Caja de Herramientas para la Planificación

• Frenar participantes demasiado dominantes (tareas, profundizar aparte) 5- División del trabajo: 5.1 Facilitador principal: • Explica al grupo el objetivo y la forma de trabajo según cada herramienta, • Organiza el trabajo del grupo (espacio, orden, reglas, materiales) • Asegura la participación y el flujo de ideas, y sintetiza al final • Asegura que ideas sean claras para todos (limitar uso de “falta de...”) • Vela porque se lleva a cabo el ejercicio en tiempo y forma (ritmo, temas) • Asegura que las ideas se representan en el material gráfico (papelones) • Asegura que el material se recoge al final para la plenaria 5.2 Facilitador auxiliar: secretario: • Observa y escucha lo que pasa en el grupo para tomar notas detalladas • Ayuda al facilitador principal si observa algo que a éste le escapa sin interrumpir el proceso de facilitación, solo en caso muy necesario • Hace copias de mapas y otros materiales que no se van a llevar • Observa y toma notas sobre la dinámica e interacciones en el grupo 5.3 Análisis de la información: En 1a instancia junto con los pobladores en sesiones plenarias En 2a instancia en gabinete, para analizar factibilidad de propuestas En 3a instancia se devuelve la información para su validación 6- Cómo empezar bien? • Dominar bien la metodología y las herramientas • Coordinar con las autoridades locales, incl. líderes informales y con otros agentes de cambio (ONG, etc.) • Respetar los deseos de la comunidad (lugar, horario, ritos, protocolo) • Preparar una introducción sencilla y clara (objetivos, programa, resultados, mapas) • Evitar crear expectativas falsas. Ser honesto. Repetir alcances. RELATORÍA INSTITUCIONAL Nombre del Plan/ ProyectoReunión No. 01 Fecha: Entidad:Asistentes Institución: Dependencia:Consultor:Temas Tratados:Énfasis Temático:Opiniones Emitidas:Firma representante de Comité de Seguimiento para gestión de calidad interna: HERRAMIENTAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL | 101

FICHA DE ASISTENCIA Nombre del Plan/ Proyecto Nombre de la actividadDIA xxxx GÉNERO ENTIDAD/ CARGO SESIÓN MAÑANA SESIÓN TARDEPARTICIPANTE CONTACTO-E-MAIL. FIRMA01-02-03-04- 3.15. H-OT-15. APUNTES ADICIONALES SOBRE MONITOREO Y EVALUACIÓN: EJEMPLO DE INDICADORES DE SEGUIMIENTO DE LA REALIDAD SOCIO-TERRITORIAL A ESCALA MICRO-REGIONAL El presente epígrafe es complementario del apartado SEGUIMIENTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE TU PLAN Y DE LA DINÁMICA SOCIO-TERRITORIAL del volumen 1 o lo que es lo mismo, el modelo de Monitoreo y Evaluación. A continuación te proponemos una batería de indicadores de impacto territorial (o parámetros de observación consistentes con/ derivados de lo dispuesto en el citado apartado) habitualmente utilizados y directamente relacionados con la imagen objetivo definida por tu Plan. Tal y como se argumenta en el volumen 1, dichos parámetros se organizan en torno a cuatro grandes grupos: 1. Indicadores de estructura territorial y urbana 2. Indicadores de competitividad 3. Indicadores de sostenibilidad ambiental 4. Indicadores de calidad de vida Recuerda en todo caso que la herramienta metodológica es el Monitoreo y Evaluación y que los indicadores son sus unidades/medidas de seguimiento. Podrán variar según las necesidades y/o información disponible en el contexto de tu Plan.102 | HERRAMIENTAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Indicadores de estructura territorial y urbana Indicadores de compacidadIndicador Densidad demográfica • Número de habitantes / hectáreaJustificación y criterios La densidad demográfica es una primera aproximación de la presión demográfica sobre el tejido urbano.relativos al indicador Expresa la idea de proximidad de la población que conforma la ciudad y, de manera indirecta, la idea de reunión en un espacio más o menos limitado de los usos y las funciones urbanas. Potencia la probabilidad de contactos y con ello, potencia la relación entre los elementos del sistema urbano.Eje de intervención Reconducir los procesos de transformación urbanística hacia el desarrollo de estructuras urbanas de calidad, más compactas, integradas y sosteniblesInstituciones fuentes de DIGESTYC (Censo poblacional)informaciónPeriodicidad del indicador CensalLocalización/ SiGeo-referenciación Densidad edificatoria Indicador • Número de viviendas/hectárea Prevenir la proliferación de la ciudad difusa y su dispersión en el territorio. Planificación ordenada yJustificación y criterios equilibrada en usos y funciones.relativos al indicador Potenciar los desplazamientos a pie y en transporte público frente al uso masivo del automóvil. Crear el escenario óptimo para el encuentro, regulación, intercambio y comunicación entre personas,Eje de intervención actividades e instituciones diferentes, constituyentes de la esencia de la ciudad. Favorecer las relacionesInstituciones fuentes de vecinales y los vínculos de identidad con el espacio.información La compacidad aporta ventajas ecológicas y económicas. Permite reducir la ocupación del suelo, el consumoPeriodicidad del indicador de energía, el coste de la obra y la cantidad de materiales empleados.Localización/ Reconducir los procesos de transformación urbanística hacia el desarrollo de estructuras urbanas de cali-Geo-referenciación dad, más compactas, integradas y sostenibles DIGESTYC (Censo poblacional) Censal Si HERRAMIENTAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL | 103

Indicador Indicadores de espacios libresJustificación y criterios Índice de permeabilidadrelativos al indicador • Superficie de viviendas /superficies de plazas, parques urbanos y espacios abiertos de relación La producción de ciudad lleva consigo la impermeabilización de buena parte del territorio que se urbaniza. EstoEje de intervención supone restringir de manera drástica la posibilidad de vida vegetada y, sin ella, de grandes números de organismosInstituciones fuentes de dependientes, aparte de consecuencias que tienen que ver con el microclima y el confort urbano, el ciclo hídrico, lainformación contaminación atmosférica, etc.Periodicidad del indicador El índice de permeabilidad pretende evaluar el nivel de afectación de la urbanización y el impacto de esta sobre elObservaciones territorio ocupado. Será conveniente desarrollar patrones de urbanización de bajo impacto tanto en los nuevosmetodológicas desarrollos como en operaciones de reurbanización, evitando el sellado masivo y la impermeabilización de suelos.Localización/ Alcanzar estándares apropiados de parques y espacios libres, y recuperar el espacio público y sus elementos de mayorGeo-referenciación valor simbólico, cultural y funcional Indicador DIGESTYC, MARN, MunicipiosJustificación y criterios Anualrelativos al indicador Análisis de los espacios urbanos a través de lectura de fotos aéreas y Tratamiento SIGEje de intervenciónInstituciones fuentes de SiinformaciónPeriodicidad del indicador Disponibilidad de áreas recreativas por habitanteLocalización/ Geo-referen- • Número de habitantes /superficies de parques urbanos y metropolitanosciación La proximidad de la población a los espacios verdes es un parámetro indicativo de calidad habitacional. La interconexión entre parques, jardines y espacios intersticiales puede conformar una verdadera red verde con impacto positivo sobre la biodiversidad y sobre la calidad del espacio público. Una red de espacios verdes aporta a la creación de una ciudad atractiva, a la mejora del espacio público, al ahorro de energía, a la reducción de ruidos, a la reducción de polución, etc. Aumentar la dotación de áreas verdes recreativas y recuperar el espacio público y sus elementos de mayor valor simbólico, cultural y funcional DIGESTYC (Censo poblacional y censo de las superficies de los parques) Censal Si104 | HERRAMIENTAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Indicador Indicadores de integración de usos económicos en el tejido urbanoJustificación y criterios Índice de integración de usos económicosrelativos al indicador • Número de empresas o personas jurídicas /número de hogares Favorecer la integración de usos económicos y residenciales.Eje de intervención El establecimiento de un número de locales mínimos en los nuevos desarrollos con el fin de acoger una determinadaInstituciones fuentes de densidad de actividades se convierte en un elemento clave para garantizar unos valores mínimos de complejidadinformación urbana.Periodicidad del indicador Promocionar y ordenar el desarrollo de las actividades económicas compatibles con los usos urbanos-residenciales. Indicador DIGESTYC (Censo poblacional)Justificación y criteriosrelativos al indicador Censal Índice de integración de superficies de usos económicosEje de intervenciónInstituciones fuentes de • superficie de locales comerciales y servicios / superficie de viviendasinformación Se trata de potenciar la implementación de locales comerciales y de servicios.Periodicidad del indicador Las áreas de nueva centralidad se llenan de contenido y tienen continuidad urbana con el centro de la ciudad cuando la mixticidad de actividades tiene nichos para acomodarse y los trayectos pueden realizarse a pie. Se da una relación Indicador directa entre la diversidad de actividades y la densidad de peatones que ocupan el espacio por distintos motivos. La disposición de actividad en planta baja atrae al ciudadano al espacio público a la vez que ejerce, de manera indirecta,Justificación y criterios determinado control sobre éste, mejorando los índices de seguridad.relativos al indicador Promocionar y ordenar el desarrollo de las actividades económicas basadas en la funcionalidad y valores de la trama territorial y urbana metropolitanaEje de intervenciónInstituciones fuentes de DIGESTYC (Censo poblacional)informaciónPeriodicidad del indicador CensalObservaciones Densidad de actividades de proximidadmetodológicas • Número de actividades de proximidad /número de hogares Las actividades de proximidad son aquellas actividades económicas de uso cotidiano donde el ciudadano accede en función de la proximidad de su residencia. Se engloban dentro de esta categoría las actividades clasificadas en los sectores de la alimentación, libros y periódicos y productos químicos y farmacéuticos. La presencia de estas actividades indica que el tejido urbano es especialmente apto para ser habitado, que dispone de equipamientos y de los recursos y servicios necesarios para hacer vida en la calle. Por el contrario, las áreas urbanas sin actividades de proximidad suponen para sus habitantes un coste elevado de desplazamiento para la realización de las tareas diarias y actividades comunes. Las posibilidades de implantar un nuevo modelo de movilidad están íntimamente relacionadas con una estrategia creadora de proximidad entre usos y funciones urbanas. Para ello es conveniente multiplicar en un área reducida (existente o nueva) el número de actividades de proximidad y servicios básicos vinculados a las residencias accesibles a pie. Promocionar y ordenar el desarrollo de las actividades económicas basadas en la funcionalidad y valores de la trama territorial DIGESTYC (Censo poblacional) Censal Categorías de actividades de proximidad según la categorización del censo poblacional HERRAMIENTAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL | 105

Indicador Cobertura del transporte público • Porcentaje de territorio a menos de 500 m de una parada de transporte públicoJustificación y criterios La accesibilidad a las paradas de transporte público informa de la distancia a la que se sitúa la red en relación a larelativos al indicador población. Se entiende como accesibilidad la distancia existente entre la parada más próxima a la población y la misma.Eje de intervención 4. Mejorar la accesibilidad y cambiar las bases de la movilidad metropolitanaInstituciones fuentes deinformación VMTPeriodicidad del indicadorObservaciones metodológi- Anualcas Digitalización de la red de transporte público según los ejes de los tramos que conforman la red y definición de áreasLocalización/ de influencia en torno a esta redGeo-referenciación Si Indicador Reparto modal (Índice de protagonismo del transporte público en la movilidad)Justificación y criterios • Número de viajes en transportes públicos /Número de viajes totalesrelativos al indicador El sistema de transporte público actual en El Salvador no ofrece las condiciones adecuadas para lograr atraer mayoresEje de intervención usuarios, lo que incentiva grandemente al uso del vehículo particular.Instituciones fuentes de Esta situación no es compatible con el desarrollo sostenible; El Salvador necesita de un cambio radical de sistema deinformación transporte público que incentive a un mayor uso del mismo en lugar del vehículo particular.Periodicidad del indicador Mejorar la accesibilidad y cambiar las bases de la movilidad urbana e interurbanaLocalización/Geo-referenciación DIGESTYC (Censo poblacional) Indicador CensalJustificación y criterios Sirelativos al indicador Índice de desarrollo de la movilidad peatonalEje de intervención • Kilómetros de RAPS/ superficie urbanaInstituciones fuentes deinformación Concebir el espacio público como eje de la ciudad, liberándolo de su función imperante al servicio del coche y convertirloPeriodicidad del indicador en espacio de la convivencia, del ocio, del ejercicio, del intercambio y de otros múltiples usos.Observaciones metodológi- Fortalecer el papel del peatón en favor de una nueva cultura de la movilidad sostenible que permita reconstruir lacas proximidad como valor urbano.Localización/ Geo-referen- Mejorar la calidad de la vida de la población en su conjunto y de manera especial de los niños y de los mayores,ciación facilitando la accesibilidad integral al entorno urbano. Aumentar la autonomía de los grupos sociales sin acceso al automóvil. El viario público para el peatón es un indicador que relaciona directamente la superficie destinada a la Indicador movilidad del peatón y a su convivencia y la de otros usos compatibles con estos. Representa el espacio que permite garantizar la funcionalidad urbana y una nueva concepción del espacio público que da más protagonismo al peatón. Mejorar la accesibilidad y cambiar las bases de la movilidad urbana VMVDU Anual Seguimiento de los proyectos de construcción de RAPS Si Accesibilidad a centros de salud • Distancia o tiempo a una unidad de salud o un hospital del SIBASI106 | HERRAMIENTAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Justificación y criterios Los centros de salud juegan un papel clave en los servicios urbanos básicos y constituyen para la ciudadanía un capitalrelativos al indicador social fijo y doblemente valioso, tanto como suporte físico para la prestación de servicios colectivos como por su papel estructurante en la configuración de la ciudad. La accesibilidad, a pie, a los centros de salud resulta esencial paraEje de intervención garantizar una mínima calidad de vida a los ciudadanos. El acceso a equipamientos y servicios, informa del grado deInstituciones fuentes de equilibrio de la estructura urbana y de la mezcla de usos en la ciudad. Una distribución equitativa de las dotaciones eninformación el territorio reduce la movilidad motorizada e incentiva la justicia social en la distribución de los recursos.Periodicidad del indicador Mejorar la accesibilidad a equipamientos y cambiar las bases de la movilidad urbana Indicador DIGESTYC, MSPA (EHPM, Censo Poblacional, datos del ministerio de salud)Justificación y criterios Anual y censalrelativos al indicador Accesibilidad a centros de educaciónEje de intervención • Distancia o tiempo a una centro de educación media o superiorInstituciones fuentes de Los centros de educación medio y superior juegan un papel clave en la formación del capital social.información La Educación Media debe complementar la educación iniciada en la escuela primaria y formar recursos humanos dePeriodicidad del indicador nivel medio, en razón de las inclinaciones vocacionales del educando y las necesidades laborales del desarrollo socio- económico del país. Indicador La Educación Superior tiene como objetivo fomentar profesionales competentes, ofreciendo la formación en las modalidades de Educación Tecnológica y Educación UniversitariaJustificación y criterios El acceso a equipamientos y servicios, informa del grado de equilibrio de la estructura urbana y de la mezcla de usosrelativos al indicador en la ciudad. Una distribución equitativa de las dotaciones en el territorio reduce la movilidad motorizada e incentiva la justicia social en la distribución de los recursos.Eje de intervención Mejorar la accesibilidad a equipamientos y cambiar las bases de la movilidad metropolitanaInstituciones fuentes deinformación DIGESTYC, MINED (EHPM, Censo Poblacional, datos del ministerio de salud)Periodicidad del indicador Anual y censal Accesibilidad al centro de trabajo • Distancia o tiempo al centro de trabajo La accesibilidad al centro de trabajo es un aspecto clave tanto de calidad de vida para el trabajador como de competitividad para la empresa. En El Salvador es necesario transformar las bases de la movilidad urbana e interurbana a fin de facilitar la accesibilidad a los centros productivos y de cambiar los patrones de localización de actividades residenciales y terciarias. Mejorar la accesibilidad y cambiar las bases de la movilidad metropolitana DIGESTYC (EHPM, censo poblacional) Anual y censal HERRAMIENTAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL | 107

Indicadores de Reducción de riesgos Indicador Población afectada por episodios catastróficos • Número de víctimas mortales producidas como consecuencia de episodios catastróficos por año / Número de perso-Justificación y criteriosrelativos al indicador nas afectadas por episodios catastróficos por añoEje de intervención Se toman en consideración las víctimas de: inundaciones, tormentas, lahares, deslizamientos, eventos volcánicos y ter-Instituciones fuentes de remotos.información Incorporar de forma integral la gestión de riesgos a la gestión urbanística.Periodicidad del indicador Dirección General de Protección Civil, SNET Indicador AnualJustificación y criterios Magnitud de los daños económicos causados por episodios catastróficosrelativos al indicador • Monto anual de los daños causados por episodios catastróficosEje de intervenciónInstituciones fuentes de Los desastres naturales, además de causar grandes pérdidas humanas, provocan pérdidas materiales y económicas, loinformación cual es un buen indicador del impacto de los episodios catastróficos sobre la economía de la región.Periodicidad del indicador Incorporar de forma integral la gestión de riesgos a la gestión urbanística. Indicador Dirección General de Protección Civil, SNETSignificado del indicador AnualEje de intervención Porcentaje de población viviendo en condiciones de vulnerabilidadInstituciones fuentes deinformación • Población viviendo en zonas delimitadas de alto riesgo / total población.Periodicidad del indicador Indicador de política habitacional sobre población viviendo en zonas de peligro a su vida y/o bienestar.Localización/ Geo-referen- Incorporar de forma integral la gestión de riesgos a la gestión urbanística.ciación MARN / Municipio/ OPLAGEST Indicador AnualJustificación y criteriosrelativos al indicador SiEje de intervenciónInstituciones fuentes de Mejoramiento de vivienda y reubicación de asentamientos de áreas vulnerablesinformación • Número de hogares en áreas vulnerables reubicados en áreas no-vulnerablesPeriodicidad del indicador Integrar el riesgo en la definición de usos de suelo y en la planificación urbana permite anticipar con el fin de evitar oLocalización/ Geo-referen- disminuir el impacto económico, social y ambiental de los sucesos peligrosos potenciales.ciación 6. Incorporar de forma integral la gestión de riesgos a la gestión urbanística. Dirección General de Protección Civil, SNET Anual Si108 | HERRAMIENTAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Indicadores de competitividad Indicadores De Condiciones Macroeconómicas Nacionales Indicador PIB per cápitaJustificación y criterios • PIB/ total habitantes.relativos al indicador Mide el valor las rentas generadas por habitante a través de la producción de bienes y servicios del país; constituyeEje de intervención indicador de la capacidad de consumo e inversión de la población.Instituciones fuentes de Promocionar y ordenar el desarrollo de las actividades económicas basadas en la funcionalidad y valores de la tramainformación territorial y urbanaPeriodicidad del indicador Banco Central de Reserva (BCR), DIGESTYC Indicador Anual Tasa de crecimientoJustificación criterios Mide el crecimiento de la economía nacional. • PIBt / PIBt -1relativos al indicador Promocionar y ordenar el desarrollo de las actividades económicas basadas en la funcionalidad y valores de la tramaEje de intervención territorial y urbanaInstituciones fuentes de Banco Central de ReservainformaciónPeriodicidad del indicador Anual Indicador Capacidad Económica e institucional de la Administración LocalJustificación y criterios Disponibilidad o no disponibilidad plan estratégico de desarrollo localrelativos al indicador La realización e implementación de planes o programas estratégicos de desarrollo constituye un recurso importante para que las municipalidades logren el posicionamiento competitivo de la ciudad. Su existencia e implementaciónEje de intervención resultará en general expresiva de la calidad y potencialidad de la administración local para alcanzar objetivos y metasInstituciones fuentes de de desarrollo social.información Mejora de la gobernanza municipalPeriodicidad del indicador Municipios Indicador AnualJustificación y criterios Autonomía Fiscalrelativos al indicador • Ingresos propios municipales / Ingresos totales municipalEje de intervención La capacidad de intervención económica de un municipio o entidad metropolitana depende en alto grado de su capacidad financiera. El indicador expresa el grado de autonomía que posee la municipalidad en la generación de los recursos financieros necesarios para la acción de gobierno, y el grado de independencia institucional en relación al sistema político- institucional nacional. Mejora de la gobernanza municipal HERRAMIENTAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL | 109

Instituciones fuentes de Municipalidades o Ministerio de HaciendainformaciónPeriodicidad del indicador Anual Inversión pública municipal per cápita / Indicador • Inversión municipal / Total HabitantesJustificación y criterios El indicador mide la importancia de las inversiones municipales por habitante, a fines de mejorar dotaciones,relativos al indicador infraestructuras o capacidades de carácter permanente.Eje de intervención Mejorar la dotación y provisión de bienes y servicios públicos por parte de la población municipalInstituciones fuentes deinformación Municipalidades o Ministerio de Hacienda y DIGESTYCPeriodicidad del indicador Anual Indicador % Servicio de la deuda en el total de egresosJustificación y criterios • Suma de pagos (amortización e intereses) por servicio de deuda / Egresos totales.relativos al indicador Indicador expresivo del grado de libertad en la gestión financiera local para destinar el gasto municipal a la realización de nuevas inversiones para mejorar los equipamientos y servicios a la población. Cuanto mayor sea el peso de losEje de intervención servicios de la deuda en el presupuesto municipal, menor será en general la capacidad para hacer frente a nuevasInstituciones fuentes de inversiones, que en general comportarían endeudamientos adicionales.información Saneamiento y fortalecimiento de la capacidad económico-financiera de los gobiernos localesPeriodicidad del indicador Municipalidades o Ministerio de Hacienda Anual Indicador Participación pública en la acción de gobierno localJustificación y criterios Porcentaje de inversión local consultada con la ciudadanía.relativos al indicador • Volumen de inversión local que se resuelve a través de mecanismos de participación ciudadana / Volumen deEje de intervención inversión local.Instituciones fuentes de La participación ciudadana en la elaboración de planes y programas municipales es una expresión de la democracia queinformación permite mejorar la gobernabilidad facilitando la identificación, priorización y dotación a la población de aquellos bienesPeriodicidad del indicador y servicios que ellos demandan. Democratizar y transparentar la gobernanza municipal Indicador MunicipalidadesJustificación y criteriosrelativos al indicador AnualEje de intervención Implantación de gobierno digital.Instituciones fuentes deinformación • Índice = porcentaje de consultas y trámites ciudadanos y de empresas que se realizan a través de plataformas paraPeriodicidad del indicador el gobierno digital. El aprovechamiento de las TICs por el gobierno local ha de favorecer su eficiencia, sus niveles de transparencia y el aumento de la participación ciudadana. Favorecer la eficiencia, transparencia y participación ciudadana en la gestión del gobierno local. Municipios. Trianual110 | HERRAMIENTAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Indicador Facilidad para emprender actividades económicas y entorno para su desarrolloJustificación y criteriosrelativos al indicador Tiempo de tramitación para la autorización de proyectos de construcción • Tiempo promedio para autorización de proyectos de construcción para actividades productivas.Eje de intervención El costo de entrada es un factor importante de la competitividad territorial favoreciendo, cuando es bajo, la atracciónInstituciones fuentes de de la inversión sobre el de otros territorios. Altos costos de entrada pueden desincentivar los emprendimientos yinformación consecuentemente la creación de fuentes de trabajo. El indicador hace referencia al costo en términos de tiempos paraPeriodicidad del indicador la habilitación de licencias de proyectos de construcción de actividades productivas. Promocionar, facilitar y ordenar el desarrollo de las actividades económicas basadas en la funcionalidad y valores de la Indicador trama territorial y urbana metropolitanaJustificación y criterios OPLAGESTrelativos al indicador AnualEje de intervención Costo privado de la seguridadInstituciones fuentes deinformación • Suma de costos asociados con la seguridad empresarial / $1000 de ventasPeriodicidad del indicador El clima de negocios se encuentra afectado por los niveles de crimen e inseguridad ciudadana, lo cual afecta de forma mayor a las MYPES. Esto inhibe los emprendimientos, la inversión y aumenta el costo de operación de una empresa en un territorio con altos índices de inseguridad, produciendo un deterioro económico. El indicador está dirigido a cuanti- ficar el impacto económico en las empresas de los niveles de inseguridad. Promocionar, facilitar y ordenar el desarrollo de las actividades económicas basadas en la funcionalidad y valores de la trama territorial y urbana metropolitana OPLAGEST Anual Indicador Cualificación de la fuerza de trabajoJustificación y criterios Nivel medio educativo de la población de 16 y más años.relativos al indicador • Total años de educación población 16+ años / población 16+ años. El crecimiento económico y la calidad de vida se encuentra fuertemente asociados a los niveles educativos de laEje de intervención población. El aumento de la capacidad de innovación y adopción de tecnologías avanzadas que conllevan al aumentoInstituciones fuentes de de la productividad, y de las rentas y calidad de vida de la sociedad.información Desarrollar las capacidades sociales para el desempeño de actividades más productivas y socialmente más rentables. DIGESTYC HERRAMIENTAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL | 111

Indicador Comportamiento del mercado de trabajoJustificación y criterios Formalización del Mercado de Trabajo.relativos al indicador • No. de personas de 16+ años en mercado formal / Personas de 16+ años en mercado informal. La presencia de un sector informal grande reduce la competitividad de un territorio y la calidad de vida de su población,Eje de intervención inhibiendo además el desarrollo de actividades económicas formales. Así mismo produce costos a las entidadesInstituciones fuentes de locales y nacionales, que no son recuperados en las tasas o impuestos, presionando sobre la carga tributaria a losinformación establecimientos formales.Periodicidad del indicador Promocionar y ordenar el desarrollo de las actividades económicas basadas en la funcionalidad y valores de la trama territorial y urbana metropolitana, en condiciones de equidad y justicia social. Indicador DIGESTYCJustificación y criteriosrelativos al indicador AnualEje de intervención Dotación de polígonos para la actividad económica.Instituciones fuentes deinformación • Número de Empleos secundarios en polígonos para actividades económicas/ Número total de empleos secundarios.Periodicidad del indicador Este indicador expresa el nivel de desarrollo y de dotación urbanística municipal para la implantación de actividades industriales formales de mediana y gran escala, que en general aportan fortaleza a la estructura socio-económica local. Indicador Habilitar espacios, infraestructuras y servicios apropiados para el desarrollo eficiente de las actividades económicas.Justificación y criterios DIGESTYC y OPLAGESTrelativos al indicador CensalEje de intervención Tasa de desempleo abierto.Periodicidad del indicador • Población desocupada que activamente busca trabajo 16+ años / PEA16+ años. Mide el grado de desocupación de la mano de obra que actualmente busca trabajo sobre el total de personas 16 y más Indicador que se encuentra empleada o buscando empleo. Cuanto mayor sea la tasa, más agudos serán los problemas sociales originados por la debilidad del mercado de trabajoJustificación y criterios Generar estructuras y dinámicas productivas capaces de ofrecer oportunidades laborales dignas y atractivas al conjuntorelativos al indicador de la población en edad laboral activa.Eje de intervenciónInstituciones fuentes de CensalinformaciónPeriodicidad del indicador Tasa de subempleo visible. • Población subempleada 16+ años/ PEA16+ años. Mide el porcentaje de la fuerza laboral que se encuentra subutilizada involuntariamente (visible) debido a que no puede encontrar trabajo de 40 horas por semana. Generar estructuras y dinámicas productivas capaces de ofrecer oportunidades laborales dignas y atractivas al conjunto de la población en edad laboral activa. DIGESTYC Anual112 | HERRAMIENTAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Indicadores de sostenibilidad ambiental Indicador Indicadores de Cuidado del patrimonio natural y conservación de la biodiversidadJustificación y criterios Importancia de espacios arbolados en el tejido urbano.relativos al indicador • Superficie de espacios libres arbolados / Superficie de suelos urbanos.Eje de intervención Se considerará un espacio arbolado, un espacio que cuente por lo menos con 30 árboles por hectárea.Instituciones fuentes de La conversión de los espacios libres en suelo urbano a espacios arbolados de ocio y esparcimiento o huertos urbanosinformación evita el sellado masivo y favorece el confort urbano y el ciclo hídrico, entre otros.Periodicidad del indicador Para lograr el aumento de superficies arboladas, será necesario (i) el Acondicionamiento ambiental y gestión de usoLocalización/ Geo-referen- público de parques locales, megionales y Metropolitanos, y (ii) la Planificación de la gestión de Parques (en el caso deciación tratarse de ANP, la planificación deberá cumplir con los objetivos de protección y conservación). Recuperar el espacio público y sus elementos de mayor valor simbólico, cultural y funcional, y dotar a las comunidades Indicador locales de áreas suficientes de esparcimiento y de calidad ambiental.Justificación y criterios Gobiernos Locales, OPLAGEST, Centro Nacional de Registros (CNR), VMVDUrelativos al indicador AnualEje de intervenciónInstituciones fuentes de SiinformaciónPeriodicidad del indicador Importancia de las áreas protegidas.Localización / • Superficies integradas al SANP y manejadas como ANP (contando con un plan de manejo).Geo-referenciación Además de las ANP incluidas en el SANP, hay que considerar otros espacios naturales cuya protección se ha declarado por las municipalidades o bien han sido propuestas en diversos estudios y planes por diversas instituciones. La gestión Indicador de las ANP se hace efectiva a través de los planes de manejo. Todas las AN propuestas deberán haber sido declaradas e integradas en el SANP.Justificación y criterios Asegurar la conservación y gestión sostenible del medio natural y sus recursosrelativos al indicador MARN, Gobiernos Locales, Asociaciones Público – PrivadasEje de intervenciónInstituciones fuentes de Tres añosinformaciónPeriodicidad del indicador Si Longitud de tramos fluviales recuperados. • Longitud de tramos fluviales contando con Planes de recuperación y mejora de vegetación de ribera/ total de la red fluvial. Es necesario preservar tanto las especies como los hábitats y su funcionalidad frente a potenciales acciones derivadas de la actividad humana en general y del urbanismo en particular, en particular a lo largo de los tramos fluviales que son zonas de extrema vulnerabilidad. Ello implica establecer un modelo de conservación de áreas naturales y sus hábitats y mantener la funcionalidad ecológica en zonas naturales, particularmente en aquellas con relevancia ecológica, mediante el establecimiento y aplicación de medidas de protección y conservación, normas específicas e instrumentos de conservación y gestión. La meta es de aumentar la longitud de tramos fluviales con planes de recuperación y mejora de vegetación de ribera. 8. Asegurar la conservación y gestión sostenible del medio natural y sus recursos MARN, SNET, MAG, Gobiernos Locales Tres años HERRAMIENTAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL | 113

Indicador Indicadores de Aprovechamiento sostenible del sueloJustificación y criterios Índice de aprovechamiento de suelos productivos.relativos al indicador • Superficie de suelos de clase productivo en cultivo / Superficie de suelos de clase I, II y III con otros usos. Los suelos de clase I, II y III son suelos con vocación a una agricultura intensiva. En El Salvador estos suelos son escasos y es muy importante aprovecharlos y cultivar correctamente la mayor proporción de los mismos. Para lograr esta meta será necesario una identificación de suelos con elevado potencial agrologico y el desarrollo de cultivos de alto potencial y alta rentabilidad.Eje de intervención Conservar y revitalizar la utilización productiva y social del medio ruralInstituciones fuentes deinformación MAG, MARN, CNR, Gobiernos Locales, OPLAGESTPeriodicidad del indicadorLocalización/ Geo-referen- Anualciación Si Indicador Índice de aprovechamiento de suelos con vocación agroforestal.Justificación y criterios • Superficie de suelos de clase IV, V y VI con usos agroforestales / Superficie de suelos de clase IV, V y VI con otros usosrelativos al indicador no naturales. Los suelos de clase IV, V, VI son suelos con una fuerte sensibilidad a la erosión y sobre los cuales no se puede permitir otro uso que agroforestal, o ningún uso. Para facilitar la conversión de suelos de este tipo a usos agroforestales se tendrá que trabajar en la promoción de sistemas agroforestales en suelos de moderada aptitud agrológica, la incorporación de acciones de aprovechamiento sostenible del suelo en programas de educación de la degradación ambiental, la participación de las municipalidades en respuesta a la degradación del suelo y la adecuación del marco normativo e institucional.Eje de intervención Conservar y revitalizar la utilización productiva y social del medio ruralInstituciones fuentes deinformación MAG, MARN, CNR, Gobiernos Locales, OPLAGESTPeriodicidad del indicador Anual Indicador Índice de reforestación de suelos con vocación forestal.Justificación y criterios •Superficie de suelos de clases IV, V, VI, VII y VIII no urbanos reforestada/superficie de duelos de las mismas clases norelativos al indicador reforerstados.Eje de intervención Los suelos de clase VII y VIII son suelos de exclusiva vocación forestal, visto su muy alta sensibilidad a la erosión. LosInstituciones fuentes de suelos de clase IV, V, VI tienen que llevar una cobertura boscosa, aunque puedan estar aprovechados con sistemasinformación agroforestales.Periodicidad del indicador Por lo tanto la totalidad de estos suelos tienen que estar reforestados con especial urgencia para suelos de clase VII y VIII si carecen de cobertura forestal. Es necesario que el aumento de la superficie reforestada alcance, al menos, un 50% del suelo potencialmente reforestable existente a corto y medio. Para fomentar la reforestación de estas superficies se tendrá que trabajar con especial énfasis en la participación de las municipalidades en respuesta a la degradación del suelo y la adecuación del marco normativo e institucional. Asegurar la conservación y gestión sostenible del medio natural y sus recursos MAG, MARN, CNR, Gobiernos Locales, OPLAGEST Anual114 | HERRAMIENTAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Indicadores de Gestión eficiente sostenible y segura del ciclo hidrológico y de los residuoS solidos Indicador Índice de Calidad del agua. • Demanda Química de Oxígeno -DQO- (en mgO2/l) / Concentración de coliformes fecales (en UFC / 100 ml).Justificación y criterios Se trata de evaluar la tendencia de los cursos de agua en relación con la calidad del agua en los cursos fluviales de Elrelativos al indicador Salvador afectados por vertidos de aguas residuales y para los que se proponen actuaciones de mejora de los sistemas de saneamiento y depuración.Eje de intervención Se propone, únicamente, la medición de dos parámetros indicativos, de gran sencillez de análisis: La demanda QuímicaInstituciones fuentes de de Oxígeno (DQO) para estimar de manera sencilla y eficaz la incidencia de la contaminación orgánica y la concentracióninformación de coliformes fecales por su relación con la contaminación por agentes patógenos.Periodicidad del indicador Realizar una gestión eficiente sostenible y segura del ciclo hidrológico en el marco de las demandas y las acciones de saneamiento que se realizan a nivel nacional Indicador ANDA, MARNJustificación y criteriosrelativos al indicador BimensualEje de intervención Eficiencia del sistema de distribución de agua.Instituciones fuentes de • Volumen de aguas servidas a domicilio (m3/año) / Volumen de aguas servidas en alta (m3/año).información Trata de expresar el estado de las conducciones y de los sistemas de distribución, evitando el despilfarro de recursosPeriodicidad del indicador hídricos de buena calidad para consumo humano. Se medirá a través de la relación entre el volumen de agua servida a domicilio o facturada en contador y el agua servida en alta. Indicador El objetivo es aumentar dicho valor anual progresivamente hasta reducir las fugas existentes en, al menos, un 30%.Justificación y criterios Realizar una gestión eficiente sostenible y segura del ciclo hidrológico en el marco de las demandas y las acciones derelativos al indicador saneamiento que se realizan a nivel nacional.Eje de intervenciónInstituciones fuentes de ANDAinformaciónPeriodicidad del indicador Anual Índice de Saneamiento. Indicador • Proporción de la población (%) con acceso sostenible a sistemas de saneamiento en medio urbano.Justificación y criterios Mide el acceso de la población a sistemas de saneamiento. El objetivo es aumentar dicho valor anual progresivamente,relativos al indicador hasta alcanzar el 100% en áreas urbanas. Realizar una gestión eficiente sostenible y segura del ciclo hidrológico en el marco de las demandas y las acciones deEje de intervención saneamiento que se realizan a nivel nacional.Instituciones fuentes deinformación DIGESTYC y ANDA Anual y Censal Depuración de aguas residuales. • Volumen anual (m3) de aguas servidas sometidas a tratamiento / Volumen anual (m3) total de aguas servidas. Es un indicador complementario con el anterior y responde a la relación porcentual entre las aguas servidas sometidas a tratamiento respecto del total de aguas servidas. El objetivo es incrementar anualmente dicho valor hasta alcanzar el 100% de cobertura con tratamiento primario y , al menos, el 60% con tratamiento secundario en áreas urbanas. Realizar una gestión eficiente sostenible y segura del ciclo hidrológico en el marco de las demandas y las acciones de saneamiento que se realizan a nivel nacional. ANDA, MARN HERRAMIENTAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL | 115

Periodicidad del indicador Anual Indicador Generación de desechos sólidos.Justificación y criterios • Kg diarios promedio de residuos / habitante.relativos al indicador Se trata de evaluar si se consigue el objetivo de reducir la generación de residuos. Se medirá mediante la relación: KgEje de intervención diarios promedio de residuos por cada habitante.Instituciones fuentes de El objetivo es reducir dicha cantidad progresivamente, al menos hasta no superar los 1,2 kg/hab/día.informaciónPeriodicidad del indicador Realizar una gestión eficiente sostenible y segura del ciclo hidrológico en el marco de las demandas y las acciones de saneamiento que se realizan a nivel nacional. Indicador DIGESTYC (Censo poblacional), MARN (Censo nacional de desechos sólidos municipales)Justificación y criteriosrelativos al indicador CensalEje de intervención Población servida por recolección de Residuos. • Porcentaje de la población con acceso a la recolección de desechos.Instituciones fuentes deinformación El objetivo es alcanzar al 100% de la población urbana de El Salvador.Periodicidad del indicador Realizar una gestión eficiente sostenible y segura del ciclo hidrológico en el marco de las demandas y las acciones de Indicador saneamiento que se realizan a nivel nacional.Justificación y criterios DIGESTYC (Censo poblacional)relativos al indicador CensalEje de intervención Desechos recogidos y dispuestos adecuadamente.Instituciones fuentes deinformación • Cantidad (Toneladas) de desechos recogidos y dispuestos adecuadamente / Cantidad de desechos producidos.Periodicidad del indicador El objetivo será evaluar el incremento de servicio producido anualmente, hasta alcanzar niveles de servicio apropiados (100%).. Realizar una gestión eficiente sostenible y segura del ciclo hidrológico en el marco de las demandas y las acciones de saneamiento que se realizan a nivel nacional MARN (Censo nacional de desechos sólidos municipales) Censal116 | HERRAMIENTAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Indicador Indicadores de Calidad de la AtmosferaJustificación y criterios Morbilidad por enfermedades respiratorias / Número de fallecimientos anuales registrados por enfermedades respi-relativos al indicador ratorias por cada 1.000 habitantes.Eje de intervenciónInstituciones fuentes de Es una consecuencia directa de un elevado índice de emisiones nocivas a la atmósfera y su efecto en las personas.información El objetivo es la reducción progresiva de este índice.Periodicidad del indicador Asegurar la conservación y gestión sostenible del medio natural y sus recursos Indicador MSPASJustificación y criterios Anualrelativos al indicador Superficie reforestada en suelos de pastos correspondientes a las denominadas “tierras Kyoto” / Superficie de tierrasEje de intervención Kyoto forestadas / Superficie total de tierras Kyoto.Instituciones fuentes de Es de suma importancia considerar en las áreas de vocación forestal, todos aquellos ecosistemas que provean delinformación servicio de fijación de carbono, y en los que se pueda fomentar el desarrollo de proyectos de Mecanismo de DesarrolloPeriodicidad del indicador Limpio (MDL).Localización/ Geo-referen- La meta de medio plazo a alcanzar es un aumento de la superficie reforestada de, al menos, un 50% del suelo asíciación calificado. Asegurar la conservación y gestión sostenible del medio natural y sus recursos MARN, MAG, CENTA, OPLAGEST, Entidades Financieras Cinco años Si HERRAMIENTAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL | 117

Indicadores de Calidad de Vida Indicador Indicadores de Nivel económico de la poblaciónJustificación y criterios Ingreso per cápita de los hogares.relativos al indicador • Ingreso de los hogares / población.Eje de intervención Ingreso per cápita es una medida de bienestar económico de la población particularmente, al analizar su evolución enInstituciones fuentes de el tiempo.información Mejorar la calidad de vida de la poblaciónPeriodicidad del indicadorLocalización/ Geo-referen- DIGESTYCciación Anual Indicador SiJustificación y criteriosrelativos al indicador Crecimiento del ingreso de los hogares.Eje de intervenciónInstituciones fuentes de • Ingreso de los hogarest / Ingreso de los hogarest -1.información Indicador sobre la dinámica de los ingresos (rentas de las familias). El objetivo a alcanzar es el mantenimiento de laPeriodicidad del indicador serie en valores positivos. Indicador Mejorar la calidad de vida de la poblaciónJustificación y criterios DIGESTYCrelativos al indicadorEje de intervención AnualInstituciones fuentes deinformación Incidencia de la pobreza.Periodicidad del indicador • Hogares en condición de pobreza / Hogares totales.Localización/ Geo-referen-ciación Indicador de exclusión social y condición económica insuficiente para atender las necesidades económicas de la familia. Mejorar la calidad de vida de la población DIGESTYC Anual Si118 | HERRAMIENTAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Indicador Indicadores de calidad de la viviendaJustificación y criterios Porcentaje de Hogares viviendo en condiciones de Hacinamiento.relativos al indicador • No. de Hogares con una relación: Total personas en el hogar / Número de dormitorios en la vivienda >2 / TotalEje de intervenciónInstituciones fuentes de Hogares.información Indicador de condiciones de bienestar del hogar en la vivienda. Indicador varía en algunos países indicando un valorPeriodicidad del indicador igual a 3 como un hacinamiento medio y mayor de 3 como un hacinamiento crítico.Localización/ Geo-referen- Mejorar la calidad de vida de la poblaciónciación DIGESTYC Indicador AnualJustificación y criteriosrelativos al indicador SiEje de intervenciónInstituciones fuentes de Porcentaje de viviendas con deficiencias constructivas.información • Suma de viviendas con deficiencias constructivas / Total viviendas.Periodicidad del indicador Indicador de condiciones de los hogares en la vivienda. El objetivo a alcanzar es reducir de forma constante y significa-Localización/ Geo-referen- tiva el valor de este indicador.ciación Mejorar la calidad de vida de la población Indicador DIGESTYCJustificación y criterios Censal / Anualrelativos al indicadorEje de intervención SiInstituciones fuentes deinformación Porcentaje de hogares con acceso a energía eléctrica.Periodicidad del indicador • Hogares con energía eléctrica/ Total de hogares.Localización/ Geo-referen-ciación Indicador de cobertura de los servicios básicos de la vivienda. El objetivo a alcanzar es incrementar el valor del indicador, hasta alcanzar un 100% de cobertura Indicador Mejorar la calidad de vida de la poblaciónJustificación y criterios DIGESTYCrelativos al indicador Censal / AnualEje de intervención SiInstituciones fuentes deinformación Porcentaje de hogares con acceso a agua potable.Periodicidad del indicador • Hogares con acceso a agua por cañería/ Total de hogares.Localización/ Geo-referen- Mide el acceso de la población a sistemas de abastecimiento al agua potable. Medirá la proporción de la población (%)ciación con acceso sostenible a servicios de abastecimiento de agua potable, en medio urbano y en medio rural. El objetivo es aumentar dicho valor anual progresivamente hasta alcanzar el 100%. Realizar una gestión eficiente sostenible y segura del ciclo hidrológico en el marco de las demandas y las acciones de saneamiento metropolitano DIGESTYC (Censo - SRMSS/ EHPM – AMSS) Censal / Anual Si HERRAMIENTAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL | 119

Indicadores de Nivel de educación de la población Indicador Tasa de Alfabetización. • Población de 15+ años que sabe leer y escribir / Población de 15+ años.Justificación y Mide el porcentaje de la población que sabe leer y escribir. Bajos niveles de alfabetización son muy negativos para el progresocriterios relati- cultural y material de las personas y de su entorno familiar y social.vos al indicador Mejorar la calidad de vida de la poblaciónEje de interven-ción DIGESTYCInstituciones Anual y Censalfuentes deinformación Alumnos por docente. • Total alumnos / Total docentes.Periodicidad del Indicador mide la capacidad de atención del personal docente en relación con su alumnado, variable de importancia sobre en laindicador calidad y eficacia educativa. Advierte sobre posibles casos de sobrepoblación por falta de profesores. Indicador Mejorar la calidad de vida de la poblaciónJustificación y MINEDcriterios relati-vos al indicador AnualEje de interven-ciónInstitucionesfuentes deinformaciónPeriodicidad delindicador Indicadores de acceso a servicios de salud de la población Indicador Esperanza de vida al nacer. • e(0) = T(0)/l(0).Justificación ycriterios relati- Indicador internacional de condiciones de salud y bienestar en un país. El objetivo a alcanzar es mejorar progresivamente el valorvos al indicador del indicadorEje de interven-ción Mejorar la calidad de vida de la poblaciónInstitucionesfuentes de DIGESTYCinformaciónPeriodicidad del Anual / Censalindicador Tasa de Mortalidad infantil. Indicador • Muertes de niño menores de 1 año / nacidos vivos x 1000.Justificación y Indicador básico de mortalidad infantil. El objetivo a alcanzar es reducir progresivamente el valor del indicador.criterios relati-vos al indicador Mejorar la calidad de vida de la poblaciónEje deintervención120 | HERRAMIENTAS PRÁCTICAS DE PROCEDIMIENTO PARA LA UTILIZACÓN DEL LA GUÍA

Instituciones DIGESTYCfuentes deinformación AnualPeriodicidad del Cobertura hospitalaria.indicador • No. de camas en hospitales y unidades de salud / 1000 habitantes. Indicador Indicador que mide la disponibilidad de equipamiento e infraestructura de salud para dar atención a la demanda. El objetivo a alcanzar es incrementar el valor del indicador hasta alcanzar los estándares dotacionales establecidos a nivel nacional e internacionalJustificación ycriterios relati- Mejorar la calidad de vida de la poblaciónvos al indicadorEje de interven- MSPASciónInstituciones Anualfuentes de Cobertura médica.informaciónPeriodicidad del • No. de médicos que laboran en hospitales y unidades de salud / 1000 hab.indicador Indicador de disponibilidad personal de salud para atención médica. El objetivo a alcanzar es incrementar el valor del indicador hasta alcanzar los estándares dotacionales establecidos a nivel nacional e internacional Indicador Mejorar la calidad de vida de la poblaciónJustificación ycriterios relati- MSPASvos al indicadorEje de interven- Anualción Población con cobertura de seguridad social.Institucionesfuentes de • Población contribuyente al ISSS / 1000 habitantes.información Mide la población que aporta y es cubierta por el Instituto del Seguro Social para recibir atención médico – hospitalaria. El obje-Periodicidad del tivo a alcanzar es incrementar el valor del indicador hasta alcanzar el 100% de la poblaciónindicador IndicadorJustificación ycriterios relati-vos al indicador HERRAMIENTAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL | 121

Eje de interven- Mejorar la calidad de vida de la poblaciónción DIGESTYC, ISSS AnualInstitucionesfuentes deinformaciónPeriodicidad delindicador Indicadores de acceso a Cultura y RecreoIndicador Indicador instalaciones deportivas de uso público (privadas y públicas) . • Suma de metros cuadrados / habitantes.Justificación Indicador que conjuntamente con los otros en esta categoría señalan las oportunidades de ocio y deporte disponibles por lay criterios relati- población.vos al indicadorEje de interven- Mejorar la calidad de vida de la poblaciónciónInstituciones Municipios. OPLAGESTfuentes de Anualinformación SiPeriodicidaddel indicadorLocalización/Geo-referenciación Indicadores de Seguridad Pública Indicador Incidencia delictiva. • Crímenes / 100,000 hab.Justificación y Indicador global de inseguridad en el ámbito, expresivo de los niveles de criminalidad existentes dentro del ámbito considerado. Elcriterios objetivo a alcanzar es la reducción progresiva del valor del indicador.relativos al Mejorar las condiciones de vida de la poblaciónindicador PNCEje de interven-ción AnualInstituciones Sifuentes deinformaciónPeriodicidad delindicadorLocalización/Geo-referenciación122 | HERRAMIENTAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

4.0



4.0 OTRAS HERRAMIENTAS SECTORIALES PARA LA PLANIFICACIÓN 4.1. H-SEC-01. TRATAMIENTOS URBANÍSTICOS GENERALES El tratamiento se considera como la modalidad de gestión/ tramitación en ámbitos genéricos que presentan problemáticas/ características/ líneas posibles de intervención comunes. Podemos destacar: 1. Tratamiento de Renovación.Las zonas que reciben este tratamiento,se localizan generalmente en áreas del centro tradicional y representativo (sectores localizados en las zonas centrales del suelo urbano que por haber sufrido grandes procesos de deterioro en su espacio público y por lo obsoleto de sus inmuebles, requieren de acciones integrales para su reconstrucción, incluyendo la modificación de su sistema predial y la generación adicional del espacio público). Por esta, razón su renovación se considera fundamental, pues permitirá a partir de la solución paulatina de sus conflictos funcionales y de su adecuada articulación al resto de la ciudad, la recuperación global de la zona más importante de ésta y por ende un beneficio de gran incidencia para la productividad y competitividad. 2. Tratamiento de Renovación de Núcleo Rural. Podrán tener por objeto llevar a cabo actuaciones integrales para la descongestión del suelo urbano, creación de actuaciones urbanísticas y equipamiento comunitario, saneamiento de barrios, resolución de problemas de accesibilidad, circulación o de estética y mejora del medio ambiente o de los servicios públicos y otros fines análogos en los núcleos cercanos a la cabecera. 3. Tratamiento de Revitalización (en general coincidirá con los usos de tipo mixto urbano estructurante). La creación de la ciudad pasa por la creación de calle. Ésta ha de ser activa y soporte de intercambios. El mestizaje urbano se da de manera proporcional a la funcionalidad y potencial de actividad de un eje urbano. La idea fundamental será implementar la intensidad y robustez de las calles para asumir nuevos usos. Se trata de mejorar la escala urbana más pequeña, la escala del peatón o escala interpersonal, donde el máximo de interacciones ocurre en la ciudad. Por ello es necesaria la cohabitación sostenible (en términos económicos fundamentalmente) de usos residenciales con comerciales en un conjunto urbano mejorado y pensado para el peatón. Así pues la revitalización potenciará OTRAS HERRAMIENTAS SECTORIALES PARA LA PLANIFICACIÓN | 125

10 Repasa el tipo de Tratamiento ejes específicos dentro de los cascos urbanos para cumplir la función deque será el enfoque de Plan plataformas generadoras de intercambios, encuentros y competitividad urbana sostenible. Parcial. 4. Tratamiento de Consolidación. Este tratamiento está orientado a consolidar los valores urbanísticos ambientales o paisajísticos que presenta una determinada zona urbana y a corregir las deficiencias que afectan su funcionamiento. Su objetivo será la generación de infraestructuras para el Espacio Público y equipamientos de carácter esencial, colectivo y recreativo a partir de las proyecciones de población. De acuerdo con las condiciones de cada zona, el tratamiento de consolidación se clasificará en: • Estabilización: El objetivo de éste tratamiento es el de mantener y ordenar el desarrollo urbanístico, conforme a los requerimientos del sector, aplicable a territorios dotados de infraestructuras adecuadas, proyectando la implementación de nuevas infraestructuras ante los requerimientos establecidos por los procesos de densificación. • Implementación: El objetivo de este tratamiento es el de suplir deficiencias, priorizando necesidades conforme la caracterización de la zona homogénea que lo integra estableciendo requerimientos específicos de ocupación del suelo. Se aplica a aquellos sectores que presentan deficiencias en la dotación de infraestructuras para el servicio público y equipamientos de carácter esencial, colectivo y recreativo. 5. Tratamiento de Densificación. En general están orientados a la edificación en altura, sobre suelos urbanos residenciales edificados de baja densidad. Dichos suelos serán idóneos si presentan huecos adecuados, tramas viales regulares y amplias, buena conectividad con las rutas de transporte público, y escasos problemas con riesgos por eventos naturales 10. 6. Tratamiento de Desarrollo/Expansión/ Ensanche en los suelos urbanizables en previsión del crecimiento/ necesidades de desarrollo del asentamiento humano. 7. Tratamiento de Reforma Integral de Comunidades. La casuística en las comunidades es mucho más transversal que en otras zonas de la ciudad. El concepto de habitabilidad básica debe prevalecer. Cada caso debería ser tratado de manera independiente y contar con mecanismos de apoyo y financiación de administraciones tipo OPLAGEST; Unidad del hábitat del MOP; FUNDASAL para que catalicen/ encaucen los esfuerzos de mejoramiento, normalización/ formalización de la teneduría de tierra, acciones sociales, reducción de la pobreza/ violencia etc. 8. Tratamiento de asignación de uso directo en los lotes baldíos dentro de suelo urbano consolidado. Corresponderá a este tratamiento la determinación de las condiciones de ejecución, ocupación, edificabilidad, delimitación de linderos, rasantes y alturas.126 | OTRAS HERRAMIENTAS SECTORIALES PARA LA PLANIFICACIÓN

El procedimiento lógico habitual para desarrollar los Tratamientos se expone a continuación: 1 Analiza la clasificación de suelo previa para cada sector 2 Retoma los datos de diagnóstico para el sector de análisis 3 Calibra el nivel de organización urbanística/ consolidación existente según metodología que se expone en la presente Caja de Herramientas 4 Determina el carácter funcional o nivel de centralidad del sector según dispuesto en el análisis urbanístico del Diagnóstico (igualmente expuesto en la presente Caja de Herramientas) 5 Selecciona en base a los dos criterios previos el nivel de tratamiento según las definiciones aportadas. 6 Si se trata de suelo urbanizable, acude al apartado de Sectorización posterior en esta herramienta. 7 Define el tipo de Tratamiento que será el enfoque del Plan Parcial OTRAS HERRAMIENTAS SECTORIALES PARA LA PLANIFICACIÓN | 127

Plan de Desarrollo Territorial para la Sub-Región de San Miguel Mapa PDU-3: Ubicación de Planes Parciales y Zonas Urbanas en la Ciudad de San Miguel Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano (VMVDU) -2009 (La escala orientativa estará a lo dispuesto en la herramienta H-PR-04)128 | OTRAS HERRAMIENTAS SECTORIALES PARA LA PLANIFICACIÓN

4.2. H-SEC-02. SECTORIZACIÓN DE PLANES PARCIALES EN SUELO URBANO Y URBANIZABLE. ASIGNACIÓN DE ÍNDICE DE EDIFICABILIDAD Y FICHAS REGULATORIAS ADJUNTAS Sectorización mediante ámbitos a desarrollar mediante Plan Parcial Salvo para el caso de asignación de uso directo (en dónde no hay necesidad de otros instrumentos por definición), los tratamientos se desarrollan mediante Planes Parciales 11 (de renovación, de revitalización etc…). Éstos son instrumentos que articulan de manera específica los objetivos de ordenamiento territorial con los de gestión del suelo concretando las condiciones técnicas, jurídicas, económico - financieras y de diseño urbanístico. Permiten la generación de los soportes necesarios para nuevos usos urbanos o para la transformación de los espacios urbanos previamente existentes, asegurando condiciones de habitabilidad y de protección de la Estructura Ecológica Principal, de conformidad con las previsiones y políticas del Plan de Ordenamiento Territorial. La ordenación de usos y la zonificación desarrollada por los Planes Parciales deberá tener en cuenta, entre otros, los siguientes criterios: Las determinaciones del Plan Parcial se fundamentan en la información de los mapas de clasificación del suelo: La coherencia con las La atención integral a El carácter morfológico La viabilidad económicaestrategias generales de problemas particulares homogéneo y y financiera de lasuso y ocupación del suelo del sector del municipioestablecidas en el PDTde comprendido dentro del coherente,interna y Actuaciones Urbanísticas externamente, del necesarias para su la Región. Plan Parcial. concreción sector.11 Repasa el Marco Legal enrelación a la figura de Planes Parciales. OTRAS HERRAMIENTAS SECTORIALES PARA LA PLANIFICACIÓN | 129

Suelo urbanizableSectorizado No sectorizado Hay plan parcial No hay plan parcial en corto plazoDelimita su ámbito segúncriterios de propiedad catrastraly atendiendo a las previsionesde demanda vistas en la clasificación Asigna uso global, índice de edificabilidad bruta de referencia y criterios fundamentales de desarrollosegún ficha de sectorización de plana parcial. Indica su orden de prioridad yremite al programa de actuación130 | OTRAS HERRAMIENTAS SECTORIALES PARA LA PLANIFICACIÓN

Suelo urbaNONo consolidado consolidado Hay plan parcial No es necesario Plan Parcial. Vale la asignación directa.Delimita su ámbito segúncriterios de propiedad catrastral Sin embargo, según tratamientoy atendiendo a los tratamientos puede eficaz (densificación de previstos un ámbito consolidado). Asigna uso global, índice de edificabilidad bruta de referencia y criterios fundamentales de desarrollosegún ficha de sectorización de plana parcial. Indica su orden de prioridad yremite al programa de actuación OTRAS HERRAMIENTAS SECTORIALES PARA LA PLANIFICACIÓN | 131

Asignación del modelo de crecimiento mediante Índice de Edificabilidad Bruto del Sector El Índice de edificabilidad bruto es el parámetro de referencia fundamental para la sectorización: Si por intensidad de uso del suelo o edificabilidad se entiende la máxima cantidad de metros cuadrados edificables que asigna o permite el pla- neamiento sobre un ámbito determinado,índice de edificabilidad será el coeficien- te resultado de dividir la edificabilidad de un ámbito entre su superficie.Se expresa en metros cuadrados edificables por cada metro cuadrado de superficie (m²/m²). Es importante remarcar que cualquier actuación urbanística debe revalorizar el suelo para poder costear las cargas de la renovación urbana. Por eso, aunque la temática y fin último sea el crecimiento urbano/ renovación urbana, resulta fundamental definir un índice de aprovechamiento que haga factible la propuesta.CUADRO DE REALACIÓN ENTRE ÍNDICE DE EDIFICABILIDAD Y MODELO DE CIUDAD PARA LA ASIGNACIÓN DEL ÍNDICE A UN PLAN PARCIAL EN EL PROCESO DE SECTORIZACIÓN0.1 IEB 0.25 BAJA Este tipo de índice es el propio de un entramado urbano de ciudad jardín con viviendas unifamiliares aisladas0.25 IEB 0.75 MEDIA de grandes lotes. La imagen de ciudad es pues amable y ambientalmente integrada. Se dispondrá este tipo de crecimiento en la periferia o en continuidad de tejidos de baja densidad existentes.0.75 IEB 1.25 ALTA Este tipo de índice es el propio de un entramado urbano de transición entre ámbitos consolidados y zonas de1.25 IEB (…) MUY expansión en periferia con viviendas unifamiliares en hilera y multifamiliares de poca altura. La imagen de ciudad ALTA presentará variedad tipológica de arquitecturas y productos inmobiliarios en enclaves bien dotados de servicios comunitarios e infraestructurales. Habrá espacios libres privados en condominios atractivos para nuevos moradores de cierto perfil económico. Se plantearán diseños permeables desde el punto de vista ambiental fomentando redes peatonales seguras. Este tipo de índice es el propio de un entramado urbano hecho de bloques de vivienda alineados a vial o aislados con alto grado de mixtura de usos. La imagen de ciudad pasará por la generación de calles activas fundamentadas en usos mixtos y zonas comerciales en planta baja. Estos ámbitos asumirán gran parte de las necesidades en vivienda social y quedarán plenamente integrados en las zonas más cercanas al suelo urbano actual. Habrá espacios libres privados en condominios atractivos para nuevos moradores de cierto perfil económico. Se plantearán diseños permeables desde el punto de vista ambiental fomentando las ya citadas redes peatonales seguras. En este sentido conviene remarcar la importancia de la densificación como modelo de ciudad. La renovación estratégica urbana es más sostenible que el empuje de la metrópoli hacia suelos urbanizables. Este precepto es algo aceptado de manera generalizada. Se dará por tanto una importante cabida de población para el futuro/oferta competitiva de servicios, dotaciones y equipamientos aparejada (entre otros, se deberá estudiar la factibilidad de servicios e infraestructuras para la nueva población). Aplica para nuevas centralidades de la ciudad con gran mixtura de usos y edificaciones singulares. Se describen a continuación los criterios y métodos de asignación de un determinado coeficiente de edificabilidad a un sector,ámbito o conjunto de terrenos que conforman un determinado Plan de Desarrollo Parcial:132 | OTRAS HERRAMIENTAS SECTORIALES PARA LA PLANIFICACIÓN

1. Método 1: Tendencia de crecimiento y demanda de viviendas en el municipio según con las reservas de suelo previstas en la clasificación de suelo. 1 Creciemiento poblacional en el horizonte del Plan 2 Reservas de suelo para expansión urbana en función del modelo de ciudad y densidades a acometer (habitantes por Ha) 3 Superfícies de los Suelos Urbanizables Sectorizados 4 Decisión sobre el % de ocupación del conjunto de las edificaciones sobre el total útil del suelo en función de la norma genérica que se quiera implementar 5 Decisión sobre el número de alturas de la edificación en función de la norma genérica que se quiera implementar 6 Edificabilidad total construible en el Plan Parcial Obtención del índice de edificabilidad bruta sobre el total del ámbito del Plan y para cada Plan Parcial2. Método 2: Densidad de población futura y modelo de ciudad. 1 Definición de la densidad en un ámbito determinado en consistencia con la norma prevista 2 Determinación del número de habitantes por Ha 3 Determinacióin del número de hogares por Ha a razón de 4.5 habitantes por hogar 4 Número total de hogares en el ámbito de Plan de De- sarrollo 5 Relación de m2 de construcción generados por dicho número de viviendas en función de la tipología Obtención del índice de edificabilidad bruta sobre el total del ámbito del Plan y para cada Plan Parcial OTRAS HERRAMIENTAS SECTORIALES PARA LA PLANIFICACIÓN | 133

Ficha de sectorización del Plan ParcialLas determinaciones de las sectorización se reflejan en una ficha de sectorización delPlan Parcial. En ellas podrás encontrar los parámetros específicos que definen cadaplaneamiento pormenorizado según cinco bloques:1. Identificación (conjunto de información característica del sector incluyendo su denominación, clase de suelo, su uso global característico –mira el apartado siguiente sobre la calificación de usos del suelo-, el área, su nivel de prioridad así como la densidad o modelo de crecimiento que se plantea. Dicho modelo de crecimiento está vinculado a la asignación de un índice de edificabilidad bruta).2. Criterios y Objetivos (lineamientos fundamentales para su desarrollo y primeras claves genéricas de diseño para futuros desarrolladores).3. Normativa (vinculación a norma del Plan de Ordenamiento Territorial).4. Cuantificación de superficies (distribución de superficies a cumplir en la compatibilidad de usos).5. Datos complementarios hacia la gestión (datos orientativos de referencia relacionados con los aspectos de gestión).EJEMPLO DE FICHA DE SECTORIZACIÓN DE PLAN PARCIAL(LOS CONTENIDOS DE LA MISMA SON PURAMENTE ORIENTATIVOS). DENOMINACIÓN IDENTIFICACIÓN CLASE DE SUELO PD-LT-R-01 MACRO USO SUELO URBANIZABLE SECTORIZADO DENSIDAD RESIDENCIAL ÁREA TOTAL (Ha) BAJAFASE PROPUESTA ORIENTATIVA 6,66 2CRITERIOS Y OBJETIVOSSector relevante por su ubicación estratégica como parte .... NORMATIVA R-MBD/ R-BD/ R-BDECLAVES DE NORMATIVA ESPECÍFICACUANTIFICACIÓN DE SUPERFÍCIES (Ha)ÚTIL RESIDENCIAL BAJA DENSIDAD 20.0% 4.49CESIONES PARA VIALES INTERNOS Y APARCAMIENTOS 7.5% 1.33CESIONES LOCALES DE ÁREAS RECREATIVAS 2.5% 0.50CESIONES LOCALES DE SERVICIOS INSTITUCIONALES 2.5% 0.17SUELO PARA COMERCIO 0.17DATOS COMPLEMENTARIOS HACIA LA GESTIÓNCOEFICIENTE DE EDIFICABILIDAD (m2/m2) 0,2EDIFICABILIDAD MÁXIMA ORIENTATIVA DEL SECTOR (m2 de construcción) 13.312134 | OTRAS HERRAMIENTAS SECTORIALES PARA LA PLANIFICACIÓN

4.3. H-SEC-03. DELIMITACIÓN DE ÁMBITOS DE INTERÉS/ PROTECCIÓN CIENTIFICO/ CULTURAL Y PATRIMONIAL COMO CENTRO HISTÓRICOSe consideran como bienes culturales de especial protección, los incluidos en elInventario y Registro respectivo elaborado por el organismo con competencias enmateria cultural, así como los yacimientos paleontológicos existentes y no incluidosen el Inventario oficial. Igualmente, se considerarán todos aquellos incluidos en loscatálogos elaborados por la Secretaría de Cultura. En todo caso, la protección delpatrimonio histórico y cultural, incluido el patrimonio arqueológico y paleontológico,se rige por la Ley Especial de Protección al Patrimonio Cultural de El Salvador (Decreton° 513 de 22/04/1993) y su Reglamento de desarrollo (Decreto n° 29 de 28/03/1996).Siempre que ello no implique la pérdida de sus valores científicos y culturales, sefomentará la utilización de los elementos inventariados para acoger usos turístico-recreativos procurando darles un contenido cultural o eco-cultural,según corresponda.Toda intervención en evidencias o sitios patrimoniales se encontrará sujeta y apegadaa dictámenes técnicos y resoluciones emitidas por la Secretaría de Cultura, entidadevalista de asuntos culturales en El Salvador. Durante los trabajos de intervención,manejo y resguardo de sitios o evidencias patrimoniales, los responsables deberáncumplir con los términos de referencias y pronunciamientos emitidos por especialistasacreditados y en consenso con la Secretaría de Cultura, previendo la protección ymanejo adecuado de dichos bienes.Así pues, tu Plan debe necesariamente delimitar cuáles son dichos ámbitos deinterés y exponer qué tratamiento se les da. Mención especial ameritan los centroshistóricos pues son la esencia de la ciudad, no sólo su estructura física y su contenidofilosófico-cultural, sino la realidad superior que conjuga ambos y se convierte enun componente fundamental. Encierran la reminiscencia de su pasado remotoque influye en el presente y se proyecta al futuro. Presentan una estructura físicaconsolidada en sus calles, edificios y actividad humana que dan sentido a un ámbitoparticular, sus símbolos, costumbres, sentimientos e historia. Estas áreas muestran elproceso de formación social y económico característico de cada época, condicionandoa su vez las subsiguientes.La historia de las últimas décadas muestra que la tendencia de la población ha sidola huida hacia zonas residenciales en las afueras de la ciudad (“suburbanización”)provocada por la degradación de las condiciones de vida que trajo consigo laindustrialización y la “invasión” del centro por oficinas a causa de la terciarización dela economía urbana. OTRAS HERRAMIENTAS SECTORIALES PARA LA PLANIFICACIÓN | 135

Según cita Gürten Mertins en su artículo “La renovación de los centros históricos en Latino América: Fases-Conceptos-Estrategias” (de la revista Memorias, volumen 3, año 2006, editada por la Universidad del Norte, Barranquilla, Colombia), el proceso habitual de rescate de los centros históricos suele seguir el siguiente patrón lógico: 1 Protección de los monumentos por sus valores artísiticos (Centro de Quito) 2 Restauración de monumentos aisaldos (Cuzco) 3 Extensión de la renovación y protección hasta los conjuntos históricos y a los entornos de los monumentos (entorno del Palacio presidencial de Lima y Catedral de San Francisco en Quito) 4 Comienzo de legislaciones sobre protección de conjuntos monumentales contra actos de vandalísmo urbano (méxico, Colombia, Ecuador) 5 Preservación integral de los centros históricos con rehabilitación de los inmuebles y mejora del entorno ecológico (barrio de la Candelaria en Bogotá) 6 Renovación con aspectos fuertes de rehabilitación (edificios, parques, plazas peatonales) y revitalización (gentrificación, comercio, hoteles, restaurantes) bajo aspectos económicos (turísmo) y de imagén (seguridad). Algunas de las líneas de acción más recurrentes en las experiencias de revalorización en los centros son: • Políticas de incentivos, líneas de financiación para rehabilitación de fachadas y subvenciones para comerciantes en la mejora de sus instalaciones. • Asignación de plusvalías o mejora de edificabilidad con recargo a la equidistribución de cargas y beneficios de unidades de ejecución para rescate/mejora/obtención del espacio público. • Impulso al comercio y a la mezcla de usos. Permeabilidad funcional. • Creación de rutas turísticas (inclusive gastronómicas). • Ampliaciones y remodelaciones de los edificios singulares y con usos públicos (teatros, iglesias, museos, palacetes…) • Reciclado de usos (para centros culturales, espacios de representación…) • Supresión de luminosos, marquesinas, anuncios publicitarios. • Mejoras infraestructurales (saneamiento, iluminación, señalética, mobiliario136 | OTRAS HERRAMIENTAS SECTORIALES PARA LA PLANIFICACIÓN

urbano…) • Recuperación inmobiliaria del centro. Programas de vivienda y procesos de gentrificación. • Mejora y reducción del tráfico y proyectos de peatonalización • Puesta en valor de la cultura en la calle (actividades culturales, artísticas en plazas y calles…) En todo caso, para la intervención en el trazo urbano histórico se consideran los criterios reconocidos internacionalmente: (1) Respeto de la autenticidad, (2) sello de la época, (3) integración, (4) diferencias de épocas, (5) evitar falsos históricos, entre otros. 4.4. H-SEC-04. ZONIFICACIÓN NORMATIVA EN LOS ASENTAMIENTO HUMANOS Y REMISIÓN A CLAVES DE ORDENANZA La Zonificación Normativa es un plano que grafica la división territorial de un ámbito con el fin de regular las condiciones de los usos del suelo por áreas homogéneas. Cada área dispondrá de una clave o código de norma/ ordenanza que remitirá a una norma/ ordenanza concreta (La Normativa del Plan que se define en esta herramienta más adelante). Por lo general, el plano de zonificación normativa tiende a ser un híbrido del plano de tratamientos y de calificación de usos. Efectivamente, para que el planeamiento se concrete de manera efectiva y coordinada se plantean diferentes escalas conceptuales. Las piezas de este “puzle” deben ser consistentes unas con otras desde la escala macro a la escala micro. El Plan establece la zonificación de usos del suelo a escala regional y a escala urbana, identificando zonas de usos del suelo urbano y urbanizable así como sus respectivas sub-categorías. En los suelos urbanos, el Plan establece la zonificación del territorio y la determinación de los usos del suelo actuales, y formula propuesta de estructura urbana a través del ordenamiento pormenorizado de ámbitos que así lo requieran y de la identificación de sectores que por requerir un nivel de planificación más detallado demandan la elaboración de Planes Parciales. Para ello todas las modalidades de instrumento deben contener diferentes temáticos consistentes y correlativos que den respuesta a las principales preguntas: ¿Dónde? ¿Cómo? ¿Qué?(Macro-zonificación de la (Tratamiento como rótula entre las (Calificación de usos y Zonificación clasificación de usos) dos escalas) Normativa de los mismos) OTRAS HERRAMIENTAS SECTORIALES PARA LA PLANIFICACIÓN | 137

El proceso más habitual para el desarrollode este temático contempla las siguientes fases: Anliza las clases de Analiza y ten muy en Retoma los datos de Decide sobre la Plantea una normasuelo para el séctor cuenta elTratamiento diagnóstico / estado necesidad o no singular con unsobre el que se va a aparejado que se ha de homologar o código a la quedisponer una norma. propuesto para dicho del arte modificar la norma referirse en plano existente caso de que séctor. la haya en función de criterios múltiples como necesidad de densificar (y por tanto aumentar alturas), revitalizar (y por tanto,plantear usos mixtos)...138 | OTRAS HERRAMIENTAS SECTORIALES PARA LA PLANIFICACIÓN

Plan de Desarrollo Territorial para la Sub-Región de San MiguelMapa DS-URB No.2: Usos del Suelo en el Área Urbana de San Miguel Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano (VMVDU) (La escala orientativa estará a lo dispuesto en la herramienta H-PR-04) OTRAS HERRAMIENTAS SECTORIALES PARA LA PLANIFICACIÓN | 139

4.5. H-SEC-05. GESTIÓN, PLAN Y PROGRAMA DE ACTUACIÓN DE LAS ACTUACIONES URBANÍSTICAS Y PLANES PARCIALES Conviene mencionar que ninguna ley urbanística ampara los procesos de reparcelación y equidistribución de cargas y beneficios en el conjunto del territorio Nacional. Sin dichos mecanismos de concreción de la acción urbanística, será tremendamente difícil crear ciudad en términos de integración predial y la resultante seguirá siendo el habitual tejido desorganizado con tramas urbanas diferentes yuxtapuestas (seguramente inconexas) dependiente de la estructura catastral y sin idea de conjunto / grado suficiente de organización/ dotación urbanística. Generalidades sobre la gestión urbanística Los sistemas de reparto equitativo de cargas y beneficios son un mecanismo de financiación de las cargas o inversiones en infraestructuras y equipamientos que se definen en un plan parcial. Se busca dar, en la medida de lo posible, el mismo tratamiento (jurídico y financiero) a los propietarios de suelo involucrados en el proceso. La norma urbanística debe estar condicionada a la participación en este sistema de reparto. Este condicionante se convierte en el primer factor de estímulo a mecanismos de gestión asociada (para concretar las normas de usos y edificabilidad establecidas el propietario tiene que financiar parte de las inversiones y por lo tanto necesita buscar la concertación con quienes disponen de dichos recursos -urbanizadores, constructores, promotores, inversionistas, y administración pública-). Los objetivos de un sistema de reparto equitativo de cargas y beneficios se pueden sintetizar en los siguientes: 1. La financiación de las obras de infraestructura que se imputan al sistema, 2. La obtención de todo el suelo para los elementos públicos, 3. La remuneración equitativa para todos los propietarios de suelo y 4. La regulación de los precios del suelo. Se debe asegurar que se cumpla el principio de la distribución equitativa.El desarrollo de estos sistemas de reparto, garantiza la implementación de unas reglas de cálculo de las cargas así como mecanismos de gestión. Para el diseño del sistema de reparto de cargas y beneficios (al que todos los predios pertenecientes al ámbito quedan asignados obligatoriamente), se establecen todas las condiciones para definir: 1. La valoración inicial y final del suelo 2. El suelo requerido y los costos de construcción de todas las cargas urbanísticas que se imputan al sistema y su forma de financiación, 3. Las condiciones de participación y remuneración de los propietarios del suelo, 4. Las fases de desarrollo del plan parcial de renovación y 5. Los tiempos estimados de ejecución de las obras. Todos los suelos que conforman el plan parcial y que se encuentran vinculados obligatoriamente en el sistema de reparto deberán participar en:140 | OTRAS HERRAMIENTAS SECTORIALES PARA LA PLANIFICACIÓN

1. Ceder el suelo para todas las cargas de acuerdo con las condiciones del Plan Parcial2. Financiar todas las cargas locales3. Pagar la participación en plusvalía cuando se configuren hechos generadores4. Seguir las disposiciones establecidas en el Plan Parcial en lo que respecta a los usos y edificabilidadesEn este orden de ideas, los elementos importantes para concretar la gestión asociaday especialmente como base para el diseño del sistema de reparto equitativo decargas y beneficios son los siguientes:1. Suelo (a valor antes del plan parcial)2. Compensaciones por construcciones, mejoras y procesos sociales3. Cantidad de suelo y valor de las obras requeridas para que se cumplan los objetivos del plan parcial4. Valor del suelo una vez ejecutado el plan parcial (autorizados usos y edificabilidades en el contexto del plan parcial)5. Valor al que se remunera el suelo aportado por cada propietarioEl elemento importante para la financiación es el valor del suelo una vez ejecutadoel plan parcial. De ese monto deben salir los recursos para pagar las construccionesy compensaciones, los programas sociales (o parte de ellos) y la construcción de lasobras requeridas. Da como resultado el valor al que se le pagará a cada propietariode suelo.De acuerdo con lo ya mencionado, para el diseño del sistema de reparto equitativode cargas y beneficios del plan parcial se consideran los siguientes pasos:1. Definir los suelos involucrados en el reparto. Son aquellos que conforman el plan parcial.2. Definir el valor inicial del suelo. Se deben realizar avalúos de comerciales que son la base para calcular los aportes de cada propietario al sistema de reparto, y en caso que sea necesario, de base para el cálculo de valor de la indemnización si se diera expropiación.3. Definir y localizar todos los elementos públicos, principalmente las cargas zonales o generales y locales. Luego se deduce del área bruta el suelo que debe destinarse para tales elementos de uso público, es decir, vías, infraestructuras de servicios públicos, equipamientos, zonas verdes y recreativas.4. Cuantificar el costo de las obras que deben ejecutarse para el desarrollo del Plan Parcial y la definición de aquellos que son imputados al sistema de reparto equitativo de cargas y beneficios.5. Definir los usos y edificabilidades para las áreas útiles. Esta definición es la base para calcular el potencial de los aprovechamientos urbanísticos que permitirán el pago de los aportes y la financiación de las cargas urbanísticas.6. Cuantificar el valor los beneficios o aprovechamientos urbanísticos definidos de acuerdo con las disposiciones del plan parcial, que corresponde al valor del suelo urbanizado con norma y autorización específica, de acuerdo con el uso asignado. OTRAS HERRAMIENTAS SECTORIALES PARA LA PLANIFICACIÓN | 141

7. Cuantificar el valor al que se remunera a cada uno de los propietarios del suelo, teniendo en cuenta su participación tanto en los aprovechamientos urbanísticos como en la financiación de la construcción de las cargas urbanísticas definidas por el sistema de reparto equitativo de cargas y beneficios. Esta remuneración corresponderá a la suma del valor comercial de su suelo más las plusvalías generadas por el plan parcial de las cuales ya se ha descontado el costo de construcción de las cargas imputadas al sistema de reparto. 8. Establecer las condiciones generales de asociación de los propietarios del suelo que conforman el plan parcial. La administración municipal o quien haga de operador del proyecto, desarrollará la gestión a nivel de coordinación y facilitación, y, si es necesario, la aplicación de instrumentos como la expropiación, la declaratoria de desarrollo prioritario o la declaratoria del derecho de preferencia, o la sustitución del propietario en su obligación de urbanizar el suelo, aportando recursos para la inversión en la infraestructura (permite participar en los aprovechamientos urbanísticos del plan). Generalidades sobre el programa de actuación El programa de actuación de un Plan Parcial constituye la hoja de ruta para la ejecución del mismo y define por lo general las siguientes etapas. 1 Sectorización del Plan de Ordenamiento Territorial y especificaciones de desarrollo del Plan Parcial. 2 Definición de Planes Parciales prioritarios. 3 Ordenamiento del Plan Parcial. comprende la presentación, tramitación y aprobación del Plan Parcial. 4 Definición de Unidades de Actuación (piezas básicas del Plan Parcial). 5 Definición del sistema de actuación. 6 Presentación,tramitación y aprobación de Estatutos y Programa deActuación. 7 Constitución del ente urbanizador. 8 Presentación, tramitación y aprobación del Proyecto de Reparcelación. 9 Presentación, tramitación y aprobación del correspondiente Proyecto de Ur- banización. 10 Ejecución de las obras de urbanización en los plazos señalados en el Proyec- to de Urbanización.142 | OTRAS HERRAMIENTAS SECTORIALES PARA LA PLANIFICACIÓN

4.6. H-SEC-06. CASO DE ESTUDIO DE INTEGRACIÓN PREDIALSegún la modalidad del instrumento idóneo 1 Identificar la necesidad de actuacionespara tu ámbito municipal se sugiere el desarrollo urbanísticas que puedan convertirse ende un caso de estudios de integración predial “planes piloto”, que sean ejemplificadores deque retome los aspectos anteriormente soluciones urbanísticas a problemas típicos deexpuestos sobre la gestión. De esta manera se los núcleos urbanospretende generar tracción suficiente como parair incorporando los procesos de equidistribución 2 Analizar las condiciones de conectividad,de cargas y beneficios. Los criterios de selección identificando un sector bien provistode un ámbito para un ejercicio de integración de accesibilidad, a nivel de eje vialespredial podrían ser (entre otros): estructurantes 3 Comprobar la existencia de espacios libres y de equipamientos cercanos tanto a nivel estructurante como local 4 Identificar la existencia de edificaciones o sitios con valor patrimonial y el potencial paisajístico del sector 5 Analizar la ausencia (y en su defecto elementos de mitigación) de un riesgo ambiental en el ámbito 6 Valorar todas las determinaciones y hallazgos del análisis urbanístico del diagnóstico (nivel de consolidación, dotaciones, imagen de ciudad etc...) que puedan ser corregidas o en su caso priorizadas por la actuación. 7 Valorar o comparar según indicadores la mejor relación causa/ efecto y costes de oportunidad (proyecto de arrastre, economía de escala...) 8 Verificar la existencia, o en su defecto la factibilidad de incorporación, de los servicios básicos (agua potable, drenajes, energía eléctrica y transporte público) 9 Confrontar información referente al déficit de oferta de vivienda en el posible ámbito, y verificar que permita plantear soluciones orientadas al tratamiento que predice el Plan Parcial. 10 Delimitar ámbito atendiendo a criterios de estructura catastral. OTRAS HERRAMIENTAS SECTORIALES PARA LA PLANIFICACIÓN | 143

Dicho ejemplo de integración predial debe estar a lo expuesto en el siguientediagrama (resumen de los apartados de gestión anteriormente vistos).SECTOR SELECCIONA Y DESARROLLADO MEDIANTE PLAN PARCIALLUGAR EXISTENTE + Asociadas al diseño, gestión y ejecución del plan parcial PROYECTOGeneración de valores Aplicación Factor Aumento de Comercialización con BENEFICIOS generador de derechos Aprovechamiento suelo urbanizado Equidistribución Cesión de suelo para Rescate Espacio Público, Revalorización económica Densificación, Renovación de las propiedades CARGAS Y BENEFICIOS nuevas dotaciones distintos agente constitución entidad Valoración aportaciones involucrados gestora de cada uno de los agentes (junta de socios)Distribució final cargar y beneficios Porcentaje participación CUENTA LIQUIDACIÓN de los distintos agentesTABLA ADJUDICACIONES lotes resutantes144 | OTRAS HERRAMIENTAS SECTORIALES PARA LA PLANIFICACIÓN

4.7. H-SEC-07. METODOLOGÍA Y CONTENIDO DE ANÁLISIS URBANÍSTICO DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS Y FICHAS PARA LA TOMA DE DATOS EN CAMPOEl estudio del estado del arte urbanístico de un tejido urbano (asentamiento humano)corresponde al proceso de caracterización de las condiciones del sector elaborando eldiagnóstico desde las siguientes dimensiones (entre otras):1. Urbanismo2. Espacio público3. Movilidad4. Medio Ambiente5. Socio – economía.6. Gestión7. NormativaIncluye el acopio de información secundaria en las distintas entidades, tanto públicascomo privadas, que tienen relación con la zona, la toma de información primariaen campo de acuerdo con las necesidades del proceso, topografía, coberturasSIG,geodatabases, la elaboración de información cartográfica y su geo-referenciación, laelaboración de bases de datos y de documentos de presentación de los resultadosdel diagnóstico.El resultado de este proceso es el análisis urbanístico, que servirá de insumo parasustentar un programa de necesidades de cara a los procesos de formulación yconcertación posteriores (ver diagnóstico integrado posteriormente explicado).Lógicamente, en los primeros compases de esta etapa habrá una importantecampaña de consulta y reuniones participativas con todos los actores con el fin degenerar criterios y objetivos consensuados.Proceso multisectorial y participativoA continuación te describimos las principales actividades:1. Revisión y síntesis de los principales estúdios de Diagnóstico y evaluaciones realizadas sobre el ámbito en cuestión así como las intervenciones municipales y de otras entidades. Este proceso culminará con un inventario completo de los proyectos en marcha o previstos, identificación de posibles complementariedades, sinergias, descripción de fuentes de cofinanciamiento, mecanismos de coordinación, etc.2. Toma de datos. La toma directa de datos de información es la base del Informe de Diagnóstico en materia de Urbanismo. Dicha información se efectuará para todas las cuadras o manzanas del ámbito. El objetivo final de la actividad es identificar las carencias, necesidades y oportunidades con el fin de dar respuesta a los problemas evidenciados y potenciar los recursos existentes (mediante significación de lugares aptos para algún tipo de intervención urbanística). OTRAS HERRAMIENTAS SECTORIALES PARA LA PLANIFICACIÓN | 145

El trabajo de campo será realizado por los arquitectos e ingenieros del equipo. Se orientará hacia objetivos muy concretos y se organizará para facilitar la interpretación eficaz de la realidad diagnosticada así como la elaboración de propuestas a través de fichas pormenorizadas. En función del material disponible, del tamaño del ámbito y del nivel de detalle al que se quiera, pueda llegar las fichas de información podrán ser: a) Predio a predio, definiendo: • Alturas • Usos • Tipología • Estado de conservación de las edificaciones • Nivel de protección, valor patrimonial, grado de consolidación • (…) b) Manzana a manzana, definiendo: • Codificación para cada manzana. • Nivel de organización y dotación urbanística en función del grado de degradación media de la manzana. El nivel de organización y dotación urbanística de un ámbito puede ser suficiente, insuficiente o muy insuficiente. Cada variable es ponderada (de manera consensuada) según grados de importancia relativa procurando penalizar los problemas detectados más que premiar la simple no existencia de un defecto. • Densidades • Imagen Urbana • (…) c) Por sectores si el ámbito es muy amplio y no se disponen de medios. Se determinarán, sectores homogéneos del tejido urbano. La idea fundamental es definir unidades morfológicas, sectores coherentes en la ciudad sobre los que operar una serie de consultas resumidas en ficha tras toma de datos en campo y posteriormente plasmar dichos resultados en esquemas temáticos. Los criterios de delimitación de dichos sectores pueden ser consistentes con: • Cualquier estructura vial de mayor jerarquía. • Una quebrada o elemento natural lineal significativo. • Un equipamiento estructurante, centro cívico o dotación estructurante para el municipio (en determinados asentamientos, existirán centralidades de carácter comercial que, aunque locales, serán tenidas en cuenta). • Un vacío no construido (áreas abiertas internas) en la trama urbana que serán potenciales ámbitos de expansión. • Un límite municipal. • Un eje delimitador de dos tejidos urbanos muy diferentes en tipología o uso predominante. • Un corredor comercial/servicios vinculado a un eje estructurante de la ciudad. Estas fichas contendrán datos relevantes como:146 | OTRAS HERRAMIENTAS SECTORIALES PARA LA PLANIFICACIÓN

• Número identificativo del sector.• Tipo de tejido urbano (ver ficha a continuación)• Uso predominante y densidad (ver ficha a continuación)• Grado de consolidación según los parámetros del Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano (consolidado o no consolidado según cumplimiento de determinados estándares de servicios e infraestructuras).• Nivel de organización y dotación urbanística en función del grado de degradación media del sector. El nivel de organización y dotación urbanística de un ámbito puede ser suficiente (responde en media, positivamente a estos parámetros y no necesitaría en el corto plazo asignación de intervenciones), insuficiente (requiere algún tipo de renovación/rehabilitación urbana por no tener resueltos aspectos urbanísticos o infraestructurales fundamentales) o muy insuficiente (amerita la consideración de asentamiento espontáneo y no planificado, probablemente informal con múltiples y graves deficiencias en servicios, construcción, riesgos, etc., seguramente acompañados de problemáticas sociales profundas. En esta categoría será conveniente aplicar un Plan de Reforma Integral del sector).Para sistematizar la toma de datos se plantea una ficha con aspectos necesarios/suficientes que justifiquen dicha categorización. Cada variable se pondera (demanera consensuada con los actores del Plan) según grados de importancia relativaprocurando penalizar los problemas detectados más que premiar la simple noexistencia de un defecto. Los valores indicadores son sencillos (-1, 0, 1) con el fin desimplificar el proceso. OTRAS HERRAMIENTAS SECTORIALES PARA LA PLANIFICACIÓN | 147

No SECTOR: LOCALIZACION LEVANTO FECHATIPO DE TEJIDO URBANO: Reticular Lineal con Disperso Irregular Mixto RetornoTIPOLOGIA Y USO Vivienda (V) Comercio /Servicios/ Industrial (I) MixtoPREDOMINANTE: (Para Vivienda Oficinas ( C )colocar la densidad correspondiente VUAIS VUADO VALTAlta (A), Media (M) y Baja (B) CATEGORIZACION ELEMENTO DE ANALISIS CALIFICACI PONDERACIO RESULTADO RESULTADOS ON NPRESENTA CONDICIONES DE VULNERABILIDAD? (-1 Requiere Plan Integral desi presenta, 0 si no presenta) -1.00 1.33 -1.33 Renovación UrbanaINFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS QUE PRESENTA -1.00 1.33 -1.33(Resultado de casilla D34)PRESENTA PROBLEMAS DE TRAFICO? ( -1 si presenta 0 -1.00 1.33 -1.33si no presenta)SE OBSERVA INVASION DEL COMERCIO INFORMAL? (- -1.00 1.33 -1.331, si se observa 0 si no)SE OBSERVA UN DESARROLLO DE CRECIMIENTO -1.00 1.33 -1.33ESPONTANEO? (-1 si es espontáneo 0 si no lo es)CUENTA CON UNA BUENA CONECTIVIDAD VIAL? (-1 si -1.00 1.00 -1.00es mala, 0 regular, 1 si es buena)CALIDAD DE LAS CONSTRUCCIONES QUE -1.00 1.00 -1.00CONTIENE? (-1 mala, 0 regular, buena 1)PRESENTA UNA BUENA IMAGEN URBANA? (-1 si no -1.00 1.00 -1.00presenta 0 si presenta una buena imagen)CONDICIONES DEL VIAL INTERNO (Resultado de la -1.00 1.00 -1.00casilla H34)EXISTENCIA DE ZONAS VERDES INTERNAS (-1 si no -1.00 1.00 -1.00tiene 1 si tiene)EXISTENCIA DE EQUIPAMIENTOS INTERNOS (-1 si no -1.00 1.00 -1.00tiene 1 si tiene)SE OBSERVA COLINDANCIA A EQUIPAMIENTOS 0.00 0.75 0.00ESTRUCTURANTES (1 si se observan 0 si no seobservan)SE OBSERVAN POTENCIALES ORIENTACIONES CON -1.00 0.75 -0.75BUENA PAISAJISTICA (-1 no se observan, 0 regular, 1 si -1.03 Nivel de Intervencion Grado de Consolidacion -11.00 No Consolidado DETALLE DE LEVANTAMIENTO DE SERVICIOS Y VIARIO INTERNO NIVEL DE SERVICIOS CONDICIONES VIARIO INTERNO(-1 no tiene, 0 si se observa que no tiene en toda la unidad, 1 CALIFICACION (-1 no tiene, 0 si no tiene en toda la uniad, 1 CALIFICACION tiene toda la unidad) tiene toda la unidad)Agua Potable -1.00 Pavimento -1.0Aguas Negras -1.00 acera -1.0Agua Lluvia -1.00 arriates -1.0Electricidad domiciliar -1.00 señalizacion -1.0Telefonia -1.00 Alumbrado Publico -1.0Recoleccion o de Basura -1.00148 | OTRAS HERRAMIENTAS SECTORIALES PARA LA PLANIFICACIÓN

3. Situación, superficie y delimitación del ámbito (Aspectos necesarios para el entendimiento territorial y su articulación supra-local). 4. Características físicas del territorio si no han sido examinadas en el análisis de subsistemas.• Condiciones geológicas y edafológicas básicas• Condiciones geotécnicas básicas• Condiciones topográficas y pendientes• Hidrología superficial • Condiciones climáticas • Condiciones biológicas, vegetación, fauna…• Riesgos.5. Características paisajísticas. El paisaje es la percepción multi-sensorial de un sistema de relaciones ecológicas. Está formado por un conjunto de elementos naturales y humanos, que imprimen un fuerte carácter al territorio: topografía, cuerpos de agua, vegetación, actividades y construcciones humanas, son algunos de esos elementos que constituyen unidades homogéneas y que son percibidas por el espectador. El estudio del paisaje permitirá la adopción de actuaciones singulares correctamente integradas con el medio.6. Tejido Urbano (análisis del soporte y legibilidad de la malla urbana, dotaciones y usos). a) Escala macro: • Historia y evolución del crecimiento • Condicionantes fisicos al sistema de asentamientos • Dinamicas entre asentamientos • Condiciones de borde y relación con la línea de costa • Suelos Urbanos y tramas semiurbanas • Legibilidad de la estructura urbana • Analisis de la zonificacion actual vigente • Áreas protegidas y grados de protección • Redes estructurantes • Hitos, dinamicas y tendencias globales • Problematicas fundamentales b) Escala micro: • Relación espacio Público- Privado. • Estado del viario existente, estado de conservación de la red peatonal. • Espacios libres arbolados. • Equipamientos sociales y servicios urbanos. • Alineaciones. • Alturas de la edificación. • Alturas de la edificación exterior (obstrucciones solares). • Estado de consolidación/conservación de la edificación. • Tipologías arquitectónicas. • Usos y actividades económicas del suelo. • Ocupación del espacio publico • Ámbitos degradados e informales OTRAS HERRAMIENTAS SECTORIALES PARA LA PLANIFICACIÓN | 149

• Obstrucciones solares • Densidades habitacionales • Sistemas constructivos predominantes • Estado de conservación de la arquitectura 7. Patrimonio urbanístico y arquitectónico. La sistematización de la información existente acerca del patrimonio arqueológico se realizará en base a los registros previamente obtenidos por investigaciones ejecutadas por entidades gubernamentales y no gubernamentales Esta sección expone la existencia de inmuebles con valor arquitectónico, que son percibidos como el reflejo de una determinada época, o de edificaciones que trascienden el hecho histórico de una colectividad de individuos. Por su índole estos bienes patrimoniales urbano- arquitectónicos pueden identificarse como domésticos, religiosos, industriales, comerciales, públicos e institucionales. Se suele realizar una base de datos o catálogo de elementos de interés con fichas que incluyen plano de situación, fotos del inmueble, descripción tipológica y justificación del grado de protección. Ejemplo de ficha de catálogo de bienes de interés. Fuente: EPYPSA.150 | OTRAS HERRAMIENTAS SECTORIALES PARA LA PLANIFICACIÓN