Observatorio Agropecuario y Pesquero del Valle del Cauca

Fotografía Gobernación del Valle del Cauca 2.6 Funciones del observatorio Es importante concebir un observatorio no únicamente como un sistema de información, sino como una institucionalidad que contribuye a los procesos estratégicos por la calidad de informa- ción y conocimiento que aporta. De este modo, en una estructu- ra secuencial se mapifican las actividades misionales o primarias portadoras de valor del Observatorio Agropecuario y Pesquero del Valle del Cauca, para este caso, se define una cadena de valor, concebida como una relación secuencial y lógica entre insumos, actividades y productos y resultados en la que se añade valor a lo largo del proceso de transformación total (DNP, 2017) Su construcción, radica en deducir desde el impacto esperado, los productos que requieren los usuarios y actores del departamen- to del Valle del Cauca, las actividades e insumos. La ordenanza 388 de 2014, indica un objetivo general: Construir un sistema de información integral, permanente y actualizado que permita conocer la situación en tiempo real del comporta- miento del sector agrícola del Valle del Cauca, que genere cono- cimiento, propicie debate, promueva procesos de movilización y sirva como fundamento para la toma de decisiones en la cons- trucción de políticas públicas del sector Agropecuario y Pesque- ro del Valle del Cauca. Dentro de la misma ordenanza se plantea unos objetivos, que para efectos de la construcción de la cadena de valor propuesta equivalen a cada uno de los productos. De este modo, a partir del objetivo general fijado, se desagregan los objetivos específicos y a su vez, el conjunto de funciones que reflejan un conjunto de actividades de esta unidad, tal como se relaciona en la siguiente tabla: 89

Tabla 40. Funciones, objetivo y resultado del observatorio Función Objetivo Resultados Contrastar la información recolectada Impulsar la creación de un sistema de recogida y análisis de información y procesamiento, que ofrezca acceso ágil y Recolectar, procesar y hacer análisis estadístico de la Información agraria en el oportuno de recursos y servicios de información Departamento del Valle del Cauca, de acuerdo con las variables definidas por el observatorio en temas como: Indicadores, comportamiento, infraestructura e Analizar y examinar la información con el aporte de institucionalidad instrumentos, metodologías y datos estadísticos para generar conocimiento, promover reflexiones, debate, análisis, Sistema de información seguimiento y evaluación del sector integral, permanente y Diagnosticar la situación agraria y realizar propuestas de actualizado acción para contribuir la mejora Generar recomendaciones a las entidades públicas y Promover y realizar estudios e investigaciones relacionadas con el sector Generación de: privadas, de orden municipal, departamental y otras, de Agropecuario y Pesquero Conocimiento cualquier naturaleza, que lo requieran o soliciten. Debate, Procesos de Proponer buenas prácticas agropecuarias y pesqueras para movilización orientar las decisiones en distintos ámbitos institucionales. Fundamento para la toma de Proponer a partir de los datos recogidos, actuaciones Apoyar el proceso de planificación y gestión del desarrollo rural del decisiones relativas a la elaboración de modelos, planes y/o estrategias Departamento a través del suministro permanente de observación Insumo para la para el desarrollo del sector agrario, para el mejoramiento de construcción de su situación políticas públicas del sector Gestionar recursos nacionales e internacionales para la Apoyar de forma permanente la gestión y desempeño del gobierno Agropecuario y implementación de planes, programas y proyectos departamental en el cumplimiento de las metas del planes de desarrollo Pesquero del departamentales y municipales para el sector agropecuario y territoriales, entre otras y de las establecidas en los diversos planes. Valle del Cauca. pesquero. Comunicar a través de la difusión, divulgación y Conducir la discusión de los hallazgos en Agricultura detectados en el comunicación interna y externa el conocimiento generado al observatorio departamental agropecuario y pesquero interior del observatorio para visibilizarse, desarrollar capacidades e incidir en las intervenciones Facilitar el suministro permanente de información para que ésta trascienda con sus resultados a sus comunidades y ciudadanos e incida sobre la validación objetiva de políticas, los programas y los proyectos de desarrollo del Valle del Cauca. 90

Función Objetivo Resultados Informar de las políticas, estrategias, acuerdos y programas Motivar la participación de las comunidades para el continuo seguimiento a los que se promuevan desde el ámbito regional que permita asuntos rurales y para lograr su apoyo en el mejoramiento de la información de efectuar un seguimiento de las mismas base Realizar una publicación digital trimestral de resultados en la Difundir la situación de aspectos agrícolas del departamento concertada con el página web institucional de la gobernación del Valle del Observatorio Cauca y del Observatorio Agropecuario y Pesquero. Realizar una publicación anual con ISBN Socializar la información entre todos los sectores y usuarios a través de los indicadores 2.7 Procesos Fuente: Construcción propia a partir de la Ordenanza 388 de 2014 El observatorio, se orienta hacia el desarrollo de cuatro principales líneas de actuación, que ilustran de manera general los procesos a desarrollar. Entre estos: Tabla 41. Áreas de actuación del observatorio Clasificación Propósito A partir de las áreas de actuación identifi- cadas del observatorio, se perfilan los pro- Apoyar Apoyar y aportar a los procesos de planificación del sector cesos básicos que debe contemplar; dadas agropecuario y pesquero del Valle del Cauca. las condiciones administrativas, técnicas y naturaleza evolutiva, se requiere una Gestionar Gestionar los recursos, redes de cooperación con los actores y implementación en el mediano plazo que proveedores de información, así como el aseguramiento de la calidad implica un desarrollo gradual delimitado de los datos para articularse en el sistema de información. por fases. En este caso, se define los ele- mentos de arranque, es decir el conjunto Vigilar Vigilar y observar el comportamiento del sector agropecuario y de recursos, funcionalidades correspon- pesquero del Valle del Cauca, mediante la captura, análisis y dientes a la fase I, que brinden las bases adopción de procesos de inteligencia en el territorio para identificar iniciales e indicativas para su desarrollo y comportamientos, señales y variables de interés portadoras de mejor madurez acorde con las tendencias tecno- conocimiento. lógicas y necesidades de información. En este sentido se identifican 4 procesos mi- Apropiar Apropiar el conocimiento generado en el observatorio, mediante el sionales del observatorio, entre ellos: desarrollo de estrategias comunicativas y propiciación de espacios de participación de actores y usuarios. Fuente: Construcción propia. 91

Ilustración 10. Perfilamiento de procesos internos del observatorio Fuente: Construcción propia Para la operación, es necesaria la conformación de un equipo mas, en la operación del observatorio. Labor que se debe definir multidisciplinar, la gestión de recursos e instalaciones; estas úl- en las acciones de evolución del mismo. timas, constan de una oficina y herramientas para el funciona- La siguiente ilustración representa el sistema a observar por el miento del equipo administrador y la infraestructura tecnológica Observatorio Agropecuario y Pesquero del Valle del Cauca y los de soporte en esta fase inicial, situado en la ubicación sugerida principales subsistemas que en este se encuentran, las flechas por la Secretaría de Ambiente, Agricultura y Pesca. representan las relaciones y sinergias existentes entre los mis- mos, sin embargo es importante considerar algunos otros com- Subsistemas a observar ponentes del sistema observado que son indispensables para la Una definición estratégica para el observatorio, son las unida- definición de los resultados o salidas del sistema, a saber: des de análisis, esto permitirá acotarlo e iniciar de manera or- • Dimensiones de Observación ganizada la observación, haciéndolo por estructuras, las cuales • Variables son unidades de observación, ellas se pueden diferenciar, de tal • Fuentes de Información de Cada Subsistema forma que los participantes del observatorio en vez de tratar de • Resultados de cada Subsistema abarcar todo los subsistemas al mismo tiempo, pueden de un • Métodos, algoritmos, herramientas y técnicas de lado priorizar su accionar y del otra dividir las acciones de cada observación actor de tal forma que su participación sea sinérgica pero a la • Instrumentos tecnológicos vez, clara la responsabilidad de cada actor, a partir de subsiste- • Procesos y subprocesos de cada subsistema 92

Ilustración 11. Subsistemas a observar Productores Políticas Públicas Variabilidad climática Competidores y Subsistemas Financiero con aliados a observar enfoque en Créditos Institucionalidad Ordenamiento del Territorio Legal Seguridad Mercadeo Alimentaria y Nutricional Complementarios Medio Ambiente Consumidores Empresas del sector Nal, Regional y Deptal Comercio exterior SNCEI CTeI Fuente: Construcción propia 2.8 Cadena de valor Esta cadena de valor permite evidenciar con mayor especificidad estructura general del mismo, es por esto que el apoyo a la planea- los elementos generales modelados inicialmente a partir de la orde- ción sectorial, lo encabeza como proceso estratégico. Los procesos nanza 388 y que constituyeron la esquematización de la estructura misionales son aquellos esenciales y naturales para el cumplimien- general del observatorio. Haciendo una revisión un poco más deta- to del propósito general y básico del observatorio, gestión de datos, llada se plantean tres grandes segmentos en la cadena de valor, la vigilancia e inteligencia sectorial y apropiación social del conoci- primera de ellas obedece a los elementos de entrada, donde se plan- miento; por último los procesos de apoyo, son aquellos que brindan tea en esencia la necesidad de información y las principales fuentes el soporte para que los demás procesos del observatorio puedan encargadas de proveerla. operar, entre ellos la gestión de los recursos humanos, gestión con- El segundo segmento corresponde a los procesos, estos se dividen tractual, gestión de servicios tecnológicos entre otros. en estratégicos, misionales y de apoyo; en el primer grupo se en- El tercer y último segmento, es la salida o resultado del observato- cuentran aspectos relevantes en la evolución del observatorio y en rio, que se resume en el suministro de información oportuna del el análisis e interacción del contexto para la retroalimentación de la sector agropecuario y pesquero del Valle del Cauca. 93

Ilustración 12. Cadena de valor del Observatorio Agropecuario y Pesquero del Valle del Cauca Fuente: Construcción propia 94

De este modo, el observatorio Agropecuario y Pesquero del Va- 2.8.2 Procesos lle del Cauca, en su estructura se define como un sistema, que Existen dos categorías de procesos; la primera corresponde a los consta de elementos de entradas, procesos y salidas representa- procesos misionales y primarios del observatorio y procesos de dos en servicios y productos portadores de mejor conocimiento. apoyo que se desarrollan actualmente desde distintas dependen- Seguidamente, se describe de manera detallada los elementos cias de la Gobernación del Valle del Cauca: generales que caracterizan cada uno de los procesos. 2.8.1 Entradas de información 2.8.2.1 Procesos misionales Corresponde al conjunto de insumos entre ellos las fuentes de I. Proceso 1. Apoyo a la Planeación sectorial datos e información que puede estar representadas en otros sis- Su función consiste en además de dirigir, coordinar los procesos, temas, observatorios, bases de datos, reportes, registros directos actividades y el equipo técnico acorde a las orientaciones estraté- de instituciones de apoyo dentro de estos, evaluaciones agrope- gicas definidas por el observat orio, propiciar recomenda- cuarias o el levantamiento de información primaria recolectada ciones para la planificación sectorial, proponer buenas prácticas en trabajo de campo, obtenida mediante la aplicación de meto- agropecuarias y pesqueras para orientar las decisiones en distin- dologías e instrumentos. Los datos de carácter secundario son tos ámbitos institucionales y proponer, actuaciones relativas a la provistos por parte de instituciones que guardan relación con el elaboración de modelos, planes, proyectos y/o estrategias para sector agropecuario y pesquero del departamento, con las cua- el desarrollo del sector agropecuario y pesquero para el mejora- les se sostiene algún tipo de convenio o alianza. Algunas de las miento de su situación. Este proceso está comprendido por una fuentes contempladas se describen en el ANEXO A serie de insumos, procedimientos y productos. Ilustración 13. Proceso de apoyo a la planeación sectorial desde el observatorio DIRECCIÓN OBSERVATORIO ENTRADAS PROCEDIMIENTOS SALIDAS 1. Aplicaciones Sectoriales 1. Diagnóticos Sectoriales 1. Estudios o investigaciones del sector 2. Demandas de soluciones para el sector 2. Plani cación y Gestión del Desarrollo agropecuario y pesquero 3. Retroalimentaciones 3. Gestión de Recursos de Implementación 4. Mediciones Sectoriales 2. Recomendaciones de buenas prácticas 5. Necesidades nancieras (Proyectos) 3. Estategias 4. Proyectos para gestión de recursos Fuente: Construcción propia 95

Entradas sector agropecuario y pesquero, mediante la generación de re- a) Demandas de soluciones para el sector: Tanto por medio comendaciones e indicaciones, propuesta de buenas prácticas y de los procesos de vigilancia como de solicitudes directas de los apoyo a la construcción de planes, programas y proyectos de be- actores del sistema, llegan al observatorio demandas de apoyo neficio para el sector. para la formulación de estrategias y soluciones a las principales b) Diagnósticos sectoriales: Es responsabilidad del proceso de problemáticas del sector. apoyo a la planificación sectorial, la construcción de los estudios b) Mediciones sectoriales: Datos emitidos por el proceso de de diagnóstico que consolidan e interpretan todos los insumos Gestión de Datos que constituyen una medición de indicadores de información aplicable a una cadena productiva específica, pre- específicos y son insumo indispensable para la construcción de sentando a través de diferentes formatos el estado en determina- los diagnósticos sectoriales. do periodo de tiempo de una actividad o conjunto de actividades c) Necesidades financieras: A pesar de que no provienen de un productivas del sector agropecuario y pesquero, involucrando área o lugar específico, se mapifica como entrada del proceso, las también mediciones de coyuntura o brechas con relación a ten- necesidades de recursos o financiación para la implementación dencias o situaciones sectoriales para otros territorios. de soluciones sectoriales que contribuyan a su desarrollo, las c) Gestión de recursos: Los recursos para la implementación cuales son abordadas en la mayoría de los casos a través de la de las políticas y estrategias definidas en este mismo proceso, formulación de proyectos para el acceso a recursos regionales, son aportadas por lo general por entidades públicas o privadas nacionales e internacionales de los sectores públicos o privados. con el interés de generar nuevos desarrollos y capacidades en d) Aplicaciones sectoriales: Son los productos de la vigilancia los territorios y los sectores productivos, mediante proyectos, e inteligencia competitiva generados por el proceso de vigilancia que a su vez constituyen el instrumento de gestión de la finan- e inteligencia sectorial y básicamente describen en detalle infor- ciación. Debe entonces el observatorio, poseer la capacidad para mación relevante con respecto a fenómenos, problemáticas, ten- formular y gestionar estos proyectos, además de identificar los dencias y posibles soluciones identificadas en el entorno y que financiadores potenciales en cada caso. son de aplicación potencial al sector agropecuario y pesquero del Salidas Valle del Cauca. a) Recomendaciones de buenas prácticas: Dentro de los mis- Procedimientos mos informes de investigación o de manera independiente, este a) Apoyo a la planificación y gestión del desarrollo: A partir proceso y el observatorio en general posee la responsabilidad de de toda la información generada en el observatorio respecto a la emitir recomendaciones para la implementación de buenas prác- medición de indicadores, identificación de tendencias, deman- ticas orientadas al desarrollo del sector en general o la solución das, necesidades, retroalimentaciones y capacidades se brinda de problemáticas específicas identificadas. apoyo a los procesos la planificación y gestión del desarrollo del b) Estrategias: Derivado del ejercicio de planificación y gestión del desarrollo territorial, se deben documentar estrategias de 96

desarrollo completas y validables en el sector antes de su im- II. Proceso 2. Gestión de datos plementación definitiva como política pública o cualquier otro El objetivo de este proceso es asegurar el suministro de los datos instrumento de desarrollo que se considere pertinente. y articulación de las fuentes de información identificadas con c) Proyectos para la gestión de recursos: Como ya se ha men- el observatorio y su provisionamiento periódico, que permita la cionado, los proyectos son los instrumentos esenciales para la vigilancia y observación de manera permanente y actualizada. La consecución de recursos necesarios para la operación del obser- gestión de datos deriva acciones con un alcance, desde la iden- vatorio y especialmente de las estrategias definidas para el desa- tificación de fuentes, establecimiento de convenios, alianzas y rrollo del sector, motivo por el cual el observatorio debe emitir contratos para el suministro de datos e información, hasta la estos instrumentos para que puedan ser gestionados por los ac- verificación de la pertinencia y calidad para el registro y almace- tores del sistema. namiento en el sistema de información. Ilustración 14. Descripción proceso de gestión de datos DIRECCIÓN OBSERVATORIO ENTRADAS PROCEDIMIENTOS SALIDAS 1. Fuentes de datos primarios 1. Apoyo a la Plani cación de la Información 1. Requerimientos de la Información 2. Fuentes de datos secundarios 2. Diseño de la Base informacional 2. Reportes de procesamiento de datos 3. Retroalimentaciones 3. Validar y asegurar la calidad de la información en diferentes medios o formatos -Del procedimiento 4. Garantizar la productividad de la Base de Datos digitales o audiovisuales. -Del Observatorio 5. Gestión de la Seguridad de la Información 3. Requerimientos Generales -Del Sistema Observatorio 6. Limpieza de datos 4. Almacenes de Datos 4. Especi caciones y/o soluciones 7. Cálculos y algoritmos para el procesamiento de datos. 8. Almacenamiento de la Información 9. Garantizar la Visibilidad de los Datos 10. Apoyo al análisis de Especialistas Fuente: Construcción propia 97

Es importante abordar la descripción y análisis de los procesos entrada para cada uno de los procesos, para este caso las retroali- de Gestión de Datos a partir cuatro componentes generales, sus mentaciones provienen del interior del procedimiento cuando en entradas, procesos internos o procedimientos, salidas y sistemas tareas como la gestión y administración de la seguridad, la visibi- de retroalimentación. lidad o la calidad de los datos implican cambios en la forma como se están procesando, recolectando o almacenando los mismos; las Entradas. retroalimentaciones desde otros procesos o áreas funcionales del observatorio se ilustran a través de la dirección del mismo, debi- Fuentes Primarias: constituyen todos los datos originales o de do a que se considera pertinente que antes de que cada solicitud primera mano, es decir aquellos que son emitidos directamente entre procesos sea emitida, esta obtenga la validación de la direc- del fenómeno u objeto de observación y no han recibido transfor- ción; por último, se reciben también retroalimentaciones desde el mación alguna, para el caso del observatorio serán recolectados sistema observado, en la medida que desde allí emergen las ne- directamente por sus fuentes de información, especialmente en el cesidades o demandas de información o conocimiento del sector campo productivo y económico del territorio, existen diversidad agropecuario y pesquero y con base en estas se lleva a cabo toda de tipos de datos primarios, sin embargo la mayoría de estos serán la planificación de datos y demás tareas que dan continuidad a la recolectados mediante trabajo de campo en sitio, mediante instru- observación. mentos de recolección de información. Una de las grandes ventajas y potencialidades de estos datos pri- Especificaciones y/o Solicitudes: Las especificaciones corres- marios para el observatorio, es que pueden ser levantados a la ponden a directrices o descripciones del diseño específico o es- medida de las necesidades de observación y facilitan la implemen- tructura de los productos que emite el proceso de Gestión de Da- tación de procesos de trazabilidad para dar garantía a la calidad de tos, las cuales provienen de la dirección u otros procesos con el la información, sin embargo es también importante destacar que fin de satisfacer las demandas o necesidades de información del la obtención de datos primarios es mucho más costosa y demora- sistema a observar, estas especificaciones se convierten en insu- da que la de los datos secundarios. mos indispensables para el procesamiento y administración de los datos. Fuentes Secundarias: Estas fuentes proveen datos ya con un nivel de procesamiento ejecutado, los cuales se integran al sis- Procedimientos tema de información del observatorio desde repositorios, bases de datos, registros y demás formatos de representación de con- Los procedimientos obedecen al conjunto de tareas que se ejecu- juntos de datos que se constituyen insumo del observatorio, que tan al interior del proceso y por ende son los que constituyen la son suministrados por las entidades e instituciones de apoyo, una Gestión de Datos. vez verificada la validez, calidad, oportunidad y veracidad de la información. a) Apoyo a la planificación de la información: El primer paso en la garantía del éxito del observatorio, es planificar adecuada- Retroalimentaciones: La retroalimentación constituye uno de mente los requerimientos de información y su estructura, lo que los componentes generales de la gestión de datos, también es una implica tener en cuenta los requerimientos finales de información 98

y a partir de allí definir las fuentes de información, la estructura tividad de los datos está relacionada con la calidad de los mismos de los datos, los procesamientos a realizar a los mismos y en gene- y en general con la administración que se le dé para garantizar ral todo el flujograma para la obtención del resultado deseado. El su accesibilidad y usabilidad, en la medida en que la información Instituto de Ingeniería del Conocimiento plantea como atributos pueda ser utilizada para la obtención de los resultados esperados de Big Data 7 “V”, que obedecen al volumen, velocidad, variedad, y en su conjunto posea la versatilidad para la generación de dife- veracidad, viabilidad, visualización y valor de los datos (Instituto rentes resultados, la productividad de la base de datos es maxi- de Ingeniería del Conocimiento, 2016), aspectos todos a tener en mizada. cuenta en la planificación de la información. Para el proceso de gestión de los Datos este procedimiento debe ser desarrollado en- e) Gestión de la seguridad de la información: Es también res- tre los diferentes procesos del observatorio e incluso concertado ponsabilidad de la Gestión de Datos el aseguramiento de la segu- con la dirección y el CONSEA. ridad de los mismos, logrando blindarlos para evitar su daño, o la perdida de alguno de los atributos de la calidad que deben de b) Diseño de la base informacional: Es responsabilidad del pro- poseer. ceso de gestión de los Datos el diseño y estructuración de la Base informacional o almacenes de datos que contendrán toda la in- f) Limpieza de datos: De acuerdo con (Microsoft, 2019) “La lim- formación capturada en el observatorio, debidamente organizada pieza de datos es el proceso de analizar la calidad de los datos en con el fin de que pueda ser utilizada cada vez que sea necesario y un origen de datos; para ello, se aprueban o rechazan manualmen- para diferentes reportes o productos. Es importante que esta base te las sugerencias del sistema y, de esta manera, se hacen modi- informacional contemple la posibilidad de integrar bases de datos ficaciones en los datos”. En general y para uso del observatorio, y fuentes externas, almacenar información en una gran diversidad la limpieza de datos está relacionada con la modificación o ajuste de formatos. básico de los mismos con el fin de garantizar su calidad y usabili- dad pero sin afectar su veracidad. c) Validación y aseguramiento de la calidad de la informa- ción: Si bien la calidad de la información es evaluable por cual- g) Cálculos y algoritmos de procesamiento de los datos: Es quier instancia o actor del sistema, en función de la utilidad o este el espíritu o misión del proceso de Gestión de Datos, son to- funcionalidad respecto a su necesidad, es responsabilidad del pro- das las actividades de transformación de los mismos para el logro ceso de Gestión de Datos garantizar su calidad en cuanto a sus de los resultados esperados en cuanto a la generación de Insights atributos principales, por ejemplo (PowerData, 2019) plantea seis que permitan dar valor agregado a la observación del sistema. (6) dimensiones de la calidad de los datos, la completitud, la con- formidad, consistencia, precisión, duplicación e integridad. En la h) Apoyo al análisis con Especialistas: Una vez generado el medida en que se logre garantizar la calidad de los datos en estos procesamiento inicial de los datos, es necesario que el personal aspectos, su usabilidad y la calidad de los productos finales del de Gestión de Datos realice una revisión y discusión de los resul- observatorio también son asegurados. tados con expertos sectoriales para la identificación de patrones o comportamientos de interés para la generación de información d) Garantizar la productividad de la base de datos: La produc- diferencial y de valor agregado. 99

Salidas a) Requerimientos de información: Corresponden a las solici- d) Almacenes de datos: Son los repositorios de datos que que- tudes de datos que se emiten desde el proceso de Gestión de Da- dan disponibles para su uso posterior. tos con el fin de garantizar los resultados demandados. III. Proceso 3. Vigilancia e inteligencia sectorial b) Reportes de procesamiento de datos: Corresponden a los re- sultados generados después del procesamiento de los datos y que Este es un proceso altamente portador de valor, en cuya función son presentados en diferentes formatos físicos o digitales, tales concentra la esencia del observatorio. Su objetivo es vigilar, captar, como revistas, videos, documentos, audios, entre otros. analizar, procesar, evaluar la información del exterior para generar conocimiento respecto a la dinámica sectorial que permita identi- c) Requerimientos generales: Son las solicitudes generales emi- ficar comportamientos, señales, factores de cambio, anticiparse a tidas desde este proceso a la dirección del observatorio o a otros hechos de relevancia para el sector agropecuario y pesquero del Va- procesos de aspectos como las especificaciones de datos, necesi- lle del Cauca y propiciar fundamentos para la toma de decisiones. dades de recursos o personal. Ilustración 15. Descripción del proceso inteligencia y vigilancia sectorial DIRECCIÓN OBSERVATORIO ENTRADAS PROCEDIMIENTOS SALIDAS 1. Datos con procesamiento inicial 1. Apoyo a la Plani cación de la Información 1. Especi caciones de la información 2. Demandas y necesidades del 2.Identi cación de fuentes de información 2. Aplicaciones sectoriales de la 3. Valorización de la Información - Productos de información. Sistema Observado 3. Retroalimentaciones la Vigilancia -Del interior del proceso 4. Vigilancia Competitiva -Del Observatorio 5. Administración del sistema de captura de datos -Del sistema Observado Fuente: Construcción propia 100

Entradas nificación de la información es muy importante, con base en las a) Datos con procesamiento inicial: Corresponden a lo que para tendencias identificadas, se generan las especificaciones de forma el proceso de Gestión de Datos se ha denominado en las salidas a tener en cuenta en la captura de datos primarios y la búsqueda como reportes de procesamiento de datos, es decir, la informa- en fuentes secundarias. ción después de la limpieza, contraste y disposición de los datos b) Identificación de fuentes de información: El proceso de vi- para que en este proceso, sean los expertos sectoriales, con apoyo gilancia tecnológica permite la identificación de importantes fuen- de los analistas de datos, los realicen las validaciones pertinentes tes de información que aporten a la captura de datos que generen para la identificación de patrones o insights que den valor agrega- valor a la observación y a la productividad de las bases de datos, do a la observación del sistema. a partir de esta labor surgen las especificaciones y requerimientos b) Demandas y/o necesidades del sistema observado: Es res- de datos que son emitidas al proceso de Gestión de Datos. ponsabilidad de este proceso identificar o capturar las demandas c) Valorización de la Información: Es responsabilidad de esta de información que tiene el sector agropecuario y pesquero para área la identificación de aplicaciones y potencialidades de la infor- así generar los requerimientos y especificaciones de datos que mación obtenida del proceso de observación y a partir de allí es- garanticen los productos demandados, además del despliegue de tablecer mecanismos de financiación posibles aliados estratégicos sus procesos de vigilancia en función de la identificación de las que den soporte a la investigación y en general a todo el proceso. fuentes de información idóneas y la orientación que se le dará al Por ejemplo, la (Universidad Autónoma de Barcelona, 2019) de- análisis de los datos. fine la valorización de la investigación como “definición de prue- c) Retroalimentaciones: De la misma forma que en el proceso bas-concepto, búsqueda de financiación, búsqueda de socios”. de Gestión de Datos, este proceso posee como entrada a las re- d) Vigilancia Competitiva: (CDE , 2019) menciona que la vi- troalimentaciones a su ejercicio productivo, las cuales provienen gilancia competitiva “es un conjunto de acciones coordinadas de del mismo proceso en el momento en que la valoración y análisis búsqueda, tratamiento (filtrado, clasificación, análisis), distribu- de la información conlleven a realizar ajustes de la planificación de ción, comprensión, explotación y protección de la información la información; también existen retroalimentaciones del sistema a obtenida de modo legal, útil para las y los actores económicos de observar provenientes de otros procesos o del sistema observado, una organización para el desarrollo de sus estrategias individuales un ejemplo de ello son los casos en los que las demandas del siste- y colectivas”, lo que implica para el observatorio que es el análisis ma observado conllevan a que se cambien los parámetros de pla- de la información clon énfasis en la identificación de patrones y nificación de la información o de valorización de la misma, estos características de aplicación y generación de valor a la competiti- casos son canalizados por medio de la dirección del observatorio. vidad y desarrollo de los sectores agropecuario y pesquero y sus Procedimientos. respectivos subsectores o cadenas productivas. a) Apoyo a la planificación de información: Como proceso en- e) Administración del Sistema de Captura de Datos: Uno de cargado de la vigilancia y análisis del entorno, su aporte a la pla- los elementos fundamentales del observatorio es su sistema de información, el cual debe garantizar su disponibilidad para la 101

captura y almacenamiento permanente de datos, es responsabi- yo a la Planificación sectorial desde donde se tomen las decisio- lidad de este proceso la administración y aseguramiento de este nes sobre la comunicación y aplicación de la misma. sistema de información, en especial en lo que tiene que ver con c) Estudios o investigaciones del sector agropecuario y pes- los mecanismos de recolección de datos. quero: Son los productos definitivos en cuanto a contenido que Salidas emergen de todo el procesamiento y análisis de la información a) Especificaciones de Información: A partir de los ejercicios capturada de los diferentes medios y fuentes, tal como ya se ha de vigilancia tecnológica y competitiva, se identifican necesidades descrito, estos contienen información relevante y de valor agre- y fuentes específicas de información que responden a las nece- gado para el sector y las cadenas productivas, sobre los mismos sidades y tendencias del entorno, es por esto que el proceso de se justifican decisiones del desarrollo. Vigilancia e inteligencia sectorial, se emiten los requerimientos y IV. Proceso 4. Apropiación social del conocimiento especificaciones de información que el proceso de Gestión de Da- A partir de la información procesada y los hallazgos, resulta- tos debe de tener en cuenta en su captura y procesamiento inicial. dos y productos de la vigilancia e inteligencia sectorial generada b) Aplicaciones sectoriales de la información: A partir del en el observatorio, el proceso de apropiación social del conoci- proceso de vigilancia e inteligencia competitiva se identifican las miento implica el despliegue de las estrategias para suministrar aplicaciones sectoriales de la información procesada y su poten- información de manera clara y permanente usando diferentes cialidad, las cuales son emitidas para que sea el proceso de Apo- medios, herramientas y estrategias de difusión, propiciando mo- tivación, interacción en diferentes instancias de participación. Ilustración 16. Descripción proceso apropiación social del conocimiento DIRECCIÓN OBSERVATORIO ENTRADAS PROCEDIMIENTOS SALIDAS 1. Aplicaciones Sectoriales 1. Diseño de Productos Instrumentos de Apropiación social del 2. Estudios o investigaciones 2. Producción de productos nales de la Conocimiento 3. Requerimientos de Socialización Observación. 1. Capacitación y formación 4. Demandas de información 3. Convocatoria para la socialización y transferen- 2. Videos cia de información. 3. Audios y solución 4. Logística de eventos 4. Boletines 5. Artículos Fuente: Construcción propia 6. Programas de Tv y Radio 7. Imágenes 8. Foros 9. Debates 10. Plenarias 11. Eventos cientí cos y empresariales 102

Entradas sectoriales y los estudios e investigaciones, además de los re- querimientos de socialización que acompañan a cada uno de a) Aplicaciones sectoriales: Son las aplicaciones identifica- estos, es responsabilidad del proceso de apropiación social del das en el proceso de vigilancia y que pueden constituir una conocimiento el diseño y construcción de los mecanismos de información lista para ser divulgada y socializada a los dife- información, divulgación, difusión o discusión de los conteni- rentes actores del sector. dos con el fin de generar conocimiento en los actores. b) Estudios o investigaciones: Son los productos finales del b) Producción de productos finales de la observación: Te- procesamiento y análisis de la información y que llegan a este niendo en cuenta el diseño definido para los productos de di- proceso con el fin de que se defina y materialice la mejor for- fusión, se pasa a parte de producción, lo que constituye desde ma de comunicarlos y discutirlos con los grupos de interés. la edición, redacción, impresión, publicación y realización de eventos según sean las condiciones de los contenidos a comu- c) Requerimientos de socialización: Son las especificacio- nicar y los medios definidos. nes de socialización que llegan con cada una de las entradas anteriormente descritas, y en estas básicamente se especifican c) Convocatorias: Es responsabilidad de este proceso con- los grupos a los que debe llegar la información y de qué for- vocar a los grupos de interés de la información a socializar, ma, esta planificación de socialización es también un proceso garantizando así que la información llegue a las personas e del que este proceso participa, por lo que esta entrada se ge- instituciones a las cuales debe llegar y además lograr los obje- nera precisamente al interior del proceso. tivos de apropiación planteados. d) Demandas de información y solución: Dado que es este d) Logística de Eventos: La planificación y ejecución de proceso el que en mayor medida interactúa de manera directa eventos de socialización, discusión, capacitación y retroali- con los actores del sistema mediante los ejercicios de trans- mentación de los productos de la observación es responsabi- ferencia y socialización del conocimiento, son quienes a me- lidad de este proceso. nudo reciben las demandas de información o de soluciones para las problemáticas identificadas en el sector agropecuario Salidas y pesquero, dichas demandas son transmitidas a los procesos de vigilancia y planificación para su respectivo procesamiento a) Instrumentos de apropiación social del conocimiento: y requerimientos de datos. Corresponden a los diferentes productos de la apropiación social del conocimiento que son generados con el fin de co- Procedimientos municar a la comunidad los resultados obtenidos de todo el proceso de observación, entre estos se destacan algunos como a) Diseño de productos: Teniendo en cuenta las aplicaciones capacitación y formación, videos, audios, boletines, artículos, 103

programas de televisión y radio, infografías, piezas publicita- lógica, los servicios, las aplicaciones, módulos y componentes rias, foros, debates, plenarias, eventos científicos y empresa- que permiten el uso apropiado de las TIC. Verificar y aplicar los riales. controles para dar continuidad a los procesos de soporte técni- co, mesa de ayuda que brindan apoyo a la gestión interna de la Procesos de apoyo Gobernación del Valle y el servicio al ciudadano, municipios y entidades descentralizadas, permitiéndonos consolidar al Valle Este es un conjunto de procesos internos de la Gobernación del del Cauca como un territorio inteligente e innovador. Valle del Cauca, ya establecidos que son transversales a la ges- tión del observatorio y contribuyen al suministro de recursos, e) Gestión de los sistemas de información: Identificar, di- soporte administrativo y técnico, operación y demás activida- señar, desarrollar, construir, instalar, administrar, configurar, des de esta unidad de vigilancia. Se ha identificado la articula- parametrizar, mantener y poner en marcha los sistemas de in- ción y relación con los siguientes procesos de apoyo: formación y servicios digitales a nivel estratégico, operativo y misional de la entidad, cumpliendo con los estándares tecnoló- a) Planear las finanzas públicas: Este proceso tiene como mi- gicos de calidad para satisfacer las necesidades de los usuarios sión, definir las políticas y estrategias fiscales y financieras, ga- de cada uno de los aplicativos utilizados en la Gobernación del rantizando los recursos necesarios para el cumplimiento de los Valle del Cauca, mediante el soporte técnico de la mesa de ayu- planes, programas y proyectos a través del presupuesto general da y las necesidades de la comunidad en general, permitiéndo- del departamento del Valle del Cauca. nos consolidar al Valle del Cauca como un territorio inteligente innovador. b) Gestión contractual: Adquirir los bienes obras o servicios que demande la administración municipal, dando cumplimien- Factores transversales to a la normatividad vigente y a los principios de contratación pública. Los factores de éxito para un funcionamiento armónico entre los actores y elementos del sistema, radica en el correcto flujo c) Gestión del talento humano: Garantizar en la Gobernación de información con las entidades de apoyo e institucionalidad la existencia de talento humano competente por procesos que que brinda las orientaciones que rigen el sistema, que en este responda a la planificación estratégica, mediante procedimien- caso son el conjunto de lineamientos de orden superior y las tos de selección meritocráticos, la capacitación, el bienestar instituciones y organizaciones de apoyo. social y la evaluación del desempeño, que permitan el mejora- miento continuo de la gestión, conforme a las normas vigentes 1. Lineamientos de orden superior de carácter laboral y administrativo. d) Gestión de servicios tecnológicos TI: Garantizar el fun- Dentro de los factores transversales se encuentran los lineamien- cionamiento óptimo de la plataforma de infraestructura tecno- tos de orden superior, que son estructurantes y orientadores tanto 104

de la operación institucional, como de las disposiciones de natura- • Herramientas de visualización de datos leza normativa, jurídica y articuladas a las políticas públicas. Servicios 2. Instituciones y organizaciones de apoyo • Asesorías a grupos específicos Las instituciones brindan apoyo tanto en la generación de da- • Servicios de apoyo derivados del análisis sectorial tos, insumos y recursos para el apoyo y funcionamiento del • Asesoría en la toma de decisiones observatorio, como en el desarrollo de los procesos primarios, • Acceso a información relevante al igual que la retroalimentación y actividades relacionadas con • Foros y talleres la apropiación social del conocimiento. • Reuniones de alto nivel para toma de decisiones • Espacios de concertación entre actores Salidas del Observatorio Los elementos de salida del observatorio son los productos y/o 2.9 Estructura administrativa del observatorio servicios que genera el observatorio agropecuario y pesquero en sus diferentes modalidades orientado a la generación de co- Se propone un diseño organizacional para el observatorio es- nocimiento e insumos para la toma de decisiones, entre ellos tructurado acorde con las indicaciones de la teoría adminis- se identifica: trativa, la cual sugiere dividir el trabajo, agrupar y clasificar funciones es decir departamentalizar, disponer de la jerarquía Productos y coordinación a fin de asegurar la línea de mando y los flujos de información. • Boletines • Cartillas A partir del perfilamiento de procesos centrales del observa- • Folletos torio, se proponen las respectivas áreas de operación del Ob- • Videos servatorio Agropecuario y Pesquero, dentro de una estructura • Revistas especializadas jerárquica. • Artículos • Programas continuos de TV o radio Cada área dispondrá de los profesionales y personal idóneo y • Servicios de base de datos abierta pertinente para el desarrollo de cada una de las funciones ali- • Herramientas de vigilancia tecnológica neadas a los objetivos y resultados esperados. De esta manera, se mapifica el siguiente organigrama: 105

Ilustración 17. Organigrama Observatorio Agropecuario y Pesquero Fuente: Construcción propia La estructura ilustra la jerarquía y forma de organización del De acuerdo con los 4 procesos centrales identificados en el ob- equipo que brindará apoyo al Observatorio; esta es una unidad servatorio, se proponen las siguientes áreas: 1) Dirección del adscrita a la Secretaría de Ambiente, Agricultura y Pesca. La pla- Observatorio. 2) Gestión de datos. 3) Vigilancia e inteligencia neación, definición de necesidades de información y decisiones sectorial y 4) Apropiación social del conocimiento. Desde el alineadas al direccionamiento de esta unidad, son precisadas en área de Dirección, se asumen las actividades para el direcciona- el Consejo Seccional de Desarrollo Agropecuario - CONSEA, miento de la operación del observatorio, la gestión, alistamien- como instancia de participativa y consultiva. to de recursos necesarios para el funcionamiento, al igual que 106

las labores de coordinación, dirección, seguimiento y evalua- a la realización de estudios e investigaciones específicas y de ción. De igual manera, desde esta área se desarrolla una fun- interés de los usuarios que en fases posteriores, desde esta uni- ción primordial de apoyo en la construcción de instrumentos dad potencialmente se ofrezcan servicios de consultoría. de planificación, acciones que contribuyen al desarrollo del sec- tor y estructuración de proyectos para la gestión de recursos Y la segunda área del observatorio, corresponde al proceso de cuya finalidad es el fortalecimiento de la institución, para lo apropiación social del conocimiento, donde se realiza el proce- cual se dispondrá de un equipo orientado a la formulación de so de gestión del conocimiento, con relación a la planeación de planes y proyectos. espacios de interacción y movilización social, al igual que la preparación de contenidos y sus estrategias para el aprendizaje. En la segunda área mapificada, denominada gestión de datos, De otra parte es importante el disponer del soporte profesional se desagregan dos áreas que desarrollan dos subprocesos. La de comunicación con énfasis audiovisual, que implica el desa- primera, corresponde a la gestión de fuentes de datos e infor- rrollo y mantenimiento de página web, preparación de piezas mación ante los proveedores, así como el establecimiento de comunicacionales y mantenimiento de redes sociales, que en los mecanismos de formalización para la articulación con el su conjunto facilitan a los usuarios el acceso a la información y observatorio. El segundo subproceso, corresponde a la integra- generación de conocimiento. ción de los sistemas de información externos, bases de datos o registros identificados como fuentes externas, con el siste- Para el desarrollo de las actividades del observatorio, es funda- ma de información del observatorio; para el desarrollo de estos mental la interacción con dependencias de la Gobernación del procedimientos, es necesaria la intervención de ingenieros en Valle del Cauca, en particular con los siguientes departamen- sistemas dada las necesidades de parametrización, programa- tos, dada la articulación con las siguientes áreas: ción y desarrollo del SI. • Departamento Administrativo de Jurídica: Desde La tercera área, corresponde a la unidad de vigilancia e inteli- esta dependencia es tramitada y gestionada la contrata- gencia sectorial, desagregando los subprocesos de análisis Sub- ción de suministros de bienes y servicios que requiera sectorial y estudios e investigaciones. El análisis subsectorial, el observatorio. consiste en el análisis de la de información tipificada de subsis- temas a observar, como su nombre lo indica, por subsector, en • Departamento Administrativo de Desarrollo Insti- este caso la observación, vigilancia e inteligencia del territorio tucional: Facilita el talento humano, los trámites aso- respecto a fenómenos, comportamientos y hechos relevantes al ciados para su mantenimiento y bienestar en la institu- igual que portadores de conocimiento se realiza por cada una ción. de las siguientes líneas: agrícola, pecuaria, pesquera y fores- tal. Esta es una actividad desarrollada de manera permanente, • TIC: Brinda soporte técnico en el mantenimiento del cuyos resultados son sistematizados, como insumo para su di- servidor del sistema de información, gestión de las re- vulgación y socialización. El segundo subproceso, corresponde des requeridas para el funcionamiento y los recursos de naturaleza TIC, que requiere el observatorio. 107

2.10 Flujograma de Operación del Observatorio 108

Fuente: Construcción propia 1. ANÁLISIS DE LAS FUENTES DE INFORMACIÓN el Departamento En la ordenanza 388 de 2014 se propone las siguientes 22 fuen- • CVC tes de información, de cada una se extrajo una breve descripción • Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural sobre los objetivos de dichas instituciones, además se consultó • CIAT que información estadística, normativa o bibliográfica de interés • Federación Nacional de Cafeteros para el observatorio ofrecían. Esta información se describe a de- • IES públicas o privadas talle en el anexo A: • INCODER • Secretaría de Ambiente, Agricultura y Pesca • SENA • UMATAS de los municipios • IGAC • Instituto Colombiano Agropecuario ICA Nacional y en • Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos • INVEMAR • CORPOICA 109

• UES • AUNAP • FEDEGAN • Ministerio de comercio, industria y turismo • COGANCEVALLE • PNN • FENAVI • Central de abastos del departamento • FENALCE • IDEAM • CENICAÑA • Ministerio de ambiente y desarrollo sostenible • ASOPORCICULTORES • SIPSA • CMDR (Consejos Municipales de Desarrollo Rural) Como producto de la concertación con los diferentes actores, se 2 ESTRUCTURA JURÍDICA BÁSICA ha sugerido la incorporación de fuentes de información, apor- En atención a las directrices de la Ordenanza 388 de 2014, por tantes de datos de utilidad para el observatorio. De otra parte, medio de la cual se crea el observatorio agropecuario y pesquero a raíz de la construcción de la batería de indicadores, se han del valle del cauca, y considerando que en su artículo 3 plan- identificado fuentes que suministran los datos necesarios para tea de forma textual que “El Observatorio Departamental estará las mediciones contempladas, a las cuales al igual que las en- adscrito a la Secretaría de Medio Ambiente, agricultura, segu- tregadas por la ordenanza se les realizó una descripción sobre ridad alimentaria y pesca de la gobernación del Valle del Cauca su utilidad y se identificó la información estadística, normativa y funcionará además con el personal que se requiera en la im- y bibliográfica de interés para el observatorio. En el anexo A se plementación del mismo…”, se ha definido que su estructura presenta la información a detalle. A continuación se listan las jurídica es indiscutible y que se concentraran los esfuerzos en fuentes potenciales. el diseño de la estructura organizacional necesaria para la fase • Departamento Nacional de Planeación DNP de arranque del observatorio, personal que estará adscrito en la • DANE totalidad a esta dependencia. • Consejo Privado de Competitividad • Banco Inter Americano de Desarrollo (BID) 2.11 Propuesta de Organización • Números para el Desarrollo • Colciencias 2.11.1 Organización de base • Mapa Regional de Oportunidades (MARO) Para la puesta en marcha, de manera inicial, se sugiere disponer • Banco Mundial en la Secretaría de Ambiente, Agricultura y Pesca, un equipo de • Agronet base, utilizando una de siguientes 3 alternativas o una mezcla • ODS de ellas: • CEPAL I. Funcionarios Secretaría de ambiente, agricultura y pesca • Cámara de Comercio Esta alternativa consiste en que las funciones, procesos y activi- • SAG dades descritas para el funcionamiento inicial del observatorio, • Federación de Cacaoteros se distribuyan entre los funcionarios que integran la Secretaría • UPRA de ambiente agricultura y pesca. De este modo, los profesiona- • ADR les designados, se encargarían de realizar las actividades de pla- • Secretaria de desarrollo económico 110

neación, gestión de datos, vigilancia e inteligencia Tabla 42. Equipo de apoyo requerido para el observatorio sectorial y apropiación social del conocimiento, de forma básica. Construcción propia a partir de la escala salarial de la gobernación del Valle del Cauca, 2019. ll. Estudios de diseño Nota: La asignación, grado y denominación se presenta de acuerdo con Asignación de 2 personas para elaborar los térmi- la escala salarial de la Gobernación del Valle año 2019. nos de referencia para la realización de estudios de diseño organizacional, definición de cargas labora- les y distribución de funciones. lll. Conformación de equipo base Otra de las alternativas para la puesta en marcha inicial, es la generación de órdenes de servicio de profesionales que conformen el equipo técnico in- tegrado por un coordinador del observatorio, un profesional de sistemas informáticos, un profesio- nal de datos y un comunicador, con el fin de liderar el fortalecimiento y crecimiento del observatorio. Este equipo será dirigido desde la Secretaría de Ambiente Agricultura y Pesca. El equipo base para la puesta en marcha del obser- vatorio se detalla en el organigrama, la descripción de los procesos a desarrollar por esta, se presentan en el numeral 2.8.2 y el tipo de personal con la relación de costos estimados se encuentran en el numeral 2.11.2. Está claro que la implementación de la estructura dependerá de las disponibilidades presupuestales y de las disposiciones del Secreta- rio y Gobernador de turno, además de las apuestas de trabajo definido en el nuevo Plan de Desarrollo. 2.11.2 Equipo de apoyo al Observatorio Para el funcionamiento y logro de los objetivos y fines propuestos del observatorio, se ha propuesto la conformación de un equipo conformado de la siguiente manera: 111

2.11.3 Costos asociados a la estructura organizacional En este sentido, una de las primeras funciones en la imple- mentación del observatorio propuesto, es que desde la Se- Se estima que los costos asociados a la operación en la siguiente cretaría de Ambiente, Agricultura y Pesca, se abandere de la fase, que comprende la instalación, provisionamiento de la in- gestión de los recursos financieros necesarios que asegure la fraestructura, talento humano y servicios complementarios para sostenibilidad del mismo. el funcionamiento ideal del observatorio, corresponde al indica- do en la siguiente tabla: Conclusiones Tabla 43. Estructura de costos establecimiento fase II De acuerdo con las orientaciones normativas y rectoras de la conformación del observatorio mencionado, se ha propuesto la perfilación de los procesos misionales, dentro de ellos se han identificado 4 esenciales: (1) Apoyo a la planeación sec- torial, (2) Gestión de datos, (3) Vigilancia e inteligencia sec- torial y (4) Apropiación social del conocimiento, mapificando para cada uno, sus entradas, dentro de estas, las fuentes de in- formación; procedimientos y salidas. Se ha definido la cadena de valor, que visualiza los elementos centrales, los insumos, procesos tanto primarios como de apoyo y los productos, al igual que su interrelación con los lineamientos de orden su- perior y las entidades de apoyo como aportantes al sistema. En cuanto a la administración, se ha propuesto una estructura organizacional y un equipo técnico de apoyo necesario para el logro de los resultados e impactos esperados del observatorio, el cual se va conformando, en la medida que se ejecuten las fases del mismo. Fuente: Construcción propia Estos resultados, se consideran un insumo orientador para el equipo ejecutor o cuya función consista en la implementa- ción del observatorio en las fases siguientes, donde se puede tomar como punto de referencia los procesos y actividades definidas, al igual que la estructura organizacional propuesta. 112

Frente a la estructuración para la administración, se brindan 7. Diseño de aplicaciones interactivas, tanto Apps como ani- algunas recomendaciones generales respecto a algunos proce- maciones con realidad virtual y realidad ampliada. sos o elementos que se consideran portadores de valor del ob- servatorio en el mediano plazo, soportadas en diferentes ten- 8. Para fases posteriores, es necesario la realización de estu- dencias y necesidades para el sector agropecuario y pesquero. dios detallados, de toda la gobernación y de la Secretaría de Ambiente, Agricultura y Pesca en términos de cargas adminis- 1. Desarrollo de convenios con las partes interesadas y fuen- trativas y funciones. tes de información para compartir y discutir conceptos de Open City y Open Goverment 9. Los análisis realizados en este estudio se deberán comple- mentar con estudios de prospectiva, vigilancia tecnológica o 2. Acuerdos con las universidades para hacer investigación estratégica, que por su naturaleza demandan recursos técni- colaborativa, compartiendo datos y recursos. cos, profesionales y económicos, pero que son recomendados en fases posteriores del observatorio para la clara definición 3. Diplomados dirigidos a los actores y/o capacitaciones es- del contexto y caracterización detallada del sistema a observar. pecializadas en toda la cadena de valor de los subsectores, permitiendo así el ajuste y perfeccionamiento de los análisis y los algoritmos de procesamiento de la información, teniendo en cuenta los requerimientos de cada actor. 4. Incorporar el concepto y la práctica de la inteligencia arti- ficial y la minería de datos en línea durante la operación del observatorio. 5. Generar una escuela de consultores y de actores para el uso del observatorio y su desarrollo, buscando convenios con las Instituciones Educativas de Educación Superior para su ma- terialización. 6. Acuerdos con organizaciones de cooperación internacional para compartir datos locales, nacionales e internacionales, lo- grando así la generación de comparaciones y análisis de datos mucho más profundos por sectores o fenómenos específicos. 113

Fotografía Ministerio de Agricultura 114

3 METODOLOGÍA PARA LA CARACTERIZACIÓN DEPARTAMENTAL 3.1 Identificación del uso poten- cial del suelo en las cadenas pro- ductivas priorizadas en el Valle del Cauca El Valle del Cauca, es un departamento donde la participación del sector agrope- cuario en la construcción del producto in- terno bruto equivale al 8%, que demuestra la relevancia del sector primario en el de- sarrollo económico del departamento. Al comparar el PIB agropecuario del Valle del Cauca con en el de algunas economías del mundo, el sector agropecuario sin lugar a duda es bastante relevante en la confor- mación del PIB del departamento.nan las actividades para generarlos, las cuales se fundamentan y desarrollan con una serie de insumos, como se relaciona en la si- guiente tabla. Fotografía Ministerio de Agricultura 115

Gráfico 13. Porcentaje del PIB primario en regiones del mundo FRANCIA (2009) BÉLGICA(2007) PAISES BAJOS (2009) 2,1 0,9 1,9 19 24,4 24,4 78,9 73,7 73,7 IRLANDA (2002) SUIZA (2004) VALLE DEL CAUCA (2010) 4 4,1 8% 18% 42 23,9 55 72 61% Porcentaje del BIP primario en regiones del mundo. Fuente: Diagnostico POTD, Valle del Cauca. Fuente LOTVC, 2011 - Elaboración propia con base en información de Wikipedia y Secretaría de Planeación Departamental Es importante recalcar como en economías como la Francesa alimentos en el mundo son cada vez más crecientes en la medi- donde todavía hay un peso importante de la producción agrí- da en que crece la población. Es por esto que el Valle del Cauca cola y de los sectores y agremiaciones que la representan, el ha venido estudiando el uso actual y potencial de la ocupación peso en el PIB es de un 2,1%, o en regiones como la de Irlanda del territorio rural y la necesidad de equipamientos colectivos y Suiza que tienen encadenamientos industriales importantes con enfoque territorial, con el fin de que se pueda proyectar con el sector agrícola y pecuario el peso alcanza alrededor de su competitividad, el desarrollo de estos estudios están siendo 4%, en tanto, que el Valle del Cauca tiene un valor porcentual acompañados a través de la Unidad de Planificación Rural y que duplica dicho valor, hecho que denota un importante peso Agropecuario – UPRA del Ministerio de Agricultura y Desarro- en la economía que aún está por potenciar y diversificar dadas llo Rural, por lo cual se espera que el Valle del Cauca cuente las enormes posibilidades que tienen los productos agrícolas con un plan de ordenamiento productivo y social del territorio en el mercado global, pues las necesidades de movilización de con aptitud al mercado. 116

Tabla 44. Infraestructuras para la producción por subregiones. El conocer el uso actual y potencial del suelo facilitará que se disminuyan los con- flictos de uso del suelo, los cuales ponen en riesgos la sostenibilidad socioeconómi- ca y ambiental de las unidades productivas y de las cadenas productivas con enfoque territorial. Cómo es el caso del subsector pecuario, la cadena productiva de ganade- ría bovina corresponde al 32% del uso del suelo son pastos, los cuales se encuentran en suelos donde genera conflicto debido a que su vocación es forestal o agrícola, lo cual genera perdida de la calidad de los suelos, baja productividad y rentabilidad de la cadena bovina y disminución de oportunidades en el desarrollo de cadenas agrícolas con vocación exportadora, lo cual se evidencia con el uso del suelo agrícola que corresponde al 9% que se desarrolla en la zona plana del departamento donde la principal cadena productiva es la caña de azúcar y forestal del 11% que se puede desarrollar con un buen balance ambiental a través de sistemas agroforestales soste- nibles. Fuente: Diagnostico POTD, Valle del Cauca. 117

El concepto de ordenamiento de las cadenas productivas con Desde el punto de vista del uso actual y potencial del suelo en el base en la aptitud del mercado no es otra cosa que promover el territorio, se tuvieron en cuenta todos los usos agrícolas dispo- desarrollo de zonas homogéneas de acuerdo con las característi- nibles en las bases geográficas del departamento y de la Unidad cas y demanda de variables de suelo, clima y relieve que puedan de Planificación Rural y Agropecuario – UPRA del Ministerio de estar disponibles para las cadenas productivas priorizadas en los Agricultura y Desarrollo Rural. Los productos agrícolas que se 42 municipios del Valle del Cauca, esto con el fin de garantizar trabajaron fueron: Papaya, piña, mango, cítricos, café, café-plá- la seguridad alimentaria de los vallecaucanos y el cumplimiento tano, maracuya, uva, guayabo, árboles Frutales, banano, cítri- en planes de negocio que demanda el mercado nacional e in- cos-plátano, café-banano, café-nogal, guanábano, melón, lulo, ternacional, los cuales requieren de volúmenes, calidades y fre- mora, sandía, árboles frutales-plátano, café-cacao-plátano, ca- cuencias. Por esto, se hace necesario el análisis de la geodata que fé-lulo y pitaya. identifique el uso actual y potencial de las principales cadenas 3.1.2 Metodología priorizadas en el Valle del Cauca con un enfoque territorial. En el desarrollo metodológico, se ha utilizado desde la planea- 3.1.1 ¿Qué es el análisis de la geodata? ción la herramienta ModelBuilder; esta es una aplicación emplea- El análisis de la geodata del Valle del Cauca está concebido para da para crear, editar y administrar modelos de procesamientos integrar los conceptos de uso actual y potencial del suelo vigentes geográficos. Los modelos son flujos de trabajo que encadenan en las bases de datos geográficas del departamento de Valle del secuencias de herramientas de geoprocesamiento y suministran Cauca, con la idea de ver las coherencias del uso actual con el la salida de una herramienta a otra herramienta como entrada. uso potencial en el desarrollo y caracterización de las cadenas o ModelBuilder también se puede considerar un lenguaje de pro- sistemas productivos agropecuarios con sostenibilidad ambiental gramación visual para crear flujos de trabajo geográficos. propuestos en la Ordenanza 513 POTD del 06 de agosto de 2019. Gráfico 14. Model builder generación capas geográfica Fuente: Construcción propia 118

Las elipses azules son entradas de capas geográficas, los cuadros 4. Revisión de diferentes fuentes institucionales que presentan la amarillos son geoprocesamiento y las elipses verdes son salidas mejor capa geográfica y más actualizada del uso potencial, aptitud geográficas del geoprocesamiento realizado. o vocación de los suelos para los diferentes productos agrícolas Como ejemplo de un proceso de ModelBuilder del trabajo realiza- que fueron seleccionados como cadenas productivas priorizadas. do, se ilustra en el gráfico anterior un geoprocesamiento de inter- La UPRA dispone de capas geográficas de uso potencial del suelo sección de tres capas geográficas que serían las entradas. con base en la aptitud del mercado para las cadenas productivas El cuadro amarillo de Intersect, es una herramienta de intersec- de piña, papaya y mango. Las fuentes de información utilizadas ción de capas geográficas que realiza la intersección y a ese resul- fueron la UPRA, la Corporación Autónoma Regional del Valle del tado que a su vez es entrada del siguiente Geoproceso Summmary Cauca – CVC; esta última dispone de la información sobre la capa Statistics, proceso que calcula todas las estadísticas geográficas de uso potencial del suelo, utilizada para el análisis de las demás del resultado anterior y genera la última salida ya con las estadís- cadenas productivas faltantes. ticas geográficas objeto del proceso. 5. Análisis de los atributos geográficos (alfanuméricos) de las ca- 3.1.2.1 Pasos para la identificación del uso potencial del suelo pas de las diferentes instituciones consultadas en la aptitud de los suelos para el desarrollo de las actividades de las cadenas produc- tivas priorizadas. 1. Revisión detallada de las geodatabases geográficas del POTD y 6. Inicio de análisis de capas de uso actual del POTD y del uso de la ordenanza entregadas por la Sec. de Agricultura Dptal.. potencial de la información geográfica. 2. Confirmación por parte de las Secretarías de Ambiente, Agri- 7. Definición y construcción del modelo geográfico para gene- cultura y Pesca y de Planeación Departamental, sobre la capa de ración de las capas objetivos de uso actual y uso potencial por uso actual a utilizar. apuesta productiva y por municipio, como se relaciona en el si- 3. Visualización y análisis de la capa de uso actual y sus atributos guiente gráfico: alfanuméricos. Gráfico 15. Model builder generación capas uso actual – uso potencial por municipio Fuente: Construcción propia 119

8. Definición y construcción del modelo geográfico Fuente: Construcción propia para cálculo de estadísticas de las capas objetivos de uso actual y uso potencial por apuesta produc- tiva y por municipio. Ilustración 16. Model buidel generación estadísticas 9. Se realizó la integración de los diferentes modelos geográficos. Ilustración 17. Modulo Integración de módulos 120

11. Generación de los mapas geográficos por municipio y por siguientes cadenas priorizadas: producto agrícola en formato de salida y presentación de Arc- • Árboles frutales gis. • Árboles frutales – plátano 12. Generación de los mapas geográficos por municipio y por • Café producto agrícola en formato de imagen PNG. • Café – Banano 13. Generación de los mapas geográficos por municipio y por • Café – Cacao producto agrícola en formato PDF. Se generaron 178 mapas en • Café – Lulo formato de salida de Arcgis y se exportaron a formatos de ima- • Café – Nogal gen PNG y PDF. • Cítricos Algunos municipios y en algunos productos agrícolas tienen • Cítricos – plátano áreas importantes y otros tienen áreas muy pequeñas que a pri- • Granadilla mera vista es poco legible la información, sin embargo el mapa • Guanábano está construido para todas las extensiones existentes grandes, • Guayabo medianas o mínimas. • Lulo 3.1.3 Resultados del análisis de la Geodata • Mango El propósito de analizar la información geográfica y alfanu- • Maracuyá mérica de las cadenas productivas priorizadas en el Valle del • Melón Cauca, según el plan de ordenamiento territorial con enfoque • Mora departamental – POTD, es el de identificar el uso potencial del • Papaya suelo que pueda existir para cada una de las cadenas o sistemas • Piña priorizados en cada uno de los 42 municipios del Valle del Cau- • Pitaya ca. Para realizar este análisis se parte de la información exis- • Sandía tente en las instituciones del orden departamental y nacional • Uva como es el caso de la Secretaría de Planeación Departamental, Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca – CVC, 3.1.3.1 Descripción del uso potencial Instituto Geográfico Agustín Codazzi y la Unidad de Planifi- Del cruce de las capas de uso actual y uso potencial en cada cación de Suelos Rurales y Agropecuarios – UPRA, adscrita al una de las cadenas por municipio se obtiene la clasificación del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. uso actual agrupado por clases de aptitud alta, aptitud media, aptitud baja, zonas de exclusión legal y no aptos para el cultivo específico. Dicho análisis se realizó con información alfanumérica y geo- La aptitud alta, se puede calificar como la mejor relación entre gráfica como lo describe la metodología Model Builder genera- el producto agrícola y las mejores condiciones para su desarro- ción capas de uso actual – uso potencial por municipio en las llo y productividad. (AA) 121

La aptitud media, se puede calificar como la relación entre el consentimiento de las autoridades ambientales. En el caso de producto agrícola y las aceptables condiciones para su desarro- cultivarse, debe ser en particular sobre los sistemas de explo- llo y productividad. (AM) tación que se aconsejan y asesoran las entidades competentes. (EL) La aptitud baja, se puede calificar como una relación mínima entre el producto agrícola y sus condiciones para el desarrollo Las zonas no aptas, son zonas de conflicto de uso del suelo con y productividad. (AB) esos productos y deben revaluarse sus zonas de explotación. (NA) Las zonas de exclusión legal son áreas de conflicto potencial, porque el producto agrícola en principio no debe explotarse en Por ejemplo para el cultivo de Piña, se obtienen los resultados esas zonas y en caso de querer utilizar esas áreas, debe tener el registrados en la siguiente tabla: Tabla 45. Uso potencial del suelo para el cultivo de piña Fuente: Elaboración propia Como ejemplo se presenta la salida final de un producto del geoprocesamiento del gráfico anterior. El conjunto de mapas con sus especificaciones, se han incorporado en la Plataforma del Observatorio Agropecuario y Pesquero del Valle del Cauca. 122

Ilustración 19. Ejemplo de visualización del uso actual del sueño en piña en el municipio de Dagua Fuente: UPRA 2.3.1.2 Descripción del uso por vocación productiva 3.1.4 Tablas estadísticas Para el resto de los productos de las cadenas productivas priori- Se construyeron 26 matrices de productos agrícolas por muni- zadas que no disponían de un mapa de aptitud como si lo tuvie- cipio con sus respectivas tablas dinámicas, que por su tamaño, ron la piña, mango y papaya, se utilizó la capa de uso potencial no serían legibles en este documento. Se entregan digitalmente, y Zonificación forestal de la CVC, 12en un periodo de tiempo de las cuales quedan articuladas a la plataforma web y móvil del 1995 al 2008 y ajustado durante los años del 2005 al 2011. Observatorio Agropecuario y Pesquero. Las tablas en Excel son: 12 La descripción, definiciones y caracterización de esta capa reposa en el documento PDF titulado “Guía temática para el usuario SIG corporativo uso potencial – Zonificación forestal” del Grupo de Sistema Ambiental de la CVC. 123

2. Los campos de la hoja UA_%producto agrícola%_UP_CVC__ MUPIOS_S de estadísticas son: • Cobertura: Producto agrícola específico. • Subclase_U: Primer nivel agrupación de uso potencial y zonificación forestal. • Municipio: Nombre del municipio que tiene áreas de uso actual del producto agrícola específico, ya cruzado con el uso potencial. • Frecuency: La cantidad de polígonos de territorio con el producto agrícola específico. • Nombre del Subuso: Segundo nivel, más específico del campo Subclase_U • Área (ha): Área en hectáreas. 3. Los campos de la hoja subclases son: • Cod: Código de la subclase. • Nombre uso potencial: Nombre respectivo del uso potencial. Cada libro de Excel correspondiente a las estadísticas por mu- La hoja de tabla dinámica presenta las áreas de los diferentes nicipio de los productos agrícolas priorizados diferentes a piña, cruces del producto agrícola específico con la capa de uso poten- papaya y mango, contienen tres (3) hojas: cial y zonificación forestal. 1. UA_%producto agrícola%_UP_CVC__MUPIOS_S, subclases Dichos archivos quedan vinculados en la plataforma web y mó- y tabla dinámica. vil del Observatorio para su uso y aplicación. Para desarrollar su análisis en campo se deberán correlacionar con los mapas de vocación productiva. 124

Ilustración 20. Uso actual del suelo en café clasifica- do por su vocación 3.2 Conclusiones de la identificación del uso po- Fuente: CVC, Mapa vocación tencial del suelo productiva línea productiva café municipio del Águila • El concepto de identificar los usos actuales del suelo en las di- ferentes apuestas productivas agrícolas analizadas respecto a su Valle. aptitud o potencialidad es una herramienta útil que contribuye a la planificación y gestión del desarrollo agroindustrial y de agro- • Desde el punto de vista del observatorio, el análisis de las re- negocios, que además permite fortalecer la toma de decisiones de laciones de uso actual respecto a la aptitud o vocación real de los agricultores en cada uno de los municipios del Valle del Cauca. los suelos debe realizarse de forma permanente; su actualización • En el departamento del Valle del Cauca, se identifican tres cade- debe ser acorde con la dinámica y cambios generados en el te- nas productivas (papaya, piña y mango) con mapas de uso poten- rritorio ocasionados por los factores productivos, económicos y cial del suelo con base en la aptitud del mercado, de acuerdo con sociales. la recomendación de la Unidad de Planificación Rural y Agrope- cuaria – UPRA, del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, • Es necesario construir las capas de uso potencial del suelo con lo cual puede limitar el acceso a mejor información y conocimien- base en los criterios de aptitud del mercado, planteados por la to de las cadenas productivas. UPRA, para lo cual es necesario la actualización de la cartografía del Valle del Cauca a partir de los usos del suelo, a una escala máximo de 1:25000, que facilite información relevante. • Es importante la identificación de territorios homogéneos – TH, para el desarrollo de las cadenas productivas, por tanto se reco- mienda implementar el programa de agricultura especifica por si- tio en las áreas rurales de uso conforme a las actividades agrícolas y pecuarias en cada uno de los 42 municipios del Valle del Cauca. 125

3.3 Metodología para la caracterización departa- 3.3.1 Antecedentes mental y clasificación de usuarios Para la elaboración de la presente metodología se tomó como La ley 1876 de extensión agropecuaria, fue sancionada en di- base: ciembre de 2018 y a partir de ella se crea el Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria, posteriormente en el 2018 la Resolu- • La Ley 1876 de 2017: “por medio de la cual se crea la informa- ción 407, del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, regla- ción socioeconómica, ambiental, Sistema Nacional de Innova- menta las materias técnicas del Sistema Nacional de Innovación ción agropecuario y se dictan otras disposiciones Agropecuaria – SNIA. A partir de estos hitos se define en abril de 2019 el Manual Operativo para la Clasificación y Registro de • Resolución 407 de 2018: “Por la cual se reglamentan Sistema- Usuarios del Servicio Público de Extensión Agropecuaria. tiación de la información que se las materias técnicas del Siste- El presente documento presenta la metodología para poner en ma Nacional de Innovación Agropecuaria – SNIA” marcha el registro y clasificación de usuario y la caracterización de actores del departamento, cuyo objetivo es facilitar la focali- Ley 1876 de 2017: “Por la cual se crea el Sistema Nacional de zación y priorización de los usuarios del servicio de extensión y Innovación Agropecuaria y se dictan otras disposiciones”. Se re- la caracterización de los actores territoriales, así como facilitar saltan los principales artículos que definen con claridad elemen- los insumos para la construcción del diagnóstico de los Planes tos para la focalización y la priorización del servicio público de de Extensión Agropecuaria - PDEA. extensión. La primera parte del documento hace referencia al marco nor- mativo y los principales elementos para tener en cuenta de la ley Ilustración 21. Marco Normativo 1876 de 2017 1876 y la resolución 407. La segunda y tercera parte hacen refe- rencia a las técnicas y mecanismos metodológicos para la clasifi- Artículo 30 Usuarios cación y caracterización de usuarios. Posteriormente, se presen- ta un ejemplo de cómo deberá desarrollarse el diseño estadístico Artículo 31 Registro de Usuarios para la recolección de información. Por último, se presenta la metodología para la caracterización de actores que hacen parte Artículo 2 De niciones de los sistemas o encadenamientos productivos del territorio Artículo 3 Artículo 25 Principios Objetivo Artículo 43 Enfoque de Extensión Agropecuaria en la prestación del servicio Entidad sancionatoria Facilitar una metodología para la focalización y la priorización del Artículo 44 Infracciones. servicio público de extensión agropecuaria, así como la caracteri- zación de actores de los sistemas o encadenamientos productivos Fuente: Adaptación del Manual Operativo - Registro y Clasificación de Usuarios territoriales del Servicio Público de Extensión Agropecuaria MADR y ADR 2019 126

Resolución 407 de 2018, del Ministerio de Agricultura y Desarro- llo Rural, “Por la cual se reglamentan las materias técnicas del Sis- tema Nacional de Innovación Agropecuaria - SNIA”. Se resaltan los principales artículos que definen con claridad elementos para la focalización y la priorización del servicio público de extensión Ilustración 22. Marco Normativo Resolución 407 de 2018 Artículo 5.1 Ámbito de aplicación Artículo 5.2 Registro de usuarios Artículo 5.3 Clasi cación de usuarios Artículo 5.4 Manual operativo Artículo 5.5 Alcance del registro de usuarios Artículo 5.6 Interoperabilidad del Registro de Usuarios de Extensión Agropecuaria Fuente: Adaptación del Manual Operativo - Registro y Clasificación de Usuarios del Servicio Público de Extensión Agropecuaria MADR y ADR 2019 Fotografía Gobernación del Valle del Cauca 3.3.2 Elementos clave de la ley 1876 de 2017 y reso- lución 407 de 2018 para tener en cuenta en la clasifica- ción de Usuarios del servicio de extensión agropecuaria La clasificación de usuarios de acuerdo con el Manual Operativo definido por el MADR y la ADR, para a Clasificación y Registro de Usuarios del Servicio Público de Extensión Agropecuaria “…con- siste en identificar el nivel en el que se encuentran los usuarios, por cada uno de los aspectos del enfoque para la prestación de 127

este servicio público, para las diversas actividades productivas.” ciones, logros y progresos que se obtienen cuando se presta el La clasificación se obtiene a través de la información que se servicio de extensión agropecuaria, en el marco de lo que esté consigne en las preguntas formuladas en cada uno de los ane- planteado en los Planes Departamentales de Extensión Agro- xos dispuestos por el MADR y la ADR para este fin. Instrumen- pecuaria AEA. (Ilustración 20). to que para la presente consultoría se convirtieron en formatos que facilitan la recolección de información. Para esta labor el 3.3.4 Capacidades Ministerio definió unos criterios de calificación y niveles de cla- La ley 1876 de 2017, plantea el desarrollo de cinco aspectos sificación, los cuales se encuentran definidos a continuación. que generan un conjunto de capacidades, las cuales facilitan de acuerdo con la ley el desarrollo de las actividades agropecua- 3.3.3 Criterios de calificación de los usuarios rias. Adicionalmente cada aspecto contempla un conjunto de El objetivo de la calificación de usuarios de acuerdo con el componentes (30 en total) que facilitan el método de califica- MADR y la ADR consiste en mejorar las capacidades y condi- ción de los usuarios. Socio Culturales Económicas Ilustración 23. Criterios de Condiciones Capacidades calificación de usuarios Productivas Logros y Progresos Fuente: Manual Operativo - Registro y Clasifica- ción de Usuarios del Servicio Público de Exten- sión Agropecuaria MADR y ADR 2019 128

Ilustración 24. Capacidades de los usuarios del servicio público de extensión agropecuaria Fuente: Manual Operativo - Registro y Clasificación de Usuarios del Servicio Público de Extensión Agropecuaria MADR y ADR 2019 3.3.5 Roles designados por la ley • Agencia de Desarrollo Rural ADR: Desde el decreto de crea- La ley 1876 y la resolución 407, definen un conjunto de roles que ción y con énfasis en la ley se encuentra la gestión y articula- resultan clave a la hora de comprender cuáles son las responsabi- ción de información de los productores de los departamentos. lidades de cada uno de los actores que intervienen en el proceso: Así mismo su papel resulta fundamental, como administrador de la información del registro de usuarios. • Ministerio de Agricultura y desarrollo Rural MADR: El mi- • Departamento: Es el responsable de coordinar la actualiza- nisterio es el rector de la política, a su cargo se encuentra la ción del registro responsabilidad de definir la herramienta para el registro de • Municipio: Es el responsable de adelantar el registro y velar usuarios. Para este momento son los anexos y un Excel que a por la actualización del registro en los tres primeros años través de una categorización de “semáforo” con las calificacio- • Usuarios: El servicio se prestará por demanda, por tanto, nes obtenidas y una media geométrica se determina el nivel en los productores son quienes deben acercarse a solicitar ser re- el que se encuentra el usuario. gistrados. 129

Ilustración 25. Roles en el servicio de extensión agropecuaria y rural Ministerio de • Disponer Agricultura herramienta para el registro Agencia de • Gestionar y Desarrollo administrar la información Rural • Coodinar la Departamento actualización del registro Municipio • Adelantar el registro • Velar por la actualización del registro Fuente: Elaboración propia Usuario • Solicitar de registro ante el municipio Ilustración 26. Niveles de clasificación 3.3.6 Niveles de clasificación N I V E L 4 SUPERIOR Teniendo en cuenta los criterios de calificación se definieron por parte de la agencia y el MADR, 4 niveles de clasificación de usua- NIVEL 3 ALTO rios los cuales se definirán por cada aspecto de acuerdo cada una de las preguntas formuladas en cada uno de los componentes NIVEL 2 MEDIO que conforman cada aspecto. NIVEL 1 BAJO Fuente: Manual Operativo - Registro y Clasificación de Usuarios del Servicio Público de Extensión Agropecuaria MADR y ADR 2019 130

Ilustración 27. Características de los niveles de clasificación Fuente: ADR 131

3.3.7 Metodología para la implementación de linea- el servicio de extensión. Por esta razón este equipo técnico debe mientos para el registro y clasificación de usuarios contar con un alto grado de coordinación y articulación entre el departamento y el municipio, de tal manera que el proceso se Estructura de organización del equipo facilite en términos de la recolección y actualización del dicho sistema. Estará conformado por: Para facilitar el desarrollo metodológico, se propone la confor- mación de dos equipos en dos niveles territoriales. Estos equi- • Secretarías de agricultura o quienes tengan dicha competen- pos liderarán la implementación de los lineamientos para el pro- cia en el municipio ceso de extensión agropecuaria: • Enlaces de las cinco subregiones del departamento, los cua- • Equipo Técnico Coordinación Departamental (ETCD) les se articulan con el nivel departamental • Equipo Técnico de Coordinación Municipal (ETCM) • El Equipo Técnico de Coordinación Departamental Equipo Técnico Coordinación Departamental ETCD Ilustración 31: Conformación equipos para el desarrollo El Equipo Técnico de Coordinación Departamental ETCD es el metodológico encargado de la Coordinación de la implementación de los li- neamientos dados por el nivel nacional en torno al servicio de EQUIPO TÉCNICO Extensión Agropecuaria. Estará conformado por: COORDINADOR DEPARTAMENTAL • Secretaría de Ambiente Agricultura y Pesca del Departamento   • Unidad Técnica Territorial ADR   • AGROSAVIA   Equipo Técnico Coordinación Municipal ETCM En el nivel municipal se conformará el equipo técnico de coor- EQUIPO TÉCNICO dinación municipal ETCM, el cual coordinará las actividades en COORDINADOR cada municipio del departamento. Este equipo es el encargado MUNICIPAL ETCM de ajustar e implementar lineamientos en la implementación de los manuales operativos para la clasificación de usuarios. Serán   los responsables directos del levantamiento de la información para el registro y clasificación de usuarios.     Los municipios son actores vitales para el proceso de recolec- Fuente: Elaboración propia ción, clasificación y actualización del registro de usuarios para 132

3.3.8 Técnicas para la recolección de información del qué significa la extensión y la forma en la que podrá acceder a registro y clasificación de usuarios dicho servicio. Teniendo en cuenta que la ley 1876 de 2017 y la resolución 407 Público objetivo de 2018, indican que la promoción del servicio de extensión es La estrategia de comunicaciones estará dirigida a los usuarios una tarea del departamento y que éste será prestado de acuerdo potenciales del servicio de extensión agropecuaria de cada una con la demanda de dicho servicio por parte de los usuarios, así de las cadenas o líneas productivas priorizadas. como a la clasificación que se obtenga de los mismos, se reco- Presupuesto mienda metodológicamente definir las siguientes técnicas como La gobernación a través de la Secretaría de Ambiente Agricultura estrategia para que los usuarios accedan a dicho servicio de ma- y Pesca deberá, definir un Plan de Acción con gestión de presu- nera sencilla. puesto para el desarrollo de la estrategia en articulación con los municipios y las entidades institucionales que se encuentren en Ilustración 32. Técnicas para recolectar información del registro el territorio. y clasificación de usuarios Definición de los canales   La gobernación será la encargada de definir los medios en los   cuales define invertir de acuerdo con el conocimiento de cada   uno de los municipios y a su vez sus respectivas veredas. Las op-   ciones existentes para estos canales son: prensa, radio, volantes, perifoneo, iglesias, carteles. Fuente: Elaboración propia Técnica Entrevista a Profundidad La entrevista a profundidad es una técnica de investigación, que 3.3.9 Estrategia de comunicaciones permite recopilar datos cualitativos y cuantitativos de manera Objetivo de la estrategia de comunicación: confiable. Divulgar e informar a los potenciales usuarios del servicio de ex- La entrevista a profundidad se debe preparar antes de progra- tensión del territorio, cómo se prestará el servicio de extensión, mar las entrevistas, de tal forma que el entrevistador conozca y analice las preguntas formuladas en el manual de clasificación de usuarios. Esta técnica permitirá tener un resultado imparcial con información estandarizada, el entrevistado es sometido a las 133

mismas preguntas, las cuales están correlacionadas con el objeti- Ilustración 33. Mecanismos para la recolección de información vo principal que es la clasificación y caracterización de usuarios. Este método permite medir sistemáticamente las capacidades Reunión Veredal del productor de acuerdo con la metodología que se ha dise- Brigada del ñado por parte del MADR y la ADR para este fin. La entrevista servicio de está estructurada de manera que el entrevistador puede obtener extensión respuesta a las mismas preguntas, pero ofrece una experiencia personalizada al entrevistado. Virtual Visita a la Teniendo en cuenta que los parámetros y valores de los anexos Finca están estandarizados, permite la comparación de resultados acerca de cómo se encuentran los productores en cada una de O cina las competencias, elemento que resulta fundamental a la hora de determinar las estrategias de extensión que serán utilizadas y Fuente: Elaboración propia que deberán quedar formuladas en el PDEA. Para la recolección y clasificación de información del registro de 3.3.11 Reunión veredal estrategia - “Brigada del ser- usuarios a través de los formularios dispuestos en los anexos vicio de extensión” del Manual Operativo se establecen los siguientes mecanismos como estrategias para acercar a los usuarios a la demanda de Para poder llegar a los productores de cada una de las cadenas dicho servicio: o líneas productivas priorizadas por el departamento se sugiere • Convocatoria realizar reuniones veredales o en puntos de encuentro, con una • Visita a finca idea en la que se ofrezca el servicio de extensión, se propone • Oficina “Brigada del servicio de extensión agropecuaria”. • Virtual 3.3.10 Mecanismos para la recolección de información Como se ha mencionado, el servicio de extensión se prestará por El propósito es que técnicos de cada municipio definan los pun- demanda y esto se formaliza con la inscripción en el registro de tos de encuentro más reconocidos en el territorio, dicha reunión usuarios. El departamento y los municipios deberán definir los servirá para levantar la información relacionada con los anexos mecanismos y espacios que faciliten a dichos usuarios realizar la técnicos del Manual de Clasificación de Usuarios. Esta estrate- solicitud. gia permite, ahorrar costos y tiempos, al concentrar en un solo 134

punto un número importante de productores, sin embargo; re- Propósito quiere la presencia de varios funcionarios, pues el levantamiento Determinar posibles brechas en cada uno de los aspectos rela- de información tomará entre 45 a 60 minutos. Por esta razón se cionados con la ley 1876 y sus componentes. La idea será obser- recomienda establecer un horario para que vayan los interesados var elementos diferenciadores que puedan apoyar el análisis del a diligenciar la entrevista a profundidad y de esta manera se or- PDEA, sin embargo, se recuerda que el registro de usuarios es ganicen dichos espacios individualizado. Este espacio constituye el escenario ideal, para Objetivos de la reunión veredal- Brigada del servicio de ex- la recolección de la información del registro de usuarios, pues tensión agropecuaria-levantamiento de entrevista a profun- el técnico o encuestador, podrá evidenciar de primera mano, las didad necesidades de cada uno de los productores, sin embargo, es una técnica costosa y con el número de productores que puede de- • Presentar a los potenciales usuarios del servicio de ex- mandar el ejercicio exigiría mucho tiempo, no solo en la recolec- tensión agropecuaria el propósito de la ley 1876 de 2017 con ción de la información, sino en el desplazamiento finca a finca. base en sus cinco sus aspectos y componentes, de tal forma Metodología pueden acceder al mismo y lo demanden • Levantar los registros para la clasificación de usuarios Se realizará un recorrido por el predio de grandes medianos y pe- Agenda de la Jornada queños productores con el fin de levantar la encuesta propuesta por el MADR y la ADR, sin embargo, el técnico deberá prestar 1. Bienvenida a los participantes: 5 minutos especial atención en posibles diferencias en términos de los cin- 2. Presentación rápida del equipo de Gobierno co aspectos de la ley para presentarlos como posibles brechas, lo participantes y de los asistentes: 10 minutos que posteriormente podrá dar elementos que alimenten el diag- 3. Presentación de la ley 1876 de 2017 y la resolución nóstico del PDEA. 407de 2019: 20 minutos La entrevista a profundidad debe realizarse a cada productor y 4. Formas de acceder al servicio debe tener en cuenta cuál es la actividad principal para poder 5. Explicación de la entrevista y las categorías de aplicar el formulario adecuado, pecuario, agrícola o forestal clasificación de usuarios 10 minutos Oficina 6. Aplicación de entrevista cada usuario Teniendo en cuenta que los técnicos de UMATA, de desarrollo agro- pecuario o como esté organizado el municipio para este propósito, 3.3.12 Visita a finca de productores grandes, media- cuenta con un espacio donde los productores a partir de la estrate- nos y pequeños gia de comunicaciones pueden acercarse a solicitar el servicio, se Visitas a productores en cada uno de los predios o fincas iden- recomienda poder efectuar el levantamiento de información para la tificados. clasificación de usuarios, en las oficinas de estos funcionarios. 135

De tal forma que cuando los productores se acerquen a este Tono de Voz: Mantener un tono tranquilo que proyecte seguri- espacio se les facilite la información acerca del alcance de la dad y confianza encuesta y se realice el ejercicio con ellos. Postura: El entrevistador deben buscar mantener contacto vi- Virtual sual con el entrevistado y conservar la postura, así como la expresión facial y distancia respetuosa. Se recomienda inclu- Aunque no se tendrá en este momento disponibilidad para este so hacer ruidos o gestos como “ah”, “mmm” mostrando que servicio de manera virtual, será clave en un fututo generar una sigue la conversación o entiende lo que le están explicando. plataforma que permita al usuario en las escuelas, o en los cen- Estas formas muestran interés y seguimiento por lo pregun- tros de internet municipal, acceder a la inscripción al registro y tado. El entrevistador puede solicitar aclaración, pero no in- clasificación de usuarios de manera sencilla, acortando tiempos terrumpir o juzgar el entrevistado, para ello se puede utilizar y distancias, lo que claramente redundará en una disminución expresiones tales como, ¿por qué?, ¿cómo?, ¿me podría expli- de los costos. car ese aspecto? Cualidades del entrevistador El entrevistador o encuestador debe mostrar actitud amable y 3.3.13 Pasos a seguir para levantar la información de con protección de confianza, de tal manera que permita que el la clasificación de usuarios productor, responder tranquilo y no influya en las respuestas. De presentarse silencios durante la realización de las pregun- Paso 1: Plan y preparación tas, debe contribuir al entrevistado a que organice la idea. Elija un lugar apropiado, es importante que el productor/a se No realizar juzgamiento por lo que pueda responder sobre prác- sienta confiado y cómodo de resolver las preguntas que se le ticas que pueda realizar en su predio o las relaciones sociales formulen. que establece o los mecanismos de participación o sobre cómo utiliza o conoce las TIC. Al contrario, se debe animar en todo Paso 2: Planifique las preguntas momento a que el proceso le ayude justamente a que pueda resolver los vacíos que pueda tener en cualquier componente. El personal debe usar el presente protocolo, así como los for- mularios construidos, es importante recordar que todas las Conocimiento del tema: El entrevistador debe mostrar domi- preguntas deben ser resueltas porque al ser una calificación nio del tema y ser capaz de aclarar dudas, que se puedan pre- que otorga cada pregunta y calcularse con una media geomé- sentar en cada uno de los aspectos y componentes, así como de trica, deben proporcionarse todos los datos para que la califica- los alcances de la ley y de la propia encuesta. ción funcione correctamente 136

Paso 3: Construcción de confianza 3.4.1 Pasos Metodológicos La caracterización de actores territoriales debe contar con unos Es necesario establecer con el productor una conversación sen- pasos metodológicos que faciliten el proceso cilla, con una comunicación clara y asertiva en relación con lo fundamental que resulta que conteste a las preguntas de forma Ilustración 34 Pasos Metodológicos para la Caracterización y tranquila y con lo que se acerque de mejor manera a la reali- tipificación de actores dad, indicándole que dicha precisión le facilitará a usted como encuestador la labor de poder tomar con la mayor fidelidad, los datos para el formulario proporcionado. Se deben hacer preguntas sencillas sobre cómo se encuentra   o lo bueno que resulta que se haya acercado a proporcionar la información. Es importante, tener un acercamiento a él desde   las impresiones culturales que los aproximan, o sobre cómo se   encuentra el clima, o lo agradable que resulta el paisaje o algu-   na circunstancia que lo familiarice. Fuente: Elaboración propia Paso 4: Explicación de la encuesta y resolución de dudas 3.4.1.1 Mapa de Actores Clave-MA En esta fase el entrevistado o encuestador debe explicar con claridad que la encuesta que se le va a practicar tiene 30 pre- El mapa de actores clave, facilita la mirada sobre quiénes son guntas que hacen parte de lo que la ley 1876 define como los los principales actores que intervienen, tienen conocimiento, elementos clave para clasificar los usuarios del servicio. Se in- o son influenciadores de los procesos, comercialización, pro- dicará que el propósito es poder medir desde 5 aspectos: lo ductividad, investigación, entre otros, de las cadenas producti- humano, lo social, el uso de las TIC, la sostenibilidad ambien- vas del Valle del Cauca. El mapa de actores ha sido una herra- tal y las habilidades en instancias de participación, cómo se mienta ampliamente utilizada para hacer diagnósticos, recoger encuentra cada productor y de esta manera conocer qué es lo que necesita y dónde se deben hacer más refuerzos 3.4 Metodología para la caracterización de actores que hacen parte de los sistemas o encadenamien- tos productivos del territorio 137

información y precisar conceptos, que permitirá para el caso mación. El primero de ellos es con expertos o influenciadores de la presente metodología, definir de acuerdo con los cinco y el segundo espacio será con organizaciones representativas aspectos de la ley 1876 la caracterización de los usuarios del de la cadena. La herramienta tendrá el mismo proceso para la servicio de extensión para cada una de las cadenas priorizadas identificación de actores, por esta razón se identificarán dos por el departamento. mapas de actores. Para comprender el concepto de MAC es necesario introducir el Grupo expertos o influenciadores concepto de actores sociales o stakeholder los cuales para efec- to de la presente metodología son asumidos como sinónimos. El grupo de expertos hace referencia a aquellos actores que tie- Los actores sociales son personas, grupos, gremios u organi- nen un carácter académico o técnico reconocido, autoridades o zaciones que tienen interés en una cadena del departamento. influenciadores expertos en cada una de las cadenas. Este ejer- Estos actores son considerados agentes que pueden influenciar, cicio es necesario hacerlo por cada una de las cadenas. conocer, precisar información o diagnosticar las cadenas pro- ductivas desde la visión que la ley 1876 abarca para el servi- Grupo organizacional cio de extensión agropecuaria. Esta herramienta, está pensada para ser aplicada con dos grupos de actores sociales distintos, Para este grupo será necesario identificar a las organizaciones, es decir; en un primer momento se abordarán expertos de la asociaciones, empresas privadas o gremios que estén vincula- cadena y en un segundo momento organizaciones representa- dos a la cadena. tivas de la cadena. Objetivo 3.4.1.2 Desarrollo del Proceso Esta herramienta tiene como objetivo la identificación de ac- Listar los actores tores expertos y organizacionales que pueden tener influencia, información, decisión, experticia, en cada una de las cadenas Este ejercicio se debe hacer por un conjunto de funcionarios y priorizadas por el departamento, de tal forma, que puedan la secretaría de agricultura identificando aquellos actores para aportar de acuerdo con los enfoques de la ley 1876 de 2017, cada una de las cadenas que puedan aportar a la caracterización elementos que permitan a los Municipios y a la Gobernación de los productores de las cadenas, este ejercicio debe contem- comprender las dinámicas y procesos de cada cadena para el plar los dos grupos propuestos, expertos y organizacionales proceso de caracterización de usuarios que alimentará el PDEA. Actores sociales para convocar Utilizar la siguiente tabla para clasificar los actores según tipo La metodología determina dos espacios para recoger la infor- de actor. 138