1_Análisis de la política de asociatividad territorial en Colombia

Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento: Programa de Gestión y Difusión del Conocimientopación mediante la formulación, socialización, promoción, institucionalización ypuesta en marcha del proyecto de municipios - región (esquema asociativo, bancode proyectos regionales, programa de cooperación internacional y fondo mixtode cofinanciación).Capital humano y educación - Lineamientos de largo plazoDe acuerdo con el modelo de desarrollo endógeno, las capacidades de los indi-viduos de un territorio favorecen o entorpecen el desarrollo económico de unaregión. Aunque el nivel de cualificación de una persona favorece los conocimientospara determinada actividad, no fomenta la creatividad, la innovación, ni la gene-ración de nuevos modelos empresariales. En este sentido, el lineamiento generaly prospectivo debe ser otro tipo de educación, que forme personas capaces deliderar procesos de desarrollo económico en una región y que no sean simplementemáquinas del aparato productivo.Lineamientos de corto plazoEstos lineamientos buscan equipar la infraestructura educativa para mejorar lacalidad de la educación, a través de la gerencia educativa y apoyo a la gestión delos proyectos educativos institucionales (PEI) y el proyecto de fortalecimiento dela infraestructura física y dotacional del conjunto de bienestar universitario de laUniversidad Nacional de Colombia, Sede Palmira, la construcción y conclusión delplan maestro de la Sede La Carbonera, de la Universidad del Valle (Palmira) y eldesarrollo de un programa de educación digital para todos.4.3.4. Plan Estratégico Regional (PER) del G11El G11 avanzó en la formulación de un“Plan Regional de Desarrollo”, por medio deuna serie de talleres multidisciplinarios desarrollados por la Asociación francesaLes Ateliers. En ellos participó un grupo de profesionales de distintas partes delmundo y de disciplinas afines a la arquitectura y el urbanismo, quienes luego depasar un periodo corto de inmersión en el G11 y estudiar el territorio, propusieron“proyectos que respondieran a las demandas de las autoridades locales, teniendoen cuenta al mismo tiempo, la visión estratégica del territorio en el largo plazo yacciones y operaciones al corto plazo” (Les Ateliers, 2014, p. 4). En particular, esteejercicio planteó tres proyectos detonadores o estructurantes del G11: 1. Buenaventura - Capital del Pacífico: Este proyecto tiene dos objetivos: Convertir a Buenaventura en un puerto de envergadura internacional, en un polo regional para el ecoturismo, la investigación y en un “mirador” de la cultura del Pacífico. El primer objetivo se plantea en reconocimiento100

Análsis de la política de asociatividad territorial en Colombia – El caso de la región de planeación y gestión, RPG, G11 Valle del Cauca de la importancia que tienen los puertos sobre el océano Pacífico. Por otra parte, Colombia está adelantando acciones tendientes a potenciar la recientemente creada Alianza del Pacífico y a convertirse en miembro permanente del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC por sus siglas en inglés) y de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, OCDE. El segundo objetivo busca la regeneración urbano-habitacional de Buena- ventura, la rehabilitación de sus espacios públicos, equipamientos de oferta de servicios públicos y la producción de vivienda. Lo anterior teniendo en cuenta su arquitectura propia (construcciones palafíticas) y proyectos como el nuevo Malecón y el nuevo Centro de Investigación del Pacífico (Les Ateliers, 2014).2. Balcón Andino - Pacífico: Este proyecto busca la estructuración de una red de desarrollo rural entre los municipios de Dagua, La Cumbre y Vijes. En estos se fusionan los paisajes y culturas del Pacífico y de Los Andes. Esta articulación se haría alrededor de las siguientes cuatro acciones: 1. Valorizar los caminos culturales y turísticos que vinculen el embalse Calima, la reconversión de la antigua vía férrea en vía escénica, la ruta histórica que atraviesa el Parque Nacional Los Farallones de Cali y las localidades indígenas y afrocolombianas. 2. La producción agrícola sobre la ladera vinculada al desarrollo de una economía local solidaria y de nuevas tipologías de hábitats. 3. El desarrollo de un centro prestador de servicios regionales, dotado con equipamiento de proximidad y pri- mer contacto en salud, educación, comercio y servicios, para atender a las localidades de la cordillera instaladas a lo largo de la carretera. 4. El mejoramiento de la oferta de servicios públicos vinculados en el nodo carretero y la construcción del nuevo tramo Mulaló - Loboguerrero (Les Ateliers, 2014, p. 46).3. El triángulo económico: En una zona de aproximadamente veinte mil hectáreas, comprendida entre los municipios de Cali, Palmira y Yumbo, se pondría en marcha un polo económico de desarrollo. Este territorio cumpliría las siguientes funciones de interés, no sólo para el G11, sino para todo el país: innovación tecnológica; centro logístico de clase mundial; servicios especializados y equipamientos regionales de salud, educación, abasto y recreación; y, finalmente, producción agrícola diversificada. Estas funciones se acompañarían de una trama paisajística (Les Ateliers, 2014, p. 47). Este proyecto se desarrollaría en las siguientes etapas: 1. Lanzamiento del proyecto detonador, 2. Definición de un perímetro de interés nacional, 101

Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento: Programa de Gestión y Difusión del Conocimiento regional (G11) y metropolitano, 3. Instrumentación de la planificación ur- bana a nivel de los POT municipales y 4. Magnificación de la trama agrícola y la red hidrológica de la zona (Les Ateliers, 2014, p. 48). El Mapa 11 ubica espacialmente estos tres proyectos en el Valle del Cauca: Mapa 11. Tres Proyectos Estructurantes de la Estrategia G11Fuente: César Lemos, a partir de Les Ateliers (2014).4.3.5. Contrato-PlanDesde la suscripción del Acuerdo del Río Cauca, esta agrupación empezó la gestiónde recursos para formular o desarrollar cada uno de los proyectos contenidos enla matriz de iniciativas. Esta gestión incluía la negociación de un contrato-plancon el Gobierno nacional -representado por el DNP-, así como la suscripción deconvenios interadministrativos e interinstitucionales con organismos nacionalese internacionales. De esta manera, según lo registró el periódico El País, el G11 enaño y medio formuló 46 proyectos de impacto regional por un valor total de $6,4 billones, de los cuales el DNP había preaprobado un paquete de obras por unvalor superior a los $ 3,5 billones. Lo único que estaba pendiente para cerrar esteproceso era la fecha de la firma del contrato-plan (El País, 2013).102

Análsis de la política de asociatividad territorial en Colombia – El caso de la región de planeación y gestión, RPG, G11 Valle del Cauca En este punto de la negociación interviene la Gobernación del Valle y el Blo-que Regional y de Congresistas del Valle35, solicitándole al DNP incluir proyectosque favorecieran al resto de los municipios vallecaucanos. Esta situación generótal grado de fragmentación y de puja entre la administración departamental, loscongresistas de esta región y los alcaldes que pertenecen al G11, que finalmentela negociación del contrato-plan se detuvo y no alcanzó a contar con apropiaciónpresupuestal. Este hecho reavivó el debate sobre la dificultad que tienen los va-llecaucanos para trabajar de manera articulada con otros actores, especialmente,de su propia región.4.3.6. Esquema asociativoEl G11 definió que la RPG era el modelo de asociatividad idóneo para sus intereses,dada la flexibilidad de su conformación y funcionamiento, así como por su funciónde banco de proyectos de inversión estratégicos de impacto regional durante eltiempo de desarrollo y ejecución de los mismos y la planeación y ejecución quepodía hacer de los recursos del Fondo de Desarrollo Regional del SGR (LOOT – Ar-tículo 19). De esta manera, los alcaldes de los once municipios que emprendieronesta iniciativa les solicitaron facultades extraordinarias a sus respectivos concejosmunicipales para participar en la constitución de este esquema, el alcalde de Cali,Rodrigo Guerrero Velasco, fue el último en recibirlas dados los intensos debatesque esta iniciativa suscitó al interior del Concejo de este municipio, particularmen-te por la poca claridad que había frente al papel de la RPG en la ejecución de losproyectos y la posible usurpación de funciones del municipio y del propio concejomunicipal que podría darse. Finalmente, el 30 de julio de 2014 en el antiguo puente del Paso del Comercioen la vía Cali - Palmira se oficializó la creación de la RPG G11, convirtiéndose en elprimer mecanismo formal de carácter supramunicipal que permite que las admi-nistraciones locales del sur y Pacífico del Valle del Cauca adelanten procesos deconcertación, planificación, gestión y ejecución de planes, programas y proyectos.Adicionalmente, este esquema asociativo se convirtió en el único de su tipo entrelas ciudades colombianas con una población igual o superior al millón de habi-35 El Bloque Regional y de Congresistas del Valle es “un espacio para generar consensos entre los congresistas, el sector público y privado de la región alrededor de una agenda concertada para la construcción de una región más próspera y competitiva. Está conformado por los Senadores y Representantes a la Cámara del Valle del Cauca, con el concurso del Gobernador, Alcaldes, la Asamblea Departamental, los Concejos Municipales, gremios locales y regionales y la Cámara de Comercio de Cali que ejerce la secretaría técnica del Bloque Regional” (CCC, s.f.). 103

Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento: Programa de Gestión y Difusión del Conocimientotantes (Lemos, 2014, p. 22). Es importante tener en cuenta que el G11 no ha sidola primera ni la única iniciativa de articulación institucional que se ha dado entrelos municipios del sur del Valle del Cauca, dado que existen referentes sin éxito eneste sentido que datan desde 1971, entre los cuales se encuentra la conformaciónde un área metropolitana36. Este esquema asociativo es, de acuerdo con la LOOT, “una instancia deasociación de entidades territoriales afines, que permite promover y aplicarde manera armónica y sostenible los principios de complementariedad, con-currencia y subsidiariedad en el desarrollo y ejecución de las competenciasasignadas a las entidades territoriales por la Constitución y la ley” (Ministeriodel Interior, 2011). El principio de complementariedad hace referencia a completar o perfeccionarla prestación de servicios a su cargo y el desarrollo de proyectos regionales, utilizan-do mecanismos como los de asociación, cofinanciación, delegación y convenios.Por su parte, el principio de concurrencia establece que las entidades territorialesdesarrollarán oportunamente acciones conjuntas en busca de un objetivo común,cuando así esté establecido, con respeto de su autonomía. Finalmente, el principiode subsidiariedad se refiere a que las entidades territoriales y los esquemas deintegración territorial apoyarán en forma transitoria y parcial, en el ejercicio de suscompetencias, a las entidades de menor categoría fiscal, desarrollo económico ysocial. Esta ayuda debe darse en el contexto del mismo ámbito de la jurisdicciónterritorial, cuando se demuestre la imposibilidad de ejercer debidamente determi-nadas competencias (LOOT - Artículo 27). La Figura 7, que se muestra en la páginasiguiente, sintetiza las principales características de las RPG: Según el acuerdo municipal por medio del cual se le otorgaron facultades alalcalde de Cali para participar en la constitución de este esquema asociativo, laRPG G11 tendrá la función de implementar estrategias de planificación para la inte-gración de la región a partir de los POT y los Planes de Desarrollo de las diferentesentidades territoriales que la integran (Acuerdo 362 de 2014 de Cali - Artículo 2°).El DNP (2013c) aclara que la decisión acerca de la estructura u órganos de gobier-no de una RPG está a cargo exclusivamente de las entidades territoriales que loconstituyen, en ejercicio de su autonomía. La Figura 8 muestra los órganos queconstituyen la RPG G11, los cuales no pueden generar gasto al presupuesto de lanación ni de los entes territoriales que la conforman.36 El Anexo A presenta las diversas iniciativas de integración municipal que se han adelantado en el sur del Valle del Cauca.104

Análsis de la política de asociatividad territorial en Colombia – El caso de la región de planeación y gestión, RPG, G11 Valle del Cauca Figura 7. Características de una RPGFuente: Ministerio del Interior (s.f, p. 19). Figura 8. Estructura del G11Fuente: Comfandi (2015, p. 23). 105

Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento: Programa de Gestión y Difusión del Conocimiento Capítulo 5. Lecciones aprendidas y desafíos político-institucionales para la implementación de la política de asociatividad en Colombia y el Valle del CaucaEl fenómeno de la exacerbación de las desigualdades sociales y territoriales se estádando en todo el mundo, incluso en los países con mayor fortaleza económica,como expresión del proceso de hiperacumulación que propicia esta nueva etapadel capitalismo por medio del comercio de intangibles de alto valor agregado yla especulación financiera impulsadas por la masificación de las TIC, y la crecienteconcentración del desarrollo mundial en una agrupación de regiones y ciudades,mas no países, que tienen la capacidad de operar y articularse con estas nuevasdinámicas del capital, en las cuales buena parte de América Latina aún no se hainsertado porque su aparato productivo sigue moviéndose principalmente alrede-dor del modelo extractivista, el cual también aporta a la profundización de los altosniveles de concentración espacial y escasa difusión del dinamismo, la innovacióny el bienestar en la región. En términos sociales, este contexto genera mayor polarización y malestar enel grueso de la población que en las zonas rurales o los cinturones de miseria delas grandes ciudades se encuentra excluida de estas dinámicas económicas, lacual tampoco encuentra en el Estado, desmantelado por la lógica mercantil im-puesta por el modelo neoliberal, un agente con capacidad para responder a susnecesidades y reivindicar sus derechos, pese a lo extensos y ambiciosos que sonlos marcos normativos en términos de la promoción de la igualdad y la equidad.Colombia no está exenta de esta lógica, el desarrollo de sus regiones y ciudadessigue siendo en lo fundamental un escenario de polarización y concentración de los106

Análsis de la política de asociatividad territorial en Colombia – El caso de la región de planeación y gestión, RPG, G11 Valle del Caucarecursos de capital, conocimiento y recursos tangibles que se ha hecho más fuerteen tanto su política de descentralización le ha asignado las mismas responsabili-dades a municipios y departamentos cuyos desarrollos institucionales, de gestióny de generación de recursos propios, son asimétricos. Sumado a esto, los procesosde evaluación de desempeño fiscal y administrativo de los entes territoriales serealizan con indicadores similares, que desconocen estas y otras particularidadeslocales y regionales. En este sentido, el modelo municipalista instaurado por la Constitución Po-lítica de 1991, que un amplio cuerpo legal se encargó de desarrollar, parece serinsuficiente frente a los retos actuales que existen en materia de competitividad,provisión sostenible y sustentable de los servicios públicos, formulación de proyec-tos, urbanización y metropolización, entre otros temas, ni tampoco parece ser elmodelo más adecuado para dar respuesta a las demandas de los diversos grupossociales afectados por el conflicto armado en un contexto en el que finalmentese supere esta condición histórica en la que se ha encontrado el país por más demedio siglo. En este sentido, se ha venido promoviendo la asociatividad como unmecanismo flexible que permite el diálogo, la gestión y la planeación en el ámbitosupramunicipal y supradepartamental del país, orientado principalmente a lareducción de brechas que existe entre los municipios, departamentos y regionesen términos de desarrollo económico y social. No obstante, no se puede perder de vista que los departamentos como nivelesmeso de gobierno que tienen una mayor tradición que los esquemas asociativos,aún siguen siendo institucionalmente débiles en su capacidad de inversión ycoordinación en la prestación de servicios, lo cual los mantiene en una situaciónde ilegitimidad e ingobernabilidad que también termina por entorpecer las pers-pectivas sobre el futuro que puedan tener figuras territoriales más recientes ymenos vinculantes, más aún bajo la lógica de recentralización que ha asumido elGobierno nacional en relación con el diseño de las políticas públicas y el manejode los recursos fiscales e institucionales para su implementación. En consideración de lo anterior, el departamento debe fortalecer su capacidadinstitucional de gestión y liderazgo para asumir de manera efectiva la responsabi-lidad de ser el mediador e interlocutor entre los municipios y la nación, y promotordel desarrollo socioeconómico de su territorio, dado que el modelo de departa-mentos que instauró la Constitución Política de 1991 le asignó estas funciones sinun debido proceso de fortalecimiento de su capacidad institucional y asignaciónde nuevos recursos para la gestión del desarrollo regional (Gobernación del Vallee Instituto de Prospectiva, 2014). De esta manera, el país se movería en la direcciónseñalada por la OCDE (2015) en materia de desarrollo territorial, racionalizando 107

Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento: Programa de Gestión y Difusión del Conocimientola gestión de la política de desarrollo regional; de hecho, la competencia que laLOOT le devolvió a los Gobiernos departamentales de establecer directrices yorientaciones para el ordenamiento de la totalidad o porciones específicas desu territorio, especialmente en áreas de conurbación con el fin de determinar losescenarios de uso y ocupación del espacio, de acuerdo con el potencial óptimo delambiente y en función de los objetivos de desarrollo, potencialidades y limitantesbiofísicos, económicos y culturales (LOOT – Artículo 29), resulta ser una herramientade planificación pertinente para coordinar y armonizar las políticas y estrategiasrelacionadas con el ordenamiento territorial por parte de los municipios, entre lascuales se encuentran las iniciativas de asociación territorial. De igual mamera, los esquemas asociativos tal como están planteados en elmarco mormativo vigente, carecen de garantías jurídicas que les permitan su soste-nibilidad económica en el mediano y largo plazo. De hecho, la LOOT establece queen ningún caso las entidades territoriales que se asocien pueden generar gastos defuncionamiento adicionales con cargo a su presupuesto o al presupuesto generalde la Nación, ni incrementar la planta burocrática de las respectivas entidades quelas conformen (LOOT - Artículo 17). Solo las áreas metropolitanas cuya poblaciónurbana es igual o superior a un millón de habitantes, tienen la potestad de ejer-cer como autoridades ambientales de las área urbanas de los municipios que lasconforman y en tal sentido, manejar parte del recaudo de las tasas retributivas ocompensatorias causadas dentro del perímetro urbano y de servicios por el verti-miento de afluentes contaminantes conducidos por la red de servicios públicos yarrojados fuera de dicho perímetro, asimismo pueden acceder al producto de lasobretasa ambiental que se genera sobre el avalúo catastral de las propiedadessituadas dentro de su jurisdicción (Ley 99 de 1993 - Artículos 44 y 66). Esto implica que los esquemas asociativos diferentes a las áreas metropolita-nas, deben gestionar recursos de manera permanente para su funcionamiento,de lo contrario es muy posible que caigan en la inoperancia. La mayoría de lasasociaciones de municipios del país dependen para su funcionamiento de losaportes económicos que los entes territoriales que las conforman les realizan, noobstante, si algo caracteriza a los gobiernos locales colombianos es su incapacidadpara generar recursos propios y en tal sentido, su alta dependencia del SistemaGeneral de Participaciones (SGP), cuyos recursos tienen asignación específica (sa-lud, educación, agua potable y saneamiento básico). En este caso, las APP seríanuna alternativa para la sostenibilidad económica de los esquemas asociativosporque permiten que el Estado en sus diversos niveles, se asocie con operadoresempresariales bajo la figura del derecho privado, para configurar estructurasorganizacionales que operativicen las apuestas de desarrollo regional y permitan108

Análsis de la política de asociatividad territorial en Colombia – El caso de la región de planeación y gestión, RPG, G11 Valle del Caucaconfigurar esquemas de asociación autosostenibles con mayor probabilidad depermanencia en el tiempo. De forma complementaria a las APP, en un horizonte en el que el actual SGPno sea modificado, es necesario identificar proyectos productivos estratégicosque permitan en el mediano y largo plazo fortalecer las capacidades institucio-nales de los gobiernos territoriales y los esquemas asociativos, por medio de lageneración de recursos fiscales propios. Igualmente, los esquemas asociativosy los proyectos productivos estratégicos deben de ir acompañados de un mo-delo de gestión bajo la lógica de un gobierno empresarial, que les permita sersostenibles en el tiempo. Este modelo de gestión estaría fundamentado en losprincipios rectores de la NGP para el desarrollo de estructuras organizacionalesflexibles y ad hoc, fundamentadas en el análisis de procesos y en la búsquedade la eficiencia, eficacia y rentabilidad. Esta propuesta es acorde con lo que Boltanski & Chiapello (2002) denominan‘Capitalismo por proyectos’, característico de la organización del capitalismo con-temporáneo. Estos proyectos estratégicos deben de ir acompañados de proyectosproductivos complementarios, los cuales deben identificar zonas de mercado y deno mercado que permitan complementar la lógica de enclave económica, es decir,de actividades económicas rentables cuyas relaciones y beneficios a la población yel territorio en el cual se asientan son mínimos, con que operan en Colombia algu-nos distritos industriales, clústeres, corredores industriales, polígonos industriales,parques industriales, entre otros, de tal forma que se permitan la sostenibilidad delas comunidades y sectores campesinos. Cabe señalar que los proyectos estratégicos que se identifiquen para losterritorios, deben surgir de dos vías: Desde el territorio, es decir, actividades queintegren las vocaciones económicas territoriales, o sobre el territorio, que incluyea las actividades económicas propuestas por actores e inversionistas externos, quetomen la decisión de asentarse en un territorio por sus ventajas comparativas ocompetitivas; donde el Gobierno nacional bajo los parámetros de complemen-tariedad, subsidiaridad y concurrencia asista o apoye técnica y económicamentedichas actividades. Es en este escenario que la asociatividad territorial, no comoun fin en sí misma sino como un medio para el desarrollo regional, contribuyesignificativamente en las posibilidades para la identificación de problemas supra-municipales y la financiación de las iniciativas para su solución. Para el caso del Valle del Cauca, hay que reconocer que la RPG G11 rompióel aislamiento en términos de coordinación o interlocución política que existíaentre Cali y sus vecinos frente a temas que transcienden los límites político-admi- 109

Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento: Programa de Gestión y Difusión del Conocimientonistrativos de estos municipios, tales como la movilidad, la prestación sosteniblede servicios públicos y la gestión ambiental, aun cuando también desconoció lasfuertes relaciones funcionales que tiene con el norte del departamento del Cauca,estableció una baja relación con el componente étnico-racial, pese a su importanciademográfica y a la necesidad de políticas públicas regionales que permitan la inclu-sión efectiva de esta población a la dinámica social (educación, salud, recreación,etc.) y económica (empleo) de la región y finalmente, profundizó en su momentolas diferencias entre los gobiernos de Cali y el Valle del Cauca. No obstante, lo que los diversos grupos de interés de esta región esperan esque las administraciones de este departamento y de su capital, tomen la decisiónestratégica de cooperar para sacar avante proyectos estratégicos de impacto re-gional tales como la definición y acondicionamiento de un sitio regional para ladisposición y tratamiento de residuos; la formulación y puesta en marcha de pla-nes de manejo integral de cuencas y recursos naturales compartidos; una políticaregional de vivienda priorizada para poblaciones en condición de vulnerabilidad;el desarrollo de estrategias de control sobre los procesos de urbanización informale ilegal en zonas declaradas de riesgo; un plan maestro de oferta de servicios pú-blicos domiciliarios básicos y complementarios en pro de una cobertura universaly de calidad; políticas de articulación y armonización con los territorios colectivospresentes (indígenas y negritudes); planes de identificación, manejo y mitigaciónde zonas con riesgos y amenazas, con énfasis en los impactos del Cambio Climáticodel Fenómeno del Niño y la Niña; equipamientos de acopio, conservación, redis-tribución y procesamiento de productos agropecuarios; formulación y puesta enmarcha de un plan maestro de infraestructura, movilidad y transporte regional; unapolítica de diversificación de la producción agropecuaria y fortalecimiento de laseguridad alimentaria, entre otros, que incidan positivamente en la competitividady la equidad territorial, y de paso, fortalezcan la cultura política que privilegie losintereses regionales sobre los particulares.110

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Análsis de la política de asociatividad territorial en Colombia – El caso de la región de planeación y gestión, RPG, G11 Valle del Cauca Anexos Anexo A. Iniciativas de Integración y de Coordinación entre los Municipios del Sur del Valle del CaucaFecha Denominación Características Esta iniciativa se hace en el marco de la reforma de 1968 por medio de la cual se1971 Plan General de crean las áreas metropolitanas en Colombia y la realización de losVI Juegos Pana- Desarrollo de Cali (PGD) mericanos en Cali. Este plan reconoce el área de influencia de Cali (Yumbo, Palmira y Jamundí) y el papel de la capital delValle como polo regional y metropolitano. Decreto Ley 3104 de 1979 Este plan surgió y se desarrolló desde Cali y no convocó las otras municipalidades, por tanto no contiene mecanismos de asociación, articulación ni coordinación1979 Plan Integral de metropolitana para su implementación. Finalmente, no fue aprobado por el Desarrollo de Cali Concejo y terminó como un documento más de diagnóstico y prospectiva. (PIDECA) Por medio de este decreto el Gobierno nacional autorizó la conformación de un área metropolitana para Cali, así como para Medellín, Barranquilla, Buca- Programa de ramanga y Pereira. Integración y Desarrollo Este plan contenía estrategias de integración regional con horizonte al año 20001983 Metropolitano de los y estaba articulada al proceso de conformación de un área metropolitana en el Municipios del Sur del sur del Valle. Entre sus planteamientos está la integración de Cali con Yumbo y Valle (PIMSUVALLE) Jamundí y sugiere la creación de las Juntas Administradoras Locales, JAL. Algunos de los instrumentos que propuso finalmente se ejecutaron, como por ejemplo, estímulos fiscales y financieros y la extensión de la prestación de los servicios públicos de Cali (EMCALI) hacia otros municipios como Yumbo. Entre las críticas que se le hacen a este plan está que sus planteamientos fueron inconsultos, solo planifica el sur y no contiene determinaciones para el oriente, delimita empíricamente el área metropolitana de Cali, no fueron ejecutadas las políticas sociales relacionadas con la vivienda, banco de tierras, renovación urbana, etc. y no tuvo el suficiente apoyo político para desarrollar la totalidad de sus planteamientos. Finalmente, el área metropolitana no pudo ser creada. Programa auspiciado por la Gobernación del Valle y la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca, CVC, que contó con respaldo presidencial. Esta iniciativa contenía una visión de sistema de unidades territoriales que promo- vía la cooperación para resolver problemas comunes. Formalmente plantea la asociación de doce municipios en torno a Cali en el proceso de metropolizacion y de integración supramunicipal. Sin embargo, sus propuestas no trascendieron al documento que incluía la caracterización de la región metropolitana del sur del Valle y una propuesta de modelo de territorio. Pasa a la página siguiente 117

Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento: Programa de Gestión y Difusión del ConocimientoViene de la página anterior Características Fecha Denominación Estos documentos se elaboran durante la primera alcaldía elegida popularmente en Cali. Retoman el tema metropolitano de manera directa, identificando las1990 Cuadernillos del Plan de características de la capital del Valle y los municipios del entorno para hacer Desarrollo una propuesta de modelo de territorio. No obstante, tal como sucedió con las anteriores iniciativas, es una visión que se construyó desde Cali y por ello tiende Plan municipal de a hacer una interpretación unilateral del proceso.1991 desarrollo de Cali Bajo el nuevo marco institucional que trajo consigo la Constitución Política de 1991, se formula el primer Plan municipal de desarrollo de Cali, el cual reco- (Acuerdo 14 de 1991) noce la interdependencia de esta ciudad con los municipios del sur del Valle, Buenaventura y norte del Cauca (PuertoTejada). Plantea una estrategia para su integración e igualmente propone la consolidación de la región y la creación en la Alcaldía de Cali de una oficina encargada de las relaciones con los municipios de su área de influencia. No obstante, sigue siendo una visión unilateral del proceso por ser un instrumento de carácter municipal.1992 Seminario-Taller de Esta actividad se realiza en desarrollo del Acuerdo 14 de 1991, con el objetivo Integración Municipal de identificar los temas comunes del sur del Valle para el desarrollo de sus municipios. Se crea la Oficina de Cooperación Internacional y la Oficina de Cooperación Horizontal encargada de asumir el proceso de integración supramunicipal con1994 Carta de intenciones para el sur y Pacifico delValle y norte del departamento de Cauca.También se crea el la cooperación horizontal ComitéTécnico de Planificación del sur delValle, zona Pacífico y norte del Cauca. municipal en el sur del Valle, zona Pacífico y sur del Cauca Este esfuerzo termina siendo el resultado de sumar los retazos de los planes municipales, lo que se refleja en la falta de cartografía subregional que interprete lo planteado.1995 Plan Municipal de Este plan contiene unas propuestas de alianzas estratégicas: Desarrollo • Creación del Comité técnico permanente de planificación. • Desarrollo de mesas de reunión (sur del Valle y Norte del Cauca). Unidad de Cooperación Esta dependencia se encargaba de establecer apoyo logístico y ser un referente1996 Horizontal y Asuntos institucional para apoyar las mesas de trabajo generadas por el Plan municipal de desarrollo de 1995 (Suprimida en el año 2000). Externos Fortalece el Comité Técnico Permanente de Planificación creado en 1995, pro-1998 Plan Municipal de picia la formulación del plan estratégico regional, promueve la creación de una estructura jurídica que no vulnere la autonomía regional y propicia la cultura de Desarrollo la cooperación horizontal al interior de las administraciones. Pasa a la página siguiente118

Análsis de la política de asociatividad territorial en Colombia – El caso de la región de planeación y gestión, RPG, G11 Valle del CaucaViene de la página anteriorFecha Denominación Características Estos acuerdos son firmados por diez municipios sobre los siguientes siete temas: Firma de acuerdos Sistema ambiental, usos del suelo, equipamientos, saneamiento, patrimonio, subregionales región y biopacífico. “Carta de intenciones El POT concibe a Cali como ciudad-región, incentivando la cooperación flexible para la Cooperación donde la capital del Valle es la cabeza de una microrregión con varios núcleos1999 horizontal municipal urbanos, dentro de los cuales está Buenaventura.También plantea el sistema de ciudades y en lo referente al proceso de conurbación, asume las directrices de la en el sur del Valle, zona carta de intención de cooperación horizontal municipal de 1999. No obstante, no Pacífica y Norte del incorpora en el modelo de territorio aspectos como detener la conurbación y la Cauca”. articulación para la protección de ecosistemas estratégicos, la oferta de vivienda de interés social o la política de movilidad.2000 Plan de Ordenamiento Territorial de Cali (POT)2006 Resolución 416: Área de influencia de 33 municipios del Valle y Cauca. Delimitación del área de influencia de Cali Mesas de trabajo:2010 Cumbre de Alcaldes área Coordinación institucional en temas estratégicos. metropolitana2012 G11 En un primer momento es un acuerdo de integración para el desarrollo terri- torial. Posteriormente en el año 2014 se convierte oficialmente en una Región de Planeación y Gestión en los términos establecidos por la Ley 1454 de 2011).Fuente: Elaboración propia con base en el libro ‘Cali. Una metrópoli regional en movimiento. La planeaciónmunicipal y los proceso de metropolización’ de Pedro Martín Martínez y Óscar Buitrago Bermúdez publicado en2011 por el Programa Editorial de la Universidad del Valle y la presentación titulada: ‘Antecedentes de integraciónsubregional en el sur del Valle del Cauca’, realizada por Ángela María Jiménez y Liliana Bonilla Otoya. 119

Este libro se termino de imprimir en los talleres gráficos de Xxxxx Xxxxxx XX en el mes de febrero de 2017