Büntetőjogi Szemle 2020/2.

olyan volt, amely kimerítő részletességgel adta meg a módokat érintően. Utóbbi megoldás tűnik alaposabb- Büntetőjogi Szemle  2  020/2. szám mennyiségi határokat, és a forrásokat is megjelölte.54 nak, és az Abh.-nak is az felel meg, ugyanis aszerint az adott kábítószer lehetséges felhasználási módjait is 51 A szakértőknek ez az eljárása amellett, hogy meg- számba kell venni. Vagyis azt kell elvárni a szakértő- sérti a Szaktv. 47. § (4) bekezdés b) pontját, lehetet- től, hogy minden beviteli módra külön-külön adja meg lenné teszi mind a szakvélemény kialakulásához ve- a hatásos adagra jellemző értékeket, és ezekből kiin- zető út, mind a szakvélemény helyességének utólagos dulva adjon véleményt. ellenőrzését.55 Ezt az álláspontot tükrözi a bírói gya- korlat is: a szakértőtől meg kell követelni mindazok- Nem egységes a gyakorlat abban, hogy egy másik, nak az adatoknak és tényeknek az ismertetését, ame- tömegalapon szabályozott kábítószer mennyiségi ha- lyeknek jelentőségük volt a szakértői vélemény meg- táraiból ki lehet-e indulni arra hivatkozással, hogy a hozatalánál és amelyek szükségesek a szakértői véle- két kábítószer hasonló hatásmechanizmussal rendel- mény hitelességének ellenőrzéséhez. A szakértői vé- kezik. Több ítélet elfogadhatónak tartja ezt az eljárást, lemények helyes alkalmazásához az szükséges, hogy de a Debreceni Ítélőtábla Bf.I.404/2017/9. számú íté- a bíróság a véleménynek ne csak a végkövetkeztetését, lete kategorikusan leszögezi, hogy nem valamely tör- hanem az alapjait és indokait és részletesen ismerje.56 vényben szabályozott kábítószerhez kell hasonlítani az eljárás tárgyát képező kábítószer hatóanyag-tartal- Abban valamennyi elemzett ítélet egyetért, hogy a mát. Ezzel az állásponttal tudok egyetérteni: lehetsé- szakirodalmi adatok hivatkozása támogatandó szakér- ges, hogy a szakértői vizsgálat eredménye az lesz, hogy tői módszer. Abban azonban már vannak ellentmondá- a két kábítószer mennyiségi határa azonos, de ebből sok, hogy milyen formában kell ezeket hivatkozni. Van nem lehet kiindulni. Különösen azok a szakértői vé- olyan ítélet, amely a szakértői vélemény elfogadhatósá- lemények problémásak ebből a szempontból, amelyek gát többek között azzal támasztja alá, hogy a szakértő a hasonlóságok rögzítése után más mennyiségi határt pontosan hivatkozott a szakcikkekre, a Fővárosi Ítélő- adtak meg, azonban ennek semmilyen érdemi indo- tábla pedig az 5.Bf.301/2017/31. számú határozatában kát nem adták. azért is vetette el a védő által benyújtott magánszakér- tői véleményt, mert az „minden konkrétumot nélkülö- Az alkotmánybírósági indítványokban az indítvá- zően, hivatkozását tényszerű adatokkal alá nem tá- nyozó bíróságok az egyik legnagyobb problémának masztva mindössze leszögezi, miszerint »irodalmi ada- az internetes fogyasztói beszámolók alapulvételét tar- tok szerint« a hozzá nem szokott fogyasztó esetén az tották. Ehhez képest öt szakértői vélemény is hivatko- átlagos hatásos adag 10–100 mg-ban adható meg”.57 Eh- zott ilyen adatokat, és ezeket a bíróság minden eset- hez képest a Fővárosi Törvényszék a 24.B.1535/2015/43. ben elfogadhatónak tartotta.58 A bíróságok az ellenté- számú ítéletben nem értett egyet azzal a védői hivatko- tes tartalmú szakvéleményekkel sem vitatkoztak, pe- zással, hogy a szakértőknek mélyebben, irodalmi jegy- dig a mintában két olyan ügy is volt, amelyben a szak- zék felsorolásával jobban alá kellene támasztania a vé- értő azt fejtette ki, hogy a fogyasztásra vonatkozó leményét. Konkrét szakirodalmi hivatkozás kettő for- droghasználói adatok nem megbízhatók. Mivel ez a dult elő az ítéletekben: az Egészségügyi Világszervezet probléma fogta meg legjobban az indítványozó bírá- Drogfüggőséggel Foglalkozó Szakértői Bizottság 2016. kat, a tanulmány későbbi részében külön is vizsgálom november 18-án közzétett jelenése és Kábítószerügyi ezt a kérdést. Tárcaközi Koordinációs Bizottság Jogi Szakbizottság 4. ülésén elhangzottak. Átlagos hatásos adag A beviteli módok vizsgálata kapcsán szintén eltérő Az 1. és 2. táblázat adataiból látszik, hogy a szakértők megoldásokkal találkozni. A Pécsi Törvényszék nagy többsége egy intervallumot adott meg, és a bí- 22.B.94/2016/112. számú ítélete elfogadja azt, hogy a róságok túlnyomórészt a vádlottra kedvezőbb felső szakértő a szer szervezetbe juttatásának leggyakoribb értékkel számoltak. Több esetben a bíróság a két szélső módját vette alapul. Hasonló módszert követett a Nyír- érték számtani átlagát vette figyelembe, és olyan ügy egyházi Törvényszék a 2.B.105/2016/64. számú ítélet- is volt, ahol a szakértő egy pontos értéket adott meg. ben és a Fővárosi Törvényszék a 24.B.1091/2017/84. Ez utóbbi megoldás nem helyeselhető. Ennek egyik számú ítéletben. Ezzel szemben a Debreceni Ítélőtábla oka az, hogy minden természettudományos vizsgálat a Bf.I.404/2017/9. számú határozatban a szakvélemény jár bizonyos mérési bizonytalansággal, amelynek a alaposságát többek között azzal támasztotta alá, hogy szakértői véleményből is ki kell tűnnie. A másik ok, a használat többféle módját is jelezte a szakértő, ille- hogy az Abh. is azt a szakértői módszert tekintette tőleg intervallumokat adott meg az egyes használati irányadónak, amikor a „hatásos adag” mennyiségi meghatározása tág határok között történik meg. Szin- 54  Fridli–Pelle–Rácz (15. lj.) 169–170. tén az Abh.-ban megfogalmazottak alapján illethető 55  Pusztai László: A szakvélemény és a bizonyítékok szabad mérlegelése kritikával az a megoldás, amikor a bíróság a szakértő In Gödöny József (szerk.): Kriminológiai és Kriminalisztikai Tanulmányok 24. (KJK, Budapest, 1987) 363. 58  Budapest Környéki Törvényszék 13.B.7/2017/43., Egri Törvényszék 56  Kúria Joggyakorlat-elemző Csoport Összefoglaló Vélemény – A szakértői 6.B.36/2015/32., Fővárosi Törvényszék 31.B.767/2018/47., Miskolci Törvény- bizonyítás a bírósági eljárásban kuria-birosag.hu/sites/default/files/jogg yak/ szék 6.B.30/2016/95., Tatabányai Törvényszék 8.B.382/2017/5. osszefoglalo_velemeny_2.pdf 161–162. 57  Ugyanez az ítélőtábla az 5.Bf.7/2019/12. számú határozatában ezekkel a mennyiségi adatokkal számolt.

által megadott két szélső érték számtani átlagát veszi esetén két bíróság is arra a következtetésre jutott, hogy alapul. Ugyanis az Alkotmánybíróság álláspontja sze- a hozzá nem szokott fogyasztó átlagos hatásos adagja rint ha a bíróság a bizonyítási eszközök beszerzésére egy tabletta (Budapest Környéki Tör vényszék vonatkozó kötelezettségének teljesítését követően 12.B.13/2015/33., Pécsi Törvényszék 22.B.94/2016/112.). nem találja kétséget kizáróan bizonyítottnak a kábító- Ez a megoldás azért kritizálható, mert a fogyasztói be- szer mennyiségének jelentős vagy különösen jelentős számolók gyakran kitérnek arra is, hogy egy tabletta mértékét, az in dubio pro reo elve alapján csak az ag- fele vagy negyede az ajánlott egyszeri adag, így pél- gálytalanul megállapítható mennyiségű kábítószer dául: „Egészben is meg lehet enni, ha tapasztaltabb alapján minősülő bűncselekményben állapíthatja meg vagy a dologban. Abszolút kezdőknek egy félnél több a terhelt bűnösségét. egyszerre nem ajánlott!”59 Ez az iránymutatás feltételezi, hogy a szakértő által megadott teljes intervallum az átlagos érték, nem pe- Időbeli hatály dig az összes lehetséges érték, amelyből aztán átlagot Büntetőjogi Szemle   2020/2. szám kell számolni. Ezt az jogértelmezést fejti ki a Budapest A kábítószerrel kapcsolatos bűncselekményeknél a Környéki Törvényszék 13.B.7/2017/43. számú ítélete: jogszabályok gyakori változása nem ismeretlen jelen- a szakértő által megadott tartományba eső valamen�- ség. Ez a mennyiségi határoknál is látható: 2018. január nyi érték átlagos hatásos adagnak tekintendő, és a vád- 1. óta az α-PVP, a pentedron, a GBL, az AB-CHMINACA, lottra legkedvezőbb értékkel, vagyis a felső értékkel az MDMB-CHMICA, az AM-2201, az AB-PINACA, az kell számolni. Ahogy már utaltam rá, ez az általánosan AB-FUBINACA és az ADB-FUBINACA is tömegalapon követett, de nem teljesen egységes gyakorlat. Az szabályozott kábítószer. Ez felveti az alkalmazandó egyedi megoldások közül kiemelendő a Fővárosi Tör- büntetőtörvény kérdését, hiszen az eltérő számítási vényszék 24.B.1091/2017/84. számú ítélete. Ebben a mód eltérő mennyiségi határhoz vezethet, sőt az ada- szakértő a véleményében kifejtette, hogy a pentedron tokat elemezve az látszik, hogy minden esetben eltér „egyszeri adagja” a szervezetbe juttatási módtól füg- az orvos szakértő által megállapított mennyiségi határ gően 10–150 mg, 10 mg-ot leginkább intravénásan a törvényi határtól. adagolnak a fogyasztók, míg a nagyobb mennyiséget A gyakorlat megosztott a kérdésben: az ítélőtáblai a szájon át vagy orron keresztül felszippantva fogyaszt- határozatok közül több úgy foglalt állást, hogy a Btk. ják. Ennek tükrében a hozzá nem szokott fogyasztó 2. §-a alapján akkor is az alacsonyabb mennyiségi ha- egyszeri átlagos adagja 10 és 20 mg közé tehető – te- tárt előíró törvényt kell alkalmazni, ha annak a minő- hát átlagosan 15 mg. Ezekből az adatokból a bíróság sítésre nincs kihatása. Ennek az indokát a határozatok arra a következtetésre jutott, hogy mivel a rendelke- többnyire nem fejtik ki, utalnak azonban arra, hogy a zésre álló adatokból a terheltre nézve legkedvezőbbet büntetéskiszabás szempontjából kedvezőbb helyzetbe kell alapul venni, 150 mg-mal kell számolni. kerül így a vádlott. Három ügyben az ítélőtáblák úgy Arra, hogy milyen hatást kell figyelembe venni, lé- foglalt állást, hogy a mennyiségi határ változása csak nyegében egységes a gyakorlat: nem a biológiai, ha- abban az esetben érinti az alkalmazandó büntetőtör- nem a pszichoaktív hatás irányadó, a kérdéses dózis vény kérdését, ha befolyásolja a vádlott által elkövetett a mérgezés nélküli pszichotrop hatás kiváltásásra al- cselekmény jogi minősítését vagy a vele szemben al- kalmas adag. Két ügyben is foglalkozott a szakértő az- kalmazható jogkövetkezményt (pl. Szegedi Ítélőtábla zal a kérdéssel, hogy milyen tényezők alapján állapí- Bf.II.126/2019/12.). totta meg a felső értéket: a felső határ feletti dózis „már A Btk. 2. § (1) és (2) bekezdése szerint a bűncselek- toxikus, ami nem tekinthető a hozzá nem szokott fo- ményt az elkövetése idején hatályos büntetőtörvény gyasztó alapeseti droghasználatához” (Nyíregyházi szerint kell elbírálni, de ha a cselekmény elbírálásakor Törvényszék 2.B.105/2016/64.), illetve itt már olyan hatályban lévő új büntetőtörvény szerint a cselekmény viharos reakció kiváltása prognosztizálható, ami nem már nem bűncselekmény, vagy enyhébben bírálandó tekinthető szokásos használati dózisnak (Fővárosi Tör- el, akkor az új büntetőtörvényt kell alkalmazni. A prob- vényszék 24.B.1535/2015/43.). Nem illeszkedik ebbe a léma szempontjából a második fordulatnak van rele- gyakorlatba a Győri Törvényszék B.313/2017/14. számú vanciája, vagyis az a kérdés, hogy az „enyhébb elbírá- ítélete. Az ügy tárgya a DOC volt, és az orvos szakértő lás” kizárólag a minősítésre és azokra az esetekre vo- azt fejtette ki, hogy a szakértőnek mindig a terápiás natkozik-e, amikor maga a törvény rendel kedvezőbb mennyiséget kell meghatároznia. Ez az ítélet azért is büntetéskiszabási szabályokat alkalmazni. A publikált kritizálható, mert a bíróság által megállapított 7 mg- eseti döntések áttekintése alapján az látható, hogy a os felső határt a szakértői vélemény a „súlyos” fogyasz- Btk. hatálybalépése óta nem született olyan értelmű tóhoz köti, alkalmi fogyasztónál az „1–1,5 mg tiszta iránymutatás, amely a Btk. szövegének változásán túl- bázistartalmú kábítószer is komoly hatást érhet el”. menő más szempontok érvényesítését is előírta volna A bíróság által megállapított 7 mg-os érték így egyér- telműen törvénysértő, hiszen a szakértői vélemény szerint ez nem a hozzá nem szokott fogyasztóra jel- 52 lemző érték. 59  www.daath.hu/showTopic.php?id=162&only=144544 Ez a leírás tökéletesen A tabletta formájában forgalmazott kábítószerek fogalmazza meg az adott szernél a hozzá nem szokott fogyasztó átlagos hatá- sos adagját.

a Btk. 2. §-ának alkalmazása során. A BH 2014.129. fellelhető forrásoknak a használatát az alkotmánybí- Büntetőjogi Szemle  2  020/2. szám számú eseti döntés részletesen elemzi a kérdést: rósági indítványok kategorikusan elutasították, azon- ban azt nem fejtették ki, hogy ennek milyen eljárás- 53 „[...] elsősorban a bűncselekmény – e két törvény jogi indokai vannak. szerinti – minősítéséhez tartozó büntetési tételek összevetésével kell állást foglalni. Ehhez képest ve- A probléma a szakértői módszerről szóló elméleti hetők figyelembe a büntetőtörvények Általános diskurzusba helyezve elemezhető, azon belül is a szak- Részeiben írt egyéb, a büntetés kiszabásával össze- értői vélemény megalapozottsága a vizsgálandó prob- függő és az elbírálásra kiható rendelkezések, ame- lémakör. Ebben a kérdésben számos szerző fejtette ki lyek a kedvezőbb büntetési tételkeret alkalmazása az álláspontját az elmúlt évtizedekben, de a vita rész- folytán előálló előnyösebb helyzetet akár közöm- letes bemutatása nem tárgya jelen dolgozatnak.60 Rész- bösíthetik is, ezzel a főszabály, az elkövetéskor ha- letes kidolgozottsága és átfogó jellege folytán Erdei tályos törvény szerinti elbíráláshoz vezetnek.” Árpád nézetei alapján fogom elemezni a kutatás ered- Ebből a jogértelmezésből az következik, hogy kizáró- ményeit. Erdei megkülönbözteti a módszer tudomá- lag annak van jelentősége, hogy a bűncselekményre nyos megalapozottságát és a szakvélemény megalapo- irányadó tételkeret, illetve a büntetéskiszabási szabá- zottságát. Utóbbi számos feltételtől függ, és ezen fel- lyok változtak-e az elkövetés és az elbírálás között. Ha tételek egyike az alkalmazott módszer tudományos ezek változatlanok, akkor annak nincs jelentősége, megalapozottsága. A szakértői módszer tudományo- hogy az ugyanabban a keretben elbírálandó cselek- san megalapozott, ha összhangban áll a tudomány ménynél az értékhatárok változása miatt megváltoz- eredményeivel és a tudomány vagy szakma ún. termé- nak a büntetéskiszabási körülmények. szetes szabályaival. Ezzel látszólag nem egyeztethető össze az ÍH 2020.2. számon közzétett eseti döntés: „Elvként mondhatjuk ki, hogy olyan módszert, „Egyes kábítószerek esetén az elkövetéskori men�- amely a tudományos ismeretekkel vagy az általá- nyiségi határok számításánál orvos szakértő bevo- ban elfogadott szakmai szabályokkal és tapaszta- násával nem történhet mérlegelés, ha az elbírálás- latokkal ellentétben áll, a szakértő nem alkalmaz- kor hatályos Btk. a bázis formában megadott tiszta hat. Az viszont nem követelmény, hogy az alkal- hatóanyag-tartalmat rögzíti és annak értékelése a mazott szakértői módszernek általánosan elterjed- szakvéleménynél kedvezőbb.” nek kell lennie.”61 A ratio decidendi alapján úgy tűnhet, mintha a dön- Erdei komoly kételyeket fogalmaz meg aziránt, hogy tés minden esetben a Btk.-ban szabályozott mennyi- „a hatóság a szakmai megállapítások és következteté- ségi határok alkalmazását írná elő, azonban a határo- sek vagy az alkalmazott módszerek helyességét min- zat tartalmát elemezve látható, hogy erről nincs szó. den esetben meg tudja állapítani”.62 Magam is osztom Ugyanis a konkrét ügyben az elbíráláskor hatályos Btk. ezeket a kételyeket. Azonban ez nem von le semmit alapján értékelve, a vádlott terhére rótt bűncselek- az elvi megállapítások értékéből, hiszen a szakértői ményt enyhébb minősítés volt megállapítható: a kü- módszer tudományos megalapozottsága akkor is alap- lönösen jelentős mennyiségre elkövetett kábítószer vető feltétele a szakértői vélemény megalapozottságá- birtoklása helyett jelentős mennyiségre elkövetett ká- nak, ha azt a legtöbb esetben a büntetőeljárásban el- bítószer birtoklása. Tehát az iránymutatásban szereplő járó hatóságok – és végső soron az ügydöntő határo- „annak értékelése a szakvéleménynél kedvezőbb” eb- zatot meghozó bíróság – érdemben nem tudja vizs- ben az esetben is a minősítésre kiható kedvezőbb el- gálni. Katona Géza kifejtette, hogy a jogalkalmazói bírálást jelent, nem pedig önmagában a kedvezőbb értékelés azokkal a vizsgálati módszerekkel kapcso- mennyiségi határokat. latban kerül nehezebb helyzetbe, amelyeknek bizo- nyításbeli alkalmazása újszerű: A szakértői véleményhez „A körültekintő értékelés nem jelentheti az új mód- felhasználható adatok köre szerek alkalmazásától történő elzárkózást, az új módszerek bizonyító erejének megtagadását, A határozatok elemzésénél bemutattam azt a négy azonban arra késztetheti a jogalkalmazót, hogy adatkört, amelynek felhasználását vagy a szakvéle- további bizonyítási eszközök beszerzésével győ- ményben történő bemutatását illetően nem teljesen ződjön meg az új módszerek tudományos megala- egységes a bírói gyakorlat. Azt is kifejtettem, hogy a pozottságáról.”63 vitás kérdések közül a fogyasztási, beviteli módok ér- A fogyasztói beszámolók értékelése kétségkívül új tékelése az Abh. iránymutatása alapján egyértelműen szakértői módszer, hiszen arra a dizájnerdrog-robba­ rendezhető, de a szakirodalmi források részletezése, nás és a Btk. hatálybalépése előtt nem volt szüksége illetve a tömegalapon szabályozott kábítószerekkel való összehasonlítás kérdésében is megnyugtatóan 60  A szakirodalmi álláspontok bemutatására lásd Nogel Mónika: A szak­ állást lehet foglalni. Más a helyzet a fogyasztói beszá- értői minőségbiztosítási rendszer kialakításának előkérdései és alap­fogal­mai molókkal. Ezeknek a tipikusan internetes honlapokon Jog-Állam-Politika 2017/1. 124–128. 61  Erdei (49. lj.) 140–141. 62  Erdei (49. lj.) 242. 63  Katona Géza: Valós vag y valótlan? Értékelés a büntetőperbeli bizonyításban (KJK, Budapest, 1990) 320.

Büntetőjogi Szemle   2020/2. szám a szakértői gyakorlatnak. Ez tehát önmagában nem sal nem rendelkező szerekre jellemző egyfajta infor- okoz problémát, de kétségkívül fokozottabban kell mációs deficit: ezeknek a szereknek a hatásai és koc- vizsgálni a módszer tudományos megalapozottságát. kázatai nem kellőképpen ismertek a hatóságok, orvo- Az állásfoglalást nem könnyíti meg, hogy az elemzett sok, szociális munkások, ártalomcsökkentésben dol- ügyek között kettő olyan is volt, ahol a szakértő pont gozó szakemberek stb. számára, ami rendkívül ne- azt fejtette ki, hogy a fogyasztói beszámolókból szár- hézzé teszi a szükséges információk beszerzését. Ezért mazó adatok megbízhatatlanok. Ez önmagában szin- a szerhasználók által az online közösségekben közölt tén nem zárja ki a módszer tudományos megalapo- adatok figyelemmel kísérése és elemzése értékes ada- zottságát, hiszen – ahogy Erdei Árpád rámutatott – tokkal szolgálhat.68 Christophe Soussan és Anette nem feltétel, hogy az alkalmazott szakértői módszer Kjellgren szerint az internetes fórumokon megjelenő általánosan elterjedt legyen, és ez az új módszerek fogyasztói beszámolókat fel kell használni a kutatá- esetén nem is lehet elvárás. De még a bevett módsze- sokban, különösen a kevésbé ismert szerek hatásainak reknél is szinte mindig található olyan szakember, aki elemzésére, amelyek esetében semmilyen más infor- az uralkodó állásponttal ellentétes véleményen van, máció nem áll rendelkezésre.69 Marie Claire Van Hout és ezt szakértőként hajlandó is képviselni.64 Így tehát kutatásában a 4-MEC-et kifejezetten fogyasztói beszá- azt kell vizsgálni, hogy a fogyasztói beszámolók érté- molókon keresztül vizsgálta azon az alapon, hogy az kelése a tudomány eredményeivel összhangban áll-e, újonnan megjelent kábítószerekre irányuló kutatások ennek a vizsgálatnak a módszere pedig az orvostudo- egyre inkább az internetes bejegyzések szövegének mányi és addiktológiai szakirodalom tanulmányozása. kvalitatív elemzésére támaszkodnak.70 Számos fogyasztói beszámolókat feldolgozó honlap Az online térben nem csak fogyasztói beszámolókat ismert, magyar nyelvterületen a legnagyobb a több találhatunk, ugyanis a dizájnerdrogokat nemritkán in- mint nyolcezres felhasználói bázissal rendelkező a ternetes boltokban árusítják. Ezek a tipikusan dark­ daath.hu,65 a külföldi honlapok közül kiemelendő az neten elérhető ún. kriptopiacok kinézetben, felépítés- erowid.org.66 A hazai addiktológiai szakirodalom ben és funkcionalitásban a legális internetes áruhá- ezeknek a honlapoknak a monitorozását elfogadható zakra hasonlítanak. Az eladók részletes információkkal szolgálnak az árusított kábítószerek fajtájáról, minősé- módszernek tartja: géről, kiszereléséről, áráról, mindezt összekötve a fo- „Az interneten számos helyen találkozunk struk- gyasztók által adott visszajelzésekkel.71 Ez a megoldás turált (például: www.daath.hu vagy www.erowid. a magyar joggyakorlatban sem ismeretlen: a 2012-ben org) vagy kevésbé strukturált formában droghasz- a nyomozó hatóság látókörébe került Dexter’s nálók által megosztott információkkal: egy-egy Chemstore nevű oldalt üzemeltető elkövetők a Kínából szer hatásával, adagolásával, rövid és középtávú beszerzett szereket bevizsgáltatták, és a laboratóriumi hatásával, együttes szerhasználattal kapcsolatban. eredményekkel együtt hirdették a honlapon.72 Ezek az információk természetesen nem érik el egy tudományos közlemény ellenőrzött források- Az elemzett ügyek közül kettőben hivatkozott a ból és meghatározott módszertan által szolgálta- szakértő az Egészségügyi Világszervezet jelentésére tott információját, megbízhatóságát. Sokszor azon- az MDMB-CHMICA és a pentedron tekintetében.73 ban az új szerekkel kapcsolatos első információk Ezek a források kétségkívül növelik a szakértői véle- éppen ilyen internetes droghasználói csoportok mény megbízhatóságát, azonban azt nem szabad fi- oldalain, illetve beszélgetőcsoportjaiban jelennek gyelmen kívül hagyni, hogy az adagolás kérdésében meg. Ezért ezek monitorozása az új szerekkel kap- ezek a jelentések is fogyasztói beszámolókra hagyat- csolatban elfogadottá vált – minden bizonytalan- koznak. Így az MDMB-CHMICA tekintetében a jelen- sága ellenére is.”67 tés arra utal, hogy az internetes fórumokon található információk alapján a szokásos adag 15 mg-ig terjed,74 Az angol nyelvű szakirodalomban Oskar Enghoff és a pentedron tekintetében pedig a NeuePsychoaktive Judith Aldridge arra hívják fel a figyelmet, hogy az Substanzen.de oldalt hivatkozza,75 amely szintén fo- újonnan megjelent, illegális, gyógyászati felhasználás- gyasztói beszámolókra alapítja az egyes szerek bemu- 54 64  Pusztai (55. lj.) 381. 68  Enghoff, Oskar – Aldridge, Judith: The value of unsolicited online 65  A honlapról részletes elemzést ad Móró Levente – Rácz József: Online data in drug policy researh International Journal of Drug Policy Vol. 73. 216. drug user-led harm reduction in Hungary: a review of „Daath” Harm Reduction Journal 10:18 harmreductionjournal.biomedcentral.com/track/pdf/10.1186/1477-7517- 69  Soussan, Christophe – Kjellgren, Anette: The flip side of „Spice”: The 10-18 adverse effects of synthetic cannabinoids as discussed on a Swedish Internet 66  Ezt a két honlapot a szakértői gyakorlat is hivatkozza: Tóth Anita Réka: forum Nordic Studies on Alcohol and Drugs Vol. 31. 216. UPSZ – Az igazságügyi orvosszakértői véleményezés kihívásai A Nemzeti Drog Fókuszpont Az új pszichoaktív szerek kihívásai igazságügyi szakértői 70  Van Hout, Marie Claire: An internet study of user’s experiences of the szemmel VI. című konferenciáján 2016. december 7-én elhangzott előadás, synthetic cathinone 4-methylethcathinone (4-MEC) Journal of Psychoactive Drugs drog fokusz pont.hu/wp-content/uploads/tothreka_forensics.pdf Vol. 46:4. 275. 67  Rácz József – Csák Róbert: Új pszichoaktív anyagok megjelenése egy budapesti tűcsereprogram kliensei körében Orvosi Hetilap 155:35. 1392. A szer- 71  Enghoff–Aldridge (68. lj.) 212. zők a tanulmányban hivatkoznak is ezekre a forrásokra a mefedron és az MDPV 72  Fővárosi Törvényszék 8.B.218/2017/69. szokásos pszichoaktív dózisa kapcsán: „a szerhasználók közösségének tapasz- 73  Nyíregyházi Törvényszék 2.B.105/2016/64., Tatabányai Törvényszék talatai szerint az átlagos dózis szippantás esetén a mefedronnál 20–80 mg 8.B.382/2017/5. (erowid.org, daath.hu), míg az MDPV esetében 5–11 mg (erowid.org, daath. 74  „MDMB-CHMICA – Critical Review Report” Expert Committe on hu).” uo. 1391. Drug Dependence, 38th Meeting, Geneve, 14–18 November 2016 who.int/ medicines/access/controlled-substances/4.9_MDMB-CHMICA_CritReview.pdf 10. 75  „Pentedron – Critical Review Report” Expert Committe on Drug

tatását. Alappal lehet hivatkozni arra, hogy ha az Egész- mellett az Alkotmánybíróság iránymutatása és az em- Büntetőjogi Szemle  2  020/2. szám ségügyi Világszervezet elfogadhatónak tartja a fo- pirikus kutatás adatai állnak rendelkezésre. gyasztói beszámolókon alapuló adatokat, akkor a bün- 55 tetőügyben eljáró hatóságoknak sem lehet különösebb Ezek alapján a „hozzá nem szokott fogyasztó” foga- kifogásuk ezek ellen. lom tartalma megnyugtatóan rögzíthető: egészséges, kábítószert nem használó, átlagos testfelépítésű (átla- A hivatkozott szakirodalmi források megfelelően gos súlyú és magasságú) személy. A kábítószer-haszná- igazolják, hogy az internetes honlapokon megjelent lat általában a kábítószerekkel, nem pedig az ügy tár- fogyasztói beszámolók elemzése tudományosan meg- gyát képező konkrét kábítószerrel összefüggésben ér- alapozott módszer, és mint ilyen, a szakértői módszer- telmezendő, így nemcsak a kábítószer-függők, de a ká- tan része lehet. Ezzel nem azt állítom, hogy a vizsgált bítószerhez hozzászokott fogyasztók sem jöhetnek ügyekben eljárt szakértők minden esetben okkal nyúl- szóba. Az átlagos hatásos adag meghatározása során az tak az internetes forrásokhoz, vagy hogy az abból le- adott kábítószer valamennyi lehetséges beviteli, hasz- vont következtetések feltétlenül helytállóak lennének. nálati módját figyelembe kell venni, és egyenként ki Ezt az ügyek vizsgálata nélkül nem is lehet biztonság- kell munkálni azokra is a hatásos adagot. A „hatás” alatt gal kijelenteni. Azonban a bírói indítványokban olvas- a pszichoaktív hatás értendő, a toxikus, mérgezést ki- ható elzárkózás az ilyen szakértői módszer elől jogi és váltó dózis már túllép a keresett értéken. A számítás tudományos érvekkel nem támasztható alá. Az termé- alapja mindig a tiszta hatóanyag-tartalom. A szakértő szetesen elfogadható, hogy ha egy bíró esetleg idegen- nagy szabadságot élvez abban, hogy milyen adatok alap- kedik ettől a módszertől, hiszen a büntetőbírói gon- ján végzi el a számítást, de mivel a probléma alapját az dolkodást alapvetően határozza meg az in dubio pro információszegénység képezi, elvárható, hogy vala- reo elve. De az Abh. is arra az álláspontra helyezkedett, mennyi elérhető adatot értékeljen és részletesen bemu- hogy az orvos szakértői vélemény különleges szakér- tasson a szakvéleményben. Az internetes fogyasztói telmet feltételez, ezért nem vethető el csupán azon az beszámolók elemzése tudományosan megalapozott alapon, hogy azt a bíróság az általános élettapasztalat- módszer, így a szakértői módszerben történő alkalma- tal ellentétesnek értékeli. Mindemellett úgy tűnik, zása nem kritizálható. Az ismert bizonytalanságok mi- hogy az indítványozó bírókon kívül más bíró nem osz- att a szakértő tág határok között határozhatja meg az tozik a fenntartásokban: a vizsgált határozatok közül átlagos hatásos adagot, és az így megadott teljes inter- egy sem volt, amely kritikával illette volna azokat a vallum az átlag. Az in dubio pro reo elve alapján min- szakértőket, akik internetes fogyasztói beszámolókra dig a vádlottra legkedvezőbb értékkel, vagyis az inter- is alapították szakértői véleményüket. vallum felső elemével kell a számítást elvégezni. Összességében tehát az mondhatjuk, hogy a fogyasz- Az, hogy a norma értelmezhető, nem teszi semmissé tói beszámolók elemzése megfelelő szakértői módszer. azt, hogy a bírói gyakorlat rendkívül széttartó. Ennek Azonban bizonyos korlátokra rá kell mutatni. Mivel a az orvoslására két megoldás mutatkozik. Az egyik meg- fogyasztók a legritkább esetben tudják, hogy ponto- oldás a jogalkalmazó szervek kezében van. A bírósá- san mekkora hatóanyag-tartalma volt annak a szernek, gok egységes jogalkalmazásának biztosítása a Kúria, amit elfogyasztottak, önmagában ettől a módszertől a szakértők egységes módszertanának kidolgozása a nem lehet pontos értékeket várni. Ezért elsősorban szakértői kamara feladata. A probléma komplexitása arra alkalmas, hogy az adott kábítószer jellemző bevi- folytán az lenne a leghatékonyabb megoldás, ha a két teli módjait, hatásmechanizmusát feltárja, összehason- szerv összehangolt, egységes elméleti alapon álló lítást adhat más kábítószerekkel, elemezhetővé teszi, iránymutatásokat tenne közzé. További megoldási le- hogy ugyanazon az utcai néven milyen hatású szerek hetőség a jogalkalmazás oldaláról annak elfogadása, jelentek meg a piacon stb. hogy a kábítószer mennyiségi határait elegendő egy- szer meghatározni, ezt követően szakértő kirendelése Következtetések erre a kérdésre szükségtelen. Ugyanis – ahogy már korábban utaltam rá – a mennyiségi határ meghatáro- A kutatás eredményeinek összefoglalása során abból zása nem függ az ügy egyedi jellemzőitől, hiszen a ká- az elvből kell kiindulni, hogy a kábítószer mennyisé- bítószerek tulajdonságai nem változnak ügyenként. gének meghatározása alapvetően nem szakértői, ha- Ebből következően ha egy jogerős ítélet tényállása nem jogi kérdés (BH 1991.55.). Ezért az alkotmánybí- tartalmazza az adott kábítószer mennyiségi határait, rósági indítványok által felvetett két alapvető prob- az minden később indult ügyben irányadó lehet. En- léma, vagyis a „hozzá nem szokott fogyasztó” és az nek a megoldásnak már most is léteznek az elméleti „átlagos hatásos adag” fogalmak meghatározása is jog- alapjai a jogirodalomban: a régi Be. kommentárja sze- értelmezési módszerekkel oldható meg. A probléma rint kivételes esetekben mellőzhető a szakértő kiren- megoldása során a bevált jogértelmezési módszerek delése, ha a bizonyítandó tény egyéb más, a felek által nem vitatott módon, például okirati úton bizonyítható, Dependence, 38th Meeting, Geneve, 14–18 November 2016 who.int/medicines/ és bizonyos esetekben a korábbi szakvélemények is access/controlled-substances/4.6_Pentedrone_CritReview.pdf 9. felhasználhatók.76 76  Bodor Tibor – Csák Zsolt – Somogyi Gábor – Szepesi Erzsébet – Szo-

Büntetőjogi Szemle   2020/2. szám A másik megoldás a jogalkotóra hárít feladatot. Ha Arról nincsenek megbízható információim, hogy elkötelezett a hatályos szabályozás iránt, azt kell biz- ezek a rendelkezések hogyan érvényesülnek a napi gya- tosítania, hogy kizárólag azok az új pszichoaktív anya- korlatban. Könnyen elképzelhető, hogy nincs lehetőség gok kerüljenek fel a kábítószerlistára, amelyeknek leg- a listára került anyagok alapos, mindenre kiterjedő alább azon alapvető tulajdonságai tisztázásra kerültek, vizsgálatára, amivel párhuzamosan a jogalkotás részé- amelyek alapján állást lehet foglalni a mennyiségi ha- ről határozott nyomás nehezedhet a szakértőkre azért, tár kérdésében. Ennek a jogszabályi háttere adott: az hogy minél több szert, minél rövidebb idő alatt tegye- új pszichoaktív anyagok akkor kerülhetnek fel a Gytv. nek fel a kábítószerlistára. Azt azonban nem lehet állí- kábítószerlistájára, ha megtörtént a Gytv. 15/C. §-ában tani, hogy a jogszabályok ne adnának lehetőséget arra, szabályozott kockázatértékelés. A kockázatértékelés hogy a Btk. 461. § (4) bekezdésében foglaltak alkalma- eredménye akkor indokolja az adott szer besorolásá- zásához rendelkezésre álljanak a megfelelő adatok. Az nak megváltoztatását, ha bebizonyosodik, hogy az ha- is előfordulhat, hogy nem áll rendelkezésre olyan men�- sonló mértékű fenyegetést jelenthet a közegészség- nyiségű új pszichoaktív anyag, amely a teljes körű vizs- ügyre, mint a kábítószerek. Már önmagában ebből a gálatot lehetővé tenné. Ez már csak azért is könnyen rendelkezésből látható, hogy kizárólag akkor kerülhet elképzelhető, mert a dizájnerd­ rogok piacára jellemző, fel egy szer a kábítószerlistára, ha a tudományos vizs- hogy a listára került anyagokról lemondanak a terjesz- gálatok alátámasztják az egészséget veszélyeztető ha- tők. Ilyen esetben azonban azt kell megállapítani, hogy tását. De még ennél is többet lehet(ne) tudni az ilyen az adott anyagból nincs komolyabb mennyiség a pia- szerekről. A kábítószerekkel és pszichotróp anyagok- con, fogyasztása alkalomszerűen történt, de nem ter- kal, valamint az új pszichoaktív anyagokkal végezhető jedt el. Ilyen esetben nincs alap annak megállapítására, tevékenységekről, valamint ezen anyagok jegyzékre hogy az adott anyag hasonló közegészségügyi és szoci- vételéről és jegyzékeinek módosításáról szóló 66/2012. ális problémát jelentene, mint a kábítószerek. (IV. 2.) Korm. rendelet 27. § (6) bekezdése szerint a kockázatértékelés során a Nemzeti Drog Fókuszpont A szabályozás módosítására két lehetőség is felme- vizsgálja, hogy a kérdéses anyag kiválthat-e függőségi rülhet. Egyrészről nem látható semmilyen indoka an- állapotot és a központi idegrendszer izgalmát vagy nak, hogy a dizájnerdrogokat is olyan mértékben meg- depresszióját, melyek hallucinációkat vagy motoros különböztesse a törvény, mint a hagyományos kábító- vagy ítélőképességi vagy magatartásbeli vagy felfogó- szereket. Amennyiben az új pszichoaktív anyagoknál képességi vagy kedélyállapoti zavarokat hoznak létre, nem jelent problémát az egységesen 2 grammban rög- vagy a P1, P2, P3 vagy P4 jegyzéken szereplő valamely zített tiszta hatóanyag-tartalom, ugyanez tartható le- anyaghoz hasonló visszaélést és káros hatást, és okkal het akkor is, ha az anyagból időközben kábítószer lett. feltételezhető-e, hogy az anyag közegészségügyi és Végül azon is el kell gondolkodnia a jogalkotónak, szociális problémát jelentő olyan visszaélésre ad vagy hogy mennyiben érik meg a kockázatértékeléssel, adhat lehetőséget, amely indokolja annak a Gytv. 2. majd az egyes ügyekben a szakértői vizsgálatokkal fel- számú mellékletére történő felvételét. merült költségek akkor, amikor a kábítószerlistára való felkerülésnek annyi valós eredménye van, hogy a cse- kolai Gábor – Varga Zoltán: A büntetőeljárási törvény mag yarázata (KJK, Buda- kély mennyiségre megszerzéssel, tartással és fogyasz- pest, 2009) 342. tással elkövetett cselekmények is büntethetők lesznek. Hiszen a terjesztői magatartásokat az új pszichoaktív anyaggal visszaélés keretében is büntetni lehet. 56

Dr. Makai Katinka* Büntetőjogi Szemle  2  020/2. szám A gyermekek érdekeit sértő és a család ellen tanúsított magatartások büntetőjogi és polgári jogi vetületei I. rész „A család az család.” Írásom összeállítását ez a napja- gyermek érdekét sértő és a család elleni bűncselekmé- 57 inkban sokszor használt, figyelemfelkeltő mondat mo- nyekkel, azok alapját a polgári jog jelentős szeletét ki- tiválta, amelyet a Háttér Társaság Magyarország civil tevő, a mindennapi életet átszövő törvény által szabá- szervezet által 2020-ban indított kampány jelmondata lyozott társadalmi kapcsolatok képezik. Ezen kapcso- volt. A kampányt 2020 novemberében az igazságügyi latok szabályozásának alapelvi szintű kodifikációja jóval miniszter által beterjesztett Alaptörvény-módosítás korábbra nyúlik vissza. A hatályos szabályozás komplex indukálta, mellyel a kormány álláspontja szerint be- büntető és polgári jogi szemléletű tanulmányozásához emelték a magyar családok erősebb védelmét és a az 1950-es évekig szükséges visszanyúlnunk. gyermekek biztonságát is az Alaptörvénybe. Az Alap- törvény L) cikke szerinti rendelkezés kimondja: „Ma- I. gyarország védi a házasság intézményét mint egy férfi Történeti-nemzetközi és egy nő között, önkéntes elhatározás alapján létre- kitekintés jött életközösséget, valamint a családot mint a nemzet fennmaradásának alapját. A családi kapcsolat alapja a Magyarország Alaptörvényének legutóbbi, 2020. no­ házasság, illetve a szülő-gyermek viszony. Az anya nő, vemberi módosítását megelőzően már az 1949. évi az apa férfi.” XX. törvény (Alkotmány) is tartalmazott a házasság, a család és a gyermek mint alapvető társadalmi érték A kampány fókuszpontja a gyermek, a család fon- védelme érdekében alapvető normákat. tossága mint a társadalom mikrostrukturális részrend- szere. Napjainkban a gyermek, a család társadalmi Az Alkotmány már annak kihirdetésekor (1949. au- szerepe jelentős igényt támaszt a jogi eszközök haté- gusztus 20.) rögzítette a gyermekek és a család védel- kony és gyors alkalmazására a családi viszonyokban. mét: Védelemben kell részesíteni a nemi kapcsolatoknak a társadalomban elfogadott rendjét is, a gyermekek he- 50. § (1) A Magyar Népköztársaságban a nők a fér- lyes fejlődését, büntetni az ezen védett jogi tárgyak fiakkal egyenlő jogokat élveznek. (2) A nők egyenjo- elleni erőszakot. gúságát szolgálják: munkafeltételeiknek a férfiakéval azonos módon való biztosítása, a terhesség esetére a A tanulmány célja annak bemutatása, hogy a magyar nőknek járó fizetett szabadság, az anyaság és a gyer- jogrendszer miként szabályozza a gyermeki jogokat, mek fokozott törvényes védelme, továbbá az anya- és az ezek érvényesülését biztosító kötelezettségeket, il- a gyermekvédelmi intézmények rendszere. letve miként szankcionálja azok megsértését. A civ­ i­ lisz­tika, a polgári jog több ágazati törvényén keresztül 51. § A Magyar Népköztársaság védi a házasság és a igyekszem megvilágítani a családdal és gyermekkel család intézményét. kapcsolatos jogok érvényesülését és végrehajtását se- gítő szabályozást, illetve a vonatkozó kötelezettségek A fenti szabályozást megelőzően a gyermeki jogok megszegését szankcionáló büntetőjogi normákat. kialakulása hosszú folyamat eredménye volt. Az újko- rig a gyerekeket a szüleik – elsősorban az apa – tulaj- Szükséges kiemelni, hogy a 2012. évi C. törvény (Btk.) donának tekintették, ők döntöttek a gyermek életének XX. fejezetének csupán négy szakasza foglalkozik a fontos kérdéseiben. Az iskolakötelezettség bevezeté- sével kezdődött meg a gyermekek és felnőttek világá- *  A szerző a Kaposvári Törvényszék bírósági titkára.

nak megkülönböztetése. Kezdetben megtiltották a 9 Az Egyezmény jogi kötőerővel bíró gyermekjog­ év alattiak alkalmazását a gyárakban, a föld alatti mun- katalógus, a nemzetközi és európai jogvédelem alap- kavégzésüket, majd egy későbbi szakaszban már meg- vetően és kiemelten erre épül. Az egyezmény ponto- büntették a gyermeküket elhanyagoló szülőket. A gyer­ san kifejti, hogy milyen jogokkal rendelkeznek a gyer- meki jogok fejlődésének legfontosabb korszaka a mekek; ezen a területen ez az első kötelező érvényű 20. század, mert ekkor ismerték el, hogy a gyermeke- nemzetközi jogi eszköz. Az egyezmény oszthatatlan ket speciális védelem illeti meg, speciális jogok vonat- és a cikkek kölcsönösen összefüggenek, az egyes cik- koznak rájuk. Az 1924-es Genfi Nyilatkozat az első kek önmagukban nem vizsgálhatóak. Az általános el- olyan dokumentum, amely a gyermekek jólétét bizto- vek: a diszkrimináció tilalma (2. cikk), a gyermek leg- sító alapvető jogokat tartalmazza. A második világhá- főbb érdeke (3. cikk), az élethez életben maradáshoz ború után nagy volt az elvárás az Egyesült Nemzetek való jog (6. cikk), a gyermek véleményének tisztelet- Szervezete irányába, hogy némi módosítással erősítse ben tartása (12. cikk).3 meg az 1924-es Genfi Nyilatkozatot. Az ENSZ Közgyű- A dokumentum a gyermek érdekét mint „mindenek Büntetőjogi Szemle   2020/2. szám lése azonban 1948-ban elfogadta az Emberi Jogok felett álló” alapjogot határozza meg. A magyar jog sza- Egyetemes Nyilatkozatát, s ez meghiúsította a gyer- bályai is az ENSZ Gyermekjogi Egyezményével össz- mekek szükségleteihez igazított újabb dokumentum hangban szabályozzák a gyermekek és a család intéz- elfogadását. Az Egyetemes Nyilatkozat azonban tartal- ményének jogait. mazott a gyermekek javát – különösen a védelmüket – szolgáló rendelkezéseket is.1 II. 1959-ben az ENSZ Emberi Jogi Bizottsága által ké- Hatályos magyar szabályozás szített, a Gyermek Jogairól Szóló Nyilatkozat ugyan nem bírt kötelező erővel a tagállamok vonatkozásá- ban, azonban megerősítette a korábbi alapelveket, és kiegészítette azzal, hogy nem csupán jogi, hanem min- A hatályos magyar jogszabályok közül Magyarország den más eszközzel is biztosítani kell a gyermekek vé- Alaptörvénye – mint a legmagasabb szintű jogi norma – delmét annak érdekében, hogy egészséges környezet- az alábbi módon rendelkezik a család és a gyermekek ben fejlődhessenek, szabadságot és méltó körülmé- jogairól és védelméről: nyeket biztosítva számukra. A nyilatkozat kimondta, „L) cikk (1) Magyarország védi a házasság intézmé- hogy a jogszabályok megalkotásakor mindenkor a nyét mint egy férfi és egy nő között, önkéntes elhatá- gyermek legfőbb érdeke tartandó szem előtt. A gyer- rozás alapján létrejött életközösséget, valamint a csa- meki jogok igazi gyűjteménye az 1989. évi, az ENSZ ládot mint a nemzet fennmaradásának alapját. A csa- közgyűlése által elfogadott Gyermek Jogairól szóló ládi kapcsolat alapja a házasság, illetve a szülő-gyer- Egyezmény. Az Egyezmény azon jogok minimumának mek viszony. Az anya nő, az apa férfi. összessége, melyeket az aláíró államoknak biztosíta- (2) Magyarország támogatja a gyermekvállalást. niuk kell a gyermekek számára. Az aláíró államok szá- (3) A családok védelmét sarkalatos törvény szabá- mára kötelezettség az egyezménybe foglaltak biztosí- lyozza.” tása. A gyermekjogi egyezmény a legszélesebb körben „XV. cikk (5) Magyarország külön intézkedésekkel elfogadott és támogatott emberi jogi egyezmény a vi- védi a családokat, a gyermekeket, a nőket, az időseket lágon. Magyarország is aláírta, majd 1991-ben ratifi- és a fogyatékkal élőket.” kálta, és az 1991. évi LXIV. törvénnyel ki is hirdette.2 „XVI. cikk (1) Minden gyermeknek joga van a meg- Az 1989. november 20-án New Yorkban az ENSZ felelő testi, szellemi és erkölcsi fejlődéséhez szükséges Közgyűlése által elfogadott a Gyermek jogairól szóló védelemhez és gondoskodáshoz. Magyarország védi New York-i Egyezmény (továbbiakban: Egyezmény) a gyermekek születési nemének megfelelő önazonos- célja volt az aktív szerepvállalásra ösztönzés, a koor- sághoz való jogát, és biztosítja a hazánk alkotmányos dináció és a harmonizáció. Az Egyezmény összefog- önazonosságán és keresztény kultúráján alapuló ér- lalja azoknak a jogoknak a minimumát, amelyeket tékrend szerinti nevelést. minden államnak biztosítania kell a gyermekek szá- (2) A szülőknek joguk van megválasztani a gyerme- mára így a gyermekek életben maradását, fejlődését küknek adandó nevelést. („provision”), védelmét („protection”), és a társada- (3) A szülők kötelesek kiskorú gyermekükről gon- lomban való részvételi jogokat („participation”). Ezek doskodni. E kötelezettség magában foglalja gyerme- alapján a gyermekek jogai az ún. „3P” modell alapján kük taníttatását. csoportosíthatóak: Provision, Protection, Participation. (4) A nagykorú gyermekek kötelesek rászoruló szü- leikről gondoskodni.” „XVIII. cikk (1) Gyermekek foglalkoztatása – testi, 1  Általános gyermekjogi ismeretek szülőknek és szakembereknek „A jog nem éttermi menü, amiből a gyerekeknek kis adag is elég” – Herczegh Anita, Orszá- gos Betegjogi Ellátottjogi, Gyermekjogi és Dokumentációs Központ 2014. 3  A gyermekek jogairól szóló ENSZ Egyezmény és annak kiegészítő jegy- 2  Általános gyermekjogi ismeretek szülőknek és szakembereknek „A jog nem éttermi menü, amiből a gyerekeknek kis adag is elég.” – Herczegh Anita, 58 Országos Betegjogi Ellátottjogi, Gyermekjogi és Dokumentációs Központ zőkönyvei, Jogalkotási reformok, Szeged–Budapest–Miskolc–Pécs–Győr 2014. (2018). Dr. Hegedűs Andrea PhD. LLM, egyetemi docens (SZTE), családjogi szakjogász. 2018.04.28.

szellemi és erkölcsi fejlődésüket nem veszélyeztető, gálat; a különböző közoktatási intézmények; a család- Büntetőjogi Szemle  2  020/2. szám törvényben meghatározott esetek kivételével – tilos. segítő szolgálatok; a rendőrség; az ügyészség; az áldo- zatsegítő szolgálat; a gyerekekkel kapcsolatba kerülő 59 (2) Magyarország külön intézkedésekkel biztosítja civil szervezetek; de bármely állampolgár is tehet, sőt a fiatalok és a szülők munkahelyi védelmét.” köteles is bejelentést tenni, ha gyerekbántalmazást vagy más módon történő veszélyeztetést tapasztal. A „XXX. cikk (1) Teherbíró képességének, illetve a gyermekek védelmét pénzbeli és természetbeni ellá- gazdaságban való részvételének megfelelően min- tások; személyes gondoskodást nyújtó alapellátások; denki hozzájárul a közös szükségletek fedezéséhez. személyes gondoskodást nyújtó szakellátások; vala- mint hatósági intézkedések biztosítják.5 (2) A közös szükségletek fedezéséhez való hozzájá- rulás mértékét a gyermeket nevelők esetében a gyer- Ezek mellett további ágazati törvények is tartalmaz- meknevelés kiadásainak figyelembevételével kell meg- nak a gyermekek jogaihoz kötődő rendelkezéseket. állapítani.” A fentieken túl a Btk. és a Polgári Törvénykönyv Az Alaptörvényben is nevesített sarkalatos törvény (Ptk.) is kiemelt védelemben részesíti a gyermekeket. a családok védelméről szóló 2011. évi CCXI. törvény Az Alaptörvény kimondja, hogy minden gyermeknek alapelvei között rögzíti, hogy „az állam – önmagukban joga van a megfelelő testi, szellemi és erkölcsi fejlődé- vett méltóságuk és értékük miatt is – védi a család és séhez szükséges védelemhez és gondoskodáshoz. A a házasság intézményét. A rendezett családi viszonyok Btk.-ban a gyermekek érdekét sértő és a család elleni, védelme különös jelentőséggel bír a testi, a szellemi valamint a nemi élet szabadsága és a nemi erkölcs el- és a lelki egészség megóvása érdekében.”4 A szülői kö- leni bűncselekmények külön fejezetbe kerültek. Az telezettségeket és jogokat, a családban élő gyermek utóbbi években számos jogszabályi rendelkezés szü- kötelezettségeit és jogait, a család és a gyermekválla- letett, amely a gyermekek sérelmére elkövetett bűn- lás védelmét a foglalkoztatás terén, a családok és a cselekmények megelőzését, elkövetés esetén a felde- gyermekvállalás állami támogatását három fejezetben rítés megkönnyítését, majd a szigorú szankcionálást szabályozza. szolgálja. A Btk. mellett, átfogóan a családi viszonyok és a gyermekek jogait és kötelezettségeit a Ptk. Negye- A gyermeki jogok szűkebb körét a gyermekek vé- dik, Családjogi Könyve szabályozza. delméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény (Gyvt.) – és ennek végrehajtási rende- Annak elhatározását követően, hogy a családjogi letei, úgy mint a gyámhatóságokról, valamint a gyer- jogszabályanyag beépítésre kerül a Ptk.-ba, még na- mekvédelmi és gyámügyi eljárásról szóló 149/1997. gyobb súlyt kapott, hogy a Ptk. Családjogi Könyve ele- (IX. 10.) Korm.rendelet (Gyer.) – tartalmazza, mely a jén megfogalmazódjanak olyan, kizárólag a család- gyermek érdekeit és jogait helyezi előtérbe, elsőbbsé- jogra jellemző alapelvek, amelyek kellőképpen kifeje- get biztosítva a családban történő nevelkedésnek. En- zésre juttatják a családi viszonyok sajátosságait. nek érdekében a különböző támogatások széles körét biztosítja a család és a gyermek számára és csak utolsó A Ptk. kodifikációs munkálatainak kezdetétől az volt eszközként teszi lehetővé a családból való kiemelést, az elképzelés, hogy a Ptk. Családjogi Könyve ne ismé- azonban ebben az esetben is kiemelt feladatként ha- telje meg azokat a polgári jogi alapelveket, amelyek a tározza meg a családba történő visszagondozást. A polgári jog általános elveiként az Első Könyvben szere- gyermekvédelmi törvény határozottan elkülöníti egy- pelnek, és ne ismétlődjenek az Alaptörvényben sze- mástól a hatósági munkát és a szolgáltatásokat. Előbbi replő elvek. Kezdettől fogva nem volt kétséges az sem, a gyermek és a család sorsát érintő hatósági döntése- hogy a családjogi kapcsolatokban, jogviszonyokban al- ket – pl. családból való kiemelés és visszahelyezés; kalmazandó, illetve alkalmazható valamennyi elv ne gyám kijelölése, döntés az örökbefogadásról – jelenti, kerüljön feltüntetésre. A Ptk. négy elvet tartalmaz, ezek amit a gyámhatóság (jegyző, gyámhivatal) végez; a házasság és család védelme, a gyermek érdekének vé- utóbbi pedig azokat a különböző típusú szolgáltatáso- delme, a házastársak egyenjogúságának elve, továbbá kat, amelyeket a rászoruló családok, gyerekek igénybe a méltányosság és a gyengébb fél védelmének elve.6 vehetnek. Ugyancsak elválasztja egymástól a gyermek- védelmi törvény a szolgáltatások két körét: a minden Szükséges rögzíteni, hogy a polgári jogban a hatá- család számára rendelkezésre álló gyermekjóléti alap- lyos Ptk.-t megelőzően a család fogalmát a magyar jog ellátásokat, és a családból kiemelt gyermekek gondo- korábban nem határozta meg; a családjogi törvény zást biztosító gyermekvédelmi szakellátásokat. A gyer- kommentárirodalma egyetértett abban, hogy a család mekvédelmi rendszer működtetése állami és önkor- fogalmát kiterjesztően kell értelmezni. Ez megjelent mányzati feladat, melyben részt vesznek civil szerve- abban az értelemben, hogy a szülő és gyermek kap- zetek, egyházi szervezetek, egyéni vállalkozók is. A csolata a házasság felbontását követően is védelmet fenti szervezeteken túlmenően számos más szervezet- érdemel,7 és hangsúlyosan úgy is, hogy a család vé- nek is feladata a gyermekek védelme, melyek veszé- delme nemcsak a házasságon alapuló, illetve a vérségi lyeztetettség észlelése esetén kötelesek jelezni ezt a kerületi gyermekjóléti szolgálatnak. E szervek közé 5  A magyar gyermek- és ifjúságvédelem rendszere – budapest.hu tartozik többek között a gyermekegészségügyi szol- 6  Nagykommentár a Polgári törvénykönyvről szóló 2013 évi V. törvényhez, Szerkesztette: Vékás Lajos – Gárdos Péter. 4  2011. évi CCXI. törvény 1. § (1)–(2) bek. 7  Weiss Emilia: A törvény célja. In: Petrik Ferenc (szerk.): A családjogi tör- vény magyarázata. Közgazdasági és Jogi Könyvkiadó, Budapest, 1988, 24. o.

vagy örökbefogadással keletkező kapcsolatokra terjed azzal a ténnyel is, hogy napjainkban a társadalom tag- ki, hanem az ún. tényleges családi kapcsolatokra is.8 jai eltérő élethelyzetekben, családi közösségekben él- A Ptk. Családjogi Könyvének megalkotásakor ezzel a nek, és erre a tényre tekintettel kell lennie a jogalkal- felfogással kívánt lépést tartani a Szakértői Javaslat mazásnak is. Az EJEB kiterjedt ítélkezési gyakorlatot annyiban, hogy nem a család, hanem a családi kapcso- folytat a magánélet és családi élet védelmét biztosító latok tekintetében indítványozta a védelemben része- Emberi Jogok Európai Egyezménye 8. cikkének értel- sítést. A Szakértői Javaslat indokolása kitért arra, hogy mezése kapcsán, és ebből egyértelműen az tűnik ki, a családi kapcsolatok védelme azt fejezi ki, hogy a csa- hogy a tényleges családi kapcsolatokat védelemben ládjog a családot, mint a családtagok közötti kapcso- kell részesíteni. Ezt erősíti a családba fogadó gyámság latrendszert védi, azaz a családtagok közötti kapcso- kifejezés is, amelyet a Ptk. ugyan nem használ, de a latok érdemelnek védelmet. Családi kapcsolat alatt gyermekvédelmi törvény igen. Abból a tényből, hogy javasolta érteni a házasságon, leszármazáson, örökbe- a családi kapcsolatokat a strasbourgi bíróság az állam fogadáson és gyámságon alapuló kapcsolatok mellett által védendőnek ítéli, nemcsak a be nem avatkozás Büntetőjogi Szemle   2020/2. szám a törvény által szabályozott tényleges családi kapcso- következik, hanem az is, hogy az állam részéről a tá- latokat; az élettársi viszonyt, a gyermeket ténylegesen mogatás is elvárható.12 nevelő személyek (mostohaszülő, nevelőszülő) és a gyermek közötti viszonyt.9 III. Noha a Ptk. jelenlegi megfogalmazása a család fo- Büntetőjogi védelem mint galmát használja, a Ptk. családjogi szabályainak szel- lemiségét nagymértékben határozza meg annak kiin- ultima ratiodulópontja; így a családjogi szabályok alkalmazása szempontjából – különös tekintettel a gyermekek vé- delméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény (a továbbiakban: Gyvt.), valamint a Figyelemmel arra, hogy a Btk. ezen jogviszonyok vé- Gyer. rendelkezéseire is – a család fogalma (továbbra delmét alapelvi éllel a XX. fejezetben nem rögzíti, a is) kiterjesztő értelmezést igényel.10 A jogalkalmazás fejezetben a bűncselekmények sorrendjének megvál- során a társadalmi és így a családi változásokkal együtt toztatását az elkövetési magatartások súlyossága sze- gyakoriak a nem megszokott, nem feltétlenül átlagos rinti osztályozás indokolja. Ezért ezen bűncselekmé- élethelyzetek, amelyeket az – az által – érintettek ér- nyek értékelésénél szükségszerű és nem mellőzhető dekeit kellőképpen mérlegelve szükséges rendezni, a polgári jogi jogviszonyok fenti ismerete. Különösen különös tekintettel a gyermekre is. A Ptk. hatálybalé- azért,mertaBtk.ilyenjellegűfogalommeghatározásokra pése óta eltelt időszakban a nem tipikus, nem átlagos – a jogszabály jellegénél fogva – nem tér ki, de a vé- élethelyzetek száma nem csökken, különösen, ami a dendő jogviszonyt a Ptk. definiálja, így arra támasz- családjogi vitákban ítélkező bíróságok és gyámható- kodva, mintegy mankóul, a Btk. a XX. fejezet szerinti ságok által látható családokat illeti. Igen gyakori ré- tényállások sértetti körét pontosítja: ahol a passzív szint az, hogy a közös gyermek nagyon alacsony élet- alany természetszerűleg csak kiskorú lehet (pl. a kis- korában válnak külön a szülők (szintén nemritkán korúval való kapcsolattartás akadályozása), ott a kis- még az anya várandóssága alatt), s az is, hogy új házas- korú megjelölést, egyébként a tizennyolcadik életévét ságot kötnek, új élettársi kapcsolatot létesítenek, be nem töltött személy megnevezést használja, figye- amelynek keretei között nevelik a két fél gyermekei lemmel arra, hogy a magyar jog szerint a tizenhatodik mellett akár a közös gyermeket is.11 életévet betöltött személyek engedéllyel házasságot köthetnek, a gyermekek védelme érdekében született Az Alaptörvény L) cikke a házasságot tekinti a csa- nemzetközi egyezmények azonban valamennyi tizen- lád alapjának, valamint a szülő-gyermek viszonyt. nyolcadik életévét be nem töltött személyt gyermek- Noha a házasság tekintetében a fogalom szűkítő jel- nek tekintenek, és előírják speciális védelmüket.13 legű, annak rögzítésével, hogy a szülő-gyermek vi- szony a család alapja, két kifejezést, amelyek napjaink- Már a Btk. XX. fejezetének első tényállásnál szüksé- ban lassanként kikopnak a köznyelvből is, örvendete- ges a polgári jogi relációkat tisztázni. A Családjogi sen kiiktat: a „házasságon kívül született gyermek” és Könyv számos tekintetben pontosítja azt, hogy miként a „csonka család” kifejezéseket. Ez nemcsak a gyer- keletkezik a szülői jogállás az anya és az apa oldalán, meki jogok figyelembevételével tart lépést, hanem illetve – hagyományosan – ettől elkülönülten rendezi az örökbefogadás kérdéskörét. Az anya vonatkozásá- ban rögzítésre kerül, hogy a gyermek anyja az a nő, 8  Kőrös András: A családjog alapelvei. In: Kőrös András: A családjog ké- aki megszülte. Ezt a határozott pontosítást az asszisz- zikönyve I. HVG-ORAC, Budapest, 2007, 12. o. tált humánreprodukciós eljárások igénybevétele is 9  Vékás Lajos (szerk.): Szakértői Javaslat az új Polgári Törvénykönyv ter- indokolta, tekintettel arra, hogy ezen eljárások számos vezetéhez. CompLex, Budapest, 2008, 396. o. 10  Kőrös András: Alapelvek. In: Kőrös András (szerk.): Az új Ptk. magya- rázata. III/VI. HVG-ORAC, Budapest, 2013, 25. o. 11  Szeibert Orsolya: A szülői felügyelet rendezése a Kúria által felülvizs- 12  Nagykommentár a Polgári törvénykönyvről szóló 2013 évi V. törvény- 60 gálati eljárásban elbírált ügyekben tükröződő ítélkezési gyakorlat alapján. 1. hez, Szerkesztette: Vékás Lajos – Gárdos Péter. rész. Napjaink családi élethelyzetei és a Ptk. által nyújtott keretek. Családi Jog, 13  Nagykommentár a Büntető törvénykönyvről szóló 2012. évi C. törvény- 2020/1. sz., 10–15. o. hez, Szerkesztette: Karsai Krisztina.

esetében, ahol a petesejt donortól származik, a gyer- van. Ezek közül kiemelendő, hogy a gyermekvédelem Büntetőjogi Szemle  2  020/2. szám meket megszülő nő és a gyermek között genetikai a mai gyermekjogi felfogásnak megfelelően egyálta- kapcsolat nincs. Az apaság vonatkozásában az apasági lán nem ott kezdődik, ahol a családjog „véget ér”. A 61 vélelmek rendszere tisztább és világosabb lett: apai gyermek, akár családban nevelkedik, akár nem, min- jogállást első helyen továbbra is az anya házassága ke- denképpen az állam és a gyermekvédelem védőer- letkeztet a férj javára, ezt követően és élettársak – tény- nyője alatt van. Az államnak ez a feladata megjelenik legesen együttélő, mással házassági kötelékben nem a Gyermekjogi Egyezmény 19. cikk 1. pontjában is; álló férfi és nő – emberi reprodukcióra irányuló rész- eszerint: az egyezményben részes államok megtesz- vétele keletkeztet apaságot az élettárs férfi javára. nek minden arra alkalmas, törvényhozási, közigazga- Amennyiben egyik eset sem áll fenn, illetve az apaság tási, szociális és nevelési intézkedést, hogy megvédjék vélelme megdőlt, a gyermek apjának azt a férfit kell a gyermeket az erőszak, a támadás, a fizikai és lelki tekinteni, aki a gyermeket teljes hatályú apai elismerő durvaság, az elhagyás vagy az elhanyagolás, a rossz nyilatkozattal a magáénak ismerte el; végső eszköz pe- bánásmód vagy a kizsákmányolás – ideértve a nemi dig az apaság bírósági úton történő megállapítása. Az erőszakot is – bármilyen formájától mindaddig, amíg apaság vélelmének megdöntése körében az új megol- szüleinek vagy valamelyik szülőjének, illetőleg törvé- dások egyike a nemperes eljárásban történő megdön- nyes képviselőjének vagy képviselőinek, vagy bármely tés lehetősége. Erre akkor van mód, ha az apai vélelem más olyan személynek, akinél elhelyezték, felügyelete az anya férjével szemben áll fenn, a házastársak élet- alatt áll.16 közössége azonban legalább háromszáz napja meg- szűnt és az a férfi, akitől a gyermek valójában szárma- A szülői felügyelet tartalmi elemei közé tartozik a zik, a gyermeket teljes hatályú apai elismerő nyilatko- gyermek nevének meghatározása, gondozása, neve- zattal a magáénak szeretné elismerni. A rendelkezés lése, tartózkodási helyének meghatározása, vagyoná- számol azzal a nem ritka helyzettel, amikor a házasság nak kezelése, törvényes képviselete, továbbá a gyám- kötelékként még fennáll, de a házassági életközösség nevezés és a gyámságból való kizárás. (Ptk. 4:146. §) már megszakadt.14 Bár a Családjogi Könyv a fentieket mint részjogosítvá- nyokat határozza meg, legtöbb feladat vonatkozásában A kiskorú – polgári jogi értelemben, aki a tizennyol- elsősorban kötelezettségről van szó, amelyek a másik cadik életévét nem töltötte be – gyermek szülői fel- oldalról természetesen jogokként is jelentkeznek. ügyelet vagy gyámság alatt áll. A szülői felügyelet a A gyermek gondozása-nevelése körében a gyámható- kiskorú gyermek neve meghatározásának, gondozá- sági feladatok: a tizenhatodik évét betöltött gyermek sának, nevelésének, tartózkodási helye meghatározá- a szülők lakóhelyét vagy a szülők által kijelölt tartóz- sának, vagyona kezelésének, törvényes képviseletének kodási helyét a szülők beleegyezése nélkül elhagy- jogát és kötelességét, a gyámnevezésnek és a gyám- hatja, amennyiben ehhez a gyámhatóság hozzájárul; ságból való kizárásnak a jogát foglalja magában (Ptk. s amennyiben vita van a szülők és a gyermek között 4:146. §). az életpálya kijelölésével, a taníttatással, az iskola meg- választásával kapcsolatban, a gyámhatóság rendelke- A szülői felügyelet kérdéskörét a Családjogi Könyv zik döntési kompetenciával.17 Azzal minden esetben részletesen szabályozza olyan módon, hogy még in- számolni kell, hogy a szülők nem úgy járnak el, ahogy kább tekintetbe vegye a gyermek érdekének minél az a gyermek érdekében indokolt lenne. teljesebb érvényesülését. A szabályozásban először a szülői felügyelet általános szabályai kerülnek megfo- A szülői felügyeletet a szülők, ha együtt élnek, kö- galmazásra, ezt követi a szülői felügyelet tartalmának zösen gyakorolják, s ebben a tekintetben nincs jelen- részletezése, majd a szülői felügyelet gyakorlásának tősége annak, hogy házastársakként vagy élettársak- rendezése. Noha az együttélő szülők által gyakorolt ként élnek-e együtt, s amíg a különélő szülők nem szülői felügyelet is ennek keretei között kap helyet, a rendezték a szülői felügyelet gyakorlásának módját hangsúly – értelemszerűen – a különélő szülők szülői vagy gyámhatóság, bíróság ebben a kérdésben nem felügyeleti jogának gyakorlására, ennek rendezésére döntött, addig a szülői felügyelet továbbra is mindkét esik. Ugyanitt kap helyet – új, önálló szerkezeti egy- szülőt megilleti, azaz gyakorlása közösen történik. ségben – a különélő szülő jogainak és kötelezettségei­ A rendezés módja elsődlegesen a szülők megállapo- nek szabályozása, amely természetesen érinti mind a dásán alapszik. A különélő szülők megállapodhatnak gyermeket, mind a gyermeket gondozó szülő helyze- a szülői felügyelet közös gyakorlásában, megoszthat- tét, jogait és kötelezettségeit.15 ják egymás között a jogokat és kötelezettségeket, to- vábbá úgy is rendezhetik a helyzetet, hogy egyikük A családjog és így a Ptk. szülői felügyeletre vonat- gyakorolja teljeskörűen a szülői felügyeletet. Az új Ptk. kozó rendelkezései gyakorlatilag elválaszthatatlanok Családjogi Könyv alapvető változást deklarált azzal, a Gyvt. és a Gyer. rendelkezéseitől, és ennek több oka hogy a gyermekelhelyezés kifejezés alkalmazási körét 14  Az új Ptk. Családjogi Könyvének rendelkezései II. rész: Szülői felelős- 16  Nagykommentár a Polgári törvénykönyvről szóló 2013 évi V. törvény- ség, örökbefogadás, gyámság, gyermektartás *– dr. Szeibert Orsolya Jegyző hez, Szerkesztette: Vékás Lajos – Gárdos Péter. és közigazgatás 2013/5,30. oldal, www.jegyzo.hu 17  Az új Ptk. Családjogi Könyvének rendelkezései II. rész: Szülői felelős- 15  Az új Ptk. Családjogi Könyvének rendelkezései II. rész: Szülői felelős- ség, örökbefogadás, gyámság, gyermektartás*– dr. Szeibert Orsolya Jegyző ség, örökbefogadás, gyámság, gyermektartás*– dr. Szeibert Orsolya, Jegyző és közigazgatás 2013/5, 30. oldal, www.jegyzo.hu és közigazgatás 2013/5, 30. oldal, www.jegyzo.hu

Büntetőjogi Szemle   2020/2. szám megváltoztatta. A Családjogi Könyv a gyermekelhe- kiskorú fejlődését ténylegesen veszélyeztető vagy azt lyezést arra az esetre tartja fenn és egyúttal korlátozza, károsító magatartásokat rendeli büntetni. A 208. §-ban amikor a mindkét szülő alkalmatlan a gyermek neve- szabályozott bűncselekménynek két fordulata van.19 lésére, illetve a szülői felügyeleti jogok részükre tör- ténő biztosítása a gyermek érdekét veszélyeztetné, s 1. Az (1) bekezdés értelmében a kiskorú testi, ér- így a gyermek feletti gondozási-nevelési feladatokat, telmi, erkölcsi vagy érzelmi fejlődésének veszélyezte- s egyúttal a vagyonkezelés, törvényes képviselet fel- tése minősül bűncselekménynek. A bűncselekmény- adatát harmadik személyre bízza. Ekkor a gyermek nek csak speciális alanyai lehetnek: a kiskorú nevelé- harmadik személynél való elhelyezéséről van szó. sére, felügyeletére vagy gondozására köteles személy A közös szülői felügyelet a különélő szülők esetében (pl. szülő, gyám), továbbá a szülői felügyeletet gyakorló a fentiek értelmében lehetséges megoldás, de külön- szülő vagy gyám élettársa, és a szülői felügyeleti jogá- élő szülők esetén a szülői felügyelet közös gyakorlása tól megfosztott szülő is, ha a kiskorúval közös háztar- csak megállapodás alapján maradhat fenn, azaz a bí- tásban vagy egy lakásban él. róság hivatalból nem rendelheti el. A Családjogi Könyv hangsúlyozza, hogy biztosítani kell a gyermek kiegyen- A bűncselekmény elkövetési magatartása a súlyos súlyozott életvitelét. Amennyiben a szülők között bár- kötelességszegés, amely leggyakrabban mulasztás kö- mely, a gyermek életét érintő kérdésben vita van, a vetkezménye. gyámhatósághoz fordulhatnak, s ez eltérést jelent, te- kintve, hogy jelenleg erre a bíróság kompetenciája A kötelességszegést a törvény nem nevesíti, hanem terjed ki. Amennyiben a szülők között nem jön létre meghatározza azokat a feladatköröket, amelyekből megállapodás, a bíróság dönt – kérelemre, illetve adott eredő kötelesség megszegése esetén – az egyéb tény- esetben hivatalból – abban a kérdésben, hogy melyik állási elemek megvalósulása mellett – a bűncselek- szülő gyakorolja a szülői felügyeleti jogokat. A döntés mény megvalósul. E körbe tartozik a kiskorú nevelése, eredménye, azaz, ha az egyik szülő mellett dönt a bí- felügyelete, gondozása. A nevelés tervszerű magatar- róság, akkor a határozatban az egyik szülőt ruházza tások sorozata, amely a kiskorú életkorához, szellemi fel a bíróság a szülői felügyelet teljes körű gyakorlásá- állapotához, egyéniségéhez igazodó tudatos ráhatá- nak jogával. Ebben a helyzetben is azonban (s termé- sokból tevődik össze, idesorolva a nem kifejezetten szetesen akkor is, ha a szülők állapodnak meg így) a nevelési célzatú, de a kiskorú fejlődését mindenkép- gyermek életét érintő lényeges kérdésekben közösen pen befolyásoló személyes példamutatást is. A felügye- döntenek. A gyermek sorsát érintő lényeges kérdések let a kiskorú körülményeinek és magatartásának rend- körébe tartozik a gyermek nevének meghatározása és szeres figyelemmel kísérését és ellenőrzését, a lehet- megváltoztatása, a tartózkodási helyének meghatáro- séges veszélyek elhárítását jelenti. A felügyeleti köte- zása, amennyiben az nem azonos a gyermeket nevelő lezettség terhelhet egyes személyeket folyamatosan, szülő tartózkodási helyével, a gyermek külföldi tar- de lehet csupán időleges vagy éppen rövid ideig tartó. tózkodási helyének kijelölése, ha a külföldön tartóz- A gondozás a kiskorú alapvető – főleg testi – szükség- kodás huzamos idejű vagy a letelepedés szándékával leteinek kielégítésére irányul, mely sokféle tevékeny- történik, továbbá a gyermek iskolájának, életpályájá- séget foglal magában. Így többek között a kiskorú el- nak kijelölése, s az állampolgárság megváltoztatása. látását élelemmel, ruházattal, gondoskodást a személyi Vita esetén ezekre a kérdésekre is kiterjed a gyámha- higiéniájáról, normális életkörülményeiről. tóság döntési jogköre.18 A kötelességszegés aktív és passzív magatartással A Ptk. kimondja, hogy a szülők jogosultak a gyer- egyaránt megvalósulhat, a gyakorlatban általában a mek nevelésének és életpályájának megválasztására. mulasztással megvalósuló kötelességszegés fordul elő. Annak módját a gyermek képességei figyelembevéte- Ez leginkább különböző jellegű kötelességszegések lével a szülők és a gyermek közösen döntik el, hogy a sorozataként jelentkezik, de közös jellemzőjük, hogy gyermek milyen életpályára készüljön. Az életpálya általában a kiskorúnak mind a testi, mind a szellemi kijelölésével és ezzel összefüggésben a gyermek tanít- fejlődését érintik. Rendszerint huzamosabb ideig tatásával, iskolájának megválasztásával kapcsolatban tartó, ismétlődő cselekményekkel valósítják meg a a szülő és a gyermek között felmerülő vitában a gyám- bűncselekményt, de nem kizárt egyetlen magatartás hatóság dönt (Ptk. 4:153. §). tanúsításával történő elkövetés sem (pl. a nevelő a 14. életévét betöltött neveltjével annak beleegyezésével Álláspontom szerint ezen a polgári jog által szabá- közösül). Az elkövetési magatartás megszövegezése lyozott jogviszonyok alapos és részletes ismeretében szerint csak a súlyos kötelességszegés tényállásszerű, vizsgálhatjuk a Btk. XX. fejezetének rendelkezéseit. a törvényhozó a kisebb mulasztásokhoz, nevelési hi- bákhoz nem kívánt büntetőjogi jogkövetkezményeket A törvény a jelenleg kiskorú veszélyeztetése alcím fűzni. A gyakorlatban súlyosnak tekinthető a köteles- alatt szereplő tényállást három külön tényállásra ségszegés, ha az arra utal, hogy az elkövető az általá- bontja, és kiskorú veszélyeztetése elnevezéssel csak a nos társadalmi felfogás szerinti minimális elvárható- ság követelményeinek sem tesz eleget. Így a 22. BK vélemény elvi éllel fejti ki – teljes összhangban a pol- 62 18  Az új Ptk. Családjogi Könyvének rendelkezései II. rész: Szülői felelős- 19  Nagykommentár a Büntető törvénykönyvről szóló 2012. évi C. törvény- ség, örökbefogadás, gyámság, gyermektartás*– dr. Szeibert Orsolya Jegyző hez, Szerkesztette: Karsai Krisztina. és közigazgatás 2013/5, 30. oldal, www.jegyzo.hu

gári jogi szabályozással –, hogy a Btk. 208. §-ának (1) jogi tekintetben elhatárolhatók a szabályok, a család- Büntetőjogi Szemle  2  020/2. szám bekezdésében meghatározott kiskorú veszélyeztetése jog és a gyermekvédelem kapcsolatát az is jelzi, hogy megvalósulásának alapjául szolgálhat a tankötelezett a bíróság is része a Gyvt. 17. §-ában szabályozott gyer- gyermek huzamos időn keresztül való visszatartása az mekvédelmi jelzőrendszernek [Gyvt. 17. § (1) bekez- iskola látogatásától, ha ez a kiskorú értelmi vagy er- dés f) pont]. kölcsi fejlődését veszélyezteti. A gyermek értelmi fej- lődésének veszélyeztetése nemcsak akkor áll fenn, ha Tehát a Btk. 208. § (1) bekezdése által szankcionált a gyermek írástudatlan marad, hanem akkor is, ha az magatartás teljes összhangban a Ptk.-beli normatív iskolalátogatástól való huzamos visszatartás következ- szabályozással, annak megszegése esetén szankcionál. tében nem szerzi meg azokat az alapvető ismereteket, amelyek folytán később az életvitelhez szükséges to- A tényállás nem materiális bűncselekmény, befeje- vábbi ismereteket sem képes megszerezni. zettségéhez elegendő a kiskorú testi, értelmi, erkölcsi, érzelmi fejlődésének veszélyeztetése, amelyet a súlyos Az elkövetési magatartás rendszerint több szempont- kötelességszegés általában magában rejt. ból veszélyezteti a kiskorú fejlődését, ez természetszerű (pl. a testi fejlődés veszélyeztetése kisebb gyermekek 2. A kiskorú veszélyeztetésének második alakzata esetében tipikusan összekapcsolódik az érzelmi, ér- Btk. 208. § (2) Ha súlyosabb bűncselekmény nem telmi fejlődés veszélyeztetésével). Az adott ügy összes valósul meg, az (1) bekezdés szerint büntetendő az a körülményének figyelembevételével, a sértett kiskorú tizennyolcadik életévét betöltött személy, aki tizen- személyiségét, életkorát stb. elemezve kell elbírálni, nyolcadik életévét be nem töltött személyt hogy a veszélyeztetési deliktum megvalósult-e. a) bűncselekmény vagy szabálysértés elkövetésére, illetve züllött életmód folytatására rábír vagy rábírni E helyütt szükséges utalni arra, hogy polgári jogi törekszik, eszközökkel is megvalósul a gyermekvédelem, ha b) bűncselekmény elkövetéséhez felajánl [208. § fennálló veszélyeztetettséget kell megszüntetni, s a (2) bekezdése]. gyermeket ki kell emelni a családból (azaz ideiglenes A bűncselekmény tárgya a kiskorú erkölcsi fejlődése. hatállyal kell a gyermeket elhelyezni vagy nevelésbe A szülői felügyeletet a szülők a gyermek megfelelő kell venni), de a gyermekvédelemnek feladatai vannak testi, szellemi és erkölcsi fejlődésének érdekében, egy- a veszélyeztetettség megelőzése terén is, márpedig a mással együttműködve kötelesek gyakorolni. A szülői családban élő gyermekek is ki lehetnek téve a veszé- felügyelet közös gyakorlása során a szülők jogai és kö- lyeztetettségnek. Gyakori helyzet, hogy a szülő a gyer- telezettségei egyenlők (Ptk. 4:147. §). meket ellátja, gondozza, neveli, de nem tud kezelni A Ptk. több elvet is tartalmaz a szülői felügyelet gya- olyan helyzeteket, amelyek a gyermekre nézve sérel- korlásának elvei körében. Az első ezek sorában a gyer- mesek. Az államnak nemcsak akkor van feladata a csa- mek érdekének elsődlegessége. A gyermek megfelelő ládban nevelkedő gyermekek kapcsán, ha őket szüleik fejlődése érdekében kell a szülői felügyeletet gyako- bántalmazzák (adott esetben elhanyagolják) és az ki- rolni: valamennyi feladatot annak érdekében kell el- meríti Btk. által szankcionált tényállást, hanem akkor látni, hogy az a gyermek fizikai, szellemi és erkölcsi is, ha a szülő segítségre, támogatásra szorul.20 fejlődését szolgálja, személyi és vagyoni viszonyait, jogait és jogos érdekeit megfelelően védje. Emellett A Ptk. nem egy olyan szabályt tartalmaz, amely ön- kap helyet az együttműködés kötelezettségére történő magában is jól jelzi a családjogi és gyermekvédelmi utalás is, amelyet a Ptk. a különélő szülők jogai és kö- rendelkezések összeforrottságát. Amikor a bíróság a telezettségei körében, a Ptk. 4:173. §-ában megismétel. gyermeket harmadik személynél helyezi el, lényegé- Az együttműködés mint a szülői felügyeleti jog gya- ben a gyermek védelmét látja el, hiszen a Ptk. 4:169. §-a korlásának általános alapelve azt jelzi, hogy a gyerme- alapján akkor van mód a gyermek harmadik személy- ket érintő valamennyi szituációban elvárható az, hogy nél való elhelyezésére, ha a szülői felügyelet szülők a szülők tekintettel legyenek egymás álláspontjára, és általi gyakorlása a gyermek érdekét veszélyezteti. Szin- együttesen hozzanak olyan döntéseket, amelyeket a tén a családjog és a gyermekvédelem határán áll a csa- gyermek számára a legmegfelelőbbnek ítélnek. A szü- ládba fogadás intézménye (Ptk. 4:187. §), amely eset- lők együttműködésének hiánya, mindkét fél vagy ben a szülő maga fordul a gyámhatósághoz, hogy aka- egyik fél együttműködési készségének hiánya végső dályozottsága ideje alatt engedélyezzék a gyermek soron számos szituációban akár gyámhatósági, akár meghatározott másik személynél való nevelkedését. bírósági döntés keretei között értékelést nyerhet. Ha A Kúria BH 2020.40. szám alatt közzétett határozatá- a szülők a közös szülői felügyelet gyakorlása során va- nak összefoglalója szerint „a gyámhatóság feladata an- lamely kérdésben nem tudnak megegyezni, főszabály- nak eldöntése, hogy szükség van-e a gyermekvédelmi ként a gyámhatóság jár el. Noha ez lehetőségként gondoskodás keretébe tartozó hatósági intézkedé- adott, elvárható, hogy a szülők felelősen, a gyermek sekre; erre a polgári perben eljáró bíróság nem adhat érdekében és egymás érdekeire is tekintettel határoz- felhívást és különösen nem adhat utasítást a gyámha- zanak a gyermeket érintő kérdésekben. Fokozottan tóság eljárására”. Noha mind anyagi jogi, mind eljárás- van szükség az együttműködésre különélő szülőknél.21 20  Nagykommentár a Polgári törvénykönyvről szóló 2013. évi V. törvény- 21  Nagykommentár a Polgári törvénykönyvről szóló 2013 évi V. törvény- 63 hez, Szerkesztette: Vékás Lajos – Gárdos Péter. hez, Szerkesztette: Vékás Lajos – Gárdos Péter.

A Btk.-beli tényállást vizsgálva passzív alany csak együtt járó jogokat. A gyermek érdeke azonban elsőd- tizennyolcadik életévet be nem töltött személy lehet, leges: ha éppen a gyermek jóléte, érdekeinek biztosí- akkor is, ha a házasságkötés révén nagykorúvá vált. tása miatt szükséges, a szülő felügyeleti joga korlátoz- Az elkövetési magatartás a bűncselekményre, sza- ható, illetve akár el is vonható; ez alapvetően bizonyos bálysértésre, züllött életmód folytatására való rábírás, szülői jogosítványoktól való megfosztást, azok gyakor- illetve rábírni törekvés, vagy bűncselekmény elköve- lásának felfüggesztését, továbbá olyan döntéseket je- téséhez felajánlás. A rábírás fogalmilag eredményes lent, amelyek a szülői felügyeleti jog szünetelését, felbujtás, a rábírásra törekvés pedig – mint eredmény- végső esetben megszűnését vonják maguk után. A csa- telen felbujtás – előkészületi jellegű magatartás (elkö- lád magánélete azonban – az EJEB ítélkezési gyakor- vetésre felhívás). lata által is megerősített módon – védett: az állami, „Bűncselekményen” olyan büntetendő cselekményt hatósági beavatkozásra csak törvényben meghatáro- is érteni kell, amelyet gyermekkorú vagy olyan fiatal- zott és kivételes esetekben kerülhet sor, és a korláto- korú követ el, aki a cselekményéért pl. beszámítási zás mércéje a gyermek érdeke. Így nagyobb mértékű Büntetőjogi Szemle   2020/2. szám képesség hiánya miatt nem büntethető. A „züllött élet- korlátozás a gyermek harmadik személynél történő mód” nem elszigetelt, egyszeri magatartás, hanem hu- elhelyezése, amelynek alapja, hogy a szülők a gyermek zamosabb időn át tartó, erkölcsileg kifogásolható érdekét veszélyeztetnék [Ptk. 4:169. § (1) bekezdés], olyan életvitelt jelent (pl. rendszeres csavargás, koldu- tekintve, hogy ez a szülői felügyelet szünetelését fogja lás), amely még nem valósít meg bűncselekményt. A eredményezni [Ptk. 4:186. § (1) bekezdés h) pont]. A hatályos törvényhez fűzött indokolás is rögzíti, hogy legsúlyosabb beavatkozás a szülői felügyeleti jog meg- a 182. számú ILO Egyezmény a gyermekmunka leg- szüntetése, amelynek alapja lehet a szülő olyan felró- rosszabb formái közé sorolja, és büntetni rendeli a ható magatartása, amely a gyermek javát súlyosan sérti gyermekek tiltott tevékenységek céljából történő fel- [Ptk. 4:191. § (1) bekezdés a) pont].22 használását, megvásárlását vagy felajánlását. A meg- Az alábbiakban a fenti tényállásokkal összefüggés- vásárlást az emberkereskedelem tényállása rendeli ben mind a polgári jog, mind a büntetőjog által alakí- büntetni, a felhasználás egy tettesi magatartás. A fel- tott bírói gyakorlat eseti döntései jól tükrözik a gyer- ajánlás korábban nem volt büntethető, ezért a törvény mekvédelem érvényesülését: kiegészítette a kiskorú veszélyeztetését ezzel az elkö- BDT 2010.2364.1. A belátási képességgel rendelkező vetési magatartással. kiskorú felügyeletre köteles gondozója nevelési, fel- A bűncselekmény alanya a tizennyolcadik életévét ügyeleti kötelezettségét felróhatóan megszegi, ha a betöltött személy lehet. kiskorú helyes irányú erkölcsi fejlődéséről nem gon- A kiskorú veszélyeztetésnek ezen alakzata szubszidi­ doskodik. A szülőnek nevelési kötelezettsége körében árius jellegű, csak abban az esetben állapítható meg, a kiskorú gyermeknek át kell adnia az általános erköl- ha súlyosabb bűncselekmény nem valósul meg. csi normákat, a kiskorú jellemét, értékrendjét és szo- A rábírni törekvés esetében az elkövető büntethe- kásait a társadalom által elfogadott erkölcsi kívánal- tősége attól függ, hogy a bűncselekmény – amelynek makkal összhangban kell alakítania. elkövetésére a tizennyolcadik életévét betöltött sze- BH 1985.51.II. A züllött életmódra rábírással elkö- mély a passzív alanyt rábírni törekedett – előkészüle- vetett kiskorú veszélyeztetése akkor állapítható meg, tét a törvényhozó büntetni rendelte-e vagy sem: ha az ha huzamosabb időn át tanúsítandó és erkölcsileg sú- előkészület 5 évi szabadságvesztésnél súlyosabban lyos fokban kifogásolható életvitel folytatására törté- büntetendő, akkor az elkövető büntetése az előbbi kö- nik a ráhatás. rülményekre figyelemmel alakul. Ha az előkészület BH 1987.73.I. A kiskorú veszélyeztetésének büntette nem büntetendő, az elkövető a kiskorú veszélyezteté- egyetlen elkövetési tevékenységgel és eshetőleges sének tetteseként felel. szándékkal is megvalósítható; tettese pedig olyan sze- A kiskorú veszélyeztetése annyi rendbeli bűncse- mély is lehet, akit a kiskorú nevelésével, felügyeletével lekmény, ahány kiskorú testi, értelmi vagy erkölcsi vagy gondozásával – állandó vagy ideiglenes jelleggel – fejlődését veszélyeztette az elkövető. megbíztak vagy azt elvállalta. A szülői felügyelet korlátozásának kivételes jellege A Ptk. 4:147. §-a kapcsán említett gyermeki jogok, megvalósulhat. A szülői felügyeleti jog korlátozásának szülői kötelezettségek természetesen a gyermek gon- kivételes jellege már a Ptk. Negyedik Könyve alapel- dozása-nevelése körében közvetlenül is érvényesül- veiben is szerepel, akárcsak a gyermekvédelmi tör- nek. Ilyen módon a szülői felügyelet gyakorlása során vényben. A Gyvt. 7. § (1) bekezdésének értelmében a a gyermek szülője jogosult és köteles arra, hogy gyer- gyermek szüleitől vagy más hozzátartozóitól csak saját mekét családban gondozza, nevelje, és a gyermeke érdekében, törvényben meghatározott esetekben és testi, értelmi, érzelmi és erkölcsi fejlődéséhez szüksé- módon választható el, a gyermeket kizárólag anyagi ges feltételeket – különösen a lakhatást, étkezést, ru- okból fennálló veszélyeztetettség miatt nem szabad házattal való ellátást –, valamint az oktatásához és az családjától elválasztani. A Gyermekjogi Egyezmény nem hagy kétséget afelől, hogy mind a szülőknek, 64 mind a gyermeknek joga van ahhoz, hogy a szülői stá- tuszt betöltő szülők gyakorolják a szülői felügyelettel 22  Nagykommentár a Polgári törvénykönyvről szóló 2013 évi V. törvény- hez, Szerkesztette: Vékás Lajos – Gárdos Péter.

egészségügyi ellátásához való hozzájutást biztosítsa. BH 2012.58. Kiskorú veszélyeztetése bűntettével Büntetőjogi Szemle  2  020/2. szám (lásd a Ptk. 4:147. §-ához fűzött magyarázatot). halmazatban védekezésre képtelen személy sérelmére elkövetett könnyű testi sértés bűntettében állapítandó A gyermek gondozása körében a gyermek egészség- meg annak a terheltnek a büntetőjogi felelőssége, aki ügyi ellátásáról is gondoskodni kell. A Kúria a BH 2017. az élettársa néhány hónapos gyermekei táplálásának, 101. szám alatt közölt döntésben rögzítette, hogy a gondozásának az elmulasztásával nemcsak veszélyez- gyermek veszélyeztetését jelenti az, hogy a szülők nem tette a kiskorúak testi, értelmi fejlődését, hanem ez- választanak a gyermekük számára házi gyermekor- zel, valamint a bántalmazásukkal testi sérülést, táplál- vost. A házi gyermekorvos választása a szülők számára kozási hiányállapotot, valamint rühesség megbetege- kötelezettség, ennek egyik indoka az, hogy hatéko- dést is okozott. nyabb a gyermek ellátása akkor, ha a szabadon válasz- tott orvos a gyermeket rendszeresen látja, így őt nem- BH 1991.265. A lopásoknak társtettesként vagy bűn- csak gyógyítani tudja, de az esetleges betegségek is szövetségben elkövetése nem állapítható meg, ha a megelőzhetők. Megvalósítja a gyermek veszélyezteté- terhelt a cselekményeit – a kiskorú veszélyeztetését is sét az is, ha a szülők elmulasztják a gyermek számára megvalósítva – gyermekkorú személy közreműködé- a kötelező védőoltások beadatását. Miután a szülők sével viszi véghez. ezen magatartása a gyermek testi fejlődését gátolhatja vagy akadályozhatja, a gyermek védelembe vételének A gyermek érdekét sértő és a család ellen tanúsított elrendelése is szükséges lehet (a védelembe vételt a cselekmények büntetőjogi és polgári jogi vetületeit, Gyvt. 68. §-a rendezi). a család és a gyermeki jogok védelmét két aspektus- ból vizsgáló tanulmányom II. részében – figyelemmel EBH 2018.K.21. A gyermek családból történő kieme- a joganyag terjedelmére – a gyermekmunka, a kisko- lését és ideiglenes elhelyezését elrendelő hatósági in- rúval való kapcsolattartás akadályozása, kiskorú elhe- tézkedést eredményezhet, ha a szülő elmulasztja a lyezésének megváltoztatása, tartási kötelezettség el- gyermeke kötelező védőoltásainak beadatását, annak mulasztása, kapcsolati erőszak, családi jogállás meg- végrehajtását a gyermek elrejtésével akadályozza, és sértése és a kettős házasság tényállásait vizsgálva ve- megtagadja az együttműködést az egészségügyi és tem össze azokat a polgári jog releváns szabályaival, gyermekvédelmi szervekkel. ezzel is segítve a jogalkalmazást. 65

lan, másrészről ezen meg- kérdőjelezhetetlen érdekek D . M K * ma már egyértelműen vis�- r akai risztián szatükröződnek a külön- böző jogszabályokban, le- gyen az a közigazgatási jog, a polgári jog, vagy éppen a büntetőjogi jogkövetkez- A közegészség védelmének mények, mint ultima ratio elsődleges céljától jellegű szankciók területe. A büntetőjog a legvégső és legradikálisabb társa- dalmi reakció a környezet Büntetőjogi Szemle   2020/2. szám a környezet védelmének vagy természet ellen irá- előtérbe helyezéséig: nyuló cselekményekre. Célja az, hogy a társadalom védelme érdekében mind az egyént, mind másokat a környezetkárosítás visszatartson az ilyen jel- tényállásának kialakulása legű bűncselekmények el- követésétől. A felelősség vétkes alapú, azaz az elkö- vető akkor büntethető, ha az általa tanúsított magatar- tás szándékos, vagy ha a tör- vény úgy rendelkezik, gon- „Földből lettünk és a föld belőlünk lesz. A rézbőrű datlan.1 ember legféltettebb kincse a levegő. Minden élő A jogalkotói érdekek, s egyben jogpolitikai célok hosszú időre visszanyúló változásainak legjelentősebb – az állat, a fa, az ember – ugyanazon a lélegze- mérföldköve a Büntető Törvénykönyvről szóló 2012. ten osztozik. Erre a leheletre és lélegzetre minden- évi C. törvény, melynek XXIII. fejezetével a törvény- hozó – már annak címével is egyértelműen jelezve a kinek szüksége van. Ha eltűnnek az állatok, az fejezetben foglalt tényállások által óvni kívánt abszt- ember nagy lelki magányban hal meg. Az az rakt társadalmi érdekek vagy inkább értékek újszerű- ségét – egy külön egységet szentelt a környezet és a oktalanság, ami az állatok sorsára tör, az hama- természet – és ezen keresztül nyilván a társadalom rosan az embert is utoléri. Ha az ember a földre egésze, vagy annak egy meghatározott része – ellen köp, saját magát köpi le. A föld nem az emberé. irányuló bűncselekményeknek. Mi ezt mindig is tudtuk. Minden mindennel ös�- Jelen tanulmányomban a környezet és a természet szefügg. Minden egybefonódik úgy, mint a csalá- elleni bűncselekmények, azon belül is a környezetká- dot a vér egyesíti. Az élet fonalát nem az ember teremtette. Azt a szőttes szálai alkotják. Amit a fonallal művel, az ember önmagával teszi.” Chief Seattle válasza az USA elnökének – rosítás (Btk. 241. §) bűncselekményének történeti ki- részlet, 1854 alakulásával, áttekintésével foglalkozom, melyen ke- resztül kísérletet teszek annak tisztázására, hogy a jog- alkotó, hogyan jutott el az egészség, illetve közegészs­ ég I. védelmének legfőbb céljától az emberi környezet mint Bevezetés absztrakt jogi tárgy megóvásának elsődlegessé- géig. A terjedelmi korlátok nem teszik lehetővé a Btk. XXIII. fejezétben megfogalmazott valamennyi bűncse- lekmény kialakulásának áttekintését, azonban a kör- Napjainkban a környezet, a környezetjog, környezet- nyezetkárosítás tényállása kialakulásának vizsgálata védelem, környezetszennyezés – és még sorolhatnánk során mindenképpen szükséges némi kitekintés a fe- a témához különböző módon kapcsolódó fogalmakat jezet alá rendelt természetkárosítás bűncselekményé- – igen széles rétegeket – nemtől, kortól, politikai irá- nek történeti előzményeire, hiszen a pönalizált maga- nyultságtól, vagy bármely közösséghez való tartozás- tartások úgyszólván „egy tőről fakadnak”. tól függetlenül – foglalkoztató kérdéskör. A környe- zethez, illetőleg annak védelméhez fűződő egyéni, társadalmi és jogalkotói érdek egyrészről vitathatat- 66 *  PhD-hallgató. PTE ÁJK Büntetőjogi Tanszék. 1  Dr. Laczi Beáta: környezet és a természet büntetőjogi védelmének nem- zetközi és történeti vonatkozásai, a védelem jogszabályi alapjai, Magyar Jog, 2004/4., 203–210. o.

II. mikus réteget alkot, ahol minden emberi tevékenység Büntetőjogi Szemle  2  020/2. szám Környezet és e gépezet integritásától és megfelelő funkcionálásától környezetvédelem függ. A zöld növények fotoszintetizáló aktivitása nél- kül nem lenne oxigén gépeink, kohóink, erőműveink A konkrét tényállás kialakulásának története kapcsán számára, nem is beszélve az emberi és állati életről. elsőként tisztázni szükséges két alapvető fogalmat, il- A növények, állatok és a bennük élő mikroorganizmu- letőleg fogalmi különbséget, melyek a környezet és a sok működése nélkül nem lenne tiszta víz folyóinkban környezetvédelem. Az e tekintetben nemzetközi téren és tavainkban. A termőtalajban évezredek alatt vég- is kiemelkedő hazai tudományos vállalkozás, a Kör- bement biológiai átalakulások nélkül nem lennének nyezet- és Természetvédelmi Lexikon a környezet fo- növényeink, sem olajunk, sem szenünk. Ez a gépezet galmát négyféle módon is definiálja:2 a mi biológiai tőkénk, az a bázis, amelyen az egész ter- melésünk alapul. Ha leromboljuk, a legelőrehaladot- 1. Az élő szervezeteket körülvevő fizikai, kémiai tabb technológiánk is haszontalanná válik, és minden és biológiai körülmények összessége; gazdasági és politikai rendszer, amely erre épül, eltű- nik. A környezeti válság a közeledő katasztrófa jele.”5 2. A valakit körülvevő személyek összessége; Commoner e 20. században kelt megfogalmazása kap- 3. A biológiai, ökológiai környezet (az élőlény vagy csán több ízben is párhuzamra lelhetünk Chief Seattle társulás életfeltételeit megszabó külső tényezők, a 19. században kelt és fent idézett válaszlevelével. amik az élőlényre, társulásra hatnak); 4. Az a tér, terület, amelyben az ember és kisebb A környezetvédelem fogalmát is sokszor és sokat hasz- közösségeinek élete zajlik.3 nálták a környezet megőrzésére irányuló aktív tevékeny- A négy meghatározás valójában együtt adja meg a ségek összefoglaló neveként. A Környezet- és természet- környezet teljes fogalmát, de talán a jogászi gondolko- védelmi Lexikon szerint: „A környezetvédelem olyan dás számára kissé túl bonyolult módon, hiszen nem céltudatos, szervezett, intézményesített emberi (társa- feledkezhetünk meg arról, hogy a fogalmaknak a jog- dalmi) tevékenység, amelynek célja az ember ipari, alkotás és jogalkalmazás során is fontos szerepük le- mezőgazdasági, bányászati tevékenységéből fakadó het. Ezért közvetlenebb, hasznosíthatóbb és általáno- káros következmények kiküszöbölése és megelőzése az sabb az a megfogalmazás, amit az Európa Tanács a élővilág és az ember károsodás nélküli fennmaradá- környezetre veszélyes tevékenységekkel okozott ká- sának érdekében. E tevékenység tudományos alapjait rokkal kapcsolatos polgári jogi felelősségről szóló elsősorban műszaki tudományok, alkalmazott termé- egyezménye tartalmaz (Lugano, 1993): „A környezet szettudományok és az ökonómia képezik. Hatékony- magában foglalja a természetes erőforrásokat, legye- ságát és működőképességét a használók felelősségén nek azok élők vagy élettelenek, mint amilyen a levegő, alapuló törvényi szabályozás és intézményrendszer a víz, a talaj, a flóra és a fauna és mindezek közötti köl- biztosítja.”6 A környezetkárosítás tényállását tartalom- csönhatások; ugyancsak idetartoznak mindazok a va- mal megtöltő és fentebb hivatkozott környezetvédelmi gyontárgyak, amelyek a kulturális örökség részeit al- törvény 4. § 32. pontja is meghatározza a környezetvé- kotják; illetve a tájkép meghatározó jellemzői.” Ez a delem fogalmát, miszerint a környezetvédelem olyan definíció éppen elegendő ahhoz, hogy a környezettel tevékenységek és intézkedések összessége, amelyeknek kapcsolatos jogi szabályozást jobban megértsük.4 célja a környezet veszélyeztetésének, károsításának, A környezet fogalmának meghatározására szintén szennyezésének megelőzése, a kialakult károk mérsék- megfelelő definícióval szolgál a ma hatályos, a környe- lése vagy megszüntetése, a károsító tevékenységet meg- zet védelmének általános szabályairól szóló 1995. évi előző állapot helyreállítása. LIII. törvény, s mely jogszabály egyébként a környe- zetkárosítás tényállásának – mint keretdiszpozíciónak A környezetvédelem fogalma ugyan tovább finomít- – a hátterét is adja. A törvény 4. § 1. pontja szerint kör- ható, de megfogalmazása inkább elvi, mintsem gya- nyezeti elem: a föld, a levegő, a víz, az élővilág, va- korlati jelentőségű. A környezet fogalmának tartalma lamint az ember által létrehozott épített (mestersé- ugyanakkor jogi jelentőséget is kaphat, ha a környe- ges) környezet, továbbá ezek összetevői, míg 2. pontja zetet érő károkat kívánjuk meghatározni – ekkor értelmében környezet: a környezeti elemek, azok ugyanis tisztában kell lenni azzal, meddig is terjed a rendszerei, folyamatai, szerkezete. környezet. Ezzel szemben a környezetvédelem nagyon A környezet definíciójának közérthetőbb – illetőleg leegyszerűsítetten nem más, mint mindaz a magatar- a már hivatkozott Bándi Gyula szerint plasztikusabb tás, amely e környezet állapotát fenntartja, javítja stb.7 – megfogalmazása Barry Commoner nevéhez köthető, miszerint „a környezet egy nagy, hihetetlenül komp- A környezet, mint fogalom definiálásának, illetve a lex élő gépezet, amely a Föld felszínén vékony, dina- fogalmi elemek tisztázásának azonban azóta van bün- tetőjogi relevanciája, amióta a környezetet károsító új- szerű tényállások jelentek meg az újabb büntetőtörvé- nyeinkben. A régebbi jogpolitikai felfogások – mint 2  Bándi Gyula: Környezetjog. Szent István Társulat, Budapest, 2011, 1–2. o. 5  Comonner, Barry: The Closing Circle. New York, 1971., 16–17. o. 67 3  Bándi, 2011, 1–2. o. 6  Bándi, 2011, 1–2. o. 4  Bándi, 2011, 1–2. o. 7  Bándi, 2011, 1–2. o.

arra tanulmányom bevezető részében már utalást tet- tének elemzése során megismerkedhetnénk az 1581- tem – az egyének, illetőleg a közösség egészségének től jegyzett székely falutörvényekkel, amelyek közül védelmét tekintették a büntetőjogi szabályozás kiindu- számos részletesen szabályozza pl. az erdőhasználatot lópontjának, s ekként a környezet fogalmi elemei tisz- (Gyergyóújfalu, Zalán stb.).8 tázásnak nem tulajdonítottak jelentőséget. A hatályos Már az ókorban megjelentek azok a gondok, amelyek Btk.-t megelőző büntetőjogi tárgyú törvények, illetve ma is környezeti problémát okoznak a nagyvárosok- azokhoz fűzött indokolások rendre egyfajta absztrakt ban: szemétkezelés, vízellátás, szennyvízelvezetés, hi- veszély előidézését szankcionálták, s így a környezetet giéniai kérdések. Szükséges volt olyan megoldások al- és természetet károsító bűncselekmények veszélyessé- kalmazása, amelyek ma is beletartoznak a környezet- gét is abban látták, hogy azok közvetetten, többszörös védelem eszköztárába. Míg az erdőpusztulással kap- áttétel útján veszélyeztetik az állampolgárokat. csolatosan találhatók közvetlen adatok a szakirodalom- A hatályos Btk.-hoz fűzött miniszteri indokolás a ban, a légköri környezettel összefüggésben ilyenek korábbiakkal szemben akként fogalmaz a környezet nem állnak rendelkezésre. A légszennyezésnek valaha Büntetőjogi Szemle   2020/2. szám és a természet elleni bűncselekmények külön feje- is hozott első törvényhozói megközelítése Szolón ne- zetbe tagolása kapcsán, hogy „A fejezet címe, illetve véhez fűződik, aki alapvető törvényhozói munkáiban önmagában az önálló fejezet ténye a hatályos Btk.- a Kr. e. 6. századi Athénban – többek között – szabá- nál jobban fejezi ki a fejezetben foglalt tényállások lyozta, hogy lakott területeken a kovácsmesterség nem által védett jogi tárgyakat és azok jelentőségét, hiszen űzhető, annak át kell tevődnie a városon kívülre, an- jelenleg a környezetet és természetet károsító vagy nak érdekében, hogy elkerüljék a zajt és a légszennye- ezzel összefüggő cselekmények nem is szerepelnek zést. Horatius megemlíti, hogy a római épületek egyre önálló fejezet vagy cím alatt. Napjainkban azonban feketébbek a füsttől, s ez a probléma számos más ókori egyértelműen igény mutatkozik a környezet auto- városban is bizonyára fennállt. Seneca – Néró császár nóm védelmére, így a törvényben indokolt egy külön tanítója – egész életében betegeskedett, s orvosa gyak- fejezetben, önállóan, a többi közegészség elleni tény- ran tanácsolta neki, hogy hagyja el Rómát. Egyik leve- állástól elkülönítve rögzíteni a környezetvédelmi lében, Kr. u. 61-ben azt írta Luciliusznak, hogy el kell tényállásokat. A fejezet alá tartozó tényállások igen hagynia Róma nyomasztó füstjét és a konyhai szagokat, sokrétűek, vannak azonban olyan közös jellemzők, hogy jobban érezhesse magát.9 amelyek miatt egy fejezet alá vonhatók. Ilyen közös A környezetvédelem, illetőleg környezetvédelmi jellemző, hogy a környezetet és a természetet, vala- gondolkodás történetében szintén fontos kiemelni mint azok elemeit védik (ld. környezetkárosítás, ter- jelen tanulmányban fent hivatkozott Chief Seattle mészetkárosítás).” Ekként a hatályos környezetkáro- 1854-ben kelt válaszlevelét az USA elnökének, mely sítás tényállása által védett jogi tárgy is az emberi kör- jól mutatja, hogy a különböző országokban élő, eltérő nyezet védelméhez fűződő társadalmi érdek. kultúrájú, vallású stb. egyének, illetve közösségek már A fentiek előre bocsátását követően kell megvizs- jóval a környezetvédelmi jellegű jogalkotás magyar- gálni, hogyan jutott el a büntetőjogi szabályozás a köz- országi megjelenése előtt milyen előrehaladottan gon- egészség védelmének, illetőleg a környezetkárosítás, dolkodtak a környezet és a természet károsításának mint adott közösség egészségét veszélyeztető maga- negatív következményeiről. tartás gondolatától, a környezet, mint konkrét jogtárgy A középkori Londonban a széntüzelésből származó védelméhez? Mielőtt azonban rátérnék a magyar kör- légszennyezés olyannyira komoly gond volt, hogy nyezeti büntetőjog kialakulásának és fejlődésének 1285-ben bizottságot állítottak föl annak kivizsgálá- tárgyalására, érdemesnek tartom példálózó jelleggel, sára. Még ezt megelőzően, az első ismert angliai kísér- röviden áttekinteni a környezet védelmével kapcsola- let a levegőminőség kezelésére a porszén használatá- tos szabályok néhány korai előképét. nak a megtiltása volt 1273-ban. Egy 13. századi följegy- zés szerint egy szénkereskedőt megkínoztak, majd III. fölakasztották füst okozásáért. 1306-ban nyilatkozatot A környezet védelmével adtak ki a kőszén betiltására, ugyanakkor két héttel később törvényes bejelentést tettek, miszerint ez a kapcsolatos jogszabályok nyilatkozat gyakorlatilag érvénytelen. A kémény ma- korai előképei gasságának a fontosságát a légszennyezés terjedésé- ben 1377-ben ismerték föl, s ettől kezdve szabályozzák Londonban a minimális kéménymagasságokat. Ez né- mileg csökkentette ugyan a légszennyezést a kibo- Mai szemmel nézve a környezetvédelminek mondott csátó közvetlen szomszédságában, viszont a levegő- szabályoknak számos előzménye megtalálható – akár minőség általános romlásához vezetett a környező Platón Törvények című művében –, amelyek azt iga- területeken.10 zolják, hogy az ember, amióta a földön él, egyre hatá- rozottabb befolyást gyakorol környezetére, és a külön- 8  Bándi, 2011, 2. o. 68 böző korokban eképpen szükséges volt a káros kör- 9  Ifj. dr. Lomnici Zoltán: A környezet-egészségügyi jog kialakulásának tör- nyezeti hatások elleni fellépés. A szabályozás történe- téneti és dogmatikai alapjai, Magyar Jog, 2006/4., 205–210. o. 10  Ifj. dr. Lomnici, 2006/4., 205–210. o.

IV. helyi lakosokra lehet bízni. Emellett szükségesnek Büntetőjogi Szemle  2  020/2. szám A magyarországi szabályozás érezte a mezei rendőrség felállítását. E szellemben a kezdetektől született meg az 1840. évi IX. törvénycikk a mezei a régi Btk. hatálybalépéséig rendőrségről, amelynek szabályairól 1843-ban szintén Zsoldos Ignác adott közre egy könyvet. Ebben az idő- Magyarországon a kodifikált környezetvédelmi jellegű szakban az ország gazdasága szinte teljesen mezőgaz- jogszabályok közül az elsők egyike a mezei rendőrség- dasági jellegű volt, ezért is tartotta fontosnak Zsoldos ről szóló 1840. évi IX. tcz.11 Véleményem szerint na- Ignác és a törvény alkotói is, hogy az agrárgazdálko- gyon óvatosan kezelendő, hogy e törvény környezet- dás területén, (amelynek színtere a mező) rend legyen. védelmi jellegűnek tekinthető-e, vagy a jogalkotónak Ennek lényege, hogy akié a föld, az a terményt haza- a törvény megalkotásával valami egészen más célja vihesse, de máséhoz ne nyúljon.12 A vizekről és csa- volt. A tcz. 1. §-a szerint „ezen törvény rendelése alá tornákról szóló 1840. évi X. törvénycikk rendelkezései esnek a kertekben, szőlőkben, mindennemű ülteté- szintén arra engednek következtetni, hogy az inkább sekben és erdőkben, vetésekben, növevényeken, ré- egyfajta gazdaságvédelmi, kárrendezési, valamint a teken, nádlásokban, legelőmezőkön, méhesekben, vizekhez kapcsolódó kereskedelem rendezésével kap- nem különben országos, dülő- s vasutakon, hídakon csolatos indíttatással született meg. és kőszénbányákon, turfa-téreken, valamint a teme- tőkben is elkövetett károsítások, szóval: a gazdálkodás Az 1843-as Büntetőjogi Javaslatokban környezetvé- s iparnak kivül fekvő tárgyait veszélyeztető cselekvé- delmi büntetőjogi rendelkezés,13 vagy legalábbis az sek.” Megjegyzendő, hogy a Tripartitum (1514) „Az or- egyesek, illetve a köz egészsége védelmének célja már szág jogainak és szokásainak harmadik részéről álta- mindenképpen fellelhető. A Javaslatokhoz kapcsolódó lában” c. részében már említést tesz arról, hogy külö- Toldalékban is fellelhető környezetet védő előírás, mely nös és határozott büntetés alatt tett tilalom, hogy a így szól:14 „A ki olly kutakba, víztározókba vagy forrá- vetésekben vagy rétekben, avagy az erdőkben senki sokba, mellyeknek víze ivásra vagy főzésre rendesen kárt ne tegyen.” használtatik, valamelly az egészségre ártalmas, vagy undorító tárgyakat vett, száz forintig büntettethetik.” Az a vélelem, hogy a fenti – 1840-ben született – törvényben nem feltétlenül környezetvédelmi indít- Az 1840-es évek törvénykezését követően elérkez- tatású szabályok megalkotását tűzte célul a jogalkotó, tünk egy jelentős állomáshoz, jelesül az 1878. évi véleményem szerint kettős alapon nyugszik. Egyrészt, V. törvénycikk (Csemegi-kódex) rendelkezéseihez, a majd 40 évvel később keletkezett – a magyar bün- mely az első magyar büntető törvénykönyv a bűntet- tető-jogalkotás első nagy mérföldköve – az 1878. évi tekről és vétségekről. Az Országgyűlés által elfogadott V. törvénycikkhez fűzött miniszteri indokolás ezzel törvénycikk 315. §-a tekinthető álláspontom szerint ellentétes álláspontra vezet, melyről a későbbiekben az első olyan jogszabályi rendelkezésnek, mely a köz- részletesen szót kívánok ejteni. A környezetvédelmi egészség védelmét „magasabb szintre emeli”. E § ak- jelleg ellen ható másik ok az 1840. évi IX. tcz. megal- ként rendelkezik, hogy „a ki használatban levő ku- kotásának jogpolitikai indoka: tat, vizvezetéket, viztartót megmérgez, ugyszintén a ki életveszélyes, vagy az egészségre ártalmas anyag- Magyarország történetében a kiegyezést (1867) gal kevert valamely élelmi czikket (314. §) – ennek megelőző időszakban az emberek döntően 80-90%- veszélyes vagy ártalmas tulajdonságát elhallgatva, ban a mezőgazdaságban végzett munkájukkal szerez- elárusit, áruba bocsát vagy szétoszt: öt évtől tiz évig ték meg a napi megélhetéshez szükséges javakat. Ezzel terjedhető fegyházzal; s ha ebből valakinek sulyos van összefüggésben, hogy a modern magyar rendé- testi sértése vagy halála következett be, – a mennyi- szethez vezető út első állomásainak egyike, a mezei ben gyilkosság nem forog fenn – tiz évtől tizenöt évig rendőrségről született első törvényi szintű, jogi sza- terjedhető fegyházzal büntetendő.” bályozás. Ebben döntő szerepet játszott Zsoldos Ignác akadémikus, jogtudós, aki érdemben először foglal- A fenti jogszabályhely a Csemegi-kódex XXI. fejeze- kozott a közigazgatással és rendészettel. A rendészet tében került elhelyezésre, mely a Közegészség elleni témájához szorosan kapcsolódó műve, a Néhány szó büntettek és vétségek címet viseli, s ezzel megte­ a honi közbátorságról. Zsoldos szükségesnek tartotta remtette alapját a későbbi közegészség- és környezet­ egy polgári államban a rendőrség felállítását, amelyet védelmi tárgyú büntetőjogi rendelkezéseknek. A külső és belső rendőrségre lehet felosztani, amelyek Csemegi-kódexben azonban álláspontom szerint még közül a belső rendőrség az, amely a városok és egyéb korántsem beszélhetünk környezetvédelmi tárgyú helységek belső közbátorságára felügyel, és amelyet a rendelkezésről, melyet a Kódexhez fűzött indokolás is alátámaszt. A Kódex indokolása egyrészt általános- ságban megfogalmazza, hogy a fejezetbe foglalt bűn- cselekmények, mint „közveszélyü cselekmények közös carasteristikája”, hogy azok a polgárok határozatlan 11  Kőhalmi László: A magyar környezeti büntetőjog kialakulása. In: Feny- 12  Bacsárdi József – Christián László – Sallai János: A mezei rendőrség- 69 vesi Csaba, Herke Csongor (szerk.): Minúciák – Tanulmányok Tremmel Fló- től a mezei őrszolgálatig, Magyar Rendészet, 2018/4. 31–47. o. rián 60. születésnapjának tiszteletére. PTE ÁJK, Pécs, 2001, 147. o. 13  Kőhalmi, 2001, 148. o. 14  Kőhalmi, 2001, 149. o.

Büntetőjogi Szemle   2020/2. szám számát, ezeknek életét, vagy más fontos érdekét ve- Azonban mielőtt továbbmennénk a jogfejlődésben, szélyeztetik, amely az egészséget, illetőleg közegész­ mindenképpen kiemelendő az 1879. évi XL. törvény- séget veszélyeztető magatartások pönalizálásának mai cikk (Kbtk.), mely a Csemegi-kódexet kiegészítve, a napig indoka. különféle kihágásokról rendelkezett. A Kbtk.-hoz fű- zött korabeli indokolás úgy fogalmaz „Az 1878. évi V. Kőhalmi László szerint a kódexbeli bűncselekmény törvénycikkben foglalt büntetőtörvénykönyv a bün- megtartotta azt a szabályozási technikát, hogy egy sza- tetendő cselekmények hármas felosztásának elve kaszban rendelkezett két jogtárgy (környezet és a köz- szerint a bűntettekről és vétségekről intézkedik, a egészség) védelméről.15 Véleményem szerint a Kódex kihágásokat pedig több jeles európai törvénykönyv 315. §-hoz fűzött indokolás ezzel ellentétes álláspontra nyomán, külön törvénynek tartotta fen.” enged következtetni. A § két különböző magatartást és különböző elkövetési tárgyat jelöl ugyan meg, azon- A Kbtk. 105. §-a szerint: „A ki az emberek haszná- ban az indokolás a jogtárgy tekintetében nem tesz kü- latára szolgáló kútba, vizvezetékbe vagy forrásba lönbséget. Fordított sorrendben kezdi a magatartások ronda vagy undoritó tárgyat dob: három napig ter- bűncselekménnyé nyilvánításának indokolását ak- jedhető elzárással büntetendő. ként, hogy először azon elkövetőkről beszél, akik az élelmiszereket („élelmi czikkek”), mint elkövetési tár- A ki pedig közhasználatban levő kutat, vizvezetéket gyakat, azok ártalmas tulajdonságát elhallgatva eláru- vagy forrást szándékosan akként ront meg, hogy vize sítják, áruba bocsátják stb. azokat a törvény büntetni élvezhetlenné válik, vagy használhatósága félbe sza- rendeli, s az indokolás egészéből pedig egyértelmű, kad: tizenöt napig terjedhető elzárással és száz forin- hogy a törvényhozó által védeni kívánt jogtárgy itt az tig terjedhető pénzbüntetéssel büntetendő.” A Kbtk. egészség, a közegészség védelme. A kutakkal, vízve- konkrétan megjelöli, hogy csak emberi használatra zetékekkel, víztározókkal kapcsolatban megvalósít- szolgáló kút esetén valósulhat meg a kihágás17 így pél- ható deliktumokkal összefüggésben az indokolás ek- dául olyan kút, mely az állattenyésztés igényeinek ki- ként fogalmaz: „A mi a kutak, vizvezetékek, vagy szolgálására, vagy ipari célú nem tartozik ebbe a kör- viztartók megmérgezését illeti: ennek fölvételét be.18 Véleményem szerint a Kbtk., mint a Csemegi- ugyanazon szempontok igazolják, melyek az élelmi kódex kihágásokra vonatkozó kiegészítése, szintúgy a szerekre vonatkozólag fenntebb kiemeltettek.” közegészség védelmének céljával vette fel a 105. §-t so- Utóbbi alapján tehát a jogalkotó célja az elkövetési tár- raiba. Megjegyzendő, a Kbtk. megfogalmazása, misze- gyak és a kapcsolódó magatartások kriminalizálásával rint csak emberi használatra szolgáló tárgyakat jelöli az egyesek és a köz egészségének védelme volt, kör- meg elkövetési tárgyként még inkább azt erősíti, hogy nyezetvédelmi jelleg álláspontom szerint ekként nem a büntetni rendeltség alapja az egészségvédelem, arra állapítható meg. is tekintettel, hogy a környezetvédelmi célzat pontosan azt indokolná, hogy ne kizárólag az emberek használa- Finkey Ferenc szerint „az, hogy a BTK a közegészség tában álló tárgyak, illetve az ember azokból származ- elleni cselekményeket a testi sértés (XX.) után he- tatott előnye élvezzen büntetőjogi védelmet. lyezte el, ennek oka az volt, hogy tényleg ezek a cse- lekmények is az egyesek életét és egészségét támadják Jelen tanulmánynak nem képezi tárgyát a külön- meg. Miután azonban a támadás, illetőleg a veszélyez- böző környezettel, környezetvédelemmel kapcsolatos tetés itt az emberek egész tömege, a közönség ellen jogszabályok összességének, illetve azok történetének irányul s e cselekmények közveszélyes jellegét maga teljes áttekintése, hanem csupán a büntetőjog terüle- a BTK elismeri: a rendszere beosztás szempontjából tére szorítkozik, azonban mégis fontosnak tartom ki- e fejezet ide, a társadalom elleni cselekmények közé emelni a szintén 1879. június. 14. napján kihirdetett kellett helyeznünk, ugy miként azt az 1843-iki javaslat első erdőtörvényt. Az 1879. évi XXXI. törvénycikk s az összes mai BTK-ek és javaslatok teszik.”16 A XXI. alapvetően az erdők használatát és kezelését a törvény- fejezetben szabályozott bűncselekményekről Finkey ben meghatározott intézkedésekkel korlátozta és fel- azt mondja, hogy azok mindegyike által nagyobb fedezhetőek benne környezetvédelmi, vagy inkább számú embercsoport (község, vidék) egészsége van természetvédelmi indíttatású elemek is. Ilyenek vol- veszélyeztetve, esetleg megtámadva úgy, hogy ezen tak, hogy a törvény tiltotta például az irtásokat és tar- cselekmények könnyen óriási pusztulást eredményez- vágásokat olyan hegyeken, havasokon, magas helyeken hetnek az emberi életben. stb., melyek kő- vagy hógörgetegek és vízmosások tá- madásának és terjedésének megakadályozására szol- A fentiek ellenére a Csemegi-kódex jelentős állo- gálnak. A törvény tiltotta az olyan területeken is az másnak tekinthető a közegészség mint védendő jogi erdőirtásokat, melyeknek talaja másnemű gazdasági tárgy megjelenésében, továbbá azon folyamat elindí- művelésre (szántóföld, rét, kert, vagy szőlő) állandóan tásában, mely majd 135 évvel később arra indította a nem volt alkalmas. A törvény indokolása szerint: „E jogalkotót, hogy külön fejezetet szenteljen a környe- terület és a rajta létező nagy famennyiség igen jelen- zetet és természetet károsító bűncselekményeknek. tékeny tőkeértéket képvisel. Ily érték már nemzetgaz- dasági fontosságánál fogva is teljesen megérdemli a 70 15  Kőhalmi, 2001, 150. o. 17  Kőhalmi, 2001, 153. o. 16  Finkey Ferenc: A magyar büntetőjog tankönyve. Politzer Zsigmond és 18  Kőhalmi, 2001, 153. o. fia Könyvkereskedése, Budapest, 1902, 640. o.

törvényhozási munkásság figyelmét. Elődeink az alá vesszük az egyes bűntetteket, azt tapasztaljuk, Büntetőjogi Szemle  2  020/2. szám erdő fontosságát mindig felismerték s annak fenn- hogy minden bűntett közvetve vagy közvetlenül sérti tartására elegendő sulyt fektettek. Az 1700–1701., a közbiztonságot és a közrendet, a társadalom rend- 71 1807., 1836. és az 1840-iki törvények e tekintetben jét. A bűntettek jelentős része azonban csak közvetve teljes tanuságot tesznek arról, hogy az akkori kor, a fenyegeti a közbiztonságot és a közrendet. Az ilyen maga és a jövő nemzedék érdekeit felfogva, az erdő- bűntettek a védett tárgyakhoz igazodóan (a Btk. tulajdont megóvni s az erdőpusztitást meggátolni rendszerében) más fejezetekben nyertek elhelyezést… igyekezett […] Miután pedig a fentemlitett minőségü, a XII. fejezetben felvett bűntettek közös jellemzője, majdnem tisztán vadászszemélyzetet rögtön szak- hogy az állampolgárok szélesebb körét, azok vala- értő erdőgazdákkal felváltani nem lehetett, sőt erre mely közös érdekét, vagy az egész dolgozó nép érde- még sokkal később is csak igen kevesen gondoltak, két, avagy kisszámú, de előre meg nem határozható igen természetes, hogy az erdők használata számos személyt fenyeget, veszélyeztet.”20 Ahogy Kőhalmi esetben nem annyira rosz akaratból, mint a kezelők László fogalmaz, a kútmérgezés tényállásának kodifi- járatlansága folytán, valóságos pusztitássá fajult. kálása valószínűleg inkább a jogi szabályozásban gya- Később és nevezetesen a legujabb időszakban, a ro- korta megjelenő „tehetetlenségi mozgás” terméke. A hamosan fejlődött közlekedés, az egymásután kelet- fentiek tükrében tehát a környezetnek a büntetőjog kezett iparvállalatok, tehát a belfogyaszt­ás nagy­ eszközrendszerével megvalósuló védelméről még ek- mérvü fokozódása és a külföldre való kivitel kön�- kor sem beszélhetünk. Ezen állomásnál szükséges nyebb lehetősége idézték elő azt, hogy azon nagyszerü megemlíteni az 1961. évi 18. törvényerejű rendeletet, kincs, mely erdőségeinkben őseinkről reánk maradt, mely a természetvédelemről szólt. A rendelet szabá- nem mindenütt az okszerü kezelés elvei szerint, lyai azonban tulajdonképpen átvették, finomították értékesittetett, sőt számos helyen és vidéken a közér- az 1935. évi IV. törvénycikk szabályait. dek nagy kárára könnyelmüen puszt­ittatott…” Az igazi áttörés a büntető törvénykezés fejlődésé- A fenti okokból kifolyólag kiemelendő még az er- ben az 1961. évi V. törvény 1976. évi II. törvénnyel tör- dőkről és a természetvédelemről szóló 1935. évi tént módosítása. A jogszabály az emberi környezet vé- IV. törvénycikk, melynek ugyan még szintén nem volt delméről szólt, ezen belül a törvény 9. §-a meghatá- büntetőjogi vonatkozása, de mégis óriási jelentőség- rozta a környezetvédelem körét, miszerint „a Magyar gel bír a természet és környezet védelmének alakulá- Népköztársaságban az emberi környezet megóvása sában. A törvény azon túl, hogy felváltotta az első er- érdekében védelem alatt áll: a) a föld, b) a víz, c) a dőtörvényt, illetve különböző egyéb korabeli jogsza- levegő, d) az élővilág, e) a táj, f) a települési környe- bályokat egy törvény keretében rendezett, hatodik zet.” A környezeti tárgyak fő csoportjaira részletsza- cím alatt, újszerű elemként szabályozta a természet- bályok is vonatkoztak. A jogszabály ezen túlmenően védelmet. E körben szabályozta többek között a ki- meghatározta a környezeti tárgyakkal kapcsolatos tár- pusztulás veszélyével szemben oltalomra érdemes va- sadalmilag veszélyes – az embert, illetve környezetét don tenyésző állat- és növényfajokat, vagy például fog- közvetve vagy közvetlenül károsító, illetőleg veszé- lalkozott azokkal a forrásokkal és patakokkal, ame- lyeztető – jelenségeket és magatartásokat. lyeknek vize a vadon tenyésző állatok számára nélkü- lözhetetlenek voltak. A ’76 évi törvény mérföldkő jellegét azonban annak 47. §-a adja, mely kimondja: Az 1950. évi II. törvény – a Btá. – nem érintette a különös részi szabályokat, s az 1961. évi V. törvény „A Magyar Népköztársaság Büntető Törvényköny- megalkotása jelentett újabb állomást a vizsgálódásunk véről szóló 1961. évi V. törvény 197. §-a helyébe a kö- tárgykörében, melynek XII. fejezetének „kútmérge- vetkező rendelkezések lépnek: zés” elnevezésű ekocid jellegű bűncselekménye érde- mel említést.19 A törvény 197. §-a szerint (1) Aki kutat, A környezetvédelmet sértő bűncselekmény forrást, vízvezetéket vagy egyéb olyan víztárolót, 197. § (1) Aki az emberi környezet védelem alatt amelynek vizét ivóvízként használják, az egészségre álló tárgyait úgy szennyezi, ártalomnak vagy káro- ártalmas anyaggal beszennyez, vagy vizét fogyasz- sodásnak teszi ki, hogy ezzel az ember életét vagy tásra más módon alkalmatlanná teszi, három évig egészségét jelentős mértékben kedvezőtlenül befolyá- terjedő szabadságvesztéssel büntetendő. (2) A bün- solja – ha súlyosabb bűncselekmény nem valósult tetés két évtől nyolc évig terjedő szabadságvesztés, meg – három évig terjedő szabadságvesztéssel bün- ha a bűntett folytán emberi életre veszély szárma- tetendő. zott. (3) Aki a bűntettet gondatlanul követi el, egy (2) A büntetés egy évtől öt évig terjedő szabadság- évig, a (2) bekezdés esetében három évig terjedő sza- vesztés, ha a bűncselekmény folytán emberi életre badságvesztéssel büntetendő. veszély származott. (3) Aki a (2) bekezdésben meghatározott cselek- A jogalkotó „A közbiztonság és a közrend elleni bűn- ményt gondatlanul követi el, három évig terjedő sza- tettek” között helyezte el a kútmérgezés bűntettét, s badságvesztéssel büntetendő.” e fejezetről a Kommentár így ír: „Ha beható vizsgálat Az újonnan megalkotott tényállás 1976. április 1. napjával a korábbi kútmérgezés bűncselekményének 19  Kőhalmi, 2001, 154. o. 20  Kőhalmi, 2001, 154. o.

Büntetőjogi Szemle   2020/2. szám helyébe lépett, s bár továbbra is a közbiztonság és a határozza meg, amelyek általában nem meghatározott közrend elleni bűncselekmények között kapott helyt, személy jogait vagy érdekeit sértik vagy veszélyezte- s a védendő jogi tárgy is inkább a köz egészségének tik, hanem káros hatásuk ennél szélesebb kört érint, megőrzésében, a nép, az emberek védelmében öltött az állampolgárok nagyobb vagy szűkebb csoportját. testet, azonban közvetetten már megjelentek a tény- E káros hatás iránya határozza meg a fejezet belső ta- állásban a környezet védelem alatt álló tárgyai és – golódását. Ennek eredményeként alakult ki a négy azok szennyezésével, károsításával – az ember életé- cím: a közbiztonság, a köznyugalom, a közbizalom és nek, egészségének a közvetlen befolyásolása. a közegészség elleni bűncselekmények tényállásaival. A törvény ugyan már rendelkezett környezetvédelmi Kiemelendő, hogy a régi Btk. környezetkárosítás és színezettel (sőt kifejezetten környezetvédelmi jogsza- természetkárosítás névvel ellátott tényállásainak bály volt), ami igazi fordulatot jelentett a hatályos sza- pönalizálása elsődlegesen még mindig egészségvé- bályozás kialakulásának történetében, azonban hang- delmi céllal történt. Mindkét tényállás jellemzője, súlyozandó annak miniszteri indokolása, ami még egy- hogy azok megalkotásának indítéka csak részben tör- értelműen az emberi élet és egészség alakulását teszi a tént a környezetvédelem talaján, hiszen elsődlegesen, szabályozás középpontjává és a 197. §-nak a szocialista többszörös áttétel útján az emberek, a lakosság életé- Btk. rendszerében való elhelyezése sem a legszerencsé- nek, egészségének a veszélyeztetését kívánta szankci- sebb. Az indokolás szerint „a javaslat önálló tényállás- onálni. Ugyan az eredeti törvényszöveg a veszélyezte- ként szabályozza a környezetvédelmet sértő bűncse- tés szót egyik tényállás esetében sem használta és ek- lekményt, s az alapesetben az ember élete vagy egész- ként a büntetni rendeltségnek sem volt feltétele ve- sége alakulásának jelentős mértékű kedvezőtlen be- szélyhelyzet létrehozása, azonban a miniszteri indo- folyásolását, a minősített esetben pedig az emberi kolás szerint a tényállások létjogosultsága mégis a la- életre származó veszélyt jelöli meg eredményként. A kosság egészségének megőrzése és a veszélyeztetés gondatlan cselekményt csak az utóbbi eredmény be- elkerülése. Hozzátéve, hogy a környezetkárosítás ere- következése esetén rendeli büntetni.” deti tényállásának (2) bekezdése minősített esetként értékelte és súlyosabban rendelte büntetni, ha a kör- V. nyezetkárosítás életveszélyt idézett elő, tehát amen�- A régi Btk. hatálybalépésétől nyiben az alapesetben körülírt absztrakt veszély konk- napjainkig retizálódik. Az 1976. évi II. törvény hatálybalépését követően, ki- A régi Btk. 280. §-ához fűzött miniszeri indokolás csit több, mint három évvel később hatályba lépett az egyébként konkrétan kiemeli, hogy „a gazdasági ha- 1978. évi IV. törvény (régi Btk.). A jogalkotó a koráb- ladásnak, előnyei mellett, hátrányos mellékhatásai ban egységes környezetvédelmet sértő bűncselek- is vannak. Ilyen különösen a természeti környezet mény helyett az új törvénybe már két tényállást veze- károsítása, mely a lakosság egészségét, sőt a gazda- tett be a jelenleg is ismert „környezetkárosítás”, illetve sági fejlődést magát is veszélyezteti, hátrányosan hat „természetkárosítás” megnevezésekkel és azokat be- rá vissza”, valamint ezen túl visszautal a korábban hi- sorolta a közegészség elleni bűncselekmények közé. vatkozott 1976. évi II. törvényre is, amikor megfogal- Az eredeti szövegezés szerint a környezetkárosítás mazza „E veszélyek megelőzése, illetőleg csökkentése bűntettének elkövetője az, „aki az emberi környezet érdekében alkották meg az emberi környezet védel- védelem alatt álló tárgyát jelentős mértékben szen�- méről szóló 1976. évi II. törvényt.” A bűncselekmény nyezi, rongálja vagy pusztítja. A büntetés öt évig ter- tárgya: az emberi környezet kiegyensúlyozott, rendel- jedő szabadságvesztés, ha a környezetkárosítás élet- tetésszerű alakulásával biztosított közegészség.22 veszélyt idéz elő” [régi Btk. 280. § (1)–(2) bek.]. A tör- vény a gondatlan elkövetést is büntetni rendelte, még- A fentiek alapján levonható tehát a következtetés, a pedig az alapeset megvalósulásakor vagylagosan egy jogpolitikai cél a régi Btk. megalkotásakor még min- évig terjedő szabadságvesztéssel, javító-nevelő mun- dig elsődlegesen a gazdasági fejlődés és az egészség- kával, illetve pénzbüntetéssel, a minősített esetnél védelem volt, melyet a miniszeri indokolás a legkonk- pedig három évig terjedő szabadságvesztéssel.21 Az rétabban úgy fogalmaz meg, hogy „a környezetvéde- eredeti tényállásoknak, mint keretdiszpozícióknak a lem alatt álló tárgy jelentős mértékű károsításának hátterét továbbra is az 1976. évi II. törvény adta, mely társadalomra veszélyessége – a Javaslat szerint – a – mint korábban arról már szó esett – megfogalmazta, közegészségnek, mint jogi tárgynak a vonalán lép mik a környezet védelem alatt álló tárgyai. A régi Btk.- előtérbe. Az a tény, hogy az ilyen károsítás a közegés- hoz fűzött miniszteri indokolás szerint a XVI. fejezet- zség szempontjából veszélyes, tudományosan is iga- ben a Javaslat olyan bűncselekmé- nyek tényállásait zolt, sőt köztudomású is; bizonyításra nem szorul.” A környezetkárosítás eredeti tényállása egészen az 1996. évi LII. törvény elfogadásáig hatályban volt. 72 21  Dr. Laczi,2004/4., 203–210. o. 22  Erdősy Emil – Földvári József: A magyar büntetőjog különös része. A Janus Pannonius Tudományegyetem Állam- és Jogtudományi Kara, Pécs, 1994, 312. o.

1996. augusztus 15. napjával azonban az alábbi tény- kodva már több nemzetközi egyezményt is kidolgoz- Büntetőjogi Szemle  2  020/2. szám állás lépett a korábbi meghatározás helyébe: tak elsősorban az országhatároktól függetlenül je- lentkező, vagy az azokon átterjedő hatásokkal kap- 73 280. § (1) Aki a környezetet vagy a környezet va- csolatban. Ezeken túlmenően a fejlett országok egész lamely elemét károsítja, illetve jogszabályban vagy sorában (pl. Európai Közösség, USA, Japán) jelentő- hatósági határozatban megállapított kötelezettsége sen megszigorították, illetve szabályozták a külön- megszegésével olyan magatartást tanúsít, amely al- féle környezethasználatok módját, mértékét határ- kalmas arra, hogy a környezetet vagy annak vala- érték rendszerek kidolgozásával és előírásával. A mely elemét károsítsa, bűntettet követ el, és három rendszerváltást követően a környezetvédelem meg- évig terjedő szabadságvesztéssel büntetendő. újításának igénye elemi erővel merült fel. Olyan tör- vény meghozatala vált szükségessé, amely a megvál- (2) Az (1) bekezdés szerint büntetendő, aki a kör- tozott társadalmi, politikai, gazdasági viszonyok nyezetet vagy a környezet valamely elemét jelentős között hatékonyan képes érvényre juttatni a környe- mértékben szennyezi, illetve jogszabályban vagy ha- zetvédelem egyetemes érdekeit. A környezetvédelmi tósági határozatban megállapított kötelezettsége szabályozás megújítása elsődlegesen a környezetba- megszegésével olyan magatartást tanúsít, amely al- rát jogrendszer fogalmával jellemezhető. E fogalom kalmas arra, hogy a környezetet vagy annak vala- lényege, hogy a törvényalkotás ill. törvényszerkesz- mely elemét jelentős mértékben szennyezze. tés tekintettel van a környezet védelmének érdekeire. Nem születhet a jövőben jogszabály úgy, hogy az nem (3) A büntetés öt évig terjedő szabadságvesztés, ha harmonizál a környezetvédelem alapvető célkitűzé- az (1) bekezdésben írt bűncselekmény jelentős mér- seivel, sőt a hatályos joganyagot is felülvizsgálatakor, tékű károsodást okoz, illetve alkalmas arra, hogy az és a környezetvédelmet érintő meglévő jogszabályo- a környezetet vagy annak valamely elemét jelentős kat is a fentieknek megfelelően módosítják.” mértékben károsítsa. Visszatérve tehát a régi Btk. ’96-os módosítására, az (4) A büntetés két évtől nyolc évig terjedő szabad- tulajdonképpen mellőzhetetlen volt, hiszen az új szem- ságvesztés, ha a bűncselekmény a környezetet vagy léletű környezetvédelmi törvény merőben új megol- annak valamely elemét olyan mértékben károsítja, dást kívánt a büntető-jogalkotástól is. A régi Btk. ezen hogy a környezet vagy a környezeti elem természe- módosításának indokolása is tartalmazza, hogy „a kör- tes vagy korábbi állapota nem állítható helyre. nyezet védelmének általános szabályairól szóló 1995. évi LIII. törvény elfogadása az első lépés volt a kör- (5) Aki a környezetkárosítást gondatlanságból kö- nyezetvédelmi jogunk korszerűsítése, hatékonyabbá veti el, vétség miatt az (1)–(3) bekezdés esetén két tétele érdekében. Figyelemmel azonban arra, hogy e évig terjedő szabadságvesztéssel, a (4) bekezdés ese- törvény nagyrészt keretjogszabály, amelynek az al- tén három évig terjedő szabadságvesztéssel bünte- kalmazásához szükséges a végrehajtási rendeletek tendő. megalkotása is, a büntetőjog által is védendő környe- zetvédelmi jogi normák körét véglegesen csak e vég- Az újabb tényállás hatálybalépését megelőzte egy rehajtási szabályok megalkotása után lehet megha- fontos állomás, jelesül az a környezet védelmének ál- tározni.” Az indokolás megállapította azt is, hogy a talános szabályairól szóló 1995. évi LIII. törvény, mely módosítást megelőzően a régi Btk. környezetkárosí- több módosítással a jelenleg is hatályban lévő környe- tásra vonatkozó szabályai nem voltak elégségesek, a zetvédelmi törvényünk. A törvény miniszteri indoko- gyakorlatban nem igazán lehetett ezeket alkalmazni. lása már nagyon közel áll azokhoz az elképzelésekhez, Utóbbi forrása az volt, hogy az eredeti környezetkáro- érvrendszerhez, érdekekhez és értékekhez, melyet a sítás tényállása materiális bűncselekmény lévén, annak jelenleg hatályos Btk. büntetőjogi vonatkozásban is befejezettsége megkívánta az emberi környezet véde- megteremtett. Az indokolás szerint: „az emberi kör- lem alatt álló tárgyainak jelentős mértékű szennyező- nyezet védelméről szóló 1976. évi II. törvény a maga dését, rongálódását vagy pusztulását. Eredmény hiá- idejében előremutató jogszabálynak számított és ele- nyában pedig csak kísérletről lehetett szó. Ezen ese- get tett annak a 70-es években jelentkező követel- tekben nagyon nehéz volt azt bizonyítani, hogy az el- ménynek, hogy a környezetvédelem, mint társa- követő szándéka az eredményre is kiterjedt, ezért gyak- dalmi probléma, a törvény szintjén nyerjen megfo- ran nem voltak felelősségre vonhatóak a környezet galmazást. Ugyanakkor magán viselte az adott kor- károsítói, rongálói. szak sajátosságait, így a törvény valójában nem je- lentett a végrehajtás számára igazi normát, a kör- Az új tényállás megalkotásával a jogalkotó egyrészt nyezetvédelem nem épült be a társadalmi-gazdasági elérte azt, hogy a környezetkárosítás tényállása a gya- folyamatokba. A törvény – a politikai rendszer kor- korlatba is átültethető és alkalmazható legyen, a bűn- látai miatt – nem tartalmazott garanciális szabá- cselekmény elkövetőivel szemben immár hatékonyab- lyokat a társadalmi nyilvánosság és az ellenőrzés ban lehetett alkalmazni a büntetőjog szigorát. Más- számára. Indokolja az új törvény kidolgozását az a részről a megalkotott tényállásban bekövetkező kon- jelentős változás is, ami a környezet védelmének cepcióváltással és annak újrafogalmazásával a törvény- nemzetközi téren való megítélésében végbement az hozás elérte azt a pontot, amikor is – véleményem utóbbi két évtizedben. A környezeti elemek megóvá- sának és takarékos használatának jelentősége felér- tékelődött. Az ENSZ égisze alatt kidolgozásra kerül- tek a harmonikus fejlődés alapelvei, és erre támasz-

szerint – előtérbe került a környezet mint védendő ezek összetevőinek a jelentős mértékű szennyezéssel, jogi tárgy az egészség védelme – s talán immár annak vagy más módon történő veszélyeztetése, illetve ká- másodlagossága – mellett. A koncepcióváltást jelzi ta- rosítása. A törvény a szennyezés fogalmát a tényállás lán az a tény is, hogy ekkor került ki a tényállásból, a utolsó bekezdésében, a Kvt.-vel összhangban álló ér- környezet szó elől az „emberi” jelző. Az új tényállás telmező rendelkezésben határozza meg. Eszerint a befejezett bűncselekményként szabályozta azt is, ha szennyezés a föld, a levegő, a víz, az élővilág, valamint az elkövető jogszabályban vagy hatósági határozatban azok összetevői jogszabályban vagy hatósági határo- megállapított kötelezettsége megszegésével olyan ma- zatban megállapított kibocsátási határértéket megha- gatartást tanúsít, amely alkalmas a környezet vagy an- ladó terhelése. A szennyezésnek a környezetet, illetve nak valamely elemének károsítására. Ebben az esetben annak elemeit tehát a kibocsátási határérték felett kell tehát már elég az absztrakt veszélyhelyzetnek fennáll- terhelnie. A határérték alatti terhelésnek is van szank- nia a károsításra. A tényállás (2) bekezdése szerint ha- ciója, mivel ez is hátrányosan befolyásolja a környeze- sonlóan elegendő volt olyan magatartás tanúsítása az tet, ez a környezetvédelmi bírság. A szennyezés azon- Büntetőjogi Szemle   2020/2. szám elkövetőtől, amely alkalmas arra, hogy a környezetet ban önmagában nem veszélyes olyan fokban a társa- vagy annak valamely elemét jelentős mértékben szen�- dalomra, hogy az bűncselekménynek minősüljön. Eh- nyezze. hez jelentős mértékű szennyezésre van szükség. A környezetkárosítás legújabb – szinte változatlan A törvény szerint a legenyhébben büntetni rendelt formában ma is hatályban lévő – tényállását a 2005. magatartás a környezeti elemek veszélyeztetése, évi XCI. törvény vezette be – illetve módosította a régi vagyis olyan tevékenység vagy mulasztás, amely kör- Btk. 280. §-át –, mely érdemben annyiban változott a nyezetkárosítást idézhet elő. Ez tisztán veszélyeztető 2012. évi C. törvény hatálybalépéséig, hogy a 2005. eredményt jelent, így a bűncselekmény a veszélyhely- évi javaslat szerinti (2) bekezdés több kiegészítéssel, zet bekövetkezésével befejezetté válik. A Kvt. szerint illetve módosulással „Ózonréteget lebontó anyaggal környezetkárosítás az a tevékenység, amelynek hatá- visszaélés” bűncselekményeként külön tényállássá vált sára környezetkárosodás következik be, környezetká- és ekként kikerült a környezetkárosítás tényállásából. rosodás pedig a környezetnek vagy valamely elemének A módosítás legfőbb oka alapvetően Magyarországnak olyan mértékű változása, szennyezettsége, illetve va- az Európai Unióhoz történő csatlakozása volt, mely az lamely eleme igénybevételének olyan mértéke, amely- uniós jogforrások átültetésén túl nemzetközi jogi kö- nek eredményeképpen annak természetes vagy ko- telezettségeket is magával hozott. A miniszeri indoko- rábbi állapota (minősége) csak beavatkozással, vagy lás szerint „a módosítással érintett tényállások keret- egyáltalán nem állítható helyre, illetőleg, amely az diszpozíciók: csak keretet adnak, azt tartalommal élővilágot kedvezőtlenül érinti. A törvény a környe- különböző háttérjogszabályok töltik ki. A háttérjog- zetkárosítás fogalmában szereplő két eredményt (be- szabályok többsége vagy módosult a közel tíz év so- avatkozással helyreállítható, illetve helyreállíthatat- rán, vagy – tekintettel az Európai Unióhoz történő lan) külön büntetési tétellel fenyegeti, ezzel is kife- csatlakozásra is –, teljesen új jogszabályok születtek. jezve azok különböző társadalomra veszélyességét. Ezért időszerűvé vált a Btk. környezet- és természet- A korábbi, ’96-os tényállás szerint a szennyezés, vala- védelmi tényállásainak, valamint a szaktörvények, mint annak a veszélye, továbbá a károsítás, valamint illetve egyéb jogszabályok fogalomrendszerének ös�- annak a veszélye azonos büntetési tétellel fenyegetett szehangolása, ekképpen az említett tényállások tel- cselekmények. Az újabb tényállás szerint a veszélyez- jes körű és egyidejű felülvizsgálata.” tető eredményt tartalmazó szennyezésnek és a bekö- Jelen tanulmányban az újabb tényállásnak csak a vetkező károsító eredménynek eltérő a társadalomra főbb változásait kívánom kiemelni, a miniszteri indo- veszélyessége, így indokolt eltérő büntetéssel fenye- kolás alapulvételével, annak leszögezése mellett, hogy getni azokat. az újabb tényállás már kevésbé szolgált markáns vál- tozásokkal, annak újrafogalmazását véleményem sze- VI. rint elsődlegesen a jogharmonizáció indokolta. A tény- A régi Btk. mulasztásának állás a korábbiakhoz képest mutat némi változást pél- dául abban, hogy a törvény a „környezet, valamint kiküszöbölése környezeti elemek” helyett a környezeti elemek Kvt. szerinti meghatározását külön felsorolva, ám egy pon- 74 ton megszorítva tartalmazza. A miniszteri indokolás szerint ugyanis szükségtelen a bűncselekmény elkö- A többször módosított régi Btk. hatályban volt egészen vetési tárgyaként az épített mesterséges környezetet a 2012. évi C. törvény megalkotásáig, illetve utóbbi is meghatározni, tekintettel arra, hogy az azt károsító 2013. július 1. napján történt hatálybalépéséig. A je- magatartások a Btk. más tényállásai alapján (rombo- lenleg hatályos Btk. már érdemi változást nem hozott lás, műemlék megrongálása, kulturális javak megron- a környezetkárosítás bűncselekményének törvényi gálása, rongálás) is bűncselekménynek minősülnek. meghatározásában – a korábban említett ózonréteget A törvény szerinti elkövetési magatartások a föld- lebontó anyaggal visszaélés önálló bűncselekménnyé nek, a levegőnek, a víznek, az élővilágnak, valamint nyilvánítását kivéve – és a tényállás a mai napig gya-

korlatilag változatlan formában hatályban van. Az új tén indokolt. Ennek tükrében a környezetkárosítás Büntetőjogi Szemle  2  020/2. szám Btk. azonban magával hozott egy jelentős változást. jelenlegi formájának – a tanulmányban bemutatott E változás ugyan bizonyos szempontból formális, kimerítő történetét áttekintve – értelmet nyer a hatá- mégis – véleményem szerint – a környezet büntető- lyos Btk. új fejezetéhez fűzött miniszteri indokolás is, jogi védelme ezen – részben formális – változtatással miszerint „a fejezet címe, illetve önmagában az ön- érte el megérdemelt helyét a Btk. rendszerében. álló fejezet ténye a hatályos Btk.-nál jobban fejezi ki a fejezetben foglalt tényállások által védett jogi tár- E jelentékeny változás abban mutatkozik meg, hogy gyakat és azok jelentőségét, hiszen jelenleg a környe- a törvényhozó az új Btk. – „A környezet és a természet zetet és természetet károsító vagy ezzel összefüggő elleni bűncselekmények” címet viselő – XXIII. fejeze- cselekmények nem is szerepelnek önálló fejezet vagy tének létrehozásával nyomatékosan kifejezésre juttatja cím alatt.” azon tényt – s egyben ekként választ is ad tanulmá- nyom elején felvetett kérdésre – miszerint a büntető- Miskolczi Barna egy – az új Btk.-t áttekintő – tanul- jogi szabályozás –, az új Btk. megalkotásával bekövet- mányában „a kodifikátor szemüvegén át”24 hívja fel a kező koncepcióváltással – eljutott a közegészség vé- figyelmet a törvény Különös Részében megjelent új delmétől, illetőleg a környezetkárosítás mint adott értékekre. A szerző kiemeli, hogy az új Btk. végső célja, közösség egészségét veszélyeztető magatartás gondo- hogy a reform nyomán egy egységes, korszerű, követ- latától, a környezet mint konkrét jogtárgy védelméhez. kezetes és hatékony törvénykönyv szülessen meg, így Zoltán Ödön véleményével e körben magam is kön�- nyeri vissza a büntetőjog a szabályozási rendszerben nyen tudok azonosulni, miszerint vitatható volt, hogy betöltött „zárókő” szerepét. Az új Btk. egyik jellemzője a környezeti bűncselekményeket a Btk.-nak a „közrend a XXI. század problémái iránti nyitottság (vö.: korsze- elleni bűncselekmények” címet viselő XVI. fejezeté- rűség kodifikációs elve). Mindazonáltal az, hogy csak ben a „közegészség elleni bűncselekményekről” szóló az új törvény rendezte külön fejezetbe (XXIII. fejezet, IV. cím alatt kellett szabályozni. Nagyon nehéz ugyanis 241–253. §) a környezet és a természet elleni bűncse- – vagy csak különös erőlködéssel lehetséges – a kör- lekményeket, az nem annyira az új törvény erénye, nyezetkárosítás és természetkárosítás bűncselekmé- hanem inkább a régi súlyos mulasztása.25 nyeknek a terrorcselekménnyel... az önbíráskodással, a közokirat-hamisítással... való valamiféle – akár csak Véleményem szerint a Btk. hatályos rendszere – az- felettébb laza – kapcsolatát is felfedezni, ami esetleg zal, hogy pótolta korábbi hiányosságát és külön feje- az ezekkel egy bűncselekménycsoportba kerülését zetben szabályozza a környezetet és a természetet indokolhatná. De még a közegészség elleni bűncse- sértő bűncselekményeket – korszerűség tekintetében lekmények alcsoportjába helyezéssel szemben is fel- mindenképpen felzárkózott a hatályos nemzetközi hozható, hogy a környezetet károsító bűncselekmé- joganyaghoz és szemlélethez. Kérdésként merül fel, nyek korántsem csak egészségügyi érdekeket sérte- hogy az új rendszerben elhelyezett és a 2005. évi mó- nek.23 Sőt: mint arra tanulmányomban többször utal- dosítással gyakorlatilag végleges formát öltött környe- tam, a környezet védelme, illetve a környezet ellen zetkárosítás tényállása a gyakorlatban elégségesnek irányuló bűncselekmények kriminalizálása alapve- bizonyul-e, betudja-e tudni tölteni a „zárókő” szerepét. tően és elsődlegesen nem egészségügyi érdekek men- 24  Miskolczi Barna: Kodifikátori gondolatok az új Btk. Különös Részéről 23  Zoltán Ödön: Környezetvédelem és büntetőjog a nemzetközi összeha- de lege lata és de lege ferenda, Jogtudományi Közlöny, 2015/5., 281–291. o. sonlítás tükrében, Magyar Jog, 1983/4., 320. o. 25  Miskolczi, 2015/5., 281–291. o. 75

way. The degree of being methodical and organised passed the threshold where D . T N *r amás agycenki the court established that the defendants were com- mitting criminal acts within a criminal organisa- tion. The Zuschlag case is A White-Collar Criminal one of the “political” crimes Organisation – of Hungary where the court established the commit- ment of crimes in a crimi- the Zuschlag Case nal organisation, the crimi­ Büntetőjogi Szemle   2020/2. szám nal organisation was di- rected by a politician of a national fame, part of the assets derived from the crimes were used for the aims of party politics; you “Excuse me, gentlemen, but I think someone’s could see nationally or locally well-known politicians cheating here.” in the rows of witnesses as well as those of the defend- Jenő Rejtő: The Lost Battleship ants. Among other people, four ministers and three state secretaries were heard on the witness stand. The Zuschlag case is special in the history of The following definition of criteria by white-collar Hungarian justice: it was the first time crimes criminal István Schäfer fit the perpetrators perfectly: committed in a criminal organisation were at- “they commit their crimes by using their economic or tributed to a politician; the head of the criminal social/political power or from behind its safe bastions.”1 organisation exerted influence upon the inves- The Kiskunhalas District Attorney conducted an in- tigation conducted by the police; and criminal vestigation of legal compliance, pursuant to which assets were used to finance a political party. A charges were filed for the breach of accounting regula- question during the trial was whether certain tions and other statutes under the Criminal Code in the actions fell under the freedom of defence to an- summer of 2005; the City Attorney of Kecskemét en- swer charges or proved coordinated actions trusted the investigation to the Bács-Kiskun County Po- which are a basic criterion of a criminal organ- lice Headquarters. The police investigated for a year and isation. During the proceedings, the defence was a half, however, the investigation was referred to the conflating the criminological characteristics of jurisdiction of public prosecution from February 2007. criminal organisations with the criteria under The primary defendant said the following to journal- criminal law. Another thing that makes this case ists (after the court had ordered his placement in cus- unique is that the court of first instance failed tody): “There’s no Zuschlag case, I haven’t committed to take into account the fact that part of the dam- any crimes.” The Bács-Kiskun County Presidency of the ages caused by the crime had been reimbursed Hungarian Socialist Party [hereinafter: MSZP], however, as a mitigating factor. held that the accusations that surfaced were morally un- tenable and called upon the defendant to suspend his One cartoon says that when Carl steals a car, Carl goes membership and to abdicate his elected positions.2 to prison, but when Rooney steals the company which made the car, Rooney goes to Cannes. Another cartoon shows a child asking his father, “I thought when I grew The First Instance Ruling up I’d work in organised crime.” His father asks, “In the public or the private sector?” While the first cartoon makes you think of white collar crime, the Statement of Facts second one evokes organised crime; both types of The primary defendant was a member of parliament crime give special tasks to the authorities and they representing MSZP, actively participating in the leftist mean accentuated dangers to society. youth movements Socialist Youth Movement and Leftist The following case study presents a cross-section of these two: white collar organised crime where the per- petrators were methodically syphoning funds from public assets and municipal governments in a planned 1  István Schäfer: The “White-Collar” Criminal Perpetrator. In: Papers in Criminal Law, New Volume No. 7, Budapest, Fővárosi Nyomda [Metropoli- tan Printing Press], 1948, p. 14. 76 *  PPKE JÁK doktorandusz. 2  Tamás Lajos Szalay: Only Zuschlag Says There’s No Zuschlag Case; ar- ticle in Népszabadság [People’s Freedom], 22 September 2007, p. 2

Youth Association, united in 2002 into a single A series of crimes consisting of about 80 part actions Büntetőjogi Szemle  2  020/2. szám organisation under the name “Young Left-Youth lasting for several years were investigated during the Socialists’ Movement” [Hungarian: FIBISZ]. The unified criminal procedure. The court also remarked that in 77 leftist political organisation has been operating under addition to the evidence of the conclusions of indi- the name “Young Left” [Hungarian: FIB] since 2004. vidual facts, activities of a criminal organisation char- acter and a coordinated response against the investi- The funds needed for the operation of the left youth gation had been observed. movements were provided by the primary defendant from tenders where the assistance won was not uti- Testimonies lised for the targets named in the tender. The essence of the financing model was that these so-called phan- The primary defendant instructed his fellow defendants tomised organisations participated in tenders – or- regarding the expected depositions; he issued orders ganisations which had been legally founded but which for the destruction of evidence and the deletion of com- conducted no real activities, created merely to obtain puter data, additionally, he tried to influence the the tender funds. investigation in illegal ways. The head of the criminal organisation was aware of the fact that his phone had The following organisations were used as phantom been tapped, which qualified as a state secret. organisations: Association for the Budapest Youth (later operating as the Association for City Youth, then The court determined three main themes regard- as the Association for Tomorrow’s City); the Secure ing which the primary defendant did not clarify in Point Youth Organisation; the Association for 21st his deposition: he did not make statements about the Century Culture, the Y Generation Association, the measures he had taken to influence the investigation, Atlas Association and the Redwood Association; and nor about his contacts with the police, furthermore, the following organisations were used as phan- he was unwilling to share the source of his informa- tomised organisations: MI [Us] Cultural Association, tion of his phone being tapped. The defendant’s de­ the Youth Association of Bács-Kiskun County, and the position also failed to include the ways he was exert- Foundation for a Better Future. The sole goal of the ing pressure on the decisions made on the tenders. network created from these associations was to ac- According to the court’s position, these questions quire money for political purposes, the tendering pro- were an inherent part of unravelling the criminal or- cedures were directed by primary defendant. ganisation’s activities. They submitted tender applications and individual The essence of the primary defendant’s defence was assistance applications for 2000 to 2006 to several that he was deceiving his fellow defendants about the ministries and the Municipal Government of the Capi­ legality of the tendering activities. This strategy obvi- tal (Budapest). ously had the purpose of preventing the accusation of two others which would have been required to es- Part of the funds acquired via tenders were used tablish the criminal organisation charges. Neverthe- for political activities, financing MSZP’s local chapter less, the court established that the defendant’s asso- in Kiskunhalas along with the left-wing youth organ- ciates were aware of the illegal nature of their tender- isation, as well as the 2006 general election campaign. ing activities. The criminal organisation submitted altogether 70 The other defendants involved in the criminal or- tenders, with a total value exceeding HUF 132 million. ganisation charges denied they were in contact with Based on the illegally won tenders, HUF 72 million one another as an organisation; they merely admitted was disbursed to the associations. The primary de- that they co-operated with one another in leftist youth fendant reimbursed HUF 50 million of the above activities. The primary defendant maintained they did amount, which came from an unidentified source. not want to promote their individual interests using the tenders; they rather tried to operate the left youth The court emphasised the criticism of the proceed- organisation. ing authorities which said that extraordinary efforts were spent by the investigating authorities to inves- The vice president of FIB (the Left Youth Associa- tigate criminal acts causing insignificant amounts of tion) shed some light on the essence of the tendering damages and that the court had treated the case with system in his deposition: “The primary defendant a disproportionate investment of time. According to was directing the structure built from social organi- the defence argument, the proceedings were artifi- sations, foundations and fellowships, the function of cially maximised compared to the real weight of the which was to finance FIBISZ (Young Left-Youth So- case. The court pointed out that “…in any given case, cialists’ Movement)… his role was to ensure that the the extent of establishing evidence will not be ad- results of tenders would be judged positively through justed to the amount of the damages caused, but his connections… (the organisations) did not perform rather to the characteristics of the case: its extent, its any actual activities.”4 complexity, the nature and the intensity of the de- fendant’s defence, as well as the evidence at hand.”3 The secondary defendant’s aim during the investi- 3  Bács-Kiskun County Court, Ruling No. 2.B.193/2008/538 (hereinafter: 4  First instance ruling, 201 first instance ruling), p. 165.

Büntetőjogi Szemle   2020/2. szám gation was that pursuant to Act XIX of 1998 on Crimi­ ner, consisting of three or more persons and organi­ nal Procedures, Section 192, Subsection (1), he would sed for a longer term, the goal of which is the delib- be classified as a co-operating suspect. His testimony erate perpetration of crimes punishable by five years pleading guilty came after he was warned about two or more of imprisonment.”6 things: one, he was not guaranteed the above status, two, if the agreement was not honoured, the deposi- Regarding the minimum number of persons, the tion could be utilised in the criminal procedure with- court remarked that the Defendants No. 2 and 4 be- out limitations. His deposition was crucial in uncov- came part of the circle of perpetrators as of 2003. Re- ering the matters of fact, however, the defence main- garding being organised for a long period of time, it tained he was shaping his testimony to suit the expec- is sufficient to remark that the perpetrators contin- tations of authorities expecting a plea deal. ued their activities until 2006 within the above or- ganisational framework, later the only change that The Issue of Establishing a Criminal took place was that the area of administrative tasks Organisation was transferred from Defendant No. 5 to Defendants No. 2 and 4. The leaders of the NGOs – Defendants The court emphasised that the legal definition of a No. 3, 6, 7 and 8 – were directed to act as stooges; on criminal organisation underwent a change during the the one hand, they signed the documents – subsidis- perpetration of these serial crimes – between 2000 ing agreements, bank correspondence – on the other and 2006. During part of the periods of the commitment hand, they were the ones to perform bank transac- of crimes, the definition ran as follows: “when targeting tions. Coordinated operations appeared at several lev- material gains by regular performance of crimes, a els in the hierarchical relationships of the organisa- criminal association has been established based on tion – decision-making, directing and executive tasks sharing tasks, a hierarchical system of superiors and were separated as was the behaviour shown towards inferiors and personal contacts.”5 This definition did the authorities. not have any direct definition of the number of people involved, however, indirectly – by referring to a One manifestation of coordinated operations was criminal association – it expressed that two perpetrators their harmonised countenance towards the proceed- were enough to establish the commitment of a crime ings by the authorities: according to the court’s posi- in a criminal organisation. The perpetrators have tion, the criminal organisation was trying to make the certainly passed the threshold of two participants task of the administrative and criminal proceedings which already qualified them as a criminal organisation impossible by a variety of methods. Disputing that, between 2000 and 2002, since the primary defendant, the defence maintained that the defendants used only Defendant No. 1 and 5 as well as Witness No. 8 all habitual methods in the proceedings; that is, no con- participated in the serial crimes along with others sequences of a coordinated operation may be drawn unnamed in the indictment. The goal of acquiring from the methods of defence. The court, however, assets or profiting was also established as a criterion also covered that in addition to the general techniques since the perpetrators’ crimes exclusively targeted of defending one’s cause – refusal to make a deposi- acquisition of assets. Regular commitment of crimes tion, false testimonies, conspiring with one another can also be established since fictitious tenders as well – the defendants also used methods during the pro- as individual subsidy requests were submitted to ceedings which referred to a high degree of organi- finance the political youth organisation, and a fictitious sation and a system of higher relationships. Conspir- network of associations was formed. The division of ing with one another is a customary method of de- tasks was characteristic of criminal organisations’ fending one’s cause, however, according to the court’s operations: the primary defendant was the coordinator, explanation, the level of methodicalness was unusual, Defendant No. 5 took care of administrative tasks, including checking with one another before question- while Defendant No. 6 and Witness No. 8 performed ing, sharing the contents of questioning afterwards, the representation of NGOs. A hierarchical relationship and providing attorneys for all persons under ques- with superiors and inferiors was also realised, with the tioning. Destruction of incriminating evidence or primary defendant represented directing. Co-ope­ forging documents is also a customary method, while ration of NGOs and political youth organisations in the trumped-up false evidence – namely that they leadership tenders was analysed as evidence of one of wanted to get the authorities to believe their account- the criteria of a criminal organisation – assuming roles ing of information was destroyed by arson – cannot based on personal relationships. be regarded as customary. Another unusual method of defence was that the defendants were trying to stop The definition of a criminal organisation was mo­ the investigation or getting information on the activ- dified as follows for the period between 1 April 2002 ities of investigators via political mediators. Acquiring and 2006: “a group working in a coordinated man- information on the status of the investigation and tele- phone surveillance, then subsequent replacement of 78 5  Act IV of 1978 on the Criminal Code, Section 137, Subsection (8) (in ef- 6  Act IV of 1978 on the Criminal Code, Section 137, Subsection (8) (in ef- fect from: 1 March 1999 to 31 March 2002). fect from: 1 April 2002).

the mobile phones also did not qualify as customary ners in perpetrating crimes.”9 The defence argued Büntetőjogi Szemle  2  020/2. szám defence techniques. that certain well-known criteria of organised crime did not apply to the group of people committing 79 The court pointed out another method referring to crimes – an organisation in conspiracy, a criminal organised crime which was that a member of the or- lifestyle and subculture, and that the majority of re­ ganisation possessing a significant amount of infor- venues derived from acts of crime. Regarding these mation on the series of crimes was hiding abroad. criteria, the court pointed out that the legal defini- tions could not be arbitrarily extended, therefore the “…The organisation led by the primary defendant definition of a criminal organisation might not have was simple, but well-structured and rationally added points. formed. It was just this simplicity, and clear division of tasks that was the strength of the organisation and Regarding the above, the court also referred that it a pillar of long-term operations.”7 was unable to deal with the criticism of the definition of criminal organisations, since the criticism was not Regarding the criminal organisation’s goal, the de- targeting the application of the law, it was merely fence cited that the material gravity of the criminal questioning the reasonableness of the legal provisions acts in the indictment did not reach the level expected in force. According to the court, such arguments may from criminal organisations. The court regarded it have significance at the level of legislation, but actors insubstantial whether the crimes committed involved who apply the law should consider existing material financial gains, or what weight the judgement of the legal regulations. The criteria for organised crime public assigned to the crimes. The court stated in its brought up by the defence could be important in ruling that 12 tenders out of the 73 could not be as- crimin­ ology instead of material law; the court argued sessed as crimes meriting sentences of five years or that the defence was conflating the criminological more of detention; 54 tenders could meet the criteria criteria of criminal organisations with those of the of crimes meriting sentences of detention from 1 to Criminal Code. 5 years, and 7 tenders were realised by crimes merit- ing detention between 2 and 8 years. According to the court, the other part of the crite- ria advanced by the defence referred to so-called Ma- Based on the above explanations, the court deter- fia-style organisations. The criminal proceedings did mined that Defendants 1 to 7 as well as Defendant No. not present that type of criminal organisation, rather 9 formed a criminal organisation between 2000 and a white-collar criminal organisation, and the main 2006, and the crimes they committed qualified as difference is the application of violent methods and crimes committed in a criminal organisation. a criminal lifestyle. It is inconsequential from the per- spective of criminal law, however, whether the crimi­ Conflating the Criminal nal organisation was white-collar or Mafia type. Organisation’s Criminological Characteristics with the Definition Freedom of Defence or Harmonisation under Criminal Law as a Criminal Organisation? There are many definitions for organised crime; this Concerning the surveillance material, the court designation was typically used formerly to describe remarked that it served precious little information syndicates of criminals like the Mafia; but many regarding the tenders and other fact assessments, researchers – e.g. Sutherland – represented the however, it was one of the key points of evidence for viewpoint that the definition should also include the operations in the form of a criminal organisation, various forms of white-collar crime.8 along with the organised resistance to the authorities. The tapping uncovered a piece of information Regarding the establishment of the fact of a crimi- comprising a state secret, namely that the primary nal organisation, the court advanced the viewpoint defendant acquired awareness of the authorities tapp- that the defence arguments were not of a legal char- ing his phone. acter: “The essence of that system of arguments was that the legal definition of criminal organisations During the plea, the defence attorney for the pri- involved too wide a circle, therefore groups involved mary defendant remarked that when producing evi- in criminal activities at a lower level of organisation dence for the existence of the criminal organisation, could qualify as criminal organisations, in which the way the defence was organised may not be taken cases it was not justified to involve them under a into consideration. According to the Defendant No. graver criminal judgement. According to the defence 7s defence attorney, connivance by the accused could arguments, this was the situation in the present case not be construed as a criminal activity. with the primary defendant and certain of his part- Despite the above, the court held the opinion that 7  First instance ruling, 477 the way defendants presented their cases and their 8  Maximilian Edelbacher, Peter C. Kratcoski, Bojan Dobovsek: Conclu- coordination could not be side-stepped, since one can sion and Future Perspectives. In: Maximilian Edelbacher, Peter C. Krat- coski, Bojan Dobovsek (eds.): Corruption, Fraud, Organized Crime, and the 9  First instance ruling, 471. Shadow Economy., New York, CRC Press, 2016., p. 200.

Büntetőjogi Szemle   2020/2. szám deduce the coordinated operation of a criminal or- Defendant No. 2 informed the primary defendant ganisation from that. that his house had been searched and burdening ev- idence had been found. Since the primary defendant The court emphasised in the justification of its rul- assumed that Defendant No. 2 would submit testi- ing that “…the defence of the group to escape respon- mony admitting guilt at court, he proposed that the sibilities under criminal law far out-stepped the secondary defendant travel abroad – with the primary measures customarily experienced in criminal cases. defendant covering expenses – and [said] that he (De- They were not only applying the customary tech- fendant No. 1) could have the investigation suspended niques of defending themselves with great intensity, for that time. but additionally, an entire row of crimes were real- ised, or reasonable suspicions surfaced regarding the The spending of funds won by tenders was proven commitment of such crimes. Essentially, they applied with fictitious invoices, however, they did not submit every imaginable method, save violence, to hinder the original invoices, only the representatives of the civil the proceedings.”10 The court highlighted seven meth- organisations authenticated the copies being the same ods of defence arguments:11 as the originals. Some characteristics of fictitious in- voices were as follows: the originals were not issued by 1. Statement of unfounded activities by real persons the economic partnerships recorded to have issued unavailable to the authorities, and training those in- them; the billed services did not materialise, and the terested to say this. Xerox copies of fictitious invoices were not authenti- cated by the same persons whose name appeared on 2. Acquisition of photos and having those involved the copies. According to the court, the majority of the memorise them in order to trick investigators during invoice copies were rather primitive, careless forgeries. the presentation of photos for identifying suspects. The connection of the primary defendant to the 3. Trumped-up evidence of arson on the vehicle in Ministry of the Interior (BM) is to be emphasised; order to justify the missing documentation of the as- based upon the testimonies of the defendants and the sociation(s). surveillance data, it was this person who provided information on the investigation to the primary de- 4. Helping Defendant No. 2 escape abroad, and keep- fendant, and it was also the same person trying to ing him in hiding so that he could be prevented from prevent the criminal proceedings. The primary de- providing testimony. fendant said to Defendant No. 10 on the phone in Jan- uary 2007: “…I talked to the BM; they agreed to call 5. Subsequent doctoring of the books of the Foun- the superintendent tomorrow and if necessary, they’ll dation. stop that prosecutor lady.”12 The head of the criminal organisation said this to Defendant No. 4: “…I can hold 6. Impeding the investigation via the illegal influ- the police.”13 The court interpreted this saying as the ence exerted on the investigating authority, using po- defendant had no influence over the public prosecu- litical connections to acquire information. tor’s work. 7. Acquisition of information relating to surveil- The court remarked on the investigators’ activities lance, which qualifies as a national security issue, and having been performed late and insufficiently, and in a replacement of mobile phones for that reason. some cases, nothing really advancing the investigation took place for several months. The quality of the inves- The defendants harmonised their defence by in- tigation was characterised by the fact that some ques- venting that the NGOs had all been directed by a per- tioning sessions were only formally executed. The son already deceased in 2004; the implication was court remarked that mostly they did not devote atten- that they wanted him to carry the burden of criminal tion to the methods, intensity, professional quality and responsibility. The primary defendant was thinking, targeting goals. It was necessary to focus upon these not without reason, that during the investigation, in the criminal proceedings, however, since, based photo identification was going to be arranged, there- upon the available information, the primary defendant fore he asked Defendant No. 10 to acquire a photo of wanted to influence the investigation illegally. the deceased person. That was the photo they wished to present to all those summoned to court so that they The court pointed at two aspects associated with could all recognise the same person and be prepared the BM (Interior Ministry) connection: they would for questioning. Defendant No. 10 was trying to foil explain why almost no investigatory activities took the success of the criminal proceedings by acquiring place from the time of the ordering of the investiga- this photograph. tion in August 2005. The defendants were so well in- formed of the investigation that for example, the sec- The defendants resolved in 2006 that they would sim- ondary defendant already received the list of ques- ulate that the documents were burned in a fire, whereby tions he would be asked by the police during his wit- they could prove the missing accounting proofs in re- gard of three NGOs. They set Defendant No. 13s van on fire, however, the documents were not destroyed as they were not kept in the vehicle By imitated incineration, Defendants No. 3 and No. 13 also attempted to render the criminal proceeding unfruitful. 80 10  First instance ruling, 184. 12  First instance ruling, 190. 11  First instance ruling, 184–185. 13  First instance ruling, 190.

ness questioning. The investigation really started Certain techniques of neutralisation also appeared in Büntetőjogi Szemle  2  020/2. szám when the public prosecution drew the case into its the case. own competence. From the other point of view, the 81 system of connections and its power was demon- At the conclusion of its ruling, the court remarked strated by the fact that they were able to try and in- upon certain positions of the defendants and the de- fluence the undergoing investigation in an obstruc- fence, which reflected upon their points of view tive way. According to the court’s position, the “BM throughout the proceedings18: connection” was the person who informally mediated between the investigating authorities and the politi- 1. Belittling the case cal sphere. During one conversation – following the 2. Relativising what happened search in the office of the local chapter of MSZP in 3. Exculpation Kiskunhalas – the primary defendant informed his 4. Voicing the Mafia accusation connection that the police would step up actions as 5. The quality of certain witnesses in the proceed- directed by the orders of the public prosecutor. The defendant received the following answer: “…I’ll talk ings to the county superintendent and if necessary, I’ll Some persons held the opinion that the case was a propose that someone talk to the chief prosecutor.”14 single case and it was not to be emphasised among similar cases due to its damage value. Regarding be- Suspects and witnesses were summoned a week af- littling, the court remarked that the significance of ter the search, the primary defendant called his con- the case was not the roughly HUF 70 million damage nection and wondered what the public prosecution value, but rather the wrong conduct of the youth and was planning to do. The answer on record said he non-governmental organisations. The main actor of could not do anything substantial to the prosecutor. the case is a nationally well known politician who The defendant received another phone call saying used to be a member of Parliament, however, the court that the county police superintendent would call his stressed that the emphasis is not upon the persons of connection the next day. the defendants, but rather that a group of public po- litical actors wanted to reach their goals illegally. The It was not only the primary defendant that knew about court highlighted that the significance of a case is the the telephone being tapped; four of his fellow defend- objective weight of the crime, and the standards of ants also knew about it. During the criminal proceed- judging are the framework of sanctions defined in the ings, one witness referred to phone tapping: he was told Criminal Code. In the case of some defendants, im- by the primary defendant that he had been told about prisonment between 5 to 20 years was possibly meted being tapped. A few days later the primary defendant out, therefore it is not a case to be belittled but one also informed the witness that he had read the execu- with significant, material weight. tive summary written by the operative officer. The defence highlighted that the background of the case was the impossibility of financing political or- One of the telephone calls between the primary ganisations; they also cited that both the left and the and the tertiary defendant, on the subject of tenders, right wing used the same techniques of financing. the head of the criminal organisation said this to his The defence put it this way: “Let’s not be hypocrites”, partner: “…everyone is complaining all the time that everyone knows that the questions of financing [po- they don’t have money, this way and that way, and litical] parties have never been solved.19 According in the meantime, everyone’s well aware that they to the court, this system of arguments relativises what come from business deals like this… the Party costs happened; from the point of view of criminal liabil- a fucking lot of money… you gotta solve the party and ity, it has no significance whether and to what extent you from the associations’ money.”15 the questions of financing political organisations have been solved, “questioning the rationality or the pur- Belittling, Relativising, Exculpation, pose of the statutory background may not serve as Mafia Accusations, Quality of an argument for the breaching of the norms of crim- Proceedings inal law.”20 The argument of the defence that non-governmen- Techniques of neutralisation16 – e.g. excluding tal and political youth organisations were organising responsibility, arguing that the crime served higher joint programmes during which the funds of the or- goals etc. – appeared as justifications in the case of ganisations were intermixed can be exculpation. Ac- certain perpetrators. Some denied having caused any cording to the court, the contrary of the written tes- damages, saying there were no observable damages.17 timony is true; in other words, no joint programmes could be mentioned. The expenses of the political 14  First instance ruling, 191. youth organisations were covered from the sources 15  First instance ruling, 258. organised by the non-governmental organisations. 16  Gresham M. Sykes, David Matza: Techniques of neutralization: A the- ory of delinquency. American Sociological Review, Vol. 22 No. 6 (1957), p. 18  First instance ruling, 445–449. 664–670. 19  First instance ruling, 446. 17  Petter Gottschalk: CEOs and White-Collar Crime A Convenience 20  First instance ruling, 446. Perspective., Cham, Springer Natura, 2017, pp. 114–115.

Büntetőjogi Szemle   2020/2. szám During the proceedings, they felt aggrieved that potential perpetrators may not disadvantage the sit- the court was not taking into account the defendants’ uation of those accused. moving along a predetermined trajectory. The expres- sion of a predetermined trajectory referred to the fact Sentences and Factors in Meting Them that there was no legal way to finance political youth Out organisations. The court emphasised that there was a reason why they left this argument out of consider- When handing down sentences, the court examined ation; it was not their task to solve the problem of how aggravating and extenuating circumstances always to finance political organisations, all they could focus keeping an eye on the goals of sentencing. The pri- on was that financing by the method the defendants mary defendant reimbursed HUF 50 million out of were using was forbidden. the damages; but since the funds came from an uni- dentified source, the court did not assess that as an “The defence was aggrieved at the charges saying extenuating circumstance. The court emphasised, that even the very thought that this was a criminal however, that in most cases, the source of the funds organisation or a Mafia was absurd in such a case used for reimbursing damages did not matter; how- when ‘all that happened’ was incorrect tendering ac- ever, this procedure was unique due to the establish- tivities, and the assistance won this way was spent ment of a criminal organisation, therefore confisca- on community goals.”21 The court argued that the tion of assets was required. The court cited the re- reason why the defence was conflating criminal or- quirement of an efficient response against criminal ganisations with the Mafia was because “if the absurd- organisations; funds derived from controll­able and ity of the ‘Mafia charge’ can be demonstrated, having legal sources should be used for reimburse­ment; were identified these two, the charge of operating a crim- it not so, taken to its logical extreme, even assets that inal organisation can also be deflected easier.”22 belonged under the scope of assets to be confiscated Criminal organisations defined pursuant to the Crim- would be used to try to decrease criminal liabilities. inal Code cannot be identified with a Mafia-type In the case of a criminal organisation, reimbursement grouping of criminals. The court pointed out that the of damages could only be taken into account as a mit- correct train of thought would include that one type igating circumstance if the legal source of the funds of criminal group relationship is the criminal organ- could be proven. Despite that, the primary defendant isation, and one of its possible manifestations is the refused to answer questions about the source of the so-called Mafia-type criminal organisation. The funds. court’s assessment was that the group of the primary defendants formed a criminal organisation but not of The defence brought up that the fact that the funds the Mafia type, rather a so-called white-collar crimi- won were used for community purposes – leftist nal organisation. youth – as a circumstance to be considered mitigat- ing, since the perpetrators were not driven by indi- The incorrect tendering process – cited by the de- vidual interests. This system of argument essentially fence – was such a series of crimes targeting material means that the illegal use of funds were a mitigating acquisitions during the course of which, routine forg- circumstance since it was serving socially useful pur- ing of documents were used to deceive others in a poses. The court refused to accept this argument – regular way. The defence was trying to belittle the based on twisted logic – holding the position instead capacity to act of the defendants, thereby wishing to that the defendants converted the funds to political undermine the “Mafia charge”. Furthermore, the de- influence. To support that, the court cited the depo- fence brought up that the assistance won by tenders sition of the primary defendant: the groups [lit. was used for community goals, however, the court camps] financed from the amounts won were popu- emphasised that the funds were not only acquired in larising left-wing politics or used to finance party pol- an incorrect way but also in a criminal way, and in- itics. The ruling recorded that the defendants’ activi- stead of community and youth goals, they were financ- ties could be regarded as a method for building a po- ing the structure of a political network using the ten- litical career. der amounts. The secondary defendant, however, assisted inves- Acquiring money that way created the opportunity tigation and evidence to such an extent that it was to grow one’s prestige within the party or the politi- justified to hand down a minimal sentence. “The court cal youth organisation. maintains its position that it is an emphatic interest of law enforcement and serving justice to investigate According to the defence, well-grounded suspicions to the widest possible extent – regarding both mate- of committing crimes surfaced in connection to cer- rial and personal conditions – all grave cases with tain witnesses, relating to which the court emphasised the characteristics of corruption which call for crim- that the positions of the procedure were assigned fol- inal sentences, along with the liquidation of crimi- lowing the indictment, and the lack of charging other nal organisations and other criminal groups, which 82 21  First instance ruling, 448. 22  First instance ruling, 448.

should also prevail by the support of the favourable inal organisation, even if legally it did not qualify as Büntetőjogi Szemle  2  020/2. szám judgement in the present case.”23 such.” Sociologist of law Zoltan Fleck was stunned by the gravity of the sentence; the sociologist of law said 83 Pursuant to the law, the detention term must be that commitment of crimes in a criminal organisation completed in a penitentiary if it is at least two years could also be in question with this type of criminal in duration, and the defendant committed the crimi- act, but that it mostly applied to Mafia-type activities.27 nal acts in a criminal organisation. The court also ex- amined the option of the more lenient detention op- Mr. Péter Hack thought the primary defendant’s tion – prison – as the law provides that – based upon sentence was relatively too harsh, however, all in all, the perpetrator’s personality and the motives for the a professionally correct ruling was rendered. The uni- criminal act – one degree harsher or one degree more versity professor emphasised that the timing of the lenient than the terms in the regulations may be issuance of the ruling was questionable in this case, meted out considering the prevailing circumstances which otherwise deserves to be in the centre of pub- of the sentencing. The ruling records that there is no lic interest and politics – it preceded the general elec- provision in the Criminal Code to forbid the applica- tions by ten days.28 tion of a sentence one degree more lenient than the specified term in the case of commitment in a crim- Mr Zuschlag is an insignificant figure, not a Godfa- inal organisation. The court’s position was that in this ther; according to Mr. Péter Bárándy in an interview case “it would appear an exaggerated and unreason- with the press. According to the attorney, the Crimi- ably grave sentence to require the completion of the nal Code was extending the activities classifiable as detention term in a penitentiary, even in the case of Mafia crime by providing a very generous definition the relatively higher level of personal and social dan- of criminal organisations. Mr. Péter Bárándy empha- ger associated with crimes committed within a crim- sised that it was not the justice procedure but rather inal organisation.”24 the Criminal Code that made Mafia criminals out of Mr Zuschlag and his partners.29 The court commented on the expressions of De- fendant No. 8 voiced under the right to allocution (last One of the dailies published an article titled “Can- words), which could be cited as a summary of the de- nons on Zuschlag”: “According to law, this is all Mafia fendants’ view: “Young and inexperienced people crime, and that is how the court acted. They attacked have committed misappropriation and forgery for a few young political crooks, as they were called, the sake of power and slightly higher positions. They ‘chocolate thieves’ with tools created for the su- have reimbursed the damages and whichever way I per-heavyweight professionals of the gangster world. look at it, they basically did not cause any profound The Wednesday ruling was good for Hungary to un- changes in anyone’s life. No one was injured in any derstand that politicians should get the point that way, no opportunities were lost, no one’s life was ru- they would be judged by the outside world, and not ined, and no one was reduced to poverty.”25 only by the voters.”30 Reactions to the First The defence attorney for the primary defendant Instance Ruling also gave an interview to journalists saying that his client “…could only commit his deeds where the fi- The media does not devote equal attention to nancing of political parties was unregulated ever traditional and white-collar criminality, usually since the system change. My client has been socialised reports of white-collar crimes are not covered to a in that context. This does not make his deed any less large extent.26 grave, but it calls attention to it, that until it is regu- lated, this context will somehow keep on producing Following publication of the first instance ruling, cases like this.”31 the Zuschlag case was in the headlines in almost all the printed media – with the largest [political] parties On announcement of the first instance ruling, commenting on the verdict. MSZP’s speaker said that MSZP’s speaker declared that the Party had nothing Mr. János Zuschlag was not worthy of the MSZP’s sup- to do with these financial transactions: “…they had port because his deeds were breaking the law and in- no knowledge of the case under discussion, and what- fringing on everyday morals, plus contrary to the par- ever happened did not take place on behalf of the ty’s interests; therefore his automatic exclusion from party, nor for its interests.”32 the party would commence immediately. According to the leader of the parliamentary fraction of Fidesz, 27  Zuschlag Case: Tough Sentence with Formal Mistakes; Article in the “János Zuschlag and his fellows were operating a crim- daily Népszava [People’s Voice], 1 April 2010, p. 8. 23  First instance ruling, 485. 28  http://index.hu/belfold/2010/04/01/ennyit_emberolesesert_szok- 24  First instance ruling, 485. tak_adni/ 25  First instance ruling, 483–484. 26  Tim Newburn: Criminology; New York, Routledge, 2017., p. 399. 29  Károly Lencsés: Does the Criminal Code Make Mafiosi out of Politicians? Article in the daily Népszabadság [People’s Freedom], 2 April 2010, p. 3. 30  Péter N. Nagy: Cannons on Zuschlag; article in the daily Népszabadság [People’s Freedom], 2 April 2010, p. 3. 31  Zuschlag Case: Tough Sentence with Formal Mistakes; article in the daily Népszava [People’s Voice], 1 April 2010, p. 8. 32  Zuschlag’s Sentence: Eight and a Half Years in Prison Plus Assets Confis- cated; article in the daily Népszabadság [People’s Freedom] 1 April 2010, p. 3.

The Second Instance Ruling unsupported by the findings of facts, or it amounted to accomplishment of crimes relevant to other fact establishments, or it belonged to the freedom of de- fence. Büntetőjogi Szemle   2020/2. szám The defendants and their defence attorneys have Although the first instance court excluded the re- attacked provisions regulating the commitment of crimes in a criminal organisation. imbursement of part of the damages by the primary defendant from among the attenuating circumstances, The appeals court disregarded the statement on the the second instance court held the opinion that the bearings of the case that the primary defendant re- exclusion was incorrect, or that it was incorrect to quested the mediation of Witness No. 1 in an attempt assume that the amount paid as damage compensa- to illegally influence the investigation. According to tion had come from illegal sources. The second in- the appeals court, there was no need for that state- stance court assessed the partial damage compensa- ment as well as the evidence gathered for it and it did tion by the primary defendant as a strong attenuating not matter to the indictment. According to the appeals circumstance, holding that it was irrelevant to prove court, there was no factual basis for the assertion that the source of the funds, stressing that there was no the top managers of the political youth organisations theoretical basis to bring up the illegal origins. knew about the application of this method of secur- ing funds using the network created by the primary The second instance court commented that the defendant, therefore it left the above section out of county court was not judging activities held to be clas- its ruling. sical in the framework of organised crime, since the aim of the defendants was the acquisition of resources Furthermore, the court disregarded those state- for political youth organisations. According to the sec- ments referring to the organisation of the defence and ond instance court, the above-mentioned facts must the impediment of justice which did not belong to be taken into consideration in the meting out of sen- the subject matter of the indictment. According to the tences. The second instance court’s position was that appeals court, the above are irrelevant evidence and the first instance court had meted out excessive main arguments from the point of view of the assessment sentences to those defendants who appealed the rul- of the deeds from the criminal justice point of view. ing. Related to the evidence of the first instance court and its justification, the appeals court emphasised that the Related to the more lenient option of detention, the [first instance] ruling overemphasised the investiga- second instance court remarked that although the fact tion of the defendants’ external relations; it was not of commitment of crimes in the framework of a crimi­ justified by the court’s tasks in investigating the ac- nal organisation would call for application of the tions which were the indictment’s subject matter, nei- [graver] degree of penitentiary, the goal of the defend- ther by investigating the elements of the criminal or- ants was only indirectly personally motivated, and ganisation. that the level of danger to society posed by the organi­ sation they created was not at the same level as that Related to the establishment of the criminal organ- posed by traditional organised crime. In agreement isations, the second instance court emphasised that with the first instance court, the second instance the county court was according an unnecessary in- court took the stance that based on the above, it was fluence to “external relations” which additionally did reasonable to apply the more lenient option of exe- not belong among the definitive elements of criminal cuting the sentences. organisations. The first instance court, furthermore, devoted an unreasonable amount of evidence, which The second instance court called the attention of increased expenses, to ascertain the existence of a the first instance court to the fact of commitment of criminal organisation, therefore the second instance a crime within a criminal organisation must be in- court decreased the amounts of the sentence fines cluded in the operative part of the ruling, and that universally payable relevant to the defendants in- the county court failed to include that among the pro- volved in the criminal organisation. visions relevant to the meting out of the sentences. Regarding the circumstances of guilt, the [second Reactions to the Second instance court] rejected several statements in the rul- ing of the county court, since it held the opinion that the status of being an accomplice in commitment is Instance Ruling an aggravating circumstance while being an acces- 84 sory is an alleviating one. The forms of commitment of a crime committed in a criminal organisation must One of the journalists voiced the opinion that with also be differentiated. Amongst the aggravating cir- the second instance ruling, “…one of the most edifying cumstances, the second instance court disregarded crime stories was closed of the entire period since the the “persistent stubbornness” targeting the impedi- system change.” In the procedure lasting for about ment of the criminal procedure by illegal methods; four years, “… political looting, an uninhibited the second instance court opined that it was either robbing of the social support gave reasons for public attention… the politician who would live out the rest

of his thirties in prison became an example of how One of the characteristics of organised crime – Büntetőjogi Szemle  2  020/2. szám part of the political elite became distorted, plunderers which has been apparent in these criminal proceed- who still believed there were no consequences of one’s ings as well – is that the perpetrators seek contacts actions in this country.”33 with the authorities in order to influence proceed- ings. The leader of the criminal organisation tried to It is interesting that the press did not deal with the intervene in the investigation: “The exceptionally case by a strong emphasis following the second in- weak efficiency of the police investigation fortifies stance ruling; it matter-of-factly informed readers of the conclusion that the primary defendant was ac- the most important provisions of the second instance tually able to exert influence on the police, which ruling; attorneys and politicians – in contrast to the was apparent from the calls intercepted by surveil- experience after the first instance ruling – were not lance, and to which many depositions referred.”34 My interviewed. position is that if the public prosecutor had not taken over the investigation, one possible scenario is that Summary the criminal proceedings would have been sus- pended, or the guilt of those accused would have been The minimum detention – referring to defendants established for crimes of no significant material dam- who were found guilty in the charge of committing age. The efficiency of the investigation was given crimes in a criminal organisation – was 1 year in strong criticism in the court phase; the reason for the prison, the maximum was 6 years, their average investigators’ apparent or real lack of professionalism detention time came to between 2 years and 6 months. could – theoretically – be sloppiness, lack of experi- The costs of the criminal proceedings surpassed ence, being overburdened, or “directed idleness,” HUF 11 million. when an investigator is condemned to passivity. Much information was found during the proceedings which The following table contains the sentences from showed that the criminal organisation was success- the ruling of the court: fully impeding the process of investigation. Defend- Sentence in first instance ruling Criminal Sentence in the second instance ruling Criminal ants [No.] organisa- organisa- No. 1 8 years and 6 months in prison; banned from 6 years in prison; banned from public office for (Primary) public office for 10 years tion 10 years tion No. 2 2 years in prison; banned from public office x x for 2 years (binding)   No. 3 5 years and 6 months in prison; banned from x   public office for 6 years 3 years and 6 months in prison; banned from No. 4 4 years in prison; banned from public office x public office for 6 years x for 4 years 2 years and 6 months in prison; banned from No. 5 3 years in prison; banned from public office x public office for 4 years x for 3 years 1 years in prison; banned from public office for 3 No. 6 2 years and 4 months in prison; banned from x years x public office for 3 years 1 years in prison; banned from public office for 3 No. 7 3 years and 4 months in prison; banned from x years x No. 8 public office for 4 years 1 year and 6 months in prison; banned from No. 9 Fine for 500 days (daily amount: HUF 2,000) x public office for 4 years x No. 10 1 years and 4 months in prison; banned from   Fine for 300 days (daily amount: HUF 1,000)   No. 11 public office for 2 years x x Fine for 400 days (daily amount: HUF 1,000)   Fine for 500 days (daily amount: HUF 1,000)   No. 12 10 months of jail, suspended on probation     for 3 years Fine for 200 days (daily amount: HUF 1,000) No. 13 2 month of prison, suspended on probation     No. 14 for 4 years Fine for 200 days (daily amount: HUF 1,000) No. 15 10 months of prison, suspended on proba-     No. 16 tion for 3 years   1 month of prison, suspended on probation for   Fine for 400 days (daily amount: HUF 500)   4 years   Fine for 200 days (daily amount: HUF 1,000)     not guilty (binding) Fine for 200 days (daily amount: HUF 1,000)   Fine for 150 days (daily amount: HUF 1,000)   33  Tamás Lajos Szalay: No Disputes in Some Things; article in the daily 34  First instance ruling, 400. 85 Népszabadság [People’s Freedom], 1 February 2011, p. 3.

Antal Kacziba, the Deputy State Secretary of the trator. In: Papers in Criminal Law, New Volume No. Ministry of the Interior was still voicing the opinion 7, Budapest, Fővárosi Nyomda [the Metropolitan in 1996 that “the investigative authorities of the po- Printing Press], 1948 lice are unworthy of the attention of exerting daily • Bács-Kiskun County Court, Ruling No. 2.B.193/2008/ political influence”35. The Deputy State Secretary 538 brought up the following arguments to prove his • The Szeged Appeal Court, Ruling No. Bf.II.334/2010/31 point: • Antal Kacziba: Economy, black economy, organised – no single political force can acquire such an in- economic crime and corruption; Papers in Crimi- fluence of power in a democratic state of legality that nology No. 54, Budapest, the Hungarian Association illegal attempts to influence would remain uncovered; for Criminology, 1996 – it is an existential interest of the investigative au- • Seth Benjamin Cobin: Upperworld Gangsters, Un- thorities that their organisations work free of politi- derworld Businessmen: Made Men, Corporate Raid- cal influence, since in case the political situation ers and the Discrepancies between the Enforcement Büntetőjogi Szemle   2020/2. szám changes, they might be called to account due to their of Organized and Organizational Crime. Or, Why a illegal decisions; Last Name that Ends with a Vowel Still Means Hard – exerting influence would be uncovered during Time for a Defendant. JOURNAL OF PUBLIC LAW the processes of arriving at rulings by courts as well & POLICY, Vol. 30. No. 2 (2009) as by the mass media. • Maximilian Edelbacher, Peter C. Kratcoski, Bojan We can only hope that the Zuschlag case was an ex- Dobovsek: Conclusion and Future Perspectives. In: ception and Hungarian investigation authorities are Maximilian Edelbacher, Peter C. Kratcoski, Bojan not reached by political pressure these days… Dobovsek (eds.): Corruption, Fraud, Organized “Society must learn to recognise that while a black- Crime, and the Shadow Economy., New York, CRC mailer is a businessman of the underworld, a Press, 2016 white-collar criminal is more than an upperside • Tim Newburn: Criminology, New York, Routledge, gangster; the former transforms crimes into illegal 2017 enterprise, while the latter transforms legal enter- • Gresham M. Sykes, David Matza: Techniques of neu- prises into crimes.”36 The leader of the criminal or- tralization: A theory of delinquency. American So- ganisation was neither a businessman, nor a gangster, ciological Review, Vol. 22 No. 6 (1957) rather a politician; he was a politician who surren- • Petter Gottschalk: CEOs and White-Collar Crime A dered everything to build his political career: the Convenience Perspective., Cham, Springer Natura, criminal organisation he founded was syphoning 2017 away budgetary funds successfully for six years in the name of Macchiavellism. Periodicals, Internet It was Gottschalk that adapted Maslow’s pyramid of needs to examining the needs of criminals; he says street crime emphasises lower needs while white-col- lar crime emphasises higher needs. In the case of some • Tamás Lajos Szalay: Only Zuschlag Says There’s No white-collar criminals, the acquisition of money is the Zuschlag Case; article in Népszabadság [People’s main goal of committing a crime, while in the case of Freedom], 22 September 2007 others, money is only a means, the actual goal is be- ing accepted, exercising influence or acquiring • Zuschlag Case: Tough Sentence with Formal Mis- fame.37 In the present case, the perpetrators used the takes; Article in the daily Népszava [People’s Voice], funds won at tenders as a means to step up the polit- 1 April 2010 ical ladder of ranks, and criminal money was ex- changed into political prestige. • Károly Lencsés: Does the Criminal Code Make Ma- fiosi out of Politicians? Article in the daily Népsza- badság [People’s Freedom], 2 April 2010 • Péter Nagy N: -Cannons on Zuschlag; article in the daily Népszabadság [People’s Freedom], 2 April 2010 References • Zuschlag’s Penalty: Eight and a Half Years in Prison and his Assets Confiscated; article in the daily Népszabadság [People’s Freedom] 1 April 2010 • István Schäfer: The “White-Collar” Criminal Perpe- • Tamás Lajos Szalay: No Disputes in Some Things; ar- ticle in the daily Népszabadság [People’s Freedom], 1 February 2011 35  Antal Kacziba: Economy, black economy, organised economic crime • http://index.hu/belfold/2010/04/01/ennyit_em- and corruption; Papers in Criminology No. 54, Budapest, the Hungarian As- berolesesert_szoktak_adni/ sociation for Criminology, 1996, p. 65 36  Seth Benjamin Cobin: Upperworld Gangsters, Underworld Business- men: Made Men, Corporate Raiders and the Discrepancies between the En- forcement of Organized and Organizational Crime. Or, Why a Last Name 86 that Ends with a Vowel Still Means Hard Time for a Defendant. JOURNAL OF PUBLIC LAW & POLICY, Vol. 30. No. 2 (2009), p. 682 37  Gottschalk, work cited pp. 90-92

dolgozott, arra kereste ta- nulmányában a választ, hogy Nyugaton élő szemé- Dr. Nagy Melánia* lyek miért csatlakoznak ra- dikális iszlamista csopor- tokhoz. Nem az Iszlám Ál- lam nevű terrorszervezet A nyugati nők voltazelsőszervezet,amely­ ­hez nyugati állampolgárok csatlakozási folyamata iscsatlakoztak,hanemilyen volt már al-Muhajiroun nevű betiltott, terrorista szer­ az Iszlám Államhoz vezet is. Wiktorowicz négy köz- Büntetőjogi Szemle  2  020/2. szám ponti tényezőt határozott meg, amelyek mindegyike növeli annak valószínűsé- gét, hogy valakit vonzzon a radikális iszlamizmus és hogy bizonyos szint után képes az erőszakos cseleke- 1. detek aktív részesévé válni. E tényezők a következők Bevezetés voltak: „kognitív nyitás (fogékonyság az új eszmék elfogadására), egyszerűsített válaszok keresése, ame- lyet a vallási szövegek szó szerinti értelmezése kínál, A terrorizmus jellegzetesen huszadik századi jelenség, a szabályok és előítéletek feltétlen elfogadása, amely- ami komolyabb problémaként csak a második világ- nek következtében a kereső számára kizárólagossá háborút követő időszakban jelentkezett.1 Számos vál- válik a radikális csoport világképe és narratívája, tozáson ment keresztül, amire a technikai fejlődés és illetve a szocializáció, melynek során a vallási taní- az új szereplők megjelenése is jellemző. A nők és a tás és a csoporthoz fűződő tevékenység elősegíti az gyermekek hatékony elemnek tekinthetők a terroris- indoktrinálást. Az európai dzsihádista indíttatású ták eszköztárában. terroristák profilját vizsgálva egyértelművé válik, Az iszlám vallású nők csatlakozása és részvétele a har- hogy a mostani radikalizálódási folyamatok megle- cokban nehezen magyarázható, mégis könnyebben ér- hetősen hasonlítanak a Wiktorowicz által tizennégy telmezhető, mint a nyugati nők szerepvállalása ugyanitt. évvel ezelőtt felvázoltakhoz.”2 A közel-keleti nők a szalafita-dzsihádizmus hittételeket 80 országból 41 490 különböző állampolgár csatla- valló férfiak támogató feleségei, szélsőséges dogmák kozott az ISIS-hez Irakban és Szíriában. alapján élnek és mindennapi életük része az erőszak. Ezek közül 4761 (13%) nő volt, és 4640 (12%) kis- Ezzel szemben nagy számban csatlakoznak olyan nyu- korú. gat-európai női merénylők is, akik egyáltalán nem isme- Kelet-Ázsiában a regisztrált ISIS-hez kapcsolódó nők rik az iszlám kultúra tradícióit és teljesen más szociali- és kiskorúak aránya a legmagasabb (közel 70%), majd zációs folyamatban nevelkedtek, dolgoztak, éltek. Kelet-Európa (44%); Nyugat-Európa (42%), Amerika, Felmerül a kérdés, hogy miért teszik mindezt? Mi- Ausztrália és Új-Zéland (36%), Közép-Ázsia (30%), Dél- ért szakítanak otthoni gyökereikkel? Miért csatlakoz- kelet-Ázsia (35%), Dél-Ázsia (27%), Közel-Kelet és nak egy olyan szervezethez, ahol a nők csak másodla- Észak-Afrika (MENA, 8%), és a Szaharától délre eső Af- gos szerepet tölthetnek be? Miért választják a női füg- rika (<1%) getlenséget abszolút támogató országokkal szemben Legfeljebb 7366 személy visszatért hazájába (20%), vagy úgy tűnik, hogy visszatelepülése folyamatban a nők elnyomását hirdető és gyakorló rendszert? van. Az összes visszatérő közül mindössze 256-ot (4%) 2. regisztrálnak nőként. Ez a szám a Szíriába és Irakba A csatlakozás jellemzői utazó nők 5% -át teszi ki.3 2003-ban Quintan Wiktorowicz szociológus, aki ko- 2 Horváth-Sánta, Hanga: Radicalization into Salafi Jihadism: Some 87 rábban a Fehér Ház biztonságpolitikai tanácsadójáként Patterns and Profiles in Europe 2015–2017. Defence Review, 2017/2. 26–44. * PTE-ÁJK Büntetőjogi Tanszék tanársegéd. 3 Cook, Joana – Vale, Gina: From Daesh to ‘Diaspora’: Tracing the Women and Minors of Islamic State.https://icsr.info/2018/07/23/from-daesh-to- .1 Gál István László: A terrorizmus finanszírozása: Die Terrorismus­ diaspora-tracing-the-women-and-minors-of-islamic-state/ (2020.02.19.) finanzierung PTE Állam- és Jogtudományi Kar Gazdasági Büntetőjogi Ku- tatóintézet, Pécs, 2010. 6 o.

Szíriába és Irakba utazott nők becsült aránya4 Ország Nők Nők százalékos aránya (viszonyítva az összes beutazott személyhez, amely értékben a férfiak és a gyer- mekek is szerepelnek) Németország Egyesült Királyság 190 21% Svédország Svájc 100 11% Olaszország Koszovó 70 26% 7 10% 6 5% 44 14% A fenti táblázat egy rövid összefoglalót ábrázol a Szí- hitetlenség). Az az együttérzés, amit ezek a nők kife- riába és Irakba utazott nők becsült arányairól. Jól lát- jeznek az „áldozat” muszlimokkal szemben, döntő fon- Büntetőjogi Szemle   2020/2. szám ható, hogy ez a szám Németországban és az Egyesült tosságú mozgatója annak, hogy elhagyják a Nyugatot. Királyságban kiugróan magas. (2) Az Iszlám Állam Kalifátusának felépítése A probléma további része, hogy a nők részvétele Az ISIS-be vándorló nők nemcsak a nyugati értéke- magával vonzza a gyermekek részvételét is a harcban. ket, kultúrát és életmódot utasítják el. Pozitív célkitű- A migráció komoly aggodalomra ad okot különösen zésük is van. Céljuk egy új társadalmi koncepció és a nyugati kormányok számára. Potenciális veszélyfor- jövőkép bevezetése és megvalósítása. Sok bevándorló rás ezen emberek lehetséges visszatérése eredeti la- nőt a fantázia és az érzelmek erős kombinációja vonz: kóhelyükre, ugyanis a visszatelepülők tanultak harc- csatlakozva az ISIS-hez képességeket kapnak, izgalmas ról, bombakészítésről és elsajátítottak támadási/ter- életet élnek és valami értelemmel bírót tesznek az éle- vezési készségeket. Gál István László megfogalmazása tükben. Céljuk, hogy hozzájáruljanak egy olyan társa- alapján: „a terrorizmus a bűnözés egyik formája, még- dalom megteremtéséhez, amit a Saría szigorú értel- pedig az egyik legsúlyosabb és legveszélyesebb for- mezése és végrehajtása szabályoz. Ezek a nők az állam- mája. Emiatt a terrorszervezetek természetszerűen építésben, a Korán ihlette elvek irányítása alatt álló új nem riadnak vissza attól, hogy egyéb bűncselekmé- világ építésében kulcsszerepet játszanak. Az ISIS min- nyeket is elkövessenek.”5 den győzelmét, minden területi fejlődését megünne- Felerősítik a radikalizálódást és harci tapasztalataik pelik. Az ISIS az iszlám vallás idealizált álmát valósággá révén a dzsihád visszahozatala Nyugat-Európába álta- változtatja. Ezek a nők szeretnének hozzájárulni az luk megvalósul. ISIS államépítéséhez, különféle szerepekben, mint Jelentős vita folyik arról, hogy ezek a nők, különö- anyák, ápolók, tanárok és így tovább. sen, akik fiatalok és Nyugaton születtek, nevelkedtek (3) Egyéni kötelesség és identitás miért migrálnak az ISIS által uralt területre, és miért Ezeknek a nőknek az iszlám Kalifátus építése nem- csatlakoznak terrorista csoportokhoz, miközben hát- csak nagyon kívánatos, hanem vallási kötelesség is. rahagyják a családot, a barátokat, az életmódot, az ér- Más szavakkal, úgy vélik, hogy az Iszlám Állam felépí- tékeket és a lehetőségeket. tésében való részvétel minden muszlim hívő számára A nők indíttatásai, cselekvési motívumai ugyan- egy teljesítendő feladat. A kivándorlás ekkor nyilván- olyan mértékben különböznek, mint maguk a nők. való kötelességgé válik. A túlvilágba vetett erős hit A lehetséges okok nagyon változatosak, taxatív felso- hatékony motiváló tényező mind a harcban lévő ISIS rolása szinte kizárt, azonban vannak olyan tényezők, férfiak, mind a támogató szerepet játszó nők számára. amik a csatlakozóknál, nagy arányban megfigyelhe- Így a hitetlen nyugati országból a tiszta Iszlám Államba tők. Az ISIS esetében öt, egymástól elkülöníthető szem- vándorlást az ég küszöbére lépésként tekintik. pont azonosítható: (4) Földi jutalmak, házasság (1) A muszlimok elnyomása Az elérhető jutalmak nem korlátozódnak a mennyei Az első a muszlimok elnyomása és a nyugati hata- jutalmakra. Vannak jutalmak, amelyeket meg kell kap- lom muszlimokkal szemben viselt állítólagos háborúja. niuk még a földi létezésük során. Sok nő házassága a Az „Ummah támadás alatt” erőteljes motivációs szere- gyermekkor és a felnőttkor közötti átmenetet jelenti, pet játszik ezeknél a nőknél. A világ különböző részein különösen azokban a kultúrákban van ez így, ahol szo- számos konfliktus ideológiai hátterében megjelenik rosan ellenőrzik a nők életét. Így ez alapvető tényező az a széles körben elterjedt hiedelem, hogy a nyugati a nők ISIS-földterületre irányuló migrációjának ösz- hatalom háborúban áll az iszlámmal. Ezek a magyará- tönzésében. zatok a világot fekete-fehérben látják, szerintük léte- (5) Elidegenedés és elszigeteltség zik: az imám tábor (azaz a hit) és a kafir tábor (azaz Az ISIS-be vándorló nőket súlyos hátrányok érik a muszlimok világszerte tapasztalt rossz bánásmódja 4 Speckhard, Anne: 10 Reasons Western Women Seek Jihad and Join Ter- miatt, amit a Nyugat politikája hangsúlyossá tett és 88 ror Groups, https://www.academia.edu/37816766/10_Reasons_Western_ megerősített. Ezekre a problémákra megoldást talál- Women_Seek_Jihad_and_Join_Terror_Groups (2020.04.05.) nak egy iszlám társadalomban, ahol a Saría szigorú, 5 Gál István László: Új biztonságpolitikai kihívás a XXI. században: a ter- fundamentalista értelmezése uralja a gyakorlati életet, rorizmus finanszírozása. Szakmai Szemle, 2012/1. 12. o.

s így az ő sajátjuknak vallott szemlélete szabadon ér- ne vegyenek részt jogellenes gyermekházasságokban, Büntetőjogi Szemle  2  020/2. szám vényesül. s ne vágyjanak külföldi harcos életre. A lebeszélés ha- tékonyságához azonban szükség van további, jól meg- 89 A kivándorlás megállítására a klasszikus 5D megol- tervezett tömegkommunikációs és közösségimédia- dás (1. megakadályozás, 2. védelem, 3. diplomácia, kampányokra is. 4. elrettentés, 5. lebeszélés) alkalmazása lehet célra- vezető: Mindezek mellett nem szabad megfeledkezni arról, hogy ezekben a kultúrákban a család jelentős hatással 1. Megakadályozás: van a leendő migránsokra, és a megelőzésben hatéko- A megakadályozás kapcsán gondosan mérlegelni nyabb szerepet tölt be, mint az állam. A család gyors kell, hogyan lehet megállítani az információáramlást és hatékony reagálási képességének elsőrendű fontos- és a kommunikációt az ISIS, annak toborzói, a tagokká sága van. vált nők és a potenciális nyugati követői között. Az erőszak nők általi elfogadása és az ISIS dicsérete a kö- Számos esetben számolnak be a családtagok, hogy zösségi médiában megerősíti az ISIS propagandáját. meglepetésként érte őket a fiuk vagy a lányuk szélső- Ez elősegíti a kedvező ISIS-szemlélet terjedését az in- séges nézete és csatlakozási szándéka, azonban a Ma- terneten, és ösztönzi a nőket arra, hogy kövessék a rylandi Egyetem START Központjának (A Terrorizmus többieket az ISIS által ellenőrzött területeken. A lehet- és a Terrorizmusra adott válaszok kutatásának Nem- séges megakadályozás másik példája a kísérő nélküli zeti Konzorciuma) kutatócsoportja elemezte az utazás kiskorúak nemzetközi utazásának megtiltása vagy leg- előtti döntéshozatalt 50 amerikai ISIS önkéntesből. alábbis szigorú ellenőrzése, különösen akkor, ha a Megállapítást nyert, hogy átlagosan 19 hónap telt el rendeltetési hely a Közel-Kelet. attól az időponttól kezdve, amikor egy személy először 2. Védelem: utalt az utazási vágyra és annak kísérletére. Ennek a A „védelem” hangsúlyozza annak szükségességét, mintának csaknem háromnegyede nyíltan részt vett hogy fel kell ismerni a fenyegetést, amely az ISIS által a radikális társadalmi hálózatokban az utazási döntés uralt régiókba vándorló nők online jelenlétéből fakad. meghozatala előtt, és több mint fele radikális véle- Ez egy erős eszköz és stratégiai pozíció számukra, ményt nyilvánított különböző indulási időpontokban. hogy befolyásolják és motiválják a leendő harcosaikat. Így ez megerősíti azt a tényt, hogy a családtagok, ba- Az utazás megtervezése során gyakorlati tanácsokat rátok nem ismerték fel azokat a fontos, apró jeleket, és információkat is kapnak az út megkönnyítése érde- amelyek az egyén lelkiállapotára utaltak.6 A médiát is kében. Nem ritka, hogy ezek a nők zárt üzenetküldő fel kell hívni arra, hogy vegyen részt ezekben az erő- alkalmazások vagy közvetlen üzenetküldés útján tart- feszítésekben. Az oktatási szakembereknek ki kell dol- ják beszervezőikkel a kapcsolatot. gozniuk az alap- és középiskolák számára a szükséges 3. Diplomácia tantervi változtatásokat. A nők ISIS általi toborzási tö- A „diplomácia” vonatkozásában a haza védelmének rekvése ugyanazon a térben játszódik, mint a férfiaké: képessége nagymértékben függ azon képességünktől, online. Következésképpen ugyanezen a technológiai hogy nemzetközi hálózatokat hozzunk létre és olyan területen kell harcolni a terrorista csoportok tobor- rendszereket vezessünk be, amelyek megerősítik a zási kampányai ellen, azok megakadályozása és ér- nemzetközi kapcsolatokat, valamint a rendkívüli el- vénytelenítése érdekében. Mindez akár előnyként is lenálló képességeket jelentő cselekvési mechanizmu- értékelhető. 7 sokat. A nemzetközi biztonságpolitika és struktúrák hatással vannak a nemzetközi környezetre, és meg- 3. könnyítik a megfelelő szintű felkészültség elérését. A női terrorcselekmények 4. Elrettentés Az „elrettentés” az emberkereskedelem visszaszorí- Ahmad Yassin sejk: a Hamasz alapítója, aki próbál ér- tásával, a büntető igazságszolgáltatási rendszer klas�- telmet nyerni az értelmetlennek. szikus beavatkozásain keresztül, valamint a média fel- használásával egy erőteljes és jól megtervezett üzenet „Ha majd lesznek hadi repülőgépeink és rakétáink, előterjesztésére képes, ami különféle módon hatéko- akkor gondolkodhatunk a legitim önvédelem eszkö- nyan elriasztja a csatlakozni vágyókat. Az elrettentés zeinek megváltoztatásán. De jelenleg csak a csupasz elengedhetetlen a visszatérő nők esetében is. A házas- kezünkkel tudunk küzdeni és egyetlen eszközünk van: társak vagy élettársak harci halála ösztönözheti a nő- az, hogy feláldozhatjuk magunkat.”8 ket, hogy visszatérjenek indulási országukba. Nem kétséges, hogy a „nyugvó” visszatérők komoly veszélyt E fejezetben, azokat a nőket nevesítem, akiknek a jelenthetnek. Ezen az alapon néhány nő még radiká- cselekménye több ezer ártatlan életének a kioltásához lisabbá válhat és még őrültebb cselekmények véghez- vezetett. vitelére lehetnek képesek. 5. Lebeszélés 6  Jasko, Katarzyna – Kruglanski, Arie W. – Hassan, Ahmad – Gunaratha, Hangsúlyozni kell, hogy ezen szerepkörben a leg- Rohan: 2018. i. m. 12. fontosabb feladatot az iskolák látják el, amelyek nagy- mértékben hozzájárulhatnak ahhoz, hogy a fiatalok 7 Viano, Emilio C.: Introduction to the Special Issue on Female Migration to ISIS. International Annals of Criminology 2018. 56. 8 Bloom: 2011. i. m. 24.

Büntetőjogi Szemle   2020/2. szám A női terroristák (öngyilkos merénylők) megjele- iszlám vallást gyakorló szomszédoknál talált, 2002-ben nése egészen 1978-ig nyúlik vissza. Mint női terrorista iszlám tanokat tanult a Londoni egyetemen, majd meg- akciót Dalal Al Maghribi tettét jegyzik elsőként, , aki ismerkedett egy internetes chatszobában a Germaine a Palesztin mozgalom tagja volt. 1978-ban Tel-Avivban Lindsay-vel, akivel később házasságot is kötött. 2005. eltérített egy buszt, majd magával és 36 utassal vég- július 7. napján Lindsay öngyilkos merényletet köve- zett. 1980. november 10-én egy 13 éves iráni lány, tett el egy londoni aluljáróban, ahol 26 ember életét Hossein Fahmideh robbantotta fel önmagát, és ezzel vesztette. Samantha nevéhez fűződik a 2013-ban Nai- együtt egy iraki tankot is.9 robi egyik bevásárlóközpontjában történt merénylet, amelyben 67 ember lett áldozat.13 Őt követte, egy 1985-ben megvalósított cselekmény, amit Khyaladi Sana, a szírai nacionalista párt (SSNP) Egy Baszk terrorista nő, Amaia 18 évesen csatlako- nevében hajtott végre. Hivatalosan ezt a cselekményt zott az ETA (Euskadi ta Askatasu, Baszkföld és Szabad- tekintik az első női terrorakciónak. Robbanószerek- ság) egyik csoportjához. Egy vele készített interjú kel megpakolt autójával belehajtott egy izraeli katonai alapján számos merényletben vett részt, melyben bom- konvojba és két izraeli katona életét oltotta ki. Példája bákat helyezett el, és amelyek emberi életeket oltottak motiváló hatású volt, s ezt követően több hasonló cse- ki. „Embert soha nem lőttem le, ugyanis lelőni nehe- lekményt követtek el ugyanebben az évben Libanon- zebb, mint bombát elhelyezni.” ban.10 Libanonból így számos egyéb területre kezdett el betörni e jelenség és eljutott egészen Srí Lankántól, Radzsiv Gandhi indiai miniszterelnök elleni me- Törökországon át, Izraelig, valamint Irak és Afganisz- rényletet is egy női terrorista, Dhanu valósította meg, tán területéig, sőt egészen Csecsenföldig is.11 mellette tizennégy további halálos áldozattal 1991- ben. A nő a Tamil Tigrisek nevű terrorista szervezet Néhány név a női elkövetők közül: Leila Khaled, tagja volt. Indiai katonák erőszakolták meg és emiatt Patty Hearst, Muriel Degauque, Sally Jones, Samantha kívánt bosszút állni a miniszterelnökön. Utólag kide- Lewthwaite. rült, hogy két másik nő is felkészült a merénylet meg- valósítására biztonsági okokból, akik viszont nem vol- Leila Khaled 1969-ben térített el egy Athénba tartó tak szexuális erőszak áldozatai. repülőgépet, az akció során szerencsére senki nem sérült meg, de a nő arca közismertté vált, később szá- Hava Barajeva és Luiza Mogomadova, csecsen ter- mos plasztikai műtéten esett át, hogy nyugodt életet rorista nők 2000-ben felrobbantottak egy orosz ide- élhessen. iglenes parancsnokságot. 2002-ben a moszkvai Dub­ rov­ka színház következett, ahol negyvenegy terrorista Patty Hearst: Randolph Hearst gazdag vállalkozó lá- közül tizenkilenc nő fekete csadorba rejtett detonáto- nya, akit 1974-ben elraboltak a Szimbiózis Felszabadító rokkal túszul ejtett hétszáz nézőt, kimenekítésük száz- Hadsereg tagjai. A lány apjától azt követelték, hogy hetven ember halálával járt. egymillió dollár értékű élelmet osszon szét a szegé- nyek között. A szülők ez követően kaptak egy magnó- 2002. január Vafa Idrísz az első palesztin nő, aki ön- szalagot, amelyen Patty üzenetet küldött a családjának: gyilkos merényletével megölt egy idős férfit valamint „Döntöttem, velük maradok, és harcolok.” Pattyt ké- száz embert megsebesített. Cselekedetéért mártírrá sőbb egy fegyveres rablás miatt börtönbe zárták, más- emelték és az „Ég Mennyasszonyaként” hirdették. fél év múlva azonban amnesztiában részesült. 12 2003 októberében Hanadi Jarat, 29 éves ügyvédnő Muriel Degauque: az első európai nőként jegyzik, felrobbantott egy izraeli éttermet, huszonegy halotatt aki öngyilkos merényletet követett el az iszlám nevé- és negyvennyolc sérültet hagyva a helyszínen. Reem ben. Családjától római katolikus neveltetést kapott, al Rijasi a merénylete előtt készített egy videofelvételt, mégis egy muszlim férfihoz ment feleségül. Férje ha- melyben a következőket mondta: „Az Isten megadta tására elkezdte közelebbről is tanulmányozni a szél- nekem, hogy két gyermek anyja lehessek, akiket na- sőséges iszlám tanokat, amelynek következtében gyon szeretek. Mégis, az a vágyam, hogy találkozhas- 2005-ben egy öngyilkos merényletet hajtott végre egy sam Istennel a Paradicsomban, ennél is erősebb érzés. amerikai konvoj ellen. Így elhatároztam, hogy mártír leszek, a népem javára. Hiszem, hogy Isten megsegít és vigyáz majd a gyere- Sally Jones: vagy közismertebb nevén a brit fehér keimre.” özvegy, aki 12 éves fiával Szíriába utazott az Egyesült Királyságból, ahol a nő öngyilkos merénylőket tobor- 2003 áprilisában két nő, Irakban feláldozta magát zott az Iszlám Állam terrorszervezetnek, valamint fiát Szaddám Huszeinnek, az al-Kaida „áldott nővéreknek” is leendő terrorista harcosként nevelte. Brit szárma- nevezte el őket. Cindy C. Combs és Martin Slann már zása ellenére a Közel-Keleten találta meg a boldogsá- említett mondata, „a háború és a színház szintézise”, got és újra is házasodott Junaid Husszeinnel. fokozottan igaz a női öngyilkos merénylőkre.14 Az „ál- dott nővérek” egyike terhesnek láttatta magát és se- Samantha Lewthwaite: 37 éves, brit származású ter- gítségért kiáltott, majd amikor odaértek a komman- rorista nő. Samantha szülei elváltak és menedéket az 90 9 Bloom, Mia: Bombshell, Women and Terrorism. University of Pennsyl- 13  Willows, Amanda A.: Female perpetrated terrorism and suicide vania Press, Philadelphia, 2011.23. bombings. Faculty of the College of Graduate Studies and Research Angelo State University, San Angelo, 2017. 9. 10 Kecskés: 2009. i. m. 31. o. 11 Bloom: 2011. i. m. 23. 14 Kecskés: 2009. i. m. 26. o. 12 Túri: 2018/2. i. m. 151. o.

dósok, a nők kibiztosították a robbanószerkezeteket bításához. Az adatok szerint 41 terrorista és 129 túsz Büntetőjogi Szemle  2  020/2. szám és magukkal együtt három katonával is végeztek. vesztette életét a támadás során. 91 2005. november, Mireille Degauque saját magát és A merénylet előtti napon a fekete özvegyek egy vi- hat másik embert robbantott fel szintén Irakban. deóban rögzítették szándékaikat. Elmondták, hogy készek meghalni azért, hogy több száz hitetlen is meg- Horák Irén, magyar származású terroristanő, aki a haljon velük együtt. A nők továbbá beszámoltak arról római katolikus vallást, iszlám hitre váltotta. Feleségül is, hogy az orosz erők teljesen lerombolták a városai- ment Anwar al Awkihoz, egy szélsőséges terroristá- kat, többek között tönkretették az áramellátást, a víz- hoz, akit azonban a CIA 2011-ben megölt. Az Amirára szolgáltatást és a gázvezetékeket és így lehetetlenné átkeresztelt megözvegyült Horák Irén, megesküdött, tették a hétköznapi szükségletek biztosítását. hogy folytatja férje harcát az al-Kaida toborzócsapa- tában.15 A férfiak nem viseltek robbanómellényt csak a nők. Ebből is látszik, hogy a nők nagyon eltökélt módon Csecsenföld: „A fekete özvegyek”: szerettek volna bosszút állni elvesztett szeretteikért.16 Csecsenföld, pontosabban a Csecsen Köztársaság földrajzilag az Északi Kaukázusban elhelyezkedő ál- 4. lamalakulat, amely vitatott jogállással rendelkezik. Összegzés Hatással voltak rá az orosz ortodox hatások, valamint az iszlám vallás is. Richard Pipes szerint: „A csecsenek A csatlakozás nagyon szerteágazó motivációs hálóra orosz szempontból mindig zavaró elemek voltak. Ki- vezethető vissza. A nők és a fiatalok (egy patriarchális, rekesztették őket és áldozatokká váltak, akik szegény- tekintélyelvű társadalomban, közösségben) kiszolgál- ségben élnek, bárányokat gondoznak, és arra várnak, tatottabbak így könnyebben kerülnek olyan helyzetbe, amikor bosszút állhatnak és visszatérhetnek elveszett hogy kényszerből vagy önkéntesen de radikálisan földjükre.” Talán éppen ez a magyarázata a Dubrovka megváltoztatják korábbi életvitelüket. Mindehhez a színházban történt eseményeknek. Az előadás Georgy terrorszervezetek segítőkezet nyújtanak, hiszen a Vasilyev darabja: „A két kapitány” volt, amelyre telt ház klasszikus „terrorista profil alól kilógnak”, ami ked- gyűlt össze. Több mint 850 ember vett részt az előadá- vező számukra a bűnüldöző hatóságokkal szemben. son. A színen éppen egy harci jelenet folyt, amikor egy fegyveres a kezében egy AK–47-es gépkarabéllyal Irodalomjegyzék megjelent a színpadon és közölte a nézőkkel, hogy fogságba ejtette a színészeket. A nézők először azt gon- • Bloom, Mia: Bombshell, Women and Terrorism. Uni- dolták, hogy ez még a színdarab része, ám miután a versity of Pennsylvania Press, Philadelphia, 2011.23. nézők között is megjelentek a fegyveres nők és férfiak, akik közül többen derékra szerelt robbanóöveket vi- • Cook, Joana – Vale, Gina: From Daesh to ‘Diaspora’: seltek, eluralkodott a pánik. Megkérték a nézőközön- Tracing the Women and Minors of Islamic State. séget, hogy értesítsék családjaikat és a média képvise- https://icsr.info/2018/07/23/from-daesh-to-diaspora- lőit, hogy fogságba kerültek, 2002. október 23-án tracing-the-women-and-minors-of-islamic-state/ Moszkvában este 21 óra 5 perckor. A női terroristákon (2020.02.19.) 3 és 5 kg-os robbanómellények voltak, amik meg vol- tak töltve házi készítésű robbanószerrel, valamint szö- • Horváth-Sánta, Hanga: Radicalization into Salafi gekkel, csavarokkal, golyóscsapágyakkal. A terroristák Jihadism: Some Patterns and Profiles in Europe vezetője Movsar Barayev a következőket nyilatkozta: 2015–2017. Defence Review, 2017/2. 26–44. 2000 km-t utaztunk, míg elértünk Moszkváig, és in- nen nem lesz visszaút. Mi meghalni jöttünk, jelmon- • Gál István László: A terrorizmus finanszírozása: Die datunk: a szabadság és a paradicsom. Moszkvába ér- Terrorismusfinanzierung. PTE Állam- és Jogtudo- kezésünkkel megkaptuk a szabadságot, most pedig a mányi kar Gazdasági Büntetőjogi Kutatóintézet, paradicsomot szeretnénk. Nem azért jöttünk ide, hogy Pécs, 2010. 6. o. harcoljunk, azért jöttünk, hogy Vladimir Putyin hiva- talosan is bejelentse, hogy vége van a háborúnak Cse- • Gál István László: Új biztonságpolitikai kihívás a csenföldön, és hogy kivonulnak az orosz erők a föld- XXI. században: a terrorizmus finanszírozása. Szak- jeinkről. Ha ez nem történik meg, a jelenlévőket meg mai Szemle, 2012/1. 12. o. fogjuk ölni egyenként. Az orosz biztonsági erők egy speciális gázt juttattak be a légkondicionáló rendsze- • Jasko, Katarzyna – Kruglanski, Arie W. – Hassan, ren keresztül, ami a színházban lévőket elkábította. Ahmad – Gunaratha, Rohan: 2018. 12. A női terroristákat, akik a mellényeket viselték, lelőt- ték, mivel a detonátorokat a kezükben bármikor akti- • Kecskés Tímea: A nők mint öngyilkos merény- válhatták volna. Később egy orosz toxikológus el- lők. Nemzet és biztonság, 2009/4. mondta, hogy a gáz carfentanylt tartalmazott, amit állatorvosok használnak elefántok és bölények elká- • Speckhard, Anne: 10 Reasons Western Women Seek Jihad and Join Terror Groups, https://w w w. 15 Tamási: 2013. i. m. 79. o. 16 Bloom: 2011. i. m. 37.

academia.edu/37816766/10_Reasons_Western_ • Viano, Emilio C.: Introduction to the Special Issue Women_Seek_ Jihad_and_ Join_Terror_Groups on Female Migration to ISIS. International Annals (2020.04.05.) of Criminology 2018. 56. • Tamási Erzsébet: A terrorista nők. Rejtjel Kiadó, Bu- dapest, 2013. • Willows, Amanda A.: Female perpetrated terrorism • Túri Viktória: A női terroristák pszichológiai jellem- and suicide bombings. Faculty of the College of zői. Szakmai Szemle, 2018/2. Graduate Studies and Research Angelo State Univer- sity, San Angelo, 2017. 9. Büntetőjogi Szemle   2020/2. szám 92

használatos elnevezéssel SARS-COV-2) miatt elren- delt a karanténhelyzet2 ins- Dr. Nagy Zoltán:* pirálta, ám talán feltárhatók olyan kriminogén veszé- lyek, amelyek akár korona- vírus második (vagy soka- dik) hulláma, akár más ve- A karantén krimogén szélyhelyzet (egészségügyi, veszélyei természeti, ipari kataszt- rófa, háború stb.) idején az otthon maradás, a bezárt- ság miatt potenciálisan fe- nyegethet egyes személye- ket, családokat, együtt élő- Büntetőjogi Szemle  2  020/2. szám ket, amelyekre fel kell fi- 2019 októberében már új típusú vírusról, abban gyelnünk, és fel kell készülnünk. megbetegedett személyekről beszéltek egyre többen. A karantén során leselkedő potenciális kriminogén Magyar sportolók is a novemberi vuhani játékokról veszélyek a valós térben keletkezhetnek, kiéleződhet- hazatérve e vírusok okozta megbetegedésekről adtak nek, valamint a virtuális térből érkezhetnek. hírt.1 Majd január 25-e, a kínai Holdújév-ünnep – amely Potenciális kriminogén hagyományosan a családlátogatások, vendéglátások veszélyek a valós térben ideje – után ezrével érkeztek kínaiak Európába, köz- tük Magyarországra is. Magyarországon több mit két karantén idején és fél ezer kínai diák tanul, amihez számítsuk hozzá a kisebb-nagyobb boltokban, piacokon, vásárokban, ét- termekben, és az otthonukban dolgozók ezreit. Természetesen munkája vagy anyagi helyzete miatt 1. A családon belüli erőszak, stációi, és az adott büntetőjogi reakciók nem minden kínai ment haza újévet köszönteni. Magyarországon márciusban rendelték el több lé- pésben a karantént, az oktatási intézmények látogatá- A valós térben a családtagok között a mindennapi sának tilalmát, a gyárak, üzemek tevékenyégüket fog- együttélés során léteznek kisebb-nagyobb nézetelté- ták vissza, részint megrendelés, a kereslet, részint rések, viták. A karantén idején e viták, konfliktusok munkaerő hiánya miatt, hiszen a kisiskolásokkal va- kiéleződhetnek, gyakoribbá, élesebbé válhatnak, En- lamelyik családtagnak otthon kellett maradni. Bár Ma- nek okait az alábbiakban véljük: gyarországot is érzékenyen érintette (érinti mind a mai napig) az ismeretlen vírus okozta járvány, de nem – a hosszabb ideig tartó összezártság, volt más megoldás. Oltóanyag és biztos, teljes körű te- – ennek monotonitása, rápia hiányában az emberi érintkezéseket csökkenteni – a betegségtől való idegőrlő félelem, folyamatos kellett, és persze kellene most is. A járvány dinamiz- aggódás a családtagok, szülők, nagyszülők egészsége musának visszafogása érdekében tett kormányzati fel- miatt, lépést összességében eredményesnek értékelhetjük. – a fizikai kapcsolat hiánya a szülőkkel, nagyszülőkkel, – a híradásokban a halottak és betegek számának Emeljük ki, az egészségügyi, a kereskedelmi dolgo- folyamatos közlésének (mintha háborúban élnénk) zók, a katonák és a rendőrök tiszteletet parancsoló ál- nyomasztó egyhangúságával, dozatvállalását, valamint lakosság fegyelmezettségét, – aggódás az egyéni, illetve a család anyagi bizton- az egymás iránti szolidaritást, öntevékenységet (na- sága, a munkahely elvesztése miatt, gyon sokan maszkokat gyártottak másoknak is, az idős – mindezeket megtetézve a bezártságot különösen embereket a bevásárlásokban segítették, az oktatás nehezen megélő gyermekek nevelésének, az őket ter- szereplői a kihívásokra gyorsan, ismét csak összessé- helő új, technikai eszközök használatának jártasságát gében eredményesen reagáltak és sorolhatnánk a po- feltételező oktatási megoldásokban való sokszor nem zitív tapasztalatokat). könnyű szülői feladatával, – nyilván létezhetnek további okok is, amelyek a be- Írásunkat a koronavírus (COVID–19, tudományban zártság körülményei közt együtt járó problémákat * Egyetemi docens, Pécsi Tudományegyetem, Állam- és Jogtudományi Kar okoznak. Büntetőjogi Tanszék, NKE RTK BGKB Tanszék. 2  A karantén kifejezés az olasz „negyven” szóból származik. A középkor- 93 1  https://hvg.hu/itthon/20200507_katonai_vilagjatekok_vuhan_ ban az olasz városállamokban járványok idején 40 napig (olaszul: quaranta koronavirus [Letöltés ideje: 2020.07.10.] giorni) a városok kikötőjében – elkülönített helyeken – kellett vesztegelniük a hajókon érkezőknek. https://m4sport.hu/triatlon/cikk/2020/04/07/toth-tamas-lehetett-az-elso- koronavirusos-beteg-magyar-sportolo/ [Letöltés ideje: 2020. 07.10.]

Büntetőjogi Szemle   2020/2. szám E tényezők, önmagukban, halmazottan jelentkezve, történő erőszakos fellépésre (ezáltal az egységes egymást erősítve komoly feszültségforrást jelentettek akaratelhatározás hiányában), állapítható meg.4 Más- (és jelentenek) az együtt élő személyek számára, ame- képp szólva, az elkövető magatartásában jelen van az lyekre – korábbi tapasztalatok, életélmények hiánya erőszakos beállítottság. A rendszeres elkövetést az miatt – nem volt felkészülve. ugyanazon sértett sérelmére megvalósított testi sér- tés és a tettlegesen elkövetett becsületsértés [Btk. 227. § Tegyük hozzá a különböző anyagi és egzisztenciális (2) bekezdése], akár egymást követő, ismétlődő elkö- élethelyzetek, a családi kapcsolatok minősége, az em- vetése is megalapozza.5 berek közötti fizikai és mentális különbségek (pl. a toleranciatűrő képességük, a kapcsolat megtartásának Vélhetően a sértegető, zaklató, megalázó magatar- prioritása és más körülmények) eltérőek, és ezek a tások, melyek esetében fizikai sérülések nem, ám lelki konfliktusok keletkezését, dinamizmusát döntően be- sérülések annál inkább bekövetkeznek zöme, sajnála- folyásolják. tosan látens marad. A családon belüli konfliktus jellemzően valamely Súlyos következménye ennek a folyamatnak, ha sze- vélt vagy valódi okból keletkezett vitából fejlődik ki, mély vagy tulajdon elleni erőszakos bűncselekmények amely elvezethet – sajnos tapasztalatok szerint el is meg is valósulnak. A Btk. a büntetendő cselekmények a vezet – személy elleni vagy tulajdon elleni erőszakos testi sértéstől (Btk. 164. §), a szexuális kényszerítésen bűncselekményéig.3 (Btk. 196. §), illetőleg a szexuális erőszakon (Btk. 197. §), a rongáláson (Btk. 371. §), a közveszélyokozáson (Btk. A konfliktus következő stációja a sértegetés, mely 322. §) át az emberölésig (Btk. 160. §) terjedhetnek. már jogi beavatkozásra lehetőséget teremtene. Ha az egyik fél tények említésével (a másik fél származása, A fizikai erőszakot mindig lelki, verbális erőszak vallása, jövedelme nagysága, korábbi szexuális kap- kíséri, egyszerre éri a sértettet, amely a sértett fájdal- csolatára, kapcsolataira utalva stb.) sérti a másik felet, mát tovább fokozza. ha ez a tényállításon alapuló sértegetés, harmadik fél előtt zajlik, akkor rágalmazás (Btk. 226. §), ha négy- Látható, hogy a törvényhozó törekedett ennek a szemközt történt, akkor becsületsértésként értékel- konfliktusfolyam (ennek durvábbá válását) követve, hető (Btk. 227. §). Mindkét bűncselekmény magánin- annak egyes fázisaira büntetőjogi tilalmat vonni, ami dítványra büntethető, amely esetben, az elkövető ki- önmagában dicsérendő. Ugyanakkor a családon belüli létének megismerésétől (az elkövetés pillanatában erőszak megelőzése ennél összetettebb feladat, amely természetesen már ismert) számított egy hónapig [Be. során az alkalmazandó eszközrendszerbe a családgon- 378. § (3) bekezdése] átgondolhatja azt, hogy indítsa- dozás, pszichológusok, a gyermekeket is elérő konf- nak-e büntetőeljárást a másik féllel szemben. liktusok esetében a pedagógusok, nem utolsósorban a rendőrség tevékenysége vonható. A sértés, sértegetés folyamatossá válhat, egyre fe- nyegetőbb, egyre durvább kifejezések hangoznak el, E kriminogén folyamatba történő beavatkozásnak és már nem is vélt vagy valódi okokról, tényekről fo- legális megoldásait, ami által megszakítható lenne ez lyik a vita, hanem a másik fél megfélemlítése, rette- a folyamat. mielőtt abból tragikus végkifejlett lesz. gésben tartása a cél, amely személy elleni erőszakos (a sértett vagy a gyermek bántalmazása megverésével, Visszautalva tanulmányunk fő vonulatára, a veszély- megölésével), vagy közveszélyt okozó (pl. felgyújtja a helyzetből eredő bezártság, a mindennapi aggódás, lakást) bűncselekmény kilátásba helyezésével is tör- bizonytalanság megmérgezhetik, nehéz helyzetbe ténhet. Tegyük hozzá, ha a zaklatást házastársa, élet- hozhatják a családi kapcsolatokat, felszínre hozhatják, társa sérelmére követi el, akkor a zaklatás minősített kiélezhetik a már lappangó konfliktusokat. E konflik- esetéért felelne [Btk. 222. § (3) bekezdése]. tusok verbális és fizikai erőszakba torkollhatnak. A hivatalos bűnügyi statisztikában sokszor meg sem Amennyiben a vita eldurvulása az emberi méltósá- jelennek, látensen fejtik ki drámai hatásukat. got súlyosan sértő, megalázó, erőszakos magatartásba fordul vagy a közös gazdálkodás körébe tartozó, közös Magunk a társadalomban, a mindennapjainkban vagyonba tartozó tárgyat elvon, akkor kapcsolati erő- érzékelhető tolerancia fogyását érzékelve e konflik- szak bűncselekményéért (Btk. 212/a. §) felel. tusok növekedését vélelmezzük. A tényállásban a testi sértés szintjét el nem érő de 2. A távol levő vagyontárgyak a sértett emberi méltóságát sértő rendszeres, erősza- biztonsága kos magatartása és a gazdasági lehetőségektől meg- fosztás a büntetendő magatartás. Az otthon maradás kötelezettsége miatt a tulajdono- sok távol eső, más településen található tulajdonainak A rendszeresség kapcsán megjegyzendő, hogy e fo- védelme is csorbát szenvedett. A nyaralók, üdülők, galmon a visszatérően, de nem rövid időközönként présházak, pincék, építkezési területek, telkek és más ingatlanok több hónapig védtelenül maradtak. Az egy- 94 3  Virág, György – Kulcsár, Gabriella – Rosta, Andrea: Családon belüli 4  Dr. László Balázs: A kapcsolati erőszak erőszak fogalmának dogmatikai erőszak In: Borbíró Andrea – Gönczöl Katalin – Kerezsi Klára – Lévay, beilleszthetőségéről. Büntetőjogi Szemle, 2020/1. 68–69. o. https://ujbtk.hu/ Miklós (szerk.) Kriminológia Budapest, Magyarország: Wolters Kluwer Kft., wp-content/uploads/lapszam/BJSZ_202001.pdf [Letöltés ideje: 2020.07.11.] (2019) 578–586. o. Hornyák Szabolcs: Az emberi méltóság és egyes alapvető jogok elleni bűncselekmények. In. Tóth Mihály – Nagy Zoltán (szerk.) Ma- 5  17/2017, Büntető Elvi Határozat. https://kuria-birosag.hu/hu/ gyar Büntetőjog Különös rész. Budapest, Osiris Kiadó, 2014. 184–185. o. elvhat/172017-szamu-bunteto-elvi-hatarozat [Letöltés ideje: 2020.07.11.]

máshoz közel levő épületek tulajdonosai, bérlői, akik gánszemélyek a kórházakba, egészségügyi és szociális Büntetőjogi Szemle  2  020/2. szám év közben, ha különböző időpontokban, de megjelen- intézményekbe. tek és figyelhettek a szomszédos ingatlanokra, most nem mehettek ingatlanjaikhoz. Ugyanakkor a karan- E tiszteletet érdemlő, őszinte segíteni akarást azon- tén szabályait sem betartó, tipikusan magánlaksértést ban ki is használhatják azok, akik csalárd szándékkal (Btk. 221. §), lopást (Btk. 370. §), rongálást (Btk. 371. §) gyűjthetnek adományokat. A csalárdság abban valósul vagy más bűncselekményt elkövetni kívánók számára meg, hogy az összegyűjtött adományokat saját célra ez lehetőséget teremtett. fordítják.7 A magyar Btk. a csalárd célú adománygyűj- tés színlelését akkor is büntetni rendeli, ha „csupán” Egy következő karanténidőszakban különösen ötvenezer forintot meg nem haladó, szabálysértési ér- üdülő-, vagy szőlőműveléssel érintett területeken tékre követték el [Btk. 373. § (2) bekezdés bd) alpontja]. szük­séges a kényszerűségből nem látogatott ingatla- nok védelmére figyelmet fordítani. Fontos lenne, a Csalás bűncselekménye gyanúja miatt az egészség- településen a rendőrség, polgárőrség az ingatlantulaj- ügyi vészhelyzet idején 116 esetben indult büntetőel- donosok, bérlők anyagi hozzájárulásával történő jár- járás.8 őröztetése. 4. Rémhírterjesztés supplementuma 3. Vagyoni kárt okozó megtévesztő magatartások A koronavírus elleni védekezést megalapozó jogi ke- retek közül kiemeljük a rémhírterjesztés büntetőjogi a) A hatékony járványügyi védekezés sikerességéhhez tényállásának bővítését. Magyarország Kormánya a az állampolgári fegyelmezettség nélkülözhetetlen 40/2020. (III. 11.) Korm. rendelettel hirdette ki a ve- volt. Ehhez az egyéni védőeszközök használata mind szélyhelyzetet az élet- és vagyonbiztonságot veszélyez- az adott személy, mind a közösség számára szükség- tető tömeges megbetegedést okozó humán járvány szerű volt (és jelenleg is az). Sajnos, az egyéni védő- következményeinek elhárítása, a magyar állampolgá- eszközökkel a kereskedelemben „üzleteltek”, a meg- rok egészségének és életének megóvása érdekében növekedett keresleten felbuzdulva felháborító, elké- Magyarország egész területére. pesztő drága árakért lehetett ezekhez hozzá jutni. A legvédtelenebbek voltak (és lesznek) a jelen jár- 2020. március 30-án lépett hatályba az a Btk. módo- ványban az idősek, akik életkoruknál voltak a sítása amely a törvény 337. §-ában meghatározott rém- legveszélyeztetebbek. Az önkormányzatok maszkot hírterjesztés tényállását egészítette ki egy minősített készíttettek a településeken élőknek. A pécsiekhez a esettel: „(2) Aki különleges jogrend idején nagy nyil- postaládákba dobták be a lakásonkénti két maszkot. vánosság előtt olyan valótlan tényt vagy való tényt oly De ismertté vált olyan eset is, amikor az elkövetők módon elferdítve állít vagy híresztel, amely alkalmas önkormányzati dolgozóknak kiadva magukat védő- arra, hogy a védekezés eredményességét akadályozza eszközök, vírus elleni „csodaszerek” átadása vagy la- vagy meghiúsítsa, bűntett miatt egy évtől öt évig ter- kások fertőtlenítésének színlelése címén kívántak a jedő szabadságvesztéssel büntetendő.” gyanútlan (idős) sértett házába bejutni.6 A tényállás módosításával, majd egyes megtörtént Cselekményük majdan minősülhet magánlaksér- eljárási cselekményekkel összefüggő vitákat itt és tésnek (Btk. 221. §) vagy lopás (Btk. 370. §) kísérle- most mellőzzük. A Btk. új rendelkezésével szemben tének. alkotmányjogi panaszt nyújtottak be, melyet az Al- kotmánybíróság 15/2020 (VII. 8.) sz. határozatában b) A különböző okok folytán nehéz helyzetbe került bírált el. Az Ab. leszögezte, hogy „a rémhírterjesztés emberek, közösségek segítése az egyik legemberibb csak szándékosan követhető el. Következésképpen ténykedés. Ma Magyarországon bárki, bármikor csat- az elkövetőnek tudatában kell lennie annak, hogy lakozhat egy-egy adománygyűjtéshez, sőt gyakorlati- cselekményét különleges jogrend idején valósítja lag indíthat is ilyen nemes kezdeményezést. meg; hogy az általa állított tény valótlan, vagy a valós tényt jelentősen elferdítette, valamint annak is, hogy Jelen esetben az önkéntesen nyújtott és a rászorult állításának közlése (objektíve) alkalmas arra, hogy a emberek támogatását célul kitűző adománygyűjtést védekezés eredményességét akadályozza vagy meg- emeljük ki. A koronavírus-járvány miatt elrendelt ka- hiúsítsa. Az elkövető szándékának pedig ki kell ter- rantén idején az állampolgári aktivitásról, segítőkész- jednie a fentiek szerinti tudatos közlés nagy nyilvá- ség megnyilvánulásáról már szó volt, és e körben az nosság előtti elkövetésére. Ha a tudattartama, illetve egészségügyi intézmények és dolgozói sok-sok példa- szándéka bármelyik elemre nem terjed ki, vagy ha az mutató támogatásban részesültek, így gépjárműveket állítás objektíve nem alkalmas arra, hogy a védeke- kölcsönöztek, naponta gyümölcsöket és más élelmi- zés eredményességét akadályozza vagy meghiúsítsa, szereket, tisztálkodási eszközöket vittek cégek és ma- 6  http://www.zknp.hu/koronavirus-jarvannyal-kapcsolatos-csalasok- 7  https://24.hu/belfold/2020/05/07/koronavirus-tamasi-csalas- 95 megelozese/ [Letöltés ideje: 2020.07.11.] https://hirvilag.hu/article/ vademeles/ [Letöltés ideje: 2020.06.11.] milliokat-kert-koronavirus-elleni-vakcinakert-egy-siofoki-csalo-4286655 [Letöltés ideje: 2020.07.11.] 8  https://ezalenyeg.hu/kozugy/363-buntetoeljaras-indult-a-jarvannyal- osszefuggesben-4760 [Letöltés ideje: 2020.06.11.]

Büntetőjogi Szemle   2020/2. szám a bűncselekmény a büntetőjog szabályai szerint nem talmas magyar adatmennyiség (személyes adatok, valósul meg” (ABH 46.pont).9 tananyagok stb.) landoltak egyesült államokbeli szer- vereken. Kriminogén veszélyek a virtuális térben A személyes adatok védelme kapcsán vessünk egy pillantást a közelmúltra. Az Edward Snowden által le- A virtuális térből jelentkező fenyegetettség megnöve- leplezett egyesült államokbeli adatkezelési gyakorlat kedett a karantén miatt. Ennek okai az alábbiakban miatt Max Schrems osztrák ügyvéd 2013-ban megtá- összegezhető: madta az addig az Európai Unió és az Egyesült Államok között élő adatvédelmi megállapodást, az ún. Safe A köz- és felsőoktatás a digitális oktatás irányába Harbourt, majd az Európai Bíróság megsemmisítette nagy lépést tett azáltal, hogy a tananyag eljuttatása, a az USA és az Európai Unió között az adatvédelmet biz- beszámoltatás, az önálló munkára ösztönzés számító- tosító Safe Harbour keretrendszerét (C-362/14. számú géppel, interneten történt. ítélettel). A Safe Harbour keretrendszert követte az EU–USA közötti Adatvédelmi Pajzs (Privacy Shield) A környezetem tapasztalatai alapján rögzíthető az, 2016-tól.10 Remélhetjük, hogy a magyar felhasználók hogy a nagyon rövid idő (kb. egy hét iskolai szünet) adatai védettek maradnak. alatt a pedagógustársadalom összességében rendkívül kreatívan, a technikai-személyi feltételekkel adekvá- A külföldi szerverekre feltöltött, a levelezési rend- tan hozta létre a tananyag átadásának és a tanulás el- szerben továbbított adatokból betekintés nyerhető a lenőrzésének a lehetőségét. E-mailben, szöveg-, hang- mai magyar oktatási rendszer állapotára, a tananya- és videófájlban kiküldött elméleti feladatoktól, test- gokról, a számonkérés módjára. Ez „kényelmes” OSINT nevelési gyakorlatokon, a személyes telefonbeszélge- feladat a téma iránt érdeklődők számára. téseken, interneten található feladatok megoldásán, a kiküldött dokumentum és az internetes feladat össze- A karantén idején, nagyszámú szolgáltatást igénybe kapcsolásán át a visszaküldeni kötelező videófelvé­ vevő belépésével a célzott hacker- és zsarolóvírus-tá- telekig számos ötletes megoldás született. Azt gondol- madások a megnövekedtek felkészületlen felhaszná- juk, hogy ezeket a tapasztalatokat kellene best practice lók ellen: személyes adataik megszerzése, zsarolóvírus formában, minden pedagógus számára elérhetővé eljuttatása, illetőleg a kutatóintézetek szerverei ellen tenni, amely a bármely okból elrendelt karantén ese- a COVID–19 vírus kutatásainak, az ellenszer kidolgo- tén alkalmazható, illetve a jelenléti oktatást kiegészít- zásában tett lépések, eredmények jogellenes kifürké- hetné, sőt kiválthatná. Hasznos abból a szempontból szése céljából. is, hogy a diákokat, hallgatókat az internet hasznos(abb) használatára ösztönözze. Milyen támadások érhettek, érhetik a felhasználót? Mindazonáltal az elektronikus környezetben történt oktatás még inkább kiemelte azokat a különbségeket, Wardriving amelyek a társadalomban a technikai eszközök, az in- A jelenség nem olyan félelmetes, amint az az angol ternet elérésében megmutatkoztak. Úgy véljük, ezen elnevezésből következnék. Ez a bulvárízű, kicsit fel- mindenképpen javítani kell, hogy a „technológiai esz- lengzős elnevezés a számítástechnika területén jel- köz és tudás” közötti különbségek csökkenjenek. lemző tünet, talán ez az oka, hogy ez egy átlagos ma- gyar felhasználó számára ezek a jelenségek úgy tűn- Az eddig ritkán, ritkábban, sokszor szórakozási cél- nek, mint ami csupán a távoli „Amerikában” történhet lal számítógépet, internetet használók egyfelől a diá- meg. A wardriving lényege, talán elnevezése is lehetne: kok tanulásának, feladatmegoldásának segítése miatt, védett Wi-Fi-jel „lopás”. másfelől a kényszerhelyzet szülte felszabaduló idő mi- A visszaélés nem képzelhető el vezeték nélküli adat- att többet használták, használhatták a számítógépet, átvitel technológiája nélkül. Az 1991-ben megalkotott internetet, mint korábban. vezeték nélküli kapcsolat több technológiát is felölel: az infravörös adatátvitelt, a vezeték nélküli hálózatot, A fentiek kapcsán egy kitérőt érdemes tenni. Több például a WiFi-t (Wireless Fidelityt). Mindegyik tech- tízezer (vagy akár ennél is több) felhasználó volt kény- nológiában közös az, hogy az adatátvitel rádiófrekven- telen személyes adatait megosztani olyan alkalmazá- ciás hullámokon keresztül zajlik. sok igénybevétele miatt, amely az oktatás terepe volt A mobilinternet használata azon alapszik, hogy egy vagy ahhoz segítséget nyújtott, pl. KRÉTA, Google hordozható eszköz kapcsolódik a vezeték nélküli há- Classroom, Microsoft Teams, Skype, továbbá ennek lózathoz. Business változata (más audió- vagy videóchat­ A Wi-Fi hálózatot felhasználónév/jelszó biztosítja a programok). Tehát amíg küzdünk (reálisan küzde- felhasználónak az exkluzív használatot. A szolgáltatás nénk) a személyes adatok védelméért, addig most ha- ingyen vagy fizetés ellenében vehető igénybe. Általá- ban havi díjban foglalt adatforgalomra lehet előfizetni, 96 9  Magyar Közlöny 2020. évi 163. szám, 4641. o. https://magyarkozlony. 10  W Kuan Hon: Data Localization Laws and Policy. Edgar Elgar Publ. h u /d o k u m e n t u m o k /6 f 3 b 8 e 9 4 2 b9 9 4 8 a 8 2 6 c 0 e152 c 9 d 4 6 52 a e7c 8 3 a 0 4/ Ltdf., London. 2017. 162–187. o. megtekintes [Letöltés ideje: 2020.07.11.]

az ezenfelül a letöltött adatmennyiséghez igazodóan mint az internetszolgáltatójuk, számlavezető bankjuk, Büntetőjogi Szemle  2  020/2. szám kell további pénzösszeget fizetni. Amennyiben a fel- vagy más vállalkozás, számlaszámukat, kódjaikat, sze- használó felkészületlensége vagy gondatlansága miatt mélyi adatait stb. általában ezek ellenőrzésének szín- 97 nem védi előfizetéses hálózatát azonosítókkal vagy a lelésével, azaz csalárd szándékkal kérnek információ- védelmi funkciót kikapcsolja vagy egyszerű, könnyen kat. Pl. az intézmény szerverének szervizelése miatt kiismerhető jelszót használ vagy azonosítóit megosztja megkérik az ügyfelet, hogy lépjenek be a bank, más másokkal, akkor előfordulhat a jogosulatlanul kapcso- vállalkozás rendszerébe és ellenőrizzék adataikat, lódó felhasználó a szerződéses adatmennyiséget eléri számláikat stb. vagy annál több adatmennyiséget tölt le vagy fel, ami- ért viszont az előfizetőnek fizetni kell.11 Ez a többlet- Az e-mailben szereplő linkre klikkelve a felhaszná- költség jelenti a büntetőjogi értelemben vett kárt. Ez- lók bankjuk, szolgáltatójuk weboldalához kísértetie- zel több, mint a hacking Btk.-beli tilalma [Btk. 423. § sen hasonlító, de hamis weboldalra lépnek be, ahol (1) bekezdése]. az ügyfél felhasználónevét, jelszavát vagy más azono- sítóját kérik. A gyanútlan ügyfél, ha ezeket begépeli, Persze, az is felvet etikai kérdést, hogy egy exkluzív kap egy hibaüzenetet, amely szerint a rendszer nem szolgáltatást egy másik felhasználó miért vesz jogosu- érhető el, például karbantartása még folyik és térjen latlanul igénybe, bár cselekményének – a fentieken vissza később. Ám az előzőleg begépelt azonosítókkal kívül – jogi relevanciája nincs. az adathalászok már hozzáférnek az ügyfelek számlá- ihoz, más adataihoz. Az internet szabad elérhetőségének bővülésével a wardriving, amilyen gyorsan felszínre került, olyan Az adathalászat másik módszere az ún. VoIP-csalás gyorsan el is tűnik, átlép felette a technológia fejlő- (más elnevezéssel vishing-csalás), azaz telefonos csa- dése. lás. Az elkövetők ebben az esetben az ügyfél telefon- számát tárcsázzák (pl. mert letiltották bank-, illetve A szolgáltatás publikus hálózaton (köztereken, köz- hitelkártyáját), és arra kérik az ügyfelet, hogy hívjon épületekben stb.) szabadon, publikus-zárt hálózaton fel egy adott számot, amelyen pl. ellenőrzés céljából (pl. szállodában, vendéglátóhelyeken stb.) jelszóval, akadja meg nevét, kártyaszámát, vagy reaktiválja a „le- míg magánhálózaton felhasználónév/jelszó megadá- tiltott” bank- vagy hitelkártyáját stb. sával vehető igénybe. A hacking sajátos megvalósulása a wardriving, amikor is az elkövető jogellenesen hasz- További módszer az ún. sms-csalás (más elnevezés- nálja a más által előfizetett (publikus-zárt, illetve ma- sel: smishing-csalás), amely során az adatkérés sms- gánhálózatot) és használt wifi-hálózatot. ben történik és sms-ben kérnek válaszokat az elköve- tők. Az adathalász technikák rendkívül szofiszti­kál­ Phishing (adathalászat) tak,15 ahogy az ún. social engineering16 legkülönfélébb Az adathalász technikák rendkívül szofisztikáltak,12 imposztori formái is színesítik adathalászat változa- ahogy az ún. social engineering13 legkülönfélébb im- tosságát. posztori formái is színesítik adathalászat változatos- ságát. Az adathalászattal történt károkozásra legyen figyel- Az ún. phishing már nagyobb vagyoni kár okozására meztető az a brazíliai eset, amelyben 240 millió realt teremt lehetőséget. Első lépésben jellemzően pénzin- (kb. 45 millió dollárt) szerzett banki ügyletek révén tézetek, más szolgáltatók honlapjait „lemásolják” – 53 elkövető.17 weboldalszerkesztő, karakterfelismerő stb. progra- mokkal. E-mailekben keresik meg ezen bankok, vál- A magyarországi kereskedelmi bankok által kiadott lalkozások ügyfeleit. Az ügyfelek e-mail-címeit a leg- figyelmeztetésekből tudjuk, hogy sajnos magyaror- különfélébb adatbázisokból szerzik meg legálisan szági felhasználók is elszenvedői az adathalászatnak vagy illegálisan. Rögtön felmerül a kérdés, hogy banki és az ebből eredő károknak. ügyfelek adatai hogyan kerülnek az adathalászokhoz? Csalárd szándékú mobilhívások révén vagy netán „há- Az e-bankba, a közösségi oldalakra és más webol- zon belülről”?14 dalakra történő nemrég bevezetett kétlépcsős azono- A következő lépésben az ügyfelektől e-mailben, sítás, vagy más szóval kéttényezős hitelesítés (2FA, azaz Two Factor Authentication) is jelzi azt, hogy az 11  Blutmann László – Karsai Krisztina – Katona Tibor: Miért nem lehet adathalászat sajnos, létező veszély. a vezeték nélküli internet a lopás elkövetési tárgya? Bűnügyi Szemle, 2008/1. I. évf. 1. szám 42–49. l. Minden ügyfélnek tudnia kell azt, hogy a magyar pénzintézetek e-mailben, sms-ben, vezetékes vagy mo- 12  Tipikusak egy kiválasztott célcsoporttal szembeni adathalász támadások (spear phishing – szigonyozás), a felsővezetőket célba vevő támadás (executive 15  Tipikusak egy kiválasztott célcsoporttal szembeni adathalász támadások whaling – bálnavádaszat) a hamis címről függelmi viszonyt színlelő CEO (spear phishing – szigonyozás), a felsővezetőket célba vevő támadás (executive e-mailek. whaling – bálnavádaszat) a hamis címről függelmi viszonyt színlelő CEO e-mailek. A célzott adathalász-támadások reálisak. 13  Mitnick, Kevin – Simon, William: A megtévesztés művészete. Budapest, Perfect. 2002. 3–338. o. Mitnick az 1990-es évek legendás hackere, háromszor 16  Mitnick, Kevin – Simon, William: A megtévesztés művészete. Budapest, ítélték el. Három könyve jelent meg magyarul, melyek valóban autentikus for- Perfect. 2002. 3–338. o. Mitnick az 1990-es évek legendás hackere, háromszor rások a számítógépes világ infernójáról. Láthattunk váratlanul szerelőként ítélték el. Három könyve jelent meg magyarul, melyek valóban autentikus for- megjelent elkövetőt, ajándékot hozót, udvarlót, házasságot ígérő elkövetőt stb. rások a számítógépes világ infernójáról. Láthattunk váratlanul szerelőként megjelent elkövetőt, ajándékot hozót, udvarlót, házasságot ígérő elkövetőt stb. 14  Az ún. Tyupkin-malwaret, amely „végteleníti” a pénzkiadást az ATM- Ez utóbbi megtévesztések természetesen karantén idején életszerűtlenek. ből, szintén „házon belülről” kell offline feltölteni, majd azonnal használni a bankkártyát és tartani a zsákot. 17  http://software.silicon.com/malware/0,3800003100,39125173,00.htm [Letöltés ideje: 2020.06.25-én]

biltelefonon soha nem kérnek személyes adatot, más lók könnyelmű közlései (jellemzően a közösségi olda- azonosítót. Ha probléma keletkezik, akkor levélben, lakon vagyoni helyzetükről, tartózkodási helyükről, esetleg rövid úton kérik az ügyfelet, hogy fáradjon be gyűjtőszenvedélyükről, hobbijukról, szexis szelfi- a pénzintézetbe, ahol orvosolják a felmerült problémát. fotóik) a bűnözők számára „hívó szó” lehet.22 Ha adathalászattal nem sikerül a felhasználó számí- Napjaink pedofil bűncselekményei is arra hívják fel tógépét elérni, akkor az elkövetők a hacking révén, a figyelmet, hogy közösségi oldalakon ne osszunk meg „elektronikus betöréssel” kísérletezhetnek, kísérletez- kicsi gyermekeinkről képeket hiányos öltözetben, für- nek. A hacker a számítástechnikai rendszerbe történt dőruhában. jogellenes belépését követően a számítógép működé- A pedofilok ezeket a képeket is gyűjtik, megszerzik sét malware-ekkel,18 adat- vagy programmanipuláció- [Btk. 204. § (1) bekezdés a) pont], sőt hálózatba tömö- val akadályozhatja, ezzel anyagi kárt okozhat, továbbá rülve ezeket a képeket meg is osztják, hozzáférhetővé a számítógépen tárolt könyvtárakat, fájlokat lemásol- teszik [Btk. 204. § (1) bekezdés b) pont] a hálózatot hatja, titkot sérthet, webtartalmat felülírhat. alkotó felhasználókkal, ezáltal óriási „választékot” Büntetőjogi Szemle   2020/2. szám Az aktív védelemmel ellátott számítástechnikai nyújtva e képekről. rendszerbe történő jogellenes belépés büntetni ren- Valós problémát jelent az, hogy a felhasználók sok- delt cselekmény a magyar jogban [Btk. 423. § (1) be- szor nem is érzékelik, hogy sérelemükre bűncselek- kezdése]. ményt követtek el. A fájlok, könyvtárak, helyükön van- A zsarolóvírusok (WannaCry, Petya, NotPetya, Jaff, nak, ám a fájlok, könyvtárak tartalmát az elkövetők CryptoLocker stb.) napjaink legveszélyesebb vissza- „ellopták” (le-, illetve kimásolták). Majd e szöveges, élései,19 irányulhatnak főként a kisvállalati szféra el- fénykép, audió-, videótartalmakat (pl. manipulálva len, továbbá a védekezéssel keveset törődő, vagy anélkül zsarolási illetőleg lejáratási célzattal) fel- felkészültlen felhasználók ellen is. A zsarolás bár több- használják a sértettel szemben. Megjeleníthetik közös- féle módon történik, de célja minden esetben jogosu- ségi oldalakon vagy másutt az interneten, ami a sértett latlan anyagi ellenszolgáltatás.20 A zsarolás tradicioná- számára kedvezőtlen, kínos következményekkel jár- lis tényállása alapján büntetendő (Btk. 367. §). hat. Ezzel szemben valós térben a sértett általában A felhasználók naivságát használják ki a clickjacking- közvetlenül és azonnal érzékeli az ellene indított tá- támadók (kattintásos csalók).21 Különlegesnek szánt madást, mert testi sérülést szenvedett, a dolgát meg- videó-, más tartalomelérhetőségét kínálják, ám az oda- rongálták, ellopták az őt ért támadással. kattintó felhasználót meglepetés éri, mivel a felkínált Továbbmenve a felhasználó azt látja, hogy számító- tartalom nem elérhető, azt törölték stb. Ugyanakkor a gépe működik, minden funkcióját ellátja, tud bön- felhasználó részletes profilja, posztolásai az elkövetők gészni, e-mailt írni, rádiót hallgatni stb. De nem kizárt, birtokába került. Jelenleg a kattintásos csalás akkor hogy a felhasználó számítógépe már „zombi-gép”, ré- büntetendő, ha vagyoni kár keletkezik (Btk. 375. §). sze egy robot networknek, egy másik személy (a bot- A bűnözés elterjedtségének okai a könnyelmű, fel- net gazdagép felhasználója) átvette az uralmát a sér- készületlen, felelőtlen felhasználók is. A könnyelmű- tett számítógépe felett, számítógépe, mobiltelefonja ség kétszintű, egyfelől lehetővé teszik a visszaélések már másnak „bányászik” bitcoint vagy más virtuális elkövetését, másfelől maga válik sértetté. Bármekkora valutát. Az „átlag” felhasználó, már ha érzékeli, számí- is a sértetti önhiba, a cselekmény jogellenessége elvi- tógépe lassabb, nehezebben tölti be a kívánt web-ol- tathatatlan, és büntetőjog szempontjából is fontos ér- dalt, meg-megszakad az internetes rádió, televízió tékelni. adása stb. valószínűleg nem is gyanakszik arra, hogy Az elkövetők azt a lehetőséget használják ki, hogy a számítógépe egy terheléses támadásban vesz részt, a felhasználók ismeretei, tudása, felkészültsége, elma- és éppen egy célzott szerver működésképtelenné té- rad az elkövetők tudásához képest. telében használják azt, mint eszközt. Fel kell hívni a figyelmet arra is, hogy a felhaszná- A virtuális térben a sértetté válást el kell kerülnünk. Számítógépeink védelméről ugyanúgy kell gondos- kodnunk, mint bármely más vagyontárgyunk védel- 18  https://docplayer.hu/25373281-Muha-lajos-informatikai-biztonsag. méről. html [Letöltés ideje: 2020.06.25.] Meg kell tanulnunk azokat a fontos védelmi megol- 19  Mezei Kitti – Nagy Zoltán: A zsarolóvírus és a botnet, mint napjaink dásokat (tűzfal, vírus-, kémszoftverirtó, jelszóváltoz- két legveszélyesebb számítógépes vírusa. Szent Lászlótól a modernkori ren- tatások, a mobileszközök fizikai védelme stb.), amelyek dészettudományig. [In: Gaál, Gyula – Hautzinger Zoltán (szerk.) Pécsi Határőr segítenek abban, hogy ne váljunk sértetté és nyugod- Tudományos Közlemények XIX. kötet.] Pécs, 2017. 155–163. o. 20  A zsarolóvírusok egyik formája az, amely esetében egy letöltött vírus a felhasználó fájljai, könyvtárai elérését lehetetlenné teszi azzal, hogy azokat le- tan száguldjunk az információs sztrádán, hiszen ez a titkosítja és a feloldásért cserébe – tipikusan – valamilyen kriptovalutát köve- jelen, még inkább a jövő! tel a zsaroló. A kifizetést követően vagy megérkezik a feloldó kód (patch stb.) vagy nem és folytatódik a zsarolás. A police malware lényege az, hogy hatósá- gok nevében küldött levelek ezek, amelyek „megzsarolják” a felhasználót, egy olyan indokolással „a felhasználó tiltott tartalmat töltött le vagy szélsőséges csoportokkal tartott kapcsolatot, és ha fizet, akkor nem indul büntetőeljárás”. Zsarolás végrehajtható terheléses támadással történő fenyegetéssel is. 22  Dr. Serbakov Márton Tibor: Kriminalitás a dark weben: illegális pia- 98 21  Közösségi oldalon egy-egy látványos videó megjelenítéséért a videóra cok, pedofil oldalak, terroristák és a ellenük való küzdelem. Büntetőjogi Szemle, kattintást kérik, aztán egy üzenet „pl. a videó nem megjeleníthetó” „a videót 2020/1. 94 –97. o. https://ujbtk.hu/wp-content/uploads/lapszam/ törölték, eltávolították” stb. BJSZ_202001.pdf [Letöltés ideje: 2020.07.11.]

tárgyáva tettük, hogy a Deb­receni Törvényszék Büntetés-végrehajtási cso- Dr. Nagy Zsuzsanna* – portjához 2020. január 1. Dr. Boda Zoltán** napját követően érkezett 35 kártalanítási ügyet vizsgál- tunk meg. Ebből 5 olyan ügy volt, amelyben a pa- naszt elbíráló végrehajtá- Az alapvető jogokat sértő sért felelős szerv által ho- zott határozat felülvizsgála- elhelyezési körülmények tára irányult. A vizsgálati szempontok Büntetőjogi Szemle  2  020/2. szám tekintetében a Kúria által miatti kártalanítás 2020. év második felében felállított joggyakorlat- új szabályai, visszatekintés elemző csoport2 – amely- nek felállítása utal a téma nem elhanyagolható jelle- a panasz jogintézményére gére–adottvezérfonalataz alábbiak szerint: Három hónapon belül kell-e újabb panaszt előter- jeszteni és ha nem kell, eb- Jelen tanulmányunk megírásának mozgatórugója a ből következik-e, hogy folyamatos jogsérelem esetén 2020. december 18. napján kihirdetett, a börtönzsú- háromhavonta újabb panaszt kell előterjeszteni? foltság miatti kártalanítási eljárással összefüggő vissza- A fogvatartott elszállítása esetén ismételten elő élések megszüntetése érdekében szükséges egyes tör- kell-e terjeszteni panaszt a végrehajtást tovább foly- vények módosításáról szóló 2020. évi CL. törvény (Mód tató bv. intézetnél? tv.) által hatályba léptetett új szabályok és az Acta Hu- A panaszt a kártalanítási kérelmet megelőzően, mana 2020. évi 1. számában megjelent, „Az alapvető avagy azzal egyidejűleg kell előterjeszteni? jogokat sértő elhelyezési körülmények miatt indított Ha az élettér hiánya már megvalósult, akkor feltételt kártalanítás aktuális jogértelmezési kérdései” c. tanul- képez-e a panasz előterjesztése, annak ellenére, hogy mány1 végén részletezett panasztételi kötelezettséggel annak érdemi jelentősége már nyilvánvalóan nincsen? kapcsolatos határozat volt. A hivatkozott tanulmány Amennyiben a jogszabályban előírt élettér aktuáli- még mélyrehatóan azzal foglalkozott, hogyan lehet ér- san biztosított, de a fogvatartott korábbi időszakra telmezni a 2020. december 31. napjáig hatályban volt, igényel kártalanítást, a panasz előterjesztése szüksé- a büntetések, az intézkedések, egyes kényszerintézke- ges-e, melynek rendeltetése éppen a további kártala- dések és a szabálysértési elzárás végrehajtásáról szóló nítási helyzet megelőzése? 2013. évi CCXL. törvény (a továbbiakban: Bv.tv.) A törvényszékek megválaszolták fenti kérdéseket a Kú- 144/B. §-ában írt panasz jogintézményét a Bv.tv. 10/A. § riának, azonban ezek a válaszok már valójában csak arra (6) bekezdésében írtakkal együtt, azonban a Mód tv. a szolgálhattak, hogy rávilágítsanak arra, hogy egyes tör- panaszt kivezette. Arra vállalkozunk tehát, hogy a jog- vényszékekhogyanértelmeztékapanaszjogintézményét. intézmény 2017. január 1. napjával történő hatálybalé- A joggyakorlat-elemző csoport vizsgálata arra már nem pésétől kezdve bemutassuk az ahhoz fűződött jogértel- lehetett hivatott, hogy egységes iránymutatást adjon a mezést és ezen „fejlődéstörténeten” keresztül tegyünk jogintézmény jövőbeni alkalmazásához. Ennek oka 2020. megállapításokat, a tanulmány végén röviden ismer- december 18. napján kihirdetésre került a börtönzsúfolt- tetve a kártalanítás legfontosabb új szabályait. ság miatti kártalanítási eljárással összefüggő visszaélések A panasz jogintézményét oly módon is vizsgálat megszüntetése érdekében szükséges egyes törvények módosításáról szóló 2020. évi CL. törvény hatálybalépése. *  A Debreceni Törvényszék Büntetés-végrehajtási Csoportjának csoport- A kezdetek 99 vezető bírája. 2017. január 1. napjától egészült ki a Bv.tv. 10/A. és **  Debreceni Törvényszék, bírósági titkár. 10/B. §-sal, melyek az alapvető jogokat sértő elhelyezési Ezúton is köszönjük az érintett bíróságoknak, hogy irattanulmányozásra irá- nyuló kutatásunkat engedélyezték (Budapest Környéki Törvényszék elnöke 2  Kúria elnöke által 2020.EL.II.JGY.B.1/8. szám alatt elrendelt. 2021.El.XI.F.2/5.szám; Egri Törvényszék elnöke 2021.El.I.J.4/2.szám; Mis- kolci Törvényszék elnöke 2021.El.IV.D.2/2-IV.szám; Kecskeméti Törvényszék elnökhelyettese 2021.El.XF.F.2/3.szám). 1  Boda Zoltán (2020): Az alapvető jogokat sértő elhelyezési körülmények miatt indított kártalanítás aktuális jogértelmezési kérdései. Acta Humana – Emberi Jogi Közlemények, 8(1), 7–23.

Büntetőjogi Szemle   2020/2. szám körülmények miatti kártalanítási eljárást volt hivatot- zsúfolt körülmények közötti fogvatartás miatti jogsé- tak szabályozni. A módosítás egyik markáns pontja volt relmek, egy új, sui generis jogintézményként vezeti a Bv.tv. 10/A. § (6) bekezdése mely szerint: a kártalaní- be a jogsérelemmel arányban álló, hatékony kompen- tás iránti igény benyújtásának feltétele az is, hogy az zációt biztosító kártalanítási eljárást, melynek formai elítélt vagy – a kényszergyógykezelt, illetve az ideigle- feltételéül szabja, hogy a fogvatartott az egyezmény- nesen kényszergyógykezelt kivételével – az egyéb jog- sértő elhelyezés miatt merítse ki a sérelem elhárítását címen fogvatartott az alapvető jogokat sértő elhelyezési még preventív eszközként lehetővé tévő speciális pa- körülmények miatt a 144/B. §-ban meghatározott pa- naszjogát. naszt előterjessze a végrehajtásért felelős szerv vezető- jéhez. Ez a feltétel akkor alkalmazandó, ha az alapvető A panaszjog gyakorlásának, illetve a panasztételi jogokat sértő elhelyezési körülmények között töltött kötelezettség teljesítésének értelmezése ugyanakkor napok száma a harmincat meghaladja. Ha az alapvető közel sem volt egyértelmű az elmúlt több mint négy jogokat sértő elhelyezési körülmény hosszabb időn át évben. Ez azért aggályos, mert törvényszékenként is fennáll, három hónapon belül újabb panaszt előterjesz- olyan eltérő értelmezési gyakorlatok alakultak ki, me- teni nem kell. Nem róható az elítélt vagy az egyéb jog- lyek következtében a jogkereső állampolgárok (az el- címen fogvatartott terhére, ha rajta kívül álló okból ítéltek és egyéb jogcímen fogvatartottak) érdekeivel nem tudta a panaszjogát érvényesíteni. ellentétes helyzetek álltak elő. Egyfelől nem alakult ki a jogintézménnyel kapcsolatos jogbiztonság, másfelől Ezen feltétel teljesülésének hiányához pedig a kére- pedig bátran állíthatjuk, hogy sérült a törvény előtti lem érdemi vizsgálat nélküli elutasításának következ- egyenlőség elve is, amikor egyes törvényszék bv. bírái ményét fűzte a Bv.tv. 70/A. § (5) bekezdés c) pontja, megengedőbben, más bv. csoportok bírái pedig meg- amely kimondta, hogy a büntetés-végrehajtási bíró szorítóbb jelleggel értelmezték ugyanazt a jogszabály- (továbbiakban: bv.) a kérelmet érdemi vizsgálat nélkül helyet. Ennek következtében ugyanis az egyik törvény- az iratok alapján elutasítja, ha az elítélt a 144/B. §-ban székhez „forduló” elítélt vagy egyéb jogcímen fogva- meghatározott panaszt nem terjesztette elő. tartott (kérelmező) részesülhetett kártalanításban, egy másik kérelmező ugyanakkor kérelmének eluta- Ez illeszkedett a Bv.tv. 21. §-ában előírtakhoz, mi- sításával szembesült. szerint a büntetés-végrehajtási jogviszony keretében az elsődleges jogorvoslati forma a panasz, amit a vég- Ehhez hozzá kell tenni, hogy az egységes gyakorlat rehajtásért felelős szerv intézkedése vagy döntése el- kialakulása ellen ható körülményként értékelhetjük, len, illetve annak elmulasztása miatt a végrehajtásért hogy a büntetés-végrehajtási bírói eljárások olyan felelős szerv vezetőjéhez lehet benyújtani.3 szempontból „mostohagyermek” szerepben vannak, hogy a Bv.tv. 50. § (1) bekezdés f) pontja szerint a bün- A büntetések, az intézkedések, egyes kényszerintéz- tetés-végrehajtási bíró az e fejezetben szabályozott el- kedések és a szabálysértési elzárás végrehajtásáról járása során az ügy érdemében – ide nem értve a bí- szóló 2013. évi CCXL. törvény és ehhez kapcsolódóan rósági felülvizsgálati eljárást – ügydöntő végzést hoz, más törvények módosításáról szóló T/12179. számú amely ellen az fb) alpont alapján a jogerőre emelke- törvényjavaslathoz fűzött Általános Indokolás (22. ol- dést követően a Be. 649. § (1)–(2) és (6) bekezdése dal) szerint a javaslat ún. preventív eszközként vezeti szerinti felülvizsgálati indítvány nem terjeszthető elő. be a zsúfolt elhelyezési körülmények miatti, speciális Ebből kifolyólag a legfelsőbb rendes bírósági fórumra, jogcímen alapuló, a bv. intézet parancsnokához való a Kúriára olyan ügyek nem is kerültek, amelyek ma- panasz előterjesztés lehetőségét – mint egy hatékony gának a panasznak mint jogintézménynek a gyakorlati jogorvoslati rendszer kiépítésének egyik elemét sza- alkalmazásával kapcsolatos értelmezésén alapultak.4 bályozva, ezzel megfelelve az EJEB „elvárásainak” – Erre utal Feleky is: „[…] [o]lyan jogterületről van tehát annak érdekében, hogy az alapvető jogokat sértő el- szó, amelyek a Kúriának – leszámítva a hatásköri vagy helyezési körülmények fennállása esetén a parancsnok illetékességi összeütközés kapcsán az eljáró bíróság a panasz alapján az elhelyezési körülmények javítása kijelölésére irányuló és (közvetve) az egyébiránt vagy ellensúlyozása érdekében, a lehetőségekhez mér- csakis elutasításhoz vezető felülvizsgálati, illetőleg ten megteszi a szükséges intézkedéseket, pl. más zár- törvényességi jogorvoslati eljárást, valamint az orszá- kába helyezheti át az elítéltet, vagy számára több sza- gos büntető kollégiumvezetői értekezlet keretében bad levegőn tartózkodást engedélyezhet, illetve egyes választ igénylő kérdéseket – nem tartoznak a rendes kapcsolattartási formák tekintetében megnövelheti jogorvoslati hatáskörébe, azaz ezekre nincs közvetlen azok gyakoriságát vagy hosszát. Adott esetben kezde- rálátása.”5 ményezi az elítélt átszállítását olyan bv. intézetbe, amelyben a jogszabályban előírt élettér biztosítható. Ezzel párhuzamosan alkotmányjogi panaszeljárás A 22. §-hoz fűzött részletes indokolás (27–29. oldal) 4  A Kúria leginkább az illetékességi összeütközés folytán az eljáró bíróság szerint a módosítás annak elérésére, hogy az EJEB el- kijelölése (lásd: Kúria Bkk.I.1.477/2019.), a bv. bíró illetékessége (lásd: Kúria várásainak megfelelő hatékony hazai jogorvoslat ke- Bkk.I.926/2017/5.számú végzése) és a véglegessé válás tárgyában (lásd: Kúria retében, hazai fórum előtt legyenek orvosolhatók a Bfv.II.1.326/2018.) hozott határozatokat. 100 3  Boda 2020: 20. hivatkozza: Fővárosi Törvényszék 2018. december 15. 5  Feleky István (2020): A kártalanítás és a feltételes szabadságra bocsátás napján kelt összefoglaló anyagának 6. oldala. feltételei a büntetés-végrehajtási bírói gyakorlatban. Forum Sententiarum Curiae 2020/1. 4–9., 4. oldal.