Guía para la Planificación y Montaje de la OPLAGEST

AUTORIDADES MOPTVDUGerson Martínez, Ministro de Obras Públicas, Transporte, y de Vivienda y Desarrollo UrbanoRoberto Góchez, Viceministro de Vivienda y Desarrollo UrbanoOscar Hernández, Director General del Viceministerio de Vivienda y Desarrollo UrbanoEQUIPO DIRECTOR Y COORDINADOR DEL PROCESOVICEMINISTERIO DE VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO-VMVDUYonny Marroquín, Director de Desarrollo Territorial, Urbanismo y ConstrucciónEdna Valle, Subdirectora de Desarrollo Territorial y UrbanismoAna Cecilia Ferreiro, Especialista en Desarrollo UrbanoMichael Eilbrecht, Especialista en Gestión TerritorialJonnathan Menéndez, Especialista en Desarrollo TerritorialArturo Cardona, Coordinador del Sistema de Información TerritorialCOLABORACIONES ESPECIALESNuestros agradecimientos a todas las personas e Instituciones participantes por sus aportes y experiencia puesta al servicio de nuestro país.Especialistas en montaje y funcionamiento de OPLAGEST´s: VMVDU-Margarita Minero, Rosa Amalia Peña, Susana Cornejo; Oficina de Planificación del Vallede San Andrés-Clara de Rivera; Oficina de Planificación y Gestión Territorial Los Nonualcos-José Antonio Torres.Especialista en marcos legales y normativos:VMVDU-Raquel Navarrete.Especialistas en planificación independientes: Vilma de Meléndez, César Elías, Carlos Grande, Patricia de ReinosaMaquetación:Carlos Linares.DIAGRAMACIÓN Y MAQUETACIÓNGloria Bolaños, VMVDU -Jonnathan MenéndezEDICIÓN FINALVMVDU-Edna Valle, Jonnathan Menéndez y Mario CastroEQUIPO CONSULTOR Y FACILITADOREPYPSA-Estudios, Proyectos y Planificacion S.A :Juan Heras Perera, Eleonora Sol, Roque Caggiano, Joaquín Martín, , Egnar Guardado.1a edición, Noviembre de 201650 ejemplaresEl uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencia entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones del VMVDU. Sin embargo no hay acuerdo social entre loslingüistas sobre la manera de hacerlo en el idioma castellano. En tal sentido, y con el fin de evitar la sobrecarga gráfica que supondría utilizar “o/a” para marcar la existencia deambos sexos, hemos optado por emplear términos genéricos cuando se pueda, en el entendido de que todas las menciones en tal género gramatical representan siempre ahombres y mujeres.Este documento ha sido elaborado por el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano (VMVDU) a través del Programa de Vivienda y Mejoramiento Integral de AsentamientosUrbanos Precarios, Fase II, Préstamo No 2373 OC-ES del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Su contenido es responsabilidad exclusiva del VMVDU y en ningún casose debe considerar que refleja la opinión del BID. Quedan reservados los derechos de autor sobre todos los contenidos del presente documento para el VMVDU; su uso es decarácter público, requiriéndose únicamente citar la fuente y autor para el uso de textos total o parcialmente.Para citar esta publicación favor usar la referencia: VMVDU. (2016). Guía para la Planificación Micro Regional y Municipal, Guía para el Montaje y Funcionamiento de OPLAGEST.San Salvador: Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-VMVDU.

MENSAJE INSTITUCIONALDesde el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano la visión es asumir un papel en la transformación delas Ciudades y los Asentamientos Humanos, basados en nuestras competencias y obligaciones establecidas enla Ley de Urbanismo y Construcción así como en el Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo, en los cuales seestablece la rectoría en materia de Vivienda y Desarrollo Urbano.La misión debe trascender el desarrollo de las infraestructuras físicas y las regulaciones de carácter normativo,estas deben ser capaces de contribuir a la construcción de una ciudadanía más activa y participativa, pero sobretodo comprometida con el desarrollo humano del país, siendo capaces de interpretar los cambios y dinámicasterritoriales de la sociedad para poder impactar positivamente en ella.Uno de los más grandes desafíos planteados para la actual administración de gobierno, es transformar el esquemainstitucional y de financiamiento del país en materia de vivienda y desarrollo urbano, dicha transformaciónse vincula directamente con la construcción de fuentes de financiamiento estructural y sostenible; construirmecanismos de gestión del suelo para una justa distribución de cargas y beneficios; y fomentar procesos departicipación temprana y efectiva de la ciudadanía para la toma de decisiones.Para lograr dichos objetivos, es necesario establecer una mirada de largo plazo y desarrollar un esquemaparticipativo que involucre a los diversos sectores y actores vinculados a las temáticas, en el cual los GobiernosLocales juegan un rol fundamental para asumir un papel más activo y participativo en la transformación de lagestión urbana y territorial del país.En este sentido, y reconociendo que los municipios son las entidades de gobierno más cercanas a la ciudadanía,se han diseñado dos herramientas orientadas al fortalecimiento de capacidades en materia de gestión delterritorio: 1) Guía para la planificación Municipal y Micro-Regional; y 2) Guía para el Montaje y Funcionamientode las Oficinas de Planificación y GestiónTerritorial denominadas: OPLAGEST,ambos instrumentos acompañadosde la denominada: “Caja de Herramientas”, que no es más que el diseño de una serie de procedimientos,mecanismos e instrumentos guía para facilitar los procesos de planificación territorial y la transferencia decompetencias desde el VMVDU a los Gobiernos Locales de manera individual o asociada.Con estas herramientas, se espera dotar a los Gobiernos Locales con los criterios de caracterización necesariospara establecer los niveles de planificación que requieren, según el grado de complejidad de sus territoriosy determinar las capacidades operativas necesarias en términos de recursos y capacidades humanas. Estosinstrumentos además recogen buenas prácticas en procesos de gestión y planificación territorial realizadospreviamente, así como también ponen en relevancia procesos como la participación ciudadana, el enfoque degénero, el desarrollo sostenible, y el trabajo mancomunado entre municipalidades que garantice la adecuaday efectiva capacidad y sostenibilidad de los procesos.

Con este trabajo, el VMVDU está garantizando el apoyo a los municipios para que puedan asumir las competenciasestablecidas en los diversos marcos legales, desde la Constitución de la Republica, el Código Municipal y la Leyde Ordenamiento y Desarrollo Territorial, esta última establece los tiempos para que los municipios formulensus instrumentos y regulaciones en materia de Ordenamiento Territorial hacia el año 2021.Además, este trabajo contribuye al cumplimiento de importantes compromisos tanto nacionales como globales,como la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), el cumplimiento en la implementación dela Nueva Agenda Urbana (NAU), aprobada en octubre del año 2016 en la Conferencia Mundial sobre Vivienda yDesarrollo Urbano Sostenible, Hábitat III; y la implementación de la Política Nacional de Vivienda y Hábitat y lasmetas operativas establecidas en el Plan Quinquenal de Desarrollo; El Salvador: Productivo, Educado y Seguro.Así como también a los ejes de trabajo establecidos en el Plan Estratégico Institucional del Ministerio de ObrasPúblicas, Transporte y de Vivienda y Desarrollo Urbano.Si bien los retos son amplios y ambiciosos, estamos convencidos que la única manera de transformar visiones,se basa en el cambio de actitud y compromiso de la sociedad, en donde los Gobiernos Locales se convierten enactores claves para incidir en que la ciudadanía se comprometa con estos procesos de cambio. Se trata entoncesde buscar resultados diferentes, haciendo las cosas de manera diferente. José Roberto Góchez Viceministro de Vivienda y Desarrollo Urbano Ministerio de Obras Públicas, Transporte y de Vivienda y Desarrollo Urbano

LAGO DE COATEPEQUE - OSCAR LEIVA MARINERO

INDICE 7 81. INTRODUCCIÓN 101.1. Presentación de los instrumentos1.2. Modo de Empleo 122. GUIA PARA LA PLANIFICACIÓN MICRO-REGIONAL Y MUNICIPAL 17 172.1. Marco conceptual 182.1.1. ¿Para qué sirve? 182.1.2. ¿A quien le sirve? 252.1.3. Lo que debes saber antes de usar esta guia 312.2. Marco legal vigente 332.3. Guía metodológica “paso a paso”, para la planificación micro- regional y municipal 352.3.1. Modo de empleo 382.3.2. ¿Cuál?: indentifica tu opción idónea2.3.3. ¿Qué?: define los contenidos de tu plan 402.3.4. ¿Cómo?: en marcha hacia la implementación el ordenamiento territorial 75 como herramienta integradora para la obtención de acuerdos 782.3.5. ¿Con quien?: encuentra los apoyos necesarios 813. GUIA PARA EL MONTAJE Y FUNCIONAMIENTO DE OPLAGEST 83 833.1. Marco conceptual 843.1.1. ¿Para qué sirve? 873.1.2. ¿A quien le sirve? 933.1.3. Lo que debes saber antes de usar esta guia 953.2. Marco legal vigente 953.3. Guia metodologia paso a paso, para el montaje y funcionamiento de OPLAGEST 983.3.1. Modo de empleo 1023.3.2. ¿Cuál?: indentifica tu opción idónea 1193.3.3. ¿Qué?: organigramas y capacidad técnica instalada3.3.4. ¿Cómo?: en marcha hacia la implementación 1203.3.5. ¿Con quien?: encuentra los apoyos necesarios4. BIBLIOGRAFÍA

INTRODUCCIÓN

1.1 PRESENTACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS La Guía para la planificación Micro-Regional y Municipal, y la Guía para el Montaje y Funcionamiento de OPLAGEST y su Caja de Herramientas, son iniciativas en el marco de la transformación institucional, la cual también forma parte de la implementación de la Política Nacional de Vivienda y Hábitat, en cumplimiento a lo establecido en el Eje Transversal No. 1: Ordenamiento y Desarrollo Territorial Sostenible, que enuncia un rol importante de los municipios, para trabajar de manera individual y especialmente asociados entre sí, en la elaboración de planes de ordenamiento del territorio y contribuir de esta forma al desarrollo de la vivienda y el hábitat y del país. Estas herramientas representan un primer esfuerzo por sistematizar las experiencias implementadas desde el VMVDU en materia de traslado de competencias en la gestión territorial hacia los municipios, la cual se basa en el aprovechamiento de las lecciones aprendidas para contribuir a mejorar no solo las capacidades locales si no también aprovechar las economías de escala que representa el modelo asociativo en materia de gestión municipal, el cual además es uno de los ejes de la actual administración gubernamental, que busca relevar el papel y rol de los Gobiernos Locales. Si bien los instrumentos desarrollados, establecen dentro de la metodología pasos y mecanismos a seguir para los procesos de transferencia de competencias, no pretende convertirse en una receta que se implemente al detalle, cada municipio de manera individual o asociado debe desarrollar una interpretación de los diversos instrumentos y herramientas que permita su aplicación en función de las características y dinámicas territoriales. Por otra parte, el VMVDU en su rol de entidad rectora del desarrollo urbano se compromete a acompañar y asesorar los procesos de aquellas micro-regiones de municipios que establezcan compromisos claros para el inicio de los diversos procesos que esto implica. Las herramientas planteadas facilitan a las municipalidades el desarrollo de auto- evaluaciones sobre el tipo de instrumentos que requieren en materia de ordenamiento territorial según las características, particularidades, grado de complejidad urbana o rural del territorio, considerando criterios de análisis como: el tamaño de la población, dinámicas y patrones de crecimiento urbano, dinámicas económicas y otros temas sectoriales a considerar en los procesos de planificación territorial. Con la aplicación de los diversos instrumentos propuestos, los Gobiernos Locales pueden establecer una hoja de ruta y tomar las decisiones estratégicas para poner en funcionamiento su OPLAGEST,determinando el tipo de capacidades técnicas y humanas que debengenerar para el funcionamiento y atención adecuada a los municipios que formen parte de la asociación.8 | INTRODUCCIÓN

Esta oficina técnica debe irse adaptando gradualmente durante el proceso a las demandas quesean requeridas según el comportamiento urbanístico de los municipios que la conforman,para lo cual se han planteado 4 fases o niveles en base a las capacidades instaladas que laoficina debe tener, que van desde una 1ª. Fase denominada “Oficina Administrativa” limitadaen su área técnica al control de desarrollo urbano; una 2ª. Fase “Ejecutiva” que ya incorporaunidades de planificación y gestión aunque de forma limitada o por sub-contratación; una3ª. Fase denominada “Oficina de Desarrollo Territorial” que tiene la capacidad de planificarde manera directa el desarrollo territorial y una 4ª. Fase denominada “Agencia de DesarrolloTerritorial” que tiene las capacidades instaladas de planificar, gestionar y administrar recursosde manera directa, y además brindar servicios y promover el Desarrollo Económico y Social dela micro-región.Es fundamental resaltar, que por tratarse de una primera edición de estos instrumentos, losmismos deben irse perfeccionando en el tiempo, en base a las experiencias y a los detalles deaplicación identificados empíricamente, lo cual fortalecerá la participación de mayor númerode involucrados, así como también contribuirá a su difusión.Por último, quiero agradecer la cooperación de todas las personas e instituciones queparticiparon en este proceso, ya que sus aportes en base a la experiencia y formación hancontribuido grandemente a culminar este primer esfuerzo. Yonny Marroquín Director de Desarrollo Territorial, Urbanismo y Construcción Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano Ministerio de Obras Públicas, Transporte y de Vivienda y Desarrollo Urbano INTRODUCCIÓN | 9

1.2 MODO DE EMPLEO1 ¡Hola! Yo seré tu ASISTENTE TÉCNICO durante la lectura. Podrás encontrarme en la Guía y la Caja de Herramientas y me podrás reconocer por el color de la letra. Debes saber que desde la Guía estaré continuamente refiriendo a herramientas de la Caja por lo que te sugiero que tengas a mano ambos documentos. Recordarte que la lectura de la Caja de Herramientas no es lineal o secuencial. Atiende a mis llamados que provienen de la Guía.2 Tanto la Guía como la Caja de Herramientas cuentan con códigos de colores que puedes consultar en el índice y se corresponden con los bordes de las páginas,cada vez que cambias de sección un separador con el código de color correspondiente te lo indicara.10 | INTRODUCCIÓN

3 La Guía y la Caja de Herramientas son complementarias entre sí, por ello debes tener a la mano ambos vólumenes siempre. La primera sección desarrolla lo relativo a la planificación microregional y municipal; y la segunda, lo referente al montaje y funcionamiento de OPLAGEST´s. Debes leer la Guía de forma lineal y dirigirte a los contenidos de la Caja de Herramientas cada vez que elASISTENTETÉCNICO te lo indique. GUÍA CAJADE HERRAMIENTASPlanificación Micro Regional y Municipal. Herramientas Prácticas de Procedimiento para la Utilización de la GuíaMarco conceptual (H-PR): 01y 02.Marco legal vigente Herramientas para el Ordenamiento Territorial (H-OT): 01, 02, 03, 04,Esquema metodológico “paso a paso” 06,07,08,09 y 10. Modo de empleo Otras Herramientas Sectoriales para la Planificación (H-SEC): 01, 02, 03, 04, 05, 06 y 08. ¿Cuál? Elige la modalidad que aplica en tu caso. Herramientas Prácticas de Procedimiento para la Utilización de la ¿Qué? Conoce los contenidos y Guía (H-PR):04. Otras Herramientas Sectoriales para la Planificación (H-SEC): 07 productos a realizar para dicha modalidad. Herramientas para el Ordenamiento Territorial (H-OT): 01, 02, 03, 04,05, 06,07,08,09,11,12,13 y 14. ¿Cómo? Aprende la metodología Herramientas para el Montaje de OPLAGEST (H-OPLA): 01 para implementar el proceso . Herramientas Prácticas de Procedimiento para la Utilización de la Guía (H-PR): 01y 02. Herramientas para el Montaje de OPLAGEST (H-OPLA): 01, 02 y 03. Herramientas para el Montaje de OPLAGEST (H-OPLA): 02, 03, 04, ¿Con quién?Encuéntra 05, 06, 07 y 08. los compañeros de viaje. Montaje y Funcionamiento de OPLAGEST. Marco conceptual Marco legal vigente Esquema metodológico “paso a paso” ¿Cuál? Elige la modalidad que aplica en tu caso. ¿Qué? Conoce los contenidos y productos a realizar para dicha modalidad. ¿Cómo? Aprende la metodología para implementar el proceso . ¿Con quién?Encuéntra los compañeros de viaje. INTRODUCCIÓN | 11

GOAZAPA - MARIO PLEITEZ

GUÍA PARAPLANIFICACIÓN MICRO REGIONAL Y MUNICIPAL



2.1



2.1 MARCO CONCEPTUAL 2.1.1. ¿PARA QUÉ SIRVE? La presente Guía ha de ser útil como instrumento facilitador de la acción del Gobierno municipal, posibilitando a través de su aplicación: 1. Un mayor protagonismo de los Gobiernos y comunidades locales en la orientación y gestión de los procesos de desarrollo, en particular en todos los aspectos que guardan relación con el uso sostenible de los sistemas territoriales y sus recursos ecosistémicos, determinantes de la calidad y seguridad de vida de las poblaciones. 2. La construcción de visiones compartidas sobre la organización y el ordenamiento socio-territorial en el ámbito municipal o micro-regional considerado, y sobre la articulación del mismo en el contexto micro regional, departamental, nacional e internacional de integración. 3. La habilitación de normas y ordenanzas de usos del suelo que han de mejorar la gobernanza local, racionalizando y transparentando las decisiones de la Administración en materia de ordenamiento territorial y urbanístico. 4. La identificación y formulación de proyectos y programas de actuación conducentes a mejorar la calidad y las prestaciones del espacio urbano y del medio rural. 5. El cumplimiento del mandato legal establecido por la Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial que en su artículo 100 establece que “Los municipios procederán a la elaboración y aprobación de los Planes de Desarrollo Urbano, dentro del plazo máximo de cinco años improrrogables, contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley”. MARCO CONCEPTUAL | 17

1 Conceptos extraídos 2.1.2. ¿A QUIÉN LE SIRVE? de la LODT La referida Ley contempla la acción subsidiaria de la Administración Nacional en el supuesto que la Administración Municipal no diera cumplimiento al mandato legal. Pero esta acción subsidiaria no podrá en general reemplazar la motivación, la energía, los impulsos e iniciativas favorecedoras del desarrollo social que están asociados y derivan de los gobiernos y comunidades locales. Por ello esta Guía ha sido específicamente formulada como instrumento para la acción de la Administración y de las comunidades locales en el ejercicio de sus oportunidades y posibilidades de gobierno. La Guía ha de servir: 1. A líderes y responsables municipales del gobierno local para la puesta en marcha o actualización de procesos de planificación territorial y urbanística, que han de tener notable rentabilidad social en términos de condiciones de vida y de oportunidades de desarrollo. 2. A profesionales y técnicos municipales, que han de tener importante protagonismo en el desarrollo del proceso de planificación, y en la gestión y desarrollo de los programas de actuaciones derivados del mismo. 3. A la ciudadanía interesada en la mejora de sus condiciones de vida y en el progreso de sus comunidades. 4. A técnicos y profesionales que se desempeñan o se han de desempeñar en las actividades inherentes a la planificación y gestión del desarrollo territorial y urbanístico. 2.1.3. LO QUE DEBES SABER ANTES DE USAR ESTA GUIA SOBRE EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL El Ordenamiento Territorial 1: La política de Estado que tiene por finalidad orientar el marco de referencia espacial, mediante procesos de planificación y gestión territorial de manera integral y concertada, para la inversión pública y el desarrollo de las distintas actividades humanas en el territorio con énfasis en la conectividad y los servicios a ser brindados a los asentamientos humanos, a las actividades productivas y a la protección de los recursos naturales; con enfoque de cuencas, sistema de ciudades, desarrollo económico y socio cultural, teniendo como centro el desarrollo y bienestar de la persona humana. Así mismo, el Desarrollo Territorial es el proceso que propicia la armonía entre el bienestar de la población, el uso del territorio, la conservación y protección de los18 | MARCO CONCEPTUAL

recursos naturales y de la promoción de las actividades productivas, que tiene como objetivo principal el mejoramiento en la calidad de vida de la población, bajo un enfoque de sostenibilidad. COMPRENSIÓN DEL TERRITORIO En este sentido los Planes de Desarrollo Urbano y Rural(PDUR) y los Planes COMO UN SISTEMA FUNCIONAL Micro-Regionales de Desorrollo y Ordenamiento Local (PMRDOL )son los instrumentos técnicos y normativos de planificación y gestión de largo plazo (a travésConjunción equilibrada entre de una gestión e implementación “diaria”). Presentan el conjunto de acciones y desarrollo competitivo políticas administrativas y de planificación física que regulan la utilización, ocupación y transformación del espacio físico del territorio (urbano y rural). Pueden entenderse Planificación basada en el como instrumentos de “pacto social sostenible” entre la población y su territorio. diseño de escenarios Dicho pacto presenta esencialmente los siguientes criterios y enfoques: A B • Un enfoque ascendente y sistémico. Esto con el fin de desarrollar un modelo C territorial no sólo técnicamente sustentado, sino coherente con las necesidades de los municipios, los departamentos y el país. Se entiende el territorio como un conjunto de componentes interrelacionados para la consecución de unos fines comunes. En otras palabras, los individuos, las empresas y las instituciones desarrollan su actividad en un sistema urbano o territorial,al cual demandan una serie de recursos ambientales,infraestructuras y servicios. A su vez, los sistemas urbanos / territoriales operan en un determinado contexto socio-económico y natural con el cual interactúan de forma constante. La conceptualización sistémica del municipio y de sus particularidades territoriales, permitiría plantear una abstracción simplificada e inteligible de la complejidad inherente a la realidad. De esta forma, se podrían describir y explicar las variadas y complejas relaciones que se desarrollan entre los distintos componentes, con el fin de ajustar el diagnóstico territorial y proyectar el escenario futuro. En el organigrama de este sistema funcional, demandas al sistema territorial podrían situarse en el centro de una red de interacciones con y entre el soporte físico-ambiental, los recursos humanos, las actividades productivas, las infraestructuras, y la calidad de vida (y la pobreza); además en su conjunto esta red de interacciones estaría sometida a factores económicos, factores sociales, factores político-institucionales y factores culturales.Desarrollo de un efectivo • Un enfoque centrado en las necesidades humanas. Una estrategia eficazproceso participativo de y sostenible de desarrollo local debe apoyarse en las capacidades de gestión locales, y debe estar focalizada en responder a las necesidades de la población, los agentes locales de manera que garantice que tendrá efectos beneficiosos a largo plazo sobre la población en general y sobre los grupos más desfavorecidos en particular. • Un proceso que se apoye en las competencias y capacidades existentes y las valore. Es importante evaluar las capacidades políticas, institucionales, humanas, científicas y financieras eventualmente disponibles en el seno de la administración pública, en el sector privado y en la sociedad civil. MARCO CONCEPTUAL | 19

AGENTES QUE INTERVIENEn EN EL • Un proceso basado en un diagnóstico profundo y fiable. La definición DESARROLLO REGIONAL de prioridades debe basarse en un análisis completo de la situación, de las evoluciones y de los riesgos previsibles, teniendo en cuenta los vínculos que • oRGANISMOS puedan existir entre las posturas locales, departamentales y nacionales. Este SUPRANACIONALES análisis ha de apoyarse en diagnósticos fiables relativos a las condiciones medioambientales, sociales, institucionales, económicas, y a las dinámicas • ORGANISMOs poblacionales y etarias , así como en las correlaciones entre los diferentes • ESTADO aspectos y objetivos definidos en la estrategia. • CENTROS INVESTIGACIÓN • ADMINISTRACIÓN EMPRESAS • Una visión de largo plazo consensuada con los distintos agentes sociales. Los marcos de planeación de desarrollo tienen más probabilidades de conducir MULTINACIONALES al éxito si dan forma a una visión de largo plazo inscrita en un calendario preciso • ONG’s que goce de amplio consenso entre los distintos agentes sociales -públicos y • ECOLOGISTAS privados-. Paralelamente, se deben establecer los medios que permitan hacer • POBLADORES frente a las obligaciones y las evoluciones que puedan sobrevenir a corto y a • PEQUEÑOS PRODUCTORES medio plazo. • ORGANIZACIONES DE BASE • ASOCIACIONES DE • Un enfoque de equilibrio entre desarrollo sostenible y competitivo. Desde finales de los años ochenta existe una creciente sensibilidad respecto PRODUCTORES al papel del ambiente en la planificación, dando lugar a un debate entre • SIDICATOS posiciones que contemplan esa participación desde enfoques contrapuestos: • GOBIERNOS LOCALES el desarrollo competitivo y el desarrollo sostenible. Frente al crecimiento como • FUNDACIONES prioridad propiciado por el enfoque competitivo, el desarrollo sostenible apoya • Otros satisfacer nuestras necesidades actuales sin comprometer la capacidad de las20 | MARCO CONCEPTUAL generaciones futuras para satisfacer las suyas. Sin embargo esa disyuntiva cada día va perdiendo peso y se entiende que es posible un desarrollo económico- competitivo; un uso/manejo integrado /sostenible del patrimonio natural. • Un proceso que impulse una visión global e integradora, con objetivos de corto, medio y largo plazo. Los instrumentos de planificación deben conciliar, en la medida de lo posible, los objetivos económicos, sociales y medioambientales y, cuando no sea posible conciliarlos, prever los arbitrajes que se deben llevar a cabo dentro del marco de las negociaciones. Los intereses y las necesidades eventuales de las generaciones futuras deben imperativamente ser tomadas en cuenta dentro de este proceso. Complementariamente, deben definirse objetivos abordables, con resultados concatenados que contemplen el desarrollo de instrumentos de planificación, las necesidades operativas y logísticas para su implementación, el desarrollo de las capacidades de gestión local, la consolidación de mecanismos participativos, entre otros. • Un proceso que defina prioridades presupuestarias. Los instrumentos de Planificación deben estar plenamente integrados en el proceso presupuestario y viceversa pues a su vez los presupuestos deberán estar integrados en la disciplina de la planificación de manera que cada fase de actuación sea dotada

PACTO SOCIAL de recursos necesarios para atender los objetivos que le han sido asignados. El SOSTENIBLE: establecimiento de presupuestos debe ser guiado por un orden de prioridad claramente definido. Las obligaciones y en términos de capacidad y de tiempo• ENFOQUEASCENDENTEY tendrán algunas repercusiones sobre la realización de los objetivos fijados. Así SISTÉMICO pues, hace falta que los objetivos sean ambiciosos pero realistas para adaptarse a las obligaciones.• ENFOQUE HUMANO• APOYAR COMPETENCIAS Y • El Seguimiento y evaluación, deben efectuarse por medio de indicadores definidos que deben ser integrados en un programa de actuación , de manera CAPACIDADES que permitan guiar los procesos de toma de decisiones, medir el progreso,• DIAGNÓSTICO PROFUNDO Y adquirir los conocimientos de la experiencia y compartirlos con el fin de alertar a los responsables de que un cambio de orientación se impone. FIABLE• VISIÓNALARGO PLAZO • Un compromiso político y de instituciones influyentes para conducir el• EQUILIBRIO ENTRE proceso. Este compromiso, a largo plazo, es capital para que se realicen los cambios deseados en la acción gubernamental, y que las instituciones con DESAROOLLO SOSTENIBLEY competencias regionales y los gobiernos locales puedan tener lugar, para que COMPETITIVO los recursos necesarios sean movilizados y para que la responsabilidad de la• VISIóN GLOBLAE puesta en marcha de los proyectos y programas sea claramente atribuible. INTEGRADORA• SEGUIMIENTOYEVALUACIóN • Una voluntad de construir sobre lo existente. Los planes, proyectos y otros• COMPROMISO POLÍTICO instrumentos a elaborar no deberían ser considerados como un proceso que• VOLUNTAD DE CONSTRUIR parte desde cero, pero sí como una iniciativa destinada a edificar sobre lo que• COORDINACIÓNY ya existe, que favorezca la convergencia, la complementariedad y la coherencia COHERENCIA entre los diferentes marcos y procesos de planificación. • Un proceso que asegure la coordinación y coherencia entre instrumentos de desarrollo. Por ello es necesaria la aplicación de herramientas que permitan una gestión unificadora de los procesos de crecimiento, transformación y mejora del territorio. Y de esta manera dar respuesta a los siguientes retos: • Procurar que el ordenamiento territorial se constituya como un verdadero generador de acuerdos, un espacio de negociación y ponderación objetiva de la confluencia de intereses contrapuestos. • Cumplir con el respeto a la naturaleza, incluyendo el reto del cambio climático. La planificación tanto local como regional, como política territorial a largo plazo, deberá contribuir a la creación de condiciones de respeto a las limitaciones naturales, así como de reducción de la huella de carbono del desarrollo inmobiliario, la reducción de la emisión de gases de efecto invernadero y la asunción de todos los preceptos de mitigación (transporte, energía…) y de adaptación (recursos hídricos, agricultura, etc.) . MARCO CONCEPTUAL | 21

ORDENAMIENTO • Que el Estado pueda tomar a través de sus planes de acción y/ o acuerdos TERRITORIAL internacionales suscritos (Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático -CMNUCC-, la Conferencia de • Procurarqueseconstituya las Partes en calidad de reunión de las Partes en el Protocolo de Kyoto –CMP- comounverdaderogenerador desarrolladas en Paris en diciembre de 2015, la Nueva Agenda Urbana 2036 y deacuerdos,unespaciode los Objetivos de Desarrollo Sostenible). negociaciónyponderación objetivadelaconfluenciade • Ayudar a promover y respaldar el desarrollo económico. La planificación local interesescontrapuestos. y regional deberá buscar contribuir con el posicionamiento del país mediante el apoyo a la actividad económica de tal forma que apoye igualmente objetivos22 | MARCO CONCEPTUAL sociales y ambientales más amplios que permitan una mejor distribución de los beneficios del desarrollo. • Garantizar la construcción de hábitats y provisión de las condiciones propicias para la vivienda adecuada en respuesta a los fenómenos de migración (rural-urbana). • Identificar las reservas para prestar funciones de interés al Estado. • Proteger los recursos naturales. El crecimiento económico depende en gran medida del consumo de recursos, muchos de ellos naturales. La dotación de servicios y la protección de áreas de función ecológica y de importancia ambiental deben ser un objetivo importante de la planificación como mecanismos de mejora de la calidad de vida de las personas. • Mejorar la infraestructura. La planificación local debe considerar los cambios en patrones de consumo y aprovechamiento de la infraestructura pública. • Mantener el suministro energético y de agua potable. Balance entre el desarrollo y las posibilidades de suministro. • Planificar a la escala más adecuada. Existe un principio general de la gestión pública (la subsidiaridad) que establece que las acciones de la administración son cumplidas más eficientemente en el nivel de la administración más cercana al problema. • Identificar Proyectos Estratégicos y Emblemáticos. El éxito de la planificación territorial depende en buena medida de la producción de resultados en el corto plazo (además de la construcción de escenarios y visiones a mediano y largo plazo). La identificación de proyectos estratégicos y/o emblemáticos es crucial para la articulación de la planificación. La inclusión de este tipo de proyectos, si son planificados atendiendo a criterios de viabilidad real, conceden a los planes una credibilidad y un apoyo social imprescindibles para la puesta en marcha de unos planes que exigen mucho esfuerzo y unidad de consenso entre los agentes que actúan en el territorio.

PRINCIPIO DE “RECICLAJE SOBRE EL MODELO DE ASENTAMIENTOS HUMANOS PERMANENTE DE LA CIUDAD” El concepto de Sostenibilidad aplicado al campo de la planificación urbana trae FRENTE A LA PRÁCTICA DE consigo nuevos enfoques y nuevas maneras de afrontar la construcción de ciudad, “USAR, TIRAR Y HACER DE NUEVO” poniendo sobre la mesa de debate las ideas tradicionales del urbanismo respecto a las densidades, las mezclas de usos, la compacidad del desarrollo urbano, la 2 Fuente: Le Moniteur especialización del territorio, la centralidad o la configuración geométrica de las Architecte, AMC, sur redes de comunicación. Decisiones concretas en la ordenación del territorio, como laLE GRAND PARI(S), 2009). localización y concentración de actividades y de la residencia; como la configuración y forma de la ciudad/sus barrios, condicionan/determinan la movilidad de sus ciudadanos. En este sentido hay que inducir cambios favorables a la sostenibilidad a la hora de abordar decisiones estratégicas (tipología del asentamiento, estructura urbana, equilibrio, equidad, complejidad, actividades económicas, accesibilidad del espacio urbano...), y aplicar el principio de “reciclaje permanente de la ciudad” frente a la práctica de “usar, tirar y hacer de nuevo”, todavía dominante. Los grandes pensadores del urbanismo moderno sostenible hacen del concepto de compacidad de la ciudad su idea fuerza. El arquitecto Richard Rogers sostiene que dicha “compacidad es la primera regla del urbanismo contemporáneo.2.” Efectivamente, la densificación así como la revitalización de los centros (la construcción de la ciudad en la ciudad) generan eficacia, eficiencia, interacción y urbanidad. La proximidad frente al modelo de expansión produce intercambio, crea ciudad, rentabiliza la inversión en infraestructuras y equipamientos para las concentraciones de habitantes, mejora la movilidad y los tiempos de trayecto, reduce distancias y los costes energéticos, limita “las pérdidas a nivel de red” y reequilibra la huella ecológica. Se trata de reducir la distancia de los desplazamientos ofreciendo vivienda en el centro y en sus “bordes” densificando la zona urbanizada, ofreciendo servicios y empleos de proximidad al favorecer las mezclas de usos, acondicionando espacios públicos con equidad y de calidad, tanto en equipamiento de ocio como espacios verdes en la proximidad de los barrios residenciales. En las últimas dos décadas los principales organismos internacionales e importantes sectores de la población llevan planteándose una nueva lectura del desarrollo social y de la planificación de los asentamientos humanos. El hito del que se derivan la mayor parte de dichas políticas es la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (Río de Janeiro, 3-14 de junio de 1992). Del análisis y diagnóstico de la situación global derivaron medidas que permitirían actuaciones y líneas de acción aplicables a nivel local. Así, el “Programa 21” de Acción Local creado en Río pone de manifiesto la responsabilidad de las mismas ciudades para gestionar su convergencia hacia un marco sostenible a través de sus “Agendas 21” (estos aspectos fueron retomados e impulsados en la Conferencia de las MARCO CONCEPTUAL | 23

Configurar una ciudad moderna, Naciones Unidas sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible, que se desarrollada ensostenible y de calidad ambiental. Quito, Ecuador en el 2016 bajo el nombre Habitat III).uyosconformando un todo hecho departes integradas y ordenadas. Los propósitos fundamentales son:24 | MARCO CONCEPTUAL • Impulsar los procesos de renovación y densificación urbana. • Revitalizar los centros históricos. • Mejorar las condiciones de los asentamientos precarios y garantizar la habitabilidad básica y adecuada. • Promover mecanismos de generación, mejoramiento y sostenibilidad del espacio público. • Mejorar la movilidad, multi-modalidad y redes en las ciudades. • Prevenir y mitigar los riesgos ambientales. • Mejorar la calidad de las áreas de expansión urbana. Con el fin de: • Configurar una ciudad moderna, sostenible y de calidad ambiental conformando un todo hecho de partes integradas y ordenadas. • Priorizar el confort y bienestar proponiendo reservas de suelo de escala local para las redes de zonas verdes y equipamientos. • Generar procesos de reducción del déficit habitacional cuantitativo y cualitativo, diseñando acciones de mejoramiento del parque habitacional existente. • Reducir el riesgo de desastres naturales y/o sanitarios, promoviendo medidas de mitigación ante las amenazas existentes. • Dotar de orden y jerarquía al conjunto del trazado vial asumiendo las necesidades funcionales y facilitando la movilidad. • Poner en valor el espacio público ajardinado así como las potencialidades paisajísticas procurando perspectivas, hitos y sendas peatonales. • Preservar la riqueza histórica y patrimonial. • Disponer el aprovechamiento y los usos con coherencia (en función de la dinámica interna de funcionamiento y de las oportunidades…). • Garantizar el suministro de servicios a la población. Por lo tanto, debes entender el desarrollo desde una perspectiva integral e integradora con una orientación de oportunidad fuertemente transversal. En este sentido y durante la lectura de los dos volúmenes de la guía encontrarás referencias a la lucha contra la pobreza, inseguridad y el riesgo de exclusión, la promoción de la igualdad/equidad de género y la accesibilidad universal.

2.2



2.2 MARCO LEGAL VIGENTE El marco legal básico de referencia es el establecido por el Decreto Legislativo Nº 644 que determinó la vigencia de la Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial de El Salvador, aprobada en 2011. Esta Ley es el resultado de un largo proceso de discusión técnica y político- institucional, con antecedentes e impulsos de importancia realizados en el marco del Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (VMVDU/MARN, 2001-2004), y de una larga tramitación parlamentaria. La LODT se organiza formalmente en 11 Títulos: • TI Disposiciones generales. • TII Ámbitos territoriales Nacional, Departamental y Local (municipios y micro- regiones). • TIII Sistema de planificación del Ordenamiento y Desarrollo Territorial. 1. Política Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial. 2. Instrumentos de planificación de ámbito nacional y departamental. a) Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial. b) Estrategias y Planes Departamentales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial. c) Planes Especiales Territoriales. MARCO LEGAL VIGENTE | 27

1. Instrumentos de planificación de ámbito local y micro-regional. a) Planes Municipales de Ordenamiento y Desarrollo Local (PMODL). b) Planes de Desarrollo Urbano y Rural (PDUR). c) Planes Parciales (PP). 2. Programas de Desarrollo Territorial. 3. Instrumentos de Análisis, Evaluación y Participación. • TIV Instrumentos de Planificación del Sistema de Ordenamiento y Desarrollo Territorial. • TV Instrumentos de Programación de Ordenamiento y Desarrollo Territorial. • TVI Determinaciones generales sobre Tramitación, Aprobación, Revisión y Actualización de los instrumentos de Planificación y Programación. • TVII Sistema Nacional de Información y Participación del Ordenamiento y Desarrollo Territorial. • TVIII Sistema de Financiamiento. • TIX Régimen de Usos del Suelo. • TX Régimen Sancionatorio • TXI Disposiciones Generales. Entre los aspectos más destacables de esta ley conviene señalar: 1. La Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial de El Salvador es, como su propio nombre indica, una ley de ‘ordenamiento y desarrollo territorial’. 2. El urbanismo y la gestión urbanística del suelo y del territorio constituyen una dimensión del ordenamiento y del desarrollo territorial. Este componente, con toda su importancia, no es sino una ‘dimensión’ entre las que se articulan en el ámbito complejo e integrador del ordenamiento y del desarrollo territorial, que incluye al menos las dimensiones ambiental, social y económica del desarrollo, además de la específicamente urbanística.28 | MARCO LEGAL VIGENTE

Entre las dimensiones de la acción política-institucional del desarrollo territorial, la dimensión urbanística es la que ha estado y está más directamente vinculada al marco competencial y de gobierno de los municipios y de las entidades locales, al punto de concebirse en ocasiones desde la esfera local que la acción de ordenamiento y desarrollo territorial se materializa a nivel municipal a través de la acción y de la gestión urbanística, y por tanto de los instrumentos de planificación urbanística. Pero es importante señalar que tanto la Ley como sus instrumentos tienen como objetivo y cometido central las acciones de ordenamiento y desarrollo territorial, tanto a escala nacional y departamental, como a escala micro- regional y local. Y que por tanto en el marco de esta ley la planificación local aun cuando tenga un importante componente ‘urbanístico’ ha de ser una planificación integrada, pero sobre todo, integradora del conjunto de las dimensiones que hacen al ordenamiento y al desarrollo territorial. 3. La Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial de El Salvador no debe entenderse como una concepción secuencial y jerarquizada de la planificación, dentro de la cual el desarrollo de los instrumentos municipales ocuparían los escalones ‘inferiores’ de la cadena en “cascada”:1 Que ocupen los escalones inferiores no supone que no puedan abordarse en ausencia de los planes o instrumentos políticos de rango superior;2 pero sí en algún grado expresa que el desarrollo de al menos parte de los instrumentos de ‘rango superior’ pueda, de hecho, entenderse como3 condición oportuna (al menos altamente conveniente) de cara a generar las condiciones de contexto político-institucional apropiadas para el desarrollo de la planificación de ordenamiento y desarrollo territorial a escala local. La gráfica adjunta esquematiza la estructura de los instrumentos de política y de planificación establecidos a partir de la LODT/2011, que en su línea jerárquica principal comprenden: i. La Política Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial; ii. El Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial; iii. Las Estrategias Departamentales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial; MARCO LEGAL VIGENTE | 29

iv. Los Planes Departamentales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial; v. Los Planes Municipales o Micro-regionales de Ordenamiento y Desarrollo Local; v i. Los Planes Parciales. ESTRUctura de los instrumentos de política y planificación según LODT 2011 Complementariamente a esta línea jerárquica ‘principal’, la Ley instituye y regula: • Los Programas de Desarrollo Territorial (en lo fundamental planteados para su realización a escala supramunicipal –nacional, departamental o regional-); • Los Planes Especiales (que pueden realizarse con relativa autonomía para cualquier ámbito territorial); • Y los Planes de Desarrollo Urbano y Rural (que un tanto difusamente se plantean por la Ley como instrumento más simplificado que los Planes Municipales o Micro-regionales de Ordenamiento y Desarrollo Local, como sustitutos de los mismos en ámbitos urbanísticos territoriales de menor complejidad y dinamismo). Micro-región 1 MUNICIPIO 1 Micro-región 2 MUNICIPIO 2 POLÍTICA NACIONAL DE ORDENAMIENTOMUNICIPIO 1 MUNICIPIO 2 MUNICIPIO 2 MUNICIPIO 1 Y DESARROLLO TERRITORIAL1 21212 PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL ESTRATEGIA DEPARTAMENTAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL PLAN DEPARTAMENTAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL 1. PLAN Micro-regional DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO LOCAL 2. PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO LOCAL A) PLAN PARCIAL B) PLAN ESPECIAL 3. PLAN DE DESARROLLO URBANO RURAL30 | MARCO LEGAL VIGENTE

2.3



2.3 GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO” PARA LA PLANIFICACIÓN MICRO-REGIONALY MUNICIPAL 2.3.1. MODO DE EMPLEO 1. Se debe hacer un ejercicio de clarificación y sistematización interpretativa que ha de comprender la identificación de los instrumentos o figuras de planificación que se establecen por la Ley y su diferenciación de las herramientas analíticas y de los instrumentos y contenidos normativos que se regulan para el cumplimiento de sus objetivos (lo cual incluirá una comprensión compartida de la diferencia entre la transversalidad del Ordenamiento Territorial y la sectorialidad de la planificación urbana). 2. Se estima fundamentalmente el aterrizaje a la realidad de El Salvador sin caer en un ejercicio de carácter teórico (a través de un análisis estadístico para concretar y ajustar los cortes poblacionales en los intervalos de aplicación de instrumentos). 3. Se opta por facilitar la concreción de los planes adecuando el nivel de detalle sugerido de manera inversamente proporcional a la complejidad territorial y urbanística, bajo la siguiente lógica: • Simplificar contenidos cuando la realidad es más compleja, que requieren de la existencia de mayores capacidades técnicas instaladas (pero remitir a fases posteriores). • Detallar contenidos cuando la realidad es más sencilla y por tanto requiriendo menos capacidades técnicas (aliviando fases y trámites posteriores). 4. Se sugiere dar libertad de acción a los municipios y no sólo depender de su pertenencia a un intervalo u otro: debemos introducir criterios variablesGUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO”, PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL A ESCALA MICRO- REGIONAL Y MUNICIPAL | 33

los indicadores sobre de complejidad territorial: el ordenamiento debiera estar en lo fundamental relacionado con las circunstancias objetivas del ámbito socio-territorial y urbanístico de ordenamiento, más que con la tipología o denominación del plan municipal en cuestión. Por ello se plantea el siguiente procedimiento lógico de sistematización de la asignación de instrumentos para cada realidad territorial que incluye la elección de un intervalo y la ponderación mediante cuestionario del nivel de complejidad del territorio. Modo de empleo. POBLACIÓN DEL MUNICIPIO (Herramienta H-PR-01) PERTENECE A UN INTERVALO (Página 36) INSTRUMENTO GENÉRICO (Páginas 36 y 37) DESARROLLO DE CUESTIONARIO (Herramienta H-PR-02) PERTENECEAUN GRADO DE COMPLEJIDAD (Página 37) MODALIDAD ESPECIFICA DEL INSTRUMENTO A APLICAR (Página 37) ALCANCES Y CONTENIDOS (Páginas 38 y 39)34 | GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO”, PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL A ESCALA MICRO- REGIONAL Y MUNICIPAL

2.3.2. ¿CUÁL?: INDENTIFICA TU OPCIÓN IDÓNEA PERTENENCIA A UN INTERVALO DE POBLACIÓN Acude a la herramienta H-PR-01. LOCALIZA LOS DATOS POBLACIONALES DE TU MUNICIPIO. PERTENENCIA A UN RANGO DE COMPLEJIDAD TERRITORIAL En atención a los criterios planteados en el apartado “modo de empleo”, se estima necesario realizar un cuestionario (fundamentado en indicadores) que permita calibrar/ medir la complejidad aparente de tu territorio. Acude para ello a la herramienta H-PR-02. REALIZA EL CUESTIONARIO DE INDICADORES SOBRE COMPLEJIDAD TERRITORIAL teniendo en cuenta que: 1 Se propone inicialmente un conjunto de preguntas e indicadores sencillos para fácil respuesta (si/no) por cada administración local. Los indicadores no precisan identificar la problemática específica dentro de un tema ni ofrecer soluciones. 2 Se circunscribe el cuestionario a la acción antrópica de “asentamientos humanos” del territorio para medir su nivel relativo de complejidad (es decir, la dinámica poblacional). 3 Se procura que las preguntas sean representativas, objetivas, con bajo nivel de interpretación, comparativas, aplicables al conjunto de País y fáciles de recopilar. 4 Los valores de referencia son consistentes con los estándares internacionales, promedios regionales y disposiciones de organismos multilaterales. 5 El nivel de “complejidad antrópica” se definirá como una nota sobre 18 en la que todos los indicadores tienen el mismo peso. 6 Se resuelve que para 0-9/18 el municipio es menos complejo (-) y que para 11- 10/18 el municipio obedece a lógicas y dinámicas más complejas (+). Con los dos datos anteriores combinados (intervalo de población y nivel de complejidad) entra en el cuadro Matriz de Instrumentos y Modalidades que se expone a continuación.GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO”, PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL A ESCALA MICRO- REGIONAL Y MUNICIPAL | 35

MATRIZ DE INSTRUMENTOS Y MODALIDADESINTERVALO DE POBLACIÓN 3 INSTRUMENTO 0-2,499 PDUR (18 municipios) (PLAN DE DESARROLLO URBANO Y RURAL) 2,500-15,999 PDUR (157 municipios) (PLAN DE DESARROLLO URBANO Y RURAL) 16,000-33,999 PDUR (49 municipios) (PLAN DE DESARROLLO URBANO Y RURAL) 34,000-59,999 PDUR (15 municipios) (PLAN DE DESARROLLO URBANO Y RURAL) 60,000-90,000 PDUR (11 municipios) (PLAN DE DESARROLLO URBANO Y RURAL) Más de 90,000 PDUR (12 municipios) (PLAN DE DESARROLLO URBANO Y RURAL) PMODL/PMRODL (plan municipal de ordenamiento Y desarrollo local )/ (PLAN MICRO-REGIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO LOCAL) PMRODL (PLAN MICRO-REGIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO LOCAL)36 | GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO”, PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL A ESCALA MICRO- REGIONAL Y MUNICIPAL

3 (incluye la suma de dos o más 4 (aplicable en municipios 5 Se detallarán los contenidos en el cuadromunicipios colindantes con in- menores a entre 2,500 y 34,000 correspondiente (¿Qué?). Debe remarcarsedependencia del departamen- habitantes: 224 municipios). que en el apartado del ¿Cómo? se hace unato). En caso de Micro-región, se descripción metodológica para el desarrolloestará al instrumento del muni- de los planes con independencia de los cipio más complejo. contenidos.“COMPLEJIDAD MODALIDAD 5 ANTRÓPICA” 4- esquema territorial directo PDUR-ET- ordenamiento simplificado PDUR-OS ordenamiento simplificado con+ remisión a suelos urbanizables por PDUR-OSS sectorizar- PDUR-OD ordenamiento Clave detallado PDUR-ET - Plan de Desarrollo Urbano y Rural ordenamiento simplificado con según Modalidad de Esquema Territorial Directo.+ remisión a suelos urbanizables por PDUR-OSS sectorizar PDUR-OS - Plan De Desarrollo Urbano Y Rural Según Ordenamiento Simplificado. ordenamiento simplificado con PDUR-OSS - Plan de Desarrollo Urbano y Rural según Ordenamiento Simplificado con+ sectorización de planes parciales/ Remisión a Suelos Urbanizables por Sectorizar. PDUR-OS-PP para posterior desarrollo pdur-od - Plan de Desarrollo Urbano y Rural según Ordenamiento Detallado. plan municipal de ordenamiento PDUR-OSS Plan de Desarrollo Urbano y y desarrollo local (o micro- Rural según Ordenamiento Simplificado con Remisión a Suelos Urbanizables por Sectorizar.+ PMODL regional) salvo que pertenezca a pdur-os-pp - Plan de Desarrollo Urbano área metropolitana (ej. San Marcos, y Rural según Ordenamiento Simplificado Cuscatancingo, San Martín, Tonacatepeque) con Sectorización de Planes Parciales/ para Posterior Desarrollo. que pasan a PMRODL-AM pmodl - Plan Municipal de Ordenamiento y Desarrollo Local. (o micro-regional)+ PMRODL-AM pmrodl de área metropolitana de pmrodl-am - Plan Micro-regional de ciudad intermedia. Ordenamiento y Desarrollo Local según Modalidad de Área metropolitana de Ciudad Intermedia. GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO”, PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL A ESCALA MICRO- REGIONAL Y MUNICIPAL | 37

2.3.3. ¿QUÉ?: DEFINE LOS CONTENIDOS DE TU PLAN Acude a la herramienta H-PR-03. TRADUCE LOS TÉRMINOS DE LA LODT EN CONTENIDOS OPERATIVOS DE TU PLAN MICRO-REGIONAL Y/O MUNICIPAL para conocer lo que solicita la LODT y su homolgación en términos técnicos y cuáles son los contenidos para tu instrumento específico.MATRIZ DE CONTENIDOS POR INSTRUMENTO contenidos variables 6 pdur- et pdur-os pdur-oss pdur-od pdur-os-pp pmodl pmrodl-am01. Esquema de estructura territorial si si si si siMira herramienta H-OT-01 si si02. Integración de escenarios de dinámicas exógenas y si si si si si si siendógenas. si si si si si si si Mira herramienta H-OT-02 si si si si si03. Justificación de adecuación a estrategiasdepartamentales/ nacionales según caso. Mira herramienta H-OT-0304. Macro-zonificación: clasificación del suelo incluyendoasentamientos rurales Mira herramienta H-OT-0405. Tratamientos generales Mira herramienta H-SEC-0106. Sectorización de planes parciales en suelo urbano y si si siurbanizable. asignación de índice de edificabilidad y fichasregulatorias adjuntas. si si si si si si Mira herramienta H-SEC-0207. Calificación pormenorizada de usos del sueloincluyendo red de espacios libres arbolados. Mira herramienta H-OT-06 6 convalidados de la LODT por orden de aparición en la ley de Desarrollo y Ordenamiento Territorial38 | GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO”, PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL A ESCALA MICRO- REGIONAL Y MUNICIPAL

contenidos variables 6 pdur- et pdur-os pdur-oss pdur-od pdur-os-pp pmodl pmrodl-am 08. Delimitación de ámbitos de interés/ protección si si si si si si si cientifico/ cultural y patrimonial como centro histórico. si si si si si si si Mira herramienta H-SEC-03 si si si si si si si si si si si si si si 09. Esquemas generales de infraestructura, transporte, si si si si si si servicios, redes ambientales peatonales seguras y ciclovías, si si si si si si jerarquía vial y secciones tipo. si si si si si si Mira herramienta H-OT-06 si 10. Zonificación normativa en los asentamiento humanos si si si si y remisión a claves. Mira herramienta H-SEC-04 11. Zonificación ambiental de las zonas no urbanizables y del suelo rural/ productivo. Mira herramienta H-OT-07 12. Normativa general del plan, cuantificación y justificación de estándares. reglamento de la actividad urbanística y de la protección de elementos catalogados. Mira herramienta H-OT-08 13. Banco de proyectos en suelo rural y urbano. Mira herramienta H-OT-09 14. Gestión, plan y programa de actuación de las actuaciones urbanístcas y planes parciales. Mira herramienta H-SEC-05 Mira herramienta H-SEC-08 15. Caso de estudio de integración predial. Mira herramienta H-SEC-0616. Las que procedan (propuestas de desarrollo -turístico,social, rural, productivas de base urbana-, evaluaciónambiental estratégica,…) Mira herramienta H-OT-10Ya sabes qué productos debes desarrollar y qué son. Ahora aprende a incluirlos en el contexto de una metodología operativa de planificación.GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO”, PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL A ESCALA MICRO- REGIONAL Y MUNICIPAL | 39

2.3.4. ¿CÓMO?: EN MARCHA HACIA LA IMPLEMENTACIÓN El ORDENAMIENTO TERRITORIAL COMO HERRAMIENTA INTEGRADORA PARA LA OBTENCIÓN DE ACUERDOS¿CÓMO SE DESARROLLA TU PLAN?En el presente apartado se dispone una metodología general de desarrollo de unPlan de Ordenamiento Territorial de carácter Micro-regional o Municipal. Un procesode planificación de carácater Micro Regional o Municipal. Se presenta a modo deetapas correlativas a través de fichas explicativas. Vale de referencia para todos losinstrumentos y modalidades determinadas en los cuadros anteriores, sin embargo,deberás tener en cuenta que la realización de los productos anteriormente listadosdependerá de la modalidad de tu instrumento. Dichos productos aparecen como pro-ductos “variables·” y están subrayados. Por supuesto, esta metodología no es exclu-siva y se adapta a cualquier modus operandi que estimes para aterrizar mejor en turealidad territorial.La metodología aplicada será la misma independientemente del propietario delproyecto. En caso de que tu OPLAGEST local no pueda acometer los trabajos deberálicitar su desarrollo. Consulta las herramientas H-OPLA para conocer mejor lacapacidad instalada de tu oficina en función de los niveles previstos en esta guía.En cualquier caso, no olvides que planificar el territorio supone inequívocamente laresolución de conflictos de intereses que se dan en él y por ello es esencial el consensoy la transparencia, circunstancia que amerita una continua retroalimentación entretodas las partes involucradas (figura de los talleres).Nota que en las fichas aparecen llamados a la Caja de Herramientas. FASES DEL DOCUMENTOPLAN DE TRABAJO DIAGNÓSTICO PROPUESTAS INICIALES PROPUESTAS + FINALES PREPARACIÓN40 | GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO”, PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL A ESCALA MICRO- REGIONAL Y MUNICIPAL

PARTICIPACIÓN CIUDADANADOCUMENTO: Diagnóstico 1 IMPLANTACIÓN DEL PLAN DE TRABAJO 2 MAPEO DE ACTORES 3 Cartografía y Sistema de Información Geográfica (SIG) 4 Revisión de los Planes Municipales pre existentes y de los lineamientos de planificaciones de ámbito superior 5 Análisis ambientales en el área 6 ENTREVISTAS REUNIONES DE TRABAJO 7 Análisis urbanístico Y DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 8 Análisis multisectoriales adicionales URBANOS Y DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 9 Diagnóstico Integrado/ DOCUMENTO DE ENTREGA EXPOSICIóN FINAL DEL DIAGNÓSTICO GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO”, PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL A ESCALA MICRO- REGIONAL Y MUNICIPAL | 41

DOCUMENTO: DiagnósticoACTIVIDADES: 1. Implantación de Plan de TrabajoOBJETIVO Descripción metodológica y temporal para la ejecución de los trabajos, desde los principios generales hasta el cronograma detallado de ejecución, pasando por la descripción de las distintas fases metodológicas en que se dividirá. Descripción del proceso previsto para la participación, consulta y difusión. Identificación de actores.PRINCIPALES • Organización y logística del equipo técnico. TAREAS • Establecimiento inicial de relaciones con agentes territoriales • Formalización del plan de trabajo ajustado al calendario del proyecto. • Mapeo de actores institucionales y de la sociedad civilPRODUCTOS • Plan ajustado.INTERMEDIOS • Cronograma. • Metodología. TÉCNICAS A • Síntesis de participación. UTILIZAR • Análisis Documental. • Entrevistas. • Consultas. • Visitas a OPLAGEST.RECURSOS • El equipo de OPLAGEST descrito en las herramientas H-OPLA correspondientes. En particular la unidad de Gerencia General42 | GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO”, PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL A ESCALA MICRO- REGIONAL Y MUNICIPAL

DOCUMENTO: DiagnósticoACTIVIDADES: 2. Mapeo de Actores Identificación preliminar de los agentes involucrados en el proceso.OBJETIVOPRINCIPALES • Identificación de actores e interacciones. TAREAS • Entrevistas locales a actores clave y técnicos de OPLAGEST. • Verificación de actores presentes. • Establecimiento de los primeros contactos con las autoridades propietarias del Proyecto y con las autoridades nacionales sectoriales e instituciones locales que serán de suma importancia en la participación y el resultado final de los Productos.PRODUCTOS • Mapa de actores.INTERMEDIOS • Tabla de instituciones, roles y presencia en el municipio. TÉCNICAS A • Entrevistas. UTILIZAR • Consultas con grupos focales. • Visitas a OPLAGEST.RECURSOS • El equipo de OPLAGEST descrito en las herramientas H-OPLA correspondientes. En particular la unidad de Gestión del Conocimiento. Consulta H-OT-11. Mapeo de actores, intereses y práctica hacia la resolución de conflictos. GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO”, PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL A ESCALA MICRO- REGIONAL Y MUNICIPAL | 43

DOCUMENTO: DiagnósticoACTIVIDADES: 3. Cartografía y Sistema de Información Geográfica (SIG)OBJETIVO Se comenzará la recopilación y sistematización de toda la información sectorial disponible y que servirá de fuentes secundarias para la elaboración del Diagnóstico Integrado.PRINCIPALES • Se solicitará a la Institución responsable/ OPLAGEST, las bases cartográficas que permitirán elaborar la cartografía TAREAS temática del Plan y se integrará en el SIG del Proyecto. entrevistas locales. • La cartografía se sistematizará e igualara, de tal manera que todos los elementos cartográficos se encuentren en una misma proyección topográfica. • Cartografía preliminar para trabajo de campo. • Actualización de la cartografía según levantamiento de campo. • Elaboración de mapas base y SIG preliminar.PRODUCTOS • SIG preliminar.INTERMEDIOSTÉCNICAS A • Trabajo en SIG y Cad. UTILIZAR • Visitas a OPLAGEST.RECURSOS • El equipo de OPLAGEST descrito en las herramientas H-OPLA correspondientes. En particular la unidad de Planificación e Infraestructura. Consulta H-OT-12. Procesos de estructuración y estandarización del sistema de información geográfica.44 | GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO”, PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL A ESCALA MICRO- REGIONAL Y MUNICIPAL

DOCUMENTO: DiagnósticoACTIVIDADES: 4. Revisión de los Planes Municipales pre existentes y de los lineamientos de planificaciones de ámbito superior Conocimiento de las determinaciones e iniciativas en la materia. Conocimiento del marco urbanístico vigente.OBJETIVOPRINCIPALES • Análisis de todos los estudios realizados en materia de Ordenamiento Territorial. TAREASPRODUCTOS • Homologación y validación de las previsiones.INTERMEDIOS • Sistematización de las determinaciones. • Síntesis de la conclusiones de escala regional. TÉCNICAS A • Síntesis de los proyectos de desarrollo de ámbito municipal y conjunto de proyectos. UTILIZAR • estratégicos. • Análisis Documentario. • Entrevistas. • Visitas a OPLAGEST.RECURSOS • El equipo de OPLAGEST descrito en las herramientas H-OPLA correspondientes. En particular la unidad de Licencias y Control. Consulta H-OT-03. Justificación de adecuación a estrategias departamentales/ nacionales según caso. GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO”, PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL A ESCALA MICRO- REGIONAL Y MUNICIPAL | 45

DOCUMENTO: DiagnósticoACTIVIDADES: 5. Análisis de los estudios ambientales en el ámbito Conocimiento de las determinaciones e iniciativas en la materia.OBJETIVOPRINCIPALES • Análisis de los estudios realizados por instituciones tales como: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. TAREAS • (MARN), Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG). • ANDA,ONGs y otros.PRODUCTOS • Evaluación de las acciones y proyectos.INTERMEDIOS • Sistematización de las determinaciones. TÉCNICAS A • Análisis Documentario. UTILIZAR • Entrevistas. • Visitas a OPLAGEST.RECURSOS • El equipo de OPLAGEST descrito en las herramientas H-OPLA correspondientes. En particular la unidad de Gestión Ambiental. Consulta H-OT-13. Apuntes adicionales sobre el diagnóstico.46 | GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO”, PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL A ESCALA MICRO- REGIONAL Y MUNICIPAL

DOCUMENTO: DiagnósticoACTIVIDADES: 6. Entrevistas reuniones de Trabajo Conocimiento del entorno físico del ámbito de trabajo y toma de datos.OBJETIVOPRINCIPALES • Desarrollar las actividades conducentes a la toma de datos y recopilación de información. TAREASPRODUCTOS • Toma de datos.INTERMEDIOS • Reportajes fotográficos. • Inventario de información disponible Levantamiento de usos de suelo, edificios singulares y dotaciones. TÉCNICAS A UTILIZAR • Trabajo de campo. • Entrevistas. • Visitas a OPLAGEST.RECURSOS • El equipo de OPLAGEST descrito en las herramientas H-OPLA correspondientes. En particular la unidad de Gerencia General, Planificación e Infraestructura. Consulta H-OT-13.Apuntes adicionales sobre el diagnóstico y h-sec-07. Metodología y contenido de análisis urbanístico de los asentamientos humanos y fichas para la toma de datos en campo. GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO”, PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL A ESCALA MICRO- REGIONAL Y MUNICIPAL | 47

DOCUMENTO: DiagnósticoACTIVIDADES: 7. Análisis urbanístico y de ordenamiento Territorial Análisis de fortalezas y debilidades de los asentamientos humanos.OBJETIVOPRINCIPALES Estudio de: TAREAS • Morfología, estructura urbana y crecimiento. • Tejido urbano. • Usos urbanos del suelo. • Tipología y calidad del equipamiento comunitario. • Imagen y calidad de la construcción. • Malla vial y movilidad. • Interés patrimonial.PRODUCTOS • Insumos para diagnóstico integrado.INTERMEDIOS • Análisis Documentario. TÉCNICAS A • Trabajo de campo. UTILIZAR • Trabajo de gabinete.RECURSOS • El equipo de OPLAGEST descrito en las herramientas H-OPLA correspondientes. En particular la unidad de Planificación e Infraestructura. Consulta H-SEC-07. Metodología y contenido de análisis urbanístico de los asentamientos humanos y fichas para la toma de datos en campo.48 | GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO”, PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL A ESCALA MICRO- REGIONAL Y MUNICIPAL

DOCUMENTO: DiagnósticoACTIVIDADES: 8. Análisis multisectoriales adicionales Urbanos y de Ordenamiento Territorial Conocimiento transversal y multi- criterio de las condiciones actuales del municipio o micro-región.OBJETIVOPRINCIPALES Análisis desde la dimensión: TAREAS • Sub-sistema biofísico. • Sub-sistema demográfico, de poblamiento y urbano. • Sub-sistema de infraestructuras territoriales. • Sub-sistema socio-económico • Sub-sistema institucional.PRODUCTOS • Insumos para diagnóstico integrado.INTERMEDIOS • Análisis Documentario. TÉCNICAS A • Entrevistas. UTILIZAR • Trabajo de campo. • Visitas a OPLAGEST.RECURSOS • El equipo de OPLAGEST descrito en las herramientas H-OPLA correspondientes. Todas menos Administración. Consulta H-OT-13. Apuntes adicionales sobre el diagnóstico. GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO”, PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL A ESCALA MICRO- REGIONAL Y MUNICIPAL | 49

DOCUMENTO: DiagnósticoACTIVIDADES: 9. Diagnóstico Integrado/ Documento de Entrega OBJETIVO Elaboración del diagnóstico integrado del municipio/ micro-región. Identificación de las necesidades del municipio, en cuanto a servicios básicos, equipamiento, infraestructura y suelo.PRINCIPALES TAREAS Mediante el análisis de información básica (datos censales, publicaciones económicas oficiales, etc.) la revisión de estudios y proyectos realizados o en curso, así como la información que se obtenga en trabajos de campo, entrevistas con testigos especializados de las instituciones públicas, organizaciones privadas y talleres de diagnóstico con los representantes de las comunidades, se realizará una descripción del modelo socioeconómico, ambiental , territorial e institucional del municipio/ micro-región que entre otros, hará referencia a los aspectos demográficos y sociales (desagregando información según la composición y estructura poblacional); la base económica y productiva regional y su relación con el empleo; el sistema regional de asentamientos y su relación con los ejes de desarrollo o los centros regionales y sub-regionales más dinámicos; el espacio rural y sus condicionantes de desarrollo actuales y futuros, los problemas ambientales, con especial énfasis en la vulnerabilidad, la descripción de las principales necesidades y carencias urbanísticas etc.PRODUCTOS • Diagnóstico integrado y DOCUMENTO DE ENTREGA.INTERMEDIOS • Mapas temáticos. TÉCNICAS A • Análisis Documentario. UTILIZAR • Entrevistas. • Trabajo de campo. • Trabajo de gabinete.RECURSOS • El equipo de OPLAGEST descrito en las herramientas H-OPLA correspondientes. En particular la unidad de Planificación e Infraestructura. Consulta H-OT-13. Apuntes adicionales sobre el diagnóstico.50 | GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO”, PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL A ESCALA MICRO- REGIONAL Y MUNICIPAL