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Índice 5 6Presentación 10Introducción 121. Actividad jurisdiccional 161.1 Pleno 181.2 Presidencia del TSJ y CJ 201.2.1 Atención a la ciudadanía 241.2.2 Relaciones interinstitucionales 261.2.3 Firma de convenios 281.2.4 Transparencia institucional 301.2.5 Apoyos laborales 341.3 Salas 381.4 Juzgados de Primera Instancia 381.5 Justicia para Adolescentes 391.5.1 Juzgado de Justicia para Adolescentes 421.5.2 Salas Unitarias de Justicia para Adolescentes 421.6 Proceso penal acusatorio 421.6.1 Juzgados de Control y Enjuiciamiento 431.6.2 Salas Unitarias 431.6.3 Juzgados de Ejecución Penal 461.7 Justicia de Paz 482.Administración, vigilancia, disciplina y profesionalización judicial 502.1 Pleno del Consejo de la Judicatura 542.2 Profesionalización 562.3 Infraestructura y equipamiento tecnológico 582.3.1 Infraestructura 622.3.2 Equipamiento Tecnológico 662.4 Difusión de la función judicial 702.5 Apoyo a los justiciables (actividades de apoyo a la función 72jurisdiccional) 742.2.6 Situación presupuestal 763. Poder Judicial y Sistema Penal Acusatorio en Guerrero4. Fondo AuxiliarAnexos 3
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Presentación. La delicada función que despliegan día a día los órganos jurisdiccionales del Poder Judicial delEstado de Guerrero, resolviendo, en base a la ley y la justicia, las controversias planteadas por la ciudadaníaguerrerense, es la razón de ser y finalidad de esta institución impartidora de justicia, y factor fundamentalpara la sana y pacífica convivencia de nuestra sociedad, pues sin ella, las bases en que se sustenta todacolectividad devienen inadecuadas y perjudiciales para el correcto desarrollo de la población: no haylibertad, no hay armonía, no hay paz, ni mucho menos felicidad. En este contexto, el adecuado funcionamiento de una institución impartidora de justicia requiere,por tanto, la mayor de las atenciones y el más amplio apoyo a fin de cumplir de manera eficaz la laborque el sistema jurídico le confiere como garante del inalienable derecho de los guerrerenses de que se lesadministre justicia de manera pronta, completa e imparcial. Por ello, informar a la población cuál es el estado que guarda la impartición de justicia en laentidad, es un acto republicano del más alto nivel, por las profundas implicaciones que esto tiene para elbienestar y desarrollo del estado, pues gracias a esto, podemos reconocer no sólo los aciertos y avanceslogrados en tan importante labor, sino detectar y atender de inmediato las áreas de oportunidad y lassituaciones que pudieran afectar de forma negativa el trabajo del Poder Judicial del Estado de Guerrero. En congruencia con lo anterior, y con fundamento en el artículo 103, numeral 3, de la ConstituciónPolítica del Estado Libre y Soberano de Guerrero, así como en el numeral 17, fracción VIII, de la LeyOrgánica del Poder Judicial del Estado de Guerrero, rindo ante el Pleno del Tribunal Superior de Justiciael informe de labores correspondiente al año judicial 2014-2015, que comprende el nuevo periodo judicialde diciembre a noviembre de esos años, mismo que abarca las acciones y actividades efectuadas por losórganos jurisdiccionales y administrativos que conforman el Poder Judicial del Estado de Guerrero, y quereflejan la marcha de la impartición de justicia en nuestro estado.Desde luego, debo reconocer que la labor y esfuerzos del Poder Judicial del Estado de Guerrero a favorde los justiciables guerrerenses, durante el periodo referido, estuvo bajo la conducción y liderazgo de laMagistrada Lambertina Galeana Marín. A usted Magistrada, mi sincero y profundo reconocimiento. 5
INTRODUCCIÓN El periodo judicial diciembre 2014-noviembre 2015 resultó particularmente complejo. Diversos acontecimientos, tanto nacionales como estatales, e incluso internos, influyeron en el funcionamiento de los órganos jurisdiccionales, órganos y unidades administrativos que conforman el Poder Judicial del Estado de Guerrero. Sin duda, el hecho más notorio y lamentable que vivimos los guerrerenses fue la situación de inestabilidad, encrispamiento y hastío sociales que se vivió en casi todo el estado con motivo de los reprobables hechos del 26 y 27 de septiembre de 2014 en Iguala de la Independencia; ambiente que estuvo presente durante buena parte del año judicial que se informa. Asimismo, al interior del Poder Judicial del Estado de Guerrero se vivió un fenómeno laboral histórico, de enorme impacto hacia la impartición de justicia en nuestra entidad, ya que un importante número de trabajadores aglutinados en el autodenominado “Sindicato Independiente de Servidores Públicos del Poder Judicial del Estado de Guerrero”, tomó y cerró, durante cerca de dos meses, las instalaciones de la mayoría de órganos jurisdiccionales de esta institución a lo largo y ancho de la geografía guerrerense, lo cual sin duda generó molestia en los justiciables de nuestra entidad al provocar retraso en el desahogo y resolución de los diversos procedimientos que se seguían en las salas del Tribunal Superior de Justicia, juzgados de primera instancia y de paz del estado. Afortunadamente, esa situación extraordinaria llegó a su fin y la normalidad regresó a esta noble institución de impartición de justicia. Con independencia de lo anterior, durante el año judicial que se informa, la labor judicial de esta institución estuvo caracterizada por el importante flujo y carga de trabajo que tuvieron a su cargo los órganos jurisdiccionales y administrativos que lo conforman, y el balance de los resultados obtenidos da cuenta de la importante función que se ha realizado a favor de los guerrerenses, en todos las materias de la competencia del Poder Judicial del Estado de Guerrero. De manera especial, debemos reconocer, desde ahora, la continuación de la implementación y operación en cuatro regiones de nuestra entidad del proceso penal acusatorio; las zonas Norte, Costa Grande, Costa Chica y La Montaña ya cuentan con un esquema de justicia basado en el sistema acusatorio, derivado de la trascendente reforma constitucional de junio de 2008. Asimismo, el esfuerzo desplegado y los resultados obtenidos en las materias civil, familiar y penal del sistema mixto, incluida la justicia para adolescentes, permiten reconocer la importante labor realizada en dichos ámbitos a favor de la población guerrerense. Por ello, expreso mi más sincero reconocimiento y agradecimiento al Pleno del Tribunal, Salas, Juzgados de Primera Instancia, Juzgados de Paz, Consejo de la Judicatura y áreas administrativas de este Poder Judicial del Estado de Guerrero. Todos ustedes, Magistrados, Consejeros, Jueces, Proyectistas, Secretarios de Acuerdos, Actuarios, Directores, Jefes de Unidad, Jefes de Departamento, Jefes de Oficina, Técnicos, Secretarias, Oficiales Administrativos y demás6
personal dan sentido y rumbo a la compleja pero noble labor del Poder Judicial del Estado de Guerrero,en beneficio de la sociedad guerrerense, a la cual nos debemos y tenemos que servir con profesionalismoy dedicación, convencidos de que la función judicial es pieza fundamental para la convivencia pacífica yarmónica de los que habitamos este querido e histórico suelo suriano. Resulta necesario reconocer también que en un estado democrático como Guerrero, la coordinacióny colaboración de poderes representa un mecanismo esencial para la consecución de los fines colectivos,pues cada uno, desde su ámbito de competencia, encaminando sus acciones y esfuerzos hacia la satisfacciónde los intereses generales, contribuye a generar las condiciones de paz, armonía y desarrollo que necesitanuestra entidad federativa. Por ello, agradecemos el importante apoyo que tanto el titular del PoderEjecutivo como los diputados de la Legislatura local han brindado de manera pronta y oportuna para quela función judicial en Guerrero se realice cumpliendo con los parámetros constitucionales y legales queregulan dicha actividad. A continuación, realizaremos un recorrido por las acciones y actividades desplegadas de diciembrede 2014 a noviembre de 2015, a fin de apreciar el estado que guarda la impartición de justicia en Guerrero. 7
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1. Actividad jurisdiccional La esencia y razón de ser del Poder Judicial del Estado de Guerrero reside en la labor jurisdiccional que realizan el Tribunal Superior de Justicia, los juzgados de primera instancia, juzgados de control y enjuiciamiento, juzgado de justicia para adolescentes, juzgados de ejecución penal y juzgados de paz, los cuales han desplegado su actuación a lo largo de la geografía guerrerense ciñéndose de manera invariable a los mandatos y disposiciones constitucionales y legales que norman su función, impartiendo justicia de forma pronta, completa e imparcial, respondiendo y haciendo realidad así el concomitante derecho de la población a que se le administre justicia de calidad; una justicia cotidiana que contribuye a fortalecer el Estado de derecho en nuestra entidad y generar mejores condiciones para el desarrollo pacífico y armónico de la población suriana. Ser juzgador no ha sido ni será una labor sencilla, y menos en un mundo tan complejo y bizarro como el que nos toca vivir. Ser juez requiere la conjunción de muchos atributos, entre otros, como decía Sócrates, escuchar cortésmente, responder sabiamente, ponderar prudentemente y decidir imparcialmente, a los que bien pueden añadirse la mesura, el sosiego, la experiencia y la independencia; cualidades que deben concurrir armónicamente en la persona que desempeña dicha función para estar en posibilidades de decidir, en base a la ley y la justicia, cómo debe resolverse determinada controversia o situación jurídica, en la cual casi siempre están en juego los intereses, derechos, patrimonio e incluso la libertad de las personas; de ahí la complejidad e importancia de asumir y desplegar con profundo profesionalismo y clara responsabilidad la tarea de aplicar el derecho al caso controvertido, generando en consecuencia una impartición de justicia útil, plausible y legitimada en favor de la sociedad. Los datos que a continuación se señalan reflejan la labor jurisdiccional de esta institución.10
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1.1. Pleno El Pleno del Tribunal Superior de Justicia realizó 23 sesiones ordinarias y 02 extraordinarias, en las cuales conoció y resolvió sobre los diversos asuntos de su competencia, emitiendo 188 acuerdos. Dentro de los acuerdos aprobados, destacan, gracias a la sensibilidad y apoyo de mis compañeros magistrados, los correspondientes a la creación de los Juzgados de Control y Enjuiciamiento ubicados en Zihuatanejo de Azueta, Tecpan de Galeana, Ometepec y Tlapa de Comonfort, así como de los Juzgados de Ejecución Penal y las Salas Unitarias ubicadas en Zihuatanejo de Azueta, Ometepec y Tlapa de Comonfort, a fin de dar puntual cumplimiento al inicio de operaciones del sistema penal acusatorio en las regiones Costa Grande, Costa Chica y La Montaña de nuestro estado. Asimismo, los acuerdos de creación y supresión de los Juzgados de Primera Instancia Auxiliares en materias Civil y Familiar de los distritos judiciales de Tabares y De los Bravo, con la finalidad de seguir proporcionado el servicio de impartición de justicia durante el paro laboral que vivió la Institución en los meses de marzo y abril del presente año. De igual manera, el acuerdo de creación del Juzgado Segundo Familiar del Distrito Judicial de Hidalgo, con el propósito de agilizar la impartición de justicia en esa materia en la ciudad de Iguala de la Independencia. En este sentido, destacan también los respectivos acuerdos de nombramiento de los jueces que habrían de desempeñarse en tan alta responsabilidad en los juzgados creados en el año judicial que se informa.12
También debemos mencionar la aprobación de los acuerdos de supresión del Juzgado Segundode Primera Instancia en Materia Penal del Distrito Judicial de Hidalgo y del Juzgado Segundo enMateria Penal del Distrito Judicial de Azueta, ello con motivo del avance en la operación del procesopenal acusatorio en las regiones Norte y Costa Grande de Guerrero; el diverso que establece y delimitala competencia de los jueces de ejecución penal y de los jueces de primera instancia del sistema penalmixto en materia de ejecución penal, y el que aprueba el Reglamento de Acceso a los Tribunales delNuevo Sistema de Justicia Penal en la entidad. Sin duda, la aprobación de los anteriores acuerdos ha permitido al Poder Judicial del Estadode Guerrero afrontar con oportunidad y mayor disponibilidad de recursos humanos y financieroslos enormes retos que depara la implementación del sistema penal acusatorio en esta entidad, seguirbrindando de manera oportuna el servicio de impartición de justicia, así como cubrir la imperiosanecesidad de desahogar con mayor celeridad los diversos procesos judiciales, principalmente enmateria familiar. 13
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1.2 Presidencia del TSJ y CJ A lo largo de los doce meses que conforman el ejercicio judicial que se informa, la Presidencia del Tribunal Superior de Justicia y del Consejo de la Judicatura continuó su labor de coordinación de los esfuerzos institucionales del Poder Judicial del Estado, a fin de cumplir de manera eficaz y eficiente la noble pero difícil labor de impartir justicia a la sociedad guerrerense, realizando al efecto un cúmulo de acciones y actividades, en diversos ámbitos, con el propósito indeclinable de mejorar las condiciones en que se desarrolla nuestra función judicial.16
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1.2.1 Atención a la ciudadanía Escuchar las necesidades, los planteamientos, los problemas, las inquietudes o cualquier otro comentario relacionado con la impartición de justicia, de viva voz de los interesados o involucrados, resulta fundamental para conocer e intervenir de manera pronta y eficaz en su atención y eventual solución. Por ello, durante el año judicial que se informa, la atención a la ciudadanía en general y a los servidores públicos judiciales continuó siendo una característica de la Presidencia del Tribunal Superior de Justicia y del Consejo de la Judicatura. En este sentido, en dicho periodo se otorgaron 530 audiencias personalizadas y 625 a través de la Secretaría Particular, lo que nos permitió conocer y brindar apoyo a las personas que acudieron a nosotros con la intención de resolver la problemática que les aquejaba.18
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1.2.2 Relaciones interinstitucionales El fortalecimiento de la función que realiza el Poder Judicial del Estado de Guerrero requiere la participación constante y activa en diversos foros y eventos relacionados con la impartición de justicia a fin de conocer las experiencias y mejores prácticas de instituciones análogas a la nuestra que nos permitan diseñar estrategias e implementar proyectos y acciones que retribuyan en el mejoramiento del servicio que se presta a la sociedad guerrerense. En ese sentido, esta Presidencia, por conducto de su titular o mediante la participación de otros servidores públicos judiciales (Magistrados, Consejeros, Jueces, Directores, Jefes de distintas áreas, entre otros), se acudió a diversos eventos de trascendencia para el Poder Judicial del Estado de Guerrero, sobresaliendo los siguientes: Asambleas Plenarias Ordinarias 2015 de la Comisión Nacional de Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos (CONATRIB); IX, X y XI Reuniones Nacionales de Órganos Implementadores del Nuevo Sistema de Justicia Penal, organizadas por la SETEC; Cuarta Reunión Nacional de Oficiales Mayores y Directores de Administración de los Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos; Sexta Reunión Ordinaria del Sistema Nacional de Archivos Judiciales; Reunión con Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y con los Consejeros de la Judicatura Federal; Foro “Consideraciones sobre la Ley General de los Derechos de las Niñas, los Niños y Adolescentes publicada el 04 de diciembre de 2014”; 2ª. y 3ª. Reuniones Ordinarias del Comité de Gestión por Competencias del Sistema de Justicia Penal Adversarial.20
Asimismo, en materia de Unidad de Igualdad de Género y Derechos Humanos, se puede mencionarla capacitación para el vaciado de órdenes de protección en el Banco Nacional de datos sobre casos deViolencia contra la Mujer, 18 Encuentro Nacional de las Áreas Jurídicas de los Mecanismos Estatales parael Adelanto de las Mujeres e INMujeres, el Primer encuentro Internacional de Juzgando con Perspectivade género y el 2° Foro Nacional de Impartición de Justicia con perspectiva de género. En el ámbito de los mecanismos alternativos de solución de controversias, destaca el CongresoInternacional de la Judicatura, Medios Alternos de Solución de Controversias y Alineación Parental, asícomo el Ciclo de conferencias internacionales: La psicología y el derecho a la impartición de justicia. Finalmente,enlosrubrosdeEstadísticayJusticiaAlternativa,podemosmencionar,respectivamente,el vaciado de información sobre órdenes de protección en el Banco Nacional de Datos e Información sobreCasos de Violencia contra Las Mujeres, así como la reunión de trabajo para analizar los lineamientosde certificación de facilitadores judiciales y Primera Sesión del Consejo Nacional de Certificación paraFacilitadores Judiciales. 21
Reunion Nacionales de Órganos Implementadores del Nuevo Sistema de Justicia Penal, organizadas por la SETEC22
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1.2.3 Firma de convenios Durante el año que se informa, se continuó estableciendo alianzas estratégicas con diversas instituciones con el propósito de fortalecer las actividades de impartición de justicia que realiza el Poder Judicial del Estado de Guerrero. En este sentido, en el mencionado periodo se firmaron convenios de colaboración con la Cámara Nacional de Vivienda (CANADEVI), la Universidad Autónoma de Guerrero, el Instituto de Monserrat, la Universidad Tecnológica de la Región Norte- Iguala, el Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica (Chilpancingo) y la Comisión de los Derechos Humanos en el Estado de Guerrero.24
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1.2.4 Transparencia institucional Con el ánimo de continuar fortaleciendo la transparencia institucional, piedra angular de toda institución pública, y hacer más eficiente el servicio de impartición de justicia, de diciembre de 2014 a noviembre de 2015 se continuó la operación del buzón judicial como un medio de expresión y comunicación para hacer denuncias, exponer quejas, realizar sugerencias y manifestar inquietudes acerca del servicio que presta el Poder Judicial del Estado de Guerrero. Así, durante ese lapso, se recibieron 15 sugerencias, 17 denuncias y 22 quejas, para un total de 54 entradas, de las cuales 11 han sido resueltas y 43 se encuentran en trámite.26
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1.2.5 Apoyos laborales Buscando reconocer e incentivar la labor que realizan de forma cotidiana los trabajadores del Poder Judicial del Estado de Guerrero, el 09 de julio de 2015, la Presidencia de este órgano jurisdiccional, por primera vez, hizo entrega de un merecido reconocimiento y estímulo al Juez de Primera Instancia con mayor tiempo de servicio a favor de la sociedad guerrerense, siendo galardonado en esta ocasión el licenciado Alberto Aguirre Rivera, Juez Séptimo de Primera Instancia en Materia Penal del Distrito Judicial de Tabares, por 30 años ininterrumpidos desempeñando tan importante labor. Asimismo, como resultado de la firma del convenio de colaboración con la Cámara Nacional de Vivienda, con el ánimo de apoyar la adquisición de vivienda, vía crédito, por parte de servidores públicos judiciales, en el periodo que se informa se lograron impulsar y concretar diversas acciones en este sentido en algunas ciudades del estado: en Chilpancingo, 17 trabajadores de esta institución están cerca de firmar las escrituras de su respectiva vivienda; 72 más se encuentran con crédito liberado y a la espera de que se termine la construcción de su casa, y 137 compañeros aguardan la liberación del crédito correspondiente. En Acapulco, 38 créditos fueron autorizados y se encuentran próximos a la firma de la escritura respectiva. En Iguala, casi a fines del año judicial, inició la implementación de un programa piloto para posibilitar también la adquisición de vivienda, el cual esperamos pronto rinda buenos frutos.28
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1.3 Salas En la actualidad, el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Guerrero se integra por 12 salas, de las cuales 4 son colegiadas del sistema penal mixto, 4 unitarias del sistema penal acusatorio, 1 civil, 1 familiar y 2 unitarias de justicia para adolescentes, constituyendo en su conjunto dichos órganos jurisdiccionales la segunda instancia de la actividad judicial que se desarrolla en toda la entidad, y a ella acuden expresando agravios los justiciables que consideran debe revisarse y, en su caso, enmendarse la actuación de los juzgados que resuelven en primera instancia los diversos asuntos planteados, por lo que la labor de las salas del Tribunal Superior de Justicia resulta fundamental para la correcta impartición de justicia, pues en ellas se revisa meticulosamente, en base a lo planteado por la parte recurrente, la legalidad y el respeto a los derechos humanos del trabajo jurisdiccional de aquéllos para determinar si ha lugar a revocar o modificar las resoluciones impugnadas, o bien si es procedente confirmar éstas. A continuación se analizará el trabajo jurisdiccional de la segunda instancia en las materias civil, familiar y penal del sistema mixto o tradicional, mientras que el correspondiente a la justicia para adolescentes y el sistema penal acusatorio se revisará en los apartados dedicados a estos ámbitos de impartición de justicia. En el año judicial que se informa, en las seis salas colegiadas del Tribunal Superior de Justicia –3 salas penales, 2 civiles y 1 familiar durante la mayor parte de ese ciclo, aunque actualmente, desde el 1º de septiembre de 2015, son 4 salas penales, 1 sala civil y 1 familiar–, se radicaron 3,539 tocas y se dictaron 3,022 sentencias. Por materia, las salas penales radicaron 2,580 tocas y resolvieron 2,149 asuntos. Lo anterior representa un descenso de 10.9% y de 24.8% en el número de recursos admitidos y resueltos, respectivamente, en comparación con la actividad realizada por dichas salas de diciembre de 2013 a noviembre de 2014.30
En el ámbito civil, la segunda instancia dio entrada a 518recursos de apelación y resolvió 434 tocas; cifras inferioresa las registradas en el año previo, ya que el número de tocasradicados disminuyó 24.6% y el de asuntos concluidos lohizo en 31.5% La Sala Familiar, de diciembre de 2014 a noviembrede 2015, radicó 441 tocas y resolvió 439; números que soninferiores en 22.2% y 32%, respectivamente, en relación conlos registrados durante el periodo anterior. Los datos anteriores dan cuenta de un descensoimportante en la actividad de las seis salas colegiadas delTribunal Superior de Justicia (ahora 4 Salas Penales, 1Sala Civil y Sala Familiar), en virtud que durante el añojudicial que se informa, la cifra de tocas radicados en dichasinstancias jurisdiccionales decreció 14.7%, en tanto que lacorrespondiente a asuntos concluidos, bajó 27%. La anterior disminución de la carga de trabajo en lassalas colegiadas del Tribunal Superior de Justicia encuentrajustificación, por una parte, y como se verá más adelante,en la disminución de asuntos iniciados y resueltos en losdiversos juzgados de primera instancia del Poder Judicial,principalmente en materia penal, con motivo del inicio deoperaciones del sistema penal acusatorio, y por otro lado,en la calidad de las resoluciones de primer grado, así comoen el hecho, por todos sabido, de que la gran mayoría de losjuzgados y salas de esta institución permanecieron cerradosdurante dos meses aproximadamente, debido al paro laboralque afectó la normal y adecuada prestación del servicio deimpartición de justicia en nuestra entidad, lo cual, sin duda,se vio reflejado en las variables antes mencionadas.En cuanto a la interposición de juicios de amparo contralas resoluciones emitidas por las salas colegiadas delTribunal Superior de Justicia, en el año judicial que seinforma se promovieron 615 juicios de garantías –loscuales se sumaron a los 728 que se encontraban pendientesde resolución al 30 de noviembre de 2014–, se resolvieron 31
762 y permanecieron en trámite 581. De forma más concreta, en materia penal fueron promovidos 295 amparos, y de los resueltos, en 128 se protegió al quejoso y en 84 se negó la protección de la justicia federal; hubo 77 sobreseimientos y 17 desechamientos, quedando en trámite 248. En el ámbito civil, los amparos interpuestos sumaron 211, y de los concluidos, en 72 se amparó al inconforme y en 136 se le negó tal beneficio; hubo 45 sobreseimientos, 19 desechamientos y permanecieron en trámite 273. Por último, en la materia familiar, se hicieron valer 109 juicios de garantías, y de los resueltos, en 53 se amparó al quejoso y en 87 casos se le negó la protección de la justicia federal; hubo 17 sobreseimientos, 27 asuntos desechados y 60 juicios continúan en trámite. De los datos anteriores destaca el hecho de que, de los 560 juicios de garantías resueltos en el periodo que se informa, en el 45.2% de los casos se otorgó el amparo a los quejosos, negándose en consecuencia en el 54.8% restante dicha protección; porcentaje de concesión del amparo casi idéntico al registrado en el periodo mayo-noviembre de 2014, en el cual dicho valor se ubicó en 45.3%, pero todavía mayor en cerca de 5 puntos porcentuales a los presentados en los tres años judiciales previos al mencionado lapso de siete meses. Es tarea pendiente conocer y analizar las causas de esta tendencia a la alza en la tasa de amparos concedidos en los últimos diecinueve meses.32
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1.4 Juzgados de Primera Instancia Actualmente, el Poder Judicial del Estado de Guerrero cuenta con 58 juzgados de primera instancia (24 penales del sistema mixto, 19 civiles, 8 familiares y 7 mixtos), los cuales, en conjunto, continuaron realizaron su labor jurisdiccional en favor de los justiciables de nuestra entidad; labor que resulta trascendental en el engranaje dedicado a la impartición de justicia en las materias civil, familiar y penal, puesto que son estas instancias la puerta de acceso de los particulares a la concreción de los derechos tutelados por la ley y amparados por la justicia; órganos en los que se atiende y desarrolla la mayor carga de trabajo jurisdiccional en el estado y en los que, en la gran mayoría de los asuntos planteados, la decisión judicial de a quién corresponde el derecho permanece como genuina expresión de la impartición de justicia que realiza esta institución. Dentro de la actividad desplegada por los órganos jurisdiccionales de primera instancia destaca lo siguiente: En el sistema penal tradicional, los juzgados con competencia en dicha materia (24 especializados y 07 mixtos) dieron entrada a 4,326 causas penales y concluyeron 3,531 asuntos de dicha naturaleza (1,706 por la vía del perdón, 147 mediante sobreseimiento, 111 por prescripción y 1,567 a través de sentencia definitiva – 344 absolutorias y 1,223 condenatorias); además, libraron 2,475 órdenes de aprehensión, dictaron 2,108 autos de formal prisión y decretaron 437 autos de libertad. En términos comparativos, la anterior actividad del proceso penal mixto disminuyó notoriamente respecto a la registrada durante el periodo diciembre 2013-noviembre 2014, puesto que, por ejemplo, el número de causas radicadas disminuyó 38.5% y la emisión de sentencias definitivas lo hizo en un 32.7%; sin embargo, ello se debe en gran parte a la operación en cuatro regiones de nuestra entidad del proceso penal acusatorio (desde el 30 de septiembre de 2014 en Iguala de la Independencia, y a partir de marzo-abril, mayo y agosto del presente año en las regiones Costa Grande, Costa Chica y La Montaña, respectivamente), pues actualmente sólo en los distritos judiciales de Álvarez, De los Bravo, Guerrero, Cuauhtémoc, Mina y Tabares se siguen iniciando procedimientos en base a las reglas del sistema penal tradicional.34
Respecto a la incidencia delictiva, losilícitos que más causas penales generaron fueronincumplimiento de las obligaciones de asistenciafamiliar, 882; lesiones, 823; violencia familiar, 738;daños, 343; robo, 331; fraude, 239; homicidio, 191, ycontra la salud, 178. En materia civil, los órganos jurisdiccionalesde primera instancia con competencia en dicha rama(19 especializados y 07 mixtos) radicaron 5,506juicios de tal naturaleza, realizaron 3,534 audienciasy concluyeron 2,791 procesos (725 mediante autodefinitivo, 344 por desistimiento, 417 a través decaducidad y 1,305 son sentencia definitiva). Estaactividad en el ámbito civil es inferior a la registradaen el periodo diciembre 2013-noviembre 2014,en virtud de que el número de asuntos radicadosdisminuyó 20.5%, la cantidad de audienciascelebradas se redujo 22.4% y la cifra de asuntosconcluidos descendió 22.8%. Los juicios que más se promovieron enmateria civil durante el periodo que se informafueron los siguientes: ejecutivos mercantiles, 2,408;hipotecarios, 680; informaciones testimoniales, 324;nulidades, 185, y desahucios, 178. Resulta importantemencionar que en dicho lapso los juicios ejecutivosmercantiles representaron el 43.7% del total deasuntos iniciados; sin embargo, este porcentaje esmenor casi 9 puntos porcentuales a lo registradode mayo a noviembre de 2014, y cerca de 15 puntosporcentuales al promedio de los años judicialesconcluidos en abril de 2012, 2013 y 2014. Lo anteriorconfirma la tendencia observada en los últimos tresaños y medio, respecto a la disminución en la tasade juicios ejecutivos mercantiles promovidos ante laprimera instancia civil. También en el ámbito civil, durante elaño judicial que se informa, en todo el estado se 35
promovieron 95 asuntos que siguen las reglas del juicio oral mercantil; cifra inferior en 26.9% a la registrada de diciembre de 2013 a noviembre de 2014. Respecto a los distritos judiciales donde se promovieron más asuntos de tal naturaleza, los de Tabares y De los Bravo fueron los de mayor actividad, puesto que entre los dos acumularon el 91.6% del total de juicios radicados (65 aquél, correspondiente al 68.4%, y 22 éste, equivalente al 23.2%). Asimismo, en este ejercicio se concluyeron 57 procesos iniciados bajo este esquema: 31 mediante auto definitivo, 4 por desistimiento, 3 a través de caducidad y 19 con sentencia definitiva. En materia familiar, los 24 juzgados de primera instancia con competencia en ese ramo (08 especializados, 09 civiles y 07 mixtos) radicaron 14,408 asuntos, llevaron a cabo 11,099 audiencias y concluyeron 7,412 juicios (1,648 a través de auto definitivo, 130 por caducidad, 129 mediante desistimiento y 5,505 con sentencia definitiva). En términos generales, estas cifras son inferiores a las registradas en el periodo diciembre 2013-noviembre 2014, puesto que el número de asuntos radicados decreció 8.9%, el de audiencias celebradas disminuyó 13.3% y el correspondiente a asuntos concluidos se redujo en 6.8%. Los juicios más promovidos en la primera instancia familiar fueron: divorcios incausados, 5,700; alimentos, 3,142; sucesorios intestamentarios, 1,240; informaciones testimoniales, 1,166; nulidades, 1,029, y divorcios voluntarios, 1,004. De las cifras anteriores, destaca el hecho de que el 46.5% de los asuntos iniciados corresponde a divorcios, ya sea incausados y voluntarios, y tan sólo los primeros de estos representan el 39.6% del total de juicios radicados. En el año que se informa, contra las resoluciones de los órganos jurisdiccionales de36
primera instancia se interpusieron 6,467 juicios de amparo, y de los resueltos, se concedieron384, se negaron 825, se registraron 5,497 sobreseimientos y permanecen en trámite 2,233asuntos de esa naturaleza. De las cifras anteriores destaca, por una parte, el hecho de que sóloen el 31.8% de los juicios de garantías resueltos de fondo se otorgó la protección de la justiciafederal a los quejosos, permaneciendo en consecuencia incólume la resolución de primerainstancia en el restante 68.2% de los casos, y por la otra, el elevado número de amparossobreseídos, lo que también deja inalteradas las determinaciones reclamadas mediante esejuicio constitucional. En síntesis, no obstante la disminución de la actividad de los órganos jurisdiccionalesde primera instancia, la carga de trabajo que atienden y desahogan día a día esos juzgados siguesiendo considerable, principalmente en materia familiar, lo cual ha requerido y requiere para suadecuado funcionamiento, de la dedicación, profesionalismo, compromiso y responsabilidaddel personal jurisdiccional y administrativo que sirve a la sociedad guerrerense desde esosespacios judiciales. 37
1.5 Justicia para Adolescentes Desde el inicio de vigencia de la justicia para adolescentes en nuestra entidad, en agosto de 2012, ésta ha estado a cargo de un juzgado y dos salas unitarias, todos especializados en esa materia; justicia que a lo largo de poco más de tres años se ha desarrollado de forma adecuada, apegada a los mandatos constitucionales y legales que rigen su actuación. A continuación revisaremos cuál fue el comportamiento en los últimos doce meses de los órganos jurisdiccionales encargados de la justicia juvenil en Guerrero. 1.5.1 Juzgado de Justicia para Adolescentes De diciembre de 2014 a noviembre de 2015, el órgano jurisdiccional de justicia para adolescentes encargado de la primera instancia en esa materia inició 117 carpetas judiciales, libró 21 órdenes de aprehensión, emitió 05 resoluciones de libertad por no declararse legal la detención, decretó 62 resoluciones de medidas cautelares, dictó 58 autos de vinculación a proceso, 33 autos de apertura a juicio oral, emitió 29 sentencias definitivas (todas condenatorias), se dictaron 889 acuerdos y se celebraron 381 audiencias diversas. Asimismo, el juzgado de justicia para adolescentes concluyó 36 procedimientos, de los cuales 3 fueron por sobreseimiento, 3 a través de perdón, 1 por prescripción y 29 mediante sentencia definitiva. En términos generales, la actividad en la justicia para adolescentes durante el ejercicio que se informa fue inferior al periodo diciembre 2013-noviembre 2014, puesto que el número de carpetas registradas disminuyó 30.4%, la cantidad de audiencias celebradas decreció 27.3% y la cifra de sentencias definitivas emitidas se redujo en 46.3%. Respecto a la incidencia delictiva, los ilícitos más recurrentes en el periodo que se informa fueron: violación, 22; portación de arma de fuego de uso exclusivo del ejército, 21; contra la salud, 17; robo, 14; lesiones, 12; secuestro, 10, y abuso sexual, 08.38
En materia de amparo, contra las resoluciones del Juzgado de Justicia para Adolescentesse promovieron 06 juicios de garantías, los cuales se sumaron a los 05 juicios de esa naturalezaque permanecieron en trámite a fines de noviembre de 2014, y de los amparos resueltos, 01 seconcedió para efectos, 01 se negó y 05 fueron sobreseídos. Es importante mencionar que durante el año judicial que se informa, el Juzgado deJusticia para Adolescentes siguió conociendo de los delitos del orden federal; sin embargo, latasa de incidencia de dichos ilícitos representó sólo el 29.7% del total de delitos contenidosen las carpetas judicializadas; porcentaje inferior en cerca de 15 puntos porcentuales a loregistrado durante el periodo mayo-noviembre de 2014.1.5.2 Salas Unitarias de Justicia para Adolescentes Las dos salas unitarias encargadas de impartirjusticia en esta materia, durante el año que se informa,dieron entrada a 17 tocas, emitieron 68 acuerdos detrámite, llevaron a cabo 05 audiencias orales y resolvieron09 recursos (05 sentencias de primera instanciaconfirmadas, 01 modificada y en 03 casos determinaronque no había materia). Esta actividad jurisdiccional esnotoriamente inferior a la registrada de diciembre de2013 a noviembre de 2014, en virtud de que el número detocas radicados se redujo 75.4% y la cantidad de asuntosresueltos disminuyó 86.2%, lo cual se correspondetambién con el decremento de la actividad en el juzgadode justicia para adolescentes. En materia de amparo, contra las resoluciones de la segunda instancia de la justiciapara adolescentes se promovieron 05 juicios de garantías, los cuales se sumaron a los 02 quepermanecieron en trámite al finalizar noviembre de 2014, en tanto que de los juicios resueltos,en 01 se concedió la protección de la justicia federal y 02 fueron sobreseídos, continuando entrámite los 05 restantes. Finalmente, el área de mediación en materia de Justicia para Adolescentes –cuyafunción principal es constituir un espacio para la solución pacífica de los conflictos a través deldiálogo y la reconstrucción del tejido social afectado por las conductas delictivas cometidaspor jóvenes de 12 y menos de 18 años de edad–, durante el período que se informa, inició16 expedientes de mediación, 11 de ellos canalizados por los Jueces de la materia y 5 por los 39
agentes del Ministerio Público especializados, de los cuales resultaron 6 acuerdos reparatorios. Asimismo, de estos asuntos, se llevaron a cabo un total de 40 sesiones de mediación. Con el objeto de sensibilizar a la población sobre la importancia de la justicia alternativa, los facilitadores en materia de Justicia para Adolescentes participaron como ponentes en conferencias, seminarios y cursos en la materia de referencia, entre ellos, el Seminario sobre Medios Alternos de Solución de Controversias; las conferencias tituladas La justicia restaurativa en la violencia familiar y de género, Derecho a contar con Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias y el Curso de capacitación básica para mediadores y conciliadores en el Nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio. De igual manera, los servidores públicos del área de mediación en materia de Justicia para Adolescentes acudieron a eventos como la Reunión de trabajo para analizar los lineamientos de certificación de facilitadores judiciales y la Primera sesión del Consejo Nacional de Certificación para Facilitadores Judiciales, los cuales fueron organizados por la CONATRIB y el Instituto de Justicia Alternativa del Estado de Jalisco.40
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1.6 Proceso penal acusatorio Durante el año que se informa, comenzó a operar el proceso penal acusatorio en tres regiones de la entidad: Costa Grande (Zihuatanejo de Azueta y Tecpan de Galeana), Costa Chica (Ometepec) y La Montaña (Tlapa de Comonfort), actividad que se sumó a la realizada por los órganos jurisdiccionales de ese nuevo sistema de justicia penal con sede en Iguala de la Independencia, en funcionamiento desde el 30 de septiembre de 2014. En la actualidad, el proceso penal acusatorio en Guerrero se realiza al interior del Poder Judicial a través del funcionamiento de 5 juzgados de control y enjuiciamiento, 4 salas unitarias y 4 juzgados de ejecución penal. El comportamiento durante los últimos doce meses de ese nuevo modelo de enjuiciamiento penal, vigente ahora en 12 de 18 distritos judiciales de la entidad, es el que a continuación se muestra: 1.6.1 Juzgados de Control y Enjuiciamiento En conjunto, los 5 Juzgados de Control y Enjuiciamiento dieron entrada a 119 carpetas de investigación, en las etapas de investigación e intermedia realizaron 64 audiencias iniciales, 50 de formulación de imputación, 38 de vinculación a proceso, 17 de suspensión condicional del proceso, 18 de acuerdo reparatorio, 15 de orden de aprehensión, 4 para la revisión de las condiciones de la suspensión condicional y 1 audiencia intermedia; emitieron 30 autos confirmando la detención y 6 decretando la libertad; dictaron 65 autos de vinculación a proceso y 8 de no vinculación; impusieron 116 medidas cautelares, se solicitaron 30 salidas alternas; atendieron 11 procedimientos abreviados, dictaron 1 auto de apertura a juicio y realizaron 1 audiencia de juicio; concluyeron 27 asuntos y 80 carpetas continúan en trámite. Además, contra las resoluciones de estos órganos jurisdiccionales se promovieron 30 juicios de amparo y 22 recursos de apelación. Cabe resaltar de los datos anteriores, que la mayoría de la actividad reportada corresponde al Juzgado de Control y Enjuiciamiento con sede en Iguala de la Independencia, el cual dio entrada a 91 carpetas de investigación, llevó a cabo la única audiencia de juicio que se ha realizado hasta la fecha en nuestro estado y concluyó 27 asuntos. 1.6.2. Salas Unitarias Las 4 salas unitarias del sistema penal acusatorio existentes en la entidad, durante el periodo que se informa, conocieron 22 recursos de apelación y concluyeron 20, permaneciendo en trámite los 2 restantes. De las apelaciones resueltas, en 08 se confirmó la resolución impugnada, en 07 se revocó, en 01 se ordenó la reposición de un procedimiento, 03 fueron declaradas inadmisibles y se presentó 01 desistimiento.42
Cabe destacar que del total de recursos de apelación interpuestos contra las resoluciones delos Juzgados de Control y Enjuiciamiento, 13 se generaron en Iguala de la Independencia, 05 enTlapa de Comonfort, 03 en Zihuatanejo de Azueta y 01 en Ometepec.1.6.3 Juzgados de Ejecución Penal Durante el año judicial que se informa, la actividad conjunta de los 04 Juzgados de EjecuciónPenal del Poder Judicial del Estado de Guerrero radicaron 22 asuntos relativos a dicha materia yconcluyeron 01 expediente. Contra sus resoluciones se interpusieron 02 juicios de amparo. Resulta conveniente mencionar que del total de expedientes de ejecución penal iniciados enel periodo, 20 de ellos fueron radicados en el Juzgado de Ejecución Penal con sede en Iguala de laIndependencia. Asimismo, debe señalarse que en los juzgados localizados en Zihuatanejo de Azueta,Ometepec y Tlapa de Comonfort, conocen de dichos asuntos los Jueces de Control y Enjuiciamientoadscritos a los juzgados de esta última naturaleza ubicados en las mencionadas ciudades.1.7 Justicia de Paz La labor que llevan a cabo los juzgados de paz en todo el estado resulta fundamental, no sólopara la impartición de justicia civil, familiar, mercantil y penal en ese ámbito, sino para la solucióny prevención de conflictos mayores que pudieran alterar la tranquilidad y la pacífica convivencia dela población de los 81 municipios de nuestra entidad. Es precisamente en esto último donde resideel verdadero valor de la justicia de paz, puesto que al ser la justicia más cercana a la ciudadanía,ésta encuentra en dicha instancia un espacio donde ventilar sus preocupaciones y sus controversias 43
en sus primigenias manifestaciones, a fin de darles el cauce institucional correcto para su adecuada solución jurisdiccional, lo que contribuye sobremanera a fomentar y consolidar un clima de paz y armonía para la convivencia social. Asimismo, gracias a su ubicación y cercanía con la población, los Juzgados de Paz representan un valioso apoyo para diversas autoridades locales y federales mediante el desahogo de un considerable número de despachos y requisitorias, lo cual requiere la inversión de tiempo y recursos económicos para cumplimentar, muchas veces en sitios distantes y de complicado acceso, dichas actuaciones en auxilio de las mencionadas autoridades. Durante el año que se informa, la justicia de paz en nuestra entidad dio entrada a 657 causas penales, 780 expedientes civiles y 44 procedimientos familiares, para un total de 1,481 asuntos radicados. Asimismo, los 84 juzgados de paz concluyeron 602 juicios –395 penales, 172 civiles y 35 familiares–, autorizaron 4,905 actas de conciliación, desahogaron 6,254 requisitorias y 2,942 despachos, atendieron 607 exhortos y brindaron 2,811 orientaciones al público. Las cifras precedentes reflejan una disminución en la carga de trabajo de los juzgados de paz en nuestra entidad, pues en comparación con el periodo diciembre 2013-noviembre 2014, durante el ejercicio que se informa, los números se redujeron de la siguiente manera: asuntos radicados, 16.6%; expedientes concluidos, 14.4%; levantamiento de actas, 23.3%, y requisitorias desahogadas, 10.6%. No obstante lo anterior, la actividad realizada por la justicia de paz en los últimos doce meses da cuenta de la relevancia de esos órganos jurisdiccionales, los más cercanos a la población guerrerense, como verdaderos agentes de paz y de apoyo a los diversos juzgados y tribunales del fuero común y federales, mediante el levantamiento de actas de conciliación y el desahogo de requisitorias, por ejemplo, además de la importante labor de orientación y asesoría que realizan en favor de la población de nuestro estado. En suma, la escasa actividad jurisdiccional de los juzgados de paz, principalmente en municipios alejados de los grandes centros poblacionales, se ve compensada con la importante función que la justicia de paz lleva a cabo como agente de conciliación y consecución de acuerdos entre la ciudadanía guerrerense, así como de auxilio a las actividades de autoridades jurisdiccionales de nuestro estado y de la Federación.44
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2. Administración, vigilancia, disciplina y profesionalización judicial El Consejo de la Judicatura es la instancia del Poder Judicial del Estado de Guerrero encargada de la administración, vigilancia, disciplina y profesionalización de este poder, por lo que su función proporciona soporte a la labor sustantiva de impartición de justicia, llevada a cabo por los diversos órganos y unidades administrativas que lo integran, lo cual resulta fundamental para el servicio que se presta a la población guerrerense, pues permite que los órganos jurisdiccionales se dediquen exclusivamente a decir el derecho en los asuntos sometidos a su consideración.46
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2.1. Pleno del Consejo de la Judicatura Durante el año judicial que se informa, el Pleno del Consejo de la Judicatura realizó 39 sesiones, de las cuales 26 fueron ordinarias y 13 extraordinarias, y aprobó 571 acuerdos, entre los que destacan los relativos a la aprobación del Reglamento del Sistema de Carrera Judicial y de creación de la Unidad de Igualdad de Género y Derechos Humanos. Dentro de las funciones de vigilancia y disciplina, el Consejo de la Judicatura dio entrada a 117 procedimientos de responsabilidad administrativa, con motivo de la presentación de igual número de quejas y denuncias, las cuales se sumaron a los que se encontraban en trámite el concluir el mes de noviembre de 2014, y resolvió 123 de ellos, declarando improcedentes 104 y procedentes 19; dentro de estos últimos, se impusieron 18 sanciones: 11 multas, 02 suspensiones, 3 destituciones y 2 inhabilitaciones a servidores públicos judiciales que apartaron su actuación de las normas que regulan el ejercicio de su función. De la información anterior, llama la atención que sólo el 15.4% de los procedimientos resueltos en el periodo que se informa fue declarado procedente. Es importante mencionar la cantidad de procedimientos administrativos de responsabilidad iniciados en el periodo que se informa, es inferior al registrado del 01 de diciembre de 2013 al 30 de noviembre de 2014, puesto que en este lapso el Consejo de la Judicatura dio entrada a 187 asuntos de tal naturaleza, en tanto que en el presente ejercicio, fueron 117 los procedimientos iniciados, lo que representa una disminución del 37.4%. Por su parte, el número de expedientes administrativos resueltos aumentó, ya que en el periodo previo se concluyeron 91 asuntos, mientras que en el año que se informa finalizaron 123; es decir, un incremento de 35.2%. Asimismo, la cantidad de quejas procedentes se incrementó en el lapso comprendido de diciembre de 2014 a noviembre de 2015, al declararse procedentes 19 casos, a diferencia de los 06 que fueron calificados de ese modo durante los doce meses inmediatos anteriores a la anualidad que nos ocupa. Sin duda, esta variación a la alza refleja la labor que realiza la Visitaduría del Consejo de la Judicatura, la cual llevó a cabo 9 visitas, entre extraordinarias y especiales, a fin de verificar el desempeño de los servidores públicos judiciales en los órganos jurisdiccionales visitados. Por otra parte, contra las resoluciones del Consejo de la Judicatura que determinaron alguna responsabilidad administrativa e impusieron sanciones a servidores públicos, fueron promovidos 15 juicios de amparo indirecto, los cuales se sumaron a los que se encontraban en trámite al 30 de noviembre de 2014, en tanto que en el periodo que se informa se resolvieron 10 juicios de tal naturaleza, de los cuales, en 05 se negó la protección de la justicia federal, en 03 se amparó al quejoso y 2 se sobreseyeron. Esto significa que en sólo el 30% de los casos se protegió al inconforme, permaneciendo incólume la resolución administrativa impugnada en el resto de los asuntos en que se interpuso dicho juicio constitucional.48
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2.2 Profesionalización El Poder Judicial del Estado de Guerrero ha privilegiado la capacitación en materia del Nuevo Sistema Penal; lo anterior, en virtud de la entrada en vigor de este modelo de enjuiciamiento en cuatro regiones de nuestra entidad (Norte, Costa Grande, Costa Chica y La Montaña), y próximamente en las zonas Centro, Tierra Caliente y Acapulco. Con esto, se da estricto cumplimiento a la reforma constitucional de 18 de junio de 2008, que requiere la profesionalización de quienes vayan a cumplir sus funciones como operadores de los juzgados de control y enjuiciamiento penal y las salas unitarias, así como la sensibilización para los abogados litigantes y la ciudadanía en general. El Consejo de la Judicatura, con el apoyo del Instituto para el Mejoramiento Judicial, durante el período que se informa, llevó a cabo 3 Cursos de Formación en el Sistema Penal Acusatorio, 4 Cursos Básicos en el Sistema Penal Acusatorio, 1 Curso para Aspirantes a Operar el Sistema Penal Acusatorio en la Región Costa Grande, 2 Cursos-Taller sobre el Sistema Penal Acusatorio, 1 Curso sobre el Sistema Penal Acusatorio, 1 Curso sobre el Procedimiento Penal Acusatorio, 1 Curso sobre Audiencia Inicial, 2 Cursos-Taller sobre Técnicas de Litigación en el Proceso Penal Acusatorio, 1 Curso sobre la Audiencia Inicial y 1 Taller sobre las Etapas del Procedimiento Penal Acusatorio.50
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