Guía para la Planificación y Montaje de la OPLAGEST

DOCUMENTO: DiagnósticoACTIVIDADES: 10. Exposición Final del DiagnósticoOBJETIVO Realizar talleres de Participación Ciudadana para explicar y divulgar el Plan y sus propuestas a lo largo de las diversas fases del documento: Diagnóstico, Prospectiva y Primeras Propuestas, Documento Final. Estos talleres incluirán el planteamiento al Consejo Municipal, OPLAGEST y a los actores involucrados, de los principales problemas y propuestas de soluciones.PRINCIPALES Los talleres que se proponen en etapas posteriores a la entrega de informes tienen por objetivo principal la información TAREAS de resultados a los actores (o validación final). En todo caso si existieran observaciones válidas durante estos talleres, éstas podrían ser subsanadas conjuntamente con las que determine el comité de revisión. Es importante que en los talleres de participación ciudadana se contemplen las observaciones y puntos de vista de forma desagregada para mujeres y hombres, para esto necesariamente la composición de la población participante debe tener un número significativo de mujeres y otros grupos específicos, a modo de hacer procesos de planificación más equitativos para toda la población.PRODUCTOS • Información y validación de resultados a los actores involucrados.INTERMEDIOSTÉCNICAS A • Taller. UTILIZAR • El equipo de OPLAGEST descrito en las herramientas H-OPLA correspondientes. En particular la unidad de GerenciaRECURSOS General, Planificación e Infraestructura y Gestión del Conocimiento. Consulta H-OT-14. Apuntes adicionales sobre la participación ciudadana. GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO”, PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL A ESCALA MICRO- REGIONAL Y MUNICIPAL | 51

DOCUMENTO: Prospectiva y propuestas iniciales 1 Construcción del escenario prospectivo 2 TALLER DE EXPOSICIÓN DEL ESCENARIO PROSPECTIVO 3 Integración de políticas, planes y programas 4 Generación de propuestas preliminares 5 Identificación de proyectos y propuesta normativa 6 Preparación del Sistema de Información Geográfica 7 DOCUMENTO DE ENTREGA 8 TALLER DE EXPOSICIÓN DE PROPUESTAS PRELIMINARES52 | GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO”, PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL A ESCALA MICRO- REGIONAL Y MUNICIPAL

DOCUMENTO: Prospectiva y Propuestas InicialACTIVIDADES: 1. Construcción del escenario prospectivoOBJETIVO El diseño de escenarios a corto, medio y largo plazo que proponga la evolución inercial del ámbito frente a diversas opciones de comportamiento del entorno, constituye metodológicamente un primer paso de la formulación de la estrategia de intervención. Será resultado de combinaciones razonables entre las variables/procesos clave y sus hipótesis correspondientes.PRINCIPALES • Análisis de procesos , problemas y condicionantes. TAREAS • Análisis de potenciales de crecimiento. • La elección del escenario de referencia es el paso crucial del proceso, en el cual los escenarios potenciales se criban en función del análisis combinado de la probabilidad de ocurrencia de los procesos o hipótesis analizadas con el impacto que el mismo tendría sobre la oferta o demanda territorial. • Escenario prospectivo de referencia para un horizonte determinado. Estimación de indicadores.PRODUCTOS • Integración de escenarios de dinámicas exógenas y endógenas.INTERMEDIOS • Talleres de consulta TÉCNICAS A • Trabajo de Gabinete UTILIZAR • Proyecciones DemográficasRECURSOS • El equipo de OPLAGEST descrito en las herramientas H-OPLA correspondientes. En particular la unidad de Planificación e Infraestructura y Promoción, Desarrollo Social y Económico. Consulta H-OT-02. Integración de escenarios de dinámicas exógenas y endógenas. GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO”, PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL A ESCALA MICRO- REGIONAL Y MUNICIPAL | 53

DOCUMENTO: Prospectiva y Propuestas InicialACTIVIDADES: 2. Segundo taller de participación ciudadanaOBJETIVO Realizar taller de Participación Ciudadana para explicar y divulgar el Plan y sus propuestas a lo largo de las diversas fases del documento Diagnóstico, Prospectiva y Primeras Propuestas, Documento Final. Estos talleres incluirán el planteamiento al Concejo Municipal, OPLAGEST y a los actores involucrados de los principales problemas y propuestas de soluciones.PRINCIPALES • Los talleres que se proponen en etapas previas a la entrega de informes, tienen por objetivo principal la consulta e TAREAS involucramiento de los actores en el proceso de construcción de los productos, por tanto es esencial que su aporte se realice en la etapa previa a la consolidación del informe a entregar.PRODUCTOS • Validación del escenario prospectivo de referencia.INTERMEDIOS • Definición de las ideas fuerza/TÉCNICAS A • Taller. UTILIZAR • El equipo de OPLAGEST descrito en las herramientas H-OPLA correspondientes. En particular la unidad de GestiónRECURSOS del Conocimiento. Consulta H-OT-14. Apuntes adicionales sobre la participación ciudadana.54 | GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO”, PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL A ESCALA MICRO- REGIONAL Y MUNICIPAL

DOCUMENTO: Prospectiva y Propuestas InicialesACTIVIDADES: 3. Integración de políticas, planes y programas OBJETIVO Homologación e integración formal de las políticas vinculadas al Plan en la generación preliminar de propuestasPRINCIPALES • Integrar las políticas, programas y proyectos que se hayan de realizar a iniciativa de la Administración Pública en el TAREAS ámbito del Plan con las iniciativas y acciones locales en materia de desarrollo urbano. • Adaptar, actualizar e integrar los Planes los de Ordenamiento Territorial anteriormente realizados, si los hubiere. • Incorporar la gestión del riesgo a través de las determinaciones cautelares y de la programación de actuaciones que permitan alcanzar los objetivos generales de seguridad ambiental, de acuerdo a las orientaciones y criterios de la Política Nacional de Gestión de Riesgos. • Incorporar el enfoque de equidad e igualdad de género identificando en el proceso de planificación las necesidades y tareas diferenciadas por género como lo establece la Ley de Igualdad Equidad y Erradicación de la Discriminación contra las Mujeres.PRODUCTOS • Esquema de estructura territorial.INTERMEDIOS • Justificación de adecuación a estrategias departamentales/ nacionales según sea el caso.TÉCNICAS A • Trabajo de consulta y gabinete. UTILIZAR • Conclusiones del taller 2.RECURSOS • El equipo de OPLAGEST descrito en las herramientas H-OPLA correspondientes. En particular la unidad de Planificación e Infraestructura. Consulta H-OT-01. Esquema de estructura territorial y h-ot-03. justificación de adecuación a estrategias departamentales/ nacionales según sea el caso. GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO”, PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL A ESCALA MICRO- REGIONAL Y MUNICIPAL | 55

DOCUMENTO: Prospectiva y Propuestas InicialesACTIVIDADES: 4. Generación de propuestas preliminaresOBJETIVO Descripción metodológica y temporal para la ejecución de los trabajos, desde los principios generales hasta el cronograma detallado de ejecución, pasando por la descripción de las distintas fases metodológicas en que se dividirá. Descripción del proceso previsto para la participación, consulta y difusión. Identificación de actores.PRINCIPALES En función de los estudios previos, se establecerán un conjunto de Propuestas y Recomendaciones a considerar en la TAREAS elaboración del Plan. Estas propuestas – que serán resultado del análisis de las distintas alternativas de intervención, presentarán de forma integrada los elementos básicos y líneas de intervención que deberían integrar el Plan.PRODUCTOS • Propuesta inicial para cada contenido según instrumento que corresponda (ver cuadro/ matriz de contenidos).INTERMEDIOSTÉCNICAS A • Trabajo de gabinete. UTILIZAR • Visitas a OPLAGEST.RECURSOS • El equipo de OPLAGEST descrito en las herramientas H-OPLA correspondientes. En particular la unidad de Planificación e Infraestructura. Consulta H-OT-04/05/06 y 07.56 | GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO”, PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL A ESCALA MICRO- REGIONAL Y MUNICIPAL

DOCUMENTO: Prospectiva y Propuestas InicialesACTIVIDADES: 5. Identificación de proyectos y propuesta normativa Generar un banco de proyectos emblemáticos y normativa preliminar.OBJETIVOPRINCIPALES • Configuración del listado de proyectos emblemáticos de ámbito TAREAS • Borrador de normativa técnica y legal para la implementación del Plan. • Previsiones para la gestión y desarrollo del plan.PRODUCTOS • Previsiones para la mejora de vida de la población y para el desarrollo urbano y rural.INTERMEDIOS • Régimen aplicable a los edificios e instalaciones existentes que incumplan el ordenamiento por no estar acorde con la nueva planificación; • Las restantes determinaciones que conforme a derecho resulten convenientes para el mejor desarrollo del plan. • Ordenanzas competencia + taza. • Normativa General del Plan. • Ordenanza reguladora de usos de suelo. • Banco de proyectos. • Plan y programa de actuación. • Caso de estudios de integración predial.TÉCNICAS A • Trabajo de gabinete. UTILIZAR • Consultas y entrevistas. • El equipo de OPLAGEST descrito en las herramientas H-OPLA correspondientes. En particular la unidad de Gestión.RECURSOS Consulta H-OT-08. Normativa general del plan y h-ot-09. banco de proyectos en suelo rural y urbano. GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO”, PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL A ESCALA MICRO- REGIONAL Y MUNICIPAL | 57

DOCUMENTO: Prospectiva y Propuestas InicialesACTIVIDADES: 6. Preparación del Sistema de Información Geográfica Generación de una base cartográfica completa.OBJETIVOPRINCIPALES Para los efectos de formulación y gestión del Plan,se utilizará el Sistema de Información Geográfica (SIG) para la planificación, TAREAS monitoreo y control del desarrollo . Ver matriz de escalas. Todo el GIS quedará documentado con los diccionarios de datos correspondientes y con sus metadatos. Se utilizará el modelo expuesto en la Caja de Herramientas de la presente Guía.PRODUCTOS • Modelo digital de terreno, y posteriormente un modelo de sombreado que estará presente en todos los planos que seINTERMEDIOS generen para ayudar a comprender el relieve de área de estudio sin utilizar curvas de nivel. • Mapas temáticos prefinales: Red hidrográfica, Red Vial, Lugares poblados, Modelo digital de terreno, Toponimia detallada, Toponimia general, Mapa de situación del estudio en el contexto del país. Mapa de situación del estudio en el contexto regional . Usos del suelo rural. Ver matriz de escalas. • Mapas de ordenamiento previo, clasificación, calificación, tratamientos urbanos y zonificación. Ver matriz de escalas.TÉCNICAS A • Trabajo de gabinete. UTILIZARRECURSOS • El equipo de OPLAGEST descrito en las herramientas H-OPLA correspondientes. En particular la unidad de Planificación e Infraestructura. Consulta H-OT-12. Procesos de estructuración y estandarización del sistema de información geográfica.58 | GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO”, PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL A ESCALA MICRO- REGIONAL Y MUNICIPAL

DOCUMENTO: Prospectiva y Propuestas InicialesACTIVIDADES: 7. Documento de entrega Entrega del segundo informe.OBJETIVOPRINCIPALES • Concreción y sistematización de los hallazgos y propuestas en un documento de entrega con planos temáticos TAREAS adjuntos.PRODUCTOS • DOCUMENTO DE ENTREGA.INTERMEDIOSTÉCNICAS A • Trabajo de gabinete. UTILIZAR • El equipo de OPLAGEST descrito en las herramientas H-OPLA correspondientes. En particular la unidad de PlanificaciónRECURSOS e Infraestructura. Consulta H-PR-04. Relación de escalas de referencia para los contenidos variables definidos. GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO”, PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL A ESCALA MICRO- REGIONAL Y MUNICIPAL | 59

DOCUMENTO: Prospectiva y Propuestas InicialesACTIVIDADES: 8. Taller de exposición de propuestas preliminaresOBJETIVO Realizar talleres de Participación Ciudadana para explicar y divulgar el Plan y sus propuestas a lo largo de las diversas fases del documento: Diagnóstico, Prospectiva y Primeras Propuestas, Documento Final. Estos talleres incluirán el planteamiento al Concejo Municipal, OPLAGEST y a los actores involucrados, de los principales problemas y propuestas de soluciones.PRINCIPALES Los talleres que se proponen en etapas posteriores a la entrega de informes tienen por objetivo principal la información de TAREAS resultados a los actores (o validación final), por tanto es viable su realización en la etapa posterior a la entrega del producto. En todo caso si existieran observaciones válidas durante estos talleres, estas podrían ser subsanadas conjuntamente con las que determine el comité de revisión.PRODUCTOS • Información y validación de resultados a los actores involucrados.INTERMEDIOSTÉCNICAS A • Taller. UTILIZAR • El equipo de OPLAGEST descrito en las herramientas H-OPLA correspondientes. En particular la unidad de PlanificaciónRECURSOS e Infraestructura y Gestión del Conocimiento. Consulta H-OT-14. Apuntes adicionales sobre la participación ciudadana.60 | GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO”, PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL A ESCALA MICRO- REGIONAL Y MUNICIPAL

DOCUMENTO: PROPUESTA FINAL 1 Consolidación de las propuestas 2 Consolidación del banco de proyectos y de la normativa. 3 Integración del informe final y DOCUMENTO DE ENTREGA 4 ACTO FINAL DE ENTREGA (TALLER FINAL DE PARTICIPACIÓN) GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO”, PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL A ESCALA MICRO- REGIONAL Y MUNICIPAL | 61

DOCUMENTO: Propuesta FinalACTIVIDADES: 1. Consolidación de las propuestas Obtención de las propuestas definitivas del Plan en cumplimiento de los Términos de la presente Guía.OBJETIVOPRINCIPALES Macro-zonificación:clasificación del suelo incluyendo asentamientos rurales. tratamientos generales incluyendo ámbitos TAREAS de suelo urbanizable por sectorizar. Calificación pormenorizada de usos del suelo incluyendo equipamientos urbanos. Red de espacios libres arbolados. Delimitación de ámbitos de interés/ protección cientifico/ cultural y patrimonial como centro histórico. Zonificación normativa y remisión a claves. Jerarquía vial y secciones tipo. Esquemas generales de infraestructura, transporte, servicios, redes ambientales peatonales seguras y ciclovías. Otros sistemas generales. Zonificación ambiental, del suelo rural/ productivo y de las zonas no urbanizables. Rangos de protección y zonas vulnerables. Sectorización de planes parciales en suelo urbanizable y fichas regulatorias adjuntas con asignación de IEB.PRODUCTOS • Propuesta final para cada contenido según instrumento que corresponda (ver cuadro/ matriz de contenidos).INTERMEDIOSTÉCNICAS A • Trabajo de gabinete. UTILIZAR • Talleres con los técnicos municipales y/o consultas abiertas de acuerdo a lo establecido por la LODT.RECURSOS • El equipo de OPLAGEST descrito en las herramientas H-OPLA correspondientes. En particular la unidad de Planificación e Infraestructura y Gestión. Consulta H-OT-04/05/06 y 07. Ver herramienta H-OPLAH01.62 | GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO”, PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL A ESCALA MICRO- REGIONAL Y MUNICIPAL

DOCUMENTO: Propuesta FinalACTIVIDADES: 2. Consolidación del banco de proyectos y de la normativa Obtención de las propuestas definitivas del Plan en cumplimiento de los Términos de la presente Guía.OBJETIVOPRINCIPALES • Configuración del listado de proyectos emblemáticos de ámbito. TAREAS • Normativa técnica y legal para la implementación del Plan. • Previsiones para la gestión y desarrollo del plan. • Previsiones para la mejora de vida de la población y para el desarrollo urbano y rural. • Régimen aplicable a los edificios e instalaciones existentes que incumplan el ordenamiento por no estar acorde con la nueva planificación. • Determinaciones restantes que conforme a derecho resulten convenientes para el mejor desarrollo del plan.PRODUCTOS • Normativa General del Plan.INTERMEDIOS • Banco de proyectos. • Plan y programa de actuación. • Caso de estudios de integración predial.TÉCNICAS A • Trabajo de gabinete. UTILIZAR • Visitas a OPLAGEST.RECURSOS • El equipo de OPLAGEST descrito en las herramientas H-OPLA correspondientes. En particular la unidad de Planificación e Infraestructura y Gestión. Consulta H-OT-08. Normativa general del plan y h-ot-09. banco de proyectos en suelo rural y urbano. GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO”, PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL A ESCALA MICRO- REGIONAL Y MUNICIPAL | 63

DOCUMENTO: Propuesta FinalACTIVIDADES: 3. Integración del informe final y DOCUMENTOOBJETIVO Entrega final de los productos contratados así como todos los datos y mapas con resultados intermedios, resultados finales y recomendaciones deberán ser realizados utilizando el Sistema de Información Geográfica.PRINCIPALES • Integración transversal de las propuestas. TAREAS • Maquetación y diagramación del documento final.PRODUCTOS • Trabajo de gabinete.INTERMEDIOSTÉCNICAS A • Trabajo de gabinete. UTILIZAR • Visitas a OPLAGEST.RECURSOS • El equipo de OPLAGEST descrito en las herramientas H-OPLA correspondientes. En particular la unidad de Planificación e Infraestructura. Consulta H-PR-04. Relación de escalas de referencia para los contenidos variables definidos.64 | GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO”, PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL A ESCALA MICRO- REGIONAL Y MUNICIPAL

DOCUMENTO: Propuesta FinalACTIVIDADES: 4. ACTO FINAL DE ENTREGA (taller final de participación)OBJETIVO Será el Consultor quien desarrollará, con cargo a la Consultoría, el acto final de entrega de los diferentes productos de la Consultoría al propietario, con la presencia de los actores locales y sectores interesados.PRINCIPALES • Desarrollo de Taller final de presentación en las dependencias locales que procedan. TAREAS • PowerPoint de presentación. • Resumen ejecutivo. • Labores de difusión y socialización del Plan.PRODUCTOS • Presentación final para socialización.INTERMEDIOS • Resumen ejecutivo.TÉCNICAS A • Taller. UTILIZAR • Presentación y evento.RECURSOS • El equipo de OPLAGEST descrito en las herramientas H-OPLA correspondientes. En particular la unidad de Gerencia General. Consulta H-OT-14. Apuntes adicionales sobre la participación ciudadana. GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO”, PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL A ESCALA MICRO- REGIONAL Y MUNICIPAL | 65

Deberán emitirse las respectivas RECORRIDO HACIA LA APROBACIÓNordenanzas municipales para su A continuación te explicamos cuál es el proceso de tramitación y aprobación obligatorio cumplimiento de tu Plan. Las competencias e hitos principales del proceso de elaboración, consultas y aprobación de los planes municipales de ordenamiento y desarrollo territorial están definidos principalmente en el artículo 18 de la LODT (competencias del gobierno municipal), en el artículo 23 (elaboración y aprobación de instrumentos de ordenamiento y desarrollo territorial), en el artículo 17 (atribuciones de los Consejos Departamentales), en el artículo 57 (procesos de consultas públicas) y en el artículo 52 (tramitación y aprobación de los planes). De acuerdo al artículo 18, “En el ámbito Local, la autoridad competente para la implementación de todo lo concerniente al ordenamiento y desarrollo territorial, serán los Concejos Municipales, ya sea de manera individual o asociada”. El artículo 23 establece por su parte “Los instrumentos locales y micro regionales serán elaborados por las municipalidades correspondientes debiendo adecuarse a los Planes Departamentales y a los principios establecidos por la presente ley; después de ser aprobados por los Concejos Municipales, deberán emitirse las respectivas ordenanzas municipales para su obligatorio cumplimiento”. La potestad de los Concejos Municipales en el proceso de elaboración y aprobación del planeamiento local está condicionada por la necesaria adecuación de las determinaciones del planeamiento local a las determinaciones y programas vinculantes de ámbito departamental y nacional; por el control de legalidad de las determinaciones del planeamiento local, y por su sometimiento a un proceso de participación ciudadana que ha de ser correctamente atendido en sus contenido formales y sustanciales. Respecto al proceso de conciliación y armonización de las determinaciones del planeamiento local en el contexto de las determinaciones y programas vigentes a nivel departamental y nacional, en el artículo 17 se establece entre las atribuciones de los Consejos Departamentales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial la de “Conciliar y armonizar los planes de ordenamiento y desarrollo local formulados por los municipios o asociaciones …”. El control de legalidad está establecido en el antes citado artículo 23. En lo que concierne al proceso de participación ciudadana y de consultas públicas, en el artículo 57 se establece que: “Previo a la aprobación de los planes de ordenamiento territorial, estos deberán de ser sometidos a por lo menos dos consultas públicas a las que deben de ser convocadas todas las organizaciones ciudadanas y empresariales66 | GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO”, PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL A ESCALA MICRO- REGIONAL Y MUNICIPAL

FLIASSTAESDOY TDREAMITES: relacionadas con la temática en el ámbito territorial correspondiente. La primera consulta se realizará para recibir propuestas y debe desarrollarse por lo menos 1. FORMULACIÓN INICIAL DE LAS 150 días hábiles antes de que el plan sea aprobado. La segunda consulta pública PROPUESTAS DEL PLAN se realizará para recibir observaciones al proyecto final del plan de ordenamiento y desarrollo territorial y debe de celebrarse por lo menos 25 días hábiles antes de su 2. PARITICiPACIÓN PÚBLICA DE LAS aprobación”. PROPUESTAS INCIALES En aplicación de las referidas determinaciones legales el proceso de elaboración, 3. INFORME AL CONcEJO MUNICIPAL tramitación y participación de un plan municipal de ordenamiento y desarrollo DEL PROCESO DE PARTICIPACIóN territorial supone el desarrollo de las siguientes fases y trámites: PÚBLICA 1. Formulación inicial de las propuestas del Plan 4. Conciliación y armonización de las propuestas del plan a Ha de comprender al menos la elaboración de: nivel departamental • Diagnóstico de la estructura y dinámica socio-territorial del municipio 5. Formulación definitiva de la considerado, así como de su articulación y posicionamiento en el contexto documentación del Plan regional y nacional; 6. Participación pública en fase • La interpretación y propuesta del Esquema de Estructura Territorial para el de formulación definitiva ámbito del plan; 7. Remisión de la documentación • Propuesta de zonificación y determinación de usos globales del suelo; y del Plan al Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano • Propuesta de acciones principales para mejorar la calidad de vida de la a fines de control de legalidad población y para el desarrollo rural. 8. Aprobación del Plan por 2. Participación pública de las propuestas iniciales el Concejo Municipal, Y PUBLICAS DE LAS Ordenanzas A través: MunicipaleS • De la exposición pública de las mismas; • De la organización de jornadas de exposición y debate, con convocatoria ciudadana amplia,complementada con la realización de talleres específicos con colectivos y gremiales particularmente interesadas; • Recepción de opiniones y sugerencias en relación a la documentación expuesta y a los objetivos y acciones inherentes a la elaboración del plan. 3. Informe al Concejo Municipal del proceso de Participación Pública A fin de rendir cuentas de los acontecimientos, posicionamientos y aportes derivados del proceso de participación pública. Este informe permitirá, si así se lo estima, ajustar o complementar la documentación de la Formulación Inicial de las propuestas del plan, previamente a su remisión al Consejo Departamental de Ordenamiento y Desarrollo Territorial.GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO”, PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL A ESCALA MICRO- REGIONAL Y MUNICIPAL | 67

1. Conciliación y armonización de las propuestas del plan a nivel departamental A partir de la remisión de las propuestas al Consejo Departamental y a los municipios colindantes, a los fines de la conciliación y armonización de propuestas, y en su caso, de concertar a partir de las mismas la realización de acciones de interés común. Simultáneamente a la remisión de la documentación al Consejo Departamental, se remitirá copia de la misma al VMVDU, a fines de información complementaria. Cuando así se lo estime se emitirá informe por parte del VMVDU, el cual será considerado en el Consejo Departamental a partir de la presentación al mismo por el Delegado del MOP. 2. Formulación definitiva de la documentación del Plan Incorporando los aportes recogidos en las fases anteriores, y desarrollando en plenitud los contenidos y alcances previstos para el Plan. 3. Participación pública en fase de formulación definitiva Habilitando mecanismos apropiados de acceso y consulta de la documentación completa del Plan, así como para realización por parte de la ciudadanía y colectivos interesados de sugerencias o solicitudes específicas. 4. Remisión de la documentación del Plan al Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano a fines de control de legalidad El VMVDU emitirá informe vinculante en el plazo de un mes de recibida la documentación. Si el Consejo Departamental de Ordenamiento y Desarrollo Territorial dispusiera de capacidad técnica suficiente para abordar por sí mismo el control de legalidad el informe del VMVDU pudiera ser reemplazado por Informe del Consejo, aun cuando manteniendo complementariamente la remisión de la documentación al VMVDU. 5. Aprobación del Plan por el Consejo Municipal, y publicación de las Ordenanzas Municipales SEGUIMIENTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE TU PLAN Y DE LA DINÁMICA SOCIO-TERRITORIAL Para la lectura del presente epígrafe te sugerimos que tengas a mano la herramienta H-OT- 15.APUNTESADICIONALES SOBRE MONITOREOYEVALUACIÓN: EJEMPLO DE INDICADORES DE SEGUIMIENTO DE LA REALIDAD SOCIO-TERRITORIAL A ESCALA MICRO-REGIONAL. Los planes de ordenamiento y desarrollo territorial constituyen una herramienta en el proceso de desarrollo local, y se han de elaborar y gestionar al servicio del mismo, en el marco de las políticas generales, regionales, nacionales e internacionales, de desarrollo social. El monitoreo y la evaluación del plan no ha de enfocarse como un objetivo en sí mismo,sino como una acción que ha de inscribirse en el seguimiento de la dinámica socio-territorial.68 | GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO”, PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL A ESCALA MICRO- REGIONAL Y MUNICIPAL

EVALUACIÓN CUANTITATIVA Formulado y aprobado el plan y la programación de actuaciones que comprende, Y PARCIAL DE PROGRAMAS será importante realizar el seguimiento de su cumplimiento, pero más importante aún será enmarcar dicho seguimiento en el monitoreo de la dinámica objetiva de la 100 realidad socio-territorial, que es la que ha de concentrar la atención principal. B En la gestión de la planificación y del desarrollo local lo importante no es sóloA0 evaluar el grado de cumplimiento de los proyectos y actuaciones programadas, en una escala, por ejemplo de 0 a 100 (cumplimiento nulo-cumplimiento pleno). Por EVALUACIÓN CUALITATIVA, el contrario, el desafío de esta metodología consiste en responsabilizar a los SISTÉMICA Y ESTRATÉGICA DE actores involucrados en las tendencias (si la dirección del desarrollo real es la LA DINÁMICA SOCIOTERRITORIAL deseada o no; si en relación a los objetivos planteados se avanza o se retrocede, si el Plan en su realización contribuye a ganar la batalla de la calidad y la sostenibilidadA BMejores Dinámicas Positivas territorial local y regional, o si no contribuye a ello) y apoyarles para que logren Peores Dinámicas Positivas “territorializar / georeferenciar” sus impactos territoriales. Más que evaluar sin dar detalles las tendencias, el planificador tiene que moderar / facilitar el proceso de consensuar juicios de valor. Esto último es particularmente importante en atención a las circunstancias y a la naturaleza de los desafíos a enfrentar en materia de ordenamiento y desarrollo territorial y urbanístico local en El Salvador, que en lo fundamental se sintetizan en el logro de dos grandes metas: 1. Cambiar una dinámica socio-territorial y urbanística que ha sido con frecuencia regresiva por una dinámica progresiva en lo que respecta a la calidad, eficiencia, cobertura y sostenibilidad de los servicios urbanísticos y territoriales que el sistema presta a las familias, a las empresas y a las instituciones que se desarrollan en el mismo. 2. Cambiar un modelo de desarrollo territorial y urbanístico progresivamente desequilibrado, desarticulado, segmentado y territorialmente extensivo, carente de patrones racionales de utilización del espacio y sus recursos, por un nuevo modelo de desarrollo territorial y urbanístico, de mayor eficiencia en el uso de los recursos naturales, y más eficiente en relación a los objetivos de articulación, inclusión social y calidad de vida de la población en general. Las instituciones locales, micro-regionales y regionales de El Salvador no disponen al presente de un sistema de indicadores que permita evaluar en el tiempo su desempeño en términos de calidad de vida, de competitividad económica, de sostenibilidad ambiental y en lo que respecta a las características y funcionalidad de su estructura urbana. La puesta en marcha de este tipo de sistemas constituye objetivo a alcanzar a corto plazo, puesto que el mismo resultará imprescindible para evaluar el comportamiento de la dinámica objetiva de las entidades locales y micro- regionales.GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO”, PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL A ESCALA MICRO- REGIONAL Y MUNICIPAL | 69

Indicadores de seguimiento de la realidad socio- territorial a escala y micro-regional El sistema general de indicadores que se plantea por esta Guía para el seguimiento de la realidad se articula en torno a cuatro grandes materias-objetivos de desarrollo: 1. Indicadores de estructura territorial y urbana 2. Indicadores de competitividad 3. Indicadores de sostenibilidad ambiental 4. Indicadores de calidad de vida El sistema de indicadores planteado ha sido formulado para poder realizar un adecuado seguimiento de sistemas territoriales de diversa extensión y grado de complejidad. En general, cuanto más complejo, amplio y desarrollado sea un sistema (local, micro- regional o metropolitano), mayor y más complejo será el sistema de indicadores necesario y posible de estimar para dar cuenta y evaluar su comportamiento. El sistema de indicadores planteado en esta Guía ha sido formulado para atender el seguimiento de ámbitos territoriales y urbanísticos complejos. Para ámbitos más simples podrá optarse por seleccionar y limitar los indicadores de seguimiento al sub-conjunto de los mismos que resulte apropiado, en consideración a las circunstancias y dinámicas locales. Este sistema, por tanto, comporta una propuesta indicativa de los indicadores que en principio se estiman apropiados para conformar una línea de base del desarrollo local que permita en su seguimiento analizar cualitativa y cuantitativamente el desempeño real de la dinámica local en relación a aun conjunto de aspectos y objetivos que en conjunto resultan expresivos de las condiciones y calidad de vida de la población. Las instituciones locales procederán a la adaptación de este sistema de indicadores a las circunstancias específicas de las respectivas realidades socio- territoriales. Indicadores de estructura territorial y urbana Uno de los grandes retos actuales del ordenamiento y del desarrollo territorial es el logro de modelos más sostenibles con un aprovechamiento más eficiente de los recursos. Los indicadores planteados en esta Guía, tienen como objetivo analizar y contribuir al logro de una coherencia entre todos los componentes que intervienen en el ecosistema urbano y socio-territorial con el medio que les sirve de soporte. La apuesta para los nuevos crecimientos urbanos debe abarcar los siguientes aspectos:70 | GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO”, PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL A ESCALA MICRO- REGIONAL Y MUNICIPAL

• Construir entornos urbanos con una densidad edificatoria y compacidad urbana óptima, que garantice el equilibrio entre el espacio construido y el espacio libre.Este aspecto relaciona un determinado nivel de ocupación del suelo y la distribución del techo edificado dentro del ámbito de estudio, teniendo en cuenta igualmente, las alturas máximas y la proporción de las secciones de las calles. El grado de compacidad da la pauta para organizar las redes de movilidad y las funciones derivadas del modelo. • Máximo aprovechamiento del potencial de mixticidad de usos que permita dar cabida a una elevada diversidad urbana. • La creación de entornos que propicien la cohesión social de los habitantes. Esto implica una distribución de los usos del suelo que permita la mezcla de culturas y condiciones socio-económicas y,a su vez,una conformación edificatoria más flexible, a medida de los requerimientos espaciales de los diversos grupos sociales. Se han definido 6 categorías de indicadores de estructura a fin de disponer de información para realizar el seguimiento del comportamiento de la realidad en relación a los objetivos que para la misma en general se han de plantear en términos estructurales: • De compacidad, a fin de avanzar en el desarrollo de estructuras urbanas compactas, eficiente en términos de costos y de calidad de vida de la población. • De habilitación y recuperación del espacio público, compatibilizando e integrando la gestión recreativa y ambiental de los espacios naturales integrables en la red de parques y áreas libres. • De cohesión social e inclusión. • De integración de usos económicos compatibles en el tejido urbano. • De acceso eficiente y equitativo a la ciudad, sus equipamientos y servicios. • De reducción del riesgo, aspecto clave de la realidad metropolitana de El Salvador. Indicadores de competitividad El concepto de competitividad alude a la capacidad del territorio para insertarse en los mercados nacionales y forasteros, y su relación con el crecimiento económico local. La competitividad territorial expresa el grado en el cual los sistemas territoriales pueden producir bienes y servicios para los mercados regionales, nacionales e internacional, aumentando el ingreso real de la población y procurando un desarrollo sostenible. La competitividad local está relacionada con los siguientes factores:GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO”, PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL A ESCALA MICRO- REGIONAL Y MUNICIPAL | 71

• Condiciones macroeconómicas nacionales que definen un entorno general favorable o no para la producción de bienes y servicios (Las condiciones macroeconómicas nacionales tienen fuerte y generalizada incidencia en el comportamiento de todos los sistemas locales y regionales) • Capacidad económica e institucional de la administración local para incentivar el desarrollo de actividades económicas sostenibles en el municipio y mejorar su posición en el sistema urbano nacional • Participación pública en la acción del Gobierno Local, como factor clave de desarrollo de un buen gobierno, fomentando la intervención de los individuos en actividades públicas, en tanto portadores de intereses sociales. • Facilidad para emprender actividades económicas y entorno para su desarrollo, tomando en cuenta la facilidad de apertura de negocios, así como aspectos relacionados con la seguridad, factor muy importante para el desarrollo de las actividades económicas en la realidad salvadoreña. • Cualificación de la fuerza de trabajo, lo cual está directamente relacionado con las oportunidades laborales de la población y con la creación de entornos favorecedores de emprendimientos e iniciativas productivas. • Comportamiento del mercado de trabajo, en particular en relación a los aspectos relativos a la formalización del mercado y al desarrollo de actividades avanzadas. Indicadores de sostenibilidad ambiental El objetivo es evaluar y someter a seguimiento el grado de avance hacia la sostenibilidad de los municipios y organizaciones micro-regionales del país como resultado de la aplicación de las propuestas de sus respectivos planes de ordenamiento y desarrollo territorial. Los indicadores considerados en esta materia se pueden agrupar en los siguientes bloques: • Cuidado del patrimonio natural y conservación de la biodiversidad, al objeto de fomentar la existencia de espacios naturales locales, regionales o metropolitanos, y corredores ecológicos; con la doble intención de mejorar la calidad de vida de la población y de contribuir a la conservación de la biodiversidad. • Aprovechamiento sostenible del suelo, mediante la aplicación de técnicas y prácticas agropecuarias que favorezcan un óptimo aprovechamiento de suelos fértiles y productivos. • Gestión eficiente, sostenible y segura del ciclo hidrológico y de los residuos sólidos, contando con un conjunto de indicadores destinados a evaluar el grado72 | GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO”, PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL A ESCALA MICRO- REGIONAL Y MUNICIPAL

INDICADORES DE de cumplimiento y de eficacia de las propuestas de los respectivos planes de CALIDAD DE VIDA: ordenamiento y desarrollo territorial en relación con el uso y la calidad de los recursos hídricos y con la gestión de los desechos sólidos en el ámbito • Npoivbellaecicóonnómico de la considerado. • Calidad de la vivienda • Nivel de educación • Calidad de la Atmósfera, en la medida en que contribuye a mejorar la calidad •Acceso a servicios de salud de vida y el estado de salud de la población, además de su repercusión sobre el •Acceso a cultura y recreo estado ambiental global y el cambio climático. • Seguridad pública Indicadores de calidad de vida La estructura territorial y urbana, sus equipamientos y niveles de servicio poseen una influencia directa sobre la calidad de vida de la población. Así, una ciudad con deficiencias en la infraestructura, o con falta de cobertura de los equipamientos y servicios básicos o con carencias en el parque habitacional, no podrá ofrecer un adecuado marco para el desarrollo de las actividades humanas. En consecuencia, para evaluar y realizar el seguimiento de los niveles de calidad de vida, se han tomado en consideración variables que pertenecen al campo urbanístico y al socioeconómico. En función de los datos disponibles, se ha configurado el concepto de calidad de vida a partir de los siguientes indicadores: • Nivel económico de la población • Calidad de la vivienda • Nivel de educación • Acceso a servicios de salud • Acceso a cultura y recreo • Seguridad pública Seguimiento y monitoreo del plan Una vez formulado y aprobado el plan de ordenamiento y desarrollo territorial local o micro-regional, y sancionadas las Ordenanzas Municipales, será conveniente proceder al seguimiento y monitoreo de su cumplimiento y ajuste a la dinámica socio-territorial local, y a las necesidades que de la misma deriven. A tal fin se procederá a la elaboración y difusión de un Informe Anual que al menos ha de comprender: GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO”, PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL A ESCALA MICRO- REGIONAL Y MUNICIPAL | 73

1. Informe de seguimiento de las previsiones y de la programación de actuaciones del Plan, que comprenderá: 1.1 Informe general de evolución de la dinámica social y económica local, en relación a las previsiones del Plan, y a la dinámica y contexto socioeconómico regional y nacional • Dinámica de las actividades económicas • Dinámica demográfica • Situación y perspectivas de las actividades productivas básicas para el desarrollo local • Actividades de la construcción 1.2 Informe de seguimiento de las previsiones y de la programación urbanística • Evolución y perspectivas generales de la actividad inmobiliaria • Cumplimiento de la programación de actuaciones urbanísticas previstas: » Planes de desarrollo e instrumentos de gestión » Obras de urbanización » Actuaciones en materia de vivienda, en particular de vivienda social » Actuaciones en materia de equipamientos » Otras actuaciones programadas 1.3 Informe de sostenibilidad ambiental y territorial • Informe de seguimiento de los objetivos y actuaciones programadas por el plan en materia de calidad ambiental y sostenibilidad territorial, tanto en el medio rural como en el medio urbano. 1.4 Informe de seguimiento de otras actuaciones previstas o programadas por el plan 2. Informe de cumplimiento de las Ordenanzas Urbanísticas 2.1 Informe de cumplimiento de las Ordenanzas: • Autorizaciones y licencias de obras otorgadas conforme a Ordenanzas74 | GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO”, PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL A ESCALA MICRO- REGIONAL Y MUNICIPAL

• Fiscalización de obras • Vigilancia, inspección y sanción de construcciones no sometidas a los trámites de autorización y licencias pertinentes 2.2 Informe de adecuación de las Ordenanzas a las necesidades del mercado inmobiliario y del desarrollo social 3. Informe de acción y de participación ciudadana, en relación a procesos de ordenamiento y desarrollo territorial y urbanístico local 3.1 Acciones de participación asociadas a la elaboración y tramitación de actuaciones urbanísticas, planes o proyectos de obras tramitadas por la Administración 3.2 Acciones y peticiones realizadas a instancias de comunidades locales y vecinos 4. Síntesis de la evaluación y recomendaciones generales El Informe de Evaluación y Seguimiento del Plan podrá en su caso integrarse en Memoria o Informe Anual del Desarrollo local. 2.3.5. ¿CON QUIEN?: ENCUENTRA LOS APOYOS NECESARIOS Te explicamos quienes deberían ser tus compañeros de ruta en este proceso. ACTORES FUNDAMENTALES. Actores según LDOTÁMBITO NACIONAL CONSEJO NACIONAL DE DEPARTAMENTAL ORDENAMIENTO TERRITORIAL MICRO - REGIONAL CONSEJOS DEPARTAMENTALES LOCAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL CONCEJOS MUNICIPALES DE MANERA ASOCIADA CONCEJOS MUNICIPALES DE MANERA INDIVIDUALY sugerimos que tengas en cuenta el siguiente cuadro de roles y liderazgos dependiendo de lamodalidad que te corresponda.GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO”, PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL A ESCALA MICRO- REGIONAL Y MUNICIPAL | 75

ACTORES FUNDAMENTALESINSTRUMENTO LIDERAZGO APOYO TÉCNICO E INSTITUCIONAL PDUR-ET - OPLAGEST CON CAPACIDAD TÉCNICA - MUNICIPIO PDUR-OS - GABINETES DE GESTIÓN DEPARTAMENTAL PDUR-OSS - OPLAGEST CON CAPACIDAD TÉCNICA - MOPTVDU, MARN, MGOB … PDUR-ODPDUR-OS-PP - OPLAGEST CON CAPACIDAD TÉCNICA - MUNICIPIO PMODL - MUNICIPIO - GABINETES DE GESTIÓN DEPARTAMENTALPMRODL-AM - MOPTVDU, MARN, MGOB … - MUNICIPIO - GABINETES DE GESTIÓN DEPARTAMENTAL - MUNICIPIO - MOPTVDU, MARN, MGOB … - MUNICIPIO - OPLAGEST CON CAPACIDAD TÉCNICA - CONCEJOS MUNICIPALES - GABINETES DE GESTIÓN DEPARTAMENTAL - OPLAGEST CON CAPACIDAD TÉCNICA - MOPTVDU, MARN, MGOB - CONCEJOS MUNICIPALES - OPLAGEST CON CAPACIDAD TÉCNICA - GABINETES DE GESTIÓN DEPARTAMENTAL - MOPTVDU, MARN, MGOB - OPLAGEST CON CAPACIDAD TÉCNICA - GABINETES DE GESTIÓN DEPARTAMENTAL - MOPTVDU, MARN, MGOB - GABINETES DE GESTIÓN DEPARTAMENTAL - MOPTVDU, MARN, MGOB76 | GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO”, PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL A ESCALA MICRO- REGIONAL Y MUNICIPAL

CONSULTA Y SUGERENCIAS CONSULTA Y SUGERENCIAS- ACTORES SOCIALES Y PRIVADOS - CONSEJOS DEPARTAMENTALES DE Clave- ASAMBLEAS CIUDADANAS ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIALDEPARTAMENTALES… PDUR-ET - Plan de Desarrollo Urbano y Rural - CONSEJOS DEPARTAMENTALES DE según Modalidad de Esquema Territorial- ACTORES SOCIALES Y PRIVADOS ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL Directo.- ASAMBLEAS CIUDADANASDEPARTAMENTALES… - CONSEJOS DEPARTAMENTALES DE PDUR-OS - Plan De Desarrollo Urbano Y Rural ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL Según Ordenamiento Simplificado.- ACTORES SOCIALES Y PRIVADOS PDUR-OSS - Plan de Desarrollo Urbano y- ASAMBLEAS CIUDADANAS - CONSEJOS DEPARTAMENTALES DE Rural según Ordenamiento Simplificado conDEPARTAMENTALES… ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL Remisión a Suelos Urbanizables por Sectorizar. pdur-od - Plan de Desarrollo Urbano y Rural- ACTORES SOCIALES Y PRIVADOS - CONSEJOS DEPARTAMENTALES DE según Ordenamiento Detallado.- ASAMBLEAS CIUDADANAS ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL PDUR-OSS Plan de Desarrollo Urbano yDEPARTAMENTALES… Rural según Ordenamiento Simplificado con - CONSEJOS DEPARTAMENTALES DE Remisión a Suelos Urbanizables por Sectorizar.- ACTORES SOCIALES Y PRIVADOS ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL pdur-os-pp - Plan de Desarrollo Urbano- ASAMBLEAS CIUDADANAS - CONSEJO NACIONAL DE ORDENAMIENTO y Rural según Ordenamiento SimplificadoDEPARTAMENTALES… TERRITORIAL con Sectorización de Planes Parciales/ para - CONSEJOS DEPARTAMENTALES DE Posterior Desarrollo.- ACTORES SOCIALES Y PRIVADOS ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL pmodl - Plan Municipal de Ordenamiento y- ASAMBLEAS CIUDADANAS - CONSEJO NACIONAL DE ORDENAMIENTO Desarrollo Local. (o micro-regional)DEPARTAMENTALES… TERRITORIAL pmrodl-am - Plan Micro-regional de Ordenamiento y Desarrollo Local según- ACTORES SOCIALES Y PRIVADOS Modalidad de Área metropolitana de Ciudad- ASAMBLEAS CIUDADANAS Intermedia.DEPARTAMENTALES…GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO”, PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL A ESCALA MICRO- REGIONAL Y MUNICIPAL | 77

CORDILLERA VOLCANICA ILAMATEPEC - ERICK MANUEL HERNÁNDEZ

GUÍA PARAEL MONTAJE Y FUNCIONAMIENTO DE OPLAGEST



3.1GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO”, PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL A ESCALA MICRO- REGIONAL Y MUNICIPAL | 81



3.1 MARCO CONCEPTUAL 3.1.1. ¿PARA QUÉ SIRVE? Para gestionar la ejecución o implementación de PMDOL, PDUR, y la formulación/ejecución de otros programas y proyectos que se definan como necesarios para maximizar el aprovechamiento de los recursos territoriales. Además para: 1. Facilitar el cumplimiento de las competencias locales, con una visión integral, basada en el enfoque del desarrollo territorial. 2. Garantizar el desarrollo de las funciones de Planificación, Gestión y control del territorio, en el ámbito de la Micro Región. 3. Apoyar en la formulación, seguimiento y evaluación de los planes, programas y proyectos territoriales o sectoriales de la micro-región. 4. Promover la participación de los municipios en sus procesos de desarrollo territorial local y micro-regional, e integrarlos con las políticas del nivel Nacional. 5. Crear e implementar los mecanismos e instrumentos necesarios para la sostenibilidad financiera del proceso. 3.1.2. ¿A QUIEN LE SIRVE? El beneficio de la gestión mancomunada tiene impactos positivos en el territorio y sus habitantes. Esta hace posible que las municipalidades cuenten con más y mejores capacidades técnicas instaladas para dar cumplimiento a competencias que requieren de recursos humanos y técnicos especializados, entre ellas las descritas por la LODT, LUC, entre otras. MARCO CONCEPTUAL | 83

Sus derechos se enmarcarán dentro de una visión micro regional que beneficie a todos y a cada uno de los municipios de ese territorio, y dentro de este contexto, deberán identificarse como socios estratégicos del desarrollo regional. En cuanto a sus deberes, las municipalidades deberán respetar las decisiones y proyectos que se impulsen desde la OPLAGEST; también, será indispensable que asuman el compromiso de contribuir a su mantenimiento y fortalecimiento institucional. Desarrolladores e Inversionistas se benefician de tener procesos claros y técnicos del desarrollo de proyectos y los habitantes se benefician de proyectos que cumplen estándares técnicos que generan empleo y aportan a la visión municipal o regional de desarrollo. El círculo se cierra, con los ingresos en concepto de servicios que la OPLAGEST presta a los usuarios, en una mayor cantidad de ingresos para las municipalidades que pueden mejorar la cobertura y calidad de los servicios que ya prestan. MUNICIPALIDAD OPLAGEST DESARROLLADORES INVERSIONISTAS HABITANTES84 | MARCO CONCEPTUAL 3.1.3. LO QUE DEBES SABER ANTES DE USAR ESTA GUÍA VALORES AGREGADOS DE LA GESTIÓN TERRITORIAL MANCOMUNADA Las OPLAGEST suponen: 1. La construcción de una visión micro-regional, que se expresa en toma de decisiones políticas. 2. Fortalecimiento de capacidades para cumplir con las competencias contenidas en el código municipal establecida en el artículo 4, del Código Municipal, y las atribuciones establecidas por la LODT 3. El seguimiento al cumplimiento de lo establecido en los planes aprobados. 4. El Incremento de los ingresos municipales (Debe tomarse en cuenta que la instalación de lotificaciones en el municipio trae consigo nuevas demandas de servicios municipales como alumbrado público, recolección de desechos, solicitudes de apoyo para la instalación de agua potable y electricidad). 5. La contribución a la mejora de vida de la población, a través de la regulación de uso de suelo y la introducción de estándares en procesos constructivos.

SÚMATE: PRINCIPALES EXPERIENCIAS EN EL PAÍSA continuación se presenta una tabla y un mapa de las OPLAGEST existentes en el país y de las munici-palidades que ejercen competencias de gestión y control territorial. SIMBOLOGIA: OPLAGEST TRIFINIO ALCALDÍA MUNICIPAL DE USULUTÁN OPLAGEST Km. 87 CA-panamericana, lotificación Las Flores II, C. Los Girasoles, Candelaria de la frontera Carretera del Litoral y Av. Gregorio Melara, Usulután ALCALDÍAS E-mail [email protected] E-mail alcaldí[email protected] Teléfono 2472 3395 Teléfono 2662 0072 y 2684 6700 OPAMSS OPLAGEST CAYAGUANCA ALCALDÍA MUNICIPAL DE Diagonal San Carlos, 25 C. Poniente y 15 Av. Norte, Col. Layco San Salvador. Final calle municipal, Bo. El Centro, San Ignacio NUEVO CUSCATLÁN E-mail [email protected] E-mail [email protected] Teléfono 2352 9111 y 2352 9073 3a. C. Poniente. Y 1a. Av. Norte, Tel. 2234 0600 Bo. El Centro, Nuevo Cuscatlán E-mail alcaldí[email protected] OPVSA - AMUVASAN Teléfono 2241 8600 y 2241 9215 Entre 1ª Avenida Norte y 1ª C. Poniente, OPLAGEST LOS NONUALCOS ALCALDÍA MUNICIPAL DE Lourdes, Municipio de Colón SAN JOSE VILLANUEVA Bo. San Juan C. Francisco Gavidia y Av. Anastasio Aqui- E-mail [email protected] no, Santiago Nonualco 2a. Calle oriente y 2a. Av. norte San José Villa Nueva Tel. 2318 9010 y 2318 9012 E-mail [email protected] E-mail info@los nonualcos.org Teléfono 2342 3365 y 2342 3001 AMUSDELI Teléfono 2330 4366 Res. Vía del Mar, calle las Truchas y ALCALDÍA MUNICIPAL DE ALCALDÍA MUNICIPAL DE Av. Las calamares, No.2, Nvo. Cuscatlán SANTA ANA E-mail recepció[email protected] METAPÁN C. Libertad, Av. Independencia sur, No.1, Santa Ana Teléfono 2242 7594 y 2242 75 95 htt p//www.sant aana.gob.sv 1a. C. Pte. y Av. Benjamín E. Valiente, Bo. El Centro, Teléfono 2402 7500 Metapán, Santa Ana ODUAMSO E-mail [email protected]. Morazán y 9a. C. poniente, Bo. Mejicanos, Teléfono 2402 7615 y 2402 7600 plantel ex DUA, Sonsonate ALCALDÍA MUNICIPAL DE ALCALDÍA MUNICIPAL DE E-mail [email protected] SAN MIGUEL SANTO TOMÁS Teléfono 2429 1107 2a. Avenida norte y 2a. C. Oriente, Bo. El Centro Antigua calle a Zacatecoluca , Km 11 1/2, Santo Tomás, E-mail [email protected] San Salvador Teléfono 2661 0515 y 2661 4500 E-mail [email protected] Teléfono 2213 3100 MARCO CONCEPTUAL | 85



3.2GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO”, PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL A ESCALA MICRO- REGIONAL Y MUNICIPAL | 87

88 | GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO”, PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL A ESCALA MICRO- REGIONAL Y MUNICIPAL

3.2 MARCO LEGAL VIGENTE Actualmente y de acuerdo al artículo 1 de la Ley de Urbanismo y Construcción, el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano, es responsable de formular y dirigir la Política Nacional de Vivienda y Desarrollo Urbano; así como de elaborar los Planes Nacionales y Regionales y las Disposiciones de carácter general a que deben sujetarse las urbanizaciones, parcelaciones y construcciones en todo el territorio de la República. La elaboración, aprobación y ejecución de Planes de Desarrollo Urbano y Rural de la Localidad, corresponde a cada Municipio, los que deberán enmarcarse dentro de los Planes de Desarrollo Regional y Nacional de Vivienda y Desarrollo Urbano. Cuando los Municipios no cuentan con sus propios Planes de Desarrollo Local y Ordenanzas Municipales respectivas, todo particular, entidad oficial o autónoma, deberá solicitar la aprobación correspondiente al Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano, antes que a cualquier otra oficina, para ejecutar todo tipo de proyecto tal como lo indica la Ley. Los instrumentos jurídicos que dan vida a las OPLAGEST son: 1. Ordenanza de Uso de Suelo emitida por cada uno de los municipios. En ella se define a la Oficina de Planificación y Gestión del Territorio de como el organismo responsable de la implementación del PMDOL Y PDUR, siendo responsable de la planificación, la gestión territorial, el control de suelo, de trámites de requisitos previos y emisión de dictámenes técnicos de urbanización, parcelación, construcción, demolición, ampliación, remodelación o mejoras de obras existentes. La ordenanza establece las tasas que se cobrarán por los servicios que presta la OPLAGEST y las multas en casos de infracciones. 2. Código Municipal. Establece la autonomía municipal en lo económico, técnico y administrativo. La municipalidad delega en la OPLAGEST y aporta a su funcionamiento. Se resaltan dos competencias claves que aportan al funcionamiento de la OPLAGEST: MARCO LEGAL VIGENTE | 89

La elaboración, aprobación y ejecución de planes de desarrollo local. La autorización y fiscalización de parcelaciones, lotificaciones, urbanizaciones y demás obras particulares, cuando en el municipio exista el instrumento de planificación y la capacidad técnica instalada para tal fin. De no existir estos instrumentos deberá hacerlo en coordinación con el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano y de conformidad con la ley de la materia. Artículos del Código Municipal que se toman de referencia para la creación de la Asociación Regional de Municipios: Art. 11.- Los Municipios podrán asociarse para mejorar, defender y proyectar sus intereses o concretar entre ellos convenios cooperativos a fin de colaborar en la realización de obras o prestación de servicios que sean de interés común para dos o más municipios. Art. 12.- Los municipios individuales o asociados con otros, podrán crear entidades descentralizadas, asociaciones con participación de la sociedad civil y del sector privado, fundaciones, empresas de servicios municipales o de aprovechamiento o industrialización de recursos naturales, centros de análisis, investigación e intercambio de ideas, informaciones y experiencias, para la realización de determinados fines municipales. Art. 13.- Las asociaciones o entidades creadas de conformidad a este Código, gozarán de personalidad jurídica otorgada por el o los municipios, en la respectiva acta de constitución. En dicha acta se incluirán sus estatutos, los cuales se inscribirán en un registro público especial que llevará la Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador, y deberá publicarse en el Diario Oficial, a costa de las asociaciones o entidades creadas. La participación en este tipo de entidades obligarán y comprometerán patrimonialmente a las municipalidades que hubieren concurrido a su constitución en la medida y aportes señalados en los estatutos respectivos. Art. 14.- Los Estatutos de las asociaciones o entidades municipales deberán contener como mínimo: a) El nombre, objeto y domicilio de la entidad que se constituye; b) Los fines para los cuales se crea; c) El tiempo de su vigencia; d) Los aportes a que se obligan los municipios que la constituyan; e) La composición de su organismo directivo, la forma de designarlo, sus facultades y responsabilidades;90 | MARCO LEGAL VIGENTE

f) El procedimiento para reformar o disolver la entidad y la manera de resolver las divergencias que puedan surgir, en relación a su gestión y a sus bienes; g) La determinación del control fiscal de la entidad por parte de los municipios creadores y de la Corte de Cuentas de la República. A rt. 15.- Todas las instituciones del Estado y entes autónomos, están obligados a colaborar con el municipio en la gestión de las materias y servicios de su competencia.1. Ley de Urbanismo y Construcción. Establece todos aquellos aspectos técnicos que tienen que ver con los permisos constructivos y sus marcos permisibles para la aprobación o denegación de los mismos.2. Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Se define el ámbito de aplicación del ordenamiento y desarrollo territorial, como el siguiente: (1) la utilización del suelo según su vocación; (2) la conectividad territorial y la conexión de los servicios básicos en los asentamientos humanos; (3) la protección y conservación de los recursos naturales; (4) la protección y conservación del patrimonio cultural y arqueológico.Se crea una nueva institucionalidad: el Consejo Nacional de Ordenamiento yDesarrollo Territorial y los Consejos DepartamentalesLos artículos 19 y 20 indican que las Asociaciones de Municipios tienen tambiéncompetencia en la formulación de planes municipales o micro-regionales deordenamiento y desarrollo territorial y de planes parciales y esquemas municipales.Para administrar estos planes deben crear la oficina técnica micro-regional deordenamiento y desarrollo territorial. Estos artículos reforzarían la validez jurídica yel funcionamiento de la OPLAGEST.Previo acuerdo de sus respectivos concejos municipales, todos los GobiernosLocales podrán delegar en la OPLAGEST algunas de las competencias que dicta elCódigo Municipal, con el objetivo de asegurar una mayor efectividad técnica en sutratamiento. De todas las atribuciones que se asignan a las municipalidades, algunaspueden abordarse desde la Oficina, como se muestra en el siguiente cuadro.El cuadro indica las competencias municipales que podrían atenderse desde laOPLAGEST, su tratamiento dependerá del avance que se logre con la instalación yfortalecimiento institucional de dicha Oficina. MARCO LEGAL VIGENTE | 91

COMPETENCIAS que LAS MUNICIPALIDADES PODRÁN DELEGAR EN LA OPLAGEST N° COMPETENCIA ÁREA DE COORDINACIÓN(CÓDIGO MUNICIPAL) Planificación de Desarrollo local, Ambientales, servicios básicos 1/25/10/26 y vivienda. 2 Supervisión de precios, pesas medidas y calidades 3/6/18 Regulación y control de ornato, espectáculos y publicidad y festividades populares. 4/5 Promoción social 7/9/10/11 Promoción económica 8 Promoción de la Participación Ciudadana 12/13/14/24 Regulación de establecimientos comerciales, industriales, servicios y casas de juego 15 Registro de personas 17 Impulso y regulación de servicios para el comercio 19 Servicios municipales en aseo 20 Prestación de servicios públicos y privados de cementerio 21 Prestación de servicios de policía municipal (actualmente se 22/23 le llama Cuerpo de Agentes Metropolitanos o Municipales – CAM) Regulación del espacio público 27 Autorización y fiscalización de obras92 | MARCO LEGAL VIGENTE

3.3GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO”, PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL A ESCALA MICRO- REGIONAL Y MUNICIPAL | 93

94 | GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO”, PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL A ESCALA MICRO- REGIONAL Y MUNICIPAL

3.3 GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO” DE MONTAJE DE LA OPLAGEST 3.3.1. MODO DE EMPLEO Como en el caso de los instrumentos de planificación, resulta vital que la guía se adapte a la realidad y capacidades presentes y futuras de tu ámbito territorial. De tal modo, no podemos simplemente plantear la opción ideal de OPLAGEST porque para ello se requiere un empuje social, institucional y financiero muy determinado. Obviamente el reto es que tu comunidad disponga de la mejor y más dotada oficina dentro de sus posibilidades y con un marco de competencias óptimo. Entre tanto, se disponen diferentes niveles correlativos de concreción. Selecciona el que más se adapte a tus circunstancias y visita la Caja de Herramientas para comprender su capacidad instalada, necesidades y recursos. 3.3.2. ¿CUÁL?: INDENTIFICA TU OPCIÓN IDÓNEA Se identifican las siguientes categorías de OPLAGEST en orden correlativo de alcance de atribuciones, organización, desarrollo y capacidad instalada. GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO” DE MONTAJE DE LA OPLAGEST | 95

oficina NIVEL 1 funciones ADMINISTRATIVAs Primer nivel de oficina para atención temprana en interés de garantizar el cumplimiento de todos los códigos de construcción, normativa urbanística y salubridad vigentes. Se garantizan los trámites de requisitos previos de urbanización, parcelación, construcción, demolición, ampliación, remodelación o mejoras de obras existentes. Vigila y monitorea el cumplimiento de sus disposiciones y emisión de licencias/ permisos (calificación de lugar, línea de construcción, revisión vial y zonificación, factibilidad de aguas lluvias, permisos de construcción, permiso de parcelación y recepción de obras). Como se verá a continuación, serían necesarias unas 5 personas. oficina NIVEL 2 funciones EJECUTIVAs Segundo nivel de oficina propia de un entorno con Plan de Ordenamiento Territorial desarrollado. Cumple las funciones del anterior nivel y además emite dictámenes técnicos, vela por las disposiciones del Plan de Desarrollo territorial vigente sea cual sea la escala de intervención y la clase de suelo, actualiza el mapa de riesgos y amenazas así como asesora en materia de sostenibilidad ambiental. Como se verá a continuación, serían necesarias unas 9 personas. oficina NIVEL 3 funciones PARA EL ordenamiento y DESARROLLO TERRITORIAL Tercer nivel de oficina con capacidad para planificar y gestionar el ordenamiento territorial con alto nivel de autonomía.Brinda los servicios de los anteriores niveles de oficina y además aporta una visión holística sobre el territorio incluyendo el seguimiento y control de bancos de proyectos de carácter socio- económico con fuerte transversalidad. Como se verá a continuación, serían necesarias unas 14 personas. oficina NIVEL 4 funciones de AGENCIA DE DESARROLLO TERRITORAL Es el cuarto y último nivel de oficina. El paradigma o ideal. Se trata de un ente con sobresaliente capacidad para abordar el Ordenamiento Territorial en todas las dimensiones explicadas en el marco conceptual de la presente guía. Y de las atribuciones, servicios y capacidades de los anteriores niveles, presenta una enorme capacidad de gestión, difusión y monitoreo de la planificación y el desarrollo. Velará por la calidad de vida, la sostenibilidad y la competitividad. Como se verá a continuacón, serían necesarias unas 37 personas.96 | GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO” DE MONTAJE DE LA OPLAGEST

Con el fin de correlacionar los dos propósitos de la guía (planificación medianteinstrumentos adecuados a la realidad de tu territorio así como montaje de OPLAGESTpara la posible Asociación de municipios) procedemos a sugerirte cual es el nivel mínimoque debieras seleccionar o plantearte atendiendo a los mismos criterios que para laselección de modalidades y contenidos (intervalo de población y complejidad territorial).Igualmente se han analizado las experiencias en marcha del país.Al fin y al cabo, todo está intrínsecamente relacionado y a mayor complejidad territorial(y por ende mayor cantidad de contenidos en tu instrumento así como mayor necesidadde actores locales) igualmente, resulta razonable pensar en un mayor nivel de OPLAGEST.Así pues, acude de nuevo a las herramientas siguientes y entra en el cuadro correspondiente.•H-PR-01. LOCALIZA LOS DATOS POBLACIONALES DE TU MUNICIPIO.•H-PR-02 REALIZA ELCUESTIONARIO DE INDICADORES SOBRE COMPLEJIDADTERRITORIALteniendo en cuenta que:INTERVALO DE POBLACIÓN DE COMPLEJIDAD NIVEL DE OPLAGESTLA ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS ANTRÓPICA NIVEL 1: FUNCIONES ADMINISTRATIVAS 0-2,499 - 2,500-15,999 - NIVEL 1: FUNCIONES ADMINISTRATIVAS 16,000-33,999 + NIVEL 2: FUNCIONES EJECUTIVAS 34,000-59,999 - 60,000-90,000 + NIVEL 1: FUNCIONES ADMINISTRATIVAS Más de 90,000 + NIVEL 2: FUNCIONES EJECUTIVAS + NIVEL 3: FUNCIONES PARA EL ORDENAMIENTO Y DESARROLLO + TERRITORIAL NIVEL 3: FUNCIONES PARA EL ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL NIVEL 4: FUNCIONES DE AGENCIA DE DESARROLLO TERRITORIAL GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO” DE MONTAJE DE LA OPLAGEST | 97

3.3.3. ¿ QUÉ?: ORGANIGRAMAS Y CAPACIDAD TÉCNICA INSTALADA OFICINA nivel 1: funciones ADMINISTRATIVAsASOCIACIÓN (MICRO) REGIONAL DE MUNICIPIOSJUNTA DIRECTIVA Acude a las herramientasGERENCIA GENERAL UNIDAD DE •H-OPLA-01 FICHAS DESCRIPTIVAS AUDITORIA DE CADA UNIDAD OPERATIVA DE UNA OPLAGEST Y PERFILES PROFESIONALES UNIDAD DE UNIDAD DE DEL PERSONAL.ADMINISTRACIÓN Y LICENCIAS Y •H-OPLA-02. CAPACIDAD INSTALADA POR CONTROL CADA NIVEL DE OPLAGEST: PERSONAL Y CONTABILDIAD RANGOS PROFESIONALES. •H-OPLA-03. CAPACIDAD INSTALADA POR CADA NIVEL DE OPLAGEST: MATERIAL E INSTALACIONES. para conocer todos los detalle sobre cada una de las unidades que conforman la OPLAGEST. 98 | GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO” DE MONTAJE DE LA OPLAGEST

OFICINA nivel 2funciones EJECUTIVAsGERENCIA GENERAL UNIDAD DE Acude a las herramientas AUDITORIA •H-OPLA-01 FICHAS DESCRIPTIVAS UNIDAD DE UNIDAD DE DE CADA UNIDAD OPERATIVA DE UNAADMINISTRACIÓN Y LICENCIAS Y OPLAGEST Y PERFILES PROFESIONALES CONTROL DEL PERSONAL. CONTABILDIAD •H-OPLA-02. CAPACIDAD INSTALADA POR CADA NIVEL DE OPLAGEST: PERSONAL Y UNIDAD DE RANGOS PROFESIONALES.GESTIÓN AMBIENTAL •H-OPLA-03. CAPACIDAD INSTALADA POR CADA NIVEL DE OPLAGEST: MATERIAL E Y RIESGOS INSTALACIONES. para conocer todos los detalle sobre cada una de las unidades que conforman la OPLAGEST. GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO” DE MONTAJE DE LA OPLAGEST | 99

OFICINA nivel 3funciones para el ordenamiento y DESARROLLO TERRITORIAL ASOCIACIÓN (MICRO) REGIONAL DE MUNICIPIOSJUNTA DIRECTIVAGERENCIA GENERAL UNIDAD DE AUDITORIA UNIDAD DE UNIDAD DE Acude a las herramientasADMINISTRACIÓN Y LICENCIAS Y CONTROL • H-OPLA-01 FICHAS DESCRIPTIVAS CONTABILDIAD DE CADA UNIDAD OPERATIVA DE UNA OPLAGEST Y PERFILES PROFESIONALES UNIDAD DE UNIDAD DE PROMOCIÓN DEL PERSONAL.GESTIÓN AMBIENTAL DEL DESARROLLO SOCIAL • H-OPLA-02.CAPACIDAD INSTALADA POR CADA NIVEL DE OPLAGEST: PERSONAL Y Y RIESGOS Y ECONÓMICO RANGOS PROFESIONALES. •H-OPLA-03. CAPACIDAD INSTALADA POR UNIDAD DE PLANIFICACIÓN E CADA NIVEL DE OPLAGEST: MATERIAL E INFRAESTRUCTURA INSTALACIONES.100 | GUÍA METODOLÓGICA “PASO A PASO” DE MONTAJE DE LA OPLAGEST para conocer todos los detalle sobre cada una de las unidades que conforman la OPLAGEST.