วารสารวิชาการ ป.ป.ช. ปีที่ 11 ฉบับที่ 1

142 วารสารวชิ าการ ป.ป.ช. 2. การศกึ ษาขององคก์ ารสหประชาชาติ (United Nations: UN) เพ่ือการแกไ้ ขปญั หาการทจุ ริตและ ยกระดับดัชนกี ารรับร้กู ารทุจริต (Corruption Perceptions Index: CPI) ปัจจุบันน้ี ประเทศต่าง ๆ ท่ัวโลกได้ให้ความส�ำคัญกับการต่อต้านการทุจริตเพ่ือยกระดับ ดัชนกี ารรับรกู้ ารทุจริต (CPI) ซึ่งในบางประเทศประสบความล้มเหลวการแกป้ ญั หาการทุจรติ ดงั เชน่ หลายประเทศแถบแอฟริกาและประเทศในแถบเอเชียท่ียังคงได้รับคะแนนดัชนีการทุจริต (CPI) ต�่ำกว่า 50 ซ่ึงเหตุแห่งความล้มเหลวประการหนึ่งเป็นผลจากการขาดความต้ังใจจริงในการแก้ไข ปัญหาการทุจริตและขาดความร่วมมือจากทุกภาคส่วน รวมถึงการท่ีผู้ก�ำหนดนโยบายการต่อต้าน การทุจริตทั้งรัฐบาลและองค์กรท่ีมีอ�ำนาจหน้าที่ในการต่อต้านการุทจริตมีความพยายามท่ีจะ น�ำวิธีการและแนวทางของประเทศอ่ืนมาเป็นต้นแบบในการก�ำหนดนโยบายและมาตรการต่อต้าน จงึ ส่งผลให้การแก้ไขปญั หาการทจุ ริตไม่ประสบผลส�ำเร็จ เนือ่ งจากบริบทของแต่ละประเทศมีความต่างกนั รวมถึงการต่อต้านการทุจริตไม่ใช่เร่ืองง่ายและไม่สามารถประสบความส�ำเร็จได้ในช่ัวข้ามคืน หากแต่ การแกไ้ ขปญั หาการทจุ รติ กใ็ ชว่ า่ จะเปน็ ไปไมไ่ ด้ ดงั เชน่ ประเทศสงิ คโปร์ ฮอ่ งกง จนี บอตสวานา และจอรเ์ จยี ทแี่ สดงใหเ้ หน็ วา่ การปราบปรามการทจุ รติ อยา่ งรปู ธรรมสามารถเปน็ ไปไดอ้ ยา่ งมปี ระสทิ ธภิ าพ เพยี งแค่รัฐบาล และทุกภาคส่วนมีเจตจ�ำนงและมีความตั้งใจจริง ซึ่งองค์การสหประชาชาติ (United Nations: UN) ไดเ้ สนอแนะแนวทางในการเพมิ่ ประสทิ ธภิ าพประสทิ ธผิ ลของมาตรการตอ่ ตา้ นการทจุ รติ เพอื่ ลดปญั หา การทจุ รติ และการยกระดบั ดชั นกี ารรบั รกู้ ารทจุ รติ ของประเทศไดด้ งั นี้ (United Nations, 2015: 54 - 64) 2.1 การแก้ไขทสี่ าเหตุของการทจุ รติ การทุจริตที่เกิดข้ึนมีสาเหตุมาจากหลายปัจจัย ได้แก่ (1) การมีรายได้ไม่เพียงพอต่อการ ดำ� รงชพี ของขา้ ราชการทท่ี ำ� ใหม้ กี ารรบั สนิ บน ประกอบกบั ความลา่ ชา้ ของระบบราชการ (Red Tape) ท่ีเปรียบเสมือนกับการบังคับให้บริษัทต้องจ่ายสินบนให้เจ้าหน้าท่ีเพื่อเร่งรัดการด�ำเนินงานให้มี ความรวดเร็วยิ่งข้ึน ดังน้ัน จึงต้องมีการปรับระบบราชการในด้านค่าตอบแทนเพื่อป้องกันปัญหา การปฏบิ ตั หิ นา้ ทโ่ี ดยมชิ อบหรอื แสวงหาผลประโยชนจ์ ากการใชอ้ ำ� นาจหนา้ ที่ และเพอ่ื เปน็ ขวญั กำ� ลงั ใจ ใหข้ า้ ราชการพลเรอื นในการปฏบิ ตั หิ นา้ ที่ (2) ตน้ ทนุ การทจุ รติ ตำ�่ ซง่ึ เกดิ จากขาดการบงั คบั ใชก้ ฎหมาย และการลงโทษอย่างจริงจังต่อผู้กระท�ำการทุจริต ซึ่งองค์กรต่อต้านการทุจริต (Anti-Corruption Agency: ACA) และหนว่ ยงานอนื่ ๆ ทเี่ กย่ี วขอ้ งจะตอ้ งดำ� เนนิ การตรวจสอบและลงโทษโดยไมค่ ำ� นงึ ถงึ ต�ำแหน่งของผู้กระท�ำการทุจริตและความสัมพันธ์ทางการเมือง (3) ค่านิยมและวัฒนธรรม โดยในแตล่ ะประเทศจะมคี า่ นยิ มและวฒั นธรรมทแ่ี ตกตา่ งกนั ดงั นน้ั จงึ ตอ้ งมกี ารสนบั สนนุ ใหป้ ระชาชน ยอมรับและมีส่วนร่วมในการต่อต้านการทุจริต โดยองค์กรต่อต้านการทุจริต(Anti-Corruption Agency: ACA) และภาคประชาสังคม (Civil Society Organization: CSO) ควรร่วมมือกันและ หารือเกี่ยวกับผลกระทบของการทุจริต เพ่ือให้ประชาชนมีความตระหนักและต่อสู้กับการทุจริต รวมถึงศาสนาและวัฒนธรรมสามารถเป็นส่วนหน่ึงในการสร้างความตระหนักในประเด็นต่าง ๆ ให้แก่ประชาชนได้ ดังเช่นกรณีของผู้น�ำศาสนาในประเทศอัฟกานิสถานมีการส่งข้อความการต่อต้าน

การยกระดับคะแนนดัชนีการรบั รกู้ ารทุจรติ ของประเทศไทย 143 การทุจริตหลังจากการสวดมนต์ทุกวันศุกร์เพื่อเป็นการต่อต้านการปฏิวัติอันยาวนานที่ส่งเสริม ใหม้ กี ารทจุ รติ เปน็ ตน้ (4) การนำ� หลกั คณุ ธรรมมาใชใ้ นระบบราชการ ทง้ั ในการรบั และเลอื่ นตำ� แหนง่ ให้ข้าราชการ โดยต่อต้านระบบอุปถัมภ์ การมีความสัมพันธ์ในครอบครัว หรือความสมั พนั ธส์ ว่ นตวั เพื่อป้องกันความไม่ยุติธรรม และต้องมีการบังคับใช้มาตรการห้ามข้าราชพลเรือนรับของขวัญหรือ ส่ิงตอบแทนอย่างเคร่งครัดและเพ่ือป้องกันการติดสินบน รวมถึงภาคการเมืองควรบังคับใช้กฎหมาย ห้ามซ้ือเสียงเลือกตั้งอย่างจริงจัง และหากพบว่ามีการซ้ือเสียงจะต้องถูกตัดสิทธ์ิและได้รับการลงโทษ ซึง่ มาตรการมีอยใู่ นหลายประเทศแต่ไม่มีการบังคบั ใชอ้ ย่างจริงจัง 2.2 การมเี จตจำ� นงทางการเมอื งทแี่ นว่ แนข่ องรฐั บาล โดยรฐั บาลควรใหก้ ารสนบั สนนุ ทางการเงนิ และบุคลากรท่ีเพียงพอให้แก่องค์กรต่อต้านการทุจริต (ACA) รวมถึงไม่เข้าไปแทรกแซงการด�ำเนินงาน เพื่อใหม้ ีความเป็นอิสระอย่างแท้จริง 2.3 การใชน้ โยบาย “เกาะแหง่ การพฒั นา” หรอื “กระเปา๋ แหง่ ประสทิ ธภิ าพ” เพอ่ื เอาชนะ ความเลวร้ายของการทุจริตและการสร้างความส�ำเร็จในการลดการทุจริต โดย Clarence E. Thurber (1973) ไดพ้ ฒั นาแนวคดิ เรอ่ื ง “เกาะแหง่ การพฒั นา” (islands of development) ซงึ่ หมายถงึ บุคคลและองค์กรในประเทศท่ีมีศักยภาพส�ำหรับการพัฒนา โดยมีลักษณะเป็นการมีภาวะผู้น�ำ ด้านการบริหารหรือผู้ประกอบการข้าราชการ (bureaucratic entrepreneurship) รวมถึงมีการสร้าง และแปรรปู สถาบนั ใหม้ คี วามสัมพนั ธร์ ะหว่างองค์กรกบั เปา้ หมายในการพฒั นา ในส่วนของ “กระเปา๋ แหง่ ประสทิ ธภิ าพ” (pockets of effectiveness) เปน็ แนวคดิ ของ Michael Roll ซงึ่ เปน็ การทำ� วจิ ยั ในประเทศไนจีเรีย ที่ได้ระบุว่า “กระเป๋าแห่งประสิทธิภาพ” หมายถึง หนว่ ยงานภาครฐั ทใ่ี หบ้ รกิ าร สาธารณะทม่ี ปี ระสทิ ธภิ าพโดยเกดิ จาก (1) มีการสรรหาบุคลากรด้วยระบบคุณธรรมและมีความโปร่งใส (2) มีการฝึกอบรมและสร้างแรงจูงใจในการท�ำงาน อันรวมถึงการมีเงินเดือนและสวัสดิการที่ดี (3) การควบคุมด้านวินัย และ (4) คุณลักษณะความเป็นผู้น�ำที่มีการแสดงออกที่ชัดเจนถึงความเป็น ผู้น�ำท่ีโดดเด่นและมีทักษะการบริหารจัดการที่ดี ท้ังนี้ เพื่อเอาชนะความเลวร้ายของการทุจริตและ สรา้ งความสำ� เรจ็ ในการลดการทจุ รติ 2.4 การใช้วิธีการเฉพาะในระดับภาคส่วน (Sectoral Approach) เน่ืองจากการทุจริต มีลักษณะเฉพาะท่ีแตกต่างกันในแต่ละภาคส่วน โดยองค์กรระหว่างประเทศและนักวิชาการได้มี ความเห็นสอดคล้องกันว่าแนวทางการป้องกันและปราบปรามการทุจริตในประเทศต่าง ๆ ควรมี การเสริมสร้างวิธีการเฉพาะในแต่ละภาคส่วนเพื่อช่วยให้ผู้ก�ำหนดนโยบายสามารถใช้ทรัพยากร ต่าง ๆ ท่ีมีอยู่อย่างจ�ำกัดมุ่งเน้นปราบปรามการทุจริตในภาคส่วนท่ีมีความเสียหายมากท่ีสุดเพื่อให้มี ประสิทธิภาพมากขึ้น โดยวิเคราะห์ผลกระทบที่เกิดขึ้นในแต่ละภาคส่วน เนื่องจากสถานการณ์และ ความเปราะบางที่เกิดขึ้นจะมีความแตกต่างกันไป จึงมีความสมเหตุสมผลที่ประเทศต่าง ๆ จะมีการ จัดสรรทรัพยากรในการต่อต้านการทุจริตที่มีอยู่อย่างจ�ำกัดไปยังภาคส่วนท่ีมีความเปราะบางต่อ การเกดิ การทจุ ริต ซึง่ จากเครอื่ งชว้ี ดั การทุจรติ ท่ัวโลก (Global Corruption Barometer) ทีจ่ ดั ท�ำโดย

144 วารสารวิชาการ ป.ป.ช. องค์กรเพ่ือความโปร่งใสนานาชาติ (TI) ในปี พ.ศ. 2556 ได้ระบุว่าระดับการรับรู้การทุจริตของ 12 องคก์ รจาก 106 ประเทศทวั่ โลก องคก์ รทมี่ กี ารทจุ รติ มากทส่ี ดุ คอื พรรคการเมอื ง ตำ� ราจ และศาล ซง่ึ หมายความวา่ ผกู้ ำ� หนดนโยบายควรมงุ่ เนน้ ใหค้ วามสำ� คญั ในการตอ่ ตา้ นการทจุ รติ ในภาคสว่ นดงั กลา่ ว ท้ังน้ี องค์กรเพ่ือการพัฒนาระหว่างประเทศสหรัฐอเมริกา (United States Agency for International Development: USAID) เสนอแนวทางเป็น 6 ข้ันตอนเพื่อประเมินสถานการณ์ การทจุ รติ และความโปรง่ ใสทเี่ ฉพาะเจาะจงไปทแ่ี ตล่ ะภาคสว่ นในประเทศตา่ ง ๆ ดงั นี้ (1) กำ� หนดปจั จยั ท่ีเป็นจุดแข็งและจุดอ่อน (2) ประเมินระดับการทุจริตอย่างเป็นระบบท่ีเกิดข้ึน (3) ใช้ประสบการณ์ ในการท�ำให้เกิดมาตรการท่ีจะเป็นทางเลือกในการปฏิรูป (4) เลือกมาตรการการปฏิรูปท่ีเหมาะ สมกับปัญหาและพิจารณาความเป็นไปได้ประกอบกับทรัพยากรท่ีมี (5) พิจารณาถึงกลยุทธ์ที่จะใช้ ในการตอ่ ตา้ นการทจุ รติ และ (6) กำ� หนดเกณฑม์ าตรฐานสำ� หรบั การวดั และการตรวจสอบ ซง่ึ ธนาคารโลก (World Bank) ได้เสนอโรดแมป (Roadmap) เพื่อติดตามความเปราะบางท่ีจะท�ำให้เกิดการทุจริต ในระดับภาคส่วนต่าง ๆ เน่ืองจากจะท�ำให้ผู้ก�ำหนดทิศทางนโยบายสามารถไปสู่ความส�ำเร็จในการ ต่อต้านการทุจริตในแต่ละภาคส่วน สามารถจัดเตรียมโครงสร้างและรายละเอียดของปัญหาและ ความเปราะบางที่จะเกิดการทุจริตในประเด็นเฉพาะที่เกิดข้ึนในแต่ละภาคส่วน รวมถึงยังท�ำให้ ทราบถึงความเปราะบางที่จะท�ำให้เกิดการทุจริตท�ำให้สามารถพฒั นาและปรบั ปรงุ มาตรการทส่ี ง่ ผล ในการตอ่ ตา้ นการทจุ รติ ในแตล่ ะภาคสว่ นไดม้ ปี ระสทิ ธภิ าพยงิ่ ขน้ึ และท�ำให้ผู้ด�ำเนินโครงการสามารถ ตดิ ตามสถานการณก์ ารทจุ รติ ไดต้ ลอดระยะเวลาการดำ� เนนิ โครงการ และสามารถแกไ้ ขปญั หาไดต้ ง้ั แต่ มกี ารทจุ รติ เกิดขึน้ ดังนั้น ผู้ก�ำหนดนโยบายที่เก่ียวข้องกับการแก้ไขปัญหาการทุจริตควรน�ำแนวทางดังกล่าว ไปประยุกต์ใช้ เนื่องจากจะสามารถช่วยให้รัฐบาลสามารถมุ่งเน้นในลดปัญหาการทุจริตในแต่ละ ภาคสว่ นไดอ้ ยา่ งตรงจดุ และสามารถจดั สรรทรพั ยากรทมี่ อี ยอู่ ยา่ งจำ� กดั ไปยงั ภาคสว่ นทมี่ คี วามเปราะบาง ตอ่ การเกดิ การทจุ รติ มากทส่ี ดุ รวมถงึ ยงั เปน็ การเพม่ิ โอกาสทจี่ ะประสบความสำ� เรจ็ ในการตอ่ ตา้ นปญั หา การทจุ ริตในประเทศอกี ด้วย 2.5 การพฒั นากลยทุ ธค์ วามรว่ มมอื เพอ่ื นำ� ไปสแู่ นวปฏบิ ตั ทิ ด่ี ี (Best Practice) ในประเดน็ ดังกล่าว Millennium Challenge Corporation (MCC) ซ่ึงเป็นองค์กรให้ความช่วยเหลือ ด้านตา่ งประเทศเกย่ี วกบั การลดการทุจริตของสหรฐั อเมรกิ า เห็นว่าประเทศต่าง ๆ ควรเร่ิมต้นจาก การพัฒนากลยุทธ์ความร่วมมือกับภาคประชาสังคม (Civil Society Organisation) ในพื้นท่ีต่าง ๆ ซง่ึ ภาคประชาสงั คมมคี วามสำ� คญั อยา่ งยง่ิ เนอ่ื งจากการรเิ รมิ่ โครงการตอ่ ตา้ นการทจุ รติ ตา่ ง ๆ ทรี่ เิ รมิ่ ขน้ึ รัฐบาลอาจไม่สามารถด�ำเนินการได้อย่างเพียงพอ และภาคประชาสังคมยังเป็นผู้ให้ข้อมูลต่อองค์กร ต่อต้านการทจุ รติ (ACAs) รวมถงึ ขอ้ เสนอแนะในการด�ำเนนิ การต่าง ๆ เพอ่ื แก้ไขปัญหาการทุจริต

การยกระดับคะแนนดัชนกี ารรบั รกู้ ารทจุ ริตของประเทศไทย 145 3. แนวทางการยกระดบั ดชั นกี ารรบั รกู้ ารทจุ รติ (CPI) ของประเทศไทย จากข้อเสนอแนะเพ่ือลดการทุจริตและยกระดับดัชนีการรับรู้การทุจริต (CPI) ขององค์การ สหประชาติ (UN) ข้างต้น นับได้ว่ามีความส�ำคัญที่ผู้ก�ำหนดนโยบายควรน�ำไปปฏิบัติเพ่ือก�ำหนด แนวทางให้การทุจริตในประเทศลดลง แต่หากไม่สามารถปฏิบัติได้พร้อมกันอย่างครบถ้วน ควรเริ่มต้นจากมาตรการท่ีสามารถการด�ำเนินการได้ง่าย ตามด้วยเสริมสร้างการริเร่ิมการต่อต้าน การทุจริตที่มีอยู่ และน�ำไปสู่ข้อเสนอแนะท่ีจ�ำเป็นในการปฏิรูป และเม่ือพิจารณาการด�ำเนินการ เพ่ือการยกระดับดัชนีการรับรู้การทุจริต (CPI) ของประเทศไทย พบว่า ตลอดระยะเวลาท่ีผ่านมา รัฐบาล องค์กรภาครัฐ ภาคเอกชน ภาคประชาสังคม และภาคประชาชน ได้ร่วมมือกันในการป้องกันและ ปราบปรามการทุจริตที่เกิดข้ึนตามสถานะและบทบาทของแต่ละภาคส่วน ดังเช่น รัฐบาลได้มี นโยบายต่อต้านการทุจริตและประกาศให้การต่อต้านการทุจริตเป็นวาระแห่งชาติ รวมถึงส�ำนักงาน ป.ป.ช. ในฐานะองค์กรหลักในการป้องกันและปราบปรามการทุจริตของประเทศไทย ได้ด�ำเนิน โครงการ/กิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับการป้องกันและปราบปรามการทุจริต หากแต่ค่าคะแนนดัชนี การรับรู้การทุจริต (CPI) ของประเทศไทยยังคงอยู่ในระดับช่วงคะแนนไม่เกิน 38 อาจเนื่องมาจาก ในสายตาของชาวตา่ งชาตกิ ารปอ้ งกนั และปราบปรามการทจุ รติ ของประเทศไทยยงั คงไมม่ ปี ระสทิ ธภิ าพ มากพอทจ่ี ะทำ� ใหภ้ าพลกั ษณด์ ขี นึ้ ได้ หรอื อกี นยั หนงึ่ การทปี่ ระเทศไทยมีค่าคะแนนดัชนีการรับรู้การ ทุจริต (CPI) ค่อนข้างคงที่ มีเหตุเนื่องมาจากการด�ำเนินการเพื่อแก้ปัญหาการทุจริตในประเด็นท่ี ต่างชาติให้ความสนใจยังไม่ได้ผลที่จะสามารถส่งผ่านไปสู่การสร้างภาพลักษณ์แก่ต่างประเทศได้ หรือการด�ำเนินการในส่วนท่ีเก่ียวข้องกับภาพลักษณ์และระดับคะแนนดัชนีการรับรู้การทุจริต (CPI) ยงั ไมต่ รงกบั จดุ เนน้ ในประเดน็ และกลมุ่ เปา้ หมายในการสำ� รวจการรบั รกู้ ารทจุ รติ ของดชั นกี ารรบั รกู้ าร ทจุ รติ (CPI) นน่ั เอง จงึ เกดิ คำ� ถามวา่ ประเทศไทยควรมแี นวทางอยา่ งไรในการแกไ้ ขปญั หาการทจุ รติ และ ยกระดบั ดชั นีการรบั ร้กู ารทุจรติ (CPI) ในทัศนะของผู้เขียน จากข้อเสนอแนะขององค์การสหประชาติ (UN) สามารถสรุปเหตุปัจจัย สำ� คญั 4 ประการ ท่ีจะส่งผลให้การต่อต้านการทุจริตและการยกระดับดัชนีการรับรู้การทจุ รติ (CPI) ประสบความส�ำเร็จได้ คือ (1) การส่งเสริมให้ประชาชนมีความกล้าในการเปิดเผยการกระท�ำการ ทุจริตสู่สาธารณะ (2) การท�ำให้การทุจริตทางการเมืองและการกระท�ำทุจริตของข้าราชการลดลง (3) การปอ้ งกันและเยียวยาประชาชนท่ีได้รับผลกระทบจากการทจุ รติ และ (4) การบงั คับใช้กฎหมาย และลงโทษผู้กระท�ำการทุจริตอย่างจริงจัง เน่ืองจากเม่ือสุดท้ายแล้วหากผู้น�ำประเทศ ข้าราชการ และประชาชนในประเทศกระท�ำการทุจริตแต่ไม่ได้รับการลงโทษ จะเป็นการส่งเสริมให้คนอื่น ๆ ในประเทศกระทำ� การทจุ รติ โดยปราศจากถกู ลงโทษเชน่ กนั ซง่ึ ขอ้ เสนอแนะดงั กลา่ วสามารถตอบสนอง ประเด็นการทุจรติ ของแหล่งขอ้ มลู ต่าง ๆ ท่ีองค์กรเพ่อื ความโปรง่ ใสนานาชาติ (TI) ใช้ในการค�ำนวณ ค่าคะแนนดัชนีการรับรู้การทุจริต (CPI) ท้ังในเรื่องของการจ่ายสินบนให้แก่เจ้าหน้าที่รัฐ การใช้ อ�ำนาจหน้าที่โดยมิชอบเพื่อแสวงหาผลประโยชน์ส่วนตน ความโปร่งใส การบังคับใช้กฎหมาย และ

146 วารสารวชิ าการ ป.ป.ช. การทุจริตทางการเมือง หากแต่การป้องกันและปราบปรามการทุจริตเปรียบเสมือนการวิ่งมาราธอน ไม่ใช่การการวิ่งระยะสั้น จึงต้องใช้ระยะเวลาในการพัฒนาปรับปรุงการด�ำเนินงานของทุกภาคส่วน เพื่อยกระดับดัชนีการรับรู้การทุจริต (CPI) และท�ำให้ประเทศไทยมีภาพลักษณ์ความโปร่งใส ในการดำ� เนนิ การตา่ ง ๆ ท่ดี ีขึน้ ในสายตานานาชาติ เอกสารอ้างอิง วชิ ัย รูปข�ำดี และคณะ. (2557). การจัดท�ำ Benchmark ด้านคอร์รปั ชนั ส�ำหรบั ประเทศไทย. รายงานวจิ ัยโดยไดท้ ุนสนับสนุนการวจิ ยั จากส�ำนักงาน ป.ป.ช. เสาวนีย์ ไทยรงุ่ โรจน์ และคณะ. (2553). โครงการประเมนิ สถานการณด์ า้ นการทจุ รติ ในประเทศไทย. รายงานวิจัยโดยไดร้ บั ทนุ สนับสนุนการวจิ ัยจากส�ำนักงาน ป.ป.ช. สำ� นกั งานคณะกรรมการป้องกนั และปราบปรามการทจุ รติ แหง่ ชาต.ิ (2560). ยุทธศาสตร์ชาตวิ า่ ด้วย การป้องกันและปราบปรามการทุจริต ระยะท่ี 3 (พ.ศ. 2560 - 2564). กรุงเทพมหานคร: ห้างหุน้ สว่ นจำ� กดั อรณุ การพิมพ์. สำ� นกั มาตรการปอ้ งกนั การทจุ รติ สำ� นกั งานคณะกรรมการปอ้ งกนั และปราบปรามการทจุ รติ แหง่ ชาต.ิ (2560). ข้อเสนอแนะเพื่อยกระดับคะแนนดัชนีการรับรู้การทุจริต (Corruption Perception Index: CPI). สบื คน้ 19 กมุ ภาพนั ธ์ 2561 จาก https://www.nacc.go.th/ ewt_news. php?nid=14812&filename=index Clarence, E. T., & Lawrence, S. G. (1973). Island of Development: A Political and Social Approach to Development Administration in Latin America. Durham NC: Duke University Press. Transparency International. (2018). Corruption Perception Index 2017. Retrieved February 27, 2018, from https://www.transparency.org/news/feature /corruption_percep- tions_index_2017 United Nation. (2015). The normalization of corruption: why it occurs and what can be done to minimize it. Retrieved June 10, 2018, from http://workspace. unpan. org/sites/Internet/Documents/UNPAN95874.pdf

147 หลกั เกณฑ์การส่งบทความลงพิมพ์ “วารสารวิชาการ ป.ป.ช.” 1. เป็นบทความวจิ ยั หรือบทความวิชาการทว่ั ไปดา้ นการปอ้ งกนั และปราบปรามการทจุ ริต 2. เป็นบทความท่ีไมเ่ คยตพี มิ พท์ ใ่ี ดมากอ่ น หรอื ไม่อยู่ระหว่างการเสนอขอลงพมิ พ์ในวารสาร/ ส่ิงพมิ พอ์ ืน่ 3. เนอื้ หาต้นฉบบั ภาษาไทย มจี ำ� นวนหนา้ สูงสุดไมเ่ กนิ 25 หน้าพิมพ์ (กระดาษ A4) ตน้ ฉบับ ภาษาไทยพิมพ์ด้วยขนาดตัวอักษร 16 แบบอักษร TH SarabunPSK ต้นฉบับภาษาอังกฤษ พิมพ์ดว้ ยขนาดตวั อกั ษร 16 แบบอกั ษร TH SarabunPSK 4. สว่ นประกอบส�ำคัญของบทความ 4.1 ชอื่ เรอ่ื ง หรอื ชื่อหัวข้อ ภาษาไทย และภาษาองั กฤษ 4.2 ชอ่ื ผเู้ ขยี น ภาษาไทยและภาษาองั กฤษ (ระบสุ ถานทตี่ ดิ ตอ่ และ E-mail address, โทรศพั ท/์ โทรสาร ไวท้ ้ายบทความ) 4.3 บทคัดยอ่ ภาษาไทยและภาษาอังกฤษ ประมาณ 10-15 บรรทัด (ภาษาไทย) หรือประมาณ 100 - 150 คำ� (ภาษาอังกฤษ) 4.4 เนอื้ หา (ค�ำบรรยาย) ประมาณ 10 - 20 หน้า 4.5 รูปและตารางประกอบ เท่าท่ีจ�ำเป็น พร้อมค�ำบรรยาย (อธิบายประกอบภาพ) รวมแล้ว ไมเ่ กิน 4 หน้า 4.6 สรปุ และขอ้ เสนอแนะจากผลการวจิ ยั ประมาณ 10 - 15 บรรทัดหรอื รวมขอ้ เสนอแนะแล้ว ไม่เกนิ 20 บรรทัด 4.7 เชิงอรรถเรยี งล�ำดับหมายเลขในเนอ้ื หา และพิมพร์ วมไวส้ ว่ นท้ายของบทความ 4.8 หนงั สอื อา้ งองิ หรอื บรรณานกุ รม ใชร้ ปู แบบ APA (American Psychological Association) 4.9 การอ้างองิ เวบ็ ไซต์ หรือสอ่ื อิเล็กทรอนกิ ส์ต่าง ๆ ใหเ้ ปน็ หมวดต่อท้ายหนงั สอื สงิ่ พิมพต์ ่าง ๆ ตามขอ้ 4.8 5. การพิจารณาการรับบทความ 5.1 บทความที่ได้รบั การพจิ ารณาให้ลงพิมพใ์ นวารสารวชิ าการ ป.ป.ช. ต้องผ่านความเห็นชอบ และ/หรอื ผู้เขียนได้ปรับปรุงแก้ไขตามข้อเสนอแนะของกองบรรณาธิการหรือผู้ทรงคุณวุฒิ (peer reviews) ทไ่ี ดร้ ับมอบหมายใหเ้ ปน็ ผพู้ ิจารณาบทความ จ�ำนวน 2 ท่าน 5.2 ผู้เขียนบทความที่ได้รับการคัดเลือกให้ลงพิมพ์ในวารสารวิชาการ ป.ป.ช. จะได้รับ คา่ ตอบแทนผลงานละ 3,000 บาท และวารสารวชิ าการ ป.ป.ช. เมอื่ พิมพเ์ ผยแพรแ่ ล้ว จ�ำนวน 2 เล่ม

148 วารสารวิชาการ ป.ป.ช. 5.3 แจง้ ผลการพจิ ารณาใหผ้ เู้ ขยี นบทความทราบหลงั จากกองบรรณาธกิ ารไดพ้ จิ ารณาบทความ ให้ลงพมิ พ์ได้ 5.4 การพิจารณาบทความโดยกองบรรณาธกิ ารถือเป็นเดด็ ขาด 5.5 กรณผี เู้ ขยี นบทความตอ้ งการนำ� บทความไปตพี มิ พเ์ ผยแพรซ่ ำ�้ จะตอ้ งแจง้ ใหก้ องบรรณาธกิ าร ทราบเปน็ ลายลกั ษณ์อักษรก่อน สถานที่ตดิ ต่อ ศูนยว์ จิ ัยเพื่อต่อต้านการทจุ รติ ป๋วย อ๊ึงภากรณ์ ส�ำนกั งานคณะกรรมการปอ้ งกนั และปราบปรามการทจุ รติ แหง่ ชาติ เลขที่ 361 ถนนนนทบรุ ี ตำ� บลท่าทราย อ�ำเภอเมอื งนนทบุรี จังหวดั นนทบุรี 11000 โทร. 0 2528 4800 ตอ่ 5814 โทรสาร 0 2528 4800 ต่อ 5814

149 แบบบอกรับเป็นสมาชกิ “วารสารวิชาการ ป.ป.ช.” สถานะสมาชิก ส่วนบคุ คล หนว่ ยงาน ชื่อ – สกุล............................................................................................................................................ ต�ำแหนง่ งาน........................................................................................................................................... หนว่ ยงานทส่ี งั กดั ..................................................................................................................................... ทอี่ ยทู่ ส่ี ะดวกในการตดิ ตอ่ ....................................................................................................................... ............................................................................................................................................................... โทรศพั ท.์ ..................................โทรศพั ทเ์ คลอ่ื นท.ี่ ............................................โทรสาร............................. E–mail…………………………………………………………………………………………………………………………………… ขอ้ เสนอแนะ ทา่ นเหน็ วา่ เนอื้ หาสาระเกยี่ วกบั การตอ่ ตา้ นการทจุ รติ ในวารสารวชิ าการ ป.ป.ช. ควรจะใหค้ วาม ส�ำคญั ในเรื่องใด ประเด็นใดบา้ ง โปรดระบตุ ามลำ� ดับความส�ำคัญ ............................................................................................................................................................... ............................................................................................................................................................... ............................................................................................................................................................... ............................................................................................................................................................... NACC Journal Subscription Form Name - Last Name............................................................................................................................. Position................................................................................................................................................ Affiliated with..................................................................................................................................... Postal Address.......................................................................................................................................... ............................................................................................................................................................... Telephone ……….........................Mobile Phone........................................ Fax................................... E – mail ……………………………………………………………........................................................................... Suggestions In your opinion, what anti-corruption issues should be emphasized in the NACC Journal? Please list them in order of importance. ............................................................................................................................................................... ............................................................................................................................................................... ............................................................................................................................................................... ............................................................................................................................................................... ............................................................................................................................................................... สถานท่ตี ดิ ตอ่ : กองบรรณาธิการวารสารวิชาการ ป.ป.ช. Address: Editor Board, NACC Journal ศนู ย์วิจัยเพื่อตอ่ ต้านการทุจริต ป๋วย อึง๊ ภากรณ์ Puey Ungphakorn Anti-Corruption Research Center, สำ� นกั งาน ป.ป.ช. Office of the National Anti-Corruption Commission, เลขท่ี 361 ถนนนนทบรุ ี ต�ำบลทา่ ทราย 361 Nonthaburi Road, Thasaai District, อำ� เภอเมืองนนทบุรี จงั หวัดนนทบุรี 11000 Amphur Muangnonthaburi, Nonthaburi 11000 โทรศัพท:์ โทร. 0 2528 4800 ต่อ 5814 Telephone: Tel. 66 2528 4800 Ext.5814