Журнал «Справочник специалиста по охране труда»

Журнал издает № 9e.otruda.ru сентябрь 2019  14  Как осужденный специалист  по охране труда доказал свою  невиновность с помощью СУОТ   28  Дорожная карта: 5 простых шагов,   чтобы организовать охрану труда с нуля   62  Как избежать штрафа в 80 тысяч,   когда расследование несчастного случая   затянулось   96  6 частых ситуаций,   когда зря тратят деньги   на внеплановую СОУТ ISSN 1727-6608 09 9 771727 660181



С Л О В О   Р Е Д А К Т О РА Положение о СУОТ   не просто бумажка в папке Как-то давно я узнала о групповом несчастном случае со смертельным  исходом в Курской области, где погибли трое рабочих. О нем слышали  многие, специалисту по охране труда присудили реальный срок – 2 года  в колонии-поселении. Печальный прецедент для профессии. У эксперта, который вместе с адвокатом отстаивала права коллеги,  мы  узнали  подробности.  Холодок  прошелся  по  телу.  Организация  работ на нуле, одного из работников начальник отправил в приямок  нории  без  средств  защиты,  зная,  что  двое  работников  уже  лежат  в нем без сознания. Но в обвинительном приговоре указали только  специалиста по охране труда, а у него даже нет полномочий орга- низовывать работы на участке. В этом номере мы рассказали, как  осужденный специалист по охране труда доказал свою невиновность  с помощью положения о СУОТ (с. 14). В сентябре редакция подготовила статью для новичков в профес- сии «Дорожная карта: 5 простых шагов, чтобы организовать охрану  труда с нуля» (с. 28). А для бывалых специалистов статья про пове- денческий аудит. Когда в организации все процессы уже наладили,  но несчастные случаи продолжаются, переломить ситуацию помо- жет ПАБ (с. 38). Екатерина СИТЬКО, главный редактор   [email protected] Редакционная коллегия Екатерина КУЗНЕЦОВА – начальник отдела   экономического анализа и мониторинга условий   Валерий КОРЖ – директор  Департамента   и охраны труда ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России условий и охраны труда Минтруда России,   председатель редакционного совета Ольга ГРЕВЦЕВА – руководитель направления   «Охрана труда» «Актион-МЦФЭР» Егор ИВАНОВ – начальник Управления государственного   надзора в сфере труда Роструда

Содержание НОВОСТИ 6  События. Минздрав предложил работодателям практики для борьбы с курильщиками 8  Законодательство. Сократили список запрещенных профессий для женщин 10  Проекты. Результаты СОУТ начнут действовать после того, как отчет внесут во ФГИС 12  Регионы. Спертый воздух в цехе обошелся работодателю в 240 тыс. руб. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБ ОТЫ  68  2 истории о том, почему приходится  П О   ОХ РА Н Е   Т РУД А платить сотрудникам, которые сами  виноваты в несчастном случае 14  Как осужденный специалист по охране  труда доказал свою невиновность  Дарья РЕЧИНСКАЯ с помощью СУОТ 72  Истории бывалых. Абонент недоступен Екатерина СИТЬКО 74  Вопросы и ответы. Ошибка  28  Дорожная карта: 5 простых шагов,  в больничном листе и отпуск члена  чтобы организовать охрану труда с нуля комиссии по расследованию Екатерина ЕФРЕМОВА 76  Тест. Проверьте свои знания по теме  «Несчастные случаи» 38  Поведенческий аудит безопасности:  инструкция для тех, кто не любит  МЕ Д ИЦИНСКИЕ    расследовать несчастные случаи ОСМОТРЫ Александр ПАВЛОВ 80  Как получить лицензию  на предрейсовый медосмотр 50  Внеплановая проверка ГИТ: в каких  случаях ждать и что могут проверить Елена ГЕРАСИМОВА Андрей КРИНИЦЫН 85  Заявление о предоставлении лицензии  на медицинскую деятельность НЕСЧАС ТНЫЕ С ЛУ ЧАИ  И ПРОФЗАБОЛЕВАНИЯ 93  Вопросы и ответы. Право выбора органи- зации для медосмотра, замена заключения  62  Как избежать штрафа в 80 тысяч, когда  медкнижкой и медосмотр сотрудников  расследование несчастного случая  на арендованных автомобилях затянулось Арсений НАЗАРОВ 2  Справочник специалиста по охране труда

СПЕЦИА ЛЬНА Я ОЦЕНК А  № 9 сентябрь 2019 года УС Л О В И Й   Т РУД А 96  6 частых ситуаций, когда зря тратят  Учредитель – ООО КФЦ «Актион» деньги на внеплановую СОУТ Издательство – ООО «МЦФЭР» Ангелина КОЛОМЕЙЧЕНКО 129110, г. Москва, ул. Гиляровского, д. 57, стр. 1, 2-й этаж, комната 77 106  Аналогичные рабочие места:   Издатель – Анна Голубева 4 ситуации, в которых сомневаются  коллеги Над номером работали: Алексей ПОТАПОВ Редакция Руководитель – Ольга Гревцева, [email protected]  110  Вопросы и ответы. Эксперт оценщика  Главный редактор – Екатерина Сергеевна Ситько, [email protected] в комиссии и несогласие с результатами  Редакторы – Екатерина Ефремова, [email protected] СОУТ       Джамал Рабаданов, [email protected] Выпускающий редактор – Екатерина Исламова СРЕ ДС ТВА  ИНД ИВИДУА ЛЬНОЙ  Верстка – Галия Жафярова ЗАЩИТЫ 114  Требование чек- листа № 22:  Адрес редакции: 127015, г. Москва, ул. Новодмитровская,  Роструд рассказал, как правильно  д. 5а, стр. 8 информировать работников о выдаче  Для писем: 127015, г. Москва, а/я 100, «Актион»; [email protected] СИЗ trudohrana.ru, proflit.ru Михаил ШЕСТЕРНИН Электронная версия журнала: e.otruda.ru 118  Как автоматизировать выдачу   СИЗ с помощью вендингового  Группа маркетинга  оборудования Директор – Наталья Молчановская, [email protected] Рекламная служба  Илья БРОВКИН Руководитель – Анатолий Беручев, [email protected]  Тел.: 8 (495) 660-17-18, 730-55-14 122  Вопросы и ответы. Купленная  Служба клиентской поддержки работником спецодежда и отказ  Тел.: 8 (495) 937-90-82 (многоканальный) применять б/у спецобувь Претензии по доставке направляйте по факсу: 8 (495) 933-52-62,  [email protected] № 9 сентябрь 2019 года  ТСеллу.ж: 8ба  (по8дп0и0ск)и 511-98-64,  e-mail: [email protected]  Подписные индексы «Роспечать»  80774 (полугодие), 81989 (год) «Почта России»  П2601 (полугодие), П2602 (год) «Пресса России»  43520 (полугодие), 44870 (год) Редакция не несет ответственности за содержание реклам- ных материалов. Мнение редакции может не совпадать с мне- нием авторов. За содержание статей несут ответственность  авторы. Перепечатка материалов, опубликованных в журнале   «Справочник специалиста по охране труда», допускается  только с письменного согласия редакции. Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-64191 от 25.12.2015.  Выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи,  информационных технологий и массовых коммуникаций. Цена свободная. Подписано в печать 13.08.2019. Дата выхода в свет 22.08.2019  Формат 84 × 108/16. Тираж 10 300 экз. Печать офсетная.  Бумага офсетная. Усл. печ. л. 13,44 + вкл. 0,42. Уч.-изд. л. 9,6.   Зак. № 24847    12+ Отпечатано в ООО ПО «Периодика» 105082, г. Москва, Спартаковская площадь, д. 14, стр. 3. Тел.: 8 (499) 267-44-57 © Актион-МЦФЭР, 2019 3

Номер одним взглядом У  нас  в  гостях  Михаил  Шестернин При проверках инспектор ГИТ проверит,   как работодатель проинформировал  работников о выдаче СИЗ. Вместе  с Рострудом разобрались, какие  документы будут смотреть  С. 114 75,9  процента  работников  в  России  получают  средства  индивидуальной  защиты  (информация  Росстата  за  2018  год) ОРГАНИЗАЦИ Я  РАБ ОТЫ    ОРГАНИЗАЦИЯ  РАБ ОТЫ    П О   ОХ РА Н Е   Т РУД А П О   ОХ РА Н Е   Т РУД А Дорожная карта:   Поведенческий аудит безопасности:  5 простых шагов, чтобы организовать   инструкция для тех, кто не любит  охрану труда с нуля расследовать несчастные случаи Шпаргалка для молодого специалиста  Лучше предупреждать травмы на произ- по охране труда или инструкция для тех,  водстве, чем реагировать на них после  кто пришел в организацию, где нет СУОТ.  происшествий. В статье рассказали, за что  В статье подсказки, с чего начать, как орга- отвечает специалист по охране труда при  низовать обязательные процедуры и соста- ПАБ, в чем плюсы процедуры и как рабо- вить план работы на год  С. 28 тать с результатами  С. 38 4  Справочник специалиста по охране труда

ГЛАВ Н ОЕ   В   Н ОМЕРЕ 5  Как осужденный специалист по охране труда доказал  лет  –    свою невиновность с помощью СУОТ максимальный  срок лишения  В мае 2018 года специалисту по охране труда присудили реальный  свободы за смерть  уголовный срок – два года лишения свободы в колонии-поселении.  по неосторожности  К июлю защита добилась ее освобождения.  двух  и  более  лиц    Эксперт Маргарита Елагина, которая вместе с адвокатом отста- (ст. 143 УК) ивали  интересы  подсудимой,  рассказала,  как  развивались  собы- тия  и  что  поможет  специалистам  по  охране  труда  доказать  свою  невиновность.  Прочитайте  историю  коллеги,  чтобы  узнать,  какие  формулировки из положения о СУОТ обеспечили ей свободу  С. 14 НЕСЧАС ТНЫЕ  С ЛУ ЧАИ    СПЕЦИА ЛЬНА Я  ОЦЕНК А    И   ПР О ФЗАБ ОЛЕВАНИ Я УС Л О В И Й   Т РУД А Как избежать штрафа в 80 тысяч,  6 частых ситуаций, когда зря тратят  когда расследование затянулось деньги на внеплановую спецоценку Если продлить срок расследования не- Редакция рассказала о шести ситуациях,  счастного случая приказом работодате- в которых специалисты по охране труда  ля – компанию оштрафуют. Представитель  ошибочно организуют внеплановую спец- Роструда рассказал, как продлить срок  оценку. На примерах показали, как пра- расследования и разобрал топ-7 частых  вильно оформить документы, чтобы повтор- ошибок специалистов  С. 62 но не платить деньги за процедуру  С. 96 № 9 сентябрь 2019 года  5

НОВОСТИ события   Минздрав предложил работодателям  практики для борьбы с курильщиками 6  Минздрав опубликовал програм- дут тратить время на регулярные  мы  по  укреплению  здоровья  ра- перекуры, а значит, будут работать  ботников.  Ведомство  предлагает  быстрее и эффективнее. Кроме того,  работодателям практики, которые  в программах приводят статистику,  помогут  уменьшить  количество  по  которой  курящие  работники  курящих  работников.  Например,  чаще и дольше болеют. разработать  системы  мотивации:  курильщиков – штрафовать, а тех,  Минздрав  предлагает  вклю- кто бросил – поощрять премиями. чить  помощь  по  отказу  от  зави- симости  в  пакет  добровольного  Авторы  методик  предлагают  медицинского страхования, чтобы  оборудовать  в  организациях  зо- помочь  злостным  курильщикам.  ны для физических упражнений,  В  рамках  программы  работни- а также убрать из курилок лавоч- кам  проведут  медикаментозную  ки, стулья и другие атрибуты ком- терапию. Также специалисты счи- фортного  времяпрепровождения,  тают, что в борьбе с зависимостью  чтобы помочь сотрудникам бросить  помогут конкурсы между курящи- курить. Минздрав объясняет, что  ми сотрудниками. организовать работникам замены  перекурам может быть выгодно для  Источник: Минздрав предприятий.  Сотрудники  не  бу- Справочник специалиста по охране труда

  Минтруд напомнил, что медосмотры     для офисников еще не отменили № 9 сентябрь 2019 года  Минтруд  опубликовал  новые  нового  документа  сотрудников,  разъяснения  по  медосмотрам  которые  работают  за  компьюте- сотрудников,  которые  работают  ром,  не  нужно  будет  направлять  за  компьютером  больше  полови- на  медосмотры.  Но  пока  новый  ны рабочего времени. В ведомстве  документ  не  начнет  действовать,  напомнили, что такие работники  нужно направлять на медосмотры  проходят  предварительные  и  пе- всех сотрудников, которые работа- риодические медосмотры вне зави- ют за компьютером больше 50 про- симости  от  класса  условий  труда  центов рабочего времени. на рабочем месте. Источник: письмо Минтруда от 12.07.2019  Минздрав готовит нормативный  № 15-2/В-1828 документ, который заменит приказ  от 12.04.2011 № 302н. По проекту  Изменилась форма отчета   № 1-Т (условия труда) Росстат утвердил приказом изме- (старая  форма  утв.  приказом  нения в формах отчетов по труду  Росстата  от  06.08.2018  №  485  –  и  заработной  плате,  в  том  числе  не действует). формы  №  1-Т  (условия  труда).  В  новой  форме  указали,  какие  Напомним,  отчет  по  фор- организации  должны  отчиты- ме  №  1-Т  (условия  труда)  сдают  ваться  непосредственно  в  графе  до 21 января организации, основ- «предоставляют». ной  вид  экономической  деятель- ности которых соответствует пере- В старой форме в графе «предо- численным в новой форме отчета.  ставляют» указано: «юридические  Малые  предприниматели  отчет  лица  (кроме  субъектов  малого  не сдают.  предпринимательства)».  Какие  конкретно организации должны  Источник: приказ Росстата от 15.07.2019  предоставлять  отчет,  разъясня- № 404 ли  в  указаниях  по  заполнению  7

НОВОСТИ законодательство 18  Сократили список запрещенных  июля профессий для женщин Минтруд  утвердил  новый  пере- в  производственных  помещени- чень  запретных  для  женщин  ях.  Список  работ  на  химическом  производств,  работ и  должностей  производстве  актуа лен,  если  с  вредными  и  опасными  услови- на предприятии есть опасные для  ями  труда.  С  1  января  2021  года  репродуктивного здоровья женщи- количество  позиции  сократится  ны вещества. до 100 пунктов. Из  нового  перечня  исключи- Ограничения на труд женщин  ли такие профессии, как слесарь  действуют,  когда  класс  условий  по  ремонту  автомобилей,  пара- труда  относится  к  вредному  или  шютист, водитель-дальнобойщик,  опасному  либо  нет  результатов  машинист электропоезда. Но жен- СОУТ,  заключения  госэксперти- щинам по-прежнему нельзя будет  зы  условий  труда.  На  отдельных  работать  в  цехах  глубокой  печа- работах и должностях ограничения  ти,  на  очистке  и  ремонте  кана- не зависят от класса условий труда. лизационной сети, тушить пожа- ры  и  ухаживать  за  племенными  Исключение сделали для фар- быками,  жеребцами,  хряками.  мацевтических производств, меди- На  любой  должности  им  также  цинских организаций и научно-ис- нельзя  поднимать  тяжести  свы- следовательских  учреждений,  ше 15 кг, перемещать их постоянно  организаций бытовых услуг, работ  весом больше 7 кг. по косметическому ремонту на не- стационарных  рабочих  местах,  Источник: приказ Минтруда от 18.07.2019  малярных  и  отделочных  работ,  наружных  видов  работ  и  работ  № 512н 23  Утвердили порядок возмещения  августа страховых взносов и выплат работнику ФСС  издало  два  регламента,  решение  о  возмещении  средств  по  которым  оказывает  госуслу- за  счет  взносов  на  травматизм.  ги.  Первым  утвердили  порядок,  Вторым  –  порядок,  по  которому  по которому ведомство принимает  назначают  страховые  выплаты  8  Справочник специалиста по охране труда

застрахованным работникам или  давшим  от  несчастного  случая  их родственникам.  на производстве или профзаболе- вания назначают не позже десяти  Заявление  о  возмещении  мо- дней с момента, как получили заяв- гут  подать  физлица  и  юрлица  – ление и документы. Родственникам  страхователи,  в  том  числе  через  погибших  на  производстве  работ- представителей по доверенности.  ников – не позднее двух дней после  Его можно подать в ходе личного  получения  заявления  и  докумен- визита  в  Управление  ФСС  или  тов. Право на выплаты предостави- направить  почтой,  через  портал  ли также иностранным гражданам  Госуслуг, многофункциональный  и лицам без гражданства. центр.  Форму  заявления  прило- жили к приказу. Источник: приказы ФСС от 07.05.2019  Единовременные  и  ежемесяч- № 237 и от 20.05.2019 № 262 ные  страховые  выплаты  постра- 1  За езду без тахографа накажут  работодателя ноября  Уточнили  штрафы  для  тех,  кто  вышел  из  строя  после  выпуска  не соблюдает режим труда и отды- на линию. ха водителей при перевозке пасса- жиров и грузов. С 1 ноября 2019�го- На такие же суммы оштрафуют  да  статья  11.23  КоА П  будет  организацию,  должностное  лицо  действовать в новой редакции. и ИП, которые не соблюдают нор- мы времени управления транспор- Выпуск  на  линию  автомобиля  том, нарушают режим сна и отды- без тахографа, когда он обязателен,  ха  водителей.  Штраф  выпишут,  грозит штрафом: если работодатель проигнорировал  –   ИП 15–25 тыс. руб., закон, когда устанавливал нормы.  –  юрлицу – 20–50 тыс. руб, Если  нормы  нарушает  водитель,  –  должностному лицу – 7–10 тыс.  он  заплатит  от  1,5  до  2  тыс.  руб  штрафа. руб. Самого водителя могут оштра- Источник: Федеральный закон  фовать на 3–5 тыс. руб. Исключение  сделали для случая, когда прибор  от 26.07.2019 № 216-ФЗ № 9 сентябрь 2019 года  9

НОВОСТИ проекты 30  Результаты СОУТ начнут действовать  после того, как отчет внесут во ФГИС ка лендарных  дней  –  Контроль за результатами СОУТ  нему:  отсчет  со  дня,  как  отчет  срок,  чтобы  утвердить  ужесточат. Правительство внесло  утвердили. в  Госдуму  законопроект,  кото- отчет  после  того,  рый  повысит  качество  спецоцен- Организация  сможет  вносить  как  его  направили  ки  и  дисциплинирует  экспертов  правки  в  отчет,  который  разме- и работодателей. стила в системе, в течение 30 ка- работодателю лендарных дней. После этого срока  Использовать результаты спец- исправить ошибки в отчете можно  оценки  разрешат,  только  если  будет через обращение в Минтруд.  сведения  о  них  внесли  в  систему  Если  оценщик  не  внес  данные  учета  Минтруда  –  ФГИС  СОУТ.  об отчете в систему, работодателю  Работодателям позволят требовать  разрешат передать данные в ГИТ  у экспертной организации подтвер- самостоятельно. ждения того, что отчет в систему  внесли. Э к с пер т н ые  орга н иза ц и и  должны  будут  в  10-дневный  срок  Проконтролируют,  как  экс- передавать  в  министерство  ин- пертные  организации  вносят  формацию  о  том,  что  область  ак- в  систему  сведения  и  получают  кредитации испытательной лабо- идентификационный  номер  для  ратории сократили, и указывать,  СОУТ. Порядок, по которому при- по каким именно факторам. Также  сваивают такой номер, разработает  нужно будет сообщать об измене- Минтруд.  Организации  должны  ниях  в  экспертном  составе.  Эта  будут сообщать номер работодате- норма будет действовать год, пока  лю до начала процедуры и вносить  не настроят взаимодействие систе- его в отчет. мы учета результатов спецоценки  с системой Росаккредитации. Прописали  срок,  за  который  председатель  комиссии  должен  Право  подавать  заявление  утвердить  отчет.  На  это  отведут  об  экспертизе  качества  СОУТ  максимум  30  календарных  дней  предоставят органам исполнитель- с  момента,  как  отчет  направили  ной власти. Минтруд начнет вно- работодателю. сить  в  систему  учета  результаты  рассмотрения разногласий по экс- Срок  действия  результатов  пертизе. спецо  ценки начнут вести со дня,  когда их передали во ФГИС СОУТ.  Источник: законопроект № 769142-7 Для сведений с охраняемой зако- ном тайной все останется по-преж- 10  Справочник специалиста по охране труда

1  Диспансеризацию сделают   еще доступнее раз  в  год      Работникам старше 40 лет предоста- от  медорганизации  подтвердить,  работники  старше  вят один рабочий день на диспан- что он прошел диспансеризацию. 40 лет смогут проходить  серизацию.  Минтруд  предложил  диспансеризацию   дополнить  ТК  соответствующей  Сейчас диспансеризация осво- в  рабочее  время нормой. бождает  от  работы  любого  со- трудника  один  раз  в  три  года.  Проходить  диспансеризацию  Предпенсионерам статья 185.1 ТК  таким работникам позволят еже- дает  ежегодно  два  рабочих  дня  годно. Работодателям нужно будет  на обследования. освобождать их от работы на время  диспансеризации,  сохранять  ра- Источник:  бочее место и средний заработок.  regulation.gov.ru/projects#npa=93912 Работник  будет  обязан  справкой  1  Изменят порядок оценки соответствия  противопожарным мерам год  –    МЧС  сократит  срок  на  подачу  декларацию нужно будет сдавать  срок,  за  который  уточненных  деклараций  пожар- до того, как введут в эксплуатацию  сейчас  нужно  подавать  ной безопасности. Новым собствен- здание или завершат в нем работы. уточненную декларацию  никам  и  арендаторам  объектов  пожбезопасности нужно будет делать это в течение  Пересмотрят также норму о си- одного месяца со дня, как измени- стемах  пожарной  сигнализации  лись  сведения,  которые  содержат  в  зданиях  классов  Ф1.1,  Ф1.2,  декларации. Ф4.1,  Ф4.2.  Требование  дублиро- вать  сигнал  именно  без  участия  Отдельно уточнят условие, при  работников  или  транслирующей  котором  меняют  класс  функцио- организации исключат. нальной пожарной опасности, про- водят  капитальный  ремонт  или  Источник:  реконструкцию.  В  этом  случае  regulation.gov.ru/projects#npa=92459 № 9 сентябрь 2019 года  11

НОВОСТИ регионы Республика Башкортостан Спертый воздух в цехе обошелся работодателю в 240 тыс. руб. Комплектовщик авиационной техники потерял сознание, когда распа- ковывал двигатель в цехе окончательной сборки. Падая на бетонный  пол, он получил черепно-мозговую травму и был госпитализирован. Инспекторы ГИТ опросили пострадавшего и очевидцев происшествия.  Выяснилось, что в цехе всегда жарко и душно. Из-за режимности объек- та двери всегда держали запертыми, а окно для проветривания было  слишком  маленьким.  Сотрудники  центра  гигиены  и  эпидемиологии  произвели  замеры.  Они  подтвердили,  что  условия  не  соответствуют  санитарно-эпидемиологическим требованиям. Работодатель  не  обеспечил  безопасные  условия  труда,  решили  инспекторы.  За  неудовлетворительное  содержание  рабочих  мест  его  оштрафовали на 240 тыс. руб. Источник: ГИТ по Республике Башкортостан   Тамбовская область Отсутствие трудового договора не избавило от расследования  несчастного случая В январе подсобный рабочий сельскохозяйственной фирмы упал в при- емный бункер зерноочистительного комплекса. Семена подсолнечника  забились ему в гортань, и рабочий погиб. Трагедию начала расследо- вать  ГИТ.  Расследование  затянулось,  поскольку  дело  решали  в  суде.  Пострад  авший работал на фирме по гражданско-правовому договору.  В итоге судья признал эти отношения трудовыми. Проверка  ГИТ  показала,  что  на  бункере  отсутствовали  предохра- нительные  решетки.  Подсобному  рабочему  не  проводили  инструкта- жи по охране труда, не выдали СИЗ. Инспектор обязал работодателя  устранить  выявленные  нарушения,  выдал  заключение  и  предписал  составить акт по форме Н-1. Источник: ГИТ Тамбовской области 12  Справочник специалиста по охране труда

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ  ПО ОХРАНЕ ТРУДА Как осужденный специалист по охране труда  доказал свою невиновность  с помощью СУОТ С. 14 Екатерина СИТЬКО, главный редактор журнала  «Справочник специалиста по охране труда» Дорожная карта:  Поведенческий аудит  5 простых шагов, чтобы  безопасности: инструкция для  организовать охрану труда  тех, кто не любит расследовать  с нуля С. 28 несчастные случаи С. 38

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБ ОТЫ ПО ОХРАНЕ ТРУД А судебная практика Как осужденный специалист  по охране труда доказал свою  невиновность с помощью СУОТ В мае 2018 года специалисту по охране труда присудили реальный уголовный срок – два года  лишения свободы в колонии-поселении. К июлю защита добилась ее освобождения. Эксперт  Маргарита Елагина, которая вместе с адвокатом отстаивала интересы подсудимой, рассказала,  как развивались события и что поможет специалистам по охране труда доказать свою  невиновность. Прочитайте историю коллеги, чтобы узнать, какие формулировки  из положения о СУОТ обеспечили ей свободу. Екатерина СИТЬКО,  Как погибли трое работников главный редактор журнала  «Справочник специалиста  На  одном  из  сельскохозяйственных  предприятий  руководитель  по охране труда» поручил  трем  подсобным  рабочим  очистить  приямок  нории  –  так  называют колодец зерноочистительного комплекса. Контролировать  работу руководитель не стал и пошел заниматься другими делами,  хоть  и  глубина,  на  которую  должны  были  cпуститься  работники,  была более четырех метров. Когда один из работников спустился по вертикальной металличе- ской лестнице на дно приямка, он потерял сознание и упал. Средствами  защиты работников не обеспечили, как и системами безопасности при  работе на высоте, которые позволили бы эвакуировать пострадавшего.  Поэтому  второй  рабочий  решил  спуститься,  чтобы  помочь  первому,  но также потерял сознание и упал. Третий подсобный рабочий понял,  что это не просто так, и побежал за руководителем. На  место  происшествия  вернулись  трое:  подсобный  рабочий,  начальник участка и заведующий складом. Они видели двух работ- ников, которые потеряли сознание, но, несмотря на это, начальник  участка дал распоряжение третьему подсобному рабочему спуститься  в приямок нории. Так, по его указанию, погиб и третий сотрудник.  14  Справочник специалиста по охране труда

Такая ситуация не остановила начальника участка, и он сам начал  спускаться. Но, спустившись на пару ступеней, он почувствовал себя  плохо и поднялся обратно. Начальник участка получил отравление,  но остался жив.  Комментирует Маргарита Елагина Маргарита ЕЛАГИНА,  эксперт Системы «Охрана  В приямке скопился неустановленный газ с пониженным   труда», к. т. н. содержа нием кислорода, поэтому, спустившись, рабочие задохнулись.  Чтобы исключить такие несчастные случаи, до начала работы ответ- ственный сотрудник обязан с помощью газоанализатора проверить  возможное скопление газов в заглубленном пространстве. При этом  непосредственный руководитель работ должен находиться на участке  и наблюдать, как сотрудники выполняют задание. Такое требование ука- зано в инструкции по охране труда, по которой руководитель инструкти- ровал работников, доказательство – подписи в журналах. Подсобным рабочим поручили работу на глубине 4,1 м в условиях веро- ятной кислородной недостаточности, поэтому им обязаны были выдать  средства защиты органов дыхания, спасательные привязи и другие СИЗ  при работе на высоте. Если бы руководитель работников выполнил эти  должностные обязанности, возможно, остался бы живым даже тот  рабочий, который спустился в приямок первым. Так как спасательные  привязи позволяют быстро поднять пострадавшего на поверхность  и оказать ему первую помощь. В итоге анализа мы понимаем, что если бы руководитель работников пра- вильно организовал работу подчиненных, все трое работников вернулись  бы домой к своим семьям. Но следственный комитет возбудил уголовное  дело в отношении единственного обвиняемого – специалиста по охране  труда, 59-летней женщины, которая устроилась в организацию за 4 месяца  до несчастного случая. Как комиссия  подставила  назначила виновным  15 специалиста по охране труда На  ужасной  организации  работы  и  отсутствии  средств  защиты  у  работников  нарушения  не  закончились.  Комиссия  установила,  № 9 сентябрь 2019 года 

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБ ОТЫ ПО ОХРАНЕ ТРУД А судебная практика Хронология событий Август  2016 Произошел групповой несчастный случай.  Работодатель создал комиссию по расследованию несчастного случая. Октябрь  2016 Комиссия утвердила акт о расследовании группового несчастного   случая со смертельным исходом.  Материалы расследования передали в Следственный комитет. Ноябрь  2016 Следственный комитет привлек к расследованию независимого эксперта. Февраль 2017 –  Следствие получило заключение независимого эксперта по материалам  июль  2017 уголовного дела. Следствие принимает решение о возбуждении уголовного дела  в отношении специалиста по охране труда на основании материалов  расследования и заключения эксперта. Адвокат специалиста по охране труда подает опровержение  в прокуратуру. Август  2017 Специалист по охране труда подает заявление в прокуратуру  о неправомерности предъявляемых обвинений. Прокурор района вынес постановление о возвращении уголовного дела  для производства дополнительного расследования. Руководитель следственной организации обратился в областную прокура- туру с ходатайством об отмене решения нижестоящего прокурора. Областная прокуратура выносит постановление об отказе в удовлетво- рении ходатайства руководителя следственной организации. Следствие дает ответ прокуратуре о том, что их опровержение не имеет силы. 16  Справочник специалиста по охране труда

Сентябрь  2017 Адвокатский запрос от адвоката специалиста по охране труда.  Он просит поручить авторитетным экспертам одного из вузов  города Воронежа составить рецензию на предмет полноты анализа  предоставленных независимому эксперту судебной экспертизы  материалов уголовного дела. Ноябрь  2017 Рецензию на экспертизу независимого эксперта приобщили  к материалам уголовного дела. Январь  2018 Руководитель следственного отдела составил обвинительное  заключение на 175 страницах и передал его прокурору. Прокурор утвердил обвинительное заключение в отношении  специалиста по охране труда. Февраль  2018 Следственный комитет передал дело в суд для рассмотрения. Состоялось 12 судебных заседаний. Май  2018  –  Районный суд выносит приговор, по которому специалиста   июнь  2018 по охране труда признали виновным в преступлении по части 3   статьи 143 УК. Ее приговорили к 2 годам лишения свободы   в колонии-поселении. Три апелляционных жалобы на приговор: от осужденной, ее адвоката  и от адвоката погибших работников. Июль  2018 Суд апелляционной инстанции отменил приговор районного   суда. № 9 сентябрь 2019 года  17

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБ ОТЫ ПО ОХРАНЕ ТРУД А судебная практика Статья в тему что на объекте не разработали документацию с требованиями без- Особое мнение: как его  опасности к технологическому процессу по очистке приямка нории.  составить, чтобы повлиять  Также выявили, что сотрудников допустили до работы без обучения  на результат расследования  по  охране  труда.  При  этом  нужно  учитывать,  обучение  не  спасло  несчастного случая  бы работников, они действовали по прямому указанию своего руково- (2019. № 3. С. 56) дителя. А без газоанализатора и средств защиты даже у обученных  сотрудников не было бы шанса остаться живыми в данной ситуации. Несмотря  на  то  что  обучение  не  исключило  бы  смерть  рабочих,  комиссия  пришла  к  выводу:  основная  причина  несчастного  слу- чая – непроведение обучения и проверки знаний по охране труда.  А по мнению комиссии, в том, что работников вовремя не обучили,  виновата  специалист  по  охране  труда.  И  только  в  сопутствующих  причинах  указали  несовершенство  технологического  процесса,  необеспечение СИЗ и неудовлетворительную организацию работ. Ответственными за нарушения требований охраны труда в акте Н-1 при- знали генерального директора, его заместителя, специалиста по охране  труда, начальника производственного участка и заведующего склада.  Комментирует Маргарита Елагина Акт по форме Н-1 – первый документ, который попадает   в руки следователю. Так как именно в нем комиссия указывает причины  несчастного случая и лиц, которые допустили нарушения требований  охраны труда. Поэтому, если вы входите в состав комиссии и не соглас- ны с результатами расследования, составьте аргументированное особое  мнение к акту Н-1. При дальнейших разбирательствах документ помо- жет отстоять свою позицию. Если по причине нарушения трудового законодательства работники получили  тяжелые травмы или погибли, ответственных могут привлечь к уголовной  ответственности (ст. 419 ТК, ст. 143 УК). Поскольку погибли трое работников,  над всеми виновными, которых указали в акте Н-1, замаячила уголовная  ответственность. Но главного обвиняемого следователь выбирает исходя  из основной причины несчастного случая. Поэтому первым претендентом  на уголовный срок стала специалист по охране труда, которая, по мнению  комиссии, своевременно не организовала обучение Правилам по охране  труда при работе на высоте и в сельском хозяйстве. 18  Справочник специалиста по охране труда

Как адвокат боролся за обвиняемую Важно Если при несчастном  После  того  как  утвердили  акт  Н-1,  председатель  передал  матери- случае погибли работники,  алы  расследования  в  Следственный  комитет.  Чтобы  разобраться  документы из организации  в специфике, следователь призвал судебного эксперта, руководителя  изымаются в день проис- кафедры охраны труда и окружающей среды вуза. Своим выводом  шествия. Опечатываются  он  ухудшил  положение  специалиста  по  охране  труда.  По  мнению  сейфы, снимаются элек- эксперта, в наибольшей степени к несчастному случаю с рабочими  тронные носители, чтобы  привели нарушения техники безопасности или иных правил охраны  у работодателя не было  труда, допущенные специалистом по охране труда.     возможности искажать  факты На  это  экспертное  заключение  опирался  следователь  и  на  его  основании установили причинно-следственную связь между допу- щенными специалистом по охране труда нарушениями и гибелью ра- ботников. Уголовное дело возбудили только в отношении специалиста  по охране труда. В обвинительном приговоре указали, что погибшие  не  прошли  обучение  и  внеочередную  проверку  знаний  по  охране  труда, не имели при себе СИЗ, а также не получили наряд-допуск  на  выполнение  работ  повышенной  опасности.  Обвинительное  за- ключение направили в суд для рассмотрения. Комментирует Маргарита Елагина Адвокат обвиняемой обратилась в прокуратуру с опровержением.   Он представил локальные документы, которые подтверждают, что в обя- занности специалиста по охране труда не входит обучение по охране  труда, им должны заниматься непосредственные руководители. Кроме  того, специалист не отвечает за допуск сотрудников к работе, не вправе  выдавать наряд-допуск на выполнение работ повышенной опасности  и не обеспечивает рабочих СИЗ. После изучения материалов прокурор района вынес постановление о воз- вращении уголовного дела для дополнительного расследования. Он написал,  что заключение судебно-технической экспертизы не имеет всех признаков  полноты экспертного исследования и не может являться бесспорным до- казательством вины специалиста по охране труда, поскольку в ее обязан- ности не входило обучение сотрудников организации. Защита вздохнула  с облегчением, но было рано. № 9 сентябрь 2019 года  19

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБ ОТЫ ПО ОХРАНЕ ТРУД А судебная практика Обратите внимание Как следствие отбилось от прокуратуры Руководитель следственной  организации не согласился  Следственный  комитет  делал  акцент  на  необучении  работников,  с опровержением районного  потому что комиссия признала это нарушение основной причиной  прокурора и обратился  несчастного  случая.  Свой  ответ  для  прокуратуры  они  построили  с ходатайством в област- на том, что в должностной инструкции специалиста по охране труда  ную прокуратуру. Там ему  указана обязанность выявлять потребность в обучении работников  отказали по охране труда. Таким ответом следствие отбилось от прокуратуры,  а обвинительный приговор передали в суд.     Комментирует Маргарита Елагина Специалист по охране труда своевременно не выявила   потребность в обучении, но под ее контролем находятся одновременно  все производственные участки и она не может ежедневно проверять  каждый участок. Главный рубеж – непосредственный руководитель  работ, именно он допускает подчиненных к работе. Даже частью 3 ста- тьи 5.27.1 КоАП ответственность предусмотрели именно за допуск  сотрудника к работе без обучения и проверки знаний. А за некачествен- ный контроль руководитель организации вправе привлечь специалиста  по охране труда по статье 192 ТК. Или  его могут привлечь к админи- стративной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 КоАП с максималь- ным штрафом – 5 тыс. руб. За что специалиста по охране труда лишили свободы  на два года После 12 судебных заседаний в мае 2018 года районный суд признал  специалиста по охране труда виновным в преступлении, из-за ко- торого погибли три человека. Ее осудили по части 3 статьи 143�УК  на два года в колонии-поселении. Во время слушаний адвокат и независимые эксперты доказывали,  что комиссия по расследованию неправильно определила основную  причину  несчастного  случая.  Также  защита  настаивала  на  том,  что  обвинительный  приговор  нельзя  считать  законным,  так  как  Следственный комитет и судебный эксперт не изучали положение  20  Справочник специалиста по охране труда

о  СУОТ,  которое  утверждено  и  действует  в  организации.  Именно  Важно этот  документ  определяет  порядок  распределения  обязанностей  Руководители ГИТ  и возложения ответственности в сфере охраны труда между долж- при расследовании   ностными лицами организации.     несчастных случаев  обязаны рассматривать  Районный суд не принял во внимание доводы адвоката и сторонних  СУОТ у работодателя  экспертов.  В  заключении  судья  указал,  что  у  него  нет  основания  (п. 2.1 приказа Роструда  считать заключение судебного эксперта неправомерным, а доводы  от 21.03.2019 № 77) других экспертов он не считает возможным принять во внимание. Следствие и суд установили, что осужденная была обязана обес- печивать  соблюдение  правил  безопасности  и  требований  охраны  труда в организации. При этом она не приняла мер к проведению  обучения и внеочередной проверки знаний требований охраны тру- да у работников, также не предприняла действий по обеспечению  подсобных рабочих СИЗ, не провела их инструктаж и стажировку. Комментирует Маргарита Елагина Заключение следователя и суда противоречит положению   о СУОТ и другим локальным актам, утвержденным в организации.  С приговором не согласились специалист по охране труда и ее адвокат.  Но, кроме них, с обвинением не согласился представитель потерпевших.  По какой причине? Родственники пострадавших ознакомились с мате- риалами следствия. А в них указано, что начальник участка дал прямое  указание третьему работнику спуститься в приямок, когда уже видел  двух человек, потерявших сознание. Поэтому родственники требовали,  чтобы обвинение выдвинули непосредственному руководителю постра- давших. Как защита добилась освобождения специалиста  21 по охране труда с помощью положения о СУОТ В областной суд подали три апелляционных жалобы: от специалиста  по  охране  труда,  ее  адвоката  и  представителя  пострадавших.  Так  защита добилась, чтобы рассмотрение дела возобновили. Суду предо- ставили положение о СУОТ, должностные инструкции и положение  о возложении функций по обеспечению безопасных условий и охра- № 9 сентябрь 2019 года 

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБ ОТЫ ПО ОХРАНЕ ТРУД А судебная практика Важно ны труда на руководителей, специалистов и работников компании  Устранение основной  (далее – Положение о возложении обязанностей).  причины несчастного  случая, как правило,  Как с помощью локальных документов искали виноватых.  полностью исключает  Основная  причина  –  нарушение  требований  статьи  212  Трудового  возможность  кодекса по обеспечению безопасности работников при осуществле- его возникновения нии технологических процессов по очистке приямка нории. Так как  ее устранение полностью исключило бы гибель работников.      В  положении  о  СУОТ  персональная  ответственность  за  состоя- ние  охраны  труда  в  подразделении  возлагается  на  руководителя  подразделения. Нарушение требований по обеспечению безопасности  работников выразилось в том, что: 1.  В  приямке  нории  не  провели  анализ  воздуха  на  возможное  скопление газов. 2. Подсобных рабочих не обеспечили СИЗ органов дыхания для  работы на глубине в приямке нории. 3. Работу в приямке нории проводили без организации контроля  и страховки, а также без наблюдающего. Следствия первых двух нарушений – смертельное отравление под- собных рабочих в приямке нории газами. Третьего – невозможность  немедленно отреагировать на потерю сознания первого работника  и своевременно извлечь его из приямка нории. Фрагмент из положения о СУОТ Начальник участка: –  оформляет заявки на оборудование, приспособления и т. п., облегчаю- щие безопасность труда, и принимает меры по обеспечению ими объектов; –  обеспечивает  работников  подразделения  качественной  спецодеждой,  спецо  бувью и другими СИЗ, а также материалами для проведения меро- приятий по охране труда; –  обеспечивает правильный прием, хранение, выдачу средств защиты и учет  спецодежды, спецобуви и других СИЗ; –  принимает меры по обеспечению рабочих мест предупредительными зна- ками, надписями и инструкциями по охране труда. 22  Справочник специалиста по охране труда

Фрагмент из Положения о возложении обязанностей 23 Начальники производственных участков обязаны: –  обеспечивать здоровье и безопасные условия труда на всех рабочих  местах  соответствующих производственных участков; –  обеспечивать организацию рабочих мест в соответствии с требованиями  правил и норм охраны труда, производственной санитарии; –  контролировать соблюдение работниками требований правил, норм,  инструкций  по  охране  труда,  организацию  работ  повышенной  опас- ности; –  обеспечивать должностных лиц и специалистов должностными инструк- циями и нормативными документами по охране труда; –  обеспечивать обучение рабочих безопасным приемам и методам труда; –  обеспечивать своевременное составление заявок на средства индивиду- альной защиты; –  обеспечивать соблюдение трудового законодательства и законодатель- ства по охране труда; –  обеспечивать  своевременную  разработку  и  переработку  инструкций  по охране труда. Таким образом, согласно требованиям статьи 212 Трудового кодек- са и локальных актов организации, регулирующих распределение  обязанностей и возложение ответственности в сфере охраны труда,  за необеспечение безопасности работников при осуществлении тех- нологических процессов на производственном участке персональную  ответственность несет начальник производственного участка. Между  бездействием  начальника  участка  и  основной  причиной  гибели  работников присутствует прямая причинно-следственная связь. Сопутствующие  причины  могут  только  способствовать  наступ- лению  несчастного  случая,  усложнить  его  последствия,  но  если  их исключить, предотвратить происшествие не получится. Поэтому  к таким причинам защита отнесла: 1.  Нарушение  требований  Правил  по  охране  труда  при  работе  на высоте (утв. приказом Минтруда от 28.03.2014 № 155н). У долж- ностных  лиц,  допущенных  к  организации  работ  в  приямке  нории  нет удостоверений о присвоении 3-й группы по безопасности работ  № 9 сентябрь 2019 года 

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБ ОТЫ ПО ОХРАНЕ ТРУД А судебная практика Обратите внимание на высоте, на работы по очистке нории не оформляли наряд-допуск,  Не допускать необученных  а у подсобных рабочих нет удостоверений о присвоении 1-й группы  сотрудников до работы – по безопасности работ на высоте. прямая обязанность  руководителя структурного  2.  Нарушение  требований  Правил  по  охране  труда  в  сельском  подразделения  хозяйстве (утв. приказом Минтруда от 25.02.2016 № 76н). На участке  (по утв. в организации не  было  технологической  документации,  в  которой  изложены  тре- положению о СУОТ) бования  безопасности  к  технологическому  процессу  по  очистке  приямка нории. 3. Нарушения требований постановления Минтруда, Мин образ  о- вания от 13.01.2003 № 1/29. Работникам не провели внеочередную  проверку  знаний  при  введении  новых  законодательных  и  иных  нормативных  правовых  актов,  содержащих  требования  охраны  труда. В организации нарушили требования статьи 76 Трудового кодек- са  –  допустили  до  работы  сотрудников,  которые  не  прошли  обуче- ние и проверку знаний требований охраны труда. По должностной  инструкции начальник участка обязан осуществлять расстановку  работников и их целесообразное использование, знать и выполнять  требования  нормативных  актов  об  охране  труда  и  окружающей  среды, соблюдать нормы, методы и приемы безопасного выполнения  работы, осуществлять контроль состояния условий труда на рабочих  местах и соблюдения требований охраны труда и техники безопас- ности работниками. Начальник участка согласно Положению о возложении обязанно- стей обеспечивает обучение рабочих безопасным приемам и методам  труда.  А  так  как  подсобные  рабочие  находились  в  прямом  подчи- нении  начальника  участка,  у  него  были  достаточные  полномочия  для того, чтобы не допустить необученных пострадавших к работе.  И это было его прямой обязанностью.     В  Положении  о  возложении  обязанностей  за  начальниками  участков закрепили обязанность обеспечивать работников норма- тивными  документами  по  охране  труда,  поэтому  он  должен  был  снабдить  подразделение  технологической  доку ментацией.  Также  он  обязан  контролировать  организацию  работ  повышенной  опас- ности,  поэтому  отсутствие  наряда-допуска  на  работы  в  приямке  нории  –  его  вина.  Поэтому  между  сопутствующими  причинами  и бездействием начальника участка присутствует причинно-след- ственная связь. 24  Справочник специалиста по охране труда

Комментирует Маргарита Елагина Важно Обязанность организовы- Проверьте, чтобы в вашем положении о СУОТ были прописаны  вать обучение по охране  конкретные уровни управления, которые есть в организации по штатно- труда работников  му расписанию. Для каждого уровня управления пропишите обязанно- и ответственность за его  сти в области охраны труда должностных лиц. Указывайте конкретные  отсутствие на специалиста  должности, которые есть в вашей организации. Если штатное расписа- по охране труда локальны- ние изменили, обезопасьте себя, внесите правки и в положение о СУОТ. ми актами не возложена Если  скачаете  положение  о  СУОТ  из  интернета,  оно  не  поможет  при  за- щите  ваших  интересов,  скорее  наоборот,  будут  негативные  последствия  из-за  обобщенных  ошибочных  формулировок  в  разделе  обязанностей  специалиста по охране труда. Исключите из положения о СУОТ и должност- ной инструкции неверные формулировки. Например о том, что специалист  по  охране  труда  обеспечивает  работников  организации  СИЗ,  организует  какие-либо виды работ, проводит обучение работников безопасным методам  и приемам работы, обязан отстранять от работы необученных сотрудников. Какие аргументы использовали для оправдания специалиста  по охране труда. Чтобы обвинить человека как должностное лицо,  он должен быть наделен рычагами воздействия. Защита доказывала,  что у специалиста по охране труда таких полномочий нет.       Фрагмент из положения о СУОТ Специалист по охране труда: –  проводит вводный инструктаж и оказывает помощь в организации обуче- ния работников по вопросам охраны труда; –  участвует в работе аттестационных комиссий по проверке знаний и атте- стации работников в области охраны труда; –  оказывает руководителям подразделений и специалистам методическую  помощь в разработке и пересмотре инструкций по охране труда, в составле- нии программ обучения работников безопасным приемам и методам труда; –  осуществляет контроль за выполнением в подразделениях требований,  правил, инструкций по охране труда, за своевременным и качественным  проведением инструктажа на рабочих местах, за организацией обучения,  проверки знаний и аттестации работающих по охране труда.  № 9 сентябрь 2019 года  25

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБ ОТЫ ПО ОХРАНЕ ТРУД А судебная практика Обратите внимание В  должностной  инструкции  специалиста  по  охране  труда  ука- Незадолго до несчастного  зали  обязанность  контроля  за  организацией  хранения,  выдачи,  случая участок проверял  стирки,  химической  чистки,  сушки,  обеспыливания,  обезжирива- руководитель службы  ния  и  ремонта  спецодежды,  спецобуви  и  других  СИЗ,  состоянием  охраны труда холдинга  предохранительных приспособлений и защитных устройств, а также  и никаких нарушений  правильным расходованием на предприятиях средств, выделенных  не выявил на выполнение мероприятий по охране труда. Значит, обязанности  специалиста по охране труда по вопросам СИЗ распространяются  только на те средства защиты, которые были заявлены на приобре- тение руководителями структурных подразделений. По должностной инструкции в обязанность специалиста по охране  труда входит организация и координирование работ по обеспече- нию выполнения работниками общества требований охраны труда.  Значит, во время плановых или текущих контрольных мероприя- тий специалист по охране труда должен был заметить, что работы  в приямке нории ведутся с нарушениями, и выписать предписание. На  день  несчастного  случая  плановых  контрольных  мероприя- тий по охране труда на участке, где произошел несчастный случай,  в графике не было. Нельзя поставить специалисту по охране труда  в  вину,  что  в  день  несчастного  случая  он  не  оказался  на  данном  участке  и  не  выписал  предписание  о  нарушении  при проведении  работ в приямке нории.  Комментирует Маргарита Елагина Основные документы, которые помогли защитить обвиняемую:   положение о СУОТ и должностные инструкции работников, которые  составили в соответствии с ним. Если у вас есть документы, всегда есть  шанс победы. Но если их нет или они не проработаны и обязанности  в них распределили нечетко, победит тот, у кого сильнее адвокат. При расследовании несчастных случаев инспекции труда обязаны  рассматривать систему управления охраной труда у работодателя.  Управление госнадзора в сфере труда в свою очередь обязано контро- лировать, как инспекции проводят расследование. В случае выявления  нарушений порядка, Роструд обеспечивает дополнительное расследова- ние (пп. 2.1, 3.1, 3.2 приказа Роструда от 21.03.2019 № 77). 26  Справочник специалиста по охране труда

Согласно положению о СУОТ и должностной инструкции специ- Важно алист по охране труда:        Ответственность  за неправильную органи- 1.  Не  наделен  правом  и  обязанностью  организации  каких-либо  зацию работ возлагают  работ в структурных подразделениях организации, в том числе работ  на должностное лицо,  на глубине в ограниченном пространстве по очистке приямков нории. которое может выполнить  поставленные перед ним  2. Не замещает и не дает никаких указаний других работникам.  требования своими  Ему  никто  не  подчиняется,  поэтому  он  не  несет  персональную  от- распоряжениями  ветственность  за  неправильную  организацию  работы  на  участке  или приказами  по очистке приямка нории.  подчиненным 3. Не проводит обучение по охране труда для работников. 4. Не допускает сотрудников к работе и не разрабатывает техно- логическую документацию. 5. Не определяет, какие СИЗ для работников нужно приобрести,  и не делает на них заявки. Между действиями специалиста по охране труда в рамках трудо- вых функций и обязанностей, установленных трудовым договором  и должностной инструкцией, и наступившим несчастным случаем,  повлекшим гибель трех человек, отсутствует причинно-следствен- ная связь    КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ Как сейчас развиваются события  В  июле  2018  года  суд  апелляционной  инстанции  давших не ознакомили с Правилами по охране труда,  отменил  приговор  районного  суда.  В  определении  не  убедившись  в  безопасности  проведения  работ  указали, что обвинение специалиста по охране труда  по очистке приямка нории,  не обеспечив подчиненных  не  содержит  данных  о  наличии  прямой  причинной  средствами  защиты,  направило  их  для  выполнения  связи  между  ее  неосторожными  действиями  и  на- данного  вида  работ  в  условиях,  представляющих  ступившими последствиями в виде смерти трех лиц.  опасность  для  жизни. Данное виновное лицо/лица  Суд определил, что, несмотря на действия специалиста  следствием не установлено. Поэтому дело направили  по охране труда, на производстве существовало иное  на  доследование,  которое  до  настоящего  момента  виновное  лицо  или  лица,  которые  явились  посред- не завершили.  никами  между  действиями  специалиста  по  охране  Надеемся, что в ходе доследования данного уголов- труда  и  наступившими  общественно  опасными  по- ного  дела  следственный  орган  внимательно  изучит  следствиями. Указанное лицо/лица зная, что  постра- положение о СУОТ и сделает обоснованные выводы. № 9 сентябрь 2019 года  27

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБ ОТЫ ПО ОХРАНЕ ТРУД А работа специалиста по охране труда Дорожная карта:  5 простых шагов, чтобы организовать  охрану труда с нуля В организации, где охрану труда никогда не вели, молодому специалисту некому ставить  задачи. Работодатель нанял специалиста, чтобы тот сам привел дела в порядок  и оградил компанию от штрафов. Без наставничества и помощи молодой специалист  теряется в делах, а ответственность никто не отменял. Чтобы помочь начинающим,  мы составили дорожную карту из пяти простых шагов – они помогут организовать  охрану труда с нуля.  Екатерина ЕФРЕМОВА,  Старт редактор-эксперт журнала  «Справочник специалиста  Если на предприятии работу по охране труда не вели и не от кого  по охране труда» принять дела, начните работу с подготовки акта о том, что докумен- тов вам не передали, чтобы избежать неприятностей в дальнейшем.  В нем укажите, что в компании нет локальных документов по охране  труда и вы будете выстраивать систему управления охраной труда  с нуля.  Подпишите акт у руководителя кадровой службы и юриста. Это  поможет избежать вопросов, если до этого какие-то документы су- ществовали, но вам о них не сообщили. Проконтролируйте, чтобы составили приказ о вашем назначении  на должность специалиста по охране труда. После составьте списки  на обучение и направьте сотрудников в учебный центр.  Следующим  шагом  разработайте  и  утвердите  документацию  по охране труда. Разберитесь с процедурами СОУТ и медосмотров,  а также проконтролируйте работу со средствами индивидуальной  защиты.  Оцените  риски  и  разработайте  корректирующие  меро- приятия по их устранению. Проверьте, когда вам ждать проверку,  на сайте ГИТ. 28  Справочник специалиста по охране труда

Дорожная карта 5 Пк опдргоовтеорвкьатмесь  2 3 Рдаозкруамбеонттаыйте  миО рердгааобнсоимтзуоу тсйр СтыеИ  СЗОУТ,  1 Особтурчуидтнеи  ков ПриСмТиАтРеТ д  ела 4 Орицсекниите  РИСКИ № 9 сентябрь 2019 года  29

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБ ОТЫ ПО ОХРАНЕ ТРУД А работа специалиста по охране труда 51  Шаг 1. Обучение работник  –        Запросите в отделе кадров штатную расстановку. По ней составьте  минимальный  штат  список работников, которых нужно направить на обучение в учеб- ный  центр.  В  этот  список  войдут  руководители  и  специалисты,  организации,  на которых впоследствии возложите обязанности по охране труда.  при котором  Например,  директор,  руководители  подразделений,  технические  обязательно  вводят  руководители, главные специалисты, а также сотрудники, которые  должность  специалиста  выдают наряды-допуски, проводят стажировку, занимаются осмотром  по  охране  труда    инструмента (п. 2.3.2 постановления Минтруда и Минобразования  (ст.  217  ТК) от  13.01.2003  №  1/29;  далее  –  Порядок  №  1/29).  Составьте  приказ  о направлении работников на обучение в учебный центр.       Статьи в тему Электронный алгоритм  После того как руководители работ пройдут обучение, назначьте  обучения по охране труда  их  приказом  ответственными  за  проведение  инструктажей  на  ра- (2017. № 10. С. 54) бочем месте по подразделениям соответственно. Остальных сотруд- Шаблоны, чтобы оформить  ников,  которые  не  войдут  в  список,  обучайте  в  своей  организации  обучение по охране труда  внутренней комиссией. Назначьте ее приказом, а регламент рабо- (2018. № 8. С. 42) ты  пропишите  в  положении  о  СУОТ.  Специалист  по  охране  труда  также  проходит  обучение  в  установленном  порядке.  В  первый  год  может  не  проходить,  если  имеет  непрерывный  стаж  работы  пять  лет (пп. 1.5–1.6 Порядка № 1/29).     Шаг 2. Документы Разработайте и утвердите положение о системе управления охраной  труда, для этого используйте типовое положение, которое утвердил  Минтруд  (Типовое  положение  о  СУОТ,  утв.  приказом  Минтруда  от 19.08.2016 № 438н). Чтобы система в компании эффективно функ- ционировала, не копируйте стандартные формулировки. Подготовьте  документ с учетом специфики предприятия. Уделите особое внима- ние части положения о распределении ответственности должност- ных лиц. На всех уровнях управления детально пропишите, какие  обязанности  в  области  охраны  труда  будут  у  каждой  конкретной  должности, задействованной в СУОТ. Составьте  перечень  локальных  документов,  которые  должны  быть в вашей организации. Этот перечень зависит от численности  работников,  видов  деятельности  предприятия,  наличия  вредных  условий труда и других факторов. Унифицированного списка нет. 30  Справочник специалиста по охране труда

Пример. На предприятии, где электротехнический персонал обучают внутри  Статья в тему организации, должен быть приказ «О создании комиссии для проверки знаний  Перечень локальных  электротехнического  и  электротехнологического  персонала  организации»  документов по охране  (п. 1.4.30 ПТЭЭП, утв. приказом Минэнерго от 13.01.2003 № 6). А компании,  труда – в таблице  где в штате нет электротехнического персонала, этот документ не нужен. (2018. № 2. С. 38) Для  подготовки  перечня  документов  можете  воспользоваться  чек-листами  ГИТ.  Из  них  вы  узнаете,  какие  документы  запросят  у организации при проверке (формы проверочных листов, утв. при- казом Роструда от 10.11.2017 № 655). В список документации войдут: –  положения; –  инструкции; –  программы обучения; –  приказы; –  журналы. Начинайте  заполнять  документы  от  даты  вашего  назначения,  не  оформляйте  постфактум.  Например,  если  в  компании  не  вели  журнал  вводного  инструктажа,  нельзя  восстанавливать  документ  за прошедшие даты. Кто-нибудь из сотрудников может пожаловаться  в ГИТ из-за того, что подписи хотят собрать за прошедший период.  Или  инспектор  обратит  внимание,  что  журнал,  которому  по  дате  не один год, выглядит как новый.     Окажите руководителям структурных подразделений методиче- скую помощь в разработке инструкций по охране труда. В законе нет  прямого  указания,  что  инструкции  готовит  руководитель  подраз- деления.  Но  только  он  знает  условия  труда  своих  подчиненных,  риски  и  особенности  работы  с  оборудованием  и  инструментами.  На  практике  обязанность  пропишите  в  должностной  инструкции  руководителя структурного подразделения. Шаг 3. СОУТ, СИЗ, медосмотры Если производственные факторы на рабочих местах еще не оценили,  начните  процедуру  по  проведению  специальной  оценки  условий  труда. Ее проводят эксперты независимой аккредитованной органи- зации, с которой работодатель заключает договор. Непосредственно  № 9 сентябрь 2019 года  31

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБ ОТЫ ПО ОХРАНЕ ТРУД А работа специалиста по охране труда Статьи в тему в  компании  за  организацию  СОУТ  отвечает  комиссия,  которую  8 вопросов, которые  утверждают  приказом  по  предприятию.  Эксперты  лаборатории  возникают у каждого,  делают  исследования  на  рабочих  местах  предприятия  и  готовят  кто берется за СОУТ  отчет с рекомендациями для работодателя. Отчет отображает, ка- (2018. № 5. С. 88) кие  вредные  и  опасные  факторы  присутствуют  на  рабочих  местах  организации (Федеральный закон «О специальной оценке условий  Как организовать проведе- труда» от 28.12.2013 № 426-ФЗ, далее – Закон № 426-ФЗ).   ние медицинских осмотров  (2017. № 6. С. 116) Если  СОУТ  провели  до  вашего  прихода  в  организацию,  озна- комьтесь с результатами и используйте их в работе. Проверьте, нет  Как составить нормы  ли необходимости провести внеплановую спецоценку из-за введения  выдачи СИЗ для своей новых рабочих мест или по другим причинам из статьи 17 Закона  организации № 426-ФЗ. (2018. № 12. С. 94) Предварительные и периодические медосмотры проводите на осно- вании  перечней  вредных  и  опасных  производственных  факторов  и  видов  работ  (Перечни,  утв.  приказом  Минздрава  от  12.04.2011  № 302н; далее – Приказ № 302н). Вредные и опасные факторы на ра- бочем месте устанавливают по результатам спецоценки.  Если  результатов  СОУТ  пока  нет,  можно  определить  произ- водственные факторы с помощью эксплуатационной, технологиче- ской и другой документации на машины, механизмы, оборудование,  сырье и материалы, которые применяют в организации при произ- водственной деятельности.      Также проверьте, как на предприятии организовали работу со сред- ствами индивидуальной защиты. Порядок выдачи, учета и хранения  СИЗ определен Трудовым кодексом и Межотраслевыми правилами  (утв. приказом Минздравсоцразвития от 01.06.2009 № 290н).  Если в компании есть работы с вредными или опасными условиями  труда, работы, которые выполняют в особых температурных условиях  или которые связаны с загрязнением, обязательно контролируйте  работу со средствами индивидуальной защиты в организации. Для  этого в положении о СУОТ между должностными лицами органи- зации  распределите  обязанности  по  закупке,  хранению,  выдаче  и уходу за СИЗ. Проведите в первое полугодие своей работы медосмотр, обучение  по  охране  труда  и  спецоценку,  во  втором  полугодии  организуйте  производственный контроль за санитарно-гигиеническими условиями.  Также периодически проверяйте, чтобы работников обеспечивали  СИЗ в полном объеме. 32  Справочник специалиста по охране труда

Шаг 4. Риски Статья в тему Оценка рисков с нуля:  Осмотрите территорию предприятия, выявите недочеты. Например,  как выстроить систему,  работники  не  используют  СИЗ,  места  проведения  опасных  работ  чтобы пройти проверку  не ограждены, отсутствуют разметка и предупредительные знаки,  (2018. № 11. С. 14) территория плохо освещена. Все, что вы заметите при визуальном  осмотре, – потенциальный несчастный случай, поэтому постарайтесь  устранить подобные нарушения как можно скорее.        Пример.  Специалист  по  охране  труда  заметил,  что  при  выходе  из  цеха  №  13  три  дня  подряд  скользкие  ступеньки.  Чтобы  предотвратить  потенци- альный  несчастный  случай  в  организации,  постелили  резиновый  коврик  и поставили предупреждающий знак «Осторожно: скользкая поверхность!» В организации нужно проводить оценку профессиональных рис- ков (ст. 209, 212 ТК). На данный момент нет четких требований, как  именно работодатель должен организовать управление профрисками,  поэтому  порядок  процедуры  и  методы  определяют  на  локальном  уровне. Оценка рисков входит в компетенции специалиста по охране  труда  на  основании  профстандарта  (профессиональный  стандарт  «Специалист  в  области  охраны  труда»,  утв.  приказом  Минтруда  от 04.08.2014 № 524н).  Оценку  рисков  проводит  оценочная  группа,  в  ее  состав  входит  не только служба охраны труда, но и представители других отделов.  Это комплексная процедура, объясните работодателю, что участвовать  в ней должны линейные руководители, работники производствен- но-технического отдела и представители трудового коллектива.  Качественная оценка профессиональных рисков и корректирую- щие мероприятия после нее помогут снизить затраты организации  за  счет  улучшения  условий  труда.  Кроме  того,  важно  научиться  оценивать риски, так как это основная процедура, вокруг которой  законодатели планируют выстроить охрану труда будущего. После того как вы оцените весь масштаб своей работы, составьте  поэтапный план. Распределите свою работу на четыре квартала. Если  придет  инспектор  ГИТ,  он  увидит  ваш  план  и  поймет,  что  работа  по  охране  труда  уже  началась.  Штраф  будет,  но  правонарушение  не будет признано длящимся и вы не понесете ни дисциплинарную,  ни административную ответственность. № 9 сентябрь 2019 года  33

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБ ОТЫ ПО ОХРАНЕ ТРУД А работа специалиста по охране труда Статья в тему Шаг 5. Проверки Как проходят проверки  по чек-листам  Внешняя  проверка.  Проверьте,  включена  ли  компания  в  план  (2018. № 12. С. 14) проверок на текущий год. Эту информацию можно узнать на сайте  территориальной ГИТ или на сайте Генпрокуратуры. Если увидите  Трехступенчатый контроль:  свою компанию в списке, начинайте подготовку к проверке. зачем нужен  и как его организовать  Также в компании может пройти внеплановая проверка. Основания  (2018. № 11. С. 26)  для внеплановых проверок приведены в статье 360 ТК, самое распро- страненное – жалоба работника. О внеплановой проверке сообщают,  как  правило,  не  менее  чем  за  24  часа.  Но  если  проверка  пройдет  по жалобе работника, инспекторы не предупредят (ч. 9 ст. 360 ТК). Внутренняя  проверка.  Контролируйте  соблюдение  требований  охраны  труда  на  рабочих  местах  постоянно.  Кроме  специалиста  по охране труда, это делают директор, руководители подразделений  и сами работники. Введите ступенчатые системы контроля, чтобы  внутренние проверки были эффективными.        Чтобы  определить,  сколько  ступеней  контроля  необходимо  для  конкретного  предприятия,  нужно  проанализировать  особенности  производства:  вид  деятельности,  численность  сотрудников,  струк- туру предприятия, месторасположение структурных подразделений,  текущие условия труда. Самый распространенный вариант ступен- чатого контроля – трехступенчатый. Он универсален, и его приме- няют как в небольших компаниях, так и на крупных предприятиях�    КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ Нужно ли ознакомить работников с НПА по охране труда под подпись Нет,  закон  этого  не  требует.  Для  ваний  НПА.  Подпись  работника  проверки  знаний  подтверждает,  работников  нужно  проводить  в  журнале  инструктажей  под- что  они  знают  все  необходимые  инструктажи и обучение по охране  тверждает, что они ознакомились  требования.  Знакомить  работ- труда в соответствии с Порядком  с  НПА  по  охране  труда,  которые  ников  под  подпись  нужно  с  ло- № 1/29 по программам, которые  необходимы для сферы деятель- кальными  нормативными  актами  разрабатывают  с  учетом  требо- ности,  а  подпись  в  протоколе  компании. 34  Справочник специалиста по охране труда

ЗАЩИТА ПО-НОВОМУ коллекции ТРАВЕРС, ДЖЕТСЕТ и КОНСТРУКТОР Эффектные новинки спецодежды, представленные в каталоге «Восток-Сервис» 2019 года, – коллекции ТРАВЕРС, ДЖЕТСЕТ и КОНСТРУКТОР. Они относятся к среднему ценовому сегменту. Основные отличия – оригинальный дизайн, применение нестандартных материалов и приемов в отделке, улучшенная эргономика и возможность купить каждый элемент костюма отдельно. Коллекция ТРАВЕРС устойчивы к механическим воздействиям. Мод- ная джинсовая фактура только усиливает поло- Одежда ТРАВЕРС была создана в  соответ- жительное впечатление. ствии с  устойчивым европейским трендом: са- мые эффектные коллекции, представленные ве- Светоотражающие ленты черного цвета – дущими производителями на  международной нестандартный ход в  спецодежде, применя- выставке А+А в  2017 году, были графитового емой на  российском рынке. Черный цвет де- и  черного цветов. За  практичность и  долговеч- лает ленты практически незаметными днем, ность любят одежду такой расцветки и в России. что максимально приближает дизайн костюма Изюминки коллекции ТРАВЕРС – ткань, имити- к  повседневному. А  вот в  направленных лучах рующая фактуру черной и серой джинсы, свето- света они работают как положено: обозначают возвращающие ленты черного цвета. присутствие человека в  условиях пониженной видимости. Основной материал коллекции – качествен- ная неоднократно проверенная на  практике Коллекция ДЖЕТСЕТ смесовая ткань «Индестрактбл» (полиэфир – 65%, хлопок – 35%). Сбалансированный состав Куртку и брюки ДЖЕТСЕТ создавали с целью натуральных и  синтетических волокон обес- дать потребителю современную во всех отноше- печил ей  репутацию оптимального материала ниях спецодежду: изделия коллекции отличают- для изготовления рабочей одежды: изделия ся эффектным дизайном, близким к спортивно- из  ткани «Индестрактбл» комфортны в  носке, му, нестандартной конструкцией, улучшенной долго сохраняют первоначальный внешний вид, эргономикой.

Основная ткань коллекции – смесовая «Пре- ным молния выполнена в красном цвете: такое мьер Стандарт» (полиэфир – 65%, хлопок – 35%) сочетание цветов выглядит ярко и эффектно. необычного оттенка серого. Ткань российско- го производства, с  масловодоотталкивающей Куртка КОНСТРУКТОР прямого кроя, регу- отделкой. лируется в области пояса хлястиками на кноп- ках, рукава – манжетами на кнопках. На спине Куртка с воротником-стойкой, прямого силу- предусмотрены вставки для объема и удобства эта, удлиненная, с  удобными карманами, отде- в эксплуатации. Пояс на брюках с эластичными лочными голубыми кантами. В области пройм – вставками по бокам для регулирования разме- люверсы для вентиляции. Боковые швы брюк ра. Передние карманы с боковым входом, зад- смещены в  сторону задних половинок от  сере- ний  – накладной для инструментов. В области дины бедра к  низу, как в  спортивных моделях коленей – накладки для амортизационных вкла- одежды, благодаря чему достигается особое дышей. удобство при эксплуатации изделия. Ткань костюма КОНСТРУКТОР – смесовая Стоит отметить светоотражающие элемен- (полиэфир – 65%, хлопок – 35%) с масловодоот- ты  – это термотрансферы, нанесенные в  обла- талкивающей пропиткой. Защитные элементы сти плеч, на  планке, рукавах, спинке и  ворот- костюма – световозвращающие ленты на спине, нике куртки, по низу брюк. Защитная функция – рукавах и по низу брюк. как  у  световозвращающих лент, внешний вид  – как у дизайнерских элементов отделки. Одежда новых коллекций ТРАВЕРС, ДЖЕТСЕТ и КОНСТРУКТОР – на молниях, закрытых планка- Коллекция КОНСТРУКТОР ми. Пуговиц и выступающей фурнитуры – мини- мум, используются преимущественно текстиль- Третья линейка одежды представлена в двух ные застежки, что значительно расширяет сферу расцветках: серая с черным и черная с синим. применения изделий. Костюмы комплектуются «Фишка» костюмов – это отделка тканью с каму- по желанию покупателя: куртку и брюки можно фляжным принтом, которым отделаны вставки купить как вместе, так и по отдельности. на рукавах, плечах, нагрудном кармане и по бо- кам куртки. Новинки пополнили ассортимент одежды среднего ценового сегмента. Среди них каж- Камуфляжный принт – один из самых мод- дый покупатель выберет для себя подходящий ных рисунков в повседневной одежде – теперь комплект или сформирует свой собственный. пришел и в рабочую. Для спецодежды ткань В  зависимости от потребностей приобретайте с  принтом – нестандартное решение, выгодно наборы: брюки + две куртки, куртка + двое брюк. выделяющее эту коллекцию среди костюмов для защиты от общих производственных загряз- Эффектный дизайн костюмов – нестандарт- нений. Еще один дизайнерский ход – застежка, ные цвета тканей, фурнитуры и приемы в отдел- смещенная вправо. Для костюмов серого с чер- ке – новый подход к созданию рабочей одежды, который понравится и мужчинам, и женщинам. 109518, Москва, 2-й Грайвороновский проезд, 34 Тел.: 8 (495) 665-7-665  www.vostok.ru На правах рекламы

ГОСЗАКУПКИ.РУ Практические  рекомендации АДМИНИСТРАТИВНАЯ  3 ПРАКТИКА ФАС СЛАГАЕМЫХ  Подробные  ПРОСТЫХ  разборы дел ЗАКУПОК ГОСЗАКАЗ В ВОПРОСАХ  И ОТВЕТАХ Готовые решения  рабочих задач Реклама ПОПРОБУЙТЕ САМИ  e.goszakupkiru.ru     e.goszakaz-vo.ru  e.faspraktika.ru 8 (800) 511 98 67

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБ ОТЫ ПО ОХРАНЕ ТРУД А аудит Поведенческий аудит безопасности:  инструкция для тех, кто не любит  расследовать несчастные случаи Лучше предупреждать травмы на производстве, чем реагировать на них после происшествий.  Работодатели, которые помнят об этом, проводят на предприятиях поведенческий аудит  безопасности. В чем выгода от мероприятий по аудиту, как к ним подготовиться и за что в них  отвечает специалист по охране труда, читайте в статье. Узнаете, как правильно провести ПАБ  и что делать с его результатами. Александр ПАВЛОВ,  Кому и зачем нужен ПАБ специалист по охране  труда ООО «Иркутская  Поведенческий аудит безопасности (ПАБ) применяют не для того,  нефтяная компания» чтобы  наказать  работников.  Его  цель  –  наблюдать  за  персоналом  организации, выявлять опасные действия и условия труда, а затем  38  устранять недостатки. ПАБ не требует больших затрат и необходим  всем предприятиям. Ведь каждый работодатель заинтересован в том,  чтобы снижать расходы от несчастных случаев, аварий и инцидентов.  Особенно  актуален  ПАБ  для  организаций,  которые  работают  по нарядам-допускам, в электроустановках, проводят огневые или  газоопасные работы, работы по демонтажу, используют грузоподъ- емные  механизмы,  сосуды  или  баллоны  с  газами  под  давлением.  В ходе аудита проверяют, как на практике выполняют требования  инструкций, соблюдают технологию и последовательность безопасного  выполнения работ, применяют СИЗ, используют приборы безопасности  и блокировки, инструмент. Правильно выполненный  аудит позволяет: –  выявить сильные и слабые стороны СУОТ и изменить существу- ющую оценку опасностей на рабочем месте; –  определить вероятность риска получить травмы и выяснить его  возможные последствия;   повысить культуру безопасности сре- ди персонала организации. Справочник специалиста по охране труда

Кто отвечает за ПАБ Важно Когда проводят ПАБ  Аудит рекомендуем проводить группами. Статус аудитора присваи- проверяют поведение  вают одному из проверяющих, остальные могут быть наблюдателями  работника, а не состояние  или инструкторами. Наблюдения проводят в обычные рабочие часы,  инструментов и оборудо- охватывают ими все рабочие смены. Участвуют в аудите руководи- вания тели организаций, сотрудники службы охраны труда, начальники  участков, руководители отделов, мастера смен. Обязанности специали- Обратите внимание ста по охране труда не ограничиваются участием в аудите. Он также  Перед аудитом  должен  составлять  график  проведения  ПАБ,  получать  и  хранить  проверяющих нужно  отчеты,  анализировать  информацию  и  предварительные  выводы  обучить методам наблюде- по состоянию охраны труда, распространять их по организации.   ния и навыкам общения  После аудита группа проверяющих разрабатывает корректиру- ющие меры и передает отчет руководителю подразделения. Именно  он несет ответственность за выполнение необходимых мероприятий.  Если для улучшения положения работников нужны материальные  вложения,  результаты  аудита  и  перечень  корректирующих  мер  передают руководителю организации.  Как подготовиться к мероприятиям Проводите ПАБ регулярно. Периодичность мероприятий определяет  руководитель  предприятия,  когда  согласовывает  график  аудита.  Издайте приказ и назначьте им ответственных за процедуру лиц.  Составляйте  график  ПАБ  на  год,  чтобы  охватить  аудитом  все  производственные  участки.  Указывайте  в  нем  даты  мероприятий,  участки  или  подразделения,  в  которых  проводите  аудит,  Ф.� И.� О.  проверяющих.  Утвержденный  график  доводите  до  каждого  руко- водителя  подразделения.  Специалисту  по  охране  труда  следует  контролировать, как соблюдают график.  Спланируйте,  какие  места  посетите  и  какое  время  затратите  на  ПАБ.  Продолжительность  процедуры  зависит  от  характера  производства, количества работников на рабочем участке, сложно- сти выполняемых работ. Обычно на один рабочий участок аудитору  достаточно 20–40 минут.  Проверки запланируйте на каждом участке и на каждом рабочем  месте.  Проводить  аудит  следует  в  присутствии  непосредственного  руководителя работника.  № 9 сентябрь 2019 года  39

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБ ОТЫ ПО ОХРАНЕ ТРУД А аудит Важно На что обращать внимание во время ПАБ  Если сотрудник совершает  опасные действия, остано- Реакция работников. Оцените, как они себя ведут, когда замечают  вите работу немедленно руководителя. Если работники начинают надевать средства защи- ты, переставлять инструменты, это свидетельствует о надлежащих  знаниях, но нежелании их применять.  Положение  людей.  Задайтесь  вопросом,  могут  ли  их  позы  стать  причиной травм. Спецодежда и другие СИЗ. Осмотрите каждого работника с голо- вы до ног, чтобы выяснить, все ли необходимые защитные средства  используют, удобны ли они при ношении, поддерживают ли их в над- лежащем состоянии.       Оборудование  и  инструменты.  Проверьте,  все  ли  приспособле- ния используют по назначению и согласно инструкциям. Каждый  инструмент должен быть исправным и не представлять опасности. Правила и инструкции. Документы должны располагаться на ме- сте работы, регулярно обновляться, быть доступными и понятными. Порядок  и  санитария.  Исследуйте  состояние  микроклимата.  Рабочие места не должны быть загрязнены или захламлены.  Спустя несколько минут наблюдения за работником идите на кон- такт. Поздоровайтесь, представьтесь и начните беседу. Тактику беседы  выбирайте в зависимости от действий работника (схема).  В ходе беседы следите за жестами, мимикой и тоном собеседника,  старайтесь понять не только смысл слов, но и его чувства. Попросите  собеседника рассказать о его работе, задавайте ему открытые вопро- сы по технике «воронка». Если обнаружили небезопасные действия,  спросите,  что  могло  бы  произойти  с  работником,  какую  травму  он рисковал получить и как можно предотвратить несчастный слу- чай. Сужайте фокус беседы, пока не получите нужную информацию.  Или применяйте технику «сверла»: определяйте области, о которых  необходима  дополнительная  информация,  и  углубляйтесь  в  них  постепенно, пока не получите нужный ответ.  40  Справочник специалиста по охране труда

Схема. Как проводить беседу с работником Наблюдайте за действиями  работника Работает безопасно/   Совершает опасные действия/   опасных условий нет есть опасные условия Похвалите работника.  Остановите работу и начните беседу   Отметьте те усилия,  в открытой и дружелюбной манере которые он предпринял,   Обсудите опасные действия  чтобы соответствовать  работника, обращая внимание на их  требованиям охраны труда последствия. Не комментируйте то,  как он выполнял работу, избегайте  слов «нарушение». Спросите, как эту  работу можно выполнять безопасно Обсудите другие вопросы безопасности  (обучение, инструктажи, собрания, пятиминутки перед  началом работы, информацию о происшествиях, как обстоят  дела на других участках, где можно получить травму) Поблагодарите работника   Заручитесь согласием впредь  за безопасную работу выполнять работу безопасно,  поблагодарите за беседу Оформите отчет,  проанализируйте результаты,  примите корректирующие действия № 9 сентябрь 2019 года  41

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБ ОТЫ ПО ОХРАНЕ ТРУД А аудит Важно Что делать с результатами ПАБ Не указывайте в отчете  имена работников,  Опасные действия корректируйте сразу же, но не привлекайте работни- в отношении которых  ка к дисциплинарной ответственности. Убедите его изменить поведение  проводили аудит с помощью информации о последствиях, к которым оно может привести.  42  На общем совещании сообщите о результатах ПАБ. В доверитель- ной и уважительной атмосфере донесите до персонала полученную  информацию. Рекомендуем поощрять работников, которые соблюдают  правила  безопасности:  объявить  благодарность  или  премировать  приказом  руководителя.  Сообщите  о  поощрении  на  информацион- ной доске по охране труда. Этим мотивируете и других сотрудников  поступать так же.  После  того  как  проведете  ПАБ,  заполните  отчет.  Специальной  формы для отчета нет, поэтому можете самостоятельно разработать  удобный  для  себя  бланк.  Перечислите  в  отчете  все  опасные  дей- ствия и условия труда, которые обнаружили при проверке. Каждое  из опасных действий и условий оцените на тяжесть потенциальных  последствий по трехбалльной шкале:      –  3 – есть риск смертельного случая; –  2 – возможна тяжелая травма; –  1 – вероятность легкой травмы. Также укажите, какие корректирующие меры разработала груп- па аудита. Предложите, как предотвратить в дальнейшем опасные  действия  работников  и  устранить  опасные  условия.  Используйте  выводы,  которые  сделали  из  бесед  с  работниками.  Как  заполнить  отчет, смотрите на с. 44.  Оригинал отчета получает служба по охране труда, копию – вруча- ют руководителю подразделения, где проводили аудит. Многие хранят  отчеты о ПАБ один год, но мы рекомендуем хранить их в течение  пяти лет: сведения пригодятся для оценки рисков. Проанализируйте  результаты  ПАБ,  чтобы  выявить  частоту  опасных  действий  и  условий  на  конкретных  участках  и  при  кон- кретных видах работ. Руководители должны регулярно обсуждать  результаты  анализа  и  решать,  какие  изменения  внести  в  СУОТ.  Обычно приходят к выводу проводить аудит чаще. В ходе анализа: –  сверьте по графику количество запланированных ПАБ с прове- денными процедурами; Справочник специалиста по охране труда

–  определите  баланс  между  опасными  действиями  и  опасными  условиями, которые выявили; –  выясните, какая область наиболее проблемная; –  рассчитайте количество опасных действий и условий в зависи- мости от потенциальной тяжести последствий. Изобразите результаты аудита на барометре безопасности, чтобы  продемонстрировать  ситуацию  с  охраной  труда  на  предприятии.  Графически  или  численно  отразите  на  нем  количество  проведен- ных аудитов, выявленных в ходе них опасных действий и условий,  а также динамику травм и несчастных случаев.  Пример. В производственных помещениях ООО «Секрет успеха» с недавних  пор проводят ПАБ. Специалист по охране труда вывел на барометре безо- пасности статистику по аудиту. Оказалось, что в марте, когда провели лишь  одну из запланированных проверок, количество микротравм и несчастных  случаев резко возросло. Группа аудита исправила ситуацию в апреле. В ходе  трех  проверок  обнаружили  12  опасных  действий,  провели  с  работниками  разъяснительные  беседы.  Сотрудников,  которые  не  нарушали  правила  безопасности,  премировали.  Это  повысило  самодисциплину  работников  и сократило количество происшествий на предприятии. Барометр безопасности ООО «Секрет успеха» Количество 12 Опасные 10 действия/условия 8 Микротравмы 6 4 Несчастные случаи 2 0 Проведенные ПАБ Январь Февраль Март Апрель Май Июнь Составьте  заключение  о  проверке.  Укажите  в  нем,  какое  коли- чество опасных действий и условий обнаружили на обследованном  участке, какие корректирующие действия назначили, кто и за какой  срок отвечает за устранение нарушений  № 9 сентябрь 2019 года  43

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБ ОТЫ ПО ОХРАНЕ ТРУД А аудит Отчет с результатами поведенческого аудита безопасности Укажите, где наблюдали  Подразделение Дата  Аудит провели  за работниками Цех № 3 Время: 10:00 (должность, Ф. И. О.)  Внесите сведения о дате,  1. Михайлов А.И., времени и продолжитель- специалист по охране труда ности аудита Объект: Завод мине- Продолжительность  2. Сидоров В.Г., Укажите должности   ральных удобрений аудита: 40 минут начальник участка и Ф. И. О. проверяющих Наблюдали (чел.): 2 Категория Реакция работника (увидев аудитора, продолжает работу, чувствует  РР неловкость, меняет инструмент, прекращает работу или начинает  делать что-то другое, уклоняется от беседы и т. п.) Положение/поза работника (работает сидя, стоя, в неудобном  ПР положении, часто повторяет движения, есть возможность удара,  ушиба, зажима, падения и т. п.).  Спецодежда и СИЗ (соответствие размера и правильность использо- СС вания, исправность, качество, чистота спецодежды и средств защиты  головы, глаз, лица, ушей, дыхательной системы и т. п.) Инструменты, оборудование (соответствие выполняемой работе,  ИО соответствие безопасной работе, правильное использование и т. п.) Инструкции и правила (соблюдение, наличие, знание работником,  ИП соответствие выполняемой работе и т. п.) Порядок и санитария на рабочем месте (наличие захламленности,  ПМ загрязненности, неиспользуемого инструмента, препятствия у лестниц  и выходов, недостатки в освещении и т. п.) Вид Безопасные условия (соответствуют безопасному производству  БУ работ) Опасные условия (могут привести к травме, аварии, инциденту) ОУ Безопасные действия (позволяют производить безопасно работы) БД Опасные действия (могут привести к травме, аварии, инциденту) ОД Потенциал травматизма (степень тяжести) Потенциально смертельный случай 3 Потенциально тяжелая травма 2 Потенциально легкая травма 1 44  Справочник специалиста по охране труда

№  Описание наблюдения  Категория Вид Тяжесть п/п и корректирующих действий  1 Увидев аудитора, перестраивает  РР  ОД  2  Опишите, что наблюдали  работу, устанавливает необходимые и какие корректирующие  защитные ограждения действия приняли 2 Находится в небезопасном ПР ОУ 3 Отнесите каждое наблю- положении стоя, в результате  дение к определенной  которого возможно падение категории, виду и тяжести,  используя аббревиатуры  3 Работник не использует  СС ОД 3 действий и условий и шка- лу баллов выше положенные средства индивиду- Укажите ответственных  альной защиты (предохранительный  и дайте им срок, чтобы  устранить нарушения пояс, каску) Сформулируйте,  4 Использует самодельный  ИО ОУ 2 как предупредить опасные  (кустарный) инструмент действия, и внесите  предложения по улучше- 5 Отсутствуют инструкции по охране  ИП ОУ 3 нию условий труда труда на рабочем месте, наряд-  допуск оформлен неправильно   6 На рабочем месте порядок,  ПМ БУ - промышленная санитария  соответствует нормам  Комментарии, предложения работника  Согласен, что действовал небезопасно. Отсутствует необходимый инструмент,  в связи с чем пользуется самодельным Ответственные за устранение нарушений (должность, Ф. И. О. и сроки) Антонов В.В., мастер участка. Оперативного характера – незамедлительно,  перспективного характера – в срок до 16.06.2019  Комментарии (незамедлительные корректирующие действия по предупрежде- нию опасных действий, предложения по улучшению безопасности труда):                                                                                                                                       Мероприятия оперативного характера Установка защитного ограждения, использование СИЗ, оформление  наряда-допуска Мероприятия перспективного характера  Подать заявку на приобретение необходимого инструмента, обеспечить наличие  инструкций по охране труда Регистрация Дата Подписи № 3 06.06.2019 Стр. 1 из 1 № 9 сентябрь 2019 года  45

ПАМЯТКА Как правильно провести   поведенческий аудит 1 Заранее решите, на какой участок пойдете. Определите, какие опасные   и вредные факторы там могут присутствовать и какие меры должен принимать  персонал для защиты от этих факторов. Учтите, что аудитор и сам должен  соблюдать все меры безопасности, в том числе использовать необходимые СИЗ. 2 Выделите время исключительно для ПАБ. Во время аудита сосредоточьтесь   только на вопросах безопасности и охраны труда, не отвлекайтесь   на постороннее. 3 Не пытайтесь одновременно охватить весь объект.   Проверки проводите постепенно, методом регулярных аудитов   отдельных участков, рабочих мест. 4 Наблюдайте внимательно, не проходите мимо нарушений.   Если обнаружили нарушение, немедленно остановите работника.   Беседуйте с сотрудником уважительно и доброжелательно. 5 Принимайте корректирующие действия, чтобы устранить выявленные   недостатки и предотвратить повторение нарушений.  6 Фиксируйте наблюдения и полученные сведения. Заполненные бланки   наблюдения используйте при анализе результатов аудитов и разработке   планов корректирующих мер. 7 Анализируйте данные аудита.   Выявляйте существующие и назревающие проблемы.

ИнновацИонные технологИИ Honeywell НаушНики Нового поколеНия VeriShield Как известно, профессиональная нейро­ Вот некоторые из них: сенсорная тугоухость занимает лидиру­ ющее место в группе профессиональных  Улучшенная защита слуха в наушни­ заболеваний, вызванных чрезмерным ках с легким весом. Оптимальный воздействием на организм физических комфорт в течение длительного факторов производственного процесса. периода. Благодаря сверхлегкому весу работники будут меньше уста­ В России во всех отраслях промышлен­ вать и  использовать их в течение ности, где уровень шума превышает всей рабочей смены. 80  дБ, обязательно требуется использо­ вать средства индивидуальной защиты  Широкий размерный ряд – подхо­ слуха. дят для работников с разными раз­ мерами головы. На 17 процентов Компания Honeywell является мировым улучшенная регулировка оголовья экспертом в разработке решений СИЗ в сравнении с предыдущими моде­ слуха – более 50 лет опыта производства лями. противошумных вкладышей и наушни­ ков, более 100 патентов, сертифика­  Увеличенное отверстие в чашке – ция во всех международных системах. идеально подходит для работников Инженеры компании разработали целый с ушами любых размеров или для комплекс интеллектуальных решений, тех, кто носит слуховой аппарат. которые направлены на простоту и удоб­ Площадь ушного отверстия увели­ ство использования СИЗ слуха. чена на 16 процентов по сравнению с более ранними версиями. Рады представить вашему вниманию долгожданную новинку 2019 года – ли­  Комфортное, легкое и мягкое оголо­ нейку наушников VeriShield. В которых вье. Конструкция из стальной про­ воплощены лучшие достижения, техно­ волоки с мягким оголовьем для ком­ логии, зарекомендовавшие себя на про­ фортного применения. Улучшенная тяжении многих лет в сочетании с инно­ регулировка разработана специа­ вационными разработками последнего листами для максимально правиль­ времени. ной посадки в зоне ушного канала.

 Обтюраторы изготовлены с исполь- Наушники отличаются повышенным зованием технологии «эффект па- комфортом использования и обслу- мяти» – новый уникальный напол- живания: быстросъемными обтюра- нитель с «эффектом памяти», кото- торами, которые позволяют всего за рый сочетает в себе более плотный несколько секунд их заменить или и мягкий материал, чем предыдущие провести гигиеническую обработку модели, для большего комфорта наушников; сверхмягким оголовьем, и защиты. Уменьшает давление сжа- легкой и удобной регулировкой ого- тия на голове и повышает комфорт. ловья по индивидуальному размеру; набором 3 видов адаптеров для креп-  Прочная конструкция – маслостой- ления к каскам, которые вкладывают- кая поверхность чашки, идеально ся в стандартную упаковку и позволя- подходит для применения в тяжелых ют установить наушники практически условиях и агрессивных средах. Ма- на любую каску. териал чашек прочный АБС-пластик Наши инженеры готовы оказать под- с внутренними ребрами жесткости. держку, найти решение для самых сложных задач, провести обучение  Повышенная защита на низких час- персонала, обеспечить обучающими тотах благодаря технологии AIR материалами, в том числе плакатами FLOW CONTROL. по правильному использованию СИЗ слуха.  Хорошо сочетаются с другими СИЗ. Просты для крепления с касками. Honeywell Industrial Safety Время крепления к каскам Honey- 121059, Москва, well занимает около 7 секунд. ул. Киевская, д. 7  Оголовье из прочной стальной про- Тел.: + 7 (495) 796-98-00, волоки выдерживает самые суро- 980-99-10 вые производственные условия.  Уникальные быстросъемные обтю- раторы наушников позволяют лег- ко их заменить или провести гигие- ническую обработку наушников.  Срок хранения 5 лет.  Большой ассортимент наушников с 4 уровнями защиты: стандартное оголовье с креплением на каску, складное оголовье, затылочное оголовье, линейка повышенной ви- зуализации Хай-Виз.