Observatorio Agropecuario y Pesquero del Valle del Cauca

Los siguientes ejes estratégicos deben atenderse inicialmente, sarrollo de la Pesca Sostenible y el aseguramiento de sus resulta- de acuerdo con el análisis del esquema de influencia y depen- dos, propone la estructuración y ejecución de cinco (5) planes de dencia de la política: acción en el horizonte de la política (20 años) lo que hará posible Sostenibilidad de los Recursos Pesqueros: Consideran- la concentración de los esfuerzos, recursos técnicos, humanos y do que es el eje con mayor influencia y más baja dependencia, económicos del estado, la empresa privada, las comunidades y situación que lo convierte en un eje determinante de la política, las organizaciones pesqueras, la academia y ONG; acompañados cualquier modificación que ocurra en sus estrategias tendrá re- de una propuesta de un sistema de seguimiento que permita la percusiones sobre todo el sistema de la política. revisión periódica de las actividades formuladas en el plan de Calidad e Inocuidad: Medidas e instrumentos de apoyo a la acción para alcanzar los objetivos de la política, para lo cual se actividad, infraestructura y logística, gobernanza participativa, requiere realizar actualizaciones regulares de la información del formación y protección del recurso humano, los cuales determi- sector, determinar los métodos de recolección de datos, revisio- nan el funcionamiento del sistema, considerados como los facto- nes periódicas de los avances en el cumplimiento de las metas y res de intermediación, que participan en el funcionamiento del de los hitos intermedios. sistema y en el apalancamiento para la conexión con los demás ejes estratégicos de la política. 1.6.4 Política Nacional de Desarrollo Productivo - PDP Con la implementación de la Política Integral de Pesca se espe- La Política de desarrollo productivo busca resolver fallas de mer- ran, entre otros, los siguientes resultados: cado, de gobierno y de articulación, con acciones orientadas al mejoramiento de capacidades de producción e innovación, el • Una mayor capacidad para gestionar y desarrollar cierre de brechas de capital humano y el cumplimiento de es- sosteniblemente la pesca tándares de calidad para promover la internacionalización de los • Incremento en las oportunidades de empleo productos colombianos, la Política Nacional de Desarrollo Pro- • Incremento en los ingresos brutos de los pescadores de ductivo plantea una oportunidad para fortalecer la integración pequeña escala entre los objetivos de crecimiento económico y de sostenibilidad • Aumento en los ingresos de los pescadores y del Estado ambiental, a partir de la priorización de apuestas productivas • Aumento de las exportaciones de pescado y del sostenibles a nivel regional realizadas en el marco del Documen- comercio nacional to Conpes 3866 de 2016. • Incremento en la participación del sector pesquero en el La política PDP se basa en el desarrollo de instrumentos que PIB apunten a resolver las fallas enunciadas, con tres elementos: 1) • Aumento en la ingesta e incremento del consumo Solucionar las fallas de mercado y de gobierno que limitan el de- nacional de los productos de la pesca de origen nacional sarrollo de los determinantes de la productividad. 2) Definir un • Embarcaciones renovadas con tecnologías adecuadas procedimiento para la priorización de apuestas productivas y 3) para el aprovechamiento eficiente y sostenible del Generar un entorno institucional que promueva la coordinación recurso pesquero entre actores. (Departamento Nacional de Planeación, 2016) El proceso de implementación de la Política Integral para el De- 39

Tabla 13. Ejes y estrategias Política Nacional de Desarrollo Se espera que las acciones de la PDP se deriven Productivo - PDP en los resultados: Fuente: Documento de Política Nacional Desarrollo Productivo. DNP. 2016 1 Aumento del valor agregado interno de 40 Colombia de 1,61 billones de pesos del 2015 anualmente entre 2016 y 2025 (equivalente a 0,2% del PIB de 2015). 2 Aumentar la tasa de vinculación laboral de técnicos, tecnólogos y universitarios graduados. 3 Aumento en certificaciones de productos promovidas por el programa de fomento a las certificaciones. 4 Aumento en exportaciones con la implementación de un programa piloto de transferencia de conocimiento y tecnologías relevantes. 1.6.5 Política Pública de Agricultu- ra Campesina, Familiar y Comunitaria (ACFC) El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural desde el año 2016, se dio a la tarea de establecer el mecanismo para generar políticas públicas de agricultura familiar y economía campesina. Para esto, ha acogido una propuesta que nace de la misma sociedad civil, como lo es la activación de un grupo de trabajo que se ha denominado la Mesa Técnica de Agricultura Familiar y Econo- mía Campesina, liderada por el Viceministerio de Desarrollo Rural, toda vez que se reconoce el rol fundamental de la ACFC en la producción agropecuaria, seguridad y soberanía alimentaria, al igual que en la generación de empleo. (Minis- terio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2018).

Tabla 14. Ejes y estrategias Política Agricultura Campesina Familiar y La política pública de Agricultura Campe- Comunitaria sina, Familiar y Comunitaria ACFC, como lo expone la resolución 464 de 2017, incor- pora 10 ejes estratégicos que contienen 19 lineamientos que permitirán fortalecer las capacidades sociales, económicas y cultura- les de las familias, comunidades y organi- zaciones que hacen parte de ésta, se define la ACFC como un sistema de producción y organización, gestionado y operado por mujeres, hombres, familias y comunidades campesinas, indígenas, afro descendientes, raizales y palanqueras, que conviven en los territorios rurales del país. En este sistema se desarrollan principalmente actividades de producción, transformación y comercia- lización de bienes y servicios agrícolas, pe- cuarios, pesqueros, acuícolas y silvícolas, que suelen complementarse con activida- des no agropecuarias. Los planes y estrategias específicas para la Política ACFC incidirán en los instrumen- tos de ordenamiento territorial y los planes de desarrollo municipal y departamental; como herramientas fundamentales de una política de largo plazo que busca el fortale- cimiento y la promoción de los sistemas de producción y organización propios de las comunidades campesinas y étnicas. Fuente: Lineamientos estratégicos de Política Pública Política Agricultura Campesina Familiar y Comunita- ria. MADR. 2018 41

1.6.6 Política Pública de Crecimiento Tabla 15. Objetivos y estrategias de la Política de Crecimiento Verde Verde Fuente: Conpes 3934 Política de crecimiento verde. 2018 El Conpes 3934 de 2018 desarrolla la política de crecimiento verde que tiene como propó- sito impulsar a 2030 el aumento de la pro- ductividad y la competitividad económica del país, al tiempo que se asegura el uso soste- nible del capital natural y la inclusión social, de manera compatible con el clima, en un periodo de implementación de 13 años entre el 2018 y 2030. En el marco de esta política el crecimiento verde se establecen trayecto- rias de crecimiento que garantizan en el largo plazo el desarrollo económico, la conserva- ción del capital natural, el bienestar social y la seguridad climática. La Política de Crecimiento Verde reconoce que el país necesita incrementar y diversifi- car su economía para lograr los objetivos en materia de desarrollo y avanzar hacia la su- peración de las brechas nacionales de pobre- za, desigualdad y equidad social. Para esto, busca avanzar hacia la generación de nuevas fuentes de crecimiento basadas en el uso sos- tenible del capital natural, así como mejorar la eficiencia en el uso de los recursos por par- te de los procesos productivos de todos los sectores de la economía, fijando como objeti- vo general impulsar a 2030 el aumento de la productividad y la competitividad económica del país, al tiempo que se asegura el uso sos- tenible del capital natural y la inclusión so- cial, de manera compatible con el clima. (De- partamento Nacional de Planeación, 2018) 42

Entre las metas de la política se resaltan: públicos que este adecuada a sus requerimientos y a las condicio- • 1,5 de participación en el PIB de la economía forestal. nes propias de sus actividades productivas, sociales y culturales, • 500 bio productos con registro. mediante lo cual se busca mejorar el bienestar de sus pobladores, • 12.630 negocios verdes verificados. corregir los desequilibrios regionales en el desarrollo territorial y • 10% de participación de la producción agrícola que lograr la prosperidad del sector rural colombiano. cumple criterios de crecimiento verde. Esta política reconoce el desarrollo desigual de las regiones en el • 0,08 % de inversión pública en I+D de importancia para país, el cual es producto de profundas brechas, de la complejidad el crecimiento verde respecto al gasto público total. de las relaciones territoriales y de la falta de políticas diferenciadas que den cuenta de la diversidad de los territorios, en este orden de Adicionalmente, se establece la necesidad de construir cuatro in- ideas y desde el punto de vista de la diversidad regional, natural y dicadores de largo plazo, que hacen parte integral de la batería de medio ambiental, las particularidades geográficas, geológicas en- indicadores de crecimiento verde. tre otras, buscan movilizar las capacidades endógenas de desarro- llo, aprovechando los efectos de vecindad y sus externalidades po- • Participación de la Bio economía en el PIB sitivas para alcanzar mayor crecimiento y competitividad regional. • Productividad en el uso de materiales Para ello, se requiere definir incentivos en materia de localización • Empleos Verdes de actividades productivas y de asignación de inversiones y recur- • Ahorro Neto Ajustado sos, y aprovechar de manera sostenible los recursos naturales. 1.7 Instrumentos de Planeación Como lo expone el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Pros- peridad Para Todos” (Departamento Nacional de Planeación, 1.7.1 Planeación Nacional 2011), se establece el sector agropecuario como una locomotora 1.7.1.1 Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014 “Prosperi- de crecimiento con los lineamientos estratégicos de: dad para Todos” - Desarrollo Rural con Enfoque Territorial. Por medio de la Ley 1450 de 2011 se expide el Plan Nacional de i. Incrementar la competitividad de la producción agro- Desarrollo 2010 – 2014 “Prosperidad para Todos” que establece pecuaria que genere oportunidades sostenibles para todos la estrategia de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial -DRET- , los habitantes del campo; con visión de largo plazo que incorpore los criterios de equidad, ii. Promover los encadenamientos y la agregación de competitividad, sostenibilidad y gobernabilidad, que promueva valor en la producción agropecuaria, forestal y pesquera un proceso de transformación productiva, social e institucional con el ánimo de mantener los avances en competitividad al- de los territorios rurales, con el objetivo de mejorar el acceso de canzados en la finca y llegar a los mercados finales a precios los pobladores rurales a una oferta articulada de bienes y servicios competitivos. iii. Ampliar y diversificar el mercado interno y externo con productos de calidad, en el caso del mercado interno, se buscará garantizar la disponibilidad de alimentos priori- 43

tarios para la seguridad alimentaria en condiciones de cali- institucional del Gobierno central. dad y precios competitivos, especialmente en los territorios vii. Adecuación de la institucionalidad para el desarro- con las mayores dificultades, en el marco de lo propuesto llo rural y la competitividad para avanzar en el mejora- en la Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional y en el miento de la competitividad y de las condiciones sociales se Plan Nacional de Seguridad Alimentaria. Y adicionalmente, hace necesario contar con una institucionalidad adecuada y aprovechar las oportunidades que ofrecen los mercados in- confiable que responda con eficiencia a las necesidades del ternacionales, se buscarán nuevos destinos de exportación sector. de la producción nacional al tiempo que se diversificará la oferta exportable. 1.7.1.2 Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018: Todos por iv. Promover esquemas de gestión del riesgo y mejorar un nuevo país - Para la Transformación del Campo las condiciones para las inversiones en el campo para En el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018: Todos solucionar las fallas propias de los mercados agropecuarios por un nuevo país (Departamento Nacional de Planeación, 2015), que ponen en riesgo la estabilidad de los ingresos de los expedida en la Ley 1753 de 2015, el cual tiene como propósito productores y las inversiones en el campo se propone con construir una Colombia en paz, equitativa y educada se establecen acciones como promover el uso productivo de la tierra, de- apuestas para transformar el campo colombiano, respondiendo a sarrollar una cultura de gestión del riesgo, consolidar el sis- que las brechas entre las zonas urbanas y las rurales en mate- tema de información y promover el uso de TIC e incremen- ria de indicadores sociales son significativas, que en el campo se tar el financiamiento para el sector y desarrollar el sistema concentran los principales problemas de pobreza, bajos niveles financiero rural. de educación e insuficiente infraestructura; además, las manifes- v. Mejorar la capacidad para generar ingresos por parte taciones del conflicto armado y narcotráfico se sufren en mayor de la población rural particularmente los campesinos y pe- medida en las zonas rurales; al respecto, para consolidar la paz en queños productores pobres, requiere mejorar el acceso a los el territorio, sugiere una estrategia integral de transformación del activos físicos (tierra, agua) y financieros, así como desarro- campo, que lo atienda y lo modernice, mejorando los sistemas de llar la capacidad de aprovechamiento de éstos a través del cartografía y articulando las políticas agropecuarias a un programa impulso a la asociatividad y a la asistencia técnica integral. más amplio de desarrollo rural en pro de garantizar la calidad de vi. Promover la equidad en el desarrollo regional rural vida de los habitantes rurales. con el fin de contribuir a la reducción de los desequilibrios Para lo cual se formuló una estrategia orientada a saldar la deuda regionales y aprovechar el potencial productivo de cada una histórica del país con el sector rural, que contribuya a la cons- por medio del ordenamiento y planificación del territorio trucción de la paz. Las propuestas buscan convertir al campo, en para los usos agropecuarios y rurales a partir del potencial un periodo de 15 años –correspondiente al de los Objetivos de productivo de las regiones; la planificación de las necesida- Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas–, en un espacio des de adecuación de tierras a escala regional; la articula- moderno, generador de bienestar, competitivo y respetuoso de la ción de la oferta de infraestructura regional para la logística diversidad territorial y de los recursos naturales. Se formulan seis y comercialización de productos; y el mejoramiento de la objetivos cada uno con sus respectivas estrategias: capacidad de los entes territoriales para acceder a la oferta 44

Tabla 16. Objetivos y estrategias para la Transformación del Campo Objetivos Estrategias Ordenar el territorio rural buscando un mayor Facilitar el acceso a la tierra. acceso a la tierra por parte de los productores Generar seguridad jurídica relacionada con la tierra. Promover el uso eficiente del suelo y los recursos naturales. agropecuarios sin tierras o con tierra insuficiente, el uso eficiente del suelo y la seguridad jurídica sobre los derechos de propiedad bajo un enfoque de crecimiento verde. Cerrar las brechas urbano-rurales y sentar las Mejorar las condiciones de habitabilidad y el acceso a servicios públicos de la bases para la movilidad social mediante la población rural. dotación de bienes públicos y servicios Implementar planes de acceso y mejoramiento de calidad de los servicios de sociales que apoyen el desarrollo humano de educación y salud rurales. los pobladores rurales. Desarrollar mecanismos de intervención territoriales flexibles, oportunos y Acelerar la salida de la pobreza y la ampliación pertinentes. de la clase media rural a través de una apuesta Desarrollar las capacidades productivas y comerciales de las comunidades de inclusión productiva de los campesinos. rurales. Facilitar el acceso a activos y mercados. Desarrollar un nuevo modelo de asistencia técnica integral y consolidar el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología Agroindustrial. Impulsar la competitividad rural a través de la Avanzar en la modernización de la infraestructura de adecuación de tierras provisión de bienes y servicios sectoriales que bajo el concepto del uso eficiente del suelo y del agua. permitan hacer de las actividades Implementar un plan maestro de rehabilitación de vías terciarias del país. agropecuarias una fuente de riqueza para los Reformar el Sistema Nacional de Crédito Agropecuario e implementar productores del campo. instrumentos para el manejo de los riesgos de mercado y climáticos. Establecer un modelo eficiente de comercialización y distribución de productos e insumos agropecuarios. Desarrollar un plan de aprovechamiento comercial para el acceso real de los productos agropecuarios a los mercados. 45

Contar con un arreglo institucional integral y Crear la Autoridad Nacional de Tierras y fortalecer los servicios de justicia multisectorial que tenga presencia territorial de agraria acuerdo con las necesidades de los Crear el Fondo de Desarrollo Rural con mecanismos de ejecución en el pobladores rurales y los atributos del territorio, territorio. que permita corregir las brechas de bienestar y de oportunidades de desarrollo entre regiones Ajustar la institucionalidad sectorial actual creando mecanismos específicos de coordinación e intervención en el territorio rural y consolidar un sistema de rurales. información rural para la toma de decisiones. Acuerdos de consulta previa con grupos étnicos. Consolidar el territorio, mejorar el hábitat Se proponen 25 estrategias en marcadas en la Protección, reconocimiento y (vivienda, agua y saneamiento básico) y garantizar los derechos territoriales colectivos de los pueblos indígenas y desarrollar la economía propia de los propios Rrom. indígenas y del pueblo Rrom. Fuente: Documento Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018. DNP. 2015 Entre las metas propuestas y que responden a los objetivos que 1.7.1.3 Plan Nacional de Desarrollo 2018 – 2022: Un pacto se relacionan con el sector productivo agropecuario y pesquero por Colombia un pacto por la Equidad - Campo con Progreso se encuentran: El Plan Nacional de Desarrollo 2018 – 2022: Un pacto por Co- lombia un pacto por la Equidad, expedido con la Ley 1955 de • 30.726 Familias indígenas y afro descendientes con 2019, busca alcanzar la inclusión social y productiva, a través del seguridad alimentaria, proyecto productivo y Emprendimiento y la Legalidad. Dentro del emprendimiento el fortalecidas a escala comunitaria. crecimiento económico se potencia con un entorno favorable a la • 35.000 Familias participantes de intervenciones creación y consolidación de un tejido empresarial sólido y com- integrales para la inclusión social y productiva. petitivo, donde se plantea incrementar la inversión en el cam- • 70.000 Hogares con planes de negocio po, lo que se traduce en mejores ingresos y trabajos de calidad, • 45.000 Personas vinculadas a programas de oportunidades de crecimiento para los pequeños productores, y asociatividad y desarrollo empresarial rural. aprovechamiento del potencial rural. • Hectáreas sembradas de cultivos priorizados (cacao, En el marco del plan nacional (Departamento Nacional de Pla- caucho, maíz, palma de aceite, soya, frutales, hortalizas, neación, 2018), se plantean los pilares que buscan generar con- forestales. Incluye silvopastoriles.) diciones habilitantes para la promoción de un campo con progre- • 1.160.676 Productores rurales beneficiados con so y equidad: el ordenamiento territorial, la inversión en bienes asistencia técnica integral. y servicios públicos rurales, la formalización de las actividades • 20 Modelos productivos definidos por sistema y región. productivas rurales y una debida focalización de las políticas pú- • 120.000 Hectáreas adecuadas con manejo eficiente del blicas del sector, con especial énfasis en la mujer rural. recurso hídrico para fines agropecuarios. 46

Tabla 17. Objetivos y estrategias Campo con Progreso Objetivos Estrategias Crear las condiciones para que la tenencia Crear las condiciones para que la tenencia de la tierra y la planificación de la de la tierra y la planificación de la producción agropecuaria promuevan el progreso en el campo. producción agropecuaria promuevan el progreso en el campo. Incrementar la producción agropecuaria. Implementar el modelo de agricultura por contrato, para que los pequeños productores puedan sembrar, asegurar la venta de sus productos y acceder a financiamiento a costos razonables. Mejorar las condiciones sanitarias de los Fortalecer a los productores para que sus productos logren estándares de productos agropecuarios para impulsar el sanidad, inocuidad y calidad bajo el enfoque de la granja a la mesa. aprovechamiento de los Tratados de Libre Comercio mediante el diseño de un plan integral de admisibilidad sanitaria Promover la inclusión de los pequeños Promover el establecimiento de clústeres que integren a pequeños y productores para mejorar sus condiciones medianos productores en zonas aptas para su desarrollo. tanto sociales como económicas. Promover la inclusión financiera de los productores agropecuarios mediante instrumentos de crédito de fácil acceso para el productor. Destinar al menos el 50% de la inversión a Destinar al menos el 50 % de la inversión del sector agricultura hacia la bienes y servicios públicos para que los provisión de bienes y servicios públicos. productores tengan acceso a activos productivos. Implementar estrategias de ordenamiento Implementaremos el modelo de agricultura por contrato, para que los productivo que promuevan el uso eficiente pequeños productores puedan sembrar, asegurar la venta de sus productos y acceder a financiamiento a costos razonables. de la tierra. Fuente: Documento Plan Nacional de Desarrollo 2018 -2022 Un Pacto por Colombia, un pacto por la equidad. DNP. 2019 47

De forma transversal se plantean las siguientes apuestas por el se propone aprovechar la diversidad ambiental y cultural del Pa- progreso del campo: cifico para construir un camino hacia el desarrollo productivo, so- Pacto por la sostenibilidad: Armonizar la producción agropecua- cial y sostenible de la región; para lo cual se formula como temas ria con la conservación y el uso eficiente de los recursos naturales. de trabajo el Fomento de programas de desarrollo rural que pro- Pacto de equidad para las mujeres: Consolidar la participación muevan la prevención y sustitución actividades ilícitas que afec- de la mujer rural en el desarrollo agropecuario, garantizando la tan el ambiente y la calidad de vida de la población del Pacifico. inclusión de las mujeres rurales en los procesos de ordenamiento La promoción de la marca Pacifico, de acuerdo con las apuestas social y productivo que conduzca a un desarrollo rural equitativo de la Región Administrativa y de Planificación del Pacifico e In- y sostenible. crementar las actividades productivas legales de la región a partir Pacto por la transformación digital de Colombia: Generar un de las vocaciones productivas propias del Pacifico, fomentando la modelo sostenible para la conectividad en las zonas rurales. conservación de los ecosistemas. No plantea metas productivas Pacto por la descentralización: Fomentar el desarrollo de las solamente de gestión. regiones del país teniendo en cuenta las características de los te- Las metas planteadas para la implementación de este plan que se rritorios rurales y su relación con los urbanos. relacionan directamente con el sector productivo agropecuario y Pacto por la equidad: Promover la inclusión de los pequeños pesquero son: productores para mejorar sus condiciones sociales y económicas. Pacto por la construcción de paz: Estabilización territorial inte- • Aumentar el número de productores beneficiados con gral para promover el desarrollo agropecuario y rural. estrategias de inclusión productiva de 33.642 a 91.511. Pacto por la ciencia, tecnología e innovación: Desarrollar mo- • 550 mil productores atendidos con extensión delos productivos agropecuarios con oferta tecnológica y mejores agropecuaria (acceso a tecnologías, capacitaciones y técnicas. demás servicios de apoyo productivo). Pacto por la equidad de oportunidades para grupos étnicos: • Aumentar la producción agrícola en cadenas priorizadas Facilitar la oferta institucional agropecuaria (extensión agrope- de 10,7 a 13 millones de toneladas. cuaria, fomento a proyectos productivos, formalización de la pro- • Aumentar las exportaciones agropecuarias no tradiciona- piedad, entre otros) teniendo en cuenta los derechos territoriales les (incluyendo pesca) en 22%, entre 2017 y 2022. de las comunidades étnicas. • Lograr que 48 nuevos productos del campo Colombiano Pacto por las regiones: Promover el desarrollo agropecuario sean aceptados en el extranjero. acorde a las características regionales. Para la región Pacifico: Di- • Incrementar los planes operativos de ordenamiento versidad para la equidad, la convivencia y el desarrollo sostenible productivo formulados de 1 a 4. • 300 mil agricultores beneficiados con agricultura por contrato. • 800 esquemas asociativos fortalecidos. • Aumentar el porcentaje de participación de las mujeres rurales beneficiarias del servicio de extensión agropecuaria y de las operaciones de crédito agropecuario y rural llegue al 30% y al 34%. 48

Ilustración 4. Articulación Política Sectorial y planeación nacional y regional 1.7.2 Planeación Departamental 1.7.2.1 Plan de Desarrollo Departamento del Valle del Cauca Cauca, 2016) ha sido conformado en estructura por cascada, acor- “El Valle Está en Vos” de con lineamientos de planificación existentes en el país, permi- tiendo hacer una lectura vertical hilada para su mejor compren- Bajo el plan departamental vigente la visión a 2019 del Valle del sión. En tal sentido, se establecen tres pilares para el desarrollo Cauca, será un departamento líder a nivel nacional e internacional, del departamento, los cuales son permeados por las dimensiones en desarrollo humano, paz y reconciliación; con una gestión pú- del desarrollo territorial. blica transparente, participativa, plural, eficiente y con alto com- promiso social; que promueva el desarrollo sostenible, garantía La formulación del Plan de Desarrollo del Valle del Cauca 2016 – de la conservación del capital natural, rico en biodiversidad, servi- 2019, “El Valle está en vos”, ha tenido en cuenta, en cada uno de cios ecosistémicos, riqueza étnico-cultural; con fuerza productiva, sus pilares, la articulación con los Sectores del Desarrollo estable- turística, infraestructura, tecnología, atractivo para la inversión; cidos por el Departamento Nacional de Planeación, así como las que incentive la innovación, el emprendimiento, la cooperación, Rutas Especializadas de la Planificación sugeridas por la misma la equidad, la convergencia regional y la competitividad para la entidad, los Objetivos de Desarrollo Sostenible, hacia los cuales integración global de la región Pacifico con el mundo. se encuentra orientado el Plan, a través de las diferentes metas planteadas en el mismo, para cerrar con la articulación con el Plan Como expone el documento del Plan de Desarrollo del Valle del Nacional de Desarrollo 2014- 2018, “Todos por un nuevo país”. Cauca 2016 – 2019 “El Valle está en vos”, (Gobernación Valle del 49

Ilustración 5. Estructura general del Plan Desarrollo Departa- mentaria en el Valle del Cauca; es el objetivo general del Plan de mental 2016-2019 soberanía, seguridad alimentaria y nutricional 2018 – 2032 apro- bado por la Honorable Asamblea Departamental según la Orde- PILARES nanza 480 de mayo 4 de 2018. Cuenta con 7 ejes estratégicos y sus respectivos líderes: Sociocultural 1. Disponibilidad y abastecimiento de alimentos - Económica Secretaría de Ambiente, Agricultura y Pesca. Institucional 2. Acceso a los alimentos - Secretaría de Desarrollo Ambiental Económico y Competitividad. 3. Consumo - Secretaría de Educación y Secretaría de Salud Fuente: Plan de Desarrollo del Valle del Cauca 2016 – 2019, “El Valle está en vos” 4. Aprovechamiento o utilización biológica - Secretaría Dimensiones de Salud. 5. Inocuidad y calidad de alimentos - Secretaría de Salud. Equidad y lucha 6. Enfoque diferencial - Secretaría de Desarrollo Social y contra la pobreza Participación, Secretaría de Mujer, Equidad de Género Competitividad y Diversidad Sexual y Secretaría de Asuntos Étnicos. Departamental 7. Transversalidad institucional - Departamento Administrativo de Planeación y Secretaría de Desarrollo Paz Social y Participación. Territorial Cada pilar contempla un diagnóstico, con su correspondiente des- 1.8 Componentes y Variables de Políticas Públicas cripción de problema, objetivo estratégico y su Indicador de medi- del Sector Agropecuario y Pesquero ción, así como las estrategias para desarrollarlo y líneas de acción. Por su parte, cada línea de acción contempla unos temas, siendo Tal como le expone en uno de los manuales de la CEPAL, los in- estos una guía para la incorporación de proyectos a ejecutar du- dicadores son la unidad de medida que permite el seguimiento y rante el cuatrienio, al igual que su respectivo objetivo específico, evaluación periódica de las variables clave de un sistema, median- así como sus programas y subprogramas. La ejecución de las dife- te su comparación en el tiempo con los correspondientes referen- rentes líneas de acción permite avanzar hacia el logro del objetivo tes externos o internos (Bonnefoy & Armijo, 2005). estratégico de cada uno de los pilares. Los indicadores de impacto de política pública permiten cono- 1.7.2.2 Plan de Soberanía, seguridad alimentaria y nutricio- cer el desempeño de estos instrumentos con la medición de las nal 2018-2032 para el departamento del Valle del Cauca principales variables asociadas al cumplimiento de los objetivos Mejorar la seguridad alimentaria y nutricional de la población del o metas trazadas, lo que establecen una expresión cualitativa o departamento, en especial las poblaciones que presentan mayores cuantitativa precisa de lo que se busca alcanzar con un objetivo inequidades económicas y sociales, teniendo en cuenta su diver- específico o eje estratégico establecido, a continuación como re- sidad étnica, cultural y ambiental, fortaleciendo la soberanía ali- sultado del análisis del mapa de política pública del sector pro- ductivo agropecuario y pesquero que aplica para el departamento 50

del Valle del Cauca se relacionan con cada una de las políticas pú- dad de vida y bienestar y los transversales; en función de estos se blicas expuestas anteriormente, relacionando la meta buscada, el encuentran a continuación las variables que permitirán estable- indicador propuesto y las variables que alimentaran el indicador. cer el impacto a largo plazo de Contar con una adecuada ofer- ta del grupo de alimentos prioritarios establecidos en este 1.8.1 Variables para Política de Seguridad Alimenta- plan, Garantizar el acceso al grupo de alimentos prioritarios ria y Nutricional – SAM y Mejorar la calidad e inocuidad en los alimentos y el agua. La Política SAM establece a 2019 tres grupos de objetivos espe- cíficos, los de dimensión de los medios económicos, los de cali- Tabla 18. Variable para la Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional. DIMENSIÓN POLÍTICA PÚBLICA META DE LA POLÍTICA PÚBLICA INDICADOR VARIABLES Institucional NACIONAL Consolidar como mínimo una red Consolidación de la Red territorial Avance en la formulación e Económica Política Nacional de territorial de seguridad alimentaria y departamental implementación de planes de Seguridad Alimentaria y nutricional en cada departamento a SAN. Tecnológica Nutricional (PSAN) Conpes 113 de 2008 2015. Política Nacional de Incrementar la superficie agrícola Aumento en la superficie agrícola Hectáreas sembradas en Seguridad Alimentaria y cosechada en 6,6 % al 2010 y en sembrada anual. diferentes periodos Nutricional (PSAN) 13% al 2015. Línea de base 3,9 Conpes 113 de 2008 millones de hectáreas en 2006. Aumento en la superficie agrícola Hectáreas cosechadas en cosechada anual. diferentes periodos Política Nacional de 3.029.258 Hectáreas sembradas de Seguridad Alimentaria y cultivos priorizados (cacao, caucho, Aumento en las toneladas de Toneladas producidas en Nutricional (PSAN) maíz, palma de aceite, soya, Producción pecuaria Canasta SAN. diferentes periodos Conpes 113 de 2008 frutales, hortalizas, forestales. Incluye silvopastoriles.) Distribución del uso del suelo Hectáreas en cada uso actual en productivo según la actividad que se diferentes periodos desarrolla (uso del suelo). Hectáreas sembradas de Porción de la superficie agrícola cultivos priorizados sembrada en cultivos priorizados SAN. Implementar, en lo relacionado con Proporción de la superficie agrícola Hectáreas sembradas de SAN, la Política Nacional de sembrada en cultivos priorizados cultivos priorizados Sanidad Agropecuaria e Inocuidad SAN. de Alimentos para el Sistema de Acciones relacionadas con la Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, Acciones relacionadas con la mejora mejora del estatus sanitario del estatus sanitario. productos SAN 51

1.8.2 Variables para Política de Competitividad y En este orden de ideas el impacto de esta política se estima con Productividad el aumento de la productividad, el aumento en la calidad de la producción y con la producción de nuevos productos, esto El objetivo de largo plazo de una política de competitividad a 2032, reflejado en el crecimiento del PIB per cápita a una tasa debe ser reducir la protección y promover la competencia en el apa- próxima al 6 por ciento anual. rato productivo y lograr la transformación productiva del país. Tabla 19. Variables de Política de Competitividad y Productividad DIMENSIÓN POLÍTICA META DE LA POLÍTICA INDICADOR VARIABLES Económica PÚBLICA PÚBLICA NACIONAL Política Nacional de PIB departamental. Valor de la producción de las actividades Competitividad y Mejorar la productividad y la Iniciativas de clústeres sector agropecuarias y pesquera agropecuario y pesquero. por año Productividad eficiencia en los sistemas de Porcentaje de participación Número de clústeres sector Conpes 3527 de producción agropecuaria del departamento en el agropecuario. mercado de cafés especiales 2008 en verde. Toneladas de cafés especiales en verde. Tecnológica Política Nacional de Mejorar la productividad y la Organizaciones productivas Número de organizaciones Competitividad y eficiencia en los sistemas de con visión empresarial productivas fortalecidas. Productividad producción agropecuaria fortalecidas. Conpes 3527 de Numero de agendas de 2008 Cadenas productivas con investigación de cadenas agenda investigación productivas priorizadas. establecida. Comercialización Política Nacional de Aumentar la eficiencia de las Aumento de toneladas Toneladas comercializadas Competitividad y actividades de comercializadas de productos de productos agropecuarios. Productividad comercialización y logística agropecuarios Conpes 3527 de de las cadenas 2008 agropecuarias. 52

1.8.3 Variables para Política Integral para el Desarrollo de su competitividad, mediante el fortalecimiento de la la Pesca Sostenible en Colombia planeación y ordenamiento pesquero y de las capaci- La política Integral para el desarrollo de la pesca sostenible en dades de los pescadores, la calidad de los productos, Colombia se plantea en un plazo a 2032, mejorar la sostenibi- el incremento del consumo nacional y al acceso a nue- lidad de la producción del sector pesquero para incrementar vos mercados. Tabla 20. Variables de Política de Política Integral para el Desarrollo de la Pesca Sostenible en Colombia DIMENSIÓN POLÍTICA PÚBLICA META DE LA POLÍTICA PÚBLICA INDICADOR VARIABLE Institucional NACIONAL Generar mecanismos de gestión y de Acuerdos internacionales para Número de acuerdos Política Integral Para el cumplimiento efectivos de los acuerdos Desarrollo de la Pesca internacionales para mejorar el desempeño mejora del desempeño integral internacionales sector pesquero y Sostenible en Colombia MADR de 2015 integral del sector. del sector. acuícola. Mejorar la sostenibilidad de la producción Aumento de ingresos brutos de Ingresos brutos de pesca de mediante la recuperación de las poblaciones los pescadores de pequeña pequeña escala. de las especies pesqueras para su escala. Política Integral Para el aprovechamiento responsable. Desarrollo de la Pesca Económica Sostenible en Colombia Disminuir los costos de producción para Participación del sector Valor de la producción de las aumentar la rentabilidad de la actividad pesquero en el PIB actividades agropecuarias y MADR de 2015 pesquera. pesquera por año Fortalecer los procesos de planificación y Planes de ordenamiento Avance de planes de ordenamiento pesquero para mejorar la pesquero gestionados, ordenamiento pesquero productividad del sector. formulados e implementados. formulados e implementados. Mejorar la calidad, sanidad e inocuidad de los Productos de la pesa y Número de productos de la Política Integral Para el productos pesqueros para incrementar su acuícolas con mejoramiento de pesca y acuicultura con Desarrollo de la Pesca mejoramiento de estatus sanitario Sostenible en Colombia consumo. estatus sanitario Tecnológica MADR de 2015 Estructurar programas de formación y protección del recurso humano para mejorar las capacidades y las condiciones laborales Extensión agropecuaria para Número de pescadores atendidos pescadores con extensión agropecuaria. de los actores de la cadena. Toneladas de pescado Política Integral Para el Incrementar el consumo de productos Exportaciones de pescado exportadas. Desarrollo de la Pesca Comercialización Sostenible en Colombia pesqueros nacionales para mejorar la calidad Toneladas de pescado en comercio nacional. MADR de 2015 de vida de los pescadores Pescado comercio nacional 53

1.8.4 Variables para la política de Desarrollo Productivo de apuestas productivas a nivel departamental y avanzar en La política de desarrollo productivo se implementará durante mejorar las capacidades de las unidades productoras de in- un horizonte de tiempo de 10 años (2016-2025) estableciendo novar y emprender, así́ como de absorber y transferir cono- como resultado a largo plazo el aumento sostenido en la pro- cimiento y tecnología, logrando el cumplimiento de están- ductividad que redunden en un mayor crecimiento de la econo- dares de calidad por parte de los productores nacionales y la mía colombiana para lo cual se debe iniciar por la priorización inserción de los bienes y servicios colombianos en encade- namientos productivos nacionales e internacionales. Tabla 21. Variables de Política de Desarrollo Productivo DIMENSIÓN POLÍTICA PÚBLICA META DE LA POLÍTICA PUBLICA INDICADOR VARIABLE NACIONAL Solucionar las fallas de mercado y de Certificación de Productos Número de certificación en gobierno que limitan el desarrollo de los agropecuarios y pesqueros. calidad de productos. determinantes de la productividad Económica Política de Desarrollo requeridos para que el país mejore sus Ruedas de negocios productos Número de ruedas de negocios Productivo Conpes niveles de productividad, diversificación y agropecuarios y pesqueros. realizadas. 3866 de 2017 sofisticación. Avance en la identificación de Priorización de cadenas productivas a priorización de cadenas nivel departamental. productivas. Tecnológica Solucionar las fallas de mercado y de Empresas del sector agropecuario y Número de empresas del sector Tecnológica gobierno que limitan el desarrollo de los pesquero atendidas por el programa agropecuario y pesquero determinantes de la productividad de escalamiento de la productividad vinculadas a programa de requeridos para que el país mejore sus escalamiento de la productividad. Política de Desarrollo niveles de productividad, diversificación y Productivo Conpes sofisticación. Organizaciones de productores Número de organizaciones de 3866 de 2017 agropecuario y pesquero atendidas productores agropecuario y Solucionar las fallas de mercado y de por modelo atención y de prestación pesquero atendidas por modelo gobierno que limitan el desarrollo de los de servicios de apoyo a la atención y de prestación de determinantes de la productividad comercialización. servicios de apoyo a la requeridos para que el país mejore sus comercialización. niveles de productividad, diversificación y sofisticación. Comercialización Generar un entorno que promueva los Valor de exportaciones con la Exportaciones agroindustriales. Comercialización encadenamientos, la calidad y la exposición implementación de un programa piloto Política de Desarrollo de los bienes y servicios nacionales a los de transferencia de conocimiento y Productivo Conpes mercados internacionales. tecnologías relevantes. 3866 de 2017 Generar un entorno que promueva los Productores beneficiarios de programa Número Productores beneficiados encadenamientos, la calidad y la exposición de los bienes y servicios nacionales a los cosecha y venta fija. programa coseche y venta fija. mercados internacionales. 54

1.8.5 Variables para Política de Agricultura Campesi- Es importante señalar que cada uno de los predios agropecuarios na Familiar y Comunitaria - ACFC puede tener presencia de 1 o hasta 6 prácticas dentro de las UPA, sin embargo al hablar de actividades al interior de la unidad pro- Como punto de partida se requiere identificar los usuarios que ductiva se capturan datos relativas a la acuicultura y no de pes- hacen parte de la agricultura campesina, familiar y comunitaria, ca marítima o continental, situación que no permite relacionar como primer insumo para el seguimiento y evolución del impac- esta actividad fácilmente dentro de la ACFC. to de la política Agricultura Campesina, Familiar y Comunitaria b.Uso predominante de mano de obra familiar o comunitaria: en el departamento del Valle del Cauca. Basados en la definición de la Agricultura Campesina, Familiar Se considera que una familia cumple el criterio de participación y Comunitaria, como resultado de la construcción colectiva a familiar cuando al menos el 50% de los trabajadores de dicha liderado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, se unidad de producción sea operada por miembros del hogar, para basa en cuatro criterios de identificación de la Agricultura Cam- establecer este criterio se debe calcular la relación entre el nú- pesina, Familiar y Comunitaria: a) Predomina la actividad eco- mero de trabajadores permanentes de la UPA que pertenecen al nómica agropecuaria, b) alta presencia de mano de obra familiar, hogar y el total de trabajadores de la UPA, para con ello lograr c) Residir o vivir dentro de un perímetro funcional a la finca, determinar si se cumple algún tipo de relación entre la mano o territorio colectivo, del cual se derivan sus medios de vida y de obra familiar y el sostenimiento de la unidad de producción. d) el tamaño del predio inferior o igual a una UAF (Ministerio Como punto de partida, se puede obtener la información del de Agricultura y Desarrollo Rural, 2018), y sobre estos se debe Censo Nacional Agropecuario y complementarse y actualizarse procurar la identificación de productores/usuarios que se clasi- con el registro de usuarios en el marco de la implementación de fiquen como tal. la Ley 1876 SNIA. Por lo anterior se deben abarcar las cuatro dimensiones o crite- c. Residir o vivir dentro de un perímetro funcional a la finca, rios, de la siguiente manera: o territorio colectivo, del cual se derivan sus medios de vida: a. Predomina la actividad económica agropecuaria, desarro- Esta condición de residencia en la Unidades Productivas Agro- llada en forma directa: pecuarias se ha abordado en el Censo Nacional Agropecuario Se requiere conocer la cantidad y ubicación de las Unidades Pro- y se propone complementarse y actualizarse con el registro de ductivas Agropecuaria (UPA), definida como la unidad produc- usuarios en el marco de la implementación de la Ley 1876 SNIA. tiva incorpora en su uso al menos una actividad agropecuaria. Se debe avanzar en el análisis de este criterio relacionando infor- Como punto de partida, se puede obtener la información del mación referente a la calidad de la vivienda y condiciones de vida Censo Nacional Agropecuario y complementarse y actualizarse que conllevan la residencia en la unidad productiva. con el registro de usuarios en el marco de la implementación de d. Área de la unidad productiva la Ley 1876 SNIA. Como cuarto y último criterio se hace necesario la revisión que confronta el tamaño de las UPA frente a los tamaños sugeridos 55

por la Unidad Agrícola Familiar (UAF)11 en cada municipio, des- neidad por los municipios a pesar de ser cercanos entre ellos o critas en el artículo 26 de la Resolución 041 de 1996 (Ministerio pertenecer a un mismo departamento. de Agricultura y Desarrollo Rural, 1996), sobre la regional Valle; De acuerdo con los ejes de la Política de Agricultura Campesina se considera que las personas que se encuentren en una UPA Familiar y Comunitaria relativos a las actividades productivas que cuente con una extensión menor o igual a una UAF, hacen agropecuarias y de pesca y que permiten establecer el impacto parte de la clasificación de agricultura campesina, familiar y co- de la misma a largo plazo en 2038 se debe obtener el forta- munitaria. Las extensiones de las unidades agrícolas familia- lecimiento y la promoción de los sistemas de producción res y por zonas relativamente homogéneas, que permita realizar y organización propios de las comunidades campesinas y una adecuada comparación por la homogeneidad de tamaños al étnicas. interior de cada municipio y manteniendo un nivel de heteroge- Tabla 22. Variables Política de Agricultura Campesina Familiar y Comunitaria. DIMENSIÓN POLÍTICA PÚBLICA META DE LA POLÍTICA INDICADOR VARIABLES Institucional NACIONAL PÚBLICA Económica Acciones de divulgación de oferta pública y Número de acciones de divulgación de Política pública de Fortalecer la incidencia y de estudios del sector realizadas oferta pública y de estudios del sector. Tecnológica Agricultura Campesina, participación de los productores Familiar y Comunitaria ACFC. Productores ACFC capacitados para la Número de productores ACFC ACFC - Resolución 464 participación. capacitados para la participación. de 2017 Promoción de sistemas Aumento de superficie con sistemas Hectáreas de sistemas productivos Política Pública de productivos sostenibles. productivos sostenibles implementados. sostenibles implementados. Agricultura Campesina, Familiar y Comunitaria Promocionar prácticas Superficie de áreas de especial significancia Hectáreas de sistemas productivos ACFC - Resolución 464 sostenibles implementados en áreas de de 2017 agroecológicas en áreas de ambiental y condicionadas en uso con especial significancia ambiental y condicionadas en uso. Política Pública de especial significación ambiental y sistemas productivos sostenibles Agricultura Campesina, Familiar y Comunitaria condicionada en uso. implementados. ACFC - Resolución 464 de 2017 Plan Departamental de Extensión Avance en la formulación e Agropecuaria Formulado y en implementación de PDEA. implementación Extensión rural integral y Jóvenes rurales extensionistas capacitados. Número de jóvenes rurales capacitados fortalecimiento de capacidades. como extensionistas. Municipios del departamento que prestan Número de municipios que prestan AT Asistencia Técnica Directa Rural / Extensión directa rural / Extensión agropecuaria. agropecuaria. 11 La Unidad Agrícola Familiar (UAF) según la Ley 60 de 1993 es la extensión mínima del predio de producción agrícola, pecuaria, acuícola o forestal, conforme a las con- diciones agroecológicas de la zona y con tecnología adecuada, permite a la familia remunerar su trabajo y disponer de un excedente capitalizable que coadyuve a la formación de su patrimonio. La UAF no requerirá normalmente para ser explotada sino del trabajo del propietario y su familia, sin perjuicio del empleo de mano de obra extraña, si la naturaleza de la explotación así lo requiere 56

DIMENSIÓN POLÍTICA PÚBLICA META DE LA POLÍTICA INDICADOR VARIABLES Comercialización NACIONAL PÚBLICA Productores ACFC caracterizados. Número de productores ACFC caracterizados. Política Pública de Avanzar en caracterización de Agricultura Campesina, productores de Agricultura Número de circuitos cortos de Familiar y Comunitaria Campesina, Familiar y comercialización realizados ACFC - Resolución 464 Comunitaria de 2017 Fortalecer los circuitos cortos de Circuitos cortos de comercialización comercialización realizados. Fortalecimiento de mercadeo Productos con sello ACFC Número de productos agropecuarios, de social la pesca y acuicultura con sello ACFC Política pública de Comercialización Agricultura Campesina, Fortalecimiento de mercadeo Familiar y Comunitaria social ACFC - Resolución 464 Porción de las toneladas de productos de 2017 agropecuarios comercializados localmente de origen de ACFC Toneladas de productos de la ACFC comercializados localmente. 1.8.6 Variables para Política de Crecimiento Verde Como objetivos a largo plazo de la política se espera avanzar ha- petitividad económica del país, al tiempo que se asegura el uso cia la generación de nuevas fuentes de crecimiento basadas en el sostenible del capital natural y la inclusión social, de manera uso sostenible del capital natural, así como mejorar la eficiencia compatible con el clima, representado esto en la creación de en el uso de los recursos por parte de los procesos productivos nuevos bioproductos y negocios verdes, aumento de las ac- de todos los sectores de la economía, fijando como objetivo ge- tividades agrícolas y forestal en el PIB. neral impulsar a 2030 el aumento de la productividad y la com- 57

Tabla 23. Variables para la Política de Crecimiento Verde DIMENSIÓN POLÍTICA PÚBLICA META DE LA POLÍTICA INDICADOR VARIABLES Institucional NACIONAL PÚBLICA Inversión pública en I+D de Económica Política de Crecimiento Mejorar la coordinación importancia para el crecimiento Verde Conpes 3934 de verde. 2017 interinstitucional, la gestión de la información y el financiamiento Porción de la Inversión pública en Valor de la producción de las I+D para el crecimiento verde. actividades forestales para la implementación de la Hectáreas de bosque natural. Política de Crecimiento Verde a Toneladas producción agropecuaria largo plazo. que cumpla con criterios de crecimiento verde. Aumento en la participación de la economía forestal en el PIB. Política de Crecimiento Generar condiciones que Pérdida anualizada de bosque Verde Conpes 3934 de promuevan nuevas natural 2017 oportunidades económicas basadas en la riqueza del capital Participación de la producción natural. agropecuaria que cumpla con criterios de crecimiento verde Bioproductos registrados Número de bioproductos registrados. Generar condiciones que Número de negocios verdes verificados. Política de Crecimiento promuevan nuevas Verde Conpes 3934 de Comercialización oportunidades económicas Negocios verdes verificados 2017 basadas en la riqueza del capital natural. 1.9 Propuesta de batería de indicadores de impac- del sistema de información del observatorio agropecuario y pes- to de las políticas públicas quero para el seguimiento y evaluación del impacto generado por las políticas públicas del sector agropecuario y pesquero, Para la puesta en marcha del Observatorio Agropecuario y Pes- del orden municipal, departamental y nacional, implementado quero del Valle del Cauca y realizar el seguimiento y evaluación en el Valle del Cauca y que los indicadores soporten el desa- a las políticas públicas del orden departamental y nacional del rrollo de estudios e investigaciones relacionadas con el sector sector rural, ambiente, agricultura y pesca; según la ordenanza agropecuario, apoyen el proceso de planificación y gestión del 388 del 6 de mayo de 2014 y lineamientos de la ley 1876 de desarrollo con enfoque territorial, permitan conocer el impac- 2017-Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria -SNIA, la to de los resultados con la validación objetiva de programas y propuesta de batería de indicadores debe permitir el fortaleci- proyectos agropecuarios y pesqueros del Valle del Cauca, aporte miento de las estadísticas y la generación de reportes a través al crecimiento del PIB del sector Agropecuario, que finalmente 58

demuestren el desarrollo socio económico del sector agropecua- en la atribución de causalidad. Las evaluaciones de impacto se rio y pesca del valle del cauca (generación de ingresos, empleo) realizan mediante técnicas rigurosas que implican la construcción portadores de la disminución de la pobreza y al crecimiento del de un escenario contra factual (¿Qué habría pasado ante la ausen- tejido social empresarial. cia de la intervención?) y utilizan principalmente técnicas cuanti- tativa (Aquilino, 2019). 1.10 Indicadores de monitoreo y evaluación de impacto de política pública El monitoreo y la evaluación son procesos interconectados y com- plementarios enfocados, primero a procesos y productos y el se- El monitoreo es el seguimiento que se realiza durante la ejecución gundo a efectos e impactos. Los procesos de monitoreo y eva- de una política, los planes, programas y proyectos que la desa- luación permiten analizar el desempeño de una política pública, rrollan; se constituye en un instrumento de gestión que permite cuyos indicadores son la clave en la construcción de evidencia de revisar en forma periódica los aspectos sustantivos de las políticas su impacto, efectividad o desempeño como insumo para la toma públicas. La evaluación de impacto permite identificar en qué me- de decisiones. Se define como indicador, la variable o factor cuan- dida los cambios sociales observados son atribuibles a un deter- titativo o cualitativo que proporciona un medio sencillo y fiable minado proyecto, programa o política. Es decir, el foco está puesto para medir logros, reflejar los cambios vinculados con una inter- vención o ayudar a evaluar los resultados de un organismo de de- sarrollo. DAC y OCDE (2010) Ilustración 6. Características de un indicador Es objetivo Es medible objetivamente Características Es relevante De acuerdo con estas características de un Es específico los indicadores se clasifican según la función que ocupan en la cadena de indicador resultado y la dimensión del desempe- ño de la política pública siendo la una Es práctico y económico complementaria de la otra. Está asociado a un plazo Fuente: Guía N° 5 Cómo construir indicadores. CIPPEC. 2019 59

Tabla 24. Clasificación de indicadores 1.11 Marco Metodológico diseño de indicadores para el seguimiento y evaluación del impacto de Cadena de resultado Dimensión de desempeño políticas públicas Indicadores de insumo Indicadores de economía Se establece el siguiente marco lógico, de cinco pasos, para la construcción de indicadores de para el seguimiento y evaluación Miden el número de Miden la capacidad para del impacto de políticas públicas del sector agropecuario y pes- recursos que permiten generar y movilizar quero para el departamento del Valle del Cauca, basado en guía realizar procesos adecuadamente los recursos como construir indicadores CIPPEC (Aquilino, 2019): destinados a la producción financieros en pos de sus 1. Identificar y/o revisar objetivos y metas: Se requiere tener de bienes y servicios. objetivos. claridad y precisar los objetivos, ejes y estrategias para el cum- plimiento de la política pública estudiada. Indicadores de Indicadores de eficacia 2. Identificar las dimensiones de desempeño: Para diseñar el proceso/actividad indicador se requiere definir las dimensiones (calidad, enfoque, Miden el grado de cobertura, eficacia...) del desempeño de la política que se quiere Miden el desempeño en la cumplimiento de los objetivos estudiar. ejecución de las y metas establecidos. 3. Construir las fórmulas para la medición: Se debe definir un actividades y procesos nombre y formula del indicador en una expresión matemática para obtener bienes y Indicadores de eficiencia claramente definida y de fácil comprensión orientada al estable- servicios. cimiento del porcentaje, tasa de variación, promedio o relación Miden la relación entre la de variables en diferentes periodos de tiempo. Indicadores de producto producción física de un bien o 4. Recopilar la información necesaria: Las fuentes de infor- servicio y los insumos que se mación varían y se debe propender por registros oficiales, infor- Miden el volumen y la utilizaron para alcanzar ese mación contable confiable, encuestas, estudios especiales, con calidad de los bienes y nivel de producto. datos reconocidos y accesibles. Un sistema de indicadores para servicios generados política pública debería reunir tres tipos de información: 1) In- directamente. formación contable-financiera: relativa a los costos de la produc- ción, ingresos, gastos, activos, etc.; 2) Información operacional: Indicadores de resultado Indicadores de calidad nivel de producción, estadísticas operativas (por ejemplo, kiló- metros construidos, estudiantes matriculados, etc.); 3) Informa- Entregan información Miden la capacidad de una ción sobre resultados finales: para lo cual generalmente deben sobre el mejoramiento en institución para responder en realizarse estudios especiales. las condiciones de vida de forma rápida y directa a las la población objetivo. necesidades de sus usuarios. Indicadores de impacto Indicadores de gestión Generan información a Están relacionados con las largo plazo que relacionada razones que permiten con el alcance de los administrar realmente un objetivos y el efecto de sus proceso. intervenciones. Fuente: Guía N° 5 Cómo construir indicadores. CIPPEC. 2019 60

5. Validación de los indicadores: Los indicadores deben sufrir o rumbo esperado, de esta forma se conocen de antemano hacia un proceso de validación que desarrolle los siguientes criterios: donde debe dirigirse el indicador y la tendencia o intensidad desea- claridad, relevancia, adecuado, monitoreable, económico y apor- da basada en los objetivos y metas planteadas en la misma política. te marginal. Los indicadores que se proponen están focalizados y orientados a En la evaluación de impacto de las políticas públicas, se bus- medir aspectos claves, que se relacionen directamente con los ob- ca identificar el efecto final de la gestión pública a partir de la jetivos de cada política, en aspectos que incidan en el sector pro- aplicación de un conjunto de planes, programas o acciones gu- ductivo agropecuario y pesquero. Cada indicador propuesto debe bernamentales y sectoriales. Para tales fines se construyen indi- contener los siguientes elementos de la Tabla No. 22. cadores, que son la medición ordinal que define una dirección La construcción de las fórmulas o algoritmos que expresan el in- dicador, se realizan sobre las dimensiones del sistema que serán Tabla 25. Ficha de indicadores evaluadas: institucional, económico o productivo, tecnológico o transferencia y mercado o comercialización; sobre cada meta Elemento Descripción identificada por su orientación al sector agropecuario y pesquero Código Numeración consecutiva y el cumplimiento de los mismos, de igual forma se construye el indicador considerando las posibles fuentes de información, de Nombre del Titulo concreto manera que la fórmula o algoritmo asegure que su cálculo obten- Indicador ga datos de las variables que se proponen de medir, y así obtener el resultado del indicador. Descripción del Refiere el objeto o lo que busca medir el Ilustración 7. Propuesta de batería de indicadores de impacto de la Indicador indicador política pública sectorial agricultura y pesca en el Valle del Cauca Método de Cálculo Establece la fórmula de cálculo y descripción de sus variables Tipo de Indicador Clasificación según la cadena de resultado Dimensión a medir Clasificación según dimensión de desempeño Resultado Establecer el resultado o tendencia deseado esperado (aumento – disminución, positivo – negativo) Periodicidad Frecuencia de datos Unidad de Medida Cantidad estandarizada para determinar la magnitud Fuente Entidad, estudio o reporte de donde se tomarán los datos. Observaciones Relación de aclaraciones o precisiones del indicador que no quedan expuestas en los anteriores elementos. Fuente: Elaboración propia basada en guía de Fuente: Elaboración indicadores CIPPEC (Aquilino, 2019): Propia 61

1.11.1 Indicadores por objeto A continuación se presentan los indicadores de impacto según y desde esa perspectiva señala indicadores de resultado de acuer- el objeto, esta clasificación da prioridad al tema o ámbito que se do con los ejes estratégicos y metas de políticas estudiadas. está midiendo, para este caso, el objeto de cada política pública, 1.11.1.1 Indicadores Política Seguridad Alimentaria y Nutricional Tabla 26. Indicadores por objeto Política Seguridad Alimentaria y Nutricional DIMENSIÓN META DE LA POLÍTICA INDICADOR DESCRIPCIÓN DEL INDICADOR RESULTADO PÚBLICA ESPERADO Institucional Consolidar como mínimo una Consolidación de la Red El indicador da cuenta del proceso de consolidación de la red territorial SAN Avance red territorial de seguridad territorial departamental en el departamento por medio de la formulación de planes, programas y alimentaria y nutricional en cada departamento a 2015. proyectos SAN Incrementar la superficie Aumento en la superficie Indicador que establece el aumento de la superficie sembrada en el Positivo agrícola cosechada en 6,6 % al agrícola sembrada anual. departamento de productos canasta SAN 2010 y en 13% al 2015. Línea de base 3,9 millones de Aumento en la superficie agrícola cosechada anual. hectáreas en 2006. Aumento en las toneladas de Indicador que establece el aumento de la superficie cosechada de productos Positivo de la canasta SAN en el departamento Económica 3.029.258 Hectáreas sembradas Producción pecuaria Canasta Indicador que señala el aumento de toneladas de producción pecuaria en el de cultivos priorizados (cacao, SAN. territorio departamental. (Incluye la producción tanto de ganadería bovina, Positivo caucho, maíz, palma de aceite, avicultura, porcicultura y acuícola) soya, frutales, hortalizas, Distribución del uso del suelo Indicador que relaciona la proporción del territorio departamental que se Estado forestales. Incluye productivo según la actividad dedica a actividades de agricultura, ganadería, bosques y otros usos para que se desarrolla (uso del establecer su comportamiento anual. silvopastoriles.) suelo). Porción de la superficie agrícola sembrada en cultivos priorizados SAN. Estado Implementar, en lo relacionado Proporción de la superficie El indicador permite conocer el porcentaje de superficie agrícola dedicada a Aumento con SAN, la Política Nacional de agrícola sembrada en cultivos cultivos priorizados SAN Aumento Sanidad Agropecuaria e Tecnológica priorizados SAN. El indicador da cuenta de las acciones adelantadas en pro de mejorar el Inocuidad de Alimentos para el estatus sanitario de los productos SAN Sistema de Medidas Sanitarias y Acciones relacionadas con la mejora del estatus sanitario. Fitosanitarias, 62

1.11.1.2 Indicadores Política Nacional de Competitividad y Productividad Tabla 27. Indicadores por objeto Política Nacional de Competitividad y Productividad DIMENSIÓN META DE LA INDICADOR DESCRIPCIÓN DEL INDICADOR RESULTADO POLÍTICA PÚBLICA ESPERADO Económica Mejorar la Iniciativas de clústeres El indicador muestra el número de Aumento productividad y la sector agropecuario y iniciativas de clústeres del sector Aumento eficiencia en los pesquero. agropecuario y pesquero sistemas de producción Porcentaje de El indicador permite conocer la agropecuaria participación del porción de participación en el departamento en el mercado de café especial en mercado de cafés verde. especiales en verde. Mejorar la Organizaciones El indicador relaciona la cantidad Aumento productividad y la Aumento eficiencia en los productivas con visión de organizaciones productivas sistemas de producción empresarial fortalecidas. con visión empresarial fortalecida. agropecuaria Tecnológica Cadenas productivas con agenda de investigación El indicador relaciona el número establecida. de cadenas productivas priorizadas con agendas de investigación establecidas. Aumentar la eficiencia Aumento de toneladas El indicador da cuenta de la Aumento comercializadas de cantidad de toneladas de de las actividades de productos agropecuarios productos agropecuarios Comercialización comercialización y comercializados de origen departamental. logística de las cadenas agropecuarias. 63

1.11.1.3 Indicadores Política Integral para el Desarrollo de la Pesca Sostenible en Colombia Tabla 28. Indicadores por objeto Política Integral para el Desarrollo de la Pesca Sostenible en Colombia DIMENSIÓN META DE LA POLÍTICA PÚBLICA INDICADOR DESCRIPCIÓN DEL INDICADOR RESULTADO Institucional ESPERADO Generar mecanismos de gestión y de Acuerdos internacionales El indicador relaciona los acuerdos cumplimiento efectivo de los acuerdos para mejora del desempeño internacionales para mejorar el Aumento internacionales para mejorar el integral del sector. desempeño integral del sector. desempeño integral del sector. Mejorar la sostenibilidad de la Aumento de ingresos brutos El indicador da cuenta de los producción mediante la recuperación de las poblaciones de las especies de los pescadores de ingresos brutos de los pescadores a Aumento pesqueras para su aprovechamiento responsable pequeña escala. pequeña escala Económica Fortalecer los procesos de Planes de ordenamiento El indicador relaciona el avance en planificación y ordenamiento pesquero para mejorar la productividad del pesquero gestionados, la formulación e implementación de Avance sector formulados e implementados planes de ordenamiento pesquero. Mejorar la calidad, sanidad e inocuidad Productos de la pesca y El indicador relaciona el número de Aumento de los productos pesqueros para acuícolas con mejoramiento productos de la pesca y acuícolas incrementar su consumo. de estatus sanitario con mejoramiento de estatus sanitario Tecnológica Estructurar programas de formación y protección del recurso humano para mejorar las capacidades y las Extensión agropecuaria para El indicador da a conocer el número Aumento condiciones laborales de los actores pescadores de pescadores atendidos con de la cadena. extensión agropecuaria. Comercialización Incrementar el consumo de productos Exportaciones de pescado El indicador da cuenta de las Aumento pesqueros nacionales para mejorar la Pescado comercio nacional toneladas de pescado exportadas. Aumento calidad de vida de los pescadores El indicador da cuenta de las toneladas de pescado comercializadas en el país. 64

1.11.1.4 Indicadores de la Política de Desarrollo Productivo Tabla 29. Indicadores por objeto de la Política de Desarrollo Productivo DIMENSIÓN META DE LA POLÍTICA INDICADOR DESCRIPCIÓN DEL INDICADOR RESULTADO Económica PÚBLICA ESPERADO Solucionar las fallas de Certificación de Productos El indicador relaciona la cantidad de Aumento mercado y de gobierno que agropecuarios y pesqueros. certificaciones de calidad de productos Aumento limitan el desarrollo de los agropecuarios y pesqueros determinantes de la Ruedas de negocios productos El indicador da cuenta del número de ruedas de negocios realizadas para productividad requeridos para agropecuarios y pesqueros. productos agropecuarios y pesqueros. que el país mejore sus Priorización de cadenas productivas a El indicador da cuenta del proceso de niveles de productividad, nivel departamental. diversificación y sofisticación. priorización de cadenas productivas por Avance medio de la formulación de planes, programas y proyectos Tecnológica Solucionar las fallas de Empresas del sector agropecuario y El indicador relaciona el número de Aumento Tecnológica mercado y de gobierno que pesquero atendidas por el programa de empresas del sector agropecuario y Aumento limitan el desarrollo de los escalamiento de la productividad pesquero atendidas o vinculadas al programa de escalonamiento de la determinantes de la productividad productividad requeridos para Organizaciones de productores El indicador relaciona el número de que el país mejore sus organizaciones de productores agropecuario y pesquero atendidas por agropecuario y pesquero atendidas por niveles de productividad, modelo Atención y de Prestación de modelo Atención y de Prestación de Servicios de Apoyo a la diversificación y sofisticación. Servicios de Apoyo a la Comercialización. Comercialización. Valor de exportaciones con la El indicador relaciona el valor en implementar un programa piloto de Comercialización Generar un entorno que transferencia de conocimiento y millones de pesos de exportaciones con promueva los tecnologías relevantes. encadenamientos, la calidad la implementación de un programa Aumento y la exposición de los bienes Productores beneficiarios de programa y servicios nacionales a los cosecha y venta fija piloto de transferencia de conocimiento Comercialización mercados internacionales. y tecnologías relevantes. El indicador relaciona la cantidad de Aumento productores beneficiados por programa de cosecha y venta fija en el departamento 65

1.11.1.5 Indicadores de la Política de Agricultura Campesina Familiar y Comunitaria Tabla 30. Indicadores Política Agricultura Campesina Familiar y Comunitaria DIMENSIÓN META DE LA INDICADOR DESCRIPCIÓN DEL INDICADOR RESULTADO ESPERADO POLÍTICA PÚBLICA Institucional Fortalecer la incidencia y Acciones de divulgación de oferta El indicador relaciona las acciones realizadas para la Estado Económica participación de los pública y de estudios del sector divulgación de la oferta pública, resultados de Aumento productores ACFC realizadas estudios del sector y transferencia de tecnología o Aumento investigación a productores ACFC Aumento Productores ACFC capacitados para la El indicador relaciona el número de Productores de participación ACFC capacitados para la participación en el marco de la implementación de la Ley 1876 Promoción de sistemas Aumento de superficie con sistemas El indicador permite conocer la cantidad de superficie productivos sostenibles productivos sostenibles agrícola con sistemas productivos sostenibles implementados. Promocionar prácticas El indicador da a conocer la superficie en sistemas agroecológicas en áreas Superficie de áreas de especial productivos sostenibles implementados en áreas de de especial significación significancia ambiental y especial significancia ambiental y condicionadas en ambiental y condicionada condicionadas en uso con sistemas uso. en uso. productivos sostenibles implementados Extensión rural integral y Plan Departamental de Extensión El indicador da cuenta del proceso de formulación e Avance fortalecimiento de Agropecuaria Formulado y en implementación del PDEA Aumento capacidades implementación El indicador relaciona el número de jóvenes rurales Jóvenes rurales extensionistas capacitados en el marco de la implementación de la capacitados. Ley 1876 Tecnológica Municipios del departamento que El indicador da cuenta de los esfuerzos de cada Estado prestan Asistencia Técnica Directa municipio de prestar AT previa a la Ley 1876 Rural / Extensión agropecuaria. Avanzar en Productores ACFC caracterizados. El indicador da cuenta del avance en el proceso de Aumento caracterización de caracterización de los productores ACFC productores de Agricultura Campesina, Familiar y Comunitaria 66

DIMENSIÓN META DE LA INDICADOR DESCRIPCIÓN DEL INDICADOR RESULTADO POLÍTICA PÚBLICA ESPERADO Comercializa- Fortalecer los circuitos Circuitos cortos de comercialización El indicador da a conocer el número de circuitos Aumento ción cortos de comercialización realizados. cortos de comercialización realizados Aumento Productos con sello ACFC El indicador relaciona el número de productos que Aumento cuenten con sello ACFC Comercializa- Fortalecimiento de ción mercadeo social Porción de las toneladas de productos El indicador muestra la porción de productos agropecuarios comercializados agropecuarios provenientes de la ACFC localmente de origen de ACFC comercializados en el departamento. 1.11.1.6 Indicadores de Política de Crecimiento Verde Tabla 31. Indicadores de Política de Crecimiento Verde DIMENSIÓN META DE LA INDICADOR DESCRIPCION DEL INDICADOR RESULTADO Institucional POLÍTICA PÚBLICA Aumento Porción de la Inversión pública El indicador mostrará el porcentaje de la inversión Mejorar la coordinación en I+D para el crecimiento en I+D para el crecimiento verde ejecutado Negativo interinstitucional, la gestión de la verde. Aumento información y el financiamiento Aumento para la implementación de la Aumento Política de Crecimiento Verde a largo plazo. Pérdida anualizada de bosque El indicador mide las modificaciones en la superficie natural de bosque natural en el departamento anualmente Generar condiciones que Participación de la producción El indicador estima la participación de la producción agropecuaria en toneladas que cumple con criterios Económica promuevan nuevas oportunidades agropecuaria que cumpla con de crecimiento verde sobre la producción total. económicas basadas en la riqueza criterios de crecimiento verde El indicador da cuenta de la sumatoria de los bioproductos registrados en el programa Colombia del capital natural. Bio del departamento Bioproductos registrados El indicador da cuenta de la sumatoria de los negocios verdes verificados del departamento Comercialización Generar condiciones que Negocios verdes verificados promuevan nuevas oportunidades económicas basadas en la riqueza del capital natural. 67

1.11.1.7 Indicadores de Focalización plantea cada política pública estudiada. Estas filtraciones tienen Este concepto en los indicadores consiste en orientar a realizar la naturaleza de relacionar aspectos concretos del impacto de las diferentes filtraciones de acuerdo con los objetivos y metas que acciones por grupo poblacional o cadenas productivas. Tabla 32. Indicadores de focalización de política pública sectorial DIMENSIÓN POLÍTICA PÚBLICA META DE LA POLÍTICA PÚBLICA INDICADOR DE FOCALIZACIÓN Institucional NACIONAL Consolidar como mínimo una red territorial de Formulación de planes, programas y proyectos de SAN para Económica Política Nacional de seguridad alimentaria y nutricional en cada contar con la adecuada oferta de alimentos prioritarios. Seguridad Alimentaria y departamento a 2015. Tecnológica Nutricional (PSAN) Aumento de la superficie sembrada en el departamento por Tecnológica Conpes 113 de 2008 Incrementar la superficie agrícola cosechada en cada productos canasta SAN Económica 6,6 % al 2010 y en 13% al 2015. Línea de base 3,9 millones de hectáreas en 2006. Aumento de la superficie cosechada en el departamento por cada producto de canasta SAN 3.029.258 Hectáreas sembradas de cultivos Aumento de toneladas de producción pecuaria por cada priorizados (cacao, caucho, maíz, palma de producto de la canasta SAM en el territorio departamental. aceite, soya, frutales, hortalizas, forestales. Incluye silvopastoriles.) Proporción del territorio departamental que se dedica a actividades de agricultura para establecer su comportamiento anual. Proporción del territorio departamental que se dedica a actividades pecuarias para establecer su comportamiento anual. Implementar, en lo relacionado con SAN, la Número de productos SAN con mejoramiento de estatus Política Nacional de Sanidad Agropecuaria e sanitario Inocuidad de Alimentos para el Sistema de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias. Número de productos SAN con enfoque de la granja a la mesa Política Nacional de Mejorar la productividad y la eficiencia en los Organizaciones productivas con visión empresarial a mercados Competitividad y sistemas de producción agropecuaria. nacionales e internacionales fortalecidas. Productividad Conpes 3527 de 2008 Solucionar las fallas de mercado y de gobierno Priorización de cadenas productivas a nivel departamental por que limitan el desarrollo de los determinantes sistemas productivos Agrícolas, Acuícola y Agrosilvopastoriles / Política de Desarrollo de la productividad requeridos para que el país silvopastoriles Productivo Conpes 3866 mejore sus niveles de productividad, de 2017 diversificación y sofisticación. 68

DIMENSIÓN POLÍTICA PÚBLICA META DE LA POLÍTICA PÚBLICA INDICADOR DE FOCALIZACIÓN Comercialización NACIONAL Generar un entorno que promueva los Productores jóvenes y mujeres rurales beneficiarios de encadenamientos, la calidad y la exposición de programa cosecha y venta fija los bienes y servicios nacionales a los mercados internacionales. Económica Política pública de Promocionar prácticas agroecológicas en áreas Tipo de sistema productivo sostenibles implementado en áreas Tecnológica Agricultura Campesina, de especial significación ambiental y de significancia ambiental y condicionadas en uso en cada Familiar y Comunitaria condicionada en uso. región del departamento ACFC - Resolución 464 de 2017 Extensión rural integral y fortalecimiento de Cadenas productivas atendidas con asistencia técnica directa capacidades Comercialización Número de circuitos cortos de comercialización especializados Fortalecer los circuitos cortos de realizados comercialización Institucional Política de Crecimiento Mejorar la coordinación interinstitucional, la Porción de la Inversión pública en I+D para desarrollo de Verde Conpes 3934 de gestión de la información y el financiamiento bioproductos 2017 para la implementación de la Política de Crecimiento Verde a largo plazo. Económica Generar condiciones que promuevan nuevas Participación de la producción agrícola y pecuaria que cumpla oportunidades económicas basadas en la con criterios de crecimiento verde Política de Crecimiento riqueza del capital natural. Número de bioproductos registrados según su origen animal, Verde Conpes 3934 de vegetal o microorganismos. Comercialización 2017 Generar condiciones que promuevan nuevas oportunidades económicas basadas en la Número de negocios verdes verificados según su categoría Institucional riqueza del capital natural. Porción de la Inversión pública en I+D para desarrollo de Mejorar la coordinación interinstitucional, la bioproductos gestión de la información y el financiamiento para la implementación de la Política de Crecimiento Verde a largo plazo. 1.11.2 Indicadores de cobertura cobertura es una expresión en términos geográficos, en términos La cobertura de los indicadores de impacto de política pública se de las cuatro regiones en que se divide el departamento y que determina de acuerdo al análisis de los objetivos y metas parti- buscan cubrir o atender con cada una de las acciones de gestión. culares que se plantee en cada una de las políticas estudiadas; su 69

Tabla 33. Indicadores de cobertura de política pública DIMENSIÓN POLÍTICA PÚBLICA META DE LA POLÍTICA PÚBLICA INDICADOR DE FOCALIZACIÓN NACIONAL Incrementar la superficie agrícola Aumento de la superficie sembrada en el departamento de productos cosechada en 6,6 % al 2010 y en 13% al canasta SAN en cada región del departamento 2015. Línea de base 3,9 millones de hectáreas en 2006. Aumento de la superficie cosechada en el departamento de productos canasta SAN en cada región del departamento Económica Política Nacional de 3.029.258 Hectáreas sembradas de Aumento de toneladas de producción pecuaria en cada región del Seguridad cultivos priorizados (cacao, caucho, departamento. Tecnológica Alimentaria y maíz, palma de aceite, soya, frutales, Económica Nutricional (PSAN) hortalizas, forestales. Incluye Proporción del territorio de cada región del departamento que se dedica a Económica Conpes 113 de 2008 silvopastoriles.) actividades de agricultura, para establecer su comportamiento anual. Proporción del territorio de cada región del departamento que se dedica a actividades de ganadería, para establecer su comportamiento anual. Proporción de la superficie agrícola sembrada en cultivos priorizados SAN en cada región del departamento Implementar, en lo relacionado con SAN, Número de productos SAN con mejoramiento de estatus sanitario en cada la Política Nacional de Sanidad región del departamento Agropecuaria e Inocuidad de Alimentos para el Sistema de Medidas Sanitarias y Número de productos SAN con enfoque de la granja a la mesa en cada Fitosanitarias, región del departamento Política Nacional de Mejorar la productividad y la eficiencia en Iniciativas de clústeres sector agropecuario y pesquero en cada región del Competitividad y los sistemas de producción agropecuaria departamento. Productividad Conpes 3527 de 2008 Política de Desarrollo Solucionar las fallas de mercado y de Certificación de Productos agropecuarios y pesqueros. En cada región del Productivo Conpes gobierno que limitan el desarrollo de los departamento. 3866 de 2017 determinantes de la productividad requeridos para que el país mejore sus Ruedas de negocios productos agropecuarios y pesqueros en cada niveles de productividad, diversificación y región del departamento. sofisticación. 70

DIMENSIÓN POLÍTICA PÚBLICA META DE LA POLÍTICA PÚBLICA INDICADOR DE FOCALIZACIÓN NACIONAL Tecnológica Solucionar las fallas de mercado y de Organizaciones de productores agropecuarios y pesqueras atendidas por gobierno que limitan el desarrollo de los modelo Atención y de Prestación de Servicios de Apoyo a la determinantes de la productividad Comercialización en cada región del departamento. requeridos para que el país mejore sus niveles de productividad, diversificación y sofisticación. Comercialización Generar un entorno que promueva los Productores beneficiarios de programa cosecha y venta fija en encadenamientos, la calidad y la municipios PDET exposición de los bienes y servicios nacionales a los mercados internacionales. Institucional Fortalecer la incidencia y participación de Acciones realizadas para la divulgación de la oferta pública, resultados de Económica los productores ACFC estudios del sector y transferencia de tecnología o investigación a Tecnológica productores ACFC en cada región del departamento Productores ACFC capacitados para la participación por cada región del departamento en el marco de la implementación de la Ley 1876 Promoción de sistemas productivos Aumento de superficie con sistemas productivos sostenibles sostenibles implementados en cada región del departamento Política pública de Promocionar prácticas agroecológicas en Sistemas productivos sostenibles implementados en áreas de Agricultura áreas de especial significación ambiental significancia ambiental y condicionadas en uso con en cada región del Campesina, Familiar y condicionada en uso. departamento y Comunitaria ACFC - Resolución 464 de Jóvenes rurales capacitados por cada región del departamento en el 2017 marco de la implementación de la Ley 1876 Extensión rural integral y fortalecimiento Número de municipios que prestan AT directa rural / Extensión de capacidades agropecuaria en cada región del departamento Avanzar en caracterización de Productores ACFC caracterizados en cada región del departamento. productores de Agricultura Campesina, Familiar y Comunitaria 71

DIMENSIÓN POLÍTICA PÚBLICA META DE LA POLÍTICA PÚBLICA INDICADOR DE FOCALIZACIÓN NACIONAL Fortalecer los circuitos cortos de Número de circuitos cortos de comercialización realizados en cada región comercialización. del departamento. Comercialización Número de productos agropecuarios, de la pesca y acuicultura con sello ACFC en cada región del departamento. Fortalecimiento de mercadeo social Porcentaje de toneladas de productos de la ACFC comercializados localmente en cada región del departamento. Económica Generar condiciones que promuevan Pérdida anualizada de bosque natural en cada región del departamento. Política de nuevas oportunidades económicas Participación de la producción agropecuaria que cumpla con criterios de Crecimiento Verde basadas en la riqueza del capital natural. crecimiento verde en cada región del departamento. Conpes 3934 de 2017 Número de bioproductos registrados en cada región del departamento Generar condiciones que promuevan Comercialización nuevas oportunidades económicas Negocios verdes verificados en cada región del departamento. basadas en la riqueza del capital natural. 1.11.3 Indicadores económicos y de empleo del departamento con relación a los rendimientos y crecimien- Los indicadores económicos y de empleo propuestos permiten tos económicos permitiendo comparar el pasado y presente así el análisis de la situación del sector agropecuario y pesquero como conocer tendencias futuras. 72

Tabla 34. Indicadores económicos y de empleo sectorial INDICADOR VARIABLES DESCRIPCION DEL INDICADOR Crecimiento del PIB del sector Valor de la producción de las Representa la variación anual de la generación de bienes y servicios agropecuario y pesquero del Valle del actividades agropecuarias y producidos por el sector agropecuario y pesquero Cauca pesquera por año. Participación del sector agropecuario y Porcentaje de participación del Da cuenta de la participación porcentual del sector agropecuario y pesquero, en el PIB departamental. sector agropecuario y pesquero en relación con el total de la economía del Valle del Cauca pesquero en la economía. Exportaciones de bienes y servicios del Valor de las exportaciones Representa el valor de las exportaciones en dólares por año del sector sector agropecuario y pesquero agropecuario y pesquero a nivel de partida arancelaria del Valle del Cauca Porcentaje de comercialización de bienes Comercialización de bienes Representa la participación de la producción comercializada en el agropecuarios y pesqueros por tipología agropecuarios y pesqueros mercado local y nacional en las distintas tipologías de comercialización por año de mercado Crecimiento en el número de Asociaciones Representa el crecimiento porcentual del número de asociaciones asociaciones del sector agropecuario y agropecuarias y pesqueras como articuladores institucionales de la sostenibilidad del sector por año pesquero Crecimiento porcentual en la generación Número de ocupados (empleo) Ilustra la generación y crecimiento del empleo por año del sector de empleo del sector agropecuario y agropecuario y pesquero pesquero del Valle del Cauca Crecimiento porcentual del sector Hectáreas sembradas Representa el crecimiento porcentual de las áreas sembradas por año agropecuario y pesquero en hectáreas o utilización de la superficie sembradas por año Total No. hectáreas agrícolas que reducen Reducción hectáreas por Expresa la disminución del número de hectáreas sembradas y su productividad por efectos negativos cambio climático producidas por año en el sector agropecuario por efectos del cambio del clima al 2030 climático Total No. hectáreas agrícolas que Aumento hectáreas por Expresa el aumento del número de hectáreas sembradas y aumentan su productividad por efectos cambio climático producidas por año en el sector agropecuario por efectos del cambio climático positivos del clima 2030 Costo de producción por cultivo agrícola, Costos de producción Determina los costos monetarios asociados al proceso productivo por cada una de las actividades agrícolas, pecuarias y pesqueras por año. 73

INDICADOR VARIABLES DESCRIPCION DEL INDICADOR pecuario y pesquero (incluye preparación del terreno, plántulas, maquinaria, agroquímicos, mano de obra, administración y los demás) Indicando la participación de los costos sobre la producción Crecimiento porcentual en el número de Hectáreas con manejo Determina el número de hectáreas o de superficie productiva hectáreas productivas con manejo orgánico trabajada bajo estándares orgánicos favoreciendo la calidad orgánico alimentaria Precio al por mayor de los bienes Precio al por mayor Representa el precio monetario al por mayor de bienes orgánicos en agropecuarios y pesqueros orgánicos el mercado por año Total No. cabezas de ganado bovino Cabezas de ganado bovino Da cuenta del número de cabeza de machos bovinos por edad por machos por edades, Departamento, machos año Regiones y Municipio Total No. cabezas de ganado bovino Cabezas de ganado bovino Da cuenta del número de cabeza de hembras bovinas por edad por hembras por edades, Departamento, hembras año Regiones y Municipio Total No. de cabezas ganado de leche, Cabezas de ganados de leche Da cuenta del número de cabeza de ganado lechero por año Departamento, Regiones y Municipio Cabezas de ganado bovino de Da cuenta del número de cabezas de ganado de carne por año Total No. cabezas ganado bovino de carne carne Departamento, Regiones y Municipio Cabezas de ganado bovino Da cuenta del número de cabeza de ganado doble propósito por año doble propósito Total No. de cabezas ganado bovino doble propósito (carne y leche), precio al por mayor Representa el precio al por mayor de comercialización de ganado bovino machos y hembras por kilos Departamento, Regiones y Municipio Peso promedio al por mayor (kilos) ganado bovino machos y hembras, Departamento Total No. cabezas machos sacrificadas, Cabezas de ganado machos Da cuenta del número de cabeza de ganado macho sacrificado por Departamento, Regiones y Municipio sacrificadas año 74

INDICADOR VARIABLES DESCRIPCION DEL INDICADOR Total No. cabezas hembras sacrificadas, Cabezas de ganado hembras Da cuenta del número de cabeza de ganado hembras sacrificadas por Departamento, Regiones y Municipio sacrificadas año Precio promedio pagado al productor precio al por mayor Representa el valor monetario de comercialización pagado al (litro) leche productor por litro de leche Total No. de granjas de porcino hembras No de granjas porcinas Representa el número de granjas de animales porcinos hembras en cría, ciclo completo, ceba y levante, hembras dedicados a la cría, ciclo completo, ceba y levante Departamento, Regiones y Municipio No de granjas porcinas Representa el número de granjas de animales porcinos machos Total No. de granjas de porcino machos machos dedicados a la cría, ciclo completo, ceba y levante en cría, ciclo completo, ceba y levante Departamento, Regiones y Municipio Total No. porcinos sacrificados, No de porcinos sacrificados Representa el número de animales porcinos sacrificados por año Departamento, Regiones y Municipio Total No. porcinos hembras sacrificadas, No de porcinos hembras Representa el número de animales porcinos hembras sacrificados por Departamento, Regiones y Municipio sacrificados año Total No porcinos machos sacrificados, No de porcinos machos Representa el número de animales porcinos machos sacrificados por Departamento, Regiones y Municipio sacrificados año Peso promedio porcinos sacrificados Peso promedio Representa el peso promedio en kilos de los porcinos machos y hembras y machos Departamento, hembras sacrificados por año Regiones y Municipio Área en mt2 Representa el área total del espejo de agua en mt2 para la producción Total área espejo de agua (mt2), Animales cosechados de alevinos por año Departamento, Regiones y Municipio Peso promedio Representa el número de animales cosechados según la especie por Total No de animales cosechados por año especie Departamento, Regiones y Municipio Representa el valor monetario de comercialización por especie en kilos por año Peso promedio (kilos) por especie en el Departamento, Regiones y Municipio 75

1.11.4 Validación de Indicadores propuestos que permitan asegurar su transparencia y confiabilidad como he- Durante la etapa de validación, los indicadores de impacto de rramienta para la toma de decisiones y la rendición de cuentas. política pública, tanto de objeto, focalización y cobertura, deben Los criterios básicos que combinan requisitos tanto técnicos de cumplir una serie de requisitos técnicos y ajustarse a criterios la propia formulación, como aspectos que tienen que ver con su presentación para fines de las salidas graficas. Criterio Tabla 35. Criterios básicos de validación de Indicadores Descripción Pertinencia Debe referirse a los procesos y productos esenciales que desarrolla cada institución para reflejar el grado de cumplimiento de sus objetivos institucionales. La medición de todos los productos o actividades que realiza la institución genera una saturación de información, tanto al interior de la organización como fuera de ésta. Relevancia Aseguramiento de la medición de los objetivos vinculados a lo estratégico. Cuando se trata Independencia de organizaciones que tienen más de un producto o servicio, es conveniente desarrollar un Confiabilidad conjunto de indicadores globales que represente su accionar estratégico vinculado a su misión. Los indicadores deben responder en lo fundamental a las acciones que desarrolla y controla la institución o a las variables del entorno que se vean afectadas directamente por esas acciones. No puede estar condicionado a factores externos, tales como la situación general del país, la labor legislativa del parlamento o la actividad conexa de terceros (públicos o privados). Digno de confianza, independiente de quién realice la medición. En principio la base estadística de los indicadores debe estar en condiciones de ser auditada por las autoridades de la institución y examinada por observadores externos. Simplicidad Existe una tensión entre ambos criterios: se deben cubrir los aspectos más significativos del Fuente: Manual indi- Oportunidad desempeño, pero la cantidad de indicadores no puede exceder la capacidad de análisis de cadores de Desempeño. los usuarios, tanto internos como externos. Los indicadores deben ser de fácil comprensión, libre de complejidades. CEPAL. 2005 Debe ser generado en el momento oportuno dependiendo del tipo de indicador y de la necesidad de su medición y difusión. 76

a. Resultados de la validación mo no contiene las variables que se establecen en el protocolo Dicha revisión se realiza con equipo interdisciplinario que define elaborado. lo siguiente: Los indicadores económicos y productivos son básicamente los Los indicadores de política pública propuestos se presentan que el Observatorio en su puesta en marcha logra estructurar y como insumo para la segunda fase del Observatorio, dado que mostrar. la información suministrada para la puesta en marcha del mis- Con relación a los criterios básicos se concluye: Tabla 36. Criterios básicos de los indicadores Criterio Resultado Pertinencia Relevancia Son pertinentes, cada indicador de una dimensión de análisis del Independencia sector y se articula con las metas trazadas por política pública analizada. Confiabilidad Son relevantes dado a que apuntan directamente a las metas de las políticas públicas analizadas. La información en una buena parte depende de entidades del sector y de carácter nacional que, aunque si bien cuentan con dicha información aun el observatorio no comparte o tiene acceso de forma efectiva. La confiabilidad de los indicadores está dada por que la información que los alimente se encuentre respaldada por las fuentes de información idóneas. Simplicidad Los indicadores se caracterizan por su simplicidad. Oportunidad Los indicadores propuestos son oportunos en su aplicación para la generación de información que permita conocer el impacto de la política pública principalmente por la vigencia de las mismas y el actual momento de implementación. Fuente: Manual indicadores de Desempeño. CEPAL. 2005 77

1.12 Conclusiones y recomendaciones esperados de los programas y proyectos generen la informa- ción, bases de datos o informes que apunten a alimentar los • El universo de análisis de políticas públicas para el sector agrí- indicadores que dan cuenta de las metas globales. cola y pesquero del departamento del Valle del Cauca se definió en 6 políticas con fechas de expedición entre el 2008 a 2018 y • Una vez identificadas las apuestas y eslabones productivos, vigencias que van desde 2019 a 2032, estas políticas son: se proponen los indicadores para el sector agropecuario y pes- quero del Valle del Cauca donde se identificaron 59 indicado- 1. Política Nacional de Seguridad Alimentaria y res, que darán cuenta de lo que el observatorio debe observar Nutricional (PSAN), Conpes 113 de 2008. de manera recurrente. 2. Política de Competitividad y Productividad (PCP), Conpes 3527 de 2008. • Cada uno de los indicadores propuestos cuenta con un pro- 3. Política Integral Para el Desarrollo de la tocolo o cadena de valor del indicador que se ilustra en: el Pesca Sostenible en Colombia nombre del indicador, las variables, descripción del indicador, 4. Política Nacional de Desarrollo Productivo – la unidad de medida, el método de cálculo, la descripción del PDP, Conpes 3866 de 2016. cálculo, la periodicidad y la fuente de información. 5. Política Pública de Agricultura Campesina, Familiar y Comunitaria (ACFC), Resolución 464 • Para efectos de cada uno de los indicadores propuestos, tan- de 2017. to de políticas públicas sectoriales, así como los específicos 6. Política Pública de Crecimiento Verde, El Conpes del sector se detallan en el archivo de excel anexo llamado 3934 de 2018. “Matriz de indicadores y protocolos” hoja “indicadores y pro- tocolos 1”; los allí propuestos son los que el observatorio pre- • La Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional senta en su funcionalidad. (PSAN) del universo analizado es la que se encuentra próxi- ma a cumplir su vigencia y en el análisis de la planeación y En la hoja “indicadores y protocolos 2” se proponen 35 indica- gestión departamental, se observa que se puede dar cuenta de dores que en una segunda fase serán desarrollados por el obser- aportes al cumplimiento de la meta planteada por la política y vatorio. que es el Observatorio la oportunidad ideal para dar a conocer estos resultados. • Se recomienda la administración del Observatorio y la Go- bernación adelantar convenios interinstitucionales con en- • La coherencia entre los ejercicios de planeación regional y tidades nacionales que sistematizan información del sector nacional con las políticas sectoriales vigentes se estructuran como son el DANE, la UPRA, el Ministerio de Agricultura, como variables imprescindibles de éxito de las mismas, no La ADR, AGROSAVIA, el ICA, AUNAP entre otras para com- solo en implementación de ejes estratégicos que orienten la partir información, bases de datos e informes que puedan ali- gestión y las acciones sino también para que los resultados mentar la batería de indicadores generada. • Se recomienda que el ejercicio realizado para cada política 78

pública analizada, de establecer sus metas, vincularlas con los transformación productiva y social con equidad y criterios de instrumentos de planeación nacional y regional y generar los sustentabilidad, con articulación regional y prospectiva glo- indicadores ya sean por objeto, focalización, cobertura o eco- bal en los focos: Biodiversidad, agropecuario, agroindustria, nómicos, con sus protocolos completos para establecer los servicios, logística, salud energía, turismo y educacióń n, de- requerimientos de información oportunamente y dar segui- sarrollo local y empresarial con énfasis en las Mipymes. Este miento al impacto de cada política sectorial expedida. pilar, recoge entre otros, sectores pertinentes para este tema de estudio como es el caso de Agropecuario y Rutas especia- • Se recomienda adelantar acercamientos con organizaciones lizadas de la planificación como Agropecuario y Desarrollo productivas o gremiales del departamento o nacionales que Rural y también el Empleo; con la línea de acción Diversifica- tengan acción regional, para articular sus planes de acción ción productiva. con la planeación regional y las metas de política pública sec- torial, para aunar esfuerzos en la consecución de los objetivos • Entre los temas generales que se pretende ajustar en la Ley y la generación de información, bases de datos e informes que 13 de 1990, están: un nuevo esquema de principios que le dan puedan alimentar la batería de indicadores generada. soporte, el fortalecimiento de instancias de coordinación in- tersectorial y regional, y la ampliación de los instrumentos de • El fortalecimiento de las capacidades en el sector agrope- apoyo a la actividad pesquera y la acuicultura. La Inclusión de cuario de este departamento es fundamental para superar los la acuicultura como actividad productiva, la definición y esta- retos de condiciones de vida que deben afrontar las familias blecimiento de su clasificación, y las acciones para su desarro- agricultoras. Superar la pobreza no solo monetaria, sino tam- llo, ordenación y administración. Se establecen esquemas de bién multidimensional, que se facilite el acceso a educación, gobernanza como el co-manejo, entre otras. vivienda, calidad de vida y salud a través del trabajo digno en el campo hará de la agricultura una actividad de mayor renta- • Se requiere un marco normativo que apunte a la sostenibili- bilidad social. En la última administración, el departamento dad integral del sector (ambiental, económico y social), dada del Valle incluyó en su Plan de Desarrollo 2016-2019 – “El la demanda actual de productos pesqueros y de la acuicultura, Valle está en Vos”, diversas líneas estratégicas, pilares y pro- y el avance tecnológico, como elemento clave para el desarro- gramas encaminados a mejorar la productividad del campo llo sectorial. Es necesario que el nuevo marco normativo re- y mejorar las condiciones de vida de la población en la zona conozca las dinámicas del sector de la acuicultura y la pesca y rural, con el objetivo de reducir la incidencia de pobreza. se adecúe a la realidad actual, bajo la perspectiva de inclusión social, equidad y responsabilidad en la actividad pesquera y el • El Valle del Cauca le apunta a mejorar esa productividad desarrollo de la acuicultura. Debe orientarse a establecer las del campo a través del pilar “Valle Productivo y Competitivo” reglas y condiciones bajo las cuales se desarrollen las activi- el cual pretende al 2019 contar con un departamento líder dades de este sector en el territorio nacional en función de los en el desarrollo con mejores índices de competitividad, pro- criterios de pesca y acuicultura responsables. ductividad y sostenibilidad, mediante la Ciencia, tecnología e innovación, la diversificación y sofisticación en pro de la 79

Fotografía Ministerio de Agricultura 80

Fotografía Ministerio de Agricultura 2. FUNCIONES Y ESTRUCTURA PARA LA ADMINISTRACIÓN DEL OBSERVATORIO Existe amplitud de descripciones conceptuales del término observatorio, sin embargo, el eje central de éste es explorar, reconocer, analizar y entender una realidad de algo. De acuerdo con (Enjunto, 2008) el observatorio, es un organis- mo creado por un colectivo, cuya finalidad es hacer seguimiento a la evolución de un fenómeno. Para (Husillos, 2009) este concepto es fiel a su raíz etimoló- gica latina observare que consiste en el examen o estudio con atención o darse cuenta de algo, indicando en su criterio, tres tipos: el primero, de naturaleza documental que almacena y clasifica información de una temática específica. El segundo tipo, considerado como una herramienta de soporte a la decisión, fundamentado en la recolección, procesamiento de información y conocimiento de la temáticas en cuestión a través de estudios que cuenten con la participación de expertos y el tercer tipo de observatorio, hace referencia al espacio de inter- cambio y colaboración de información, el cual se adapta a las funcionalidades de las tecnologías de información y comunicación, cuyos fines son: Recolección, tratamiento y difusión de información, conocimiento del estado de un tema en particular y promoción de la reflexión e intercambio del conocimiento en red. A partir de la comparación de las funciones que cumplen los observatorios de políticas públicas en Colombia, se identifica que cumplen como función: la re- colección y análisis de información, recopilaciones de procesos de innovación, análisis e investigación, medición de un sistema de indicadores, difundir datos e información de manera periódica como insumo para la toma de decisiones, presentar bases para proponer escenarios futuros, definición de orientaciones o bases para los lineamientos de políticas e instrumentos de planificación además de propiciar un espacio de colaboración e intercambio entre los actores articula- dos en el observatorio. 81

2.1 Componentes de los observatorios con la información gestionada. Parte de la calidad de la informa- ción percibida en los observatorios, depende de la identificación Se identifican al menos dos situaciones emergentes de la cons- y selección adecuada de las fuentes de información, el adecuado trucción de observatorios, la primera corresponde a la gradual procesamiento y transformación en productos de utilidad para necesidad de información para efectos del seguimiento y moni- los procesos estratégicos. toreo de un determinado proceso, fenómeno o sujeto de análisis Para Sarmiento, Delgado, & Infante, (2019) los observatorios y el segundo, corresponde a la construcción de programas, polí- agrupan un conjunto de dimensiones, entre ellas: Macrotemá- ticas públicas y diferentes instrumentos de planificación susten- tica, estructura, perfiles, organización y alcance. Respecto a la tados en datos de calidad, comparables y comprobables. dimensión de organización, por el origen, administración y fi- Otra de las bases de la construcción del observatorio, de acuer- nanciación algunas son regidas por las administraciones públi- do con (Angulo M, 2009) radica en la delimitación de sujeto de cas, teniendo una connotación de gubernamental; de otra parte, observación, es decir, tener una identificación clara de las necesi- los observatorios académicos instituidos por universidades y dades de información acorde con los objetivos estratégicos, con- centros de investigación, tal como se relaciona en la siguiente siderar qué productos se pueden generar y qué se quiere realizar ilustración. Macrotemática Estructura Perfiles Tipo de Alcance Organización Ilustración 8. Dimensiones de análisis de los Ambiental Física Estrecho (1 Eje Académica Internacional observatorios Económica Virtual Macrotemático) Gubernamental Nacional Amplio (2 o más ejes macrotemáticos) Social Institucional Regional Empresarial Provincial Tercer Sector Municipal (Sociedad civil, ONG) Local Fuente: Adaptación de (Sarmiento, Delgado, & Infante, 2019) 82

Respecto a la dimensión macrotemática, existe una amplia di- ductos, turismo, emprendimiento, cultura y economía empresarial, versidad de áreas de análisis dentro de los aspectos ambientales, tecnología, vigilancia tecnológica, TIC, inmobiliaria y construcción, económicos y sociales, dentro de cada una de ellas se relaciona telecomunicaciones, agricultura, seguridad alimentaria, exportacio- principalmente los siguientes ejes microtemáticos: nes y comercio internacional, turismos, ciencia y tecnología. Ambiental: Agua, biodiversidad, astronomía, meteorología, pa- 2.2 Actividades principales en la observación trimonios y paisajes, energía, políticas ambientales, protección al medio ambiente, ambientes urbanos, áreas protegidas, conflictos A partir del análisis de Diferentes referentes documentales y lite- ambientales. ratura descriptiva de las orientaciones de los observatorios y típi- Social: Desarrollo local, equidad de género, derechos humanos, ca de manera general que los observatorios cumplen al menos 3 derecho a la información, educación, desarrollo urbano, vivienda, procesos característicos dentro de ellos la gestión y recolección de derecho social, eficiencia y gestión pública, grupos vulnerables, los datos desde sus fuentes su calidad su carácter sus característi- discapacidad, primera infancia, infancia y adolescencia, participa- cas y la integración con los diferentes recursos que proveen dichos ción ciudadana, prevención del delito, administración de la justi- insumos, seguidamente el 2º componente es el conjunto de pro- cia, comunidades indígenas y raizales, seguridad y orden público, cesos orientados al almacenamiento, procesamiento (que com- superación de la pobreza, políticas públicas, vigilancia sanitaria, prende la transformación de los datos suministrados mediante comunicación, ciudadanía, conflicto armado. técnicas de análisis procedimientos matemáticos y estadísticos), Económica: Sectores de la economía, competitividad empresa- así como el almacenamiento y estructuración de manera organi- rial, empresas, derecho económico, economía local, precios de pro- zada. En la siguiente ilustración se resume de manera general los principales procesos de un Observatorio. Ilustración 9.Procesos centrales de Recolección y Gestión Procesamiento y Divulgación un observatorio de Información análisis • Proceso de Fuente: Adaptación de (Organización de los • Proceso comprendido • Fase de presentación y Estados Americanos, 2015) por el conjunto procesamiento, divulgacion de la actividades de tratamiento, información y sus compilación, registro, interpretación, productos en sistematización de comparación, diferentes datos generadas en obsevación de modalidades en un las diferentes fuentes fenómenos y lenguaje apto para primarias o evaluación de criterios cada público objetivo. secundarias para presentarla y convertirla en productos 83

Por último, un proceso vital, qué es la divulgación y generación de Cundinamarca, cuyo propósito misión es “Producir infor- de conocimiento mediante la presentación de la información mación de calidad, monitorear, estudiar, reflexionar y divulgar procesada a través de diferentes medios, uso de diferentes téc- el conocimiento especializado en materia de competitividad y nicas y estrategias para impactar y condescender su alcance a mercado de trabajo como estrategia para facilitar la toma de los actores objetivos. De este modo, desde este proceso se ge- decisiones, la formulación de la política pública y el impulso neran los productos que propician el cumplimiento de las fina- de alianzas público-privadas orientadas al mejoramiento de la lidades del Observatorio: Obtener información de calidad que calidad de vida de la población de Cundinamarca” (Cundina- sirva de base para la construcción de diferentes instrumentos y marca.gov.co, 2019) De esta forma, los observatorios virtuales tener un conocimiento relevante y útil. se han adoptado en diferentes escalas territoriales y micro te- máticas. A nivel nacional se identifican observatorios de diferentes tipos y naturalezas, con enfoques de análisis de fenómenos a nivel 2.3 Marco Normativo nacional, departamental o sectorial, también clasificados según su misión, entre ellos si referencian algunos ejemplos: OSAN Partiendo de la definición conceptual de lo que es un Observato- Colombia - Observatorio de Seguridad Alimentaria y Nutricio- rio en Colombia y teniendo en cuenta los lineamientos y estruc- nal de Colombia, el cual ha integrado sistemas de información tura general del Observatorio Agropecuario y Pesquero del Valle que organice los datos de seguridad alimentaria y nutricional del Cauca, la cual ha sido descrita a través de la ordenanza 388 del país, de tal modo que facilite su consulta, visualización de de 2014 y las exposiciones de motivos que la anteceden, se ha la evolución de indicadores estandarizados, análisis por deter- definido un marco normativo general. minantes y grupos poblacionales, destinados a la generación de conocimiento e insumo para la construcción de políticas públi- Es importante tener en cuenta, que si bien existe gran cantidad cas y programas. (Ministerio de Salud, 2013). de normas, leyes, decretos o cualquier otro instrumento de ca- rácter legislativo que enmarquen el actuar de los observatorios, Un referente operacional y de conformación, es el Observatorio la intención en este caso es presentar aquellos más representa- de Restitución y Regulación de Derechos de Propiedad Agraria, tivos y de los cuales se desprenden los lineamientos generales y constituido como una red de investigadores de diferentes cam- bases para la operación del observatorio. Es también importante pos interdisciplinarios que contribuyen mediante la investiga- considerar, que el siguiente normograma indicativo, obedece a ción al análisis frente al contexto de la restitución, regulación la estructura organizacional, operativa y administrativa del ob- de la propiedad agraria y del desarrollo de la capacidad regula- servatorio, más no al sistema a observar, por lo que las normas toria del estado. (ORRDPA, 2019) aplicables al sector agropecuario y pesquero no están contem- pladas aquí. A nivel de regiones, se identifican observatorios cuya finalidad es el análisis de información en un contexto territorial, entre estos se destaca el Observatorio de Competitividad y Empleo 84

Tabla 37. Normograma indicativo Fuente: Construcción propia 85

2.4 Algunos antecedentes y marcos de referencia tención de diferentes universidades como la Santiago de Cali de hacer parte del observatorio (Asamblea Departamental del Tal como se plantea en el informe de ponencia para el segundo Valle del Cauca, 2013). debate del proyecto de ordenanza 058 del 3 de abril de 2014, el cual constituye las bases para la emisión final de la ordenanza En las etapas iniciales del proyecto para la generación de la 388 para la creación del observatorio agropecuario y pesquero, ordenanza 388, se planteó como título de la misma la creación la pertinencia de la creación de un observatorio para el fortale- de un observatorio agrario para el departamento y fue precisa- cimiento del sector agropecuario y pesquero del Valle del Cau- mente en el segundo debate en el que se tomó la decisión de ca, está amparada en el principio lógico y técnico básico de que cambiar el titulo por el del observatorio Agropecuario y Pes- la mejor forma de diseñar e implementar proyectos, programas quero del Valle del cauca, ampliando así el alcance y espectro o políticas es observando su contexto y articulando las capa- de observación, motivo por el cual la secretaría de agricultura cidades de los actores entorno a lo observado, sin embargo, solicito la inclusión de institutos adicionales al proyecto como posee mayor peso el mencionar que desde el Plan Nacional de el INVIMA y los entes de gestión del riesgo. Desarrollo 2010-2014, la locomotora del crecimiento propone la realización de asistencia técnica integral y que también la ley Adicional a lo ya mencionado, se tiene también como antece- 1286 de 2009 incorpora la ciencia, la tecnología y la innovación dente, esta vez no de la ordenanza 388, sino del proyecto de como transversales de la política económica y social del país e puesta en marcha del observatorio, la alineación de esta inicia- incluye la innovación y la generación del conocimiento como tiva con el Plan de Desarrollo Nacional vigente y algunos otros medio para la generación de la competitividad, entre otros di- instrumentos de planificación territorial. El plan Nacional de reccionamientos nacionales para la disminución de las brechas Desarrollo 2018-2022 “Pacto por Colombia, Pacto por la Equi- de pobreza y el fortalecimiento de la productividad del campo dad” en su capítulo XVI, numeral E “Instrumentos e informa- colombiano, todo lo anterior generando unos referentes impor- ción para la toma de decisiones que promuevan el desarrollo tantes y antecedentes determinantes en lo que hoy se está eje- regional”, plantea la necesidad de sofisticar las herramientas e cutando (Asamblea Departamental del Valle del Cauca, 2013). instrumentos para la planificación de los territorios y la toma de decisiones hacia el desarrollo de las regiones, todo esto en Este informe de ponencia también es claro en que desde la el marco del pacto por la descentralización, y conexión entre concepción del proyecto de ordenanza, la operación del mismo los territorios (Gobierno de Colombia - DNP, 2018). Dentro de debe emerger de una participación colectiva del gobierno de- este plan, se ha fijado una meta específica que tiene estrecha partamental, la academia, los gremios y el sector empresarial, relación con la puesta en marcha del observatorio agropecuario tanto en rol de fuentes de información como de financiación; y pesquero del Valle del Cauca: se hace mención a la disponibilidad de las partes en el 2013 para apoyar el proyecto, contando incluso con las respectivas aprobaciones de las secretarias de agricultura y de hacienda, los asesores jurídicos de la gobernación e incluso cartas de in- 86

Tabla 38. Meta PND de Creación de Observatorios Fuente: Extraído del documento Bases del Plan Nacional de Desarrollo, Gobierno de Colombia – DNP, 2018, pp 970. Tabla 39. Problemáticas y Objetivos del PND para el progreso del campo Fuente: Construcción propia a partir de las Bases del Plan Nacional de Desarrollo, Gobierno de Colombia – DNP, 2018, pp 154 – 167. 87

Como parte de los antecedentes y aspectos de referencia para la • El Observatorio de Precios y Mercados de la consejería de puesta en marcha del observatorio agropecuario y pesquero del agricultura y pesca (Andalucía, España) es un instrumento Valle del Cauca, es importante hacer alusión a algunos casos de de análisis de tendencia del mercado y una herramienta de éxito de observatorios internacionales y nacionales, empezando apoyo en la toma de decisiones estratégicas, que dota de una por aquellos casos de éxito que han sido mencionados en la ex- mayor transparencia al mercado agrario. En su metodología posición de motivos para la aprobación de la ordenanza 388 de menciona que ha sido ideado como un instrumento de análi- 2014, segundo debate. sis de los mercados y una herramienta de apoyo en la toma de decisiones estratégicas, encaminado a dotar de mayor trans- • El Observatorio Agroclimático de Chile es un set parencia al mercado agrario (Observatorio de Precios y Mer- de mapas que muestran las condiciones de sequias actuales, cados del sector agropecuario y Pesca, 2011). pasadas y proyecciones en todo el territorio chileno, valién- dose de tecnologías especializadas de procesamiento de da- 2.5 Estructura para la Administración del Obser- tos y georreferenciación de cada una de las variables, este es vatorio Agropecuario y Pesquero un proyecto exitoso de la Dirección Metrológica de Chile, la dirección general de aguas y la Fundación para el desarrollo El punto de partida para la administración de una organización frutícola y desarrollado con apoyo de la UNESCO, la FAO, el es disponer de un direccionamiento estratégico como base para International Research Institute y el Centro del Agua para las la definición de una hoja de ruta. En este sentido, se ha propues- zonas Áridas, dentro de su introducción mencionan que “El to una misión y visión para el Observatorio propuesto. Observatorio Agroclimático fue diseñado para apoyar a los especialistas, los agricultores y los tomadores de decisiones Misión para identificar los diferentes riesgos agroclimáticos y para Ser una unidad adscrita la Secretaría de Ambiente y Agricul- facilitar su gestión” (Observatorio Agroclimático de Chile, tura y Pesca del Valle del Cauca, que provee información per- 2013) manente y actualizada permitiendo conocer en tiempo real, el comportamiento de las variables de interés con el propó- • En Madrid (España) existe el Observatorio I+D+I de sito de brindar apoyo a la planificación del sector agropecua- la Universidad Politécnica de Madrid, el cual decla- rio y pesquero y generar apropiación social del conocimiento ra que su investigación se centra en el estudio de sistemas generado en este. agrarios y de cultivo y su relación con el medio ambiente y que el objetivo es la definición de estrategias y programas Visión para la sostenibilidad de las condiciones de cultivo, realizan Posicionarse como una agencia para la vigilancia, inteligencia proyectos de investigación basados en ensayos de campo y la territorial y planificación agropecuaria y pesquera del depar- utilización de modelos matemáticos (Observatorio I+D+I de tamento en el mediano plazo, que provea soluciones de ges- la Universidad Politécnica de Madrid, 2015). tión al sector y que facilite el conocimiento de manera activa y participativa a los actores. 88