Revista Empresa VOL 3

Empresawww.iseade.edu.sv Revista del Centro de Productividad y Competitividad. Año 2, Vol 3, Julio – Diciembre 2011. ISSN 1998-636XInnovaciónen las empresasPromoviendo la innovación a través Políticas públicas y el modelo dedel Centro de Productividad y Com- Solow: tres puntos de vistapetitividad de ISEADE-FEPADE La labor del programa DESCA de la¿Qué tan confiable es el Índice del GIZ en la promoción de la innova-Doing Business para medir el clima ción en El Salvadorde negocios en un país? Formación Dual –Oportunidades de innovación con un camino hacia la innovación en laTIC e Internet empresa

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.webVisitahttp://www.iseade.edu.sv CREDITOS Consejo Editorial: Joaquín Samayoa Oscar Picardo Rodrigo Chicas Corrección de estilo: Carlos Saz Diagramación: Impresos Múltiples Vea el video del lanzamiento del libro“Gestión de la Fase Temprana de Empresa: la Innovación”, realizada por la alianza ISEADE-FEPADE, GIZ, Proinnova Revista del Centro de Productividad y Universidad de Leipzig de Alemania. y Competitividad.Solicite ser parte de nuestra red en Facebook, Campus FEPADE, Edificio ISEADEescribiendo a Calle El Pedregal y Calle de [email protected] a Escuela Militar, Antiguo Cuscatlán,y póngase al tanto de nuestros videos en El Salvador.nuestro canal de youtubehttp://www.youtube.com/user/cpc24011 [email protected] Derechos Reservados Copyright 2008 julio-diciembre Empresa 3

ÍNDICE 6Editorial Promoviendo la innovación 7 a través del Centro deProductividad y Competitividad de ISEADE-FEPADE Por Rodrigo Chicas ¿Qué tan confiable es el Índice 11 del Doing Business para medirel clima de negocios en un país? Por Carlos AcevedoOportunidades de innovación 20 con TIC e Internet Por Rafael (Lito) IbarraPolíticas públicas y el modelo • Sistema educativo dede Solow: tres puntos de vista calidad Por Oscar Picardo Joao • Políticas educativas y tasa de retorno • Programas costoeficientes 234 Empresa julio-diciembre

31 Entrevista: La labor del programa DESCA de la GIZ en la promoción de la innova- ción en El Salvador Por Rodrigo Chicas40 Formación Dual – un camino hacia la innovación en la empresa Por Marco Lietz45 Importancia de la evaluación de pro- yectos públicos para apoyar la com- petitividad empresarial Por Francisco Sorto Rivas Un Modelo para la Formación de los51 Equipos Efectivos de Aprendizaje Gerencial Por Bernardo José Lara Carrero65 Directorio de consultores especializados en gestión de la inno- vación julio-diciembre Empresa 5

EDITORIAL La innovación es lo que distingue a un líder de los demás: esta es una de las frases célebres que nos dejó uno de los más grandes innovadores de las últimas décadas, Steve Jobs, cofundador de Apple, y quien murió el pasado 5 de octubre. Sus palabras toman un significado muy importante al ponerlas en el contexto de nuestro país, El Salvador, que durante los últimos años ha perdido terreno en los rankings de competitividad presentados por diversas instituciones. A la par de los preocupantes indicadores de criminalidad observamos una persistente deficiencia en el tema de innovación. En este contexto, esta edición de la revista “Empresa”, de ISEADE-FEPADE, está dedicada a inspirar a los sectores privados, públicos y académicos a que trabajen en conjunto en la persecución del desarrollo de la innovación en el país. El primer artículo de esta edición fue escrito por el director del Centro de Productividad y Competitividad (CPC) de ISEADE-FEPADE, Rodrigo Chicas, quien hace una reseña y proyección futura de la labor del CPC en al área de innovación; seguidamente el presidente del BCR y catedrático de ISEADE-FEPADE brinda interesante información sobre la confiablidad del reporte“Doing Business”. Rafael“Lito”Ibarra, considerado por muchos Padre de la Internet en El Salvador, expone el potencial uso de las tecnologías de la información en el fomento de una cultura de la innovación. También destacamos el aporte del vicerrector de ISEADE-FEPADE Oscar Picardo con su artículo “Políticas públicas y el modelo de Solow: tres puntos de vista”, y la apertura del director del programa de Desarrollo Sostenible en Centroamérica (DESCA), Jürgen Popp, quien nos concedió una entrevista. Como aporte de ITCA-FEPADE, una de nuestras instituciones hermanas, Marco Lietz comparte su artículo“Formación Dual – un camino hacia la innovación de la empresa”. Finalmente, cerramos esta edición con los aportes de dos de nuestros catedráticos: Francisco Sorto Rivas y Bernardo José Lara. Consejo Editorial6 Empresa julio-diciembre

Promoviendo la innovacióna través del Centro deProductividad y Competitividadde ISEADE-FEPADEPor Rodrigo Chicas*Director de CPC de [email protected] Salvador se encuentra en una época de grandes la productividad y la competitividad de las pequeñas retos, ya que de acuerdo al Foro Económico y medianas empresas, por medio de la generación yMundial nuestro país ha sufrido un fuerte descenso la difusión de conocimiento y la asistencia técnica,en su competitividad, pasando de ocupar la posición estrechando los vínculos con los sectores privado y48 en el año 2003 a ocupar el puesto 82 en este público”.año. Según los datos vertidos por esta institución elpilar más deficiente de nuestra nación en materia El CPC ha trabajado en la promoción de la innovaciónde competitividad es la innovación, en la cual nos por medio de la capacitación, la publicación deencontramos en la posición 126 de 139 países artículos dirigidos al sector privado y el desarrollo deanalizados. conferencias especializadas para diferentes actividades económicas.Revisando los datos de la antes mencionada entidadexisten cuatro aspectos medulares, los cuales están En el área de capacitación, el CPC se convirtió enimpidiendo el desarrollo de la innovación a nivel pionero en el tema de innovación al realizar una alianzanacional, y estos son: 1) la calidad de las instituciones con la Universidad de Leipzig, de Alemania, cuandode investigación científica, 2) la disponibilidad de los en el año 2008 y con el apoyo de GIZ y FUSADES,científicos e ingenieros, 3) el gasto de las empresas introdujeron a El Salvador el Posgrado en Gestión deen investigación y desarrollo, y 4) la colaboración la Innovación Orientada al Mercado, programa queuniversidad industria. a la fecha ha formado a más de 100 profesionales en el tema, desarrollando paralelamente 30 planes deCon base en las deficiencias antes expuestas y en innovación para empresas, instituciones de Gobiernovista de la necesidad de acercar al sector académico e instituciones educativas.con el sector productivo, ISEADE creó en el año 2006el Centro de Productividad y Competitividad (CPC),Unidad que tiene la misión de “contribuir a mejorar* Director del Centro de Productividad y Competitividad de ISEADE-FEPADE, MBAde la Universidad de Leipzig, Alemania. julio-diciembre Empresa 7

Promoviendo la innovación a través del Centro de Productividad y Competitividad de ISEADE-FEPADE Graduados del III Posgrado en Gestión de la Innovación Orientada al Mercado, marzo 2011. En el área de publicaciones, el CPC en alianza con la Universidad de Leipzig, de Alemania, lanzaron este año el libro “Gestión de la Fase Temprana de la Innovación”, el mismo que brinda herramientas prácticas para que las empresas innoven. Por otra parte y con el apoyo de su red de catedráticos y expertos nacionales e internacionales, el CPC relanza con la presente edición la revista EMPRESA. La revista nace de la necesidad del sector privado de contar con artículos de alta calidad que plasmen esquemas innovadores de hacer negocios y casos de éxito que sirvan de modelo para el empresariado nacional. En la foto: Samuel Salazar, Director de PROINNOVA; Guillermo Villacorta, Especialista FOMIN; Raquelina de Huezo, Especialista de DESCA/ GIZ; Utz Dornberger, coautor del libro; Rodrigo Chicas, Director del CPC; y Jürgen Popp, Director de DESCA. Marzo 2011. Lanzamiento del libro “Gestión de la Fase Temprana de la Innovación”. En el área de conferencias especializadas, las mismas han sido incorporadas a las actividades del CPC este año. A la fecha se ha realizado un total de siete conferencias, con una asistencia de más de 250 participante pertenecientes a los sectores Químico-Farmacéutico, Tecnologías de la Información, Instituciones Financieras Alternativas y Pequeños Hoteles.8 Empresa julio-diciembre

Promoviendo la innovación a través del Centro de Productividad y Competitividad de ISEADE-FEPADEEn la foto, representantesde la Asociación dePequeños Hoteles(HOPES), representantesde la Fundación Red deEnergía BUN-CA y unrepresentante de ISEADE-FEPADE. Julio de 2011.Conferencia “Experiencias Exitosas de Eficiencia Energética en el Sector Hotelero”.Con el fin de sacar provecho de las experiencias de dos nuevos servicios: construcción rápida deganadas en las actividades antes referidas, el CPC con prototipos promocionales y regalos personalizadosel apoyo de la GIZ, realizaron este año el monitoreo para personas particulares. Los mismos pudierondel impacto de su Posgrado en Gestión de la realizarse gracias a la adquisición de nueva maquinariaInnovación Orientada al Mercado. Los resultados de de grabado láser, la cual permite hacer este trabajo eneste monitoreo fueron muy enriquecedores, ya que se corto tiempo.identificaron casos exitosos de la implementación deplanes de innovación en las empresas. Equipo de grabado láser de SPI.Uno de los casos más destacado fue el de la empresaServicios y Promociones Ilimitadas S.A. de C.V. (SPI),que participó en el posgrado en el año 2009. Laempresa que se dedica a la creación de artículospromocionales y regalos personalizados logróutilizar su plan de innovación como una herramientaefectiva, consiguiendo abrir una sucursal de ventas“Promo Store” y generando tres nuevos empleos. Lainnovación de la empresa consistió en el desarrollo julio-diciembre Empresa 9

Promoviendo la innovación a través delCentro de Productividad y Competitividad de ISEADE-FEPADECon base en el análisis de los resultados arrojados por de transferencia de conocimiento técnico, el cualel monitoreo del impacto antes mencionado, el CPC es necesario para implementar innovaciones enen alianza con la Universidad de Leipzig, Alemania, cualquier sector.actualmente desarrollan su plan para continuar enla siguiente etapa de promoción de la innovación El CPC ha recorrido una primera etapa de su desarrolloen El Salvador. Una parte importante de esta etapa en la promoción de la innovación por medio,será la preparación de capacitaciones orientadas a principalmente, de la transferencia de conocimiento,sectores específicos, las mismas que contarán con y ahora se dispone a trabajar cada vez más en lala transferencia de herramientas de gestión de la implementación de innovaciones al interior de lainnovación; pero además incluirán un componente empresa. MAESTRÍA TOMA TU MEJOR DECISIÓN PRÓXIMO INICIO: ENERO 2012¡LLÁMANOS PARA BRINDARTE MÁS INFORMACIÓN! [email protected] Encuéntranos en: www.iseade.edu.sv10 Empresa julio-diciembre

¿Qué tan confiable es el Índice delPor Carlos Acevedo para medir el clima de negocios en un país?Presidente del BCR ycatedrático de s¿Eisnteqeul éDBcoI?n- los derechos de propiedad que sonISEADE-FEPADE susceptibles de comparación entre El Doing Business es una iniciati- las economías y a través del tiem- Recientemente, algunos va del Grupo del Banco Mundial po. El primer informe, publicado en medios de comunicación orientada a investigar y monito- 2003, se ocupaba de cinco grupos en El Salvador han resal- rear las regulaciones que afectan de indicadores y 133 economías. El tado, alarmados, el dete- (positiva o negativamente) la ac- informe de 2011 cubre 11 grupos rioro del posicionamien- tividad empresarial. Una premisa de indicadores y 183 economías. to de nuestro país en el fundamental del Doing Business Índice del Doing Business es que la actividad económica re- Doing Business se centra princi- (DBI) que anualmente ela- quiere buenas normas que sean palmente en la perspectiva de las bora el Banco Mundial. Y transparentes y accesibles a todos pequeñas y medianas empresas no es para menos, habida por igual. Cuando la regulación es nacionales y analiza las regulacio- cuenta de que el DBI sue- transparente y efectiva, es menos nes y los trámites burocráticos que le ser considerado como probable que las oportunidades de influyen en su ciclo de existencia. El uno de los índices de más negocios dependan de contactos DBI clasifica las economías en base sólida reputación para personales o de privilegios espe- a nueve áreas de regulación: aper- monitorear el entorno de ciales de grupos minoritarios con tura de una empresa, manejo de los negocios e, implícita- gran capacidad de presión. permisos de construcción, regis- mente, la competitividad tro de propiedades, obtención de de un país. Los informes anuales del Doing Bu- crédito, protección de inversionis- siness presentan indicadores cuan- tas, pago de impuestos, comercio Entre 2006 y 2011, El Salva- titativos sobre las regulaciones transfronterizo, cumplimiento de dor se deslizó del puesto empresariales y la protección de contratos y cierre de una empresa. 75 al 86, esto es una caída Además, recoge datos referentes a de 11 posiciones, aunque las regulaciones sobre el empleo es necesario aclarar que en el mismo período, la muestra de países inclui- dos en el DBI aumentó de 175 a 183. julio-diciembre Empresa 11

¿Qué tan confiable es el Índice del Doing Business para medir el clima de negocios en un país? de trabajadores, así como un grupo de indicadores piloto sobre obtención de elec- tricidad. El objetivo es proporcionar a los líderes empresariales y a los diseñadores de políticas públicas una base objetiva para la comprensión y mejora del entorno regulador de la actividad empresarial, que permita mejorar el diseño de sus políticas e identificar las áreas de incidencia y los efectos de las regulaciones sobre resultados económicos como la productividad, la inversión, la informalidad, la corrupción, el desempleo y la pobreza. La elaboración del DBI engloba dos tipos de datos. El primer tipo proviene de la lec- tura de las leyes y regulaciones. El segundo tipo consiste en indicadores de tiempo y movimiento que miden la eficiencia y la complejidad de alcanzar un objetivo regu- latorio (como por ejemplo otorgar el registro legal a una empresa). La mayor parte de los indicadores se basan en las leyes y regulaciones nacionales, así como en los requisitos administrativos. El DBI utiliza un mecanismo de promediación simple para ponderar los indicadores de cada área y calcular las clasificaciones (rankings) de los países. Los datos de DBI se recopilan de una manera estandarizada a través de encuestas que responden por escrito expertos locales con “experiencia relevante y habitual” sobre las transacciones de negocios en las economías que cubre el informe. Dado que el enfoque está centrado en las gestiones legales y regulatorias, la mayor parte de los encuestados son abogados. Otros expertos consultados incluyen asesores y consul- tores empresariales, contadores, agentes de transporte, funcionarios del Gobierno y otros profesionales que realizan labores de gestión o asesoramiento sobre los requi- sitos legales y regulatorios que cubre cada área del DBI. ¿Cómo se posicionan las economías latinoamericanas en el DBI? De acuerdo con el DBI 2011, las tres economías latinoamericanas mejor posiciona- das en dicho Índice son México (posición 35), Perú (36) y Colombia (39). Dicho sea de paso, ninguna de ellas está dolarizada. Chile, otrora la economía líder en América Latina en cuanto a su clima de negocios, aparece ahora en la cuarta posición entre sus pares del continente y en el puesto 43 en el ranking global. Tampoco está dolari- zado. Esos cuatro países gozan del grado de inversión (investment grade) por parte de las tres calificadoras de riesgo más importantes (Moody’s, Standard & Poor`s y Fitch). Como una breve digresión, valga comentar que El Salvador nunca llegó a tener inves- tment grade por parte de las tres calificadoras, sino únicamente de Moody’s,12 Empresa julio-diciembre

¿Qué tan confiable es el Índice del Doing Business para medir el clima de negocios en un país?En términos de los avances logrados en una retrospectiva comparativa con respecto Destaca laal DBI 2006, destaca la mejoría espectacular registrada por Perú, al escalar 42 posicio- mejoríanes, desde la 78 hasta la 36. Le sigue Colombia, con una mejoría de 37 posiciones, alsubir del puesto 76 al 39. En tercer lugar se encuentran empatados México y Guate- espectacularmala. Ambos mejoraron 27 posiciones. México subió de la posición 62 a la 35, mien- registradatras que Guatemala escaló de la 128 a la 101. República Dominicana subió de la 114 a por Perú, alla 91, una mejoría nada desdeñable de 23 posiciones. escalarEn el otro extremo, la economía latinoamericana que más ha retrocedido es Uruguay, 42que se deslizó de la posición 70 a la 124 en el mismo período (¡caída de 54 posicio-nes!). Le sigue Nicaragua, que cayó de la posición 72 a la 117, una desmejora de 45 posicionesposiciones. El tercer puesto en cuanto al deterioro registrado lo ocupa Venezuela, conuna caída de 28 posiciones, al descender de la 144 a la 172, lo que la sitúa como la Mientraseconomía latinoamericana peor ubicada en el ranking global del DBI. Le siguen Costa queRica, con una caída de 26 posiciones, de la 99 a la 125; y Honduras, con un desliza-miento de 24 posiciones, desde la 107 a la 131. Por su parte, Bolivia cayó de la posi- Argentina seción 126 a la 149, desmejorando 23 posiciones, mientras que Argentina se deslizó de deslizó dela posición 93 a la 115 (caída de 22 posiciones). la posición 93 a la 115A nadie sorprende el marcado deslizamiento de Venezuela, Nicaragua, Bolivia o Ar- caída degentina, asociado en gran medida a las políticas populistas y a la tónica confrontativaque sus respectivos Gobiernos han mantenido frente al sector privado. Sí resulta lla- 22mativo, en cambio, el deterioro del clima de negocios en Costa Rica, así como tam-bién la caída registrada por Chile, que se deslizó de la posición 24 a la 43 (una desme- posicionesjora de 19 posiciones, más abrupta aun que la registrada por El Salvador).La página web del proyecto Doing Business asegura que éste proporciona una “me-dición objetiva” de las regulaciones para hacer negocios y su aplicación en los 183países cubiertos por el informe. Pero a la vista de casos como los de Chile y Costa Rica,entre otros, surge cierta duda razonable sobre la consistencia de los rankings queproporciona el DBI. julio-diciembre Empresa 13

¿Qué tan confiable es el Índice del Doing Businesspara medir el clima de negocios en un país? Ranking de América Latina en el Doing Business, 2006-2011País 2006 2007 2008 2009 2010 2011 115Argentina 93 101 102 112 113 149 127Bolivia 126 131 149 158 148 43 39Brasil 122 121 126 127 124 125 91Chile 24 28 36 40 53 130 86Colombia 76 79 66 49 38 101 162Costa Rica 99 105 118 121 121 131 35 República 114 117 110 102 86 117Dominicana 72 106Ecuador 120 123 133 133 127 36 124El Salvador 75 71 77 81 80 172 183Guatemala 128 118 116 117 100Haití 136 139 147 154 163Honduras 107 111 134 136 128México 62 43 42 55 41Nicaragua 72 67 96 113 119Panamá 79 81 76 83 62Paraguay 110 112 108 122 105Perú 78 65 53 65 46Uruguay 70 64 113 109 122Venezuela 144 164 175 178 170Total de países 175 175 181 183 183 incluidos Fuente: Informe del Doing Business, varios años.14 Empresa julio-diciembre

¿Qué tan confiable es el Índice del Doing Business para medir el clima de negocios en un país? ¿Qué etasnecl oDnBsIi?stente Algunos componentes del DBI 2011 en los que Costa Rica aparece peor posicionada son la protección paraClaramente, hay algunos países cuyo posicionamien- los inversionistas (167), el pago de impuestos (155), lato en el DBI es consistente con la percepción general obtención de permisos de construcción (131), el cum-de la comunidad de negocios y con otros indicadores plimiento de contratos (130), la facilidad para abrirde competitividad y del clima empresarial. Por ejem- un negocio (116) y la facilidad para cerrarlo (114). Lasplo, en el DBI 2011, Haití aparece en la posición 162 posiciones correspondientes de El Salvador para esosy Venezuela en la 172. Ambas economías enfrentan componentes son: protección para los inversionistassituaciones económicas complicadas y resultan poco (120), pago de impuestos (137), obtención de permi-atractivas para la inversión doméstica y extranjera. sos de construcción (124), cumplimiento de contratosEcuador aparece un poco mejor situado, en la po- (51), facilidad para abrir un negocio (129) y facilidadsición 130. Algunas medidas del presidente Correa, para cerrarlo (87). Según ello, El Salvador tendría uncomo la decisión de declarar una cesación de pagos mejor marco de protección para los inversionistas ysobre más de 3 mil millones de dólares de la deuda para el cumplimiento de contratos, que Costa Rica. Enpública a finales de 2009, no han ayudado a mejorar la el caso de Brasil, los componentes en que está peorimagen de Ecuador en la comunidad internacional de situado son el pago de impuestos (152), la facilidadnegocios. Bolivia se sitúa en la posición 149, en gran para cerrar un negocio (132), la facilidad para abrirlomedida debido a la desconfianza que Evo Morales ins- (128), el registro de la propiedad (122), el comerciopira a los inversionistas. Argentina está en la posición transfronterizo (114) y la obtención de permisos de115. Podría estar un poco mejor si los Kirchner no hu- construcción (112).bieran impulsado algunas medidas que han espanta-do al sector privado. No resulta sorprendente que los A quienes se lamentan del pobre clima de negociospaíses del ALBA y sus aliados muestren en general un que prevalece en El Salvador, habría que recordar que,bajo posicionamiento en el DBI. aun con el deterioro experimentado en años recien- tes, nuestro país sigue presentando, por amplio mar-Pero quizá le sorprenda saber que Brasil, que desde gen, el mejor ambiente para los negocios en Centro-hace varios años se ha constituido en la economía que américa (excluyendo Panamá, por supuesto). Nuestromayores flujos de inversión extranjera directa está clima de negocios sería bastante más atractivo que elatrayendo en América Latina, aparece ubicado en la de Costa Rica y Brasil, que aparecen entre los paísesposición 127 en el DBI 2011, por debajo de Argentina latinoamericanos con los entornos de negocios más(115) y Nicaragua (117) y, ciertamente, muy por deba- deficientes, de acuerdo con el DBI. Sorprendente, ¿no?jo de El Salvador (86). Igualmente resulta llamativa laposición 125 que ocupa Costa Rica, lo cual implicaría Cuando echamos un vistazo a los flujos de inversiónque su clima de negocios es apenas un poco mejor extranjera directa (IED) a América Latina, la situaciónque el de Honduras (131), pero peor que el de Nicara- revela otro cariz. De acuerdo con el reciente informegua (117) y Guatemala (101) y mucho peor que el de de CEPAL sobre la IED en América Latina y el Caribe,El Salvador. durante el período 2006-2010 Brasil recibió 172,876 millones de dólares en IED. De los 112,634 millones de dólares que llegaron en IED a la región en 2010, Bra- sil se llevó la parte del león, al atraer 48,432 millones (43% de la IED total en ese año), no obstante que el julio-diciembre Empresa 15

¿Qué tan confiable es el Índice del Doing Business para medir el clima de negocios en un país? deficiente entorno para los negocios que prevalece en dicho país no ofrecería mu- chos alicientes para los inversionistas, según el Doing Business. En Centroamérica, de acuerdo con el informe de CEPAL, Costa Rica atrajo 8,121 millones de dólares en IED durante 2006-2010, equivalente al 40% de toda la IED que llegó a la subregión en ese período. Si nos atuviéramos al ranking del Doing Business, habríamos esperado que El Salvador, Guatemala y Nicaragua fueran más atractivos para los inversionistas. El marcado contraste entre el pobre clima de negocios prevaleciente en Costa Rica y Brasil, según el DBI y su capacidad de atraer inversión extranjera, es a todas luces llamativo. ¿Cómo se explica esa contraposición? ¿Por qué los inversionistas internacionales insisten en invertir en esos países a pesar de que el DBI nos advierte que ofrecen un entorno de negocios inadecuado? ¿Será que los inversionistas internacionales son idiotas, o simplemente ignorantes que desconocen las bondades del DBI? ¿A quién deberíamos creer? ¿Al DBI o a los inversionistas que colocan su dinero donde creen que hay buenas oportunidades de negocios? No nos precipitemos a descartar la utilidad del DBI. En primer lugar, hay que tomar en cuenta que el DBI no se centra en las regulaciones que específicamente regulan la inversión extranjera. En segundo lugar, el DBI tiene un ámbito limitado en varias dimensiones. Por ejemplo, no mide todos los aspectos del entorno empresarial que interesan a las empresas o a los inversionistas, ni todos los factores que influyen en la competitividad de una economía. No analiza la estabilidad macroeconómica, la seguridad, la corrupción, la capacitación de la mano de obra, la fortaleza de las ins- tituciones o la calidad de la infraestructura. Tampoco se ocupa de la regulación del mercado o de la solidez del sistema financiero, ni cubre todas las regulaciones ni to- dos los objetivos de la reglamentación de una economía. En tercer lugar, cabe recordar que la calidad de los indicadores incluidos en el DBI depende en gran medida del profesionalismo y la objetividad de los expertos loca- les que llenan las encuestas anuales que les son enviadas por el equipo central del proyecto para recopilar y actualizar los datos. Si bien el Doing Business nos asegura que la metodología para calcular cada indicador es “transparente, objetiva y fácil de contrastar”, es inevitable que en el proceso de contestar las encuestas se introduzca cierto grado de subjetividad por parte de quien las llena. Ni siquiera los “expertos”16 Empresa julio-diciembre

¿Qué tan confiable es el Índice del Doing Business para medir el clima de negocios en un país?están exentos de sucumbir a afinidades políticas o ideológicas, o intereses creados,que pueden sesgar su juicio al evaluar las políticas que impulsa un Gobierno -sobretodo si no es de su predilección- en materia del marco regulatorio y legal que rigesobre los negocios. ¿QuéEetllaSnDaBclvoIanpdfaiorarab?le esEn los últimos ocho años, más de 11,000 profesionales han contribuido a aportar losdatos en que se basan los indicadores del DBI a nivel global. El informe de 2011 se sus-tenta en las contribuciones de más de 8,200 profesionales en 183 países. Los expertoslocales de cada economía están listados en el sitio web del proyecto http://www.doingbusiness.org ¿Quiénes integran el panel de “expertos” a quienes el Banco Mundial consulta rutinariamente para garantizar la objetividad del DBI para El Salvador y cuya opinión básicamente condiciona la posición del país en el ranking global de dicho Índice?Desde el año 2004 al 2011, el Banco Mundial ha solicitado 251 colaboraciones dedistintas personas en el país, muchas de ellas repetidas año con año. La principalfuente de opiniones ha sido el bufete Arias & Muñoz, seguido de la subsidiaria dePricewaterhouseCoopers en San Salvador.Otros bufetes de abogados incluidos en las consultas son Gold Service/MSI; RomeroPineda & Asociados; Arrieta Bustamante; ACZALAW; Consortium Centro América Abo-gados; Lexincorp; Espino, Nieto, Umaña & Asociados; Rusconi, Valdez, Medina & Aso-ciados; García & Bodán; Guandique Segovia Quintanilla; Aguilar Castillo Love y Delga-do & Cevallos. El proyecto del Doing Business también suele consultar anualmente ados o tres técnicos de la Superintendencia del Sistema Financiero y, ocasionalmente,a personal de otras dependencias públicas (como CEPA y las Aduanas), empresas detransporte, firmas de auditoría y otros (véase la tabla completa de consultas adjunta).La próxima vez que usted desee anticipar el posicionamiento de El Salvador en elDBI, bien puede solicitar la opinión de Arias & Muñoz o de PricewaterhouseCoopers.Tendrá una alta probabilidad de acertar. julio-diciembre Empresa 17

¿Qué tan confiable es el Índice del Doing Businesspara medir el clima de negocios en un país?Personas/empresas consultadas por el Doing Business en El Salvador, 2004-2011Firmas/entidades consultadas Número de personas consultadasArias & Muñoz 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 TotalPricewaterhouseCoopers 4 5 5 34Gold Service SA. de C.V. /MSI 32366 6 32Romero Pineda & Asociados 2 3 5 23Superintendencia Sistema Financiero 2 2 36494 3 17Arrieta Bustamante 1 3 17ACZALAW 22264 2 13Consortium Centro América Abogados 3 12Lexincorp 21114 2 11 1 3 11ProCrédito - TransUnion 1 12233 2 1 10Espino, Nieto, Umaña & Asociados 2 3431 3Rusconi, Valdez, Medina & Asociados 2 8García & Bodán 1 231 3 1 8Guandique Segovia Quintanilla 1 7Aguilar Castillo Love 225 7Delgado SCevalíos 2 6ALE Cargo S.A. de C.V. 11122 4CEPA 1 3Prog. Presidencial El Salvador Eficiente 11112 2 3Sáenz & Asociados 3Aduanas 212 1 3All World Cargo S.A. de C.V. 2ASIA 122 2BDO Figueroa Jiménez & Co. 2Colegio de Arquitectos 32 2 2Dirección de Registros 11111DLM & Asociados 122Bendek & AsociadosBooz Alien Hamilton 22LuisNúñezÓrgano Judicial 12PanalpinaSubtotal por año 1 11 1 11 1 11 1 2 11 11 2 1 12 11 11 11 11 11 8 21 22 29 31 45 51 44 251 Fuente: Informes del Doing Business, varios años.18 Empresa julio-diciembre

Fomentando la competitividad de las empresas a la venta el libro Gestión de la fase temprana de la innovación Utz Dornberger, Alfredo Suvelza, Luis Bernal (editores)Desarrollado por:Expertos alemanesy latinoamericanosen el área deinnovaciónContenido:Herramientas prácticaspara innovar al interiorde su empresau organización.Precio:US$ 18.00 Teléfono: 2212-1700 A la venta en: Recepción ISEADE.

Oportunidades de innovaciónPor Rafael (Lito) Ibarra* con TIC e InternetMiembro del consejoasesor [email protected] proceso de innovación ha sido siempre una Buenas noticias: las tecnologías de información y actividad natural y necesaria para que los grupos comunicaciones (TIC) e Internet nos acercan más ahumanos mejoren sus condiciones de vida y la esta cultura.forma en que desarrollan su trabajo, las actividadescomplementarias y las de entretenimiento. Una herramienta de amplio espectroPor definición, la innovación se encuentra en labase de todos los avances, movimientos y cambios Un grupo de innovaciones de gran alcance estásignificativos en todos los aspectos de la vida de la constituido por las herramientas que se crean parahumanidad. Históricamente ha sido una persona realizar otras innovaciones. Por ejemplo, el pincel, losinnovadora, o un grupo de individuos que sumaron instrumentos musicales, el yunque y la pluma a tintasus ideas y las pusieron en práctica, y quienes han representan importantes avances de su época, puestohecho posible el siguiente paso en la ciencia, arte, que, a su vez, permitieron la creación de otras obrascultura, política, economía, religión, deportes o innovadoras en diversos ámbitos.cualquier otra actividad.Además de la innovación de rompimiento La imprenta, la radio, la televisión y las comunicaciones(“breakthrough”), se puede lograr la innovación por satélite también son innovaciones que permiten,incremental o gradual, por medio de la mejora en una escala mucho mayor, alcanzar y desarrollar otrascontinua (Kaizen, en japonés). Esto resulta de gran creaciones. Más recientemente, las computadoras,importancia porque abre la puerta a una forma la digitalización de la información y la conectividadmás dosificada de la innovación, más accesible a la mundial por medio de Internet son innovaciones quemayoría de personas y empresas. La más conocida y se pueden concebir como herramientas de amplioadmirada manera de innovar, a través de un golpe de espectro.gran impacto producido por una idea espectacular,no es muy usual en la realidad, y por ello tiene más Con estos apoyos a nuestro alcance, ha sido y essentido pensar en mejoras continuas y una cultura de posible dar paso a nuevos conceptos e innovadorasinnovación. soluciones y propuestas que también ingresan a la economía mundial.* Director de Redes de Información de la UCA, presidente fundador de SVNet, presidente fundador de RAICES, miembro de directorios de CONACYT, AsociaciónConexión, Infocentros, Edge, Fundación Clic, CaSaTIC, ClubTIC, Centromype, LACTLD, LACNIC y RedCLARA, asesor de Junta Directiva de ITCA-FEPADE.20 Empresa julio-diciembre

Oportunidades de innovación con TIC e InternetLas redes sociales, las comunicaciones por medio de dispositivos móviles, el mercadeoy el periodismo ciudadano, los conceptos asociados a web 2.0 y a la “wikinomía”,así como la gran cantidad de productos y servicios que se encuentran hoy en díadisponibles en la Red de redes son ejemplos activos y dinámicos de la innovación.Las posibilidades para innovar que en la actualidad nos brindan las tecnologías deinformación y comunicaciones (TIC) y el acceso que brindan a la amplia red mundial,se fundamentan en dos características:• El acceso a la más amplia, intrincada y completa base de información y conocimiento mundial, publicada en forma digital y con soporte multimedia.• La versatilidad y la flexibilidad que ofrece la programación de dispositivos de uso genérico para realizar una amplia gama de posibles acciones, determinadas por la creatividad y la necesidad del humano. Con sentido práctico desde el inicio Una definición sencilla de la innovación nos dice que es “todo cambio basado en conocimiento que produce valor”. Según el Manual de Oslo, “Innovación es un proceso por el que utilizando el conocimiento existente, o generándolo si fuera necesario, se crean productos (bienes o servicios) o procesos, que son nuevos para la empresa, o se mejoran los ya existentes, consiguiendo con ello tener éxito en el mercado”.Las ideas buenas por sí solas no son suficientes como para asegurar el éxito comercial.El alto porcentaje de fracasos en el lanzamiento de productos o servicios innovadoresal mercado está vinculado a las demás actividades que deben acompañar a unabuena idea, y que no siempre son conocidas y ejecutadas adecuadamente. julio-diciembre Empresa 21

Oportunidades de innovación con TIC e Internet Conocer las posibilidades de la red de información y conocimiento, y dominar las competencias relevantes para trabajar con las herramientas de amplio espectro mencionadas es una condición necesaria; pero no suficiente como para producir valor con la innovación. Es importante asegurar desde el principio del proceso de innovación de un producto o servicio que todos los elementos sean tomados en cuenta. Como en el ciclo de desarrollo de cualquier producto o servicio, es más barato ejecutar ajustes, correcciones y enmiendas en las etapas tempranas de trabajo, cuando aún no se han acumulado demasiados costos al proyecto. Este enfoque es desarrollado en el libro “Gestión de la Fase Temprana de la Innovación”. El proceso de innovación considera 3 grandes momentos: 1. Fase Temprana; 2. Desarrollo del Producto; 3. Comercialización. La Fase Temprana abarca la identificación de oportunidades, la generación y la gestión de ideas y el desarrollo del concepto. Al ejecutar en forma sistemática y metodológica estas actividades, es posible tomar decisiones que reduzcan las posibilidades de fracaso al ser analizadas y ejecutadas en esta fase temprana. Nuevamente, las herramientas TIC apoyan esta gestión de la fase temprana, pues es posible preparar múltiples escenarios financieros, tecnológicos y de mercadeo, así como simular y probar conceptos a menor escala y anticipar resultados. En síntesis, el aprendizaje y la utilización de TIC e Internet es un complemento idóneo para formar una cultura de innovación: hace posible acceder al conocimiento mundial, es en sí misma una herramienta abierta y flexible para innovar y permite gestionar la fase temprana de la innovación.22 Empresa julio-diciembre

Políticas públicas y el modelo de Solow: tres puntos de vistaPor Oscar Picardo JoaoVicerrector de [email protected]ún la teoría del economista Robert Solow1 (Premio Nobel Policy implications: “Las estimaciones de los retornos1987), el factor clave para el crecimiento económico es el progreso a la educación es un indicador útil de la productividad detecnológico, que determina los salarios reales. El análisis de Solow educación y estímulo a las personas a invertir en sumuestra que en los países más desarrollados la “innovación propio capital humano. La política pública tiene quetecnológica”contrarresta los rendimientos decrecientes, logrando prestar atención a esta prueba en el diseño de la elaboraciónmás producción, aun con la misma cantidad de capital y trabajo. de políticas y de los incentivos que tanto promover laSolow considera que siendo el incremento de la desigualdad inversión y garantizar que las familias de bajos ingresossocial un efecto colateral del crecimiento económico, es hacer esas inversiones”. George Psacharopoulos andmediante un gran énfasis en la “inversión en capital humano” que Harry Anthony Patrinos (2004)puede “contrarrestarse”2 ese efecto negativo y compatibilizar unrápido incremento de la productividad con cuotas crecientesde equidad. No obstante, debemos acuñar que para lograr laapuesta de Solow necesitamos un sistema educativo de “Calidad”,políticas educativas con “tasa de retorno” y programas educativos“costoeficientes” . A continuación, tres reflexiones sobre estaspremisas.1 Nota: tres problemas han sido identificados contra la teoría neoclásica de Solow: Lamagnitud de las diferencias internacionales; la velocidad de la convergencia; y las tasasde retorno (en N. Gregory Mankiw)2 Nota: No estamos señalando que la inversión en educación tiene un impacto directo enel crecimiento, ni cerrando la visión a nuevas hipótesis económicas más contemporáneas;por ejemplo: Mankiw en Growth of Nations (Harvard University, 1995), ilustra algunosde los problemas en la econometría del crecimiento, en particular el problema de lasimultaneidad. julio-diciembre Empresa 23

Políticas públicas y el modelo de Solow: tres puntos de vista Sistema educativo de calidad ¿Qué significa entonces calidad educativa?; para responder utilicemos en sentido figurado un modelo matemático de ecuación. Una ecuación es una igualdad matemática entre dos expresiones algebraicas en la que aparecen datos conocidos e incógnitas e intentamos resolver un problema; ¿cuál es la incógnita?: Calidad = “X”; ¿qué variables aparecen en nuestro modelo que suponen garantizar la calidad educativa?: Docentes eficientes y motivados= “De∫m”; Directores con liderazgo = “Dl”; Clima escolar = “Ce”; Financiamiento = “F”; Programas extracurriculares = “Pe”; y digamos que “De∫m” es igual a Adecuación curricular “Ac” más Planificación Didáctica “Pd” más Modelo Pedagógico “Mp”, y sobre esta base aparecen otras variables: “Pd” + “Mp”significa o supone Evaluación integral“Ei”;“Pd”debe integrar Recursos Didácticos y Tecnológicos “Rdt”; Entorno socioeconómico = “Es” y finalmente Estudiantes = “E” (motivados“m”, alimentados“a”y con familias integradas“f”), de tal modo que nuestra ecuación queda definida en los siguientes términos: X= [De∫m =(Ac + Pd + Mp)] + Dl + Ce+ F + Pe (Pd + Mp↔Ei) + (Pd ↔ Rdt) + Es + E (m∫a∫f )3 Otro modelo puede ser: ¿Qué enseñamos? (pregunta de los contenidos) [De∫m + Pe + Ac] ¿Cómo enseñamos? (pregunta pedagógica) [ Mp + (Pd + Mp↔Ei)] ¿Con qué enseñamos? (pregunta didáctica) [(Pd ↔ Rdt)] ¿Bajo qué condiciones enseñamos? (pregunta del entorno) [Dl + Ce+ F + Es + E (m∫a∫f )] X = [De∫m + Pe + Ac] + [Mp + (Pd + Mp↔Ei)] + [(Pd ↔ Rdt)] + [Dl + Ce+ F + Es + E (m∫a∫f )] 3 ∫ integration; ↔ doble implicación24 Empresa julio-diciembre

Políticas públicas y el modelo de Solow: tres puntos de vistaPreguntas educativas sobre la base del modelo en las cuatro áreas:Contenidos Metodologías Recursos Condiciones(curriculum) (Pedagogía) (didáctica) (entorno)¿Los docentes son eficientes? ¿Existe y es aplicado un ¿La planificación didáctica in- ¿Tienen los directores el lide- modelo pedagógico? tegra los recursos necesarios? razgo y la formación gerencial¿Los docentes están para administrar una escuela?motivados? ¿Existe una planificación ¿Se cuenta con los recursos didáctica? didácticos apropiados a cada ¿La escuela cuenta con un cli-¿Cómo supervisamos y nivel educativo? ma escolar adecuado, limpioevaluamos lo anterior? (Indirectamente: ¿Tienen los y ordenado, y con normas de libros de texto y centros de ¿Se cuenta con el equipamien- convivencia?(Indirectamente: ¿Cómo han práctica para enseñar a cono- to de TIC´s, acceso a internet ysido formados los docentes?) cer, comprender y aplicar?) software para las necesidades ¿Existe el financiamiento de estudiantes y docentes? apropiado para las necesida-¿Existen programas ¿Se practica una evaluación des educativas?extracurriculares, y sus integral cuantitativa y cualita-respectivos recursos? tiva que da oportunidad a to- ¿El entorno socio-económico dos los estilos de aprendizaje o comunitario apoya y reco-¿Se trabaja con una e inteligencias múltiples? noce el proyecto educativo?adecuación curricularapropiada? ¿Existen pruebas estandariza- ¿Los estudiantes están moti- das nacionales o se participa vados, alimentados y respal-(Indirectamente: ¿Cuentan los en las internacionales? dados por su familia?docentes con elCurrículum Nacional y los ¿Se desarrolla adecuadamen- ¿Las familias están integradasprogramas de grado?) te la retroalimentación de y socialmente fortalecidas – pruebas estandarizadas? tejido social-?Esta representación –vinculada a la teoría de Solow- nos permite visualizar –interpretar y proyectar- que el progresode una nación se basa en un sistema educativo bastante complejo, y alcanzar la calidad educativa dependerásustantivamente de cada una de las variables expuestas, logrando así un nivel adecuado de progreso. Ahora bien,conociendo los datos y valores de cada variable podemos hacer el ejercicio para resolver nuestra incógnita“X”= calidad,condición básica para alcanzar el progreso tecnológico (Solow); aquí debemos sopesar cuáles variables dependen deacciones directamente asociadas a las políticas educativas (capacitación, recursos, retroalimentación, equipamiento,supervisión, rendición de cuentas, etc.), cuáles dependen de la voluntad y circunstancias de los principales actoreseducativos (docentes, directores, estudiantes) y otras más complejas (situación familiar, entorno, etc.).También podemos valorar en el análisis los factores endógenos –del sistema educativo o de la escuela- y los exógenos–socioculturales-, para especular o proyectar qué funciones sociales o familiares puede o debe asumir la escuela, porejemplo: alimentación, autoestima, recreación, etc.; inclusive, la ecuación podrá tener representaciones para entornosdesfavorecidos y pobres, en donde sabemos qué variables están más limitadas o críticas. julio-diciembre Empresa 25

Políticas públicas y el modelo de Solow:tres puntos de vistaLos países más desarrollados –OCDE- saben muy bien La tasa de retorno de la educación (Psacharopoulus,que con algunas acciones que afecten las desviacionesestándar en logro de sus estudiantes –PISA, PIRLS, 1985) constituye una técnica de decisión o análisisTIMSS- impactan en el capital humano, miden la tasade retorno, calculan el costo-beneficio y planifican así de costo-beneficio para la medición del rendimientosu futuro, es decir, “hacen ciencia” con sus políticaseducativas… Mientras que en Latinoamerica se hace de la inversión en educación, estimada como retornopolítica educativa con base en intuición y en interesesideológicos. social y retorno privado; la tasa social de retorno de la Políttaiscaasdeedruectoartinvoas y educación es un estimación de la rentabilidad obtenidaTal como anotamos, la teoría de Solow nos explica por la sociedad al invertir en recursos humanos yque la inversión en capital humano se transformaen crecimiento económico de un país, y podríamos no en activos o recursos materiales, constituyendoafirmar que a mayor escolaridad mejores indicadoreseconómicos; de igual modo, a mayores problemas de información útil para la toma de decisiones en ladeserción, repitencia o fracaso escolar se incrementanlas posibilidades de un impacto negativo. asignación de recursos. Por ejemplo, la tasa privada4En la primera parte de la reflexión planteamos el es una estimación de cuán “rentable” pudiera sertópico de calidad del sistema educativo, y ahoraplantearemos el tema de eficiencia en función de la para un individuo el agregar años de escolaridad a sutasa de retorno educativa. formación, en función de una expectativa de aumento de ingresos por los años estudiados. Por razones metodológicas a continuación sólo se analizará la tasa de retorno privado correspondiente: 4 Nota: La tasa de rentabilidad privada de un año adicional de la educación en los Estados Unidos es del orden del 10 por ciento por año (en términos reales). No es una coincidencia que devuelve tres veces más que para los países en desarrollo donde el capital humano es escaso. Las estimaciones de los retornos a la educación es un indicador útil de la productividad de educación y estímulo a las personas a invertir en su propio capital huma- no. La política pública tieneque prestar atención a esta prueba en el dise- ño de la elaboración de políticas y de los incentivos tanto como promover la inversión y garantizar que las familias de bajos ingresos hacer esas inversiones. George Psacharopoulos and Harry Anthony Patrinos; Human capital and rates of return; 5 Policy implications; International Handbook on the Economics of Education Edward Elgar Publishing Ltd Cheltenham, UK • Northampton, MA, USA 2004.6º grado 9º grado Bachillerato Universitario No universitarioaprobado aprobado aprobado graduado graduado12% 11% 10% 8% 14%Esto significa lo siguiente: Quienes aprueban 6° grado pueden esperar un retorno 12% mayor que quienes no loaprueban; quienes aprueban 9° grado pueden esperar un retorno 11% mayor que quienes solo aprueban 6° grado;quienes aprueban el bachillerato pueden esperar un retorno 10% mayor que quienes solo aprueban 9° grado; quienes26 Empresa julio-diciembre

Políticas públicas y el modelo de Solow: tres puntos de vistaefectúan estudios universitarios pueden esperar un retorno 8% mayor que quienessolo se diploman de bachilleres; y quienes se gradúan en la universidad puedenesperar un retorno 14% mayor que quienes solo se diploman de bachilleres.La tasa de rentabilidad social se define como un indicador de proyectos y programasderivados de políticas públicas, que permite evaluar el impacto social y la mediciónporcentual del beneficio que cada unidad monetaria invertida en el proyecto dejaríaen la comunidad.El concepto matemático y estadístico es el siguiente: Mo = Medición porcentual delproblema social que el proyecto busca reducir, suponiendo una posibilidad de que elproblema pudiera ser medido como 100%.  Esta medición será tomada de las fuentespúblicas que sean las encargadas de estas mediciones. M1 = Medición propuestadespués del proyecto sobre el problema social. Esta medición es realizada por elagente que presenta el proyecto. TIS = Tasa de Interes Social = Medición tomadadentro del grupo específico donde se realizará el proyecto.  Mide el interes de lacomunidad en reducir su problema social: TIS = X[ β (opinión de la población sobre elproyecto / población ] + Y[ β (opinión institucional sobre el proyecto / instituciones }donde X + Y = 1 La representascigióuniemntaet:emática es la(TRS = α { TES + [1 + TRIP]β- TR}θ  Donde se define:α = M TIS oTES = Mo - M1TRIP = Rc  / Rpβ = Rp  - RcTR = [ 1 + P(cumplimiento de metas)]ΔΘ =1+1 + M1 ∗ *[P{M1}t = M1 ]La complejidad de este indicador se debe a la aplicación de herramientas estadísticasque aseguran la efectividad de la tasa, que gracias a su misma naturaleza puede serevaluada bajo una prueba específica de error. julio-diciembre Empresa 27

Políticas públicas y el modelo de Solow:tres puntos de vistaFinalmente: ¿Hay falta de inversión social en capital humano? La respuesta aesta pregunta es un inequívoco “sí”. Esta posición no es tanto sobre la base de losresultados de las regresiones econométricas entre países con un significativo niveldel crecimiento, pero en la mayoría de la evidencia empírica sólida de la economíade la educación tiene una sustentación como para ofrecer como punto de referenciaesta conclusión: la tasa privada de retorno de la inversión en la educación es un datorelevante. Programas costoeficientesSchiefelbein y Wolf (2008) presentaron un ejercicio mediante el cual para seleccionarun programa se valoraban 40 opciones posibles a través de un panel de expertos (10nacionales y 7 internacionales) considerando los siguientes criterios: Número y Aumento Probabilidad de Impacto Aumento Costo Costo unitariodescripción de la estimado del una probable estimado del efectividad de aumentar el intervención en rendimiento costo & (D) académico implementación (A*B) [C/D] logro orden adecuada % (C) académico endescendente de % (B) un punto US$costo-efectividad (A)La propuesta partía de un modelo para buscar mayores niveles de eficiencia a lahora de invertir en educación creando un índice de costoefectividad para cadaintervención, que se calculó considerando lo siguiente: a = porcentaje de la poblaciónescolar beneficiada por la intervención; b = suponiendo que la intervención seimplementa plenamente, porcentaje de aumento esperado en los puntajes dela prueba de la población beneficiaria; c = probabilidad porcentual de una plenaimplementación de la intervención, y d = porcentaje de aumento del costo anualde operación para la población beneficiaria. Para la población beneficiaria I (Indice)= b*c/d; para el conjunto de la población tanto los costos como los efectos se venproporcionalmente reducidos, si bien el valor del índice permanece inalterado (porejemplo, I = b*c*a/d*a).Según el ejercicio planteado, antes de implementar un programa educativo ssconveniente, a veces, comparar el costo que tiene cada intervención para elevar enuno por ciento el rendimiento académico. Este “costo por unidad de impacto (K)” esigual al costo total anual dividido por el impacto probable. En este caso: K = d*200/(50*b*c).28 Empresa julio-diciembre

Políticas públicas y el modelo de Solow: tres puntos de vistaEl índice de costoefectividad es una herramienta diseñada para “definir conjeturasen forma explícita”, y los coeficientes analizados tienen las limitaciones (y fortalezas)de los expertos que entregaron sus estimaciones. Su principal valor está dado por laayuda que ofrece para formular preguntas importantes sobre los componentes queincluyen los proyectos examinados.La necesidad de definir estrategias en el ámbito educacional no es privativa de quienesse desempeñan en este campo, sino que también interesa a los líderes políticos yde la industria. Quizás el sencillo instrumento elaborado pueda ayudar a quienesdeben tomar decisiones a distinguir entre las estrategias que “es posible esperar quefuncionen” y las que “no es fácil que lo hagan”, y contribuir así a fortalecer el consensosocial sobre la necesidad de invertir eficientemente en el sector de la educación. Elejercicio realizado también es un excelente método de enseñanza para elaboradoresde políticas y planificadores, ya que los obliga a hacer explícito su pensamiento. Tres recomendaciones De esta reflexión obtenemos tres recomendaciones muy simples y prácticas: 1. La calidad de un sistema educativo depende de múltiples factores asociados; será importante conocer las variables que intervienen para tratar de intervenir con certeza y lograr la calidad necesaria que espera el capital humano o tejido social en función de la demana de los sectores productivos para mejorar la productividad, competitividad y el crecimiento económico. 2. Diseñar políticas con un análisis adecuado de tasa de retorno posibilita o da certeza hacia dónde apunta y apuesta el sistema eductivo; en la actualidad se paga un alto costo de las políticas de cobertura de los 90; estas políticas dividieron los sistemas educativos en dos y tres turnos, facilitaron la promoción automática en los primeros grados y lograron que más niños fueran a la escuela al margen de la calidad; hoy se reflexiona cómo revertir estas medidas y buscar un sistema educativo unitario de tiempo pleno; ¿cuál fue el costo en una década de la primaria universal?. 3. A la hora de decidir o seleccionar programas educativos será importante trazar los juicios de valor para optar por aquellos que logran el mejor resultado o impacto al menor costo; no podemos seguir pensando con base en “olfato” o con base en políticas a corto plazo de Gobierno; las decisiones deben anteponer lo técnico a lo político. julio-diciembre Empresa 29

Políticas públicas y el modelo de Solow: tres puntos de vista Fuentes • George Psacharopoulos and Harry Anthony Patrinos; Human capital and rates of return; 5 Policy implications; International Handbook on the Economics of Education Edward Elgar Publishing Ltd Cheltenham, UK • Northampton, MA, USA 2004. • N. Gregory Mankiw; The Growth of Nations; Brookings Papers on Economic Activity, I995; Harvard University. • Psacharopoulos, George; (1994) Returns to Investment in Education: A Global Update; World Development, Vol. 22, No 9, pp. • Schiefelbein y Wolf (2008); La opinión de expertos como instrumento para evaluar la inversión en educación primaria. • Revista CEPAL Nº 72. • Destinobles, Hernández El modelo de crecimiento de Solow; Aportes; Revista de la BUAP, México Año VI Nº 17. • Solow,R, (1976) La teoría del Crecimiento, FCE.30 Empresa julio-diciembre

Por encargo de:La labor del programa DESCA de la GIZ en la promoción de la innovación en El SalvadorEntrevista a Jürgen Popp, Director del Programa DESCA de GIZPor Rodrigo ChicasDe origen alemán y con más de diez años de experiencia en los temas de desarrollo económico territorial y fomento a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (MIPYME) eninnovación; el ingeniero Jürgen Popp, Director del ProgramaDesarrollo Económico Sostenible en Centroamérica(DESCA) de GIZ, tiene el reto de promover la innovaciónen la región. El ingeniero Popp compartió con la revistaEMPRESA su visión del tema de innovación en El Salvador.¿Cuál es el rol del Programa de Desarrollo Económico Sostenible en Centroamérica (DESCA) de GIZ en El Salvador?El programa ha sido financiado por el Gobierno de Jürgen Popp, Director del ProgramaAlemania y tiene cuatro años y medio de trabajar en la DESCA de GIZregión Centroamericana. Sus líneas de acción se enfocanen dos grandes temas de fomento a la Micro, Pequeña yMediana Empresa (MIPYME): 1) fomento a la innovación, y2) fomento a la competencia comercial con énfasis en elacceso al mercado Europeo. julio-diciembre Empresa 31

La labor del programa DESCA de la GIZ en la promoción de la innovación en El Salvador DESCA tiene como contraparte política al Centro Regional de Promoción de la MIPYME (CENPROMYPE) y cuenta con oficinas en El Salvador, Guatemala y Honduras; además realiza actividades en Nicaragua y Costa Rica. ¿Qué es lo que entiende el programa DESCA de la GIZ como innovación en las empresas? Me viene a la mente una frase que escuché este año: “Cómo transformar ideas en dinero”. Sin embargo, para dar una definición más formal podemos decir que innovar es inventar y generar nuevos conocimientos; pero cuando estos ya se han introducido a los procesos productivos y generan con eso más ingresos. Obviamente podemos distinguir varias clases de innovación: innovación de procesos productivos; innovación de tecnologías; nuevas formas de relación entre el cliente y proveedor, es decir nuevas formas de compra, de empaque y de facturación; entre otras. En resumen, innovar constituye todos los procesos que permiten a la empresa generar mayor valor y mayor competitividad. ¿Cuál es el nivel de innovación de las empresas a nivel nacional? Según nuestro conocimiento hay que diferenciar entre la innovación en empresas de diferentes tamaños; pero también hay que diferenciar entre tipos de innovación, ya que existen innovaciones radicales e innovaciones en menor grado. En el mundo de las MIPYMES salvadoreñas prácticamente no se encuentran innovaciones, o las mismas son muy rudimentarias y se van orientando mucho hacia lo que hacen los competidores. Las innovaciones en estas empresas no parten de un análisis sistemático de su situación como empresa ni de la observación de sus procesos productivos en donde se identifique dónde pueden innovar. En general se puede concluir que la innovación en las MIPYMES salvadoreñas se encuentra en un nivel bajo.32 Empresa julio-diciembre

La labor del programa DESCA de la GIZ en la promoción de la innovación en El SalvadorAhora bien, si queremos tener una visión global de la innovación en el país, podemosver los indicadores presentados por entidades internacionales como el ForoEconómico Mundial y el Banco Mundial. De acuerdo con estos datos se aprecia queen muchos de estos temas los países centroamericanos no son los más innovadores;sin embargo, vemos que en algunas áreas se abren nuevos nichos, por ejemploen segmentos en los que trabajamos: sector de tecnologías de la información (TI),sector de diseño gráfico de animación y a futuro en el tema de dar valor agregado aproductos verdes. En estas áreas existen ya pequeños focos de desarrollo y ademásexiste mucho potencial para ser más competitivos.¿Por qué considera usted que las MIPYMES no presentanmucha innovación en el país?En el tema influyen muchos aspectos, entre los que puedo mencionar:• Muchos empresarios no tienen formación empresarial.• Hay una falta de financiamiento para proyectos de innovación.• Existen barreras en temas relacionados con deficiencia en el desarrollo de capital humano, porque debe haber apertura para cambios nuevos; pero esto se debe fomentar mucho desde la educación a diferentes niveles.• Se observa una falta de cultura empresarial hacia estos temas. En Alemania, por ejemplo, vemos muchos casos de innovación en MIPYMES, en las cuales son los operarios quienes se dan cuenta de las oportunidades de innovar que existen.¿Por qué el Programa de Desarrollo Económico Sostenible en Centroamérica (DESCA) ha invertido en la Promoción de la Innovación en las empresas centroamericanas?Por un lado sabemos que el mundo se dirige cada vez más a lo que se denomina“Economías de Conocimiento”, es decir actividades con un mayor valor agregadoa nivel intelectual; por otra parte, para ser más competitivos es importanteconcientizarse en el tema de innovación.Trabajamos bajo un enfoque sistémico y en esa línea tratamos de apoyar a lossistemas nacionales de innovación; eso quiere decir que normalmente partimos devarias líneas paralelas de trabajo. julio-diciembre Empresa 33

La labor del programa DESCA de la GIZ en la promoción de la innovación en El Salvador Si hablamos del sistema de innovación, trabajamos primero a nivel meta (concientizamos primero sobre la importancia del tema); luego trabajamos a nivel macro, es decir en todas las condiciones generales, como lo son las políticas de innovación en materias de financiamiento y marco legal. En Guatemala, Honduras y El Salvador hemos apoyado estudios sobre el estado actual de los sistemas de innovación y también, partiendo desde ahí, hemos desarrollado actividades de mejora desde el nivel meso, por medio de asociaciones empresariales, cámaras, ministerios e instituciones académicas. En concordancia con lo anterior es necesario aclarar que para nosotros el sistema de innovación está compuesto por los tres actores principales: público, privado y académico. El enfoque de trabajo es en todos los niveles antes mencionados y también tiene un impacto a un nivel micro, a pesar de que nosotros normalmente no trabajamos directamente con las empresas, a excepción de pocos casos. El trabajo en el tema de innovación es de multiniveles, ya que primero se debe generar conciencia en el tema, y luego generar capacidades a nivel de entidades públicas y privadas; pero también a nivel de las empresas. Desde la perspectiva de DESCA, ¿Les parece que el invertir en innovación es un proceso que dará resultados a corto plazo, o lo ven a mediano o largo plazo? Claramente tiene que haber un impacto a corto plazo. Porque si, por ejemplo, hay una asesoría y no hay un impacto, los involucrados no ven una razón del por qué hacerla. Nuestras estrategias siempre van dirigidas a generar impactos visibles, lo cual no quiere decir que nuestras líneas de acción solo están orientadas a corto plazo; pero es necesario contar con casos de éxito, de manera que estos puedan motivar a los participantes para trabajar en el tema. ¿Cuáles son las principales líneas de acción de DESCA en la promoción de la innovación en El Salvador? Apoyamos el sector de desarrollo de software y de tecnologías de la información (TI), ya que vemos un gran potencial en su desarrollo. Trabajamos en el tema con las gremiales del sector en El Salvador, Guatemala y Honduras. En el caso de El Salvador apoyamos desde hace varios años a Exsource Group en temas de fortalecimiento institucional del “cluster” de TI. En ese sentido colaboramos en34 Empresa julio-diciembre

La labor del programa DESCA de la GIZ en la promoción de la innovación en El Salvadordisminuir la brecha entre El Salvador y la demanda internacional, y además apoyamoslos negocios B2B, es decir negocios entre empresas, proporcionándole a la gremialcontactos con empresas locales y empresas alemanas que pudiesen ser clientes.En el trabajo con Exsource Group además hemos desarrollado programas decapacitación hechos a la medida para sus agremiados y empresas existentes; estosprogramas han respondido también a las exigencias del mercado de TI a nivelinternacional.Por otro lado, actualmente se planea apoyar a los empresarios de TI para participaren la feria más grande a nivel mundial en estos temas, la cual se llama CeBIT. Algunosempresarios de la región ya han asistido por su cuenta a ediciones anteriores y ahoralo que se busca es apoyarlos fuertemente, de antemano, en la preparación de losviajes y en el establecimiento de contactos empresariales en la feria referida.En el área de capacitación hemos apoyado el desarrollo del “Posgrado en Gestiónde la Innovación Orientada al Mercado (PGIOM)”, el mismo que ISEADE-FEPADEy la Universidad de Leipzig han impartido en conjunto; también hemos apoyadoel desarrollo del Diplomado Internacional en Exportación (DIPEX), el cual ha sidoimpartido por la ESEN.Hemos trabajado además con FUSADES, transfiriéndoles la experiencia del ParqueTec y también estamos apoyando la iniciativa First Tuesday.En el ámbito de Gobierno hemos apoyamos al Ministerio de Economía (MINEC) envarios temas, como por ejemplo en el desarrollo de un estudio sobre la gobernanzaen innovación.Nosotros vemos nuestra labor con un enfoque sistémico, es decir cómo despertarinterés por la innovación, cómo apoyar a los empresarios, y cómo apoyar a losemprendedores en el desarrollo de sus planes de innovación y de exportación. julio-diciembre Empresa 35

La labor del programa DESCA de la GIZ en la promoción de la innovación en El Salvador En la foto, representantes de ISEADE-FEPADE y GIZ ¿Cómo califica el trabajo conjunto que ha hecho DESCA y el Instituto Salvadoreño de Economía y Administración de Empresas (ISEADE) en la promoción de la innovación en El Salvador? Para nosotros ha sido una alianza muy importante, ya que ISEADE ha tenido muy buena apertura con el tema de innovación y con su alianza con la universidad de Leipzig de Alemania. Por medio de la alianza ya referida se ha desarrollado el PGIOM, el cual apoyamos desde hace algún tiempo con el fin de formar a gestores, y a la fecha esta capacitación ha sido un gran éxito, ya que más de 100 profesionales han sido capacitados. A través del PGIOM se logró posicionar el tema de innovación, ya que varios funcionarios privados y públicos participaron en el mismo; además hubo varios eventos de promoción del tema que hemos apoyado, por ejemplo, el lanzamiento del primer libro fase Temprana de la gestión de la innovación, incluso hasta hace poco con el Business Mixer, que también se hizo con el Ministerio de Economía.36 Empresa julio-diciembre

La labor del programa DESCA de la GIZen la promoción de la innovación en El SalvadorEs muy importante mencionar el impacto con los Con base en el análisis que las referidas institucionesalumnos de este posgrado, donde visualizo tres líneas: han hecho, se han identificado líneas de acción en laspor un lado los participantes que son empleados de que ya se están trabajando. Es importante destacarinstituciones públicas, quienes pueden promocionar que hemos descubierto que este no es un trabajo queel tema internamente; por otro lado los consultores, empieza de cero, ya que hay diversas instituciones queque pueden ser contratados por empresas para que ya están haciendo algo; sin embargo, muchas vecesles ayuden a implementar innovaciones; y tercero, es no se conocen entre sí, o no saben en qué áreas estánel tema de empleados de empresas de tamaño mayor, trabajando. Con las mesas se está promoviendo laen las ya existen departamentos de innovación y en formulación conjunta de proyectos, de manera que allos cuales los alumnos contribuyen llevando este hacerlo de esta manera exista una mayor posibilidadconocimiento. de éxito en la implementación.La estrategia es muy positiva y ha sido también una Hasta la fecha los impactos no son visibles en mayoresexperiencia muy buena para DESCA, sobre todo escalas, por ejemplo en el nivel de ganancia, en laporque en el posgrado se van integrando docentes elevación del número de personal en las empresas yen la región, lo que apoya a dar continuidad a estos en el tema de los rankings de innovación a nivel deprogramas y permite a ISEADE tener la capacidad de país, esto último debido a que los indicadores nocontinuar dando estos cursos. cambian de un día a otro; pero creo que la estrategia es trabajar con metas a corto, mediano y largo plazos.¿Qué casos exitosos de promoción de la innovación en el extranjero pudiesen En el caso de El Salvador, a la fecha no hay mesas, sin embargo ya existen iniciativas, y de haber una ser replicados en El Salvador en un solicitud formal, DESCA se encuentra en la disposición futuro? de explorar alternativas de apoyo.Un caso exitoso es el de las mesas técnicas de Otro tema que vemos muy sobresaliente, sobreInnovación. Estas son espacios positivos de todo en el caso de Honduras es el involucramientointercambio a nivel técnico pragmático, en el que las de la diáspora exitosa en el desarrollo del país. Endiferentes entidades públicas, privadas y académicas este país el programa se llama Honduras Global y estrabajan a favor de la innovación. una fundación en donde los socios son hondureños exitosos en el exterior.En el caso de Guatemala y Honduras, desde hace dos Se considera que poco más o menos entre el 8% y 12%años nosotros apoyamos la creación de estas mesas; de las migrantes son personas altamente calificadas,las mismas están formadas por un aproximado de 15 es decir que tienen un título universitario; esto noa 20 entidades, entre las que puedo mencionar de quiere decir que todos son exitosos; sin embargo hay8 a 9 universidades, el Gobierno, varias cámaras y el un buen porcentaje de ellos que son empresarios,instituto de propiedad legal. docentes universitarios y científicos; entonces este programa intenta aglutinar a estas personalidades. julio-diciembre Empresa 37

La labor del programa DESCA de la GIZ en la promoción de la innovación en El Salvador Por ejemplo, en el caso de Honduras Global podemos hablar de Salvador Moncada, que es un científico muy conocido; también encontramos el ejemplo del diseñador Carlos Campos, quien ha tenido mucho éxito a nivel internacional; además de eso hay personas exitosas en los ámbitos del sector IT, aeronáuticos y matemáticos. Los talentos mencionados tienen mucho interés en apoyar el desarrollo de su país y a través de Honduras Global pueden hacerlo, llevando de manera eficiente el conocimiento. Estas personas no van a venir a vivir al país; pues no se trata de atraerlos, sino más bien de trabajar conjuntamente con ellos, de tal manera que puedan traer su conocimiento de la mejor forma a su país de origen. Considero que en el caso de El Salvador también existen muchas personas exitosas en el extranjero, por lo que un programa de este tipo tiene el potencial de ser implementado. ¿Qué otros proyectos de promoción de la innovación tienes planeados llevar a cabo en el futuro la GIZ en El Salvador? En general continuaremos trabajando en el tema de transferencia de buenas prácticas y en el tema de fortalecimiento del sector TI. Si hablamos del caso de transferencia de buenas prácticas, también podemos hablar de cómo transferir buenas prácticas desde El Salvador hacia otro país. Nosotros consideramos como muy buena práctica al Fondo de Desarrollo Productivo (FONDEPRO), que este año 2011 ayudamos a transferir a Guatemala y que está en marcha desde junio; en tal caso nosotros apoyamos la transferencia técnica con la ayuda del Ministerio de Economía de El Salvador y Centromype hacia el Ministerio de Economía de Guatemala, con financiamiento del BID. “Cómo transformar ideas en dinero”.38 Empresa julio-diciembre



Formación Dualun camino hacia lainnovación en la empresaPor Marco Lietz*Coordinador de Formación Dualen [email protected] Gálvez y Laboratorios Paill han hecho él ha optado por desarrollar una aplicación para el un buen equipo. La empresa farmacéutica monitoreo y control de servicios críticos del laboratorio salvadoreña por su alto nivel de automatización farmacéutico. Laboratorios Paill, siempre con la visiónestaba buscando mano de obra formada según sus de ver el programa como un semillero para sus futurosnecesidades, difícil de encontrar en un rubro donde profesionales, tiene planes de ofrecerle una plaza.las compañías tienen procesos muy especializados. Edgardo va a seguir estudiando en las noches paraEdgardo, originario de Chalatenango y Bachiller de egresar en el año 2014 como Ingeniero en Mecatrónica.Electrónica del Instituto Emiliani, tenía el problema Hoy, ya no va a ser becado o depender de su familia,de tener pocos recursos para seguir estudiando. Sabía sino financiar sus estudios con su propio salario.que para muchos trabajos se necesita un título, perotambién sabía que un título sin experiencia laboral Tal como Edgardo Gálvez hay casi 200 estudiantesno necesariamente iba llevarlo a un buen empleo. La en más de 100 empresas en El Salvador estudiandomayoría de los anuncios en los periódicos exige ambas bajo la misma modalidad. Varias de las compañíascosas. reportan que el programa les ha dado beneficios de varios de miles de dólares. Por ejemplo, el estudianteEdgardo está aprovechando su oportunidad. A través José Ricardo Durán, en Algier´s Impresores (http://de amigos y excompañeros de estudio se enteró de la www.algiersimpresores.com), reconstruyó unacarrera de Mecatrónica, que le interesó por su vocación maquina rebobinadora que le permite realizar a latécnica. Fue seleccionado en 2009 por parte de Labo- empresa operaciones que antes tenía que mandar aratorios Paill entre un grupo de aspirantes para desar- proveedores. En otra ocasión, el ahora técnico Arnulforollar esta carrera en Formación Dual. Esto significa que Mazariego automatizó para un cliente de la empresaaparte de estar estudiando en ITCA-FEPADE, él cada INMERAF (www.inmeraf.com) una maquina textileratercer mes realiza cuatro semanas de prácticas siste- que necesitaba un sensor para medir distancias. Muymatizadas en la empresa farmacéutica. Aparte de esto bien documentado está también el caso de PROTECNOLaboratorios Paill también le ha financiado los estudios. (www.protecno.com.sv), donde el estudiante Sigifredo Soriano diseñó y ejecutó el montaje de una máquinaAhora, después de dos años y medio Edgardo está dobladora de tubos y una maquina rebobinadora deen el proceso de egresar de técnico. Su trabajo de mangueras para una nueva línea de productos de lagraduación tiene que ser un proyecto innovador de compañía (,ver también el videomejora en “su” compañía. Después de asesorarse consu tutor en la empresa y analizar diferentes opciones, http://www.itca.edu.sv/imagenes/noticias/505/video/index.html). * Marco Lietz es Licenciado en Economía y Administración de Empresas de la Universidad Witten-Herdecke, Alemania, y trabaja desde 2006 en El Salvador.40 Empresa julio-diciembre

Formación Dual un camino hacia la innovación en la empresa Los estudiantes (como aquí en Protecno) realizan proyectos innovadores en las empresas. Esto les facilita su inserción laboral.La Escuela Especializada en Ingeniería ITCA-FEPADE está ejecutando FormaciónDual desde 2008. Se empezó con la ayuda de Cooperación Internacional Alemana(GIZ) y el Centro para Migración y Desarrollo (CIM), también alemán, con la carrerade Técnico en Ingeniería Mecatrónica, una disciplina que prepara para instalación,mantenimiento e innovación de maquinaria automatizada, tal como se ocupa enmuchas empresas industriales de El Salvador. Al inicio solo hubo un grupo de 40estudiantes y 22 empresas; además de un grupo con formación exclusivamenteacadémica. De mucha ayuda para la implementación fue un proyecto de cooperaciónpúblico-privado (PPP) con GIZ y la empresa alemana FESTO. Este le permitió a ITCA-FEPADE la adquisición de tecnología de vanguardia de una manera económicamentefactible. Debido al gran éxito en 2010 se amplió el programa a la carrera de Logísticay Aduanas, y en 2011 a la de Electrónica Industrial que, como se puede observar porejemplo en los clasificados de empleo, también abarcan una fuerte necesidad de laindustria salvadoreña. julio-diciembre Empresa 41

Formación Dual un camino hacia la innovación en la empresa Para el año 2012 el instituto ampliará Formación Dual a dos carreras más: Mecánica Opción Mantenimiento Industrial y Mecánica Opción Control Numérico Computarizado (CNC). Lo último se refiere a una tecnología que permite formar piezas de manera automatizada de diferentes materiales con una precisión y rapidez inalcanzable con tecnologías convencionales. Para desarrollar este sector en El Salvador, ITCA-FEPADE está nuevamente realizando un PPP con GIZ, esta vez con la empresa alemana HENKA. ITCA-FEPADE beneficiará a la industria salvadoreña también con un Centro de Formación en el área Control Numérico Computarizado (CNC). Se observa que los tres grupos involucrados en Formación Dual (las empresas, los estudiantes e ITCA-FEPADE) ganan con Formación Dual. Las empresas se benefician entre otros aspectos gracias a estos factores: - Las excelentes oportunidades de reclutamiento que ofrece Formación Dual. Esto en especial beneficia a MIPYMES no tan conocidas en el mercado lab- oral, que no pueden destinar mucha inversión a su proceso de selección de personal.42 Empresa julio-diciembre

Formación Dual un camino hacia la innovación en la empresa- La implementación de nuevas tecnologías: En el caso de Mecatrónica, mu- chas empresas que están en proceso de automatización se apoyaron en los estudiantes para que ellos utilicen sus conocimientos adquiridos en ITCA- FEPADE para aplicaciones industriales. Un ejemplo típico es la implement- ación de controladores lógicos programables (PLC, por sus siglas en inglés) en la industria, que entre otras ventajas permiten cambios en la producción mucho más rápidos, variables y con menos errores. En el caso de CNC, la cooperación con ITCA-FEPADE les va a permitir a muchas empresas con má- quinas herramientas convencionales migrar hacia una tecnología que le per- mitirá explotar nuevos mercados u ofrecerles productos más baratos o de mayor calidad a los clientes que ya tienen.- Los aportes productivos de los estudiantes. Igual como el caso de Labora- torios Paill, También los 40 estudiantes de la primera promoción realizaron todos como trabajo de graduación un proyecto de mejora en su empresa. Las empresas están conscientes de este valor agregado, lo que se demuestra en el hecho de que pese a la situación económica en general, el 70 % de las empresas de la cohorte de ingreso 2008 solicitó más estudiantes en los siguientes años.Los estudiantes se benefician con las siguientes ventajas:- Las empresas cooperantes cubren por completo sus cuotas de estudio y en muchos casos les dan prestaciones extras.-   Como egresados ganan como salario base en promedio $ 430, mientras los egresados con una formación exclusivamente académica ganan solamente $ 320 como promedio.- Se insertan más rápidamente en el mundo laboral. De la cohorte de egresados de 2010, antes de su graduación, ya un 71 % de los estudiantes duales estaban empleados o habían puesto su propia empresa, a diferencia de un 55 % de los estudiantes con formación exclusivamente académica. Estos datos son sumamente sorprendentes, considerando que en el año 2010 el crecimiento económico de El Salvador según el Banco Central de Reserva ha sido solo un 1.4 %. julio-diciembre Empresa 43

Formación Dualun camino hacia la innovación en la empresaTambién ITCA-FEPADE ganó con la implementación de Formación Dual, fortaleciendo de esta manerasus lazos con los empleadores salvadoreños; - Aunque los coordinadores generan un costo extra en comparación con una formación exclusivamente académica, si es necesario éste puede ser refinanciado fácilmente: Si la calidad de la formación es buena, las empresas usualmente están dispuestas y son capaces de pagar cuotas encima de las posibilidades económicas de los estudiantes y sus familias. Por esta razón Formación Dual también puede generar un saldo positivo para instituciones educativas. - Para ITCA-FEPADE se hace mucho más fácil el mercadeo de su oferta de capacitación continua. -  También se ha hecho más fácil adquirir donaciones, tal como actualmente sucede con nuevos talleres. Los resultados de este programa innovador han sido muy prometedores hasta la fecha. Ya existen primeras consultas de otros países acerca del modelo de enseñanza y su implement- ación. Sin embargo, aún en El Salvador hay un gran campo de ampliación y mejora continua para beneficiar más jóvenes y empresas. Postgrado FECHA DE INICIO: MARTES 20 DE MARZO / 2012CUSTOMER EXPERIENCELiderando al Talento Humano para Implantar unaCultura de Servicio de Calidad Superior y crearexperiencias memorables en sus clientes\"Módulos: V. Lealtad de por VidaI. Service Strategy: Liderazgo de VI. Remember Me: Recuérdame VIl. Empowerment: Fuerzas de Trabajo Sinergéticas Facultamiento: ¡Un Estilo de Vida! hacia la Excelencia en el Servicio - VIII. Emociones: Forjando Conexiones LIFT Emocionales y Memorables conII. Feelings: Sentimientos. Servicio al IX. sus Clientes La Diferencia Estratégica: Cliente de Calidad... ¡Hoy Reto a la Excelencia Mediantey Siempre! la ExperienciaIII. Speed: Rapidez en el Servicio al Trabajo de Graduación ClienteIV. Customer Retention: Retención de Clientes,HORARIO GENERAL:Martes y Jueves De 6:00 p.m. a 9:00 p.m.Incluye:International Customer Service CertifiedLeader (ICCSL) de Service OualityInstituto, Minneapolis. MN. USA [email protected] Encuéntranos en: www.iseade.edu.sv44 Empresa julio-diciembre

Importancia de la evaluación de proyectos públicos para apoyar la competitividad empresarial Por Francisco Sorto Rivas Catedrático de ISEADE-FEPADE [email protected][ Introducción ] para estabilizar los procesos de producción, concebir una distribución en planta eficiente, así comoEn términos generales, la competitividad de identificar la localización geográfica más apropiada una economía descansa en el desarrollo de para atender el mercado. factores claves de éxito, que le permitandiferenciar su producción de manera sostenida, del Sin embargo, de nada serviría que las empresas fueranresto de competidores, incluso ante cambios en el eficientes, si deben enfrentar costos de transacciónentorno o acciones defensivas de éstos; siendo las elevados como consecuencia del escaso apoyo de lasestrategias competitivas básicas la de liderazgo en inversiones públicas en materia de comunicaciones,costos, diferenciación y alto enfoque, según M. Porter. infraestructura económica y social, por ejemplo, en comparación con la situación que enfrentan susEn este marco las empresas enfrentan costos de competidores en otras latitudes.producción y costos de transacción para entregaral mercado productos con la calidad deseada por Es por esta razón que los planes de desarrollolos consumidores, a un precio competitivo que soportados por marcos fiscales de mediano plazogarantice márgenes razonables de ganancia para deben alinearse con los esfuerzos por elevar laque las empresas puedan continuar invirtiendo en su competitividad del sector privado; esto supone ciertosconsolidación y expansión de mercado. acuerdos tácitos entre los objetivos supraeconómicos del Estado y las motivaciones naturales de gananciaEs por esta razón que las corporaciones, además de de las empresas, ya que existen sinergias indiscutiblesidentificar de manera precisa los atributos deseados entre el gasto público y el desempeño de la economía.por los consumidores para un bien o un servicio, tieneque convertir tales conceptos o percepciones (color, Hay que aclarar, sin embargo, que estadureza, seguridad, funcionalidad…) en características relación no necesariamente es positivatécnicas que los hagan tangibles; además, deben siempre, ni está determinada por undiseñar procesos para transformar eficientemente coeficiente natural de gasto a crecimiento;los insumos necesarios en productos y servicios que todo dependerá de la calidad de gasto quelos contengan; en función de ello, deben identificar se realice.también la tecnología y el recurso humano necesarios julio-diciembre Empresa 45

Importancia de la evaluación de proyectos públicos para apoyar la competitividad empresarial Esto es muy parecido a la asignación presupuestaria en la empresa privada, donde las decisiones de inversión pueden traducirse o no, en incrementos en el valor de mercado de las organizaciones. Si la asignación de recursos en proyectos reditúa ganancias inferiores al costo de importunidad del dinero de la empresa, su valor de mercado se reducirá; es decir, que esas decisiones de inmovilizar recursos en proyectos poco rentables acabarán destruyendo con el tiempo el valor de la empresa. Desde el punto de vista público, este tipo de consideración también es válido, ya que al distraer recursos de la actividad productiva, a través del cobro de impuestos, el Estado limita la capacidad de crecimiento de las empresas, esperándose a cambio, que el rendimiento social de los proyectos ejecutados con dichos impuestos, compensen la distracción original de recursos de la actividad productiva privada, dentro de la economía en su conjunto. Planes de Gobierno Paralograrestaalineacióndeesfuerzosentresectores,muchosGobiernosimplementan planes de desarrollo de mediano plazo, donde se consignan las principales políticas de Estado a observar, indicándole así al resto de actores económicos, cuáles serán sus acciones estratégicas de desarrollo; lo cual resulta impensable hacer, sin poner en el centro de este esfuerzo el compromiso de apuntalar la competitividad de la industria local, destinando para ello recursos fiscales a educación, salud, al desarrollo tecnológico, a promover la competitividad interna1/, infraestructura y una mejora en las comunicaciones que favorezcan al productor local, a manera de ejemplo. En el caso de El Salvador, durante cada ejercicio fiscal se impulsan programas con iniciativas novedosas, aunque faltos de consenso y su grado de ejecución puede ser modesto, en muchas ocasiones. En la actualidad se dispone de un plan marco denominado Plan Quinquenal de Desarrollo, que aunque no considera el funcionamiento total del aparato público, sí identifica “grosso modo” las áreas de gestión que recibirán recursos para impulsar programas y proyectos estratégicos; además, dispone del soporte técnico de un Marco Fiscal de Mediano Plazo como base de control presupuestario y que, eventualmente, podría transformarse en una guía para la ejecución del presupuesto por programas y proyectos, en contraposición a la ejecución por áreas de gestión actual, que no representa un instrumento adecuado para la evaluación del desempeño de las diferentes instituciones. 1 / En algunos casos se promueven concursos que alimentan la innovación, la mejora en la calidad y en la compe- titividad.46 Empresa julio-diciembre

Importancia de la evaluación de proyectos públicos para apoyar la competitividad empresarialEs recurrente observar que con cada cambio de Gobierno se desechan programasy proyectos en marcha, que podrían contribuir a reducir los costos de transacciónpara las empresas y, además, que se implementan proyectos sin mayor evaluacióneconómica, financiera o social.En tal sentido, las decisiones de asignación de recursos no garantiza un retorno socialpositivo, ni tampoco permiten evaluar qué se logró con haberlos gastados.Esto marca una diferencia significativa entre la gestión pública en países como Chile yUruguay, donde los proyectos públicos son evaluados previamente y pasan a formarparte de un banco de proyectos disponibles para una eventual ejecución. Experiencia de ChileEn países con desempeño sobresaliente en materia económica, es posible identificarla coherencia entre los planes de Gobierno y una visión compartida sobre el desarrollofuturo nacional, con el sector privado.Es por esta razón que la alineación de los esfuerzos de desarrollo con la iniciativaprivada debería contemplar la evaluación económica de los proyectos públicos,como precondición para realizarlos.De ahí que cada institución pública, dentro de su ámbito de actuación, deberíaelaborar proyectos institucionales para ser evaluados por unidades especializadasde planificación, a fin de desechar proyectos poco rentables socialmente hablando,organizando aquellos que resulten meritorios, con base en criterios objetivos dedeseabilidad, para que compitan entre sí por la asignación de recursos presupuestarios;esto permitiría identificar los proyectos con mayor retorno social para la colectividad.Esta es la forma de operar del Ministerio de Planificación y Cooperación (MIDEPLAN),en Chile, que cuenta con bancos de proyectos públicos, todos ellos económicay socialmente viables, que vienen a darle continuidad al rumbo del país desde unpunto de vista económico y que, a la vez, coinciden con los planes de Gobierno.Naturalmente, la formulación y la evaluación de los proyectos públicos se basa enuna metodología estándar elaborada y socializada por el MIDEPLAN, que contienepautas para mejorar la calidad de los servicios prestados por el Estado; a su vez,dicho Ministerio se encarga de la determinación de precios sociales para diferentesvariables, como el precio de la divisa, la mano de obra y la tasa de descuento social,entre otras. Esto permite que los proyectos guarden cierta homogeneidad decontenidos y criterios de evaluación. julio-diciembre Empresa 47

Importancia de la evaluación deproyectos públicos para apoyar la competitividad empresarialMarco recomendado por el ILPES sí los conceptualizan y explican cómo deberíansobre la materia determinarse, pudiendo servir de guía para que unidades técnicas especializadas de planificaciónEl Instituto Latinoamericano y del Caribe de pudieran estimarlos, brindándoselos luego a lasPlanificación Económica y Social (ILPES) ha promovido instituciones públicas para que evaluaran con ellasel desarrollo de metodologías que ayuden a los sus propios proyectos.Gobiernos de la región a identificar, preparar y evaluarproyectos de inversión pública, constituyéndose De hecho, existe en El Salvador un sistema de inversiónen herramientas útiles para la formulación de estas pública en que se estuvo trabajando en los últimosiniciativas de desarrollo, destacándose en ellas el años, y aunque no está terminado podría servir demarco lógico para identificar las causas de problemas base para racionalizar el gasto público en materiacolectivos, sus manifestaciones y los efectos previsibles de inversión, como una especie de apalancamientoen caso de no atenderlas. operativo, fuera de balance, para mejorar las condiciones de competitividad en que opera laDe igual manera se proponen procedimientos para iniciativa privada.identificar los medios y fines para resolver talesproblemas, utilizando para ello esquemas de árbol Sería saludable para el país revisar el estado en quede medios y fines para evaluar, posteriormente, la se encuentra este sistema de gestión de proyectos deefectividad de los proyectos en función de metas inversión, a efecto de construir una base permanentepredeterminadas. de proyectos de inversión pública, viables desde el punto de vista económico y social, a fin de transitar,Mencionamos esto para resaltar que existen como ya se dijo antes, de un modelo de administraciónmetodologías estándares, con enfoque presupuestaria por áreas de gestión, hacia otro porlatinoamericano, que deberían ayudarnos con la programas, susceptible a evaluaciones objetivas ex-formulación de perfiles de proyectos -al menos-, post, con el propósito de identificar con precisión apor institución, que vengan a resolver problemas los responsables del éxito o fracaso en la consecuciónen sus respectivos ámbitos de actuación, para que, de metas, por un lado y para medir el impacto de laen función de las orientaciones particulares de los intervención pública sobre las variables o fenómenosplanes del Gobierno de turno, se identifiquen aquellos que justificaron la ejecución de los referidos proyectos,perfiles que ameriten mayor detalle para convertirlos por el otro.en proyectos de ejecución presupuestaria. Lamentablemente, en el país no existe una culturaLo interesante de estas metodologías es que resultan extendida de evaluar los resultados de la gestión delmuy simples de aplicar y parten de la evaluación gasto en inversión pública, a través de indicadoresprivada de los proyectos de inversión, para transitar de desempeño, al menos, centrándose el análisis, enrápidamente hacia el estudio de herramientas la mayor parte del tiempo, en el grado de ejecuciónde evaluación social, y aunque no desarrollan del presupuesto, sin importar mucho los resultadosa profundidad el procedimiento para el cálculo obtenidos con ello.de precios sociales, sombra o precios de cuenta,48 Empresa julio-diciembre

Importancia de la evaluación deproyectos públicos para apoyar la competitividad empresarialEs importante enfatizar que la evaluación previa, Vale la pena destacar aquí, que existen variablesdurante y al final de la ejecución de los proyectos, debe claves para garantizar la viabilidad económica de unverse como una actividad integral para alinear el gasto proyecto, entre las cuales están los costos de inversión,de inversión con los planes de desarrollo del Gobierno, el cumplimiento de los plazos programados para suevaluando permanentemente en qué medida finalización y el grado de congruencia (calidad) entrecontribuyen a la competitividad de la económica, en lo planeado y lo ejecutado.general y del sector privado, en particular. Al mencionar lo anterior, se pone al descubierto queEste esquema de evaluación constante coincide con proyectos de esta envergadura, para países como loslo recomendado por el ILPES para mejorar la gestión nuestros y con las limitaciones presupuestarias quepública, ya que con ello se reduce la improvisación enfrentamos, demandan una mayor responsabilidaden la asignación presupuestaria y el gasto recurrente por parte de los gestores públicos, ya que esta víaen programas que no resultan económicamente contribuiría positivamente a reducir los costos deconvenientes para un país, ya sea por su diseño o por operación de las empresas radicadas en su áreala oportunidad de su implementación. de influencia, amén de los costos de oportunidad que supone tener una infraestructura ociosa en elA manera de ejemplo… país, con el agravante de que se ha ejecutado con préstamos, presionándose con ello el servicio de laPara darle sentido a lo que se ha estado planteando deuda y distrayéndose fondos del gasto corriente queaquí, basta con revisar un par de ejemplos de podrían servir para atender otras necesidades, parainversiones públicas con deficiencias notorias; una pagar intereses sobre dichas obligaciones.de ellas es el Bulevar Diego de Olguín, cuyo diseñotuvo que ser revisado en un par de oportunidades, e Otro ejemplo desafortunado de la gestión deinterrumpido en otras, debido a que no se gestionaron proyectos de inversión pública, corresponde allos permisos de construcción oportunamente, ni se Puerto de la Unión, que no previó la adquisición dereparó en las restricciones legales existentes para grúas multipropósito para las operaciones de carga yconstruir sobre áreas protegidas. descarga de los buques atracados en sus muelles.El rediseño ocasionó aumentos de costos, Sólo se consideró el dragado del canal de acceso,naturalmente; pero además, las órdenes de cambio la construcción de los muelles y edificacionestramitadas para elevar el costo del proyecto, lo administrativas, de tal manera que su operaciónalejaron de las proyecciones originales de manera requeriría de inversiones adicionales.significativa, por un lado, y además, rivalizaron conrecursos presupuestarios previstos para atender otras Indistintamente de los mecanismos utilizados hastanecesidades, ocasionando con ello que, al final de la fecha para la concesión de las operaciones delcuentas, la obra quedara inconclusa y se debieran referido puerto, cabe destacar que las deficiencias deidentificar nuevas fuentes de financiamiento para diseño obligaban necesariamente a concesionarlo;terminarlas. esto quiere decir que cualquier Gobierno de turno quedaba inhibido para evaluar la concesión como una julio-diciembre Empresa 49

Importancia de la evaluación de proyectos públicos para apoyar la competitividad empresarial alternativa para operarlo, teniendo que aceptar hacerlo como una condición “sine qua non” para su funcionamiento. Entonces podemos decir que un proyecto tan importante como éste, para mejorar la competitividad de la industria salvadoreña, no se ha podido utilizar plenamente por la definición del modelo de operación previsto para ello en la etapa misma de diseño. Un tercer ejemplo es la represa de El Chaparral, cuyo diseño original no previó ciertas características topográficas que ponían en riesgo su construcción, además del trabajo de consulta que tuvo que haberse hecho con los afectados de la zona, lo cual condujo a rediseños y atrasos en la ejecución de la obra, respectivamente; todo ello a pesar de la importancia que tiene para darle mayor autonomía a la matriz energética nacional y para potenciar así la competitividad de nuestros sectores productivos. A manera de conclusión Se podría decir, finalmente, que las medidas de política pública pueden contribuir significativamente a mejorar la competitividad del sector privado y con ello, a dinamizar la economía y mejorar las condiciones de vida de la población. En la medida en que los planes de Gobierno guarden correspondencia con los esfuerzos privados por mejorar la competitividad, los costos de transacción pueden reducírseles significativamente. Además, si dichos planes consideran proyectos que favorezcan la competitividad del país, podemos hablar de una asignación eficiente de los recursos públicos. Para tales efectos, los proyectos de inversión pública deberían evaluarse rigurosa y objetivamente, siguiendo metodologías estandarizadas y validadas para este tipo de inversiones. En El Salvador se han hecho esfuerzos por desarrollar un sistema de inversión pública que contribuya a la asignación eficiente del presupuesto; sin embargo, éste se encuentra inconcluso o no se utiliza apropiadamente, como lo evidencian algunos ejemplos de proyectos públicos deficientes citados en este trabajo. En tal sentido, debería revisarse el estado en que se encuentra dicho sistema, para evaluar la conveniencia de afinarlo y alinearlo con los esfuerzos privados por mejorar la competitividad nacional.50 Empresa julio-diciembre