapján elutasítja, ha az elítélt a 144/B. §-ban meghatározott A következő vizsgált kérdés az volt, hogy a panasz panaszt nem terjesztette elő. Ebből is az következett, megelőzheti-e a kártalanítási kérelmet, avagy azzal hogy mindenképpen feltételt kellett képeznie a hatá- egyidejűleg kell előterjeszteni? lyos szabályozás alapján, a Debreceni Törvényszék is ezen gyakorlat mentén haladt, mert a jogszabály ezt A jogszabály helyes értelmezése alapján a vélemé- írta elő. nyünk az, hogy a panasz megelőzhette a kártalanítási igényt és azzal egyidejűleg is benyújtható volt. Általá- Általános tapasztalatként rögzíthető, hogy addig, nosnak volt mondható az a gyakorlat, hogy a panaszt amíg a kártalanítás iránti kérelem a szabadulást követő és a kártalanítás iránti kérelmet a védők szokták egy- 6 hónapon belül bármikor benyújtható, addig a pa- idejűleg előterjeszteni. Az önállóan eljáró fogvatartot- nasz – ami feltétel – rendeltetésénél fogva nyilvánva- tak (elítéltek) általában elsőként a panaszt terjesztet- lóan a fogva tartás alatt volt előterjeszthető. Ennek ték elő, majd annak bv. intézet parancsnoka által tör- ellenére rendszeresen előfordult, hogy a panasz be- ténő elbírálását követően nyújtották a kártalanítás nyújtására a fogva tartás utolsó napján került sor, ami iránti kérelmet. így csak formalitás lehetett, és teljesen kiüresítette a panasz jogintézményét. A gyakorlat azt mutatja, hogy a bv. intézet parancs- noka határozatában akkor nem találta megalapozottnak Az utolsó vizsgált kérdés volt az, hogy amennyiben a panaszt, ha akkor az alapvető jogokat sértő elhelye- a jogszabályban előírt élettér aktuálisan biztosított, zési körülmények nem álltak fenn. A határozat bírósági de a fogvatartott korábbi időszakra igényel kártalaní- felülvizsgálata annak vizsgálatára terjed ki, hogy meg- tást, a panasz előterjesztése szükséges-e, melynek ren- alapozott döntés született-e egy-egy ilyen esetben. A deltetése éppen a további kártalanítási helyzet meg- vizsgált ügyek mindegyikében – és az általános gyakor- előzése? lat alapján ebben a körben azt lehet leszögezni, hogy – a bv. intézet által előterjesztett adatok alapján megál- A Bv.tv. 10/A. § (6) bekezdése a panaszt a kártalanítás lapítható volt, hogy a panasz előterjesztésének idején iránti kérelem benyújtásának előfeltételévé tette, így an- nem állt fenn az élettérhiány – amire a bv. intézet pa- nak előterjesztésétől nem lehetett eltekinteni ebben az esetben sem, hivatkozva a fent kifejtettekre is. bályban előírt élettér biztosítva volt” – alapján, ha 30 napon túl biztosítva volt a kérelmező részére az előírt élettér, vagyis az alapvető jogokat sértő elhelye- Az alább megjelenített módosítás indokolásának a zési körülmények megszűntek, akkor kell-e újabb panaszt előterjeszteni, je- panasz intézményének megszüntetése körében kifej- lezve, hogy a kérelmező sérelmezi újfent az elhelyezési körülményeit. tett magyarázatban foglaltakkal alapvetően egyet le-

Büntetőjogi Szemle   2020/2. szám het érteni, de ezzel kapcsolatban ki kell emelni, hogy lanítási igény érvényesítését [Bv.tv. 75/D. § (2) és (3) a panasz intézménye azért volt nehezen értelmezhető, bekezdés]. – és ezáltal nehezen alkalmazható –, mert a jogszabály szövege nem adott pontos iránymutatást. Újabb lényegi változásnak tekinthető, hogy a módo- sító törvény bevezeti az egyszerűsített kártalaní- Álláspontunk szerint a panasz intézménye egy egy- tási eljárás intézményes kereteit és lefolytatását – ta- értelmű, világos jogalkotás mellett fenntartható lett xatíve meghatározva (Bv.tv. 75/G. §) azokat a feltéte- volna, amellett, hogy igen előremutató lépések történ- leket, amelyek fennállása esetén a kártalanítási kére- tek a férőhelybővítés területén. A bírói gyakorlat ki- lem egyszerűsített elbírálásának van helye – a bv. szer- munkálta a jogszabály azon értelmezését, amely ész- vezet feladatává teszi azzal a céllal, hogy az új eljárási érvek mellett alkalmazható lett volna, azonban a jog- forma révén az érintett gyorsabban juthasson hozzá alkotó másképp döntött. a kártalanításhoz, ugyanakkor – elkerülendő, hogy a bv. intézetre mérlegelést igénylő többletfeladat hárul- Egy új korszak kezdete: jon – jelenleg a Bv.tv.-ben meghatározott kártalanítási a panasz eltörlése összeg minimuma (1200 Ft/nap) járna ilyen esetben, és az új szabályozás19 ellentétben az alapvető jogokat sértő elhelyezési kö- rülmények teljes vizsgálatát elvégző bírói elbírálással. A 2020. december 18. napján kihirdetésre került a Az újonnan hatályba lépő szabályok kártalanítási ké- börtönzsúfoltság miatti kártalanítási eljárással össze- relemről való „döntési fórumot” megosztották a bv. függő visszaélések megszüntetése érdekében szüksé- intézet és a bv. bíró között, mely megkülönböztetés- ges egyes törvények módosításáról szóló 2020. évi nek az az alapja, hogy a kártalanítási kérelemről a bv. CL. törvény, amelynek leglényegibb új szabálya, hogy intézet által összeállított anyag alapján hozható-e ér- egyszerűsíti a kártalanítási folyamatot azzal, hogy meg- demi döntés vagy sem. Amennyiben a sértetti igények szünteti a kérelem benyújtásának előfeltételeként az felderítését is el kell végezni, akkor mindenképpen elhelyezési körülmények miatt benyújtott panasz kö- bv. bírói eljárást kell lefolytatni (bv. intézet nem végzi telező előterjesztésének az előírását. Ennek oka talán el a sértett megkeresését az esetlegesen fennálló pol- pontosan a fentebb részletezett folyamat állhatott, a gári jogi igény érvényesítésével kapcsolatban). jogalkotónak is feltűntek a jogintézménnyel kapcso- latos értelmezési bonyodalmak. A börtönzsúfoltság A bv. szervezet általi egyszerűsített elbírálásnak nem miatti kártalanítási eljárással összefüggő visszaélések akadálya, ha az élettéren kívül a kérelmező más körül- megszüntetése érdekében szükséges egyes törvények ményt is kifogásol. Azonban a bv. szervezet által le- módosításáról szóló T/13954. számú törvényjavaslat folytatott kártalanítási eljárás esetében az is lényeges (44. oldal) szerint „…[A] kártalanítás hatályos szabá- szempont, hogy az érintett minél gyorsabb és egysze- lyainak felülvizsgálata annak megállapítására jutott, rűbb eljárásban jusson hozzá a kártalanítás összegé- hogy ez a jogintézmény valójában csak feleslege- hez, ezért a kérelem elbírálásakor az élettéren kívül sen terheli a büntetés-végrehajtási szervezetet, más körülményt nem kell vizsgálni [Bv.tv. 75/G. § (1)– hiszen nem eredményezi a kártalanítási felelős- (2) bekezdés]. ség alóli mentesülést, ugyanakkor számos eset- ben jogértelmezési problémát generál.” Az egyszerűsített eljárásban, a bv. szervezet által ho- zott határozattal szemben nincs helye jogorvoslatnak, A módosítás eredményeként 2021. január 1. azonban az elítélt vagy a védő a határozat kézbesítését napihatálybalépéssel egy helyre, önálló, külön fe- követő nyolc napon belül előterjesztett ilyen irányú jezetbe (III/A. Fejezet) kerültek a kártalanítás intéz- kérelmére a bv. intézet az elbíráláshoz szükséges ira- ményére és eljárási rendjére vonatkozó szabályok, tokkal együtt köteles a kérelmet a bv. bíróhoz továb- amelynek célja és tartalma a korábbiszabályozáshoz bítani, egyúttal külön intézkedés nélkül hatályát veszti képest azonban nem változott. A kártalanítás az elítélt- az ügyben a bv. intézetnek az egyszerűsített elbírálás- nek vagy az egyéb jogcímen fogvatartottnak a ról szóló határozata [Bv.tv. 75/G. § (6)–(7) bekezdés]. fogvatartása során a jogszabályban előírt élettér biz- tosításának hiánya és az ehhez esetlegesen kapcsolódó Az egyszerűsített elbírálás mellett a módosító tör- más, a kínzás, kegyetlen, embertelen vagy megalázó vény a bv. szervezet hatáskörébe utal egy másik lényegi bánásmód tilalmába ütköző elhelyezési körülmény „hatáskört”, a kártalanítási kérelem visszautasítását által előidézett sérelem miatt járhat továbbra is. (Bv.tv. 75/F. §). Mindezt úgy vezette be a jogalkotó, hogy a kérelem visszautasítása esetén a bv. intézetnek A kérelem benyújtására vonatkozó időbeli, formai tájékoztatást kell adnia a visszautasítás pontos okáról, és tartalmi követelmények (75/D. §) annyiban ke- illetve a visszautasítási ok elhárításához szükséges hi- rültek módosításra, hogy a módosító törvény megha- ányosságok pótlásának a lehetőségéről [Bv.tv. 75/F. § tározott időtartamonként teszi csak lehetővé a kárta- (2) bekezdés], és az elítélt/egyéb jogcímen fogvatar- tott vagy a védő a visszautasítást követően nyolc na- 108 19  Terjedelmi okokból jelen tanulmányban csak az általunk legfontosabb- pon belül előterjesztett ilyen irányú kérelmére a bv. nak tartott változásokat emeljük ki. intézet az elbíráláshoz szükséges iratokkal együtt kö- teles a kérelmet a bv. bíróhoz továbbítani, egyúttal külön intézkedés nélkül hatályát veszti az ügyben a

bv. intézetnek a visszautasításról szóló határozata [Bv. hiánya, a zárkákban a természetes és a mesterséges fény Büntetőjogi Szemle  2  020/2. szám tv. 75/F. § (3)–(4) bekezdés]. hiánya, a zárkák ablakain a kilátásgátlók felhelyezése, a zárkákban és a zuhanyzókban a téli hónapokban a 109 Azonban itt kérdésként felmerül, hogy ha a panasz nem megfelelő hőmérséklet. elbírálása is komoly terhet jelentett a végrehajtásért felelős szerv részére, akkor mennyiben lesz könnyebb Azokban az esetekben, amikor a fogvatartott által dolga a büntetés-végrehajtási intézeteknek – ahol kér- sérelmesnek tartott elhelyezési körülmények a ren- déses, hogy elegendő számban dolgoznak – e jogi delkezésre álló adatok alapján megállapíthatóan nem egyetemi végzettségű munkatársak – az egyszerűsí- felelnek meg a jogszabályi előírásoknak, az általunk tett kártalanítási eljárás, a visszautasítás intézésével. ismert kialakult gyakorlat szerint a bv. bíró/titkár min- den esetben súlyozta az egyéb elhelyezési körülmé- Ki kell emelni a 75/G. § (2) bekezdését – amely meg- nyeket a döntése meghozatalakor, egyéb esetekben határozza az egyszerűsített elbírálás eseteit –, amely kimondta, hogy alaptalan az erre vonatkozó hivatko- szerint az (1) bekezdésben meghatározott feltételek zás, amely megállapítását indokolta is. fennállása esetén a bv. intézet nem vizsgálja, hogy az elítéltnek a jogszabályban előírt élettér biztosításának Kétségtelen, hogy a Bv.tv. 75/I. §-a kapcsán a javas- hiányához kapcsolódó más alapvető jogot sértő elhe- lat indokolása (47. oldal) azt is rögzíti, hogy a koráb- lyezési körülmény fennállására vonatkozó kifogása ban hatályos rendszerben a bv. intézet kártalanítási megalapozott-e. eljárásban betöltött szerepét a panasz intézménye je- lentősen meghatározza. Bevezetését az a törekvés in- A törvényjavaslathoz fűzött indokolás (46–47. oldal) dokolta, hogy olyan mechanizmust is meg kívánt te- szerint taxatíve kerültek meghatározásra azon felté- remteni a jogalkotó, amely preventív jogorvoslatot is telek, amelyek fennállása esetén a kártalanítási kére- jelent a kompenzáció nyújtására alkalmas vagyoni lem egyszerűsített elbírálásának van helye. Az egysze- kártalanítás mellett, vagyis a bv. intézetnek olyan kö- rűsített elbírálás esetén a bv. intézet lényegében telezettséget is kellett előírni, amely alapján biztosíta- ugyanazon feltételek esetén állapítja meg a kártalaní- nia kell, hogy a sérelmes elhelyezési körülményt a bv. tást, mint a büntetésvégrehajtási bíró, a fentebb már szervezeten belül meg tudja szüntetni. említettek szerint a lényegi eltérés az, ha a fogvatartás alapjául szolgáló bűncselekménynek volt-e polgári jogi Mindezen okokból magát az intézményt a jelenleg igényt érvényesítő sértettje, mivel ilyen esetben a bv. hatályos szabályozás nem tartja meg, ugyanakkor az intézet nem végzi el a sértett megkeresését az esetle- intézményt életre hívó követelmények, melyek azt hi- gesen fennálló polgári jogi igény érvényesítésével vatottak biztosítani, hogy a bv. intézet az elhelyezési kapcsolatban. Egyszerűsített elbírálás esetén a kárta- körülményekkel kapcsolatos sérelmeket mihamarabb lanítás egy napra eső összege ezerkettőszáz forint, ab- orvosolja, intézkedési kötelezettség formájában fenn- ban az esetben is, ha az elítéltnek a jogszabályban elő- maradnak (Bv.tv. 75/I. §). írt élettér biztosításának hiányához kapcsolódó más alapvető jogot sértő elhelyezési körülmény fennállá- Azonban véleményünk szerint a fent kifejtettek alap- sára vonatkozó kifogása is volt. ján előfordulhat, hogy az egyszerűsített kártalanítási el- járás hasonlóan súlytalan jogintézménnyé válhat, mint Ha nincs ok a kérelem visszautasítására és nincs he- a panasz jogintézménye, csak más indokok alapján. lye az egyszerűsített elbírálásának sem, a bv. intézet- nek a kérelmet a rendeletben meghatározott egyéb Az eddigi bv. bírói gyakorlat tapasztalatai alapján iratokkal együtt a büntetés-végrehajtási bíróhoz kell szintén fajsúlyos kérdés, hogy a kártalanítás iránti ké- továbbítania. relmek többségükben azt mutatták, hogy azok az ér- demi elbírálást akadályozó mértékben hiányosak, gya- Azonban a (2) bekezdés alapján az is marginális kü- korta a sérelmek részletezése nélkül, pusztán csak az lönbség, hogy az élettér hiányához kapcsolódó más eljárás lefolytatását kéri az elítélt. A Mód tv. ezért a prob- lapvető jogot sértő elhelyezési körülmény (itt gondolni léma megoldására kifejezetten rendelkezik a hiány- lehet nem megfelelő világításra, fűtésre, szellőzési le- pótlás lehetőségéről. A kérelemhez kötöttséghez kap- hetőségre, esetleg rovarfertőzöttségre stb.) a bv. inté- csolódóan a hiánypótlásra előírt határidő leteltét köve- zet nem fogja vizsgálni az egyszerűsített eljárás során, tően döntéshozatali kötelezettség kerül előírásra a bíró holott a gyakorlat azt mutatja, hogy elenyésző az olyan számára, vagyis a bv. bíró ilyen esetben a döntését a kérelmek száma, amely kizárólag csak a nem megfe- rendelkezésre álló adatok alapján fogja meghozni lelő mértékű élettér hiányát nevesíti. [Bv.tv. 75/K. § (3) bekezdés]. Ezzel egyidejűleg a Mód tv. a kérelem érdemi vizsgálat nélküli elutasítására Visszautalva a vizsgálat anyagára, hét ügyben nem vezető esetköröket – a panasz vizsgálatának kötelezett- sérelmezte a fogvatartott (elítélt) az egyéb elhelyezési sége nélkül – átveszi, egyúttal ki is egészíti azokat: ilyen körülményeket, azaz ez a vizsgált ügyek 1/5-ét jelenti. a kártalanítás iránti kérelem benyújtására vonatkozó időbeli vagy formai feltételek vizsgálata, továbbá, ha a A „különösen” kitétellel kiemelt sérelmes elhelyezési hiánypótlási felhívás eredményeként sem lehet a kére- körülmények – amelyekre történő hivatkozás a leggyak- lemről érdemben dönteni – a gyakorlatban például szá- rabban előfordul –, a zárkák rovarfertőzöttsége, az il- mos esetben előfordult eddig, hogy a szabadult kérel- lemhely nem megfelelő szellőztetése és leválasztásának mező nem adott meg kifizetési számlaszámot, amely- hiánya, a zárkákban a meleg víz hiánya, míg a szinten- ként kialakított zuhanyzókban a hideg és a meleg víz

Büntetőjogi Szemle   2020/2. szám nek hiányában nem kerülhet sor végrehajtható határo- végrehajtási férőhelyek létrehozására irányuló beru- zat meghozatalára. Ugyanilyen elutasítási okként került házásokkal összefüggő közigazgatási hatósági ügyek bevezetésre az az esetkör, ha azonos sérelmezett idő- nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű szakra vonatkozóan a kérelmező a Bv.tv. alapján már üggyé és a beruházások kiemelten közérdekű beru- kapott kártalanítást (Bv.tv. 75/L. §). házásokká nyilvánításáról szóló 34/2020. (III. 5.) Korm. rendelet 1. §-a szerint a Kormány a fogvatartot- A Mód tv. rendezi azokat a „függő” ügyeket is, ame- tak átmeneti elhelyezésének biztosítása érdekében lyek végleges befejezését eddig a kérelmező ismeret- nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű len helyre távozása akasztotta meg: ha a kérelmező a üggyé nyilvánította 10 bv. intézet, továbbá az ezekhez kérelem benyújtását követően ismeretlen helyre távo- kapcsolódó ingatlanokból a telekalakítási eljárásban zott, és a bv. bíró az eljárást felfüggeszti, öt év eltel- hozott döntés véglegessé válását követően kialakított tével az eljárás megszűnik [Bv.tv. 75/K. § (4) bekez- ingatlanok területén könnyűszerkezetes épületegyüt- dés]. tesek telepítésével megvalósuló beruházással össze- függő, az 1. mellékletben meghatározott közigazgatási Végezetül új, lényegi változásként emeljük ki a kár- hatósági ügyeket. talanítás kapcsán eljáró bv. bírói illetékességi szabá- lyok azon módosulását, mely szerint – amelyet való- A férőhelybővítési program egyik eredményéül Ál- színűleg olyan célszerűségi szempontok indokoltak, lampusztán, Pálhalmán, Sopronkőhidán és Szegeden mint pl. hogy az egyes fogvatartási időszakokon belül 110, Tökölön 220, Baracskán, Veszprémben 330, Kis- az alapvető jogokat sértő körülmények között töltött kunhalason, Tiszalökön 440, Miskolcon 550 fő fogva- napok számának meghatározásával járó adminisztra- tartott befogadására alkalmasak azok az új intézeti tív terhek teszik szükségessé – a bv. bíró illetékessége épületszárnyak, melyeket 2020. július 13-án a Veszp­ rögzül, így a kérelmező átszállítása esetén már nem rém Megyei Büntetés-végrehajtási Intézetben adott át kerül sor áttételre az új fogvatartási hely szerint ille- Varga Judit igazságügyi miniszter. Az elkészült beru- tékes bv. bíróhoz (Bv.tv. 75/J. §).20 házások a büntetés-végrehajtási intézetek telítettségét – várhatóan 2020 szeptemberében – 100% alá csök- Egy lehetséges jövőkép kentik. A fogvatartottak elhelyezésére szolgáló alap- terület összesen 25 950 m2-rel bővült.23 Az elmúlt évek statisztikai adatai azt mutatják, hogy a bv. intézetek átlagtelítettsége a következők szerint ala- Ennek hatása a kártalanítási ügyérkezésben is meg- kult: 2016-ban 131%, 2017-ben 129%, 2018-ban 122%, mutatkozott 2020 második félévében, mert a Debre- 2019-ben pedig 112% volt.21 ceni Törvényszék statisztikai adatait elemezve az a megállapítás tehető, hogy az első félévben rögzített A börtönzsúfoltsági kártalanításokkal kapcsolatos ügyérkezési adatokhoz viszonyítva a második félév- visszaélések megszüntetése érdekében szükséges ha- ben átlagosan 1/10-ére (!) esett vissza az érkezett ladéktalan intézkedésekről szóló 2020. évi IV. törvény ügyek száma. Ez azt is jelenti, hogy az várható, hogy a 2. §-ában az Országgyűlés felhívta a Kormányt, hogy kártalanítási eljárások a valóságban „kikopnak” a bv. a börtönzsúfoltság megszüntetése érdekében 2020. bírói eljárások közül. szeptember 30-áig biztosítsa, hogy a büntetés-végre- hajtási intézetek átlagos kihasználtsága ne haladja meg Ezzel párhuzamosan azonban az a prognózis vetít- a teljes (százszázalékos) kihasználtságot. A T/9241. hető előre, hogy a polgári ügyszakban ügyérkezés-nö- számú törvényjavaslatban rögzített, a 2. §-hoz fűzött vekedés várható, amelynek kiindulópontja, hogy a bv. részletes indokolás szerint: „[A] Kormány célja nem bírói kártalanítás, illetőleg a további kártérítés és sé- a tüneti kezelés, hanem a teljes problémakör meg- relemdíj iránti igény jogalapja nem azonos24: a bv. bí- oldása, azaz a büntetésvégrehajtási intézmények rói kártalanítás jogalapja a Bv.tv., míg a további kárté- túlzsúfoltságának – a kártalanítás alapvető jog- rítés és sérelemdíj iránti igény jogalapja a Ptk. által alapjának – megszüntetése. Erre tekintettel rendel- meghatározott feltételrendszer. Kérdéses, hogy az kezik úgy a törvényjavaslat, hogy legkésőbb 2020. alapvető jogokat sértő elhelyezési körülményekre ala- szeptember 30-ig biztosítani kell, hogy a büntetés-vég- pozott igényről kizárólag a bv. bíró dönthet-e, avagy rehajtási intézetek átlagos kihasználtsága ne haladja megválasztható-e, hogy a bv. bíró vagy a polgári bíró- meg a száz százalékot. ság adjon elégtételt. Abból azonban, hogy a kártalaní- tás jogalapját is a Bv.tv. határozza meg, az látszik kö- Ennek érdekében22 többek között az új büntetés- vetkezni, hogy igényérvényesítési fórumkényszerről, vagyis (egészében) sui generis jogintézményről van 110 20 A szabadítást végző bv. intézet székhelye szerint továbbra is a szabadítást szó,25 s ekként az adott igény elbírálása kizárólagos bv. végző bv. intézet székhelye szerint illetékes bv. bíró jár el.. Emellett pedig az a kivételes illetékességi szabály továbbra is alkalmazandó, amely alapján az kérel- 23  forrás: https://bv.gov.hu/hu/intezetek/bvszervezet/hirek/3825 mező vagy a védő ilyen irányú kérelmére az elítélt/egyéb jogcímen fogvatartott (2020-01-05). lakcíme vagy tényleges tartózkodási helye szerint illetékes bv. bíró járhat el. 24  „[…] [A]z alapvető jogot sértő elhelyezési körülmények kártalanítási sza- 21  Feleky (2020): 4. hivatkozza Börtönstatisztikai Szemle 2019/1.szám 7. oldal. bályai nem hozhatók összefüggésbe a kártérítési eljárás szabályaival, ezekre 22  A férőhelybővítéshez szorosan kapcsolódik a büntetés-végrehajtási in- vonatkozóan a jogalkotó eltérő szabályozást alkalmazott. {3254/2019. (X. 30.) tézetek férőhelybővítési programjához kapcsolódó egyes kérdésekről szóló AB határozat, indokolás [30]}. 1296/2019. (V. 27.) Korm. határozat és a fogvatartottak átmeneti elhelyezésé- vel összefüggő feladatokról szóló 1070/2020. (III. 5.) Korm. határozat is. 25  Kúria Bt.I.1199/2019/5.számú ítélete.

bírói hatáskörbe tartozik. Másként fogalmazva, nem Felhasznált irodalom Büntetőjogi Szemle  2  020/2. szám kerülhető meg a bv. bírói eljárás, így nincs törvényes lehetőség az alapvető jogokat sértő elhelyezési körül- • Boda Zoltán (2020): Az alapvető jogokat sértő elhe- mények miatt közvetlenül a polgári bírósághoz for- lyezési körülmények miatt indított kártalanítás ak- dulni [BDT 2018.3850.].26 tuális jogértelmezési kérdései. Acta Humana – Em- beri Jogi Közlemények, 8(1), 7–23. A Bvtv. 75/B. § (1) bekezdése szerint kártalanítás jár az elítéltnek a fogvatartása során a jogszabályban előírt • Feleky István (2020): A kártalanítás és a feltételes élettér biztosításának hiánya és az ehhez esetlege- szabadságra bocsátás feltételei a büntetés-végrehaj- sen kapcsolódó más, a kínzás, kegyetlen, embertelen tási bírói gyakorlatban. Forum Sententiarum Curiae vagy megalázó bánásmód tilalmába ütköző elhelyezési 2020/1. 4–9. körülmény, különösen az illemhely elkülönítésének a hiánya, a nem megfelelő szellőztetés, világítás, fűtés vagy • Fővárosi Törvényszék Büntető Kollégiuma által ké- rovarirtás (a továbbiakban együtt: alapvető jogokat sértő szített összefoglaló anyagok a kártalanítási eljárásról elhelyezési körülmények) által előidézett sérelem miatt. (2017. február 6., 2018. december 15.) Tehát ha az élettér biztosítva van, akkor a Bv.tv. alap- Jogforrások ján történő kártalanítási eljárásnak sincs helye, hanem akkor előtérbe kerül a polgári peres eljárás. Úgy tűnik • a büntetések, az intézkedések, egyes kényszerintéz- 111 azonban, hogy az új szabályok az egyértelműen egy- kedések és a szabálysértési elzárás végrehajtásáról ségesebb jogalkalmazást segítik elő. szóló 2013. évi CCXL. törvény (Bv.tv.) Zárszó • a börtönzsúfoltsági kártalanításokkal kapcsolatos visszaélések megszüntetése érdekében szükséges A panasz jogintézménye bár kikerült a Bv.tv. szabályai haladéktalan intézkedésekről szóló 2020. évi IV. tör- közül, mégis jelen tanulmányunk talán arra kellően vény rávilágított, hogy a büntetés-végrehajtási bírói eljárá- sok kapcsán az aktuális vitás jogértelmezési kérdése- • a börtönzsúfoltság miatti kártalanítási eljárással ös�- ket széles körben és gyakori jelleggel kell a törvény- szefüggő visszaélések megszüntetése érdekében székek büntetés-végrehajtási csoportjainak egyeztet- szükséges egyes törvények módosításáról szóló niük, ha a jogszabályi rendelkezések nem egyértel- 2020. évi Cl. törvény (Mód tv.) műek, hiszen ezt – mint ahogy azt a bevezető előtt hivatkoztunk rá – mind a jogbiztonság, mind az egy- • a szabadságvesztés, az elzárás, az előzetes letartóz- séges gyakorlat iránti igény, mind pedig a törvény előtt tatás és a rendbírság helyébe lépő elzárás végrehaj- egyenlőség elve is megköveteli. Erre már csak azért is tásának részletes szabályairól szóló 16/2014. (XII. szükség lehet, mivel sem a Kúria, sem az Alkotmány- 19.) IM rendelet bíróság nem tölthet be a bv. bírói eljárásokkal kapcso- latban olyan joggyakorlat-egységesítő tevékenységet, • a büntetések, az intézkedések, egyes kényszerintéz- amellyel azonnal képesek hatást gyakorolni a minden- kedések és a szabálysértési elzárás végrehajtásáról napi gyakorlatra. szóló 2013. évi CCXL. törvény és ehhez kapcsoló- dóan más törvények módosításáról szóló T/12179. A kártalanításokkal kapcsolatba Feleky is így fogal- számú törvényjavaslat mazott: „[…] [ennek a sajátos, sui generis bv. bírói el- járásnak nincs semmiféle törvénykezési előzménye, • a börtönzsúfoltság miatti kártalanítási eljárással ös�- ezen törvénykezés egészében a törvényszékre hárul szefüggő visszaélések megszüntetése érdekében s így nincs országos egységet teremtő rendes jogor- szükséges egyes törvények módosításáról szóló voslati fóruma.27 T/13954. számú törvényjavaslat Elegendő, ha csak arra gondolunk, hogy a panasz • a börtönzsúfoltsági kártalanításokkal kapcsolatos jogintézményét ilyen eltérő értelmezésekkel négy évig visszaélések megszüntetése érdekében szükséges alkalmazták úgy a bíróságok, hogy az egységes, orszá- haladéktalan intézkedésekről szóló T/9241.számú gos gyakorlat kialakítása még szinte el sem kezdődött, törvényjavaslat emellett az elméleti és gyakorlati tapasztalat sem iga- zán közeledett egymáshoz. Az ilyen folyamatok • az új büntetés-végrehajtási férőhelyek létrehozására kiküszö­böléséhez elsődlegesen jogbiztonságot ered- irányuló beruházásokkal összefüggő közigazgatási ményező jogalkotásra és folyamatos szakmai konzul- hatósági ügyek nemzetgazdasági szempontból ki- tációkra van szükség. emelt jelentőségű üggyé és a beruházások kiemel- ten közérdekű beruházásokká nyilvánításáról szóló 26  Feleky (2020): 6. 34/2020. (III. 5.) Korm. rendelet 27  Feleky (2020): 5. • a büntetés-végrehajtási intézetek férőhelybővítési programjához kapcsolódó egyes kérdésekről szóló 1296/2019. (V. 27.) Korm. határozat • a fogvatartottak átmeneti elhelyezésével összefüggő feladatokról szóló 1070/2020. (III. 5.) Korm. határozat • a büntetés-végrehajtás országos parancsnokának az

Büntetőjogi Szemle   2020/2. szám alapvető jogokat sértő elhelyezési körülmények mi- • Debreceni Törvényszék Büntetés-végrehajtási Cso- atti panasz- és kártalanítási eljárásról szóló 60/2017. portja 3.Bv.274/2020/2. (IX. 20.) OP szakutasítás • Debreceni Törvényszék Büntetés-végrehajtási Cso- Felhasznált bírósági portja 3.Bv.1619/2019. határozatok • Debreceni Törvényszék Büntetés-végrehajtási Cso- • 3154/2019. (VII. 3.) AB határozat portja 3.Bv.212/2020. • Budapest Környéki Törvényszék Büntetés-végrehaj- • Debreceni Törvényszék1.Bpkf.726/2019/3. tási Csoportja 12.Bv.219/2019/4. • Debreceni Törvényszék 1.Bpkf.429/2020/8. • Budapest Környéki Törvényszék Büntetés-végrehaj- • Debreceni Törvényszék 18.Bpkf.411/2018/2. • Debreceni Törvényszék 18.Bpkf.939/2019/2. tási Csoportja 12.Bv.618/2018/15. • Egri Törvényszék Büntetés-végrehajtási Csoportja • Budapest Környéki Törvényszék 1.Bpkf.329/2019/2. • Debreceni Törvényszék Büntetés-végrehajtási Cso- 17.Bv.472/2020/2. • Egri Törvényszék 3.Bpkf.217/2020/2. portja 3.Bv.205/2019. • Kecskeméti Törvényszék 3.Bpkf.917/2018/2. • Debreceni Törvényszék Büntetés-végrehajtási Cso- • Kúria Bkk.I.1.477/2019. • Kúria Bkk.I.926/2017/5. portja 3.Bv.113/2020/7. • Kúria Bfv.II.1.326/2018. • Debreceni Törvényszék Büntetés-végrehajtási Cso- • Kúria BH2020.103. • Miskolci Törvényszék Büntetés-végrehajtási Cso- portja 3.Bv.199/2020/2. • Debreceni Törvényszék Büntetés-végrehajtási Cso- portja Bv.1973/208/7. • Miskolci Törvényszék Büntetés-végrehajtási Cso- portja 3.Bv.211/2020/2. • Debreceni Törvényszék Büntetés-végrehajtási Cso- portja 9.Bv.1495/2019/3. • Miskolci Törvényszék 1.Beüf.1241/2018/3. portja 3.Bv.212/2020/2. • Miskolci Törvényszék 2.Beüf.1057/2018/2. • Debreceni Törvényszék Büntetés-végrehajtási Cso- • Miskolci Törvényszék 7.Beüf.697/2019/3. portja 3.Bv.241/2020/2. 112

gat-Európa és Észak-Ame- rika), ahol prostitúcióban, D . R D * vagy más területen dolgoz- r ipszám óra tatják őket.2 Az emberkereskedelem áldozatainak száma draszti- kusan emelkedett az illegá- lis bevándorlás példátlan A prostitúció révén történő növekedésével. A háború, a kizsákmányolás, valamint gazdasági lehetőségek hiá- nya, a diszkrimináció és a nemi alapú erőszak további veszélyeknek teszi ki a ki- a szexuális kizsákmányolás szolgáltatott embereket a Büntetőjogi Szemle  2  020/2. szám más formái az emberkeres- visszaélések kapcsán, külö- nösen azokban az esetek- ben, amikor a jogállamiság romlása lehetővé teszi az kedelem kapcsán emberkereskedőknek, hogy büntetlenül folytassák tevé- kenységüket.3 Az Európai Parlament és a Tanács 2011/36/EU irány- elve meghatározza az em- „A kereslet és a kínálat törvénye akkor is érvé- berkereskedelem fogalmát, melynek kapcsán leszö- nyes, ha a szóban forgó árucikk az emberi élet.” gezi, hogy „A kizsákmányolás magában foglalja leg- Loretta Napoleoni alább a prostitúció révén történő kizsákmányolást vagy a szexuális kizsákmányolás más formáit, a kény- szermunkát vagy – szolgáltatásokat – a koldulást, a 1. rabszolgatartást vagy a rabszolgatartáshoz hasonló Bevezetés gyakorlatot és a szolgaságot is ideértve –, a bűncselek- ményhez kapcsolódó kizsákmányolást és a szervek kivételét.”4 Szexuális kizsákmányolás alatt értendő többek kö- A büntetőjog a szigorú eszközrendszerével védelmezi zött a prostitúcióra való kényszerítés, a pornográfia az élethez, a testi épséghez, valamint az egészséghez és a bárokban, hotelekben fürdőkben, masszázsszalo- fűződő emberi jogok mellett az emberi szabadságjogo- nokban és a szórakoztatóiparban nyújtott szexuális kat. Az Európai Unióban az Alapjogi Chartában foglal- szolgáltatások.5 tak az irányadóak, valamennyi uniós tagállam köteles- sége az ott felsorolt alapjogok biztosítása és védelme. Amíg a prostitúció önmagában sem mentes az erő- Napjainkban a szervezett bűnözés egyik jól jövedel- szaktól – ami mind a kerítők, mind a kitartottak, mind mező üzletága az emberrablás, emberkereskedelem, pedig a kliensek vonatkozásában egyaránt megnyil- mely alapja a rabszolgamunkának, a szexuális kizsák- vánul –, addig a prostitúcióra kényszerítés, a nőkeres- mányolásnak, a prostitúciónak, az emberi szervkeres- kedelem immanens sajátja az erőszak.6 kedelemnek és további súlyos bűncselekményeknek.1 A Btk. 459. § (1) bekezdés 25. pontja kimondja, hogy Az emberkereskedelem – mint tömegeket érintő bűncselekmény – korunk egyik kiemelkedően súlyos társadalmi problémája, azonban annak volumenéről nem állapíthatóak meg pontos adatok. Számos tudo- 2  Berzsenyi Tamás – Katona Noémi – Mátyás Szabolcs – Nyitrai Endre mányos kutatás szerint egyre nagyobb számban vál- – Frigyer László – Tirts Tibor: A közös nyomozócsoportok hatékonysága az nak emberek szervezett bűnözői csoportok által elkö- emberkereskedelem elleni küzdelemben. = Kriminológiai Közlemények vetett munka, vagy szexuális célú kizsákmányolás ál- 2019/15 217–239. o. dozataivá. Az emberkereskedelem egy globális jelen- ség, mely kapcsán elmondható, hogy nagyrészt a har- 3  CTED: Identifying and exploring the nexus between human trafficking, madik világ országaiból származó személyeket – első- terrorism, and terrorism financing https://www.un.org/sc/ctc/wp-content/ sorban nőket – visznek fejlettebb országokba (Nyu- uploads/2019/02/HT-terrorism-nexus-CTED-report.pdf 2020.06.05. 4  Európai Parlament és a Tanács 2011/36/EU irányelve (2011. április 5.) az emberkereskedelem megelőzéséről, és az ellene folytatott küzdelemről, az áldozatok védelméről, valamint a 2002/629/IB tanácsi kerethatározat felvál- tásáról 2. cikk (3) bekezdés. 5  Gyakorlati útmutató a szexuális kizsákmányolás célú emberkereskedelem áldozatává vált személyek első szintű azonosításához https://emberkereske- delem.kor ma ny.hu/dow n load/c/4 6/c 0 0 0 0/T R A FGU I D2 _ Szex u%C3% *  PhD-hallgató, PTE ÁJK Büntetőjogi Tanszék A1lis%20%20kizs%C3%A1km%C3%A1nyol%C3%A1s.pdf 2020.07.09. 1  Tóth Mihály (szerk.) – Nagy Zoltán (szerk.): Magyar büntetőjog. Külö- 6  Fehér Lenke: Bűnözés, áldozattá válás, prostitúció. In: Szerepváltozások. 113 nös rész. Budapest, Osiris Kiadó, 2014. 112. o. Jelentés a nők és férfiak helyzetéről. Budapest, TÁRKI, 1999. 142–152. o.

a „prostitúció a rendszeres haszonszerzés céljából tör- Az emberkereskedelemből közvetlenül profitálnak ténő szexuális cselekmény végzése”.7 bizonyos fegyveres, terrorista és transznacionális bű- nözői szervezetek. Az áldozatokat elrabolják, jövedel- 2. mező munkára vagy biztonságos életre vonatkozó ha- A nők bűnözésben játszott mis ígéretekkel megtévesztetik, melyek többek között szerepe megteremti a szexuális rabszolgaság és a kényszer- prostitúció lehetőségét.12 Büntetőjogi Szemle   2020/2. szám A nők bűnözésben játszott szerepe – mind az elköve- tői, mind a sértetti oldal tekintetében – számszerűsé- Az emberkereskedelem egy olyan bűncselekmény, gében világszerte elmarad a férfiak elkövetői és sér- amelynek pénzügyi áramlása és a bevételek realizálása tetti arányától. A viktimizáció folyamatát és az egyes mind földrajzi elhelyezkedés, mind pedig az emberke- bűncselekményfajták sértetti körét vizsgálva nyilván- reskedelem különféle formáinak tekintetében eltérő.13 valóvá válik, hogy a nők sértetté válása bizonyos bűn- cselekményeknél sokszor kiugróan magas.8 Az emberkereskedelem nem csupán a pénzmosás14 alapbűncselekményének tekinthető, de a terrorizmus A nők viktimizációjának számos formája ismeretes. finanszírozásban15 is fontos szerepet kaphat. A pénz- Ilyen többek között a családon belüli erőszak, a szexu- mosásra azért van szükség, hogy az egyéb bűncselek- ális erőszak, a szexuális kényszerítés, a szexuális vis�- ményekből származó jövedelmek a legális gazdasági szaélés, a prostitúcióra kényszerítés és kizsákmányolás, tevékenység részévé váljanak.16 vagy a gazdasági, politikai hatalommal visszaélés. A nők elleni erőszak mind családi környezetben, mind a mun- 3.1. Terrorizmus finanszírozása kahelyen, de akár másutt is megvalósulhat.9 Az emberkereskedelem – mindamellett, hogy kulcs- Évente több millió nő és gyermek esik hazájának fontosságú elemét képezi a kiszolgáltatott népesség határain belül vagy kívül szexuális kizsákmányolás – alárendelt és uralkodó terrorista stratégiának, az ide- kényszerített prostitúciós tevékenység – céljából em- ológia előmozdításának és a toborzás ösztönzésének berkereskedők áldozatául világszerte. – egy lehetséges haszonszerzési forrást is jelent. Az emberkereskedelmet többek között eszközként hasz- 3. nálják a terrorizmus finanszírozásának növelésére, de A szexuális kizsákmányolás sok esetben a két jelenség közötti összefüggést nehéz céljából folytatott azonosítani és bizonyítani (ennek oka lehet a korláto- emberkereskedelem, mint zott információ, a büntetőeljárások hiánya, vagy a köz- gazdasági tevékenység vetlen kapcsolat hiánya – jegyzi meg az ENSZ Bizton- sági Tanácsa 2331 (2016) és 2388 (2017) határozata).17 A szexuális kizsákmányolás céljából folytatott ember- kereskedelem gazdasági tevékenység, amelyet profit- A Biztonsági Tanács 2331 (2016) és 2388 (2017) hatá- motívumok vezérelnek.10 rozata határozottan elítéli az Iszlám Állam, a Boko Haram, az Al-Shabaab és más hasonló csoportok által A szervezett bűnözői körök egyik legnagyobb be- elfogott személyek szexuális rabszolgaság, kizsákmányo- vételi forrását jelenti az emberkereskedelem, valamint lás és kényszermunka céljából történő kereskedelmét. az ahhoz kapcsolódó prostitúciós bűncselekmények. A prostitúciós tevékenység, valamint a szexuális ki- illetve azok meghiúsulása, csorbulása hazánkban = Műszaki Katonai Közlöny zsákmányolást célzó emberkereskedelem szorosan 2014/ 1 213–230. o. összefügg egymással. Az áldozatokat árucikként, ma- gántulajdonként kezelik, korlátozva, vagy egyenesen 12  Report of the Secretary-General on Conflict-Related Sexual Violence, megfosztva alapvető jogaiktól.11 2018. 114 7  A Büntető Törvénykönyvről szóló 2012. évi C. törvény 459. § (1) bekez- 13  FATF REPORT: Financial Flows from Human Trafficking. https:// dés 25. pontja. www.fatf-gafi.org/media/fatf/content/images/Human-Trafficking-2018.pdf 2020.08.02. 8  Fehér (1999): 142–152. o. 9  Fehér Lenke: Bűnözés és prostitúció. In: Lévai Katalin (szerk.) – Tóth 14  Lásd: Gál István László: A pénzmosás szabályozásának régi és új irányai István György (szerk.): Szerepváltozások. Jelentés a nők és férfiak helyzetéről. a nemzetközi jogban és az EU-jogban. = Európai jog: Az Európai Jogakadé- Budapest, TÁRKI, Munkaügyi Minisztérium Egyenlő Esélyek Titkársága, mia Folyóirata 7 (2007), 12–23. o., Gál, István László: The Techniques of 1997, 139–150. o. Money Laundering. In: Gál István László – Kőhalmi László (szerk.) Emlék- 10  Niklas Jakobsson – Andreas Kotsadam: The law and economics of könyv Losonczy István professzor halálának 25. évfordulójára, Pécs, Magyar- international sex slavery: prostitution laws and trafficking for sexual ország: Pécsi Tudományegyetem, Állam- és Jogtudományi Kar, 2005., 129–138. exploitation = European Journal of Law and Economics 2013/2, 87–107. o. o., Gál István László – Tóth Mihály: The Fight against Money Laundering 11  Kovács István: Az emberkereskedelem, valamint az ahhoz szorosan in Hungary = Journal of money laundering control 2 2004 186–192.o. kapcsolódó prostitúciós bűncselekmények áldozatai jogainak érvényesülése, 15  Lásd: Gál István László: Új biztonságpolitikai kihívás a XXI. század- ban: a terrorizmus finanszírozása = Szakmai szemle: A Katonai Nemzetbiz- tonsági Szolgálat tudományos-szakmai folyóirata 8, 2012, 5–15. o., Gál István László: A terrorizmus finanszírozása: Die Terrorismusfinanzierung Pécs, Ma- gyarország, PTE Állam- és Jogtudományi Kar Gazdasági Büntetőjogi Kuta- tóintézet 2010., 63 o. 16  Felméry Zoltán: A súlyos és szervezett bűnözés általi fenyegetettség értékeléséről szóló Europol jelentés ismertetése = Nemzet és Biztonság 2019/1. 105–119. o. 17  CTED: Identifying and exploring the nexus between human trafficking, terrorism, and terrorism financing. https://www.un.org/sc/ctc/wp-content/ uploads/2019/02/HT-terrorism-nexus-CTED-report.pdf 2020.02.29.

Az emberkereskedelem és a terrorizmus közötti kapcso- zási költségek, hiányzó vízumkényszer vagy enyhébb Büntetőjogi Szemle  2  020/2. szám latokat különösen a jazidi nők nyílt piacon történő érté- vízumszabályok, olcsó munkabér), de kevésbé kocká- kesítése és a gyermekek öngyilkos merénylőkként és zatos is, mint az ázsiaiaké.23 koldusként történő felhasználása támasztja alá.18 Létezik egy „keletről keletre” típusú forgalom is, a gaz- Dolan arra a következtetésre jutott, hogy az ember- daságilag szegényebb országokból a tehetősebbek irá- kereskedelem nem csupán az egyik első pénzügyi lé- nyába, melynek egyik formája az ún. „ingázó prostituál- pés a transznacionális és a transzbűnözés pénzügyi tak” megjelenése, amikor a prostituált és a kitartó néhány hálózatában, hanem e bűnügyi szindikátusok alapja napra vagy hétvégére egy másik országba látogat és ott is. Sokkal jövedelmezőbb, mint a kábítószer vagy fegy- az utcai prostitúció „piacán” jelenik meg. Ez megvalósul- verkereskedelem.19 hat „kelet–nyugat” irányban is, akár a prostituált egyéni kezdeményezésére, akár szervezett módon is.24 3.2. Pénzmosás „A prostitúció utánpótlásának globális rendszere Gyakran a bűncselekmények, különösen a szervezett van, ami összefügg az emberkereskedelemmel és em- bűnözői csoportok célja, hogy rövid idő alatt nagy bercsempészettel. A nagy bordélyházak mindenhol a mennyiségű pénzt termeljenek. A bűnszervezetek világon nemzetköziek, a prostituáltak a világ legkü- azonban különböznek a bevételkezelés tekintetében.20 lönbözőbb régióiból érkeznek” – írja Fehér Lenke.25 Szükség van ahhoz a pénzmosásra, hogy az egyéb 5. bűncselekményekből származó jövedelmek a legális Az emberkereskedelem, gazdasági tevékenység részévé váljanak.21 a szexuális kizsákmányolás és a prostitúció közötti 4. összefüggések A szexuális kizsákmányolás céljából elkövetetett Annak ellenére, hogy az emberkereskedelem és a sze- emberkereskedelem földrajzi xuális kizsákmányolás jelenségét gyakran egymástól megvalósulása függetlenül kezelik, elválaszthatatlanul összefüggenek egymással.26 Az emberkereskedelem megvalósulhat mind belföl- dön, mind pedig külföldön. Lényegesen hátrányosabb Az emberkereskedelem: helyzet áll elő a külföldre került sértett esetében, hi- – táplálja a prostitúció intézményrendszerét: az em- szen nem ismeri a nyelvet, a kultúrát, a helyet, a ható- ságokat stb., így nehezebben tud kikerülni a kényszerű berkereskedelem a szexuális kizsákmányolás szituációból. 22 iránti kereslet kielégítését szolgálja újabb és újabb áldozatok szállításával. A Kelet-Közép-Európából kiinduló emberkereske- – tünet: a társadalom szexuális kizsákmányolása. delem elsősorban azokba a nyugat-európai országokba – a kizsákmányolás hasznot hoz: az emberkereske- irányul, amelyekben a prostitúció reglementációs jel- delem, valamint a kizsákmányolás minimális legű jogi megközelítése dominál. A masszázsszalonok, anyagi vagy egyéb ráfordítást igényel, ugyanakkor a szexklubok és további, hasonló intézmények részé- óriási hasznot termel.27 ről folytonos az új, egzotikus megjelenésű szépségek A prostitúció és a szexuális kizsákmányolás céljából iránti kereslet, azonban üzleti szempontból természe- elkövetett emberkereskedelem között szétválasztha- tes törekvés a legolcsóbb megoldások keresése. Ennek tatlan a kapcsolat. A prostitúció tolerálása egyben az következtében egyrészt a lányokat egy bizonyos rotá- emberkereskedők és a szervezett bűnözés támogatá- ció szerint cserélik, másrészt a kevésbé költséges pia- sát is jelenti.28 Svitlana Batsyukova szerint azonban con verbuválják. A Kelet-Közép-Európából származó nem a prostitúció maga ösztönözi a szexuális keres- nők alkalmazása nem csupán olcsóbb (minimális uta- kedelmet, hanem a prostitúció kizsákmányolása.29 18  CTED: Identifying and exploring the nexus between human trafficking, 23  Fehér, (1999): 142–152. o. 115 terrorism, and terrorism financing. https://www.un.org/sc/ctc/wp-content/ 24  Fehér, (1999): 142–152. o. uploads/2019/02/HT-terrorism-nexus-CTED-report.pdf 2020.02.29. 25  OKRI: „Adás-Vétel” Konferencia a prostitúcióról. https://okri.hu/ images/stories/konyvajanlo/Adasvetel_2011/adasvetel_konferenciakiadvany. 19  Elsie Gonzalez: The Nexus between Human Trafficking and Terrorism/ pdf 2019.12.27. Organized Crime: Combating Human Trafficking By Creating a Cooperative 26  Matolcsi Andrea: Emberkereskedelem és szexuális kizsákmányolás. In: Law Enforcement System. https://scholarship.shu.edu/cgi/viewcontent.cgi? Balogh Lídia – Betlen Anna – Kassa Nóra – Matolcsi Andrea – Sáfrány article=1227&context=student_scholarship 2020.07.28. Réka (szerk.): Emberkereskedelem, szexuális kizsákmányolás, prostitúció. Bu- dapest, MONA – Magyarországi Női Alapítvány, 2012. 3–12. o. 20  Georgi Petrunov: Managing money acquired from human trafficking: 27  Matolcsi, (2012): 3–12. o. case study of sex trafficking from Bulgaria to Western Europe. Trends in 28  Matolcsi, (2012): 3–12. o. Organized Crime 2011/3, 165–183. o. 29  Svitlana Batsyukova: Prostitution and Human Trafficking for Sexual Exploitation. Gender Issues 2007. 46–50. o. 21  Felméry, (2019): 105–119. o. 22  Fehér, (1999): 142–152. o.

Büntetőjogi Szemle   2020/2. szám Maga a prostitúció nemzetközileg szervezett szex- ezen oktatási folyamat következtében létrejöjjenek-e iparrá vált, ahol az Eros-centerekben és masszázssza- és felismerik-e a társadalmi kötelékeket, elvárásokat.34 lonokban foglalkoztatottak exportja és importja jó- részt erre szakosodott hálózatok útján bonyolódik. 6.2. A másodlagos elkövetőorientált A prostitúció nem más, mint a szervezett bűnözés megelőzés egyik magasan jövedelmező üzletága, amelynek pro- fitja akár kábítószer- vagy fegyverkereskedelemre is A bűncselekmény potenciális elkövetőjének megaka- fordítható. Mindemellett a szexszalonok engedélye- dályozására irányuló megelőzés azzal a pillanattal fog- zett, legális működtetése esetén ez az üzletág a bűnö- lalkozik, amikor az egyes kockázati mutatók felfedik zésből származó pénz tisztára mosására is alkalmas.30 magukat, és amikor az úgynevezett korai beavatkozá- sokat lehet alkalmazni.35 6. Megelőzés 6.3. A harmadlagos elkövetőorientált megelőzés Verőné Jámbor Noémi szerint: „Fontos, hogy még az előtt felvilágosítást kapjanak a veszélyeztetett fiatalok, Amennyiben az elkövető a nők erőszakos prostitúci- mielőtt belekerülnének a prostitúció és emberkeres­ ója révén vesz részt a szexuális kizsákmányolásban, kedelem világába.” Meggyőződése, hogy a prostitúció és kapcsolatba lép a rendőrséggel, akkor a hatóságok- pedagógiai eszközökkel megelőzhető, abban az eset- nak intézkedéseik során tiszteletben kell tartaniuk a ben, ha még időben eljut a fiatalokhoz a felvilágosító büntetés kapcsán öt tényezőt annak hatékonysága ér- szó, elsősorban a téma szempontjából kiemelten ve- dekében. Ezek a megtorlás, az elrettentés, az ártalmat- szélyeztetett régiókba, nevezetesen a keleti ország- lanná tétel, a rehabilitáció és a gyógyulás.36 részbe, az elmaradottabb régiók kis falvainak általá- nos iskoláiba, valamint a nevelőotthonokba és a javí- 6.4. A z elsődleges helyzetorientált tóintézetekbe.31 megelőzés A megelőző intézkedéseket számos módon el lehet Az elsődleges helyzetorientált megelőzés magában fog- különíteni. Ilyen megelőző intézkedések lehetnek az lalja a megelőző intézkedések egyetemes végrehajtását, alábbiak:32 azaz a kifinomultabb biztonsági eszközök adaptálását és beillesztését, (például GPS nyomkövető beszerelése 6.1. Az elsődleges elkövetőorientált műszerfalba integrált rádiókba, járművekbe).37 megelőzés 6.5. A másodlagos helyzetorientált Az elsődleges elkövetőorientált megelőzés elsősorban megelőzés az elkövetőre és annak meghatározó jegyeire összpon- tosít. Pontosan meg kell határozni a személy által el- A helyzetelemzés másodlagos szintje az adott szituációt követett bűncselekmény kezdeti és alakulási elemeit. a kizsákmányoló helyzet fennállásának okaként kezeli. Az elsődleges megelőzés ebben az esetben azokra a A hangsúlyt azokra a személyekre fekteti, akiknek az helyzetekre koncentrál, amikor a bűncselekmény még áldozattá válásának kockázata megnövekedett.38 nem következett be, de vannak olyan általános jelek, amelyek alátámasztják a bűncselekmény elkövetésé- 6.6. A harmadik (területi) nek lehetőségét.33 helyzetorientált megelőzés Ezek a mutatók olyan alapvető társadalmi ténye- A harmadik változat a nagy kockázatú területekkel zőkre vonatkoznak, mint az egyének társadalmi-gaz- vagy úgynevezett forró pontokkal foglalkozik. Ezek a dasági státusza, az egyének nevelése, valamint hogy területek fokozottan mutatják a lehetséges bűncselek- mények és áldozattá válás jeleit.39 116 30  Fehér (1997): 139–150. o. 31  Verőné Jámbor Noémi: Az intézményes nevelés és oktatás szerepe a 6.7. A z elsődleges áldozatorientált prostitúció és emberkereskedelem megelőzésében http://ppkteszt.elte.hu/file/ megelőzés tezisek_jambor_noemi.pdf 2020.08.18. 32  Dijk, J. J. M. van Sagel-Grande, H. I. – Toornvliet, L. G. (2009): Az áldozatok – ha elsőre furcsának is hangzik – fontos ‘Actuele criminologie’ Den Haag: Sdu Uitgevers 175. o. – Crawford, A. – Evans, K (2012) ‘Crime prevention and community safety’ in: Maguire, M. 34  Van Rij (2014). – Morgan, R. – Reiner, R.: ‘The Oxford Handbook of criminology’ Oxford: 35  Van Rij (2014). Oxford University Press p.772. Idézi: Jorn Johannes Marinus Van Rij: The 36  Van Rij (2014). trafficking and sexual exploitation of native Hungarian speaking women in 37  Van Rij (2014). the Netherlands. A case study into the nature of forced prostitution and the 38  Van Rij (2014). modus operandi of organised crime groups involved in human trafficking in 39  Van Rij (2014). Europe. Egyetemi doktori disszertáció, Pécs, 2014. Pécsi Tudományegyetem 33  Van Rij (2014).

szerepet játszanak a saját áldozattá válásukban. Az em- mekek, az adott állam állampolgárai és külföldiek. Va- Büntetőjogi Szemle  2  020/2. szám berkereskedelem és a szexuális kizsákmányolás áldo- lamennyi prostituált és a szexuális szolgáltatások ipa- zatai nem különböznek egymástól. Ez a megelőzés az rában dolgozó személy veszélyben van, különösen a áldozattá válás korlátozására összpontosít a veszélyek- bevándorló férfiak és nők a prostitúció tekintetében, kel, az alkalmazott módszerekkel és a nyilvánossággal azok a nők és férfiak, akik nincsenek tisztában joga- kapcsolatos tudatosság növelésével. Többek között ezt ikkal alacsony iskolázottságuk vagy mentális képes- a televízióban és rádióban található reklámok, vala- ségeik korlátozottsága miatt, azok a nők és férfiak, mint a korábbi áldozatok által iskoláknak nyújtott elő- akiket távoli és elhagyatott helyekre visznek prostitu- adások segítségével lehet megtenni.40 áltnak, és ott élnek, ahol szexuális tevékenységet foly- tatnak, továbbá különböző közösségek, kisebbségek 6.8. A másodlagos áldozatorientált tagjai, utcagyerekek, szülők vagy gondviselők nélkül megelőzés élő gyermekek, elhanyagolt gyermekek és olyan fiatal személyek, akiknek pénzre van szükségük, valamint Kulcsfontosságú a potenciális áldozatok felkészítése gyermekek és fiatalok, akik aktív tagjai internetes há- az áldozattá válásra. Az embereket tájékoztatni kell a lózatoknak.44 kockázatokról, de fel kell készülniük az áldozattá vá- lására is. Releváns a nők számára, hogy tudják, kivel Az áldozatokat jellemzően a jövedelmező munkale- lépjenek kapcsolatba, valamint hogy a család és a ba- hetőség, a szebb jövő reménye vagy a szerető kapcso- rátok komolyan vegyék a felismerhető jeleket.41 lat ígérete hajtja bele az emberkereskedők csapdájába. Annak ellenére, hogy bárki válhat áldozattá, mégis 6.9. A harmadlagos áldozatorientált vannak olyan tényezők, amelyek az emberkereskedők megelőzés malmára hajtják a vizet, ilyen lehet például a családon belüli erőszak, a kilátástalan anyagi helyzet, a szexu- A szexuális kizsákmányolás következményei hosszú ális bántalmazás vagy a szerető családi közeg hiánya.45 távúak, és többek között érzelmi zavarokat, alacsony önértékelést eredményezhetnek. Minél hosszabb ideig Az áldozatok kibocsátása szempontjából Magyaror- áll fenn a kizsákmányoló helyzet, annál súlyosabb az szág a legérintettebb országok között szerepel Euró- áldozat személyi károsodása, és annál hosszabb időt pában, vagyis a magyar áldozatok száma kiemelkedik vesz igénybe, hogy a társadalom ’normális’ tagjaként az európai statisztikákban.46 éljenek tovább. E bűncselekmények súlyossága és kö- vetkezményei miatt elkerülhetetlen a másodlagos 8. vagy akár harmadlagos viktimizáció, amely a kezdeti Magyarország a szexuális áldozattá válás következményeiből adódik. Ezért az kizsákmányolás céljából áldozatokat mindig külön és igényeiknek megfelelően elkövetett emberkereskedelem kell kezelni.42 tükrében 7. Magyar állampolgárok mind belföldön, mind külföl- Áldozattá válás dön egyaránt gyakran válnak kizsákmányolás, ember- kereskedelem áldozatává. A leginkább érintett társa- A szexuális célú kizsákmányolás esetében legtöbbször dalmi csoportok közé tartoznak az alacsony iskolá- egyértelmű a prostitúciós tevékenység mint végzendő zottsággal rendelkező fiatalok, a mélyszegénységben munka, azonban a hirdetések útján történő toborzá- élők, a romák, az egyedülálló anyák, valamint a hajlék- sok esetében a feladott felhívásokban általában eroti- talan férfiak.47 kus bárokban történő felszolgálói vagy táncos mun- kákra keresnek jelentkezőket, vagy pusztán csak ero- Magyar nők, lányok, férfiak és fiúk egyaránt válnak tikus munkát említenek, annak tartalmának részlete- a szexuális célú kizsákmányolás áldozatává48 hazánk- zése nélkül.43 ban és külföldön – főképp Európában – kiemelkedően Bárki lehet szexuális kizsákmányolás céljából elkö- 44  Gyakorlati útmutató a szexuális kizsákmányolás célú emberkereskede- 117 vetett emberkereskedelem áldozata, férfiak és nők lem áldozatává vált személyek első szintű azonosításához https://emberkeres- (beleértve a transzszexuálisakat), felnőttek és gyer- kedelem.kor ma ny.hu/down load/c/4 6/c0 0 0 0/T R A FGU I D2 _ Szexu%C3% A1lis%20%20kizs%C3%A1km%C3%A1nyol%C3%A1s.pdf 2020.07.09. 40  Van Rij (2014). 41  Van Rij (2014). 45  Trauma Központ: Az emberkereskedelem Magyarországon. https:// 42  Van Rij (2014). traumakozpont.hu/az-emberkereskedelem-magyarorszagon 2020.07.28. 43  Belügyminisztérium Európai Együttműködési Főosztály: Emberkeres- kedelem elleni küzdelem Magyarországon https://ec.europa.eu/anti- 46  Trauma Központ: Az emberkereskedelem Magyarországon. https:// trafficking/sites/antitrafficking/files/thb_overview_hungary_hu_pdf.pdf traumakozpont.hu/az-emberkereskedelem-magyarorszagon 2020.07.28. 2020.08.05. 47  Trauma Központ: Az emberkereskedelem Magyarországon. https:// traumakozpont.hu/az-emberkereskedelem-magyarorszagon 2020.07.28. 48  Kovács, 2014., 213–230. o.

Büntetőjogi Szemle   2020/2. szám magas számokkal Németországban, Hollandiában és városiasodottabb területek felé zajlik, tehát főként a Franciaországban.49 falvak és kisvárosok felől a nagyvárosok irányába, el- sősorban Budapestre, de ugyanígy a turisztikai cél- Az áldozatok jellemzően állami nevelő- és javítóin- pontok, útvonalak felé is. Ebben az esetben az áldoza- tézetből kerülnek ki, gyakran súlyos, feldolgozatlan tok kizsákmányolása az utcán, illegális bordélyokban, gyerekkori traumát cipelnek magukkal, nem ritkán lakásokon/házakban történik, a hirdetésük pedig az szexuális abúzust szenvedtek el. Az áldozattá válás le- interneten zajlik. 55 hetőségét növeli, a segítő baráti és családi kapcsolatok hiánya, amit az emberkereskedők tudatosan igyeksze- A toborzás számos módon megvalósulhat, mint pél- nek kihasználni.50 dául megtévesztéssel (pl. amikor az áldozatnak azt mondják, hogy éttermi vagy házimunkát fog végezni, Az emberkereskedelem magyar áldozatainak jelen- és végül prostituáltként dolgoztatják a célországban tős része szexuális célú kizsákmányolás áldozata, vagy városban). Előfordul, hogy a kitartó emberkeres- emellett egyre több munka célú kizsákmányolással kedő szerelmi kapcsolatot is létesít az áldozataival an- összefüggő eset válik ismertté. A magyar állampolgá- nak érdekében, hogy könnyebben bele tudja csalni rok elsősorban nyugat-európai országokban válnak őket a prostitúcióba. Gyakori módszer az áldozatok áldozattá, a célországok között említhető többek kö- eladósodottságára alapuló zsarolás és kényszerítés, zött Németország, Ausztria, Hollandia, Svájc, Belgium, mindemellett nem ritka, hogy erőszakot, illetve azzal valamint az Egyesült Királyság.51 való fenyegetést is alkalmaznak: verést, kínzást és sze- xuális erőszakot. Az áldozatok kizsákmányolása és el- Magyarország – a nemzetközi emberkereskedelem adása gyakran köthető ismerőseikhez, uzsorásokhoz, tekintetében – elsősorban kiindulási és tranzitország­ az áldozatok férfipartnereként viselkedő férfiakhoz, nak tekinthető a nők és gyerekek sérelmére elköve- férjekhez. Bizonyos esetekben pedig családtagokhoz, tett, szexuális kizsákmányolást célzó emberkereske- pl. apák vagy fivérek adják el a lányaikat, illetve lány- delmet illetően, noha vannak olyan esetek is, amikor testvéreiket.56 a szomszédos országokból – főként az ottani magyar nyelvű lakosság köréből –, illetve távolabbi országok- A MONA az egyik legrégebbi feminista érdekképvi- ból kerülnek Magyarországra nők, lányok és fiúk em- seleti csoport Magyarországon. Az alapítvány érdek- berkereskedelem áldozataiként.52 képviseleti, kutatási és kapacitásépítő tevékenységet folytat a nemek közötti egyenlőség széles skálájával. Amszterdam „piroslámpás negyedében” – a rendel- A MONA küldetése nyilvános viták kezdeményezése kezésekre álló adatok szerint – a magyar nők és lányok a férfiak és a nők szerepének egyenlőtlenségéről, ame- alkotják a legnagyobb csoportot a külföldi prostituál- lyek a mai napig jellemzik a nők helyzetét a gazdasági, tak körében, illetve ők teszik ki az összes prostituált társadalmi és politikai szférában.57 25–30%-át.53 A MONA megoldási javaslatokat tesz többek között Zürichben az utcai prostituáltak 98–99%-a magyar. az emberkereskedelem kapcsán a büntetőjog és az ál- A fenti két városban rendőrség emberkereskedelem- dozatellátás terén tapasztalt hiányosságok orvoslására, elleni részlegei már évek óta magyarul beszélő kollé- a hatóságok és szakemberek hozzáállásának kedvező gákat is alkalmaznak, és kifejezetten a nagy számba befolyásolására – elsősorban kutatások, lobbitevékeny­ jelen lévő magyar prostituáltak igényeihez szabott ség, szakemberek képzése és tudatosságnövelő tevé- szolgáltatásokat nyújtanak. A holland, valamint a svájci kenységek révén.58 szociális munkások beszámolóikban kiemelik, hogy a magyar prostituáltak rossz mentális és fizikai álla- A MONA mindemellett rendszeresen végez a széle- potban vannak, majdnem mindegyiküknek van kitar- sebb társadalmat is megszólító, a prostitúció és a sze- tója, és feltűnően kizsákmányolják őket. Egy kutatás xuális kizsákmányolást célzó emberkereskedelemmel szerint Amszterdam „piroslámpás negyedben” a meg- kapcsolatos ismeretterjesztő és tudatosságnövelő te- kérdezett magyar nők 82%-át megtévesztették a rájuk vékenységeket. Részt vesz például az Európai Női váró körülményeket illetően, még azokat is, akik tud- Lobbi „Együtt a prostitúció nélküli Európáért” elne- tak arról, hogy prostitúciós tevékenységet fognak foly- vezésű kampányában, amely 2010-ben indult és amely- tatni.54 nek céljai a témával foglalkozó civil szervezetek látha- tóbbá tétele, annak tudatosítása, hogy a prostitúció a Országon belül a szexuális kizsákmányolás és az nők elleni erőszak egyik formája, Európa-szerte hasz- emberkereskedelem áldozatainak forgalma általában nálható kampányanyagok készítése, az egyes orszá- a szegényebb, kevésbé fejlett térségek felől a fejlettebb, gokban zajló prostitúcióellenes tevékenységek és stra- tégiák támogatása, lobbizás a prostitúció rendszeré- 118 49  Trauma Központ: Az emberkereskedelem Magyarországon. https:// traumakozpont.hu/az-emberkereskedelem-magyarorszagon 2020.07.28. 55  Matolcsi (2012): 3–12. o. 56  Matolcsi (2012): 3–12. o. 50  Trauma Központ: Az emberkereskedelem Magyarországon. https:// 57  European Institute for Gender Equity: Activity of MONA – Magyar- traumakozpont.hu/az-emberkereskedelem-magyarorszagon 2020.07.28. országi Női Alapítvány (MONA Foundation for Women in Hungary) https:// e i g e .e u r op a .e u/me n - a nd - g e nde r - e q u a l it y/me t ho d s - a nd - t o ol s/hu n g a r y/ 51  Belügyminisztérium: Európai Együttműködési Főosztály: Emberkeres- activity-mona-magyarorszagi-noi-alapitvany-mona-foundation-women- kedelem elleni küzdelem Magyarországon https://ec.europa.eu/anti- hungary 2020.07.23. trafficking/sites/antitrafficking/files/thb_overview_hungary_hu_pdf.pdf 58  Matolcsi (2012): 3–12. o. 2019.12.28. 52  Matolcsi (2012): 3–12. o. 53  Matolcsi (2012): 3–12. o. 54  Matolcsi (2012): 3–12. o.

nek felszámolása érdekében az Európai Unió szintjén; nek tekinthető, de a terrorizmus finanszírozásban66 Büntetőjogi Szemle  2  020/2. szám az együttműködő partnerek és támogatók körének is fontos szerepet kaphat. A pénzmosásra azért van szélesítése.59 szükség, hogy az egyéb bűncselekményekből szár- mazó jövedelmek a legális gazdasági tevékenység ré- 9. szévé váljanak.67 Összefoglalás Az emberkereskedelem mind belföldön, mind pe- Az Európai Parlament és a Tanács 2011/36/EU irány- dig külföldön megvalósulhat. Lényegesen hátrányo- elve meghatározza az emberkereskedelem fogalmát, sabb helyzet áll elő a külföldre került sértett esetében, mely szerint „A kizsákmányolás magában foglalja leg- hiszen nem ismeri a nyelvet, a kultúrát, a helyet, a ha- alább a prostitúció révén történő kizsákmányolást tóságokat stb., így nehezebben tud kikerülni a kény- vagy a szexuális kizsákmányolás más formáit, a kény- szerű szituációból.68 szermunkát vagy – szolgáltatásokat – a koldulást, a rabszolgatartást vagy a rabszolgatartáshoz hasonló „A prostitúció utánpótlásának globális rendszere gyakorlatot és a szolgaságot is ideértve –, a bűncselek- van, ami összefügg az emberkereskedelemmel és em- ményhez kapcsolódó kizsákmányolást és a szervek bercsempészettel is. A nagy bordélyházak mindenhol kivételét.”60 a világon nemzetköziek, a prostituáltak a világ legkü- lönbözőbb régióiból érkeznek” – írja Fehér Lenke.69 A szexuális kizsákmányolás alatt értendő többek Annak ellenére, hogy az emberkereskedelem és a sze- között a prostitúcióra való kényszerítés, a pornográfia xuális kizsákmányolás jelenségét gyakran egymástól és bárokban, hotelekben fürdőkben, masszázsszalo- függetlenül kezelik, elválaszthatatlanul összefüggenek nokban és a szórakoztatóiparban nyújtott szexuális egymással.70 szolgáltatások.61 A prostitúció és a szexuális kizsákmányolás céljából Amíg a prostitúció önmagában sem mentes az erő- elkövetett emberkereskedelem között elválaszthatat- szaktól – ami mind a kerítők, mind a kitartottak, mind lan a kapcsolat. A prostitúció tolerálása egyben az em- pedig a kliensek vonatkozásában egyaránt megnyil- berkereskedők és a szervezett bűnözés támogatását vánul –, addig a prostitúcióra kényszerítés, a nőkeres- is jelenti.71 Svitlana Batsyukova szerint azonban nem kedelem immanens sajátja az erőszak.62 a prostitúció maga ösztönözi a szexuális kereskedel- met, hanem a prostitúció kizsákmányolása.72 A nők bűnözésben játszott szerepe – mind a sértetti, mind az elkövetői oldal tekintetében – számszerűsé- Bárki lehet szexuális kizsákmányolás céljából elkö- gében világszerte elmarad a férfiak elkövetői és sér- vetett emberkereskedelem áldozata, férfiak és nők, tetti arányától. A viktimizáció folyamatát és az egyes felnőttek és gyermekek, az adott tagállam állampolgá- bűncselekményfajták sértetti körét vizsgálva nyilván- rai és külföldiek. Valamennyi prostituált és a szexuális valóvá válik, hogy a nők sértetté válása bizonyos bűn- szolgáltatások iparában dolgozó személy veszélyben cselekményeknél sokszor kiugróan magas.63 van, különösen a bevándorló férfiak és nők a prosti- túció tekintetében, azok a nők és férfiak, akik nincse- A szexuális kizsákmányolás céljából folytatott em- nek tisztában jogaikkal alacsony iskolázottságuk vagy berkereskedelem egy gazdasági tevékenység, amelyet mentális képességeik korlátozottsága miatt, azok a profitmotívumok vezérelnek.64 Az emberkereskede- nők és férfiak, akiket távoli és elhagyatott helyekre lem nem csupán a pénzmosás65 alapbűncselekményé- visznek prostituáltnak, és ott élnek, ahol szexuális te- vékenységet folytatnak, továbbá különböző közössé- 59  Matolcsi (2012): 3–12. o. gek, kisebbségek tagjai, utcagyerekek, szülők vagy 60  Európai Parlament és a Tanács 2011/36/EU irányelve (2011. április 5.) gondviselők nélkül élő gyermekek, elhanyagolt gyer- az emberkereskedelem megelőzéséről, és az ellene folytatott küzdelemről, az mekek és olyan fiatal személyek, akiknek pénzre van áldozatok védelméről, valamint a 2002/629/IB tanácsi kerethatározat felvál- tásáról 2. cikk (3) bekezdés 66  Lásd: Gál István László: Új biztonságpolitikai kihívás a XXI. század- 119 61  Gyakorlati útmutató a szexuális kizsákmányolás célú emberkereskede- ban: a terrorizmus finanszírozása = Szakmai szemle: A Katonai Nemzetbiz- lem áldozatává vált személyek első szintű azonosításához https://emberkeres- tonsági Szolgálat tudományos-szakmai folyóirata 8, 2012, 5–15. o., Gál István kedelem.kormany.hu/download/c/46/c0000/TR AFGUID2 _ Szexu% László: A terrorizmus finanszírozása: Die Terrorismusfinanzierung Pécs, Ma- C3%A1lis%20%20kizs%C3%A1km%C3%A1nyol%C3%A1s.pdf 2020.07.09. gyarország : PTE Állam- és Jogtudományi Kar Gazdasági Büntetőjogi Kuta- 62  Fehér Lenke: Bűnözés, áldozattá válás, prostitúció. In: Szerepváltozások. tóintézet 2010., 63 o. Jelentés a nők és férfiak helyzetéről. Budapest, TÁRKI, 1999. 142–152. o. 63  Fehér (1999): 142–152. o. 67  Felméry Zoltán: A súlyos és szervezett bűnözés általi fenyegetettség 64  Niklas Jakobsson – Andreas Kotsadam: The law and economics of értékeléséről szóló Europol jelentés ismertetése = Nemzet és Biztonság 2019/1. international sex slavery: prostitution laws and trafficking for sexual 105–119. o. exploitation = European Journal of Law and Economics 2013/2, 87–107. o. 65  Lásd: Gál István László: A pénzmosás szabályozásának régi és új irányai 68  Fehér (1999): 142–152. o. a nemzetközi jogban és az EU-jogban. = Európai jog: Az Európai Jogakadé- 69  OKRI: „Adás–Vétel” Konferencia a prostitúcióról. https://okri.hu/ mia Folyóirata 7 (2007), 12–23. o., Gál, István László: The Techniques of images/stories/konyvajanlo/Adasvetel_2011/adasvetel_konferenciakiadvany. Money Laundering. In: Gál, István László – Kőhalmi, László (szerk.): Em- pdf 2019.12.27. lékkönyv Losonczy István professzor halálának 25. évfordulójára, Pécs, Ma- 70  Matolcsi Andrea: Emberkereskedelem és szexuális kizsákmányolás. In: gyarország: Pécsi Tudományegyetem, Állam- és Jogtudományi Kar, 2005., Balogh Lídia – Betlen Anna – Kassa Nóra – Matolcsi Andrea – Sáfrány 129–138.o., Gál István László – Tóth Mihály: The Fight against Money Réka (szerk.): Emberkereskedelem, szexuális kizsákmányolás, prostitúció. Laundering in Hungary = Journal of money laundering control 2 2004 186– Budapest, MONA – Magyarországi Női Alapítvány, 2012. 3–12. o. 192.o. 71  Matolcsi (2012): 3–12. o. 72  Svitlana Batsyukova: Prostitution and Human Trafficking for Sexual Exploitation. Gender Issues 2007. 46–50. o.

Büntetőjogi Szemle   2020/2. szám szükségük, valamint gyermekek és fiatalok, akik aktív Trafficking and Terrorism/Organized Crime: tagjai internetes hálózatoknak.73 Combating Human Trafficking By Creating a Cooperative Law Enforcement System. https:// Magyar állampolgárok mind az országhatáron be- scholarship.shu.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1 lül, mind külföldön egyaránt gyakran válnak kizsák- 227&context=student_scholarship 2020.07.28. mányolás, emberkereskedelem áldozatává. A legin- • Európai Parlament és a Tanács 2011/36/EU irányelve kább érintett társadalmi csoportok közé tartoznak az (2011. április 5.) az emberkereskedelem megelőzé- alacsony iskolázottsággal rendelkező fiatalok, a mély- séről, és az ellene folytatott küzdelemről, az áldoza- szegénységben élők, a romák, az egyedülálló anyák, tok védelméről, valamint a 2002/629/IB tanácsi ke- valamint a hajléktalan férfiak.74 rethatározat felváltásáról 2. cikk (3) bekezdés. • European Institute for Gender Equity: Activity of A MONA többek között megoldási javaslatokat tesz MONA – Magyarországi Női Alapítvány (MONA az emberkereskedelem kapcsán a büntetőjog és az ál- Foundation for Women in Hungary) https://eige. dozatellátás terén tapasztalt hiányosságok orvoslására, europa.eu/men-and-gender-equality/methods-and- a hatóságok és szakemberek hozzáállásának kedvező tools/hungary/activity-mona-magyarorszagi-noi- befolyásolására – elsősorban kutatások, lobbitevékeny­ alapitvany-mona-foundation-women-hungary ség, szakemberek képzése és tudatosságnövelő tevé- 2020.07.23. kenységek révén.75 • FATF REPORT: Financial Flows from Human Traffick­ing https://www.fatf-gafi.org/media/fatf/ Felhasznált irodalom c o n t e n t /i m a g e s / Hu m a n -Tr a f f i c k i n g -2 018 .p d f 2020.08.02. • A Büntető Törvénykönyvről szóló 2012. évi C. tör- • Fehér Lenke: Bűnözés és prostitúció. In: Lévai Kata- vény 459. § (1) bekezdés 25. pontja. lin – Tóth István György (szerk.): Szerepváltozások. Jelentés a nők és férfiak helyzetéről. Budapest, • Belügyminisztérium Európai Együttműködési Fő- TÁRKI, Munkaügyi Minisztérium Egyenlő Esélyek osztály: Emberkereskedelem elleni küzdelem Ma- Titkársága, 1997, 139–150. o. gyarországon https://ec.europa.eu/anti-trafficking/ • Fehér Lenke: Bűnözés, áldozattá válás, prostitúció. sites/antitrafficking/files/thb_overview_hungary_ In: Szerepváltozások. Jelentés a nők és férfiak hely- hu_pdf.pdf 2020.08.05. zetéről. Budapest, TÁRKI, 1999. 142–152. o. • Felméry Zoltán: A súlyos és szervezett bűnözés ál- • Berzsenyi Tamás – Katona Noémi – Mátyás Szabolcs tali fenyegetettség értékeléséről szóló Europol je- – Nyitrai Endre – Frigyer László – Tirts Tibor: A kö- lentés ismertetése = Nemzet és Biztonság 2019/1., zös nyomozócsoportok hatékonysága az emberke- 105–119. o. reskedelem elleni küzdelemben. = Kriminológiai • Gál István László – Tóth Mihály: The Fight against Közlemények 2019/15, 217–239. o. Money Laundering in Hungary = Journal of money laundering control 2, 2004., 186–192. o. • CTED: Identifying and exploring the nexus between • Gál István László: A pénzmosás szabályozásának régi human trafficking, terrorism, and terrorism és új irányai a nemzetközi jogban és az EU-jogban. financing https://www.un.org/sc/ctc/wp-content/ = Európai jog: Az Európai Jogakadémia Folyóirata 7 uploads/2019/02/HT-terrorism-nexus-CTED-report. (2007), 12–23. o. pdf 2020.06.05. • Gál István László: A terrorizmus finanszírozása: Die Terrorismusfinanzierung Pécs, Magyarország: PTE • Dijk, J. J. M. van – Sagel-Grande, H. I. – Toornvliet, Állam- és Jogtudományi Kar Gazdasági Büntetőjogi L. G. (2009): ‘Actuele criminologie’ Den Haag: Sdu Kutatóintézet 2010., 63 o. Uitgevers 175. o. – Crawford, A. & Evans, K (2012) • Gál István László: Új biztonságpolitikai kihívás a ‘Crime prevention and community safety’ in: XXI. században: a terrorizmus finanszírozása = Szak- Maguire, M., Morgan, R. – Reiner, R. ‘The Oxford mai szemle: A Katonai Nemzetbiztonsági Szolgálat Handbook of criminology’ Oxford: Oxford Univer- tudományos-szakmai folyóirata 8, 2012., 5–15. o. sity Press 772. o. Idézi: Jorn Johannes Marinus Van • Gál, István László: The Techniques of Money Rij: The trafficking and sexual exploitation of native Laundering. In: Gál, István László – Kőhalmi, László Hungarian speaking women in the Netherlands. A (szerk.) Emlékkönyv Losonczy István professzor ha- case study into the nature of forced prostitution and lálának 25. évfordulójára, Pécs, Magyarország: Pécsi the modus operandi of organised crime groups Tudományegyetem, Állam- és Jogtudományi Kar, involved in human trafficking in Europe. Egyetemi 2005., 129–138. o. doktori disszertáció, Pécs, 2014. Pécsi Tudomány- • Georgi Petrunov: Managing money acquired from egyetem. human trafficking: case study of sex trafficking from Bulgaria to Western Europe. Trends in Org­ a­ • Elsie Gonzalez: The Nexus between Human nized Crime 2011/3, 165–183. o. • Gyakorlati útmutató a szexuális kizsákmányolás célú 120 73  Gyakorlati útmutató a szexuális kizsákmányolás célú emberkereskede- lem áldozatává vált személyek első szintű azonosításához https://emberkeres- kedelem.kor ma ny.hu/down load/c/4 6/c0 0 0 0/T R A FGU I D2 _ Szexu%C3% A1lis%20%20kizs%C3%A1km%C3%A1nyol%C3%A1s.pdf 2020.07.09. 74  Trauma Központ: Az emberkereskedelem Magyarországon. https:// traumakozpont.hu/az-emberkereskedelem-magyarorszagon 2020.07.28. 75  Matolcsi (2012): 3–12. o.

emberkereskedelem áldozatává vált személyek első • OKRI: „Adás–Vétel” Konferencia a prostitúcióról. Büntetőjogi Szemle  2  020/2. szám szintű azonosításához https://emberkereskedelem. https://okri.hu/images/stories/kony vajanlo/ kormany.hu/download/c/46/c0000/TRAFGUID2_ Adasvetel_2011/adasvetel_konferenciakiadvany.pdf Szexu%C3%A1lis%20%20kizs%C3%A1km%C3% 2019.12.27. A1nyol%C3%A1s.pdf 2020.07.09. • Kovács István: Az emberkereskedelem, valamint az • Report of the Secretary-General on Conflict-Related ahhoz szorosan kapcsolódó prostitúciós bűncselek- Sexual Violence, 2018. mények áldozatai jogainak érvényesülése, illetve azok meghiúsulása, csorbulása hazánkban = Mű- • Svitlana Batsyukova: Prostitution and Human szaki Katonai Közlöny 2014/ 1 213–230. o. Trafficking for Sexual Exploitation. Gender Issues • Matolcsi Andrea: Emberkereskedelem és szexuális 2007., 46–50. o. kizsákmányolás. In: Balogh Lídia – Betlen Anna – Kassa Nóra – Matolcsi Andrea – Sáfrány Réka (szerk.): • Tóth Mihály – Nagy Zoltán (szerk.): Magyar bünte- Emberkereskedelem, szexuális kizsákmányolás, pros- tőjog. Különös rész. Budapest, Osiris Kiadó, 2014., titúció. Budapest, MONA –Magyarországi Női Alapít- 112. o. vány, 2012., 3–12. o. • Niklas Jakobsson – Andreas Kotsadam: The law and • Trauma Központ: Az emberkereskedelem Magyar- economics of international sex slavery: prostitution országon. https://traumakozpont.hu/az-emberkeres- laws and trafficking for sexual exploitation = European kedelem-magyarorszagon 2020.07.28. Journal of Law and Economics 2013/2., 87–107. o. • Verőné Jámbor Noémi: Az intézményes nevelés és oktatás szerepe a prostitúció és emberkereskedelem megelőzésében http://ppkteszt.elte.hu/file/tezisek_ jambor_noemi.pdf 2020.08.18. 121

tanak végre (például kriti- kus infrastruktúrákat irá- nyító információs rend- D . S M T *r erbakov szert bénítanak meg, tesz- árton ibor nek működésképtelenné azzal, hogy terheléses táma- dást indítanak, férgeket, ví- rusokat küldenek stb.). Más- Legújabb tendenciák részről az információtech- a terroristák internet- nológia „soft” típusú alkal- mazása esetén a terroristák az információs rendszer se- használatát illetően gítségével tartják a kapcso- Büntetőjogi Szemle   2020/2. szám latot (például az interneten keresztül kommunikálnak egymással), saját weboldalt működtetnek és azt média- ként használják (például a Bevezetés célpont ellen végrehajtott támadás felvételét megosztják, vagy közleményeikben üzennek a világ számára), új terroristacsoport-tagokat Jelen tanulmányban a legújabb és legrelevánsabb ten- vagy támogatókat toboroznak, terjesztik propagandá- denciákra mutatok rá a terroristák internethasznála- jukat, az internet segítségével szereznek adatokat a tát illetően. Megvizsgálom a szélsőjobboldali lehetséges célpontról (például épületalaprajzokat), a extrémisták és terroristák erősödő online jelenlétét terroristák kiképzéséhez szükséges online kiadványo- és az azzal kapcsolatos trendeket. Górcső alá helyezem kat tesznek közzé, vagy anyagi forrás szerzésére is az Iszlám Állam (továbbiakban ISIS1) online tevékeny- igénybe veszik az internetet.”4 Bőczné Neparáczki sze- ségét. Végül bemutatom a koronavírus-világjárvány rint szerint a kiberterrorizmus fogalma – hasonlóan hatását a terroristák internethasználatára és rávilágí- a kiberbűnözéshez – gyűjtőfogalom: „A kiberterror­ iz­ tok esetleges jövőbeli fenyegetésekre. mus szűkebb értelemben informatikai környezettől függő bűnözési forma, az ún. tisztán kiberbűncselek­ mény terrorista célú elkövetését jelenti, amely az in- 1. formációtechnológia hard típusú felhasználásával va- A terroristák lósul meg. A kiberterrorizmus tágabb értelemben ma- gában foglalja az informatikai környezet által elősegí- internethasználatáról tett terrorista cselekményeket, azaz az információ- általánosságban technológia soft típusú terrorista célú felhasználásá- nak büntetendő formáit. Ezek a terrorista cselekmé- nyek az információtechnológia felhasználása nélkül Az internet forradalmasította a terrorizmust.2 A terro- is bűncselekményt valósítanak meg, de elkövetésüket risták kezében a modern számítástechnológiai eszkö- segítheti, megkönnyítheti az információs rendszer zök és az internet mint új „fegyver” jelent meg, akik felhasználása.”5 céljaikra fel- (és ki)használják a modern technika le- Jelen tanulmányban Bőczné Neparáczki szavait köl- hetőségeit, élve ugyanazokkal a technika teremtette csönvéve, az információtechnológia terrorista célú előnyökkel, amelyekkel bárki más is.3 felhasználásának „soft’ típusú alkalmazására6 koncent- Az információtechnológia terrorista célú felhasz- rálok, ugyanis a kiberterrorizmust illetően egyetértek nálásának Bőczné Neparáczki két csoportját különíti Dornfeld nézeteivel: „A kiberterrorizmusról szóló dis- el: „Az információtechnológia „hard” típusú alkalma- kurzus kapcsán sokszor kevéssé kap helyet a terroris- zásakor a terroristák kifejezetten kibertámadást haj- ták egyéb internetes tevékenységének vizsgálata, amely talán a legkomolyabb negatív hozadéka a kiberterrorizmus veszélyessége túlértékelésének. *  Doktorandusz, Pécsi Tudományegyetem Állam- és Jogtudományi Kar. Ezek jóval kevésbé ijesztő tevékenységek, mint pél- 1  „A nyugati média az ISIL, vagy ISIS kifejezést használja, ezzel jelezni dául egy erőmű felrobbantása, de véleményem szerint kívánják, hogy fegyveres szervezetről és nem államról van szó. Ez persze erő- jóval veszélyesebbek. Az elmúlt évek nyugat-európai sen vitatható, sőt nem igaz, mert a szervezet pont az állam létrehozását hang- súlyozza.” Kis-Benedek József: Katonai biztonság Marokkótól Iránig. Zrínyi terrortámadásaiban jelentős szerepet játszott a terro- 122 Kiadó, Budapest 2018. 246. o. 4  Bőczné Neparáczki Anna Viktória: A kiberterrorizmus büntető anyagi 2  Lieberman, Ariel Victoria: Terrorism, the Internet, and Propaganda: A jogi megítélése. Ügyészek Lapja, 2020. 27. évf. 1. sz. 76–77. o. Deadly Combination. Journal of National Security Law and Policy, 2017. 9. sz. 122. o. 5  Uo. 79–80. o. 6  Uo. 76–77. o. 3  Nagy Zoltán András: Tradicionális bűncselekmények számítógépes há- lózatokon. JURA, 2007. 13. évf. 1. sz. 127.

risták internetes kommunikációja, az aktív dzsihadista Paypal vagy Venmo), adománygyűjtéseket rendezhet- Büntetőjogi Szemle  2  020/2. szám propaganda és persze azok a pénzügyi támogatások, nek P2P transzfereket olyan platfromokkal, mint a amelyeket a terrorszervezetek az internet segítségé- GoFundMe vagy Messenger Payments.11 A terroristák vel szereztek meg. Véleményem szerint ez egy olyan Bányász szerint az alábbi területeken használhatják a téma, amivel szemben a jövőben még keményebben közösségi médiát, ahogy többségüket az elmúlt évek- kell fellépnie a nemzetközi közösségnek.”7 Ugyanak- ben használták is: információgyűjtés, social engineer­ kor nem vetem el annak a lehetőségét, hogy a jövőben ing, kapcsolattartás, propaganda, új tagok toborzása, a helyzet változhat, és az információtechnológia ter- támogatók szerzése, pszichológiai és információs had- roristák általi „hard” típusú alkalmazása8 a jelenlegi- viselés, kibertámadás. Jelenleg még nincs meg a hu- nél sokkal nagyobb veszélyt képvisel majd. mán és technikai képességük létfontosságú rendszer- elem ellen elkövetett kibertámadásra, azonban a dark A terroristák a világhálót Weimann felosztásában weben vásárolhatnak ilyen szolgáltatást.12 Az internet pszichológiai hadviselésre, publicitásra és propa- már az extrémista csoportok propagandájának egyik gandára, adatbányászásra, adománygyűjtésre, tobor- legfontosabb médiuma. A propaganda terjesztésének zásra és mobilizációra, kapcsolattartásra, informá- egyik célja az új tagok megnyerése, a másik az ideoló- ció megosztására, tervezésre és koordinációra hasz- giájuk vagy ennek egyes aspektuaival szembeni szim- nálják.9 Fishman felosztásában tartalom hosztolására pátia keltése. Az interneten nem csupán iszlamista (content hosting), közönségfejlesztésre, a brand- propaganda lelhető fel, azt bal- és jobboldali extrémista kontrollra, biztonságos kommunikációra, a közösség és más csoportok is intenzíven felhasználják kommu- fenntartására, finanszírozásra, információ gyűjtésére nikációs csatornaként.13 Az internet jelentős és sokol- és gondozására.10 Tartalom hosztolása (content dalú szerepet játszik korunk erőszakos extrémizmu­ hosting): A terrorszervezetek a propaganda széles ská- sában és terrorizmusában.14 Erőszakos extrémista cso- láját termelik, képek, videók, audiofájlok formájában. portok visszaélnek az internet sebezhetőségeivel és Megjelenése után a tárolók az internetre kerültek, fájl- nyíltságaival, azt felhasználva radikalizációra, tobor- megosztó oldalakra. Bizonyos terrorszervezetek, mint zásra és a fiatalok felkészítésére. Fiatalok radikalizáció­ az ISIS, használnak felhő szolgáltatásokat is média tá- jának médiumaként használnak chatszobákat, közös- rolására és videóstreamelő szolgáltatásokat propa- ségi háló oldalakat, mint a Facebook, Twitter, YouTube, ganda terjesztésére. Mások, mint a Hamász és az és online videójáték videókat is. Terrorszervezetek, Atomwaffen Division, saját weboldallal rendelkeznek. mint például a Boko Haram, az ISIS és az Al-Kaida, és Közönségfejlesztés (audience development): a terro- más extrémista csoportok stratégiailag felfedezték az ristáknak több okból is szüksége van közönségre – internetet a tevékenységeik elősegítsére. Ugyan a nem- hogy közvetlenül és indirekt módon elérjék azokat, zetközi közösség és kormányok világszerte erőfeszí- akiket befolyásolni akarnak, hogy a média figyelmét téseket tettek az erőszakos extrémista csoportok in- magukra vonják, és hogy azonosítsák a potenciális ternettel való visszaélése ellen, terrorista csoportok újoncokat. Példa az ISIS Twitter-használata 2014 és továbbra is megtalálják a módjait az anyagaik online 2015 között. Brandkontroll: A modern terrorszerve- terjesztésére. Apau szerint ezért fontos, hogy a kor- zetek használtak és használnak webfórumokat (pl.: mányok felismerjék, hogy a fiatalok online radikalizá­ al-Hesbah), hivatalos weboldalakat (pl.: Atomwaffen, ciój­án­ ak folyamata egy globális és sokoldalú jelenség, Hamász és Hezbollah), Twittert, és például Telegram melyben a közösségi médiát egy eszközként használ- csatornákat, hogy a célközönségük felé jelezhessék a ják erőszakos magatartásra való ösztönzésre. A közös- közétett anyagaik autentikus voltát. A brandkontroll ségi média szerepét nem szabad izolálni, hanem más következetességet kíván, ami a tech platformokra fon- kommunikációs platformok és jelentős társadalmi té- tos szerepet ró a terrorszervezetek ilyen tevékenysége nyezők (mint politikai, társadalmi, kulturális, gazda- elleni küzdelemben. A közösség fenntartására: Az on- sági, és pszichológiai okok) kontextusában kellene line üzenetküldő alkalmazások és közösségi média vizsgálni.15 Piazza és Guler 2019-ben 6000 személyt platformok zárt csoportjai és a branddel ellátott on- vizsgált 6 arab országból, hogy kiderítsék, hogy azok line fórumok arra szolgálnak, hogy elválasszák a cso- a személyek, akik használják az internetet politikai port tagjait a külsősöktől. Finanszírozás: A dititális hírek követésére vagy politikai nézetek kinyilvánítá- térben a terroristák használhatnak tradicionális pénz- sára, nagyobb valószínűséggel támogatják-e az ISIS-t. ügyi küldőket, mint a Western Union, elektronikus bankátutalásokat és online fizetési rendszereket (pl.: 11  Uo. 84–86. o. 123 12  Bányász Péter: Kiberbűnözés és közösségi média. Nemzetbiztonsági 7  Dornfeld László: Kiberterrorizmus – a jövő terrorizmusa? In: Mezei Szemle, 2017. 5. évf. 4. sz. 71. o. Kitti (szerk.): A bűnügyi tudományok és az informatika. Pécsi Tudomány- 13  Nitsch, Holger: Terrorismus und die Nutzung des Internet. In: Rüdiger, egyetem Állam- és Jogtudományi Kar, MTA Társadalomtudományi Kutató- Thomas-Gabriel – Bayerl, Petra Saskia (Hrsg.): Cyberkriminologie: Krimin­ o­ központ, Budapest–Pécs 2019. 61. o. logie für das digitale Zeitalter. Springer VS, Wiesbaden 2020. 198. o. 14  Conway, Maura: Determining the Role of the Internet in Violent 8  Bőczné Neparáczki: i. m. 76–77. o. Extremism and Terrorism: Six Suggestions for Progressing Research. Studies 9  Weimann, Gabriel: www.terror.net: How Modern Terrorism Uses The in Conflict & Terrorism, 2017. 40. évf. 11. sz. 91. o. Internet. United States Institute Of Peace, Washington, D.C. 2004. 5–10. o. 15  Apau, Richard: Youth And Violent Extremism Online: Countering https://www.usip.org/sites/default/files/sr116.pdf (2019.12.10.) Terrorists Exploitation And Use Of The Internet. African Journal on Terrorism, 10  Fishman, Brian: Crossroads: Counter-terrorism and the Internet. Texas 2018. Vol.7. No. 1. 22. o. National Security Review, 2019. Vol. 2. No. 2. 84–86. o.

Büntetőjogi Szemle   2020/2. szám Arra jutottak, hogy azok a válaszadók, akik a híreket ra.22) terjednek.23 Különösen riasztó a tény, hogy „… a online követik, jelentősen nagyobb valószínűséggel terrorizmus finanszírozásával szemben a büntetőjogi támogatják az ISIS-t, mint azok, akik azt a televízióban eszközök hatékonysága a nullához konvergál.”24 Az in- vagy a nyomtatott sajtóban követik. Továbbá arra, hogy ternetes pénzügyi tranzakciók száma növekszik. akik online fórumokat használnak politikai nézetek Újabb típusú fizetési eszközök, virtuális fizetőeszkö- kinyilvánítására, nagyobb valószínűséggel fejezik ki zök25 jelennek meg, mint a Bitcoin és a Litecoin, me- a támogatásukat az ISIS felé. Az online politikai disz- lyek jogi státusza nem teljesen tiszta. Az információs kussziókban részt vevők nagyobb valószínűséggel tá- technika fejlődése ugyan könnyebbé tette a pénzügyi mogatják az ISIS-t, mint azok, akik hagyományos po- szolgáltatások használatát, de a technológia a bűnözők litikai tevékenységet folytatnak, bár kevésbé, mint számára egyre több lehetőséget nyújt az ezekkel tör- azok, akik pörlekedő politikai magatartást tanúsíta- ténő visszaélésekre.26 nak, mint a politikai tüntetésen való részvétel.16 A terroristák más platformokon végzett tevékeny- Egyre több terrorizmusban részt vevő személy hasz- ségüket a dark web használatával egészítik ki, mivel nálta az internetet valamilyen módon az erőszak felé annak titkosításokkal rendkívül erősen védett plat- vezető útján. Reeve szerint az internet kétségtelenül formjai vannak, mely miatt a felhasználók IP címeit egy a radikalizációt segítő eszköz, lehetővé téve a fel- a bűnüldöző szervek rendkívül nehezen tudják lekö- használóknak, hogy egymással és akár terrorista cso- vetni, ezért nagyfokú anonimitást biztosít.27 Alkhouri portok tagjaival interaktáljanak, és kapcsolatokat ké- és Kassirer a következő eszközöket sorolja a terroris- pes létrehozni. A felhasználók találhatnak informá- ták digitális „szerszámosládájába”: biztonságos bön- ciót, köztük erőszakos extrémista ideológiát, propa- gészők, a VPN-ek és proxy szolgáltatások, védett gandavideókat és publikációkat. Az internet eszközö- e-mail- szolgáltatások, okostelefonos biztonsági alkal- ket nyújt a logisztikához és felderítéshez. A terroristák mazások, titkosítással ellátott üzenetküldő alkalma- az internetet használják virtuális interakcióra és vir- zások, és okostelefonos propaganda applikációk.28 tuális tanulásra. A felhasználó internethasználata a További alternatív kommunikációs csatorna bűnö- radikalizáció során az igényei és érdekei szerint vál- zők,29 terrorizmus finanszírozók, pénzmosók számára tozik. Reeve szerint ezért a terroristák és leendő ter- az online videojátékok, ún. MMORPG-k (Massively roristák az internetet ügyintézésre (pl.: járatok lefog- Multiplayer Online Role Playing Game), mint például lalására) és kommunikációra használják. Néhányan a World of Warcraft és Second Life chatszobái és pri- amellett érvelnek,17 hogy a terrorista csoportokban vát üzenetei.30 történő tagság már a személyes megítélésen alapul, a terrorista ismeretek tömeges elterjedése miatt.18 Mind 22  Fanusie, Yaya: Hamas Military Wing Crowdfunding Bitcoin. https:// a dzsihádista19 és jobboldali extrémista propaganda w w w.forbes.com/sites/yayafa nusie/2 019/02/0 4/h a m a s-m i l it a r y-w i n g - arra ösztönzi az egyéneket, hogy erőszakos cseleke- crowdfunding-bitcoin/#306575c34d7f (2020.08.18.) deteket hajtsanak végre autonóm módon, és az elkö- vetőket „mártírként” és „szentként” dicsőíti.20 23  Europol’s 2019 EU Terrorism Situation and Trend Report (TE-SAT) 17. o. A terrorista csoportok a műveleteik finanszírozásá- hoz szükséges bevételszerzési és pénzátutalási mód- 24  Gál István László: Új biztonságpolitikai kihívás a XXI. században: a szerei tekintetében haladnak a modern technológia terrorizmus finanszírozása. Szakmai Szemle: A Katonai Nemzetbiztonsági új trendjeivel (mint a kriptovaluták és a darkweb hasz- Szolgálat kiadványa, 2012. 8. évf 1. sz. 15. o. nálata), de a tradicionális módszereket is használják (mint a zakat és hawala).21 Amikor csak külső anyagi 25  A virtuális pénzekkel kapcsolatos visszaélésekről bővebben: Tóth Dá- forrásokra van szükségük, a terroristák különféle vid: A virtuális pénzekkel kapcsolatos visszaélések. Rendészet-Tudomány- módszerekhez folyamodnak, melyek bonyolultságuk- Aktualitások: A rendészettudomány a fiatal kutatók szemével, Szerkesztette: ban az egyszerűtől a rendkívül összetettig (Lásd pél- Baráth Noémi Emőke – Mezei József, Doktoranduszok Országos Szövetsége, dául az al-Kasszám Brigádok, a Hamász katonai szár- Rendészettudományi Osztálya, Budapest 2019. 242–250. o. nyának felhívását bitcoinos közösségi finanszírozás- 26  Tóth, Dávid: Credit card fraud with a comparative law approach. In: Inter- 124 16  Piazza, James A. – Guler, Ahmet: The Online Caliphate: Internet Usage national Scientific Conference „Towards a Better Future: Democracy, EU and ISIS Support in the Arab World, Terrorism and Political Violence, 2019. Integration and Criminal Justice”, Conference Proceedings, Volume I, Faculty of 1. o. Law – Kicevo, University „St. Kliment Ohridski” – Bitola, Bitola 2019. 232. o. 17  Kirby, Aidan: The London Bombers as ‘ Self-Starters ’: A Case Study in 27  Özkaya, Erdal: The Use of Social Media for Terrorism. NATO Defence Indigenous Radicalization and the Emergence of Autonomous Cliques. Studies Against Terrorisim Review, 2017. Vol. 9. 54. o. in Conflict & Terrorism, 2017. 425. o. Idézi: Reeve, Zoey: Engaging with On- line Extremist Material: Experimental Evidence, Terrorism and Political 28  Alkhouri, Laith – Kassirer, Alex: TechforJihad: DissectingJihadists’ Violence, 2019. 2. o. Digital Toolbox. Flashpoint, USA 2016. 1. o. https://www.flashpoint-intel. com/wp-content/uploads/2016/08/TechForJihad.pdf1. o. (2020.08.18.) 18  Reeve: i. m. 2. o. 19  A vallási indíttatású terrorizmusról lásd: Kőhalmi László: Gondolatok 29  Az internet egyre nagyobb szereppel bír nemcsak a terrorizmus, hanem a vallási indíttatású terrorizmus ürügyén. Belügyi Szemle, 2015. 63. évf. 7–8. az emberkereskedelem terén is. Lásd: Ripszám Dóra: Emberkereskedelem az sz. 52–71. o. interneten. KRE-DIT: A KRE-DOK ONLINE TUDOMÁNYOS FOLYÓ- 20  6. o. IRATA, 2020. 3. évf. 1. sz. 21  Pasca, Viorel – Orza, Daniela Simona: Terrorism: between the need for funding and obtaining funding sources. Journal Of Eastern-European 30  Irwin, Angela – Slay, Jill: Detecting Money Laundering and Terrorism Criminal Law, 2019. No. 1. 227. o. Financing Activity in Second Life and World of Warcraf. In: Valli, Craig (szerk.):  Proceedings of the 1st International Cyber Resilience Conference ICR2010. Edith Cowan University, Perth 2010. 41. o.

2. tos szerepet játszhat a mobilizáció folyamatainak meg- Büntetőjogi Szemle  2  020/2. szám A szélsőjobboldali könnyítésében is, csökkentve nagyszámú egyén között terrorizmus online a kommunikáció költségeit, megoldja a vezetés és networking problémáit, és a szervezeteknek transz- 2.1. A szélsőjobboldali terrorizmus nacionális és globális események szervezését teszi le- előretörése hetővé. A kiberbűnözőkhöz hasonlóan a jobboldali extrémisták is felhasználhatják illegális és szürke zó- Bartkó az Europol jelentéseiből31 kiindulva rögzíti, nás tevékenységekre, pl. hackelésre, tömeges fenye- hogy az elmúlt években a terrorizmus dzsihadista szár- gető e-mailekre, és csalásra. Végül, az internet haté- nya erősödött meg az EU területén.32 A szélsőjobbol- kony eszköz lehet a „fantomsejtek” hálózatán alapuló, dali terrorizmus megerősödése is megfigyelhető: Az egyes amerikai radikális jobboldali aktivisták által tá- Europol’s 2019 EU Terrorism Situation and Trend mogatott „vezető nélküli ellenállás” koncepciójának Report (TE-SAT) szerint a szélsőjobboldali terroriz- hatékony megvalósításában.35 Mind a tradicionális mushoz fűződő letartóztatások száma viszonylag ala- média és mind az internet szerepe egyre elismertebb, csony maradt, de harmadik éve egyhuzamban növe- mint fontos tényező a radikális jobboldali mobilizáció kedett. A jobboldali extrémisták a társadalom iszlami­ megértésében.36 zá­lódásától és a nemzeti identitás elvesztésétől való félelmeken élősködnek. A 2018-as terrorizmushoz fű- Globális szinten egy szélsőjobboldali extrémisták ződő büntetőügyek alapján a dzsihádista terrorista általi terrorhullám volt tapasztalható az utóbbi évek- elítélések száma maradt a legmagasabb, de mind a bal- ben: Pittsburgh, Christchurch, Poway, El Paso, Halle oldali és jobboldali terroristaelítélésekben növekvés (továbbá Barum és Haunau).37 2018. október 27-én Ro- volt tapasztalható.33 A trend folytatódni látszik: Az bert G. Bowers a Tree of Life pittsburghi zsinagógá- Europol’s 2020 EU Terrorism Situation and Trend ban megölt 11 embert és támadása során 6 ember Report (TE-SAT) szerint 2019-ben 3 EU tagállam ös�- megsérült.38 2019. március 15-én Brenton Tarrant az szesen hat jobboldali terrorcselekményt jelentett (egy új-zélandi Christchurch két mecsetében 50 embert befejezett, egy sikertelen, négy megakadályozott), megölt és sokakat megsebesített (egy személy később 2018-ban ez a szám egy volt. Továbbá két támadást je- belehalt a sérüléseibe). Tarrant röviddel a támadás lentett Németország, melyek a nemzeti tövények sze- előtt manifesztumát e-mailben elküldte politikusok- rint nem minősítettek terrorizmusnak, de azokat jobb- nak és sajtóorgánumoknak, és az elkövetés egy részét oldali extrémisták követték el, és három ember életét Facebookon livestreamelte (élőben közvetítette).39 oltották ki.34 A christchurchi terrortámadás során az internet 2.2. A szélsőjobboldali terroristák terrorista célokra való felhasználásának eddig példát- internetes aktivitása és lan elemei voltak tapasztalhatóak. A terrorcselekmény- kutatásának nehézségei ről készült livestreamelt videó és az elkövető mani- fesztuma az interneten gyorsan elterjedt, ami az on- A szélsőjobb internacionalizációjában kulcsfontos- line terrorista tartalmak elleni harc új kihívásaira mu- ságú szerepet játszik a web. Az európai, és amerikai tatott rá.40 2019. április 27-én John Timothy Earnest szélsőjobboldali szervezetek egyre jobban támaszkod- egy powayi zsinagógában egy személyt megölt, és nak az internetre, a nemzeti törvények és a rendőrség hármat megsebesített. A támadás előtt egy manifesz- nyomozásának megkerülésére. Az internet kommuni- tumot töltött fel az internetre. Earnest azt állította, kációs lehetőségei a transznacionális szolidaritást tá- hogy az új-zélandi terrortámadás volt a saját támadá- mogatják. Az izolált, egyéni „fogyasztók” közös iden- sának a katalizátora.41 2019. augusztus 10-én a norvég titást találhatnak a szélsőjobboldali weboldalakon, Barumban az Al-Noor Islamic Centre mecsetében egy mely meggyőzi őket, hogy nincsenek egyedül, hanem egy közösség részei, noha az virtuális. Az internet fon- 35  Caiani, Manuela – Kröll, Patricia: The transnationalization of the 125 extreme right and the use of the Internet. International Journal of Comparative 31  Europol’s 2015 EU Terrorism Situation and Trend Report (TE-SAT); and Applied Criminal Justice, 2014. Vol. 39. No. 4. 2. o. Europol’s  2016  EU  Terrorism Situation and Trend Report  (TE-SAT); Europol’s  2017  EU  Terrorism Situation and Trend Report  (TE-SAT); 36 Rydgren, Jens: The Radical Right: An Introduction. In: Rydgren, Jens Europol’s 2018 EU Terrorism Situation and Trend Report (TE-SAT) (ed.): The Oxford Handbook of the Radical Right. Oxford University Press, New York 2018. 9. o. 32  Bartkó Róbert: Az illegális migráció és a terrorizmus kapcsolata az EUROPOL és FRONTEX jelentéseire tekintettel. In: Bartkó Róbert (szerk.): 37  Macklin, Graham: The El Paso Terrorist Attack: The Chain Reaction A terrorizmus elleni küzdelem aktuális kérdései a XXI. században. Gondolat of Global Right-Wing Terror, CTC Sentinel, 2019. 12. évf. 11. sz. 1. o. Kiadó, Budapest 2019. 177. o. 38  Amend, Alex: Analyzing a terrorist’s social media manifesto: the Pitts- 33  Europol’s 2019 EU Terrorism Situation and Trend Report (TE-SAT). burgh synagogue shooter’s posts on Gab. https://www.splcenter.org/ 6–7. o. h at e w at c h/2 018/10/2 8/a n a l y z i n g - t e r r or i st s - s o c i a l - m e d i a - m a n i fe st o - pittsburgh-synagogue-shooters-posts-gab (2020.08.18.) 34  Europol’s 2020 EU Terrorism Situation and Trend Report (TE-SAT) 6. o. 39  Charles Crothers – Thomas O’Brien: The Contexts of the Christchurch terror attacks: social science perspectives, Kōtuitui: New Zealand Journal of Social Sciences Online, 2020. 15. évf. 2. sz. 248. o. 40  Europol The Internet Organised Crime Threat Assesment, Europol, Hága, 2019. 48. o. https://www.europol.europa.eu/iocta-report (2020.08.18.) 41  Assessing the Threat of Mass Attacks in Texas: A State Intelligence Estimate. Texas Fusion Center Intelligence & Counterterrorism Division Te- xas Department of Public Safety, Texas 2020. 17. o.

Büntetőjogi Szemle   2020/2. szám fegyveres nyitott tüzet. Egy ember megsérült.42 Az el- hozva.48 Az Europol’s 2020 EU Terrorism Situation and követőnek, Philip Manhausnak a rendőrség szerint Trend Report (TE-SAT) is megerősíti, hogy 2019 a szélsőjobboldali és bevándolásellenes nézetei voltak. jobboldali támadások Christchurchben, Powayban, A támadása előtt egy Tarrantra utaló üzenetet posztolt El Pasoban, Barumban és Halléban egy világszintű az EndChan fórumra. Annak moderátorai eltávolítot- erőszakos incidensek hullámának része voltak, és azok ták a posztot és a fő domain is offline került az elkö- elkövetői hasonló transznacionális online közössé- vetés után.43 geknek voltak részei és egymástól merítettek inspirá- ciót.49 A 8chan /polján sok névtelen felhasználó (anon) 2019. október 9-én, jom kippur ünnepe idején úgy utalt Tarrantra, a christchurchi elkövetőre, mint Stephan Balliet erőszakkal próbált behatolni a zsina- „Saint Tarrant” („szent Tarrant”) középkori inspir­ ált­ gógába, a németországi Halle/Saale-ben, hogy online ságú ikonográfiával együtt.50 közvetített vérfürdőt rendezzen. Az épületbe bejutnia nem sikerült, ezért véletlenszerűen lelőtt egy arra já- 2014 és 2017 között az ISIS közösségimédia-platfor- rót és egy török étteremhez ment, ahol lelőtt még egy mok széles skáláján tartott fenn virágzó közösségeket. embert. Balliet egy sisakra szerelt okostelefont hasz- A fő platformok agresszív felhasználóifiók és tartalom­ nált a Twitch nevű platformon történő livestreamhez. eltávolító politikájának köszönhetően a látható közös- Az internetre manifesztumot is töltött fel.44 2019. au- ségek már majdnem eltűntek. A christchurchi terror- gusztus 3-án Patrick Wood Crusius egy El Pasó-i támadás után többször felmerült a kérdés, hogy a fő Walmartban nyitott tüzet, 20 ember életét kioltva. platformok miért nem tudják az extrém jobboldalt Később 2 személy belehalt a sérüléseibe, így áldoza- ugyanúgy kiűzni. 51 tok száma 22-re emelkedett. A támadás során 26 em- ber sérült meg.45 Az elkövető a fegyverét és hozzá 1000 Conway rávilágít, hogy az extrém jobboldal nem darab lőszert az internetről vásárolta. Létrehozott egy hasonlítható az ISIS-hez, az inkább egy gyorsan vál- „The Inconvenient Truth” (A kellemetlen igazság) tozó „szcéna”, mint egy csoport, és miközben e szcé- című dokumentumot, amit az elkövetés előtt feltöltött nába tartozó személyek követtek el terrorcselekmé- az internetre.46 2020. február 19-én Tobias Rathjen a nyeket, nagyon kevés csoport van hivatalosan terro- németországi Haunau Midnight vízipipabárjában meg- ristának megjelölve, mert relatíve kevés támadóról ölt 3 embert. Azután az Arena Bér & Cafera nyitott lehetett bizonyítani, hogy formális csoport tagja vagy tüzet, további 5 ember életét kioltva. Ez után haza- egyáltalán támogatója. Ők inkább úgy jellemezhetőek, ment, és lelőtte az anyját és önmagát is. Órákkal a tá- hogy közös extrém jobboldali szólamokat támogatnak. madás után kiderült, hogy az internetre töltött anya- Ugyan ez nem teljesen akadályozza meg az online plat- gai alapján Rathjenre hatott a tradicionális szélsőjobb, formokat a tartalmak eltávolításában, mivel azoknak a faji alapú és a bevándorlásellenes narratívák kombi- nem kell terrorista természetűnek lennük, hogy eltá- nációja és több obskúrus összeesküvés elmélet. Az volíthatóak legyenek, de komplikálja a helyzetet. Ha- ügy a további kutatás szükségességét jelzi ezen ideák talommal bíró szereplők – államfők, fő politikai pár- kereszteződésének és az online ökoszisztémának te- tok, néhány tradicionális médiaorgánum és a nyugati kintetében, ahol ezek virágzanak, és ahol az olyan el- közvélemény jelentős része azonosulnak ezzel a tar- képzelések, mint a „Great Replacement” elmélet he- talommal. Ez a közösségimédia-cégeket sebezhetővé vesen propagáltak, melynek aspektusai megjelennek teszi az elfogultság vádjával szemben. Amikor az on- Rathjen manifesztumában. Crawford és Keen szerint line cégek fel is lépnek az extrém jobboldali tartalom- ez az idea köti össze a látszólag különböző terrortá- mal szemben, azok fő képviselői sokkal jobb helyzet- madásokat egy ideológiailag analóg terrorcselekmé- ben vannak ahhoz, hogy kiépítsék és fenntartsák a nyek globális hálózatában.47 saját közösségimédia-platformjaikat. Ez kifejezetten igaz az extrém jobboldali aktivistákra az USA-ban, akik Macklin szerint egy a jobboldali extrémisták erő- hivatkozhatnak az Első Alkotmánymódosításra. A fő szakos online szubkulturális miliőiben ösztönzött közösségimédia-cégek az utóbbi években lépéseket láncreakcióról van szó. Ez a digitális ökoszisztéma egy tettek a gyűlölet visszafogására a platformjaikon. Na- az abban részt vevők erőszak iránti ingerküszöbét gyobb rajtuk a nyomás a christchurchi terrortámadás csökkenteni szolgáló kumulatív lendületet táplál. és az azt követő más jobboldali extrémista támadások Egyik terrorcselekmény ösztönzi és inspirálja a mási- óta.52 A „The Christchurch Call” egy ‘kormányok és kat, „szentek” és „mártírok” növekvő kánonját létre- tech cégek általi elköteleződés online terrorista és erőszakos extrémista tartalmak eltávolítására.”53 2019- 126 42  https://www.bbc.com/news/world-europe-49308016 (2020.08.18.) 43  https://www.bbc.com/news/world-europe-49318001 (2020.08.18.) 48  Macklin: i. m. 1. 44 Koehler, Daniel: The Halle, Germany, Synagogue Attack and the 49  Europol’s 2020 EU Terrorism Situation and Trend Report (TE-SAT) Evolution of the Far-Right Terror Threat. CTC Sentinel, 2019. 12. évf. 11. sz. 50  Evans, Robert: Ignore The Poway Synagogue Shooter’s Manifesto: Pay 14. o. Attention To 8chan’s /pol/ Board. https://www.bellingcat.com/news/ 45  Macklin: i. m. 1. americas/2019/04/28/ignore-the-poway-synagogue-shooters-manifesto- 46  United States of America v. Patrick Wood Crusius, Case 3:20-cr-00389- pay-attention-to-8chans-pol-board/ (2020.08.18.) DCG 02/06/20 1–2. o. 51  Conway, Maura: Routing the Extreme Right. The RUSI Journal, 2020. 1. o. 47  Crawford, Blyth – Keen, Florence: The Hanau Terrorist Attack: How 52  Uo. 6. o. Race Hate and Conspiracy Theories Are Fueling Global Far-Right Violence. 53  https://www.christchurchcall.com/ (2020.08.18.). Idézi: Conway, Ma- CTC Sentinel, 2020. 13. évf. 3. sz. 1. o. ura: Routing the Extreme Right. The RUSI Journal, 2020. 6. o.

ben a christchurchi támadás internetes hatásai után használata esetén. Ezt a megnevezést rendszerint má- Büntetőjogi Szemle  2  020/2. szám az állam és kormányfők, és az internetipar képviselői sok, elsősorban a megtámadott államok kormányai találkoztak Párizsban és aláírták a Emmanuel Macron aggatják a támadóikra, mert a terrorizmus fogalma francia elnök és Jacinda Ardern új-zélandi miniszter- súlyos mellékjelentéseket, azaz erőteljes kriminalitást, elnök által indított Christchurch Callt. 2017-ben a embertelenséget és a tényleges politikai támogatás Facebook, Microsoft, Twitter és YouTube létrehozta a hiányát foglalja magában.60 A terrorizmus tipizálását Global Internet Forum to Counter Terrorismot. 2019- illetően Korinek megkülönböztet állami és nem ál- ben csatlakozott a Dropbox, Amazon és Whats­App. A lami terrorizmust; nemzeti és nemzetközi terroriz- fórum a 2015 decemberében létrehozott EU Internet must. Ideológiai indíttatást tekintve szélsőjobboldali Forumra építkezik és jelenleg a Christchurch Call ins- és szélsőbalos szervezeteket, etnikai, faji, vallási pirálja.54 A főbb, és sok kisebb közösségimédia-cégek okokra visszavezethető, vagy ilyen célok által vezérelt által közös lépések történtek a támadáshoz közvetle- terrorizmust. Az alkalmazott eszközök és módszerek nül kötődő tartalmak platformjaikról való eltávolítá- alapján tipizál nukleáris, biológiai, környezeti és sára. Végső soron a probléma nem az extrém jobbol- ökoterrorizmust. Korinek említi a „városi terroriz- dali terrorista tartalmak fő közösségimédia-platfor- must” (urban terrorism) és a virtuális terrorizmust mokra való feltöltése és terjedése, mert ezek hason- (cyberterrorism), és elkülöníti a szervezet tagjaként, lóan kezelhetők, mint az ISIS tartalmai. A probléma de legalábbis meghatározott csoporthoz tartozó ter- árnyaltabb és vitásabb, az az extrém jobboldali tarta- roristákat és az egyedül tevékenykedő „magányos far- lom fő platformokról történő eltávolításának helyén- kasokat”.61 valóságára vonatkozik.55 Véleményem szerint adott elkövetéseknél ugyan le- A szélsőjobboldali extrémizmus elleni küzdelem het vitatkozni, hogy annak esetében tömeggyilkosság- egyik kihívása, hogy nincs egy csoportokat összekötő ról (ún. mass shooting) vagy pedig terrorizmusról be- egyesítő ideológiai rendszer. Több alapul szolgáló hit- szélünk-e, de a határvonal sokszor nagyon vékony és rendszert vizsgáltak már szélsőjobboldali szereplők- az áldozat számára mindegy, hogy ún. mass shooter nél, köztük kormányellenes, antiglobalista, bevándor­ vagy pedig terrorista veszi el értelmetlen módon az láse­ llenes, szuverén polgár mozgalmakat (sovereign életét. Mindkét elkövető cselekményét ugyanolyan citizen movements), paramilitáris csoportokat, neo- fontos megakadályozni. A különbségtétel külön tanul- nácikat, odinistákat és faji ideológiai alapú csoporto- mányt érdemel. kat.56 2.3. A 8chan fórum és a terror A jobboldali extrémizmus összetett ideológiáinak „videójátékosítása” részletes57 ismertetése szétfeszítené a jelen tanulmány kereteit. A 8chan online fórumot Fredrick Brennan indította 2013-ban, a „szólásszaszabadság utópiájaként”. A fó- Mudde a jobboldali extrémizmus 26 szakirodalmi rum erőszakos extrémisták gyülekezőhelyévé, mega- definíciójának vizsgálata alapján a jobboldali extré­ fonjává és toborzóplatformjává vált.62 mizmus 58 különböző jellemzőjét azonosítja, és arra mutat rá, hogy ezek közül csak öt jelenik meg valami- 8chant a christchurchi, a powayi és az El Pasó-i ter- lyen formában legalább a vizsgált szerzők felénél: na- rortámadások elkövetői is használták. Az oldal külön- cionalizmus, rasszizmus, xenofóbia, antidemokrácia böző témájú társalgócsoportok széles skáláját tartal- és erős állam.58 mazta, az animéken és kriptovalutákon át a politikáig és videójátékokig. Az oldal /pol/ boardja szélsőjobbol- A szélsőjobboldali terrorizmus témájának kutatása dali extrémisták találkozóhelye volt, anonim tagokat során kihívást jelent még, hogy sokszor komoly ne- erőszakos cselekedetek elkövetésére radikalizálás cél- hézséget okoz a tömeggyilkosság (mass shooting) és jával. A christchurchi elkövető egy manifesztumot tett a terrortámadás elhatárolása.59 Egy adott eset tekinte- fel a 8chan-ra,‘The Great Replacement’címmel, továbbá tében vitás lehet, hogy melyik kategóriáról is van szó. egy linket a Facebook Live-on livestreamelt támadásá- Ez többek közt annak is köszönhető, hogy Townshend ról. A videót kevesebb mint 200-an nézték meg a szerint egyfajta címkézésről van szó a terrorista szó Facebookon, mielőtt azt az oldal eltávolította volna, de a 8chan lehetővé tette, hogy a videó milliókhoz jusson 54  François Théron: Terrorist content online: Tackling online terrorist el. Az El Pasó-i támadás elkövetője is töltött fel mani- propaganda. 2020. 2–3. o. https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/ fesztumot az oldalra, melyben Tarrantot dicsőítette. A BRIE/2020/649326/EPRS_BRI(2020)649326_EN.pdf (2020.08.18.) powayi támadás elkövetője is használta a 8chant.63 Az 55  Conway, Maura: Routing the Extreme Right. The RUSI Journal, 2020. 6. o. 60  Townshend, Charles: A terrorizmus. Magyar Világ Kiadó, Budapest 127 56  Holt, Thomas J. – Freilich, Joshua D. – Chermak, Steven M.: 2003. 9. o Examining the Online Expression of Ideology among Far-Right Extremist Forum Users. Terrorism and Political Violence, 2020. 2. o. 61  Korinek László: A terrorizmus. Belügyi Szemle, 2015. 7–8. sz. 17–19. o. 57  A jobboldali extrémizmus összetett ideológiájáról bővebben: Boross 62  Roose, Kevin: 8chan Is a Megaphone for Gunmen. ‘Shut the Site Down,’ Zsigmond Attila: A jobboldali extrémizmus összetett ideológiája – mint a ter- Says Its Creator. https://archive.is/JrNGc (2020.08.18.) rorizmus potenciális hivatkozása – TERROR & ELHÁRÍTÁS, 2017. 4. sz. 63  Çeliksoy, Ergül – Ouma, Smith: Terrorist Use Of The Internet. Bilişim 23–48. o. Hukuku Dergisi, 2019. Vol. 1. No. 2. 250–252. o. 58  Mudde, Cas: The Ideology of the Extreme Right. Manchester Univer- sity Press, Manchester/New York 2000. 11. o. 59  Taylor, Helen: Domestic terrorism and hate crimes: legal definitions and media framing of mass shootings in the United States, Journal of Policing, Intelligence and Counter Terrorism, 2019. 1. o.

Büntetőjogi Szemle   2020/2. szám El Pasó-i lövöldözés elkövetője, Crusius az elkövetés kép Christchurchöt követő hónapokban „beat­myscore. kezdetét a 8chan /pol boardján jelentette be és egy png” címmel, melyen az áll, hogy: „You call that a killing, négyo­ ldalas manifesztumot csatolt a poszthoz, és egy Ahmed? This is a killing!” („Ezt hívod ölésnek, Ahmed? dokumentumot az, amelyben szerepelt a neve. A poszt Ez egy ölés.”). Evans szerint ez bizonyítja az egyetlen archivált változata megtalálható, mely Unix-idő szerint igazi innovációt, amit a 8chan a globális terrorizmusba 1564848920-kor készült, ami 2019. augusztus 3, 16:15- hozott: a tömeges erőszak videój­átékosítását, mely nem nek (UTC) – helyi El Pasó-i idő szerint (UTC-6) 10:15- csak a „high score-okra” való utalásokban látható, ha- nek felel meg, pont mielőtt az első jelentések megjelen- nem abban is, ahogy Tarrant elkövette a támadását – tek a lövöldözésről. Ezt az eredeti threadet (komment- élőben közvetítetve úgy, hogy a lövöldözése majdnem szekciót) szinte azonnal eltávolították az oldal moderá- teljesen úgy nézett ki, mint egy FPS videójáték. Ez tu- torai, akiknek már gyakorlata volt az ilyen threadek datos volt, és az is, hogy ehhez szórakoztató és inspiráló eltávolításában. A poszt archivált változatára csak há- aláfestő zenét választott. A powayi zsinagógai lövöldöző rom válasz érkezett. Az első egy névtelen (8chan szó- Tarrantot próbálta utánozni ezekben a taktikákban, ze- használattal anon), aki azt állítja, hogy a 8chan egy nei playslistet posztolva a lövöldözése mellé. Jelenleg „board of peace” (a béke fóruma), ami nem fogadja el nem ismert, hogy az El Pasó-i elkövető megpróbálta-e az erőszakot. Ez a szóhasználat mém a névtelenek kö- livestreamelni a mészárlását, de a 8chanen található zött, gúnyosan utalva az állításokra, hogy az iszlám a posztok azt sugallják, hogy a névtelenek őt „ourguy- „béke vallása”. A következő posztoló azt írta, hogy: ként” („mi fickónk”) vállalják fel és az eseményről szóló „Every shabbat” („minden sabbat”), a reményét kife- hírek live chat-jeit megpróbálták elárasztani. 67 2019. jezve, hogy ilyen támadások minden hétvégén történ- augusztus 19-én a 8chan, más néven Infinitychan off- jenek. Az eredeti thread gyorsan eltávolításra került, line került, amikor a Cloudflare megvonta a támogatást de más névtelenek újra kiposztolták a poszt másolatait az oldaltól, ejtve azt, de csak az augusztus 3-i El Pasó-i és a manifesztumhoz vezető linket. Körülbelül két órá- lövöldözés után.68 Sok 8chan-használó a Discordra val az elkövetés után került fel egy következő poszt, migrált át.69 A 8chan örökségének továbbvitelére a leg- melyben az azt posztoló és mások szidták a lövöldözőt jelentősebb példa a „8kun”, mely legtöbbször megbíz- a „shitty” („silány”) és „0 effort manifesto” („0 erőfeszí- hatóan csak a dark weben érhe-tő el. 70 téses manifesztum”) miatt. Az elkövető szavaiban nincs semmi új. Ugyanarról a fehér emberek „felcserélésről” 2.4. Der harte Kern (The Hard Core) fejti ki a félelmeit, mint ami Tarrantot motiválta és le- írja, hogy erősen motiválta őt Tarrant manifesztuma. 2020. február 15-én öt németországi tartományban A 8chan használói sok időt szenteltek Tarrant manifesz- tartottak házkutatásokat és elfogtak 12 embert szél- tumának terjesztésére, hogy több elkövetést inspirál- sőjobboldali terrorista szervezkedés gyanúja miatt. janak.64 Azt több nyelvre is lefordították.65 Az El Pasó-i A szervezet célja Németország állami és társadalmi rend- események is bizonyítják, hogy ez a stratégia működik. jének, demokratikus berendezkedésének megdöntése Evans szerint a két legfontosabb tanulság az El Pasó-i volt. 71 A „The Hard Core” elnevezésű új terrorista sejt lövöldözésből a következő: 1. A 8chan /pol boardja to- polgárháború indításának szándékával mecseteket vábbra is szándékosan radikalizálja a tömeggyilkosokat. tervezett megtámadni. A csoport 10 koordinált táma- 2. Az ártatlanok lemészárlása „videójátékosítva” dást tervezett végrehajtani, melyeket az új-zélandi („gamified”) lett. Az utóbbit világosan illusztrálja né- Christchurch támadás inspirált. A tagok a WhatsAppon hány komment, amiket Evans az El Pasó-i események találkoztak és a kutatók által „hive terrorism”-nek ne- után fedezett fel online. Ebben a threadben miután egy vezett jelenség jegyeit mutatták, mely során szervezett névtelen képernyőképet posztol az El Pasó-i elkövető extrémista szcénákhoz kevés korábbi kötődéssel ren- threadjéről, azt kérdezi: „Is nobody going to check these delkező személyek hálózatait mobilizálják erőszakos incredible digits?” („Senki nem nézi meg ezeket az el- cselekedetek megtervezésére. A felfedezést megnehe- képesztő számokat?”) Az állítás valószínűleg az elkövető zíti a csoportformáció többé-kevésébé spontán ter- magas emberáldozatainak számára utal. (Vagy esetleg mészete. A csoport 2019 nyarán nagyon gyorsan ala- az ismétlődő „14-re” egy poszt ID-ben, vagy más hason- kult meg és radikalizálódott, melybe tartoztak régóta lóra.) A Christchurch után a 8chan használói gyakran tevékenykedő neonácik, és olyanok is, akik korábban kommentelték Tarrant áldozatainak magas számát és ismeretlenek voltak a hatóságok előtt. A razzia során utaltak a szándékukra, hogy „beat his high score”66 („megverjék a high score-ját”). Gyakran került fel egy 67  Evans, Robert: The El Paso Shooting and the Gamification of Terror. ht t ps://w w w.be l l i n g cat .com/ne w s/a me r ica s/2 019/0 8/0 4/t he - e l-pa so - 128 64  Evans, Robert: The El Paso Shooting and the Gamification of Terror. shooting-and-the-gamification-of-terror/ (2020.08.18.) ht t ps://w w w.be l l i n g cat .com/ne w s/a me r ica s/2 019/0 8/0 4/t he - e l-pa so - shooting-and-the-gamification-of-terror/ (2020.08.18.) 68  https://storyful.com/resources/blog/what-is-8chan/ (2020.08.18.) 69  Glaser, April: Where 8channers Went After 8chan. https://slate.com/ 65  Evans, Robert: Ignore The Poway Synagogue Shooter’s Manifesto: Pay technology/2019/11/8chan-8kun-white-supremacists-telegram-discord- Attention To 8chan’s /pol/ Board. https://www.bellingcat.com/news/ facebook.html (2020.08.18.) americas/2019/04/28/ignore-the-poway-synagogue-shooters-manifesto- 70  Crawford, Blyth: Chan Culture and Violent Extremism. https://gnet- pay-attention-to-8chans-pol-board/ (2020.08.18.) research.org/2019/12/31/chan-culture-and-violent-extremism-past-present- and-future/ (2020.08.18.) 66  A high score videójátékokban az elért legmagasabb eredmény/érték/ 7 1   ht t ps://honve de le m . hu/c i k k/e l fog t a k-tobb -fe lt et e le zet t- pont. szelsojobboldali-terroristat-nemetorszagban/ (2020.08.18.)

egy házi készítésű fegyvert (amilyet először a német gányos farkas és terroristasejt-orientált mentalitás felé Büntetőjogi Szemle  2  020/2. szám hallei támadás során dokumentálták) is felfedeztek, tereli. 75 mely azért volt aggodalmat keltő, mert így nincs szük- ség harmadik személyekre a fegyverek beszerzéséhez, 3. és ez nehezíti a felfedezést. A csoportnak nemzetközi ISIS az interneten kapcsolatai is voltak: a szélsőjobboldali extrémista finn Soldiers of Odin csoporttal.72 3.1. Az ISIS online útja 2.5. Feuerkrieg Division Mennyiség és minőség tekintetében az ISIS úttörő volt az online terjesztésben. A terrorszervezet az online A német nyomozók figyelmét a szélsőjobboldali jelenlétét ugyanolyan fontosnak tartja, mint a csataté- „Feuerkrieg Division” (FKD) nevű terrorszervezet kel- ren végzett műveleteit.76 A közösségi médiás jelenlé- tette fel. Az észt rendőrség egy 13 (!) éves gyermeket tük ellen számos platform ellenlépéseket tett. A Pél- azonosított annak vezetőjeként, aki „Commander” dául a Twitter kifejezetten keményen lépett fel az ISIS- (Parancsnok) néven jelent meg online. Az FKD világ- szimpatizáns felhasználói fiókokkal szemben, de a szerte aktív, és a közelmúltig 15 országban – köztük terroristák alkalmazkodóképesek, céljaik elérése és a Németországban – mintegy 70 tagja volt. A 13 éves kommunikáció biztosítása érdekében folyamatosan „Commander” az új tagok toborzásáért és a felvételük- alternatív lehetőségeket keresnek.77 Az internet fel- ről való döntésért volt felelős. Bombagyártási instruk- színi része és a közösségi média helyett kénytelenek ciókat osztott, szeretett volna Londonban terrortáma- biztonságosabb és rejtettebb alternatívákat keresni.78 dást, és katonai kiképző táborok szervezését javasolta Amiért a fő platformok, mint a Facebook, Twitter, februárra, az NSDAP „100. születésnapjára.” Mivel 14 YouTube és a Telegram egyre „barátságtalanabbak” év alatti, Észtországban nem lehet büntetőeljárás alá voltak az ISIS-szel szemben, a terrorszervezet vállal- vonni. A „Parancsnok” által 2018. októberében társ- kozások és játékosok számára tervezett, kevésbé is- alapított FKD propagandáját videók, képek és írások mert üzenetküldő alkalmazásokon terjeszkedett. Iraki formájában terjesztette közösségi hálózatokon és a és szíriai területvesztései után újratervezte a techno- Telegram alkalmazáson. Az FKD a jobboldali terroris- lógia használatának stratégiáját a toborzás és koordi- tákat „szenteknek” tartja, és tagjaikat a követésükre náció terén.79 Az Europol Szervezett bűnözés interne- szólítja fel. Az FKD február 8-án jelentette be felszá- tes fenyegetettségét (IOCTA) vizsgáló 2019-es éves molását. A belső chatekben azonban az látszik, hogy jelentése szerint 2018 végén az ISIS-támogatók a Te- a nyilatkozat csak a nyilvánosságnak szól, és a szerve- legramon alternatív platformok és szoftverek haszná- zet új névvel működik tovább.73 latát kezdték javasolni. Az ISIS ez után kiépítette a je- lenlétét számos nyílt forráskódú (open source) decent- 2.6. The Base ralizált platformon. Főleg hivatalos ISIS-propagandát terjesztő felhasznólói fiókokat és oldalakat hoztak Rinaldo Nazzaro aki a „Norman Spear” és „Roman létre a Mastodon, Nextcloud, Rocket.Chat and ZeroNet Wolf” fedőneveket használja, a The Base nevű militáns felületeken. Ezek a platformoknak az ellenálló volta, csoportot Oroszországból irányítja, melyet az FBI egy névtelensége és a sok felhasználási lehetőség előnyére főbb terrorelhárítási feladatként kezeli. Az FBI által válnak a terrorista csoportoknak az online kommuni- előkészített bírósági dokumentumok a The Base-t úgy káció és disztribúciós stratégia szempontjából. Ezeken jellemzik, mint fajilag motivált erőszakos extrémista a platformokon a dzsihádista aktivitás viszont 2018- csoportot, ami meg akarja gyorsítani az Egyesült Ál- ban nem tudott húzóerővé válni, valószínűleg az al- lamok kormányának bukását és egy fehér etnoállamot ternatív platformok kisebb felhasználói bázisa és ezért akar létrehozni. A 2018 júliusában alapított szervezet gyengébb tájékoztató képessége miatt. A Telegram online szerez követőket, titkosított üzenetküldő alkal- maradt a terrorista szimpatizálók platformja. 80 mazásokkal kommunikál és a tagokat paramilitáris képzésben való részvételre buzdítja.74 A propagandája Az ISIS-t 2019 márciusában a Szíriai Arab Köztársa- nagy fenyegetést jelent, mivel az az egyéneket a ma- 72  https://www.vice.com/en_us/article/z3bymx/new-german-terror-cell- 75  https://www.vice.com/en_us/article/a3mexp/neo-nazis-are-organizing- 129 the-hard-core-wanted-to-attack-mosques-to-start-a-civil-war (2020.08.18.) secretive-paramilitary-training-across-america (2020.08.18.) 73  Baumgärtner, Maik – Höfner, Roman  –  Lehberger, Roman: 76  Hamming, Tore Refslund: Global Jihadism after the Syria War. RechtsterrorismusMitgründer der „Feuerkrieg Division” gefasst. https://www. Perspectives On Terrorism, 2019. Vol. 13. No. 3. 11. o. spiegel.de/politik/deutschland/rechtsterrorismus-mitgruender-der-feuerkrieg- division-gefasst-a-d88e6b8f-7a96-4c56-8904-85bb72653663?utm_source= 77  Alkhouri, Laith – Kassirer, Alex: Tech for Jihad: Dissecting Jihadists’ d lvr.it&ut m _ med ium=[facebook]&ut m _campa ign=[spontop]&f bcl id=Iw Digital Toolbox. Flashpoint, USA 2016. 1. o. AR01kQf V5avns0voCiI1SCFXe_FipiYntLxMhRqg6hTJ3rTlOLI6NVN Qp3A#ref=rss (2020.08.18.) 78  Özkaya: i. m. 53. o. 79  Katz, Rita: A Growing Frontier For Terrorist Groups: Unsuspecting 74  https://www.bbc.com/news/world-51236915 (2020.08.18.) Chat Apps. https://www.wired.com/story/terrorist-groups-prey-on- unsuspect ing-chat-apps/?f bcl id=IwA R0rzGUvr w5SoMJy1_ XGd- wHuTF6cgTGUrQlsWkpQr8_eZq_l6vSK0YKWcQ (2020.08.18.) 80  Europol The Internet Organised Crime Threat Assesment. Europol, Hága, 2019. 49. o. https://www.europol.europa.eu/iocta-report (2020.08.18.)

Büntetőjogi Szemle   2020/2. szám ságban katonailag legyőzték.81 Bagúz elestével a föld- nálók műveleti biztonsága (operational security, rajzi értelemben vett „kalifátusa” megszűnt létezni, és OPSEC) növelése érdekében. 2. Stabilitás: milyen mér- a terrorszervezet folytatta a főleg rejtett hálózatokba tékben védettek az ISIS médiafelelősei és támogatói a történő átalakulását.82 platform tulajdonosa és/vagy harmadik személyek beavatkozásától (pl.: tartalom- és felhasználóifiók- Abu Bakr al-Baghdadi, az ISIS vezetője, 2019. október eltávolítás vagy D/Dos támadások). 3. Felhasználha- 26-án „felrobbantotta magát”, mikor az amerikai erők tóság: mennyire könnyű az alkalmazásokat telepíteni, egy éjjeli rajtaütés során sarokba szorították Idlibben, feliratkozni a platformokra és mennyire használhatók Szíria északi részén.83 Az USA védelmi minisztere sze- napi szinten. 4. Közönség elérésére való képesség: rint Baghdadi halála „egy pusztító csapást jelent az ISIS hány használó érhető el a platformmal vagy szolgálta- maradványai számára”.84 Egy nappal később Abu Hassan tással. Amikor egy tech vagy közösségimédia-cég fel- al-Muhajirt, az ISIS szóvivőjét, akit Abu Bakr al-Baghdadi méri a terroristák általi visszaéléssel való lehetőséget, valószínű utódjának tartottak, egy amerikai légicsapás ezeket a tényezőket számba kell venni. Az ISIS média- ölte meg.85 Speckhard szerint a harcos dzsihádisták azt szakértőinek megfigyelése elengedhetetlen fontos- fogják gondolni, hogy Trump elnök leírásával szemben ságú a támogatást igénylő platformok azonosításában. a vezetőjük „Allahu Akbar!” felkiáltással halt mártírha- A megfigyelésbe bele kell tartoznia a szélesebb lált, és a paradicsomba jutott. Baghdadi a követőit propagandaelosztó ökosztisztémának és a nagyobb és ugyanerre szólította fel. „Mártírhalála” sok követőt fog kisebb platformok közötti dinamikus és komplex in- inspirálni, és az nem jelenti az ISIS végét.86 terakcióknak. A kutatás fókuszának inkább az elosztó- ökoszisztémára kell irányulnia és annak egyéni ele- Telegram alternatívájaként az ISIS később is új és meire, mint magára a propagandaanyagra. Rendszer- kisebb platformokkal kísérletezett. 2019. április 14-én alapú megközelítésre van szükség a terroristák kisebb a Nashir News Agency propagandaterjesztő csoport platformokkal való visszaélése elleni küzdelemhez. az új közösségimédia-oldalát promotálta a Koonekti A terroristák internethasználatát övező diszkusszió- nevű közösségimédia-platformon. 13 órán belül az ol- nak ki kell terjednie a Dwebre és annak terroristák dal 28 lájkot kapott és ugyan megkapta a hitelesített általi használatára. Egy sikeres fellépési műveletnek státuszt, de pár órával később eltávolításra került. A a rendszerelmélettől tanuló bizonyítékokon alapuló Go Like platformot az ISIS hasonlóan sikertelenül tesz- kutatáson kell alapulnia. Bármilyen fellépésnek nem telte. A korábbi próbálkozásokat vizsgálva, egy minta kívánt következményei is lehetnek, mint tömeges mig- ismerhető fel, mégpedig a kis és közepes méretű app- ráció a decentralizált internetre, amit nehezebb meg- likációk, platformok és szolgáltatások használata. Ko- érteni, befolyásolni és bomlasztani. 87 rábbi példák közé tartozik a Baaz, Viber,  Kik,  Ask. fm, Discord és más, köztük egy személy által működ- 2019. november 21–22-én az Europol hágai központ- tetett mikroplatformok. Úgy tűnik a Telegram és bi- jában az Europol szélsőséges internetes tartalmakkal zonyos esetekben a kisebb platformok stabil alterna- foglalkozó egysége [European Union Internet Referral tívájának bizonyult a decentralizált internet (decent­ Unit (EU IRU)] koordinálásával lezajlott az ISIS online ralised web, DWeb), a jelenlegi world wide web propagandája elleni 16. Referral Action Day, melyhez altenatívája. Az ISIS DWeb platformokkal és appliká- 9 online szolgáltatást nyújtó, köztük a Telegram, ciókkal is kísérletezik. Google, Files.fm, Twitter, Instagram és a Dropbox kép- viselői csatlakoztak.88 Az összehangolt akció fókuszá- Bármely Telegram-alternatívának, beleértve a de- ban az online terrorista tartalmak terjesztése volt, kü- centralizált internetszolgáltatásokat, specifikus jel- lönös tekintettel a propagandavideókra, publikáci- lemzőkkel kell bírnia, hogy azokat a terroristák széles ókra, valamint terrorizmust és erőszakos extrémiz- körben adoptálják. A kisebb platformokkal való vis�- must támogató közösségimédia-felhasználói fiókokra. szaélés sikere a következő tényezőkön múlik: 1. Biz- 2015 júliusa óta az Europol szélsőséges internetes tar- tonság: magas biztonsági standard (pl.: végpontok kö- talmakkal foglalkozó egysége együttműködik a bűn- zötti titkosítás) az ISIS médiafelelősök és végfelhasz- üldöző szervekkel és az online szolgáltatást nyújtókkal a terroristák internettel való visszaélésének az EU In- 130 81  S/2019/570 Twenty-fourth report of the Analytical Support and ternet Forum keretirányelvben történő kezelése ér- Sanctions Monitoring Team submitted pursuant to resolution 2368 (2017) dekében. Az elmúlt években az Europol együttműkö- concerning ISIL (Da’esh), Al-Qaida and associated individuals and entities. dött a Telegrammal a terroristák online aktivitása el- United Nations Security Council, 2019. 5. o. leni fellépés érdekében. A Telegram komoly erőfeszí- téseket tett a rossz szándékú tartalmak elleni fellé- 82 Uo. 3. o. pésre irányuló technikai képességeinek megerősíté- 83  Cohen, Zachary: Inside the dramatic US military raid that killed ISIS leader Baghdadi. https://edition.cnn.com/2019/10/27/politics/bagdhadi- 87  https://www.voxpol.eu/isis-use-of-smaller-platforms-and-the-dweb- inside-the-raid-timeline/index.html (2020.08.18.) to-share-terrorist-content/ (2020.08.18.) 84  Britton, Bianca: Baghdadi’s death: More details emerge from US raid: Defense secretary: Baghdadi’s death „marks a devastating blow for the 88  Referral Action Day against Islamic State online terrorist propaganda. remnants of ISIS”. https://edition.cnn.com/politics/live-news/baghdadi- https://www.europol.europa.eu/newsroom/news/referral-action-day-against- monday-dle-intl/index.html (2020.08.18.) islamic-state-online-terrorist-propaganda (2020.08.18.) 85  Hubbard, Ben – Shoumali, Karam: Likely Successor to Dead ISIS Leader Also Reported Killed. https://www.nytimes.com/2019/10/27/world/ middleeast/al-baghdadi-successor-reported-killed.html (2020.08.18.) 86  Speckhard, Anne: Baghdadi Just Confirmed ISIS ‘Martyrdom’ Narrative, Ensuring ISIS Will Live. https://www.icsve.org/baghdadi-just-confirmed- isis-martyrdom-narrative-ensuring-isis-will-live/ (2020.08.18.)

sével, és azzal, hogy szoros partnerséget ápol nemzet- formokon, mint az egyesült állomokbeli MeWen, és Büntetőjogi Szemle  2  020/2. szám közi szervezetekkel, mint az Europol. 89 egy nyílt forráskódú Twitter alternatíván, a német fejlesztésű Mastodonon. Ugyan az ISIS még mindig Katz arra világít rá, hogy az ISIS-nek a Telegramról képes átcsúszni a Telegram néhány résén, mint jelö- való eltávolítása után nincs fő otthona a weben. Így letlen csatornák és diszkrét felhasználói nevek hasz- nehezebb online megtalálni, de a tagjainak is nehe- nálatával, de két számjegyű platformon szóródott zebb egyesülni és toborozni. A Telegram eltávolító szét, mely tendencia folytatódni fog a felkészült plat- algoritmusa sokkal célzottabb volt, mint korábban formokon, melynek nagy jelentősége van. Katz sze- bármikor. A korábbi eltávolító kampányok az ISIS-es rint a széles körben használt platformokon lévő cent- felhasználók által használt csatornákra és chatcso- ralizált online menedékek az egyik legfontosabb vál- portokra fókuszáltak. Ezek után az ISIS számtalanszor tozó volt az ISIS növekedésében és fenntartásában. visszatért, de most a platform a „felégetett föld” tak- Egy ilyen központ stabilitást ad az olyan szervezetek- tikát alkalmazva nemcsak a csatornákat, hanem a csa- nek, mint az ISIS, a propaganda megbízható áramlá- tornák létrehozóit és használóit is törölte, támoga- sát biztosítva, a hamis propaganda megjelölését lehe- tóktól a top médiafelelősökig. Sok tartalék felhaszná- tővé téve és a leendő regrutáknak a kapcsolatfelvé- lói fiókot is eltávolítottak, és mikor újakat hoztak telhez kijelölt helyszínt nyújtva. Korábban a terror- létre, azokat is gyorsan eltávolították. Sok újságíró, szervezet nyílt színen toborzott olyan platfromokon, akadémikus és terrorizmuskutató is eltávolításra ke- mint a Twitter. Ahogy a Twitter egyre keményebben rült, és nem tudott új fiókot létrehozni. A kampány lépett fel ellenük, 2015-ben a Telegramra váltottak, váratlanul érte az ISIS-t. A tagok elvesztették egymás- kihasználva annak lehetőségeit, a csatornákat, chat- sal a kapcsolatot, miközben az egész médiainfrastruk- csoportokat, médiaarchiválást és a végpontok közötti túra, amely olyan csoportok köré épült, mint a Nashir titkosítást. Katz szerint ugyan az olyan technológákról, News, Fursan al-Rafa, és Invasion Brigades gyorsan mint a dark web, gyakran azt gondolják, megfelelnek szétesett. Az ISIS Telegramos jelenléte darabokra hul- az ISIS biztonsági igényeinek, azok nagyrészt alkal- lott, és a szervezet az interneten új otthon után né- matlanok a közönség eléréséhez, mivel az ISIS-nek zett. Az ISIS első állomása a Riot, egy nyílt forráskódú ott kell lennie, ahol a felhasználók már jelen vannak, üzenetküldő kliens volt, ahonnan egyszer már 2017 különben csak „magához beszél egy üres szobában”. őszén gyorsan eltávolításra kerültek. Az ISIS által A kutatók feladatát nehezíti az ISIS platformól használt üzenetküldő platformok közül a Riot-hoz a platfromra való ugrálása, de a leendő újoncoknak is legkönnyebb csatlakozni, ahhoz elég egy felhaszná- nehezebb annak online tartózkodási helyét megta- lónév és jelszó. Csatlakozni lehet chatcsoportokhoz lálni. Az ISIS sokáig nem fog eltűnni, de Katz szerint URL vagy meghívó nélkül is, ami sokkal hozzáférhe- kritikus csapás érte, mely tendenciának folytatódnia tőbbé teszi a Telegramnál. Az ISIS hálózat részei ha- kell. 90 Egy ISIS támogató egy kutatók által, a Hoop és marosan ellepték a Riotot chatszobákkal. Napokkal TamTam platformokról a tartalmaik eltávolításáról az után, hogy a Telegram elkezdte a tisztítást, az ISIS közzétett tweetet osztott meg a Twitteren, hozzátéve, Riot fiókjai törlésre kerültek. Az ISIS-hez köthető cso- hogy: „Stand your ground brothers, we’re getting to portok ezután még hetekig hirdették a Riot szobái- them, and there are blessings and victory in doing kat, de eltávolításuk folytatódott. Még mindig lehet that.” („Álljátok a sarat, testvérek, kezdünk az idege- találni sok ISIS-hez köthető szobát a Rioton, de a ter- ikre menni, áldás és győzelem van abban.”) Más sza- rorszervezet hálózata, mint egész, más otthont kere- vakkal, miközben a kutatók a bomlasztásukról beszél- sett és gyorsan talált is a TamTamon, ami a Telegram- nek, ők mulatnak rajta, hogy bizonytalanságban tart- hoz hasonló üzenetküldő platform. A TamTamot is ják az ellenük küzdőket.91 Mivel az ISIS nem talál on- sikertelenül próbálta kihasználni 2018 tavaszán az line otthont, erre a célra létrehozhat egy saját alkal- ISIS. A platformon egyértelművé vált a friss jelenléte, mazást. 92 mikor azon vállalta magára először a 2019. november 29-i London Bridge-nél történt késelést. December 3.2. A z ISIS Facebookon használt 1-re több száz nyilvános és privát ISIS-csatorna, -cso- eltávolítást megkerülő taktikái portok és -fiók lepte el a TamTamot, köztük a fő ISIS- hez köthető médiaegységek, mint a Halummu és Az utóbbi két évben a Facebook átláthatósági jelentése Mutarjim. Az ISIS innen is hamarosan eltávolításra (transparency reporting) azt mutatja, hogy a cég a ter- került. Egy nap alatt a fiókjainak a fele eltűnt. Az ISIS rorizmushoz kötődő posztok 99%-át, kb. 26 millió tar- így járt más platformokon is. Ezek közé tartozik a ka- nadai Hoop Messenger, ami azonnal elkezdte a fiókok 90  Katz, Rita: ISIS Is Now Harder to Track Online – but That’s Good 131 és csatornák eltávolítását (de úgy tűnik, az ISIS újakat News. https://www.wired.com/story/opinion-isis-is-now-harder-to-track- hoz ott létre). Az ISIS megpróbált sikertelenül meg- onlinebut-thats-good-news/ (2020.08.18.) telepedni még kevésbé ismert közösségimédia-plat- 91  https://www.voxpol.eu/telegram-deplatforming-isis-has-given-them- 89  Europol and Telegram take on terrorist propaganda online. https:// something-to-fight-for/ (2020.08.18.) w w w.e u r op ol .e u r op a .e u/ne w sr o om/ne w s/e u r op ol - a nd -t e le g r a m -t a ke - terrorist-propaganda-online (2020.08.18.) 92  Gilbert, David: Islamic State Can’t Find an Online Home – So They Might Build Their Own App. https://www.vice.com/en_ca/article/d3ane7/ islamic-state-cant-find-an-online-home-so-they-might-build-their-own-app (2020.08.18.)

Büntetőjogi Szemle   2020/2. szám talmat felfedez és eltávolítja, még mielőtt azokat jelen- látszik, nem képes az enyhén szerkesztett hivatalos tenék. Az Institute for Strategic Dialogue (ISD) a The terrorista média felismerésére. 3. Linkmegosztás: Az Propaganda Pipeline: The ISIS Fuouaris Upload Net- ISIS támogatók decentralizált hálózatai kommentszek- work on Facebook című publikációban egy ISIS- ciókat használnak ismert dzsihádista oldalakhoz ve- támogató felhasználóifiók- (továbbiakban fiók-) háló- zető linkek megosztására. 4. Koordinált ún. „raid-ek” zatot vizsgált a Facebookon. Ez a száz fiókból álló és (rajtaütés, továbbiakban raid): Az ISIS támogatók há- több tízezer embert elérő hálózat egy szelete a függet- lózatai a Facebookon szervezett raideket terveznek, len, de összefonódó hálózatoknak, melyek célja terro- készítenek elő és hajtanak végre más Facebook- rista tartalom terjesztése a platformon. Az ISD kvali- oldalak, köztük a US Department of Defence, US Army, tatív kutatása ennek az ökoszisztémának csak a felszí- a US Air Force Academy és Trump elnök oldalai ellen, nét kaparta, példát nyújtva arról, milyen betekintés melyek során a kommentszekciókat elárasztják terro- nyerhető manuális nyomozás során. Hogy érthető le- rista anyaggal. 5. Hashtag eltérítése: Több ilyen raid gyen a kihívás valódi mértéke és természete, egy ilyen célja a globális tüntetések (pl. Libanonban és az USA- analízist automatizáltan kell végezni. Az ISD kutatása ban) körüli polarizáció generálása. ISIS-hez kötődő 2020. április 7-től július 30-ig, azaz 87 napon át tartott, fiókok George Floyd avatarját használva posztolták, mely során a platformon egy magát Fuouaris Upload­ hogy: „marching to the edge you make it a challenge nak nevező ISIS-támogató Facebook fiókok hálózatát and we will revenge #The_Black_Is_Back.” Ez a 2014- követte, analizálta és elemezte annak viselkedését. A es Ferguson-tüntetések alatti ISIS-támogató fiókok megfigyelés során 288 ISIS-támogatói fiókot fedeztek taktikájára emlékeztet, akik a megosztó társadalmi fel, mely közül sok több ezer követővel rendelkezett. problémák körüli online diksurzus eltérítését céloz- A fiókok harmada (90) egy Luqmen Ben Tachafin nevű ták és propagandát terjesztettek népszerű hashtagek felhasználó irányítása alatt állt, ami a hálózat magját használatával. 6. Szöveganalízis kijátszása/Gaming jelentette. Május 21-ig a hálózat 50 videót osztott meg, Text Analysis: Szöveganalízis moderálás megkerülése és több mint 34 000 nézettséget ért el. A 3 hónapos ún. „broken text” (szándékosan hibás szöveg) formá- analízis során a Fuouaris Upload kiterjedt más háló- tum vagy specializált betűtípus használatával a posz- zatokra is. A SoundCloudon jelenleg 18 branddel ellá- tokban.94 tott fiókot kontrollál, melyek 91 ISIS audiotartalmat tettek közzé. Ugyan a Fuouaris Upload fiókok 70%-a a 4. megfigyelési időtartam alatt eltávolításra került, ezek A koronavírus pandémia a decentralizált hálózatok komoly szívósságról tettek hatása a terrorizmusra tanúbizonyságot. 62 fiók került eltávolításra a fő fió- és a terroristák kok közül, de 28 ugyanilyen fiók megmaradt, mely a internethasználatára moderáció egyenetlenségét mutatja. Ahogy az egyes fiókok eltávolításra kerültek, az ISIS-es felhasználók 4.1.E rősödő online aktivitás gúnyolták a Facebook moderátorait azért, mert nem és fokozott sebezhetőség értik a platformon való jelenlétük mértékét.93 A kuta- a radikalizációval szemben tás az ISIS-támogatók által használt elkerülésre szol- gáló új taktikákra mutat rá, melyek az automatizált Ambrus rámutat arra, hogy amíg nem lesz vakcina a vagy manuális felfedezés és a terrorista tartalmak és WHO által 2020. március 11-én pandémiának/világ- felhasználói fiókok moderálásának akadályozását cé- járványnak nyilvánított95 koronavírussal (COVID–19) lozzák. A kutatás 6 fő taktikát azonosított: 1. Felhasz- szemben, a rendkívüli helyzet tovább fog tartani, mely nálói fiók eltérítése: Az ISIS-támogatók a Facebook várhatóan gazdasági recessziót jelent, ami például szá- egyik fő kiskapujával visszaélve két alkalmazással el- mos munkahely megszűnése miatt kriminogén hatás- térítik más felhasználók fiókjait. A két alkalmazás le- sal is járhat, ezért nem kizárható, hogy az egész világot hetővé teszi a platform által küldött jelszó-helyreállí- érintő válság miatt fokozódni fog a bűncselekmények tási üzenet elfogását. Több felhasználói fiók oktatóvi- száma.96 Gál a koronavírus nyomán kibontakozó gaz- deókat gyártott és osztott meg a módszerről. 2. Tarta- dasági világválsággal kapcsolatban a következő meg- lom elfedése: A Facebookon az ISIS-tartalmak túlélése állapításokat teszi: „1. a koronavírus feltételezhetően kozmetikai módosításokra támaszkodik. Ezek közé több halálos áldozatot fog követelni világszerte, mint tartoznak videóeffektek, melyek népszerű hírcsator- a nemzetközi terrorizmus eddig összesen a világtör- nák (pl.: France24 és BBC) megjelölését helyezik hi- vatalos ISIS-propagandára, és a nyilvánvaló ISIS-iko­ 94  Uo. 2–4. o. nográfiát homályosítják el. Az ilyen tartalmak megke- 95  https://www.who.int/emergencies/diseases/novel-coronavirus-2019/ rülik a Facebook terrorista anyagok automatizált fel- events-as-they-happen (2020.08.18.) fedezésére szolgáló hashing technológiáját, ami úgy 96  Ambrus István: A koronavírus-járvány és a büntetőjog MTA Law Working Papers 2020/5, Budapest, 2020. 22. o. 132 93  Ayad, Moustafa: The Propaganda Pipeline: The ISIS Fuouaris Upload Network on Facebook, Institute for Strategic Dialogue, London, 2020. 2. o. ( ht t ps://w w w.isdgloba l.org/w p-content/uploads/2020/07/T he- Propaganda-Pipeline.pdf) (2020.08.18.)

ténelemben, 2. de az is előfordulhat, 3. mint minden szárnya, az As-Sahab rávilágított az amerikai gazda- Büntetőjogi Szemle  2  020/2. szám gazdasági válság, ez is hatással lesz a bűnözésre, az is- ságra gyakorolt káros hatásokra, ami hosszú távú kam- mertté vált bűncselekmények számát bizonyos bűn- pánycél, de a nyugatiakat arra sürgette, hogy használ- cselekmény-kategóriákban, legalább időlegesen nagy ják ki az időt az iszlám tanulmányozására és térjenek valószínűséggel emelni fogja.”97 Gál hipotézise alapján át. Néhány más iszlamista csoporttal együtt az al-Ka- nagy valószínűséggel 2020 második felétől a bűnözés ida ténylegesen promotált módokat a vírus terjedésé- emelkedni fog, és ez az emelkedés még ez után 1-2 nek visszafogására. Az ISIS médiacsoportjai, mint a éven keresztül folytatódni fog. Kérdés az emelkedés Ribat és Murhafat erélyesebbek és hajthatatlanok vol- mértéke, és az, hogyan lassítható és mérsékelhető.98 tak, támadásokra felszólítva.105 A legfrissebb adatok Gált99 igazolják: 2020-ban jelen- tősen nőtt az emberölések száma Magyarországon.100 Az ISIS a hivatalos al-Naba hírlevelében egész olda- A koronavírus egyik hatásaként fokozódik a cyber- las infografikát közölt a COVID–19 fertőzés megaka- enabled crime (kapcsolódó kiberbűncselekmények101 dályozásáról. Az ISIS a hírleveleiben január óta figye- vagy kibertér által elősegített bűnözés102), a terroriz- lemmel kísérte a koronavírust, rendszeresen tájékoz- mus és az információs hadviselés (például dezinfor- tatva róla. „Egy új vírus terjeszt halált és rettegést Kí- mációs kampányok és álhírek terjesztése).103 Rövid nában”, írta az al-Naba januárban. Ahogy a vírus ter- távon a zárlati (lockdown) intézkedések visszafogják jedt, az ISIS egyre jobban kritizálta a kínai kormányt, a terrortámadásokat, de az azok elkövetésére felhívó amiért titkolta a járvány valódi mértékét. Az ISIS sze- propaganda ösztönözni fog néhány incidenst. Sok rint a járvány Isten büntetése, amiért Kína sanyargatja – kifejezetten szélsőjobboldali extrémista – propa- az ujgur népességet. Az ISIS azt tanácsolja, hogy „he- ganda a koronavírushoz kapcsolódó összeesküvés-el- lyezzétek a hitetek Istenbe és keressetek Benne me- méletekre fókuszál, és ezek már inspiráltak terveket nedéket a betegségektől” és „az egészségesek ne lép- és elkövetéseket. Az iszlamista extrémista propaganda jenek a járvány földjére, és az az által sújtottak ne tá- inkább a pandémiával elfoglalt ellenséges kormányok vozzanak onnan”. (Az ISIS ehhez képest hajt végre sebezhetőségére koncentrál, és arra, hogy ez lehető- műveleteket Algériában, Egyiptomban, Irakban, Afga- séget ad terrortámadásokra. Az online extrémista ak- nisztánban, Indiában, a Fülöp-szigeteken és Indoné- tivitást illetően jelentős fokozódás tapasztalható, ami ziában, ahol vannak igazolt esetek.) Az ISIS szorgal- a rövid és középtávon a radikalizáció kockázatát nö- mazza a kézmosást, és azt tanácsolja, hogy „ásításkor veli. Hosszú távon erősen aggasztó, hogy a pandémia és tüsszentéskor takard el a szádat”. Az al-Naba szerint gazdasági következményei miatt meggyengült államok a koronavírus „további nyomást és terhet” ró a kormá- sebezhetőbbek lesznek a terrorista csoportokkal nyokra, csökkenti azok együttműködési képességeit szemben.104 A terroristák tudják, hogy emberek mil- a terrorizmus elleni harc terén és biztonsági szem- liói otthon kényszerülnek maradni, ezért több időt pontból olyan rést jelent, amit szerinte ki kell hasz- töltenek online és a közösségi médián. Dzsihadisták nálni „a párizsi, londoni, brüsszeli és más csapásokhoz szokása, hogy bármely ellenségüket érintő természeti hasonló” terrorcselekmények elkövetéséhez, a foglyok csapásról azt állítják, hogy Isten akarata és hogy az le- kiszabadításához.106 hetőség támadások elkövetésére. Az al-Kaida és az ISIS is fokozta a propagandáját, köztük apokaliptikus A szélsőjobboldali csoportok aktívak online az ös�- YouTube-videókk­ al, melyek a zsidókat vagy Amerikát szeesküvés-elméletek, a dezinformáció, kisebbségek, okolják a COVID–19 miatt. Miközben mindkét terror- kritikus infrastruktúra és Szövetségi Válságkezelési szervezet szerint a COVID–19 Isten haragja a nyugat Ügynökség elleni erőszak promotálása terén. Betiltott ellen, az üzeneteik eltérnek. Az al-Kaida propaganda csoportok a rendőrség és a zsidó közösség elleni tá- madásokra szólítottak fel. A célpontok és támadási 97  Gál István László: A koronavírus (COVID-19) és az általa okozott gaz- módszerek azonosítása terén a szélsőjobboldali chat- dasági világválság lehetséges hatásai a bűnözésre. Magyar Jog,  2020. 45. évf. csoportok még tovább is mentek a szalafista dzsihádista 5. sz. 258. o. csoportoknál. Technikáik közé tartozik a testnedvek- kel teli spray, a vírus terjesztése köhögéssel, vagy fe- 98  Uo. 258. o. lületek érintése üzletekben, tömegközlekedésen. 99  Lásd továbbá: Gál István László: A spanyolnátha, a koronavírus és a A szélsőjobboldali extrémisták kifejezetten aktívak a büntetőjog. Büntetőjogi Szemle, 2020. 9. évf. 1. sz. 57–64. o. közösségi médián, élükön az „akceleracionalistákkal” 100  https://qubit.hu/2020/07/22/2020-ban-jelentosen-megnott-az-emberolesek- („accelerationists”) akik úgy vélik, az erőszakos cse- szama-magyarorszagon?_ga=2.90202842.1187097502.1593935711-1665391435. lekedetek felgyorsíthatják az általuk globálisan össze- 1543668993&f bcl id=IwA R1xyR4C2eM Uqgh-zUX6gqR0 wPx DiYqH DJjve kapcsoltnak és degeneráltnak tartott társadalom el- 3Xp5kHPDVpUEwhQ8ra_7Sk (2020.08.18.) 101  Máté István Zsolt: Informatikai rendszerek elleni támadások szakértői 105  Wither, James K.: The COVID-19 Pandemic: A Preliminary 133 vizsgálata – a digitális nyomok rögzítésének szerepe. Belügyi Szemle, 2018. Assessment of the Impact on Terrorism in Western States. Occasional Paper 66. évf. 7–8. sz. 38. o. Series, 2020. 33. sz. 3–4. o. https://www.marshallcenter.org/en/publications/ 102  Varga Árpád: Az informatikai bűnözés fogalmi meghatározása, cso- occasional-papers/covid-19-pandemic-preliminary-assessment (2020.08.18.) portosítása és helye a hazai jogfejlődésben. In Medias Res, 2019. 8. évf. 1. sz. 2–3. o. 151. o. 103  Gradoń, Kacper. Crime in the time of the plague: fake news pandemic 106 Johnson, Bridget: ISIS: Cities Distracted by Coronavirus Should be Hit and the challenges to law-enforcement and intelligence community. Society with Attacks Like Paris, London, Brussels. https://www.hstoday.us/subject- Register, 2020. 4. évf. 2. sz. 134. o. matter-areas/counterterrorism/isis-cities-distracted-by-coronavirus-should- 104  Silke, Andrew: COVID-19 and terrorism: assessing the short-and long- be-hit-with-attacks-like-paris-london-brussels/ (2020.08.18.) term impacts. Cranfield: Pool Re Solutions, 2020. 2. o.

Büntetőjogi Szemle   2020/2. szám kerülhetetlen összeomlását.107 A Telegramon, Gabon, közösségi média felé. Egy megoldás lehetne egy és chan fórumokon, továbbá a mainstreamebb plat- „misinformation flag” a YouTube-on és Facebookon, formokon, mint az Instagram, a Facebook és a Twitter amivel a helytelen vagy káros tartalmak megjelölhe- szélsőjobboldali csoportok és egyének öszeesküvés- tők lennének, továbbá ellennarratívák is használha- elméleteket terjesztenek, dezinfomációval fokozzák a tóak extrémista tartalmak ellen. Csak a közösségimé- pánikot és az elégedetlenséget, és támadásokra szólí- dia-cégek általi meggondolt, koordinált és proaktív tanak fel – közvetlen erőszakra, vagy a vírus biológiai válasszal lehet a dezinformációval szemben fellépni.114 fegyverként való használatára.108 A legaggasztóbb a tényleges támadásokra való felhívás: A fertőzötteknek 4.2. A koronavírus hatása meg kellene „látogatni a helyi zsinagógát és megölelni a terrorizmus finanszírozására annyi zsidót, amennyit csak lehetséges”, írja egy on- és annak online aspektusaira line poszt. Egy másik: „Köhögj a helyi kisebbségedre.” Egy másik kritikus infrastruktúra elleni támadásra A FATF a következő megállapításokat teszi: A COVID– buzdít: „Köhögj a helyi tömegközlekedéseden.”109 19-hez fűződő olyan bűncselekmények növekedése, A mainstream közösségimédia-cégek már gyakorlot- mint a csalás, kiberbűnözés, állami támogatások vagy tak az egyértelműen terrorizmushoz fűződő tartalmak nemzetközi pénzügyi támogatás hűtlen kezelése vagy eltávolításában, és jelenleg együtt dolgoznak a elsikkasztása, a bűnözők számára új bevételi forráso- pandémiához fűződő dezinformáció elleni harcon,110 kat generál. A COVID–19 megfékezésére szolgáló in- de az extrémisták kihasználják a közegészségügyi tézkedések a bűnözői gazdaságra hatással vannak és dezinfomáció szürkezónáját, amit nem fednek le a kö- változtatják a bűnözői viselkedést, úgy, hogy a profit- zösségi média korlátozásai.111 orientált bűnözők más illegális cselekedetek felé for- dulhatnak. A COVID–19 pandémia a kormányok és a 2020. április 1-én egy oldal felhasználói egy phila- magánszektor pénzmosás115 és terrorizmus finanszí- delphiai zsidó iskola tanulóinak Zoom óráit antisze- rozás116 elleni (AML/CFT) kötelezettségeinek117 vég- mita zaklatását tervezték, Zoom linkeket és az online rehajtási képességére is hatással van: a felügyeletre, órák órarendjét feltöltve, és másokat az ebben való szabályozásra, eljárási reformokra, a gyanús tranzak- részvételre bátorítottak. Ahogy több a virtuális mee- ciók jelentésére és a nemzetközi kooperációra. Ezek ting, a szélsőjobboldali extrémisták alkalmazkodnak a fenyegetések és sebezhetőségek fokozódó pénzmo- a megfélemlítő és zaklató kampányaikkal azok kör- sási és terrorizmusfinanszírozási kockázatot képvisel- nyezetéhez. nek. Ezek a kockázatok a következő eredményekkel járhatnak: A bűnözők megtalálhatják az ügyfél-átvilá- 2020. március 30-án egy akceleracionalista/ gítási eljárások megkerülésének módjait. Fokozódhat accelerationist Telegram csatorna linkeket osztott a visszaélés az online pénzügyi szolgáltatásokkal és meg, instrukciókhoz arról, hogyan kell pisztolyt ké- virtuális eszközökkel illegális összegek mozgatására szíteni 3D nyomtatással létrehozott alkatrészekkel.112 és elrejtésére. Előfordulhat visszaélés a gazdasági stimulus intézkedésekkel és csődbűncselekmény, A koronavírus pandémia alatti „social distancing” mint módok a természetes és jogi személyek számára, során az izolált embereknek sokkal több a szabadideje, illegális jövedelmek elrejtésére és mosására. Növeked- és sebezhetőbbek a radikalizációval szemben, mikor het a nem szabályozott pénzügyi szektor használata, a félelem idején válaszokat keresnek és eközben további lehetőséget adva bűnözőknek az illegális ös�- extrémista és terrorista csoportok online anyagaihoz szegek mosására. Előfordulhat a hazai és nemzetközi fordulhatnak.113 A „Self-Isolation” gyorsítja az extré­ pénzügyi támogatások és rendkívüli segélyalappal mizmus terjedését. Otthon rekedt milliók fordulnak való visszaélés és annak hűtlen kezelése. Bűnözők és terroristák kihasználják a COVID–19-et és az ahhoz 134 107  Wither: i. m. 3–4. o. kapcsolódó gazdasági recessziót, hogy új készpénz- 108  Katz, Rita: The Far-Right’s Online Discourse on COVID-19 Pandemic. intenzív és magas likviditású üzletágak felé mozdul- https://ent.siteintelgroup.com/index.php?option=com_acymailing&ctrl= a r c h i v e & t a s k=v i e w& m a i l i d=2 0 576 & k e y = 4 l f G c Ey n & s u b i d=1472 - 114  Malik: i. m. t9ir9gm3ghmVr7&tmpl=component (2020.08.18.) 115  A pénzmosás szabályozásának irányairól bővebben: Gál István László: 109  Weimann, Gabriel – Masri, Natalie: The Virus of Hate: Far Right in A pénzmosás szabályozásának régi és új irányai a nemzetközi jogban és az EU- Cyberspace. International Institute for Counter Terrorism, 2020, 12. o. https:// jogban. Európai Jog: Az Európai Jogakadémia Folyóirata, 2007. 7. évf. 1. sz. www.ict.org.il/images/Dark%20Hate.pdf. (2020.08.18.) 12–23. o.; A pénzmosás technikáról lásd: Gál István László: The Techniques 110  EAS Special Report, COVID-19 Disinformation. 2020.  https:// of Money Laundering In: Gál István László – Kőhalmi László (szerk.): Em- euvsdisinfo.eu/eeas-special-report-disinformation-on-the-coronavirus- lékkönyv Losonczy István professzor halálának 25. évfordulójára. Pécsi Tu- short-assessment-of-the-information-environment/?highlight=special- dományegyetem, Állam- és Jogtudományi Kar, Pécs 2005. 129–138. o. report-%20disinformation-on-the-coronavirus-short-assessment-of-the- 116  Gál István László: A terrorizmus finanszírozása: Die Terrorismus­ information-environment%2F. (2020.08.18.) Idézi: Wither: i. m. 3–4. o. finanzierung. Pécs, PTE Állam- és Jogtudományi Kar Gazdasági Büntetőjogi 111  Malik, Nikita: Self-Isolation Might Stop Coronavirus, but It Will Speed Kutatóintézet, Pécs 2010.  the Spread of Extremism.  https://foreignpolicy.com/2020/03/26/self- 117  A pénzmosásra vonatkozó regulációt soha nem volt egyszerű alkalmazni isolation-might-stop-coronavirus-but-spread-  extremism/. (2020.08.18.) és analizálni. Lásd: Gál István László – Tóth Mihály: The Fight against Mo- Idézi: Wither: i. m. 3–4. o. ney Laundering in Hungary. JOURNAL OF MONEY LAUNDERING 112  https://www.counterextremism.com/press/extremist-content- CONTROL, 2004. Vol. 8. No. 2. 190. o. online-extremists-plot-anti-semitic-harassment-campaign-targeting (2020.08.18.) 113  Simons, Greg – Bianca, Cristina: The Specter of Terrorism During the Coronavirus Pandemic. 2. o. https://www.e-ir.info/2020/05/08/the-specter- of-terrorism-during-the-coronavirus-pandemic/ (2020.08.18.)

janak el fejlődő országokban. AML/CFT regulációs vá- Összegzés laszok segíthetnek a COVID–19 elleni intézkedések gyors és hatékony végrehajtásában. Ezek közé tartoz- Egyetértek Boross-sal, hogy az extrémizmus elleni fel- Büntetőjogi Szemle  2  020/2. szám nak: Hazai koordináció a COVID–19-nek az AML/CFT lépés alapvető nemzetbiztonsági feladat.125 Az inter- kockázatokra és rendszerekre való hatásának felmé- net használandó kommunikációs csatornaként a rend- rése érdekében. Megerősített kommunikáció a privát védelmi szervek számára is. A radikalizálódó hírpor- szektorral. Az ügyfél-átvilágítási eljárások tekinteté- tálokon, fórumoldalakon rövid tanulmányokkal, hoz- ben ösztönzés a kockázatalapú megközelítés teljes zászólásokkal mintegy moderálni, a szélsőséges, be- használatára. Elektronikus és digitális fizetési lehető- folyásoló propagandát, lejáratni, kiszorítani is lehet, ségek támogatása.118 amihez képzett, motivált állomány szükséges.126 Egyet- értek Kis-Benedekkel és Kenedlivel, hogy a terroriz- 5. mus propagandájával szembeni fellépés fontos, külö- A jövő – terror deep fake nösen az online terjesztett tanok, toborzó videók fel- használatával? kutatása, az eredetük megállapítása és azok eltávolí- tása is szükséges, ezzel megóva azokat, akik magukban Clarke szerint ugyan a mesterséges intelligencia és a hordozzák a radikalizálódás lehetőségét.127 Az inter- gépi tanulás a nem állami szereplők számára nehezeb- neten egyértelműen megfigyelhető a szélsőjobboldali ben megközelíthető, a dezinformáció és a „deep terrorista és extrémista aktivitás megerősödése. Úgy fake-ek” új és összetett kihívásokat állítanak a terro- vélem, a terroristák internetes tevékenységeinek vizs- rizmus elleni harc szereplői elé.119 A deep fake kifeje- gálata során nem szabadna kizárólag a dzsihádista ter- zés a „Deep Learning” és „Fake” szavak kombinációjá- roristák tevékenységére koncentrálni, a kutatás során ból120 2017-ben jelent meg mesterséges intelligencia nagyobb hangsúlyt kellene fektetni minden más tí- (MI) technológiákkal generált realisztikus fotó, audió, pusú, főleg a szélsőjobboldali terroristák internethasz- videó és más hamistíványok leírására.121 Ez a technika nálatának vizsgálatára is. felhasználható a célszemély arcképeinek vagy arcmoz- gásainak egy forrásszemélyről készült videóra való A koronavírus pandémia miatt a sok otthon maradt ráhelyezésére, abból a célból, hogy olyan videót hoz- egyén fokozott internethasználata és bizonytalansága, zanak létre, amiben a célszemély úgy viselkedik, ahogy esetleg az államban meggyengült hite, és emiatt az a forrásszemély. A létrejött hamisítvány gyakran jófor- extrémista ideákra való fokozott fogékonysága miatt mán megkülönböztethetetlen az eredetitől.122 Ezen nagyobb kockázatot jelent a terroristák online anya- hamisítványok ártó szándékkal való használatának gainak radikalizáló képessége, mint valaha,128 ami a csak az emberi fantázia szab határt. terrorizmus elleni harc szereplőinek éber figyelmét igényli. Véleményem szerint ezért soha nem volt en�- Caldwell, Andrews, Tanay és Griffin a mesterséges nyire fontos a terroristák internetes aktivitásának és intelligencia és az ahhoz fűződő technológiák bűn- annak legfrissebb tendenciáinak megfigyelése és ku- cselekmények elkövetésében való lehetséges alkalma- tatása, mint napjainkban, melynek során a nyomozó zásait azonosították, és osztályozták a fenyegetési hatóságokra és titkosszolgálatokra kitüntetett szerep szintjük alapján.123 Magas fenyegetési szintet képvisel hárul. az audio/videó megszemélyesítés (deep fake), vezető nélküli járművek fegyverként való használata, az ál- Irodalomjegyzék dozatra szabott phishing, MI által irányított rendsze- rek bomlasztása, nagyléptékű zsarolás, MI által írt ál- • Alkhouri, Laith – Kassirer, Alex: Tech for Jihad: hírek.124 Dissecting Jihadists’ Digital Toolbox. Flashpoint, USA 2016. 1. o. 118  COVID-19-related Money Laundering and Terrorist Financing – Risks and Policy Responses. FATF, Párizs, 2020. 4. o. https://www.fatf-gafi.org/ • ht tps://w w w.f la shpoi nt-i ntel.com /wp - content / media/fatf/documents/COVID-19-AML-CFT.pdf (2020.08.18.) uploads/2016/08/TechForJihad.pdf (2020.08.18.) 119  Clarke, Colin P.: Trends in Terrorism: What’s On the Horizon in 2020. • Ambrus István: A koronavírus-járvány és a büntető- https://www.fpri.org/article/2020/01/trends-in-terrorism-whats-on-the- jog MTA Law Working Papers 2020/5, Budapest, horizon-in-2020/ (2020.08.18.) 2020. 22. o. 120  Han, Yufei: Deepfakes: A Terror in the era of AI? https://www. • Amend, Alex: Analyzing a terrorist’s social media n o r t o n l i f e l o c k . c o m/ b l o g s/r e s e a r c h - g r o u p/d e e pf a k e s - t e r r o r - e r a - a i (2020.08.18.) 125  Boross Zsigmond Attila: Humán faktor (Az emberi tényező szerepe az 135 extrémizmus-elhárítás kérdéskörében). Nemzetbiztonsági Szemle, 2014. 2. 121  Deep Fakes and National Security. https://fas.org/sgp/crs/natsec/ évf. 2. sz. 139. o. IF11333.pdf (2020.08.18.) 126  Uo. 156. o. 122  Han: i. m. 127  Kis-Benedek József – Kenedli Tamás: A terrorfenyegetettség új ten- 123  Caldwell, M. – Andrews, J. T. A. – Tanay, T. – Griffin, L. D.: AI- denciái és lehetséges válaszlépések. Szakmai Szemle, 2015. 1. sz. 31. o. enabled future crime. Crime Science, 2020. No. 9. 1. o. 128  Simons–Bianca: i. m. 2. o. 124  Uo. 6–9. o.

Büntetőjogi Szemle   2020/2. szám manifesto: the Pittsburgh synagogue shooter’s posts • Çeliksoy, Ergül – Ouma, Smith: Terrorist Use Of The on Gab. https://www.splcenter.org/hatewatch/ Internet. Bilişim Hukuku Dergisi, 2019. Vol. 1. No. 136 2018/10/2 8/a n a l y z i ng - t e r r or i s t s - s o c i a l - me d i a - 2. 250–252. o. manifesto-pittsburgh-synagogue-shooters-posts- • Charles Crothers – Thomas O’Brien: The Contexts gab (2020.08.18.) of the Christchurch terror attacks: social science • Apau, Richard: Youth And Violent Extremism Online: perspectives, Kōtuitui: New Zealand Journal of Countering Terrorists Exploitation And Use Of The Social Sciences Online, 2020. 15. évf. 2. sz. 248. o. Internet. African Journal on Terrorism, 2018. Vol.7. No. 1. 22. o. • Clarke, Colin P.: Trends in Terrorism: What’s On the • Assessing the Threat of Mass Attacks in Texas: A Horizon in 2020. State Intelligence Estimate. Texas Fusion Center Intelligence & Counterterrorism Division Texas • https://www.fpri.org/article/2020/01/trends-in- Department of Public Safety, Texas 2020. 17. o. terrorism-whats-on-the-horizon-in-2020/ (2020.08.18.) • Ayad, Moustafa: The Propaganda Pipeline: The ISIS Fuouaris Upload Network on Facebook, Institute • Cohen, Zachary: Inside the dramatic US military raid for Strategic Dialogue, London, 2020. 2. o. (https:// that killed ISIS leader Baghdadi. https://edition.cnn. w w w.isdg loba l.org /wp - content /uploads/2020/ com/2019/10/27/politics/bagdhadi-inside-the- 07/The-Propaganda-Pipeline.pdf) (2020.08.18.) raid-timeline/index.html (2020.08.18.) • Bányász Péter: Kiberbűnözés és közösségi média. Nemzetbiztonsági Szemle, 2017. 5. évf. 4. sz. 71. o. • Conway, Maura: Determining the Role of the Inter- • Bartkó Róbert: Az illegális migráció és a terrorizmus net in Violent Extremism and Terrorism: Six Sugges- kapcsolata az EUROPOL és FRONTEX jelentéseire tions for Progressing Research. Studies in Conflict tekintettel. In: Bartkó Róbert (szerk.): A terrorizmus & Terrorism, 2017. 40. évf. 11. sz. 91. o. elleni küzdelem aktuális kérdései a XXI. században. Gondolat Kiadó, Budapest 2019. 177. o. • Conway, Maura: Routing the Extreme Right. The • Baumgärtner, Maik – Höfner, Roman – Lehberger, RUSI Journal, 2020. 1. o. Roman: RechtsterrorismusMitgründer der „Feuer­ krieg Division” gefasst. • COVID-19-related Money Laundering and Terrorist • https://w w w.spiegel.de/politik/deutschland/ Financing – Risks and Policy Responses. FATF, Pá- rechtsterrorismus-mitgruender-der-feuerkrieg- rizs, 2020. 4. o. https://www.fatf-gafi.org/media/ fatf/documents/COVID-19-AML-CFT.pdf (2020.08.18.) division-gefasst-a-d88e6b8f-7a96 -4c56 -8904- • Crawford, Blyth: Chan Culture and Violent Extrem- 85bb72653663?utm_source=dlvr.it&utm_medium= ism. [facebook]&utm_campaign=[spontop]& f bclid=I • https://gnet-research.org/2019/12/31/chan-culture- and-violent-extremism-past-present-and-future/ wAR01kQf V5avns0voCiI1SCFXe_FipiYntLxMhR (2020.08.18.) qg6hTJ3rTlOLI6NVNQp3A#ref=rss (2020.08.18.) • Boross Zsigmond Attila: A jobboldali extrémizmus • Crawford, Blyth – Keen, Florence: The Hanau összetett ideológiája – mint a terrorizmus potenci- Terrorist Attack: How Race Hate and Conspiracy ális hivatkozása – TERROR & ELHÁRÍTÁS, 2017. 4. Theories Are Fueling Global Far-Right Violence. CTC sz. 23–48. o. Sentinel, 2020. 13. évf. 3. sz. 1. o. • Boross Zsigmond Attila: Humán faktor (Az emberi tényező szerepe az extrémizmus-elhárítás kérdés- • Deep Fakes and National Security. https://fas.org/ körében). Nemzetbiztonsági Szemle. 2014. 2. évf. 2. sgp/crs/natsec/IF11333.pdf (2020.08.18.) sz. 139. o. • Bőczné Neparáczki Anna Viktória: A kiberterro­ • Dornfeld László: Kiberterrorizmus – a jövő terroriz- rizmus büntető anyagi jogi megítélése. Ügyészek musa? In: Mezei Kitti (szerk.): A bűnügyi tudomá- Lapja, 2020. 27. évf. 1. sz. 76–77. o. nyok és az informatika. Pécsi Tudományegyetem • Britton, Bianca: Baghdadi’s death: More details Állam- és Jogtudományi Kar, MTA Társadalomtudo- emerge from US raid: Defense secretary: Baghdadi’s mányi Kutatóközpont, Budapest–Pécs 2019, 61. o. death „marks a devastating blow for the remnants of ISIS”. • EAS Special Report, COVID-19 Disinformation. • https://edition.cnn.com/politics/live-news/baghdadi- 2020.  https://euvsdisinfo.eu/eeas-special-report- monday-dle-intl/index.html (2020.08.18.) disinformation-on-the-coronavirus-short-assessment- • Caiani, Manuela – Kröll, Patricia: The transn­ atio­ nalization of the extreme right and the use of the of-the-information-environment/?highlight=special- Internet. International Journal of Comparative and Applied Criminal Justice, 2014. Vol. 39. No. 4. 2. o. report-%20disinformation-on-the-coronavirus- • Caldwell, M. – Andrews, J. T. A. – Tanay, T. – Griffin, L. D.: AI-enabled future crime. Crime Science, 2020. short-assessment-of-the-information-environment No. 9. 1. o. %2F. (2020.08.18.) • Europol’s 2015 EU Terrorism Situation and Trend Report (TE-SAT) • Europol’s 2016 EU Terrorism Situation and Trend Report (TE-SAT) • Europol’s 2017 EU Terrorism Situation and Trend Report (TE-SAT) • Europol’s 2018 EU Terrorism Situation and Trend Report (TE-SAT) • Europol’s 2019 EU Terrorism Situation and Trend Report (TE-SAT)

• Europol’s 2020 EU Terrorism Situation and Trend • Gál István László – Tóth Mihály: The Fight against Büntetőjogi Szemle  2  020/2. szám Report (TE-SAT) Money Laundering in Hungary. JOURNAL OF MO- NEY LAUNDERING CONTROL, 2004. Vol. 8. No. 2. 137 • Europol and Telegram take on terrorist propaganda 190. o. online. • Gilbert, David: Islamic State Can’t Find an Online • https://www.europol.europa.eu/newsroom/news/ Home — So They Might Build Their Own App. europol-and-telegram-take-terrorist-propaganda- https://w w w.vice.com/en_ca/article/d3ane7/ online (2020.08.18.) islamic-state-cant-find-an-online-home-so-they- • Europol The Internet Organised Crime Threat might-build-their-own-app (2020.08.18.) Assesment, Europol, Hága, 2019. 48. o. https://www. • Glaser, April: Where 8channers Went After 8chan europol.europa.eu/iocta-report (2020.08.18.) • ht t p s: //s l a t e .c om /t e c h nolo g y/2 019/11/8 c h a n - 8kun-white-supremacists-telegram-discord- • Evans, Robert: Ignore The Poway Synagogue Shooter’s facebook.html (2020.08.18.) Manifesto: Pay Attention To 8chan’s (pol) Board. • Gradoń, Kacper. Crime in the time of the plague: https://w w w.bellingcat.com/news/americas/ fake news pandemic and the challenges to law- enforcement and intelligence community. Society 2019/04/28/ignore -the -poway- synagogue - Register, 2020. 4. évf. 2. sz. 134. o. • Hamming, Tore Refslund: Global Jihadism after the shooters-manifesto-pay-attention-to-8chans-pol- Syria War. Perspectives On Terrorism, 2019. Vol. 13. board/ (2020.08.18.) No. 3. 11. o. • Evans, Robert: The El Paso Shooting and the • Han, Yufei: Deepfakes: A Terror in the era of AI? Gamification of Terror • https://www.nortonlifelock.com/blogs/research- • https://www.bellingcat.com/news/americas/ 2019/ group/deepfakes-terror-era-ai (2020.08.18.) 08/04/the-el-paso-shooting-and-the-gamification- • Holt, Thomas J. – Freilich, Joshua D. – Chermak, Steven of-terror/ (2020.08.18.) M.: Examining the Online Expression of Ideology • Fanusie, Yaya: Hamas Military Wing Crowdfunding among Far-Right Extremist Forum Users. Terrorism Bitcoin. and Political Violence, 2020. 2. o. • https://w w w.forbes.com/sites/yayafanusie/ • Hubbard, Ben – Shoumali, Karam: Likely Successor 2019/02/04/hamas-military-wing-crowdfunding- to Dead ISIS Leader Also Reported Killed. https:// bitcoin/#306575c34d7f (2020.08.18.) www.nytimes.com/2019/10/27/world/middleeast/ • Fishman, Brian: Crossroads: Counter-terrorism and al-baghdadi-successor-reported-killed.html the Internet. Texas National Security Review, 2019. (2020.08.18.) Vol. 2. No. 2. 84–86. o. • Irwin, Angela – Slay, Jill: Detecting Money Laundering • François Théron: Terrorist content online: Tackling and Terrorism Financing Activity in Second Life and online terrorist propaganda. 2020. 2-3. o. World of Warcraf. In: Valli, Craig (ed.): Proceedings • https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/ of the 1st International Cyber Resilience Conference BRIE/2020/649326/EPRS_BRI(2020) 649326_ ICR2010. Edith Cowan University, Perth 2010. 41. o. EN.pdf (2020.08.18.) • Johnson, Bridget: ISIS: Cities Distracted by Coron­ a­ • Gál István László: A pénzmosás szabályozásának régi virus Should be Hit with Attacks Like Paris, London, és új irányai a nemzetközi jogban és az EU-jogban. Brussels. Európai Jog: Az Európai Jogakadémia Folyóirata, • ht tps://w w w.h stoday.us/subjec t- mat ter- a rea s/ 2007. 7. évf. 1. sz. 12–23. o. counterterrorism/isis-cities-distracted-by-coronavirus- • Gál István László: A terrorizmus finanszírozása: Die Terrorismusfinanzierung. Pécs, PTE Állam- és should-be-hit-with-attacks-like-paris-london- Jogtudományi Kar Gazdasági Büntetőjogi Kutatóin- brussels/ (2020.08.18.) tézet, Pécs, 2010.  • Katz, Rita: A Growing Frontier For Terrorist Groups: • Gál István László: Új biztonságpolitikai kihívás a Unsuspecting Chat Apps. https://www.wired.com/ XXI. században: a terrorizmus finanszírozása. Szak- story/terrorist-groups-prey-on-unsuspecting-chat- mai Szemle: A Katonai Nemzetbiztonsági Szolgálat kiadványa, 2012. 8. évf. 1. sz. 15. o. apps/?f bclid=IwAR0rzGUvr w5SoMJy1_XGd- • Gál István László: The Techniques of Money Laundering In: Gál István László – Kőhalmi László wHuTF6cgTGUrQlsWkpQr8_eZq_l6vSK0YKWcQ (szerk.): Emlékkönyv Losonczy István professzor (2020.08.18.) halálának 25. évfordulójára. Pécsi Tudományegye- • Katz, Rita: ISIS Is Now Harder to Track Online – but tem, Állam- és Jogtudományi Kar, Pécs 2005. 129– That’s Good News https://www.wired.com/story/ 138. o. opi n ion - i si s - i s - now- h a rde r - to - t r ac k- on l i nebut- • Gál István László: A koronavírus (COVID-19) és az thats-good-news/ (2020.08.18.) általa okozott gazdasági világválság lehetséges ha- • Katz, Rita: The Far-Right’s Online Discourse on tásai a bűnözésre. Magyar Jog,  2020. 45. évf. 5. sz. COVID–19 Pandemic. 258. o. • https://ent.siteintelgroup.com/index.php?option= • Gál István László: A spanyolnátha, a koronavírus és com_acymailing&ctrl=archive&task=view&mail a büntetőjog. Büntetőjogi Szemle, 2020. 9. évf. 1. sz. 57–64. o.

Büntetőjogi Szemle   2020/2. szám id=20576&key=4lfGcEyn&subid=1472-t9ir9gm3 terrorist propaganda. https://www.europol.europa. ghmVr7&tmpl=component (2020.08.18.) eu/newsroom/news/referral-action-day-against- 138 • Kis-Benedek József – Kenedli Tamás: A terrorfenyege- islamic-state-online-terrorist-propaganda (2020.08.18.) tettség új tendenciái és lehetséges válaszlépések. • Ripszám Dóra: Emberkereskedelem az interneten. Szakmai Szemle, 2015. 1. sz. 31. o. KRE-DIT: A KRE-DOK ONLINE TUDOMÁNYOS FO- • Kis-Benedek József: Katonai biztonság Marokkótól LYÓIRATA, 2020. 3. évf. 1. sz. Iránig. Zrínyi Kiadó, Budapest 2018. 246. o. • Roose, Kevin: 8chan Is a Megaphone for Gunmen. • Kirby, Aidan: The London Bombers as „Self-Starters”: „Shut the Site Down”, Says Its Creator. https:// A Case Study in Indigenous Radicalization and the archive.is/JrNGc (2020.08.18.) Emergence of Autonomous Cliques. Studies in • Rydgren, Jens: The Radical Right: An Introduction. Conflict & Terrorism, 2017. 425. o. In: Rydgren, Jens (ed.): The Oxford Handbook of the • Koehler, Daniel: The Halle, Germany, Synagogue Radical Right. Oxford University Press, New York Attack and the Evolution of the Far-Right Terror 2018. 9. o. Threat. CTC Sentinel, 2019. 12. évf. 11. sz. 14. o. • S/2019/570 Twenty-fourth report of the Analytical • Korinek László: A terrorizmus. Belügyi Szemle, 2015. Support and Sanctions Monitoring Team submitted 7–8. sz. 17–19. o. pursuant to resolution 2368 (2017) concerning ISIL • Kőhalmi László: Gondolatok a vallási indíttatású ter- (Da’esh), Al-Qaida and associated individuals and rorizmus ürügyén. Belügyi Szemle, 2015. 63. évf. entities. United Nations Security Council, 2019. 5. o. 7–8. sz. 52–71. o. • Silke, Andrew: COVID-19 and terrorism: assessing • Lieberman, Ariel Victoria: Terrorism, the Internet, the short-and long-term impacts. Cranfield: Pool Re and Propaganda: A Deadly Combination. Journal of Solutions, 2020. 2. o. National Security Law and Policy, 2017. 9. sz. 122. o. • Simons, Greg – Bianca, Cristina: The Specter of • Macklin, Graham: The El Paso Terrorist Attack: The Terrorism During the Coronavirus Pandemic. 2. o. Chain Reaction of Global Right-Wing Terror, CTC https://www.e-ir.info/2020/05/08/the-specter-of- Sentinel, 2019. 12. évf. 11. sz. 1. o. • Malik, Nikita: Self-Isolation Might Stop Coronavirus, terrorism-during-the-coronavirus-pandemic/ but It Will Speed the Spread of Extremism. https:// (2020.08.18.) for e ig np ol ic y.c om /2 02 0/03/26/s e l f - i s ol a t ion - • Speckhard, Anne: Baghdadi Just Confirmed ISIS might-stop-coronavirus-but-spread-  extremism/. „Martyrdom” Narrative, Ensuring ISIS Will Live. (2020.08.18.) https://www.icsve.org/baghdadi-just-confirmed- • Máté István Zsolt: Informatikai rendszerek elleni isis-martyrdom-narrative-ensuring-isis-will-live/ támadások szakértői vizsgálata – a digitális nyomok (2020.08.18.) rögzítésének szerepe. Belügyi Szemle, 2018. 66. évf. • Taylor, Helen: Domestic terrorism and hate crimes: 7–8. sz. 38. o. legal definitions and media framing of mass • Mudde, Cas: The Ideology of the Extreme Right. Man- shootings in the United States, Journal of Policing, chester University Press, Manchester/New York Intelligence and Counter Terrorism, 2019. 1. o. 2000. 11. o. • Tóth Dávid: A virtuális pénzekkel kapcsolatos vis�- • Nagy Zoltán András: Tradicionális bűncselekmények szaélések. Rendészet-Tudomány-Aktualitások: A ren- számítógépes hálózatokon. JURA, 2007. 13. évf. 1. dészettudomány a fiatal kutatók szemével. Szerkesz- sz. 127. tette: Baráth Noémi Emőke, Mezei József, Doktoran- • Nitsch, Holger: Terrorismus und die Nutzung des duszok Országos Szövetsége, Rendészettudományi Internet. In: Rüdiger , Thomas-Gabriel – Bayerl, Osztálya, Budapest 2019. 242–250. o. Petra Saskia (eds.): Cyberkriminologie: Krimino­ • Tóth, Dávid: Credit card fraud with a comparative logie für das digitale Zeitalter. Springer VS, Wies­ law approach. In: International Scientific Conference baden 2020. 198. o. „Towards a Better Future: Democracy, EU Integration • Özkaya, Erdal: The Use of Social Media for Terrorism. and Criminal Justice”, Conference Proceedings, NATO Defence Against Terrorisim Review, 2017. Vol. Volume I, Faculty of Law – Kicevo, University „St. 9. 54.o. Kliment Ohridski” – Bitola, Bitola 2019. 232. o. • Pasca, Viorel – Orza, Daniela Simona: Terrorism: • Townshend, Charles: A terrorizmus. Magyar Világ Ki- between the need for funding and obtaining adó, Budapest 2003. 9. o funding sources. Journal Of Eastern-European • United States of America v. Patrick Wood Crusius, Criminal Law, 2019. No. 1. 227. o. Case 3:20-cr-00389-DCG 02/06/20 1–2. o. • Piazza, James A. – Guler, Ahmet: The Online Caliphate: • Varga Árpád: Az informatikai bűnözés fogalmi meg- Internet Usage and ISIS Support in the Arab World, határozása, csoportosítása és helye a hazai jogfejlő- Terrorism and Political Violence, 2019. 1. o. désben. In Medias Res, 2019. 8. évf. 1. sz. 151. o. • Reeve, Zoey: Engaging with Online Extremist • Weimann, Gabriel – Masri, Natalie: The Virus of Hate: Material: Experimental Evidence, Terrorism and Far Right in Cyberspace. International Institute for Political Violence, 2019. 2. o. Counter Terrorism, 2020, 12. o. https://www.ict. • Referral Action Day against Islamic State online org.il/images/Dark%20Hate.pdf. (2020.08.18.) • Weimann, Gabriel: www.terror.net: How Modern

Terrorism Uses The Internet. United States Institute • https://w w w.bbc.com/news/world- europe- Büntetőjogi Szemle  2  020/2. szám Of Peace, Washington, D.C. 2004. 5–10. o. 49308016 (2020.08.18.) • https://www.usip.org/sites/default/files/sr116.pdf (2019.12.10.) • https://w w w.bbc.com/news/world- europe- • Wither, James K.: The COVID-19 Pandemic: A 49318001 (2020.08.18.) Preliminary Assessment of the Impact on Terrorism in Western States. Occasional Paper Series, 2020. • https://www.christchurchcall.com/ (2020.08.18.) 33. sz. 3–4. o. • https://w w w.counterextremism.com/press/ • https://www.marshallcenter.org/en/publications/ occasional-papers/covid-19-pandemic-preliminary- extremist-content-online-extremists-plot-anti-se- assessment (2020.08.18.) mitic-harassment-campaign-targeting (2020.08.18.) • 2–3. o. • https://www.vice.com/en_us/article/a3mexp/neo- • https://honvedelem.hu/ci k k /elfogtak-tobb - nazis-are-organizing-secretive-paramilitary- feltetelezett-szelsojobboldali-terroristat-nemet- training-across-america (2020.08.18.) orszagban/ (2020.08.18.) • ht tps://w w w.v ice.com /en _u s/a r t icle/z3by m x / • https://qubit.hu/2020/07/22/2020-ban-jelentosen- new-german-terror-cell-the-hard-core-wanted-to- meg not t- a z - e mb e role s ek- sz a m a - m a g ya ror sz a - attack-mosques-to-start-a-civil-war (2020.08.18.) • https://w w w.voxpol.eu/isis -use - of- sma l ler- gon?_ga=2.90202842.1187097502.1593935711- platforms-and-the-dweb-to-share-terrorist- content/ (2020.08.18.) 1665391435.1543668993& f bcl id=IwA R1x y • https://www.voxpol.eu/telegram-deplatforming- isis-has-given-them-something-to-fight-for/ R4C2eMUqgh-zUX6gqR0wPxDiYqHDJjve3Xp5k (2020.08.18.) HPDVpUEwhQ8ra_7Sk (2020.08.18.) • https://w w w.who.int/emergencies/diseases/ • ht t p s: //s t or y f u l .c om /r e s ou rc e s/ blog /w h at- i s - novel-coronavirus-2019/events-as-they-happen 8chan/ (2020.08.18.) (2020.08.18.) • https://w w w.bbc.com/news/world-51236915 (2020.08.18.) 139

tetőeljárásjog számára is nehézségeket okozhat az elektronikus bizonyíték fel- Dr. Tóth Dávid* – derítése, vagy lefoglalása Dr. Gáspár Zsolt** (lásd a virtuális pénzek, mint pl.: a bitcoinnak a megjelenését). Már a kiber­bűn­cse­lek­ mények megjelenése előtt Nemzetközi bűnügyi is nőtt az olyan deliktumok száma, amelyeknél az elkö- együttműködéssel vetés helye, az elkövető ál- Büntetőjogi Szemle   2020/2. szám lampolgársága, a cselek- mény célja és jellege foly- összefüggő nehézségek tánegyszerrekétvagytöbb állam jogrendjének sérté- a kiberbűnözés területén sérevagyveszélyeztetésére is alkalmasak lehettek.2 A kiberbűnözés ezt a je- lenséget – mint egy multip- likátor – megsokszorozza, és alapjaiban változtatja 1. meg a bűnözés arculatát, számos esetben határokat Bevezetés nem ismerő módon, nemzetközi jelenséggé téve azt. Virtuális térben gyakoribbá vált például a pénzmosás bűncselekménye.3 Terroristák számára is új finanszí- rozási területet biztosít a kibertér.4 A történelem folyamán számos bűnügyi együttműkö- A tanulmány kiinduló hipotézise szerint a nemzet- dési nehézség merült fel az államok számára. Hagyo- közi büntetőjogban használt hagyományos elvek nem mányos probléma volt például a szuverenitás sérelme, képesek adekvát választ adni a kiberbűnözés által meg- a lassú kiadatási eljárások, az államok közötti nézetel- teremtett nehézségekre. A tanulmányunk első felében térések. Ezek ellenére mára már kialakultak olyan a nemzetközi jogforrások, a joghatósági elvekkel fog- alapelvek, amelyek mentén számos kérdés (jogható- lalkozunk általánosságban. Ezt követően kutatás cél- sági, kiadatási, és egyéb jogsegély kérések) megold- jával összhangban bemutatjuk, és vizsgáljuk ható. kiberbűncselekmények esetén felmerülő gyakorlati A nemzetközi büntetőjogban1 megfigyelhető jogi és elméleti kihívásokat. A tanulmány harmadik részé- szabályozási megoldások egyre komplexebbé váltak, ben az Európai Unió kiberbűnözés elleni regionális ahogy a társadalom is fejlődött. Ezek a megoldások a törekvéseit mutatjuk be. hagyományos valós térben megvalósuló bűnözés kap- csán jelentek meg, és váltak cizelláltabbá. A 20–21. századig a bűnözés alapvetően lokális jelenség volt. A 2. büntető joghatóság gyakorlását szabályozó alapelvek Joghatósági alapelvek arra az alap axiómára épültek, hogy a deliktum egy adott földrajzi területhez kötött jelenség. A technológia fejlődésének eredményeként a A joghatóság alapvetően nemzetközi jogi szakkifeje- kiberbűnözés megjelenése új kihívásokat teremtett zés, amely az állam jogalkotására, jogszabályok végre- büntetőjog szinte valamennyi területére. A büntető hajtására és az igazságszolgáltatás gyakorlására vonat- anyagi jogban új bűncselekmények jellennek meg, kozó jogát jelenti. A joghatóság teremti meg a jog al- mint például az információs rendszer felhasználásá- val elkövetett, vagy a készpénz-helyettesítő fizetési 140 eszközökkel kapcsolatos bűncselekmények. A bün­ 2  M. Nyitrai Péter: Nemzetközi és Európai Büntetőjog. Osiris Kiadó, Bu- dapest. 2006. 208. o.  * PhD., adjunktus PTE ÁJK Kriminológiai és Büntetés-végrehajtási Jogi Tanszék. 3  Gál István László: The Techniques of Money Laundering. In: Gál, Ist- ván László – Kőhalmi, László (szerk.): Emlékkönyv Losonczy István pro- ** PhD-hallgató PTE ÁJK Kriminológiai és Büntetés-végrehajtási Jogi fesszor halálának 25. évfordulójára- Pécsi Tudományegyetem, Állam- és Jog- Tanszék. tudományi Kar, Pécs, 2005. 129–138. o. Gál István László: A pénzmosás szabályozásának régi és új irányai a nemzetközi jogban és az EU-jogban. In: 1  „A nemzetközi büntetőjog a nemzetközi jognak és a nemzeti büntetőjognak eg y olyan Európai Jog. 2007/1. 12–23. o. közös metszete, amelyben helyet kapnak a nemzetközi bűnüg yi eg yüttműködés intézményei és a nemzetközi bűncselekményekre vonatkozó szabályok is.” Idézve: Kőhalmi László: 4  Lásd bővebben a terrorizmus finanszírozásáról: Gál István László: Új A nemzetközi bűnügyi együttműködés In: Balogh Ágnes – Tóth Mihály (szerk.): biztonságpolitikai kihívás a XXI. században: a terrorizmus finanszírozása. In: Magyar büntetőjog Általános rész. Osiris Kiadó, Budapest, 2010. 375. o. Szakmai Szemle 2012/1. 5–15. o. Gál István László: A terrorizmus finanszí- rozása: Die Terrorismusfinanzierung, PTE Állam- és Jogtudományi Kar Gaz- dasági Büntetőjogi Kutatóintézet, Pécs, 2010.

kalmazásának lehetőségét. Annak egyben előfeltétele – jurisdiction to adjudicate. A második terminus, Büntetőjogi Szemle  2  020/2. szám is. A büntető joghatóságról beszélhetünk egyrészt tá- az ítélethozatal joghatóságát jelenti, amely alapján gabb és szűkebb értelemben. Előbbi esetben az állam a szuverén hatalom képes személyeket vagy szer- büntető jogszabályok alkotására és azokra alkalmazá- vezeteket állami bírósági (vagy közigazgatási) el- sát jelenti. Utóbbi pedig a nemzeti büntetőjog szabá- járás alá vonni, hogy megállapítsák történt-e jog- lyainak alkalmazhatóságát, illetve a büntetőegyben sértés.  eljáró hatóságok hatáskörének terjedelmét hordozza magában.5 1927-ben a Lotus-ügyben kimondta az Ál- – jurisdiction to enforce. A harmadik szakkifejezés landó Nemzetközi Bíróság, hogy a nemzetközi jog nem a joghatóság tényleges gyakorlásának lehetőségét szab korlátokat az állam büntetőhatalmának, azt akkor és korlátait jelenti. A végrehajtási joghatóság ma- érvényesítheti, ha erre effektíve lehetősége van.6 A fő- gában foglalja az ítélet utáni kiadatást is.10 szabály alól kivétel, hogy egy adott állam a büntető joghatóság gyakorlása során nem avatkozhat be a má- A jurisdiction to prescribe számos elv mentén dönt- sik állam belső ügyeibe, amelyek rendezése az adott hető el. A területi elv alapján a szuverén (állam) bün- állam kizárólagos joga. A Lotus ügyben hozott ítélet tetőtörvényeit kell alkalmazni az ország területén el- szerint a területi elv nem kizárólagos, így az államok követett minden deliktumra, függetlenül minden más joghatósága kiterjedhet a külföldiek által külföldön tényezőtől (elkövető vagy áldozat állampolgársága).11 megvalósult deliktumok esetén is.7 Az állam területén kívüli joghatóság kiterjesztésénél a nemzetközi jog A kvázi területi elv a fenti joghatóságot kiterjeszti megköveteli, hogy valamilyen kapcsolat álljon fenn a az olyan hajóra vagy repülőgépre, amely saját zászló- büntetendő cselekmény és a szuverén büntetőhalma- jával közlekedik.12 Ezt a joghatósági elvet szokták még zat között. Ez kapcsolat számos indokkal alátámaszt- zászlós elvként (flag principle) is nevezni.13 ható, ilyen hagyományos és általánosan elismert jog- hatósági elvek, a területi, a személyi, a védelmi elv, A személyi vagy más néven honossági elv alapján az illetve az egyetemes büntetőhatalom elve (eredeti jog- állam a saját polgárait vonhatja felelősségre, függetle- hatóság). Kivételesen előfordulhat származékos jog- nül attól, hogy belföldön vagy külföldön követték el hatóság is, amely esetben az eredeti joghatósággal a bűncselekményt. Ezt tekintjük aktív személyi elvnek. rendelkező állam, joghatóságát egy azzal nem rendel- A honossági elv másik formája a passzív személy elv kező államra ruházza át, amely az aut dedere aut (amelyet szintén tartalmaz a magyar Btk.). Az elv alap- judicare vagy a képviseleti elven nyugszik.8 ján egy állam kiterjeszti a joghatóságát az állampolgá- rai ellen elkövetett külföldön megvalósuló bűncselek- A joghatóság során konfliktusok merülhetnek fel ményekre.14 az államok között a nemzetközi elemmel rendelkező ügyekben. Az angolszász szakirodalomban az alábbi Az állami önvédelem elve szerint az állam az elkö- joghatósági alaptételeket rögzíti: vető állampolgárságára és a cselekmény elkövetésé- nek helyére tekintet nélkül, szankcionálja azokat a – jurisdiction to prescribe, az állami büntetőhata- személyeket, akiknek a cselekménye az állam saját lom jövőbeni érvényesítésének megalapozása. Ez büntetőjogi rendszere által védett érdekeket, jogtár- arra ad választ, hogy létezik-e olyan büntető jog- gyakat sérti.15 hatósági elv (pl.: területi elv), amely szerint a belső büntetőjog alá vonható a konkrét magatartás. Ez- Az egyetemes (univerzális) büntetőhatalom elve után merülhet fel a büntetőhatalom tényleges gya- alapján függetlenül az elkövetés helyétől, illetve a sér- korlására. A kontinentális jogrendszerekben és a tett vagy az elkövető állampolgárságát, az elismert magyar büntetőjogban is a joghatóságra vonat- jogtárgyakat sértő bűncselekményeket büntetni ren- kozó rendelkezéseket a törvény területi és szemé- deli, és arra az állam joghatósága kiterjed. Más néven lyi hatályában, illetve a nemzetközi bűnügyi jog- ezt szokták feltétlen büntetőhatalom elvének is hívni, segély szabályozásában találhatjuk meg.9 amely alapvetően nemzetközi egyezményekben jele- nik meg, és az államok szolidaritását fejezi ki. Vitatott 5  M. Nyitrai, i. m. 209. o. ugyanakkor, hogy mely deliktumok vonhatók az egye- 6  Az ügy lényege a következő volt: a Lotus elnevezésű francia felségjellel temes büntetőhatalom elve alá.16 A Nemzetközi Bün- közlekedő hajó összeütközött egy török felségjelű hajóval a Márvány-tengeren. tetőbíróság Rómában, 1998. július 17-én elfogadott A baleset után a hajók Isztambulban kötöttek ki. A két állam az ügy miatt Statútumának 5. cikke szerint a Bíróság joghatósága nemzetközi jogi vitába került a Nemzetközi Bíróság előtt. A jogvitában kérdés alá tartozó bűntettek: volt, hogy Törökország rendelkezik-e joghatósággal az ütközésben vétkes fran- cia állampolgárok felett is. A Nemzetközi Bíróság döntése alapján nincs a – a népirtás bűntette; nemzetközi jognak olyan regulációja, amely a lobogó államának kizárólagos joghatóságát állapítaná meg, vagyis Törökország rendelkezhet joghatósággal 10  H. Perritt, Henry Jr.: Jurisdiction in Cyberspace, 41. Villanova Law. 141 a szuverenitás vélelme alapján. Lásd még: Bruhács János: Nemzetközi jog I. Review 1996/1. 3. o. Általános rész. Dialóg Campus Kiadós, Budapest–Pécs. 2009. 21. o. 7  Polt Péter: A magyar büntető joghatóság In: Polt et. al. (szerk.): A Büntető 11  Gál István László: Jogszabálytan. In: Balogh Ágnes - Tóth Mihály: Ma- Törvénykönyvről szóló 2012. évi C. törvény nagykommentárja. OPTEN In- gyar Büntetőjog Általános Rész. Osiris kiadó, Budapest. 2015. 75–76. o. formatikai Kft., Budapest, 2016. 26. o. 8  Ligeti Katalin: Büntetőjog és bűnügyi együttműködés az Európai Unió­ 12  Ligeti, i. m. 44. o. ban. Közgazdasági és Jogi Könyvkiadó, Budapest, 2004. 43. o. 13  Satzger, Helmut: International and European Criminal law. C.H. Beck, 9  Uo. – Hart – Nomos, Baden. 2012. 17. o. 14  Karsai Krisztina: A magyar büntető joghatóság In: Karsai, Krisztina (szerk.): Nagykommentár a Büntető Törvénykönyvhöz: Nagykommentár a Büntető Törvénykönyvről szóló 2012. évi C. törvényhez, Wolters Kluwer, Bu- dapest. 2019. 39–40. o. 15  Gál, i. m. 2015. 75–76.o. 16  Ligeti, i. m. 47. o.

Büntetőjogi Szemle   2020/2. szám – az emberiesség elleni bűntettek; lagos elvként szerepel a konvencióban, amely akkor – a háborús bűntettek; alkalmazható, ha az elkövetés helyének joga szerint – az agresszió bűntette.17 büntetendő a cselekmény, vagy ha a bűncselekmény A nemzetközi jog fejlődésében a személyi jogható- nem tartozik egyetlen állam joghatósága alá sem. Az ság előbb jelent meg, mint a területi joghatóság, de egyezmény rendelkezéséivel szemben a szerződő ál- mára már szélesebb körben a területi joghatóságot al- lamok fenntartásokkal és feltételekkel élhetnek. kalmazzák az államok. A személyi elv alkalmazása nem tűnt el a gyakorlatból, csak visszaszorult a területi elv A joghatósági konfliktusok feloldására is ad megol- alkalmazásához képest, mint joghatósági alapelv.18 dást az egyezmény. Amennyiben több fél joghatósága is kiterjed egy ügyre, akkor az érintett feleknek tár- 3. gyalást indítványoz, hogy megállapodjanak melyik ál- Joghatóság szabályozása lamnál folyhat le az eljárás célszerűbben.19 a nemzetközi büntetőjog kiberbűnözés esetén A joghatósággal szorosan összefügg a kiadatás kér- dése is, amelyet szintén szabályoz a cybercrime egyez- Több nemzetközi jogforrás is foglalkozik joghatósági mény. A 24. cikk szerint „E cikk rendelkezései kerül- kérdésekkel a kiberbűnözéssel összefüggésben. Az nek alkalmazásra a Felek közötti kiadatásnál a jelen alábbiakat emelnénk ki a teljesség igénye nélkül: Egyezmény 2–11. Cikkeinek megfelelően meghatáro- zott bűncselekményekre, azzal a feltétellel, hogy azok – Az Európa Tanács Budapesten, 2001. november 23- mindkét érdekelt Fél jogszabályai szerint legalább án kelt Számítástechnikai Bűnözésről szóló Egyez- egy év vagy ennél súlyosabb szabadságvesztés-bün- mény foglalkozik a joghatóság kérdésével (továb- tetéssel büntetendőek legyenek.” biakban: Budapesti Cybercrime Egyezmény); Amennyiben két vagy több állam között alkalmaz- – A számítógépes bűnözésről szóló egyezmény ki- ható kiadatási szerződés alapján más minimális bün- egészítő jegyzőkönyve a számítógépes rendsze- tetés kerül alkalmazásra, az ilyen szerződésben meg- reken keresztül elkövetett rasszista és idegengyű- határozott büntetést kell alkalmazni. A szerződő álla- lölő természetű cselekmények bűncselekménnyé mok vállalják, hogy a kiadatást nem teszik szerződés nyilvánításáról, Strasbourg, 28.1.2003, ETS No. meglététől függővé, az Egyezmény 24. cikk első be- 189. 4. cikk (1); kezdésében meghatározott bűncselekményeket kiada- tás alapjául szolgáló bűncselekményként ismerik el. – A Kairóban elfogadott Arab egyezmény a technoló­ Fontos szabály, hogy a kiadatásnak a megkeresett ál- giai bűncselekmények elleni küzdelemről lam belső jogában vagy a hatályban lévő kiadatási szer- 21.12.2001, 30. cikk (1)(a). ződésekben meghatározott feltételeknek meg kell fe- lelnie, ezek hiányában a kiadatási kérelem teljesítését Az uniós direktívákkal a későbbi fejezetben foglal- meg lehet tagadni. kozunk. Valamennyi egyezményben közös, hogy a te- rületi elvet tekintik elsődleges joghatósági szabálynak. Ha a Budapesti Cybercrime Egyezményben említett Tanulmányunkban a Budapesti Cybercrime Egyez- bűncselekmények vonatkozásában kizárólag a kiadni ményt elemezzük részletesebben, hazai vonatkozása kért személy állampolgársága alapján vagy azért ta- miatt. gadják meg a kiadatást, mert a megkeresett állam saját joghatósága alá tartozónak ítéli a bűncselekményt, A nemzetközi egyezményt 2020 szeptemberéig 65 akkor a megkeresett állam, a megkereső állam kérel- állam ratifikálta, köztük Magyarország is. Hazánk a mére, az eljárás lefolytatása érdekében a saját, hatás- konvenciót a 2004. évi LXXIX. törvénnyel hirdette ki, körrel rendelkező hatóságai elé terjeszti az ügyet, és és 2004 július elsejétől hatályosak. megfelelő időn belül beszámol a megkereső államnak az ügy kimeneteléről.20 Általában a nemzetközi jogforrások kevés iránymu- tatást adnak arra nézve, hogyan kéne rangsorolni a jog- A Cybercrime rendelkezéseihez hasonlóan az ENSZ hatósági igényeket pozitív joghatósági konfliktus során. nemzetközi szervezett bűnözés21 elleni egyezménye 15. cikke 5. pontja kimondja, hogy ha az egyezmény- Az egyezmény a joghatósági szabályokat a harmadik ben részes fél tudomást szerez, hogy „egy vagy több fejezet, 22. cikke tartalmazza. Ez alapján az államok másik részes állam nyomozási, vádeljárási, vagy bí- megállapítják a joghatóságot, ha a bűncselekményeket rósági eljárást folytat ugyanazon cselekmény miatt, a területén, vagy az állam lobogóját viselő hajó fedél- akkor a részes Államok illetékes hatóságai konzul- zetén, vagy az államnál lajstromozott repülőgép fedél- tálnak tevékenységeik összehangolása céljából.”22 zetén követték el. Az elkövető állampolgársága másod- Összegezve a Budapesti Cybercrime Egyezmény 142 17  Lásd még bővebben: Sántha Ferenc: A Nemzetközi Büntetőbíróság joghatóságába tartozó nemzetközi bűncselekmények vázlata. In: Bragyova, 19  Budapesti Cybercrime Egyezmény 22. cikk 5. pont. András (szerk.): Tanulmányok a bűnügyi tudományok köréből. Gazdász 20  Budapesti Cybercrime Egyezmény 24. cikk 6. pont. Elasztik Kft. Miskolc, 2013. 170–197. o. 21  A szervezett bűnözésről lásd bővebben: Tóth Mihály – Kőhalmi László: A szervezett bűnözés. In: Borbíró et. al. (szerk.) Kriminológia. Wolters Klu- 18  Wiener A. Imre: A Nemzetközi Büntetőbíróság joghatóságáról. In: Ma- wer Kft., Budapest, 2016. 603–625. o. gyar Jog 2001/8. 457. o. 2 2  https://w w w.unodc.org/documents/treat ies/UNTOC/Publ icat ions/ TOC%20Convention/TOCebook-e.pdf (letöltés ideje: 2020. 09. 14.)

megléte pozitív, mivel előteremtette az együttműkö- ügyben több állam jogosult és kíván eljárni (pozitív Büntetőjogi Szemle  2  020/2. szám dés alapjait a részes államok számára. Másik oldalról joghatósági összeütközés). Negatív joghatósági konf- – meglátásunk szerint – az egyezmény rendelkezései liktusról beszélünk, ha egyetlen állam sem jogosult, megújításra szorulnak, számos kérdést, és problémát vagy kíván eljárni az adott büntetőügyben. Utóbbit megoldatlanul hagy, amelyre a területi elv nem fog szokták hívni vacuum iurisnak is.25 minden esetben megoldást biztosítani. A konzultáció szükséges előfeltétel, de még nem ad konkrét választ 4.2. J oghatósági összeütközésre egy ügyre. Jelenleg a nemzetközi jog nem hozott létre hipotetikus példa prioritási sorrendet a joghatósági elvek között.23 Ahogy az ilyen jellegű bűncselekmények egyre gya- Pozitív joghatósági összeütközésre lehet példa az koribbá válnak, a lassú és nehézkes tárgyalási proce- alábbi hipotetikus jogeset. Ha egy kongói elkövető dúrák nem lesznek elégségek a kiberbűnözés elleni megvalósít egy ún. 419-es csalást (amely a Nigériai küzdelemben. Az is növelheti a problémát, hogy az Büntető Törvénykönyv 419. szakaszára utal) angol, ilyen jellegű tárgyalások sokszor nem vezetnek ered- brazil és chilei áldozatok megtévesztésére. Ha mind- ményre az államok között. három ország megindítja egy időben a büntetőeljárást a kongói elkövető ellen, akkor ez pozitív joghatósági 4. konfliktust fog létrehozni. Mindhárom ország a saját Elméleti problémák büntető törvénykönyve szerint eltérő minősítéssel a kiberbűnözés esetén (pl.: csalás, számítógépes csalás, online visszaélés) in- dít eljárást az elkövetővel szemben. Emellett az ügy- 4.1. M ely kiberbűncselekmények ben eltérések vannak áldozatok számában és az oko- esetén merülhet fel joghatósági zott kár mértékében is. Felmerül a kérdés, hogy pozi- probléma? tív joghatósági összeütközés esetén melyik államnak lesz elsőbbsége eljárni a többi állammal szemben. A jelen fejezetben hipotetikus példákon keresztül sze- retnénk szemléltetni, hogy milyen joghatósági prob- Susan Brenner szerint az alábbi tényezőket kellene lémák merülhetnek fel a kibertérben megvalósuló figyelembe venni pozitív joghatósági konfliktusok bűncselekmények esetén. megoldásában: A kiberbűnözésnek több fajtáját különböztethetjük – olyan eljárási és gyakorlati folyamatok, amelyeket meg. Egy elméleti felosztás szerint differenciálhatunk hasonló konfliktusok megoldására használtak, lokális és nemzetközi határokat átszelő kiberbűncselek­ mények között. Az előbbi esetben általában nem me- – sztenderdek, amelyeket más típusú joghatósági rül fel területi alapon joghatósági probléma. Legfel- konfliktusok megoldására használtak jebb az elkövető, vagy éppen az áldozat állampolgár- sága hozhat nemzetközi elemet a jogesetbe, amelyet – a kiberbűnözés bizonyos jellegzeteségeit.26 a hagyományos nemzetközi büntető joghatósági alap- Brenner ugyanakkor hangsúlyozza, hogy ezek mel- elvek (területi elv, honossági elv stb.) útján viszonylag lett más szempontokat is figyelembe lehet venni, és könnyebb válaszokat adni ezekre. Illetékességi prob- eltérő hangsúlyt lehet rájuk fektetni. A következő al- lémákat viszont okozhat a lokális kiberbűnözés.24 fejezetekben vizsgáljuk, hogy a hipotetikus jogeset- ben az egyes joghatósági elvek milyen mértékben ké- A másik esetkör az ún. nemzetközi vagy transznaci- pesek megoldani az ügyet. onális számítógépes bűnözés, amikor az elkövető és Nagy Zoltán szerint a fentiek mellett, az alábbi szem- az áldozat személye eltérő államokban található. pontokat célszerű figyelembe joghatósági kérdések- nél: A bűnelkövetők számára a határokat átszelő kiber- – a terhelt érdekeit, térben való működés még több előnyt biztosít, kön�- – a sértettek és tanúk érdekeit, nyebben rejtve maradhatnak és elrejthetik a személy- – a bizonyítékok elfogadhatóságát vagy azonosságukat. Emellett több áldozatot is vehetnek – az ügyben előforduló elhúzódásokat.27 célba, rövid idő alatt, még nagyobb károkat okozva. Az elkövető akár több száz vagy több ezer sértettet is 4.3. M elyik joghatósági igénynek van célkeresztbe vehet például egy terheléses (ún. Ddos) prioritása? támadással. 4.3.1. Az elkövetés helye Joghatósági konfliktusok akkor jelentkezhetnek, ha egy adott nemzetközi elemmel rendelkező büntető- Tradicionálisan és a jelenlegi nemzetközi jog is a te- rületi elvet fogadják el elsődleges joghatósági elvként. 23  Brenner, Susan W.: Cybercrime jurisdiction. In: Crime, law and social change. 2006/4–5. 189–206. o. 25  Ligeti, i. m. 50. o. 143 26  Brenner, i. m. 198. o. 24  Lásd bővebben: Ibolya Tibor: A számítástechnikai jellegű bűncselek- 27  Nagy Zoltán András: A joghatóság problémája a kiberbűncselekmények mények nyomozása. Patrocinium Kiadó, Budapest, 2012. nyomozásában. In: Homoki-Nagy et. al. (szerk.): Ünnepi kötet dr. Nagy Fe- renc egyetemi tanár 70. születésnapjára. Szegedi Tudományegyetem Állam- és Jogtudományi Kar, Szeged. 2018. 761. o.

Büntetőjogi Szemle   2020/2. szám A hipotetikus példánk alapján a területi elv szerint 4.3.3. A sérelem bekövetkezésének a kongói elkövetőt a saját országában kéne felelősségre a helye vonni, mivel ott fejtette ki a tevékenységét. Viszont Kongóban nem volt sértettje a deliktumnak, így ott A joghatósági vitáknál irányadó szempont lehet az el- fel sem merült a büntetőeljárásnak a megindítása. követő által okozott károk, és az áldozatok száma. A sértettek tesznek feljelentést a saját országukban, és Ugyanakkor ez sem lehet döntő a kérdésben, mert ott indulnak a büntetőügyek A sértettek által képvi- problematikus lehet, ha ugyanakkora kárt keletkezett selt mindhárom ország (Anglia, Brazília és Chile) a és ugyanannyi az áldozatok száma az egyes országok- területi elvre nem tud hivatkozni, mivel nem az ő or- ban. Az is elképzelhető, hogy az elkövető milliós ká- szágukban fejtette ki büntetendő cselekményt az el- rokat okozott egy áldozatnak Angliában, és emellett követő. További probléma lehet, ha az elkövetés helye, csekély összegű károkat okozott a brazil állampolgá- IP címe (bővebben lásd 5.1. fejezetben) ismeretlen roknak, akiknek száma viszont több mint száz. Egy helyre mutat. Az ún. VPN-szolgáltatások alkalmazásá- ipari kémkedés, vagy személyazonosság-lopás kvant­ i­ val olyan helyet fedezhetnének fel a hatóságok, ahol fik­ álása még nagyobb nehézségeket okozhat a jogha- az elkövető sosem volt (kvázi hamis elkövetési helyet tósági sorrend felállításában.28 mutat). A sérelem nagyságát a fentiek ellenére célszerű fi- A területi elv ennek következtében nem nyújt meg- gyelembe venni az ilyen kérdéseknél, de nem lehet oldást a hipotetikus példában. önmagában döntő érv a joghatóság eldöntésére. 4.3.2. A z elkövető őrizetbe vételének 4.3.4. A z áldozat állampolgársága helye (passzív perszonalitás) Logikus megoldás lehetne, ha a feltételezett elkövető- Az áldozatok állampolgársága hagyományosan nagy vel szemben annak legyen elsőbbsége eljárni, ahol őt jelentőséggel bír joghatósági ügyekben. Ez természe- őrizetbe vették. Hagyományos bűncselekményeknél tesen az ügy eldöntésénél fontos szempont lehet, de ez gyakran alkalmazott megoldás. A nemzetközi továbbra sem biztos, hogy perdöntő lesz. Mindhárom kiberbűnözés viszont ezt az esetkört is tovább bonyo- államnak van áldozata, így a joghatósági vitát ez a té- lítja. Elképzelhető, hogy az az állam, amelynél elfogták nyező nem oldja meg önmagában.29 az elkövetőt, ugyanazon cselekményével csak pár ál- dozatnak okozott, míg másik államban több száznak, A passzív perszonalitás elve célszerűbb megoldás így igazságtalannak tűnhet a joghatósági konfliktusok lehet, mint a területi elv, mivel az ügyek jelentős ré- ilyen jellegű feloldása. szében a sértettek tesznek feljelentést, és az ilyen or- szágokban fog feltehetőleg megindulni a büntetőeljá- Tegyük fel, hogy a kongói elkövető nem cybercsalást, rás. Ez másik oldalról viszont logisztikai nehézségeket hanem terrorcselekményt hajt végre Angliában. Az is okozhat, ha az elkövető egy nagyon távoli országban. elkövetőnk felrobbant egy buszt, amelyben brazil és chilei állampolgár is meghal. Anglia terrorcselekmény 4.3.5. Az elkövető állampolgársága elkövetése miatt őrizetbe veszi az elkövetőt. Valamen�- nyi állam büntetőeljárást akar lefolytatni vele szem- Az elkövető állampolgársága alapján Kongónak lenne ben. Az ügy szempontjából lényeges körülmény, hogy joga és kötelessége eljárni az ügyben. A honossági elv a bűncselekményt Angliában követte el, amely az an- alkalmazása magában hordozza azt, hogy egy adott gol hatóságok számára elsőbbséget biztosított a bün- állam felel a saját állampolgárainak tettéért, így annak tetőeljárás megindításához. Ha Anglia sikeresen le- lesz feladata, hogy lefolytassa a büntetőeljárást, és vi- folytatja a büntetőeljárást, a többi ország dönthet úgy, selje a bűnügyi költségeket. hogy nem folytatja le az eljárást és megelégszenek az angol ítélettel. Ahogy Geoffrey R. Watson is megfogalmazta „az állampolgárságon alapuló büntetőjogi joghatóság A kibercsalás esetében viszont teljesen irreleváns, alapján lehet megítélni, hogy egy állam milyen kap- hogy az elkövető hol fejtette ki a tevékenységét, és csolat ápol más államokkal [...] pozitív ha vissza- végső soron az áldozatok helye is irrelevánssá válhat. tartja saját állampolgárait külföldön megvalósuló Az eljárás legitim lefolytatásához kell valami egyéb bűncselekmények elkövetésétől […] ellenkező esetben olyan döntő érv, vagy ok, amely miatt az angol állam rossz fényben fog feltűnni...”30 folytat le eljárást a kongói elkövetővel szemben. Ilyen célszerűségi érv lehet, hogy a bizonyítékok abban az A honossági elv alkalmazását erősítheti az „aut országban találhatók meg, ahol az elkövető a bűncse- dedere, aut iudicare” (kiadni vagy eljárni) elv alkal- lekményt megvalósította. mazását. Ez ugyanis feltételezi, hogy „A” állampolgár- ságú elkövető elmenekül „B” országba a nyomozó szer- Az őrizetbe vétel helye már véleményünk szerint hatékonyabb megoldást biztosíthat ilyen ügyekben, 28  Brenner, i. m. 200–201. o. mint a területi elv alkalmazása. 29  Brenner, i. m. 202–204. o. 30  Szabad fordítás. Vö.: Watson, Geoffrey R.: The Passive Personality 144 Principle. In: Texas International Law journal 1993/1. 17. o.

vek elől, és ilyenkor kötelesek kiadni vagy legalább nika az előbbiek mellett, amikor távvezérléssel átve- büntetőeljárás alá vonni az elkövetőt.31 szik az irányítást egy idegen országban található esz- köz felett és erről indítják meg a támadást a harmadik 5. fél irányába. Az utóbbi ún. áldozatszámítógép általá- Gyakorlati nehézségek ban az utolsó szeme egy hosszú láncnak, mely több különböző számítógépet és államot ölel fel.39 5.1. Technikai háttér 5.2. Az Ivanov és Gorshkov-ügy Az Internet Protocol (röviden IP cím), egy egyedi azo- nosító számsor, amelyet a számítógépes eszközökhöz Az amerikai kormány állítása szerint Aleksey Vladimi­ Büntetőjogi Szemle  2  020/2. szám rendelnek, hogy az interneten keresztül képesek le- rovich Ivanov 2000-ben feltörte az Online Information gyenek felismerni egymást és adatokat küldeni egy- Bureau, Inc. (OIB) számítógépes rendszerét és meg- más között.32 Az IP címeket az 1988-ban alapított In- szerezte azon kulcsfontosságú jelszavakat, amelyekkel ternet Corporation for Assigned Names and Numbers irányítása alá tudta vonni az OIB teljes rendszerét. (röviden ICANN) nevezetű nemzetközi nonprofit cég A vád szerint Ivanov ezek után kezdett fenyegetőzni tartja fent, emellett koordinációs feladatokat lát el.33 azzal, hogy tönkreteszi a vállalat teljes számítógépes Az IP címek földrajzi helyhez is köthetők, melynek rendszerét, illetve nagyjából 10 000 amerikai dollárt eredményeként meghatározható lehetne egy adott követelt cserébe, hogy ezt ne tegye meg. Miután ezt kiberbűncselekmény származási helye a támadó szá- visszautasították, újból fenyegető e-mailt küldött az mítógépének IP címe alapján. A probléma ugyanakkor OIB-nek, melyhez a Washington állambeli Kirkland- abban gyökeredzik, hogy egyetlen hozzáértő elkövető ben tevékenykedő internetes szolgáltató, a Lightrealm sem használja a saját IP címét egy támadáshoz, emel- rendszerét használta fel Oroszországból, és egy Con- lett számos technika áll rendelkezésükre, mellyel ano- necticut állambeli Vernonban dolgozó OIB - nimitásukat megőrizhetik.34 alkalmazott címére küldte.40 Egyrészt, a támadó által használt eszköz IP címe Az FBI ügynökei úttörő módon derítették fel az el- könnyedén kicserélhető egy másik eszköz IP címére, követőket, aminek részeként üzletembernek álcázva ezáltal a támadás úgy tűnik, mintha más helyről ér- Seattle-be csalogatták a két orosz hackert egy állásin- kezne, mint ahonnan valójából származik.35 Az IP cím terjúra. Ennek során egy olyan számítógépen kellett megváltoztatása ráadásul egy nagyon könnyen elsajá- megmutatniuk informatikai tudásukat, amelyre elő- títható technika, így sok felhasználó alkalmazza, emel- zetesen spyware, azaz kémprogramokat telepítettek. lett számos útmutatót is találhatunk online felülete- Az említett programok segítségével megszerezték a ken, amelyek részletesen leírják, hogyan is kell alkal- hackerek jelszavait, mellyel hozzáfértek a saját számí- mazni ezt a módszert.36 tógépükhöz, ahonnan a szövetségi ügynökök később lementették az adatokat, majd bizonyítékként hasz- Egy másik előszeretettel alkalmazott megoldás a nálták fel ellenük a büntetőeljárás során.41 privát vagy publikus proxy szerverek használata, ame- lyek egyfajta közvetítő szerepet töltenek be a támadó Aleksey Vladimirovich Ivanov és Vasiliy Gorshkov számítástechnikai rendszere és az áldozat rendszere ellen összeesküvés, számítógépes csalás és ahhoz kap- között, így a támadó anonim maradhat.37 A publikus csolódó tevékenység, zsarolás és eszközökhöz való jo- szerverek könnyebben elérhetőek. Másik oldalról mi- gosulatlan hozzáférés miatt emeltek vádat az Amerikai vel sokan használják, ezért lassabbak, kevésbé meg- Egyesült Államokban. Ivanov azzal érvelt, hogy mivel bízhatóak, mint a privát szerverek. Manapság viszony- az említett bűncselekmények elkövetésének idején lag olcsón és könnyedén hozzá lehet jutni ilyen jellegű Oroszországban tartózkodott, így nem terhelhetik az szolgáltatásokhoz, mivel számtalan cég foglalkozik a Egyesült Államok törvényeinek megszegésével.42 A bí- bérbeadásukkal.38 róság ugyanakkor megállapította, hogy joghatósággal rendelkezik az üggyel kapcsolatban, amelynek oka A leggyakrabban használt és a leghatékonyabb tech- egyrészről, hogy Ivanov Oroszországban elkövetett cselekményeinek szándékos és ténylegesen káros ha- 31  Brenner, i. m. 198. o. tásai az Egyesült Államok területén következtek be, 32  Kao, Da-Yu – Wang, Shiuh-Jeng: The IP Address and Time in Cyber- másrészről pedig hogy minden anyagi jogi tényállás, Crime Investigation. In: Policing: An International Journal of Police Strategies amelyet Ivanov megvalósított a Kongresszus szándé- & Management 32, 2009/2. 195.o. kai szerint területtől függetlenül alkalmazandóak.43 33  www.icann.org/history , letöltés ideje: 2020.09.24. 34  Maillart, Jean-Baptiste: The limits of subjective territorial jurisdiction Az orosz hatóságok ezzel szemben másképp véle- in the context of cybercrime = ERA Forum 2019/19, 378–379. o. 35  Maillart, i. m. 379. o. 39  Maillart, i. m. 379. o. 145 36  lásd például: https://www.safervpn.com/blog/how-to-change-ip-ad- 40  Amerikai Egyesült Államok kontra Ivanov, https://law.justia.com/cases/ dress/ , letöltés ideje: 2020.09.24. federal/district-courts/FSupp2/175/367/2419190/; letöltés ideje: 2020.09.22. 37  Maillart, i. m. 379. o. 41  Seker, Önder Kutay: International Regulation of National Cybercrime 3 8  ht t ps://med iu m.com/@Prox ies A PI.com/publ ic-prox y-ser vers-vs- Jurisdiction. Tézis. Tilburg University, 2012, 10.o. private-proxy-servers-for-web-scraping 1c5b27549cca , letöltés ideje: 42  Seker, i.m. 10. o. 2020.09.24. 43  Amerikai Egyesült Államok kontra Ivanov, https://law.justia.com/cases/ federal/district-courts/FSupp2/175/367/2419190/; 2020.09.22.

Büntetőjogi Szemle   2020/2. szám kedtek, szerintük a döntés megsérti a hagyományos 6. joghatósági elveket, emellett kifogásolták a nyomozási Európai Uniós intézményi eseményeket és a bizonyítékok megszerzését, hangot és szabályozási megoldások adva egyet nem értésüknek azzal, hogy vádat emeltek az FBI ügynökei ellen Oroszországban a hackelés mi- 6.1. A kiberbűnözéssel kapcsolatos att, amely önmagában is felvet egy másik joghatósági jogforrások kérdést.44 Az uniós jogforrások között elsőként az Európai Par- 5.3. A Gary McKinnon ügy lament és a Tanács 2011/92/EU irányelve (a gyerme- kek szexuális bántalmazása, szexuális kizsákmányo- Gary McKinnon egy munkanélküli számítástechnikai lása és a gyermekpornográfia elleni küzdelemről, va- adminisztrátor az Egyesült Királyságból, aki 97 ame- lamint a 2004/68/IB tanácsi kerethatározat felváltásá- rikai kormányzati számítógéphez szerzett jogosulat- ról) foglalkozott a joghatóság kérdésével a kibertérben lan hozzáférést londoni otthonából. Többek között elkövetett bűncselekményekkel kapcsolatban, a bizonyítottan adatokat törölt ezek operációs rendsze- 17. cikkben. Ennek értelmében joghatósága van a tag- reiből, melynek eredményeként az amerikai hadsereg államnak és meghozhatja a szükséges intézkedéseket, több mint 2000 washingtoni számítógépét kellett le- amennyiben a bűncselekményt egészben vagy rész- állítani 24 órára. 2002 novemberében New Jersey és ben a tagállam területén követték el, illetve amennyi- Virginia állam is vádat emelt McKinnon ellen. Az ame- ben az elkövető az adott tagállam állampolgára. Amen�- rikai kormány vádalkut szeretett volna kötni McKinnon nyiben a tagállam a fenti eseteken kívül állapítja meg ügyvédjeivel, melynek részeként McKinnon bűnösnek a joghatóságát, abban az esetben tájékoztatási kötele- vallotta volna magát és beleegyezett volna a kiadatá- zettsége áll fent a Bizottság irányába. Ennek esetei a sába, cserébe 37–46 hónap közötti időt töltött volna következők lehetnek: börtönben, melyből 6–12 hónap letöltése után haza- térhetett volna, hogy a hátralévő büntetését az Egye- – amennyiben a bűncselekményt az adott tagállam sült Királyságban töltse le. Ezek után az angol jogsza- valamely állampolgára vagy olyan személy sérel- bályok szerint szabadulhatott volna, melynek eredmé- mére követték el, akinek a szokásos tartózkodási nyeként csak 18 és 24 hónap közötti időtartamot kel- helye az adott tagállam területén van; vagy lett volna ténylegesen letöltenie, ám amennyiben nem működik együtt, úgy 8–10 év szabadságvesztéssel kel- – a bűncselekményt az adott tagállam területén le- lett volna szembenéznie, a hazatérés lehetősége nél- telepedett jogi személy javára követték el; vagy kül, melyet egy magas biztonsági szintű börtönben kellett volna kitöltenie, illetve ennek a büntetésnek – az elkövető szokásos tartózkodási helye az adott csak a 15%-a lett volna elengedhető.45 2004 augusztu- tagállam területén van.48 sában és szeptemberében, miután McKinnon vissza- utasította az alkut, Virginia és New Jersey állam is el- A második kiemelendő jogforrás az az Európai Par- fogatóparancsot kértek McKinnon ellen, emellett kér- lament és a Tanács 2013/40/EU irányelve (az informá- vényezték a kiadatását is a külügyminiszternél. A kér­ ciós rendszerek elleni támadásokról és a 2005/222/ vények elfogadása után, 2005. június 7-én McKinnont IB tanácsi kerethatározat felváltásáról) kevés változ- letartóztatták, majd a meghallgatások után 2006-ban tatást hozott a joghatósági kérdésekkel kapcsolatban. az külügyminiszter tájékoztatta, hogy kiadta a paran- Az irányelv 12. cikke szerint a tagállamnak jogható- csot a kiadatására. 2008-ban a Lordok Háza elutasította sága van, amennyiben a bűncselekményt egészben a kiadatása ellen benyújtott fellebbezését.46 2012-ben vagy részben a területén követték el, illetve amennyi- Theresa May belügyminiszter asszony ugyanakkor ben egy állampolgára követte el, abban az esetben, ha visszavonta a kiadatási parancsot McKinnon­nal szem- a cselekmény az elkövetés helyén bűncselekménynek ben, mivel Asperger-szindrómát diagnosztizáltak nála minősül. és a szakértői vélemények szerint a kiadatásának ese- tén fennállna az öngyilkosság veszélye.47 A területi elvvel kapcsolatban az irányelv rögzíti to- vábbá, hogy amennyiben az elkövető a bűncselekmény 146 44  Seker, i. m. 10. o. elkövetésekor fizikailag jelen van az adott tagállam 45  Padfield, Nicola: Shining the Torch on Plea-Bargaining. In: The Camb- területén, az joghatósággal kell, hogy rendelkezzen, ridge Law Journal 2009/1. 11–14.o. függetlenül attól, hogy a bűncselekmény a területén 46  https://publications.parliament.uk/pa/ld200708/ldjudgmt/jd080730/ található információs rendszer ellen irányul-e vagy mckinn-1.htm (letöltés ideje: 2020.09.22.) sem, illetve abban az esetben is, amennyiben az elkö- 47  https://www.gov.uk/government/news/theresa-may-statement-on- vető nem a tagállam területén tartózkodik ugyan, de gary-mckinnon-extradition (letöltés ideje: 2020.09.22.) a bűncselekmény a tagállamban található információs rendszer ellen irányul. 48  Az Európai Parlament és a Tanács 2011/92/EU irányelve a gyermekek szexuális bántalmazása, szexuális kizsákmányolása és a gyermekpornográfia elleni küzdelemről, valamint a 2004/68/IB tanácsi kerethatározat felváltásáról, 17. cikk.

Az előző irányelvnél említetthez hasonló tájékozta- és a pénzmosás megfékezése volt.52 A következő évben Büntetőjogi Szemle  2  020/2. szám tási kötelezettség áll fent a Bizottság irányába, amen�- a Miniszterek Tanácsa ugyanakkor kibővítette a hatás- nyiben: körét és az Europol általánosan elfogadottá vált a tag- államok között.53 – az elkövető szokásos tartózkodási helye a tagállam területén van, vagy Az Europol fő célja a tagállami nyomozó hatóságok munkájának megkönnyítése, hatékonyságuk növelése – a bűncselekményt a tagállam területén letelepe- a terrorizmus és a nemzetközi bűnözés elleni küzde- dett jogi személy javára követték el.49 lem során. A legfontosabb feladatai többek között: Az Európai Parlament és a Tanács 2019/713 irány- – az információ áramlásának megkönnyítése a tag- elve (a készpénz-helyettesítő fizetési eszközzel elkö- államok között, vetett csalás és a készpénz-helyettesítő fizetési eszkö- zök hamisítása elleni küzdelemről, valamint a 2001/ – támogatás nyújtása a tagállami nyomozó hatósá- 413/IB tanácsi kerethatározat felváltásáról) a fenti gok operációi során, irányelvekhez hasonló logikát alkalmaz a joghatóság szabályozásánál. Az irányelv 12. cikke foglalkozik a – bűnözéssel kapcsolatos információk összegyűj- területtel, melyben rögzítésre került, hogy adott tag- tése, rendszerezése és vizsgálata, államnak joghatósága akkor állapítható meg, amen�- nyiben a bűncselekményt teljes egészében vagy rész- – az adatok vizsgálatára szolgáló számítógépes in- ben a területén követték el, vagy ha az elkövető a tag- formatikai rendszer fejlesztése és karbantartása, állam állampolgára. A Bizottság irányában fennálló tájékoztatási kötelezettség a következő eseteket érinti: – gyakorlati és technikai segítség nyújtása a tagál- lami nyomozó hatóságok nyomozásaihoz.54 – ha az elkövető szokásos tartózkodási helye a tag- állam területén van, A szervezet számos hatáskörrel bővült az idők folya- mán, így foglalkozik az alábbi bűncselekmények meg- – a bűncselekményt a tagállam területén letelepe- előzésével és leküzdésével: embercsempészés, illegá- dett jogi személy hasznára követték el, vagy lis gépjármű-kereskedelem, emberkereskedelem, gyer- mekpornográfia, pénzhamisítás, nukleáris és radio- – bűncselekményt a tagállam valamely állampolgára aktív anyagokkal folytatott kereskedelem, pénzmo- vagy olyan személy sérelmére követték el, akinek sás.55 2013-ban az Europol felállította az Európai a szokásos tartózkodási helye a tagállam területén Kiberbűnözési Központot (European Cybercrime van.50 Centre), a kiberbűnözéssel kapcsolatos megerősített uniós jogi szabályozások támogatása, illetőleg az uniós 6.1. A kiberbűnözés elleni küzdelem polgárok, kormányok és vállalkozások védelme végett. intézményi oldala: az Europol A Központ évente kiadja jelentését az internetes szer- vezett bűnözés veszélyeiről (Internet Organised A rendőrségi és bírósági együttműködések a gazda- Crime Threat Assessment, röviden IOCTA), melyben sági kötelékek megerősödésével párhuzamosan fej- a terület jogi szabályozásának megerősítésére is tesz lődtek az Európai Unió tagállamai között. Az ellenőr- javaslatokat, emellett kulcsfontosságú információval zések eltörlése a határokon átnyúló bűnözés megerő- szolgál a tagállamok kormányai, illetve az uniós pol- södését eredményezte, így sürgető volt a tagállamok gárok és vállalkozások számára. 2014 óta a Központ- együttműködésének intézményesítése ezeken a terü- hoz tartozik egy kiberbűnözéssel foglalkozó különít- leteken.51 A tagállamok közötti büntetőjogi kooperá- mény is (az ún. Joint Cybercrime Action Taskforce ció és az European Police Office (röviden: Europol) (J-CAT)), amelynek feladata akciócsoportként többek megalapítása már az 1992-es Maastrichti Szerződésben között a kiberbűnözéssel kapcsolatos határokon át- is kitűzött cél volt, azzal az elképzeléssel, hogy egy ívelő nyomozások és műveletek koordinálása. Az em- tagállamok közötti rendőrségi együttműködést hoz- lített intézmények kiépítése számos sikert eredménye- zanak létre a terrorizmus, kábítószer-kereskedelem és zett, többek között: a nemzetközi bűnözés más formái elleni küzdelem megerősítése érdekében, melynek alapját az Europol – egy egyesített művelet koordinálása egy botnet, a képezné az információáramlás biztosításának révén. Ramnit ellen, mely számítógépek millióit fertőzte 1995-ben ideiglenes jelleggel hozták létre Europol Ká- meg az egész világon, bítószer Egységet (Europol Drugs Unit, EDU), amely- nek legfontosabb feladata a kábítószer-kereskedelem – egy, az Eurojusttal közös művelet koordinálása, melynek eredményeként számos Ukrajnából in- duló malware-támadást sikerült felderíteni, mely művelet során több ügynökség is részt vett a nyo- 49  Az Európai Parlament és a Tanács 2013/40/EU irányelve, az információs 52  Karoliny Eszter: Igazságügyi együttműködés büntetőügyekben; a kölcsö- 147 rendszerek elleni támadásokról és a 2005/222/IB tanácsi kerethatározat felvál- nös elismerés elve. A ne bis in idem elve az Európai Unió Bíróságának ítélkezési tásáról, 12. cikk. gyakorlatában. In: Mohay Ágoston – Szalayné Sándor Erzsébet (szerk.): Az Euró- pai Unió Joga. Dialóg Campus Kiadó, Budapest–Pécs, 2015. 206–217. o. 50  az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2019/713 irányelve a készpénz- helyettesítő fizetési eszközzel elkövetett csalás és a készpénz-helyettesítő fize- 53  https://www.policija.si/eng/areas-of-work/other-areas/international- tési eszközök hamisítása elleni küzdelemről, valamint a 2001/413/IB tanácsi cooperation/europol (letöltés ideje: 2020.09.24.) kerethatározat felváltásáról, 12. cikk 54  Nikač, i. m. 92.o. 51  Nikač, Željko: The European Arrest Warrant-Europol. In: Internatio- 55  Fejes Péter: Az Európai Unió, mint büntető joghatóság? In: Európai Jog nal Journal of Economics and Law 2014/4, 91–92. o. 2005/2. 5. o.

Büntetőjogi Szemle   2020/2. szám mozásban és így több elkövetőt is sikerült beazo- Szintén meg kell tagadni az átadást, ha azt olyan ha- nosítani és letartóztatni, tározat végrehajtása céljából bocsátották ki, amelyet – egy művelet egy nagyobb, kiberbűnözésre szako- a keresett személy távollétében hoztak, kivéve, ha: sodott fórum, az ún. zero day exploits ellen, mely hackeléssel, malware- és botnetprogramokkal ke- – a keresett személy megfelelően lett értesítve, reskedett.56 – meghatalmazott vagy kirendelt védő a keresett 6.2. Az európai elfogatóparancs személy érdekében a tárgyaláson eljárt, – a határozat kézbesítése megtörtént, a jogorvoslati Az európai elfogató parancs egy olyan igazságügyi ha- tóság által hozott határozat, amelyet egy európai uniós lehetőségekről megfelelő tájékoztatást kapott, de tagállamban bocsátanak ki, abból a célból, hogy egy azzal nem élt vagy a határozatot nem kézbesítet- másik tagállam a kereset személyt elfogja és a kibo- ték a keresett személynek, de az átadását követően csátó igazságügyi hatóságnak átadja.57 Az európai el- haladéktalanul kézbesítik számára, tájékoztatják fogatóparancs elsődleges célja a büntetőeljárás lefoly- a rendes, illetve a rendkívüli jogorvoslati lehető- tatása, ezenkívül a szabadságelvonással járó intézke- ségekről, és az erre rendelkezésre álló határidő- dés és a szabadságvesztés-büntetés végrehajtása végett ről.62 a keresett személy elfogása és átadása.58 Magyarorszá- Ezenfelül ugyancsak meg kell tagadni az átadást, ha gon a 2012. évi CLXXX. törvény (az Európai Unió tag- az európai elfogatóparancsot szabadságvesztés-bün- államaival folytatott bűnügyi együttműködésről) ho- tetés vagy szabadságelvonással járó intézkedés végre- nosította meg a szabályozást. hajtása céljából bocsátották ki, és a keresett személy olyan magyar állampolgár, aki Magyarország területén Alkalmazási köre a legalább 12 hónap szabadság- lakóhellyel rendelkezik, ebben az esetben az igazság- vesztéssel fenyegetett bűncselekményekre, illetve a ügy-miniszter kezdeményezi a tagállamnál az elítélt legalább 4 hónap szabadságelvonással járó bünteté- szabadságvesztés-büntetése vagy szabadságelvonással sekre terjed ki. A kettős inkriminációtól csak a kata- járó intézkedése végrehajtásának átvételét.63 logizált bűncselekmények esetében tekint el az elfo- A törvény ugyanebben az alfejezetben foglalja ös�- gatóparancs, ezek esetén is kizárólag akkor, ha a kibo- sze a fakultatív megtagadási okokat is, amelyek fenn- csátó állam joga szerinti büntetési tétel felső határa állása esetén a Fővárosi Törvényszék dönthet az euró- eléri legalább a 3 évi szabadságvesztést.59 Katalogizált pai elfogatóparancs végrehajtásáról, illetve annak bűncselekmények csoportjai a teljesség igénye nélkül: megtagadásáról: bűnszervezetben való részvétel, terrorizmus, ember- – ha az elfogatóparancs olyan bűncselekményre vo- kereskedelem, gyermekek szexuális kizsákmányolása natkozik, amelyet egészben vagy részben Magyar- és a gyermekpornográfia, fegyverek, lőszerek és rob- ország területén követtek el,64 vagy banóanyagok tiltott kereskedelme, kábítószerek és – ha ugyanazon személy ellen két vagy több tagál- pszichotrop anyagok tiltott kereskedelme, korrupció, lam bocsátott ki európai elfogatóparancsot, a Fő- pénzmosás, pénzhamisítás, szándékos emberölés, il- városi Törvényszék az összes körülmény mérlege- letve a számítógépes bűnözés, azzal, hogy a bűncse- lésével dönt arról, hogy melyik európai elfogató- lekmények körét az Európai Unió Tanácsa bővítheti.60 parancs alapján kerüljön a keresett személy elő- Az átadással kapcsolatban az európai elfogatóparancs ször átadásra.65 szabályai alóli kivételt jelentenek bizonyos okok, ame- Amennyiben nem állnak fent megtagadási okok, lyek alapján a Fővárosi Törvényszék az átadást megta- abban az esetben kérvényezhető az európai elfogató- gadja (kötelező okok esetén), illetve megtagadhatja parancs. A kérvénynek tartalmaznia kell: (fakultatív okok esetén). – az alanyául szolgáló személy személyes adatait és nemzetiségét, A kötelező megtagadási okokat a 2012. évi – a kérvényező hatóság nevét, címét, telefonszámát, CLXXX. törvény 3. alfejezete nevesíti, (például, ha a e-mail-címét, keresett személy gyermekkor miatt nem büntethető, – elfogatóparancsot, az érvényesíteni kívánt eljárás vagy a magyar törvény szerint a büntethetőség elévült bizonyítékait vagy bármi más bírósági döntést, feltéve, hogy az európai elfogatóparancs alapjául szol- melyet érvényre kívánnak juttatni, gáló bűncselekmény magyar joghatóság alá tartozik, – az elkövetett cselekmény természetét, illetve jogi stb).61 megítélését, – az elkövetés körülményeinek leírását, beleértve 148 56  https://www.europol.europa.eu/crime-areas-and-trends/crime-areas/ az időt, helyet, illetve a bűnösség fokát, és cybercrime (letöltés ideje: 2020.09.21.) – a kiszabott büntetést, amennyiben már van jog- erős döntés az ügyben, illetve amennyiben nincs, 57  Kőhalmi László: Az európai bűnügyi együttműködés. In: Balogh Ágnes úgy a tagállamban kiszabható büntetési tételt.66 – Tóth Mihály (szerk.): Magyar büntetőjog Általános rész. Osiris Kiadó, Bu- dapest, 2010. 390. o. 62  2012. évi CLXXX. törvény 6. §. 63  2012. évi CLXXX. törvény 8. § (1) bek. 58  Bárd Petra: Az európai elfogatóparancs Magyarországon. Országos 64  2012. évi CLXXX. törvény 7. §. Kriminológiai Intézet, Budapest, 2015, 26. o. 65  2012. évi CLXXX. törvény 9. § (1) bek. 66  Nikač, 2014, 96. o. 59  2012. évi CLXXX. törvény 3. § (3) bek. 60  Bárd, i. m. 25–27. o. 61  2012. évi CLXXX. törvény 5. §.

Az európai elfogatóparancs igénylésére számos ok • Brenner, Susan W.: Cybercrime jurisdiction. In: Büntetőjogi Szemle  2  020/2. szám alapján felmerülhet a lehetőség, különösen egy bűn- Crime, law and social change. 2006/4-5. 189–206. o. cselekmény nyomozásának okán, egy jogerős ítélet 149 végrehajtása végett, illetve előzetes őrizetbe vétel cél- • Fejes Péter: Az Európai Unió, mint büntető jogható- jából, lehetőséget biztosítva egy sokkal hatékonyabb ság? In: Európai Jog 2005/2. 3-9. o. küzdelemre a nemzetközi bűncselekmények és a bű- nözés más formái ellen. • Gál István László: A terrorizmus finanszírozása: Die Terrorismusfinanzierung, PTE Állam- és Jogtudo- 7. mányi Kar Gazdasági Büntetőjogi Kutatóintézet, Összegzés Pécs, 2010. A nemzetközi kiberbűnözés új kihívások elé állítja az • Gál István László: Jogszabálytan. In: Balogh Ágnes államokat. Számos esetben pozitív és negatív jogható- – Tóth Mihály: Magyar Büntetőjog Általános Rész. sági összeütközéséket eredményezhet. Míg egyes jog- Osiris Kiadó, Budapest. 2015. 58–79. o. hatóságok kiberbűnözés-specifikus joghatósági sza- bályzatot fogadtak el, az igazságos bűnözőkkel szem- • Gál István László: The Techniques of Money beni joghatóság érvényesítésének alapjául szolgáló Launderi­ ng. In: Gál, István László – Kőhalmi László alapelvek igazolhatják a belső és a külső bűnözőkkel (szerk.): Emlékkönyv Losonczy István professzor szembeni joghatóság érvényesítését is. halálának 25. évfordulójára- Pécsi Tudományegye- tem, Állam- és Jogtudományi Kar, Pécs, 2005. 129– Egy egyértelmű uniós szintű szabályanyag iránytű- 138. o. ként szolgálhatna joghatósági kérdésekben a tagálla- mok számára, ugyanakkor ezen a területen megalko- • Gál István László: Új biztonságpolitikai kihívás a tott irányelvek alapján nem lehet egyértelműen eldön- XXI. században: a terrorizmus finanszírozása. In: teni, hogy egy konkrét ügyben mely állam jogosult Szakmai Szemle 2012/1. 5–15. o. eljárni. Az intézményi oldalt tekintve ugyanakkor po- zitív eredményként értékelhető az Europol nemzeti • Gyaraki Réka Eszter: A számítógépes bűnözés nyo- joghatóságokon átívelő, koordinatív munkássága és mozásának problémái. Doktori értekezés. PTE-ÁJK, az európai térségben egyre növekvő szerepe. Az Pécs, 2019. Europol mellett az európai elfogatóparancs szerepe is hangsúlyozandó a kibertérben elkövetett bűncse- • H. Perritt, Henry Jr.: Jurisdiction in Cyberspace, 41. lekmények elleni harcban, ami a nemzetközi bűnügyi Villanova Law. Review 1996/1. 1–128. o. együttműködés és más tagállami joghatóságok elis- merésének alapja. • Ibolya Tibor: A számítástechnikai jellegű bűncselek- mények nyomozása. Patrocinium Kiadó, Budapest, A joghatósági elveket nehéz rangsorolni. Sok eset- 2012. ben ügyspecifikus lehet azt eldönteni, hogy melyik joghatósági elv bizonyulhat a legjobb megoldásnak. • Kao, Da-Yu – Wang, Shiuh-Jeng: The IP Address and Szükséges lenne a meglévő nemzetközi szabályozás Time in Cyber-Crime Investigation. In: Policing: An megújítása, vagy az új egyezmény elfogadása, amely International Journal of Police Strategies & Mana- inkább az állampolgársági elvet, vagy a passzív per- gement 32, 2009/2. 194–208. o. szonalitást hangsúlyozza. Emellett célszerű az egyes államoknak is specifikus szabályokat megállapítani. • Karoliny Eszter: Igazságügyi együttműködés bünte- tőügyekben; a kölcsönös elismerés elve. A ne bis in Az is megoldást nyújthat joghatósági kérdésekben, idem elve az Európai Unió Bíróságának ítélkezési ha speciális törvényeket fogadunk el a kiberbűnözés gyakorlatában. In: Mohay Ágoston – Szalayné Sán- vonatkozásában, mint ahogy ez az Egyesült Államok- dor Erzsébet (szerk.): Az Európai Unió Joga. Dialóg ban teszik.67 Campus Kiadó, Budapest–Pécs, 2015. 206–217. o. Felhasznált irodalom • Karsai Krisztina: A magyar büntető joghatóság In: jegyzéke Karsai, Krisztina (szerk.): Nagykommentár a Bün- tető Törvénykönyvhöz: Nagykommentár a Büntető • Bárd Petra: Az európai elfogatóparancs Magyaror- Törvénykönyvről szóló 2012. évi C. törvényhez, szágon. Országos Kriminológiai Intézet, Budapest, Wolters Kluwer, Budapest. 2019. 33–41. o. 2015. • Kőhalmi László: A nemzetközi bűnügyi együttműkö- 67  Gyaraki Réka Eszter: A számítógépes bűnözés nyomozásának prob- dés In: Balogh Ágnes – Tóth Mihály (szerk.): Magyar lémái. Doktori értekezés. PTE-ÁJK, Pécs, 2019. 80. o. büntetőjog Általános rész. Osiris Kiadó, Budapest, 2010. 375–386. o. • Kőhalmi László: Az európai bűnügyi együttműködés. In: Balogh Ágnes – Tóth Mihály (szerk.) Magyar bün- tetőjog Általános rész. Osiris Kiadó, Budapest, 2010. 387–394. o. • Kraut Andrea – Kőhalmi László – Tóth Dávid: Digital Dangers of Smartphones. In: Journal of Eastern- European Criminal Law. 2020/1. 36–49. o. • Ligeti Katalin: Büntetőjog és bűnügyi együttműkö- dés az Európai Unióban. Közgazdasági és Jogi Könyvkiadó, Budapest, 2004. • M. Nyitrai Péter: Nemzetközi és Európai Büntetőjog. Osiris Kiadó, Budapest. 2006.

Büntetőjogi Szemle   2020/2. szám • Maillart, Jean-Baptiste: The limits of subjective évi C. törvény nagykommentárja. OPTEN Informa- territorial jurisdiction in the context of cybercrime tikai Kft., Budapest, 2016. 37–59. o. In: ERA Forum 2019/19. 375–390. o. • Sántha Ferenc: A Nemzetközi Büntetőbíróság jogha- tóságába tartozó nemzetközi bűncselekmények váz- • Nagy Zoltán András: A joghatóság problémája a lata. In: Bragyova, András (szerk.): Tanulmányok a kiberbűncselekmények nyomozásában. In: Homoki- bűnügyi tudományok köréből. Gazdász Elasztik Kft. Nagy et. al. (szerk.): Ünnepi kötet dr. Nagy Ferenc Miskolc, 2013. 170–197. o. egyetemi tanár 70. születésnapjára. Szegedi Tudo- • Satzger, Helmut: International and European Crimi­ mányegyetem Állam- és Jogtudományi Kar, Szeged. nal law. C.H. Beck – Hart – Nomos, Baden. 2012. 2018. 755–767. o. • Seker, Önder Kutay: International Regulation of Na- tional Cybercrime Jurisdiction. Tézis. Tilburg Uni- • Nikač, Željko: The European Arrest Warrant-Europol. versity, 2012. In: International Journal of Economics and Law • Tóth Mihály – Kőhalmi László: A szervezett bűnözés. 2014/4. 91–99. o. In: Borbíró et. al. (szerk.): Kriminológia. Wolters Kluwer Kft., Budapest, 2016. 603–625. o. • Padfield, Nicola: Shining the Torch on Plea- • Wiener A. Imre: A Nemzetközi Büntetőbíróság jog- Bargaining. In: The Cambridge Law Journal 2009/1. hatóságáról. In: Magyar Jog 2001/8. 457–463. o. 11–14. o. • Polt Péter: A magyar büntető joghatóság In: Polt et. al. (szerk.): A Büntető Törvénykönyvről szóló 2012. 150