วารสารวิชาการ ป.ป.ช. ปีที่ 4 ฉบับที่ 1

ปีท่ี 4 ฉบับที่ 1 (มกราคม 2554) 141 2. สมุทัย หรือสาเหตุที่ทำให้เราพบกับ ก็ยังไม่รู้สึก การใช้คำแรงๆ อย่างนี้เพ่ือให้เราต่ืน ความทุกข์อันมาจากการคอร์รัปชันมาจากสาเหตุ คนมีความรู้เต็มไปหมดในบ้านเมืองของเรา แต่ หลากหลาย แตห่ ยบิ ยกมาเพยี งบางประการเทา่ นน้ั คนที่รู้สึกแล้วต่ืนข้ึนมายังไม่ค่อยมี เป็นเรื่อง ไดแ้ ก่ น่าเศร้าถ้าจะบอกว่าประเทศชาติบ้านเมืองของ - โครงสร้างทางการเมืองและ เราบริหารด้วยอะไรไม่รู้ ถ้าการเมืองของเรา สงั คมทไ่ี มย่ ตุ ธิ รรม โครงสรา้ งทางการเมอื งของไทย ยงั ไม่ดี การแกป้ ญั หาคอร์รัปชันไมม่ ที างสำเร็จ เป็นการรวมอำนาจเข้าสู่ศูนย์กลาง สังคมจึงเต็ม - ค่านิยมและจิตสำนึกของคน ไปด้วยความเหลื่อมล้ำต่ำสูง มีปัญหาหมักหมม ในชาติวิปริต พระพุทธเจ้าแสดงธรรมว่าด้วย มากมายทำใหก้ ารคอร์รปั ชนั จึงยืดเยือ้ เร้ือรังอยู่ได้ มรรค 8 ว่าด้วยแนวทางในการดำเนินชีวิต - วัฒนธรรมประชาธิปไตยไม่หย่ัง อันประเสริฐโดยข้อหน่ึงในมรรค 8 ให้มีสัมมาทิฐิ รากลึก ความเข้าใจเร่ืองประชาธิปไตยในหมู่คน ต้องดูว่า หน่ึงค่านิยมของคนไทยเป็นอย่างไร ไทยมีน้อยมาก น่ันเป็นเหตุให้เราไม่ค่อยมีส่วนร่วม ค่านิยมของคนไทยเวลานี้มีความวิปริตไปมาก ในการกำหนดทิศทางของประเทศชาติบ้านเมือง เห็นว่าการโกงกินใครๆ ก็ทำกัน แสดงว่า โดยตัวของประชาชนเอง พอวัฒนธรรมประชา สัญญาณอันตรายกำลังมาเยือน สองก็คือ ธิ ป ไ ต ย ไ ม่ ห ย่ั ง ร า ก ลึ ก ไ ม่ ว่ า จ ะ เ ป็ น เ รื่ อ ง สิ ท ธิ ถ้าเห็นการโกงเป็นเร่ืองธรรมดา โกงแล้วถ้า เสรีภาพ เสมอภาค และภราดรภาค เราสอบตก แบ่งกันไม่ผิดถ้าไม่แบ่งจึงผิดปกติ น่ีเป็นทัศนคติ กันทั้งนั้น เสรีภาพแทบจะเป็นการทำอะไรก็ได้ ที่วิปริตมาก อีกประเด็นหนึ่งเวลานี้มีการ ตามใจฉัน สิทธิก็คืออยากจะเรียกร้องอะไร ปลุกเสกสินค้าพาณิชย์เรียกว่า ศรัทธามาร์เก็ตต้ิง ก็เรียกร้องโดยไม่ถามถึงการทำหน้าท่ี เสมอภาค เสกชูชกข้ึนมาบูชา เราเทศน์พระเวสสันดร ก็เหมือนกัน ใช้กันจนเปรอะไปหมด จนไม่รู้ต่ำ กันมาเป็นร้อยปี เพ่ือยกย่องอุดมคติผ่าน ไม่รู้สูงไม่รู้ การใดควรไม่ควร ภาราดรภาพ วิถีชีวิตของพระเวสสันดร แต่ตอนนี้ชาวพุทธ ไม่ต้องพูดถึงย่ิงตอนน้ีแตกกันเป็นเส่ียงๆ ลุกลาม ของเราจำนวนหน่ึงไปปลุกเสกชูชกขึ้นมาบูชา ไปทกุ อณูของสงั คม ทั้งๆ ที่ชูชกน้ันตายเพราะกินจนพุงแตก ทั้งท่ี - การเมืองเต็มไปด้วยคอร์รัปชัน เป็นตัวอย่างของคนโลภโมโทสันซึ่งอยู่ตรงข้าม อันน้ีสำคัญมาก แทนที่จะเต็มไปด้วยการกระทำ กั บ พ ร ะ เ ว ส สั น ด ร แ ต่ แ ล้ ว ก ลั บ บู ช า ชู ช ก เพ่ือชาติและประชาชน แตก่ ลับกลายเป็นการเมอื ง ตั้งสรรพคุณว่า “ขอก็ได้ไหว้ก็รับ” นี่ก็คือ การ เต็มไปด้วยคอร์รัปชัน เห็นได้ตั้งแต่การคอร์รัปชัน ยกย่องคนท่ีไม่ควรยกย่อง เห็นหรือไม่ว่าค่านิยม ในสภา ถ้าเปรียบประเทศเป็นรถก็แทบจะตก วิปริตไปแล้ว การเทศน์พระเวสสันดรชาดก ก้นเหวไปแล้วครึ่งหนึ่ง ส่วนที่เหลือก็ยังคอร์รัปชัน ไม่ช่วยอะไร ไม่ทำให้ต่ืน และอะไรคือแก่นของ ต่อ ท้ังๆ ท่ียังอยู่ก้นเหว อาตมาพูดเสมอว่า การเทศน์มหาชาติกลับบูชา แม้กระทั่งคนท่ีถูก เ มื อ ง ไ ท ย ไ ม่ ไ ด้ ข า ด ค น มี ค ว า ม รู้ แ ต่ ที่ เ ร า ข า ด ออกแบบมาให้เป็นตัวร้ายตัวโกง ให้เป็นตัวแห่ง คือ ขาดคนที่มีความรู้สึก คือเสื่อมถึงขนาดนี้ ความโลภ

142 วารสารวิชาการ ป.ป.ช. - องค์กรอิสระขาดความเข้มแข็ง แต่โดยกระบวนการทางกฎหมายก็แตะต้อง ห ล า ย ปี ที่ ผ่ า น ม า เ ร า ก ลั บ ม อ ง เ ห็ น ว่ า อ ง ค์ ก ร ไม่ได้อีก และที่น่าเศร้าก็คือ เรารู้กันทั้งประเทศ อิสระน้ัน มีอิสระจริงๆ คืออิสระท่ีจะไหวเอนยังไง ว่าใครคอร์รัปชัน แต่เราไม่อาจแตะต้องได้ เหนือ ก็ได้ เม่ือเป็นอย่างนั้นจึงเป็นท่ียึดเหนี่ยวยึดม่ัน กว่านั้นยังกลับมาเป็นผู้นำได้อีกต่างหาก เพราะ ของสงั คมไดย้ ากมากเพราะถกู แทรกแซงไปหมด การทุจริตกระทำกันอย่างเป็นภาคีเครือข่ายระดับ - ภาวะสองมาตรฐานด้านการ ชาติมี 10 เครือข่ายด้วยกัน คือ 1. นักการเมือง บังคับใช้กฎหมาย การฝันไปถึงว่าจะเห็นคนทุจริต ระดับชาติ 2. ผู้ทรงอิทธิพล 3. กฎหมายสอง ได้รับการลงโทษไม่ว่าจะเป็นใคร หรือแม้แต่ มาตรฐาน 4. ข้าราชการ 5. ประชาชนอ่อนแอ นักการเมืองก็ตาม ถ้าผู้ใดกระทำการทุจริตแล้ว 6. นกั การเมอื งทอ้ งถน่ิ 7. ระบบอปุ ถมั ภ์ 8. นกั ธรุ กจิ ต้ อ ง ถู ก จั บ ด ำ เ นิ น ค ดี เ ช่ น เ ดี ย ว กั บ ก ร ณี ข อ ง 9. ค่านิยมวิปริตหล่อเลี้ยงคอร์รัปชันเอาไว้ ต่างประเทศ ได้แก่ เกาหลีใต้ ไต้หวัน ฮ่องกง จนกลายเป็นเร่ืองท่ีถูกหรือเป็นปกติ และ และญ่ีปุ่น เป็นต้น ซึ่งนั่นเป็นภาวะในอุดมคติ 10. ส่ือมวลชน สร้างภาพให้เป็นผู้มีประโยชน์ เรายังไปไม่ถึงเพราะยังมีภาวะสองมาตรฐาน เกิดสวัสดิผลกับประเทศน้ีได้ พูดง่ายๆ ว่าทำบาป ดา้ นการใชก้ ฎหมายท่แี ตกตา่ งกนั เสร็จแล้วก็ได้เป็นนักบุญด้วย เหล่านี้คือภาคี - ระบบอุปถัมภ์เข้มข้น ระบบ เครือข่ายระดับชาติ เราไม่สามารถต้านคอร์รัปชัน อุปถัมภ์ดูได้จากคนที่ขับรถผิดกฎหมายเมื่อถูก ด้วยการจัดต้ังองค์กรข้ึนมาไล่จับคนผิด เพราะ ตำรวจเรียกจับและมีตำรวจมาเคาะกระจกรถ จับได้แค่ปลาซิวปลาสร้อย ในเม่ือการคอร์รัปชัน ก็จะย่ืนนามบัตรของผู้หลักผู้ใหญ่ให้เพื่อไม่ให้ นั้นทำกันเป็นขบวนการเป็นเครือข่าย เมื่อการ ถูกจับ สภาวะอย่างนี้มีทุกวงการ ระบบอุปถัมภ์ ทุจริตใช้เครือข่ายฉันใด การต่อต้านการทุจริต ท่ี เ ข้ ม ข้ น แ บ บ น้ี ก็ ท ำ ใ ห้ เ กิ ด ส ภ า ว ะ ที่ เ รี ย ก ว่ า กต็ อ้ งใชเ้ ครือขา่ ยฉันนน้ั “ลูบหน้าปะจมูก” ใครจะรักษากฎหมายก็คำนึง - ระบบการศกึ ษาทที่ ำใหป้ ระชาชน ถึงหน้าของอีกคนหนึ่งที่อยู่ข้างหลัง บ้านเมือง ขาดทักษะในการคิดเชิงวิเคราะห์ ประเทศไทย ก็ เ ล ย ไ ม่ ส า ม า ร ถ ส ร้ า ง ส ภ า ว ะ ที่ เ รี ย ก กั น ว่ า การซื้อเสียง การขายสิทธิ์ การให้สินบน ชาวบ้าน “นิติธรรมนำนิติรัฐ” ทำไม่สำเร็จเพราะอะไร ไม่รู้สึกว่าเป็นเรื่องผิดปกติ แต่ในต่างประเทศ เพราะระบบอุปถัมภท์ ี่เข้มขน้ นี้เอง ท้ังการซ้ือเสียงและการขายสิทธ์ิเป็นความผิด - เครือข่ายการทุจริตระดับชาติ สมมติว่ามีนักการเมืองคนหน่ึงไปซ้ือเสียงชาวบ้าน กัดกินสังคมไทยอย่างเป็นขบวนการ การทุจริต ชาวบ้านก็ฟ้องนักการเมืองคนนั้นทันทีซ่ึงๆ หน้า ระดับชาติ กระทำกันอย่างเป็นเครือข่ายจับไม่ได้ แต่ของเรากลับเป็นว่าถ้าใครให้ก็จะรับทุกเจ้าเลย ไล่ไม่ทัน เพราะทำกันอย่างเป็นขบวนการ รายใดให้มากท่ีสุดก็เลือกคนน้ันเป็นคนสุดท้าย มีการวิเคราะห์ สังเคราะห์ และวางยุทธศาสตร์ จึงเกิดวัฒนธรรม “คืนหมาหอน” เพราะจะดูว่า การทุจริตอย่างเป็นระบบ ไม่มีทางที่จะตาม คืนสุดท้ายใครจ่ายให้มากกว่า อันนี้เป็นเรื่อง ต้นตอของคนทุจริตได้ อาจจะรู้ว่าใครเป็นคนทำ น่าเศร้ามาก ทั้งท่ีรู้อยู่แล้วว่าผิดแต่ไม่ได้คิดในเชิง

ปที ่ี 4 ฉบบั ที่ 1 (มกราคม 2554) 143 วเิ คราะหท์ ีส่ ง่ ผลในระยะยาวเรากลับปล่อยไป 3. นิโรธ คือ ทางออกที่ควรจะเป็น การที่ - ระบบศีลธรรมพ้ืนฐานของสังคม เราควรร่วมกันสร้างสรรค์กำหนดยุทธศาสตร์ชาติ อ่อนแอ ชุดศีลธรรมแต่เดิมท่ีกล่าวว่า “ทำดีได้ดี ขึ้นมาและมารวมกันในวันนี้ก็เพื่อสังคมไทยท่ีเรา ทำชั่วได้ชั่ว” ชุดศีลธรรมแบบน้ีใช้ได้กับสังคม ปรารถนาจะกา้ วไปใหถ้ ึง นั่นกค็ อื ขั้นพ้ืนฐาน หรือสังคมเกษตรกรรมที่มีประชากร - การเมืองมีธรรมาภิบาล การ ไมม่ าก ในสมยั สโุ ขทยั พระยาลไิ ทเขยี นไวใ้ นไตรภมู ิ บริหารราชการแผ่นดินมีความซ่ือสัตย์ สุจริต พระร่วง โดยใช้ชุดศีลธรรมแบบน้ีบริหารจัดการ โปร่งใส ทั้งข้าราชการและนักการเมืองต่างทำ ให้เมืองสุโขทัยทั้งเมืองอยู่ได้อย่างสงบสุข แต่ชุด หน้าท่ีเพอื่ ประเทศชาตแิ ละประชาชน ศีลธรรมแบบน้ีใช้ไม่ได้กับสังคมไทยในบริบท - เศรษฐกิจและสังคมเข้มแข็ง เวทีโลก เพราะเวลานี้เราเป็นรัฐไร้พรมแดน - การพัฒนาที่ยั่งยืน การดำเนิน ไปหมดแล้ว ดังน้ันจึงจำเป็นอย่างยิ่งที่ ป.ป.ช. โครงการทุกโครงการต้องมุ่งไปท่ีประโยชน์สุข ทุกภาคส่วน จะต้องร่วมกันสร้างภาคส่วนที่ดี ของประชาชน ไม่ใช่มุ่งที่ผลประโยชน์ส่วนตัว ของสังคมข้ึนมาให้เป็นชุดศีลธรรมใหม่ต้องตาม และตอ้ งไม่มีผลประโยชน์ทับซ้อน ใ ห้ ทั น กั บ กุ ศ โ ล บ า ย ข อ ง ค น ทุ จ ริ ต ค อ ร์ รั ป ชั น - ประเทศไทยใสสะอาด มีความ ฉะน้ันเราต้องร่วมกันสร้างชุดศีลธรรมสากล โปร่งใส เป็นธรรม มองไปทางไหนก็ไม่รู้สึกว่า ที่สามารถนำมาใช้ได้กับสังคมปัจจุบันท่ีมีความ เป็นแดนสนธยา แต่เวลาน้ีกลับเป็นว่ามองไปที่ สลับซับซ้อนสูง โดยวางรากฐานอยู่บนเร่ืองของ แต่ละองค์กร ทุกกระทรวง ทบวง กรม คือ คนทำดตี อ้ งไดด้ ี คนทำชวั่ ตอ้ งไดช้ วั่ โดยใชห้ ลกั การ แดนสนธยาทัง้ สิ้น นี้ เ ป็ น บ ร ร ทั ด ฐ า น ข อ ง ศี ล ธ ร ร ม แ ล้ ว ไ ป ส ร้ า ง - คนท้ังชาติเกลียดคอร์รัปชัน กรอบคิดเชิงยุทธศาสตร์ และหาวิธีการทำให้ชุด ทุกวันน้ีคนไทยรู้สึกดีกับการคอร์รัปชัน องค์กร คำสอนนั้นมีผลในทางปฏิบัติจริง มิฉะนั้นแล้ว ป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติจะต้อง จะให้พระเทศน์ออกโทรทัศน์ทุกวันก็ไม่สามารถ เป็นเจ้าภาพหลัก ทำให้คนไทยรู้สึกเกลียดการ ช่วยได้ เพราะคนท่ีจ่ายค่าสปอนเซอร์ก็คือคนท่ี คอร์รัปชัน แต่อย่าเกลียดคนที่คอร์รัปชัน เพราะ ทุจริตมานน่ั เอง มาจ่ายคา่ เวลาให้พระอกี เป็นต้น คนมีพัฒนาการ คนที่เคยคอร์รัปชันแล้วเม่ือ - ภาคการเมืองไม่เคยจริงใจในการ ได้รับการศึกษาท่ีดีจะเปล่ียนได้ ฉะนั้นตัวคน ตอ่ ตา้ นคอรร์ ปั ชนั ถา้ เปรยี บภาคการเมอื งเปน็ แมว ท่ีคอร์รัปชันไม่น่ากลัว ให้ข้อมูลที่ถูกต้องแก่เขา คนที่จะต่อต้านการคอร์รัปชันทั้งหลายเป็นหนู สร้างสภาพแวดล้อมไม่ให้เอื้อต่อการคอร์รัปชัน หนูที่ต้องการจะเอากระพรวนไปผูกคอแมว แต่ คนท่ีกำลังคอร์รัปชันกันโครมๆ อยู่นี้อาจจะ แมวต้องให้งบหนูไปซ้ือกระพรวน น่ีเป็นอีก เปล่ียนได้ ฉะนั้นเราจึงเกลียดการทุจริต แต่ไม่ต้อง เหตุปจั จัยใหญ่ๆ ทท่ี ำให้การปราบปรามคอรร์ ปั ชนั เกลียดคนทุจริต เชื่อว่าคนทุจริตจำนวนมาก ในประเทศไทยไม่ค่อยได้ผล ฉะนั้น ภาคการเมือง เป็นคนเฉลียวฉลาดมาก แต่ได้รับการศึกษา จึงเป็นภาคส่วนท่ีตอ้ งจริงใจอยา่ งย่ิง ท่ีบกพร่องจึงต้องให้เขาได้รับการศึกษาท่ีถูกต้อง

144 วารสารวิชาการ ป.ป.ช. แลว้ เขาจะกลบั มาพฒั นาประเทศไทยรว่ มกบั เรา คอร์รปั ชัน คอื อาชญากรรมระดบั ชาติ คอรร์ ัปชัน - คนไทยมสี นั ตสิ ขุ อนั นค้ี อื ปรารถนา คือเร่ืองที่ผิดปกติอย่างยิ่ง ถ้าเราเปล่ียนค่านิยม สงู สดุ ของสงั คมไทย นี้ได้เราจะมีแนวร่วมเต็มแผ่นดิน แต่ถ้าเราเปล่ียน 4. มรรค คอื แนวทางแกไ้ ข มแี นวทาง ค่านิยมไม่ได้ใครทำอะไรถ้าไปปราบปรามทุจริต ทีข่ อนำเสนอบางประการ ดงั น้ี คอร์รัปชันคนๆ น้ันจะกลายเป็นแกะดำ และจะ - ปฏิรูปค่านิยมและจิตสำนึก มีชีวิตด้วยความยากลำบากอันตรายมาก เพราะ ของสังคมไทย เพราะทุกวันน้ีค่านิยมหรือ คนท่ีรายล้อมเราอยู่เห็นว่าคอร์รัปชันเป็นเร่ืองดี จิตสำนึกของคนไทยน้ันเห็นดีเห็นงามกับการ ถ้าเราไปบอกว่าเป็นเร่ืองไม่ดีอยู่คนเดียวจะหา คอร์รัปชัน มีความรู้สึกทางบวกและรู้สึกดีกับ ที่ยืนอยู่ในสังคมได้ยากมากและเป็นอันตรายต่อ การทุจริตคอร์รัปชัน และเย็นชากับการทุจริต ตัวเองด้วย แต่ถ้าเราไปเปล่ียนค่านิยมของ คอร์รัปชันที่กระจายเต็มแผ่นดิน เราจะทำอย่างไร คนไทยทั้งประเทศให้เห็นว่าการคอร์รัปชันไม่ดี ที่จะไปปรับเปลี่ยนความรู้สึกเหล่านี้ ให้คนไทย คนเหล่าน้ีจะเอื้อให้เราทำหน้าที่ต่อต้านการทุจริต ร้สู ึกวา่ การคอรร์ ัปชนั คอื บาปมหันต์ ใครคอรร์ ัปชนั คอร์รัปชันได้อย่างมีพลังมาก แนวร่วมเราจะมี ทรัพย์สินของแผ่นดินเท่ากับว่าฆ่าพระอรหันต์ อยู่ทุกแห่งหน ทุกวันน้ีคนต่อต้านทุจริตคอร์รัปชัน ไปองค์หนึ่ง อยากให้รู้สึกกันขนาดนั้นว่ามันบาป กลับหวาดผวาเพราะแนวร่วมเขาน้อยเหลือเกิน หนักหนาสาหัสขนาดน้ัน ใครฉ้อราษฎร์บังหลวง เราจึงต้องเปล่ยี นค่านิยมตรงนีใ้ ห้ได้ เท่ากับฆ่าพระอรหันต์ไปองค์หนึ่ง ในสมัยโบราณ - ปฏิรูปโครงสร้างของสังคมไทย คนโบราณท่านฉลาดมาก ท่านอยากให้มีการรักษา เรื่องของการเมืองเศรษฐกิจและสังคม (มีผู้ทำ พุทธธรรมคำสอนเพ่ือให้ส่งมาถึงคนทุกยุคทุกสมัย อย่แู ลว้ ขอผา่ นไป) ท่านจึงสร้าง key message ก็คือข้อความสำคัญ - ปฏิรูปการศึกษา จะทำอย่างไรให้ ที่เอาไว้เป็นคำขวัญในการปกป้องพระธรรมวินัย ลูกเล็กเด็กแดงของเราโตขึ้นมาแล้วไม่โกง ซึ่ง ในคมั ภรี ญ์ าโณทยั ปกรณบ์ รู พาจารยท์ า่ นเขยี นไวว้ า่ ตอ้ งปลกู ฝังต้งั แตเ่ ดก็ อักษรตัวหน่ึงๆ ที่จารึกพระไตรปิฎกเท่ากับเป็น - ปฏิรูปกฎหมาย และกระบวนการ พระพุทธรูปองค์หน่ึง และโดยวิธีน้ีพระไตรปิฎก ยุติธรรมให้เข้มแข็ง กระบวนการใดๆ ก็ตามที่จะ ถูกปกปักรักษามาอย่างสมบูรณ์แบบท่ีสุด เป็น น ำ ค น ผิ ด ค น ทุ จ ริ ต ฉ้ อ ร า ษ ฎ ร์ บั ง ห ล ว ง เ ข้ า สู่ ตำรับตำราเก่าแก่ท่ีสุดท่ีถูกเรียบเรียงข้ึนต้ังแต่ กระบวนการยุติธรรม กระบวนการเหล่านั้น ในพระพุทธศตวรรษที่สาม ส่งต่อมาถึงเราทุกวันน้ี จ ำ เ ป็ น ต้ อ ง ป ฏิ รู ป ตั ว เ อ ง เ พ ร า ะ รู ป แ บ บ ข อ ง อย่างสมบูรณ์แบบที่สุดเพราะว่าท่านมีวิธีการ คอร์รัปชันตอนน้ีไปไกลมาก พัฒนาในลักษณะ สร้างเร่ืองราวเบ้ืองหลังให้คนรู้สึกดีกับทุกตัว ท่ี เ รี ย ก กั น ว่ า ฉี ก ต ำ ร า ค อ ร์ รั ป ชั น ทุ ก รู ป แ บ บ อักษรที่จารึกพระธรรม ฉะน้ันเราจะต้องเรียนรู้ ที่เราคนไทยเคยพบมา กฎหมายต้องตามให้ทัน จากตรงน้ีแล้วไปเปล่ียนค่านิยมของสังคมไทย ผปู้ ฏบิ ัติงานดา้ นกฎหมายกต็ อ้ งตามใหท้ นั เชน่ กนั ท้ังหมดให้เห็นว่า คอร์รัปชัน คือบาปมหันต์

ปที ี่ 4 ฉบบั ที่ 1 (มกราคม 2554) 145 - กอ่ ตง้ั เครอื ขา่ ยตอ่ ตา้ นกระบวนการ เช่ือว่าเราคนไทยนั้นมีศักยภาพล้นเหลือ เราฝ่า คอร์รัปชันระดับชาติ ในเม่ือการคอร์รัปชันมี วิกฤตมานับคร้ังไม่ถ้วน วิกฤตคอร์รัปชันน้ี ลักษณะเป็นแบบภาคีเครือข่าย การที่จะต่อต้าน ก็เป็นอีกวิกฤตหน่ึงท่ีในท่ีสุดเราก็ต้องฝ่าไปได้ คอร์รัปชันด้วยตัวคนเดียวมีแต่ตายกับตาย ดังนั้น ก็ขอให้กำลังใจทุกท่านทุกฝ่ายให้ต้ังใจทำส่ิงน้ี ต้ อ ง ลุ ก ข้ึ น ม า ท ำ ใ น ลั ก ษ ณ ะ ร ว ม กั น เ ป็ น ห น่ึ ง ให้บรรลุวัตถุประสงค์ที่เป็นรูปธรรมโดยทั่วกัน จะมีพลังมาก นั้นหมายความว่าท้ังรัฐ ราชการ ทกุ ทา่ นทกุ คนเทอญ ประชาชน นักธุรกิจ สื่อก็ดี สังคม และศาสนา ตอ้ งรวมกนั เปน็ ภาคเี ครอื ขา่ ยตอ่ ตา้ นการคอรร์ ปั ชนั ระดับชาติ - สร้างค่านิยมของสังคมให้รู้จักพอ สังคมของเราเป็นสังคมโลภาภิวัฒน์ โลภโมโทสัน กัดกินทุกอย่างแม้กระทั่งตัวเอง เมืองไทยเป็น เ มื อ ง ที่ มี ท รั พ ย า ก ร ธ ร ร ม ช า ติ ที่ อุ ด ม ส ม บู ร ณ์ แหล่งหน่ึงของโลก แต่เคยตั้งข้อสังเกตไหมว่า ทรัพยากรที่อุดมสมบูรณ์แบบน้ีทำไมจึงกระจาย ไม่ทั่วถึง เพราะค่านิยมของสังคมท่ีไม่รู้จักพอ ค น ท่ี มี อ ยู่ แ ล้ ว ก็ ยั ง ไ ม่ พ อ ยั ง ไ ป สู บ เ อ า ข อ ง เ พื่ อ น บ้ า น ม า ว า ง ไ ว้ ที่ ห น้ า ตั ก ข อ ง ตั ว เ อ ง อี ก ถ้ารวยแล้วแบ่งปันอันนั้นยอมรับกันได้ แต่รวย แล้วไม่ให้ ได้แล้วไม่แบ่งปัน อันน้ันคือหายนะ ของประเทศไทย สรุปการทบทวนยุทธศาสตร์ชาติว่าด้วยการ ป้องกนั และปราบปรามการทุจริต ถ้าเรามองการคอร์รัปชันผ่านกรอบของ อริยสัจ 4 ว่า “ทุกข์อยู่ตรงไหน หนทางดับทุกข์ ก็อยู่ตรงนั้น” การที่สังคมไทยในขณะน้ีมี ทุกขสัจที่เข้มข้นมาก แต่หากมองผ่านกรอบ ของอริยสัจ 4 แล้ว ทุกขสัจของสังคมนี้ทำให้ เห็นหนทางที่จะดับทุกข์ แต่ต้องมีความสามารถ ที่จะสร้างหนทางขึ้นมา ซ่ึงน้ีเป็นศักยภาพท่ี เราทุกคนจะต้องสร้างสรรค์ร่วมกัน และอาตมา

146 วารสารวชิ าการ ป.ป.ช. การตอ่ ตา้ นการทจุ รติ : มุมมองภาคเอกชน* ดสุ ิต นนทะนาคร** การทุจริตคอร์รัปชัน ท่ีลงรากฝังลึก คิดว่าเราจะต้องทำอย่างไรให้คนในสังคมเห็นว่า อย่างยาวนานในสังคมไทย ไม่ต่างกับโรคร้ายท่ี ปัญหาการทุจริตคอร์รัปชัน เป็นหน้าท่ีของทุกคน คอยกัดเซาะบ่อนทำลายประเทศเรามาอย่าง และตอ้ งมารว่ มมอื กัน ยาวนาน และนบั วนั ย่งิ เลวร้ายมากยิ่งขน้ึ ผมคิดว่าถึงเวลาแล้ว ท่ีเราคงไม่สามารถ หอการค้าไทยได้ให้ความสำคัญมาโดย ปล่อยให้การทุจริตคอร์รัปชัน มาบ่ันทอนอนาคต ตลอดกับปัญหาคอร์รัปชัน เนื่องจากเราเห็นว่า ของประเทศ แพร่เชื้อร้ายส่งต่อไปถึงคนรุ่นลูก เป็นต้นทุนค่าเสียโอกาสของประเทศ ท่ีทุกคน รนุ่ หลานของเรา จำยอมต้องรับผิดชอบร่วมกัน นอกจากนี้ ยังเป็น อนาคตท่ีดีของประเทศ สร้างได้ด้วย รากเหง้าของปัญหาความเหล่ือมล้ำทางเศรษฐกิจ ความตั้งใจจริงท่ีจะต่อต้านการทุจริตคอร์รัปชัน และสังคมไทยท่ีบ่ันทอนความเจริญเติบโตทาง ไม่ใช่นั่งรอโชคช่วย หรือปล่อยให้ไปตามยถากรรม เศรษฐกจิ ของประเทศเป็นระยะเวลาช้านาน “เราตอ้ งชนื่ ชมคนดี ประนามคนโกงและ การต่อต้านการทุจริตคอร์รัปชันให้ ให้โอกาสคนกลับใจ” สัมฤทธิ์ผลได้นั้น จะต้องเร่ิมต้นจากตัวเรา ครอบครัว โรงเรียน และสังคมท่ีใกล้ชิด จะต้อง * การบรรยายในการสัมมนาทางวิชาการ เร่ือง “การทบทวนยุทธศาสตร์ชาติว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต” จดั โดยสำนกั งาน ป.ป.ช. เมอื่ วนั ที่ 5 ตลุ าคม 2553 ณ หอประชมุ กองทพั เรอื กรงุ เทพมหานคร ถอดเทปคำและเรยี บเรยี งคำบรรยาย โดย จนิ ตนา พลอยภทั รภญิ โญ ** ประธานกรรมการสภาหอการคา้ แหง่ ประเทศไทย

ปีท่ี 4 ฉบับท่ี 1 (มกราคม 2554) 147 การสำรวจความโปร่งใสของประเทศไทยใน คนไทยก็ยังไม่ใส่ใจอย่างเต็มท่ีต่อการประเมิน มมุ มองของนกั ธรุ กิจนานาชาติ สถานการณ์การทุจริต ดังนั้นภาคเอกชนจึง การสำรวจความโปร่งใสของประเทศ คิดว่าถึงเวลาแล้วท่ีจะต้องดำเนินการต่อปัญหา มีการดำเนินงานโดยองค์กรเพ่ือความโปร่งใส การทุจริตอย่างจริงจัง และถือว่าเป็นเรื่องท่ี นานาชาติ (Transparency International: TI) ท้าทายเพราะการทุจริตมีความเก่ียวข้องกับ โดยใช้ดัชนีวัดภาพลักษณ์คอร์รัปชัน (Corruption 1) นกั การเมือง 2) นกั ธรุ กจิ 3) หนว่ ยงานราชการ Perceptions Index: CPI) เป็นเครื่องมือ อี ก ทั้ ง ก า ร ทุ จ ริ ต ไ ม่ ไ ด้ เ กิ ด ขึ้ น เ อ ง ห รื อ มี เ งิ น ในการสำรวจความคิดเห็นของนักธุรกิจต่อการ ลอยอยู่ในอากาศ แล้วให้นักการเมืองไขว่คว้าเอา ลงทุนในประเทศต่างๆ ผลการสำรวจในปี 2553 หรืออยู่ดีๆ เงินวิ่งมาเฉยๆ แล้วข้าราชการไปวิ่ง ประเทศไทยได้คะแนน 3.5 จากคะแนนเต็ม 10 เอามา การทุจริตต้องมีการหยิบออกจากกระเป๋า คะแนน อยู่ในอันดับท่ี 78 จากท้ังหมด 180 ท้ังนั้น ซึ่งอาจจะเร่ิมจากภาคธุรกิจเอกชนด้วย ประเทศทั่วโลก ซ่ึงแสดงว่าประเทศไทยของเรา ก็ได้ ต่างมีการโกงกินเพื่อเอาเปรียบหรือ มีความไม่โปร่งใส ดังน้ันต้องยอมรับว่าเกี่ยวข้อง แข่งขันกันเพ่ือให้ได้ธุรกิจหรือโครงการนั้นมา กับภาคธุรกิจของประเทศไทยโดยตรง และ แม้ว่าจะต้องเสียเงินพิเศษก็ยอม คงไม่มี จำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องแก้ไข ด้วยเหตุนี้นักธุรกิจ ธุรกิจใดท่ีจะยอมเสียสละเพ่ือส่วนรวมอย่างเดียว ท้ังหลายในหอการค้าไทย จึงได้มีการดำเนินงาน คงต้องหวังว่าสักวันหนึ่งข้างหน้าเม่ือได้ธุรกิจ เพื่อสร้างความโปร่งใสหรือใช้หลักการบริหาร มาแล้วก็คงจะต้องขายสินค้าให้สอดคล้องกับ จัดการด้วยการนำหลักธรรมาภิบาลมาใช้อย่าง ต้นทุนท่ีจ่ายไป เพราะฉะน้ันคนท่ีเดือดร้อน จริงจัง มีส่วนร่วมในการรับผิดชอบและการสร้าง คือประชาชนท่ีจ่ายภาษี อันเป็นความเลวร้าย สังคมที่ดีให้เกิดข้ึน เพราะถ้าหากเราปล่อยไป ที่เกิดข้ึน ภาคธุรกิจจะคิดว่าเป็นผู้ได้ประโยชน์ หรือปล่อยให้ประเทศชาติเป็นอยู่อย่างนี้ น่ัน แล้วไม่ใส่ใจไม่ได้ การคิดไปว่าความร่ำรวยมาจาก หมายถึงยอมให้มีการโกงกินหรือยอมให้มีการ การทำบุญของชาติที่แล้ว ชาติน้ีจึงได้รวยนั้น คอร์รปั ชนั อยู่ ประเทศไทยคงอยู่ไม่ไดแ้ น่นอน เป็นความคิดที่ผิด เพราะตราบใดที่คนไทยคิด รูปแบบการทจุ ริตทเ่ี ปลี่ยนแปลงจากอดีต อย่างน้ันประเทศชาติก็จะโกงกันไปตลอด เพราะ ในสมัยก่อน เม่ือพูดถึงการทุจริตทุกคน มีแต่คนชื่นชมว่าโกงแล้วรวย เราจำเป็นต้อง จะนึกถึงใบเสร็จว่ามีใบเสร็จเป็นหลักฐานหรือไม่ เปล่ียนสังคมใหม่ว่าจะทำอย่างไรให้คนดูถูก แต่ในปัจจุบันน้ีการทุจริตไม่ต้องพูดถึงใบเสร็จแล้ว เหยียดหยามคนขี้โกง รวยมาได้เพราะขี้โกง ถึงแม้จะไม่สามารถตรวจสอบการทุจริตจาก ต้องเหยียดหยาม เดินผ่านก็ไม่ต้องไหว้และ ใบเสร็จได้ แต่การตรวจสอบการทุจริตในยุคนี้ ไม่ต้องเคารพ ไม่ใช่ให้ความเคารพยกย่อง มี ก ล ไ ก แ ล ะ สั ง ค ม ร อ บ น อ ก เ ป็ น ผู้ ป ร ะ เ มิ น สังคมต้องเร่ิมวิธีการต่างๆ ให้เกิดขึ้น คนไหน สถานการณ์การทุจริตของทุกประเทศอยู่ แต่ ท่ีเป็นคนจนแต่เกิดมาด้วยความเข้มแข็ง สร้าง ธุรกิจขึ้นเองด้วยความซ่ือสัตย์สุจริต ต้องให้

148 วารสารวชิ าการ ป.ป.ช. ความช่ืนชม ต้องยกมือไหว้เขา น่ีคือสิ่งที่ แห่งประเทศไทย ว่าจะทำเร่ืองน้ีอย่างจริงจัง สังคมไทยต้องเปล่ียนแปลง ในภาคธุรกิจเห็นว่า เ ม่ื อ เ ร่ิ ม ต้ น ด ำ เ นิ น ก า ร จ ะ ป ร ะ ก า ศ ใ ห้ ท ร า บ เราเองมีความสามารถท่ีจะริเริ่มการปรับเปล่ียน แ ล ะ จ ะ ด ำ เ นิ น ก า ร ร่ ว ม กั บ เ ค รื อ ข่ า ย ข อ ง เ ร า ค ว า ม คิ ด พ ว ก นี้ ไ ด้ นั ก ธุ ร กิ จ ทั้ ง ห ล า ย ใ น ได้แก่ IOD สมาคมส่งเสริมสถาบันกรรมการ หอการค้าไทยคุยเรื่องน้ีกันเป็นเวลานาน และ บริษัทไทย หอการค้าไทย และหอการค้า ใช้เวลาหลายช่ัวโมงกว่าจะลงมติกันว่า เราจะ ต่างประเทศ ซึ่งถือว่าเครือข่ายต่างๆ เหล่านี้ ชูประเด็นเรื่องน้ีเป็นหลักและจะต้องดำเนินการ จะสามารถช่วยดำเนินการให้ได้ รวมทั้งจะดูว่า เพราะหากว่ารู้อยู่แล้วแต่กลับเก็บเฉยไว้ และ ห อ ก า ร ค้ า ต่ า ง จั ง ห วั ด จ ะ เ ป็ น ตั ว ช่ ว ย เ ส ริ ม ในท่ีสุดแล้วประเทศชาติอยู่ไม่ได้ อะไรจะเกิด อย่างไรบ้าง ทุกอย่างมีความจำเป็นที่ต้อง กับลูกหลานเรา เราเกิดมามีความสุขได้ใน เร่ิมต้นและมีความเช่ือม่ันว่าถ้าหากเราจัดการ ประเทศไทยเพราะคนรุ่นพ่อแม่ปู่ย่าทำไว้ให้ เร่ืองเหล่านี้ แม้จะเป็นความลำบากท่ีเกิดข้ึน จนเราในรุ่นน้ีได้ประโยชน์ และคนรุ่นเรากำลัง ในตอนแรก แตจ่ ะเป็นผลดีในอนาคต จะส่งอนาคตให้รุ่นลูกหลานต่อไป ถ้าเราไม่แก้ไข หากมองถึงการเปล่ียนแปลงของภาค สังคมให้ดีขึ้น เรากำลังส่งอนาคตท่ีไม่ดีไปให้เขา ธุรกิจในเอเชีย ย้อนหลังไปดูที่ประเทศอินโดนีเซีย โดยเฉพาะอย่างยิ่งอนาคตของการคอร์รัปชัน เมื่อ 18 ปีที่แล้ว กับปัจจุบันแตกต่างกันมาก อนาคตของการขี้โกง ให้เด็กรุ่นลูกรุ่นหลาน เม่ือ นักธุรกิจที่จะลงทุนระหว่างประเทศไทยกับ เปน็ เช่นนแ้ี ล้วอะไรจะเกิดข้นึ กับประเทศไทย ประเทศอินโดนีเซีย กำลังคิดตัดสินใจลงทุนใน การเปลี่ยนแปลงของภาคธุรกจิ ในเอเซีย เมืองไทยหรืออินโดนีเซียดีกว่ากัน ซึ่งนักธุรกิจ ขณะน้ีมหาวิทยาลัยหอการค้าไทยกำลัง ต่างชาติขณะนี้กำลังมุ่งไปที่อินโดนีเซีย เพราะ กำหนดค่าความข้ีโกงของประเทศไทยว่าอยู่ ความข้ีโกงน้อยลงไปมาก ความโปร่งใสมีมากข้ึน ตรงไหน และจะดูถึงวิวัฒนาการในการพัฒนา ตลาดก็ใหญ่มากขึ้น น่ีคือส่ิงที่เราต้องมอง หรือ ต่อไปข้างหน้าอีก 3-4 ปี ด้วยว่าจะอยู่ที่ใด ใน ในประเทศมาเลเซีย ต้ังแต่ปี 2541 มีการจัดตั้ง การกำหนดค่าจำเป็นต้องเร่ิมต้นจากพ้ืนฐานที่มี Nation Integrity Pact โดยร่วมมือกันท้ังเอกชน ความชัดเจนและวัดได้ ไม่ใช่พูดกันตามความ รัฐ และนักการเมือง มีเป้าหมายชัดเจน รู้สึกว่าดีข้ึนหรือว่าแย่ลง ซ่ึงอย่างน้ีใครๆ ก็พูดได้ ในประเทศไทยเช่นเดียวกัน แม้ยุทธศาสตร์ชาติ แต่การวัดต้องมีตัวเลขที่ชัดเจน มหาวิทยาลัย วา่ ดว้ ยการปอ้ งกนั และปราบปรามการทจุ รติ จะเพง่ิ หอการค้าไทยกำลังวางกรอบแนวความคิดว่า เริ่มต้นถึงแม้จะช้าไปหน่อยเม่ือ 2 ปีที่แล้ว จะมีอะไรเป็นตัววัดที่ชัดเจน ตัวอะไรที่จะ แต่วิวัฒนาการท่ีดำเนินการทั้งหมดก็ไปในทิศทาง ส า ม า ร ถ ท ำ ใ ห้ พ ว ก เ ร า ก ำ ห น ด เ ป้ า ห ม า ย ไ ด้ ที่ถูกต้อง เอกชนควรจะต้องเข้าไปร่วมด้วย และมี ในเรื่องนี้นักธุรกิจท้ังหลายยืนยันแล้วว่าเป็น ความเต็มใจที่จะเข้าไปร่วมมือดำเนินการอย่าง มติเอกฉันท์ของหอการค้าไทยและสภาหอการค้า แท้จริง ถ้าภาครัฐดำเนินการได้ นักการเมือง รู้จักรับผิดชอบ รู้จักจะแก้ไขหรือทำประโยชน์

ปีที่ 4 ฉบบั ท่ี 1 (มกราคม 2554) 149 ส่วนรวมให้เกิดข้ึน นักการเมืองต้องเข้ามาอย่าง มียอดขายเท่าไร มีผลตอบแทนก่ีเปอร์เซ็นต์ เสียสละ เข้ามาเพ่ือจะทำประโยชน์ให้แก่ประเทศ มันเป็นไปตามนั้นจริงหรือไม่ เช่น สมมุติว่า ชาติ ต้องเป็นคนดีต้องเป็นคนท่ีเก่งกว่าพวกเรา โครงการนี้ลงทุน 5,000 ล้านบาท อีก 3 ปี คนท่ีจะเป็นผู้นำพาประเทศชาติ ถ้าฉลาดน้อย ต่อมา ราคาค่าลงทุนเป็น 3,000 ล้านบาท กว่าเราแล้วประเทศชาติจะเจริญได้อย่างไร ต้อง ก็ต้องดูว่าใครเป็นรัฐมนตรีหรืออธิบดีท่ีดูแล เป็นคนท่ีมองหน้าแล้วเราเช่ือว่าคนๆ นี้คือคนเก่ง โครงการน้ัน ใครเป็นบริษัทรับเหมาก่อสร้าง คนที่มีความดี คนที่สามารถจะนำประเทศชาติ ที่ดูแลโครงการ ก็เขียนประณามได้เลยว่าต้องมี ไปสู่ความสำเร็จได้ แต่ถ้าเป็นประเภทท่ีไม่ค่อย อะไรผิดปกติ ในทางตรงข้ามถ้าหากลงทุนไป มีสมองจะนำพาประเทศชาติให้เจริญได้อย่างไร 5,000 ล้านบาท เม่ือ 3 ปีที่แล้ว ปรากฏว่าต้องมี เพราะฉะน้ันผมว่าทุกอย่างดำเนินมาท้ังหมดนี้ ค่าใช้จ่ายถึง 7,000 ล้านบาท ก็ต้องชื่นชมว่า เป็นส่ิงท่ีเราจำเป็นต้องทำ หรือในประเทศฮ่องกง รัฐมนตรีคนนี้ อธิบดีคนนี้ หรือผู้รับเหมาก่อสร้าง เมื่อ 50 ปีที่แล้วพบการทุจริตหนักกว่าเมืองไทย คนนี้ คือคนท่ีมีวิสัยทัศน์ท่ีดี ทำให้ประเทศชาติ มาก แต่ทำไมวันนี้เป็นประเทศที่ใสสะอาดท่ีสุด สามารถประหยัดค่าใช้จ่ายต่างๆ ได้ นี่คือส่ิง เจริญเติบโตดีที่สุด ท้ังน้ีก็เพราะฮ่องกงมีความ ที่ต้องดำเนินการและถ้าหากมีความจำเป็นท่ี ชัดเจนในการดำเนินงาน ผมมีโอกาสจะไปดูงาน จะต้องใช้น้อยกว่าที่คาดการณ์ไว้มาก มันก็ต้อง ท่ีฮ่องกงในไม่ช้าน้ี คงจะได้ดูว่าส่วนไหนที่เอกชน เป็นตัวแบบที่จะดูต่อไปข้างหน้า ว่าโครงการ จะสามารถเข้าไปเป็นส่วนประกอบหรือทำให้ ต่อไปข้างหน้าจะมีวิธีการแก้ไขปรับปรุงอย่างไร เกิดความจริงจังมากขึ้นได้ แล้วจะกลับมาดูว่า บ้าง นี่แหละครับคือความชัดเจนที่เกิดข้ึน แต่ จะดำเนินการภายในเครือข่ายของเราได้อย่างไร ตราบใดท่ีภาครัฐไม่มีพวกนี้ คนท่ีขี้โกงไปแล้ว บ้าง ก็จบกันไป และเสร็จแล้วก็ไม่มีปัญหาอะไร การตรวจสอบการดำเนินโครงการในภาคธุรกจิ แต่ถ้าเกิดมีชะนักติดหลังว่า เมื่อเสร็จไปแล้ว ผมยังเช่ือว่าตราบใดท่ีประเทศไทยไม่มี อาจจะมีการประณามในสังคมเกิดขึ้นและเรา การทำ Post Audit หรือการประเมินท้ังโครงการ ก็ต้องเริ่มใช้วิธีการให้สังคมรังเกียจคนพวกนี้ ประเทศไทยอยู่ไม่ได้หรอกครับ คนท่ีข้ีโกงเม่ือ แล้ว หลายๆ เร่ืองที่เราควรมาคิดและช่วยกันทำ ได้รับเงินไปแล้วก็จบไปเลย ในภาครัฐโครงการ และถ้าเรามีความแน่วแน่ม่ันคงในการคิดเพื่อ ท่ีขอมาท้ังหมดสมมุติว่า 5,000 ล้านบาท ส่งอนาคตท่ีดีให้กับลูกหลานเรา จึงต้องมาเร่ิมต้น เราอาจจะใช้เงินไปเรียบร้อยแล้ว และอาจจะ กันและต้ังแต่วันนี้ เพ่ือให้อนาคตของประเทศ มีการตรวจสอบเร่ืองเงินให้เรียบร้อยแล้วก็จบไป ไทยเป็นประเทศท่ีมีความโปร่งใสและน่าอยู่ แต่สำหรับภาคเอกชนจะมีหน่วยงานเรียกว่า นา่ ลงทุนต่อไป Post Audit คือหน่วยงานที่คอยติดตาม ผลงานว่าโครงการท่ีอนุมัติไป 3 ปีแล้ว ว่าจะ

150 วารสารวิชาการ ป.ป.ช. สรุป ยุทธศาสตร์ชาติว่าด้วยการป้องกันและ ปราบปรามการทุจริตที่ดำเนินการไปแล้วคร่ึงแผน จำเป็นต้องมาทบทวนอีกคร้ัง เพ่ือดูว่าควรจะ ดำเนินการต่อไป แต่อย่างไรก็ตาม ถึงเวลาท่ีภาค ธุรกิจจะต้องร่วมมือกันอย่างจริงจังและมีส่วนร่วม ในการสร้างความโปร่งใสในสังคมไทย เพราะ ภาคธุรกิจนับเป็นส่วนที่สำคัญโดยกำหนดบทบาท ของภาคธุรกิจไว้ในยุทธศาสตร์ชาติว่าด้วยการ ป้องกนั และปราบปรามการทจุ ริตด้วย

ปที ่ี 4 ฉบับที่ 1 (มกราคม 2554) 151 3ตอนที่ ป.ป.ช. ปกิณกะ NACC Miscellaneous

152 วารสารวชิ าการ ป.ป.ช. การสนับสนุนทุนวิจัยของสำนักงาน ป.ป.ช. ปงี บประมาณ 2553-2554 1. ทนุ วิจยั ประเภทกำหนดเร่อื ง ประจำปีงบประมาณ 2554 จำนวน 2 โครงการ ลำดับ โครงการท่ีสนบั สนุนทุนวิจยั งบประมาณ ที่ (บาท) 1 ยทุ ธศาสตรก์ ารป้องกันและปราบปรามการทจุ ริตในโครงการพัฒนา 2,000,000 ของรฐั ระดับชุมชน 2 การส่งเสริมและสนบั สนนุ มาตรการลงโทษทางสงั คม 2,000,000 รวมงบประมาณ 2 โครงการ 4,000,000 2. ทุนวจิ ัยประเภททวั่ ไป ประจำปีงบประมาณ 2553 จำนวน 5 โครงการ ลำดับ โครงการท่ีสนับสนุนทนุ วิจัย งบประมาณ ท่ี (บาท) 1,250,000 1 การศึกษาเปรียบเทยี บค่าตอบแทนและสทิ ธิประโยชนข์ อง 300,000 ผู้บรหิ ารระดบั สูง หน่วยงานภาครัฐและรฐั วสิ าหกิจ 200,000 1,000,000 2 การปลูกฝงั คุณธรรม จริยธรรม และวินัยของเดก็ และเยาวชน 498,400 ในพ้นื ที่สามจังหวัดชายแดนภาคใต้: ปัตตานี ยะลา และนราธิวาส 3,248,400 3 บทบาทของรางวัลนำจับและการลงโทษต่อการแกป้ ัญหาคอร์รปั ชัน วธิ ีทดลองขน้ั พื้นฐานทางเศรษฐศาสตร์ 4 ปจั จัยทก่ี ำหนดการตดั สินใจลงคะแนนเสยี งเลือกตง้ั สมาชกิ องค์การบรหิ ารสว่ นตำบล 5 การแสวงหาประโยชนจ์ ากกจิ การจดทะเบยี นทเ่ี ข้าสู่กระบวนการ ฟน้ื ฟกู ิจการโดยกลุ่มทนการเมอื งหลกั ฐานเชิงประจกั ษ์ จากตลาดหลักทรพั ยแ์ หง่ ประเทศไทย รวมงบประมาณ 5 โครงการ

ปีท่ี 4 ฉบับที่ 1 (มกราคม 2554) 153 3. ทนุ วิจัยประเภทส่งเสริมและสนับสนุนการวิจยั แกเ่ จ้าหน้าท่ีสำนักงาน ป.ป.ช. ประจำปี 2553 จำนวน 5 โครงการ ลำดับ โครงการท่ีสนบั สนนุ ทนุ วิจัย งบประมาณ ที่ (บาท) ปญั หาการตรวจสอบทรัพยส์ ินและหนีส้ นิ ของผู้ดำรงตำแหนง่ 50,000 1 ทางการเมือง กรณขี องผดู้ ำรงตำแหน่งทางการเมอื งในความรบั ผิดชอบ สำนักงานตรวจสอบทรัพย์สนิ ภาคการเมือง 1 50,000 การสังเคราะหส์ ถานการณก์ ารทุจริตจากสื่อหนงั สอื พิมพ ์ 50,000 2 ปญั หาการไตส่ วนของคณะกรรมการ ป.ป.ช.: ศึกษาเฉพาะการกระทำ 3 ความผดิ กรรมเดยี วผิดกฎหมายหลายบทซง่ึ บทอน่ื ไมอ่ ยู่ใน 50,000 อำนาจของคณะกรรมการ ป.ป.ช. 50,000 การนำหลักการสมคบกันกระทำความผิดมาใช้เพ่ือประมวลผล 250,000 4 ทางการข่าว การทุจรติ ตอ่ หน้าท่ใี นการบรหิ ารราชการแผ่นดนิ ของคณะรฐั มนตรี 5 รวมงบประมาณ 5 โครงการ

154 วารสารวิชาการ ป.ป.ช. ผลงานดา้ นการวจิ ัยและสนับสนนุ การศกึ ษาวิจัย ของคณะอนกุ รรมการฝา่ ยวิจัย ประจำปี 2553 1. งานวิจัย (การสง่ เสรมิ และสนับสนุนการวจิ ยั ) 7. โครงการศึกษาวิจัยการปฏิรูป 1.1 อนุมัติให้ดำเนินการวิจัยประเภท งบประมาณของไทยเพอ่ื ตอ่ ต้านการทุจรติ กำหนดเร่ือง ประจำปีงบประมาณ 2553 จำนวน 1.2 อนุมัติให้ดำเนินการวิจัย ประเภท 7 เรอื่ ง ทวั่ ไป ประจำปงี บประมาณ 2553 จำนวน 5 เร่ือง 1. การป้องกันและปราบปรามการ 1. การแสวงหาประโยชนจ์ ากกจิ การ ทจุ ริตในองค์กรปกครองสว่ นท้องถิน่ จดทะเบียนที่เข้าสู่กระบวนการฟื้นฟูกิจการ 2. ปัญหาการทุจริตคอร์รัปชันใน โดยกลุ่มทุนการเมืองหลักฐานเชิงประจักษ์จาก วงการธุรกิจเอกชนไทยกับแนวทางแก้ไขและ ตลาดหลักทรัพยแ์ หง่ ประเทศไทย ปอ้ งกนั 2. การศกึ ษาเปรยี บเทยี บคา่ ตอบแทน 3. การจัดทำ Benchmark ด้าน และสิทธิประโยชน์ของผู้บริหารระดับสูงหน่วยงาน คอร์รัปชันสำหรบั ประเทศไทย ภาครัฐและรฐั วิสาหกิจ 4. โครงการศึกษาความเหมาะสม 3. การปลูกฝังคุณธรรม จริยธรรม ในการปฏิรูปกฎหมายท่ีเกี่ยวข้องกับการกระทำ และวินัยของเด็กและเยาวชนในพื้นท่ีสามจังหวัด ความผิดต่อตำแหน่งหน้าที่ตามประมวลกฎหมาย ชายแดนภาคใต้ ปตั ตานี ยะลา และนราธวิ าส อาญา ม. 157 4. บทบาทของรางวัลนำจับและ 5. แนวทางและมาตรการป้องกัน การลงโทษต่อการแก้ปัญหาคอร์รัปชัน: วิธีการ และปราบปรามการทุจริตเชิงนโยบายของรัฐบาล ทดลองข้ันพ้ืนฐานทางเศรษฐศาสตร์ ไทยในปจั จุบัน 5. ปัจจัยท่ีกำหนดการตัดสินใจ 6. การทจุ รติ เชงิ นโยบาย: กรณศี กึ ษา ลงคะแนนเสยี งเลอื กตัง้ สมาชกิ อบต. การจัดต้ังองค์การมหาชนตามพระราชบัญญัติ องคก์ ารมหาชน พ.ศ. 2542

ปที ่ี 4 ฉบบั ที่ 1 (มกราคม 2554) 155 1.3 อนุมัติให้ดำเนินการวิจัย ประเภท 2. งานเผยแพร่ผลงานวิจัยและผลงานทาง เจ้าหน้าท่ีสำนักงาน ป.ป.ช. ประจำปีงบประมาณ วชิ าการ 2553 จำนวน 5 เรื่อง 2.1 การจัดทำวารสารวิชาการ ป.ป.ช. 1. ปัญหาการตรวจสอบทรัพย์สิน ฉบับที่ 3 ประจำปี 2553 เพ่ือให้มีการเผยแพร่ และหนี้สินของผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมือง ผลงานวิจัยและผลงานทางวิชาการอื่นด้านการ ในความรับผิดชอบของสำนักตรวจสอบทรัพย์สิน ป้องกันและปราบปรามการทุจริตไปยังหน่วยงาน ภาคการเมือง 1 ต่างๆ ในการนำไปใช้ประโยชน์ในการศึกษา 2. การสังเคราะห์สถานการณ์การ อ้างอิง และการสร้างความตระหนักร่วมกันในการ ทุจริตจากสือ่ หนังสือพิมพ์ ตอ่ ต้านการทจุ ริต 3. ปญั หาการไตส่ วนของคณะกรรมการ 2.2 การจัดทำวารสารฉบับพิเศษ เพ่ือ ป.ป.ช. ศึกษาเฉพาะการกระทำผิดกรรมเดียวผิด เผยแพร่บทความทางวิชาการที่ได้รับการคัดเลือก กฎหมายหลายบทซึ่งบทอื่นไม่อยู่ในอำนาจของ จากการสัมมนาทางวิชาการด้านการป้องกันและ คณะกรรมการ ป.ป.ช. ปราบปราบการทจุ รติ Conference on Evidence- 4. การนำหลักการสมคบกันกระทำ Based Anti-Corruption Policy เม่ือวันท่ี 5-6 ความผดิ มาใช้เพื่อประมวลผลทางการขา่ ว มิถุนายน 2552 5. การทุจริตต่อหน้าที่ในการบริหาร 2.3 การจดั ทำจลุ สาร ป.ป.ช. สารสโู่ รงเรยี น ราชการแผน่ ดินของคณะรฐั มนตรี ปีท่ี 3 ราย 3 เดือน เพ่ือให้มีการเผยแพร่เชิดชู บุคคลที่มีความซื่อสัตย์สุจริต ผลการวินิจฉัยคดี 1.4 ประกาศรับข้อเสนอโครงการวิจัย ท่ีคณะกรรมการ ป.ป.ช. มีมติแล้ว ไปยังนักเรียน ประเภทกำหนดเรื่อง ประจำปีงบประมาณ 2553 ในระดับมัธยมศกึ ษา จำนวน 4 โครงการ 2.4 การเผยแพร่รายงานการวิจัย เร่ือง 1. โครงการศึกษาวิจัยบทบาทของ “การศกึ ษาลกั ษณะ รปู แบบ และความเสยี่ งตอ่ การ ฝ่ายตุลาการในการป้องกันและปราบปรามการ ทุจรติ ในองคก์ รสาธารณะนอกระบบราชการ” ทุจรติ : การศึกษาเปรยี บเทียบระหวา่ งประเทศ 2.5 การจัดประชุมเพ่ือแลกเปลี่ยน 2. โครงการวิจัยรูปแบบและวิธีการ องค์ความรู้ว่าด้วยการต่อต้านการทุจริตระหว่าง ของการแจ้งบัญชีทรัพย์สินของเจ้าหน้าท่ีของรัฐ หน่วยงานภายในประเทศและตา่ งประเทศ เพื่อการป้องกนั และปราบปรามการทุจรติ 2.6 การนำเสนอบทความทางวิชาการ 3. โครงการศึกษามาตรการภาครัฐ เพอ่ื การตอ่ ตา้ นการทจุ รติ ณ ประเทศมาเกา๊ เกาหลี เพอ่ื ปอ้ งกนั การทุจริต และรสั เซยี 4. โครงการวิจัยเพื่อการส่งเสริม 2.7 การจัดสัมมนาทางวิชาการเพ่ือสร้าง คุณธรรม จริยธรรม และวิจัย เพ่ือการป้องกัน เครือข่ายการวิจัยด้านการป้องกันและปราบปราม การทุจรติ การทจุ ริต

156 วารสารวชิ าการ ป.ป.ช. 2.8 การประชุมเพ่ือติดตามและประเมิน ผลโครงการวิจัยต่างๆ ที่ได้รับการสนับสนุน ทนุ วิจัย

ปีท่ี 4 ฉบับท่ี 1 (มกราคม 2554) 157 บทคดั ย่อของรายงานการวิจยั ทีไ่ ดร้ ับทนุ สนบั สนนุ การวิจยั ประเภทกำหนดเรอ่ื ง ประจำปี 2551 เรอ่ื งที่ 1 ตรวจสอบการดำเนินงานขององค์กรเหล่าน้ี ชือ่ โครงการ การป้องกันและปราบปราม เพ่ือการป้องกันและปราบปรามการทุจริตยังมี การทจุ รติ ในองค์กรภาครฐั ความไม่ชัดเจนและมีช่องว่าง อีกท้ัง ในปัจจุบัน ทม่ี ุง่ เนน้ การดำเนินการ ยังมิได้มีงานศึกษาลักษณะของการทุจริตและ ในเชงิ ธรุ กจิ เสนอแนะมาตรการตรวจสอบเพื่อป้องกันและ ผวู้ จิ ยั นางณัฐนันทน์ อัศวเลิศศักด์ิ ปราบปรามการทุจริตในองค์กรภาครัฐที่มุ่งเน้น และคณะ ดำเนินการในเชิงธุรกิจ ดังน้ัน จึงสมควรมีงาน หน่วยงานผรู้ บั ทนุ คณะบุคคล วิจัยน้ีขึ้นเพื่อศึกษาลักษณะ รูปแบบ และการ กำกับดูแลการดำเนินงานขององค์กรภาครัฐท่ี โดยท่ีรัฐได้มีการจัดรูปแบบองค์กรที่ มุ่งเน้นการดำเนินการในเชิงธุรกิจ รูปแบบและ มุ่งเน้นการดำเนินการในเชิงธุรกิจเพ่ือการจัดทำ ช่องทางที่อาจทำให้เกิดการทุจริต รวมไปถึง บริการสาธารณะโดยแสวงหากำไร ที่เรียกว่า ช่องว่างของกฎหมายหรือมาตรการทางกฎหมาย “รัฐวิสาหกิจ” จำนวนมาก อีกท้ังยังมีการจัด ที่ใช้บังคับอยู่ในปัจจุบันท่ีมีบทบัญญัติครอบคลุม รูปแบบองค์กรใหม่เพิ่มเติมขึ้นเพ่ือดำเนินภารกิจ การตรวจสอบและการปราบปรามการทุจริต ด้านอ่ืนของรัฐด้วย ที่เรียกว่า องค์การมหาชน ท่ี อ า จ เ กิ ด ขึ้ น ใ น อ ง ค์ ก ร ภ า ค รั ฐ ที่ มุ่ ง เ น้ น ก า ร เน่ืองจากต้องการให้การบริหารจัดการองค์กรมี ดำเนินการในเชิงธุรกิจ ท้ังนี้ เพื่อขยายขอบเขต อิสระจากกฎระเบียบของทางราชการ มีความ ความรู้ในด้านการป้องกันและปราบปรามการ คล่องตัว และมีรายได้และทรัพย์สินของตนเอง ทุ จ ริ ต ใ น อ ง ค์ ก ร ภ า ค รั ฐ ที่ มี อ ยู่ ใ น ปั จ จุ บั น ใ ห้ ทำให้สามารถเล้ียงตนเองได้ แต่ด้วยลักษณะ ครอบคลุมองค์กรภาครัฐท่ีมุ่งเน้นการดำเนินการ ขององค์กรเช่นนี้ ย่อมเป็นโอกาสให้มีการทุจริต ในเชิงธุรกิจ และเพ่ือให้ได้ข้อเสนอแนะเก่ียวกับ การเอื้อประโยชน์ และการมีผลประโยชน์ทับซ้อน มาตรการทางกฎหมาย และมาตรการเสริมอื่นๆ ได้ง่าย ในขณะที่ระบบและมาตรการในการ เพ่ือการป้องกันและปราบปรามการทุจริตใน

158 วารสารวชิ าการ ป.ป.ช. องค์กรภาครัฐท่ีมุ่งเน้นการดำเนินการในเชิงธุรกิจ กฎระเบียบหรือการตีความไปในทางที่เอื้อ ท่เี หมาะสมและมปี ระสทิ ธภิ าพ ประโยชน์แก่ตนและพวกพ้อง ซึ่งรูปแบบเหล่านี้ การศึกษาทั้งในทางทฤษฎีและกรณี สามารถจัดกลุ่มปัญหาการทุจริตในองค์กรภาครัฐ ศึกษาข้อเท็จจริงเก่ียวกับการทุจริตในองค์กร ท่ีมุ่งเน้นการดำเนินการในเชิงธุรกิจได้ 5 ประการ ภาครัฐท่ีมุ่งเน้นการดำเนินการในเชิงธุรกิจใน คือ 1) ปัญหาการแทรกแซงจากการเมืองหรือ 4 องค์กร ได้แก่ รัฐวิสาหกิจ จำนวน 3 แห่ง คือ กลุ่มผลประโยชน์ 2) ปัญหาการอาศัยกฎหมาย บรษิ ัท ทา่ อากาศยานไทย จำกัด (มหาชน) บริษัท เพ่ือแสวงหาประโยชน์ 3) ปัญหาการไม่ปฏิบัติ อสมท จำกัด (มหาชน) บริษัท ทีโอที จำกัด หรือละเลยการปฏิบัติตามกฎระเบียบขององค์กร (มหาชน) และองค์การมหาชนจำนวน 1 แห่ง คือ 4) ปัญหาการตรวจสอบถ่วงดุลท่ีไม่เข้มแข็ง และ สำนักงานบริหารและพัฒนาองค์ความรู้ ปรากฏ 5) ปญั หาและอปุ สรรคในการดำเนนิ คดี ผลท่ีสอดคล้องกันว่า รูปแบบของการทุจริตที่ นอกจากน้ี จากการศึกษาและวิเคราะห์ เกิดขึ้นในองค์กรภาครัฐท่ีมุ่งเน้นการดำเนินการ กฎหมายหรือกฎเกณฑ์ที่ใช้ในการควบคุม กำกับ ในเชิงธุรกิจมีลักษณะไม่แตกต่างไปจากการ ดูแล และตรวจสอบการดำเนินงานขององค์กร ทุจริตที่เกิดขึ้นกับหน่วยงานของรัฐประเภทอ่ืน ภาครัฐที่มุ่งเน้นดำเนินการในเชิงธุรกิจที่มีอยู่ใน โดยรูปแบบการทุจริตท่ีเกิดข้ึนมีท้ังท่ีเป็นการ ปัจจุบัน ประกอบกับการสัมภาษณ์นักวิชาการ ทุจริตท่ีกฎหมายบัญญัติเป็นความผิดไว้ ได้แก่ และการจัดสัมมนารับฟังความคิดเห็นของบุคคล การปฏิบัติหน้าท่ีหรือใช้อำนาจในตำแหน่งหน้าที่ ที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินงานขององค์กรภาครัฐ เพื่อแสวงหาประโยชน์สำหรับตนเองหรือผู้อ่ืน ท่ีมุ่งเน้นการดำเนินการในเชิงธุรกิจ ปรากฏว่า การปฏิบัติหน้าท่ีหรือใช้อำนาจหน้าท่ีก่อให้เกิด มาตรการทางกฎหมายในการป้องกันและ ความเสียหายแก่รัฐหรือผู้หน่ึงผู้ใด และความ ตรวจสอบการทุจริตในรัฐวิสาหกิจหรือองค์การ ขัดแย้งระหว่างประโยชน์ส่วนบุคคลและประโยชน์ มหาชนซึ่งจำแนกได้เป็น 2 ลักษณะ ได้แก่ ส่วนรวม (conflict of interests) และการทุจริต มาตรการที่เป็นการกำหนดหลักเกณฑ์ ข้ันตอน ท่ีไม่มีกฎหมายบัญญัติเป็นความผิดอย่างชัดแจ้ง วธิ กี าร หรอื เงอ่ื นไขในการดำเนนิ งานของรฐั วสิ าหกจิ ได้แก่ การดำเนินการด้านต่างๆ เพ่ือเอื้อประโยชน์ หรือองค์การมหาชน และมาตรการที่เป็นการ แก่ตนเองหรือพวกพ้อง เช่น การแต่งตั้งบุคคลที่มี ป้องกันและตรวจสอบการดำเนินงานโดยองค์กร ความสัมพันธ์ใกล้ชิดกับผู้มีอำนาจทางการเมือง ป้องกันและตรวจสอบต่างๆ น้ัน มีความเพียงพอ เข้าไปดำรงตำแหน่งกรรมการในรัฐวิสาหกิจ การ และครอบคลุมในทุกด้านทุกระดับ แต่สาเหตุ เสนอโครงการหรือแผนงานเพื่อเอื้อประโยชน์ สำคัญท่ีทำให้การป้องกันและตรวจสอบการทุจริต การแทรกแซงการตัดสินใจของเจ้าหน้าที่ การใช้ ไมบ่ รรลผุ ลมี 3 ประการ คอื 1) บคุ คลทีเ่ กยี่ วขอ้ ง ขอ้ มลู ภายในทเ่ี ปน็ ความลบั ขององคก์ ร การกำหนด ไม่บังคับใช้กฎหมายให้เกิดผล 2) บทบัญญัติของ หรือแก้ไขกฎหมายหรือกฎระเบียบต่างๆ เพื่อ กฎหมายหรือกฎระเบียบที่เก่ียวข้องไม่มีความ เอ้ือประโยชน์ หรือการไม่ปฏิบัติตามกฎหมายหรือ ชัดเจนและรัดกุมเพียงพอทำให้เกิดช่องว่างใน

ปีที่ 4 ฉบับท่ี 1 (มกราคม 2554) 159 การบังคับใช้ และ 3) ระบบการตรวจสอบและ อย่างไรก็ดี ต้องไม่กระทบต่อการบริหารงานของ ดำเนินคดีบกพร่อง ขาดความเข้มแข็ง และไม่มี องคก์ รท่ีตอ้ งอาศัยความคลอ่ งตวั สงู ประสทิ ธิภาพเพียงพอ (3) การตรวจสอบถ่วงดุล การปรับปรุง เพื่อป้องกันและแก้ไขปัญหาการทุจริต กระบวนการตรวจสอบถ่วงดุลให้มีประสิทธิภาพ ที่ อ า จ เ กิ ด ขึ้ น ใ น อ ง ค์ ก ร ภ า ค รั ฐ ที่ มุ่ ง เ น้ น ก า ร เพ่ิมข้ึน ทั้งในส่วนของการตรวจสอบโดยองค์กร ดำเนินการในเชิงธุรกิจให้เกิดผลสำเร็จ งานวิจัยนี้ ภายในหน่วยงาน และการตรวจสอบจากองค์กร ได้เสนอแนะแนวทางแก้ไขปัญหาสำคัญ 3 ด้าน ภายนอก ตลอดจนการมงุ่ เนน้ ใหอ้ งคก์ รฝา่ ยบรหิ าร คือ 1) การบังคับใช้กฎหมายของบุคคลที่เก่ียวข้อง ซึ่งทำหน้าท่ีในการกำกับดูแลองค์กรภาครัฐท่ี ไดแ้ ก่ คณะกรรมการบรษิ ทั 2) การแกไ้ ขบทบญั ญตั ิ มุ่งเน้นการดำเนินการในเชิงธุรกิจซึ่งมีความใกล้ชิด ของกฎหมายหรือกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องมีช่องว่าง ย่ิงกว่าองค์กรตรวจสอบอ่ืนๆ ทำหน้าท่ีในการ และ 3) กระบวนการตรวจสอบและดำเนินคดี ตรวจสอบการดำเนินงานขององค์กรเหล่าน้ีด้วย สรปุ ไดด้ งั น้ี มิใช่ปล่อยให้เป็นเพียงหน้าที่ขององค์กรตรวจสอบ (1) คณะกรรมการบริษัท ควรปรับปรุง อืน่ ๆ เพยี งฝา่ ยเดียว ทีม่ าของคณะกรรมการบรษิ ัทใหป้ ลอดจากอิทธิพล หรือการแทรกแซงโดยฝ่ายการเมืองหรือโดย กลุ่มผลประโยชน์ต่างๆ โดยการอาศัยหลักเกณฑ์ การแต่งต้ังกรรมการผู้ทรงคุณวุฒิตามพระราช บัญญัติคุณสมบัติมาตรฐานสำหรับกรรมการและ พนักงานรัฐวิสาหกิจฯ ที่กำหนดให้มีการคัดเลือก กรรมการอิสระจากบัญชีรายช่ือที่กระทรวง การคลังจัดทำขึ้นเป็นจำนวนไม่น้อยกว่าหนึ่ง ในสาม ซ่ึงเป็นหลักเกณฑ์ที่ช่วยลดโอกาสของ กลุ่มผลประโยชน์ท่ีจะเสนอพวกพ้องของตนเข้ามา เป็นกรรมการผู้ทรงคุณวุฒิ และการป้องกันการ ขัดกันของผลประโยชน์ส่วนตนและผลประโยชน์ สว่ นรวม (conflict of interest) ของคณะกรรมการ บรษิ ทั โดยวิธีการตา่ งๆ (2) การอุดช่องว่างของกฎหมาย เพื่อให้ การบริหารและการดำเนินงานขององค์กรภาครัฐ ท่ีมุ่งเน้นการดำเนินการในเชิงธุรกิจมีความโปร่งใส ลดโอกาสในการใช้ดุลพินิจ และกำหนดกรอบ การใช้อำนาจในด้านต่างๆ ให้มีความชัดเจน

160 วารสารวชิ าการ ป.ป.ช. บทคดั ย่อของรายงานการวจิ ยั ท่ีได้รับทุนสนับสนนุ การวิจัย ประเภทกำหนดเรือ่ ง ประจำปี 2551 เรื่องที่ 2 2542 หรือตามพระราชบัญญัติจัดต้ังเฉพาะและ ชอื่ โครงการ การศึกษาลักษณะ รูปแบบ หน่วยบริการรูปแบบพิเศษ (Service Delivery และความเสี่ยงต่อการทุจริต Unit (SDU)) ซ่ึงต่างถือกำเนิดขึ้น เพ่ือเป็น ในองค์กรสาธารณะ เครื่องมือของรัฐที่จะให้บริการสาธารณะได้อย่าง นอกระบบราชการ เต็มประสิทธิภาพ โดยหน่วยงานเหล่านี้เป็น ผู้วิจยั ผชู้ ่วยศาสตราจารย ์ หน่วยงานของรัฐซ่ึงอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของ ดร.มาตาลักษณ์ ออรุ่งโรจน์ รัฐ แต่ไม่ใช่ส่วนราชการหรือรัฐวิสาหกิจและ และคณะวิจยั ได้รับเงินอุดหนุนจากภาครัฐ เพื่อให้สามารถ หน่วยงานผ้รู บั ทนุ สถาบนั วจิ ยั และใหค้ ำปรกึ ษา ดำเนินการตามวัตถุประสงค์เฉพาะที่กำหนดไว้ แห่งมหาวทิ ยาลยั ได้อย่างคล่องตัว และมีความเป็นอิสระในการ ธรรมศาสตร์ บริหารจดั การและการงบประมาณของตนเอง ซึ่งองค์กรสาธารณะนอกระบบราชการ ในอดีตการจัดโครงสร้างและการบริหาร ท่ีคณะผู้วิจัยได้ทำการศึกษามี 3 กลุ่มรวม 8 งานราชการแผ่นดินในประเทศไทยเป็นไปตาม องคก์ ร ไดแ้ ก่ กลมุ่ แรก องคก์ ารมหาชนท่ีจดั ตั้งขนึ้ รูปแบบระบบราชการ (Bureaucratic Model) โดยพระราชกฤษฎีกาจัดต้ังหน่วยงานตามพระราช ต่อมา การบริหารราชการแผ่นดินซ่ึงเป็นการ บัญญัติมหาชน พ.ศ. 2542 จำนวน 3 องค์กร บริการสาธารณะ (Public Service) เป็นไปอย่าง ไดแ้ ก่ (1) โรงเรยี นมหดิ ลวิทยานุสรณ์ (2) องค์การ ล่าช้า ไม่มีประสิทธิภาพเท่าท่ีควร จึงนำไปสู่ บริหารการพัฒนาพ้ืนท่ีพิเศษเพื่อการท่องเท่ียว การจัดองค์กรภาครัฐในรูปแบบใหม่ ซึ่งในงาน อย่างยั่งยืน (อพท.) (3) สำนักงานบริหารและ วิจัยน้ีเรียกว่า “องค์กรสาธารณะนอกระบบ พัฒนาองค์ความรู้ (สบร. หรือ The Office ราชการ” อันได้แก่ องค์การมหาชนท่ีจัดต้ังข้ึน of Knowledge Management and ตามพระราชบัญญัติจัดตั้งองค์การมหาชน พ.ศ. Development : OKMD) กลุ่มท่ีสอง องค์การ

ปที ี่ 4 ฉบบั ท่ี 1 (มกราคม 2554) 161 มหาชนที่จัดตั้งขึ้นโดยพระราชบัญญัติเฉพาะ เสียหายในลักษณะเป็นมหภาค (3) ระดับความ จำนวน 3 องคก์ ร คอื (1) สำนกั งานกองทนุ สนบั สนนุ รุนแรงของการทุจริตมีความหม่ินเหม่ต่อศีลธรรม การสร้างเสริมสุขภาพ (สสส.) (2) สำนักงาน และความสำนึกอันดีของประชากรในประเทศ ส่งเสริมวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม (สสว.) มากขึน้ อย่างมนี ยั ยะสำคญั (3) องค์การกระจายเสียงและแพร่ภาพสาธารณะ นอกจากน้ี คณะผู้วิจัยยังพบว่า ปัจจัย แห่งประเทศไทย (ส.ส.ท.) และกลุ่มที่สาม หน่วย ที่มีอิทธิพลต่อการทุจริตในองค์กรสาธารณะ บริการรูปแบบพิเศษ จำนวน 2 องค์กร ได้แก่ นอกระบบราชการในปัจจุบันมีความซับซ้อน (1) สำนักพิมพ์คณะรัฐมนตรีและราชกิจจา มากกว่าอดีต ซึ่งได้แก่ (1) ปัจจัยเส่ียงที่เกิดจาก นุเบกษา (สคร.) (2) สถาบันส่งเสริมการบริหาร โครงสร้างวัตถุประสงค์และขอบอำนาจของ กิจการบ้านเมืองท่ีดี (Institute for Good องค์กรท่ีมีความซับซ้อนจนยากแก่การตรวจสอบ Governance Promotion : IGP) สำนกั งาน ก.พ.ร. (2) ปัจจัยเส่ียงที่เกิดจากขั้นตอนและกระบวนการ ท้ังน้ี ผลจากการศึกษาทั้งจากข้อมูล ในการได้มา หรือแต่งตั้งคณะกรรมการบริหาร เอกสารโดยเฉพาะอย่างย่ิงบรรดากฎ ระเบียบ รวมถึงสัดส่วนของตัวแทนคณะกรรมการท่ีมาจาก ข้อบังคับขององค์กรกรณีศึกษา ประกอบกับการ ฝ่ายการเมืองท้ังโดยตรงและโดยอ้อม (3) ปัจจัย ศึกษาภาคสนามท้ังท่ีเป็นการสนทนากลุ่มย่อย เส่ียงท่ีเกิดจากการบริหารจัดการกิจการภายใน การสัมมนาระดมความคิดเห็นและการสัมภาษณ์ องค์กร (4) ปัจจัยความเส่ียงในด้านงบประมาณ แบบเจาะลกึ รายบคุ คลคน พบวา่ องค์กรสาธารณะ และงานพัสดุ ซ่ึงมีการพัฒนาลักษณะและรูปแบบ น อ ก ร ะ บ บ ร า ช ก า ร ท้ั ง ส า ม ก ลุ่ ม ก ร ณี ศึ ก ษ า มี ท่ีมีความซับซ้อนมากขึ้น ด้วยเหตุนี้ คณะผู้วิจัย ลกั ษณะของการทจุ รติ ทีค่ ล้ายคลึงกัน โดยสามารถ จึงมีข้อเสนอแนะต่อหน่วยงานท่ีเก่ียวข้อง ดังนี้ แยกเป็น 2 ลักษณะสำคัญ คือ (1) การทุจริตเชิง (1) ข้อเสนอแนะต่อฝ่ายบริหาร (รัฐบาลหรือ นโยบาย ซงึ่ มกั เกดิ จากการกระทำของฝา่ ยการเมอื ง คณะรัฐมนตรี) ให้มีการกำหนดกรอบระเบียบ รัฐบาล หรือหัวหน้าส่วนราชการ (2) การทุจริต ว่าด้วยการพัสดุ ให้สิทธิแก่ประชาชนในการ เชิงบริหาร ซ่ึงจำแนกเป็นการทุจริตในด้าน เข้าร่วมเกี่ยวกับการบริหารจัดการองค์กร และ โครงสร้างคณะกรรมการบริหารและการทุจริต ให้มีการแก้ไขกฎหมายและระเบียบที่เก่ียวข้อง ในดา้ นการบรหิ ารจัดการทรพั ยากร กับสัดส่วนองค์ประกอบของคณะกรรมการบริหาร ส่วนรูปแบบของการทุจริตน้ัน ผลจาก (2) ข้อเสนอแนะต่อสำนักงานตรวจเงินแผ่นดิน การศึกษา พบว่า มีท้ังรูปแบบด้ังเดิมและรูปแบบ ให้ผู้ตรวจสอบภายในองค์กรสาธารณะนอกระบบ ใหม่ๆ โดยมีความแตกต่างจากรูปแบบในอดีตใน ร า ช ก า ร ห รื อ เ จ้ า ห น้ า ท่ี ข อ ง ส ำ นั ก ต ร ว จ เ งิ น 3 ประการสำคัญ คือ (1) มีความซับซ้อนของ แผ่นดินจะต้องมีความรู้ ความเชี่ยวชาญเฉพาะ กระบวนการและวิธีการในการทุจริตมากกว่า และให้มีแผนกตรวจสอบการดำเนินงานของ ในอดีต โดยมีการนำเทคโนโลยีมาเป็นเครื่องมือ องค์กรสาธารณะนอกระบบราชการในลักษณะ ในการกระทำการทุจรติ (2) มีผลกระทบและความ เฉพาะแยกต่างหากจากการปฏิบัติงานทั่วไป

162 วารสารวชิ าการ ป.ป.ช. (3) ข้อเสนอแนะเสนอต่อคณะกรรมการ ป.ป.ช. ใน 3 ด้าน คือ ข้อเสนอต่อภารกิจด้านการ ตรวจสอบทรัพย์สิน ข้อเสนอต่อภารกิจด้านการ ปอ้ งกนั และข้อเสนอต่อภารกิจดา้ นการปราบปราม (4) ข้อเสนอแนะต่อองค์กรสาธารณะนอกระบบ ราชการซ่ึงได้แก่ ข้อเสนอแนะต่อปัจจัยเสี่ยง เก่ียวกับโครงสร้าง วัตถุประสงค์และขอบอำนาจ ข้อเสนอแนะต่อปัจจัยเสี่ยงเก่ียวกับท่ีมา การ แต่งต้ัง และอำนาจหน้าท่ีของคณะกรรมการ ข้อเสนอแนะต่อปัจจัยเส่ียงเกี่ยวกับการบริหาร จัดการองค์กร และ ข้อเสนอแนะต่อปัจจัยเส่ียง เก่ยี วกับอำนาจในการจัดซื้อจดั จ้างและการพสั ดุ

ปีที่ 4 ฉบับท่ี 1 (มกราคม 2554) 163 บทคัดยอ่ ของรายงานการวิจยั ที่ไดร้ ับทนุ สนับสนุนการวจิ ยั ประเภทกำหนดเร่ือง ประจำปี 2551 เรอ่ื งท่ี 3 ขจัดอุปสรรค และเสริมสร้างสภาพแวดล้อมท่ีดี ชอ่ื โครงการ การประเมนิ สถานการณ ์ ในการประกอบธุรกจิ ในประเทศไทย ด้านการทุจริตใน จากการประเมินสถานการณ์ด้านการ ประเทศไทย ทุจริตในประเทศไทย ท้ังจากข้อมูลทุติยภูมิโดย ผ้วู ิจัย ผชู้ ่วยศาสตราจารย์ พิจารณาสถิติด้านต่างๆ ตลอดจนจากข้อมูล ดร.เสาวณีย์ ไทยรงุ่ โรจน์ ปฐมภูมิ โดยการสำรวจนกั ธุรกิจเก่ยี วกบั การทุจรติ และคณะ ในประเทศไทย พบว่า สถานการณ์การทุจริต หนว่ ยงานผรู้ ับทนุ มหาวิทยาลัยหอการคา้ ไทย ในประเทศไทยไม่ดีข้ึนเมื่อเทียบกับ 5 ปีท่ีผ่านมา โดยเมื่อพิจารณาลำดับเหตุการณ์สำคัญทาง สถานการณ์ด้านการทุจริตในประเทศไทย การเมือง การปกครองและการทุจริตคอร์รัปชัน มีวัตถุประสงค์ดังนี้คือ 1) เพื่อศึกษาถึงโครงสร้าง ในระดับประเทศย้อนหลังไป 20 ปี จะพบว่า องค์กรที่เกี่ยวข้องกับการป้องกันและปราบปราม ประเทศไทยมีปัญหาด้านการทุจริตคอร์รัปชัน การทุจริต ท้ังด้านบทบาท ภาระหน้าที่ และ มาตลอดในทุกรัฐบาล และการคอร์รัปชันมักเป็น กระบวนการในการดำเนินงานเพ่ือการป้องกัน เงื่อนไข สาเหตุและข้อกล่าวอ้างในการทำรัฐ และปราบปรามการทุจริต และข้อมูลสถิติ ประหาร นำไปสู่การเปลี่ยนแปลงทางการเมือง เกี่ยวกับการป้องกันและปราบปรามการทุจริต การปกครองหลายคร้ัง ซึ่งเม่ือได้รัฐบาลใหม่มา 2) สำรวจความคิดเห็นและประสบการณ์ของ ก็ไม่สามารถหลีกเลี่ยงการพัวพันกับการทุจริต ภ า ค ธุ ร กิ จ ที่ ม า ติ ด ต่ อ กั บ ห น่ ว ย ง า น ภ า ค รั ฐ คอร์รัปชันไดใ้ นทสี่ ุด ข้าราชการ และพนักงานของรัฐ เพ่ือประเมิน การสำรวจนักธุรกิจภาคเอกชนพบว่า สถานการณก์ ารทจุ ริตในประเทศไทย และ 3) เพ่อื ธุรกิจยอมรับว่าการจ่ายเงินพิเศษเป็นเรื่องธรรมดา เสนอแนะหน่วยงานที่เก่ียวข้องในการพัฒนา จนเป็นธรรมเนียมปฏิบัติ และเป็นที่รู้กันว่าควร ประสิทธิภาพการดำเนินงาน ตลอดจนท่ีจะช่วย จ่ายเท่าไร จ่ายอย่างไร โดยไม่ต้องมีใครเอ่ยปาก

164 วารสารวชิ าการ ป.ป.ช. ขณะท่ีส่วนใหญ่เม่ือจ่ายเงินแล้วธุรกิจมักจะ ไดร้ ับการอำนวยความสะดวกตามทต่ี กลงกันไว้ ในเรื่องสาเหตุสำคัญของการทุจริต คอร์รัปชัน นักธุรกิจเห็นว่าเกิดจากการท่ีเจ้าหน้าที่ ของรฐั ขาดคณุ ธรรมและไมป่ ฏบิ ตั ติ ามจรรยาบรรณ เป็นสาเหตุการทุจริตมากข้ึนเม่ือเทียบกับ 5 ปี ที่ผ่านมา ส่วนสาเหตุอ่ืนๆ อาทิ เร่ืองของการขาด ระบบการตรวจสอบท่ีมีคุณภาพ การบริหารงาน ขาดประสิทธิภาพ ขาดกลไกในการลงโทษและ การบังคับใช้กฎหมายกลับเป็นสาเหตุของการ คอร์รัปชันท่ีคงเดิม โดยเฉพาะอย่างยิ่งประเด็น เรื่องคุณภาพและประสิทธิภาพการให้บริการของ ภาครัฐ ซึ่งมักเป็นข้ออ้างและเหตุผลสำคัญของ การที่ธุรกิจจ่ายเงินพิเศษให้แก่ข้าราชการที่ทุจริต กลบั พบวา่ ในรอบ 5 ปที ผี่ า่ นมา นกั ธรุ กจิ ประเมนิ วา่ ห น่ ว ย ง า น ร า ช ก า ร ส่ ว น ใ ห ญ่ มี ก า ร ป รั บ ป รุ ง ประสิทธิภาพและคุณภาพการให้บริการได้ดีขึ้น อย่างชัดเจน อย่างไรก็ตามถึงแม้คุณภาพการให้ บริการของภาครัฐจะดีข้ึนแต่สถานการณ์จ่ายเงิน พิเศษของนักธุรกิจแก่ข้าราชการที่ทุจริตมิได้ลดลง แตอ่ ย่างไร

ปีที่ 4 ฉบับท่ี 1 (มกราคม 2554) 165 การประกวดการพดู ประจำปี 2553 เรือ่ ง “การปลูกฝงั ค่านิยมความซอ่ื สัตย์” โดย นายกษิดิศ ครุฑางคะ โรงเรียนราชวนิ ิตบางแก้ว จังหวดั สมุทรปราการ กราบเรียนคณะกรรมการและผู้มีเกียรติ ต้นน้ีอ่อนแอลงไปทุกที ถึงเวลาแล้วหรือยังท่ีใจ ทุกท่าน กระผม นายกษิดิศ ครุฑางคะ โรงเรียน ของคนไทย ท่ีมือของคนไทยจะร่วมกันรดน้ำ ราชวินิตบางแก้ว จังหวัดสมทุ รปราการ พรวนดิน เอาสิ่งบำรุงเหล่านี้เข้าสู่ต้นไม้ให้เป็น คา่ นยิ มความซ่ือสตั ยเ์ ป็นเรื่องฉาว ต้นไม้ที่ย่ังยืนคงทน ยืนหยัดพร้อมท่ีจะต่อสู้กับ แม้กล่ินคาวโกงกนิ ไม่สิ้นหาย ทุกอุปสรรคปัญหา แล้วก้าวไปสู่เวทีโลกอย่าง เพราะกลน่ิ โกงกลนิ่ กินไมส่ น้ิ วาย มัน่ คง จงรวมใจความซอื่ สตั ย์ขจัดโกง เยาวชนเราถือว่าเป็นส่วนหนึ่งท่ีเป็น ปัจจุบันในบ้านน้ีเมืองน้ี ความซ่ือสัตย์ เกราะกำบังความทุจริตช่ัวร้ายทั้งหลายให้ได้ ลดน้อยถอยลงไปทุกที แล้วนี่หรือคือส่ิงที่เรา ความสุจริตเหล่านี้ ความซ่ือสัตย์เหล่านี้จะเกิดข้ึน มุ่งหวังกัน หากเปรียบประเทศไทยแล้วเป็น อย่างไรเล่า กระผมอยากจะนำเรียนให้พวกเรา เสมือนด่ังต้นไม้ ความซ่ือสัตย์ก็คือผลอันงดงาม ทำด้วย 3 ประการ คือ ท่ีรอวันชื่นชม พวกเราจะต้องดูแลต้นไม้ต้นน้ี ประการท่ีหน่ึง เราต้องลด ละ ความช่ัว ด้วยความรัก ความเข้าใจ การให้ การศึกษา ท้ังปวง อันเป็นบ่อเกิดแห่งความฉิบหายของ รดน้ำพรวนดินด้วยคำว่าพอ ยืนหยัดก้าวต่อไป ประเทศ ด้วยปุ๋ยแห่งธรรมะ แต่แท้จริงแล้วต้นไม้ที่ชื่อ ประการท่ีสอง เราจะต้องมีความจริงใจ ประเทศไทยนี้ต้องเผชิญกับเปลวแดดทุจริต ซึ่งกันและกัน จะทำอะไรก็ทำด้วยความจริงใจ โกงกิน ท่ีพร้อมจะแผดเผาทำลาย ลมพายุแห่ง มใิ ช่เสแสรง้ แกล้งทำอย่างนั้น ความทุจริต และความไม่จริงใจที่พร้อมจะ และประการสดุ ทา้ ยคอื การทเี่ รามจี ติ ใจท่ี โหมกระหน่ำรุนแรง ให้ต้นไม้ต้นน้ียืนต้นได้ ใสสะอาด บริสุทธ์ิ เป็นเกราะกำบัง เป็นเครือข่าย แล้วน่ีหรือคือส่ิงท่ีเราเฝ้ารอ ประเทศไทย ต้นไม้ แห่งคุณธรรมท่ีพร้อมจะสานพลังกันต่อต้าน

166 วารสารวิชาการ ป.ป.ช. การทุจรติ ไม่ใหเ้ ข้ามาอกี และถ้าหาก 3 ประการน้ี ค่านิยมปมนยิ ามคือความคดิ เกิดข้ึนแล้วเราก็จะมีพลเมืองที่มีค่านิยมท่ีเด่นชัด จะถูกผดิ แห่งใดที่ไหนหนอ เร่ืองความซือ่ สตั ยส์ ุจรติ สจุ รติ สลดั ไปไมร่ รี อ เราจะมีคนท่ีมีภูมิรู้คือความรู้เต็มเป่ียม แล้วจะขอใหใ้ ครเล่าเขาชว่ ยเรา มีภูมิธรรม มีคุณธรรมเต็มใจ มีภูมิปัญญา มีความ จะรรี อทีใ่ ดใจนี่แหละ คิดที่ดีเลิศ มีภูมิฐานในการจะไปไหนแล้วไม่เกรง เปน็ ทางแนะแนวตนคอยสร้างสรรค์ กลัวใคร แล้วสุดท้ายคนเหล่านี้คือพวกท่ีเราภูมิใจ มือสองมอื กบั หน่งึ ใจไปดว้ ยกนั และเปน็ คา่ นิยมยุคใหมข่ องพวกเรา จะสรา้ งสรรค์ประเทศสะอาดชาติเจริญ อัลเบิร์ต ไอน์สไตน์ เคยกล่าวไว้ว่า Weakness of Attitude become Weakness ขอบคณุ ครบั of character ทัศนคติที่อ่อนด้อยนำมาสู่การ ดำเนินชีวิตที่อ่อนแอ ถ้าหากวันน้ีคนไทยทุกคน มีทัศคติที่เข้มแข็ง มีความเชื่อม่ันที่แข็งแรง มีค่านิยมท่ีแข็งแรงต่อความซ่ือสัตย์สุจริตพร้อม จะต่อต้านกำลังของการทุจริตแล้ว เราย่อมจะ มีการดำเนินชีวิตท่ีแข็งแกร่ง สร้างประเทศ ชาติให้เจริญวัฒนาสถาพรไปได้ เราเกิดมาครับ มิได้เกิดมาเพ่ือตัวของเราคนเดียว เราเกิดมาจาก หลายส่ิง แล้วเราเคยตอบแทนส่ิงเหล่านั้นหรือไม่ เราเคยตอบแทนพระคุณของแผ่นดินที่มากล้น หรือยัง เราเคยตอบแทนพระมหากรุณาธิคุณ ในพระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัว พระผู้เป็นท่ีรัก ของคนไทยแล้วหรือยัง ถ้ายังจะรอกันถึงเมื่อไหร่ หรือจะตอ้ งรอใหไ้ ม่มปี ระเทศไทยในแผนท่โี ลก

ปที ี่ 4 ฉบับท่ี 1 (มกราคม 2554) 167 หลกั เกณฑก์ ารรบั บทความลงพมิ พ์ “วารสารวชิ าการ ป.ป.ช.” 1. เปน็ บทความวจิ ยั หรอื บทความวชิ าการ (5) รูปและตารางประกอบ เท่าที่ ทว่ั ไปด้านการป้องกันและปราบปรามการทจุ รติ จำเป็น พร้อมคำบรรยาย (อธิบายประกอบภาพ) 2. เป็นบทความท่ีไม่เคยตีพิมพ์ท่ีใด รวมแลว้ ไม่เกนิ 4 หน้า มาก่อน หรือไม่อยู่ระหว่างการเสนอขอลงพิมพ์ (6) สรุป และข้อเสนอแนะจาก ในวารสาร/สงิ่ พิมพอ์ นื่ ผลการวิจัย ประมาณ 10-15 บรรทัด หรือรวม 3. เนื้อหาต้นฉบับภาษาไทย มีจำนวน ขอ้ เสนอแนะแลว้ ไมเ่ กิน 20 บรรทัด หน้าสูงสุดไม่เกิน 25 หน้าพิมพ์ (กระดาษ A4) (7) เชิงอรรถ เรียงลำดับหมายเลข ต้นฉบับภาษาไทยพิมพ์ด้วยขนาดตัวอักษร 16 ในเน้ือหา และพมิ พ์รวมไว้ส่วนทา้ ยของบทความ แบบอกั ษร Angsana New หรอื TH Sarabun_PSK (8) หนงั สอื อา้ งองิ หรอื บรรณานกุ รม หรือต้นฉบับภาษาอังกฤษพิมพ์ด้วยขนาดตัวอักษร หมวดภาษาไทยมาก่อนหมวดภาษาอังกฤษ และ 12 แบบอกั ษร Times New Roman หนังสือที่มีชื่อผู้แต่งมาก่อนส่ิงตีพิมพ์อื่นๆ ระบุ 4. สว่ นประกอบสำคัญของบทความ ให้ชัดเจนถึงชื่อผู้แต่ง (ถ้ามี) ปีพิมพ์ “ช่ือเร่ือง” (1) ชอ่ื เรอื่ ง หรอื ชอื่ หวั ขอ้ ภาษาไทย (ถ้ามี) ชื่อหนังสือ สำนักพิมพ์ เมือง/ประเทศ และภาษาองั กฤษ ที่พิมพ์ระบุรหัส ISBN/ISSN (ถ้ามี) จำนวนหน้า (2) ชื่อผู้เขียน ภาษาไทยและภาษา และหน้าท่ีอ้างอิง (ถ้าอ้างอิงเฉพาะส่วนย่อยหรือ อังกฤษ (ระบุสถานที่ติดตอ่ และ E-mail address, เรือ่ งยอ่ ยในเลม่ ) โทรศัพท/์ โทรสาร ไวท้ ้ายบทความ) (9) การอ้างอิง websites หรือส่ือ (3) บทคัดย่อ ภาษาไทยและภาษา electronics ตา่ งๆ หรอื อนื่ ๆ ใหเ้ ปน็ หมวดตอ่ ทา้ ย องั กฤษ ประมาณ 10-15 บรรทดั (ภาษาไทย) หรอื หนังสือสิง่ พิมพต์ ่างๆ ตามขอ้ (8) ประมาณ 100-150 คำ (ภาษาอังกฤษ) (4) เน้ือหา (คำบรรยาย) ประมาณ 10-20 หนา้

168 วารสารวิชาการ ป.ป.ช. 5. ตวั อยา่ งการจัดหน้าพมิ พ์ สถานที่ติดตอ่ กองบรรณาธกิ ารวารสารวชิ าการ ป.ป.ช. 4 ซม. ศูนยว์ จิ ยั เพือ่ ต่อตา้ นการทจุ ริต ป๋วย อง๊ึ ภากรณ์ สำนักงาน ป.ป.ช. 4 ซม. 2.5 ซม. เลขท่ี 361 ถนนนนทบรุ -ี สนามบินน้ำ ตำบลท่าทราย อำเภอเมอื ง 3 ซม. จังหวัดนนทบุรี 11000 โทร. 0 2281 8421, 0 2281 7126 6. การพจิ ารณาการรับบทความ โทรสาร. 0 2281 7126, 0 2282 7186 (1) บทความท่ีได้รับการพิจารณา อเี มล [email protected], ให้ลงพิมพ์ในวารสารวิชาการ ป.ป.ช. ต้องผ่าน [email protected] ความเห็นชอบและหรือผู้เขียนได้ปรับปรุงแก้ไข ตามข้อเสนอแนะของกองบรรณาธิการหรือ ผู้ได้รับมอบหมายให้เป็นผู้พิจารณาบทความ (ถา้ ม)ี (2) ผู้เขียนบทความท่ีได้รับการ คัดเลือกให้ลงพิมพ์ในวารสารวิชาการ ป.ป.ช. จะได้รบั ค่าตอบแทนผลงานละ 3,000 บาท (3) แจ้งผลการพิจารณาให้ผู้เขียน บทความทราบหลังจากกองบรรณาธิการได้ พจิ ารณาบทความให้ลงพมิ พไ์ ด้ (4) การพจิ ารณาบทความถอื เปน็ สทิ ธ์ิ ของกองบรรณาธกิ าร (5) บรรณาธิการ สงวนสิทธิ์ในการ ปรบั ปรุงสดุ ท้ายและถอื เปน็ ทสี่ ดุ

ปที ่ี 4 ฉบับท่ี 1 (มกราคม 2554) 169 Call for Papers National Anti-Corruption Commission Journal (NACC Journal) The NACC Journal is dedicated 2. Manuscripts must be submitted in double space with margins as shown to academic discourse on the roots, below, with references on separate pages modalities and suppression of corruption. and a maximum length of 25 pages The Journal is a peer-review journal of including tables and figures. Please use social science and humanities, providing Angsana New or TH Sarabun_PSK 16 a forum for researchers to present their font for manuscripts written in Thai, research findings and viewpoints on or Times New Roman 12 for English anti-corruption concepts and activities. language manuscripts. The Journal is published annually in January by the Office of the National 4 cm. Anti-Corruption Commission (ONACC) Articles should therefore be submitted 4 cm. 2.5 cm. before September to be considered for publication. 3 cm. Instructions for submission 1. All manuscripts should be submitted on the understanding that they are original, unpublished works and are not also being submitted for publication elsewhere.

170 วารสารวชิ าการ ป.ป.ช. 3. Authors should submit two (9) A bibliography or reference hard copies of their papers and a diskette list should appear at the end of the text. or a soft file attachment by e-mail, written The bibliography must list all authors in Microsoft Word cited in the text. Please ensure that dates, 4. The manuscript should have spelling and titles used in the text are the following components: consistent with those listed in the (1) Article title or topic in bibliography. For articles written in Thai, English and in Thai (as appropriate) works cited that are written in Thai (2) Author’s name in English, should appear first. The Journal prefers only (for non-Thai authors) and both Thai the reference system of the American and English (for Thai authors). Include Psychological Association (APA) which institutional affiliation and contact can be found at http://www.liu.edu/ information: e-mail address, telephone, and CWIS/CWP/library/workshop/citapa.htm. fax. Books appear before other kinds of (3) Abstract in Thai and English materials and each reference should (Thai manuscripts) or English only (English contain the author, year of publication, language manuscripts) of approximately title, publisher’s name and town/city in 10-15 lines (Thai) or 100-150 words (English). which the publisher is located. Please (4) Keywords (about 5 words) include the ISBN/ISSN, if any. For that describe the article’s focus. references quoted in the article, the (5) Content of about 10-20 pages. page(s) from which the quotation was (6) Figures and Tables must taken must be shown in the corresponding be numbered and have titles and captions. entry in the bibliography. Article should not contain more than (10) References to websites or 4 pages of figures and tables. other electronic forms should appear after (7) C o n c l u s i o n a n d references to books and articles. recommendations based on research findings or discussion, not exceeding 20 lines. (8) F o o t n o t e s m u s t b e sequentially numbered.

ปีที่ 4 ฉบบั ท่ี 1 (มกราคม 2554) 171 Manuscripts should be submitted to the Puey Ungphakorn Anti-Corruption Research Center, Office of the National Anti-Corruption Commission at the following address: Puey Ungphakorn Anti-Corruption Research Center Office of the National Anti-Corruption Commission 361 Nonthaburi Road, Amphur Muang, Nonthaburi Province 11000 Thailand Tel. 66 2281 8421, 0 2281 7126 Fax. 66 2281 7126, 0 2282 7186 E-mail: [email protected], [email protected]

172 วารสารวิชาการ ป.ป.ช. แบบบอกรบั เปน็ สมาชิก “วารสารวชิ าการ ป.ป.ช.” ชือ่ -สกุล....................................................................................................................................................... ตำแหน่งงาน............................................................................................................................................... หนว่ ยงาน/สังกดั ........................................................................................................................................ ทีอ่ ยูท่ ี่สะดวกในการติดต่อ......................................................................................................................... .................................................................................................................................................................... โทรศัพท/์ โทรสาร......................................................................มอื ถอื ....................................................... E-mail........................................................................................................................................................ ขอ้ เสนอแนะ ท่านเห็นว่าเนอื้ หาสาระเกย่ี วกับการตอ่ ตา้ นการทจุ รติ ในวารสารวชิ าการ ป.ป.ช. ควรจะให้ความ สำคัญในเรอื่ งใด หรอื ประเดน็ ใดบา้ ง โปรดระบุตามลำดับความสำคญั สถานท่ีติดตอ่ : กองบรรณาธิการวารสารวิชาการ ป.ป.ช. ศูนย์วจิ ยั เพือ่ ตอ่ ตา้ นการทจุ รติ ป๋วย อึ๊งภากรณ์ สำนักงาน ป.ป.ช. เลขที่ 361 ถนนนนทบุร-ี สนามบินนำ้ ตำบลท่าทราย อำเภอเมอื ง จงั หวัดนนทบรุ ี 11000 โทรศพั ท:์ โทร. 0 2281 8421, 0 2281 7126 โทรสาร. 0 2281-7126, 0 2282 7186

ปีที่ 4 ฉบบั ท่ี 1 (มกราคม 2554) 173 NACC Journal Subscription Form Name-Last Name................................................................................................................. Position................................................................................................................................. Affiliated with...................................................................................................................... Postal Address...................................................................................................................... .............................................................................................................................................. Telephone/Fax.................................................Mobile Phone............................................... E-mail................................................................................................................................... Suggestions In your opinion, what anti-corruption issues should be emphasized in the NACC Journal? Please list them in order of importance. Address: Editorial Board, NACC Journal Puey Ungphakorn Anti-Corruption Research Center Office of the National Anti-Corruption Commission 361 Nonthaburi Road, Amphur Muang, Nonthaburi 11000 Telephone: Tel. 66 2281 8421, 0 2281 7126 Fax. 66 2281 7126, 0 2282 7186 E-mail: [email protected]

174 วารสารวชิ าการ ป.ป.ช. บันทกึ

ปที ี่ 4 ฉบบั ที่ 1 (มกราคม 2554) 175 บนั ทึก

176 วารสารวชิ าการ ป.ป.ช. บันทกึ

ปที ี่ 4 ฉบบั ที่ 1 (มกราคม 2554) 177 บนั ทึก

178 วารสารวชิ าการ ป.ป.ช. บันทกึ

ปที ี่ 4 ฉบบั ที่ 1 (มกราคม 2554) 179 บนั ทึก

180 วารสารวชิ าการ ป.ป.ช. บันทกึ