วารสารวิชาการ ป.ป.ช. ปีที่ 3 ฉบับที่ 1

วารสาร ิวชาการ ป.ป.ช. Ahlin (2001) ศึกษาผลของความแตกตา่ ง ระดับอัตราภาษีและจำนวนเงินที่จะเบียดบังเพ่ือ ของระดับการฉ้อราษฎร์บังหลวงต่อรูปแบบการ เป็นส่วนแบ่งของรายได้จากการฉ้อราษฎร์บังหลวง ีป ่ีท 3 ฉ ับบ ่ีท 1 มกราคม 2553 กระจายอำนาจในหลายๆ รูปแบบ ตัวแบบที่ใช้ใน ของเจ้าหน้าท่ีรัฐและเป็นการลดสวัสดิการของ การศึกษาน้ีจะแบ่งประเทศออกเป็นภูมิภาคต่างๆ ประชาชน ผลการศกึ ษานชี้ ใี้ หเ้ หน็ วา่ ยงิ่ มกี ารกระจาย โดยในแต่ละภูมิภาคประกอบด้วยกลุ่มอำนาจหรือ อำนาจมากจะทำให้การฉ้อราษฎร์บังหลวงลดลง กลุ่มผลประโยชน์จำนวนหนึ่ง การกระจายอำนาจ ส่วน Bardhan and Mookherjee (2000) ศกึ ษา การบริหารภาครัฐมีผลต่อองค์กรทางการเมืองใน วิธีท่ีจะตรวจจับการฉ้อราษฎร์บังหลวงในประเทศ ภูมิภาคนั้นซ่ึงมีผู้มีอำนาจท้ังที่เป็นเจ้าหน้าที่รัฐ ท่ีปกครองด้วยระบอบประชาธิปไตยและสรุปว่า และไม่ใช่เจ้าหน้าท่ีรัฐเกิดขึ้นและรายงานว่าการ การที่จะตรวจจับการฉ้อราษฎร์บังหลวงให้ได้ จับคดีทุจริตจะมากขึ้นตามระดับของการกระจาย มากขึ้นไม่มีปัจจัยเก้ือหนุนที่ชัดเจนแต่ข้ึนกับ อำนาจในภมู ภิ าค โดยผศู้ กึ ษาเสนอวา่ การฉอ้ ราษฎร์ บริบทเฉพาะของสังคมนั้นและยังพบว่าความ บังหลวงจะข้ึนกับการเคลื่อนย้ายของกิจกรรมทาง สามารถในการตรวจจับการฉ้อราษฎร์บังหลวงขึ้น เศรษฐกจิ ของตวั แทนภายในภมู ภิ าค ในทางกลบั กนั กับระดับการต่ืนตัวของผู้ออกเสียงเลือกตั้ง ความ ถ้ามีสมมุติฐานที่ว่าไม่มีการเคล่ือนย้ายของตัวแทน แนบแน่นของกลุ่มผลประโยชน์ต่างๆ ระบบการ ในระหว่างภูมิภาค การฉ้อราษฎร์บังหลวงกลับพบ เลือกตั้งท่ีไม่มีประสิทธิภาพ และความแตกต่างกัน มากขึ้นเม่ือมีระดับการกระจายอำนาจมากขึ้นโดย ของความไม่เท่าเทียมกันของรายได้ในระหว่าง ไม่ข้ึนกับระดับของการกระจายอำนาจของภูมิภาค เขตการพฒั นาหรอื ในแตล่ ะพื้นท่ีต่างๆ 142 ขณะที่ในกรณีท่ีมีการเคล่ือนย้ายของตัวแทน (6) การจัดการสาธารณะแนวใหม่และ ระหว่างภูมิภาคได้อย่างสมบูรณ์ การฉ้อราษฎร์ เศรษฐศาสตร์สถาบันแนวใหม่ (New Public บังหลวงกลับจะลดลงถ้ามีการกระจายอำนาจ Management and New Institutional ของภูมิภาคโดยไม่ขึ้นกับการกระจายอำนาจของ Economics) การถกเถียงกันในทางนโยบายที่ การบริหารภาครัฐในส่วนกลางโดยสรุปแนวคิดของ เก่ียวกับการจัดการสาธารณะแนวใหม่เป็นการ การศึกษานค้ี อื หน่วยงานรฐั หนงึ่ ๆ ไม่สามารถขจัด มุ่งที่จะวิเคราะห์ถึงการปฏิรูปการบริหารภาครัฐ ต้นทุนทางสังคมที่เพิ่มข้ึนจากการเรียกรับสินบน กับความรับผิดชอบต่อหน้าที่โดยให้เจ้าหน้าท่ีรัฐ จากหน่วยงานรัฐอื่นได้ Arikan (2004) ใช้กรอบ เปน็ ศนู ยก์ ลางของการวเิ คราะหใ์ นแนวน้ี การจดั การ แนวคิดการแข่งขันเชิงภาษี (Tax-competition) สาธารณะแนวใหม่นำไปสู่การจัดโครงสร้างองค์กร ในการวิเคราะห์การกระจายอำนาจของรัฐและ ท่ีมีธรรมาภิบาลโดยการกระจายอำนาจการให้ การฉ้อราษฎร์บังหลวงซึ่งในตัวแบบของการศึกษา บริการพ้ืนฐานของรัฐไปสู่ภูมิภาค การจ้างองค์กร ผู้ศึกษาวัดการฉ้อราษฎร์บังหลวงโดยใช้อัตราส่วน เอกชนภายนอกทำงานบางอยา่ งแทน การแบ่งแยก ของรายได้จากอัตราภาษีที่เจ้าหน้าท่ีรัฐเบียดบังมา บทบาทของผู้ให้กับผู้ซื้อสินค้าและบริการภาครัฐ ใช้เป็นส่วนตน ขณะที่ระดับการกระจายอำนาจจะ ออกจากกัน และการส่งเสริมการแข่งขันตามระบบ ใช้ตัวแปรจำนวนหน่วยงานท่ีแข่งกันกำหนดฐาน ดังน้ันพ้ืนฐานแนวคิดเรื่องการกระจายอำนาจ ภาษีเป็นตัวแทน เจ้าหน้าท่ีรัฐในท้องถิ่นจะกำหนด อาจจะมีความใกล้เคียงกับแนวคิดในเร่ืองการ

จัดการสาธารณะแนวใหม่เพราะเป็นการให้ความ ว่า ในประเทศท่ีได้ช่ือว่าไม่มีการฉ้อราษฎร์ สำคัญกับความรับผิดชอบต่อหน้าท่ีของเจ้าหน้าท่ี บังหลวงเลยโดยแท้จริงแล้วก็มีเรื่องการฉ้อราษฎร์ รัฐต่อประชาชนผู้รับบริการซึ่งความรับผิดชอบต่อ บังหลวงเกิดข้ึนได้ จำนวนการฉ้อราษฎร์บังหลวง หน้าท่ีจะเพิ่มข้ึนได้โดยการสร้างกลไกการรับฟัง ท่ีเหมาะสมสำหรับสังคมอาจจะใช้การเปรียบเทียบ เพ่ือให้เจ้าหน้าที่รัฐในท้องถิ่นสามารถท่ีจะให้ ต้นทุนการป้องกันการฉ้อราษฎร์บังหลวงกับ บรกิ ารไดต้ รงตอ่ ความตอ้ งการของทอ้ งถน่ิ การศกึ ษา ต้นทุนการฉ้อราษฎร์บังหลวงที่เกิดขึ้นในสังคม ของ Shah and Matthew (2003) เสนอว่าการ การปฏิรูปใดๆ ก็ตามมักต้องใช้ต้นทุนสูง ต้นทุน ใช้วิธีการจัดงบประมาณท้องถ่ินโดยประชาชนเป็น ทั้งหมดท่ีใช้นี้อาจเรียกรวมว่า “ต้นทุนการป้องกัน ศูนย์กลางโดยตัวของมันเองเป็นการเพิ่มอำนาจ การฉ้อราษฎร์บังหลวง” ซ่ึงการเพิ่มความ การตัดสนิ ใจของเจา้ หน้าที่ทอ้ งถ่ินนนั้ ๆ และอาจจะ รับผิดชอบต่อหน้าที่ให้ผู้เกี่ยวข้องซึ่งเป็นวิธี เพิ่มระดับธรรมาภิบาลในท้องถ่ินได้โดยเพ่ิมความ หน่ึงในการลดการฉ้อราษฎร์บังหลวงโดยปกติ รับผิดชอบต่อหน้าท่ีและการตอบสนองต่อความ ต้องมีการเพ่ิมระบบตรวจสอบซ่ึงก็เป็นต้นทุน วารสารวิชาการ ป.ป.ช. ต้องการในระดับท้องถ่ิน ในขณะที่เศรษฐศาสตร์ ทางงบประมาณให้แก่รัฐจำนวนมาก เช่นเดียวกัน สถาบันแนวใหม่ จะใช้วิธีการวิเคราะห์โดยรวม กับการพยายามลดอำนาจผูกขาดและอำนาจ ปที ่ี 3 ฉบบั ท่ี 1 มกราคม 2553 ปัจจัยสถาบันรวมเข้าไปในการวิเคราะห์เหตุผลท่ี ในการให้คุณให้โทษของเจ้าหน้าท่ีรัฐก็ต้องมีการ บุคคลกระทำการฉ้อราษฎร์บังหลวง รวมท้ังการ เพิ่มความเข้มข้นของการบังคับใช้กฎหมายและ วิเคราะห์การกระจายอำนาจท่ีสัมพันธ์กับการ การออกกฎเกณฑ์ต่างๆ ที่แน่นอนมากขึ้น ซึ่งใน ฉ้อราษฎร์บังหลวงซึ่งมีความซับซ้อนเพราะมี ทางกลับกันกลับส่งผลให้การบริหารภาครัฐมี 143 ขอบเขตที่กว้างขวางมาก ดังนั้นก่อนการนำไปใช้ ความเป็นราชการมากขึ้น อำนาจภาครัฐอาจจะ จึงมีความสำคัญมากในการที่จะต้องระบุตัวแปร รวมศูนย์มากข้ึนและอาจจะก่อให้เกิดปัญหาการ และขอบเขตในการศกึ ษา ฉอ้ ราษฎรบ์ งั หลวงมากขน้ึ ได้ การแลกได้แลกเสีย (Trade-off) ระหว่าง 3. ตน้ ทุนทางสังคมของการฉอ้ ราษฎรบ์ ังหลวง ต้นทุนส่วนเพ่ิมของการฉ้อราษฎร์บังหลวงต่อ ปัญหาพื้นฐานเร่ืองหนึ่งของการออกแบบ สังคมและต้นทุนส่วนเพิ่มในการป้องกันแสดงใน นโยบายในการต่อสู้การฉ้อราษฎร์บังหลวงอันหน่ึง ภาพที่ 1 ถ้าเราวัดจำนวนการฉ้อราษฎร์บังหลวง คือ เราต้องใช้เงินงบประมาณจำนวนเท่าไรในการ ด้วยจำนวนกรณีที่เกิดข้ึนต่อปี ต้นทุนของการ ตอ่ สู้กบั ปัญหาการฉ้อราษฎรบ์ ังหลวง แมเ้ ราอาจจะ ลดลงของการฉ้อราษฎร์บังหลวงหนึ่งหน่วยควร คิดว่าตามหลักศีลธรรมแล้วปริมาณการฉ้อราษฎร์ จะลดลงถ้าการฉ้อราษฎร์บังหลวงเริ่มต้นอยู่ใน บังหลวงที่เหมาะสมควรจะเท่ากับศูนย์ แต่จาก ระดับสูงมากกว่าการมีการฉ้อราษฎร์บังหลวง มุมมองทางเศรษฐศาสตร์และข้อจำกัดทางด้าน เร่ิมต้นในระดับต่ำ ยกตัวอย่างเช่นต้นทุนต่อหน่วย งบประมาณ ต้นทุนในการป้องกันหรือลดการ ในการลดจำนวนกรณีการฉ้อราษฎร์บังหลวง ฉ้อราษฎร์บังหลวงให้เหลือเท่ากับศูนย์อาจจะสูง ต่อปี เช่น จาก 200 กรณีลดลงเหลือ 170 กรณี เกินไป และหลักฐานจากการศึกษาต่างๆ รายงาน จะใช้ต้นทุนต่อหน่วยน้อยกว่าการลดกรณีการ

ฉอ้ ราษฎร์บังหลวงจาก 50 กรณลี งเหลือ 20 กรณี แท้จริงอาจจะคำนวณได้ยาก จากภาพท่ี 1 ต้นทุน แม้ว่าในท้ังสองตัวอย่างจะลด 30 กรณีเท่ากัน ส่วนเพิ่มต่อสังคมจึงมีความชันเป็นบวก ซ่ึงต่างกับ เหตุผลท่ีใช้อธิบายคือการฉ้อราษฎร์บังหลวง ต้นทุนในการป้องกันซ่ึงอาจจะสามารถรวบรวม ที่พบเห็นได้มากจะใช้ต้นทุนในการตรวจจับ ได้จากบักทึกค่าใช้จ่ายของภาครัฐ ส่วนต้นทุนการ นอ้ ยกวา่ และนโยบายตอ่ ตา้ นการฉอ้ ราษฎรบ์ งั หลวง ฉ้อราษฎร์บังหลวงทางเศรษฐศาสตร์ท่ีมีต่อสังคม ก็ได้เข้าไปบรรเทาปัญหาต้ังแต่ต้นแล้ว กรณีท่ี มีความยากท่ีจะวัดและอาจจะไม่สามารถหาตัวเลข ซับซ้อนกว่าและต้องใช้วิธีการท่ีมีความซับซ้อน ท่ีแท้จริงได้ แต่ในทางปฏิบัติก็ต้อง10มีการระดม กว่าในการตรวจจับรวมท้ังต้องเพ่ิมศักยภาพในการ ทรัพยากรในการป้องกันการฉ้อราษฎร์บังหลวง ตรÂว¤จoªnสµÄอœบšÊ´Šห­ร°ือŠอ˜´ªา°จ¥จnµŠะ‹ต³้อ¨—งป30ฏิ„ร¦ูป–โ¸Áคšรnµ„ง´œสรÁ®้า˜ง»Ÿก¨าšรɸčo°ต›ร·าµบ¥‡เทº°„่าµท¦ี่ตŒ้นo°¦ทµุน¬‘ต¦่อrส´Šัง®ค¨มªยŠšัง¸É¡เกิดÁ®ขȜึ้นÅถ—้าo มีกรณีการ ตร¤วµจ„จ‹ับ³Äเดo˜ิมoœซš่ึง»œอÄาœจ„จµะ¦ต˜¦้อªง‹ใ‹ช´้ตœ้นo°ท¥ุน„ªเพnµÂิ่ม¨ข³้ึนœÃด¥ังµน¥้ัน˜n°˜ฉoµœ้อ„รµา¦ษŒo°ฎ¦รµ์บ¬‘ัง¦หrล´Šว®ง¨เªพŠ่ิม„ÈÅข—ึ้นoÁ…หoµÅนžึ่งก¦ร¦ณÁšีมµ ีต้นทุนทาง ต้นžท{ุน®กµ˜าÊ´ŠรÂป˜้อn˜งoœกÂัน¨กoªา„ร¦ฉ–้อ¸šร¸ÉŽา´ษŽฎo°รœ์บ„ังªหnµÂล¨ว³ง˜สo°่วŠนčเพoª·›่ิม¸„µ¦สšั¸É¤งค¸‡ªมµม¤าŽก´กŽoว°่œาต„้ªนnµทĜุน„กµา¦˜ร¦ปª้อ‹ง‹ก´ัน¦ªก¤าšร´ÊŠกระทำการ หร˜ือo°ตŠÁ้น¡É·¤ท«ุน´„ท¥ี่£เพµ¡่ิมÄขœึ้น„เµม¦˜่ือ¦มªีก‹­ร°ณีเ®พ¦ิ่มº°อ°µีก‹ห‹³น˜ึ่งo°กŠรžณ’·¦ี ¼žÃฉ‡้อ¦รŠา­ษ¦oµฎŠร„์บµ¦ัง˜ห¦ลª‹ว‹ง´นÁ้ัน—·¤ŽตɹŠัว°อµย‹‹่า³ง˜เชo°่นŠÄกาo รลดระดับ จงึ ˜มoœคี šว»œาÁม¡ช·É¤ัน…เ¹Êœป—น็ ´ŠลœบÊ´œ ˜oœš»œ„µ¦žj°Š„´œ„µ¦Œo°¦µ¬‘¦r´Š®ก¨าªรŠ­เกnªิดœกÁ¡รÉ·¤ณ®ี¦กº°า˜รoœฉš้อ»œรšา¸ÉÁษ¡·É¤ฎ…ร¹Êœ์บÁ¤ังɺห°¤ล¸„ว¦ง–จ¸ ากท่ีระดับ Á¡·É¤°„¸ ®œŠ¹É „¦–‹¸ ¹Š¤¸‡ªµ¤œ´ Áž}œ¨ ฉC้อ1รไาปษรฎะรดบ์ ับงั หCลว2 งตน้นีแ้ ททุนนสด่ว้วนยเจพำ่ิมนตวน่อเสงังินคมAขอขงณกะาทร่ี µš วารสารวิชาการ ป.ป.ช. A ˜oœš»œ­ªn œÁ¡·¤ ต้นทุนในการป้องกันการฉ้อราษฎร์บังหลวงกรณี ˜°n ­´Š‡¤ น้ีแทนด้วยจำนวนเงิน B และเม่ือจำนวนเงิน A ีป ่ีท 3 ฉ ับบ ่ีท 1 มกราคม 2553144 มากกว่าจำนวนเงิน B ด้วยความเป็นเหตุผลทาง o˜œ »šœ­nªœÁ É·¡¤…°Š„µ¦ oŒ°¦µ¬‘¦ ´Š®¨ªŠ B ˜œo š»œ­ªn œÁ¡·¤ เศรษฐศาสตร์เราจงึ ควรลดระดับของการฉ้อราษฎร์ Ĝ„µ¦žj°Š„´œ บงั หลวงจากระดบั C1 ไประดบั C2 จนถงึ C0 ระดบั การฉ้อราษฎร์บังหลวงท่ีเหมาะสมกับสังคมคือ C0 „¦–¸ ท่ีซึ่งต้นทุนของการป้องกันการฉ้อราษฎร์บังหลวง C0* C2 C1 ‹µÎ œªœ„¦–¸„µ¦Œo°¦µ¬‘¦r Š´ ®¨ªŠ˜°n že หนว่ ยสดุ ทา้ ยเทา่ กบั ตน้ ทนุ ทกี่ ารฉอ้ ราษฎรบ์ งั หลวง ภา£พµท¡ี่ š1¸É 1จำ‹Äน圜วªนšœกµ„Šร¦˜ณ–¦กี ¸„Šา„µร¦´œฉŒอ้…o°รo¦µา¤µษ¬™‘ฎoµ¦ร¤rบ์ ´Š¸„งั ®ห¦¨–ลªว¸„Šงµ–ณ¦Œ¦ร³o°ะ—¦ด´µบั—¬ด¨» ‘¥ลุ ¦£ยrµภ¡´Šา®พ¨ªŠฉน­้ี้อม³ีรต­า¤่อษ¤สµฎัง„คร˜ม์บoœังšโห»œดล­ยnªวสœงรÁแ¡ุปล·É¤กะ˜าn°ตร­้นค´Šำท‡น¤ุน…วต°ณ่อŠ„รสµะัง¦ดคับมขมอีคงวกาามร ¤¸„µ¦Œo°ใน¦µท¬า‘ง¦ตrร´Šง®ก¨นั ªขŠา้ Á¡มÉ·¤ถ…า้ ¹Êœม®ีกœรɹŠณ®ีกœาnªร¥ฉ‹อ้³¥ร·ÉŠา¤ษµฎ„ร˜์ µ¤ส…ำ–ค³ัญšÉ¸¦เ³พ—ร´า„ะµ¦เŒปo°็น¦แµ¬น‘ว¦ทr´าŠ®ง¨ทªี่จŠะ˜Îɵท„รȋา³บว่าระดับ บัง­หnŠลŸ¨ว„งส¦³ะšสม˜มn°าÁ«ก¦¬ต“้น„ท·‹œุนo°ส¥่ว(นÁเพnœ่ิม„ตµ¦่อÁ˜ส·ังคØมšขµอŠÁง«¦¬เ“ป„้า·‹ห) Âม¨า³ยÁ„ข·—อ‡งªกµ¤าÅร¤ฉn¤้อ¸žร¦³า­ษ·šฎ›ร·£์บµ¡ังÂห¨ล³วงที่สังคม กา˜รœo มšีกœ» า˜ร°n ฉ­้´Šอ‡ร¤าŽษɹŠÁฎž}œร์บŸ¨ัง¤หµ‹ลµว„ง„เµพ¦Á่ิม¡·¤Éข¦ึ้น³ห—´ น„ึ่งµห¦Œน°o ่ว¦ยµ¬‘¦ยr อŠ´ ม®¨รªับŠไÁ„ด·œ้แ¦ล³—ะ´อ®าœจɹŠจŽะ¹ÉŠท×ร¥าÂบšจo‹¦ำ·Šน°วµ‹น‹ง³บประมาณ จะ‡ยεิ่งœมªา–กÅต—าo¥มµ„ข‹ณµ„ะ£ทµ่ีร¡ะšด¸É 1ับก˜oœารšฉ»œ้อ­รnªาœษÁ¡ฎÉ·¤ร์บ˜n°ัง­ห´Šล‡ว¤ง‹¹Š¤ใ¸‡นªกµา¤รป´œอ้ Ážงก}œนั ปª„ญั Žห¹ÉŠา˜นnµซ้ี Šง่ึ„ใ´น˜ทoœาšง»œปÄฏœบิ „ตั µ¦กิ ารวดั ระดบั ต่ำžกj°็จŠะ„ส´œ่งŽผɹŠ°ลµก‹ร‹ะ³­ทµบ¤ตµ¦่อ™เ¦ศªรษ¦ªฐ¤กÅิจ—นo‹้อµ„ย´„(šเช¹„่น‡nµÄกาo‹รnµ¥…°ขŠอ£งµก‡¦า´“รฉ­้อnªœร˜าoœษšฎ»œร„์บµั¦งŒหo°ล¦วµ¬งแ‘ล¦rะ´Šต®้น¨ทªŠุนทางสังคม เตบšิ µโตŠÁท«¦า¬งเ“ศ«รµษ­ฐ˜ก¦ršจิ )ɸ¤แ¸˜ลn°ะ­เ´Šก‡ดิ ¤ค¤ว¸‡าªมµ¤ไม¥ม่µ„ปี šรɸ‹ะ³สªทิ´—ธÂภิ¨³า°พµ‹‹ท³Åา¤งn­เµศ¤รµ¦ษ™ฐ®ศµ˜า´ªสÁ¨ต…รš์ข¸ÉÂอšo‹ง¦ก·ŠาŗรoเÂก˜ิดnĜกšาµรŠฉ้อราษฎร์ แลžะ’ต·้น´˜·„ทȘุนo°Šต¤่อ¸„สµ¦ัง¦ค³ม—¤ซšึ่ง¦เ´¡ป¥็นµ„ผ¦ลÄมœา„µจ¦าžกj°กŠ„า´œร„เพµ¦ิ่มŒo°¦µบ¬งั ‘ห¦ลrว´Šง®ใ¨หªไ้ Šด˜้ต¦ัวµเลÁšขnทµšแ่ี ɸ˜ทoœ้จšร»œิง˜คn°่อ­น´Šข‡า้ ¤ง¥ท´Šำได้ยาก ระÁด„·—ับ…กʹœา™รoµฉ¤้อ¸„¦ร–าษ„¸ µฎ¦รŒ์บ°o ¦ังµห¬ล‘ว¦งr เ´Šก®ิน¨รªะŠÁด¡ับÉ·¤…หʹœน®่ึงœซŠ¹É่ึง„โ¦ด–ย¤¸ ¸˜œo šœ» šµŠ­Š´ ‡¤¤µ„„ªnµ˜oœš»œ„µ¦žj°Š„´œ„µ¦ „¦³šÎµ„µ¦Œo°¦µ¬‘¦r´Š®¨ªŠœÊ´œ ˜´ª°¥nµŠÁnœ„µ¦¨—¦³—´„µ¦Á„·—„¦–¸„µ¦Œo°¦µ¬‘¦r´Š®¨ªŠ‹µ„š¸É ¦³—´ C1 ަ³—´ C2 ˜oœš»œ­nªœÁ¡·É¤˜n°­´Š‡¤…°Š„µ¦Œo°¦µ¬‘¦r´Š®¨ªŠœ¸Êšœ—oª¥‹ÎµœªœÁŠ·œ A …–³šÉ¸˜oœš»œÄœ„µ¦žj°Š„´œ„µ¦Œo°¦µ¬‘¦r´Š®¨ªŠ„¦–¸œ¸Êšœ—oª¥‹ÎµœªœÁŠ·œ B ¨³Á¤ºÉ°‹ÎµœªœÁŠ·œ A

ในข้ันแรกเราอาจคิดว่าผลกระทบเพียง การเพิ่มต้นทุนการบริการราวร้อยละ 30-50 และ วารสารวิชาการ ป.ป.ช. อยา่ งเดยี วของการฉอ้ ราษฎรบ์ งั หลวงคอื ผลของการ การฉ้อราษฎร์บังหลวงงบประมาณของรัฐอาจ บิดเบือนการกระจายทรัพยากรทางเศรษฐศาสตร์ เกดิ ขนึ้ ในลกั ษณะการเกบ็ คา่ บรกิ ารจากผรู้ บั บรกิ าร ปที ่ี 3 ฉบบั ท่ี 1 มกราคม 2553 อย่างไม่มีระบบซ่ึงในบางกรณีการฉ้อราษฎร์ ทำให้ราคาที่ต้องจ่ายเพ่ือรับการบริการจากรัฐตาม บังหลวงอาจจะเพ่ิมผลตอบแทนให้แก่เจ้าหน้าที่รัฐ ความเปน็ จรงิ เพม่ิ สงู ขน้ึ ไปอกี ผเู้ สยี ภาษไี ดจ้ า่ ยภาษี 145 ที่มีค่าตอบแทนน้อยและยังเป็นการเคล่ือนย้าย เพื่อให้รัฐมีงบประมาณเพียงพอในการจัดให้มี ทรพั ยากรจากกลมุ่ คนจนไปยงั กลมุ่ คนรวยและกลมุ่ การบริการพ้ืนฐานของรัฐแล้วก็จริงแต่ก็มักจะถูก ผู้มีสิทธิพิเศษในสังคม (Gupta et al., 1998) บังคับให้จ่ายสินบนแบบใดแบบหน่ึงเพ่ิมเติม ยิ่งกว่านั้น Gould and Amaro-Reyes (1983) เพ่ือให้ได้รับบริการน้ัน Mauro (1998) พบว่า ชวี้ า่ ผลประโยชน์ท่ไี ด้รบั จากการฉอ้ ราษฎรบ์ งั หลวง การฉ้อราษฎร์บังหลวงลดสัดส่วนค่าใช้จ่ายของรัฐ มีแนวโน้มท่ีจะไม่นำมาลงทุนในภาคเศรษฐกิจที่ ทางด้านสาธารณสุขและด้านการศึกษาต่อผลผลิต ก่อให้เกิดผลิตภาพและบ่อยคร้ังการฉ้อราษฎร์ มวลรวมของประเทศน้ันขณะที่ Gupta et al. บังหลวงขนาดใหญ่จะมีการส่งเงินไปยังธนาคารใน (2001) พบว่าการฉ้อราษฎร์บังหลวงทำให้มีการ ตา่ งประเทศซงึ่ ทำใหม้ กี ารรว่ั ไหลของทนุ ในประเทศ เพิ่มงบประมาณค่าใช้จ่ายด้านการทหารซึ่งอาจ โดยไม่มีการลงทุนหรือกระจายในระบบเศรษฐกิจ ตีความได้ว่าการฉ้อราษฎร์บังหลวงทำให้มีการ เลย การฉ้อราษฎร์บังหลวงยังส่งผลกระทบ บิดเบือนการจัดสรรทรัพยากรภาครัฐออกไปจาก มากกวา่ เพยี งเรอ่ื งการกระจายเงนิ ในระบบเศรษฐกจิ การพัฒนาประเทศ และสุดท้ายการฉ้อราษฎร์ เท่านั้นแต่ธุรกรรมการฉ้อราษฎร์บังหลวงยังมี บังหลวงอาจจะลดคุณภาพของการบริการพื้นฐาน ผลกระทบกับธุรกรรมที่เกี่ยวกับการบริหารภาครัฐ ของรัฐได้ (Gould and Amaro-Reyes, 1983) ซ่ึงเห็นได้ชัดในการให้การบริการพื้นฐานของรัฐ การอธิบายตามแนวเศรษฐศาสตร์ การฉ้อราษฎร์บังหลวงจะลดประสิทธิภาพและ อย่างง่ายของการฉ้อราษฎร์บังหลวงงบประมาณ ผลลัพธ์ของการบริการท่ีมุ่งหวังและยังเป็นการเพ่ิม รัฐคือเปรียบเสมือนเป็นการเพ่ิมต้นทุนของ ต้นทุนต่อหน่วยของการบริการดังกล่าวเพราะ ครัวเรือนและบริษัทห้างร้านในการซ้ือบริการ งบประมาณภาครัฐไปถึงหน่วยงานรัฐผู้ผลิตสินค้า พื้นฐานของรัฐซ่ึงคล้ายกับการเก็บภาษีในสินค้า และบรกิ ารไดน้ อ้ ยลง Transparency International ภาคเอกชน สมมุติว่าการกระทำการฉ้อราษฎร์ (2004) ประมาณการเบียดบังทรัพยากรต่างๆ บังหลวงคือการรับเงินสินบนเพ่ือให้เข้าถึง ท่ีควรใช้ในการบริการพื้นฐานของรัฐไปอยู่ในมือ บริการของรัฐ สินบนจะมีลักษณะคล้ายกับมี ผู้นำทางการเมืองระดับสูง การฉ้อราษฎร์บังหลวง การเกบ็ “ภาษกี ารฉอ้ ราษฎรบ์ งั หลวง (Corruption ในการจัดซ้ือจัดจ้างปัจจัยการผลิตจนทำให้ปัจจัย Tax-CT)” จากแต่ละหน่วยการให้บริการพื้นฐาน การผลิตมีราคาสูงข้ึนกว่าความเป็นจริงและในท่ีสุด ภาครัฐซึ่งในสุดก็เป็นการเพิ่มต้นทุนรวม ในการ เป็นการเพ่ิมต้นทุนในการให้การบริการพื้นฐาน รับการบริการจากภาครัฐซึ่งโดยทั่วไปการบริการ ภาครัฐ การศึกษาของ Langseth et al. (1997) พื้นฐานภาครัฐเป็นปัจจัยนำเข้าสำคัญส่วนหนึ่ง รายงานว่าการฉ้อราษฎร์บังหลวงในภาครัฐทำให้มี ในการทำธุรกิจของบริษัทห้างร้าน ซ่ึงในท่ีสุด

¦ª¤Äœ„µ¦¦´„µ¦¦·„µ¦‹µ„£µ‡¦´“Ž¹ÉŠÃ—¥š´ÉªÅž„µ¦¦·„µ¦¡Êºœ“µœ£µ‡¦´“Áž}œž{‹‹´¥œÎµÁ…oµ­Îµ‡´­nªœ ®œÉ¹ŠÄœ„µ¦šÎµ›»¦„·‹…°Š¦¬· ´š®oµŠ¦oµœŽ¹ÉŠÄœšÉ­¸ —» „¨µ¥Ážœ} „µ¦Á¡·É¤˜œo š»œ„µ¦Ÿ¨˜· ­·œ‡oµÂ¨³¦·„µ¦ £µ¡ š¸É 2 ­—Š„µ¦…¥´…°ŠÁ­oœ°ž» šµœ‹µ„Ÿ¨…°Š “£µ¬¸„µ¦Œ°o ¦µ¬‘¦r Š´ ®¨ªŠ” การลดลงของผลผลิตทางเศรษฐกิจของภาครัฐท้ัง µš S//2 S/1 ทางตรงและทางอ้อมยังสะท้อนให้เห็นถึงต้นทุน CT ทางเศรษฐศาสตร์โดยการวิเคราะห์ตามภาพที่ 2 แสดงให้เห็นว่าการฉ้อราษฎร์บังหลวงทำให้เกิด AC การสูญเสียเชิงประสิทธิภาพ (Efficiency loss or วารสารวิชาการ ป.ป.ช. BD E Deadweight loss) แสดงด้วยสามเหลี่ยม CDE ซึ่งการสูญเสียนี้สามารถตีความได้ว่าเป็นความ ีป ่ีท 3 ฉ ับบ ่ีท 1 มกราคม 2553 สูญเสียทางเศรษฐศาสตร์ทางตรงของสังคม และ สอดคล้องกันกับต้นทุนการฉ้อราษฎร์บังหลวงและ ¦µ‡µ Q//2 Q//1 ®œªn ¥ ภาระต้นทุนส่วนเกินจากการเกิดข้ึนของภาษีการ ฉ้อราษฎร์บังหลวง ผู้ผลิตเองก็มีส่วนทำให้เกิด £µภ¡าšพ¸É ท2่ี £2µภ¬า¸„ษµกี ¦าŒรo°ฉ¦้อµร¬าษ‘ฎ¦รr์บŠ´ ัง®ห¨ลªวŠงใÄนœก„าµร¦ผŸล¨ิต·˜ ‹¦Å´“žµบจ ก„­WารลAŸ¼nกิกาošo¼ผาÅยrลɸšรžlŸเขdµÎป¨ภอBผ„B็น…งาµล°a¦พก“ขšnŒŠาทภอ„kœo°ร่ีาµง¦‹(เษ2¦กµ2พµÎ กีÁ¬œ0า¡่ิแมา‘0รª·É¤สรต4¦เœฉด˜้พนr)้อ­งoœิ่´Š‡มทรก·œš®าµÎุตานœษ»œ¨ร้นกœฎªขª„ทา–˜ŠยรµรÁุบ์¦n°นับš‹ผŒ®งัขµÎกnµหลoœ°„œอาลิ¦ต´ªงรnªวµเœส¥‹ฉส¬งÂεÁิ้น”อ้นŠ‘œ¨·œรคอ¦ª³า­ุ้ปrาœ¦ษ·œแท³´Š­®¥ฎลา·œ³น¨ะœรš์ªšœµŠÊŠ´Šภทผกตšš®‹้าลรนา¸˜É嵤ัรพÄคก„°oท—®สเยรŠุนCอšูญo¤‹าะกก¸É¤กnµ¸„ทÅเ¥ชาสร„¸žµบŽนรี¦ยµ(ตEŠÉ¹¦ผÃปสÂ่‹อ°ลิกนร­µnปœิตาะบš¥—รรšส„ตนœŠฉะิทœ´่¦อ)Ë้อเ´¡ธš—หεทกริœภ¥¥´Éªานศาµ­Ãªารษ่กว„ฉ¨พœÉ¸Á®ยฎำ¦้อ„®ทล‹แร¨รÅาœัµ์บงลɸ¥าªง„พnªษ¤ังožะสŸ¥หัฒฎล¦ังAo¼Ÿ„ล³รคดนB¨µ์บ¤วม¦ผา·˜CงัµงÄแลอÂจ–ห®Dลิยตึ¨งลo1ะ่กาภ³Ãว¦กง่อŸ—ง¨า·„ไาจo¼ใ¥พµoมµหระœ¦¦่¦ขอโ้เเ·Ã¨…พอ³กอา£oµ°¥นิิ่ดมจงœ‡³Š Á®บ¦ั¸¥งหล­ว®ง¦ท´“ำใÂห¤้มoªีกnµา¡รºÊœโอšนɸ AทBรCัพDยา‹ก³รÄจาoÂก­ผู้—ผลŠÂิตšแœละ„µ¦คðาœดšเด¦´¡า¥ไดµ„้ซ¦ึ่งÅนžำÄ®ไปoŸ¼ošสู่¸Éšวังε„วµน¦ขŒอo°¦งµค¬ว‘า¦มrต´Š®ก¨ตª่ำŠ 146 ˜ผnŸู้บ¨ร˜ิโnภ°Áค«ไ¦ป¬ส“ู่ผ„ู้ท·‹่ีทšำµกŠา°รo°ฉ¤้อ‹รµา„ษ„ฎµ¦ร์¦บ´ÉªังÅห®ล¨ว…งเ°ทŠ่าšก¦ับ´¡¥µ(„D¦o˜wn°n„wµ¦aÁr˜d·Ãsp˜išraµlŠ)Á«แ¦ล¬ะ“ล„ด·‹ค¥ว´ŠาÅม¤สn¤า¸‡มªาµร¤ถÁ…ขoµอÄง‹ „´œจ°ำ¥นnµวŠน´—สÁิน‹œบน¥·ÉทŠ„่ีตª้อnµœงจÊ´œ่า„ยµซ¦่ึšงแ¸É¦µส‡ดµง…โ°ดŠย„สµ¦่ีเห¦ล·„่ียµม¦¡ºÊœป“รµะœเท…ศ°นŠ้ัน¦´“ๆ˜ใµน¤ก‡าªรµแ¤ขÁ่งžข}œนั ‹ใน¦·Šตล(dาดeกfาaรcคtoา้ ร)ะ¤ห¸¦วµ่า‡งµ ÁÁ­Ä®«®¼Š(จAสก¦Èœ…oÁ2¬ิำนา„B™¹Êœ0นร·—“บ¹ŠC0จšว„„น˜่า4นεD·‹µตoœยÄ)¦หÃ่อ®กš­—นหันโ»o—œ¼ค¥่ดวนท»¨¦šำยÁย่ว­ั่ว¥ªนกµยโ£¤¸¥ŠาวรลแÁÁµระณ«กล¡„ใย¦·Šไะหจµ„วะž¬ร¦้บำ้µปจะ“¦¨¦นรรา³ย«—Äิกะวก­ะµ®¨ามน­ท·šoŠราAเ˜า…›ขณ¦งง¦·£°อิ·„นจrไʵงµสปา1—¡Ÿร¦กิน¥ัฐ£¨ล(B„บŸµCE้าWµ‡น¨นf¦แ¦f·˜oทลไªi´“ทปšrc้า·้ัÁง¨‡lนiนหµde—¦EŠจเnมµห¨ÁำB«c³ดŠแรนya¦®‹ียททวn¬µr˜ญี่นนมkl„“µoี ¤„Qs·‹£sขปบซบ1…µองึ่ัังรง¨¡°oใหงะหชŠrŠบšเลข้ลÁ£ทร®É¸วอ้วD2ษิµศง¨มง‡ทัชeº°ทลู¦กaนห­Áร´“าาdšาิด้ะ—งšรwงnµดกŠกศร„Ê´ŠบัาeÄา้าึกš´®รiปนรษgµเoÁตรรเQhŠ®ามะียา่˜tข/Ȝ2ืเงอกท¦อๆªงรlŠศงoับnµก¨Âs„ทบBสั¨³กsµำaินแÁ)³า¦žกtยšรบŒr}œาÂกศaนµรo°­ศ„ึŠกแแ¦แก°ึ—µษยลµ¦ลษo°Šก¬ะา¨ะ—า¤ลกพ‘—กคoª¥กัา¦บา„¥ณ´Šษรrร­·‹ว­ฉณะฉ´Š่„าµ้อ³อ้®ะ¤ม¦š(รร2เ¦¨ีÁคาฉาo°®0¤ษªษวพœ¨0Ššฎาฎา3ĸɥšมµะรร®)¤ŠÎµ์์ o CDสหEรัฐŽแɹŠม„้วµ¦่า­พ¼้ืนทÁ­่ี ¸¥AœB¸Ê­Cµ¤Dµ¦™จ˜ะ¸‡ใชª้แµส¤ดŗงแoªทnµÁนžก}œา‡รªµ¤ส­ัม¼พÁัน­ธ¸¥์กšันµขŠÁอ«ง¦บ¬ร“ร«ยµา­ก˜า¦ศršทµ่ีเŠอ˜ื้อ¦ตŠ่อ…ก°าŠร­ล´Šง‡ท¤ุนÂก¨ับ³ ­°โอ—น‡ท¨o°รัพŠ„ย´œาก„ร´ไ˜ปoœใหš้ผ»œู้ท„่ีทµ¦ำŒกo°าร¦ฉµ¬้อร‘า¦ษrฎ´Š®ร์บ¨ังªหŠลÂว¨ง³£µก¦า³ร˜มoœีธšรร»œม­าnภªœิบÁา„ล·œแ‹ลµะ„ก„ารµ¦ฉÁอ้ „ร·—า…ษʹœฎ…ร์บ°ังŠห£ลµ¬วง¸„µ¦Œo° แต่ผลต่อเศรษฐกิจทางอ้อมจากการร่ัวไหลของ ทรัพยากรต่อการเติบโตทางเศรษฐกิจยังไม่มี  4. โครงสรา้ งองคก์ รกบั การฉอ้ ราษฎร์บังหลวง  ความเข้าใจกันอย่างชัดเจน ย่ิงกว่านั้นการท่ีราคา การศึกษาเชิงประจักษ์ท่ีเกี่ยวกับผลของ ของการบริการพ้ืนฐานของรัฐตามความเป็นจริง การฉ้อราษฎร์บัวหลวงท่ีมีต่อการจัดสรรทรัพยากร (de facto) มีราคาสูงขึ้นทำให้ดุลยภาพการให้ และการวัดความสำเร็จของการต่อสู้การฉ้อราษฎร์ แบลริกะาเปรภ็นากคารรัฐลลดดกลิจงจการกรมQท1างลเงศเหรษลือฐเกทิจ่าโกดับยรQวม/2 บั ง ห ล ว ง ไ ด้ รั บ ค ว า ม ส น ใ จ จ า ก นั ก วิ จั ย อ ย่ า ง แพร่หลายแต่การศึกษาโครงสร้างองค์กรท่ีส่งผล

ต่อการฉ้อราษฎร์บังหลวงกลับมีค่อนข้างน้อย เท่ากับ F รัฐจะสูญเสียงบประมาณเพราะ Mishra (2002) ศึกษาการฉ้อราษฎร์บังหลวงซ่ึง เจ้าหน้าท่ีคนนั้นมีอำนาจเรียกรับสินบนได้อย่าง เกิดข้ึนในระดับช้ันของการบริหารโดยอาศัย เต็มท่ี กรอบแนวคิดตัวการ-ตัวแทนในการวิเคราะห์ ซ่ึงในท่นี ้ีจะเสนอตัวแบบอยา่ งง่ายดังตอ่ ไปน้ี ให้ผลประโยชน์ที่ได้รับจากการฉ้อราษฎร์ ตวั การ บังหลวงเท่ากับ c และสมมุติให้มีการกระจาย ตัวแทน ของตัวอย่างมีความสม่ำเสมออยู่ในช่วง [0, X] และใหผ้ ูท้ ี่ฉอ้ ราษฎรบ์ ังหลวงคอื Z ซึง่ ถ้า Z ถูกจบั และต้องจ่ายค่าปรับจำนวนเท่ากับ F และให้ค่า ปรับมากกว่าผลประโยชน์ที่จะได้รับหรือ F>c ผรู้ ับบริการ ถ้า p คือความน่าจะเป็นที่ Z จะถูกจับและถูก ภาพที่ 3 ระดับช้ันการบังคับบญั ชาอย่างง่าย (H0) วารสารวิชาการ ป.ป.ช. ลงโทษ ดังนน้ั การฉ้อราษฎร์บงั หลวงจะเกิดขน้ึ ถา้ ในทางตรงกันข้ามถ้าผู้รับบริการมีอำนาจ ปที ่ี 3 ฉบบั ท่ี 1 มกราคม 2553 c - p F > 0 (1) ต่อรองท้ังหมดก็ไม่จำเป็นต้องจ่ายสินบนเพราะ เราสามารถหาสัดส่วนท่ีบุคคลใดบุคคล ตวั แทนนน้ั ไมม่ อี ำนาจเรยี กรบั สนิ บนใดๆ การศกึ ษา หนงึ่ หรอื ผรู้ บั บรกิ ารตดั สนิ ใจทจี่ ะทำการฉอ้ ราษฎร์ นี้กำหนดให้จำนวนสินบนเป็นไปตามการต่อรอง บังหลวงซึ่งจะขนึ้ กับการกำหนดค่า p และ F ต่างๆ แบบแนช (Nash bargaining solution) ซึ่งทำให้ 147 กัน ผู้รับบริการจะถูกตรวจสอบโดยเจ้าหน้าที่รัฐ ทง้ั สองฝา่ ยมอี ำนาจตอ่ รองเทา่ กนั การกำหนดระดบั หรือในที่นี้คือตัวแทนและตัวแทนก็ควรจะรายงาน การต่อรองให้ถูกต้องจริงอาจจะไม่จำเป็นมากนัก ผลการปฏิบัติงานไปยังตัวการตามระดับช้ันการ แต่การตีความต้องให้เป็นไปตามท่ีเรากำหนดด้วย บังคับบัญชาแสดงโดยภาพท่ี 3 (H0) ซึ่งเส้นทึบ กรอบความคิดกระบวนการรับสินบนนี้สามารถ แสดงการตรวจสอบขณะที่เส้นประแสดงถึงการ แสดงได้ว่าผู้รับบริการแต่ละคน Z อาจจะจ่าย รายงาน อย่างไรก็ตามโครงการบางอย่างอาจจะ สนิ บนเทา่ กบั F/2 ซงึ่ ทำให้ Z จะทำการฉ้อราษฎร์ มีต้นทุนทางสังคมสูงและเป็นโครงการท่ีไม่ควร บงั หลวงเม่ือ อนุมัติ ดังนั้นจึงมีกรณีการร่วมมือกันในระหว่าง ผู้ประกอบการของโครงการที่ไม่ควรอนุมัติและ c - p F/2 > 0 (2) ต่อมาในภายหลังเจ้าหน้าท่ีรัฐคนน้ันอนุมัติ สมมุติต่อว่าค่าปรับไม่สามารถปรับเพ่ิมขึ้น โครงการแลกกบั การไดร้ บั สนิ บน เราจะเหน็ ไดช้ ดั วา่ ได้โดยไม่มีหลักเกณฑ์ ค่าปรับจึงมีจำนวนอยู่ การบังคับใช้กฎเกณฑ์จะอ่อนลงมากถ้าเจ้าหน้าท่ี ระหว่าง c/p<F<2c/p ดังน้ันหนทางเดียวที่จะ ผู้มีอำนาจอนุมัติโครงการน้ันทำการฉ้อราษฎร์ ควบคุมพฤติกรรมของ Z ได้คือต้องให้เจ้าหน้าท่ี บงั หลวง ถ้าเจา้ หนา้ ทีค่ นนั้นมีอำนาจในตอ่ รองหรอื คนนั้นรายงานผลการปฏิบัติงานแก่ตัวการอย่าง อนุมัติโครงการนั้นทั้งหมดและต้องการสินบน ซอื่ สตั ยซ์ งึ่ อาจมกี ารใหร้ างวลั เทา่ กบั R ซงึ่ เจา้ หนา้ ที่

ก็สามารถจะได้รางวัลจากการรายงานนี้ภายหลัง ตวั การ จากการต่อรองการเรียกรับสินบนกับ Z ล้มเหลว ดังน้ัน Z ต้องเพิ่มสินบนให้แก่เจ้าหน้าท่ีเท่ากับ (F+R)/2 เพ่ือไม่ให้ล้มเหลว เงินรางวัลยิ่งสูง ตัวแทน 2 เงินสินบนย่ิงต้องสูงตาม ดังนั้นถึงแม้ว่าเงินรางวัล จะไม่อาจยืนยันความซ่ือสัตย์ได้แต่ทำให้การ ต่อรองสินบนมีต้นทุนสูงขึ้น สมมุติว่า R<F ก็ ตวั แทน 1 อาจจะบอกได้ว่าเจ้าหน้าท่ีไม่เคยรายงานด้วย ผูร้ ับบริการ ความซ่ือสัตย์เลยแต่ผู้รับบริการ Z จะทำการ ฉ ้อราษฎร์บงั หลวงเมอื่ c - p (R+F)/2 > 0 (3) ภาพที่ 4 การเพิ่มตัวแทนเข้าไปในสายงานแนวตั้ง (H1) แม้ว่า F > c/p ซงึ่ R นอ้ ยกว่า c/p มาก สมการ (3) ก็ยังเป็นจริงและ Z ก็ยังได้ประโยชน์ สายการบังคับบัญชาในลักษณะน้ีอาจจะ จากการฉ้อราษฎร์บังหลวงแต่เม่ือเปรียบเทียบ ช่วยป้องกันการฉ้อราษฎร์บังหลวงของตัวแทน 1 สมการ (1) - (3) เราจะเห็นได้ว่าการฉ้อราษฎร์ ได้บ้าง อย่างไรก็ตามก็ไม่อาจยืนยันได้ว่าตัวแทน บงั หลวงเกดิ ไดย้ ากขน้ึ ตอ่ มาเราขยายตวั แบบออกไป 2 จะรายงานอย่างซื่อสัตย์ ตัวแทน 2 อาจจะรับ 148 เพราะเราทราบแล้วว่าเม่ือ R<F การรายงาน สินบนจากตัวแทน 1 และตัดสินใจท่ีจะไม่รายงาน อย่างซื่อสัตย์จะไม่เกิดข้ึนในกรณีน้ีเราอาจจ้าง สมมุติว่าไม่มีรางวัลให้ตัวแทน 2 การต่อรองแบบ วารสาร ิวชาการ ป.ป.ช. เจ้าหน้าที่อีกคนมาตรวจสอบเจ้าหน้าท่ีคนแรกซ่ึง แนชเพ่ือการเรียกรับสินบนในระหว่างตัวแทนจะ แสดงโดยภาพที่ 4 (H1) ตวั แทน 1 จะถกู ตวั แทน 2 เท่ากับ G/2 ซ่ึงมีความสำคัญในการวิเคราะห์การ ีป ่ีท 3 ฉ ับบ ่ีท 1 มกราคม 2553 ตรวจจับการเรียกรับสินบนโดยมีความน่าจะเป็น ต่อรองสินบนระหว่างตัวแทน 1 และ Z ดังนั้น ที่จะตรวจจับได้เท่ากับ q ตัวแทน 1 จะถูกลงโทษ จำนวนสนิ บน (b) ทีต่ ้องจ่ายให้ Z เทา่ กบั เน่ืองจากการรับสินบนเท่ากับ G เมื่อมีการ ตรวจจับการรับสินบนและอาจจะมีการยึดสินบน b = (F+R)/2+ q G/4 (4) น้ันด้วย ขณะที่ผู้รับบริการ Z อาจจะถูกลงโทษ ดังนั้นเงินสินบนสุทธิท่ีคาดว่าจะได้ของ จากการจา่ ยสินบนได้เช่นเดียวกัน ตัวแทน 1 จึงเท่ากับ (F+R)/2- qG/4 ดังนั้น ถึงแม้ว่า R<F ตัวแทนอาจเลือกที่จะซ่ือสัตย์ ถ้า R>F-q(G/2) ดังนั้นการเพ่ิมระดับข้ึนของ การตรวจสอบเพ่ิมเข้ามาทำให้การเรียกรับสินบน น่าสนใจน้อยลงทั้งๆ ที่ตัวแทน 2 อาจจะสามารถ ทำฉ้อราษฎร์บังหลวงเสียเอง ตราบใดท่ี F>c/p การรายงานด้วยความซ่ือสัตย์อาจจะหมายถึง Z จะไม่ทำการฉ้อราษฎร์บังหลวง ตัวแบบ H1 นี้

ยังบอกว่าค่าปรับ F ไม่จำเป็นต้องสูงสุดจึงจะ คำตอบต่อปัญหานี้คือไม่มีคำตอบตรงตัวต่อ ทำให้ตวั แทน 1 รายงานดว้ ยความซ่อื สัตย์ สมมตุ ิว่า ปัญหาน้ีเพราะสัดส่วนการฉ้อราษฎร์บังหลวง จำนวนสงู สดุ ใหม้ สี ญั ลกั ษณเ์ ปน็ ‘max’ ถา้ เงนิ รางวลั มีความแตกต่างกันในแต่ละระดับทำให้ไม่สามารถ R และ G มีเพดานในการจ่ายซึ่งทำให้ Rmax< เปรียบเทยี บกันไดง้ ่ายนกั Fmax-qGmax/2 ดังนั้น F ต้องมีค่าน้อยลงเพื่อ ในส่วนต่อไปเราจะวิเคราะห์การเพิ่ม กำจัดการฉ้อราษฎร์บังหลวง อย่างไรก็ตามเพ่ือ ตัวแทนในระดับเดียวกันเข้าไปดังแสดงในภาพ ให้การขัดขวางการฉ้อราษฎร์บังหลวงเกิด ที่ 5 (H2) เชน่ การขอใบอนุญาตทำโครงการหน่ึง ประสิทธิภาพสูงสุดจำนวนเงินค่าปรับที่เหมาะสม อาจจะต้องขออนุญาตจากหน่วยงานรัฐในหลาย ก็ควรจะสูงสุดต่อไป จากสมการ (1) เห็นได้ชัดว่า กระทรวงฯ ตัวแทนท้ังสองรายควรจะตรวจจับ ค่าปรับท่ีเหมาะสมควรจะต้ังไว้สูงสุดหรือเท่ากับ การกระทำความผดิ ถา้ ตวั แทนคนใดคนหนงึ่ ตรวจจบั Fmax เพราะต้นทุนเปรียบเทียบของโอกาสท่ีจะ Z ได้และรายงานอย่างซื่อสัตย์ดังนั้น Z ถูกลงโทษ เพ่ิมการตรวจจับการฉ้อราษฎร์บังหลวง p จะสูง ตัวแทน 2 จึงไม่มีความสำคัญใดๆ อย่างไรก็ตาม วารสารวิชาการ ป.ป.ช. กวา่ มากซงึ่ ในตวั แบบนี้ (H1) กเ็ ปน็ จรงิ เชน่ เดยี วกนั ถ้าตัวแทน 1 เรียกรับสินบนและปล่อย Z ตัวแทน ดังนั้นการขัดขวางที่มีประสิทธิภาพสูงสุดไม่จำเป็น 2 อาจจะสามารถจับ Z และเรียกรับสินบนหรือ ปที ่ี 3 ฉบบั ท่ี 1 มกราคม 2553 ต้องใหก้ ารฉอ้ ราษฎรบ์ ังหลวงในองคก์ รเทา่ กบั ศูนย์ รายงานอย่างซื่อสัตย์ก็ได้ซ่ึงจะต่างกับ H1 เพราะ จากตัวแบบ H1 เราจำเป็นต้องเพิ่มการ เมื่อตัวแทน 2 สามารถตรวจจับ Z และ Z จะถูก ตรวจสอบเข้าไปหรือไม่ เช่น การให้มีตัวแทน 3 ลงโทษโดยไม่มีสิ่งใดเกิดข้ึนกับตัวแทน 1 ซึ่งได้ ตรวจสอบตัวแทน 2 การวิเคราะห์ทำได้โดยสมมุติ เรียกรับสินบนไปก่อนแล้วเพราะตัวแทน 2 ไม่ได้ 149 ว่าตัวแทน 2 สัญญาจะให้รางวัล S ถ้ามีการ ตรวจสอบตัวแทน 1 และตัวแทน 2 ก็อาจจะ รายงานการเรียกรับสินบนของตัวแทน 1 ซึ่งเห็น รับสินบนถ้าพฤติกรรมการฉ้อราษฎร์บังหลวง ไดช้ ดั วา่ สำหรบั S<G ตัวแทน 2 จะไม่รายงานถา้ ของ Z ยังไมถ่ ูกรายงานอยา่ งซอ่ื สตั ยไ์ ปยงั ตัวการ ไม่มีการตรวจสอบจากอีกระดับ การรายงานของ ตัวแทน 2 จะทำให้สินบนท่ีตัวแทน 1 อยากจะ เรียกรับมีจำนวนน้อยลงจำนวนสินบนท่ีแท้จริง ตวั การ ท่ี Z จะต้องจ่ายจึงเพ่ิมข้ึน โดยท่ัวไปถ้าไม่มี ข้อจำกัดที่ชัดเจนในการเลือกใช้เคร่ืองมือ F, G, R, S การเพิ่มช้ันของการตรวจสอบไม่เคย ตวั แทน 1 ตวั แทน 2 ทำให้ถึงจุดเหมาะสมได้เลย หลักการสำคัญคือการ ฉ้อราษฎร์บังหลวงของตัวแทน 1 อาจถูกกำจัดได้ โดยการรายงานอย่างซ่ือสัตย์ของตัวแทน 2 ต่อมา ผูร้ ับบริการ เมื่อมีตัวแทน 3 หรือในชั้นสูงข้ึนเพิ่มเข้ามาอีก จึงเกิดคำถามว่าเราควรจะกำจัดการฉ้อราษฎร์ ภาพท่ี 5 การเพม่ิ ตวั แทนเขา้ ไปในสายงานแนวนอน บังหลวงท่ีการบริหารระดับล่างหรือระดับบน แต่ (H2)

สมมุติว่าเงินรางวัลแบบเดียวกันคือ R น้ีการกำจัดการฉ้อราษฎร์บังหลวงจะง่ายกว่าและ ไดม้ อบใหก้ บั ตวั แทนทรี่ ายงานอยา่ งซอื่ สตั ย์ ตวั แทน Z จะไม่เสนอสินบน ลักษณะโดยทั่วไปขององค์กร 2 จะรบั สนิ บนเทา่ กบั b2=(R+F)/2 เมอื่ ไรกต็ ามท่ี น้ีจะมีเพียงเจ้าหน้าที่ระดับล่างเท่านั้นที่มี R<F ซึ่งหมายความว่าสินบนของตัวแทน 1 จะ ปฏสิ มั พนั ธ์กบั ผู้รับบรกิ ารในองค์กร H0 และ H1 นอ้ ยกวา่ เสมอขณะทตี่ อ่ รองกบั ตวั แทน 1 ผรู้ บั บรกิ าร ตัวแทน 1 จะทำหน้าที่เป็นเจ้าหน้าที่ระดับล่าง Z รู้ว่าข้อตกลงกันนี้ไม่สามารถจบลงได้ ถ้า p คือ ขณะที่องค์กร H2 ท้ังตัวแทน 1 และตัวแทน 2 ความน่าจะเป็นท่ี Z จะถูกตรวจจับโดยตัวแทน 2 จะเป็นเจ้าหน้าที่ระดับล่าง แต่ก็มีในบางองค์กร แต่ถ้าจะถูกจับแล้วโดยตัวแทน 1 สินบนท่ีจ่าย ท่ีเจ้าหน้าที่ระดับสูงอาจจะต้องติดต่อโดยตรง ให้แกต่ วั แทน 1 เพือ่ ไมใ่ ห้ถกู จับจะเทา่ กับ กับผู้รับบริการ เช่น ในประเทศอินเดีย เจ้าหน้าที่ ระดับสูงในกรมสรรพากรจะทำงานในลักษณะ b1 = (F+R)(2-p)/4 (5) เ ป็ น หั ว ห น้ า ง า น แ ล ะ ยั ง เ ป็ น ผู้ ต ร ว จ ส อ บ ก า ร ซ่ึงสินบนน้ีมีจำนวนน้อยกว่า (F+R)/2 เสียภาษีเองด้วย ดังน้ันจึงมีลักษณะท่ีเป็นตัวแทน เมื่อ p>0 จำนวนสินบนที่จ่ายให้แก่ตัวแทน 1 ในระดับช้ันการบริหารต่างๆ กัน แต่ขณะเดียวกัน ยงั คงจะน้อยเมอ่ื Z คาดวา่ ตวั แทน 2 รายงานอย่าง ก็ทำงานท้ังสองบทบาทในเวลาเดียวกัน ในบริบท ซ่ือสัตย์ ในตวั แบบ H1 นจี้ ะเหน็ ได้วา่ การรบั สนิ บน ของตวั แบบ H1 กรณเี ชน่ นจี้ งึ มคี วามหมายโดยนยั วา่ มีความน่าสนใจน้อยลงในความคิดของตัวแทน ตัวแทน 2 เข้าไปเก่ียวข้องโดยตรงกับผู้รับบริการ แต่ก็มีความเป็นไปได้ท่ีจะทำให้ตัวแทนมีความ (เช่นเดียวกับตัวแทน 1 แม้ว่าอาจจะไม่ใช่เป็น 150 ซ่ือสัตย์โดยถึงแม้ว่าเมื่อเงินรางวัลจะน้อยกว่า ผู้รับบริการคนเดียวกัน) ตัวแทน 2 ยังมีหน้าที่ ค่าปรับ (R<F) โดย Mishra (2002) รายงานว่า ตรวจสอบตัวแทน 1 ด้วยจึงทำให้เจ้าหน้าที่ วารสาร ิวชาการ ป.ป.ช. การกำหนดตัวแปรบางค่าจะทำให้มีความ ระดับสูงมีโอกาสเรียกรับสินบนได้ ตัวแทน 2 เป็นไปได้ท่ีจะโน้มน้าวให้มีการรายงานอย่าง สามารถเรยี กรบั สนิ บนจากผรู้ บั บรกิ ารคนอนื่ ไดด้ ว้ ย ีป ่ีท 3 ฉ ับบ ่ีท 1 มกราคม 2553 ซื่อสัตย์ในตัวแบบ H2 แม้ว่าจะไม่สามารถ (Z’) และถ้าตัวแทน 1 เองทำการฉ้อราษฎร์ โน้มน้าวให้ตัวแทนมีการรายงานอย่างซ่ือสัตย์ได้ บังหลวงด้วยตัวแทน 1 จะเรียกรับสินบน Bac ในตัวแบบ H1 (1996b) เรียกทั้งสองกรณีว่าเป็นการฉ้อราษฎร์ การวิเคราะห์ลักษณะนี้สามารถนำมาใช้ บังหลวง “ภายนอก” กับ “ภายใน” ตามลำดับ ในการวิเคราะห์ H1 ได้เช่นกัน โดย Basu et al. ซง่ึ จะได้อธบิ ายในสว่ นตอ่ ไป (1992) ศึกษาสถานการณ์ภายหลังจากมีการ การฉอ้ ราษฎรบ์ งั หลวงภายนอกและภายใน ตรวจจบั การฉอ้ ราษฎรบ์ งั หลวงในองคก์ ร เจา้ หนา้ ที่ แสดงในภาพท่ี 5 ซ่ึงเกิดข้ึนแม้ตัวแทน 2 จะถูก ตั้งแต่ระดับล่างข้ึนมาในทุกระดับท่ีอยู่ใ น ตรวจสอบโดยตัวแทน 3 สมมุติว่าตัวแทน 3 (หรือ กระบวนการทง้ั หมดจะถูกลงโทษ เช่น ถ้าตัวแทน 2 ตวั แทน 2) สามารถตรวจสอบการฉอ้ ราษฎรบ์ งั หลวง ถกู ตรวจจบั เรอ่ื งการรบั สนิ บนทง้ั ตวั แทน 2 ตวั แทน 1 ภายนอกโดยตัวแทน 2 (หรือตัวแทน 1) ด้วย และ Z จะถูกลงโทษท้ังหมด ดังน้ัน ตัวแทน 3 ความน่าจะเป็นหนึ่งซึ่งต่างกับ H1 ซึ่งไม่สามารถ สามารถเกบ็ สนิ บนจากคนทง้ั สามไปทงั้ หมด ในกรณี ตรวจจับการฉ้อราษฎร์บังหลวงภายในได้และ

สามารถหยุดยั้งการฉ้อราษฎร์บังหลวงได้เพียง การฉ้อราษฎร์บังหลวงภายในจะทำได้ยากกว่า เล็กน้อยและต้องให้มีการให้เงินรางวัลที่เหมาะสม Bac (1996a) ศึกษาประเด็นของเจ้าหน้าที่ใน ตวั แบบนี้ตวั แทน 2 จะไดร้ บั รางวลั R สำหรับการ แต่ละระดับในการทำการฉ้อราษฎร์บังหลวง รายงานการรับสินบนของตัวแทน 1 เม่ือตัวแทน ภายนอกในขณะที่ก็มีการฉ้อราษฎร์บังหลวง 1 รับสินบนจากผู้รับบริการ ตัวแทน 1 อาจจะถูก ภายในโดยแสดงให้เห็นว่าความเสี่ยงของการเกิด ไลอ่ อกและไมม่ กี ารจ่ายคา่ ตอบแทนใดๆ ชดเชย การฉ้อราษฎร์บังหลวงภายในจะมีผลกระทบต่อ การตรวจจับการฉ้อราษฎร์บังหลวงในแต่ละระดับ ชนั้ ของการบงั คบั บัญชาในสายงานการบรหิ าร ตัวแทน 3 ผู้รับบรกิ าร การยับยั้งการฉ้อราษฎร์บังหลวงโดยการ ตัวแทน 2 ผู้รับบรกิ าร โ น้ ม น้ า ว ใ ห้ มี ก า ร ร า ย ง า น อ ย่ า ง ซ่ื อ สั ต ย์ ข อ ง ตัวแทนหรือแสดงให้ผู้รับบริการเห็นว่ามีการเพิ่ม บทลงโทษต่อตัวแทนอย่างได้ผล แต่มีสถานการณ์ วารสารวิชาการ ป.ป.ช. ตวั แทน 1 ผ้รู ับบริการ ทผี่ รู้ บั บรกิ ารกลบั เปน็ ผชู้ กั ชวนใหต้ วั แทนฉอ้ ราษฎร์ ปที ่ี 3 ฉบบั ท่ี 1 มกราคม 2553 ภาพท่ี 6 การฉ้อราษฎร์บังหลวงภายนอกและ บังหลวงเสียเอง เช่น กรณีผู้ประกอบการต้องการ ภายใน (H3) ใบอนุญาตจากหน่วยราชการในการทำโครงการ อยา่ งใดอยา่ งหนง่ึ ถา้ การเรยี กรบั สนิ บนมจี ำนวนสงู สมมุติตัวแทน 2 เลือกท่ีจะรับสินบนจาก เกินไปจนอาจจะมีผู้เข้าร่วมในการฉ้อราษฎร์ ผู้รับบริการแต่ชอบท่ีจะรายงานการรับสินบนของ บังหลวงน้อยลงจะทำให้การวิเคราะห์แตกต่างกัน 151 ตวั แทน 1 การมรี ะบบการจา่ ยเงนิ รางวัลเหมาะสม ออกไปในแต่ละสถานการณ์ ซ่ึงอาจจะข้ึนกับระดับ จะทำให้ไม่มีการฉ้อราษฎร์บังหลวงภายใน ในกรณี การเรียกร้อง การต่อรองจำนวนสินบน โครงสร้าง นี้ต้นทุนค่าเสียโอกาสของการฉ้อราษฎร์บังหลวง ทางข้อมูลการบริหารและความเข้มแข็งของ ภายนอกของตัวแทน 2 จะสูงข้ึนเพราะค่าเสีย กระบวนการตรวจสอบ สมมุติว่าตัวแทน 1 มี โอกาสน้ีรวมทั้งค่าตอบแทนท่ีได้รับในหน้าที่ อำนาจเต็มท่ีที่จะออกใบอนุญาตและตัวแทน 2 การงานและเงนิ รางวลั ในการตรวจจบั การฉอ้ ราษฎร์ มีหน้าท่ีตรวจสอบตัวแทน 1 ผู้รับบริการร้องเรียน บังหลวง ดังนั้นการยับยั้งการฉ้อราษฎร์บังหลวง ต่อตัวแทน 2 ว่าตัวแทน 1 เรียกรับสินบน ดังนั้น ภายนอกกับตัวแทน 2 จะง่ายกว่าตวั แทน 1 การทำ การตรวจจับการฉ้อราษฎร์บังหลวงของตัวแทน 1 การฉ้อราษฎร์บังหลวงของเจ้าหน้าที่ระดับล่าง จึงตั้งอยู่บนการร้องเรียนของผู้รับบริการ แต่ ดูเหมือนจะตรวจจับได้ยากกว่าเจ้าหน้าที่ระดับ เนื่องจากตัวแทน 2 ฉ้อราษฎร์บังหลวงเองด้วย แต่ในทางกลับกันก็ผลักดันตัวแทน 2 ให้ทำการ ผู้รับบริการอาจจะไม่ได้รับเงินท่ีถูกเรียกรับคืน ฉ้อราษฎร์บังหลวงภายใน ประโยชน์ท่ีได้รับจาก แต่ตัวแทน 1 กลับอาจจะเสนอสินบนใหต้ ัวแทน 2 การฉ้อราษฎร์บังหลวงภายในอาจจะมากขึ้นถ้า เพื่อรักษาตำแหน่งงานหรือไม่ให้ถูกไล่ออก ดังนั้น ตัวแทน 2 วางแผนท่ีเข้าไปเกี่ยวข้องกับการ การเรียกร้องจากผู้รับบริการอาจจะไม่ค่อยได้ ฉ้อราษฎร์บังหลวงภายนอกด้วย ดังน้ันการป้องกัน ประโยชน์ ในบางกรณีการร้องเรียนมีต้นทุนสูง

เกินไปจนผู้รับบริการจะไม่ร้องเรียนถ้าการเรียก 5. เศรษฐศาสตร์สถาบันกับการฉ้อราษฎร์ รับสินบนไม่มากนักซึ่งผลคือตัวแทน 1 เรียกรับ บงั หลวง สินบนจำนวนไม่มากนัก ในกรณีท่ีจำนวนสินบน การศึกษาปัญหาการฉ้อราษฎร์บังหลวง จะขึ้นกับประโยชน์ที่ผู้รับบริการเองได้รับ กับเศรษฐศาสตร์สถาบันมีความเก่ียวข้องกัน (c มากกว่า F) ซ่ึงตัวแทน 1 เองก็อาจไม่รู้ อย่างแนบแน่นเพราะสถาบัน (Institutions) คือ ตัวแทน 1 จึงอาจจะกำหนดจำนวนสินบนคงที่ “กฎกติกาในสังคมหรืออย่างเป็นทางการก็คือ จำนวนหนึ่งที่เรียกรับและไม่ได้รับผลกระทบใดๆ ข้อจำกัดท่ีมนุษย์คิดค้นข้ึนซึ่งทำให้เกิดรูปแบบ จากการเปล่ียนโครงสร้างการบริหารขององค์กร การปฏิสัมพันธ์ระหว่างมนุษย์” (North 1990: 3) ยกเว้นว่าตัวแทน 1 จะกลับมาซื่อสัตย์และไม่รับ คำจำกัดความนี้ได้รับการยอมรับมากในแวดวง สินบน เช่นเดียวกับการจัดโครงสร้างองค์กร วิชาการ แต่ยังมีข้อถกเถียงอย่างมากต่อวิธีการ แบบ H2 ในกรณีนี้จะมีตัวแทนหลายคนเข้ามา วัดสถาบันในการศึกษาเชิงประจักษ์ เช่น Glaeser เกี่ยวข้องกับผู้รับบริการ สมมุติว่าใบอนุญาตน้ี et al. (2004) เสนอวิธีการวัดสถาบันเชิงรูปแบบ ครอบคลุมในหลายๆ เร่ืองคล้ายๆ กับตะกร้า โดยมงุ่ ไปทกี่ ารวดั สถาบนั ผา่ น “กฎเกณฑเ์ ชงิ สถาบนั สินค้า สถานการณ์อาจมีความเป็นไปได้สองทาง ตามความเปน็ จรงิ (objective institutional rules)” คือทางหนึ่งตัวแทนแย่งส่วนแบ่งสินค้าในตะกร้า เช่น ความแตกต่างของกฎหมายเลือกต้ัง (สัดส่วน ระหว่างกันเอง จำนวนสินบนท่ีผู้รับบริการท่ีจะ ของการเลือกต้ังระบบตัวแทนเปรียบเทียบกับ ต้องจ่ายจึงลดลงในขณะท่ีอีกทางหน่ึงตัวแทน การมีเสียงข้างมากอย่างเด็ดขาด) และความเป็น 152 แตล่ ะคนมอี ำนาจในสนิ คา้ นแี้ ยกจากกนั ผรู้ บั บรกิ าร อิสระของกระบวนการยุติธรรมซ่ึงมีการวัดใน จึงต้องจ่ายสินบนเพื่อให้ได้ใบอนุญาตให้ตัวแทน สองเร่ืองท่ีสำคัญคือ ความสัมพันธ์ของระยะเวลา วารสาร ิวชาการ ป.ป.ช. แตล่ ะคน การดำรงตำแหน่งของผู้พิพากษาในศาลสูงและ การอภิปรายท้ังหมดในส่วนน้ีแสดงให้ ความยุติธรรมจากการใช้กฎหมายรวมทั้ง ีป ่ีท 3 ฉ ับบ ่ีท 1 มกราคม 2553 เห็นว่าโครงสร้างองค์กรที่ต่างกันมีผลต่อระดับ พิจารณาความแตกต่างกันของรัฐธรรมนูญท่ีมี การฉ้อราษฎร์บังหลวงของเจ้าหน้าที่รัฐ อย่างไร ความเป็นธรรม ในขณะท่ีถ้าการวัดสถาบันเป็น ก็ตามการวิเคราะห์น้ีใช้เฉพาะสำหรับวิเคราะห์ ความเห็นของผู้เช่ียวชาญ เช่น ภายหลังการเกิด ปัญหาการฉ้อราษฎร์บังหลวงและการนำไปใช้ วิกฤตเศรษฐกิจผู้เชี่ยวชาญอาจจะมีความเห็น ในการบริหารองค์กรต้องคำนึงถึงประเด็นเร่ือง โดยรวมว่าประเทศหนึ่งอาจจะมีการฉ้อราษฎร์ ประสิทธิภาพองค์กรด้านอ่ืนๆ ด้วย แต่อย่างไร บังหลวงมากกว่าอีกประเทศหนึ่ง ซ่ึงเมื่อมีการวัด ก็ตามการวิเคราะห์น้ียืนยันถึงการตอบสนองต่อ โดยใช้ข้อมูลตามความเป็นจริงเช่นที่กล่าวข้างต้น แรงจงู ใจตา่ งๆ ของมนษุ ยอ์ นั เปน็ หลกั การพน้ื ฐานหนง่ึ โดยใช้ระยะเวลาการดำรงตำแหน่งของผู้พิพากษา ของแนวคิดการวิเคราะห์ปัญหาทางเศรษฐศาสตร์ ศาลสูงซึ่งใช้เป็นตัวแทนของการวัดสถาบันผลการ ศึกษาอาจจะต่างกับความเห็นของผู้เชี่ยวชาญ เปน็ ต้น

ทำอย่างไรถึงจะวัดผลจากสภาพแวดล้อม ท่ีมีรูปแบบ (เช่น การออกแบบรัฐธรรมนูญ) และ วารสารวิชาการ ป.ป.ช. เชิงสถาบันได้อย่างสมบูรณ์ การศึกษาของ La สถาบันที่ไม่มีรูปแบบ การพัฒนาเคร่ืองมือต่างๆ Porta et al. (2004) ซึง่ ศกึ ษาสถาบันของประเทศ เหล่าน้ีส่วนหน่ึงมาจากความเห็นของคณะ ปที ่ี 3 ฉบบั ท่ี 1 มกราคม 2553 เปรูกับความเป็นอิสระของกระบวนการยุติธรรม ผู้เชยี่ วชาญ เชน่ นักวิชาการ ผู้ปฏบิ ตั ิงานจรงิ หรือ ซึ่งสร้างตัวแปรโดยใช้ระยะการดำรงตำแหน่ง ที่ปรึกษาต่างๆ เช่น เครื่องมือการวัดสถาบันที่ 153 ของผู้พิพากษาในศาลสูงและผู้พิพากษาใน เรียกว่า Political Risk Service (PRS) ซ่ึงเป็น ศาลยุติธรรมต่างๆ โดยท่ัวไปศาลสูงควบคุมศาล เครื่องมือที่ใช้วัดความเสี่ยงของประเทศรวมทั้ง ยุติธรรมและการใช้อำนาจของผู้พิพากษา การวัดความเส่ียงของการถูกยึดทรัพย์สินของ โดยได้รายงานว่าในปี ค.ศ. 1995 ประเทศเปรู เอกชนโดยรัฐ, ดัชนีการฉ้อราษฎร์บังหลวงของ ได้คะแนนเต็มในตัวแปรเชิงสถาบันนี้ในช่วง องค์การความโปร่งใสสากล (Transparency ระหว่างการบริหารของอดีตประธานาธิบดีฟูจิโมริ International’s index of corruption) และการ ซ่ึงทำให้ดูเหมือนจะเป็นประเทศที่ศาลฯ มี สำรวจสภาพแวดล้อมทางธุรกิจของธนาคารโลก ความเป็นอิสระสูงสุด ในขณะที่ McMillan (World Bank’s World Business Environment and Zoido (2004) ช้ีให้เห็นว่าความเป็นจริง Survey) เป็นต้น ดัชนีที่สร้างขึ้นโดย PRS จะวัด ต่างไปจากที่คาดอย่างมากเพราะในเปรูในสมัยน้ัน ความเสี่ยงของการลงทุน (Investment risk) ซึ่ง คู่ความสามารถซ้ือคำพิพากษาได้โดยผู้ขาย ตัวแปรท่ีใช้กันมากคือความเส่ียงที่ทรัพย์สิน คำพิพากษาดังกล่าวคือผู้ใกล้ชิดของอดีต ของบริษัทเอกชนที่เข้ามาลงทุนในประเทศจะถูก ประธานาธิบดีฟูจิโมริเอง เราเห็นได้ชัดว่าการวัด ยึดโดยรัฐดังน้ันความสามารถในการปกป้อง สถาบันเชิงรูปแบบ เช่น การออกแบบรัฐธรรมนูญ ทรัพย์สินของเอกชนจึงข้ึนกับโครงสร้างสถาบัน ท่ีเกี่ยวกับการบริหารกระบวนการยุติธรรมดังกล่าว เชิงรูปแบบในประเทศนั้นๆ ด้วย โดยเฉพาะ ไม่สามารถวัดสภาพแวดล้อมเชิงสถาบันได้ทั้งหมด รัฐธรรมนูญท่ีให้อิสระแก่กระบวนการยุติธรรม สภาพแวดล้อมน้ีจะแปรเปลี่ยนไปตามกฎหมายท่ี แต่ก็ยังขึ้นกับกระบวนการบังคับใช้ด้วย ซ่ึงเป็น ควบคุมการปฏิสัมพันธ์และการบังคับใช้กฎหมาย ส่วนของสถาบันที่ไม่มีรูปแบบ ดังน้ันตัวแปรที่ ในประเทศหรอื ภมู ภิ าค กฎหมายมคี า่ บงั คบั แตกตา่ ง สร้างขึ้น อาจจะต้องสร้างข้ึนเพื่อใช้วัดทั้งสถาบัน กันเพราะความแตกต่างเชิงสถาบันที่ไม่มีรูปแบบ ที่มีรูปแบบและสถาบันท่ีไม่มีรูปแบบแล้วจึง ซึ่งควบคุมกลไกของประเทศอยู่ ตัวอย่างประเทศ วัดผลของคุณภาพสถาบันท้ังหมดต่อผลลัพธ์ เปรูช้ีให้เห็นว่าการวัดสภาพแวดล้อมเชิงสถาบัน ทางเศรษฐกิจ ไม่สามารถจะทำได้โดยวิธีปกติ ในการศึกษา การวัดผลของสถาบันนี้ยังมีแบบท่ีอยู่ เชิงประจักษ์เราให้ความสำคัญกับความแตกต่าง ก่ึงกลางระหว่างการวัดสถาบันที่มีรูปแบบและ ข อ ง ส ถ า บั น ที่ ไ ม่ มี รู ป แ บ บ แ ล ะ ก า ร พั ฒ น า ไม่มีรูปแบบ หน่ึงในดัชนีช้ีวัดสถาบันท่ีแพร่หลาย การวัดสถาบันท่ีไม่มีรูปแบบให้เป็นอิสระจาก คอื Polity IV ซง่ึ ใช้วัดข้อจำกัดในการทำธุรกจิ ของ ผลลพั ธท์ เ่ี ราพยายามจะอธบิ าย นกั วจิ ยั ไดใ้ ชต้ วั แปร ผู้บริหารในภาคเอกชนซ่ึงวัดความเป็นอิสระของ หลายตวั แปรในการวดั ความแตกตา่ งของทง้ั สถาบนั ฝ่ายนิติบัญญัติและกระบวนการยุติธรรมจาก

วารสาร ิวชาการ ป.ป.ช. อิทธิพลของผู้บริหารในบริษัทห้างร้าน เพราะมี นัยสำคัญสูงต่อการวัดสถาบันในการบังคับให้เป็น โอกาสท่ีเป็นผู้ชักนำให้เจ้าหน้าที่รัฐใช้อำนาจ ไปตามสัญญา ในระหว่างคู่สัญญาและการไม่เลือก ีป ่ีท 3 ฉ ับบ ่ีท 1 มกราคม 2553 ออกนอกลนู่ อกทางเพอ่ื ผลประโยชนข์ องตนเสยี เอง ปฏบิ ตั ใิ นการบงั คบั ใชก้ ฎหมายโดยมปี จั จยั เกอื้ หนนุ Polity IV ยังวัดการใช้อำนาจรัฐของเจ้าหน้าที่ สำคัญคอื การมีสว่ นร่วมของประชาชนในทุกกล่มุ ในทางที่ผิดซึ่งอาจเกิดขึ้นได้ในทุกระดับและใน Acemoglu and Johnson (2005) ทดสอบ ทางปฏิบัติเราจะไม่ได้มุ่งท่ีจะวัดความเป็นอิสระ ผลกระทบจากการวัดสถาบัน 2 ชนิดท่ีมีความ ของกระบวนการยุติธรรมมากนักเพราะสถาบัน แตกต่างกันคือทรัพย์สินทางปัญญาและการบังคับ ซ่ึงสามารถจำกัดอิทธิพลของผู้บริหารก็มักจะ ตามสัญญากับรายได้ต่อหัวและผลลัพธ์ทาง สามารถจำกัดอำนาจของเจ้าหน้าท่ีของรัฐใน เศรษฐกจิ โดยศกึ ษาในประเทศทเี่ คยเปน็ อาณานคิ ม ระดับล่างได้ด้วย การวัดสภาพแวดล้อมเชิง ของยุโรป โดยใช้เคร่ืองมือการวิจัยสำหรับสถาบัน สถาบันอีกชนิดหนึ่งคือการสำรวจสภาพแวดล้อม แต่ละชนิดซึ่งผลการศึกษาพบว่าอัตราการตายของ ทางธรุ กจิ ของธนาคารโลกซง่ึ จะมตี วั ชว้ี ดั เชงิ สถาบนั ผู้ต้ังถิ่นฐานใหม่ต่อความหนาแน่นของประชากร ที่สำคัญ เช่น ต้นทุนการเข้ามาทำธุรกิจของบริษัท พื้นเมืองมีผลต่อการวัดสถาบันแต่ไม่มีผลต่อการ ตา่ งๆ กฎเกณฑด์ า้ นแรงงาน การปฏิบัตติ ามสญั ญา บังคับตามสัญญา ในขณะที่การใช้กฎหมายแบบ ในระหว่างคู่สัญญาและวิธีการดำเนินธุรกิจ ขณะที่ อังกฤษในอาณานิคมมีผลต่อการบังคับตามสัญญา การวัดความยากง่ายของการทำธุรกิจมักจะ แต่ไม่มีผลกระทบต่อทรัพย์สินทางปัญญา การใช้ ทำโดยบริษัทท่ีปรึกษาทางกฎหมายเพื่อเป็นการ เคร่ืองมือในการศึกษาตัวแปรเชิงสถาบันท้ังสอง 154 เ ป รี ย บ เ ที ย บ เว ล า แ ล ะ ต้ น ทุ น ทั้ ง ห ม ด ที่ ใ น ตัวแปรพร้อมกันน้ีทำให้ได้ข้อสรุปว่าทรัพย์สินทาง กระบวนการก่อต้ังธุรกจิ ยกตวั อยา่ งเชน่ การบังคบั ปัญญามีผลทางบวกต่อผลลัพธ์ทางเศรษฐกิจแต่ ให้เป็นไปตามสัญญามักจะข้ึนอยู่กับว่าทนายความ การบังคับตามสัญญาในระหว่างคู่สัญญากลับไม่มี ผู้ ร่ า ง สั ญ ญ า ร่ า ง สั ญ ญ า ใ ห้ ส อ ด ค ล้ อ ง กั บ ผลกระทบตอ่ ผลลพั ธท์ างเศรษฐกจิ อยา่ งมนี ยั สำคญั สภาพแวดล้อมหรือสถานการณ์เพียงใดจึงทำให้ Persson and Tabellini (2003) ศกึ ษาผลกระทบ การวัดมีความแตกต่างกันโดยตัวของมันเองตาม ของสถาบันทางการเมืองต่อการวัดผลผลิตต่อ บริบทของสภาพแวดลอ้ มในดา้ นตา่ งๆ เช่นเดียวกนั คนงานและผลิตภาพของปัจจัยการผลิตท้ังหมด กับการวัดสถาบันท่ีมีรูปแบบ ตัวชี้วัดการทำธุรกิจ (Total factor productivity) ต่อขนาดของเขต สามารถจะวัดสภาพแวดล้อมเชิงสถาบันที่ เลือกต้ังโดยเขตท่ีพรรคมีสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร เกี่ยวข้องได้ดีหรือไม่เพียงใดขึ้นกับว่าเราออกแบบ หลายทน่ี ่ังในสภาผู้แทนฯ และการมีผ้แู ทนฯ ระบบ ได้ดีเพียงใด เช่น ในประเทศเวียดนามอาจจะมี บัญชีรายช่ือจำนวนน้อยผลิตภาพของการผลิต คะแนนเชิงสถาบันดีกว่าประเทศฝร่ังเศสหรือ จะดกี วา่ และยงั พบอกี วา่ เมอ่ื ใหก้ ารวดั การฉอ้ ราษฎร์ เยอรมันซึ่งทำให้เกิดคำถามว่านักธุรกิจเวียดนาม บังหลวงเป็นตัวแปรตามการใช้ตัวแปรสองชนิดน้ี มีความไว้วางใจต่อกระบวนการยุติธรรมของศาล จะทำให้มีนัยสำคัญทางสถิติ ส่วนที่มีความสัมพันธ์ มากกว่าฝรั่งเศสหรือเยอรมันหรือไม่ Djankov น้อยกว่าคือระบบการปกครองแบบประธานาธิบดี et al. (2003) แสดงให้เห็นว่าการมีกฎหมายมี เปรียบเทียบกับระบบรัฐสภาต่อการท่ีมีผลผลิต

ต่อคนงานตำ่ ศึ ก ษ า ส ถ า บั น ร ะ ดั บ จุ ล ภ า ค โ ด ย พ บ ว่ า ก า ร สถาบันทางการเมืองเองก็มีผลต่อผลลัพธ์ เ ป ล่ี ย น แ ป ล ง โ ค ร ง ส ร้ า ง ก า ร บ ริ ห า ร ท่ี เ ป็ น ทางเศรษฐกิจผ่านทางผลของระดับการเกิดขึ้น ทางการมีผลต่อการเปลี่ยนแปลงผลลัพธ์ของ ของการฉ้อราษฎร์บังหลวงซ่ึงมีท้ังทฤษฎีและ เศรษฐกิจ เมื่อรวมการศึกษาในระดับจุลภาค การศึกษาเชิงประจักษ์สนับสนุน การศึกษาของ รวมกันจะทำให้ทราบว่าผลของสถาบันในเรื่องใด Myerson (1993) รายงานว่าสถาบันทางการเมือง มีผลมากต่อผลลัพธ์ทางเศรษฐกิจและผลต่อ มีความเก่ียวข้องกับระดับของการแสวงหาค่าเช่า เศรษฐกิจโดยรวมน่าจะเป็นอย่างไร การศึกษาใน ทางเศรษฐกจิ ขณะท่ี Gerring and Thacker (2004) ระดับจุลภาคนี้ช้ีให้เห็นว่าการต่อสู้กับการ ศึกษาความแตกต่างของระบบประธานาธิบดี ฉ้อราษฎร์บังหลวงมีความยากเย็นเพียงใด ขณะท่ี กบั ระบบรฐั สภากบั ระดบั การรวมศนู ยอ์ ำนาจในการ Di Tella and Schargrodsky (2003) และ Yang บริหารประเทศซ่ึงประเทศที่มีการรวมศูนย์อำนาจ (2005) พบว่าการเปลี่ยนแปลงผลตอบแทน มาก (มคี วามเป็นสาธารณรฐั นอ้ ย) และการมีระบบ (Incentives) เพียงอย่างเดียวจะไม่นำไปสู่การ วารสารวิชาการ ป.ป.ช. รฐั สภาจะสมั พนั ธก์ บั การลดระดบั ของการฉอ้ ราษฎร์ กำจัดการฉ้อราษฎร์บังหลวงเพียงแต่ลดการ บงั หลวง Persson et al. (2003) พบวา่ สัดส่วนของ เบ่ียงเบนทรัพยากร อย่างไรก็ตามการทดลองใช้ ปที ่ี 3 ฉบบั ท่ี 1 มกราคม 2553 เขตเลือกตั้งท่ีมีผู้แทนคนเดียวและสัดส่วนจำนวน นโยบายที่ประสบความสำเร็จจากประเทศหนึ่ง ผู้แทนระบบบัญชีรายชื่อในสภาผู้แทนราษฎร ในอีกประเทศหน่ึงซ่ึงมีสภาพแวดล้อมเชิงสถาบัน ย่ิงมีจำนวนมากระดับการฉ้อราษฎร์บังหลวงจะยิ่ง แตกต่างกันจะทำให้เกิดการเรียนรู้ว่าปัจจัย สูงมากข้ึนตาม ขณะท่ี Laeven and Woodruff เชิงสถาบันใดมีผลกระทบต่อระบบการให้ 155 (2005) ใช้ข้อมูลในหลายภูมิภาคในประเทศ ค่าตอบแทนซึ่งเป็นเคร่ืองมือหน่ึงในการลดปัญหา เม็กซิโกเพ่ือที่จะแยกผลกระทบของสถาบันท่ี การฉอ้ ราษฎร์บงั หลวง ไม่เป็นรูปแบบเพราะเม็กซิโกเป็นกรณีศึกษาท่ี นา่ สนใจเพราะมกี ารปกครองดว้ ยพรรคการเมอื งเดยี ว 6. สรุปและขอ้ เสนอแนะ ควบคมุ การบรหิ ารในทกุ รฐั มานานกวา่ 70 ปี ดงั นน้ั การฉ้อราษฎร์บังหลวงสามารถอธิบายได้ กฎหมายที่ใช้ควบคุมความสัมพันธ์ของระบบ ด้วยหลักการทางเศรษฐศาสตร์ซ่ึงในต่างประเทศ เศรษฐกิจจะไม่มีความแตกต่างกันในระหว่าง มีการศึกษากันมายาวนานท้ังในเชิงแนวคิด ทฤษฎี การปกครองนี้ ผลคือความรับรู้ในความแตกต่าง และการทดสอบทฤษฎีด้วยการศึกษาเชิงประจักษ์ ของคุณภาพของสถาบันจะสะท้อนความแตกต่าง ดังท่ี Mundell (1968) กล่าวไว้ว่า “เม่ือใดก็ตาม ของการบังคับใช้กฎหมายมากกว่าความแตกต่าง ท่ีมนุษย์มีสิ่งท่ีต้องเลือก ชีวิตก็อยู่บนทางเลือก ในเน้ือหากฎหมาย โดยพบว่าการมีสถาบันท่ีไม่มี เชิงเศรษฐศาสตร์” และก่อนท่ีเราจะแก้ปัญหาใดๆ รูปแบบท่ีมีคุณภาพสูงโดยใช้ตัวแปรคือประชากร ได้ก็ควรที่จะตรวจวัดขนาดของปัญหานั้นให้ได้ ในท้องถิ่นท่ีมีการเพาะปลูกท่ีมีประสิทธิภาพ เสียก่อนเม่ือเราวัดและเข้าใจปัญหาน้ันๆ อย่าง โดยมีความสัมพันธ์กับขนาดของผู้ประกอบการ เพียงพอก็จะสามารถปรับปรุงแก้ไขปัญหาให้ดีข้ึน Reinikka และ Svensson (2004), Olkun (2006) กว่าเดิมได้ แต่การแก้ปัญหาย่อมมีต้นทุนจึงจะต้อง

มีจุดที่เหมาะสมและเป็นการยืนยันว่าการป้องกัน บรรณานุกรม ย่อมเป็นการลดต้นทุนเชิงเศรษฐศาสตร์ได้มากกว่า การตามแก้ปัญหา การศึกษาเชิงทฤษฎีทางด้าน Ahlin, Christian. R. 2001. Corruption: Political Determinants and Macroeconomic effects. เศรษฐศาสตร์การเมืองได้มุ่งเน้นศึกษาสาเหตุท่ี Working Paper 01-w26, Nashville, TN: ทำให้การฉ้อราษฎร์บังหลวงเติบโตขึ้นและการมี Department of Economics, Vanderbilt ปฏสิ มั พนั ธต์ อ่ ปจั จยั เชงิ สถาบนั และระบบเศรษฐกจิ University. Arikan, Gulsun. G. 2004. Fiscal Decentralization: A Remedy for Corruption?. International ซ่ึงการศึกษาในระดับจุลภาคเน้นหนักไปท่ีตัวแบบ Tax and Public Finance. 11(2). 175-195. ตัวการ-ตัวแทนซ่ึงช่วยในการออกแบบโครงสร้าง Bac, Mehmet. 1996b. Corruption, supervision and the structure of hierarchies. Journal of Law, องค์กรที่จะช่วยขัดขวางการฉ้อราษฎร์บังหลวงได้ Economics and Organization, 12(2), 277–98. เช่น การให้รางวัลแก่ผู้ให้เบาะแสหรือการเพ่ิม Bardhan, Pranab. 1997. Corruption and Development: ตัวแทนอีกคนหนึ่งเข้ามาตรวจสอบการทำงาน A Review of Issues. Journal of Economic ของตวั แทนอกี คนหน่งึ รวมทงั้ การออกแบบองคก์ ร Literature, 35(3), 1320-1346. เพื่อป้องกันการเรียกรับสินบนจากหน่วยงาน ______________ and Mookherjee, Dilip. 2000. Capture and Governance at Local and National Levels. The Americam Economic Review, 90(2), 135-139. หลายหน่วยงานในการขออนุญาตทำโครงการ Becker, Gary. S. and Stigler, George. 1974. Law ต่างๆ และเศรษฐศาสตร์สถาบันเป็นเรื่องหน่ึง Enforcement, Malfeasance and the Compensation of Enforcers. Journal of ที่อาจมีผลต่อระดับการฉ้อราษฎร์บังหลวงได้ซึ่ง Legal Studies, 3(1), 1-18. _____________________________ 1974. Law การศึกษาเชิงประจักษ์จำนวนมากก็ได้ยืนยันผล Enforcement, Malfeasance and the 156 ของสถาบัน การสำรวจแนวคิดและการศึกษา Compensation of Enforcers. Journal of Legal Studies, 3(1), 1-18. วารสาร ิวชาการ ป.ป.ช. เ ชิ ง ป ร ะ จั ก ษ์ ใ น บ ท ค ว า ม น้ี ไ ด้ ข ย า ย ข อ บ เ ข ต Gould, David. J. and Amaro-Reyes, Jose. A. 1983. ความเข้าใจกลไกของการเกิดข้ึนของการฉ้อราษฎร์ The Effects of Corruption on Adminstrative ีป ่ีท 3 ฉ ับบ ่ีท 1 มกราคม 2553 Performance. Washington, DC.: World Bank. บังหลวงและวิธีการที่ได้ผลในการขัดขวางการ Glaeser, Edward, Rafael La Porta, Florencio ฉ้อราษฎร์บังหลวงและอาจจะนำความสัมพันธ์ Lopez-de-Silanes and Andrei Shleifer 2004. ของตัวแปรต่างๆ ที่ได้ศึกษาและเป็นท่ียอมรับกัน Do institutions cause growth?, Journal of ในทางวิชาการแล้วมาปรับใช้กับบริบทของเรา Economic Growth, 9(3), 271-303. ซึ่งอย่างน้อยเราเองก็จะมีพื้นฐานในการรองรับ Gupta, Sanjeev., Davoodi Hamid and Alonso-Terme, Rosa. 1998. Does corruption affect income inequality and poverty?. IMF Working Paper 98/76, Washington, DC.: International การตัดสินใจในทางนโยบายใด และก็เป็นหน่ึงใน Monetary Fund. หน้าท่ีของนักวชิ าการด้านสงั คมศาสตรใ์ นการเสนอ Gupta, Sanjeev., de Mello, L. and Sharan, R. 2001. Corruption and Military Spending. European ความเหน็ เชิงนโยบายทถ่ี กู ตอ้ งให้แก่สังคม Journal of Political Economy, 17(4), 749-777. Kpundeh, Sahr. J. 1997. Combating Corruption: An Assessment with International Cases, Washington, DC.: Management Systems International. Kaufmann, Daniel. 2003. Rethinking Governance: Empirical Lessons Challenge Orthodoxy. World Bank Working Paper, Washington, DC: World Bank.

Langseth, Peter., Stapenhurst, Rick., and Pope, Walter, Christopher.J, Verdier, T., and Gardner, Roy. Jeremy. 1997. The Role of a National Integrity 2002. Corruption: Top Down or Bottom Up. System in Fighting Corruption. EDI World Economic Inquiry, 40(4), 688-703. Bank Working Papers, No.400/142 E1976. World Bank. 1997. Helping Countries Combat La Porta, Rafael, Florencio Lopez-de-Silanes, Corruption.The Role of the World Bank. Cristian Pop-Eleches and Andrei Shleifer. PREM Notes Public Sector, 4, Washington, 2004. The guarantees of freedom. Yale DC.: World Bank. School of Management Working Paper, World Bank. 2004. The Cost of Corruption, New Haven, CT. Website: News/Feature Stories (April Mauro, Paolo. 1998. Corruption and the Composition 8/2004). of Government Expenditure. Journal of World Economic Forum. 2003. Global Public Economics, 69, 263-279. Competitiveness Report 2003-2004, Oxford Mishra, Ajit. 2002. Hierarchies, incentives and Oxford University Press. collusion. Journal of Economic Behavior Yang, Dean. 2005. Can enforcement backfire? and Organization, 47(2), 165–78. Crime displacement in the context of Mundell, Robert. 1968. Man and Economics, New a common customs reform. Working Paper, York: McGraw-Hill. University of Michigan. Myerson, Roger B. 1993. Effectiveness of electoral systems for reducing corruption: a game- วารสารวิชาการ ป.ป.ช. theoretic analysis, Games and Economic Behavior, 5(1), 118-32. ปที ่ี 3 ฉบบั ท่ี 1 มกราคม 2553 North, Douglass C. 1990. Institutions, Institutional Change and Economic Performance, 157 Cambridge:Cambridge University Press. Olken, Ben. 2006. Corruption: and the costs of redistribution: micro evidence from Indonesia. Journal of Public Economics, 90(4-5), 853-70. OxfordAdvanced Learner’s Dictionary with Compass. 2005. 7th Edition CD-ROM. Oxford University Press, USA. Persson, Torsten, Guido Tabellini and Francesco Trebbi. 2003. Electoral rules and corruption. Journal of the European Economic Association, 1(4), 958–89. Reinikka, Ritva and Jakob Svensson. 2004. Local capture: evidence from a central government transfer program in Uganda. Quarterly Journal of Economics, 119(2), 679-706. Shau, Anwar. and Mathew, Andrew. 2003. Toward Citizen-Centered Local Level Budgets in Developing Countries. In Shah, A. (ed.). Public Expenditure Analysis. Public Sector Governance and A countability Series. (183-216). Washington, DC.:World Bank. Shleifer, Andrei and Vishny, Robert. W. 1993. Corruption.Quarterly Journal of Economics, 108(3), 599-671. Thomson, William (Lord Kelvin). The Internet Encyclopedia of Science, http://www.david darling.info/encyclopedia/T/Thomson.html (October 10/2009).

TAhneti-PChoirlirpuppitnioenEaxnpderGieonvceernance: JEerlninndyaBMal.boMaedaanldla* “No problem does more to alienate citizens and to undermine political stability and economic development, than endemic corruption among the government, party leader, judges, and bureaucrats.” USAID, Foreign Aid in the National Interest, 2002 บทคัดยอ่ I. Introduction 158 บทความน้ี มงุ่ ทจ่ี ะทบทวนความหมายของ Corruption is a problem which all การทจุ ริตคอรร์ ัปชนั รูปแบบต่างๆ และความหมาย governments, at any level of development, have to deal with. The literature abounds วารสาร ิวชาการ ป.ป.ช. ของธรรมาภบิ าล และสำรวจความสมั พนั ธ์ระหว่าง with efforts to understand and measure its ปัญหาทจุ รติ คอรร์ ปั ชนั กับการพฒั นาประเทศ การ magnitude and impacts. This short paper is a ีป ่ีท 3 ฉ ับบ ่ีท 1 มกราคม 2553 พฒั นาประชาธปิ ไตย และสงั คมโดยรวม บทความนี้ modest attempt to revisit the issue. The focus is on Philippine experience, but it first puts ใช้ตัวอย่างจากประเทศฟิลิปปินส์ ภายใต้ผู้นำ forward some definitions and concepts, the ในยคุ ตา่ งๆ และสรปุ วา่ กลไกและสถาบนั เพอื่ ปอ้ งกนั linkage between corruption and governance, และปราบปรามการทุจริตคอร์รัปชันในฟิลิปปินส์ and corruption and development to provide some perspectives on the Philippine case. น้ันมีอยู่แล้ว แต่ประสิทธิภาพและประสิทธิผลน้ัน The paper has four main sections. The first แปรตามยคุ สมยั ขน้ึ อยกู่ บั ผนู้ ำทางการเมอื ง ปญั หา deals with understanding issues and concepts จึงมิได้อยู่ที่กลไกหรือสถาบัน แต่อยู่ที่มาตรการที่ on corruption and governance, linkage with development, how it takes place. The second เน้นเรื่องการปิดช่องทางแสวงหาผลประโยชน์และ section presents the Philippine experience. การบงั คบั ใช้เป็นสำคญั The third and fourth sections explore anti- corruption strategies and enhancing these * Supervising Research Specialist and Senior Research Fellow, respectively, of the Philippine Institute for Development Studies-Philippine APEC Study Center Network. The authors would like to acknowledge the research assistance of Ms. Camille Lim and Ms. Susan Pizarro. This is an updated version of the paper presented at the APEC Study Center Consortium (ASCC) Conference conducted in Ho Chi Minh City, Vietnam in 2005.

strategies. The paper ends with a short power and the highest bidder.2 วารสารวิชาการ ป.ป.ช. conclusion. Thus, more insidiously, corruption has a far reaching negative effect on the ปที ่ี 3 ฉบบั ท่ี 1 มกราคม 2553 Keywords: Anti-Corruption and Governance, national psyche which eventually goes back The Philippines to undermine the whole system of good 159 governance itself. Systemic corruption II. Corruption and Governance breeds a culture of corruption and skews Good government plays an important the people’s perception of what is right and role in the development process, and requires wrong. For a number of countries where the highest standards of integrity, openness it has been effectively institutionalized, and transparency. The main requisites for good where wealth and power have become the governance include: (1) political legitimacy measure of success, corruption has become for the state through democratic elections and socially acceptable, sometimes even aspired transfer of power and an effective political to. Energies of a large number of people are opposition and representative government, channelled towards occupying positions in (2) accountability and transparency in the the government to partake of the fruits of sharing of information, (3) separation of a corrupt system. powers, (4) effective internal and external A survey conducted by Transparency audit, (5) effective means of combating International showed that corruption in corruption and nepotism, (6) competence of the public sector takes the same form, whether public servants, (7) impartial and accessible one is dealing with a developed or developing justice systems; and (8) the absence of country. The areas of government activities arbitrary government power.1 Action towards most vulnerable to corruption are3 : curtailing corruption is perceived as a • Public procurement commitment towards creating good • Rezoning of land government. As such, discussion of • Revenue collection corruption is almost always conducted • Government appointments; and within the framework of good governance. • Local government Corruption and governance lie on a continuum but occupying opposite poles. The methodologies are also observed to Whereas governance, with its end goal of be remarkably similar, such as: creating good government, aims to serve the • Cronyism, connections, family interest of the public, corruption, through the members and relatives use of public office and resources, serves the • Political corruption through narrow interest of family and allies. Good donations to political campaigns, etc government is bound by rules aimed to create • Kickbacks on government a transparent and accountable government; contracts (and subcontracting consultancies), corruption plays discreetly and sometimes and directly on these rules to make decisions • Fraud of all kinds which will benefit those who have access to 1 Doig, Alan and Stephen Riley. Corruption and Anti-Corruption Strategies: Issues and Cases from Developing Countries, p. 47 2 Co, Edna. Challenges to Corruption: Causes, Consequences and Change. 2005 3 Tranparency International I Source Book 2000, Anatomy of Corruption (Ch.2)

Typical features of a system prone to become a way of life, a goal, and an outlook corruption are4 : towards public office. • Concentration of powers in the Corruption in the government executive and weak or non-existent checks involves three broad layers. The first layer and balances is corruption within the broader political • Poor transparency surrounding system. This includes the demands of executive decision combined with restricted electoral politics, the extensive use of access to information patronage in political appointments, and • Elaborate regulatory systems the wanton use of “pork barrel” funds. allowing for discretionary decision making The second layer is corruption within the • Weak systems of oversight and public sector such as spotty performance of enforcement mechanisms for identifying and sanctioning • Soft social control systems/high employees engaged in corrupt and illicit tolerance for corrupt activities behavior, considerations of pay and employment, and government procurement. Definition of corruption The third layer is corruption within Corruption is most commonly specific agencies, which involves grand defined as the misuse or the abuse of public corruption (involving widespread syndicates office for private gain (WorldBank, 1997, and millions of pesos); and petty UNDP, 1999). It can come in various forms and corruption (which involves smaller amounts a wide array of illicit behavior, such as of money, such as grease money to facilitate bribery, extortion, fraud, nepotism, graft, the delivery of goods and services. (Primer 160 speed money, pilferage, theft, embezzlement, on Corruption:2005). falsification of records, kickbacks, influence Certain types of corruption may not วารสาร ิวชาการ ป.ป.ช. peddling, and campaign contributions necessarily involve money. It may involve ีป ่ีท 3 ฉ ับบ ่ีท 1 มกราคม 2553 (Klitgaard)5. While corruption is commonly gift-giving or influence-peddling. It can attributed to the public sector, it also also come in the form of future benefits. exists in other aspects of governance, such With this type of corruption, the boundary as political parties, private business sector, between corrupt and a non-corrupt behavior and NGO (USAID, Anticorruption Strategy, becomes quite thin. Take for instance the 2005). act of giving a gift to a public official as UNDP classifies corruption as two a token of appreciation for services done. types: spontaneous and institutionalized (or In some cultures, this may be ethically systemic). Spontaneous corruption, as condoned. Laws and definitions of its name implies, is done in secrecy and corruption, in this regard, are culturally spontaneously and not grand scale. This bound. could transpire in societies observing In the Philippines, Presidential strong ethics and morals in public service. Decree 46 (1972) prohibited gift giving to Institutionalized corruption, on the other public officials and employees. The law, hand, is found in societies where corrupt however, did not prove totally effective to behaviors are perennially extensive or deter this practice as to some extent, gift pervasive. In these societies, corruption has giving has been imbedded in social norms. 4 UNDP, 2004 5 See Robert Klitgaard, “Strategies Against Corrution”, http://www.clad.org.ve/klit3.htm.p.1

How Corruption Takes Place incoherent interest of the principal (in this วารสารวิชาการ ป.ป.ช. Robert Klitgaard (1998) proposes a case, the electorate or the public at large). useful formula for analyzing and dissecting In the Philippines, this incoherence is partly the ปที ่ี 3 ฉบบั ท่ี 1 มกราคม 2553 corruption. By and large, corruption is a result of social divisions (e.g. ethnolinguistic direct outcome of monopoly of power, dimensions, religion and urban-rural 161 combined with discretion and absence of distinctions), and economic divisions (the accountability. Thus, the formula: C=M+D-A, huge gap between the rich and the poor). where C is corruption, M is monopoly, D In depth analysis of how corruption is discretion and A is accountability. One takes place can be found in Transparency can thus assess the potential (and room) for International Source Book (2000), Bhargava corruption in certain government projects and Bologaita (2004), Rose-Ackerman or activities by evaluating to what extent (1999), Worldbank (1997; 2001, Abueva these factors are present. (1970), UNDP (1997; 2004) and Co (2005). UNDP modified Klitgaard’s formula by adding other dimension: integrity and Corruption and Development transparency. This revises the formula as Much research has been done on follows. C=(M+D)-(A+I+T), where C is the detrimental effect of corruption in corruption, M is monopoly, D is discretion, development. Studies showed that the cost A is accountability, I is integrity and T is of corruption could be high--- to a loss transparency. This suggests that the absence of as much as half a percentage point in of AIT (primarily as a consequence of weak terms of gross domestic product (GDP) governance) in addition to monopoly and per year, and 5 percent in terms of discretion, results in corruption. This formula aggregate investment. In other words, strengthens the theory that corruption is a country mired in corruption is likely to primarily a failure in governance.6 achieve a lower aggregate investment by Other studies argue that corruption as much as 5 percent, compared to a country is mainly the end result of the politics of with a relatively corruption-free government, privilege, rent seeking and clientelism and to lose about half a percentage point of (Hutchcroft:1997). Corruption is nurtured by gross domestic product per year. It is also politicians who coddle supporters and shown to slow down FDI. Investing in a followers, who in turn pressure them to relatively corrupt country, as compared with engage in corruption to spread the benefits an uncorrupt one, is estimated to be of a corrupt regime. Corruption creates a equivalent to 20 percent private tax on cycle that would make sure that benefits are investment. (Kaufman: 1998) concentrated in these small sectors of the High levels of corruption reduce populace. (Co:2005) economic growth. It can distort the The principal-agent theory of allocation of resources and the performance Jensen and Meckling (1976) can also be of government in many ways. It has a used to explain corruption. The agents (in pervasive and troubling impact on the this case, the politicians and bureaucrats) poor, since it distorts public choices are able to abuse the advantages offered by in favor of the wealthy and powerful, such discretionary power in the wake of the and reduces the state’s capacity to 6 Anti-corruption, UNDP February 2004

provide social safety nets (UNDP, 2000). A. Degree of State Capture It exacerbates poverty, most especially in The Philippines has been on the list developing and transitional economies. of countries whose potential for development Among the identified effects of a corrupt has been eroded by corruption. Ranking regime are: second to Japan in the 1960s, it went downhill • Lower level of social services as a result of biased policies and poor • Infrastructure projects biased government regulations, and corrupt against the poor, since public practices which inhibited growth of officials will design public foreign and domestic investments in the projects that will maximize country in the succeeding decades. It earned bribery receipts and minimize the reputation of “a country of missed the chance of detection opportunities”. • Higher tax burdens and fewer Based on Transparency International services data, corruption has been a downhill battle • Lower opportunities for farmers for the Philippines in the past 10 years. The to sell their produce and for TI survey showed that corruption incidence SMEs to flourish, as their has worsened. Ranking 55th in 1998, it ability to escape poverty using went down to 141st by 2008 out of 180 their livelihood will be severely countries surveyed. Corruption Perception restricted by corruption of the Index Score went down from 3.3 to 2.3. state regulatory apparatus. The Philippines is the only middle-income country in East Asia that deteriorated in 162 III. The Philippine Experience the good governance scale based on the The Philippines is widely held to be TI survey. วารสาร ิวชาการ ป.ป.ช. the oldest democracy in Asia. Democratic On its recently published Global ีป ่ีท 3 ฉ ับบ ่ีท 1 มกราคม 2553 institutions such as separation of powers, Barometer Report (2007), the Philippines judicial independence, and rule of law had was considered to be among the 10 good foundations, but were eroded by countries most affected by bribery. In East personalistic political system and ambiguous Asia, the Philippines and Cambodia policies in the past which allowed too much figured to be most vulnerable to bribery. discretion given to government officials in The Police, political parties and the dispensing resources. This discretionary legislature were considered to be most power, in the context of brittle accountability, susceptible to corruption. Other studies point supplied the basic incentives for corruption. out the Executive arm of the government, The martial law years further weakened the electoral system, the private sector institutions in both national and local and the military to have the highest governments, undermining accountability, incidenceof corruption. These institutions and resulting to rampant rent-seeking are perceived to be most vulnerable to activities by exploiting government rules graft, bribery, patronage, extortion, conflict and resources. (Bhargava, Bolongaita: of interest, white-washing and other 2004). sector specific corrupt practices. (Quimson, 2006) The general perception is that the government is not doing enough to curb corruption in the country and that

corruption will continue to increase in Countries Most Affected by Bribery the next three years. (Transparency International, 2007) Quintile Countries/ Various studies had shown the Territories staggering losses and wastage of resources from corruption in the country. There are Top Quintile: Albania, studies showing that 20 per cent of the More than Cambodia, national budget is pocketed by corrupt 32% Cameroon, government officials and their allies and that FYR more than 3 per cent of GNP is wasted in Macedonia, graft and corruption (USAID; Worldbank; Kosovo, Batalla, 2000). To a large extent, the Nigeria, country’s underdevelopment could be Pakistan, traced torampant corruption. Philippines, Romania, Senegal Second Bolivia, Quintile: Dominican 18-32% Republic, Greece, India, Philippines 10-year Corruption Indonesia, วารสารวิชาการ ป.ป.ช. Perception Index Score Lithuania, Moldova, ปที ่ี 3 ฉบบั ท่ี 1 มกราคม 2553 Peru, Serbia, Year Rank CPI Score % of Ukraine Bulgaria, 2008 141 2.3 respondents Third Croatia, reporting they Quintile: Czech 2007 131 2.5 Republic, paid a bribe 6-18% Luxembourg, 2006 121 2.5 Malaysia, to obtain Panama, 2005 117 2.5 service Russia, Turkey, 2004 102 2.6 Venezuela, 163 Vietnam 2003 92 2.5 2002 77 2.6 2001 65 2.9 2000 69 2.8 1999 54 3.6 Fourth Agentina, Quintile: Bosnia- 1998 55 3.3 2-16% Herzegovina, Finland, Source: Transparency International Hongkong, Note: Corruption Perception Index ranks 180 countries Ireland, Portugal, by their perceived levels of corruption, as determined South Africa, by expert assessments and opinion surveys. For Spain, further information on methodologies, see www. United Transparency.org Kingdom, United States Bottom Austria, Quintile: Canada, Less than 2% Denmark, France, Iceland Japan, South Korea, Netherlands, Sweden, Switzerland Source: Transparency International Global Corruption Barometer 2007

Types of Corruption and Their Prevalence in Philippine Institutions Generic Nam e Practic es Execu tive Busine ss Legislature Criminal Justice Electoral Miltary Bureaucracy System System Graft Malversation High High Moderate None High High Moderate (Misappropriation Embezzlement High High Moderate None High High Moderate of public funds) Anomalies High High Moderate Low High High Moderate Fraud High High Moderate None High High Moderate Ghost workers and services None None None High High Moderate Executive graft High High None None High High Estafa (embezzlement) High High Moderate None High High None Moderate Moderate Bribery Lagay (bribes both large High High None High High High Low and small None None None None High High Low Tong None None None None High High Low Mulcting None None None None High High Low Speed Money Envelopmental Journalism High High None Moderate High High Low (bribes paid to jounalists) High High None Moderate High High Low Gift-giving or Inviting None None None High High Low Merienda (snack money) None Patronage Cronyism High High Moderate None High High None Nepotism High High Moderate None High High None Influence-Peddling High High Moderate High High High None Cop-codding (usually of drug lords) High High Moderate High High High None Favouritism High High None High High High None 164 Extortion Kickbacks High High Moderate High High High Low Commissions High High Moderate None None High Low Ten Percenters High High Moderate None None High Low Protection Money High High Moderate None None High Low Exposes by media High High Moderate None None High Low Kidnapping (by police or military) High High None None None High None Conflict of Interest High High None None None High วารสาร ิวชาการ ป.ป.ช. Whitewashing Lutong Macao High High High None None High ีป ่ีท 3 ฉ ับบ ่ีท 1 มกราคม 2553 Narco-Politics High High None None None High Smuggling High High None Moderate Moderate High Electoral Corruption Flying voters High High Moderate None None High Vote buying High High Moderate None None High Ghost voters High High Moderate None None High Intimedation and death High High Moderate None None High Dagdag Bawas (addition or deletion of votes) High High Moderate None None High Rigged results High High Moderate None None High Coporate Corruption Banking High High Low None None High Auditors High High Low None None High Micro-economic or ‘within-firm’ corruption High High Low None None High Stock manipulation High High Low None None High Information Peddling High High Low None None High Money Laundering High High Low None None High Judicial Corruption Case Meddling High High High High High High Delaying Tactics High High High High High High Pork Barrel High High High None None High Source: Quimson (2006) National Integrity System Country Study

B. Corruption and the Government: Corruption reached its peak during วารสารวิชาการ ป.ป.ช. A Brief Historical Overview the Marcos regime. With the declaration of Several studies trace back the culture the martial law, Marcos concentrated state ปที ่ี 3 ฉบบั ท่ี 1 มกราคม 2553 of corruption to a country’s colonial powers in his hands, opening the floodgates history, corruption being a necessary for wanton abuse of resources. Referred to 165 instrument for dominion of the colonizer as the “politics of plunder”, his authoritarian over their subjects. (Scott: 2000; Endriga: rule resulted to crony capitalism which 2003; Co: 2005, Coronel: 1998). History of benefited his family, allies and conglomerates. corruption in the Philippines dates back to 1970s and early 1980s were characterized the Spanish period (16th-19th century). by heavy government interventions in the Bribery, falsification of accounting guise of master planning for economic and documents, arbitrarily set and excessively social development. It was also the period high taxes and fees, embezzlement of characterized by economic mismanagement salaries of public officials by governors and corruption at the highest levels. and gift giving were a common By the 1980s the Philippines lagged behind practice. Unethical practices were most most countries in East Asia that pursued especially found in the conduct of more purposive policies of growth with government affairs. Positions in the equity. By the time Marcos was ousted in government were even sold to the highest 1986, the economy was already on the brink bidder. During the American occupation, one of collapse. (Salonga, 2000; Hutchcroft, of the first things done was to cleanse the 1998; Rocamora, 1998). bureaucracy, but the efforts turned out to From 1986 up to 1992, one of the be insufficient to curb the rising incidence flagship programs of the Aquino government of corruption. The government’s active was the institution of checks and balances promotion of private enterprise for on the executive branch and rigorous economic growth only precipitated campaigns against graft and corruption. The massive and systemic corruption in the bureaucracy was also reformed in one of country as rent-seeking became rampant. the most sizeable purging of public sector By the time political independence employee. Referred to as deMarcosification, was achieved, there has been a mixed it removed government officials who, in record of government actions in manag- one form or another, had connections with ing the country’s resources and promoting the previous administration. Unfortunately, development. During the 1950s and 1960s, the Aquino administration was also faced nationalist sentiments led to policies that with accusations of diversification of favored import substitution through public funds for elections and other imposition of high tariff rates and protection personal gains by the end of her term of local companies from foreign competition. (De Castro:1998) This paved the way for the emergence of In the 1990s, under the Ramos an industrial elite that influenced policy administration, policy reforms on making in the country. The protectionist deregulation and privatization had taken policies often promoted rent-seeking among place. Reforms in public sector reduced the elite and diverted resources from social the scope of the government and increased services. autonomy of local governments Devolution of delivery of basic services brought decision

making closer to the frontline and increased Presidential to a Parliamentary system of participation of civil society and people’ government became justifiable. The current organizations in local policymaking. administration of President Arroyo is Even as these reforms were being looking into the possibility of reforming undertaken, the government struggled with the government. However this action its frail accountability structures and restrained has been met with dissension by the civil ability to enforce the law against errant society since the current administration also officials and against an incoherent has to contend with political legitimacy expression of public interest in anti issues and accusations of corruption corruption. Poor incentives such as involving the President’s family. As such, noncompetitive pay, and recruitment and this puts any possibilities for reform in promotion practices that were not based on a deadlock since the government is merit, have given officials the excuse not perceived not to have the moral ascendancy to play by the rules. Accusations of grand to initiate reforms in the midst of unresolved corruption, particularly in privatization, issues surrounding her legitimacy. infrastructure, and other business dealings also haunted this administration (Parre, 1998; IV. Anti-corruption Strategies7 Vitug and Gloria, 2000; Coronel, 2000). A. Traditional Measures: Government Joseph Estrada had a short-lived Policies in Fighting Corruption presidency that marked the resurgence Various measures were undertaken of crony capitalism, stock market to combat corruption in the country. On manipulation, massive money laundering, the government side, these interventions 166 plunder, and others, all of which eventually had been in the form of creation of a legal led to his downfall. framework and various laws and statutes. วารสาร ิวชาการ ป.ป.ช. The Philippines’ struggle with Anti-graft and corruption bodies like ีป ่ีท 3 ฉ ับบ ่ีท 1 มกราคม 2553 corruption had stretched for a long period presidential committees, commissions, but had been difficult to curb as it is bred by task forces and other committees and units the political system and weakness of had been created since the 1950s for this institutions. According to Rocamora (1997), purpose. corruption in the Philippines is the by product The 1987 Philippine Constitution of a culture of personalism in Philippine provides the legal framework against politics, a Presidential system which gives corruption. Article XI Section 1 of the the President too much wide range 1987 Philippine constitution states that, powers, and a weak party system incapable “Public office is a public trust. Public of securing support through programmatic officers and employees, must at all times, be politics. It has resulted to institutionalization accountable to the people, serve them with of corruption as it permeates all of the utmost responsibility, integrity, loyalty, and political system, the bureaucracy, and efficiency; act with patriotism and justice, individual agencies. and lead modest lives”. Article XI also In the context of institutional provides for anti-graft court and an failure, the proposal to shift from a Ombudsman (Section 5). The anti-graft 7 Committee for Evangelization of Culture. Cross Sectoral Understanding of Corruption in the Philippines. (Chapter 1)

court is called Sandiganbayan and the composed of the Commission on Audit, Office of the Ombdusman is also known the Civil Service Commission, the National as the Tanodbayan. The latter has the Bureau of Investigation, the Department rank equivalent to that of a Constitutional of Justice and the OMB. Commission. The PCAGC was abolished by Almost each administration has Executive Order 268 issued on July 18, a flagship Committee that addresses 2000 to be replaced by the National corruption issues in the country. Most of Anti Corruption Commission. NACC, these agencies, however, were short lived however, was overtaken by a change and were replaced by a new office or task of administration and ended up not force when the term of office of the Presidents activated. In 2001, Arroyo issued EO ends. An exception maybe is Marcos’ 12 to create the Presidential Anti-Graft complaints and Investigation Office which Commission. PAGC is the administration’s was operational almost on the entire duration top anti-corruption agency and is tasked of Marcos’ rule. to enforce anti-corruption law and วารสารวิชาการ ป.ป.ช. There are two exceptional agencies formulate strategies to combat corruption ปที ่ี 3 ฉบบั ท่ี 1 มกราคม 2553 which outlived the administration: in the country. In 2006, the Commission 1) the Presidential Commission Against Graft was further strengthened and was given and Corruption (PCAGC) which spanned the authority to investigate presidential the term of Ramos and Estrada and appointees who are members of the Armed lasted for six years, and 2) the Inter-agency Forces of the Philippines (AFP) and the Anti-Graft Coordinating Council (IAGCC). Philippine National Police (PNP) if The IAGCC continues to exist and is ordered by the President. 167 Agency President Period Duration 1. Integrity Board Quirino May 1950-Nov.1950 6 months 2. Presidential Complaints and Action Committee Magsaysay Dec.1955-July 1958 2 years and (PCAC) 7 months 3. Presidential Committee on Administrative Garcia July 1958-Dec. 1961 3 years and 5 months 1 year and 4. Presidential Anti-Graft Committee (PAGC) Garcia Feb. 1960-Dec.1961 10 months 4 years 5 . Presidential Anti-Graft Committee (PAGC) Macapagal Jan.1962-Jan.1966 4years and 8 months 6. Presidential Agency on Reforms and Government Marcos Jan. 1962-Sept.1966 Office (PARGO) 7. Presidetial Complaints and Action Office (PCAO) Marcos Sept. 1966-Oct. 1967 14 months 8. Presidential Agency on Reforms and Government Marcos Oct. 1967- Feb.1970 2 years and Operations (PARGO) 4 months 9. Complaints and Investigation Office Marcos Feb.1970 – Feb. 1986 16 years 10. Presidential Commission on Good Government Aquino 1986- present Still operational 11. Public Ethics and Accountability Task Force Aquino 1986-1988 2 years 12. Presidential Commission Against Graft and Ramos to Feb.1994 to present Still operational Corruption (PCAGC) present 13. Inter-agency Anti-Graft Coordinating Council Estrada August 1999- present Still operational 14. Presidential Anti-Graft Commission (PAGC) Arroyo 2001-present Still Operational Source: Batalla (2000), with revisions from the author

A number of laws had been passed procedures of government operations, and to combat various corrupt practices encouraging private sector participation in in the country. The Constitution explicitly curbing corruption. A landmark law is guards the state against corrupt practices Republic7080 which criminalized plunder and provides the legal basis to vigorously and imposed the highest fine and most pursue anti-corruption efforts. The anti- severe penalty which is life imprisonment. corruption framework is well-placed In 2003, the Anti-Money Laundering Act and cover most vulnerable sector. was also amended to set a benchmark of The newest of these laws specifically P4 million pesos (or its foreign-currency target agencies which are frequently on equivalent for suspicious transactions), and the watch list of corrupt agencies or are commit the Philippines to extending considered graft prone, such as the Bureau cooperation in transnational investigations of Internal Revenue, Bureau of Customs and prosecution of persons in money and offices under the Department of Finance. laundering. (see Annex for a list of relevant Others are aimed towards streamlining laws from 1946 to present) Philippine Anti-Graft and Corruption Laws by Year Year Law Number Details 1987 Constitution Art IX, Sec Accountability of Public Officers 1-21 including SALN 1987 Constitution Art IX Independence and Autonomy of Constitutional Commissions 168 1987 Consittution Bill of Rights, Right to Information on Matters Art III, Sec 7 of Public Concern วารสาร ิวชาการ ป.ป.ช. 1930 Act Revising the RA 3815 Imposes sanctions through penalties Penal Code and fines on corrupt officials ีป ่ีท 3 ฉ ับบ ่ีท 1 มกราคม 2553 1955 Act Declaring Forfeiture RA 1379 Authorizes state to appropriate any in Favour of the State of property found to have been Any Property Found to unlawfully acquired by any public Have Been Unlawfully officer or employee Acquired By Any Public Office or Employee 1960 Anti-Graft and Corrupt RA 3019 Identifies 11 types of corrupt acts among public Practices Act officials, requires them to file every 2 years detailed and sworn statement of assets and liabilities, includes submission of SALN every other year 1969 An Act Providing for the RA 6028 Provides for the formation of Office of the Citizens’ Office of the Citizen’s Counsellor; passed August of that year by President Counsellor Marcos but not implemented 1988 An Act to Protect the RA 6656 Prohibits removal of officer or employee in Security of Tenure of the career service except for a vali cause and Civil Service Officers after due notice and hearing and Employees in the Implementation of Government Reorganization

Year Law Number Details 1989 An Act Establishing RA 6713 Promotes a high standard of ethics in public a Code of Conduct and service; public offials and employees shall at all Ethical Standards for times be accountable to the people and shall Public Officials and discharge their duties with utmost responsibility, Employees integrity, competence and loyalty, act with patriotism and justice, lead modest lives and uphold public interest over personal interest 1991 An Act Defining and RA 7080 Any public officer who, by himself or in Penalizing the Crime connivance, acquires ill-gotten wealth of at of Plunder of 1991 least seventy-five million pesos (P75,000,000.00), shall be punished by life imprisonment with perpetual absolute disqualification from holding any public office 2005 General Appropriations RA 9336 FY 2005, 1 January-31 December 2005 Act Quimson: 2006 National Integrity System Country Study. B. Philippine GovernmentAnti-Corruption Commission on Audit. วารสารวิชาการ ป.ป.ช. Arm Other agencies of the government The 1987 Constitution established are similarly tasked to support the anti- ปที ่ี 3 ฉบบั ท่ี 1 มกราคม 2553 independent bodies aimed to promote corruption measure and establish integrity and accountability of the public mechanisms of accountability through office. These bodies are the Office of the specifically defined functions. The table Ombudsman (RA 6770), Sandigandabayan below summarizes the list of agencies and (RA 7975), Civil Service Commission, and their respective mandate. Agency Mandate 169 Office of the Ombudsman Investigates and prosecutes. Adjudicates Legal Status: Constitutional administrative cases and takes criminal Established: 1986 to court or Sandiganbayan, depending on a government official’s rank. Commission on Audit Conducts independent audits of government Legal Status: Constitutional agencies and refers financial irregularities Established: 1986 discovered in audits to Office of the Ombudsman (OMB). Civil Service Commission Plays preventive role in setting standards and Legal Status: Constitutional norms for civil service appointments and Established: 1986 punitive role for meting out penalties and punishments for violations. Sandiganbayan As main antigraft court, adjudicates criminal Legal Status: Constitutional cases brought to it by the OMB. Deals only Established: 1986 with cases brought against high-ranking government officials. Judiciary (headed by the Supreme Court) Adjudicates law in all areas. Legal Status: Constitutional Established: 1901 Acts as Government’s primary criminal Department of Justice prosecution arm. Legal Status: Executive Branch

Agency Mandate Department of Budget and Management Oversees reforms in procurement systems, Legal Status: Executive Branch tax and expenditure management, bureaucracy streamlining, and civil service. Commission on Elections Tasked with promoting free, orderly, honest, Legal Status: Constitutional peaceful, and credible elections and handling Established: 1986 expeditiously every action brought before it. Presidential Commission on Assigned at its inception with recovering Good Governance ill-gotten wealth from the Marcos family. Legal Status: Executive Order No. 1 Now also tasked with similar recovery from Established February 1986 President Estrada. Bangko Sentral ng Pilipinas Performs central banking functions. Replaced Legal Status: Constitutional old central bank created in 1946. (New Central Banking Act) Established: 1993 Securities and Exchange Commission Oversees registration of securities, evaluation Legal Status: Commonwealth Act No. 83 of financial condition and operations of (Securities Act) applicants for security issues, and supervision Established: October 1936 of stock and bond brokers and stock exchanges. Tasked with strengthening corporate governance. Inter Agency Anti-Graft Coordinating Shares information and resources to enhance Council coordination of its members’ activities (Civil Legal Status: Executive Order No. 79 Service Commission, Commission on Audit, Established: August 1999 170 Department of Justice, National Bureau of Investigation, Office of the Ombudsman, and Presidential Commission Against Graft and Corruption) วารสาร ิวชาการ ป.ป.ช. National Bureau of Investigation Gathers evidence for probable cause hearings Legal Status: Executive Order No. 94 and files appropriate charges. ีป ่ีท 3 ฉ ับบ ่ีท 1 มกราคม 2553 Established: October 1947 Presidential Commission on Effective Formulates public sector institutional Governance strengthening and streamlining agenda. Chaired Legal Status: Executive Order No. 165 by executive secretary, vice-chaired by Established: October 1999 Department of Budget and Management. Members include heads of Civil Service Commission, Commission on Audit, Department of Finance, National Economic and Development Authority, and Presidential Management Staff. Presidential Anti-Graft Commission Investigates violation of antigraft laws by Legal Status: Executive Order No. 12 presidential subappointees and can recommend Established: April 2001 suspension of individual to presidents. (Same mandate as the Ramos administration’s Presidential Commission against Graft and Corruption, which it superseded.) Also superseded the Estrada administration’s National Anticorruption Commission. Governance Advisory Council Advises presidents in formulating Legal Status: Executive Order No. 25 governance reform agendas. Consists of Established: July 2001 private sector appointees.

Agency Mandate Anti-Money Laundering Council Consists of governor of Bangko Sentral ng Legal Status: Republic Act No. 9160 Pilipinas, commissioner of Insurance Established: September 2001 Commission, and chairman of Securities and Exchange Commission. Receives reports on covered transactions and can freeze suspicious accounts 15 days without recourse to courts. Source: World Bank, 2001. Anti-corruption policies and roles to play in this campaign. วารสารวิชาการ ป.ป.ช. measures are in place to deal with the NGOs are particularly a vocal group different kinds of corrupt activities and in the fight against corruption. Civil society ปที ่ี 3 ฉบบั ท่ี 1 มกราคม 2553 behavior in the government. Some analysts groups such as Volunteers Against Crime say that there are even far too many laws and Corruption (VACC) have effectively 171 and regulatory mechanisms that tend to called public attention on this issue. Media overlap with each other. However, while watchdog such as the Philippine Center the Philippines has sufficiently created the for Investigative Journalism (PCIJ), Center legal framework to address the issue and for Media Freedom and Responsibility created institutions charged with combating (CMFR) and others had actively made known specific corruption issues, results were their presence in this crusade. Collaborative found to be lacking. Absence of a committed efforts were also done between the leadership and political will obstructed government and civil society groups. efforts to impose these laws and Groups such as the Philippine Development reduce, if not eliminate, corruption. Corrupt Forum were created to serve as venue for politiciansand government officials seemed dialogue between development partners not to be short of creative ways to and the government. circumvent the safeguards in place. The private sector has been part of Consequently, what the country needs are good governance efforts in the country. Their more vigorous efforts to strictly implement help usually comes in the form of funding the laws that would reduce opportunities of anti-corruption programs and increasing for corruption. public awareness through multi-media campaign. The Makati Business Club is a C. Multi-Sectoral Approach in Curbing vocal lobbyist for good governance in the Corruption Philippines and is one example of strong Given the magnitude of corruption private sector participation. Other than in the Philippines, anti-corruption efforts large companies, SMEs should also be should be a multi-sectoral and multi-strategy encouraged to participate more actively in the campaign that should make use of help of anti-corruption efforts. Local Government other sectors. Increasing the stakeholders Units (LGUs) should be mandated to can strengthen the efforts to diminish collaborate with SMEs and the citizens for corruption and minimize the window of this campaign. opportunity for corrupt activities. In this Finally, international organizations regard, the NGOs, private sector and had been an important arm in the fight international organizations have important against corruption in the Philippines. They

had helped craft the good governance Increasing public oversight. framework and long term anti-corruption There is a need to increase significantly the strategies for the country. International information made available to the general organizations such as the World Bank, ADB, public on the performance of elected and UNDP, USAID, Konrad Adenauer Stiftung, appointed officials. Participation of the civil Transparency International,AUSAID, CIDA, society forms an integral part in this process. and EU have launched strategic programs Reforming Budget processes. to help the government. Enhance the integrity and effectiveness of government wide agency level financial D. Enhancing Anti-Corruption Strategy management systems; improve program Kaufmann (1997) distinguishes performance monitoring and evaluation; between the two types of anti-corruption simplifying public procurement, and limiting strategies: the ex-post or curative measures congressional discretion over detailed and the ex-ante or preventive measures. line-items and strictly enforcing public Based on empirical studies, strong ex-ante finance rules. anti-corruption measures work better in Improving Meritocracy in the fighting corruption in the long term. civil service. Restructure the civil service In a country study of the Philippines to reinforce merit and provide adequate conducted by World Bank, it emphasized financial compensation and accountability the need to focus on reducing opportunities for performance. and motivation for corruption by making Targeting selected departments it a high-risk, low-reward activity. Within and agencies. Several empirical studies had 172 this framework, nine key elements focused identified the government agencies most on combating the root cause of corruption vulnerable to corruption. The Social วารสาร ิวชาการ ป.ป.ช. were recommended for the national Weather Station (SWS) and Transparency ีป ่ีท 3 ฉ ับบ ่ีท 1 มกราคม 2553 anti-corruption program: International had done such studies in the past. A watch list of these agencies Reducing opportunities by policy should be made available to the public and reforms and deregulation. This would monitored publicly on a regular basis to see include reforms and deregulation such as the progress of anti-corruption efforts. tax policy and administration; regulation Enhancing sanctions against of infrastructure services and public corruption. Fast-tracking high-profile cases utilities; institutionalized competition of alleged graft and corruption; supporting policy; corporate governance reforms, capacity building in forensic audit at the environmental and land use regulations, Commission on Audit and corruption and trade arrangements that will tear prevention at the civil service, efficient down unfair trade practices. sharing of information, streamlining and Reforming Campaign Finance. simplifying regulatory framework involving The dynamics of electoral politics create corruption and civil service codes of opportunities for corruption, particularly the conduct. financial requirements to obtain and retain Developing partnerships with the office. Reforms of political processes and private sector. Involving the private sector systems should be an integral part of the in designing anti-corruption strategies, government’s overall anti-corruption program. encouraging higher standards of corporate

governance, adopting improved accounting undermine accountability are preempted วารสารวิชาการ ป.ป.ช. standards and auditing rules to ensure and disciplined. Ex-ante or preventive transparency in business transactions. strategies should be the core element of ปที ่ี 3 ฉบบั ท่ี 1 มกราคม 2553 Supporting Judicial Reform. reform. Moreover, the Philippine experience A strong judiciary is a key component of established that corruption is connected with 173 any anti-corruption effort. Among the the quality of leadership of the country. One reforms envisioned are merit-based of the root causes of corruption is extreme recruitment and promotion, adequate personalism in Philippine politics and the compensation and accountability of winner-take all system of elections. Policies performance. Preliminary assessment that will neutralize this system should be conducted by Worlbank shows the need enacted and anti-corruption efforts should to address the following areas: perception be centred towards political reform and and reality of judicial corruption; case democratization. overload and delays; poor working Almost all regimes made anti- conditions; alternative dispute-resolution corruption its slogan and correspondingly mechanisms and judicialeducation. created new offices to carry these out as these seemed to create the impression that V. Conclusion the new administration is serious in its The link between corruption and anti-corruption campaign. For most of the development is clear. Various studies had time, however, creation of such bodies only shown that the more corrupt a government, resulted to redundant functions and wastage the more underdeveloped the country of government resources. An anti-corruption becomes. Poverty becomes more rampant, framework is already in place which is the and investments in infrastructure and social product of the long struggle of the country services are diminished. Corruption fosters against corruption. This legal framework an anti-democratic environment should be strengthened and made to adapt characterized by uncertainty, unpredictability, to new developments and strategies in good declining moral values and disrespect for governance. constitutional institutions and authority. Anti-corruption strategy should be Corruption embodies not just a governance reinforced by a committed leadership and deficit but also an amputation of democratic able management skills to implement the values and human rights, resulting to programs and sustain the progress made. poverty and threatening human security. Continued reengineering of the bureaucracy (UNDP 2004) It breaks down formal and is necessary, with reforms focused not only informal institutions and creates a vacuum on achieving efficiency and effectiveness, devoid of laws and accountability. but also instilling a culture of rules in the The Philippine experience showed system. Moral and political pressure to that ruling groups, at their will, can reduce outlaw corruption is important. This could be accountability deliberately by declaring created if the public is properly educated on certain areas of decision making off limits the social and political costs of corruption and to scrutiny and intervention. Hence, it is institutions that would provide checks and necessary that mechanisms towards reducing balance are strengthened and given the opportunities for monopoly of power are freedom to challenge the government to demand in place such that any actions that may greater transparency and accountability.

References: ______,(2006) Good Governance, Retrieved Quimson, Gabriella (2006). National Integrity April 24,2006 from http://www.macapagal. System. Transparency International Country com/gma/init/goodgov1.html Study Report. Transparency International. ________, (1999 July 27-28). Good Governance Report on the Transparency International and Anti Corruption: The Road Forward Global Corruption Barometer, 2007. For Indonesia. Retrieved April 18, 2006 USAID. (2005 March 17). Fighting Corruption. from http://www.adb.org/Documents/ RetrievedApril18,2006fromwww.usaid.gov/ Papers/Governance_Anticorruption/ our_work/democracy_and_governance/ 4agov-an.pdf technical_areas/anti-corruption/ Asian Institute of Strategic Studies, Inc. (2003). USAID. (2005 March 17).Types of Anti- Grappling with Graft and Corruption: The Corruption Programs. Retrieved April 18, PhilippineExperience.QuezonCity Philippines: 2006 from http://www.usaid.gov/our_ Asian Institute of Strategic Studies work/democracy_and_governance/ Batalla, Eric C. 2000. “De-Institutionalizing technical_areas/anti-corruption/types.html Corruptionin the Philippines: Identifying USAID. (2005, January). USAID Anti-Corruption Strategic Requirements for Reinventing Strateg. Retrieved April 18, 2006 from Institutions.” Philippines: Transparent h t t p : / / w w w. u s a i d . g o v / o u r _ w o r k / Accountable Governance. democracy_and_governance/publications/ Bhargava, V. and Bologaita, E. (2004). Challenging pdfs/ac_strategy_final.pdf Corruption in Asia: Case Studies and USAID Center for Democracy and Democracy. Framework for Action. Washington D.C: (1999, February).A Handbook On Fighting World Bank. Corruption. Retrieved April 18, 2006 from Coronel, Sheila. (1998). Pork and Other Perks. http://www.usaid.gov/our_work/democracy_ Corruption and Governance in the and_governance/publications/pdfs/pnace 174 Philippines. Philippine Center for 070.pdf Investigative Journamism. World Bank. (2001).Combating Corruption in Doig, A. and Riley, S. (____). Chapter 3:Corruption the Philippines: An Update. Pasig City: วารสาร ิวชาการ ป.ป.ช. and Anti-Corruption Strategies: Issues World Bank. ีป ่ีท 3 ฉ ับบ ่ีท 1 มกราคม 2553 and Case Studies From Developing Annexes Countries. Retrieved April 18,2006 from http://magnet.undp.org/Docs/efa/corruption/ Chapter03.pdf List of Laws Related to Graft and Corruption 1946- Kaufman, D. (1977). Chapter 4: Revisiting 1971 Anti-Corruption Strategies: Tilt Towards • Republic Act (RA) 1379 (1955). This Incentive-Driven Approaches? Retrieved act declared forfeiture in favor of the April 18, 2006 from http://magnet.undp.org/ state any property found to have been Docs/efa/corruption/Chapter04.pdf unlawfully acquired by any public officer Lambsdorff, J. (2005). Transparency International or employee corruption Perceptions Index 2005. • RA 3019 (1960). This act provided for Retrieved April 20,2004 from http://ww1. the repression of certain acts of public transparency.org/cpi/2005/dnld/media_ officers and private persons alike, which pack_en.pdf constitute graft or corruption practices Moratalla,N. (1999). Graft and Corruption: or which may lead thereto, also known The Philippine Experience. Retrieved as Anti-Graft and Corruption Practices April 19,2006 from http://unpan1.un.org/ Act. in tr ad o c /g r o u p s /p u b l ic/d o cu me n t s / • RA 6023 (1969). This act provided for the APCITY/UNPAN019122.pdf promotion of higher standards of Philippine Governance Assessment Study Team. efficiency and justice on administration (2005). Country Governance Assessment: of laws as well as to better secure the Philippines. Pasig City: Asian Development right of the people to petition the Bank. government for redress of grievances,

creating the office or the citizen’s • EC 243 (1987). This order created OMB วารสารวิชาการ ป.ป.ช. counsellor. and restated its composition, powers, functions, and other salient features ปที ่ี 3 ฉบบั ท่ี 1 มกราคม 2553 1972-1986 in the 1987 Constitution of the • Presidential Decree (PD) 6 (1972). This Republic of the Philippines. 175 decree amended certain rules on • RA 6713 (1989). This act established a discipline of government officials and Code of Conduct and Ethical Standards employees. for Public Officials and Employees. • PD 46 (1972). This decree made it • RA 6770 (1989). This act provided for punishable for public officials and t h e f u n c t i o n a l a n d s t r u c t u r a l employees to receive and for private organizationof OMB and delineated persons to give gifts on any occasion, its powers and functions. including Christmas. • RA 7055 (1991). This act strengthened • PD 677 (1975). This decree amended civilian supremacy over the military Section 7 of RA 3019 (as amended). by returning to the civil courts the • PD 749 (1975). This decree granted jurisdiction over certain offenses immunity of prosecution to givers of involving members of the armed bribes and other gifts and to their forces, other persons subject to accomplices in bribery and other military law, and members of the graft cases against public officers. Philippine National Police. • PD 807 (1975). This decree provided • RA 8249 (1997). This act further defined for the organization of the Civil Service the jurisdiction of the Sandiganbayan, Commission in accordance with provisions amending PD 1606 (as amended). of the constitution of the Republic of • Proclamation 189 (1999). This proclamation the Philippines (repeal under President declared war against graft and corruption Aquino’s Administration). and authorized the Philippine Senate, • PD 1606 (1978). This decree revised PD through the Graft Free Philippines 1486 (creating a special court to be Foundation, Inc., to institutionalize public known as Sandiganbayan-the main awareness of clean, efficient, and honest antigraft court that adjudicates criminal governance. cases brought to it by the Office of • EO 317 (2000). This order prescribed the Ombudsman (OMB); it deals only a code of conduct for relatives and close with cases filed against high-ranking personal friends of presidents, vice government officials. presidents, and members of the Cabinet. • EO 12 (2001). This order created the List of Laws Related to Graft and Corruption Presidential Anti-Graft Commission 1987-Present and provided for its powers, duties, • 1987 Constitution of the Republic of the and functions and for other purposes to Philippines. Article XI, Accountability i n v e s t i g a t e c o m p l a i n t s o r h e a r of Public Officers, Article ii, Section 27 administrative cases filed against and Section 28 policy of the State to presidential appointees. maintain honesty and integrity in the • EO 25 (2001). This order established The public service and take positive and Governance Advisory Council to effective measures against graft and encourage more active involvement corruption, and Article III, Section 7, of the business sector in curbing graft providesfor the right of people to have and corruption. access to public information. • Code of Corporate Governance (2002). • 1987 Administrative Code (Executive This code further provided to actively Order [EO] No. 292). This code promote corporate governance reforms instituted the administrative code aimed to raise investor confidence, of the Philippines. develop capital market and help achieve high sustained growth for the corporate sector and the economy.

วารสาร ิวชาการ ป.ป.ช. • Code of Judicial Conduct (1989). This code provided for the appropriate ีป ่ีท 3 ฉ ับบ ่ีท 1 มกราคม 2553 conduct of judges in performing their duties; otherwise known as the code of Judicial Conduct. • RA 9160 (2001). This act provided for the modernization, standardization, and regulation of procurement activities of the Government, also known as the Government Procurement Reform Act. • EO 38 (2001). This order reorganized and extended the life of the Special Task Force created under EO 156 dated 7 October 1999 entitled “Creating a Special Task force to Review, Investigate and Gather Evidence Necessary to Successfully Prosecute Irregularities Committed at the Bureau of Internal Revenue, Bureau of Customs and Other Government Offices or Agencies Under or Attached to the Department of Finance.” • EO 40 (2001). This order consolidated procurement rules and procedures for all national government agencies, g o v e r n m e n t - o w n e d o r- c o n t r o l l e d corporations, and government financial institutions, required the use of the 176 Government electronic procurement system. • EO 72 (2002). This order rationalized the agencies under or attached to the Office of the President. • EO 109 (2002). This order streamline the rules and procedures on the review and approval of all contracts of departments, bureaus, offices, and agencies of the Government including government-owned or controlled corporations and their subsidiaries • EO No.114 (2002). This order restructured the Bureau of Internal Revenue to furnish OMB with income tax returns filed. • RA 9194 (2003). This act amended RA 9160 (Anti-Money Laundering Act) Source:http://www.tag.org.ph/phillaw

วารสารวิชาการ ป.ป.ช. ปที ่ี 3 ฉบบั ท่ี 1 มกราคม 2553 ตอนท่ี 1773 บทความจากกองจัดการ Staff Article

วารสาร ิวชาการ ป.ป.ช. การต่อตา้ นการทจุ ริตของประเทศสิงคโปร์ กองการจดั การวารสารวิชาการ ป.ป.ช. ีป ่ีท 3 ฉ ับบ ่ีท 1 มกราคม 2553 ประเทศสิงคโปร์เป็นประเทศท่ีสามารถ ความแตกต่างในการป้องกันและปราบปราม จัดการกับปัญหาการทุจริตคอร์รัปชันได้อย่างมี การทุจรติ ตามภารกิจของสำนักงาน ป.ป.ช. ตอ่ ไป ประสิทธิภาพมากท่ีสุดแห่งหน่ึงของโลก ท้ังนี้ จากการวัดขององค์การเพื่อความโปร่งใสนานาชาติ 1. ทม่ี าและสภาพปญั หาการทจุ รติ คอรร์ ปั ชนั ของ (Transparency International, TI) ซึ่งเป็น ประเทศสิงคโปร์ องค์กรภาคประชาสังคมท่ีไม่มุ่งหวังผลกำไร และ ในช่วงที่ประเทศสิงคโปร์อยู่ภายใต้การ มหาวิทยาลัย Gottingin ประเทศเยอรมนี ได้จัด ปกครองขององั กฤษ การทุจรติ คอรร์ ัปชนั ยังคงเปน็ อนั ดบั ภาพลักษณค์ อรร์ ัปชนั โลก CPI (Corruption ปัญหาท่ีเกิดข้ึนและแทรกซึมในทุกส่วนของสังคม Perception Index) เป็นประจำทุกปี มาตั้งแต่ เน่ืองจากมาตรการทางกฎหมายในขณะน้ันยังขาด 178 ปี ค.ศ. 1993 โดยค่าคะแนนของ CPI กำหนด ความจรงิ จงั ในการปราบปรามการทจุ รติ อยา่ งแทจ้ รงิ คะแนน เร่ิมตงั้ แต่ 0 คะแนน ถงึ 10 คะแนน โดย ทง้ั ไมม่ หี นว่ ยงานเฉพาะในการตรวจสอบและจดั การ 0 คะแนน เป็นคะแนนต่ำสุดหมายถึงภาพลักษณ์ กับปัญหาการทุจริตคอร์รัปชัน คดีทุจริตคอร์รัปชัน คอรร์ ปั ชนั สงู สดุ สว่ น 10 คะแนน เปน็ คะแนนสงู สดุ ในชว่ งกอ่ นปี ค.ศ. 1952 จะถกู ดำเนนิ การโดยแผนก หมายถึงมีภาพลักษณ์คอร์รัปชันน้อยสุดหรือมี ปราบปรามการทุจริตคอร์รัปชัน ซึ่งเป็นหน่วยงาน ความโปร่งใสสูงสุด จากการจัดอันดับความโปร่งใส ขนาดเล็กหน่วยงานหน่ึงภายในสำนักงานตำรวจ ในปี ค.ศ. 2009 ประเทศสิงคโปร์อยู่ในอันดับท่ี 4 แห่งชาติสิงคโปร์ แม้ว่าภายหลังจากท่ีมีการก่อต้ัง ของโลก รองจากประเทศเดนมารก์ นวิ ซแี ลนด์ และ หนว่ ยงาน “สำนกั งานสบื สวนการทจุ รติ คอรร์ ปั ชนั ” สวีเดน แต่ในกลุ่มประเทศภูมิภาคเอเชียพบว่า (Corruption Practices Investigation Bureau, ประเทศทม่ี คี ะแนนเปน็ อนั ดบั ที่ 1 คอื สงิ คโปร์ (9.2 CPIB) ข้นึ ในปี ค.ศ. 1952 แต่การป้องกนั และการ คะแนน) จึงเป็นที่น่าสนใจว่าตัวแบบหรือมาตรการ ปราบปรามการทุจริตคอร์รัปชันยังไม่ได้รับการ ของประเทศสิงคโปร์ในการจัดการกับปัญหาการ สนับสนุนจากภาครัฐ ทั้งขาดความร่วมมือจาก ทุจรติ โดยศกึ ษาถึงที่มาและสภาพปัญหาการทุจริต ประชาชนในการดำเนินคดีทุจริตต่างๆ เนื่องจาก องคก์ รทท่ี ำหนา้ ทใี่ นการปอ้ งกนั การทจุ รติ มาตรการ ไม่เชื่อมั่นในการดำเนินงานของ CPIB และกลัว ต่างๆ ที่นำมาใช้ในการป้องกันการทุจริต และการ การแก้แค้นภายหลัง ซึ่งส่วนหน่ึงเกิดมาจากการ กำหนดโทษความผิดฐานทุจริตคอร์รัปชัน ท้ังน้ี รวบรวมพยานหลักฐานที่ค่อนข้างล้าหลังและ เพื่อนำมาเป็นข้อมูลเบื้องต้นของการศึกษาถึง กฎหมายว่าด้วยการต่อต้านการทุจริตคอร์รัปชัน

ยังมไี มเ่ พยี งพอ การดำเนินคดีที่ CPIB ดำเนินการใน ค.ศ. แต่สถานการณ์ดังกล่าวได้เปลี่ยนแปลง 2004 สามารถแยกประเภทของผู้กระทำการทุจริต เม่ือพรรคการเมือง People’s Action Party ได้ดังน้ี ภาคเอกชน 71.1% ภาครัฐ 18.4% และ (PAP) เข้ามามีบทบาทในทางการเมืองในปี คณะกรรมการของรัฐหรือวิสาหกิจ 10.5% ซ่ึง ค.ศ. 1959 โดยมกี ารปราบปรามการทจุ รติ คอรร์ ปั ชนั ลักษณะการทุจริตคอร์รัปชันเป็นรูปแบบของการ อย่างจริงจัง ซ่ึงเห็นได้ชัดจากการไล่เจ้าหน้าท่ีของ “ติดสินบนโดยการลา” ซึ่งจะเป็นการให้สินบน รัฐท่ีกระทำการทุจริตออกเป็นจำนวนมากและมี ในต่างประเทศ2 อย่างไรก็ตามเป็นที่ทราบกัน เจ้าหน้าท่ีรัฐอีกจำนวนหน่ึงที่ลาออกเพื่อหลีกเล่ียง ดีว่า กฎหมายของประเทศสิงคโปร์กำหนดให้ จากการสบื สวนสอบสวน การดำเนนิ การปราบปราม การกระทำดังกล่าว ท้ังคนสัญชาติสิงคโปร์ไม่ว่า การทุจริตอย่างจริงจังของภาครัฐซ่ึงสะท้อนให้เห็น จะเป็นบุคคลธรรมดาหรือนิติบุคคลถือว่าเป็น จากการเติบโตขององค์กร CPIB ทำให้สาธารณชน ความผิดในฐานทุจริตคอร์รัปชัน ไม่ว่าจะกระทำ เกิดความเชื่อม่ันในการดำเนินงานของภาครัฐ ความผิดนั้นในประเทศสิงคโปร์หรือต่างประเทศ วารสารวิชาการ ป.ป.ช. และเริ่มให้ความร่วมมือในการจัดการกับปัญหา ก็ตาม3 รวมท้ังนโยบายของผู้นำประเทศที่ การทจุ รติ มากยงิ่ ขนึ้ พยายามพัฒนาการมีส่วนรวมของประชาชน ปที ่ี 3 ฉบบั ท่ี 1 มกราคม 2553 ภายหลงั จากไดร้ ับเอกราชในปี ค.ศ. 1965 ภายใตส้ ามชอ่ งทาง หรอื 3P ทง้ั ภาครฐั ภาคเอกชน นาย ลี กวนยู ผู้นำทางการเมืองท่ีเข้ามาดำรง ภาคประชาชน ตำแหน่ง ได้สร้างแบบอย่างที่ดีให้แก่เจ้าหน้าท่ี ของรฐั ในเรอื่ งการแยกเปน็ ผลประโยชนท์ างการเงนิ 2. องค์กรหรือหน่วยงานในการป้องกันและ 179 ซึ่งอาจกล่าวได้ว่า มาตรการในการป้องกันและ ปราบปรามการทุจริตคอร์รัปชันของประเทศ ปราบปรามการทุจริตคอร์รัปชันของสิงคโปร์ท่ี สงิ คโปร์ เข้มแข็งนั้นมีปัจจัยมาจากเจตนารมณ์ที่ชัดเจน หน่วยงานหลักท่ีทำหน้าท่ีในการป้องกัน ของผู้นำทางการเมืองในการต่อสู้กับการทุจริต และปราบปรามการทุริตคอร์รัปชันของประเทศ คอร์รัปชัน กฎหมายที่มีบทลงโทษอย่างจริงจัง สิงคโปร์ ได้แก่ สำนักงานสืบสวนการทุจริต และให้อำนาจอย่างเต็มท่ีในการตรวจสอบโดยมี คอร์รัปชัน (Corruption Practices Investigation องค์กรในการตรวจสอบท่ีเป็นอิสระในการต่อต้าน Bureau, CPIB) โดยเป็นหน่วยงานท่ีอยู่ภายใต้ การทุจริตคอร์รัปชัน รวมทั้งมีนโยบายการให้ สำนักนายกรัฐมนตรี เงินเดือนจำนวนมากแก่นักการเมืองและเจ้าหน้าที่ ของรัฐเพอ่ื เป็นการปอ้ งกันโอกาสในการรบั สินบน1 1 Transparency International, National Integrity System Transparency International Country Study Report Singapore, 2006, p. 12. 2 Transparency International, National Integrity System Transparency International Country Study Report Singapore, 2006, p. 11. 3 มาตรา 37 ของกฎหมายปอ้ งกันการทุจรติ คอร์รปั ชนั

ที่มา: จากเว็บไซตข์ อง CPIB ประเทศสงิ คโปร์ (http://app.cpib.gov.sg/cpib_new/user/default.aspx?pgID=123) วันท่ี 15 มกราคม 2553 CPIB เป็นหน่วยงานหน่ึงในกระบวนการ การทุจริต-Temple of Corruption Control” 180 ยตุ ธิ รรมในทางอาญา ซง่ึ จะมกี ารทำหนา้ ทส่ี อดประสาน โดยมีเสาหลัก 4 เสา คือ องค์กรปราบปรามการ กบั สำนกั งานอยั การ และศาล ทุจริตที่มีประสิทธิภาพ กฎหมายที่มีประสิทธิภาพ วารสาร ิวชาการ ป.ป.ช. โครงสรา้ งของ CPIB แบง่ ออกเปน็ 2 แผนก การชขี้ าดตดั สนิ ทมี่ ปี ระสทิ ธภิ าพ การบรหิ ารจดั การ คอื ที่มีประสิทธิภาพ และตัวอย่างการดำเนินงานท่ี ีป ่ีท 3 ฉ ับบ ่ีท 1 มกราคม 2553 1. แผนกปฏบิ ตั กิ าร (Operations Division) ประสบผลสำเร็จ โดย 4 เสาหลักน้ีตั้งอยู่บนฐาน 2. แผนกบรหิ ารจดั การ (Admin&Specialist ที่ได้รับการสนับสนุนจากเจตนารมณ์อันแน่วแน่ Support Division) ทางการเมืองและมีธรรมาภิบาลเป็นตัวยึดโยง คำ้ จุนวหิ ารแหง่ การควบคุมการทุจรติ 3. กรอบการดำเนินของสำนักงานสืบสวนการ ทุจรติ คอรร์ ปั ชัน (CPIB) 4. มาตรการทางกฎหมายในเรอ่ื งการปอ้ งกนั และ ในการปฏิบัติงานควบคุมการกระทำการ ปราบปรามการทุจริตคอร์รัปชันของประเทศ ทจุ ริตโดยองค์กรปราบปรามการทุจรติ ของประเทศ สงิ คโปร ์ สิงคโปร์ นั่นคือ สำนักงานสืบสวนการทุจริต ประเทศสิงคโปร์ได้รับการยอมรับว่ามี คอร์รปั ชัน (Corruption Practices Investigation มาตรการทางกฎหมายในการป้องกันและ Bureau, CPIB) ได้กำหนดกรอบการดำเนินงาน ปราบปรามการทุจริตคอร์รัปชันท่ีมีประสิทธิภาพ ควบคุมการทุจริตท่ีเรียกว่า “วิหารแห่งการควบคุม อยา่ งมาก โดยมีกฎหมายท่ีเกี่ยวขอ้ ง ดังนี้

ทมี่ า : รายงานการวจิ ยั เรือ่ งยุทธศาสตร์ชาตวิ า่ ดว้ ยการป้องกันและปราบปรามการทุจรติ วารสารวิชาการ ป.ป.ช. 4.1 มาตรการดา้ นการปอ้ งกนั มกี ฎหมาย Benefits) Act) เป็นกฎหมายว่าด้วยการทุจริต ปที ่ี 3 ฉบบั ท่ี 1 มกราคม 2553 ที่สำคญั 2 ฉบบั ได้แก่ คอร์รปั ชนั การซ้อื ขายยาเสพตดิ และอาชญากรรม 181 1) กฎหมายว่าด้วยการป้องกัน รุนแรงอ่ืน (การริบทรัพย์) เป็นกฎหมายอีกฉบับ การทุจริตคอร์รัปชัน ค.ศ. 1960 แก้ไขเพ่ิมเติม ท่ีให้อำนาจในการตรวจ ยึด ทรัพย์สินต่างๆ ของ ค.ศ. 2002 (Prevention of Corruption Act: บุคคลที่ถูกตั้งข้อหาทุจริตคอร์รัปชัน ซ่ึงเป็นการ PCA), เป็นกฎหมายว่าด้วยการป้องกันการทุจริต ป้องกันมิให้บุคคลท่ีกระทำความผิดนั้นสามารถ คอร์รัปชันท่ีหลากหลาย และการกำหนดโทษจาก นำเงินหรือผลประโยชน์ท่ีได้จากการทุจริตไป การกระทำน้ัน ท้ังยังเป็นกฎหมายจัดตั้งและให้ ใช้ได้ และยังให้อำนาจในการเปิดเผยและค้นหา อำนาจแก่ CPIB รวมถึงการขยายความรับผิด ร่องรอยของท่ีมาของรายได้และผลประโยชน์ สำหรับการกระทำความผิดในฐานการทุจริต อันได้มาจากการกระทำทุจริตคอร์รัปชัน รวมถึง คอร์รัปชันที่เกิดขึ้นในประเทศสิงคโปร์ และการ สามารถเข้าไปตรวจสอบทรัพย์สินต่างๆ ท่ีได้จาก กระทำของคนสิงคโปรใ์ นตา่ งประเทศ การกระทำความผิด แล้วยักย้ายถ่ายโอนทรัพย์สิน 2) กฎหมายว่าด้วยการทุจริต เหล่านั้นไปยังสมาชิกในครอบครัวและบุคคลอื่น คอรร์ ปั ชัน การซือ้ ขายยาเสพติด และอาชญากรรม ทั้งยังให้อำนาจแก่รัฐในการอ้างกรรมสิทธิ์ใน รนุ แรงอื่น (การรบิ ทรัพย์) ค.ศ. 1993 แกไ้ ขเพม่ิ เติม ทรัพย์สนิ เหลา่ นน้ั เหนอื ธนาคารหรือบุคคลอ่ืนใด ค.ศ. 2001 (Corruption, Drug Trafficking and Other Serious Crimes (Confiscation of

นอกจากกฎหมายทง้ั สองฉบบั แลว้ ประเทศ และหนี้สินของคู่สมรส และบุตรที่ยังมิได้บรรลุ สิงคโปร์มีกฎหมายที่เกี่ยวข้องในการตรวจสอบ นติ ิภาวะ และป้องกันการทุจริตคอร์รัปชัน ได้แก่ ประมวล - ห้ามมิให้กู้ยืมเงินหรือตกอยู่ภายใต้ กฎหมายวธิ พี จิ ารณาความอาญา กฎหมายลกั ษณะ ข้อผูกมัดทางการเงินใดๆ กับผู้ท่ีต้องติดต่อหรือ พยาน ประมวลกฎหมายอาญา และกฎหมายวา่ ดว้ ย เกีย่ วข้องกบั หน้าที่ในราชการ สำนักงานตำรวจ - เจ้าหน้าที่ของรัฐไม่สามารถเก่ียวข้อง 4.2 มาตรการในการปราบปรามการทจุ รติ กับธุรกิจหรือการลงทุนหรือร่วมหุ้นใดๆ โดย สิงคโปร์มีกฎหมายว่าด้วยการป้องกันการทุจริต ปราศจากการอนมุ ัตจิ ากปลัดกระทรวงการคลัง คอร์รปั ชนั (Prevention of Corruption Act)4 ที่ - ห้ามข้าราชการใช้ข้อมูลทางราชการ เป็นมาตรการที่สำคัญในการกำหนดขอบเขตการ เพ่ือหาประโยชน์ส่วนตัว และห้ามเปิดเผยข้อมูล คอร์รัปชัน ในเรื่องการให้สินบนว่าหมายรวมถึง ของทางการโดยไม่มีอำนาจหน้าที่ ซ่ึงรวมไปถึง ของขวัญ เงินกู้ ค่าจ้าง รางวัล ค่าคอมมิชชัน เม่ือพน้ ออกจากตำแหนง่ ขา้ ราชการแลว้ ด้วย ทรัพยส์ นิ ท่ีมีค่า หรือผลประโยชน์ในทรพั ย์สินอ่ืนใด 2) ประมวลจริยธรรมของรัฐมนตรี ท้ังท่ีเป็นอสังหาริมทรัพย์หรือสังหาริมทรัพย์ ประเทศสิงคโปร์เร่ิมมีประมวลจริยธรรมสำหรับ และยังเป็นมาตรการหน่ึงในการปราบปรามการ รฐั มนตรตี ง้ั แตป่ ี ค.ศ. 1954 โดยมกี ารแกไ้ ขปรบั ปรงุ ทจุ ริตดว้ ย ตามสภาวการณ์ท่ีเปล่ียนแปลงไป อย่างไรก็ตาม ประมวลจริยธรรมทุกฉบับจะให้ความสำคัญ 182 5. มาตรการอื่นๆ ในการป้องกันการทุจริต ในเรื่องการรับของกำนัลเป็นหลัก ทั้งน้ีในประมวล คอรร์ ปั ชนั จริยธรรมฉบับปัจจุบันประกาศใช้เมื่อวันท่ี 4 วารสาร ิวชาการ ป.ป.ช. นอกจากมาตรการทางด้านกฎหมาย กรกฎาคม 2005 แต่ประมวลจริยธรรมฯ น้ีไม่ได้มี ดังกล่าวแล้ว สิงคโปร์มีมาตรการอ่ืนๆ เพ่ือใช้เป็น บทบังคับ เช่น กฎหมายในเรื่องของการไม่ปฏิบัติ ีป ่ีท 3 ฉ ับบ ่ีท 1 มกราคม 2553 เคร่ืองมือในการปอ้ งกนั การทจุ รติ ไดแ้ ก่ ตามซึ่งจะไม่ถูกดำเนนิ คดีในศาลแต่อย่างใด 1) สมุดคู่มือของรัฐ (Government โดยประมวลจริยธรรมฯ ข้อ 6 เก่ียวกับ Instructional Manual : IM) เพ่ือป้องกันมิให้ การรับของขวัญและบริการต่างๆ ปรากฏในข้อ เจ้าหน้าท่ีของรัฐเข้าไปมีส่วนเกี่ยวข้องหรือกระทำ 6.2 ดังนี้ การทุจริต ประกาศใช้ครั้งแรกตั้งแต่ปี ค.ศ. 1996 ห้ามมิให้รัฐมนตรีรวมไปถึงคู่สมรส บุตร และฉบับปัจจุบันประกาศใช้เมื่อ 6 มิถุนายน ค.ศ. และผู้ท่ีอยู่ในความปกครองของรัฐมนตรี รับของ 2006 โดยตัวอยา่ งของมาตรการเหลา่ นนั้ เช่น กำนัลใดๆ ซึ่งขัดแย้งกับการทำหน้าที่ในตำแหน่ง - การให้เจ้าหน้าท่ีของรัฐทุกคนต้อง รัฐมนตรี โดยของขวัญของกำนัลน้ันรวมถึง แสดงบัญชีทรัพย์สินหน้ีสินแต่ละปีตั้งแต่เริ่ม ผลประโยชน์ท่ีจับต้องไม่ได้ใดๆ การอำนวยความ เข้ารับตำแหน่ง รวมไปถึงต้องแสดงบัญชีทรัพย์สิน สะดวก การเลี้ยงรับรอง สมั ปทาน หรอื บริการใดๆ 4 The Prevention of Corruption Act, 1998

อย่างไรก็ตาม รัฐมนตรีและสมาชิกใน รัฐบาลโดยมีการประเมินราคาโดยทางการ ซ่ึงการ ครอบครัวสามารถรับของขวัญตามท่ีระบุไว้ในข้อ ประเมนิ ราคาของกำนลั นี้ก็เช่นเดยี วกนั กบั ประมวล 6.4 ของประมวลจรยิ ธรรมฯ ไดด้ ังนี้ (a) ของขวญั จริยธรรมขา้ ราชการ จากครอบครัว หรือเพื่อนในระดับของวิญญูชน นอกจากนั้นแล้ว ประมวลจริยธรรมของ (b) ของขวัญซ่ึงไม่เกี่ยวข้องกับตำแหน่งรัฐมนตรี รัฐมนตรี ข้อ 1 ยังระบุถึงการเปิดเผยผลประโยชน์ อย่างชัดเจน (c) ของขวัญซึ่งไม่ได้มีอิทธิพลต่อ ส่วนตนต่างๆ เพ่ือป้องกันการทุจริตคอร์รัปชัน การทำงานในตำแหน่งรัฐมนตรี เช่น ของขวัญ อย่างมีประสิทธิภาพ และหลีกเลี่ยงผลประโยชน์ ตามเทศกาลซึ่งไม่ได้มีราคาสูง เช่น ปฏิทินหรือ ทับซ้อนระหว่างประโยชน์ส่วนตัวกับความ ไดอารข่ี องหนว่ ยงาน หรอื การรบั รองตามธรรมเนยี ม รับผิดชอบต่อสาธารณะ ซ่ึงรัฐมนตรีทุกคนเมื่อ ป ร ะ เ พ ณี ซ่ึ ง เ ป็ น พ ฤ ติ ก า ร ณ์ ท่ี ป ร ก ติ แ ล ะ ได้รับแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่ง ต้องเปิดเผยท่ีมา พอประมาณ ของรายได้ซ่ึงนอกเหนือไปจากเงินเดือนในฐานะ ท้ังน้ี ของกำนัลนอกเหนือจากประมวล รัฐมนตรีและสมาชิกรัฐสภา ทรัพย์สินของรัฐมนตรี วารสารวิชาการ ป.ป.ช. จริยธรรม ข้อ 6.4 แล้ว รัฐมนตรีและสมาชิกใน ผู้นั้นรวมถึงทรัพย์สินทางการเงินทั้งหมด อสังหา ครอบครัวต้องปฏิเสธที่จะรับของขวัญนั้นและ ริมทรัพย์ ผลประโยชนใ์ นบรษิ ทั หรือการปฏบิ ัตงิ าน ปที ่ี 3 ฉบบั ท่ี 1 มกราคม 2553 รีบส่งคืนให้แก่ผู้ท่ีให้ของน้ันโดยไม่ชักช้า หากเป็น วิชาชีพใดๆ หนี้สินทั้งหมดไม่ว่าจะเป็นการกู้หรือ การยากท่ีจะส่งคืนแก่ผู้น้ัน ให้นำมาส่งแก่ปลัด การค้ำประกันหรือการจำนอง การเปิดเผยนั้นต้อง กระทรวงของกระทรวงซึ่งรัฐมนตรีผู้น้ันสังกัดอยู่ เป็นโดยลับซ่ึงยื่นต่อประธานาธิบดีโดยผ่านทาง เว้นแต่หากผู้รับต้องการท่ีจะเก็บของขวัญนั้นไว้ นายกรัฐมนตรี 183 ก็ให้ซื้อต่อจากรัฐบาลในราคาซึ่งทางการจะเป็น 3) กฎหมายว่าด้วยการบริจาคทาง ผปู้ ระเมนิ ราคา ทง้ั นหี้ ากมมี ลู คา่ ตำ่ กวา่ 50 ดอลลาร์ การเมือง ซึ่งเป็นการจัดหาเงินทุนให้แก่พรรค สิงคโปร์ ผู้รับจะได้รับอนุญาตให้เก็บของขวัญน้ัน การเมือง โดยชอบด้วยกฎหมาย โดยอาจบริจาค ไว้ได้โดยไม่ต้องเสียเงินแต่อย่างใด รวมไปถึงกรณี ในรูปแบบของเงิน ของขวัญของกำนัลหรือ ที่ปลัดกระทรวงเห็นว่าของกำนัลน้ันเป็นประโยชน์ ทรัพย์สินอื่นใด ซ่ึงกฎหมายดังกล่าวน้ีป้องกัน ในการทำงานในตำแหนง่ รฐั มนตรี โดยเปน็ ประโยชน์ ไม่ให้ชาวต่างชาติแทรกแซงเข้ามาในกิจการ ในทางราชการ ผู้รับก็สามารถเก็บไว้ได้โดยไม่ต้อง ภายในของประเทศ การหาเงินทุนให้กับผู้สมัคร มีการประเมนิ ราคาโดยทางการ รับเลือกต้ัง เอกชนที่เป็นผู้บริจาคต้องเป็นผู้ท่ีมี อย่างไรก็ตาม การทำงานในตำแหน่ง คุ ณ ส ม บั ติ ที่ เ ห ม า ะ ส ม ที่ ไ ด้ รั บ อ นุ ญ า ต ใ ห้ รัฐมนตรีอาจจะปฏิเสธไม่รับของขวัญได้ในบาง บริจาคเงินให้แก่พรรคการเมืองได้ โดยต้องเป็น กรณี เช่น การเดินทางไปดูงานในต่างประเทศ บุคคลซ่ึงมีสัญชาติสิงคโปร์ และมีอายุไม่น้อย อย่างเป็นทางการ ซึ่งของกำนัลท่ีรัฐมนตรีหรือ กว่า 21 ปีบริบูรณ์ หรือเป็นบริษัทที่เป็นของ สมาชิกในครอบครัวได้รับจากรัฐบาลต่างประเทศ สิงคโปร์ ซ่ึงประกอบกิจการท้ังหมดหรือโดยหลัก ก็ย่อมต้องส่งของนั้นให้แก่ปลัดกระทรวง และ ในประเทศสิงคโปร์ ท้ังกำหนดจำนวนเงินบริจาค หากต้องการจะเก็บของส่ิงน้ันไว้ก็ต้องซ้ือต่อจาก ของผู้ที่ไม่เปิดเผยนามรวมท้ังหมดแล้วไม่เกิน

5,000 ดอลลาร์สิงคโปร์ (117,368.75 บาท)5 ตอ่ 5) กฎหมายวา่ ดว้ ยการปอ้ งกนั การทจุ รติ การรายงานในช่วงท่ีมกี ารระดมทุนในทางการเมือง คอร์รัปชัน มีบทบัญญัติที่สำคัญในการป้องกัน 4) กฎหมายว่าด้วยการทุจริตคอร์รัปชัน ขอ้ มูลและผู้ทีใ่ หข้ ้อมูลหรือพยาน ซ่ึงไมต่ อ้ งเปดิ เผย การซ้ือขายยาเสพติด อาชญากรรมรุนแรงอื่น ชอื่ หรือท่ีอยู่ หรือขอ้ มลู ทที่ ำใหส้ ามารถร้ไู ด้สถานะ (การริบทรัพย์) ค.ศ. 1993 แก้ไขเพ่ิมเติม ค.ศ. ของผูใ้ หข้ ้อมลู 2001 (Corruption, Drug Trafficking and Other Serious Crimes (Confiscation of Benefits) 6. แนวคิดระบบความมีคุณธรรมแห่งชาติ Act) เป็นกฎหมายหลักอีกฉบับท่ีประเทศสิงคโปร์ (National Integrity System) ใช้สำหรับป้องกันและปราบปรามการทุจริต NIS เป็นกลไกด้านความรับผิดชอบท่ี คอร์รัปชันซ่ึงจะเน้นการให้อำนาจในการตรวจสอบ สามารถตรวจสอบได้โดยมีวัตถุประสงค์เพ่ือลด และสืบค้นแหล่งท่ีมาทางการเงินจากการกระทำ การทจุ ริตคอร์รัปชัน นอกจากน้ี ยังถือว่าเปน็ ระบบ ทุจรติ ดังกล่าว ตรวจสอบและถ่วงดุลระหว่างหน่วยงานต่างๆ โดยอำนาจหนงึ่ ทกี่ ฎหมายฉบบั นไ้ี ดก้ ำหนด ของรัฐเพ่ือให้เกิดความรับผิดชอบตรวจสอบได้ ไว้คอื การใหบ้ ุคคลแจ้งหรือรายงานการเคลือ่ นย้าย ระบบจะมีการจัดการเก่ียวกับการขัดกันซึ่ง เงินสดเข้ามาหรือออกจากประเทศสิงคโปร์ ผลประโยชนใ์ นภาครฐั และมกี ารกระจายอำนาจอยา่ ง โดยจำนวนเงินท่ีกำหนดให้ต้องรายงานหากมีการ มีประสทิ ธภิ าพ วัตถปุ ระสงคส์ ำคัญอกี ประการหนึง่ เคล่ือนย้ายคือ ตั้งแต่ 30,000 ดอลลาร์สิงคโปร์ ของระบบ NIS คอื เพ่มิ ความเสยี่ งใหก้ บั การกระทำ 184 (704,212.50 บาท)5 โดยผู้ฝ่าฝืนจะมีโทษปรับ ทุจริต ทำให้ไม่คุ้มค่าที่จะกระทำการทุจริต ระบบ ไม่เกิน 50,000 ดอลลาร์สิงคโปร์ (1,173,687.50 NIS ประกอบดว้ ยเสาหลกั 11 เสา คอื ระบอบตา่ งๆ วารสาร ิวชาการ ป.ป.ช. บาท)5 หรือมีโทษจำคุกไม่เกินกว่า 3 ปี หรือทั้ง ทอี่ ยใู่ นสงั คมของประเทศนน้ั ๆ เสาหลกั ทง้ั 11 เสา จำท้ังปรับ จะทำงานประสานเกื้อหนุนกันเพื่อส่งพลังในการ ีป ่ีท 3 ฉ ับบ ่ีท 1 มกราคม 2553 ทั้งนี้ หากเป็นกรณีผู้ได้รับการโอนเงิน ค้ำจุนผดุงไว้ซึ่งการพัฒนาท่ียั่งยืน หลักนิติธรรม จากนอกประเทศและมีจำนวนเงินรวมมากกว่า และคุณภาพชีวิต โดยทั้งหมดน้ีมีความตื่นตัวของ ท่ีกฎหมายกำหนด ต้องรีบรายงานให้เจ้าหน้าที่ ประชาชนและค่านิยมแห่งสังคมเป็นรากฐานที่ ภายใน 5 วันทำการนับแต่ได้รับเงินดังกล่าว หาก สนบั สนนุ ใหเ้ สาหลกั ทงั้ 11 เสา มคี วามมน่ั คงแขง็ แรง ฝ่าฝืน ผู้ฝ่าฝืนจะมีโทษปรับไม่เกิน 50,000 บทบาทของเสาหลัก ประกอบด้วยฝ่าย ดอลลาร์สิงคโปร์ (1,173,687.50 บาท)5 หรือ ต่างๆ ดงั ต่อไปน้ี มีโทษจำคุกไม่เกินกว่า 3 ปี หรือท้ังจำทั้งปรับ 1. ฝ่ายบริหารมีหน้าท่ีบริหารราชการ เว้นแต่พิสูจน์ได้ว่าไม่รู้ว่าเงินจำนวนดังกล่าว แผ่นดินโดยใช้อำนาจหน้าที่ภายใต้กรอบของ โอนมาจากภายนอกประเทศและมีเหตุผลที่น่า กฎหมายสร้างและรักษาไว้ รวมท้ังเคารพในระบบ เช่ือถอื ได้ คณุ ธรรมแหง่ ชาติ 5 อ้างอิงอตั ราแลกเปลย่ี น ณ วนั ท่ี 28 กนั ยายน 2552: 1 ดอลล่ารส์ งิ คโปร์ = 23.45 บาท

แนวคิดระบบความมีคุณธรรมแหง่ ชาติ (National Integrity System) ท่ีมา : รายงานการวิจยั เร่ืองยทุ ธศาสตร์ชาตวิ า่ ด้วยการปอ้ งกนั และปราบปรามการทุจริต วารสารวิชาการ ป.ป.ช. 2. ฝ่ายนิติบัญญัติมีหน้าท่ีกล่ันกรอง 7. ข้าราชการมีหน้าท่ีทำงานอย่างมี ปที ่ี 3 ฉบบั ท่ี 1 มกราคม 2553 กฎหมาย ตรวจสอบและควบคมุ การบรหิ ารราชการ ประสทิ ธภิ าพเพอ่ื ประโยชน์สงู สุดของประชาชน 185 แผน่ ดนิ เพอ่ื รกั ษาผลประโยชนข์ องบา้ นเมอื งเปน็ หลกั 8. ส่ือมวลชนมีหน้าที่นำเสนอข้อมูล 3. ฝ่ายตุลาการมีหน้าที่ธำรงไว้ซึ่งความ ข่าวสารด้วยความมีเสรีภาพ เป็นอิสระ รับผิดชอบ ซ่ือสัตย์ ยุติธรรม เปิดเผยและความรับผิดชอบ ตรวจสอบได้ และมีจริยธรรม ตรวจสอบได้ 9. ประชาสงั คมมหี นา้ ทส่ี นบั สนนุ สง่ เสรมิ 4. ผู้ตรวจเงินแผ่นดินมีหน้าที่ตรวจสอบ การรวมตัวกันของประชาชนในการเรียกร้อง การใช้จ่ายงบประมาณแผ่นดินให้เป็นไปอย่าง ถามหาความรับผิดชอบตรวจสอบได้จากภาครัฐ ถกู ตอ้ ง รวมท้งั รเิ รม่ิ การดำเนินการตอ่ ต้านการทุจรติ 5. ผู้ตรวจการแผ่นดินของรัฐสภามีหน้าท่ี 10. ภาคเอกชนมีหน้าท่ีรักษาธรรมาภิบาล ให้ความเป็นธรรมกับประชาชนท่ีได้รับความ มีความรับผิดชอบต่อลูกค้า และผู้รับบริการรวมถึง เสียหายจากการปฏิบัตหิ นา้ ทขี่ องเจา้ หนา้ ทร่ี ัฐ ชุมชนและสงั คม 6. องค์กรเฝ้าระวัง ตรวจสอบ มีหน้าท่ี 11. องคก์ รระหวา่ งประเทศมหี นา้ ทส่ี ง่ เสรมิ ปฏิบัติงานด้วยความเชี่ยวชาญ ซ่ือสัตย์สุจริต สนับสนุนให้เกิดความร่วมมือระหว่างประเทศ มีคุณธรรม เป็นอิสระปราศจากอิทธิพลครอบงำ ในเร่ืองการป้องกันการกระทำทุจริตและการ มีความมุ่งม่ันในการปราบปรามการทุจริตอย่าง ดำเนินคดีกับผู้กระทำผิดโดยผ่านทางอนุสัญญา จริงจัง สนธสิ ัญญาข้อตกลง MOU ฯลฯ

7. การกำหนดโทษความผดิ ฐานทจุ รติ คอร์รปั ชนั จากข้อมูลเบ้ืองต้นเกี่ยวกับการต่อต้าน การกำหนดโทษความผิดฐานทุจริต การทุจริตของสิงคโปร์ โดยมองในภาพรวมของ คอร์รัปชันสิงคโปร์มีบทลงโทษสำหรับผู้ท่ีถูกตัดสิน การปฏบิ ตั งิ านเพอื่ ควบคมุ การกระทำการทจุ รติ แลว้ ว่ามีความผดิ ฐานทจุ ริตคอร์รปั ชนั ท้ังในฐานะทีเ่ ปน็ พบว่า สิงคโปร์มีองค์กรปราบปรามการทุจริต ผู้ให้หรือผู้รับ ที่เกิดจากการกระทำความผิดตาม (Corruption Practices Investgation Bureau- กฎหมายวา่ ดว้ ยการปอ้ งกนั การทจุ รติ โดยจะกำหนด CPIB) มีกรอบการดำเนินงานควบคุมการทุจริต ท้ังมูลค่าของการทุจริตคอร์รัปชันและการกำหนด ทเ่ี รยี กวา่ “วหิ ารแหง่ การควบคมุ การทจุ รติ -Temple โทษไว้ดงั ตวั อย่าง ดังนี้ of Corruption Control โดยมเี สาหลกั 4 เสา คอื มาตรการในการป้องกนั กรณีความผดิ และมลู คา่ การกำหนดโทษ และปราบปรามการทจุ ริต ของการทุจรติ คอรร์ ัปชัน ความผดิ ฐานทุจรติ จำคุกไม่เกิน 5 ปี หรือทั้งจำทั้งปรับ ตั้งแต่ 0-100,000 คอรร์ ปั ชนั ดอลลา่ ร์สงิ คโปร์ (2,345,375 บาท) จำคุกไม่เกินกวา่ 7 ปี (ในกรณีท่ีเก่ียวข้องกับสัญญาของรัฐ หรือเป็นเจ้าหน้าที่ ของรฐั ) กรณที ป่ี กปิดข้อมูล จำคุกไม่เกิน 1 ปี หรือทั้งจำท้ังปรับ ต้ังแต่ 0-2,000 หรือเอกสาร ดอลลา่ ร์สงิ คโปร์ (46,907.50 บาท) จำคกุ ไมเ่ กนิ 1 ปี หรอื ทงั้ จำทงั้ ปรบั ไมเ่ กนิ 10,000 ดอลลา่ ร์ สงิ คโปร์ (234,537.50 บาท) กฎหมายว่าดว้ ยการ การใหข้ ้อมูลหรอื จำคุกไม่เกิน 1 ปี หรือท้ังจำทั้งปรับไม่เกิน 10,000 186 ป้องกันการทุจริต เอกสารท่เี ป็นเท็จ ดอลล่ารส์ งิ คโปร์ (234,537.50 บาท) คอรร์ ัปชนั วารสาร ิวชาการ ป.ป.ช. หมายเหตุ หากศาลตัดสินว่าข้าราชการผู้นั้นกระทำผิด ในฐานทจุ รติ คอรร์ ปั ชนั จะถกู ไลอ่ อก ลดตำแหนง่ ไมไ่ ดร้ บั ีป ่ีท 3 ฉ ับบ ่ีท 1 มกราคม 2553 ปฏิเสธจะให้เจ้าพนักงาน การเลื่อนข้ัน ปรับหรือตักเตือน และไม่ได้รับประโยชน์ ท่ีได้รบั อำนาจเขา้ ไป หรอื สวสั ดิการจากรัฐ ตรวจค้นในสถานทใ่ี ดๆ ขัดขวาง หรอื ทำให้เกดิ ความลา่ ชา้ จนส่งผลเสีย ตอ่ การทำงานของ เจ้าพนักงาน กฎหมายว่าด้วยการ การซอ้ื ขายยาเสพตดิ และ จำคกุ ไม่เกินกวา่ 6 เดือน หรอื ท้ังจำทัง้ ปรบั ไม่เกนิ 2,000 ป้องกันการทุจรติ อาชญากรรมรุนแรงอืน่ ดอลลารส์ งิ คโปร์ (46,907.50 บาท) คอรร์ ัปชัน (การริบทรัพย์) จำคกุ ไม่เกนิ กว่า 3 ปี หรอื ทง้ั จำท้ังปรับไมเ่ กนิ การใหบ้ คุ คลแจง้ หรอื 50,000 ดอลลารส์ งิ คโปร์ (1,173,687.50 บาท) รายงานการเคลื่อนยา้ ย เงนิ สดเขา้ มาหรอื ออกจาก ประเทศสิงคโปร์ จำนวนเงนิ ตง้ั แต่ 30,000 ดอลลารส์ งิ คโปร์ (704,212.50 บาท)

องค์กรปราบปรามการทุจริตที่มีประสิทธิภาพ ไม่ผิดพลาดในการลงโทษ และ 7) การสนับสนุน กฎหมายท่ีมีประสิทธิภาพ การชี้ขาดตัดสินที่มี อย่างจริงจังจากสาธารณะ เหล่าน้ีต่างเป็น ประสิทธิภาพ การบริหารจัดการท่ีมีประสิทธิภาพ องค์ประกอบที่ทำให้ประเทศสิงคโปร์ประสบ และจัดการกับปัญหาทุจริตคอร์รัปชัน ท้ังน้ีความ ความสำเร็จในการจัดการกับปัญหาการทุจริต พยายามในการจัดการกับปัญหาการทุจริต คอรร์ ัปชัน ซ่งึ สำนกั งาน ป.ป.ช. อาจนำมาพจิ ารณา คอร์รัปชันของประเทศสิงคโปร์ ใช้เวลามาตั้งแต่ ประกอบในการกำหนดแนวทางการดำเนินงาน ค.ศ. 1952 จนถงึ ปจั จบุ นั นบั เปน็ เวลา 58 ปี ประสบ ในบางเร่ือง หรือการกำหนดเป็นมาตรการหรือ ความสำเร็จได้ด้วยเจตนารมณ์ในการแก้ปัญหา จริยธรรมสำหรับเจ้าหน้าท่ีของรัฐ เพ่ือไม่ให้ ของผู้นำประเทศอย่างแน่วแน่ และการมีมาตรการ เจ้าหน้าที่ของรัฐได้เข้าไปมีส่วนเก่ียวข้องหรือ ทางการกฎหมายท้ังในเรื่องของการป้องกัน กระทำการทุจริต และลดการทุจริตคอร์รัปชัน และปราบปรามการทุจรติ และมาตรการอนื่ ๆ เพ่อื ท่ีเกิดข้ึนจากการกระทำของเจ้าหน้าท่ีของรัฐ การป้องกันและปราบปรามการทุจริต ในประเด็น ไดอ้ กี แนวทางหนึง่ วารสารวิชาการ ป.ป.ช. ที่น่าสนใจ คือ มาตรการท่ีสิงคโปร์ใช้เป็น เครื่องมือในการป้องกันการทุจริตของเจ้าหน้าที่ บรรณานุกรม ปที ่ี 3 ฉบบั ท่ี 1 มกราคม 2553 ของรฐั คอื สมดุ คมู่ อื ของรฐั การมปี ระมวลจรยิ ธรรม วิทยากร เชียงกูล. แนวทางปราบคอร์รัปชันอย่างได้ผล: ของรัฐมนตรี และการท่ีสิงคโปร์นำระบบการ เปรยี บกบั ประเทศอน่ื . กรงุ เทพมหานคร: สำนกั พมิ พ์ สายธาร, 2549 เสริมสร้างความมีคุณธรรมแห่งชาติ (National สนิท จรอนันต์. โครงการศึกษาเรื่องมาตรการเชิงรุกในการ Integrity System: NIS) ซึ่งหมายถึงชุดของ ต่อต้านการทุจริตด้วยการใช้กฎหมายที่มี 187 ประสทิ ธภิ าพ. สำนักงานป.ป.ช., 2550 ระบบ ขบวนการ ประชาชน และทัศนคติท่ี ส ำ นั ก ง า น ค ณ ะ ก ร ร ม ก า ร ป้ อ ง กั น แ ล ะ ป ร า บ ป ร า ม ก า ร ประสานกันเพ่ือธำรงไว้ซึ่งการใช้อำนาจหน้าที่ ทุจริตแห่งชาติ. รายงานการวิจัย, ยุทธศาสตร์ชาติ ของรัฐให้เป็นไปตามกฎหมายกำหนด โดย ว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต. วัตถุประสงค์เพ่ือประโยชน์สาธารณะเป็นหลัก 2550 โดยระบบ NIS-ของประเทศสงิ คโปร์มีองค์ประกอบ Corruption Practices Investigation Bureau (CPIB). http://app.cpib.gov.sg/cpib_new/user/ default.aspx?pgID=21 สำคัญ 7 ประการ คือ 1) เจตนารมณ์มุ่งมั่นทาง การเมืองและตัวอย่างที่ดีของนักการเมืองระดับ ผู้นำ 2) ทัศนคติ จิตวิญญาณในการให้บริการ สาธารณะ 3) การลดโอกาสและแรงจูงใจในการ กระทำการทุจริต:มาตรการทางการบริหารท่ี เพ่ิมความโปร่งใสและคาดการณ์ได้ 4) การเปลี่ยน วิธีการดำเนินงานของรัฐให้ง่ายข้ึนเพ่ือปรับปรุง ประสทิ ธภิ าพและประสทิ ธผิ ล 5) การสรา้ งขดี ความ สามารถและความเป็นอิสระแก่องค์กรปราบปราม การทุจริต 6) การปฏิบัติการอย่างรวดเร็วและ

วารสารวิชาการ ป.ป.ช. 188 ปที ่ี 3 ฉบบั ท่ี 1 มกราคม 2553

วารสารวิชาการ ป.ป.ช. ปที ่ี 3 ฉบบั ท่ี 1 มกราคม 2553 ตอนที่ 1894 ป.ป.ช. ปกิณกะ NACC Miscellaneous

การสนบั สนนุ ทุนวิจัยของสำนักงาน ป.ป.ช. ปงี บประมาณ 2551-2553 1. ทุนวิจยั ประเภทกำหนดเรอื่ ง ประจำปงี บประมาณ 2551 จำนวน 10 โครงการ ลำดับ โครงการท่ีสนับสนนุ ทุนวจิ ัย งบประมาณ ที่ (บาท) 1 การศึกษาลักษณะรูปแบบและความเสยี่ งตอ่ การทุจรติ ในองค์กร 2,500,000 สาธารณะนอกระบบราชการ 2 การศกึ ษาลกั ษณะรปู แบบและความเสยี่ งตอ่ การทุจริต ในองค์กรเอกชนกึง่ สาธารณะ 1,500,000 3 การวจิ ัยเพอื่ ศกึ ษารปู แบบการทจุ ริตเชงิ นโยบาย 2,500,000 4 การจดั สรรหนุ้ สมนาคณุ และการเอื้อประโยชนโ์ ดยทางอ่นื ของรฐั วิสาหกจิ และองค์กรของรัฐท่ีแปรรูป 1,500,000 5 การแบ่งปันผลประโยชน์และผลประโยชน์ทบั ซ้อนในองคก์ ร 1,500,000 ทร่ี ัฐเข้าไปมสี ่วนรว่ มในการถอื ห้นุ หรอื ในรัฐวิสาหกจิ 6 การป้องกนั และปราบปรามการทุจริตในองคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถิ่น 3,000,000 7 การจดั ทำ Benchmark ด้านคอร์รัปชันสำหรบั ประเทศไทย 3,000,000 8 วเิ คราะห์การจา่ ยเงนิ สินบนและเงินรางวลั แก่เจ้าหนา้ ทขี่ องรฐั ในการปฏบิ ัติหน้าท่ ี 2,000,000 190 9 ปญั หาการทจุ ริตคอรร์ ปั ชนั ในวงการธรุ กิจเอกชนไทย 3,000,000 วารสาร ิวชาการ ป.ป.ช. กับแนวทางแก้ไขและปอ้ งกนั 10 โครงการประเมนิ สถานการณด์ า้ นการทจุ ริตในประเทศไทย 1,000,000 ีป ่ีท 3 ฉ ับบ ่ีท 1 มกราคม 2553 รวมงบประมาณ 10 โครงการ 21,500,000

2. ทนุ วจิ ยั ประเภทกำหนดเร่อื ง ประจำปีงบประมาณ 2552 จำนวน 6 โครงการ ลำดับ โครงการทส่ี นับสนนุ ทุนวิจัย งบประมาณ ท่ี (บาท) 1,275,000 1 โครงการวิจัยแนวทางและมาตรการปอ้ งกันและปราบปราม การทุจริตเชงิ นโยบายของรัฐบาลไทยในปัจจบุ นั 1,275,000 2 โครงการศกึ ษาวิจยั บทบาทของฝ่ายตลุ าการในการปอ้ งกันและ ปราบปรามการทจุ ริต : การศึกษาเปรยี บเทยี บกบั ต่างประเทศ 1,275,000 กรณศี าลฎกี าแผนกอาญาของผดู้ ำรงตำแหนง่ ทางการเมอื ง 3 โครงการศกึ ษาวจิ ัยการปฏริ ปู ระบบงบประมาณของไทย 1,275,000 เพ่ือการต่อต้านการทจุ ริต 4,800,000 4 โครงการวจิ ัยรปู แบบและวธิ กี ารของการย่ืนบญั ชีแสดงรายการ 1,500,000 ทรัพยส์ ินและหน้สี ินของเจ้าหน้าทข่ี องรฐั เพ่ือปอ้ งกนั 11,400,000 วารสารวิชาการ ป.ป.ช. และปราบปรามการทจุ ริต 5 โครงการวิจยั มาตรการภาครฐั เพอื่ ป้องกันการทจุ ริต ปที ่ี 3 ฉบบั ท่ี 1 มกราคม 2553 6 โครงการปลูกฝังคณุ ธรรม จรยิ ธรรมและวนิ ยั ของคนในประเทศ เพอ่ื สมั ฤทธผิ ลของงานป้องกนั การทุจรติ รวมงบประมาณ 6 โครงการ 191 3. ทุนวจิ ยั ประเภทกำหนดเรอื่ ง ประจำปีงบประมาณ 2553 จำนวน 3 โครงการ ลำดับ โครงการที่สนับสนุนทุนวิจัย งบประมาณ ที่ (บาท) โครงการศึกษาความเหมาะสมในการปฏริ ูปกฎหมายทเ่ี ก่ยี วขอ้ งกับ 3,000,000 1 การกระทำความผดิ ต่อตำแหน่งหนา้ ทตี่ ามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 157 1,000,000 โครงการศึกษาแนวทางการปฏบิ ตั กิ ารกำกบั ดแู ลและคุ้มครอง 3,000,000 2 เจ้าหนา้ ทขี่ องรฐั ท่ตี ้องดำเนนิ การตามนโยบาย ซ่ึงแฝงมาในรูปการ 7,000,000 ทจุ รติ เชิงนโยบายหรอื การใชช้ ่องทางกฎหมายทเี่ ปิดช่องให้ทำการทุจรติ การทจุ ริตเชิงนโยบาย: กรณศี ึกษาการจัดตงั้ องคก์ ารมหาชนตาม 3 พระราชบัญญตั ิองค์การมหาชน พ.ศ. 2542 รวมงบประมาณ 3 โครงการ