1_Análisis de la política de asociatividad territorial en Colombia

Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento: Programa de Gestión y Difusión del Conocimientoe ingobernabilidad y no arroja buenas perspectivas sobre el futuro de las figurasterritoriales más recientes y menos vinculantes. También es importante destacarque la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), tam-bién conocida como el “club de buenas prácticas” en materia de política pública yen la que Colombia está en proceso de convertirse en miembro pleno, al revisar lacapacidad de las regiones del país para mejorar la equidad y la productividad, ex-presó lo siguiente:“Actualmente existen multitud de unidades territoriales distintascon diferentes propósitos, por lo que resulta necesario racionalizar la gestión de lapolítica de desarrollo regional y delimitar con mayor claridad las responsabilidades(…)” (OCDE, 2015, p. 11). Figura 5. Organización Territorial en ColombiaFuente: DNP-DDTS, 2011, con base en la Constitución Política de 1991 y la LOOT 2011, citado porRodríguez (2013, p. 4).50

Análsis de la política de asociatividad territorial en Colombia – El caso de la región de planeación y gestión, RPG, G11 Valle del Cauca Capítulo 3 El Valle del Cauca y la asociatividad territorial3.1. Esquemas asociativos a los cuales pertenece el departamento del Valle del CaucaSegún el balance sobre asociatividad territorial que realizó el DNP (2013b), el Valledel Cauca es uno de los departamentos más activos del país en esta materia. Allíse pueden encontrar iniciativas de diversas escalas y con diferentes niveles dedesarrollo. Tal es el caso de la Región Administrativa y de Planificación del Pacífico(RAP Pacífico), creada oficialmente el 12 de diciembre de 2016 con la suscripciónde un convenio por parte de los gobernadores de Cauca, Chocó, Nariño y Valle delCauca, luego de que la Comisión de Ordenamiento Territorial, COT, del Congresode la República le diera concepto favorable a esta iniciativa. De acuerdo con el Departamento de Planeación del Valle del Cauca (2016),este esquema asociativo se constituye en un “nuevo marco para la planificacióna escala regional que permita hacer frente a las dinámicas y problemáticas quesuperan las capacidades individuales de las entidades territoriales, de una ma-nera coherente, coordinada, eficiente, equitativa y sostenible”. En tal sentido, seplantearon los siguientes ejes de acción para la RAP Pacífico: Cierre de BrechasSociales: Salud y Educación; Desarrollo Económico y productivo: Desarrollo tu-rístico, producción del Pacífico Litoral y producción del Pacífico Andino; Infraes-tructura para la integración y la Competitividad Territorial; Riqueza colectiva:Agua, Biodiversidad y Cultura; Seguridad Alimentaria; Paz y Postconflicto y BuenGobierno y Gobernanza Territorial. En términos operativos, el director del Departamento de Planeación del Va-lle, Roy Alejandro Barreras, manifiesta que la RAP Pacífico funcionará como una 51

Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento: Programa de Gestión y Difusión del Conocimientoagencia dedicada a la identificación, estructuración y ejecución de proyectos detransformación regional para el Pacífico colombiano, para lo cual contará con unequipo de trabajo permanente de alto nivel técnico (El País, 2016). El reto es grandepara este esquema asociativo, particularmente si se tiene en cuenta que según laLOOT debe ser un herramienta orientada principalmente a la consecución de laequidad social y territorial de una zona del país en la que el grueso de su poblacióntiene unos niveles precarios de calidad de vida, expresados en altos índices de NBIy tasas de pobreza moderada y extrema, desempleo, informalidad y desnutricióncrónica que superan el promedio nacional (DNP, 2014c), situación que terminaobstaculizando el acceso a oportunidades y el desarrollo pleno de las capacidadesde la población de esta parte del país. La Tabla 1 sintetiza los indicadores sociales yeconómicos mencionados anteriormente a nivel departamental, de Región Pacíficoy los contrasta con el promedio nacional. Tabla 1. Algunos Indicadores Sociales y Económicos de la Región Pacífico, 2013 Departamento Promedio Nacional Valle Chocó Cauca Nariño Región Pacífico Indicador NBI (%) 8,3 64 25 19 16,7 14,6 Pobreza moderada 27,2 63,1 58,4 47,6 49,1 30,6 Pobreza extrema 7,10 35,6 28,4 15 21,5 9,10 Tasa de desempleo 12,9 11,2 11,3 11 12,2 9,6 Informalidad 63,9 84,7 81,3 85,3 72,2 65,7 Desnutrición crónica 6 15,9 23 16,9 15,5 13,2Fuente: Elaboración propia con base en DNP (2014c) y CNP (2015). Igualmente, estos indicadores muestran la amplia diferencia que existe entérminos de desarrollo económico y social entre el Valle del Cauca y los otros tresdepartamentos (Chocó, Cauca y Nariño) que conforman la RAP Pacífico. Asimismo,al mirar los resultados del índice de brechas construido por el DNP para valorar elesfuerzo integral que cada municipio debe hacer para procurar cerrar brechas enla prestación de los servicios de educación, salud, acueducto, vivienda y capaci-dad institucional, se puede ver que los municipios ubicados en la zona del litoralPacífico requieren de un esfuerzo mucho mayor que el de los territorios ubicadosen la parte andina, es decir, parten de peores condiciones en los sectores valora-dos por el índice y con menor capacidad institucional para mejorarlos, tal comolo muestra el Mapa 7.52

Análsis de la política de asociatividad territorial en Colombia – El caso de la región de planeación y gestión, RPG, G11 Valle del Cauca Mapa 7. Índice de Brechas en los Municipios de la Región PacíficoFuente: DNP, 2014c, diapositiva 50. Otra iniciativa de trabajo mancomunado entre departamentos que podríaconfigurarse como un esquema asociativo es la Alianza para la Competitividad yla Paz del Sur de Colombia, conformada por los departamentos de Valle del Cauca,Tolima, Cauca, Nariño, Putumayo, Amazonas, Meta, Caquetá y Huila, cuyo objetivoconsiste en adelantar acciones conjuntas de impacto regional en infraestructuray conectividad, agroindustria y ciencia, tecnología e innovación, enfocadas en lapreparación para un escenario de postconflicto, toda vez que los territorios queintegran esta alianza han sufrido un fuerte impacto directo por el conflicto armado.La Tabla 2 muestra los proyectos priorizados en materia de infraestructura, queen su conjunto constituyen el denominado: ‘Gran proyecto de conectividad totalmultimodal del sur colombiano’: 53

Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento: Programa de Gestión y Difusión del Conocimiento Tabla 2. Gran Proyecto de Conectividad Total Multimodal del Sur Colombiano DEPARTAMENTO PROYECTO PRIORIZADOValle del CaucaHuila Transversal Pacífico-OrinoquíaCauca Red férrea Transversal Llanos Orientales-BuenaventuraMeta Vía doble calzada Girardot-San Miguel PutumayoCaquetá Interconexión vial al Pacífico-Puerto de buenaventuraNariño Desarrollo vial en el sur del Departamento del MetaTolima Desarrollo del puerto de Tumaco Adecuación de la naegabilidad del rìo Magdalena Neiva-Honda y los rìos Putumayo yAmazonas Caquetá Construcción de la vía férrea eco-etnoturística Puerto Nariño-Leticia-Tarapacá.Putumayo Corredor multimodal Tumaco-Puerto Asís-Belén Do Pará Variantes para táfico pesado en los municipios de Mocoa, Villagarzón, Puerto Asís y Puerto CaicedoFuente: Gobernación de Putumayo (2013) Igualmente, esta alianza se ha propuesto construir un plan de desarrollo parala región del Sur con visión a largo plazo (2032), así como continuar ahondando entemas de la agroindustria para la competitividad y trabajar en sistemas asociativosque permitan resultados eficaces y de beneficio para la región.3.2 Esquemas Asociativos Conformados entre los Municipio del Valle Del CaucaHay que recordar que elValle del Cauca es el único departamento del país que cuen-ta con un Sistema de Ciudades intermedias en su interior, en el que además de Cali,se encuentran Cartago, Buga,Tuluá y Bienaventura, municipios que históricamentehan albergado importantes equipamientos especializados de salud, educación,planificación y gestión de la administración pública, centros de transferencia detransporte intermodal, centros de innovación tecnológica y científica, sedes decentros de educación superior: técnicos, tecnológicos y universitarios (Falla, et al.,2009, p. 251), que les permite liderar relaciones funcionales de orden económico,social, cultural y ambiental con su entorno inmediato de escala subregional. Aestas centralidades que existen al interior del Valle del Cauca se les conoce como“subregiones”, las cuales han sido caracterizadas por la Universidad del Valle en el2011 con el siguiente resultado:54

Análsis de la política de asociatividad territorial en Colombia – El caso de la región de planeación y gestión, RPG, G11 Valle del Cauca • Subregión Sur: Liderada por Cali, reúne los centros urbanos de Dagua, La Cumbre, Vijes, Yumbo, Jamundí, Palmira, El Cerrito, Candelaria, Pradera, Ginebra y Florida. • Subregión Centro: Liderada por la relación bipolar de Buga-Tuluá, incluye los municipios de Bugalagrande, Trujillo, Riofrío, San Pedro, Darién, Yotoco, Restrepo y Guacarí. • Subregión Norte: Liderada por Cartago, se encuentra vinculada con el Eje cafetero y la red de ciudades del Área metropolitana Centro Occidente del país (Pereira, Dosquebradas y laVirginia). Los municipios vallecaucanos que la componen son: Zarzal, El Águila, El Cairo, Ansermanuevo, Argelia, Toro, Obando, Ulloa, Alcalá, Versalles, La Unión, El Dovio, Roldanillo, La Victoria, Bolívar, Zarzal, Caicedonia y Sevilla. • Subregión Pacífico: Distrito Especial de Buenaventura (Universidad del Valle, 2011, p. 129). Cada subregión cuenta con varias microrregiones, definidas como “el área deinfluencia de ciudades intermedias, pero también de centros urbanos pequeñosdinámicos que concentran equipamientos como mataderos, centros de acopio,equipamientos para los encadenamientos productivos, plantas de tratamientode aguas residuales, sitios para disposición final de residuos sólidos, servicios desalud niveles I y II, educación técnica y tecnológica apropiada a tradiciones y pro-cesos productivos”(Ibíd., p. 130). La Tabla 3, que se muestra en la página siguiente,ilustra el modelo de subregionalización y microrregionalización propuesto parael Valle del Cauca: Tener presente estas dinámicas históricas, sociales y económicas al interiorde los departamentos es muy importante porque son una fuente fundamentalde legitimidad para las iniciativas de asociatividad territorial, en particular, paralas PAP y las RPG que se pueden constituir al interior de un departamento. En sumomento, el DNP (2013b) contabilizó seis procesos de asociación en el Valle delCauca (Ibíd., p. 21), lo que lo ubicaba entre los tres departamentos del país con elmayor número de iniciativas en este tipo, cifra igual a la Santander y solo superadapor Antioquia con once iniciativas de asociación. No obstante, la dinámica en estamateria no se ha detenido, en el marco del proceso de implementación del acuerdosuscrito entre el Gobierno nacional y las FARC para ponerle fin al conflicto armado,los municipios de Florida y Pradera, conjuntamente con Miranda y Corinto del nortedel departamento de Cauca, desde mediados de 2016 han estado trabajando enla creación de una asociación de municipios por la paz, para lo cual cuenta conel apoyo de las gobernaciones de sus dos departamentos (El Pueblo, 2016). La 55

Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento: Programa de Gestión y Difusión del ConocimientoTabla 4 presenta los procesos asociativos en los cuales participan los municipiosdel Valle del Cauca: Tabla 3. Modelo de Subregionalización y Microrregionalización Propuesto para el Valle del Cauca Subregiones del Valle del Cauca Microregiones del Valle del CaucaFuente: Universidad del Valle (2011, pp.21 y 72). Tabla 4. Procesos de Asociatividad en los Cuales Participan Municipios del Valle del Cauca Tipo Nombre Entidades territoriales integrantes Estado Región de Planeación y Gestión, Buenaventura, Candelaria, Dagua, La Constituida en 2014 RPG, G11 Cumbre, Jamundí, Palmira, Santiago de Cali, Yumbo, Pradera, Vijes y Florida.Iniciativas de aso- Asociación de Municipios del Argelia, El Águila, Ansermanuevo, El Constituida en 2012ciación territorial Norte del Valle del Cauca, AM- Cairo, Cartago, Ulloa, Alcalá, Obando,municipal al inte- NVAFUTURO, (Subregión Norte Toro, Andalucía, Versalles, El Dovio,rior del Valle del del Valle del Cauca (G18) La Victoria, Bolívar, Roldanillo, Zarzal,Cauca Sevilla, Caicedonia y La Unión. Subregión Centro G-13 Tuluá, Buga, Riofrío, Yotoco, Restrepo, San Pedro, Andalucía, Bugalagrande, En conformación Guacarí, Cerrito, Trujillo, Calima-Darién. Pasa a la página siguiente56

Análsis de la política de asociatividad territorial en Colombia – El caso de la región de planeación y gestión, RPG, G11 Valle del CaucaViene de la página anteriorTipo Nombre Entidades territoriales integrantes EstadoIniciativas de aso-ciación territorialmunicipal al inte- Asociación de municipios del Dagua, Calima El Darién,Yotoco,Vijes, La En conformaciónrior del Valle del Centro Occidente del Valle del Cumbre y Restrepo.Cauca Cauca G6 Caldas: Aguadas, Anserma, Aránzazu, Belalcázar, Chinchiná, Filadelfia, La Mer- ced, Manizales, Neira, Pácora, Palestina, Riosucio, Risaralda, Salamina, San José, Supía, y Villamaría. Valle del Cauca: Alcalá, Ansermanuevo, Asociación de municipios del Caicedonia, El Águila, El Cairo, Riofrío, Asociación confor- Paisaje Cultural Cafetero Sevilla, Trujillo y Ulloa. Risaralda: Apía, mada en 2011 Balboa, Belén de Umbría, Guática, La Celia, Marsella, Pereira, Quinchía, Santa Rosa de Cabal, y Santuario. Quindío: Armenia, Buenavista, Calarcá, Circasia, Córdoba, Finlandia, Génova, Montenegro, Pijao, Quimbaya y Salento. Valle del Cauca: Buenaventura. Cauca: Argelia, Balboa, Buenos Aires, ElIniciativas de aso- Tambo, Guapi, López, Suárez, Timbiquí,ciación territorial Acandí, Alto Baudó.que incluyen a Chocó: Atrato, Bagadó, Bahía Solano,Bajomunicipios del Baudó (Pizarro), Bojayá (Buenavista),Valle del Cauca Cantón deSan Pablo, El Carmen de Atrato, Cértegui, Condoto, El Carmen Fedempacífico del Darién, Istmina, Juradó, Litoral de Asociación confor- San Juan, Lloró, Medio Atrato,Medio mada en 1998 Baudó, Medio San Juan, Nóvita, Nuquí, Quibdó, Riosucio, Río Iró, Río Quito, San José del Palmar, Sipí, Tadó, Unguía, Unión Panamericana. Nariño: Barbacoas, El Charco, LaTola, Francisco Pizarro, Magui, Mosquera, Olaya, Roberto Payán, Santa Bárbara, Tumaco. Asociación de Municipios por Valle: Pradera y Florida. En conformación la Paz Cauca: Corinto y MirandaFuente: Elaboración propia con base en DNP (2013b, pp. 12 - 14). 57

Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento: Programa de Gestión y Difusión del Conocimiento La tabla anterior permite ver que la mayoría de los esquemas asociativos alinterior del departamento no superan los cinco años de existencia, de hecho tresde ellos ni siquiera se habían formalizado en el periodo durante el cual se construyóel presente documento (2016). Esto indica que el conjunto de incentivos institu-cionales que se crearon desde el Gobierno nacional para fomentar los esquemasasociativos efectivamente impulsaron la configuración de los mismos en estaparte del país. De hecho, el Valle del Cauca es uno de los pocos departamentos delpaís en el que todos sus municipios integran o están en el proceso de configuraresquemas asociativos territoriales, tal como lo muestra el Mapa 8. Mapa 8. Localización de Procesos Asociativos Municipales en el PaísFuente: DNP (2013b, p. 23). Según el DNP, las asociatividades territoriales en el país han tendido a configu-rarse en torno a los territorios con mayor desarrollo económico (DNP, 2013b). Ental sentido, parece que el sistema de ciudades y subregiones del Valle del Caucaque está integrado, entre otros, por los municipios de Cartago, Tuluá, Buga, Cali yel distrito especial de Buenaventura, ha impulsado estos procesos porque resultanfuncionales para el ejercicio de la gobernabilidad sobre dinámicas y/o problemá-ticas económicas y sociales que trascienden los límites político-administrativos58

Análsis de la política de asociatividad territorial en Colombia – El caso de la región de planeación y gestión, RPG, G11 Valle del Caucade los municipios. A continuación se presentan las características generales delos ocho esquemas asociativos territoriales que el diagnóstico operativo del POTDValle (Londoño & Falla, 2014, pp. 649-650) identificó en el Valle del Cauca. Mapa 9. Esquemas Asociativos Supramunicipales del Valle del CaucaFuente: Londoño & Falla (2014, p. 648). ASORUT es la Asociación de Usuarios del Distrito de Adecuación de tierras deRoldanillo, La Unión y Toro. Se conformó en 1989 para prestar servicios de riego,drenaje y protección contra inundaciones, con el compromiso de administrar,operar, conservar, construir, rehabilitar y renovar la infraestructura y equipamientodel Distrito de Adecuación de Tierras RUT (Roldanillo, La Unión y Toro) para las acti-vidades agropecuarias de sus asociados, generando valor agregado a los procesosproductivos, mejorando la calidad de vida y el ambiente de la región, por mediode la disponibilidad de recursos físicos y humanos apropiados. Por su parte, SaraBRUT es una asociación de los municipios de Bolívar, Roldanillo, La Unión, Toro,La Victoria, Zarzal, Obando y los corregimientos de Ricaurte y La Herradura queexistió entre 1998 y 2003 con el propósito de garantizar el suministro de agua po-table para estas poblaciones por medio del Sistema de Abastecimiento Regionalde Agua, Sara, BRUT. 59

Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento: Programa de Gestión y Difusión del Conocimiento La Agrópolis del Norte es una asociación de municipios que se constituyó en el2010 entre Zarzal, Roldanillo, La Unión, La Victoria Versalles, El Dovio, Toro, Bolívary Obando, para incrementar la competitividad y el desarrollo del norte del Valledel Cauca, mediante la optimización de sus potencialidades urbano-rurales; la es-pecialización, investigación e innovación tecnológica; el diseño e implementaciónde modelos de organización social y productiva, y la promoción de la inversiónpública y privada. Y AMVAFUTURO es la Asociación de Municipios del Norte delValle del Cauca creada el 4 de agosto de 2012 en el municipio de La Unión (Valle)entre 22 municipios del norte y centro del Valle del Cauca (Argelia, Ansermanuevo,El Águila, Cartago, Alcalá, Ulloa, Obando, La Victoria, La Unión, Toro, Versalles, ElDovio, Roldanillo, Bolivar, Riofrio, Trujillo, Andalucía, Bugalagrande, Zarzal y Sevilla)y uno del departamento del Chocó (san José de Palmar). El objetivo principal deesta iniciativa es convertirse en un mecanismo de interlocución con el Gobiernonacional, así como avanzar en la prestación conjunta de los servicios públicos entresus miembros y la ejecución de planes, programas y proyectos que el Gobiernonacional estableció para esta región en el PND. Entre las principales apuestas de esta asociación está que los municipios quela integran cuentan con alumbrados públicos inteligentes, los cuales están en ca-pacidad de llevar Wi-Fi a la población, sistema de televisión y control de cámarasde seguridad, semáforos y zonas azules. Igualmente, AMVAFUTURO ha adelantadodiversas iniciativas para el fomento del turismo y el control de la huella de car-bono (Vergara, 2015). Desde su creación, esta asociación ha venido gestionandorecursos con diversas entidades del orden nacional, entre ellas, el Departamentopara la Prosperidad Social (DPS), el Instituto Nacional de Vías (INVIAS), el Ministe-rio de Transporte y el Ministerio de Turismo, así como ha establecido redes coninstituciones de educación como la Universidad Tecnológica de Pereira para laformulación de proyectos. Finalmente, los siguientes tres casos, al momento en el cual se construye elpresente documento, aún no habían cumplido la formalidad necesaria para sucreación: La Subregión Centro (G13) se planteó como una asociación entre los municipiosde Buga, Calima El Darién, Restrepo, El Cerrito, Ginebra, Guacarí, Yotoco, Tuluá, SanPedro, Andalucía, Bugalagrande, Trujillo y Riofrío para consolidar un sistema deciudades y concretar un modelo de ocupación. Como primer paso para su forma-lización, se suscribió un acuerdo de voluntades en 2013. La Microrregión Calima (G6) se planteó como una asociación entre los mu-nicipios de Dagua, Calima El Darién, Yotoco, Vijes, La Cumbre y Restrepo para60

Análsis de la política de asociatividad territorial en Colombia – El caso de la región de planeación y gestión, RPG, G11 Valle del Caucala prestación de servicios públicos, la ejecución de obras y el cumplimiento defunciones administrativas. La Región BRUT no se constituyó propiamente en un esquema asociativo sinoque era un proyecto ecoturístico que se conformó entre los municipios de Bolívar,Roldanillo, La Unión y Toro en 2009 para impulsar cadenas productivas y clústeresmicroempresariales en la zona norte del Valle. 61

Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento: Programa de Gestión y Difusión del Conocimiento Capítulo 4 El caso de la Región de Planeación y Gestión (RPG) G114.1. Emergencia de Cali como principal eje urbano del suroccidente colombianoCali se convirtió en un polo de desarrollo regional porque allí confluyeron las diná-micas socioeconómicas del Valle del Cauca. Hace cien años la capital del Valle erauna pequeña aldea que estaba bajo el control de Popayán, ciudad que pierde suprimacía cuando se fragmenta el departamento del Cauca y Cali se impone sobreBuga como capital del nuevo departamento del Valle (año 1910), oficializándosecomo sede de la política regional; asimismo, el posicionamiento de Buenaventuracomo principal puerto sobre el océano Pacífico del país gracias a la construccióndel muelle Rengifo (Vásquez Benítez, 2001), le permite a Cali articular los flujosde comunicación, incrementar su dinamismo y diversificación y recibir variadasmigraciones que contribuyeron al crecimiento de su población. No obstante, la capital del Valle, a diferencia de otros casos del país, no con-centró el desarrollo industrial de la región, toda vez que la ventaja geográfica desu vecino, Yumbo, representada en su cercanía a Buenaventura, a la misma Calicomo centro de provisión de bienes y servicios, y al río Cauca como medio de co-municación, transporte y abastecimiento de agua, incentivó el asentamiento enese municipio de un complejo empresarial de centenares de pequeñas, medianasy grandes empresas31. Igualmente, en Palmira se desarrolló una importante pla-31 En los últimos años, el asentamiento empresarial ubicado enYumbo ha tenido una repotenciación provocada, entre cosas, por el proceso de relocalización industrial que se viene dando en Cali (caso Sab Miller-Bavaria y Postobón). Yumbo es el municipio con mayores ingresos tributarios per cápita en el Valle del Cauca. Según la Cámara de Comercio de Cali (2014), es el número once de todo el país. Esto es resultado de la tributación del asentamiento empresarial allí localizado.62

Análsis de la política de asociatividad territorial en Colombia – El caso de la región de planeación y gestión, RPG, G11 Valle del Caucataforma productiva y de servicios que incluye algunos de los principales ingeniosazucareros de Colombia y equipamientos fundamentales para el desarrollo de laregión, tales como el aeropuerto más importante del suroccidente del país, zonasfrancas, dos universidades públicas y varias privadas, centros de investigación denivel mundial como el Centro Internacional de Agricultura Tropical, CIAT, mientrasJamundí ha venido consolidándose como una “ciudad dormitorio” de Cali en unadinámica que más temprano que tarde la llevará a conurbarse con la capital delValle del Cauca. Este contexto metropolitano que ejerce una presión creciente y desequilibradasobre servicios ecosistémicos como la provisión de alimento y agua, y que deja ala lógica mercantil la movilidad, la seguridad, etc., propicia el cuestionamiento dela capacidad de intervención política por parte de los gobiernos departamental ymunicipal sobre las relaciones virtuosas que ya existen en la región y la resoluciónde las patologías más importantes. En este sentido, se hace notoria la necesidadde una instancia de carácter supramunicipal o metropolitana que mediante lacoordinación por cooperación, mas no por subordinación, de los gobiernos terri-toriales que la integran, ejerza algún grado de gobernabilidad y gobernanza sobreaquellas dinámicas socioeconómicas que requieran estímulos, o en su defectodesestímulos, para mejorar la calidad de vida de su población y la construcciónde relaciones de confianza.4.2. Proceso de configuración del G11 El G11 es una estrategia de asociatividad territorial en la que participan losmunicipios de Cali, Palmira, Yumbo, Vijes, Jamundí, Candelaria, Dagua, La Cumbre,Florida, Pradera y el Distrito Especial de Buenaventura32, todos ellos pertenecien-tes al departamento del Valle del Cauca, ubicado en el suroccidente de Colombia.En su conjunto, esta agrupación posee 11.538 km2 que representan más del 50%del territorio del Valle del Cauca, tiene 3.6 millones de habitantes que son casiel 78% de la población total de este departamento y produce el 80% de su PIB.Adicionalmente, cuenta con Buenaventura, el principal puerto de Colombia sobre32 A partir del Acto legislativo 02 de 2007, Buenaventura dejó de ser municipio para convertirse en Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Ecoturístico. En términos generales, un distrito especial es un ente territorial (Constitución Política de 1991 - Artículo 287) cuyas autoridades tienen por ley unas competencias adicionales a las del resto de los municipios del país. Esto con el objetivo de que estos territorios aprovechen los recursos y ventajas derivadas de las caracte- rísticas, condiciones y circunstancias especiales que poseen (Ley 1617 de 2013 - Artículo 1°). 63

Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento: Programa de Gestión y Difusión del Conocimientoel océano Pacífico, zona de intercambio comercial más importante del mundo. ElMapa 10 muestra la jurisdicción del G11 en el departamento del Valle del Cauca. Mapa 10. Jurisdicción de la RPG G11 en el Departamento del Valle del CaucaFuente: DAPM Cali (2013, p. 36). Del mismo modo, es importante resaltar que el 91,5% de la población delG11 vive en las cabeceras municipales, que 1.023.511 personas reconocensu pertenencia a algún grupo étnico-racial de las cuales el 98% se consideranegra o afrodescendiente y habita principalmente en Cali (542.039) y Buena-ventura (271.060), ciudades que a su vez concentran en términos absolutos, elmayor número de personas afro de todo el país (El Tiempo, 2013). También esimportante tener en cuenta que casi 40.000 personas que habitan en el G11han sido víctimas de desplazamiento forzado (Cálculos propios realizados conbase en DNP, 2016). La creación de la RPG G11 se emprendió en los primeros meses de 2012entre ocho de los once mandatorios locales antes mencionados. La iniciativaen un primer momento se conoció como G8 en respuesta al llamado que Ro-drigo Guerrero Velasco les hizo a los alcaldes de los municipios circunvecinos(Ver Tabla 5 en la página siguiente), en su discurso de toma de posesión comoalcalde de Cali para el periodo 2012-2015:64

Análsis de la política de asociatividad territorial en Colombia – El caso de la región de planeación y gestión, RPG, G11 Valle del CaucaHoy invito a los caleños y a los ciudadanos, a los alcaldes de Buenaventura y Dagua, deCandelaria, Palmira y La Cumbre, de Yumbo y Jamundí, a unirnos y a comprometernosen los proyectos de desarrollo regional, anclados en el privilegio geográfico de la rutaque enlaza a América del Sur con ese Oriente donde brilla hoy el sol de la prosperidadmundial (Comfandi, 2015, p. 11). Tabla 5. Alcaldes con sus Respectivos Partidos o Movimientos Políticos que se Adscribieron Al G11Municipio/Distrito Nombres Partido o Movimiento políticoBuenaventura Bartolo Valencia Ramos Partido Liberal ColombianoCali Rodrigo Guerrero Velasco Alcalde GuerreroCandelaria John Wilson Rengifo Lazo Candelaria Nuestro CompromisoDagua Diego Fernando Solarte Álvarez Movimiento de Inclusión y OportunidadesFlorida Doney Ospina Medina Movimiento Autoridades Indígenas de ColombiaJamundí Jhon Fredy Pimentel Murillo Partido Social De Unidad NacionalLa Cumbre Jorge Barrera Barco Partido Social De Unidad NacionalPalmira José Ritter López Peña Partido Social De Unidad NacionalPradera Adolfo León Escobar Pineda Partido Cambio RadicalVijes Blanca Oliva Cardona Hincapié Partido Conservador ColombianoYumbo Fernando David Murgueitio Cárdenas Partido VerdeFuente: Elaboración propia con base en Registraduría (2011). La formalización del G8 se hizo mediante la firma de un “Acuerdo de inte-gración para el desarrollo territorial o Acuerdo del río Cauca” el 11 de abril de2012, el cual tenía como objetivo:“Formalizar la coordinación de los procesos deconcertación, planificación, cogestión y ejecución de las iniciativas priorizadas”33.Este acuerdo contó con una “matriz de iniciativas” organizadas en los siguientesseis ejes: 1. Desarrollo de la infraestructura y logística de la subregión, 2. Medioambiente, 3. Desarrollo productivo y empleo, 4. Capital social y educación, 5.Seguridad y 6. Desarrollo institucional y buen gobierno. La Tabla 6 presenta lamatriz de iniciativas (Ver Tabla 6 en la página 67). Es importante resaltar que mientras estos mandatarios municipales se posesio-naban, la Gobernación del Valle del Cauca continuaba sumida en la inestabilidadpolítica e institucional expresada en la destitución de Héctor Fabio Useche, a laque le siguieron dos gobernadores encargados para un periodo de tres meses33 Posteriormente se adhirieron a este acuerdo los municipios de Florida, Pradera y Vijes. 65

Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento: Programa de Gestión y Difusión del Conocimiento(Aurelio Iragorri Valencia y Adriana Carabali) mientras se realizaban las eleccionesatípicas en las que Ubeimar Delgado Blandón se convirtió en el gobernador enpropiedad de un departamento que ya se había acogido a un acuerdo de rees-tructuración de pasivos, mejor conocido como Ley 550, con el cual se buscabapermitir el restablecimiento de la capacidad de pago de la Gobernación del Vallepara que pudiera atender de manera adecuada sus obligaciones, normalizar lospasivos pensionales, concertar las condiciones laborales temporales especialesque facilitaran su reactivación y viabilidad, negociar las deudas contraídas concualquier clase de personas privadas, mixtas o públicas, entre ellas las deudasparafiscales distintas de las previstas en el régimen seguridad social, así como lasdeudas fiscales (Ministerio de Hacienda y Crédito Público, s.f). Entre los objetivos de esta asociación se encontraba: “Concertar y promoveriniciativas que partan del reconocimiento de las capacidades económicas, sociales,culturales e institucionales de sus territorios y consolidar la subregión como unpolo de desarrollo endógeno en el que la cercanía, la articulación y la asociativi-dad entre los entes territoriales permita superar los límites políticos, las barrerasadministrativas y las falencias institucionales” (G11, 2012, pp. 2-3).4.3. Proceso de institucionalización del G11El G11 estableció un proceso propio de institucionalización basado en dos ejes: unode ellos relacionado con la planificación y ordenamiento que consistía principalmen-te en la armonización de los planes de gestión y planificación (Planes Municipalesde Desarrollo-PMD y POT) de los municipios que integran esta iniciativa, y el otroreferente al tema organizacional, en particular, a la suscripción del acuerdo de inte-gración o ‘Acuerdo del río Cauca’, así como la definición de un esquema asociativoque permitiera formalizar esta iniciativa supramunicipal y la gestión de recursosdel Gobierno nacional mediante un Contrato-plan34. Ambos ejes se desarrollanmediante una lógica incremental, tal como lo muestra la Figura 6, en la página 70.34 Según el DNP (2014d), los contratos-plan son instrumentos de tipo “contrato territorial” para la articulación de recursos y acciones entre los distintos niveles de gobierno, que permiten un acuerdo de voluntades entre la Nación y las ET. Su suscripción debe hacerse para la consecución de los siguientes objetivos: a) la coordinación y coherencia entre las prioridades estratégicas del Gobierno Nacional con las políticas regionales y locales formuladas en torno a una visión de desarrollo; b) la ejecución concertada de programas y proyectos de inversión, la prestación de servicios públicos y el ejercicio de competencias y funciones que de manera conjunta realicen los territorios.66

Tabla 6. Matriz de iniciativas del Acuerdo del Río Cauca Prioridad Educación Infraestructura y Medio ambiente, Desarrollo productivo Seguridad Buen gobierno y de- estratégica logística agua potable y y empleo sarrollo institucionalProyectos saneamiento básico Análsis de la política de asociatividad territorial en Colombia – El caso de la región de planeación y gestión, RPG, G11 Valle del CaucaGerencia educativa yAnillo Vial Perimetral yMejoramiento del es-Centro de Ciencia y Tec-Proyecto Estrategia deAsistencia técnica para apoyo a la gestión de de conectividad entre tado de la cuenca del nología Automotriz de Plan Integrado de Se- la armonización de los67 los PEI - G11 - Valle del los municipios que con- río Dagua a través de la Colombia. guridad: *Formulación planes municipales de Cauca. forman el G-11, Valle del implementación pro- y puesta en marcha del ordenamiento territorial Cauca-Colombia. gresiva de un programa Observatorio Social Re- de los municipios de las de ganadería sostenible. gional * Formulación subregiones sur y Pacífico del Plan Integrado de del Valle del Cauca. Seguridad del G11. Implementación de Programa de profesio- acciones para la recu- Universidad para la paz Mejoramiento de las vías peración ambiental del Parque Biopacífico. G11 Región Segura – nalización del recurso de la zona industrial del río Cauca- Tratamiento anillos periféricos. humano de las adminis- Municipio de Yumbo. de aguas residuales de traciones municipales del G11. centros poblados. Formulación, socializa- ción, promoción, institu- Fortalecimiento de la Mejoramiento y pavi- Consolidación del Siste- Formulación y apoyo a la Construcción e im- cionalización y puesta en infraestructura física y mentación de la vía La ma Departamental de ejecución de la política plementación de una marcha del proyecto de dotacional del conjunto Cumbre - Bitaco- Kiló- Áreas Protegidas - SIDAP económica regional y las Central de Investigación municipios - región (Es- de Bienestar Universi- metro 26. en el Valle del Cauca. agendas locales. (Misión Criminal Regional. quema Asociativo, banco tario de la Universidad ONUDI). de proyectos regionales, Nacional de Colombia programa de coopera- Sede Palmira. ción internacional, fondo mixto de cofinanciación). Pasa a la página siguiente

Viene de la página anterior Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento: Programa de Gestión y Difusión del ConocimientoPrioridad68 Educación Infraestructura y Medio ambiente, Desarrollo productivo Seguridad Buen gobierno y de-estratégica logística agua potable y y empleo sarrollo institucional saneamiento básico Pasa a la página siguiente Desarrollo y Educación NuevaTerminal deTrans- Implementación de es- Desarrollo agroindustrial digital para todos. Cali, porte de Pasajeros en el trategias de restauración de zonas rurales de 11 Valle del Cauca. sector continental de la en ecosistemas de cuen- municipios para el be- ciudad puerto, Buena- cas priorizadas del Valle neficio de 4.700 familias ventura. mediante herramientas de pequeños productores de manejo del paisaje y campesinos del Sur del agroecología. Valle del Cauca.Proyectos Construcción y termina- Rehabilitación y Adecua- Banca de inversión para Consolidación del Cen- ción del Plan maestro ción del Estadio Marino estructurar a través de tro de Eventos Valle del de la Sede la Carbonera Klinger Salazar Comuna 8 una APP el proyecto de Pacífico como un polo Universidad del Valle Zona urbana del Distrito fuentes futuras de agua. de desarrollo regional Sede Palmira. de Buenaventura Fase I. a partir del turismo de reuniones. Apoyo al emprendimien- Construcción Malecón Ruta ecoturística “Agua- to y la Innovación a partir Bahía de la Cruz Buena- dulce”deDagua,Palmira, de la promoción de incu- ventura, Valle del Cauca. La Cumbre y Cali. badoras de empresas de base tecnológica. Montaje y operación de Ampliación de la red de Estudios, diseños y pre- infraestructura logística conduccióndeacueducto supuestos de los pro- especializada en el Dis- urbano hacia Rozo, La yectos detonantes del trito Portuario de Bue- Torre y La Acequia de proceso de renovación naventura. Palmira. urbana de Palmira.

Análsis de la política de asociatividad territorial en Colombia – El caso de la región de planeación y gestión, RPG, G11Viene de la página anterior Valle del Cauca Prioridad Educación Infraestructura y Medio ambiente, Desarrollo productivo Seguridad Buen gobierno y de-69estratégica logística agua potable y y empleo sarrollo institucionalProyectos saneamiento básico Construcción de la se- Mantenimiento y descol- gunda pista del Aero- matación de los sistemas puerto Alfonso Bonilla de drenaje, canales, ríos, Aragón y del Comando vías, adecuación del Jari- Aéreo de combate No. 7. llón del Río cauca sector Candelaria. Plan Especial de la zona TIC industrial de Yumbo - PEZI. Terminación III fase de la vía Vijes - Villa María - Restrepo.Fuente: Elaboración propia con base en el ‘Acuerdo de integración para el desarrollo territorial entre los municipios de Buenaventura, Candelaria,Dagua, La Cumbre, Jamundí, Palmira, Santiago de Cali y Yumbo’ (G11, 2012).

Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento: Programa de Gestión y Difusión del Conocimiento Figura 6. Proceso de institucionalización del G11Fuente: Lemos (2014). A continuación se describe de manera sucinta el desarrollo alcanzado en cadauno de estos puntos, adicionándole uno que corresponde a la definición de la visióndel G11 y de sus ejes temáticos como elemento articulador de las iniciativas dedesarrollo regional que surgieran en el marco de esta asociación y que posterior-mente se convirtieran en proyectos.4.3.1. Visión de futuro del G11 y de sus ejes temáticosExiste un largo debate en América Latina entre Estado planificador y Estado neo-liberal, un elemento diferenciador reciente en este debate ha sido la introducciónde los principios de la prospectiva para la construcción de las agendas públicas(Masini, 2012; Godet, 2011; Medina, Becerra & Castano 2014; Medina & Ortegon,2006, citados por Varela, 2015, p, 1). La inclusión de este tema ha pretendidoromper con el inercialismo y las lógicas de tipo reactivo en la implementación delas políticas, para generar fuerzas políticas de diferente signo que convergen enla búsqueda de procesos de diseño de largo plazo sobre las politicas públicas. La prospectiva de países y territorios subnacionales se afinca en la actualidadcon un proceso cultural muy fuerte de afirmación de identidades regionales ynacionales, se encuentra en estrecha relación con la gerencia pública, adminis-traciones públicas, diseños de institucionalidad, lo público y lo privado. En estesentido, el Gobierno nacional estableció que todos los esquemas asociativos delpaís deben contar con una visión y objetivos o metas comunes de largo plazoa los cuales deben articularse sus proyectos como condición necesaria para70

Análsis de la política de asociatividad territorial en Colombia – El caso de la región de planeación y gestión, RPG, G11 Valle del Caucaque accedan a recursos del SGR o de las entidades del nivel nacional mediantela suscripción de contratos-plan. Fue así como el G11 contactó al Instituto deProspectiva para que guiara el proceso que permitiera la construcción conjuntacon diversos actores del desarrollo socioeconómico de la región, de los árbolesde problemas y visiones de desarrollo para cada uno de sus seis ejes temáticos,así como la definición de una visión para toda la asociación. La Tabla 7, en lapágina 72, muestra los resultados de este ejercicio. La visión compartida hacia el año 2025 construída para el G11 fue la siguiente: Convertirse en referente nacional e internacional de un territorio altamente competiti- vo, sostenible y seguro, integrado a la cuenca del Pacífico, con capital humano de alta formación y pertinente a las necesidades del desarrollo regional, con altos indicadores de calidad ambiental, con procesos consolidados de emprendimiento de alto valor agregado, con altos niveles de confianza, de articulación de los actores del desarrollo y tejido social que consoliden a esta región como una sociedad equitativa, desarrollada e incluyente (Instituto de Prospectiva, 2014a, p. 18).4.3.2 Armonización de los Planes Municipales de Desarrollo del G11Gracias a los acercamientos tempranos que se hicieron, inicialmente, entre losocho alcaldes del sur del Valle del Cauca por iniciativa del alcalde de Cali, RodrigoGuerrero, fue posible incluir en los Planes Municipales de Desarrollo (PMD) 2012 -2015 disposiciones en materia de desarrollo regional y asociatividad municipal. Asípor ejemplo, tal como lo reseña Comfandi (2015, pp. 17-18), en el caso de Buena-ventura, el PMD“Progreso en marcha”contempló una iniciativa de Ciudad-Regiónpara que incluyera, además de Buenaventura por supuesto, a Candelaria, Dagua,Jamundí, La Cumbre, Palmira, Yumbo, Santiago de Cali, asimismo, reconocía lanecesidad de la asociatividad territorial y se identifican proyectos articuladoresde escala regional. En el PMD de Candelaria, “Candelaria Nuestro Compromiso”, laadministración municipal asumió el compromiso de trabajar en los procesos delG7 y G8 en el marco de una cultura para el desarrollo sostenible y en el sector delordenamiento territorial e integración regional a través de mecanismos de asocia-tividad con el propósito de trabajar por la integración supramunicipal. 71

Tabla 7. Árbol de problemas y visión de cada uno de los ejes temáticos de la RPG G11 Árbol de problemas Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento: Programa de Gestión y Difusión del ConocimientoEjeVisiónInfraestructura y72 El G11 será para el año 2025 la región de Colombia con la mejor logística conectividad, sistema intermodal y logístico de transporte articulado Eje a la cuenca del Pacífico.Capital Humano y Árbol de problemas Visión Educación El G11 será para el año 2025 una de las regiones más competitivas con respecto a la formación de capital humano en el país (el ins- trumento para hacer efectiva la inclusión social). También será una región con capacidad de respuesta a las demandas del entorno en sus ámbitos políticos y socioeconómicos. Pasa a la página siguiente

Análsis de la política de asociatividad territorial en Colombia – El caso de la región de planeación y gestión, RPG, G11Viene de la página anteriorÁrbol de problemasVisión Valle del CaucaEjeÁrbol de problemas Visión Eje73 Árbol de problemas Para el año 2025, los integrantes del G11 habrán mejorado susMedio ambiente – indicadores de calidad ambiental. Esto convertirá a la región en unríos Dagua y Cauca modelo del manejo adecuado del suelo y de la recuperación de las cuencas hidrográficas de los ríos Cauca y Dagua; cuencas integrado- Eje ras de la región que impulsan el desarrollo sostenible.Desarrollo producti- Visiónvo y empleo En el año 2025 el G11 contará con una estructura productiva competitiva con alto valor agregado, pionera en la innovación, el emprendimiento y la generación de empleo de calidad, basada en los procesos de asociatividad y confianza. Pasa a la página siguiente

Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento: Programa de Gestión y Difusión del ConocimientoViene de la página anteriorÁrbol de problemasVisión Eje Árbol de problemas Visión74 Eje Árbol de problemas En el año 2025 el G11 tendrá un esquema estratégico basado en losBuen gobierno y de- principios de integración, asociatividad, equidad y buen gobierno.sarrollo institucional Logrará niveles de excelencia en el desempeño del sector público, lo que fortalecerá la gestión y ejecución de proyectos estratégicos Eje de impacto regional.Seguridad Visión Para el año 2025 el G11 se habrá consolidado como una región del Pacífico colombiano con bajos niveles de vulneración de los derechos fundamentales. Esto será producto de una política pública integral en la que la construcción de ciudadanía garantice la convivencia pacífica y la seguridad en pro de un desarrollo sustentable.Fuente: Instituto de Prospectiva (2014a, pp. 15-18)

Análsis de la política de asociatividad territorial en Colombia – El caso de la región de planeación y gestión, RPG, G11 Valle del Cauca En el caso del PMD de Dagua“Mi Dagua, con visión de futuro y libre de pobrezaextrema”, se incluyeron acuerdos territoriales con una visión global de futuro conlos municipios de la subregión sur del Valle del Cauca. Florida, por su parte, en elPMD “Florida empresa de todos, primero la gente”hizo referencia a la articulaciónregional con los municipios que conforman el G7 a través del programa regional dedesarrollo territorial con proyectos y acciones conjuntas entre los municipios de laregión, encaminados a elevar la competitividad. El PMD de Jamundí,“ProsperidadMunicipal”, contenía la estrategia Jamundí Ciudad Región, pensada en integraciónsubregional con Cali, las ciudades vecinas y los municipios del norte del Cauca. La Cumbre en su PMD “Primero lo social”, incluyó dentro de su visión el for-talecimiento de la integración y el desarrollo regional con los territorios vecinosa través de estrategias que permitan el desarrollo social, económico, ambiental ypolítico administrativo. En el caso del PMD de Palmira,“Palmira avanza con su gente”,se habló de de una Agenda para la renovación Urbana y el Desarrollo Territorialque hacía treferencia a “una transformación urbanística que está integrada consus municipios vecinos”, lo mismo que “desarrollar una estrategia de integraciónsupramunicipal y de desarrollo subregional”. Yumbo, en su PMD“Yumbo, Garantíacolectiva”, definió los parámetros de los proyectos estratégicos para el desarrollode la ciudad y la región, así como apostó por un proyecto de regionalización quefomentara la productividad, la competitividad y el desarrollo del Municipio, creandodinámicas territoriales de la región, en coherencia con el enfoque del PND y la LOOT. Finalmente, el PMD de Cali,“Calida, una ciudad para todos”, incluyó expresamen-te lo siguiente: “convertir a Cali en una gran metrópoli internacional competitiva,la Capital del Pacífico latinoamericano, un municipio-región feliz, que enaltecela vida por medio de la confianza, que pueda aprovechar su singular posicióngeográfica, su rica diversidad étnica y cultural y su peso específico dentro de laregión Pacífica de Colombia”, son aspectos fundamentales que le “brindan a Caliuna oportunidad de oro para proyectarse nacional e internacionalmente, en di-ferentes dimensiones, para el beneficio de todos sus ciudadanos. Igualmente sepropone una profundización de la ciudad-región para afianzar una visión comúndel desarrollo, articulándose con el proceso de integración de Región Pacífico queviene adelantando la Gobernación del Valle, con el fin de contribuir a un mayornivel de integración física, articulación de las políticas públicas y de cooperaciónefectiva. De esta forma se puede ver cómo fue posible incluir una iniciativa comúnen los diversos PMD, en otras palabras, cómo el trabajo cooperativo y concertadose puede llevar a la práctica cuando hay voluntad. 75

Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento: Programa de Gestión y Difusión del Conocimiento4.3.3. Líneas estratégicas de articulación y armonización territorial del G11El otro tema en el que el G11 contó con la asesoría y acompañamiento del Institutode Prospectiva fue en la identificación de temas prioritarios y líneas estratégicasde articulación y armonización territorial que pudieran ser tenidas en cuenta o in-cluidas en los procesos de revisión y ajuste de los POT de los municipios que hacenparte de esta agrupación. En tal sentido, se estableció que el objetivo principalde este proceso debía ser el mejoramiento de la calidad de vida del conjunto delos habitantes del G11. Este planteamiento parecería expresar una obviedad, sinembargo, no es un secreto que la mayoría de las discusiones que se dan alrededordel ordenamiento territorial parecen restringidas a la definición de sitios para eldesarrollo de actividades económicas y/o la ubicación de infraestructura, olvidan-do que el ordenamiento territorial es fundamentalmente un medio por el cual elEstado en sus diferentes niveles (nacional, departamental y municipal/distrital)identifica las relaciones que se generan entre su población y la dimensión espacio– temporal, para definir a partir de ella, un conjunto de normas que estimulen odesestimulen una determinada manera de ocupar el territorio con base en unaproyección o visión de futuro que en lo fundamental, busque el mejoramiento dela calidad de vida de la población. Por otra parte, como enfoques de la armonización territorial del G11 se pro-pusieron los siguientes: 1. La complementariedad y la cooperación, relacionada con la necesidad regional de coordinar las acciones de las administraciones territoriales del sur y el Pacífico del Valle del Cauca. Se encontró que este esquema asociativo podría avanzar hacia su sostenibilidad y permanencia en tanto no fomentara una lógica de coordinación por subordinación en la que Cali como principal centro urbano dictaminara de manera unilateral los cursos de acción y los demás miembros se limitaran a obedecer, sino de consenso. 2. Adaptación al cambio climático. Se estimó que la ola invernal 2010 - 2011 tuvo un costo para el Valle del Cauca superior a los dos billones de pesos. Ningún municipio cuenta individualmente con los recursos fiscales ni hu- manos para responder con celeridad e integralidad a los efectos de este tipo de eventos. Por lo cual, dado que esta región ya enfrenta las secuelas del cambio climático, el ejercicio de armonización territorial debe diseñar, formular e implementar medidas para la adaptación a este fenómeno, que reduzcan la vulnerabilidad territorial frente a las nuevas condiciones de amenaza, derivadas del cambio climático y que incidan en la protección de76

Análsis de la política de asociatividad territorial en Colombia – El caso de la región de planeación y gestión, RPG, G11 Valle del Cauca la vida y la funcionalidad ambiental de los espacios naturales de montaña, ríos y quebradas, así como concretar mecanismos que permitan evaluar la efectividad de las mismas.3. Sostenibilidad en el abastecimiento de agua potable. En la actualidad no hay una respuesta concreta frente a los interrogantes que existen sobre la sostenibilidad en el abastecimiento de agua potable para el G11, ni se ha hecho énfasis en el carácter regional de esta problemática. El distrito de Buenaventura, por ejemplo, por un asunto de gestión y diseño institucional, no ha logrado solucionar el tema de la eficiencia, calidad y oportunidad en la prestación del servicio de abastecimiento de agua potable a sus ha- bitantes, pero paradójicamente su territorio es una fuente de agua dulce que tiene el potencial para abastecer de este líquido vital no solo a los bonaverenses, sino al resto del G11. De tal forma que resulta indispensable generar mecanismos de coordinación entre las administraciones territo- riales frente a este tema.4. Soberanía alimentaria y energética. La soberanía alimentaria se define como: (…) el derecho de cada pueblo a definir sus propias políticas agropecuarias y en materia de alimentación, a proteger y reglamentar la producción agropecuaria nacional y el mercado doméstico a fin de al- canzar metas de desarrollo sustentable, a decidir en qué medida quieren ser autosuficientes, a impedir que sus mercados se vean inundados por productos excedentarios de otros países que los vuelcan al mercado in- ternacional mediante la práctica del ‘dumping’ (Roset, 2003). Para el caso del G11 es necesario saber ¿cómo se va a garantizar la sostenibilidad del abastecimiento de alimento en un plazo determinado?, ¿qué papel debe jugar Buenaventura como centro de captación de alimento o cómo la región puede entrar en un proceso de transformación productiva que fortalezca sectores agroindustriales diferentes a la caña de azúcar y la ganadería? También hay interrogantes sobre el abastecimiento de energía eléctrica, en tanto ninguno de los integrantes del G11 es generador de energía eléctrica y por ello, además de no recibir los recursos generados por este negocio que tiene una tasa de rentabilidad muy alta, pagan un alto precio por este servicio y son vulnerables a incrementos tarifarios por factores climáticos, lo que incide directamente en su competitividad.5. Diversidad. El G11 no es un conjunto homogéneo de personas, por el con- trario, en su territorio hay constantes encuentros étnicos y culturales que expresan la pluralidad, la interculturalidad, la diferencia, la singularidad, la 77

Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento: Programa de Gestión y Difusión del Conocimiento creatividad y el disenso. Particularmente, en este territorio han habitado en los últimos doscientos años sujetos históricos que han sido excluidos, entre otros ámbitos, de la planeación institucional. Por ello, la armonización territorial debe incluir una perspectiva de diversidad, porque actuará en un territorio en el que históricamente han existido diversidades hegemónicas en el proceso de toma de decisiones, sustentadas en su poder económico y/o el control que tienen sobre las armas. Igualmente, se identificaron para el G11 las iniciativas de integración regionalincorporadas en los PMD y POT que tuvieran mayor impacto en el conjunto demunicipios, dando como resultado un total de 61 proyectos o perfiles de proyectos,de los cuales quince (15) pertenecen a la línea de infraestructura vial y de transpor-te, doce (12) a infraestructura y equipamientos, veintidós (22) a medio ambientey doce (12) a desarrollo productivo y empleo. A continuación se específican losresultados en cada caso.Infraestructura vial y de transporte:En la línea de infraestructura vial y de transporte, que representa un eje transver-sal para el desarrollo de la mayor parte de las iniciativas en las demás líneas, setiene que en catorce de los quince proyectos la participación no supera los cincomunicipios, únicamente un proyecto cuenta con la participación activa de todoslos miembros del G11, tal como se muestra en la Tabla 8: Número del Tabla 8. Línea de infraestructura vial y transporte 15 proyecto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 XBuenaventura XCali XXXX  X          X     XCandelaria X  XXXXXXX   X X X   XDagua             XXX X         XFlorida             X X     XJamundí             XX            XLa Cumbre         X                  XPalmira             X X     XPradera     X  X                  XVijes         X  XX            XYumbo                     X    XX          X X X XFuente: Instituto de Prospectiva (2014a, p. 51).78

Análsis de la política de asociatividad territorial en Colombia – El caso de la región de planeación y gestión, RPG, G11 Valle del Cauca Parte de este fenómeno se explica porque algunos de los proyectos son es-pecíficos para la conexión de ciertos tramos entre algunos de los territorios queintegran el G11, sin embargo, otros de ellos como la consolidación de la red férreadel Pacífico y del corredor Bogotá D.C - Buenaventura, la promoción del tren decercanías, entre otros, requieren del compromiso de todos o por lo menos de lamayor parte de los miembros de esta agrupación. Para una mejor comprensión,la Tabla 9 muestra los proyectos desarrollados en esta línea, los entes territorialesparticipantes y en algunos casos una breve descripción de cada uno: Tabla 9. Proyectos de infraestructura vial y transporte# Proyecto Municipios Otros Descripción del G11 municipios involucrados involucrados a la fecha La Red Férrea del Pacífico cubre 498 Km en los departamentos de Caldas, Quindío, Risaralda y Valle. El concesionario es Sociedad Concesionaria1 Consolidación de la Cali Cartago (Valle) de la Red Férrea del Pacífico S.A.Tren de Occidente Red Férrea del Pa- Buenaventura La Tebaida S.A, Objeto del contrato de concesión: Rehabilitar, cífico (Quindío) reconstruir, conservar y operar el corredor férreo a Yumbo cargo. Duración de la concesión 30 años, inicio de la concesión 14 de marzo de 2000. Consolidación del Buga (Valle) El proyecto de doble calzada entre Bogotá y Bue-2 corredor Bogotá - Buenaventura naventura, corredor sobre el cual circulan cerca de 10 millones de toneladas anuales por concepto de Buenaventura comercio exterior, se encuentra en un avance del 52% con cerca de 258 km construidos de los 503 presupuestados. Corredor Arauca – Se constituye en el nuevo corredor de comercio Pacífico: Requiere exterior entre los Llanos Orientales y el océano de la construcción Buenaventura Las Cruces Pacífico que contempla 1.910 km. La construcción3 de 70 Km nuevos Cali (Chaparral - de esta ruta acorta una distancia de 52 km entre entre Buenaventura Palmira Cali y Buenaventura, y por tanto, evita que los (Valle del Cauca) y Tolima) transportadores tengan que hacer un recorrido extenso que implica ir hasta Mediacanoa (Buga) Colombia (Huila). para conectar con la vía hacia el Puerto. Recuperación del Buenaventura Esta iniciativa que pretende enlazar la costa Atlán-4 ferrocarril de trocha Cali tica venezolana con el Pacífico colombiano y que ancha. Yumbo fue impulsada inicialmente por el departamento del Valle del Cauca, pasaría por Vichada, Meta, Huila, Tolima para llegar a Buenaventura. Pasa a la página siguiente 79

Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento: Programa de Gestión y Difusión del ConocimientoViene de la página anterior Municipios Otros del G11 municipios# Proyecto involucrados a involucrados Descripción Se trata de una iniciativa que busca la intercone- la fecha Miranda xion de las cabeceras de los municipios cercanos (Cauca) a Cali con esta ciudad, en el marco de un plan de Extensión del Sis- Puerto Tejada movilidad urbana que permita, entre otras cosas, tema Integrado de (Cauca) la extensión del SITM MIO. Transporte Masivo Cali   (SITM) MIO a los mu- Candelaria5 nicipios circunveci- Palmira La construcción de la doble calzada Cali-Candelaria Jamundí está proyectada para darle empuje a la movilidad nos de Cali, iniciando entre los departamentos del Valle del Cauca y con Yumbo, Palmira Yumbo Cauca, así como para dar solucion a los cuellos de botella en materia de congestión que se presentan, y Jamundí. por ejemplo, a la altura del puente de Juanchito.   Mejorar la conecti- Diseñar y formula un Plan Maestro de Ciclorrutas. vidad vial y/o férrea   con: a) el Pacífico y6 Buenaventura; b) Cali   Tolima, Huila y la Buenaventura Pasa a la página siguiente Orinoquia y c) Cauca, Nariño y el Ecuador Construcción de la Cali doble calzada Cali Candelaria7 - Candelaria, inclu- yendo el puente Florida sobre el río Cauca. Pradera Mejoramiento de la Cali comunicación entre Candelaria8 Cali, Candelaria, Flo- Florida rida y Pradera. Pradera Candelaria Diseño y construc-9 ción de la red de ci- Cali clorrutas regionales. Candelaria Mejoramiento y Cali consolidación de la Dagua vía que comunica a La Cumbre Tiple (Candelaria - Yumbo10 Valle), Cabuyal (Flo- rida - Valle), Ortigal (Miranda - Cauca) y Puerto Tejada (Cau- ca). Interconexión turís- tica entre Cali yYum-11 bo; así como entre La Cumbre, Dagua y Cali.80

Análsis de la política de asociatividad territorial en Colombia – El caso de la región de planeación y gestión, RPG, G11 Valle del CaucaViene de la página anterior Municipios Otros del G11 municipios# Proyecto involucrados a involucrados Descripción   la fecha Restrepo (Valle)   Articulación entre El proyecto contempla usar la red férrea actual que núcleos urbanos ru- atraviesa Palmira, Candelaria, Yumbo, Jamundí y rales mayores con la Puerto Tejada para construir unos 50 km nuevos. región por medio de Para ello se debe construir un tercer riel a la in- las vías intermuni- Buenaventura fraestructura actual que permita contar con una cipales a través de Cali red dual para el transporte de carga, que se hace12 los ejes de conexión Dagua con trocha angosta y el de pasajeros que sería más vial La Cumbre – La Cumbre moderno y usaría trocha ancha. Yumbo- Cali, vía La Yumbo Este anillo perimetral recorrería la Avenida de los Cumbre- Bitaco – Cerros, desde Menga en el norte de Cali, pasando Dagua – Buenaven- por un túnel en el barrio Terrón Colorado ubicado tura y vía La Cumbre en el noroeste de esta ciudad, hasta la entrada – Restrepo. de Comfandi Pance (Sur de Cali), para tomar la Avenida Ciudad de Cali en sentido norte y enla- Ampliación a cua- zarse de esta manera con la Autopista Oriental. tro carriles y/o de la Cali Las intersecciones viales a desnivel de esta obra13 ciclorruta en la au- Yumbo permitirían unir a los municipios de Cali, Dagua, Buenaventura, Jamundí, Puerto Tejada, Candelaria, topista Cali -Yumbo. Palmira y Yumbo (Varela Marmolejo, 2013).14 Promoción del Tren Yumbo de Cercanías. Anillo vial perimetral y de conectividad entre los municipios que conforman el G11 (este proyecto incluiría el desa- rrollo de intersec- ciones a desnivel,15 túneles y rehabi- Todos los litación de vías). municipios del Mejoramiento de las G11 vías: a. Cali –Can- delaria, Variante Yumbo – La Cumbre, Candelaria – Pra- dera, Cali-Dagua, Avenida Ciudad de Cali.Fuente: Instituto de Prospectiva (2014a, p. 51). 81

Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento: Programa de Gestión y Difusión del ConocimientoInfraestructura y equipamientosLos proyectos en la línea de infraestructura y equipamientos presentan un com-portamiento similar infraestructura vial y transporte, pues de los doce existentessolo hay uno en el que participan todos los miembros del G11, en los demás, laparticipación máxima es de tres municipios, como se muestra en la Tabla 10. Tabla 10. Línea de infraestructura y equipamientosNúmero del proyecto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12Buenaventura XXXX      XXXX Cali       X     X       X  Candelaria         X          X Dagua X                   X  Florida                     X Jamundí                     X La Cumbre                     X Palmira       X    X      XXPradera                     X Vijes                     X  Yumbo                     X Fuente: Instituto de Prospectiva (2014a, p. 52). Del total de los proyectos identificados en esta línea sobre los cuales se hainiciado o proyectado iniciar algún tipo de acción, se destaca el proyecto de TICregional, que cuenta con la participación de todos los integrantes del G11 y queadicionalmente, se complementa con otras iniciativas en la línea de desarrolloproductivo y empleo tales como el de la instalación de un cable submarino queconecte a Buenaventura y al Valle con las redes de alta velocidad existentes en elPacífico, la promoción de proyectos de ciencia, tecnología e innovación (CTeI), elincremento de la interconexión digital, entre otros. Sin embargo, no todos cuentancon la participación activa o explicita de las administraciones locales, por lo cual esposible pensar en mejores y más eficientes resultados si esta situación se corrigiera.Los demás proyectos identificados junto con los municipios que abiertamente hanexpresado su participación, se encuentran contenidos en la Tabla 11:82

Análsis de la política de asociatividad territorial en Colombia – El caso de la región de planeación y gestión, RPG, G11 Valle del Cauca Tabla 11. Proyectos de infraestructura y equipamientos Municipios del Otros Descripción# Proyecto G11 involucra- municipios dos a la fecha involucrados1 Terminal Marítimo Buenaventura El Terminal Marítimo Delta del Río Dagua (TMD) Delta del Río Dagua Dagua se planteó como un puerto multipropósito (Carga en contenedores, general y graneles sólidos). Los trámite ambientales para su construcción iniciaron en 1999 y en la actualidad se encuentra en la fase de búsqueda de financiación para los US$279 millones que costaría su construcción. Profundización a 15   m del canal de ac-2 ceso al puerto de Buenaventura Aguadulce y otros proyectos portuarios. Reactivación del ae- La construcción de un nuevo aeropuerto inter-3 ropuerto de Buena- Buenaventura nacional para Buenaventura costaría US$250 millones. Este nuevo aeropuerto podría ubicarse ventura en una zona cercana al Bajo Calima. La construcción de Hacia el 2014 el aeropuerto Alfonso Bonilla la segunda pista y Aragón contaría con una moderna terminal aérea4 modernización del Palmira internacional. Este proyecto, cuya inversión sería Aeropuerto Interna- Cali de unos $120.000 millones, se complementaría cional Alfonso Bonilla con una segunda pista paralela a la actual, la cual Buenaventura está en los planes de la Fuerza Aérea Colombiana (FAC) para reforzar la seguridad delValle del Cauca. Aragón de Palmira. Desarrollo de espa- Candelaria Miranda (Cauca)   cio público para el encuentro e inter- cambio comunitario a nivel municipal y la interconexión en-5 tre municipios como Palmira (El Bolo), Candelaria (Tiple), Florida (Cabuyal), Miranda-Cauca (El Ortigal) y Candelaria (Juanchito). Pasa a la página siguiente 83

Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento: Programa de Gestión y Difusión del ConocimientoViene de la página anterior Municipios del Otros Descripción# Proyecto G11 involucra- municipios dos a la fecha involucrados Desarrollo de los Cali   Planes Especiales del Candelaria Ecoparque Industrial de Juanchito, La Nu-6 bia y el Macroproyec- to Malecón Juanchito, todos ellos ubicados en el municipio de Candelaria. Centro de Ciencia y Cali El primer Centro de Desarrollo Tecnológico de la7 Tecnología Automo- Palmira Industria Automotriz de Colombia, un proyecto que será referente a nivel nacional e internacional triz de Colombia en investigación y desarrollo y que le generará un nuevo dinamismo a la vocación productiva de la región. Se espera que en el 2015 inicie la construcción de esta obra que estaría ubicada en los terrenos del antiguo hipódromo delValle y que tendría un costo total de US$70 millones. Nuevo terminal de   transportes de pa-8 sajeros en el sector Buenaventura continental de Bue- naventura Construcción del ma-  9 lecón Bahía de la Cruz Buenaventura en Buenaventura. Montaje y operación de infraestructura lo-10 gística especializada Buenaventura   en Buenaventura11 Proyecto de tecnolo- Todos los   gías de la informa- municipios del ción y las comunica- ciones (TIC) regional G1112 Parque Biopacífico Palmira El Parque Biopacífico es una organización de aprendizaje y gestión del conocimiento, que ofrece alternativas que generan mayor valor agregado a la agroindustria y sus áreas relacionadas.Fuente: Instituto de Prospectiva (2014a, p. 52).AmbienteUna de las líneas en las que debería existir un mayor nivel de integración ycooperación es tal vez la relacionada con el ambiente, la definición de zonas y84

Análsis de la política de asociatividad territorial en Colombia – El caso de la región de planeación y gestión, RPG, G11 Valle del Caucausos, el manejo de áreas protegidas y todo lo relacionado con el entendimientoy promoción de políticas públicas que permitan el tratamiento de ecosistemasregionales como unidades comunes de atención y no áreas parciales de diversomanejo, esto en aras de potenciar el acervo de servicios ecosistémicos con losque cuenta la región, así como la potenciación de acciones tendientes a su re-cuperación y conservación. En términos generales se observa una participación activa de todos los miem-bros del G11 en algunos de los proyectos planteados en esta línea, sin embargo,como ocurre en las demás, en la mayor parte de los proyectos la participaciónmanifiesta es de únicamente uno o dos de ellos lo cual conlleva a una revaluaciónde las formas de participación y compromiso de las administraciones locales en elproceso de integración de la región y el manejo de temas importantes de carác-ter conjunto como los relacionados con el ambiente. En la Tabla 12 se muestra laparticipación de los integrantes del G11 en los diferentes proyectos enmarcadosen esta línea: Tabla 12. Línea relacionada con el ambienteNúmero del 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 proyectoBuenaventura X X                     X X X   X          Cali     X X X X             X X X   X X X      Candelaria             X           X X X   X          Dagua       X                 X X X X X   X      Florida                         XXX  X         Jamundí     X                  XXX  X         La Cumbre                         X X X X X   X      Palmira                         XXX  X  X     Pradera                         XXX  X         Vijes                         X X X   X          Yumbo     X        XXXXXXXX  X         Fuente: Instituto de Prospectiva (2014a, p. 53). Los proyectos 13, 14, 15 y 17 señalados en la tabla anterior, en los que participantodos los miembros del G11 corresponden a: • Restauración de áreas estratégicas en cuencas prioritarias de las unidades de intervención sur, centro norte y Pacífico norte. 85

Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento: Programa de Gestión y Difusión del Conocimiento • Opciones de regulación de caudales para enfrentar el cambio climático. • Implementación de acciones para la recuperación ambiental del rio Cauca – tratamiento de aguas residuales de centros poblados. • Estructuración ecológica del territorio a escala regional y local como aporte a la construcción del Sistema Nacional y Departamental de Áreas Protegidas. Estas iniciativas representan un importante avance en la concepción acercadel manejo que se le debe dar a los temas relacionados con el ambiente, manejoy definición de zonas de protección de ecosistemas y cuerpos hídricos, estrategiasde recuperación y conservación, etc. Específicamente, los proyectos identificadosen esta línea fueron los siguientes: Tabla 13. Proyectos relacionados con el ambiente Municipios del Otros munici- Descripción# Proyecto G11 involucra- pios involu- dos a la fecha crados Gestión ambiental   1 de los ecosistemas Buenaventura marinos e insulares Terminación de los estudios y gestión de recursos para fi- nanciar los proyectos2 relacionados con el Buenaventura    manejo de residuos sólidos (escombreras regionales). Implementación El objetivo de este Conpes es definir un conjunto efectiva del Conpes de estrategias orientadas a mitigar la contamina- del río Cauca (Conpes ción de la cuenca alta del río Cauca y propender 3524 de 2010 y 3710 Cali   por su adecuado manejo ambiental, con el pro-3 de 2011), rehabilita- Jamundí pósito de asegurar el cubrimiento de la demanda Yumbo de bienes y servicios del río de manera sostenible ción y manejo inte- en los departamentos de Cauca yValle del Cauca. grado de su cuenca y la de sus tributarios. Construcción de in- Cali    fraestructuras: Cañón Dagua del Dagua, Ladera Occidental y Piede-4 monte, zona plana agropecuaria, Río Cauca y sus zonas aledañas de preser- vación. Pasa a la página siguiente86

Análsis de la política de asociatividad territorial en Colombia – El caso de la región de planeación y gestión, RPG, G11 Valle del CaucaViene de la página anterior Municipios del Otros munici- Descripción# Proyecto G11 involucra- pios involu- Pasa a la página siguiente dos a la fecha crados   Coordinación inter- municipal de las po-   líticas de utilización5 del suelo en las zonas Cali       limítrofes de los mu-     nicipios.       Promover un mane- Cali     jo integrado de la    6 descontaminación y   recuperación del río     Cauca.     Control a vertimien- tos directos de aguas   residuales a cielo7 abierto sobre otras Candelaria corrientes y sobre suelo directo. Recuperación y refo- Yumbo8 restación de la Cuen- ca del río Cauca Acueducto Regional de Puerto Mallarino9 (Bocatoma) - Acue- Yumbo ductos Regionales. Estudio para la iden- Yumbo10 tificación de nuevas fuentes de agua. Apoyo a los sectores y Yumbo11 cadenas estratégicas de la subregión. Apoyo a la cadena Yumbo12 hortofrutícola y de plantas medicinales. Restauración de áreas estratégicas en13 cuencas prioritarias Todos los de las unidades de in- municipios del tervención sur, centro G11 norte y Pacífico norte.14 Opciones de regula- Todos los ción de caudales para municipios del enfrentar el cambio climático G11 87

Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento: Programa de Gestión y Difusión del ConocimientoViene de la página anterior Municipios del Otros munici- Descripción# Proyecto G11 involucra- pios involu- Pasa a la página siguiente dos a la fecha crados   Implementación de   acciones para la recu-   peración ambiental Todos los15 del río cauca – tra- municipios del     tamiento de aguas G11     residuales de centros     poblados.     Planificación y orde- La Cubre   namiento territorial Dagua16 predial de la cuenca alta y media del río Dagua Terminación de los estudios y gestión de recursos para fi-17 nanciar los proyectos Todos los relacionados con el municipios del manejo de residuos G11 sólidos (escombreras regionales). Banca de inversión Cali para estructurar a través de una alian-18 za público-privada (APP) el proyecto de fuentes futuras de agua. Ruta ecoturistica Cali “Aguadulce”entre los Dagua19 municipiosdeDagua, La Cumbre Palmira, La Cumbre Palmira y Cali. Ampliación de la red de conducción de acueducto urbano hacia los corregi-20 mientos de Rozo, La Palmira Torre y La Acequia en el municipio de Palmira.88

Análsis de la política de asociatividad territorial en Colombia – El caso de la región de planeación y gestión, RPG, G11 Valle del CaucaViene de la página anterior Municipios del Otros munici- Descripción# Proyecto G11 involucra- pios involu-   El PEZI incluye un conjunto de obras de infraes- dos a la fecha crados tructura vial y alcantarillado, así como la ejecu-   ción de sistemas para la mitigación de riesgos Mantenimiento y   por inundación en la zona industrial de Yumbo. descontaminación de los sistemas de drenaje, canales, ríos,21 vías y jarillones (Ade- Candelaria cuación del jarillón del río Cauca en el sector Candelaria).22 Plan Especial de Zona Industrial (Pezi)Fuente: Instituto de Prospectiva (2014a, p. 54). Existen algunos proyectos que representan un gran potencial en el objetivodel manejo y protección adecuada de los recursos ambientales de la región y enlos que deberían tener participación la mayoría de los municipios, no solo por te-ner incidencia directa sobre los componentes, bienes y servicios que representanestos ecosistemas, sino por su significativa injerencia indirecta y por el potencialde desarrollo que estos representan para la región en conjunto. Dentro de dichos proyectos se encuentran casos como el de la coordinaciónintermunicipal para el manejo y políticas de utilización del suelo en las zonaslimítrofes de las jurisdicciones, en el que únicamente se encuentra participan-do activamente Cali; la implementación efectiva del Conpes del Río Cauca y larehabilitación y manejo integrado de su cuenca y la de sus tributarios en el queparticipan solo Cali, Jamundí y Yumbo; recuperación y reforestación de la cuencadel río Cauca que solo aparece de forma tácita en las iniciativas formuladas por elmunicipio de Yumbo; banca de inversión para estructurar a través de una Asocia-ción Público-Privada, APP, el proyecto de fuentes futuras de agua que formuló Caliy que debería contar con el apoyo conjunto de la región.Desarrollo productivo y empleoEn este ámbito se identificaron trece iniciativas, sin embargo, en ninguna de ellasaparecen involucrados dos o más municipios a la vez, no obstante, debe conside-rarse que esto puede deberse a la falta de registro de posibles participaciones y nonecesariamente a que las iniciativas no estén siendo apoyadas por varios municipiossimultáneamente. La Tabla 14 muestra dichos proyectos y los municipios que seencuentran liderándolos de acuerdo con los documentos revisados: 89

Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento: Programa de Gestión y Difusión del Conocimiento Número del proyecto Tabla 14. Línea de desarrollo productivo y empleo 9 10 11 12 13Buenaventura       Cali 12345678       Candelaria X  XX        X X     Dagua         XXX        Florida        X       Jamundí                La Cumbre                Palmira                Pradera                Vijes                Yumbo              XXX                  Fuente: Instituto de Prospectiva (2014a, p. 55). Los proyectos identificados, todos ellos presentados de manera individual,en esta línea son: Tabla 15. Proyectos relacionados con el desarrollo productivo y el empleo # Proyecto Municipios del Otros munici- Descripción G11 involucra- pios/niveles dos a la fecha de gobierno involucrados Promover la cone- xión submarina en fibra óptica por el1 Pacifico (Masifi- Buenaventura   cación del uso del Internet). Esta iniciativa busca que la Fundación Promotora de la Zona Económica Especial de Exportación Desarrollo de la Zona de Buenaventura impulse la competitividad Económica Especial de la región a través de la creación de nuevas d e E x p o r t a c i ó n Buenaventura Gobernación empresas exportadoras, la formulación de pro-2 (ZEEE), en asocio Cali del Valle yectos productivos sustentables y sostenibles, la conla Alianza Re- formación de talento humano y el impulso a las gional por el Pacífico nuevas tecnologías.También se busca consolidar varios convenios de cooperación con otras zonas económicas especiales exitosas del mundo. Pasa a la página siguiente90

Análsis de la política de asociatividad territorial en Colombia – El caso de la región de planeación y gestión, RPG, G11 Valle del CaucaViene de la página anterior # Proyecto Municipios del Otros munici- Descripción G11 involucra- pios/niveles dos a la fecha de gobierno involucrados Lograr la designa-  3 ción de Buenaven- Buenaventura tura como ZEEE.4 Integración de los Todos los   usos del suelo. municipios del G115 Incremento de la in- Todos los   terconexión digital. municipios del G11 Promoción de pro- yectos de Ciencia Cali6 Tecnología e Inno- Palmira   vación (CTI) Istalación de un ca- Las Empresas Municipales de Cali (Emcali) parti- ble submarino que ciparon en el proyecto de cable submarino Level conecte a Buena- 3, que permitirá la conectividad del país directa- ventura y al Valle mente con las grandes ciudades del continente7 del Cauca con las Cali americano (Nueva York, Los Ángeles, México, Santiago de Chile, Buenos Aires, Argentina y Sao redes de alta veloci- Pablo), así como de Asia y Europa. Asimismo, este dad existentes en el proyecto servirá de soporte para el desarrollo de Pacífico. programas gubernamentales como Vive Digital. Hasta ahora la conexión en Colombia por cable submarino viene por el Atlántico. Este proyecto permitirá que haya nueve enlaces que unirán al país con la red global de datos y se espera que la nueva ruta submarina sea una alternativa eficiente para atender la creciente demanda en el consumo de Internet en el país. Definir de manera   clara y contundente la vocación socioeco-8 nómica de los muni- Candelaria cipios enmarcada en el desarrollo regio- nal del territorio. Pasa a la página siguiente 91

Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento: Programa de Gestión y Difusión del ConocimientoViene de la página anterior# Proyecto Municipios del Otros munici- Descripción G11 involucra- pios/niveles dos a la fecha de gobierno involucrados Fortalecimiento del   Centro del Centro9 de Abastecimientos Candelaria del Valle del Cauca (CAVASA). Diseño e implemen- Candelaria   tación de un centro de educación su- perior encaminado10 al fortalecimiento agroindustrial en el Corregimiento de Villagorgona (Can- delaria). Formulación del Yumbo  11 Plan Turístico de la subregión Promoción y desa- Yumbo   rrollo de las Zonas Libres de Pobreza Extrema –ZOLIPE- y12 laboratorios de paz en torno a proyectos rurales para comba- tir la pobreza en el campo. Apoyo al emprendi- miento e innovación a partir de la promo-13 ción de incubadoras Yumbo   de empresas de base tecnológica.Fuente: Instituto de Prospectiva (2014a, p. 55). Uno de los proyectos más importantes en esta línea es el desarrollo de la ZonaEconómica Especial de Exportación, ZEEE, cuyo estudio tiene un costo de $ 300millones y servirá de base para que la Fundación Promotora de la Zona EconómicaEspecial de Exportación de Buenaventura impulse la competitividad de la regióna través de la creación de nuevas empresas exportadoras, la formulación de pro-yectos productivos ambientalmente sanos, la formación de talento humano y elestímulo a las nuevas tecnologías. Debido a su importancia para la región y a los92

Análsis de la política de asociatividad territorial en Colombia – El caso de la región de planeación y gestión, RPG, G11 Valle del Caucabeneficios conjuntos que generaría, este proyecto debe contar con el apoyo detodos los municipios de la región, en especial los que conforman la RPG G11. Para terminar, la recomendación parece ser la misma en todos los casos paraesta línea, pues existe una falta de articulación entre las iniciativas de cada uno delos municipios; aunque existan líneas generales, al llegar a las acciones específicasse pierde cohesión en las iniciativas individuales, perdiendo la posibilidad de sumaresfuerzos en proyectos comunes. También, se identificaron una serie de estrategias territoriales a nivel generalque permitirían encaminar los proyectos y las iniciativas puntuales de integracióny fortalecimiento de la competitividad a nivel regional. Estas estrategias fueron:Fortalecimiento de la conectividad vial y logística: Rutas regionales, nacionales einternacionales; Manejo integrado de áreas protegidas; Ordenamiento y manejointegrado de la cuenca del río Cauca; Gestión conjunta de zonas de producción agrí-cola / agroindustrial; conformación de un sistema subregional de transporte masivo(Cali - Jamundí -Yumbo - Palmira); potenciación de las áreas de complementariedadeconómica; gestión conjunta de proyectos de vivienda de interés prioritarios (VIP) yvivienda de interés social (VIS), consolidando cascos urbanos y control de la expansiónno planificada (Instituto de Prospectiva, 2014a, p. 60). Finalmente, se plantearon unos lineamientos de integración regional y subre-gional para la RPG G11 que partieron del reconocimiento de las problemáticas yde los esfuerzos realizados para lograr una región competitiva, integrada y pro-yectada a largo plazo (Instituto de Prospectiva, 2014b). Los lineamientos de largoplazo se basaron en las problemáticas encontradas y los de corto plazo tienenacciones específicas y proyectos para los que ya se han gestionado recursos conel gobierno nacional.Infraestructura y logística - Lineamientos de largo plazoEl escenario futuro del G11 implica el fortalecimiento de las ventajas comparativas ycompetitivas mediante infraestructuras para la competitividad y la articulación delterritorio. Abarca una red férrea complementada y modernizada, red de carreterasprincipales y dobles calzadas en buen estado, aeropuertos nacionales e internacio-nales de pasajeros y de carga, estudios para la navegabilidad del río Cauca, nodosde intercambio de pasajeros y de carga, y red vial de articulación entre centroslocales rurales, urbanos, ciudades principales, intermedias y pequeñas. El impulso al transporte intermodal, como medio para mejorar la competi-tividad es uno de los lineamentos principales. Se busca la complementariedadfuncional mediante las redes y la infraestructura para la movilidad. Esto permite 93

Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento: Programa de Gestión y Difusión del Conocimientoque no queden espacios estancados y desarticulados, lo cual irriga la totalidad delsistema para lograr el equilibrio en el desarrollo, la disminución de la pobreza yla desmarginalización de algunos territorios rurales. Una de las directrices que seimpone inevitablemente es la reactivación de las condiciones de competitividadterritorial, dada las ventajas que ofrece el sistema férreo a la economía del país. Dela misma forma, las condiciones geográficas permiten recuperar la navegabilidaddel río Cauca y la puesta en servicio de los antiguos puertos fluviales. Tambiénposibilita el desarrollo de un medio de transporte marítimo y fluvial articulado,que integre la red de asentamientos de la región. Ello complementa la integraciónde niveles de movilidad marítima y fluvial, como sistemas de muelles y puertos demenor escala que permitan el desplazamiento eficiente de pasajeros. De igual manera, la presencia del puerto de Buenaventura permite encauzar lagestión local, departamental y nacional en torno a la consolidación de la infraestruc-tura portuaria como la principal del país sobre el océano Pacífico. Así se incorporancorredores de competitividad y se optimizan los procesos de almacenamiento eintercambio de carga, entre otros modos de transporte. En materia de transporte terrestre es necesario optimizar la conectividad efecti-va para la movilidad de pasajeros en el territorio del G11; desarrollar vías terciarias,que articulen la red vial principal e integren el sector rural y las vías fluviales; y,por último, favorecer las condiciones para la competitividad de la región en suconexión internacional con el oriente del país, Venezuela y el resto de Suramérica,a través de sus puertos internacionales. Finalmente, el transporte aéreo requierela optimización y potenciación del aeropuerto regional Gerardo Tobar López, paraque sea de carácter internacional. También se necesita el desarrollo de puertos yáreas de aterrizaje de helicópteros, como medio de apoyo a la movilidad fluvial ycomplemento a la red de emergencias municipales.Lineamientos de corto plazoLas iniciativas y lineamientos dentro del eje de infraestructura a los cuales se les hadado prioridad son un anillo vial perimetral y de conectividad entre los municipiosque conforman el G 11. Esto implica el mejoramiento de los tramos: a. Cali –Candelaria b. Mejoramiento, ampliación y obras complementarias: Vía Dapa – KM 18 vía al mar, (Variante Yumbo – La Cumbre) c. Rehabilitación de la vía Candelaria – Pradera d. Cali-Dagua e. Mejoramiento y construcción de la infraestructura vial de la avenida Ciudad de Cali94

Análsis de la política de asociatividad territorial en Colombia – El caso de la región de planeación y gestión, RPG, G11 Valle del Cauca f. Construcción de Intersecciones a desnivel que conforman el anillo peri- metral g. Construcción del túnel que conforma el anillo perimetral h. Construcción de la vía del anillo perimetral i. Rehabilitación de la vía del anillo perimetral Entre otras estrategias orientadas por este lineamiento se ha planteado elmejoramiento de las vías de la zona industrial de Yumbo; la nueva terminal detransporte de pasajeros en el sector continental de la ciudad - puerto de Buena-ventura; la rehabilitación y adecuación del estadio Marino Klinger Salazar (Comuna8 zona urbana del Distrito de Buenaventura - Fase I); la construcción del MalecónBahía de la Cruz y el montaje y operación de infraestructura logística especializa-da en Buenaventura; la segunda pista del aeropuerto Alfonso Bonilla Aragón y laterminación de la fase III de la vía Vijes – Villa María – Restrepo.Ambiente - Lineamientos de largo plazoLa complementariedad funcional tiene como objetivo garantizar el acceso a losbienes y servicios ambientales, el intercambio eco-sistémico y la preservaciónde los bienes y servicios ambientales. Estos deberán ser atendidos en los POTmunicipales o lineamientos que operen como planes de ordenamiento a nivelregional o subregional. Otra finalidad es favorecer el aprovechamiento sosteniblede los recursos y las condiciones para establecer sistemas de pago de dichosbienes, además de compensar o generar procesos de reequilibrio ambiental,social y económico. Una de las líneas en las que debería existir un mayor nivel de integración ycooperación es la relacionada con el ambiente, la definición de zonas y usos, elmanejo de áreas protegidas y los aspectos relacionados con el entendimientoy promoción de políticas públicas a nivel general y específico. Esto permitiría eltratamiento de ecosistemas regionales como unidades comunes de atención yno como áreas parciales de manejo diverso. Su objetivo es potenciar el acervo debienes y servicios ambientales con los que cuenta la región y fortalecer las accionestendientes a su recuperación y conservación. La dimensión ambiental del G11 y del Valle del Cauca presenta un conflictoen normatividad. Es un asunto que resulta indispensable resolver y que pone enpeligro la conservación de áreas de uso forestal y medioambiental. Una de estasáreas, ubicada en la jurisdicción de Buenaventura, tiene usos urbanos, agrícolas ypecuarios, lo cual va en contra de los objetivos de conservación de estos territo-rios. Asimismo, las áreas forestales, cuya existencia aún se desconoce, deben seridentificadas e incluidas en los POT de los municipios del G11. 95

Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento: Programa de Gestión y Difusión del Conocimiento En el área de normatividad ambiental es necesaria la integración a los POTmunicipales, de las Áreas Naturales Protegidas nacionales y regionales y de laszonas forestales protectoras de la cuenca del río Cauca. Igualmente es importantela revisión y ajuste de usos de suelo acordes con la categoría de reservas forestales.También es preciso estructurar un sistema ambiental interconectado, es decir,dar a los ecosistemas identificados como vitales la posibilidad de su intercambiobiológico. Esto permite que las especies de fauna y flora usen los corredores delos cauces para sus actividades migratorias en las estaciones climáticas más secas.Dichos movimientos son más difíciles en áreas aisladas. Las inundaciones y salidas de cauce del río Cauca durante las olas invernalesevidencian la necesidad de un manejo acorde con las características de las zonasde inundación. Es un esfuerzo regional por devolverle la calidad a este río comofuente hídrica. Esto se logra con decisiones de ordenamiento que permitan ade-cuar amplias franjas como zonas forestales protectoras. Con el objetivo de sacarprovecho a la riqueza del suelo del suroccidente del Valle del Cauca, sin deteriorosa largo plazo, es necesario tener directrices para evitar la sobreexplotación y lasubutilización del suelo. Sobre todo en el G11 (la más densa y ocupada del de-partamento). Un ejemplo de ello sería la reglamentación del tipo de producciónagropecuaria en función de la calidad agrológica del suelo. Otra directriz de largoplazo es la implementación de un sistema de cobro por la producción y conserva-ción de servicios ambientales. De acuerdo con su incidencia y escala, este puedaaprovechar los recursos por distintas vías y potenciar las actividades económicasque deriven de su uso: ecoturismo, deportes extremos, guardaparques, educaciónambiental, reserva genética de especies, investigación y desarrollo, entre otros. En materia productiva, debe existir un equilibrio entre la conservación am-biental y la producción de alimentos con sistemas de saneamiento eficientes. Porejemplo, la explotación pesquera debe propender a la conservación de las espe-cies amenazadas. Además, la explotación minera debe quedar reglamentada paraevitar sus efectos negativos sobre el ambiente. Un paso más allá es la generación eimplementación de instituciones e industrias amables con la naturaleza, las cualesdeben ubicarse en áreas de expansión de las ciudades cercanas a la infraestructu-ra de transporte y logística principal. Otra medida es adelantar estudios sobre elmanejo sostenible para el uso racional de los recursos del océano Pacífico.Lineamientos de corto plazoLos lineamientos, conforme con esta visión, buscan en su mayoría la protección defuentes hidrográficas. Es por ello que abarcan la restauración de áreas estratégicasen cuencas prioritarias de las Unidades de Intervención.También incluyen opciones96

Análsis de la política de asociatividad territorial en Colombia – El caso de la región de planeación y gestión, RPG, G11 Valle del Caucade regulación de caudales para enfrentar el cambio climático, la implementaciónde acciones para la recuperación ambiental del río Cauca, el tratamiento de aguasresiduales de centros poblados, la planificación y ordenamiento territorial predialde la cuenca alta y media del río Dagua y la creación de una banca de inversiónpara estructurar proyectos de fuentes futuras de agua. En otros aspectos, es importante la estructuración ecológica del territorio aescala regional y local como aporte a la construcción del Sistema Nacional y De-partamental de Áreas Protegidas. Además es fundamental la implementación dela ruta Ecoturística “Aguadulce”en los municipios de Dagua, Palmira, La Cumbre yCali. También la ampliación de la red de conducción de acueducto urbano hacialos corregimientos de Rozo, La Torre y La Acequia de Palmira. Por otra parte, elmantenimiento y descolmatación de los sistemas de drenaje, canales, ríos, víasy jarillones. Por último, la adecuación del jarillón del río Cauca, en el sector deCandelaria.Desarrollo productivo y empleo - Lineamientos de largo plazoEl sector agroindustrial del G11 es uno de los más representativos. A partir deél se pueden identificar dinámicas multiplicadoras de desarrollo y empleo en laregión. El objetivo es crear encadenamientos productivos que generen mayorvalor al producto y beneficie al territorio. En este sentido, es importante carac-terizar los productos de la subregión, los actuales y los que se pueden producir.Asimismo, identificar las apuestas productivas diversificadas que se basan enla vocación de sus microrregiones. Es conveniente zonificar áreas de siembraen concordancia con el modelo de desarrollo del G11 y las especificacionesambientales pertinentes. Para este sector también se necesita identificar los procesos de transformacióny los mercados de los cultivos. Esto facilitaría priorizar la construcción o mejora-miento de la infraestructura. La creación y estímulo de centros de investigacióny la experimentación sobre el producto, así como su consolidación como cade-nas productivas, permite la localización de actividades para la transformación ycomplementariedad funcional entre los municipios del G11. Los productos quepodrían convertirse en cadenas productivas en la región son: forestales, plantasmedicinales, aromáticas, condimentos y afines, cafés especiales, flores tropicales,frutas y hortalizas, lácteos, producción acuícola y pesca, cacao y coco. En cuanto a la industria, se busca promover la generación e implementación deinstituciones e industrias amables con el medio ambiente. Estas deben situarse enlas áreas de expansión de las ciudades aledañas a la infraestructura de transportey logística principal. En materia de turismo, aparte del aprovechamiento de la con- 97

Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento: Programa de Gestión y Difusión del Conocimientoservación de áreas naturales protegidas, se pueden consolidar rutas gastronómicasque articulen los nodos urbanos de mayor atracción. Es posible incorporar rutas yplanes turísticos culturales que rescaten las tradiciones culturales del baile, músicay arquitectura propias del Pacífico colombiano.Lineamientos de corto plazoEl G11 ha identificado varios proyectos dentro del enfoque planteado: Centrode Ciencia y Tecnología Automotriz de Colombia; el Parque Biopacífico; la im-plementación de un corredor ambiental río Cali, que incluye el río Cali, los cerrosde las Tres Cruces y de Cristo Rey; la formulación y apoyo a la ejecución de lapolítica económica regional, las agendas locales y el respaldo al emprendimientoy la innovación a partir de la promoción de incubadoras de empresas de basetecnológica. El sector agrícola, por su parte, se proyectaría a partir de cadenas productivas,el clúster y el desarrollo agroindustrial de zonas rurales de los once municipiospara el beneficio de 4.700 familias de pequeños productores campesinos del surdel Valle del Cauca. Un lineamiento del fortalecimiento del turismo es la consoli-dación del Centro de Eventos Valle del Pacífico que se convertiría en un polo dedesarrollo regional a partir del turismo de negocios. También se considerarían losestudios, diseños y presupuestos de los proyectos surgidos del proceso de reno-vación urbana de Palmira.Desconcentración y nuevos polos de desarrollo - Lineamientos de largo plazoDe acuerdo con el modelo de desarrollo endógeno y la Nueva Geografía Econó-mica, se ha planteado para el G11 el impulso de nuevos polos de desarrollo enlas ciudades intermedias, los procesos de renovación urbana, el mejoramientointegral y el aprovechamiento de la capacidad instalada en los perímetros ur-banos actuales. También favorecer los procesos de crecimiento y recuperaciónpoblacional en las ciudades intermedias y pequeñas, además de las cabecerasmenores, a partir de procesos de fortalecimiento subregional. Es fundamentalapostar de manera decidida y con voluntad conjunta por un modelo de regiónpolicéntrica que distribuya los beneficios por toda la subregión y el territorio.Deberá ser compatible con el aprovechamiento racional y sostenible de la ofertaambiental de la región. Se cataloga a Palmira como ciudad intermedia y promotora del desarrollo demunicipios aledaños: El Cerrito, Guacarí, Pradera, Florida y Candelaria. De igualmanera, se plantean como estrategias el crecimiento urbano controlado, el cambiode usos del suelo para centros poblados con más de cinco mil habitantes, la gestión98

Análsis de la política de asociatividad territorial en Colombia – El caso de la región de planeación y gestión, RPG, G11 Valle del Caucareal del riesgo para asentamientos existentes y futuros, y el desarrollo de planesde manejo de saneamiento de residuos sólidos y vertederos. En materia rural laestrategia de ordenamiento territorial está constituida por la reclasificación delos centros poblados rurales, el ordenamiento rural basado en el fortalecimientode zonas de seguridad alimentaria, la gestión de riesgo en áreas de producciónagropecuaria y la normalización y gestión del suelo en áreas conurbadas. Loscentros poblados rurales deben ajustarse a la lógica geográfica para potenciar suvocación productiva o ambiental en un modelo integral de reequilibrio económicoy social. Dichos centros deben albergar a la población que trabaja en el campo, porlo que debe frenarse la expansión y suburbanización por encima de los umbralesde crecimiento de la población rural concentrada. Mantener las cabeceras urbanas con crecimiento dinámico regulado por losmunicipios también es una prioridad. Las áreas de expansión, especialmente enCali, deben evaluarse a la luz de una demanda real por el suelo nuevo para vivienda.Por esto es necesaria la eliminación de zonas de expansión urbana no desarrolladasy suburbanas en zonas de calidad agrológica I, II, III. Para lograr el desarrollo territorial del occidente de la región del G11, sebusca hacer de Buenaventura la ciudad principal del Pacífico colombiano. Paraello, las directrices son: Inversión social, red de equipamientos, transformaciónfísica de la ciudad (renovación urbana, mejoramiento integral y reasentamien-tos), evitar la ocupación expansiva sin control del suelo, promover el modelourbano concentrado, reducción de suelos destinados a la expansión urbanay suburbanizacion. Se deben reducir los índices de ocupación suburbana. Laplanificación intermedia rural en el POT debe reglamentar la contención de lafrontera agropecuaria y las zonas de protección en concertación con la Corpo-ración Autónoma Regional del Valle del Cauca, CVC. Finalmente, se apunta a laformulación y adopción de los planes de vida que establezcan las directricesde actuación sobre los territorios indígenas y su relación con el entorno, comonormas de superior jerarquía al POT.Lineamientos de corto plazoLos lineamientos en este aspecto van dirigidos al apoyo, la formulación y armo-nización de los planes de ordenamiento territorial y la formulación del Plan deOrdenamiento Regional para los municipios del G11, así como a la formulación ypuesta en marcha del Centro de Información Geográfica Regional. Por otro lado,se busca fortalecer las capacidades del gobierno mediante el programa de pro-fesionalización del recurso humano de las administraciones municipales del G11.Finalmente se busca mejorar y robustecer la integración regional de esta agru- 99