Important Announcement
PubHTML5 Scheduled Server Maintenance on (GMT) Sunday, June 26th, 2:00 am - 8:00 am.
PubHTML5 site will be inoperative during the times indicated!

Home Explore กระทรวงการคลัง แผนงานบริหารจัดการหนี้ภาครัฐ แผนงานรายจ่ายเพื่อชดใช้เงินคงคลัง

กระทรวงการคลัง แผนงานบริหารจัดการหนี้ภาครัฐ แผนงานรายจ่ายเพื่อชดใช้เงินคงคลัง

Published by flowerz_uk, 2020-01-12 22:34:41

Description: กระทรวงการคลัง แผนงานบริหารจัดการหนี้ภาครัฐ แผนงานรายจ่ายเพื่อชดใช้เงินคงคลัง

Search

Read the Text Version

วิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงการคลัง หน้า 1 สารบัญ 28 37 1. ภาพรวมกระทรวง 39 2. แผนงาน 42 2.1 แผนงานบริหารจดั การหน้ีภาครฐั 45 2.2 แผนงานรายจา่ ยเพื่อชดใช้เงนิ คงคลงั 48 3. การวิเคราะห์รายหนว่ ยงาน 51 3.1 สานักงานปลดั กระทรวงการคลัง 55 3.2 กรมธนารกั ษ์ 58 3.3 กรมบญั ชกี ลาง 60 3.4 กรมศลุ กากร 62 3.5 กรมสรรพสามิต 64 3.6 กรมสรรพากร 74 3.7 สานักงานคณะกรรมการนโยบายรฐั วิสาหกจิ 82 3.8 สานักงานบริหารหนีส้ าธารณะ 87 3.9 สานักงานเศรษฐกิจการคลัง 90 3.10 สานักงานความร่วมมอื พฒั นาเศรษฐกิจกบั ประเทศเพ่ือนบ้าน 96 3.11 ธนาคารเพ่ือการเกษตรและสหกรณก์ ารเกษตร 101 3.12 ธนาคารออมสนิ 107 3.13 ธนาคารพฒั นาวสิ าหกิจขนาดกลางและขนาดยอ่ มแห่งประเทศไทย 112 3.14 บรรษัทประกันสนิ เชอ่ื อุตสาหกรรมขนาดยอ่ ม 3.15 บรรษัทบรหิ ารสินทรัพย์ ธนาคารอสิ ลามแห่งประเทศไทย จากัด 3.16 ธนาคารอาคารสงเคราะห์ 3.17 กองทนุ ประชารัฐสวสั ดกิ ารเพ่อื เศรษฐกิจฐานรากและสังคม 3.18 กองทุนการออมแห่งชาติ สานักงบประมาณของรัฐสภา หน้า ก

วเิ คราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงการคลัง กระทรวงการคลงั ส่วนท่ี 1 ภาพรวมกระทรวง 1. วสิ ัยทศั น์ พันธกิจ อานาจหนา้ ท่ี - วสิ ัยทศั น์ เสาหลักทางการคลังและเศรษฐกิจ เพ่ือการพัฒนาอย่างย่ังยนื - พันธกจิ 1. เสนอแนะนโยบายการคลังและเศรษฐกจิ 2. บริหารการจัดเก็บรายได้ภาครฐั 3. บริหารการเงินแผน่ ดนิ 4. บริหารจัดการทรัพย์สนิ ภาครฐั สานักงบประมาณของรฐั สภา หน้า 1

วเิ คราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงการคลงั 2. สรุปภาพรวมงบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 และเงินนอกงบประมาณ (จาแนกตามหนว่ ยงาน) 2.1 งบประมาณรายจา่ ยประจาปี ปงี บประมาณ เพมิ่ /(ลด) หน่วยงาน ปี 2562 ปี 2563 จานวน รอ้ ยละ รวมทัง้ สน้ิ 374,932.7070 393,455.9613 18,523.2543 4.9 สว่ นราชการ 242,206.4166 248,813.6578 6,607.2412 2.7 1. สานักงานปลัดกระทรวงการคลงั 1,377.6340 2,000.1625 622.5285 45.2 2. กรมธนารกั ษ์ 3,713.1972 3,778.7021 65.5049 1.8 3. กรมบัญชีกลาง 1,834.2858 2,032.7857 198.4999 10.8 4. กรมศุลกากร 4,291.6851 3,640.1545 -651.5306 -15.2 5. กรมสรรพสามิต 2,561.3275 2,430.7777 -130.5498 -5.1 6. กรมสรรพากร 9,468.8138 9,852.2260 383.4122 4.0 7. สานกั งานคณะกรรมการนโยบายรัฐวสิ าหกจิ 147.8261 126.2961 -21.5300 -14.6 8. สานักงานบรหิ ารหนสี้ าธารณะ 216,661.6171 222,221.6059 5,559.9888 2.6 9. สานกั งานเศรษฐกิจการคลงั 2,150.0300 2,730.9473 580.9173 27.0 องค์การมหาชน 741.5759 862.3226 120.7467 16.3 1. สานกั งานความรว่ มมือพฒั นาเศรษฐกจิ กับประเทศเพ่อื น 741.5759 862.3226 120.7467 16.3 บ้าน (องคก์ ารมหาชน) รัฐวสิ าหกจิ 91,685.0905 103,274.0514 11,588.9609 12.6 1. ธนาคารเพ่ือการเกษตรและสหกรณก์ ารเกษตร 79,595.3954 89,819.7587 10,224.3633 12.8 2. ธนาคารออมสนิ 5,931.1108 5,045.4393 -14.9 3. ธนาคารเพือ่ การส่งออกและนาเข้าแหง่ ประเทศไทย - -885.6715 -100 4. ธนาคารพัฒนาวิสาหกจิ ขนาดกลางและขนาดยอ่ มแห่ง 2.4193 1,386.7491 -2.4193 181.6 ประเทศไทย 492.5153 4,073.7143 -16.7 5. บรรษัทประกนั สินเชอื่ อุตสาหกรรมขนาดย่อม 4,888.4797 2,800.0000 894.2338 261.2 6. บรรษัทบริหารสินทรัพย์ ธนาคารอสิ ลามแหง่ ประเทศไทย 775.1700 -814.7654 จากัด 2,024.8300 7. ธนาคารอาคารสงเคราะห์ - 148.3900 148.3900 100.0 กองทุนและเงนิ ทุนหมุนเวยี น 40,299.6240 40,505.9295 206.3055 0.5 1. กองทุนประชารฐั สวัสดิการเพอื่ เศรษฐกิจฐานรากและสังคม 40,000.0000 40,000.0000 - - 2. กองทุนการออมแห่งชาติ 299.6240 505.9295 206.3055 68.9 ท่ีมา : เอกสารงบประมาณ สานักงบประมาณของรฐั สภา หนา้ 2

วเิ คราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงการคลัง 2.2 เงนิ นอกงบประมาณ ปี 2563 หนว่ ยงาน ปี 2561 ปี 2562 งปม. เงินนอกฯ สดั สว่ น งปม. เงนิ นอกฯ สัดสว่ น งปม. เงนิ นอกฯ สดั สว่ น 393,455.9613 11,415.286 0.03 รวมทั้งส้นิ 383,259.4899 19,732.2562 0.05 374,932.7070 10,800.3122 0.03 0.03 248,813.6578 7,167.0558 ส่วนราชการ 237,840.3983 5,660.6907 0.02 242,206.4166 6,082.5127 0.03 0.15 0.15 1. สานกั งานปลัด 968.7549 -- 1,377.6340 -- 2,000.1625 - 1.29 กระทรวงการคลัง 0.29 2. กรมธนารักษ์ 3,427.219 390 0.11 3,713.1972 525.0000 0.14 3,778.7021 585.0000 0.01 3. กรมบญั ชีกลาง 1,462.3268 - 1,834.2858 - - 2,032.7857 - 0.93 4. กรมศุลกากร 4,357.6144 0.10 4,291.6851 3,640.1545 0.93 5. กรมสรรพสามิต 2,491.0002 440.9658 0.87 2,561.3275 411.7218 0.09 2,430.7777 549.7929 0.03 2,188.6620 9,468.8138 2,407.5280 0.93 9,852.2260 3,138.0000 2,700.0000 0.28 2,856.0000 - 6. กรมสรรพากร 9,084.0813 2,602.8000 0.28 - - 7. สานกั งาน 139.6696 -- 147.8261 -- 126.2961 - คณะกรรมการนโยบาย - รฐั วสิ าหกิจ 0.85 8. สานกั งานบรหิ ารหนี้ 213,662.5516 -- 216,661.6171 -- 222,221.6059 - สาธารณะ - 9. สานกั งานเศรษฐกิจ 2,247.1805 38.2629 0.01 2,150.0300 38.2629 0.01 2,730.9473 38.2629 การคลัง 78.0560 2,036.0815 26.08 741.5759 675.1314 0.91 862.3226 800.1496 - องค์การมหาชน - - 1. สานักงานความ 78.0560 2,036.0815 26.08 741.5759 675.1314 0.91 862.3226 800.1496 - ร่วมมอื พัฒนาเศรษฐกิจ กับประเทศเพื่อนบา้ นฯ รัฐวิสาหกิจ 82,593.3959 12,035.484 0.14 91,685.0905 4,042.6681 0.04 103,274.0514 3,448.0806 1. ธนาคารเพอื่ 72,254.4161 9,837.8019 0.13 การเกษตรและสหกรณ์ 5,649.8821 79,595.3954 -- 89,819.7587 - การเกษตร - - 2. ธนาคารออมสิน 50.5674 - - 5,931.1108 -- 5,045.4393 - 3. ธนาคารเพื่อการ ส่งออกและนาเขา้ แห่ง 162.9808 - - 2.4193 - - -- ประเทศไทย 4,475.5495 2,197.6821 0.49 492.5153 -- 1,386.7491 - 4. ธนาคารพัฒนา วสิ าหกจิ ขนาดกลาง - - - 4,888.4797 4,042.6681 0.82 4,073.7143 3,448.0806 และขนาดยอ่ มแห่ง ประเทศไทย - - - 775.1700 -- 2,800.0000 - 62,747.6397 - - 5. บรรษทั ประกนั 62,603.0109 - - - -- 148.3900 - สินเชื่ออุตสาหกรรม 40,299.6240 -- 40,505.9295 - ขนาดยอ่ ม 40,000.0000 -- 40,000.0000 - 6. บรรษทั บรหิ าร -- - สนิ ทรัพย์ ธนาคาร 299.6240 505.9295 อิสลามแห่งประเทศไทย จากัด 7. ธนาคารอาคาร สงเคราะห์ กองทุนและเงนิ ทุน ห1.มกนุ อเวงทยี ุนนประชารฐั สวัสดิการเพอ่ื เศรษฐกจิ ฐานรากและสังคม 2. กองทุนการออมฯ 144.6288 -- ทม่ี า : เอกสารงบประมาณ สานักงบประมาณของรฐั สภา หนา้ 3

วิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงการคลัง 3. งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 (จาแนกตามงบรายจา่ ย) เงินนอกฯ รวม หนว่ ยงาน งบบคุ ลากร งบดาเนินงาน งบลงทนุ งบเงินอุดหนนุ งบรายจ่ายอื่น 11,415.286 404,871.2473 7,167.0558 255,980.7136 รวมทั้งสิน้ 13,093.2406 6,734.2752 3,108.5686 875.4602 369,644.4167 สว่ นราชการ 13,093.240066 6,734.2752 3,108.5686 11.3064 225,866.267 585.0000 2,000.1625 - 1. สานักงานปลดั กระทรวงการคลัง 123.5665 216.2447 1,039.2836 621.0677 4,363.7021 549.7929 2,032.7857 2. กรมธนารักษ์ 707.2451 2,824.0422 247.4148 - - 3,138.00 4,189.9474 3. กรมบญั ชีกลาง 941.6101 330.4840 560.7504 - 199.9412 2,856.00 5,568.7777 4. กรมศลุ กากร 1,977.2636 636.2575 1.3064 12,708.226 5. กรมสรรพสามิต 1,580.1271 1,025.3270 135.9375 10.0000 - - 6. กรมสรรพากร 7,476.7639 287.2340 404.6944 - 417.4791 126.2961 66.7427 11.7851 - 48.0055 - 7. สานักงานคณะกรรมการนโยบาย 1,922.7622 222,221.6059 รัฐวิสาหกิจ 41.7683 6.0000 38.2629 800.1496 2,769.2102 8. สานกั งานบริหารหนสี้ าธารณะ 71.1464 27.2061 5.9644 - 222,117.2890 800.1496 1,662.4722 1,662.4722 9. สานักงานเศรษฐกิจการคลงั 148.7752 59.2067 66.4809 - 2,456.4845 3,448.0806 องค์การมหาชน - - - 862.3226 - - 106,722.132 1. สานกั งานความร่วมมือพฒั นา - - - 862.3226 - 89,819.7587 เศรษฐกิจกับประเทศเพือ่ นบา้ น - (องคก์ ารมหาชน) - - - 1.8312 103,272.2202 - 5,045.4393 รฐั วิสาหกิจ - - - 1.8312 89,817.9275 1,386.7491 1. ธนาคารเพ่อื การเกษตรและ 3,488.0806 สหกรณ์การเกษตร - - - - 5,045.4393 7,521.7949 2. ธนาคารออมสิน - - - - 1,386.7491 - 2,800.000 3. ธนาคารพฒั นาวิสาหกิจขนาดกลาง - และขนาดยอ่ มแห่งประเทศไทย - 148.3900 - 40,505.9295 4. บรรษทั ประกนั สินเช่อื - - - - 4,073.7143 40,000.0000 อุตสาหกรรมขนาดย่อม - 505.9295 - - - - 2,800.0000 5. บรรษัทบริหารสินทรพั ย์ ธนาคาร อิสลามแห่งประเทศไทย จากัด 6. ธนาคารอาคารสงเคราะห์ - - - - 148.3900 กองทุนและเงินทุนหมนุ เวียน - - - - 40,505.9295 - - - - 40,000.0000 1. กองทนุ ประชารัฐสวสั ดกิ ารเพื่อ เศรษฐกจิ ฐานรากและสังคม 2. กองทุนการออมแหง่ ชาติ - - - - 505.9295 ทม่ี า : เอกสารงบประมาณ สานกั งบประมาณของรฐั สภา หน้า 4

วิเคราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงการคลงั 4. งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 (จาแนกตามแผนงาน) หนว่ ยงาน แผนงานบคุ ลากร แผนงานพน้ื ฐาน แผนงาน แผนงาน แผนงานบรหิ าร รวม ภาครัฐ ยุทธศาสตร์ บรู ณาการ จดั การหนฯี้ 393,455.9613 251,989.7189 248,813.6578 รวมทง้ั สนิ้ 13,236.9588 4,691.1137 123,280.7394 257.4305 221,823.3421 สว่ นราชการ 13,236.9588 4,691.1137 8,804.8127 257.4305 - 2,000.1625 124.5229 1,209.2479 666.3917 - - 3,778.7021 1. สานกั งานปลดั - 2,032.7857 กระทรวงการคลัง - 3,640.1545 - 2,430.7777 2. กรมธนารักษ์ 721.2361 527.5012 2,529.9648 - - 9,852.2260 3. กรมบัญชกี ลาง 947.2495 - 1,085.5362 - - 4. กรมศลุ กากร 2,002.6955 - 1,380.0285 257.4305 221,823.3421 126.2961 5. กรมสรรพสามติ 1,602.5336 - 828.2441 - - 222,221.6059 6. กรมสรรพากร 7,543.3136 - 2,308.9124 - - 67.1449 59.1512 - - - 2,730.9473 7. สานักงาน 862.3226 คณะกรรมการนโยบายรัฐวิสาหกิจ 30,166.3768 862.3226 30,166.3768 8. สานกั งานบรหิ ารหนี้สาธารณะ 71.2316 321.2972 5.735 - 103,274.0514 9. สานักงานเศรษฐกจิ การคลงั 157.0311 2,573.9162 - - - 89,819.7587 องค์การมหาชน - - 862.3226 - - 5,045.4393 1. สานักงานความรว่ มมอื พฒั นา - - 862.3226 - - - เศรษฐกจิ กบั ประเทศเพอื่ นบา้ น 1,386.7491 (องคก์ ารมหาชน) - รัฐวสิ าหกิจ - - 73,107.6746 - - 4,073.7143 1. ธนาคารเพื่อการเกษตรและ - - 59,653.3819 - - 2,800.0000 สหกรณก์ ารเกษตร - 2. ธนาคารออมสนิ - - 5,045.4393 - - 148.3900 3. ธนาคารเพื่อการส่งออกและ -- - - 40,505.9295 นาเขา้ แห่งประเทศไทย - 40,000.0000 4. ธนาคารพฒั นาวสิ าหกจิ ขนาด - - 1,386.7491 - กลางและขนาดย่อมแห่งประเทศ 505.9295 ไทย - - 4,073.7143 - 5. บรรษทั ประกนั สนิ เชือ่ อุตสาหกรรมขนาดย่อม 6. บรรษัทบรหิ ารสนิ ทรพั ย์ - - 2,800.0000 - ธนาคารอิสลามแห่งประเทศไทย จ7.าธกนัดาคารอาคารสงเคราะห์ - - 148.3900 - กองทุนและเงินทุนหมุนเวียน - - 40,505.9295 - 1. กองทนุ ประชารฐั สวัสดกิ ารเพอ่ื - - 40,000.0000 - เศรษฐกจิ ฐานรากและสงั คม 2. กองทุนการออมแห่งชาติ - - 505.9295 - ที่มา : เอกสารงบประมาณ สานักงบประมาณของรฐั สภา หนา้ 5

วิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงการคลงั 5. งบประมาณแผนงานบรู ณาการ ปีงบประมาณ เพ่ิม/(ลด) ปี 2562 ปี 2563 จานวน รอ้ ยละ แผนงานบรู ณาการ 1,192.9475 234.8656 -958.0819 -80.3 แผนงานบรู ณาการพฒั นาพืน้ ท่ีเขตเศรษฐกิจพิเศษ - กรมศลุ กากร - 22.5649 22.5649 100 แผนงานบรู ณาการพัฒนาดา้ นคมนาคมและระบบโลจสิ ตกิ ส์ - กรมศุลกากร ทมี่ า : เอกสารงบประมาณ 6. รายการผกู พัน จานวน ปีงบประมาณ เงนิ นอกฯ รายการ ปี 2563 ปี 2564 งปบี ล2ง5ท6นุ5 ป2ี 566-จบ รวม 1,492.97 หน่วยงาน 4,414.68 3,511.31 งบเ2งิน,8อ3ดุ5ห.4น7นุ 48,560.84 59,322. ส่วนราชการ 47 962.9506 - งบรายจ่ายอ-่นื - 962.9530 - 1. สานักงานปลดั กระทรวงการคลัง 1 2,534.445 2,535.605 2,534.942 47,963.282 55568.26 - 2. กรมธนารักษ์ 15 4.34465 3.50469 3.50468 20.831797 - 3. กรมบญั ชกี ลาง 4 9.47813 771.4915 278.4991 556.9982 2330.15 1,492.970 4. กรมศุลกากร 14 723.1664 133.1579 18.5260 37.0520 256.16562 3- 5. กรมสรรพสามิต 6 67.4301 39.9711 - - 149.904 - 6. กรมสรรพากร 4 109.9337 26.7402 - - 34.01938 - 7. สานกั งานคณะกรรมการนโยบาย 3 รัฐวิสาหกจิ 7.2791 ท่มี า : เอกสารงบประมาณ สานกั งบประมาณของรฐั สภา หนา้ 6

วิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงการคลงั 7. โครงการ/รายการสาคัญ ปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 กระทรวงการคลัง มีการดาเนินการทสี่ าคญั ๆ ดงั น้ี ชือ่ โครงการ/รายการ หนว่ ยงานรับผิดชอบ แผนงานยทุ ธศาสตร์เพื่อสนับสนุนดา้ นการสรา้ งโอกาสและความเสมอภาค กองทนุ ประชารัฐสวัสดกิ าร ทางสงั คม จานวน 40,000 ลา้ นบาท เพ่อื เศรษฐกจิ ฐานรากและ สังคม โดยละเอยี ดโครงการ/รายการ แสดงในเอกสารส่วนท่ี 3 ตามหนว่ ยงานรับผดิ ชอบต่อไป 8. ขอ้ มูลงบการเงนิ หนว่ ย : ล้านบาท 8.1 ฐานะการเงิน : สภาพคลอ่ ง ปีงบประมาณ พ.ศ. 2561 สินทรพั ย์ หน้ีสนิ สภาพคล่อง ปีงบประมาณ พ.ศ. 2560 หมนุ เวียน หมุนเวียน (1/2) สินทรพั ย์ หนสี้ ิน สภาพคลอ่ ง (1) (2) = (3) เทา่ หนว่ ยงาน หมนุ เวียน หมุนเวียน (1/2) ส่วนราชการ (1) (2) = (3) เท่า 1. สานักงานปลดั กระทรวงการคลงั 1,877.0607 70.1849 26.7 1,977.5226 89.9596 21.9 2. กรมธนารักษ์ 3,108.3631 2,633.5893 1.1 2,125.9019 6,081.6077 0.3 3. กรมบญั ชกี ลาง 4,886.9138 4,741.5405 1.0 5,174.1075 5,536.6434 0.9 4. กรมศุลกากร 21,712.2057 9,048.5108 2.3 14,663.3764 10,227.5767 1.4 5. กรมสรรพสามิต 9,397.0459 4,863.7268 1.9 24,953.0704 21,303.7961 1.1 6. กรมสรรพากร 98,252.0985 61,311.6054 1.6 103,015.3597 92,498.5887 1.1 องค์การมหาชน 1. สานกั งานความร่วมมือพัฒนาเศรษฐกิจกับประเทศ 599.4954 7.8524 76.3 628.3265 12.7546 49.2 เพ่ือนบา้ น (องค์การมหาชน) ท่ีมา : ระบบ CFS ของกรมบัญชกี ลาง สบื คน้ ณ วันท่ี 12 มิถุนายน 2562 สานกั งบประมาณของรฐั สภา หนา้ 7

วิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงการคลงั 8.2 รายไดแ้ ละค่าใช้จ่าย หน่วย : ล้านบาท 8.2.1 รายได้ ปงี บประมาณ พ.ศ. 2561 หนว่ ยงาน ปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 รายได้ รายได้ รวมรายได้ งบประมาณ นอกงบประมาณ สว่ นราชการ รายได้ รายได้ รวมรายได้ 1. สานักงานปลดั กระทรวงการคลัง งบประมาณ นอกงบประมาณ (1) (2) (1)+(2) = (3) 2. กรมธนารกั ษ์ 3. กรมบัญชีกลาง (1) (2) (1)+(2) = (3) 4. กรมศลุ กากร 5. กรมสรรพสามติ 7,179.5590 626.8485 7,806.4075 63,724.2597 645.3123 64,369.5720 4,479.2177 859.3989 5,338.6166 4,173.7965 1,928.4118 6,102.2084 57,459.4122 233.6188 57,693.0310 82,731.4297 83,085.2079 5,111.2444 28,730.5279 33,841.7724 5,441.4978 353.7782 32,176.2309 3,252.6481 3,437.8197 6,690.4679 3,489.5805 26,734.7330 7,386.3825 6. กรมสรรพากร 12,811.8307 2,557.6164 15,369.4472 12,602.3905 3,896.8019 15,282.8172 องค์การมหาชน 2,680.4266 1. สานักงานความรว่ มมอื พฒั นา เศรษฐกจิ กบั ประเทศเพอ่ื นบ้าน (องคก์ าร 227.3450 125.0406 352.3856 78.0560 130.5745 208.6305 มหาชน) ท่ีมา : ระบบ CFS ของกรมบญั ชกี ลาง สืบคน้ ณ วนั ท่ี 12 มถิ ุนายน 2562 8.2.2 คา่ ใชจ้ า่ ย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2561 ปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 หนว่ ยงาน ค่าใชส้ อย คา่ ใช้จ่ายจากการ เงนิ รางวลั ค่าใช้จ่ายอื่น รวมคา่ ใช้จ่าย ค่าใชส้ อย ค่าใช้จ่ายจากการเงนิ รางวลั คา่ ใช้จา่ ยอนื่ รวมค่าใช้จ่าย ค่าใช้จา่ ยบุคลากร (2) อดุ หนนุ หรือโบนัส ผลรวม คา่ ใช้จา่ ยบคุ ลากร อดุ หนุน หรอื โบนสั ผลรวม (1) (3) (4) (5) (1) (1) - (5) = (6) (2) (3) (4) (5) (1) - (5) = (6) สว่ นราชการ 64,211.91 1. สานักงานปลดั 170.78 299.11 6,766.19 - 726.13 7,962.21 174.19 336.69 63,006.38 - 694.65 5,146.12 กระทรวงการคลงั 82,879.88 2. กรมธนารักษ์ 915.64 2,027.72 3.64 - 2,533.01 5,480.01 952.79 1,759.79 1.84 - 2,431.7 38,631.76 3. กรมบญั ชกี ลาง 29,317.76 404.37 27,089.64 - 942.94 57,754.71 31,670.97 606.96 49,645.12 - 956.83 7,634.96 4. กรมศลุ กากร 4,523.27 9,858.96 7,486.85 - 9,484.99 31,354.07 4,586.57 9,727.81 - 12,503.32 15,390.34 5. กรมสรรพสามิต 2,088.02 783.24 302.89 - 1,813.04 4,987.19 2,099.00 11,814.06 - 2,048.16 6. กรมสรรพากร 8,855.22 1,940.54 311.22 - 3,861.65 14,968.63 9,111.74 3,172.68 315.12 - 4,002.53 243.93 องค์การมหาชน 1,960.38 315.69 1. สานกั งานความร่วมมือ 30.24 22.84 186.19 - 29.63 268.90 33.49 25.18 151.59 - 33.67 พฒั นาเศรษฐกจิ กบั ประเทศ เพอ่ื นบ้าน (องคก์ ารมหาชน) ทีม่ า : ระบบ CFS ของกรมบัญชกี ลาง สืบคน้ ณ วันท่ี 12 มิถนุ ายน 2562 สานกั งบประมาณของรัฐสภา หนา้ 8

วิเคราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงการคลงั 9. ผลการเบกิ จา่ ยงบประมาณประจาปีงบประมาณ 5 ปีย้อนหลงั (พ.ศ. 2558 - 2562) ปี 2558 ปี 2559 ปี 2560 หนว่ ยงาน (ณ 30 ก.ย.58) (ณ 30 ก.ย.59) (ณ 30 ก.ย.60) งปม. เบิกจ่าย % งปม. เบกิ จ่าย % งปม. เบิกจา่ ย % หลังโอนฯ หลังโอนฯ หลงั โอนฯ 90.8 ส่วนราชการ 97.7 91.3 1. สานกั งานปลดั 810.3630 705.7130 87.0 977.1830 713.2870 72.9 711.6200 646.5100 84.2 กระทรวงการคลัง 86.2 97.2 2. กรมธนารกั ษ์ 3,638.5914 3,494.5210 96.0 3,693.3960 3,573.3120 96.7 3,474.8910 3,395.2180 93.9 3. กรมบญั ชกี ลาง 1,660.4758 1,595.9401 96.1 1,389.0880 1,316.0730 94.7 1,419.3960 1,297.2240 4. กรมศลุ กากร 3,360.9671 2,845.1264 84.6 3,922.0600 3,493.5290 89.0 3,842.4510 3,236.4320 99.9 5. กรมสรรพสามติ 4,099.3391 3,577.3236 87.2 2,734.7470 2,503.4040 91.5 2,784.3740 2,400.7140 98.7 6. กรมสรรพากร 9,466.2255 8,867.5612 93.6 9,934.0250 9,361.4310 94.2 9,747.9940 9,477.2020 100 7. สานักงาน 146.3141 107.6014 73.5 170.6050 145.1150 85.0 143.4900 134.8420 คณะกรรมการนโยบาย 100 รฐั วสิ าหกิจ 100 100 8. สานักงานบรหิ ารหนี้ 161,751.051 161,737.5820 99.9 173,179.8760 173,172.2080 99.9 193,141.0800 193,126.9820 สาธารณะ 0 100 9. สานกั งานเศรษฐกิจการ 559.7070 533.6390 95.3 431.6270 406.0830 94.0 2,318.0900 2,290.1790 100 คลงั องค์การมหาชน - 1. สานกั งานความรว่ มมอื 656.0720 656.0720 100 928.8650 928.8650 100 227.3450 227.3450 พัฒนาเศรษฐกิจกบั 84,553.1000 84,553.1000 100 66,821.3600 66,821.3600 100 66,019.3500 66,019.3500 - ประเทศเพื่อนบา้ น (รอัฐงวคิสก์ าาหรกมจิหาชน) - 1. ธนาคารเพอ่ื การเกษตร 100 และสหกรณก์ ารเกษตร 2. ธนาคารออมสนิ 680.7160 680.7160 100 1,392.6010 1,388.5710 99.7 3,111.0790 3,111.0790 3. ธนาคารเพือ่ การส่งออก 63.7140 57.0590 89.5 66.4920 66.4920 100 60.0000 60.0000 และนาเขา้ แหง่ ประเทศ 550.2940 ไทย 550.2940 100 494.7720 494.7720 100 180.2910 180.2910 4. ธนาคารพัฒนาวิสาหกจิ ขนาดกลางและขนาดยอ่ ม แหง่ ประเทศไทย 5. บรรษัทประกนั สนิ เช่ือ 1,546.7800 1,546.7800 100 1,558.5610 1,558.5610 100 5,959.6160 5,959.6160 อุตสาหกรรมขนาดย่อม 6. บรรษทั บริหาร - -- - -- - - สินทรพั ย์ ธนาคารอิสลาม แห่งประเทศไทย จากัด - -- - -- - - 7.ธนาคารอาคารสงเคราะห์ กองทุนและเงินทุน - -- - -- - - ห1.มกนุ อเวงียทนุ ประชารัฐ - - - - - - 645.9860 645.9860 สวสั ดกิ ารเพอื่ เศรษฐกิจฯ 2. กองทนุ การออม แห่งชาติ ทม่ี า : กรมบญั ชีกลาง สานักงบประมาณของรฐั สภา หน้า 9

วิเคราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงการคลงั ปี 2561 ปี 2562 (ไตรมาสท่ี 3) (ณ 30 ก.ย.61) (ณ 30 มิ.ย.62) หนว่ ยงาน งปม. เบกิ จ่าย % งปม. เบิกจา่ ย % หลงั โอนฯ หลงั โอนฯ ส่วนราชการ 1. สานกั งานปลัด 975.8110 846.8010 86.7 1,377.634 675.097 49.0 กระทรวงการคลงั 2. กรมธนารักษ์ 3,427.2190 3,393.0610 99.0 3,713.197 3,329.326 89.7 3. กรมบัญชกี ลาง 1,484.3310 1,449.5170 97.6 1,834.286 1,020.618 55.6 4. กรมศลุ กากร 4,449.1600 3,489.7020 78.4 4,291.685 2,591.963 60.4 5. กรมสรรพสามติ 2,549.6110 2,414.7640 94.7 2,561.328 1,597.031 62.4 6. กรมสรรพากร 9,335.7230 9,000.2760 96.4 9,468.814 6,905.988 72.9 7. สานกั งาน 140.6440 135.8460 96.5 147.826 82.984 56.1 คณะกรรมการนโยบาย รฐั วสิ าหกจิ 8. สานักงานบริหารหนี้ 213,662.5520 213,648.3100 99.9 216,661.617 198,094.885 91.4 สาธารณะ 9. สานักงานเศรษฐกจิ การ 2,247.1810 2,221.7270 98.8 2,150.030 2,043.043 95.0 คลัง องค์การมหาชน 1. สานกั งานความรว่ มมือ พัฒนาเศรษฐกิจกับประเทศ เพอ่ื นบ้าน (องคก์ าร 78.0560 78.0560 100 741.576 741.576 100.0 มรัฐหวาิสชานห) กจิ 1. ธนาคารเพือ่ การเกษตร และสหกรณ์การเกษตร 72,254.4160 72,254.4160 100 79,595.395 79,595.395 100.0 2. ธนาคารออมสนิ 5,649.8820 5,241.5350 92.7 5,931.111 5,607.581 94.5 3. ธนาคารเพื่อการสง่ ออก 50.5670 50.5670 100 2.419 1.165 48.2 และนาเข้าแหง่ ประเทศไทย 4. ธนาคารพัฒนาวิสาหกจิ 162.9810 162.9810 100 492.515 492.515 100.0 ขนาดกลางและขนาดยอ่ ม แห่งประเทศไทย 5. บรรษัทประกนั สนิ เชื่อ 4,475.5500 4,475.5500 100 4,888.480 4,888.480 100.0 อุตสาหกรรมขนาดย่อม 6. บรรษทั บรหิ ารสินทรัพย์ ธนาคารอสิ ลามแห่ง - - - 775.170 775.170 100.0 ประเทศไทย จากดั - -- 7. ธนาคารอาคารสงเคราะห์ กองทุนและเงนิ ทุน - -- 1ห.มกุนอเวงียทนุ ประชารัฐ 62,603.0110 62,603.0110 100 40,000.000 40,000.000 100.0 สวสั ดกิ ารเพ่ือเศรษฐกิจฯ 2. กองทนุ การออมแหง่ ชาติ 144.6290 144.6290 100 299.624 299.624 100.0 สานกั งบประมาณของรัฐสภา หน้า 10

วิเคราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงการคลัง 10. เงินกันไวเ้ บิกเหลื่อมปแี ละขยายระยะเวลาเบิกจ่าย หนว่ ย : ลา้ นบาท เงนิ กนั ไวเ้ บกิ เหลอื่ มปี ณ วนั ท่ี 31 สงิ หาคม 2562 หนว่ ยงาน รวมเงนิ กนั สะสม คงเหลอื เงนิ กนั ฯ เบกิ จา่ ย มหี นผี้ กู พนั ไมม่ หี นผี้ กู พนั อยูร่ ะหวา่ ง รวม ดาเนนิ การ รวม กระทรวงการคลงั 3,846.030 3,504.239 274.273 67.518 0.000 341.791 สนง.ปลัดกระทรวงการคลัง 106.699 93.086 0.000 13.612 0.000 13.612 กรมธนารักษ์ 40.613 25.838 14.733 0.041 0.000 14.775 กรมบญั ชกี ลาง 38.581 34.959 3.426 0.197 0.000 3.622 กรมศลุ กากร 1,034.914 910.397 101.989 22.529 0.000 124.517 กรมสรรพสามติ 192.396 132.365 29.646 30.385 0.000 60.031 กรมสรรพากร 389.082 290.210 98.611 0.262 0.000 98.872 สนง.คณะกรรมการนโยบายรัฐวสิ าหกจิ 2,030.557 2,006.626 23.931 0.000 0.000 23.931 สนง.บรหิ ารหนสี้ าธารณะ 9.680 7.311 1.939 0.430 0.000 2.369 สนง.เศรษฐกจิ การคลงั 3.507 3.446 0.000 0.061 0.000 0.061 สานักงานความร่วมมอื พฒั นาเศรษฐกจิ กับประเทศ เพอ่ื นบา้ น (องคก์ ารมหาชน) ทมี่ า : กรมบัญชกี ลาง สานกั งบประมาณของรัฐสภา หน้า 11

วเิ คราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงการคลัง 11. ประเดน็ ข้อสงั เกตของกรรมาธกิ ารฯ ท่ีสาคัญในปีท่ีผ่านมา สานกั งบประมาณของรัฐสภาได้ศึกษา รวบรวม และจัดหมวดหม่ขู ้อสังเกตของคณะกรรมาธิการ วิสามัญฯ ในสว่ นภารกิจของกระทรวงการคลัง 3 ปยี อ้ นหลัง (ปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 - 2562) พบว่า มปี ระเดน็ สาคัญเก่ยี วกบั การดาเนินงานภายใต้ภารกิจของกระทรวงการคลงั ท่ีคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั ฯ ใหค้ วามสาคญั อย่างต่อเน่ือง ดังน้ี ประเด็นท่ี 1 สรปุ ประเด็นขอ้ สงั เกตของคณะกรรมาธกิ ารวิสามญั ฯ ระบบรหิ ารการเงินการคลังภาครัฐแบบอิเล็กทรอนิกส์ (GFMIS) ปี 2562 (ไม่ระบหุ น่วยงาน) ควรปรบั เปลี่ยนกระบวนการทางานให้สอดคล้องกับการพัฒนาระบบ GFMIS เพ่ือ ลดการใช้เอกสาร เตรียมความพร้อมเพ่ือรองรับการลดจานวนบุคลากร และพัฒนาระบบสารสนเทศ เพอื่ รองรับการเบิกจา่ ยตรงขององคก์ รปกครองส่วนท้องถนิ่ ปี 2560 กรมบัญชีกลาง ควรกาหนดให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจัดทารายงานการใช้จ่ายงบประมาณผ่าน โปรแกรมการกากับการใชจ้ า่ ยงบประมาณของระบบ GFMIS เพอ่ื ใหส้ ามารถเชือ่ มโยงข้อมูลการติดตาม การใช้จ่ายงบประมาณขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้เช่นเดียวกับหน่วยงานภาครัฐอ่ืน ๆ และ สามารถกากับดูแลการใช้จ่ายขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นให้เป็นไปอย่างประหยัด โปร่งใส และ ตรวจสอบได้ ประเดน็ ท่ี 2 รา่ งพระราชบญั ญตั ิภาษีทีด่ ินและสง่ิ ปลูกสร้าง พ.ศ. .... ปี 2562 กรมธนารกั ษ์ เม่ือร่างพระราชบญั ญัตภิ าษที ด่ี นิ และสิ่งปลูกสร้าง พ.ศ. .... มีผลบังคับใช้ การจัดเก็บภาษี ทีด่ นิ จะอา้ งองิ จากราคาประเมนิ ของของกรมธนารกั ษ์ ซง่ึ จะมผี ลกระทบตอ่ ประชาชนทัว่ ไป ดังนน้ั ขอ้ มลู ราคาประเมินที่ดินต้องมีมาตรฐานอ้างอิงได้ และสอดคล้องกับข้อเท็จจริง รวมทั้งเป็นที่ยอมรับของ ประชาชนท่เี สียภาษดี ว้ ย ปี 2561 กรมธนารักษ์ ควรมีการรวบรวมข้อมูลท่ีดินและดาเนินการประเมินราคาที่ดินให้แล้วเสร็จโดยเร็ว เนื่องจากร่างพระราชบญั ญัติภาษีที่ดนิ และสงิ่ ปลกู สร้าง พ.ศ. .... จะมผี ลบังคบั ใช้ ประเดน็ ที่ 3 ราคากลางการจัดซ้อื จดั จา้ ง ปี 2562 กรมบัญชกี ลาง ควรมีมาตรการให้หนว่ ยงานกาหนดราคากลางในการจัดซ้ือจัดจ้างที่เหมาะสมกับแต่ละ พ้ืนที่ เพื่อแก้ไขปัญหาหน่วยงานท่ีไม่สามารถผูกพันงบประมาณได้ และควรมีมาตรการเร่งรัดการ พิจารณาเรื่องอุทธรณ์ตามพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ให้ แลว้ เสรจ็ โดยเรว็ ประเดน็ ท่ี 4 ดา่ นศุลกากร ปี 2562 กรมศลุ กากร ควรเพิ่มประสิทธิภาพในการตรวจสอบและกาหนดผังการใช้พ้ืนที่บริเวณด่านศุลกากรทุก แห่ง เพอื่ อานวยความสะดวกให้แก่ผมู้ าใช้บรกิ าร และเกดิ ประโยชนส์ ูงสุด รวมทง้ั ตรวจตราอย่างเข้มงวด เพอื่ ป้องกนั การลักลอบนาเข้าขยะอิเล็กทรอนิกส์จากต่างประเทศหรือสินค้าอื่น ๆ เช่น บุหร่ี เหล็ก เป็น ต้น รวมถงึ ปอ้ งกนั การลักลอบนาน้ายางพาราและสนิ ค้าผ่านแดนอนื่ ๆ ออกนอกประเทศ ปี 2561 กรมศุลกากร ควรพิจารณาการก่อสร้างด่านศุลกากรโดยให้พิจารณาถึงความพร้อมของประเทศเพื่อน บ้านในเรื่องเส้นทางเช่ือมต่อกับประเทศไทย เพ่ือให้การเดินทางติดต่อระหว่างกันเป็นไปโดยสะดวก สานักงบประมาณของรฐั สภา หน้า 12

วเิ คราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงการคลัง สรุปประเดน็ ขอ้ สังเกตของคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามัญฯ หลกี เล่ียงปัญหาจราจรหนาแน่น ปี 2560 กรมศุลกากร ต้องบูรณาการระหว่างหน่วยงานท่ีเกี่ยวข้องในการก่อสร้างท่ีทาการด่านท่ีมีหลาย หนว่ ยงานดาเนินงาน เชน่ ดา่ นตรวจคนเขา้ เมือง ด่านตรวจพืช ด่านตรวจอาหาร เป็นต้น เพื่อให้รวมอยู่ ในพ้ืนท่ีเดียวกันและแบ่งพื้นท่ีในการปฏิบัติงาน ซึ่งจะเป็นการประหยัดงบประมาณ และอานวยความ สะดวกให้กับผู้มาใช้บริการย่ิงขึ้น รวมทั้งกาหนดแนวทางปฏิบัติการใช้ระบบ National Single Window (NSW) โดยเช่ือมโยงฐานข้อมูลระหว่างกรมศุลกากรกับหน่วยงานที่เก่ียวข้อง และพัฒนา ระบบเทคโนโลยีสารสนเทศมาใช้ในการสาแดงสินค้าและเก็บค่าอากรให้มีประสิทธิภาพ เพื่อให้เป็นไป ตามขอ้ ตกลงระหว่างประเทศ ประเด็นท่ี 5 การจัดเก็บภาษี ปี 2562 กรมสรรพสามิต ควรมีการดาเนินงานให้สามารถจัดเก็บภาษีได้ตามเป้าหมายท่ีกาหนดไว้ และมี มาตรการป้องกนั การลักลอบนาสนิ คา้ ต่างประเทศเข้ามา เพ่ือมใิ ห้มีผลกระทบต่อการนาภาษีสรรพสามิต บางประเภทมาใช้สนับสนุนกิจกรรมเพื่อสังคม เช่น การนาภาษีที่เก็บจากสุราและยาสูบ มาจ่ายเงิน สงเคราะห์ เพือ่ การยังชีพแก่ผู้สงู อายุท่รี ายได้น้อย เปน็ ต้น ปี 2561 กรมสรรพากร ควรมมี าตรการในการตรวจสอบและประเมินภาษเี งนิ ไดน้ ิติบุคคลไม่ให้ร่ัวไหลและเป็นไป ตามหลักเกณฑ์อย่างจริงจัง โดยเฉพาะธุรกิจการค้าออนไลน์ที่การขยายตัวอย่างมาก ท้ังที่เป็น ผู้ประกอบการชาวไทยและต่างชาติ รวมท้ังควรปรับปรุงแนวทางในการจัดเก็บภาษี โดยอาจศึกษาจาก ตา่ งประเทศเกี่ยวกับรูปแบบการเก็บภาษีร้านค้าออนไลน์ เพ่ือสร้างความเป็นธรรมให้กับผู้ประกอบการ ชาวไทยและเปน็ การสร้างรายไดใ้ ห้ประเทศดว้ ย ปี 2560 สานักงานเศรษฐกิจการคลัง ควรร่วมมือกับหน่วยงานท่ีเกี่ยวข้องกับการจัดเก็บภาษี เพื่อกาหนด มาตรการในการจัดเก็บภาษีให้สอดคล้องกับการขยายตัวของการประกอบธุรกิจแบบอีคอมเมิร์ซ โดยเฉพาะการจัดเก็บภาษีจากผูป้ ระกอบการในต่างประเทศท่ีมีรายได้จากการขายสินค้าในประเทศไทย ผา่ นเวบ็ ไซต์ เพื่อเป็นการเพ่ิมรายได้และสร้างความเป็นธรรมให้กับผู้ประกอบการไทย รวมทั้งแก้ปัญหา การหลกี เลยี่ งภาษี ประเด็นท่ี 6 การเบกิ จา่ ยงบลงทนุ ปี 2562 สานักงานคณะกรรมการนโยบายรัฐวิสาหกิจ ควรมีมาตรการเร่งรัดการเพิ่มประสิทธิภาพการเบิกจ่าย งบลงทุนของรัฐวิสาหกิจ โดยกาหนดหลักเกณฑ์แนวทางปฏิบัติที่ชัดเจน เพ่ือแก้ไขปัญหาการเบิกจ่าย งบประมาณทลี่ ่าช้า ประเดน็ ท่ี 7 การวิเคราะห์ความคมุ้ คา่ โครงการภาครัฐ ปี 2562 สานักงานบริหารหน้ีสาธารณะ ควรวิเคราะห์ความคุ้มค่าของโครงการหรือให้ข้อเสนอแนะแก่รัฐบาล ก่อนท่ีรัฐบาลจะดาเนินโครงการที่มีภาระด้านงบประมาณจานวนมาก เช่น โครงการรับจานาสินค้า เกษตร เป็นต้น และควรปล่อยให้ระดับสินค้าเป็นไปตามกลไกตลาด ทดแทนการอุดหนุนหรือจ่ายเงิน ชดเชยให้เกษตรกร ปี 2561 สานักงานบริหารหน้ีสาธารณะ ควรให้ข้อมูลการกู้เงินเพ่ือการลงทุนเกี่ยวกับโครงสร้างพ้ืนฐานของ รัฐบาลว่ามีจุดคุ้มทุนหรือไม่ อย่างไร ในระยะเวลาเท่าใด และประเมินผลว่าโครงการจะประสบ สานักงบประมาณของรฐั สภา หน้า 13

วิเคราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงการคลงั สรปุ ประเดน็ ข้อสงั เกตของคณะกรรมาธกิ ารวิสามัญฯ ความสาเร็จหรือไม่ โดยอาจจะนาแนวทางการดาเนินงานของต่างประเทศมาพิจารณา รวมท้ังกาหนด เป็นมาตรฐานการชาระเงินต้นและดอกเบี้ยในแต่ละปี เพื่อให้มีการรักษาวินัยทางการเงินการคลังอย่าง เคร่งครดั โดยเปรยี บเทยี บการดาเนนิ งานกบั ประเทศทม่ี ปี ระสทิ ธิภาพ ประเดน็ ท่ี 8 การช่วยเหลือภาคเกษตร ปี 2562 ธนาคารเพื่อการเกษตรและสหกรณ์การเกษตร ควรจัดทาข้อเสนอแนะต่อรัฐบาลเกี่ยวกับการให้ความ ช่วยเหลือสหกรณ์ โดยมุ่งเน้นการส่งเสริมให้สหกรณ์สามารถพึ่งตนเองได้และสนับสนุนแนวทางแก้ไข ปัญหาการรับจานาผลผลิตทางการเกษตร โดยการหาตลาดระบายสินค้าเกษตร และการส่งเสริมการ ประกอบอาชพี ใหม่หรืออาชีพเสริมในชว่ งท่ีผลผลติ มรี าคาตกต่า ปี 2561 ธนาคารเพื่อการเกษตรและสหกรณ์การเกษตร ควรกาหนดใหม้ ีผู้แทนเกษตรกรกลุ่มสาคัญ ๆ เช่น ข้าว ยางพารา มันสาปะหลัง ในคณะกรรมการธนาคาร เพื่อให้การช่วยเหลือเกษตรกรตามมาตรการของ รัฐบาลครอบคลุมและท่วั ถงึ รวมท้ังเป็นมาตรฐานเดียวกนั ประเด็นท่ี 9 การใหค้ วามช่วยเหลือผู้มีรายได้นอ้ ย ปี 2562 กองทุนประชารัฐเพ่ือเศรษฐกิจฐานราก ควรพัฒนาโครงการให้ผู้ถือบัตรสวัสดิการแห่งรัฐสามารถ ลงทะเบยี น เข้าถงึ และซ้อื สนิ ค้าจากรา้ นคา้ สวสั ดกิ าร หรือใช้บรกิ ารสวัสดิการของรฐั อ่นื ๆ ได้สะดวกข้ึน ควรติดตั้งเครื่องรับชาระเงินอิเล็กทรอนิกส์ (EDC) เพิ่มข้ึนให้เพียงพอและครอบคลุมทั่วถึงทุกพื้นที่ รวมท้ังเร่งรัดการลงทะเบียนบัตรสวัสดิการแห่งรัฐรอบใหม่สาหรับผู้สูงอายุ ผู้พิการ และผู้ป่วยติดเตียง รวมท้งั มีการตดิ ตามประเมนิ ผลสัมฤทธิ์ และกาหนดมาตรการตรวจสอบผมู้ ีสทิ ธถิ ือบตั รเปน็ ประจาทกุ ปี สานักงบประมาณของรัฐสภา หนา้ 14

วิเคราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงการคลงั 12. ความคิดเห็น/ข้อเสนอแนะของ PBO 12.1 ประสทิ ธภิ าพการจดั เก็บรายไดข้ องรัฐบาล การวดั ประสทิ ธภิ าพการจัดเก็บรายไดข้ องรัฐบาล สามารถดาเนินการไดโ้ ดยใชแ้ นวคิด Effective Tax Rate (ETR) หรอื อตั ราภาษตี ามผลการจัดเก็บท่เี กดิ ข้ึนจรงิ ท้ังน้ี ETR จะเทา่ กบั รายได้ท่รี ัฐบาลจดั เกบ็ ได้ หาร ดว้ ย ฐานภาษี ซ่งึ มรี ายละเอยี ด ดงั น้ี  รายไดท้ ่ีรฐั บาลจัดเก็บได้ จะใช้ขอ้ มลู รายไดส้ ุทธิหลงั หักจดั สรร ซึง่ เป็นแหล่งท่มี าของ งบประมาณรายจ่ายประจาปี โดยมีคา่ เทา่ กับรายได้ของกรมจัดเกบ็ และหน่วยงานอน่ื หักดว้ ย การคนื ภาษีของ กรมสรรพากร อากรถอนคืนกรมศลุ กากร การจัดสรรรายได้ภาษมี ลู ค่าเพิม่ ให้องค์การบริหารสว่ นจงั หวดั เงนิ กนั ชดเชยการส่งออก และการจัดสรรใหอ้ งค์กรปกครองสว่ นท้องถิ่นตามกฎหมายว่าด้วยการกระจายอานาจ  ฐานภาษี จะใช้ Nominal GDP หรอื GDP ณ ราคาประจาปี เปน็ ตวั แปรในการวิเคราะห์ โดย Nominal GDP เป็นมูลคา่ ของสนิ ค้าและบริการทีผ่ ลติ ข้ึนไดใ้ นประเทศไทยในปหี นึง่ ซึง่ สามารถสะท้อนถึง ระดับกิจกรรมทางเศรษฐกิจ การบริโภค และการลงทนุ อันเปน็ ฐานภาษีทส่ี าคญั ในการจัดเก็บรายได้ของ รฐั บาลได้ สัดสว่ นรายได้สทุ ธิหลงั หกั จดั สรรของรัฐบาลตอ่ Nominal GDP ซงึ่ คือ ETR ทสี่ ามารถใชว้ ดั ประสิทธภิ าพการจัดเกบ็ รายไดภ้ าษีของรฐั บาล ปรากฏตามตารางต่อไปนี้ ที่มา : เอกสารงบประมาณ งบประมาณโดยสงั เขป ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 ทงั้ นี้ ข้อมลู ตามตาราง ทาให้วิเคราะห์ไดว้ า่ ค่า ETR มีคา่ ระหว่างร้อยละ 14.6 – 16.7 ในระหว่าง ปงี บประมาณ พ.ศ. 2547 – 2561 ทาให้ได้ขอ้ สรุปวา่ ประสทิ ธภิ าพการจดั เกบ็ รายได้ของรัฐบาลอยู่ในระดับ คงท่ี ไมไ่ ดป้ รบั เพมิ่ ข้ึนหรือลดลงอย่างมนี ยั สาคญั นอกจากน้ี เม่อื วิเคราะห์ค่าของ ETR ในปงี บประมาณ สานักงบประมาณของรฐั สภา หน้า 15

วิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงการคลัง พ.ศ. 2562 – 2563 พบวา่ จะเท่ากบั 15.0 และ 15.3 ตามลาดบั ซึ่งใกลเ้ คยี งกบั คา่ ทีเ่ กิดขึ้นในอดตี จงึ แสดง ให้เหน็ ว่า ประสทิ ธิภาพการจัดเกบ็ รายได้ของรัฐบาลจะยงั คงอยูใ่ นระดับคงเดิม อยา่ งไรก็ดี ภายใต้ภาวะการพัฒนาทางเทคโนโลยีในปจั จุบัน กรมสรรพากร กระทรวงการคลัง เปน็ หนว่ ยงานภาครัฐแหง่ หนง่ึ ทีไ่ ด้นาเทคโนโลยีดิจทิ ลั มาปรบั ใชใ้ นกระบวนการทางานอย่างตอ่ เนื่อง เพื่อเพิม่ ประสิทธิภาพการจดั เก็บภาษี และใชก้ ารวิเคราะห์ข้อมูล (Data Analytics) เพ่ือติดตามให้ผู้ประกอบการ เสียภาษสี อดคล้องกบั สภาพความเป็นจริง เพอ่ื ให้ทราบรายได้ท่แี ท้จริงของผ้ปู ระกอบการ รวมท้งั ให้ ผู้ประกอบการเขา้ สรู่ ะบบมากขน้ึ โดยการจัดทาบัญชีเดียว ทาใหใ้ นชว่ ง 9 เดือนแรกของปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 กรมสรรพากรจดั เก็บภาษไี ดร้ วม 1.471 ล้านล้านบาท สงู กว่าเป้าประมาณการตามเอกสาร งบประมาณ 55,543 ลา้ นบาท หรือ รอ้ ยละ 3.9 และสูงกว่าปีทแี่ ล้ว 115,406 ลา้ นบาท หรือ ร้อยละ 8.5 (สืบค้นจากขา่ วไทยรัฐออนไลน์ 27 กรกฎาคม 2562 https://www.thairath.co.th/news/business /1623983) ดงั นัน้ หากหนว่ ยงานภาครัฐที่มหี น้าท่ีในการจัดรายได้ มกี ารประยุกต์ใช้นาเทคโนโลยสี มยั ใหม่ ในการดาเนนิ งาน ย่อมอาจทาใหป้ ระสทิ ธิภาพการจดั เกบ็ รายได้ของรัฐบาลเพิ่มข้ึนไดใ้ นอนาคต นอกจากนี้ ธนาคารโลก (World Bank) ไดท้ าโครงการวิจัย เร่อื ง “Revenue Potential, Tax Space, and Tax Gap A Comparative Analysis” เม่อื เดอื นพฤษภาคม ปี ค.ศ. 2014 โดยใชแ้ บบจาลอง เชิงปริมาณ เพ่ือศึกษาศกั ยภาพการจดั เก็บรายไดข้ องรฐั บาลในประเทศต่าง ๆ ทั้งประเทศกาลังพัฒนาและที่ พฒั นาแล้ว จานวน 61 ประเทศ ผลการศึกษา พบวา่ Tax Space ของประเทศไทย ซงึ่ คือ ส่วนต่างระหว่าง ศักยภาพในการจัดเกบ็ รายได้ของรฐั บาลตามปจั จยั พ้ืนฐานทางเศรษฐกิจ และการจัดเกบ็ ทีเ่ กดิ ขึ้นจริง มีคา่ เทา่ กบั ร้อยละ 5.18 ของ Nominal GDP (สืบคน้ จากฐานขอ้ มูลธนาคารโลก https://openknowledge. worldbank.org/bitstream/handle/10986/18806/WPS6868.pdf?sequence=1&isAllowed=y) ดงั น้นั จึงอาจสรุปได้ว่า รฐั บาลไทยยงั คงมโี อกาสในการเพ่ิมประสทิ ธภิ าพในการจดั เก็บรายไดใ้ นอนาคต และเมื่อการจดั เก็บรายได้รฐั บาลเพิ่มขนึ้ ตามประสิทธิภาพท่ีสงู ขนึ้ จะทาให้รฐั บาลก่อหนี้สาธารณะในสัดส่วน ทล่ี ดลง ส่งผลดีต่อความยั่งยนื ทางการคลังตอ่ ไป อย่างไรกด็ ี เมื่อพจิ ารณาการดาเนนิ นโยบายเศรษฐกจิ ภาวะทางสังคม และการพฒั นาเทคโนโลยีใน ปจั จุบัน พบว่า มปี จั จยั สาคัญท่ีอาจสง่ ผลต่อการจัดเกบ็ รายไดข้ องรัฐบาล ซ่งึ เก่ียวข้องกบั การดาเนนิ นโยบาย ของภาครฐั และการปรับเปล่ียนรูปแบบการดาเนนิ ธุรกิจของประชาชน อาทิ  การดาเนินนโยบายภาษเี พอ่ื ดึงดดู การลงทนุ จากต่างประเทศ โดยเฉพาะการมอบสิทธิ ประโยชนท์ างภาษี เพื่อสง่ เสริมการลงทนุ ในโครงการพัฒนาระเบียงเศรษฐกจิ พิเศษภาคตะวันออก อาทิ การ ยกเวน้ ภาษีเงนิ ได้นิตบิ คุ คลสูงสุด 15 ปี สาหรับเอกชนท่ลี งทุนในอุตสาหกรรมเป้าหมาย และการลดอตั ราภาษี เงินไดบ้ คุ คลธรรมดาเหลือร้อยละ 17 จากสูงสุดท่ีรอ้ ยละ 35 สาหรบั บคุ คลทม่ี ีทักษะสงู ผู้บรหิ าร ผู้เชยี่ วชาญ และนักวิจัย ท้งั น้ี อุตสาหกรรมเป้าหมายดงั กล่าว จะสอดคล้องนโยบาย Thailand 4.0 เพือ่ ใหเ้ ศรษฐกจิ ไทย ขบั เคล่ือนดว้ ยนวัตกรรมในภาพรวม (สืบคน้ จากบทความธนาคารแห่งประเทศไทย https://www.bot.or.th /Thai/MonetaryPolicy/ArticleAndResearch/FAQ/FAQ_155.pdf) และแมว้ า่ การมอบสทิ ธปิ ระโยชน์ภาษี ดงั กลา่ ว จะทาให้การจัดเก็บรายไดข้ องรัฐบาลลดลง แต่อาจส่งผลกระทบเชิงบวกต่อการสรา้ งความสามารถใน การแข่งขนั และการขยายตวั ทางเศรษฐกิจในอนาคต ท้ังนี้ ดร. อธิภัทร มุทติ าเจรญิ คณะเศรษฐศาสตร์ จฬุ าลงกรณ์มหาวิทยาลยั ได้ทาการคน้ คว้าทางวิชาการ เร่ือง “ภาษีสาคัญแต่ไหนตอ่ การลงทนุ ในอาเซยี น ของบริษัทขา้ มชาติ” (สืบค้นจากบทความสถาบนั วจิ ัยเศรษฐกิจปว๋ ย อง๊ึ ภากรณ์ https://www.pier. สานักงบประมาณของรัฐสภา หนา้ 16

วเิ คราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงการคลัง or.th/?abridged=ภาษีสาคัญแค่ไหนต่อการล) โดยใชว้ ธิ ีการเชิงปรมิ าณเพอื่ ศึกษาข้อมลู งบการเงินและ โครงสร้างความเป็นเจา้ ของ (Ownership structure) ของบริษัทข้ามชาตทิ ีต่ ดั สนิ ใจเข้ามาตั้งบรษิ ัทในประเทศ อาเซียน ได้แก่ อนิ โดนีเซีย มาเลเซีย ฟิลปิ ปนิ ส์ ไทย และเวยี ดนาม ต้ังแต่ปี ค.ศ. 2000 – 2016 โดยบรษิ ัท ขา้ มชาติดังกลา่ ว มีจานวนทงั้ สิ้น 6,616 แห่ง และประเทศแมข่ องบรษิ ัทขา้ มชาติดังกล่าว ท่ีมีสดั สว่ นสูงสดุ 5 อนั ดับแรก ไดแ้ ก่ ญี่ปุน่ สิงคโปร์ สหรัฐอเมรกิ า สหราชอาณาจักร และเยอรมนี ผลการศึกษา พบวา่ o ภาษเี ปน็ ปัจจยั สาคัญต่อการตัดสินใจลงทนุ ของบรษิ ัทขา้ มชาติ โดยเฉพาะในอาเซียน ทมี่ กี ารแขง่ ขนั ดา้ นภาษีค่อนข้างรนุ แรง การให้สทิ ธปิ ระโยชน์ทางภาษมี ีความจาเป็นต่อการรกั ษาส่วนแบ่งนัก ลงทุนต่างชาตขิ องไทย o บริษัทขา้ มชาตปิ ระเภทต่าง ๆ ใหค้ วามสาคญั ต่อปจั จยั ด้านภาษใี นระดบั ที่แตกตา่ ง กนั อยา่ งชดั เจน โดยสทิ ธิประโยชน์ทางภาษีจะไม่มีประสิทธิผลมากนกั ต่อการดึงดดู บรษิ ัท High-tech และ บรษิ ทั ท่เี ปน็ นักลงทนุ หนา้ เก่า o บริษัท High-tech ได้ให้ความสาคัญตอ่ ปัจจยั ด้านความยากงา่ ยในการทาธุรกจิ ความตอ่ เน่ืองของนโยบาย และคุณภาพของกฎระเบียบตา่ งๆ มากกว่าปจั จยั ดา้ นภาษอี ย่างชัดเจน o นักลงทนุ หนา้ เก่าอาจไม่ได้ให้ความสาคัญต่อแรงจงู ใจทางภาษีมากนัก เนอ่ื งจากมี ความคุ้นเคยตอ่ ประเทศแหล่งลงทนุ ในดา้ นโอกาส ความเสยี่ ง และห่วงโซก่ ารผลิตตา่ ง ๆ o การหลบเล่ียงภาษีระหว่างประเทศไดล้ ดทอนบทบาทของสิทธิประโยชนท์ างภาษี อยา่ งมนี ัยสาคญั สานกั งบประมาณของรฐั สภา พิจารณาแลว้ เห็นว่า ผลงานทางวชิ าการของ ดร. อธภิ ัทรฯ ดงั กลา่ ว สามารถ นามาประกอบการพิจารณาจัดทานโยบายการมอบสทิ ธิประโยชน์ทางภาษีแก่นกั ลงทุนต่างชาติ เพื่อส่งเสริมการ ลงทุนและพัฒนาศักยภาพของประเทศ รวมท้งั ยังคงรกั ษาความสามารถในการจดั เก็บรายได้ภาษีของรฐั ได้ ตอ่ ไป  ความแพร่หลายของพาณิชย์อิเล็กทรอนิกส์ (E-Commerce) ทัง้ นี้ ในระยะหลายปีทีผ่ ่านมา มลู คา่ ของ E-Commerce มแี นวโนม้ เพมิ่ ขึ้นอยา่ งต่อเนอ่ื ง โดยจะเพ่ิมสงู ข้ึนมากกวา่ 3 ล้านล้านบาทเป็นครง้ั แรกในปี 2561 (สืบคน้ จากข้อมูลสานักงานพัฒนาธุรกรรมทางอิเล็กทรอนิกส์ (องค์การมหาชน) หรอื ETDA https://www.etda.or.th/content/มูลคา่ -อคี อมเมริ ซ์ -ไทย-2018.html) สานักงบประมาณของรัฐสภา หน้า 17

วเิ คราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงการคลัง การค้าปลกี และการค้าส่งเปน็ อุตสาหกรรมที่มีมูลคา่ e-Commerce สงู สุด โดยมีมูลค่า 660,633.78 ลา้ นบาท คิดเป็นรอ้ ยละ 29.14 ของอตุ สาหกรรมท้งั หมด ผูป้ ระกอบการ e-Commerce ไทย ท่ขี ายสินค้าและบริการผา่ นช่องทางออนไลนเ์ พยี งอย่าง เดียวโดยท่ไี มม่ ีหน้ารา้ น มีจานวนปรับเพ่ิมสูงขึ้นทกุ ปี โดยยงั คงเนน้ การขายสนิ ค้าและบรกิ ารออนไลน์ ภายในประเทศมากกวา่ ต่างประเทศ อย่างไรกด็ ี แนวโนม้ การขายสินคา้ และบรกิ ารออนไลน์สตู่ า่ งประเทศ เพ่มิ สงู ขน้ึ เป็นรอ้ ยละ 23.06 ในปี 2561 จากร้อยละ 13.47 ในปี 2560 อันเป็นผลจากนโยบายของรฐั บาล รวมท้ัง การเขา้ มาลงทนุ ของผปู้ ระกอบการ e-Commerce จากต่างประเทศ ที่ชว่ ยให้ผ้ปู ระกอบการไทยสามารถ สง่ ออกสินคา้ ไปยงั ตลาดโลกได้สะดวกขน้ึ สานกั งบประมาณของรัฐสภา หน้า 18

วิเคราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงการคลัง การแพรห่ ลายของ E-Commerce ดงั กลา่ ว ส่งผลให้การจัดเกบ็ รายได้ของรัฐบาลมีความ ยากลาบากมากขนึ้ เนอ่ื งจากเปน็ การทาธุรกรรมการคา้ ขายในโลกออนไลนห์ รืออนิ เทอรเ์ นต็ ทาให้ไมส่ ามารถรู้ ไดว้ า่ ธุรกรรมดงั กล่าวเกดิ ขึ้นทีไ่ หน มีธุรกรรมการเงินเกดิ ข้ึนหรือไม่ มลู คา่ เทา่ ไร และสง่ ผลใหผ้ ู้ประกอบการท่ี ขายสนิ คา้ และบรกิ ารออนไลน์หรือ E-Commerce มแี รงจูงใจในการหลบเลี่ยงภาษี ทาให้เกดิ ความไม่เปน็ ธรรม กับผ้ปู ระกอบการทข่ี ายสินคา้ และบริการในช่องทางปกติและเสียภาษอี ย่างถูกต้อง ทงั้ นี้ มเี พียงรัฐบาลจนี เท่านัน้ ท่ีสามารถจัดเก็บภาษีจากผู้ประกอบการ E-Commerce ไดอ้ ย่างมีประสทิ ธภิ าพ เน่ืองจากจนี ใชร้ ะบบ อินเทอร์เน็ตแบบ Single Gateway จึงสามารถตรวจสอบการใชง้ านอินเทอรเ์ น็ตและบัญชีของผ้ปู ระกอบการ E-Commerce อาทิ Alibaba Tencent หรอื Baidu ได้ทันที เพ่อื จัดเกบ็ ภาษี สาหรับประเทศไทยนนั้ พบว่า รัฐบาลสามารถตรวจสอบการเคลอ่ื นที่ของเงนิ ซึ่งเป็นค่าใช้จ่ายในการซ้ือสินค้าและบริการออนไลน์ดงั กลา่ ว ผ่านระบบ e-payment ตา่ ง ๆ อาทิ ATM Mobile Payment การโอนเงิน และระบบ PromptPay ซง่ึ สามารถนาข้อมลู ดงั กล่าว ประกอบการพิจารณาจัดเกบ็ ภาษีไดต้ ่อไป (สืบคน้ ข้อมูลจากสานกั ขา่ ว Brand Inside https://brandinside.asia/how-possible-ecommerce-tax/) นอกจากนี้ กรมสรรพากร กระทรวงการคลัง อยู่ในระหว่างการจดั ทาและนาเสนอกฎหมายจัดเกบ็ ภาษจี ากผปู้ ระกอบการ E-Commerce เนอื่ งจากปัจจุบนั การให้บรกิ ารซอ้ื สินค้าและบริการ จะเกิดข้ึนบนเวบ็ ไซต์หรือแพลตฟอรม์ ของผู้ประกอบการท่ี จดทะเบยี นในตา่ งประเทศ แตม่ ีรายไดเ้ กดิ ขึ้นในประเทศไทย ทาให้ไม่ตอ้ งเสยี ภาษใี ด ๆ ให้กบั ประเทศไทย โดย ตัวอยา่ งของแพลตฟอรม์ ดังกลา่ ว เช่น Facebook Google และ Amazon เป็นตน้ ท้งั นี้ ในเบอ้ื งต้น ผปู้ ระกอบการจะเสียเฉพาะภาษีมลู คา่ เพมิ่ ทีเ่ ป็นรายได้ท่ีเกิดขนึ้ ในประเทศไทยเทา่ นั้น โดยรัฐบาลยงั ไม่สามารถ เก็บภาษีกาไรจากการดาเนินกิจการได้ (สืบค้นจากไทยรฐั ออนไลน์ https://www.thairath.co.th/news /business/1618035) ทง้ั นี้ คาดวา่ จะสามารถจัดเก็บภาษมี ลู ค่าเพม่ิ สาหรับธุรกิจ E-Commerce ได้ในปี 2563 และเป้าหมายการจดั เก็บ ประมาณ 3 – 4 พนั ลา้ นบาท ต่อปี (สืบคน้ จาก https://www.sanook. com/hitech/1483573/) สานกั งบประมาณของรฐั สภา พิจารณาแล้วเห็นวา่ การทาธุรกรรมออนไลนห์ รือ E-Commerce เปน็ แนวโน้มการพฒั นารปู แบบการค้าของประเทศใหม้ ีความทนั สมัยและสะดวกต่อผ้บู รโิ ภค และผปู้ ระกอบการ อยา่ งไรก็ดี เมื่อธุรกรรมดังกล่าวเกดิ ขนึ้ มรี ายได้ และผลกาไร ผู้ประกอบการหรือผ้บู ริโภค ควรเสยี ภาษใี ห้กับรัฐบาลตามความเหมาะสม เนือ่ งจากมีการใช้โครงสร้างพน้ื ฐานสาธารณะของประเทศไทย สานักงบประมาณของรฐั สภา หนา้ 19

วิเคราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงการคลัง ดังนนั้ การดาเนินการของกรมสรรพากร จงึ สอดคลอ้ งกับสถานการณ์และความเป็นไปของการรปู แบบการค้าใน ปจั จบุ ัน ท้งั น้ี คาดวา่ การจัดเกบ็ ภาษีสาหรับ E-Commerce และการใชเ้ ทคโนโลยดี ิจทิ ัลในการจัดเก็บภาษี จะ ทาให้ประสิทธิภาพในการจดั เกบ็ รายได้ของรฐั บาลเพ่ิมขึ้นต่อไป สานักงบประมาณของรัฐสภา หน้า 20

วิเคราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงการคลงั 12.2 การวเิ คราะห์รายการงบประมาณตามแผนงานบคุ ลากรภาครัฐ สานกั งบประมาณของรฐั สภาไดต้ ดิ ตามรวบรวมข้อมูลการเบิกจา่ ยและการตั้งงบประมาณรายการ สาคญั ตามแผนงานบุคลากรภาครฐั ไดแ้ ก่ เงนิ เดอื น ค่าจ้างประจา และค่าตอบแทนพนักงานราชการ ของสว่ น ราชการกระทรวงการคลัง โดยมรี ายละเอยี ดตามตารางต่อไปน้ี ทัง้ นี้ ขอ้ มลู ท่มี ีการระบายสแี ดง เปน็ การตง้ั ข้อสงั เกตวา่ วงเงินงบประมาณทเี่ สนอในปี 2563 เพ่ิมขน้ึ จากปี 2562 มากกวา่ ปกติ เงินเดอื น หนว่ ย : ล้านบาท เบกิ จ่ายจรงิ (ขอ้ มูลตามระบบ GFMIS) ส่วนราชการ 2559 2560 2561 พรบ. 2562 ร่าง พรบ. 2563 สป.คลัง 90.706 93.502 100.177 97.6882 98.7713 กรมธนารักษ์ 516.354 509.910 522.537 509.9686 515.5345 กรมบัญชกี ลาง 725.834 748.486 756.707 757.7587 820.9627 กรมศุลกากร 1,680.709 1,726.737 1,740.898 1,702.3041 1,747.9367 กรมสรรพสามติ 1,263.452 1,299.343 1,323.957 1,290.3801 1,363.0686 กรมสรรพากร 6,430.931 6,564.515 6,801.547 6,849.4790 7,038.6109 สนง. คณะ 45.682 49.366 54.067 55.9846 60.3065 กรรมการนโยบาย รัฐวสิ าหกิจ สนง. บรหิ ารหนี้ 59.384 61.430 61.922 65.9925 67.9749 สาธารณะ สนง. เศรษฐกจิ 115.450 116.374 116.717 129.5258 134.5282 การคลงั หมายเหตุ : ข้อมูล ร่าง พรบ. 2563 ของสานกั งานคณะกรรมการนโยบายรฐั วสิ าหกจิ และสานกั งานเศรษฐกิจการคลัง เปน็ รายการทเ่ี ปน็ ผลรวมระหวา่ งเงนิ เดอื นและค่าจา้ งประจา คา่ จา้ งประจา หน่วย : ล้านบาท ส่วนราชการ เบกิ จา่ ยจรงิ (ข้อมูลตามระบบ GFMIS) พรบ. 2562 ร่าง พรบ. 2563 สป.คลัง 2559 2560 2561 กรมธนารกั ษ์ 7.965 8.035 8.226 8.0397 7.7309 กรมบญั ชีกลาง 114.968 112.370 108.552 104.2593 115.9645 กรมศุลกากร 29.841 29.830 29.349 28.3743 30.7369 กรมสรรพสามิต 69.252 67.395 65.908 64.6557 58.7587 กรมสรรพากร 69.218 66.826 63.941 64.4745 สนง. คณะ 386.794 375.677 363.088 64.992 348.7256 กรรมการนโยบาย 0.273 0.287 0.305 360.4821 รฐั วสิ าหกิจ - สนง. บรหิ ารหนี้ 0.3021 สาธารณะ สนง. เศรษฐกิจ --- - - การคลงั 4.221 4.036 3.526 3.0600 - สานกั งบประมาณของรัฐสภา หนา้ 21

วิเคราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงการคลงั ค่าตอบแทนพนักงานราชการ หน่วย : ลา้ นบาท สว่ นราชการ เบกิ จา่ ยจรงิ (ขอ้ มลู ตามระบบ GFMIS) พรบ. 2562 ร่าง พรบ. 2563 สป.คลงั 2559 2560 2561 กรมธนารักษ์ 15.636 16.149 15.532 17.3519 17.0470 กรมบัญชีกลาง 58.796 59.032 64.557 67.3056 75.7461 กรมศลุ กากร 75.673 77.675 81.517 86.8243 89.9105 กรมสรรพสามิต 142.661 143.842 151.848 156.0825 165.4425 กรมสรรพากร 129.049 134.673 140.757 145.2571 152.5840 สนง. คณะ 66.019 66.461 67.067 82.9489 89.4274 กรรมการนโยบาย 4.848 5.729 5.825 6.1664 6.4362 รัฐวสิ าหกิจ สนง. บริหารหน้ี 1.961 2.086 2.010 2.2560 3.1715 สาธารณะ 3.566 4.079 4.950 สนง. เศรษฐกิจ 5.0064 5.7564 การคลงั สานกั งบประมาณของรฐั สภา หนา้ 22

วเิ คราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงการคลัง 12.3 การโอนเปลี่ยนแปลงงบประมาณ สานกั งบประมาณของรฐั สภาไดร้ วบรวมข้อมูลการเบิกจ่ายงบประมาณตามระบบ GFMIS ของ กรมบัญชกี ลาง กระทรวงการคลัง โดยข้อมลู รายปีงบประมาณที่จดั เก็บไดล้ ่าสดุ คือ ปงี บประมาณ พ.ศ. 2561 มีรายละเอียด ดังน้ี สว่ นราชการ/องคก์ ารมหาชน รายจา่ ยประจา (ลา้ นบาท) รายจา่ ยลงทนุ (ลา้ นบาท) รวมทง้ั สน้ิ (ลา้ นบาท) งบฯหลงั โอน/ปป. เบกิ จา่ ยทง้ั สน้ิ พรบ.61 พรบ.61 งบฯหลงั โอน/ปป. เบกิ จา่ ยทงั้ สน้ิ พรบ. 61 งบฯหลงั โอน/ปป. เบกิ จา่ ยทง้ั สนิ้ รวม 232,797.062 233,270.699 232,770.702 5,449.833 5,079.589 3,907.358 238,246.895 238,350.288 236,678.061 สนง.ปลดั กระทรวงการคลงั 694.198 701.254 632.773 316.557 274.557 214.028 1,010.755 975.811 846.801 กรมธนารักษ์ 3,352.811 3,353.091 3,332.513 74.408 74.128 60.548 3,427.219 3,427.219 3,393.061 กรมบญั ชกี ลาง 1,156.420 1,188.197 1,171.854 305.907 296.134 277.664 1,462.327 1,484.331 1,449.517 กรมศลุ กากร 2,644.113 2,764.408 2,713.120 1,713.675 1,684.752 776.582 4,357.788 4,449.160 3,489.702 กรมสรรพสามติ 2,056.939 2,120.318 2,064.946 434.061 429.293 349.818 2,491.000 2,549.611 2,414.764 กรมสรรพากร 8,882.297 9,135.887 8,887.452 488.051 199.836 112.824 9,370.348 9,335.723 9,000.276 สนง.คณะกรรมการนโยบาย 132.690 132.797 128.679 6.980 7.847 7.167 139.670 140.644 135.846 รัฐวสิ าหกจิ สนง.บรหิ ารหนส้ี าธารณะ 213,652.552 213,651.150 213,639.702 10.000 11.401 8.608 213,662.552 213,662.552 213,648.310 สนง.เศรษฐกจิ การคลัง 225.042 223.597 199.664 2,022.138 2,023.584 2,022.063 2,247.181 2,247.181 2,221.727 สานักงานความร่วมมอื พฒั นา 78.056 78.056 78.056 78.056 78.056 78.056 เศรษฐกจิ กับประเทศเพอ่ื นบา้ น (องคก์ ารมหาชน) ขอ้ มลู ดังกลา่ ว พบว่า กระทรวงการคลังได้มีการโอนเปลี่ยนแปลงงบประมาณรายจา่ ยจากเดิมที่ไดร้ ับ การจัดสรรตามพระราชบญั ญัตงิ บประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2561 ทัง้ นี้ กรณีรายจ่ายลงทนุ พบว่า วงเงินตามพระราชบญั ญัติ เทา่ กบั 5,449.833 ลา้ นบาท และวงเงินภายหลงั การโอนเปล่ียนแปลง เท่ากับ 5,079.589 ล้านบาท โดยกรมสรรพากรมีการโอนเปลยี่ นแปลงที่ทาใหร้ ายจ่ายลงทุนลดลงมากทสี่ ดุ จานวน 288.215 ล้านบาท (เท่ากบั 488.051 - 199.836) ทัง้ น้ี พิจารณาแล้ว เหน็ วา่  วงเงนิ ท่ีกาหนดไว้ตามพระราชบัญญัตงิ บประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2561 เปน็ แผนการดาเนนิ งานและแผนการใช้จา่ ยงบประมาณของหนว่ ยงานภาครฐั ทไ่ี ดม้ กี ารจดั ทาและคาดการณไ์ ว้ ลว่ งหนา้ และได้รบั การอนุมัติจากรฐั สภา ดงั นัน้ หน่วยงานภาครฐั ทไ่ี ดร้ บั การอนมุ ัตดิ งั กล่าว ควรดาเนินการให้ สอดคล้องตามแผนงานและแผนงบประมาณ ทีร่ ะบุไวใ้ นพระราชบญั ญตั งิ บประมาณรายจ่ายประจาปี งบประมาณ พ.ศ. 2561 และเอกสารงบประมาณท่ีเก่ยี วขอ้ ง และควรเบิกจา่ ยงบประมาณดงั กลา่ วให้เสร็จสน้ิ ทัง้ จานวนในปงี บประมาณ พ.ศ. 2561 เช่นเดยี วกนั  การโอนเปลยี่ นแปลงงบประมาณของหน่วยงานภาครัฐ ท่ที าให้วงเงนิ การใชจ้ า่ ยจริงแตกต่าง ไปจากพระราชบญั ญัติงบประมาณรายจา่ ยประจาปี แม้วา่ หน่วยงานภาครฐั ดงั กล่าว อาจสามารถกระทาได้ ภายใต้กฎหมายและระเบยี บดา้ นการงบประมาณทเี่ กีย่ วข้อง แตก่ ารโอนเปลี่ยนแปลงงบประมาณดงั กลา่ ว หาก วงเงินมีจานวนมาก อาจสะท้อนถงึ ประสิทธิภาพการวางแผนและการคาดการณ์ล่วงหน้า ท่คี วรปรับปรุงท้ังใน ประเดน็ เก่ียวกับการดาเนินงานตามภารกิจและการงบประมาณ นอกจากน้ี กรณีกรมสรรพากร การโอน เปลีย่ นแปลงงบประมาณดงั กล่าว ทาให้รายจา่ ยลงทุนลดลงเป็นจานวนมาก โดยรายจา่ ยลงทนุ เป็นรายจ่าย สาคญั ทสี่ ง่ เสริมความสามารถในการแข่งขันของประเทศ และเปน็ ตวั แปรสาคัญประเภทหนึ่งในการวิเคราะห์ ความยงั่ ยืนทางการคลัง สานกั งบประมาณของรฐั สภา หน้า 23

วเิ คราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงการคลงั 12.4 ภาระงบประมาณคา้ งจ่ายโครงการตามนโยบายรฐั ของสถาบนั การเงินเฉพาะกิจ สถาบันการเงินเฉพาะกิจ หมายถึง สถาบนั การเงินของรฐั ท่ีมีกฎหมายเฉพาะจัดตัง้ ขึ้น เพ่ือดาเนนิ การ ตามนโยบายของรัฐในการพฒั นาส่งเสรมิ เศรษฐกจิ และสนบั สนนุ การลงทนุ ต่าง ๆ โดยอยู่ภายใตก้ ารกากบั ดแู ล ของกระทรวงการคลัง ซ่ึงได้มอบหมายให้ธนาคารแหง่ ประเทศไทยทาหน้าทต่ี รวจสอบผลการดาเนนิ งานและ ความเส่ยี ง และรายงานผลการตรวจสอบไปยังรัฐมนตรีวา่ การกระทรวงการคลงั ได้แก่ ธนาคารออมสิน ธนาคารเพ่ือการเกษตรและสหกรณก์ ารเกษตร ธนาคารอาคารสงเคราะห์ ธนาคารอสิ ลามแหง่ ประเทศ ไทย ธนาคารเพ่ือการส่งออกและนาเขา้ แห่งประเทศไทย ธนาคารพฒั นาวสิ าหกจิ ขนาดกลางและขนาดย่อม แห่งประเทศไทย บรรษทั ประกันสินเชอื่ อตุ สาหกรรมขนาดย่อม และบรรษทั ตลาดรองสินเชื่อที่อยู่อาศัย โดยสถาบนั การเงินเฉพาะกจิ ดงั กล่าว จะมีเงนิ ทนุ ของหนว่ ยงาน เพอ่ื ดาเนินภารกจิ ตามท่ีระบุไวใ้ นกฎหมาย จัดต้งั ท้งั น้ี หากผลการดาเนินงานในแต่ละปมี กี าไร สถาบันการเงนิ เฉพาะกจิ ดงั กลา่ ว จะนาส่งกาไรเข้าคลงั เพอ่ื เปน็ รายได้แผ่นดนิ ในอัตราทไี่ ดม้ ีการกาหนดไวต้ ่อไป ที่ผ่านมา สถาบนั การเงนิ เฉพาะกิจจะขอรับจัดสรรงบประมาณรายจ่ายประจาปี เพ่ือวตั ถปุ ระสงค์ 2 ข้อ คือ 1. เพมิ่ ทนุ ในการดาเนนิ งาน และ 2. สนบั สนนุ คา่ ใชจ้ ่ายโครงการตามนโยบายรัฐ โดยโครงการตาม นโยบายรฐั เป็นงานเฉพาะกจิ ทค่ี ณะรัฐมนตรมี ีมตอิ นุมตั ิให้สถาบันการเงินเฉพาะกจิ รบั ผิดชอบ ดาเนนิ การ และ ขอรับการจัดสรรงบประมาณรายจ่ายประจาปี เพ่ือสนับสนุนต่อไป ท้ังน้ี ตัวอยา่ งโครงการตามนโยบายรฐั ดงั กล่าว อาทิ  โครงการประกันภยั ข้าวนาปี รับผิดชอบโดยธนาคารเพ่ือการเกษตรและสหกรณ์ การเกษตร และรฐั บาลชดเชยคา่ เบีย้ ประกนั ภยั บางสว่ น  โครงการสนิ เชื่อชะลอการขายขา้ วเปลอื กนาปี รบั ผิดชอบโดยธนาคารเพ่ือการเกษตร และสหกรณ์การเกษตร และรัฐบาลชดเชยสว่ นตา่ งอัตราดอกเบีย้ สานักงบประมาณของรฐั สภาได้ตดิ ตามข้อมูลในประเดน็ ดงั กลา่ ว พบวา่ สถาบนั การเงนิ เฉพาะกจิ จะ ดาเนนิ โครงการตามนโยบายรฐั ตามทีค่ ณะรัฐมนตรีได้อนุมัติแลว้ ในชั้นต้น โดยใช้เงินทนุ ของหน่วยงานสารอง จา่ ยไปก่อน ต่อมา จงึ จัดทาคาของบประมาณรายจ่ายประจาปี เพ่อื ชดเชยผลการดาเนินงานทเี่ กดิ ขนึ้ จริงตาม รายละเอยี ดและอัตราค่าใชจ้ ่ายท่ีคณะรฐั มนตรกี าหนด อยา่ งไรก็ดี วงเงินงบประมาณรายจา่ ยท่ีมีอย่างจากดั และต้องจดั สรรเพื่อสนับสนุนภารกิจภาครฐั อ่ืน ๆ ทาให้การจดั สรรงบประมาณไม่สามารถชดเชยค่าใชจ้ ่าย โครงการตามนโยบายรฐั ได้อย่างเตม็ ประสิทธิภาพ ทาใหเ้ กดิ ภาระงบประมาณค้างจ่ายของโครงการตาม นโยบายรฐั ท่ีรฐั บาลต้องจดั สรรงบประมาณรายจา่ ยเพ่ือชดเชยแกส่ ถาบันการเงินเฉพาะกิจจานวนมาก สานกั งบประมาณของรัฐสภาได้รวบรวมประมาณการงบประมาณรายจา่ ยล่วงหนา้ ในระหวา่ งปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 – 2566 ของโครงการตามนโยบายรฐั ของสถาบันการเงินเฉพาะกิจ ท่ดี าเนนิ การในปัจจุบนั และ ไม่รวมโครงการในอนาคต เอกสารงบประมาณ ฉบบั ท่ี 3 งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 เลม่ ท่ี 14 ทง้ั นี้ พบวา่ การดาเนนิ โครงการตามนโยบายรัฐท่ีผ่านมา เพื่อชว่ ยเหลอื ผู้มรี ายไดน้ อ้ ย เกษตรกร และ วสิ าหกิจขนาดลางและขนาดยอ่ ม เปน็ ภาระงบประมาณจานวนมาก โดยรฐั บาลจะตอ้ งจัดสรรงบประมาณ ชดเชยผลการดาเนนิ งาน จานวน 100,474.0514 ลา้ นบาท ในปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 และ จานวน 230,036.4034 ลา้ นบาท ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2564 – 2566 ทั้งนี้ หากมีการอนุมัตใิ หด้ าเนนิ โครงการใหม่ เพิม่ เติม จะทาใหภ้ าระงบประมาณเพ่มิ ขึน้ จากเดมิ ดังนัน้ หน่วยงานท่เี กย่ี วข้องจึงควรคานงึ ถงึ ภาระงบ ประมาณดงั กล่าวก่อนพจิ ารณานาเสนอโครงการใหม่ต่อไป สานักงบประมาณของรัฐสภา หนา้ 24

วเิ คราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงการคลัง หน่วยงาน ประมาณการงบประมาณรายจ่ายลว่ งหน้า หน่วย : ล้านบาท 1. ธนาคารออมสนิ ปี 2563 ปี 2564 ปี 2565 ปี 2566 2. ธนาคารเพอ่ื 5,045.4393 4,465.8671 4,428.7074 2,982.8278 การเกษตรและ 89,819.7587 66,489.4321 73,577.1910 62,883.1298 สหกรณก์ ารเกษตร 148.3900 1,198.8596 3. ธนาคารอาคาร 1,386.7491 1,297.4631 1,201.6884 153.5262 สงเคราะห์ 2,119.1330 524.7610 4. ธนาคารพัฒนา 4,073.7143 1,837.0026 วิสาหกิจขนาดกลาง 100,474.0514 3,945.6748 2,931.1395 69,055.3460 และขนาดย่อมแห่ง 78,317.5701 82,663.4873 ประเทศไทย 5. บรรษัทประกัน สนิ เช่อื อตุ สาหกรรม ขนาดย่อม รวมทั้งสิน้ ทีม่ า : เอกสารงบประมาณ สานกั งบประมาณของรฐั สภา หนา้ 25

วเิ คราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงการคลัง 12.5 มาตรการชว่ ยเหลอื เกษตรกรกบั ความเส่ยี งด้านรายได้ของเกษตรกร รัฐบาลท่ีผ่านมาได้กาหนดมาตรการและโครงการตา่ ง ๆ เพื่อชว่ ยเหลอื เกษตรกรจานวนมากทงั้ ในสว่ น ทเี่ ก่ยี วข้องกับการพยุงราคาสินคา้ เกษตร การใหเ้ งนิ จา่ ยขาดเพอ่ื ลดภาระคา่ ใชจ้ ่าย การชดเชยสว่ นตา่ งดอกเบี้ย เงินกู้ และการชว่ ยเหลอื เบย้ี ประกันภยั ทาให้ภาคการเกษตรของไทยมีการพฒั นามากขึน้ ตามลาดบั อยา่ งไรก็ดี สถาบนั วิจัยเศรษฐกิจปว๋ ย อึง๊ ภากรณ์ ได้จัดทาผลงานทางวิชาการ เรือ่ ง “จลุ ทรรศนภ์ าคเกษตรไทยผา่ นข้อมูล ทะเบียนเกษตรกรและสามะโนเกษตร” เพ่ือศึกษาโครงสรา้ งภาคเกษตรไทย โดยใชว้ ิธกี ารเชิงปริมาณในการ วเิ คราะห์ และฐานขอ้ มูล ประกอบด้วย 1) ฐานข้อมลู สามะโนเกษตรของสานักงานสถิติแหง่ ชาติ ปี 2546 และ 2556 ครอบคลุมครวั เรือนเกษตร จานวน 5.8 และ 5.9 ลา้ นครัวเรอื น ตามลาดับ 2) ข้อมลู ทะเบยี นเกษตรกร ของกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ ปี 2558 – 2560 ครอบคลุมครัวเรอื น 5.9 ล้านครัวเรอื น คดิ เปน็ รอ้ ยละ 90 ของครัวเรือนเกษตรไทยทั้งหมด และ 3) ขอ้ มูลภาวะเศรษฐกจิ สงั คมครัวเรอื นและแรงงานเกษตรของสานักงาน เศรษฐกิจการเกษตรรายปี ต้ังแต่ปี 2549 – 2560 ซึง่ ครอบคลุมกลุ่มตวั อยา่ ง เฉล่ยี ปีละ 9,333 ครวั เรอื น ผลการศึกษาท่สี าคัญและเก่ียวขอ้ งกับการวเิ คราะห์ มดี งั น้ี (สืบคน้ จากบทความสถาบันวิจัยเศรษฐกจิ ปว๋ ย อง๊ึ ภากรณ์ https://www.pier.or.th/?abridged=พลวตั การทาเกษตรไทย-และน)  กจิ กรรมเกษตรของไทยกระจุกตวั ในข้าวและพืชเศรษฐกิจหลกั เพียงไม่กช่ี นดิ โดย เน้อื ท่เี กษตรของไทยเกนิ กวา่ กงึ่ หน่ึงเปน็ เนื้อท่ีปลูกข้าวเจ้าและข้าวเหนยี ว ขณะที่เน้ือท่ีการเกษตรอ่นื ๆ ประมาณ 1 ใน 3 เป็นการเพาะปลูกพชื เพียง 5 ชนดิ ไดแ้ ก่ มนั สาปะหลงั ข้าวโพด อ้อย ยางพารา และปาล์ม นา้ มัน  ครวั เรอื นเกษตรกรประมาณ 2 ใน 3 ยังคงทาการเกษตรแบบ เชิงเดีย่ ว (Monoculture) โดยครัวเรอื นทีท่ าเกษตรเชิงเดย่ี วประมาณร้อยละ 27 อาศยั อยู่ภาคอสี านตอนลา่ ง และประมาณร้อยละ 9 อย่ภู าคใต้ตอนลา่ ง ท้ังน้ี ครวั เรอื นเกษตรกรประมาณร้อยละ 32 ทาการเกษตร หลากหลายหรือปลกู พืช 2 ชนิดขน้ึ ไป  การนาทฤษฎีใหม่ ซึ่งเกษตรกรต้องทาการเกษตรผสมผสาน โดยแบง่ เนอื้ ที่ออกเป็น 4 ส่วน สาหรบั ประกอบกิจกรรมเกษตรทแ่ี ตกต่างกัน เพ่ือใหก้ ารจดั สรรทดี่ ินเกิดประโยชน์อย่างสงู สุดและย่งั ยนื มาเปน็ แนวทางในการเพาะปลูกยงั คงมีไม่มากนัก โดยครัวเรอื นทท่ี าการเกษตรทฤษฎีใหม่มีจานวนนอ้ ยกว่า รอ้ ยละ 0.2 ของท้ังหมด  การทาเกษตรยั่งยนื ดว้ ยแนวทางอื่น อาทิ เกษตรธรรมชาติหรือวนเกษตร มปี ระมาณ รอ้ ยละ 8 ของครวั เรือนท้งั หมด โดยในพืน้ ที่จังหวดั สมทุ รสงคราม สมทุ รสาคร ระยอง และสามจงั หวดั ชายแดน ภาคใต้ พบว่า ครัวเรือนประมาณกง่ึ หนงึ่ ทาการเกษตรด้วยแนวทางย่งั ยืนแลว้  การเพาะปลกู พชื เศรษฐกจิ หลกั มีความเส่ียงสงู แตก่ ลบั ให้ผลตอบแทนตา่ เช่น ออ้ ย ขา้ วโพด และข้าวเหนียว เปน็ ตน้ ทงั้ น้ีอาจเปน็ เพราะเกษตรกรอาจยังไม่ได้เลือกรูปแบบการทาเกษตรที่ เหมาะสม  การทาเกษตรผสมผสานและหลากหลายให้ผลตอบแทนสูงกว่าเกษตรเชงิ เดยี่ วใน ระดบั ความเสี่ยงเดยี วกนั ซ่งึ แสดงวา่ ครัวเรอื นที่ปลกู พชื เชิงเดย่ี ว โดยเฉพาะอ้อย ข้าวโพด ขา้ วเหนยี ว ข้าวเจ้า และปาลม์ นา้ มัน หากทาการเกษตรหลากหลายขึ้น โดยแบ่งเนอ้ื ท่ีไปเพาะปลกู พืชหลกั อ่ืน ๆ หรือเพาะปลูก สลบั กัน อาจจะได้รับผลตอบแทนที่ปรับด้วยความเสีย่ งสงู ขึ้นกว่าการทาเกษตรเชิงเดย่ี ว สานักงบประมาณของรฐั สภา หนา้ 26

วิเคราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงการคลัง  ปัจจัยทส่ี ง่ ผลต่อการตัดสินใจเลือกรปู แบบการเพาะปลูกของเกษตรกร ที่มีนัยสาคัญ ทางสถติ ิ มีดงั น้ี o ปัจจยั ทางนโยบายของภาครฐั ส่งผลอย่างมนี ัยสาคญั มากท่ีสดุ ทาให้ เกษตรกรปลูกขา้ วและพืชเชิงเดยี่ วมากขน้ึ แตล่ ดการทาเกษตรหลากหลายลง o ปจั จยั ดา้ นตลาด อาทิ ราคาผลผลิต มีผลตอ่ การเลอื กปลกู พชื มหาชนอย่าง มีนยั สาคัญ เช่นเดียวกบั การลงทนุ ในพชื ที่ใหผ้ ลตอบแทนสงู o ปจั จยั ท่ีสาคญั อน่ื ๆ อาทิ ความเหลือ่ มล้าในการเข้าถึงทรัพยากรน้าและ กรรมสิทธท์ิ ่ดี นิ ทากนิ และการเข้าสสู่ งั คมสูงวยั ของครัวเรือน สานกั งบประมาณของรฐั สภา ไดพ้ ิจารณาผลการศึกษาดังกล่าวแลว้ พบวา่ เกษตรกรไทยยังคงปลูกพืช เพยี งไมก่ ่ชี นดิ อาทิ ขา้ ว มนั สาปะหลัง ยางพารา ขา้ วโพด อ้อย และปาล์มน้ามนั โดยครวั เรือนท่ีทาการเกษตร แบบเชงิ เด่ียว ยังคงมจี านวนมาก ทาใหค้ รวั เรือนดงั กลา่ ว มคี วามเสี่ยงดา้ นรายไดส้ งู และให้ผลตอบแทนต่า ดังนน้ั ภาครัฐควรสง่ เสริมให้เกษตรกร ทาการเกษตรแบบหลากหลายและผสมผสาน รวมทงั้ ประยุกต์ทฤษฎี ใหมใ่ นการเพาะปลกู ทงั้ นี้ หากครวั เรือนที่ทาการเกษตรแบบหลากหลายและผสมผสาน มีจานวนมากขนึ้ ย่อม ทาให้รายได้ของครวั เรอื นดังกลา่ ว เพ่มิ สงู ขึน้ ส่งผลให้ความจาเป็นในการดาเนินโครงการตามนโยบายรฐั ด้าน การเกษตรของรัฐบาลเพื่อชว่ ยเหลือเกษตรกร ลดลงในระยะยาว ซงึ่ จะเปน็ การลดภาระงบประมาณของรัฐได้ ในทางหนง่ึ โปรดสแกน QR Code เพ่อื รบั ชมวดี ิทศั น์ เกี่ยวกบั การทาเกษตรแบบหลากหลายและผสมผสาน ปลกู ปา่ 3 อย่าง เพอ่ื ประโยชน์ 4 อย่าง (1. ปา่ ไม้กนิ ได้ 2. ปา่ ไมใ้ ช้สอย 3. ปา่ ไม้เศรษฐกจิ และ 4. ประโยชนใ์ นการอนรุ ักษด์ นิ และนา้ ) สานักงบประมาณของรัฐสภา หน้า 27

วิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงการคลัง สว่ นที่ 2 แผนงานบริหารจัดการหนภี้ าครัฐ การจัดสรรงบประมาณรายจ่ายภายใต้แผนงานนี้ มีวัตถุประสงค์เพ่ือชาระต้นเงินกู้ ดอกเบี้ย และ ค่าธรรมเนยี มทเ่ี ก่ียวข้องกับหน้ีสาธารณะ ท้งั ในสว่ นที่กระทรวงการคลังกโู้ ดยตรง และรฐั วิสาหกจิ กู้โดยรฐั บาล ชาระคืนเงินต้นและดอกเบย้ี ทง้ั นี้ การจัดสรรงบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 แกห่ นว่ ย รับงบประมาณต่าง ๆ มรี ายละเอียด ดังนี้ หนว่ ยงาน งบประมาณ หนว่ ย : ล้านบาท 1. สานักงานบริหารหนส้ี าธารณะ ปี 2562 ปี 2563 เพมิ่ /ลด 2. การรถไฟฟา้ ขนส่งมวลชนแห่งประเทศไทย จานวน รอ้ ยละ 215,238.0766 221,823.3421 6,585.2655 3.1 3. การรถไฟแหง่ ประเทศไทย 4. ธนาคารเพอื่ การเกษตรและสหกรณ์ 8,882.9443 9,031.3269 148.3826 1.7 การเกษตร 5. องคก์ ารขนสง่ มวลชนกรุงเทพ 3,889.0147 8,033.5342 4,144.5195 106.6 31,599.8435 30,166.3768 -1,433.4667 -4.5 รวมทง้ั สนิ้ - 3,072.5542 3,072.5542 100.0 ทมี่ า : เอกสารงบประมาณ 259,609.8791 272,127.1342 12,517.2551 4.8 สานกั งานบรหิ ารหนสี้ าธารณะ รฐั วิสาหกจิ หนว่ ย : ล้านบาท รวม ปงี บประมาณ ตน้ เงินกู้ ดอกเบย้ี ตน้ เงินกู้ ดอกเบยี้ ตน้ เงินกู้ ดอกเบยี้ รวมทง้ั สนิ้ และคา่ ธรรมเนียม และคา่ ธรรมเนยี ม และคา่ ธรรมเนยี ม 2558 39,680 121,967 16,020 5,604 55,700 127,571 183,271 2559 40,639 134,026 21,353 5,015 61,992 139,041 201,033 2560 48,868 142,152 32,318 20,544 81,186 162,696 243,882 2561 57,073 155,168 29,869 18,709 86,942 173,877 260,819 2562 49,083 166,156 29,122 15,249 78,205 181,405 259,610 2563 56,892 164,932 32,279 18,025 89,170 182,957 272,127 ทม่ี า : เอกสารงบประมาณ สานักงบประมาณของรัฐสภา หน้า 28

วิเคราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงการคลัง ข้อสงั เกต/ความเห็นของ PBO 1. ข้อมลู สัดส่วนหน้สี าธารณะตอ่ GDP ข้อมลู สดั ส่วนหนี้สาธารณะต่อ GDP นบั ตง้ั แตป่ งี บประมาณ พ.ศ. 2541 - 2562 ปรากฏตามแผนภาพ ต่อไปน้ี ทั้งน้ี สัดส่วนดังกล่าวจะแสดงถึงปริมาณหน้สี าธารณะคงคา้ งเทียบกับขนาดระบบเศรษฐกิจของประเทศ และเนื่องจากภาครัฐจะก่อหนี้สาธารณะ เพื่อจัดทาโครงการทม่ี วี ัตถปุ ระสงคใ์ นการพฒั นาเศรษฐกจิ และสงั คม เปน็ หลกั ดังนน้ั หากโครงการทีไ่ ดร้ ับการสนบั สนนุ เงนิ กดู้ งั กลา่ ว เป็นโครงการทด่ี ีและมีอัตราผลตอบแทนทาง เศรษฐกิจสงู จะสง่ ผลให้ GDP เพ่ิมข้ึนในอตั ราทีม่ ากกวา่ ปริมาณหน้ีสาธารณะคงคา้ ง ซึ่งจะทาใหส้ ดั สว่ นหนี้ สาธารณะตอ่ GDP ลดลงไดใ้ นระยะยาว จึงอนุมานไดว้ า่ สัดส่วนหน้สี าธารณะตอ่ GDP สามารถเป็นตัวช้วี ดั คณุ ภาพการให้บริการสาธารณะและพัฒนาประเทศของรฐั บาลได้ในระดับหนงึ่ นอกจากน้ี สดั สว่ นหน้ี สาธารณะต่อ GDP อาจมีค่าเพิม่ สงู ขึน้ มากในชว่ งวกิ ฤติเศรษฐกิจ เน่อื งจาก GDP ลดลงและภาครัฐกอ่ หนี้เพื่อ เพิม่ รายจ่ายกระต้นุ เศรษฐกิจ ทม่ี า : สานกั งานบรหิ ารหนสี้ าธารณะ กระทรวงการคลัง หนา้ 29 สานกั งบประมาณของรฐั สภา

วเิ คราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงการคลัง 2. ความแตกต่างระหว่างประเภทรายจา่ ยตามโครงสรา้ งงบประมาณ และตามรายงานผลการเบกิ จา่ ย สานกั งบประมาณของรฐั สภาไดจ้ ัดเกบ็ ข้อมูลงบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 จาแนกตามโครงสรา้ งงบประมาณ โดยวงเงนิ งบประมาณรายจา่ ย ประกอบด้วย 1) รายจา่ ยประจา 2) รายจา่ ย เพอื่ ชดใช้เงนิ คงคลัง 3) รายจ่ายลงทนุ และ 4) รายจ่ายชาระคนื ตน้ เงนิ กู้ รายละเอยี ด ดังนี้ ทีม่ า : งบประมาณโดยสังเขป ฉบบั ปรบั ปรุง ตาม พรบ. งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2562 ทัง้ น้ี รายจา่ ยชาระคนื ต้นเงินกใู้ นปงี บประมาณ พ.ศ. 2562 มีจานวนท้ังสิน้ 78,205.5 ล้านบาท โดยเปน็ รายจ่ายชาระคนื ตน้ เงินกู้ ท่จี ดั สรรให้กบั สานักงานบรหิ ารหนสี้ าธารณะ กระทรวงการคลงั ภายใต้ แผนงานบรหิ ารจัดการหนภ้ี าครัฐ จานวน 49,082.5543 ล้านบาท รายละเอยี ด ดังน้ี สานักงบประมาณของรฐั สภา หน้า 30

วิเคราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงการคลัง ที่มา : เอกสารงบประมาณ สานักงบประมาณของรฐั สภา พิจารณาแลว้ เหน็ วา่ เพื่อใหผ้ ู้ท่ีสนใจสามารถตดิ ตามข้อมลู การเบกิ จ่าย งบประมาณได้อย่างมปี ระสทิ ธภิ าพ หน่วยงานทเี่ กีย่ วข้องควรจดั ทารายงานผลการเบกิ จ่ายงบประมาณให้ สอดคลอ้ งกับรายการทรี่ ะบุไว้ตามโครงสร้างงบประมาณ โดยรายการดงั กลา่ ว ควรประกอบด้วย 1) รายจ่าย ประจา 2) รายจา่ ยเพ่ือชดใช้เงินคงคลงั 3) รายจา่ ยลงทนุ และ 4) รายจ่ายชาระคนื ต้นเงินกู้ ท้ังน้ี เพ่ือใหท้ ราบ ผลการเบิกจา่ ยเพ่ือชาระคนื ต้นเงินกู้ทเี่ กิดขึ้นจริง โดยหากหนว่ ยรบั งบประมาณ มีงบประมาณเพื่อชาระ ดอกเบ้ียเหลือจ่าย แลว้ นามาชาระคืนต้นเงินกู้เพิ่ม จะทาให้ผลการชาระคืนตน้ เงินกู้ทเี่ กิดข้ึนจรงิ สูงกว่าวงเงนิ ท่อี นุมัติไวต้ ามพระราชบัญญัติงบประมาณรายจา่ ยประจาปี ซ่ึงข้อมลู ดงั กล่าว มีความสาคญั ในการวิเคราะหห์ นี้ สาธารณะและความย่งั ยนื ทางการคลงั อย่างไรก็ดี เม่ือตรวจสอบรายงานผลการเบิกจ่ายงบประมาณประจาปีและเงินเหล่ือมปีโดยหน่วยงาน ที่เก่ียวข้อง พบวา่ รายงานดังกล่าว ครอบคลุมรายจา่ ยเพียง 1) รายจา่ ยประจา และ 2) รายจา่ ยลงทนุ เท่านนั้ โดยกรณงี บประมาณทจ่ี ดั สรรให้กบั สานักงานบริหารหนีส้ าธารณะ กระทรวงการคลัง ภายใต้แผนงานบริหาร จดั การหนี้ภาครฐั จานวน 215,238.0766 ลา้ นบาท แบ่งเป็น รายการชาระคนื ตน้ เงนิ กู้ จานวน 49,082.5543 ลา้ นบาท รายการชาระค่าธรรมเนยี มจัดการและค่าผูกพันเงินกู้ จานวน 798.8866 ลา้ นบาท และรายการชาระ คา่ ดอกเบ้ยี เงนิ กู้ จานวน 165,356.6357 ลา้ นบาท มกี ารกาหนดใหเ้ ปน็ รายจา่ ยประจาท้ังหมด รายละเอียด ตามรปู ดงั นี้ สานกั งบประมาณของรฐั สภา หนา้ 31

วิเคราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงการคลัง 1.4 ผลการเบกิ จา่ ยเงนิ งบประมาณประจาปีและเงนิ เหลอ่ื มปี ประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 ขอ้ มลู ตง้ั แตต่ น้ ปีงบประมาณ ถงึ วนั ท่ี 30 มถิ นุ ายน 2562 หน่วย : ลา้ นบาท รายจา่ ยประจา รายจา่ ยลงทนุ รวมทงั้ สนิ้ กรม แผนงาน ผลผลติ /โครงการ พรบ. งบฯ หลงั โอน/ เบกิ จา่ ยทงั้ สนิ้ เบกิ จา่ ย พรบ. งบฯ หลงั เบกิ จา่ ยทง้ั สน้ิ เบกิ จา่ ย พรบ. งบฯ หลงั โอน/ เบกิ จา่ ยทงั้ สน้ิ เบกิ จา่ ยเหลอ่ื มปี เหลอื่ มปี 7.882 YTD เหลอื่ มปี YTD ปป. ทง้ั สน้ิ YTD โอน/ปป. ปป. ทงั้ สนิ้ YTD YTD YTD ทงั้ สนิ้ 03009 สนง.บรหิ ารหนส้ี าธารณะ รวม 216,653.736 216,653.217 198,091.814 4.069 8.400 3.071 2.295 216,661.617 216,661.617 198,094.885 6.364 68 แผนงานบรหิ ารจดั การหนภ้ี าครัฐ 215,238.077 215,238.077 196,719.518 รวม 215,238.077 215,238.077 196,719.518 215,238.077 215,238.077 196,719.518 620300968002 การบรหิ ารการชาระหนขี้ องรัฐบาล 215,238.077 215,238.077 196,719.518 ทัง้ น้ี จะเหน็ ได้วา่ การจาแนกประเภทและจดั เกบ็ ข้อมลู ตามรายงานผลการเบิกจา่ ยเงินงบประมาณประจาปีดังกล่าว ไมส่ อดคล้องกับการจาแนกประเภทรายจ่ายตาม โครงสรา้ งงบประมาณ ทาใหผ้ ทู้ ี่สนใจข้อมลู การชาระคืนต้นเงินกู้หนส้ี าธารณะของรัฐบาล ไม่สามารถนาข้อมลู ดงั กล่าว มาใชใ้ นการวเิ คราะห์หน้สี าธารณะและความยงั่ ยนื ทางการคลัง ได้ โดยหากหนว่ ยงานทเี่ ก่ยี วขอ้ งมกี ารปรับปรงุ ตามข้อเสนอแนะน้ี จะเปน็ ประโยชน์สาหรับผทู้ ่สี นใจในการนาขอ้ มลู ดังกล่าว มาวเิ คราะห์ในประเดน็ ท่ีเก่ยี วข้องตอ่ ไป สานักงบประมาณของรัฐสภา หนา้ 32

วิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงการคลัง 3. ปริมาณเงนิ คงคลงั อยู่ในระดับสูง แตร่ ัฐบาลยงั คงกเู้ งนิ เพื่อชดเชยการขาดดุลงบประมาณ อาจทาให้ ภาระดอกเบยี้ สงู เกินความจาเป็น ? หน่วย: ลา้ นบาท 2557 2558 2559 2560 2561 2562 (10 เดอื น) ปี งบประมาณ 2,075,665 2,206,981 2,411,765 2,354,032 2,524,249 2,129,025 1. รายไดน้ าสง่ คลงั (Revenue) 2,459,990 2,601,422 2,807,373 2,890,545 3,007,203 2,586,355 2. รายจา่ ย (Expenditure) 2,246,306 2,378,115 2,578,913 2,686,592 2,792,105 2,372,073 - ปีปัจจบุ นั (Current Year) 213,684 223,307 228,460 203,953 215,098 214,282 - ปีกอ่ น (Carry Over) (384,325) (394,441) (395,608) (536,512) (482,954) (457,330) 3. ดลุ เงนิ งบประมาณ (Budgetary Balance) 4. ดลุ เงนิ นอกงบประมาณ (Non Budgetary Balance) 25,020 74,876 20,725 66,048 92,274 (14,534) 5. ดลุ เงนิ สดกอ่ นกู ้ (Cash Balance Before Financing) (359,305) (319,565) (374,882) (470,464) (390,680) (471,864) 6. กเู ้ พ่อื ชดเชยการขาดดลุ (Financing) 250,000 250,000 390,000 552,922 500,358 322,978 7. ดลุ เงนิ สดหลงั กู ้ (Cash Balance After Financing) (109,305) 109,678 (148,886) 8. เงนิ คงคลงั ตน้ ปี (Opening Treasury Reserve) 605,052 (69,565) 15,118 82,458 523,758 633,436 9. เงนิ คงคลงั ปลายปี (Closing Treasury Reserve) 495,747 495,747 426,182 441,300 633,436 484,550 426,182 441,300 523,758 ทม่ี า: กรมบญั ชกี ลางและสานักงานเศรษฐกจิ การคลงั จดั ทาโดย: สานักนโยบายการคลงั สานักงานเศรษฐกจิ การคลงั ผรู ้ บั ผดิ ชอบขอ้ มลู : นางสาวสายทพิ ย์ คาพุฒ ปรบั ปรงุ ครงั้ สดุ ทา้ ยวนั ท:่ี 15 สงิ หาคม 2562 สานกั งบประมาณของรัฐสภาไดพ้ ิจารณาข้อมลู ระดบั เงนิ คงคลงั ของรฐั บาล ในเบือ้ งต้น พบว่า ปรมิ าณ เงนิ คงคลงั ในปงี บประมาณ พ.ศ. 2562 (ระยะ 10 เดอื นแรก) เท่ากบั 484,550 ล้านบาท ซ่ึงมีค่าอยใู่ นระดับสงู อยา่ งไรก็ดี ปรมิ าณเงนิ คงคลังที่มอี ยู่ในระดบั สงู ดังกล่าว เป็นผลมาจากการกเู้ พื่อชดเชยการขาดดลุ งบประมาณ เปน็ หลกั โดยรฐั บาลได้ทาการกู้เงนิ ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 แล้วจานวน 322,978 ล้านบาท ท้ังน้ี หาก รฐั บาลไมท่ าการกเู้ งินดังกลา่ ว ระดับเงนิ คงคลังจะยังคงอยใู่ นระดับสูงนบั แสนล้านบาท โดยมีค่าเท่ากับ 161,572 ลา้ นบาท (หรอื เท่ากบั 484,550 – 322,978) นอกจากน้ี เมือ่ ทาการวเิ คราะห์ข้อมลู ในอดีต พบว่า เหตกุ ารณ์ในลักษณะเดียวกัน เกิดขึ้นในปงี บประมาณ พ.ศ. 2557 2558 และ 2561 ดงั น้ัน พิจารณาแล้ว เห็นว่า การบรหิ ารของรัฐบาลทาใหเ้ งินคงคลงั อย่ใู นระดับสูง ซงึ่ เป็นผลมาจากการกเู้ งนิ เพื่อชดเชยการขาดดุล งบประมาณเปน็ หลัก ท้ังน้ี หากในบางปีงบประมาณ รัฐบาลยกเลกิ การกูเ้ งนิ ดงั กลา่ ว เงินคงคลังจะยงั คงอยูใ่ น ระดบั สูงนบั แสนล้านบาท ซึ่งอาจเพียงพอในการสนับสนนุ การใช้จา่ ยของรัฐ และเป็นการประหยดั ภาระ ดอกเบย้ี จากการก้เู งินได้ ทง้ั นี้ การบรหิ ารเงินคงคลงั ในอนาคต ควรรกั ษาไวใ้ นระดับทจ่ี าเป็นและทาการกเู้ งิน เพือ่ ชดเชยการขาดดลุ ในปริมาณและระยะเวลาทเ่ี หมาะสม อันจะเป็นการประหยดั ภาระงบประมาณเกีย่ วกับ ดอกเบีย้ ไดต้ ่อไป สานักงบประมาณของรัฐสภา หนา้ 33

วิเคราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงการคลงั 4. ข้อเสนอแนวทางลดภาระดอกเบ้ียหนีส้ าธารณะโครงการรบั จานาผลติ ผลทางการเกษตร สานักงบประมาณของรฐั สภาขอนาเสนอแนวทางลดภาระดอกเบ้ียหน้สี าธารณะโครงการรับจานา ผลิตผลทางการเกษตร เพื่อเป็นการประหยดั ภาระงบประมาณทจี่ ัดสรรภายใต้แผนงานบรหิ ารจดั การหนี้ภาครัฐ ทงั้ น้ี โครงการรบั จานาผลิตผลทางการเกษตรท่ีดาเนินการโดยรัฐบาลชุดก่อน มเี งนิ ทุนในการดาเนนิ การ 2 ประเภท ประกอบด้วย 1) เงินทนุ ของธนาคารเพื่อการเกษตรและสหกรณ์การเกษตร 2) หนที้ ธี่ นาคารเพอ่ื การเกษตรและสหกรณ์การเกษตรกู้ กระทรวงการคลงั คา้ ประกัน และ รัฐบาลชาระคนื ตน้ เงนิ กู้และดอกเบ้ยี ท้งั นี้ หนท้ี ี่ธนาคารเพ่อื การเกษตรและสหกรณ์การเกษตรกู้ กระทรวงการคลังคา้ ประกนั และรัฐบาล ชาระคืนตน้ เงนิ กแู้ ละดอกเบย้ี เป็นหนสี้ าธารณะตามนิยามท่ีกาหนดโดยพระราชบญั ญตั ิการบริหารหนี้ สาธารณะ พ.ศ. 2548 และท่ีแกไ้ ขเพิ่มเตมิ ท้ังน้ี ธนาคารเพ่ือการเกษตรและสหกรณ์การเกษตรจะไดร้ ับการ จัดสรรงบประมาณรายจา่ ยประจาปภี ายใต้แผนงานบริหารจดั การหน้ีภาครัฐ เพื่อชาระคืนเงินต้นและดอกเบย้ี ของหนี้สาธารณะดังกลา่ วต่อไป ข้อมลู จากสมาคมตลาดตราสารหนไ้ี ทย (Thai BMA) พบว่า หน้ีท่ธี นาคารเพื่อการเกษตรและสหกรณ์ การเกษตรกแู้ ละกระทรวงการคลงั ค้าประกันดงั กล่าว มชี ่ือว่า GGLBBAAC โดย GGLB หมายถึง Government Guaranteed Loan Bonds หรือพนั ธบัตรท่รี ัฐบาลคา้ ประกัน และ BAAC คือ ชอ่ื ย่อภาษาอังกฤษของธนาคาร เพื่อการเกษตรและสหกรณ์การเกษตร ท้ังนี้ ข้อมูลพนั ธบตั ร GGLBBAAC ปรากฏตามแผนภาพจากเวบ็ ไซต์ สมาคมตลาดตราสารหนี้ไทย และพบวา่ ปริมาณพันธบัตรคงค้างมีท้ังส้นิ 200,908.28 ลา้ นบาท และจะครบ กาหนดชาระในปี 2563 – 2574 (หรอื ปี ค.ศ. 2020 - 2031) ทมี่ า : http://www.thaibma.or.th/EN/Issuer/IssuerDetail.aspx?issuer=GGLBBAAC หน้า 34 สานกั งบประมาณของรัฐสภา

วิเคราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงการคลงั ท่มี า : http://www.thaibma.or.th/EN/Issuer/IssuerDetail.aspx?issuer=GGLBBAAC สานกั งบประมาณของรัฐสภาขอเสนอแนวทางปรับลดภาระดอกเบี้ยหนส้ี าธารณะโครงการรบั จานา ผลติ ผลทางการเกษตรในส่วนของหนีท้ ธ่ี นาคารเพ่ือการเกษตรและสหกรณ์การเกษตรกู้ กระทรวงการคลังคา้ ประกนั และรัฐบาลชาระคนื ต้นเงินและดอกเบี้ยดังกลา่ ว (หรือ พนั ธบตั ร GGLBBAAC) โดยเห็นควรให้ กระทรวงการคลงั โดยสานักงานบรหิ ารหนี้สาธารณะ ปรบั โครงสรา้ งหนพ้ี ันธบตั ร GGLBBAAC ของธนาคารเพื่อ การเกษตรและสหกรณก์ ารเกษตรที่ครบกาหนดชาระ มาเป็นหนีข้ องรัฐบาลหรอื กระทรวงการคลัง โดยอาศัย อานาจตามมาตรา 24 ของพระราชบญั ญัตกิ ารบรหิ ารหนสี้ าธารณะ พ.ศ. 2548 และที่แก้ไขเพ่ิมเติม ซึ่ง กระทรวงการคลังสามารถกู้เงินเพอื่ ปรบั โครงสรา้ งหนสี้ าธารณะ เพ่ือชาระหนี้ท่กี ระทรวงการคลังค้าประกันได้ ซ่งึ จะต้องไมเ่ กินจานวนเงนิ ที่ยงั มภี าระการค้าประกันอยู่ ท้งั น้ี การปรับโครงสร้างหนี้สาธารณะดังกล่าว จะทาให้ภาระดอกเบ้ยี ลดลง เนื่องจากกระทรวง การคลงั สามารถกูเ้ งินจากตลาดการเงินไดใ้ นอัตราดอกเบ้ียเงนิ กทู้ ต่ี ่ากวา่ ธนาคารเพ่ือการเกษตรและสหกรณ์ การเกษตร และทาให้การจดั สรรงบประมาณรายจา่ ยประจาปสี าหรบั หนสี้ าธารณะดังกลา่ ว เปลีย่ นแปลงไปจาก สานักงบประมาณของรฐั สภา หนา้ 35

วเิ คราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงการคลงั เดมิ จัดสรรแกธ่ นาคารเพื่อการเกษตรและสหกรณ์การเกษตร เป็น สานักงานบรหิ ารหน้ีสาธารณะ กระทรวง การคลงั ทั้งน้ี ธนาคารเพื่อการเกษตรและสหกรณ์การเกษตรทท่ี าการกโู้ ดยออกพันธบัตร GGLBBAAC จะต้อง จา่ ยอัตราดอกเบยี้ เงินกสู้ ูงกว่าทร่ี ฐั บาลหรอื กระทรวงการคลงั กู้ประมาณ 5.2 – 30 Basis Points หรอื ร้อยละ 0.052 – 0.3 ซงึ่ ส่วนตา่ งอตั ราดอกเบี้ยดงั กลา่ ว เปน็ ส่วนชดเชยความเสยี่ งการกู้เงนิ (Risk Premiums) ของ รฐั วสิ าหกจิ เทยี บกบั รัฐบาลหรือกระทรวงการคลงั ท้ังน้ี ข้อมูลสว่ นชดเชยความเสย่ี งดงั กลา่ ว จดั เกบ็ ไดจ้ าก ฐานขอ้ มลู SOE Spread Matrix ของสมาคมตลาดตราสารหน้ีไทย รายละเอียดปรากฏตามแผนภาพต่อไปนี้ ท่มี า : http://www.thaibma.or.th/EN/Market/YieldCurve/SOESpread.aspx สานักงบประมาณของรฐั สภา หนา้ 36

วเิ คราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงการคลงั ส่วนที่ 2 แผนงานรายจา่ ยเพื่อชดใชเ้ งินคงคลัง แผนงานนี้ มวี ัตถปุ ระสงค์เพื่อจดั สรรงบประมาณเพื่อชดใชเ้ งินคงคลงั เพือ่ ชดเชยการนาเงนิ คงคลงั มา ใช้จ่ายในกรณีพิเศษที่เกิดขึ้นในอดตี ซ่งึ สอดคลอ้ งตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจกั รไทย พุทธศักราช 2560 มาตรา 140 ดังนี้ ทงั้ น้ี การนาเงินคงคลงั ไปใช้จ่ายในกรณจี าเปน็ รีบด่วน สามารถกระทาได้ตามทร่ี ะบุในพระราชบญั ญตั ิ เงินคงคลงั พ.ศ. 2491 มาตรา 7 ดงั น้ี ดงั น้ัน จึงอนุมานได้วา่ การต้ังงบประมาณรายจ่ายเพือ่ ชดใช้เงนิ คงคลงั อาจแสดงใหเ้ หน็ ถึงการจดั สรร งบประมาณรายจ่ายท่ีไม่เพียงพอกับความจาเป็นของส่วนราชการที่ต้องใชจ้ า่ ยจรงิ ในอดตี หรอื อาจเกิดกรณี สานักงบประมาณของรัฐสภา หน้า 37

วเิ คราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงการคลงั ฉุกเฉินหรือจาเป็นท่ตี ้องดาเนินการ เพื่อไม่ให้เกดิ ความเสยี หายกับสาธารณะ อาทิ พนั ธะสัญญากับตา่ งประเทศ หรือสัญญาหนี้ ทาให้มคี วามจาเป็นต้องนาเงินคงคลังมาใช้และสารองจ่ายไปก่อน ข้อมูลรายจา่ ยเพ่ือชดใช้เงนิ คงคลงั ในอดีต มีดังนี้ ท่มี า : เอกสารงบประมาณ สานกั งบประมาณของรัฐสภา หนา้ 38

วเิ คราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงการคลงั สว่ นที่ 3 การวเิ คราะห์รายหน่วยงาน (ส่วนราชการ องคก์ ารมหาชน รฐั วิสาหกิจ กองทุนและ เงนิ ทนุ หมุนเวยี น) สานกั งานปลัดกระทรวงการคลัง (เอกสารงบประมาณขาวคาดแดง ฉบับท่ี 3 เล่มที่ 2 หนา้ 7) 1. วสิ ัยทศั น์ พนั ธกจิ อานาจหนา้ ท่ี - วสิ ยั ทศั น์ เป็นศูนย์กลางการบริหารงานของกระทรวงการคลังทมี่ ีประสิทธิภาพตามหลักธรรมาภิบาล - พันธกิจ 1. กาหนดนโยบาย เปา้ หมายและผลสัมฤทธิ์ของงานในกระทรวง 2. พฒั นายุทธศาสตร์การบริหารของกระทรวงรวมทง้ั การแปลงนโยบายเป็นแนวทางและแผนการ ปฏิบัตริ าชการ 3. ดาเนินการเก่ยี วกับการบริหารและพัฒนาบุคลากรของกระทรวง รวมถึงการกาหนดนโยบาย และวางแผนเพื่อบริหารและพัฒนาบุคลากรของกระทรวง 4. ดาเนินการเก่ยี วกบั กฎหมายและระเบียบท่ีอยู่ในความรับผิดชอบของกระทรวงและกฎหมาย อ่ืนทเี่ กย่ี วขอ้ ง 5. ดาเนินการเกี่ยวกบั การตรวจสอบและประเมนผลการปฏิบตั ิราชการและเรื่องราวร้องทุกข์ของ ส่วนราชการในสังกัดกระทรวง 6. เผยแพร่ข้อมูลสารสนเทศดานการคลังแกส่ าธารณชนเพื่อเสริมสร้างความเช่ือมนั่ ต่อระบบเศรษฐ กจิ ของประเทศ 7. เป็นศนู ย์ข้อมลู สารสนเทศของกระทรวงตลอดจนให้คาแนะนาเกยี่ วกบั นโยบายและแผนการ พฒั นาระบบเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสาร รวมทั้งการใช้ประโยชน์ของข้อมลู ของหนว่ ยงานในสังกัด กระทรวง 8. บรู ณาการและขับเคล่ือนแผนการป้องกนั และปราบปรามทุจริตและการส่งเสริมคมุ้ ครองจริยธรรม ในกระทรวง 2. ความเชื่อมโยงกบั ยทุ ธศาสตรช์ าติ เปา้ หมาย ตวั ชว้ี ดั แผนแมบ่ ทภายใต้ยุทธศาสตรช์ าติ แผนพัฒนา เศรษฐกิจและสงั คมแห่งชาติ นโยบายสาคัญ สานักงบประมาณของรฐั สภาไดพ้ จิ ารณาข้อเสนอการจัดสรรงบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 ของหน่วยรบั งบประมาณนี้แลว้ พบวา่ มีความสอดคล้องกับวัตถุประสงคข์ องแผนงานงบประมาณ ภายใตย้ ทุ ธศาสตร์การจัดสรรงบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 รวมท้ังแผนพัฒนา เศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ และยทุ ธศาสตรช์ าติ สานกั งบประมาณของรฐั สภา หน้า 39

วเิ คราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงการคลัง 3. สรุปภาพรวมงบประมาณ งบประมาณปี 2563 สานกั งานปลดั กระทรวงการคลงั ได้รับจัดสรรทัง้ สิน้ จานวน 2,000.1625 ล้าน บาท เพม่ิ ขน้ึ จากปีงบประมาณ 2562 จานวน 622.5285 ล้านบาท คิดเป็นร้อยละ 45.18 โดยงบประมาณ จาแนกตามแผนงานต่างๆ ดงั นี้ แผนงาน งบประมาณ รอ้ ยละ รวมทั้งส้ิน 2,000.1625 100.0 1. แผนงานบุคลากรภาครัฐ 2. แผนงานพ้นื ฐาน 124.5229 6.2 1,209.2479 60.5 2.1 แผนงานพ้ืนฐานด้านการสร้างความสามารถในการแขง่ ขัน 3. แผนงานยุทธศาสตร์ 666.3917 33.3 3.1 แผนงานยุทธศาสตร์พัฒนาบรกิ ารประชาชนและการพัฒนา ประสิทธิภาพภาครฐั ท่มี า : เอกสารงบประมาณ 4. วิเคราะหป์ ระเด็นสาคญั 4.1 ขอ้ มูลงบการเงิน 4.1.1 สภาพคล่อง หนว่ ย : ล้านบาท ปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 ปีงบประมาณ พ.ศ. 2561 สินทรัพย์ สภาพคลอ่ ง สนิ ทรพั ย์ สภาพคล่อง หมุนเวียน หน้สี นิ หมุนเวยี น (1/2) หมนุ เวยี น หนีส้ ินหมนุ เวียน (1/2) (2) (2) (1) = (3) เท่า (1) = (3) เท่า 1,877.0607 70.1849 26.7 1,977.5226 89.9596 21.9 ที่มา : ระบบ CFS ของกรมบญั ชกี ลาง สบื คน้ ณ วันท่ี 12 มิถุนายน 2562 สภาพคลอ่ งของหน่วยรับงบประมาณนี้ มีแนวโนม้ ลดลง 4.1.2 รายได้และคา่ ใชจ้ า่ ย 4.1.2.1 รายได้ หน่วย : ล้านบาท ปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 ปีงบประมาณ พ.ศ. 2561 รายได้ รายได้ รวมรายได้ รายได้ รายได้ รวมรายได้ งบประมาณ นอกงบประมาณ งบประมาณ นอกงบประมาณ (1) (2) (1)+(2) = (3) (1) (2) (1)+(2) = (3) 7,179.5590 626.8485 7,806.4075 63,724.2597 645.3123 64,369.5720 ทม่ี า : ระบบ CFS ของกรมบัญชกี ลาง สืบคน้ ณ วนั ท่ี 12 มิถุนายน 2562 หน่วยรบั งบประมาณน้ีมรี ายได้นอกงบประมาณจานวนมาก อาจสามารถนามา สนบั สนุนรายการทีเ่ ปน็ ภาระงบประมาณได้ สานักงบประมาณของรฐั สภา หน้า 40

วเิ คราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงการคลงั 4.1.2.2 ค่าใช้จ่าย หนว่ ย : ล้านบาท ปีงบประมาณ พ.ศ. 2560 ปงี บประมาณ พ.ศ. 2561 ค่าใช้จา่ ย คา่ ใช้สอย คา่ ใช้จา่ ยจาก เงินรางวัลหรอื ค่าใช้จา่ ยอนื่ รวมค่าใช้จ่าย คา่ ใช้จ่าย คา่ ใชส้ อย ค่าใช้จา่ ยจากการ เงนิ รางวัล คา่ ใช้จา่ ยอนื่ รวมค่าใช้จ่าย บคุ ลากร การอุดหนนุ โบนัส ผลรวม บคุ ลากร อุดหนนุ หรือโบนสั ผลรวม (1) (2) (3) (4) (5) (1) - (5) = (6) (1) (2) (3) (4) (5) (1) - (5) = (6) 170.78 299.11 6,766.19 - 726.13 7,962.21 174.19 336.69 63,006.38 - 694.65 64,211.91 ทมี่ า : ระบบ CFS ของกรมบัญชีกลาง สบื คน้ ณ วนั ที่ 12 มถิ ุนายน 2562 5. ผลการเบกิ จ่ายงบประมาณประจาปีงบประมาณ 3 ปีย้อนหลัง (พ.ศ. 2560 - 2562) งปม. หลังโอนฯ (ล้านบาท) ปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 รวม เบิกจา่ ย (ล้านบาท) จานวน รอ้ ยละ ประจา ลงทุน รวม 646.510 90.85 ประจา ลงทนุ 711.620 - 711.620 จานวน ร้อยละ จานวน รอ้ ยละ 646.510 90.85 - - งปม. หลงั โอนฯ (ลา้ นบาท) ปีงบประมาณ พ.ศ. 2561 รวม ประจา ลงทนุ รวม เบกิ จา่ ย (ลา้ นบาท) จานวน ร้อยละ 701.254 274.557 975.811 846.801 86.77 ประจา ลงทนุ จานวน รอ้ ยละ จานวน ร้อยละ 632.773 90.23 214.028 77.95 ปงี บประมาณ พ.ศ. 2562 ณ วนั ท่ี 30 มถิ นุ ายน 2562 งปม. หลงั โอนฯ (ล้านบาท) เบิกจ่าย (ล้านบาท) ประจา ลงทนุ รวม ประจา ลงทุน รวม จานวน ร้อยละ จานวน ร้อยละ จานวน ร้อยละ 675.097 49.00 835.858 541.776 1,377.634 489.131 58.51 185.966 34.32 ท่มี า : กรมบญั ชีกลาง ประสทิ ธิภาพการเบกิ จา่ ยมีแนวโน้มลดลง สานกั งบประมาณของรัฐสภา หนา้ 41

วเิ คราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงการคลงั กรมธนารกั ษ์ (เอกสารงบประมาณขาวคาดแดง ฉบบั ท่ี 3 เล่มท่ี 2 หนา้ 19) 1. วสิ ัยทัศน์ พนั ธกิจ อานาจหนา้ ท่ี - วสิ ัยทัศน์ บริหารทรัพย์สนิ ของแผน่ ดินอย่างมืออาชพี ด้วยหลักธรรมาภิบาลเพอ่ื เศรษฐกจิ และสังคมทส่ี มดุล และยงั่ ยืน - พนั ธกจิ 1. บริหารจัดการทรี่ าชพัสดุให้เกดิ ประสิทธิภาพสูงสดุ ทั้งในเชิงเศรษฐกิจ สงั คม และส่ิงแวดล้อม 2. ประเมนิ ราคาอสังหาริมทรัพย์ให้ได้มาตรฐานสากล 3. ผลิตและบร ิหารจัดการเหรียญกษาปณ ์ใหเ้ พียงพอต่อความต้องการใช้ในระบบเศรษฐกจิ 4. จัดแสดง เผยแพร่ และดูแลรักษาทรัพย์สนิ มีค่าของรัฐตามหลักวิชาการเพ่ือสบื ทอดมรดกทาง วฒั นธรรมของชาติ 2. ความเชื่อมโยงกบั ยทุ ธศาสตร์ชาติ เป้าหมาย ตวั ชีว้ ัดแผนแมบ่ ทภายใต้ยุทธศาสตร์ชาติ แผนพัฒนา เศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ นโยบายสาคัญ สานกั งบประมาณของรฐั สภาไดพ้ ิจารณาข้อเสนอการจดั สรรงบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 ของหนว่ ยรบั งบประมาณน้ีแล้ว พบว่า มีความสอดคล้องกับวตั ถุประสงคข์ องแผนงานงบประมาณ ภายใตย้ ุทธศาสตรก์ ารจัดสรรงบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 รวมทั้งแผนพฒั นา เศรษฐกจิ และสังคมแหง่ ชาติ และยทุ ธศาสตรช์ าติ 3. สรุปภาพรวมงบประมาณ งบประมาณปี 2563 กรมธนารกั ษ์ไดร้ ับจัดสรรท้ังส้ิน จานวน 3,778.7021 ลา้ นบาท เพมิ่ ข้ึนจาก ปีงบประมาณ 2562 จานวน 65.5049 ล้านบาท คิดเป็นร้อยละ 1.8 โดยงบประมาณจาแนกตามแผนงานตา่ งๆ ดงั น้ี แผนงาน งบประมาณ รอ้ ยละ รวมทั้งสิน้ 3,778.7021 100.0 1. แผนงานบุคลากรภาครัฐ 2. แผนงานพน้ื ฐาน 721.2361 19.0 527.5012 14.0 2.1 แผนงานพน้ื ฐานดา้ นการสรา้ งความสามารถในการแขง่ ขัน 2,529.9648 67.0 3. แผนงานยุทธศาสตร์ 3.1 แผนงานยุทธศาสตรพ์ ัฒนาบริการประชาชนและการพัฒนา ประสิทธภิ าพภาครัฐ ท่มี า : เอกสารงบประมาณ สานกั งบประมาณของรฐั สภา หน้า 42

วิเคราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงการคลัง 4. วเิ คราะห์ประเด็นสาคญั 4.1 ข้อมูลงบการเงนิ 4.1.1 สภาพคล่อง หนว่ ย : ลา้ นบาท ปีงบประมาณ พ.ศ. 2560 ปีงบประมาณ พ.ศ. 2561 สนิ ทรพั ย์ สภาพคลอ่ ง สินทรัพย์ สภาพคลอ่ ง หมุนเวยี น หนี้สินหมุนเวยี น (1/2) หมุนเวียน หนี้สนิ หมุนเวยี น (1/2) (2) (2) (1) = (3) เทา่ (1) = (3) เทา่ 3,108.3631 2,633.5893 1.1 2,125.9019 6,081.6077 0.3 ที่มา : ระบบ CFS ของกรมบัญชกี ลาง สบื ค้น ณ วันท่ี 12 มิถนุ ายน 2562 สภาพคลอ่ งมแี นวโนม้ ลดลง 4.1.2 รายได้และค่าใชจ้ ่าย 4.1.2.1 รายได้ หนว่ ย : ลา้ นบาท ปีงบประมาณ พ.ศ. 2560 ปงี บประมาณ พ.ศ. 2561 รายได้ รายได้ รวมรายได้ รายได้ รายได้ รวมรายได้ งบประมาณ นอกงบประมาณ งบประมาณ นอกงบประมาณ (1) (2) (1)+(2) = (3) (1) (2) (1)+(2) = (3) 4,479.2177 859.3989 5,338.6166 4,173.7965 1,928.4118 6,102.2084 ที่มา : ระบบ CFS ของกรมบญั ชีกลาง สืบคน้ ณ วันท่ี 12 มิถุนายน 2562 ภาระงบประมาณได้ รายไดน้ อกงบประมาณมจี านวนมาก อาจมาสามารถนามาสนับสนุนรายการทเ่ี ป็น 4.1.2.2 ค่าใชจ้ ่าย หนว่ ย : ลา้ นบาท ปีงบประมาณ พ.ศ. 2560 ปงี บประมาณ พ.ศ. 2561 ค่าใช้จา่ ย ค่าใช้สอย คา่ ใช้จา่ ยจาก เงินรางวัลหรอื ค่าใช้จ่ายอ่นื รวมคา่ ใช้จา่ ย คา่ ใช้จ่าย ค่าใชส้ อย ค่าใช้จ่ายจาก เงินรางวลั หรอื ค่าใช้จ่ายอน่ื รวมคา่ ใช้จา่ ย บคุ ลากร การอุดหนุน โบนสั ผลรวม บุคลากร การอุดหนุน โบนสั ผลรวม (2) (3) (4) (5) (1) - (5) = (6) (1) (2) (3) (4) (5) (1) - (5) = (6) (1) - 2,533.01 5,480.01 952.79 1,759.79 915.64 2,027.72 3.64 1.84 - 2,431.7 5,146.12 ท่ีมา : ระบบ CFS ของกรมบญั ชกี ลาง สืบค้น ณ วนั ท่ี 12 มิถุนายน 2562 สานักงบประมาณของรฐั สภา หน้า 43

วิเคราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงการคลัง 5. ผลการเบิกจา่ ยงบประมาณประจาปีงบประมาณ 3 ปีย้อนหลัง (พ.ศ. 2560 - 2562) งปม. หลงั โอนฯ (ลา้ นบาท) ปีงบประมาณ พ.ศ. 2560 รวม ประจา ลงทนุ รวม เบกิ จ่าย (ล้านบาท) จานวน ร้อยละ 3,341.352 133.538 3,474.891 3,395.218 97.70 ประจา ลงทนุ จานวน ร้อยละ จานวน ร้อยละ 3,297.587 98.69 97.630 73.11 งปม. หลังโอนฯ (ลา้ นบาท) ปงี บประมาณ พ.ศ. 2561 รวม ประจา ลงทุน รวม เบกิ จ่าย (ล้านบาท) จานวน ร้อยละ 3,353.091 74.128 3,427.219 3,393.061 99.00 ประจา ลงทนุ จานวน ร้อยละ จานวน รอ้ ยละ 3,332.513 99.38 60.548 81.68 ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 ณ วนั ท่ี 30 มถิ ุนายน 2562 งปม. หลังโอนฯ (ล้านบาท) เบิกจา่ ย (ล้านบาท) ประจา ลงทุน รวม ประจา ลงทุน รวม จานวน ร้อยละ จานวน รอ้ ยละ จานวน ร้อยละ 3,329.326 89.66 3,507.929 205.268 3,713.197 3,264.633 93.06 64.693 31.51 ที่มา : กรมบญั ชกี ลาง ประสทิ ธิภาพการเบกิ จา่ ยรายจา่ ยลงทนุ มแี นวโน้มลดลง 6. ข้อสังเกต/ความเห็นของ PBO 6.1 การจดั เกบ็ รายได้ของกรมธนารกั ษ์ กรมธนารักษส์ ามารถจัดเกบ็ รายได้เพื่อนาสง่ คลงั ในแต่ละปเี ป็นจานวนมาก โดยเปน็ รายได้ทีเ่ กดิ จาก การบรหิ ารทร่ี าชพสั ดุ ทั้งนี้ ข้อมลู การจดั เก็บรายได้ของกรมธนารกั ษป์ รากฏตามตาราง ดงั น้ี ปี งบประมาณ 2552 2553 2554 2555 2556 2557 2558 2559� 2560 2561 รายไดก้ รมธนารักษ์ (ลา้ นบาท) 3,822 3,868 4,569 4,374 6,448 5,427 5,595 6,761 10,465 11,468 GDP ปีงบประมาณ (ลา้ นบาท) 9,446,537 10,620,555 11,372,077 11,775,032 12,871,547 13,132,253 13,588,865 14,330,666 15,211,958 16,116,441 สดั ส่วนรายไดต้ อ่ GDP ปีงบประมาณ (ร้อยละ) 0.040 0.036 0.040 0.037 0.050 0.041 0.041 0.047 0.069 0.071 ที่มา : สานกั งานเศรษฐกจิ การคลงั และคานวณโดยผเู้ ขยี น  รายได้มแี นวโน้มเพิม่ สูงขน้ึ อย่างต่อเนื่อง  ประสทิ ธิภาพการจัดเกบ็ ที่วดั จากสัดส่วนรายไดต้ ่อ GDP ปงี บประมาณ เพิ่มสงู ขนึ้ มากตั้งแตป่ งี บประมาณ พ.ศ. 2558 เป็นตน้ มา สานกั งบประมาณของรัฐสภา หน้า 44

วิเคราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงการคลัง กรมบัญชกี ลาง (เอกสารงบประมาณขาวคาดแดง ฉบบั ท่ี 3 เล่มที่ 2 หนา้ 41) 1. วสิ ัยทศั น์ พันธกจิ อานาจหน้าที่ - วิสยั ทัศน์ กากบั ดแู ลและบริหารการใชจ้ ่ายเงินของแผ่นดินให้เกดิ ประโยชน์สูงสุด - พนั ธกจิ 1. กาหนดมาตรฐาน หลักเกณฑ์ แนวปฏบิ ตั ิดา้ นกฎหมายการคลัง การบัญชี การจัดซอื้ จัดจ้างภาครัฐ และการบริหารพัสดภาครฐั การตรวจสอบภายใน ค่าตอบแทนและสวัสดิการ เงนิ นอกงบประมาณ ลูกจา้ งและ ความรับผิดทางละเมดิ ของเจ้าหน้าทข่ี องรัฐใหัสอดคล้องกับการรักษาวินยั และความยั่งยืนทางการคลัง 2. บริหารเงินสดภาครัฐ บริหารการรับ - จา่ ยเงนิ ให้เป็นไปอยา่ งมีประสิทธิภาพ โดยใช้ระบบ เทคโนโลยีทที่ นั สมัย 3. สนบั สนุนการบริหารเศรษฐกิจการคลงั ในส่วนภูมิภาค 4. พฒั นาขีดความสามารถของบุคลากรภาครัฐทางดา้ นการบริหารการเงนิ ภาครัฐ 5. เปน็ ศนู ยข์ ้อมูลสารสนเทศทางการคลงั 2. ความเช่ือมโยงกบั ยุทธศาสตร์ชาติ เปา้ หมาย ตวั ช้ีวัดแผนแมบ่ ทภายใต้ยุทธศาสตรช์ าติ แผนพัฒนา เศรษฐกิจและสงั คมแหง่ ชาติ นโยบายสาคญั สานกั งบประมาณของรฐั สภาได้พจิ ารณาข้อเสนอการจดั สรรงบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 ของหน่วยรับงบประมาณน้ีแลว้ พบวา่ มคี วามสอดคล้องกับวตั ถุประสงค์ของแผนงานงบประมาณ ภายใต้ยุทธศาสตรก์ ารจดั สรรงบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 รวมท้ังแผนพฒั นา เศรษฐกจิ และสงั คมแหง่ ชาติ และยุทธศาสตรช์ าติ 3. สรุปภาพรวมงบประมาณ งบประมาณปี 2563 กรมบัญชีกลางได้รับจัดสรรทั้งสิ้น จานวน 2,032.7857 ลา้ นบาท เพ่มิ ข้นึ จาก ปีงบประมาณ 2562 จานวน 198.4999 ลา้ นบาท คดิ เป็นร้อยละ 10.8 โดยงบประมาณจาแนกตามแผนงาน ตา่ งๆ ดังน้ี แผนงาน งบประมาณ ร้อยละ รวมท้ังส้นิ 2,032.7857 100.0 1. แผนงานบคุ ลากรภาครัฐ 2. แผนงานยทุ ธศาสตร์ 947.2495 46.6 1,085.5362 53.4 2.1 แผนงานยทุ ธศาสตรพ์ ัฒนาบรกิ ารประชาชนและการพัฒนา ประสิทธิภาพภาครัฐ ท่มี า : เอกสารงบประมาณ สานักงบประมาณของรัฐสภา หน้า 45

วิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงการคลัง 4. วเิ คราะหป์ ระเดน็ สาคัญ 4.1 ข้อมูลงบการเงิน 4.1.1 สภาพคล่อง หน่วย : ล้านบาท ปีงบประมาณ พ.ศ. 2560 ปีงบประมาณ พ.ศ. 2561 สนิ ทรัพย์ สภาพคลอ่ ง สนิ ทรัพย์ สภาพคล่อง หมุนเวยี น หน้สี นิ หมุนเวยี น (1/2) หมุนเวียน หนี้สินหมนุ เวียน (1/2) (2) (2) (1) = (3) เทา่ (1) = (3) เทา่ 4,886.9138 4,741.5405 1.0 5,174.1075 5,536.6434 0.9 ท่มี า : ระบบ CFS ของกรมบญั ชีกลาง สบื ค้น ณ วนั ที่ 12 มถิ นุ ายน 2562 4.1.2 รายได้และค่าใช้จา่ ย 4.1.2.1 รายได้ หน่วย : ล้านบาท ปีงบประมาณ พ.ศ. 2560 ปีงบประมาณ พ.ศ. 2561 รายได้ รายได้ รวมรายได้ รายได้ รายได้ รวมรายได้ งบประมาณ นอกงบประมาณ งบประมาณ นอกงบประมาณ (1) (2) (1)+(2) = (3) (1) (2) (1)+(2) = (3) 57,459.4122 233.6188 57,693.0310 82,731.4297 353.7782 83,085.2079 ท่ีมา : ระบบ CFS ของกรมบญั ชีกลาง สบื ค้น ณ วันท่ี 12 มถิ ุนายน 2562 หน่วยรบั งบประมาณนม้ี ีรายไดน้ อกงบประมาณจานวนมาก อาจสามารถนามา สนับสนนุ รายการทเี่ ปน็ ภาระงบประมาณได้ 4.1.2.2 คา่ ใชจ้ า่ ย หนว่ ย : ล้านบาท ปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 ปีงบประมาณ พ.ศ. 2561 ค่าใชส้ อย คา่ ใช้จา่ ยจากการ เงินรางวลั คา่ ใช้จา่ ยอ่นื รวมค่าใช้จ่าย คา่ ใช้สอย ค่าใช้จ่ายจากการ เงนิ รางวลั ค่าใช้จ่ายอน่ื รวมคา่ ใช้จา่ ย คา่ ใช้จ่ายบคุ ลากร (2) อดุ หนุน หรอื โบนัส (5) ผลรวม คา่ ใช้จ่ายบคุ ลากร (2) อดุ หนุน หรือโบนสั ผลรวม (1) (3) (4) (1) (3) (4) (5) (1) - (5) = (6) (1) - (5) = (6) 29,317.76 404.37 27,089.64 - 942.94 57,754.71 31,670.97 606.96 49,645.12 - 956.83 82,879.88 ที่มา : ระบบ CFS ของกรมบญั ชีกลาง สืบคน้ ณ วนั ที่ 12 มถิ ุนายน 2562 สานกั งบประมาณของรฐั สภา หน้า 46

วเิ คราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงการคลงั 5. ผลการเบกิ จ่ายงบประมาณประจาปีงบประมาณ 3 ปีย้อนหลัง (พ.ศ. 2560 - 2562) งปม. หลงั โอนฯ (ลา้ นบาท) ปีงบประมาณ พ.ศ. 2560 เบกิ จา่ ย (ลา้ นบาท) ประจา ลงทุน รวม ประจา ลงทนุ รวม จานวน ร้อยละ จานวน รอ้ ยละ จานวน ร้อยละ 1,138.739 280.657 1,419.396 1,131.976 99.40 165.248 58.87 1,297.224 91.39 ปงี บประมาณ พ.ศ. 2561 งปม. หลังโอนฯ (ล้านบาท) เบิกจ่าย (ลา้ นบาท) ประจา ลงทนุ รวม ประจา ลงทนุ รวม จานวน รอ้ ยละ จานวน รอ้ ยละ จานวน ร้อยละ 1,188.197 296.134 1,484.331 1,171.854 98.62 277.664 93.76 1,449.517 97.65 งปม. หลงั โอนฯ (ลา้ นบาท) ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 ณ วันท่ี 30 มิถนุ ายน 2562 เบกิ จา่ ย (ล้านบาท) ประจา ลงทนุ รวม ประจา ลงทนุ รวม จานวน รอ้ ยละ จานวน ร้อยละ จานวน ร้อยละ 1,305.484 528.802 1,834.286 869.893 66.63 150.725 28.50 1,020.618 55.64 ที่มา : กรมบัญชีกลาง ประสิทธภิ าพการเบิกจ่ายรายจ่ายลงทุนลดลง 6. ข้อสังเกต/ความเหน็ ของ PBO 6.1 งบกลางภายใต้การดแู ลของกรมบัญชีกลาง กรมบัญชกี ลางมีอานาจหน้าท่ีในการควบคุมและอนุมตั ิการเบิกจ่ายงบกลางจานวนหนึ่ง ซ่งึ เก่ยี วข้อง กับการบริหารงานบุคคลและสวัสดกิ ารรกั ษาพยาบาลของข้าราชการ ซ่ึงจะมีการจัดสรรงบประมาณรายจา่ ย ประจาปเี ป็นรายการเฉพาะ ดังน้ัน วงเงนิ งบประมาณรายจ่ายประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 ของ กรมบัญชกี ลาง จานวน 2,032.7857 ล้านบาท จงึ ไม่รวมวงเงินบกลางดงั กล่าว ท้ังน้ี รายการตามงบกลางท่ีอยู่ ในความรับผิดชอบของกรมบัญชีกลางและวงเงนิ งบประมาณทเี่ ก่ียวข้อง อาทิ รายการ พรบ. 2562 รา่ ง พรบ. 2563 1. คา่ ใชจ้ ่ายในการรกั ษาพยาบาลข้าราชการ ลกู จ้าง และพนกั งานของรฐั 70,000.0 71,200.0 2. เงินเบยี้ หวัด บาเหน็จ บานาญ 223,762.0 265,716.3 3. เงนิ ช่วยเหลือข้าราชการ ลกู จ้าง และพนักงานของรฐั 5,235.0 4,940.0 4. เงินเลื่อนเงนิ เดือนและเงินปรับวฒุ ขิ ้าราชการ 11,490.0 10,464.6 5. เงนิ สารอง เงนิ สมทบ และเงนิ ชดเชยของขา้ ราชการ 54,845.0 62,780.0 6. เงินสมทบของลูกจ้างประจา 700.0 670.0 7. คา่ ใชจ้ า่ ยชดใช้เงนิ ทดรองราชการเพ่ือชว่ ยเหลอื ผปู้ ระสบภยั พิบตั กิ รณีฉกุ เฉิน 2,500.0 3,000.0 หมายเหตุ : พน้ื ท่ีระบายสีแดง หมายถงึ วงเงนิ งบประมาณเพ่ิมข้นึ มาก สานักงบประมาณของรฐั สภา หนา้ 47

วิเคราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงการคลงั กรมศลุ กากร (เอกสารงบประมาณขาวคาดแดง ฉบับที่ 3 เลม่ ที่ 2 หนา้ 55) 1. วิสัยทัศน์ พนั ธกจิ อานาจหน้าที่ - วิสัยทศั น์ องคก์ รทีม่ ่งุ มั่นให้บริการศลุ กากรเปน็ เลศิ เพ่ือการพัฒนาทยี่ ั่งยนื ของเศรษฐกจิ ไทยและเชื่อมโยง การคา้ โลก - พันธกจิ 1. อานวยความสะดวกทางการคา้ และส่งเสริมระบบโลจ ิสติกส์ของประเทศ 2. สง่ เสรมเศรษฐกจิ ของประเทศด้วยมาตรการทางศุลกากรและข้อมลู การค้าระหว่างประเทศ 3. ปกป้องสงคมให้ปลอดภัยด้วยระบบควบคุมทางศลุ กากร 4. จดั เก็บภาษีอย่างเปน็ ธรรม โปร่งใส และมปี ระสทธิภาพ 2. ความเช่ือมโยงกับยุทธศาสตรช์ าติ เปา้ หมาย ตวั ชี้วัดแผนแมบ่ ทภายใต้ยทุ ธศาสตร์ชาติ แผนพัฒนา เศรษฐกจิ และสงั คมแห่งชาติ นโยบายสาคญั สานักงบประมาณของรัฐสภาได้พิจารณาข้อเสนอการจดั สรรงบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 ของหนว่ ยรับงบประมาณน้ีแลว้ พบว่า มคี วามสอดคล้องกบั วัตถุประสงคข์ องแผนงานงบประมาณ ภายใตย้ ุทธศาสตร์การจดั สรรงบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 รวมท้ังแผนพัฒนา เศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ และยุทธศาสตรช์ าติ 3. สรปุ ภาพรวมงบประมาณ งบประมาณปี 2563 กรมศลุ กากรไดร้ บั จดั สรรทั้งส้ิน จานวน 3,640.1545 ลา้ นบาท ลดลงจาก ปงี บประมาณ 2562 จานวน 651.5306 ล้านบาท คิดเป็นร้อยละ 15.1 โดยงบประมาณจาแนกตามแผนงาน ต่างๆ ดงั น้ี แผนงาน งบประมาณ รอ้ ยละ รวมทั้งสิ้น 3,640.1545 100.0 1. แผนงานบุคลากรภาครัฐ 2,002.6955 55.0 2. แผนงานยุทธศาสตร์ 1,380.0285 38.0 2.1 แผนงานยุทธศาสตร์พฒั นาบรกิ ารประชาชนและการพัฒนา 234.8656 6.4 ประสทิ ธภิ าพภาครัฐ 22.5649 0.6 3. แผนงานบูรณาการ 3.1 แผนงานบรู ณาการพฒั นาพื้นทเ่ี ขตเศรษฐกิจพเิ ศษ 3.2 แผนงานบรู ณาการพัฒนาดา้ นคมนาคมและระบบโลจสิ ตกิ ส์ ทม่ี า : เอกสารงบประมาณ สานักงบประมาณของรฐั สภา หน้า 48