Guía para la Planificación y Montaje de la OPLAGEST

OFICINA nivel 4funciones de AGENCIA DEDESARROLLO TERRITORIAL ASOCIACIÓN (MICRO) REGIONAL DE MUNICIPIOSJUNTA DIRECTIVAGERENCIA GENERAL UNIDAD DE AUDITORIA UNIDAD DE UNIDAD DEADMINISTRACIÓN Y LICENCIAS Y CONTROL CONTABILDIAD UNIDAD DE UNIDAD DE PROMOCIÓN Acude a las herramientasGESTIÓN AMBIENTAL DEL DESARROLLO SOCIAL •H-OPLA-01 FICHAS DESCRIPTIVAS Y RIESGOS Y ECONÓMICO DE CADA UNIDAD OPERATIVA DE UNA OPLAGEST Y PERFILES PROFESIONALESUNIDAD DE PLANIFICACIÓN E UNIDAD DE GESTIÓN DEL PERSONAL. INFRAESTRUCTURA •H-OPLA-02. CAPACIDAD INSTALADA POR CADA NIVEL DE OPLAGEST: PERSONAL YUNIDAD DE GESTIÓN DEL RANGOS PROFESIONALES. CONOCIMIENTO •H-OPLA-03. CAPACIDAD INSTALADA POR CADA NIVEL DE OPLAGEST: MATERIAL E INSTALACIONES. para conocer todos los detalle sobre cada una de las unidades que conforman la OPLAGEST. GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO” DE MONTAJE DE LA OPLAGEST | 101

3.3.4. ¿CÓMO?: EN MARCHA HACIA LA IMPLEMENTACIÓN IMPLEMENTACIÓN, VMVDU, CONVENIOS Y ESTATUTOS Te exponemos a continuación los principales pasos que se deben dar para la implementación de una OPLAGEST, entendiendo el proceso para una demarcación micro-regional, si esta aún no esta definida. Este marco lógico se inscribe fundamentalmente en las experiencias exitosas anteriormente presentadas. 1. Proceso de Negociación inducción con Concejos Municipales por parte de VMVDU, para la Instalación de Oficinas o fortalecimiento de las existentes. Esta Actividad deberá de ser promovida por el VMVDU, buscando en primer lugar el asocio con el/ los alcaldes municipales, hacia el interior de Concejos Municipales, para lo cual, se hace necesario un dialogo informativo, con propósito de plantear bondades y/o ventajas de contar con una Unidad técnica u Oficina fortalecida. Es indispensable que el VMVDU lidere un proceso de diálogo y consenso con todos los gobiernos locales. Para ello: • El VMVDU debe impulsar una estrategia de comunicación con los gobiernos locales para informarles sobre el diseño de modelo de Oficina, sus objetivos, alcances; propuesta de ubicación y -principalmente- qué compromisos/ derechos tendrán que asumir las partes involucradas. • Consensuado dicho diseño,se procederá a agilizar la constitución de la Asociación (Micro) Regional de Municipios y la firma del Convenio de Implementación entre la ARM y el VMVDU. En este Convenio deberá quedar establecido: » Naturaleza de la relación de cooperación (asistencia técnica). » Derechos y deberes de las partes involucradas. » Objetivos y alcances. » Vigencia del convenio. » Estructura institucional de la alianza. » Aportes financieros o materiales a pactar. » Competencias de los asociados. » Referencia de los mecanismos de contraloría del cumplimiento de los acuerdos. • Adicional a los aportes que brindará el VMVDU para la creación de la OPLAGEST, los alcaldes deberán asumir el compromiso de aportar recursos para el mantenimiento de la Oficina y para la contratación de algunos técnicos.102 | GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO” DE MONTAJE DE LA OPLAGEST

• Se sugiere que el esfuerzo original del VMVDU y la ARM se enfoque en la instalación de la Oficina. Esto permitirá capacitar, organizar y preparar todos los procedimientos específicos (manual de trabajo, descripción de puestos, revisión de tarifas, instalación física de la oficina, etc.) a implementar en dicho territorio.2. Elaboración de un Calendario de trabajo entre el VMVDU y Municipalidad o Asociación Micro Regional de Municipios AMM. Una vez establecido con los Concejos un consenso para la cooperación técnica en cuanto a la instalación o fortalecimiento de la Unidad u Oficina, se hace necesario el establecer una metodología de trabajo y una programación de tiempos de modo de medir el cumplimiento de metas en el trabajo conjunto.3. Elaboración de Instrumentos Jurídicos para la Creación de la Unidad u Oficina y en particular de los estatutos de la Asociación de Municipios. Es importante antes de iniciar operaciones el establecer un marco legal que respalde la creación de la Unidad u Oficina, esto deberá pasar por un proceso de delegación de competencias por parte de la municipalidad a la asociación de municipios y esta a su vez a la Oficina de Planificación y Gestión Territorial.Acude a la herramienta H-OPLA-04. ESTATUTOS Y BASES DE REGLAMENTO INTERNOTIPO PARA LA CONSTITUCIÓN DE UNA ASOCIACIÓN MUNICIPAL Y OPLAGEST, paracomprender mejor sus contenidos y pautas de funcionamiento.4. Puesta en vigencia del PMDOL o PDUR, y la Creación de Instrumentos administrativos para el cobro de tasas por prestación de servicios. Para poder asumir la competencia de gestión y control territorial, el Código Municipal establece que se debe contar con un instrumento de planificación vigente en base al cual se emiten trámites y permisos en el territorio, que tiene vida jurídica a partir de la formulación y puesta en vigencia de la Ordenanza Reguladora del Uso del Suelo y Ordenamiento territorial. La elaboración de mandamientos de pago, establecimiento de procesos de administración de ingresos, manejo de fondos y definición de titularidad bancaria se establece por medio de ordenanzas de cobros por servicios de trámites de control territorial.Revisa las herramientas H-OPLA-06. CONTENIDOS GENERALES A INCLUIR EN LAORDENANZA BASE QUE PONE EN VIGENCIA LOS PMDOL Y PDUR, y H-OPLA-07. TASASPOR SERVICIOS DE TRÁMITES DE CONTROL TERRITORIAL.5. Identificación de Cooperantes (Cooperación Interinstitucional - Cooperación Internacional) Con el propósito de contar con apoyo técnico y financiero, para implementar el proceso de conformación de la Unidad u Oficina, las autoridades locales, deben de ponerse en contacto con las instituciones de Gobierno Central, así como cooperantes nacionales e internacionales, e instituciones tales como: ISDEM, COMURES, Corte de Cuentas, y otros. GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO” DE MONTAJE DE LA OPLAGEST | 103

6. Identificación del nivel de OPLAGEST que resulta idóneo para el territorio de la micro-región en base a la disponibilidad de medios, patrimonio, subvenciones y ayudas por un lado y el contexto socio-territorial por otro. En el numeral siguiente (“Costos Orientativos”) se explicitan las inversiones necesarias por niveles así como sus gastos operativos mensuales. 7. Selección de técnicos (O revisión de perfil académico de los contratados en caso de paso a siguiente nivel) según: • Integración de la Comisión de selección de personal (de preferencia esta comisión estará integrada por el Acalde Municipal, representante del VMVDU y de alguna institución gubernamental o no gubernamental de modo que el proceso sea transparente). • Difusión y recepción de ofertas. • Presentación de perfiles de puesto en anuncio publicado en periódico. • Recepción de Currículos durante el tiempo que se estipule conveniente. • Evaluación de Currículos. Se reunirá la comisión de selección de personal para evaluar los mismos, con el fin de seleccionar una terna por puesto vacante, con base a los criterios de selección de personal previamente realizados por la comisión de selección y en consistencia con los perfiles requeridos (expuestos en la caja de herramientas) según nivel de OPLAGEST. • Entrevistas. Las personas definidas en la terna serán llamados a entrevista de la cual se levantara acta y se evaluará la persona a contratar. • Notificaciones. Por medio de una nota se hará saber a los técnicos que han sido seleccionados, el día y hora en que deben presentarse a la oficina respectiva para formalizar el contrato e iniciar labores. 8. Instalación en local de oficinas (preferiblemente en planta baja y en zonas aledañas al centro de población seleccionada). La municipalidad o la asociación de municipios deberán comprometerse a proporcionar un local adecuado que tenga buena iluminación, ventilación, con la amplitud necesaria para la movilización del personal de la oficina y de los usuarios de los servicios que se presten, así como la adecuada ubicación del equipo. En la caja de herramientas encontrarás datos de mucha utilidad en torno a las instalaciones y locales (superficies y programa). Mira la H-OPLA-03. CAPACIDAD INSTALADA POR CADA NIVEL DE OPLAGEST: MATERIAL E INSTALACIONES. 9. Capacitación de Técnicos. Una vez contratado el personal es necesario iniciar un proceso de capacitación en los temas internos, reglamento y actividades de la104 | GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO” DE MONTAJE DE LA OPLAGEST

OPLAGEST. Se sugiere que para aprovechar de mejor forma los recursos, se realice la capacitación integrando a los representantes de las unidades técnicas u oficinas de varias municipalidades o asociaciones de municipios y se soliciten los servicios de organismos dedicados a la capacitación municipal.10. Inauguración de la oficina. Se considera importante llevar a cabo un acto de inauguración de la Oficina, como una forma de promoción para dar a conocer sus funciones y servicios, prestados a la población, así también a las instituciones presentes en el municipio, para establecer relaciones institucionales y de coordinación y en la atención de las demandas de la población.11. Procedimiento para el cumplimiento de las funciones, actividades y productos de la Unidad de oficina según nivel y unidades. Una vez instalada la oficina y contando con los instrumentos legales que la faculten para el funcionamiento, se iniciaran operaciones y proceso de atención al público teniendo como primer momento una receptoría de tramites por permisos de construcción, junto al VMVDU, quien deberá de destacar personal del Ministerio para fortalecer las capacidades de los técnicos municipales. Los primeros 2 años el VMVDU podrá brindar asistencia técnica y acompañamiento debiendo las municipalidades o asociaciones de municipios trabajar en este periodo en la formulación de todos aquellos instrumentos legales y técnicos que permitan su evolución de una oficina desconcentrada a una oficina descentralizada (VMVDU como un asesor consultivo).COSTOS ORIENTATIVOSEn base a la capacidad instalada para cada nivel de OPLAGEST explicitada en lasherramientas:• H-OPLA-02. CAPACIDAD INSTALADA POR CADA NIVEL DE OPLAGEST: PERSONAL YRANGOS PROFESIONALES.•H -OPLA-03. CAPACIDAD INSTALADA POR CADA NIVEL DE OPLAGEST: MATERIAL EINSTALACIONES.• H-OPLA-05. COSTES PARA LA IMPLEMENTACIÓN Y FUCIONAMIENTO.Se definen los costes orientativos por cada nivel. nivel 1 nivel 2 nivel 3 nivel 4GASTOS MENSUALES $9,305 12,940 19,510 33,440 DE OPERACIÓN $32,660 40,535 76,185 136,480COSTOS DE MONTAJE/ INVERSIÓN GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO” DE MONTAJE DE LA OPLAGEST | 105

SOSTENIBIILIDAD FINANCIERA En la constitución de una OPLAGEST se estiman oportuna dos grandes etapas desde el punto de vista financiero: 1. Montaje e instalación En esta etapa, la Asociación Micro-Regional de Municipios dará el capital semilla para que la OPLAGEST empiece a operar. Este capital semilla puede provenir de fondos de las municipalidades o de gestiones de fondos externos (cooperación, alianzas publico/privadas, entre otros). En este sentido esta Guía pone a disposición costos orientativos que en conjunto con la asistencia técnica que pueda gestionar la Asociación de Municipios junto con el VMVDU, busca constituirse en una hoja de ruta para montaje e instalación de la oficina. Busca los costos orientativos para la implementación y funcionamiento de OPLAGEST en la herramienta H-OPLA-O5, en tu Caja de Herramientas. Para esto las aportaciones de las municipalidades serán fundamentales para lograr avanzar en la implementación de la OPLAGEST (de acuerdo al nivel de OPLAGEST que se identifique en el diagnóstico de complejidad territorial de la Herramienta H-PR-02), la cual prestará servicios de gestión y planificación territorial a todos los municipios de la Micro-Región, tal cual se establece en la LODT, en su Art. 19, que dictamina el procedimiento a seguir para cumplir como Migro-Región con las atribuciones establecidas en el Art.20 de la misma Ley, las cuales son: 1) Coordinar e impulsar la formulación, aprobación y ejecución de los Planes Locales siguientes: a) Planes municipales o micro regionales de ordenamiento y desarrollo territorial. b) Planes parciales y esquemas municipales. 2) Conferir carácter legal a los planes por medio de ordenanzas municipales. 4) Asegurar la adecuación de los planes locales del Municipio o de la Micro Región a las previsiones del plan departamental correspondiente. 5) Someter los planes locales, ordenanzas y sus enmiendas a un proceso amplio de divulgación y consulta territorial, de acuerdo al Título IX del Código Municipal y de la presente Ley. 6) Conocer y pronunciarse sobre la adecuación de los planes locales a los proyectos de infraestructura de importancia nacional y departamental. 7) Asegurar la preservación de las áreas de reserva establecidas en los planes de ordenamiento y desarrollo territorial y en la respectiva legislación vigente.106 | GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO” DE MONTAJE DE LA OPLAGEST

8) Prestar los servicios de tramitación y permisos de construcción, urbanización yLotificación directamente o a través del Comité Departamental de Ordenamientoy Desarrollo Territorial, previo al establecimiento de contratos o convenios(Referenciarse al acuerdo Ministerial MOPTVDU 813).9) Cumplir con las demás atribuciones de ordenamiento y desarrollo territorialestablecidas en la legislación secundaria vigente.El monto será consensuado en Junta Directiva, atendiendo a poder cubrir en unporcentaje los costos operacionales de la OPLAGEST. El pago de las aportacionespuede realizarse por medio del FODES, por lo que es conveniente establecer unmecanismo de transferencia de fondos a partir de este, a modo de asegurar un aporteconstante de todos los municipios.Además es importante realizar un mapeo de posibles socios estratégicos queinyecten financiamiento o recursos (monetarios, en especie y/o técnicos) que apoyenen las etapas iníciales de la oficina.Para el proceso de traslado de competencias del VMVDU hacía las OPLAGEST puedesver los pasos a seguir en la herramienta H-OPLA-08. PROCESO DE TRASLADO DECOMPETENCIAS.2. Puesta en funcionamiento de la OPLAGEST y autosostenibilidad:Superada la fase anterior, se esperaría que la OPLAGEST sea una entidad auto-sostenible por la realización de trabajos técnicos y la oferta de servicios de gestiónterritorial.Según la Ley General Tributaria Municipal de El Salvador, en su Art. 5., son TasasMunicipales, los Tributos que se generan en ocasión de los servicios públicos denaturaleza administrativa o jurídica prestados por los Municipios.En concordancia con este concepto, las tasas son cobradas en contraprestación deun servicio, en este caso las OPLAGEST serían delegadas por las municipalidadespara prestar servicios de trámites y permisos de construcción y urbanización, y porla realización de estos, efectuarían un cobro en tasas por cada trámite o permiso quese procese.Para asignar un monto a las tasas,se deben considerar los requerimientos económicosen que se incurren para la realización de los diferentes trámites, tomando en cuentaaquellos que están operativamente relacionados (personal directo),así como tambiénaquellos costos implicados por procesos administrativos (personal de apoyo) y deinsumos físicos necesarios para la realización eficiente de estos servicios. GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO” DE MONTAJE DE LA OPLAGEST | 107

Así mismo, la mayoría de OPLAGEST, diferencia los tasados según la naturalezadel proyectos, clasificándolos en habitacionales, no habitacionales y trámitesmisceláneos, siendo los habitacionales los que tienen tasas más bajas.A continuación se presenta una tabla con un listado general de la gran mayoría delos trámites y permisos que se procesan en las OPLAGEST, además se hace una brevedescripción de algunos consejos para aplicarlos a la hora de fijar el costo por tasa encada uno de los servicios prestados.CONSTRUCCIONES, LOTIFICACIONES Y PARCELACIONES HABITACIONALESTIPO DE TRÁMITE APLICACIÓN Y PRÁCTICAS DE OTRAS OPLAGESTCalificación de lugar Algunas de OPLAGEST que funcionan en la actualidad no realizan distinciónLínea de Construcción en cuanto a al área de los proyectos para la asignación del costo de la tasa porFactibilidad de ALL metro cuadrado, sin embargo también existe la práctica de asignar costos fi-Factibilidad del Proyecto jos hasta una determinada área y asignar un costo diferenciado con proyectosRevisión vial y zonificación de vivienda que sobrepasen un límite de área. Ejemplo: -Ej.1.: Tasa única hasta 500m2, una tasa por mts2 de 500 a 50,000m2, y para los de mayor área una tasa única por los primeros 50,000mts2y otra tasa para cada metro excedente. Es decir $30.00 como tasa única (hasta 500m2), $0.06 por mts2 (de 500 a 50,000m2), $6,000.00 + $0.03 por cada mts2 excedente (3,000 equivale a 0.06 x 50,000). -Ej.2.: tasas según los grados de urbanización U1, U2 y U3. Asimismo, se pueden asignar tasas diferenciadas a las construcciones dePermiso de parcelación o urbanización vivienda en régimen de condominio, que generalmente sube la densidad de ocupación.108 | GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO” DE MONTAJE DE LA OPLAGEST

CONSTRUCCIONES, LOTIFICACIONES Y PARCELACIONES HABITACIONALESTIPO DE TRÁMITE APLICACIÓN Y PRÁCTICAS DE OTRAS OPLAGESTPermiso de construcción Algunas OPLAGEST asignan categorías, pequeñas remodelaciones que tienen un cobro estandarizado y las que superan un área determinada que tienen una tasa por cada metro cuadrado de proyecto.Permiso de reparación, ampliación o Ejemplo:remodelación. -Categoría 1-Hasta 25mts2-Tasa de cobro fija, por ejemplo $15.00 -Categoría 2-Mayores a 25mts2-Tasa por cada metro cuadrado, por ejemplo $0.60, esta tasa es tal que a partir de un área de 25.1 mts2 se debería tener un costo superior al cobro fijo de aquellas construcciones hasta 25 mts2. La tasa se debe basar en metros cuadrados de pantalla, es decir el área dePermiso de construcción de muros y muro/pared se sobresale de la línea de suelo. Una vez establecido eso se pue-tapiales de tasar como los permisos de construcción. Con este trámite la gran mayoría de oficinas no ofrece una diferenciación, colocando una tasa estandarizada por cada metro cuadrado construido, sin embargo se puede establecer una tasa fija hasta un área determinada por ejemplo:Recepción de obras de construcción -Ej.1.: Tasa fija para proyectos hasta 100mts2 -Ej.2.: Tasa fijo por los primeros 100mts2 más una tasa por cada metro cua- dro construido después de los 100mts2.Recepción de obras de urbanización Al igual que la recepción de obras de construcción, para este trámite la gran mayoría de oficinas no ofrece una diferenciación de cobros, sin embargo tam- bién existen prácticas de cobrarlo diferenciado, por ejemplo: -Ej.1.: Tasa fija para proyectos hasta 500mts2, Cobro fijo por los primeros 500mts2 más una tasa por cada metro cuadro arriba de los 500mts2. -Ej.2.: Tasas diferenciadas según los grados de urbanización U1, U2 y U3.Trámites varios para proyectos califica- Este tipo de tasa se cobra por metro cuadrado y tiene un costo menor que eldos de interés social (municipales o resto de trámites para proyectos habitacionales.nacionales). GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO” DE MONTAJE DE LA OPLAGEST | 109

CONSTRUCCIONES, LOTIFICACIONES Y PARCELACIONES NO HABITACIONALES TIPO DE TRÁMITE APLICACIÓN Y PRÁCTICAS DE OTRAS OPLAGESTCalificación de lugarLínea de Construcción La gran mayoría de OPLAGEST realiza la práctica de asignar costos fijos hastaFactibilidad de ALL una determinada área y asignar un costo diferenciado con proyectos que so-Factibilidad del Proyecto brepasen un límite de área, generalmente estas tasas son entre 2 a 3 veces elRevisión vial y zonificación precio del mismo tipo de trámite en proyectos habitacionales.Permiso de parcelación ourbanización Ejemplo: Trámite: Calificación de lugar.Permiso de construcción Ej.1: Proyectos pequeños y medianos - Hasta 200 mts2-Tasa única/fija. -Más de 200 mts2- Tasa por cada metro cuadrado. Ej.2: Proyectos de gran tamaño Tasa única hasta 500m2, una tasa por mts2 de 501 a 50,000m2, y para los de mayor área una tasa única por los primeros 50,000mts2y otra tasa para cada metro excedente. Es decir $60.00 como tasa única (hasta 500m2); de 501 a 50,000m2 $0.12 por mts2; y $6,00.00 + $0.06 por cada mts2 excedente (6,000 equivale a 0.12 x 50,000). Algunas OPLAGEST asignan categorías, pequeñas remodelaciones que tienen un cobro estandarizado y las que superan un área determinada que tienen una tasa por cada metro cuadrado de proyecto, generalmente estas tasas son entre 2 a 3 veces el precio del mismo tipo de trámite en proyectos habitacio- nales. Ejemplo:Permiso de reparación, ampliación o -Categoría 1-Hasta 25mts2-Tasa de cobro fijaremodelación. -Categoría 2-Mayores a 25mts2-Tasa por cada metro cuadrado, esta tasa es tal que a partir de un área de 25.1 mts2 se debería tener un costo superior al cobro fijo de aquellas de 25 mts2 o menos.Permiso de construcción de muros y La tasa se debe basar en metros cuadrados de pantalla, es decir el área detapiales muro/pared se sobresale de la línea de suelo. Una vez establecido eso se pue- de tasar como los permisos de construcción.Recepción de obras de construcción Con este trámite la gran mayoría de oficinas no ofrece una diferenciación,Recepción de obras de urbanización colocando una tasa estandarizada por cada metro cuadrado construido, gene- ralmente estas tasas son entre 2 a 3 veces el precio del mismo tipo de trámite en proyectos habitacionales.Permiso de construcción de pasarelas Con este trámite la gran mayoría de oficinas no ofrece una diferenciación por metraje cuadrado, sino que se les asigna un cobro único por cada trámite, enRecepción de obras de construcción de la OPLAGEST en las que se emite estos permisos generalmente ambos trámi-pasarelas tes se tasan con un precio igual o similar.Calificación de lugar de vallasLínea de Construcción para vallas, Generalmente se les asigna una tasa única por trámite, cada trámite tiene una tasa diferente y generalmente la calificación y línea de construcción sonPermiso de Construcción para vallas una tercera parte de la tasa que se cobra por el permiso de construcción y recepción de obra.Recepción de Obras de Construcciónde vallas110 | GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO” DE MONTAJE DE LA OPLAGEST

CONSTRUCCIONES, LOTIFICACIONES Y PARCELACIONES NO HABITACIONALES TIPO DE TRÁMITE APLICACIÓN Y PRÁCTICAS DE OTRAS OPLAGESTCalificación de lugar antenas y/o torresde telecomunicaciones Generalmente se les asigna una tasa única por trámite, cada trámite tiene unaLínea de Construcción para antenas tasa diferente, en donde los trámites con mayor costo suelen ser el permisoy/o torres de telecomunicaciones de construcción y la recepción de obra.Permiso de Construcción para antenas A modo de ejemplo: calificación de lugar con tasa de $500.00; Línea de cons-y/o torres de telecomunicaciones trucción tasada en $250.00; permiso de construcción $1,500.00; y recepciónRecepción de Obras de Construcción de obra $2,000.00.para antenas y/o torres de telecomu-nicacionesPermiso de demolición de construccio- Este trámite suele tasarse por metro cuadrado de construcción a demoler, sinnes de cualquier naturaleza subdividirse en categorías o áreas mínimas o máximas. TRÁMITES MISCELÁNEOS TIPO DE TRÁMITE APLICACIÓN Y PRÁCTICAS DE OTRAS OPLAGESTSellado de Bitácora Esta tiene una tasa única (sellado de todas las hojas, costo están- dar sin importar el tamaño de la bitácora), el sello de bitácora se exige para aceptar todos los trámites en los que se necesite presentarla.Revisión previa de planos Este servicio generalmente tiene asignado una tasa única para la revisión de un juego de planos, sin embargo puede asignarse tasas diferenciadas según la cantidad de planos/complejidad del proyecto, o por la clasificación del proyecto como habitacional o no habitacional.Resolución inmediata con pre- Generalmente los trámites expresos se tasan al doble del costovia evaluación técnica original trámites con resolución regular.(Plazo 5 días hábiles)Reconsideración de trámites Este trámite tiene un costo porcentual del total de costos de losprevios trámites originales, generalmente tasándose a la mitad.Modificación Revisión Vial y Zo- Para tasar el cobro por este servicio debe contemplarse que im-nificación, y de Permisos de Par- plica rehacer el proceso, muchas de las oficinas de planificacióncelación, Urbanización y Cons- optan por realizar un cobro del 200% del precio de todos lostrucción trámites realizados. GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO” DE MONTAJE DE LA OPLAGEST | 111

TRÁMITES MISCELÁNEOSTIPO DE TRÁMITE APLICACIÓN Y PRÁCTICAS DE OTRAS OPLAGESTRevalidación de Revisión Vial y Zo- En la práctica las OPLAGEST que ofrecen este servicio lo tasan entrenificación, Factibilidad de drenaje el 10% al 50% de valor original de los tramites, dependiendo lade aguas lluvias, y de permisos de frecuencia de procesamiento de estos trámite cada oficina debe fi-Parcelación, Urbanización y Cons- jar un porcentaje o tasa que cubra su realización.trucción.Certificación de Permisos (sin plano) Tasa fija única por trámite a certificar.Certificación de planos de cualquier Tasa fija única por hoja a certificar.trámite (por plano)Constancia de no Afectación Vial Tasa unica fija.Reposición de Trámites Previos Tasa unica por trámite.Reposición de Permisos Tasa unica por permiso, este cobr suele ser el doble al cobrado por reposición de trámites.COSTOS Y REQUERIMIENTOS ECONÓMICOSA la hora de fijar el costo de una tasa se deberá tomar en cuenta además que el precio fijado pueda cubrir elpago de los siguientes rubros:1. PersonalPersonal directo o involucrado:Personal de la Sub-Gerencia de Licencias y Control (Que incluye como mínimo al Sugerente, un técnico recep-tor, el asesor legal y 2 técnicos resolutores), y al Gerente de la OPLAGEST. Dependiendo del tipo de proyectopuede requerir apoyo de las Subgerencias de Gestión Ambiental y Riesgos y de Planificación e Infraestructura,en casos particulares además la Sub-gerencia de Promoción, Desarrollo Social y Económico.Personal indirecto:Personal de Gerencia (Encargado UACI, Auditor, Asistente y Motorista) y de la Sub-gerencia Administrativa (Queincluye al Sub-gerente, contador y tesorero).De igual forma se deben contemplar el funcionamiento operativo de otras unidades de la OPLAGEST comolas de Gestión y Cooperación y la de Gestión del Conocimiento, que no tienen vinculación directa al área detrámites y no aporta a sostenimiento a la oficina, dependiendo el nivel de OPLAGEST evaluado.2. Costos fijosSe deben además contemplar gastos fijos como papelería, energía eléctrica, agua, internet, alquiler de local,entre otros.3. Dietas y pagos a las municipalidadesPara las alcaldías correspondientes al lugar donde se otorgan los trámites debe además contemplar el pago delas dietas y porcentajes correspondientes a las municipalidades.112 | GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO” DE MONTAJE DE LA OPLAGEST

3. Autosostenibilidad político-técnicaPara garantizar sostenibilidad de la OPLAGEST en el tiempo, aparte de una correcta y eficiente gestión financiera,se necesita del desarrollo y aplicación de habilidades blandas para la resolución de conflictos, además de tenerla capacidad de mediar y anticipar posibles conflictos en la dimensión política.Para esto es necesario establecer medios adecuados de comunicación y coordinación con la figura política de laOPLAGEST, que es la Junta Directiva designada por las municipalidades socias de la Asociación Micro Regionaly sus Concejos Municipales. De igual manera debe establecerse espacios de coordinación y articulación para eltrabajo técnico conjunto, esto último facilita el aprendizaje horizontal y la creación de relaciones de confianza ytransparencia.Para esto es recomendable establecer algunos procedimientos para poder generar una correcta y continua ret-roalimentación entre la instancia política y el brazo técnico de la Micro Región, como por ejemplo: Espacios de Diálogo y Negociación, que permitan la creación de consensos, hojas de ruta y lin- eamientos, así como resolución de conflictos por medio de toma de decisiones en una negociación y acuerdo político y técnico. Esto se le suma una constante y fluida comunicación con los Alcaldes y Concejos Municipales. Comité conjunto para el control y gestión territorial (OPLAGEST y municipalidades), espacios que funcionen como mesas de coordinación y entendimiento entre los técnicos de las diferentes sub-gerencias de la OPLAGEST y los técnicos de catastros y otras unidades especializadas de las municipalidades, a modo de establecer dirección y propósitos consensuados y coherentes para la gestión y control de territorio de Micro Región. Comité resolutor de trámites, espacios para la resolución en comité de trámites con cierto grado de complejidad técnica, que necesite un abordaje colegiado y holístico a modo de generar deci- siones que beneficien al territorio de la Micro Región asegurando un correcto cumplimiento de los marcos legales y normativos. Trabajo en red y participación ciudadana, como espacios para un trabajo con un enfoque multi- actor y multi-nivel que permita estratégicamente integrar, en la gestión territorial, las visiones ver- ticales y horizontales que contemplen las necesidades e intereses de los diferentes agentes del desarrollo presentes de la Micro-Región, incluyendo aquellos actores históricamente excluidos de los espacios de toma de decisión y planificación del territorio, validando de esta manera muchos de los procesos emprendidos por la OPLAGEST. Comunidades de práctica, como una estrategia de gestión de conocimiento entre todos los gobi- ernos locales que conforman la Micro Región, en la cual se genera un espacio de intercambio de información entre los técnicos de las diferentes áreas de gestión de la OPLAGEST y las municipali- dades, y se comparten experiencias de cómo dar solución a las diferentes problemáticas de una manera homologa. GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO” DE MONTAJE DE LA OPLAGEST | 113

4. Incremento gradual de capacidades técnicas instaladas (Cambio de nivel) Respecto a lo anterior, su trabajo no debe “estancarse” en la tramitación sino que debe desarrollar un intenso trabajo de planificación territorial, valorando las propuestas de proyectos que se establecieron en su Plan de DesarrolloTerritorial Regional y otros lineamientos que especifique la Unidad de Planificación Territorial. Su objetivo deberá ser el de construir un territorio competitivo y por ello se debe seguir progresando hacia la constitución de OPLAGEST de nivel superior. Dicho aumento de nivel generará igualmente mayor capacidad y conocimiento por lo que se podrán encontrar nuevas fuentes de ingresos que permitan la ejecución de más proyectos de beneficio regional. En esta línea puede diversificar la prestación de servicios explorando otras áreas empresariales como pueden ser: • Asesoría técnica destinada a las municipalidades (en temas de ingeniería, legales, urbanos, catastrales etc.), ya que éstas por carecer de personal capacitado subcontratan a consultores independientes; en cambio, si la OPLAGEST ofrece estos servicios, las ganancias regresarían a la micro-región. • Elaboracióndeperfilesdeproyectosquepuedannecesitarlasmunicipalidades. • Asesoría territorial a entidades privadas (servicios relacionados con el mapeo de usos de suelo por ejemplo). • Si se avanzara en la programación informática, se podría vender a las municipalidades programas a emplear en áreas como la de catastro. • Con su experiencia territorial acumulada y por convertirse en una generadora de datos territoriales, podrá prestar servicios venta de información sea esta documental o catastral. • Se podrá estipular acuerdos de cooperación entre la OPLAGEST y el CNR a fin de mantener actualizada la base cartográfica regional. • La OPLAGEST estudiará la posibilidad de invertir en el establecimiento de empresas municipales (de terracería, de prestación de servicios, de supervisión de obras, etc.) esta actividad comercial la podrá tomar si existe acompañamiento municipal. • Podrá participar con contrapartida en la ejecución de proyectos sociales, impulsados por las municipalidades u otras entidades interesadas por el bienestar de la población.114 | GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO” DE MONTAJE DE LA OPLAGEST

Finalmente, en la constitución de la OPLAGEST deberá quedar establecido quetoda ganancia obtenida, NO podrá ser “repartida” directamente (en efectivo)entre las municipalidades de la Asociación sino que será sometida a un procesode reinversión micro-regional, siguiendo las directrices de los Planes de Desarrollou otras acciones consensuadas entre los principales socios de la Oficina (como elcambio de nivel).Esto sugiere que desde la OPLAGEST se podrá proponer y supervisar las obras quebeneficien al conjunto del territorio o que representen una inversión equitativa encada una de las Unidades Territoriales (definidas en cada Plan de OrdenamientoTerritorial). También, podrá evaluar qué obras municipales (proyectos individuales)son requeridas para mejorar la calidad de vida de su población.Gradualidad de la inversión entre los diferentes niveles. El salto cuantitativo ycualitativo se efectúa en el paso entre OPLAGEST ejecutiva y ODT.En Todo caso: la sostenibilidad financiera de las OPLAGEST dependerá en lofundamental de las siguientes variables:SUGERENCIAS DEL DESTINO DE LOS INGRESOS E INVERSIONES% a asignar Destino de la inversión Detalle 20% 10% Mantenimiento del funcionamiento Pago de salarios, servicios básicos, 60% de la Oficina. Este porcentaje podrá papelería, alquiler de local (si aplica), 10% ser estudiado y modificado por combustible, mantenimiento técnico los supervisores de la gestión de de las herramientas de trabajo ( la OPLAGEST, con el objetivo de vehículo, computadoras, etc.) compra maximizar la administración y trabajo de la Oficina. de equipo, etc. Fondo de reserva. A utilizar en caso de emergencia administrativa, o para afrontar los costos de algún proyecto regional no planificado, pero sí necesario. Podrán implementarse para: el conjunto de la micro-región; unidades Proyectos de Inversión Micro-Regional. territoriales o de forma tal que garantice la equidad inversora en los ámbitos locales. Fondo para cambio de nivel. Se irá depositando una cuantía anual para cambio de nivel de OPLAGEST en atención a las necesidades, estatutos y reglamento interno. GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO” DE MONTAJE DE LA OPLAGEST | 115

NivOeEl   2 NiOvDeTl  3 NiAvDeTl   4NivOeAl   1 PPLLAANNIIFFIICCAACCIIÓÓ NN  YY  GGEESSTTIIÓÓNN  TTEERRRRITI TOORRIAI ALL  $$2321,,166600++$7$,92,5350 5   $$4206,5,3053+5+$$1121,,934605   $57$,7168,518+5$1+6$,61395,5  10 $1$3967,4,8408+0$+3$33,74,42015   ++$4$,1817,551   0 +$3+1,$14520, 2  20 +$4+0,$27945,2   25• costos de Montaje • costos de Operación Mensual • inversión necesaria para salto de nivelCostos  de  Montaje   Costos  de  operación  mensual      Inversión  necesaria  para  salto  de  nivel  1. De la dinámica económica y urbanística del ámbito micro-regional de las mismas;2. Del establecimiento de tarifas apropiadas a la naturaleza y costo de los servicios prestados;3. Del logro de una dotación de recursos ajustados a la entidad y composición de los servicios a prestar;4. De la eficiencia y calidad de los servicios prestados;5. De la realización de otros servicios complementarios a la tramitación de licencias, capaces de aportar márgenes operativos que contribuyan al equilibrio financiero global.La dinámica económica y urbanística de la micro-región constituirá en lo fundamentaluna variable externa. El funcionamiento eficiente de la OPLAGEST podría llegara tener algún impacto positivo sobre la misma, pero éste sería en todo caso muylimitado.Los restantes factores dependerán en lo fundamental de la eficiencia que se alcanceen la estructuración y gestión de la OPLAGEST.Para la primera fase de funcionamiento de la misma será conveniente proceder a larealización de presupuestos de ingresos y gastos a mediano plazo (5 años), a finesde disponer de escenarios financieros que expresen el comportamiento económicoevaluado como deseable y posible de alcanzar una vez que la OPLAGEST alcanceniveles de implantación institucional y un régimen de organización y funcionamiento‘normales’, una vez superada la fase de organización e implantación inicial, quedemandará en condiciones normales entre uno y dos años.116 | GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO” DE MONTAJE DE LA OPLAGEST

Para la realización de las proyecciones de ingresos se realizará una estimaciónde las obras o actividades sujetas a la tramitación de licencias en el ámbito dela OPLAGEST; del crecimiento anual esperado, y de la captación de las mismaspor parte de la nueva institucionalidad y servicios a prestar por la OPLAGEST.La estimación de las obras y actividades sujetas a tramitación de licencias se realizaráen base a la información disponible por los servicios técnicos municipales sobre latramitación de licencias en años recientes, y a la estimación del número total deobras y actividades teóricamente sujetas a la tramitación de licencias pero que en lapráctica eluden la formalización de las mismas. Se tendrá por tanto una estimacióndel número y composición de las obras sujetas a información y tramitación y delporcentaje de las mismas que cumplen efectivamente con la tramitación establecida.En principio, la habilitación de la OPLAGEST ha de permitir incrementarel porcentaje de actos tramitados. A tal fin será conveniente la realización decampañas de información apropiadas en el ámbito de servicios de la OPLAGEST.La proyección de los niveles de captación o cobertura de las obras y actividadessujetas a tramitación será durante los primeros años de funcionamiento dela OPLAGEST la variable en general más relevante de las estimaciones decrecimiento esperado de los ingresos.Dichos niveles de captación dependerán en lo fundamental de la estructura territorialy de poblamiento del ámbito micro-regional en cuestión (a mayor concentración dela población en núcleos urbanos, mayor es la posibilidad o facilidad para incrementarlos niveles de cobertura); de las distancias y facilidades de transportes entre la sedede la OPLAGEST y los principales centros de población y de actividades económicas(a menos distancias, mayor facilidad para incrementar la captación); de la capacidadde inspección de la OPLAGEST (a mayor capacidad de inspección, mayor posibilidadde incrementar la captación), y de la entidad de las sanciones por infracciones y dela eficacia de los procesos sancionatorios (a mayor capacidad sancionatoria, mayorposibilidad de incrementar la captación).El crecimiento anual esperado de obras y actuaciones sujetas a tramitacióndependerá en general del crecimiento previsto en la actividad económica yurbanística, así como de la eventual concreción en el ámbito de la OPLAGEST deactuaciones que pudieran suponer un impacto singular sobre la actividad urbanísticalocal.Los niveles de Gastos dependerán en lo fundamental de la dotación depersonal de la OPLAGEST y de la estructura territorial y urbanística del ámbitode servicios de la misma, que condicionará tanto los gastos de movilidad como laproductividad del personal que ha de realizar tareas de campo. GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO” DE MONTAJE DE LA OPLAGEST | 117

Será importante la realización de un seguimiento continuo del presupuesto, de un análisis de las desviaciones que se produzcan, sobre todo de aquellas que pudieran presentarse en dinámicas de captación por debajo de las estimaciones en principio realizadas, y, en todo caso, proceder a su ajuste y actualización anualmente. SEGUIMIENTO Y MONITOREO Se realizarán Informes Mensuales de Desempeño de la OPLAGEST, que serán considerados en reuniones de evaluación y seguimiento a realizar con periodicidad mensual o bi-mensual, con participación de representantes institucionales de los municipios comprendidos en el ámbito de la OPLAGEST. Como apoyo a la realización de las actividades de monitoreo y evaluación del desempeño de la entidad, se elaborarán por parte de OPLAGEST un conjunto de Indicadores de Funcionamiento que resultarán expresivos de la dinámica y eficiencia de la entidad en una serie de aspectos relevantes de su funcionamiento. Entre otros, se estima de importancia la elaboración sistemática de los siguientes: 1. Indicadores de comportamiento económico-financiero • Indicadores de ingresos presupuestados sobre ingresos reales; • Indicadores de gastos presupuestados sobre gastos reales; • Indicadores de saldos presupuestados sobre saldos reales. 2. Indicadores de niveles de captación y resolución de trámites sobre el potencial de tramitación legal • Según tipos de actos informados o tramitados; • Según municipios; • Ámbito micro-regional. 3. Indicadores del tiempo empleado en la resolución de los trámites • Según tipos de trámites; • Según municipios y ámbito micro-regional. 4. Indicadores derivados de la realización periódica de encuestas de satisfacción a usuarios • Según tipos de trámites. • Según municipios y ámbito micro-regional.118 | GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO” DE MONTAJE DE LA OPLAGEST

CAMBIO DEL NIVEL DE LA OPLAGESTEn las reuniones de evaluación y programación de carácter anual se considerará laadecuación del nivel de servicios que presta la OPLAGEST en relación a las oportunidadesy necesidades del desarrollo local y micro-regional, en consideración a los criterios de losgestores de la OPLAGEST, de los funcionarios municipales, y de las peticiones o criteriosque al respecto pudieran haberse expresado por parte de representantes de la comunidadsocial y empresarial en el ámbito micro-regional.3.3.5. ¿CON QUIEN?: ENCUENTRA LOS APOYOS NECESARIOSDesde las diferentes unidades de la OPLAGEST, sea cual sea el nivel de oficina dispuesto,se deberán tener en cuenta las recomendaciones, sugerencias y apoyo técnico de todaslas entidades administrativas pertinentes con el fin de agilizar todos los procesos deotorgación de permisos y concretar la misión/visión de la oficina. En particular:SIGLAS ADMINISTRACIÓN COMPETENTE CONTACTO WEB ANDA Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados www.anda.gob.sv CNR Centro Nacional de Registro www.cnr.gob.svCOMURES Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador www.comures.org.sv FISDL Fondo de Inversión Social y Desarrollo Local www.fisdl.gob.sv Fondo para el Desarrollo Económico y Social de las FODES Municipalidades de El Salvador www.isdem.gob.sv Fondo de Conservación Vial FOVIAL Ministerio de Agricultura y Ganadería www.fovial.com MAG Ministerio medio ambiente y recursos naturales www.mag.gob.sv MARN Ministerio de Gobernación www.marn.gob.sv MIGOB Ministerio de Economía www.gobernacion.gob.sv MINEC Ministerio de Salud www.minec.gob.sv MINSAL www.salud.gob.sv MITUR - Ministerio de TurismoCORSATUR www.mitur.gob.sv MOP Ministerio de Obras PúblicasSECULTURA Secretaría de Cultura de la Presidencia www.mop.gob.sv STTP Secretaría Técnica y de Planificación de la Presidencia www.cultura.gob.sv VMVT Viceministerio de Transporte www.presidencia.gob.sv VMVDU Viceministerio de Vivienda y de Desarrollo Urbano www.vmt.gob.sv www.vivienda.gob.sv GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO” DE MONTAJE DE LA OPLAGEST | 119

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SIGLAS FODES Fondo para el Desarrollo Económico y Social de los Municipios LODT Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial de El Salvador LUC Ley de Urbanismo y Construcción PDUR Planes de Desarrollo Urbano y Rural PDUR-ET Planes de Desarrollo Urbano y Rural según Esquema Territorial Directo PDUR-OS Planes de Desarrollo Urbano y Rural según Ordenamiento Simplificado PDUR-OSS Planes de Desarrollo Urbano y Rural según Ordenamiento Simplificado con remisión a Suelos urbanizables por Sectorizar PDUR-OD Planes de Desarrollo Urbano y Rural según Ordenamiento DetalladoPDUR-OS-PP Planes de Desarrollo Urbano y Rural según Ordenamiento Simplificado con sectorización de Planes Parciales/ para posterior desarrollo PMODL Plan Municipal de Ordenamiento y Desarrollo Local PMRODL Planes Micro-Regionales de Ordenamiento y Desarrollo LocalPMRODL-AM Planes Micro-Regionales de Ordenamiento y Desarrollo Local de Área Metropolitana de ciudad intermedia PNODT Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo TerritorialInstituciones ANDA Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados CNR Centro Nacional de Registro Consejo de Alcaldes del Área Metropolitana de San Salvador - Oficina de Planificación del Área Metropolitana de SanCOAMSS-OPAMSS Salvador Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador COMURES Fondo de Inversión Social y Desarrollo Local FISDL Fondo de Conservación Vial FOVIAL Ministerio de Agricultura y Ganadería MAG Ministerio medio ambiente y recursos naturales MARN Ministerio de Gobernación MIGOB Ministerio de Economía MINEC Ministerio de Salud MINSAL Ministerio de Turismo MITUR Ministerio de Obras Públicas MOP Oficina de planificación y gestión territorial Secretaría de Cultura de la Presidencia OPLAGEST Secretaría Técnica y de Planificación de la Presidencia SECULTURA Viceministerio de Transporte Viceministerio de Vivienda y de Desarrollo Urbano STPP VMT VMVDU SIGLAS | 123