พัฒนาการของงานตรวจเงินแผ่นดิน สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน

การรับฟังความคิดเห็นของประชาชนต่อโครงการดังกล่าวด้วยวิธีการ ประชาพิจารณ์หรือการอภิปรายสาธารณะ กับนักวิชาการ ผู้มีส่วนได้เสีย สมาคมวิชาชีพตา่ ง ๆ ท่ีเก่ยี วข้อง และผู้คัดคา้ นโครงการ กา� หนดจุดตดิ ต้งั ตู้รับฟังความคิดเห็นให้กระจายทั่วถึงบริเวณแนวเส้นทางก่อสร้างทางเดิน ยกระดับ ปรับปรุงวิธีการแสดงความคิดเห็นผ่านเว็บไซต์ส�านักการจราจร และขนสง่ ใหม้ คี วามสะดวกมากขน้ึ ปรบั ปรงุ แกไ้ ขแบบสอบถามใหค้ รอบคลมุ ประเด็นต้นทุนค่าก่อสร้าง แหล่งที่มาของเงินลงทุน และผลกระทบของ โครงการ โดยตอ้ งไมม่ คี า� ถามในลกั ษณะชนี้ า� และทส่ี า� คญั กา� ชบั ใหเ้ จา้ หนา้ ที่ เก็บข้อมูลต้องให้ความส�าคัญกับการให้รายละเอียดโครงการแก่ผู้ตอบ แบบสอบถามใหไ้ ดร้ บั ทราบและมคี วามเข้าใจเบ้ืองตน้ กอ่ นสอบถาม รวมทั้ง ประเมินค�าตอบให้ตรงตามความเป็นจริง ทั้งนี้ ปัจจุบันกรุงเทพมหานคร ก�าลังอยู่ระหว่างการศึกษาความเป็นไปได้ในการด�าเนินโครงการทั้ง ๓ เส้นทางตามทีส่ า� นกั งานการตรวจเงินแผ่นดนิ ไดใ้ หข้ ้อเสนอแนะ เสนอข้อมลู ใหก้ บั นายกรัฐมนตรีเพื่อประกอบการพิจารณา การดา� เนนิ การโครงการรบั จ�านา� ข้าวเปลอื ก สา� นักงานการตรวจเงนิ แผ่นดนิ ได้มหี นังสอื ถึงนายกรัฐมนตรี เมือ่ วันที่ ๒๔ สิงหาคม พ.ศ. ๒๕๕๔ โดยสรุปประเด็นปัญหาและความเสี่ยงส�าคัญ ที่พบจากการตรวจสอบการด�าเนินงานโครงการรับจ�าน�าข้าวเปลือกนาปี ปีการผลิต ๒๕๔๘/๔๙ และ ๒๕๔๙/๕๐ เพ่ือให้รัฐบาลใช้เป็นข้อมูล ประกอบการพิจารณาปรับปรุงการด�าเนินงานให้เป็นไปตามนโยบายและ เป้าหมาย มีการด�าเนินงานทุกกระบวนการข้ันตอนอย่างโปร่งใส มี ประสิทธิภาพและเกิดประโยชน์ต่อเกษตรกรอย่างแท้จริง ท้ังน้ี ประเด็น ขอ้ ตรวจพบที่สา� คัญ มดี ังนี้ ๑. การเปิดจุดรับจ�าน�าข้าวเปลือกเป็นไปอย่างล่าช้า พบว่า โรงสี ส่วนใหญ่ไม่สามารถเปิดจุดรับจ�าน�าข้าวเปลือกนาปีได้ทันตามระยะเวลา ทกี่ า� หนด โดยบางแหง่ เปดิ จดุ รบั จา� นา� ลา่ ชา้ กวา่ กา� หนดถงึ ๑๑๖ วนั ดงั นนั้ เกษตรกรส่วนใหญ่ซ่ึงไม่มียุ้งฉางหรือพื้นที่มากพอที่จะใช้เป็นลานตากข้าว จึงไม่สามารถเก็บผลผลิตเพ่ือรอการเข้าร่วมโครงการได้ และจ�าเป็นต้อง ขายข้าวให้กับพ่อค้าหรือโรงสีเอกชน โดยมีความเสี่ยงในการขายข้าวได้ ราคาต่�ากว่าที่ควรจะเป็น การด�าเนินโครงการดังกล่าวจึงไม่สามารถ ชว่ ยเหลือเกษตรกรใหไ้ ดร้ บั ความเปน็ ธรรมจากการถูกเอารัดเอาเปรียบได้ ๒. ปรมิ าณขา้ วคงเหลอื ในคลงั สนิ คา้ กลางจา� นวนมากและมรี ะยะเวลา จัดเก็บเป็นเวลานานสูงสุดถึงเกือบ ๒ ปี ท�าให้ข้าวบางส่วนเส่ือมคุณภาพ และจา� หนา่ ยไดใ้ นราคาตา่� อกี ทง้ั ยงั พบวา่ การระบายขา้ วจากการรบั จา� นา� มีความลา่ ช้า ซ่งึ การทรี่ ฐั บาลไม่สามารถจดั การระบายขา้ วไดภ้ ายในระยะ เวลาอันเหมาะสม และมีปริมาณข้าวคงเหลืออยู่ในคลังสินค้ากลางเป็น จ�านวนมาก ทา� ใหร้ ัฐบาลต้องรบั ภาระขาดทุนทุกปีจากการจ�าหน่ายขา้ วได้ ในราคาต�่า โดยพบว่ารัฐบาลมีหน้ีค้างช�าระต่อธนาคารเพ่ือการเกษตร และสหกรณ์การเกษตร ซึ่งเป็นแหล่งเงินทุนตามโครงการรวมทั้งส้ิน ๙๔,๑๐๕.๐๒ ลา้ นบาท (ขอ้ มลู ณ วันที่ ๑๕ กมุ ภาพนั ธ์ พ.ศ. ๒๕๕๐) ในจ�านวนนี้หากค�านวณโดยหักยอดสินค้าคงเหลือออกแล้ว พบว่ารัฐบาล๑๐๔ พัฒนาการของงานตรวจเงินแผ่นดินและผลงานเด่น

ยงั คงตอ้ งรบั ภาระขาดทนุ รวมถงึ คา่ ชดเชยดอกเบย้ี ทค่ี า้ งชา� ระเปน็ เงนิ ทง้ั สน้ิ๓๗,๖๐๖.๑๖ ล้านบาท อีกทั้งข้าวที่จัดเก็บไว้นานเส่ือมคุณภาพและมีความเส่ียงจากภัยธรรมชาติ โดยพบว่าคลังสินค้ากลางประสบปัญหาน�้าท่วมหรือหลังคาร่ัว ท�าให้ข้าวสารได้รับความเสียหายแล้วไม่น้อยกว่า๐.๑๐ ล้านกระสอบ และข้าวสารที่จัดเก็บในคลังสินค้ากลางเสื่อมสภาพจากการจดั เกบ็ ไวน้ านอกี ประมาณ ๑.๘๖ ลา้ นกระสอบ ๓. การปฏิบัติงานบางขั้นตอนที่ส�าคัญตามโครงการยังไม่เหมาะสมอาทิ การข้ึนทะเบียนเกษตรกรเป็นไปอย่างล่าช้าและยังไม่ครบถ้วน ไม่ถูกตอ้ ง และไมเ่ ป็นปจั จุบนั ทา� ให้ไม่สามารถนา� ข้อมูลไปใชป้ ระโยชน์ในการวางแผนหรอื การบริหารงานต่าง ๆ การออกใบรับรองเกษตรกรไมถ่ กู ต้องไมท่ ว่ั ถงึ และไมส่ ามารถนา� ไปใชป้ ระโยชนใ์ นการดา� เนนิ งานตามโครงการได้อย่างเหมาะสมจนท�าให้เกิดปัญหาการสวมสิทธิ์เกษตรกร การออกใบประทวนสนิ คา้ ลา่ ชา้ เกนิ กวา่ เกณฑท์ ก่ี า� หนดไวค้ อื ๓ วนั นบั แตว่ นั รบั ฝากขา้ วเปลอื ก ทา� ใหเ้ กษตรกรขอรบั เงนิ จากธนาคารเพอื่ การเกษตรและสหกรณ์การเกษตรล่าช้าตามไปด้วย รวมถึงกรณีโรงสีท่ีเข้าร่วมโครงการวางเงินค้�าประกันไม่ครบตามเกณฑ์ที่ก�าหนด คือ ร้อยละ ๒๐ ของมูลค่าข้าวเปลือกที่รับจ�าน�า ซ่ึงหากโรงสีปฏิบัติผิดเง่ือนไขหรือข้อตกลงต่าง ๆจะทา� ให้เกิดความเสียหายอย่างมากเน่อื งจากมหี ลกั ประกันไมเ่ พียงพอ และยังเป็นจุดเส่ียงที่ท�าให้เกิดความไม่โปร่งใสหรืออาจเป็นการเอื้อประโยชน์ต่อการด�าเนินงานให้กับบุคคลใดบุคคลหนึ่ง และเกิดความไม่เป็นธรรมตอ่ ผูเ้ ข้ารว่ มโครงการรายอื่น เป็นตน้ นอกจากนี้ รายงานของส�านักงานการตรวจเงินแผ่นดินยังได้ระบุข้อสังเกตเพิ่มเติมว่า ระบบการควบคุมและติดตามการรับจ�าน�ายุ้งฉางยังขาดความรัดกุม โดยจากการสังเกตการณ์ปริมาณข้าวเปลือกในยุ้งฉางของเกษตรกรท่ียังไม่มีการไถ่ถอน ปีการผลิต ๒๕๔๙/๕๐ จ�านวน ๒๑๒แห่ง ปรากฏว่ายุ้งฉางจ�านวน ๗๖ แห่ง หรือคิดเป็นร้อยละ ๓๕.๘๕มขี า้ วเปลือกขาดบัญชี จ�านวน ๘๑๕.๖๓ ตนั คิดเปน็ รอ้ ยละ ๑๓.๙๖ ของปริมาณข้าวเปลือกที่รับจ�าน�ายุ้งฉางตามโครงการ คิดเป็นจ�านวนเงินประมาณ ๖.๐๗ ลา้ นบาท เนอ่ื งจากเกษตรกรส่วนใหญไ่ ด้ลักลอบน�าข้าวไปขาย และพบว่าเจ้าหน้าท่ีธนาคารเพื่อการเกษตรและสหกรณ์การเกษตรสว่ นใหญไ่ มไ่ ดต้ รวจสอบขา้ วเปลอื กจากยงุ้ ฉางของเกษตรกรระหวา่ งทมี่ กี ารจ�าน�า ให้เป็นไปตามระยะเวลาท่ีก�าหนดอย่างเคร่งครัดและไม่ได้ตรวจสอบครบถ้วนทุกราย อีกท้ังข้อมูลเกี่ยวกับการด�าเนินงานตามโครงการรบั จา� น�าขา้ วเปลอื กของหน่วยงานหลักทเ่ี กย่ี วขอ้ งไม่สมั พันธก์ ัน โดยข้อมลูจ�านวนเกษตรกรและปริมาณข้าวเปลือกตามหลักฐานขององค์การคลังสินค้าท่ีมีการออกใบประทวนสินค้าให้กับเกษตรกรท่ีน�าข้าวเปลือกมาจ�าน�าตามโครงการไม่ตรงกับข้อมูลหลักฐานการจ่ายเงินกู้ของธนาคารเพอ่ื การเกษตรและสหกรณก์ ารเกษตรใหก้ บั เกษตรกรตามใบประทวนสนิ คา้ท่ีออกโดยองค์การคลังสินค้าโดยเฉพาะในปีการผลิต ๒๕๔๙/๕๐ ข้อมูลเกษตรกรแตกตา่ งกนั รอ้ ยละ ๒๓.๗๒ และขอ้ มลู ปรมิ าณขา้ วเปลอื กแตกตา่ งกันร้อยละ ๒๔.๐๓ ซึ่งอาจก่อให้เกิดผลกระทบและความเสียหายต่อการดา� เนนิ งานตามโครงการได้ ๑๐๕

การจดั ซอื้ พสั ดขุ ององคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถน่ิ มกี ารสอดแทรก ภาพผบู้ รหิ ารทอ้ งถนิ่ หรอื ตดิ ขอ้ ความบนสงิ่ ของหรอื ปดิ ประกาศ วา่ เปน็ งบประมาณขององคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถนิ่ โดยการเสนอ ของผู้บริหารทอ้ งถิน่ ส�านักงานการตรวจเงินแผ่นดินได้ตรวจพบว่า การจัดซ้ือพัสดุขององค์กร ปกครองส่วนท้องถิ่นมีการสอดแทรกภาพผู้บริหารท้องถิ่นหรือติดข้อความบน สง่ิ ของหรอื ปดิ ประกาศวา่ เปน็ งบประมาณขององคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถนิ่ โดยการ เสนอของผู้บริหารท้องถิ่น ซ่ึงมีลักษณะเป็นการประชาสัมพันธ์ส่วนบุคคล ไมค่ วรเบกิ คา่ ใชจ้ า่ ยดงั กลา่ วจากทางราชการ ซงึ่ อาจเขา้ ขา่ ยเปน็ การเขา้ ไป กา้ วกา่ ย หรอื แทรกแซงจดั การกา� หนดนโยบายความตอ้ งการเพอื่ ประโยชนข์ องตนเองหรอื ของผอู้ น่ื อนั เปน็ การกระทา� ทขี่ ดั กนั แหง่ ผลประโยชน์ ตามหมวด ๑๒ การตรวจสอบ การใชอ้ า� นาจรฐั สว่ นที่ ๒ การกระทา� ทเี่ ปน็ การขดั กนั แหง่ ผลประโยชน์ และอาจ เปน็ เหตใุ หผ้ กู้ ระทา� การเชน่ นน้ั ถกู ถอดถอนไดต้ ามรฐั ธรรมนญู แหง่ ราชอาณาจกั ร ไทย ตามแนวความเหน็ ของคณะกรรมการกฤษฎกี า เรอ่ื งเสรจ็ ที่ ๕๗๓/๒๕๕๑ เดือนกรกฎาคม พ.ศ. ๒๕๕๑ ส�านักงานการตรวจเงินแผ่นดินจึงได้แจ้งให้กรม สง่ เสรมิ การปกครองทอ้ งถน่ิ กระทรวงมหาดไทยกา� หนดมาตรการปอ้ งกนั กรมสง่ เสรมิ การปกครองทอ้ งถน่ิ ไดด้ า� เนนิ การกา� หนดมาตรการตามขอ้ เสนอ แนะของส�านกั งานการตรวจเงินแผน่ ดิน ตามหนังสือท่ี มท ๐๘๐๘.๒/ว๑๓๐๘ ลงวันที่ ๒๘ เมษายน พ.ศ. ๒๕๕๑ ดังน้ี (๑) ใหผ้ วู้ า่ ราชการจงั หวดั /นายอา� เภอ กา� กบั ดแู ลการปฏบิ ตั งิ านขององคก์ ร ปกครองสว่ นทอ้ งถน่ิ เกยี่ วกบั การจดั ซอ้ื สงิ่ ของแจกราษฎร โดยไมใ่ หร้ ะบขุ อ้ ความ หรอื รูปภาพ หรอื ระบชุ อ่ื หรือสญั ลักษณ์อ่นื ใดของผชู้ ่วยเหลือ และให้ถือปฏิบัติ ตามกฎหมาย ระเบียบ และหนังสือสั่งการกระทรวงมหาดไทยที่เกี่ยวข้องโดย เคร่งครดั (๒) หากมีการกระท�าท่ีฝ่าฝืนต่อกฎหมาย ระเบียบ และหนังสือส่ังการที่ เก่ียวข้อง ให้ผู้ว่าราชการจังหวัด/นายอ�าเภอ พิจารณาด�าเนินการตามอ�านาจ หน้าท่ีท่ีกฎหมายกา� หนด (๓) กรณีองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีการร่วมมือกับบริษัทเอกชน ทา� โครงการ โดยจดั ทา� หนงั สอื และสอ่ื มลั ตมิ เี ดยี ใหส้ อดคลอ้ งกบั โครงการรณรงค์ และป้องกัน แก้ไขยาเสพติด โดยบริษัทเอกชนเป็นผู้จัดท�าแบบฟอร์มตั้งแต่ ช่ือโครงการระบหุ ลกั การและเหตผุ ล ลักษณะของโครงการ งบประมาณที่ใช้ โดย เว้นช่องว่างให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่สนใจใส่ช่ือ จ�านวนส่ิงท่ีต้องการ จ�านวนงบประมาณท่ีใช้ ผู้เสนอโครงการและผู้อนุมัติโครงการ องค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่น จะได้รับผลประโยชน์ตอบแทนเม่ือด�าเนินการตามโครงการน้ันได้ หากข้อเท็จจริงมีการด�าเนินการดังกล่าวเกิดขึ้นตามข้อมูลที่ได้รับทราบย่อม เป็นการด�าเนินการที่ไม่เหมาะสมส่อไปในทางหาเสียงเพ่ือผลประโยชน์ในทาง การเมืองท้องถิ่นและอาจเข้าข่ายเป็นความผิดตามพระราชบัญญัติว่าด้วย ความผิดเก่ียวกับการเสนอราคาต่อหน่วยงานของรัฐ พ.ศ. ๒๕๔๒ รวมท้ังยัง เป็นการไม่ปฏิบัตติ ามหนังสือสั่งการของกระทรวงมหาดไทยที่ มท ๐๘๐๘.๒/ว ๓๔๗๕ ลงวนั ท่ี ๑๑ ตลุ าคม พ.ศ. ๒๕๕๐ จึงใหผ้ วู้ ่าราชการจงั หวัด/นายอา� เภอ ตรวจสอบข้อเท็จจริงตามอ�านาจหน้าท่ีและให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ถอื ปฏิบตั ิตามหนงั สือสงั่ การดังกล่าวโดยเครง่ ครัด •๑๐๖ พัฒนาการของงานตรวจเงินแผ่นดินและผลงานเด่น

ย้อนวันวานอดีตงานตรวจเงินแผ่นดิน

๑๐๘ พัฒนาการของงานตรวจเงินแผ่นดินและผลงานเด่น

๑๐๙

๑๑๐ พัฒนาการของงานตรวจเงินแผ่นดินและผลงานเด่น

๑๑๑

๑๑๒ พัฒนาการของงานตรวจเงินแผ่นดินและผลงานเด่น

๑๑๓

๑๑๔ พัฒนาการของงานตรวจเงินแผ่นดินและผลงานเด่น

๑๑๕

๑๑๖ พัฒนาการของงานตรวจเงินแผ่นดินและผลงานเด่น

๑๑๗

๑๑๘ พัฒนาการของงานตรวจเงินแผ่นดินและผลงานเด่น

๑๑๙

๑๒๐ พัฒนาการของงานตรวจเงินแผ่นดินและผลงานเด่น

๑๒๑

๑๒๒ พัฒนาการของงานตรวจเงินแผ่นดินและผลงานเด่น

๑๒๓

๑๒๔ พัฒนาการของงานตรวจเงินแผ่นดินและผลงานเด่น

๑๒๕

๑๒๖ พัฒนาการของงานตรวจเงินแผ่นดินและผลงานเด่น

๑๒๗

๑๒๘ พัฒนาการของงานตรวจเงินแผ่นดินและผลงานเด่น

๑๒๙

๑๓๐ พัฒนาการของงานตรวจเงินแผ่นดินและผลงานเด่น

๑๓๑

๑๓๒ พัฒนาการของงานตรวจเงินแผ่นดินและผลงานเด่น

๑๓๓

๑๓๔ พัฒนาการของงานตรวจเงินแผ่นดินและผลงานเด่น

๑๓๕

๑๓๖ พัฒนาการของงานตรวจเงินแผ่นดินและผลงานเด่น

๑๓๗

๑๓๘ พัฒนาการของงานตรวจเงินแผ่นดินและผลงานเด่น

๑๓๙

๑๔๐ พัฒนาการของงานตรวจเงินแผ่นดินและผลงานเด่น

๑๔๑

๑๔๒ พัฒนาการของงานตรวจเงินแผ่นดินและผลงานเด่น

๑๔๓

๑๔๔ พัฒนาการของงานตรวจเงินแผ่นดินและผลงานเด่น

๑๔๕

๑๔๖ พัฒนาการของงานตรวจเงินแผ่นดินและผลงานเด่น

๑๔๗

๑๔๘ พัฒนาการของงานตรวจเงินแผ่นดินและผลงานเด่น

๑๔๙

๑๕๐ พัฒนาการของงานตรวจเงินแผ่นดินและผลงานเด่น

๑๕๑

๑๕๒ พัฒนาการของงานตรวจเงินแผ่นดินและผลงานเด่น

๑๕๓