Доклад навигация

98 организацией по виду спорта, наделенной статусом общероссийской спортивной федерации. Федерация сохраняет свой статус, пока выполняет обязанности, установленные государством, и решает государственные задачи по развитию вида спорта в соответствии с программой развития. Как следует из п. 10.1 ст. 2 Федерального закона № 329-ФЗ, программа развития вида спорта является основным программным документом, который разрабатывается общероссийской спортивной федерацией в соответствии с приказом Минспорта России от 30 октября 2015 г. № 995 «Об утверждении порядка разработки и представления общероссийскими спортивными федерациями в Министерство спорта Российской Федерации программ развития видов спорта» и утверждается Минспортом России. В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 27.07.2018 № ОГ-П12-114пр (п. 7) о проработке вопроса о системе оценки эффективности работы общероссийских спортивных федераций по видам спорта, включая оценку их роли в содействии развитию массового спорта, Минспортом России определены научно-обоснованные целевые показатели, способные отражать степень достижения поставленных в программе развития вида спорта финальных и промежуточных целей, направленных на развитие вида спорта в Российской Федерации, с учетом их динамики, которые соотносятся с исключительными правами или прямыми полномочиями общероссийской спортивной федерации, установленными ст. 16 Федерального закона № 329-ФЗ, или косвенно отражают уровень развития вида спорта. Разработанная методика оценки эффективности включает расчет информативных показателей по рассматриваемому виду спорта и вычисление индекса эффективности деятельности общероссийской спортивной федерации. В то же время Минспорт России не наделен полномочием по оценке эффективности деятельности федерации по развитию вида спорта, что не позволяет в полной мере применять разработанную методику, в том числе для определения размеров бюджетных ассигнований, выделяемых федерациям. В рамках анализа практики правоприменения прав и обязанностей федерации определена недостаточность и избыточность некоторых полномочий, установленных ст. 16. Так, установлено, что необходимо дополнение ч. 3 полномочиями по организации системы подготовки и аттестации спортивных судей, исключив при этом их из прав федераций. Представляется избыточным полномочие федерального органа исполнительной власти в сфере физической культуры и спорта по К оглавлению

99 установлению перечня видов спорта, для которых общероссийские спортивные федерации по соответствующим видам спорта вправе устанавливать ограничения перехода (условия перехода) отдельных категорий спортсменов, тренеров в другие спортивные клубы или иные физкультурно-спортивные организации, так как в настоящее время в него включены все федерации. В то же время недостаточным является полномочие о разработке и представлении в установленном порядке предложений в федеральные стандарты спортивной подготовки в соответствующих видах спорта. Региональные федерации образуются в форме отдельного юридического лица или как структурные подразделения общероссийских спортивных федераций. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 16.1 они обязаны во взаимодействии с иными субъектами физической культуры и спорта обеспечивать развитие соответствующих видов спорта в субъекте Российской Федерации в соответствии с программами развития видов спорта, утвержденными в субъекте Российской Федерации, а согласно п. 2 осуществлять подготовку и формирование спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации по соответствующим видам спорта и направлять их для участия в межрегиональных и во всероссийских спортивных соревнованиях. При этом Региональная федерация обязана разрабатывать и представлять в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации программы развития соответствующих видов спорта в субъекте Российской Федерации в порядке, установленном этим органом, а также реализовывать указанные программы и представлять ежегодно отчеты об их реализации. Таким образом, эффективность реализации региональных программ по видам спорта контролируется субъектом Российской Федерации. В ряде субъектов страны нормативными актами предусмотрено предоставление субсидий региональным федерациям. С учетом экономической ситуации ряда регионов и финансовой обеспеченности сферы физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации на данный момент отсутствует единообразная практика предоставления региональным спортивным федерациям субсидий из регионального бюджета на реализацию утвержденных ими программ развития видов спорта, включая организацию и проведение официальных спортивных мероприятий. Во многих регионах практикуется уже подтвердившая свою эффективность совместная деятельность органов исполнительной власти в сфере физической культуры и спорта (через систему подведомственных государственных учреждений) и региональных К оглавлению

100 спортивных федераций по организации и проведению официальных спортивных мероприятий. Средства регионального бюджета направляются подведомственному государственному учреждению в объеме субсидии на выполнение утвержденного государственного задания по реализации мероприятий календарного плана. Исходя из объемов бюджетных ассигнований, доводимых органам исполнительной власти в сфере физической культуры и спорта на реализацию календарного плана, утверждены нормативы расходов на организацию и проведение официальных мероприятий. При реализации мероприятий календарного плана в приоритетном порядке обеспечивается финансирование спортивных мероприятий по базовым олимпийским видам спорта и олимпийским видам спорта. В случае, когда идет речь о расходовании бюджетных средств, необходимо в обязательном порядке обеспечить механизмы оперативного контроля за их целевым и эффективным расходованием. При предоставлении бюджетных средств региональным спортивным федерациям возможность такого контроля снижается, оперативные меры воздействия фактически отсутствуют. Необходимо отметить, что только в 14 субъектах Российской Федерации утвержден порядок определения эффективности деятельности региональных спортивных федераций, в 18 субъектах Российской Федерации оценка эффективности деятельности осуществляется на основании ежегодных отчетов региональных федераций о реализации программы развития вида спорта, в 5 субъектах Российской Федерации рейтинг региональной федерации определяется на основании проводимых конкурсов. В 48 субъектах Российской Федерации оценка эффективности деятельности региональных федераций не проводится. В указанных регионах при успешной реализации программы развития предусмотрено стимулирование эффективно работающей Региональной федерации путем предоставления субсидии из регионального бюджета согласно разработанной регионами шкале. В этой связи стимулирование за эффективную работу в виде субсидий, грантов является главным элементом раскрытия внутреннего потенциала членов Региональной федерации. Количество региональных федераций, получивших государственную аккредитацию за три предыдущих года, увеличилось на 42%. Таким образом, определение лучших из них на основе оценки эффективности в субъектах Российской Федерации является важной задачей каждого региона. В связи с этим необходимо распространить опыт вышеуказанных субъектов К оглавлению

101 Российской Федерации на другие регионы. В рамках анализа практики правоприменения прав и обязанностей Региональной федерации определена недостаточность и избыточность некоторых полномочий, установленных ст. 16.1 Федерального закона № 329- ФЗ. 3.6. Ключевые вызовы в вопросах управления развитием физической культуры и спорта В современных условиях развития России все более актуальной становится проблема эффективного управления в различных отраслях экономики. Президент Российской Федерации в своих выступлениях неоднократно высказывался о необходимости совершенствования системы управления и в спортивной сфере. Практика показывает, что без создания эффективной системы управления физической культурой и спортом крайне сложно проведение государственной политики по развитию физической культуры и массового спорта, спорта высших достижений и подготовке спортивного резерва. Поэтому данный вопрос требует самого внимательного рассмотрения с учетом предложений региональных органов управления в сфере физической культуры и спорта, спортивных федераций, физкультурно-спортивных и научных организаций. Благодаря целенаправленной деятельности Совета при Президенте по физической культуре и спорту и принятию Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» удалось создать отраслевую систему организации и управления спортом, разграничить полномочия между федеральным органом исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, определить порядок создания и правовой статус физкультурно-спортивных организаций и спортивных федераций, уточнить статус Олимпийского, Паралимпийского и Сурдлимпийского комитетов России. В настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации в соответствии с Конституцией (Уставом) субъекта Российской Федерации. Структура органов местного самоуправления также определяется главой муниципального образования в соответствии с Уставом К оглавлению

102 муниципального образования. Управление физической культурой и спортом осуществляется на основе программно-целевого метода. Система соответствующих отраслевых документов стратегического планирования действует в каждом регионе. В 2019 году в субъектах Российской Федерации реализацию государственной политики в сфере физической культуры и спорта осуществляли 49 министерств (из них 13 совмещенных с молодежной политикой или туризмом); 13 комитетов (1 совмещенный); 1 агентство; 13 департаментов (из них 4 совмещенных); 8 управлений (из них 1 совмещенное); 1 сектор (совмещенный). В 20 субъектах Российской Федерации (23,5%) органы управления в сфере физической культуры и спорта совмещены с другими направлениями работы. 17 департамент 54 14 комитет 13 1 агентство управление 1 сектор министерство Рис. 3. Формат органов государственной власти, отвечающих за развитие физической культуры и спорта, в субъектах Российской Федерации Наблюдается большая текучесть кадров руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере физической культуры и спорта (77% за последние 5 лет). Только в 2019 году руководители отрасли сменились в 23 регионах (27%). Причем 40% спортивных руководителей регионов не имеют высшего специального образования или опыта работы в спортивной отрасли. Из-за отсутствия необходимых полномочий Минспорт России не может повлиять на решения региональных властей в части выбора модели структурного подразделения и назначения руководителей органов исполнительной власти в сфере физической культуры и спорта. Отсутствие профильных структурных подразделений в сфере физической культуры и спорта в еще большей степени наблюдается в муниципальных образованиях. Причем необходимо отметить, что подразделения по физической культуре и спорту муниципальных образований являются важнейшим звеном К оглавлению

103 физкультурного движения, и именно на них ложится основной объем практической работы по развитию физической культуры и массового спорта на предприятиях, в учреждениях и организациях, по месту жительства, в местах массового отдыха населения, а также реализации Стратегии развития физической культуры и спорта, государственной программы развития физической культуры и спорта, внедрению Всероссийского физкультурно- спортивного комплекса ГТО, федерального проекта «Спорт – норма жизни» и подготовке спортивного резерва. Проведенный в 2019 году анализ структур физической культуры и спорта, сложившихся в муниципальных образованиях, показал отсутствие единой системы управления и отрицательную динамику в сравнении с 2015 годом по ряду рассматриваемых показателей. Так, в настоящее время в 2341 муниципальном районе и городском округе функционирует 1738 органов управления и структурных подразделений физической культуры и спорта (или 74,3% от общего количества муниципальных образований). Из них 474 (или 20,3%) как самостоятельные органы управления физической культурой и спортом и 1264 (или 54,0%) комплексные подразделения (совместные), объединенные с культурой, туризмом, молодежной политикой, образованием и др. В 603 (или 25,7%) муниципальных районах и городских округах органы управления и (или) структурные подразделения отсутствуют (в 2015 году профильные органы управления отсутствовали в 428 муниципальных образованиях, или в 18,2%). 1264 (54%) 603 (26%) городские округа и 474 (20%) муниципальные районы, в которых созданы самостоятельные органы управления ГО и МР, в которых отсутсвуют органы управления Рис. 4. Органы управления в муниципальных образованиях В ряде субъектов Российской Федерации выросло число муниципальных бюджетных учреждений в форме центров молодежи и спорта, культурно-досуговых центров, центров по работе с детьми и молодежью, физкультурно-спортивных комплексов (ФОК), а также детско- К оглавлению

104 юношеских спортивных школ (ДЮСШ), на которые, помимо непосредственных обязанностей по предоставлению услуг по организации и проведению занятий физической культурой и спортом и подготовке юных спортсменов, возлагается обязанность осуществления координации, управления и контроля за соблюдением на территории своих муниципальных образований федерального и областного законодательства, нормативно- правовых актов муниципальных образований, программ развития физической культуры и спорта и т. д. Количество таких центров, ФОКов, а также ДЮСШ, выступающих в качестве органов исполнительной власти в сфере физической культуры и спорта, выросло за 2 последних года с 48 до 84 (или на 75%). Подобная практика получила распространение в Мордовской (17,4% от общего числа муниципальных образований) и Чувашской (19,2%) республиках, Омской (27,3%) и Самарской (16,2%) областях. В ходе исследования выявилась новая тенденция — создание вместо органов управления физической культурой и спортом — муниципальных бюджетных (казенных, автономных) учреждений, осуществляющих оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях реализации полномочий органов местного самоуправления. Так, за период с 2017 года создано 146 таких учреждений в форме муниципальных (казенных, бюджетных) учреждений в 43 субъектах Российской Федерации. Необходимо отметить, что выбор структуры управления отличается большой разобщенностью, не связан с показателями численности населения муниципального образования и носит чисто субъективный характер. По организационным формам управления в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации функционируют: - 16 департаментов (или 0,5% от общей численности органов управления), из них 5 — как самостоятельные органы управления; - 278 комитетов (или 16% от числа органов управления), из них 37,7% — как самостоятельные органы управления; - 338 управлений (или 19,4%), из них 25,4% — как самостоятельные органы управления; - 994 отдела (или 57,2%), из них 23,4% — как самостоятельные подразделения; - 112 секторов (или 6,5%), из них 40% — как самостоятельные подразделения. К оглавлению

105 16 департамент 112 278 338 комитет управление 994 отдел сектор Рис. 5. Формат органов власти, отвечающих за развитие физической культуры и спорта, в муниципальных образованиях Многообразие структур управления на региональном и муниципальном уровнях, а также происходящие в них изменения требуют их постоянного изучения, выявления эффективных форм управления и распространения положительного опыта. Актуальность данной проблемы подтверждается и результатами социологических исследований, представленных исполнительными органами власти регионов Российской Федерации в ходе подготовки вопроса «Роль субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в развитии физической культуры и спорта» для рассмотрения на заседании Общественного совета при Минспорте России. Так, большинство представленных предложений и проблем (55% всех ответов) направлено на совершенствование существующей системы управления. Но при этом явно наибольшее внимание обращается на муниципальный уровень — 47% этих предложений и проблем, в то время как на федеральном уровне — 26%, а на региональном — 28%. Региональные органы исполнительной власти в значительно большей мере беспокоит необходимость улучшения управления развитием физической культуры и спорта на муниципальном уровне, чем на региональном или всероссийском. Необходимость наличия, а также эффективность деятельности в муниципальных образованиях структур управления в сфере физической культуры и спорта подтверждаются и итогами Всероссийских смотров- конкурсов на лучшую организацию физкультурно-спортивной работы. Необходимо отметить, что без полномочий по проведению кадровой политики и координации деятельности региональных и муниципальных органов управления невозможно создать вертикаль управления в системе спорта, что подчеркивает его специфику, состоящую в том, что итоги выступления на Олимпийских и Паралимпийских играх, чемпионатах и К оглавлению

106 кубках мира, Европы, универсиадах и других международных спортивных форумах получают огромный резонанс. На них остро сталкиваются имиджевые интересы ведущих мировых держав. Такой жесткой конкуренции, кроме военно-промышленного комплекса (ВПК), нет ни в одной другой отрасли экономики. На основании вышеизложенного, можно сделать следующие выводы. Только государственные органы имеют необходимые полномочия и возможности по выработке государственной политики в сфере физической культуры и спорта, определению задач, координации взаимодействия физкультурно-спортивных организаций и спортивных федераций, осуществлению единого методического руководства. Анализ организационных форм управления физической культурой и спортом в муниципальных образованиях дает основание утверждать, что в Российской Федерации в настоящее время отсутствует единая система управления физической культурой и спортом на региональном и муниципальном уровнях и нарушается один из основных принципов законодательства о физической культуре и спорте — единство нормативной правовой базы в сфере физической культуры и спорта на всей территории Российской Федерации. В ряде регионов наблюдается активный процесс ликвидации органов управления и создания вместо них муниципальных бюджетных (казенных, автономных) учреждений в форме некоммерческих организаций, которые в силу своего правового статуса не имеют возможности реализовывать в полной мере полномочия в качестве органов власти. Фактически вместо системы управления спортом создается система предоставления услуг средствами физической культуры и спорта. Указами № 204 и № 474 определены национальные цели развития Российской Федерации на период до 2024 и 2030 года, в том числе по увеличению доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, к 2024 году — до 55%, к 2030 году – до 70%. Достижение прорыва во всех отраслях социальной сферы и экономики предполагает системные изменения в государственном управлении. В рамках Стратегии-2030 предлагается осуществить переход от политики «создания условий», проводимой при реализации Стратегии-2020 и федерального проекта, к политике «управления спросом». Это позволит более эффективно «состыковать» спрос и предложение на рынке физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг, и, в том числе стимулировать развитие бизнеса и спортивной индустрии. Осуществление такого перехода предусматривает создание цифровой К оглавлению

107 инфраструктуры — единой цифровой платформы, включающей в себя сведения об объектах спорта, организациях и физических лицах, осуществляющих спортивную подготовку, и физических лицах, проходящих такую подготовку, о календарных планах физкультурных и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также предусматривающей создание и развитие социальных сетей в сфере спорта и организацию онлайн-курсов для специалистов в сфере физической культуры и спорта: для стимулирования вовлеченности населения в занятия физической культурой и спортом за счет создания и популяризации цифровых онлайн- сервисов, мобильных приложений и социальных сетей для всех категорий граждан; оптимизации ключевых процессов управления спортивной подготовкой и подготовкой спортивного резерва, присвоением спортивных разрядов и званий, а также формированием календарных планов физкультурных и спортивных мероприятий; поддержки развития цифровых технологий в образовательных организациях физической культуры и спорта; совершенствования процессов принятия управленческих решений в сфере физической культуры и спорта за счет развития инструментов и технологий сбора, обработки и анализа данных статистической отчетности. Так, в рамках федерального проекта «Спорт — норма жизни» мониторинг 85 региональных проектов, актуализация статуса и оценка риска выполнения работ (около 1,5 тыс. адресов строительства объектов спорта и поставки спортивно-технологического оборудования) проводится ведомственным проектным офисом Минспорта России (ВПО) без использования средств автоматизации. Перспективы внедрения современных технологий в государственное управление физической культурой и спортом представляют собой самостоятельный вызов. В структуре расходов действующей с 2013 года государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» на основное мероприятие 4.5. «Внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в область физической культуры и спорта» ежегодно направляется 0,05% общего объема средств (менее 42 млн. рублей). Другим значимым вызовом является потребность в развитии организационной культуры и управленческих компетенций персонала. Мониторинг исполнения государственной программы, 85 региональных К оглавлению

108 проектов, входящих в состав федерального проекта, показал: некачественное планирование; низкое качество управления сроками и рисками; недостаток базовых компетенций участников проектной деятельности по цифровой трансформации; недостаток распространения информации и обмена знаниями среди участников региональных проектов. Следующий управленческий вызов связан с развитием систем стратегического и проектного управления. Сегодня отсутствует синхронизированный подход к формированию целевых показателей, направленных на достижение взаимоувязанных приоритетов государственной политики в сфере физической культуры и спорта. Низкий уровень применения информационных технологий снижает эффективность системы стратегического управления деятельностью. Транспарентность не стала основным принципом деятельности. В сфере обеспечения открытости остается значительное пространство для совершенствования, что подтверждается выводами контрольного мероприятия Счетной палаты Российской Федерации «Стратегический аудит формирования и достижения показателей деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 2017–2018 годах и истекшем периоде 2019 года». Одновременное слабое развитие получила горизонтальная интеграция физической культуры и спорта с другими отраслями. Модель статистического учета требует новых форм и корреляции данных в соответствии с уровнем поставленных задач, а также ввиду появления новых видов и пока непризнанных видов спорта, развития спортивной индустрии, широкомасштабного использования гаджетов и приложений при занятиях физической культурой и спортом. Для решения данных задач целесообразно обеспечить: повышение уровня компетенций управленческого персонала, в том числе в таких предметных областях, как стратегический менеджмент, риск- менеджмент, управление проектами, а также получение дополнительных навыков в областях анализа данных и работы с ИТ-технологиями; внедрение системы дифференцированных KPI для персонала органов исполнительной власти, действующих в сфере управления физической культурой и спортом; организационные изменения в структурах органов исполнительной власти и местного самоуправления, в том числе связанные с повышением роли стратегических и проектных офисов, цифровизацией и формированием К оглавлению

109 матричных организационных структур; непосредственную связь национальных целей развития, стратегических и региональных приоритетов развития физической культуры и спорта, конкретных мероприятий по их достижению на местах с учетом рисков. В целом модель статистического учета показателей требует новых форм в соответствии с уровнем поставленных задач. Инновационные предприятия в спорте, новые спортивные проекты и форматы соревнований, развивающаяся система электронных спортивных приложений и платформ, киберспорт, экстремальные виды спорта и спортивный туризм требуют выстраивания синхронизации стратегий развития смежных отраслей. Выводы Комплексный анализ состояния физической культуры и спорта в Российской Федерации позволяет выделить следующие сильные и слабые стороны, а также риски, вызовы и возможности развития. Сильными сторонами являются: растущий спрос на физкультурно-спортивные услуги и самостоятельные занятия физической культурой и спортом; государственная поддержка всех направлений физической культуры и спорта; большое количество развиваемых видов спорта и спортивных дисциплин; динамичное развитие спортивной инфраструктуры; победные традиции в спорте высших достижений и сохраняющийся потенциал системы подготовки спортивного резерва, образовательных и научных организаций, действующих в сфере физической культуры и спорта. высокая привлекательность Российской Федерации как места проведения крупнейших международных спортивных соревнований. Слабыми сторонами являются: несовершенство структуры управления в сфере физической культуры и спорта; зависимость от бюджетного финансирования и административного ресурса; отсутствие финансирования студенческих, школьных спортивных клубов, а также клубов в организациях, на предприятиях и по месту жительства; низкая инвестиционная привлекательность, отсутствие системных мер поддержки предпринимательства и некоммерческого сектора; К оглавлению

110 дефицит управленческих компетенций; невнимание к вопросам технологического развития, стратегического управления и аналитического обеспечения; недостаточность участия общественных физкультурно-спортивных организаций в физкультурно-массовой работе с населением. К рискам развития следует отнести: развитие модных тенденций и ценностных ориентиров граждан, выбор ими альтернативных (инертных) форм организации досуга и отдыха; усиление глобальной конкуренции в спорте высших достижений, в том числе разрыв между мировыми и российскими стандартами материально-технического, научного, научно-методического, медицинского, медико-биологического и антидопингового обеспечения физической культуры и спорта; недостаточная ресурсная обеспеченность сферы физической культуры и спорта, в том числе системы профессионального образования; политизация спорта на международной арене; нарушение прав российских спортсменов и организаций; увеличение численности лиц, в том числе и призывного возраста, с различными отклонениями в состоянии здоровья, вызванными гиподинамией, с одной стороны, и повышение требований к уровню физической подготовленности допризывной молодежи как фактору обеспечения боеготовности Вооруженных сил Российской Федерации — с другой; увеличение числа граждан, нуждающихся в оздоровлении средствами физической культуры и спорта, в том числе переболевших COVID-19 в тяжелой форме; сокращение профессиональных спортивных организаций вследствие прекращения бюджетного финансирования и (или) отсутствия инвестиций, снижение деловой активности общероссийских и региональных спортивных федераций; наличие региональных диспропорций в обеспеченности населения физкультурно-спортивной инфраструктурой; резкое сокращение в 2020 году рынка услуг в сфере физической культуры и спорта и существенное негативное воздействие карантинных ограничительных мер на спортивную индустрию; сокращение реально располагаемых доходов граждан, необходимость экономить на занятиях физической культурой и спортом, в том числе и вследствие пандемии 2020 года; отсутствие системных мер государственной поддержки и К оглавлению

111 экономических стимулов для ведения предпринимательской деятельности в сфере физической культуры и спорта; дальнейшая эскалация хулиганского поведения и дискриминационных явлений среди отдельных категорий зрителей спортивных мероприятий. Возможностями развития являются: значительный потенциал вовлечения граждан в систематические занятия физической культурой и спортом; повышение уровня информированности граждан о пользе здорового образа жизни и двигательной активности в достижении их базовых потребностей и ценностей; сформированная система профессионального образования и кадрового обеспечения сферы физической культуры и спорта; интеграция вопросов развития физической культуры и спорта в смежные отрасли экономики и социальной сферы; использование возможностей ведомственных, отраслевых обществ в развитии физической культуры и спорта; активизация научных исследований, развитие экспериментальной и инновационной деятельности; развитие сотрудничества в сфере спорта со странами СНГ, БРИКС, ШОС и другими партнерами; развитие спортивной индустрии, привлечение фитнес-индустрии к реализации целей и задач государственной политики; развитие цифровых технологий и значительный потенциал их применения в сфере физической культуры и спорта; разработка и внедрение порядка межведомственного утверждения и реализации программ развития физической культуры и спорта и синхронизированных с ними программ развития видов спорта с учетом реализации стратегии пространственного развития; развитие сети местных спортивных федераций как первичного звена в процессе развития соответствующего вида спорта; уточнение прав и обязанностей саморегулируемых организаций в сфере спорта и государственных и муниципальных органов власти; нормативное закрепление системы оценки эффективности деятельности местных, региональных и общероссийских спортивных федераций по развитию соответствующего вида спорта. К оглавлению

112 IV. О проекте Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года В рамках доклада представлены основополагающие подходы к разработке Стратегии развития физической культуры и спорта и формирования системы целей развития на периоддо 2030 года. 4.1. О проекте Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года Проект Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года (далее — Стратегия-2030) представляет собой видение целевого состояния физической культуры и спорта в средне- и долгосрочной перспективе, определяет подходы к управлению и механизмы реализации Стратегии-2030, направленной на достижение национальных целей и целевых показателей развития Российской Федерации, а также решение стратегических задач развития Российской Федерации. В рамках аналитического этапа определены следующие стратегические ориентиры: человеческий потенциал, экономика, инфраструктура, управление, а также стратегические сектора (области развития), затрагивающие вопросы физической культуру и массового спорта, спорта высших достижений, подготовку спортивного резерва. Стратегическое видение заключается в формировании нового экономического потенциала в социальной сфере. Разработка Стратегии-2030 осуществляется во исполнение подп. «е» п. 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 30 апреля 2019 г. Пр-759 и в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» с учетом системы документов стратегического планирования, действующих в период 2021–2030 годов. Подробно об этом рассказано в приложении «Нормативные правовые основы Стратегии, документы стратегического планирования» проекта Стратегии- 2030. Ответственным исполнителем является Минспорт России. К работе привлечены заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере физической культуры и спорта, подведомственные Минспорту России научные и образовательные организации, а также экспертное сообщество (временные рабочие группы по стратегическим направлениям развития). В К оглавлению

113 рамках разработки проекта Стратегии-2030 проведено 12 публичных обсуждений в виде стратегических сессий, круглых столов, фокус-групп, в работе которых приняло участие более 500 человек. В рабочую группу проекта Стратегии-2030 и редакционную комиссию Рабочей группы по подготовке заседания Совета при Президенте по развитию физической культуры и спорта в Российской Федерации поступило 115 предложений от органов власти всех уровней, общественных, образовательных, научных и экспертных организаций, граждан. В период апрель-май 2020 года, в соответствии с процедурой, предусмотренной законодательством Российской Федерации, проект Стратегии-2030 прошел процедуру общественного обсуждения. В рамках обсуждения в адрес Минспорта России поступило 182 обращения, содержащих более 700 предложений. Этапы разработки Стратегии: – организационно-подготовительный этап — июнь 2018 года — ноябрь 2019 года (формирование механизмов разработки, проведение аналитических работ по итогам реализации документов стратегического планирования предыдущего периода, сбор предложений от всех заинтересованных лиц, разработка структуры концепции Стратегии); – этап фокусировки и целеполагания — декабрь 2019 года — март 2020 года (экспертные обсуждения, разработка и утверждение концепции Стратегии-2030); – этап программирования — апрель — сентябрь 2020 года (общественное обсуждение, внесение изменений и дополнений, разработка плана мероприятий, актуализация нормативно-правовой базы отрасли под цели будущей стратегии, программирование, согласование проекта Стратегии-2030 с федеральными органами исполнительной власти); – завершающий этап — сентябрь — декабрь 2020 года (утверждение Стратегии-2030, внесение в реестр). Проект Стратегии-2030 предусматривает межведомственный подход, включая интеграцию сферы физической культуры и спорта в смежные сферы (образование, здравоохранение, в том числе спортивная медицина, физическая подготовка военнослужащих и лиц, проходящих специальную службу, и другие сферы), а также развитие форм сетевого взаимодействия в рамках реализации мероприятий в сфере физической культуры и спорта, включая совместное использование объектов спорта различной ведомственной принадлежности и форм собственности. Стратегия-2030 разработана на основе базового варианта Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года, утвержденного на заседании Правительства Российской К оглавлению

114 Федерации 22 ноября 2018 года, предполагающего достижение целевых показателей социально-экономического развития Российской Федерации в средне- и долгосрочной перспективе. Стратегия-2030 направлена на достижение национальных целей и приоритетов Российской Федерации и является функциональной основой для организации взаимодействия органов исполнительной власти и местного самоуправления, физкультурно-спортивных и иных организаций, действующих в сфере физической культуры и спорта, а также институтов гражданского общества. В соответствии со Стратегией-2030 будут разработаны отраслевые документы стратегического планирования в сфере физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации. Проект Стратегии-2030 состоит из 6 разделов. Раздел проекта Стратегии «Анализ текущего состояния физической культуры и спорта в Российской Федерации» содержит информацию о результатах реализации Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 г. № 1101-р, основные тенденции развития отрасли, сформулированные по итогам этого анализа; а также описание основных вызовов и возможностей развития. Раздел «Миссия, цель, задачи, видение (целевое состояние) и этапы реализации Стратегии» включает в себя описание общецелевых подходов к развитию физической культуры и спорта в Российской Федерации, определяет миссию (впервые) сферы физической культуры и спорта, цель Стратегии-2030, а также описывает целевое видение (состояние) и этапы реализации и основные итоги каждого этапа. Первый этап – 2021–2024 годы (2021–2022 годы – с учетом состояния мировой и российской экономики); второй этап — 2025–2030 годы. На каждом этапе формируется План мероприятий по реализации Стратегии. План мероприятий по реализации Стратегии-2030 включает информацию о сроках выполнения, ответственных исполнителях, обеспечивающих реализацию мероприятий Стратегии. План мероприятий по реализации первого этапа Стратегии-2030 утверждается Правительством Российской Федерации в 2020 году. На втором этапе Стратегии-2030 реализуется посредством двух трехлетних планов (на 2025–2027 и 2028–2030 годы), которые утверждаются Правительством Российской Федерации в 2024 и 2027 годах соответственно. При утверждении планов реализации Стратегии-2030 целевые показатели подлежат корректировке с учетом текущих социально-экономических К оглавлению

115 условий. Раздел «Приоритетные направления и области развития сферы физической культуры и спорта» описывает те направления и комплексы мер, которые позволят к 2030 году достигнуть целевого состояния, а именно решить следующие задачи: формирование среды равных возможностей для занятий физической культурой и спортом с учетом индивидуальных потребностей граждан, ориентированных на укрепление здоровья, формирование системы мотивации всех слоев и категорий населения, включая лиц старшего возраста, социально незащищенных слоев населения, к физическому развитию, к спортивному образу жизни, негативному отношению к допингу; создание возможностей для самореализации и развития талантов граждан, содействие воспитанию гармонично развитой и социально ответственной личности средствами физической культуры и спорта; развитие межведомственной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадрового потенциала в сфере физической культуры, спорта, спортивной медицины, науки и образования в соответствии с требованиями перехода на новый технологический уклад; создание межотраслевой кластерной системы научного обеспечения спорта и спортивной медицины с развитием экспериментальной и инновационной деятельности с учетом имеющего научного потенциала Российской Федерации и передового международного опыта; развитие спортивной медицины, ориентированной, в том числе на предупредительное и реабилитационное направления; развитие во всех регионах Российской Федерации современной безопасной адаптированной инфраструктуры физической культуры и спорта, доступной для всех категорий граждан и групп населения; совершенствование системы регионального и муниципального управления сферой физической культуры и спорта; формирование региональной системы комплексного сопровождения спортивной подготовки, научного спортивного отбора одаренных и талантливых спортсменов; совершенствование механизмов ресурсного обеспечения системы физической культуры и спорта; создание системы поддержки и развития всех форм предпринимательства, государственно-частного партнерства и обеспечение инвестиционной привлекательности физической культуры и спорта; проведение цифровой трансформации физической культуры, спорта, спортивной медицины; К оглавлению

116 обеспечение эффективной системы подготовки спортивного резерва и самореализации спортивно одаренных детей; комплексного сопровождения спортивной подготовки, научного спортивного отбора одаренных спортсменов; создание условий для эффективной системы развития видов спорта, систем подготовки в спорте высших достижений, способных обеспечить конкурентоспособность российского спорта; развитие международного спортивного сотрудничества с расширением представительства Российской Федерации в международных спортивных организациях, обеспечением прав и интересов российского спорта; увеличение числа крупнейших международных спортивных мероприятий, проводимых в Российской Федерации; поступательное развитие национальных видов спорта как направления сохранения аутентичности и укрепления межнациональных отношений; завоевание олимпийской командой Российской Федерацией первого места в неофициальном общекомандном зачете на Олимпийских играх. В качестве приоритетных рассматриваются следующие направления развития физической культуры и спорта, соответствующие национальным целям, определенным Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года № 474 « О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года»: 1. Обеспечение равных возможностей гражданам для занятий физической культурой и спортом. 1.1. Обеспечение многообразия форм физкультурно-спортивной деятельности с учетом индивидуальных потребностей (запросов) для всех категорий и групп граждан. 1.2. Развитие Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО). 1.3. Совершенствование и развитие механизмов пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни. 2. Создание возможностей для самореализации и развития талантов средствами физической культуры и спорта. 2.1. Повышение роли физической культура и спорта в системе образования с целью сбережения здоровья детей, создания условий для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности. 2.2. Формирование эффективной системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи, направленной на К оглавлению

117 самоопределение и профессиональную ориентацию. 2.3. Совершенствование профессионального образования в сфере физической культуры и спорта. 2.4. Совершенствование научного и научно-методического обеспечения физической культуры и спорта. 2.5. Модернизация системы медицинского и медико-биологического обеспечения физической культуры и спорта. 3. Формирование комфортной среды для граждан, устойчивое региональное развитие. 3.1. Повышение инфраструктурных возможностей. 3.2. Совершенствование системы развития физической культуры и спорта на региональном и муниципальном уровнях. 3.3. Развитие системы обеспечения общественной безопасности(в том числе технологической) в спорте и общественного порядка. 4. Формирование делового климата и развитие инвестиционного потенциала сферы физической культуры и спорта с целью обеспечения роста валового внутреннего продукта страны. 4.1. Развитие экономической модели физической культуры и спорта. 4.2. Развитие индустрии спорта. 4.3. Развитие системы профессионального спорта. 4.4. Содействие росту доходов граждан. 5. Цифровая трансформация сферы физической культуры и спорта. 6. Повышение роли спорта в жизни общества. 6.1. Внедрение системного подхода в управлении сферой спорта и развитием видов спорта. 6.2. Совершенствование системы подготовки спортивного резерва и спортивных сборных команд. 6.3. Развитие сети центров спортивной подготовки 6.4. Развитие спорта высших достижений. 6.5. Совершенствование механизмов борьбы с допингом в спорте и развитие антидопингового обеспечения. 6.6. Развитие динамичного международного сотрудничества, повышение международного имиджа Российской Федерации в сфере спорта. 6.7. Привлечение в Российскую Федерацию крупных международных спортивных соревнований и физкультурных мероприятий, научных и общественно-деловых мероприятий, связанных с развитием физической культуры и спорта.и проведение их на высоком организационном уровне. Комплекс мер по реализации задач Стратегии-2030, социальные и экономические показатели развития физической культуры и спорта К оглавлению

118 определены с учетом национальных целей и стратегических задач развития Российской Федерации. Направления развития сферы физической культуры и спорта согласованы с основными направлениями деятельности по обеспечению достижения национальных целей в области демографии, образования, цифровизации, развития науки, повышения качества жизни населения, производительности труда и развития малого предпринимательства. Указанные в проекте Стратегии комплексы мер по реализации развития основных направлений, в отличие от стратегической цели и задач, в процессе реализации Стратегии подлежат корректировке в соответствии с текущей ситуацией. Разработка и механизмы реализации Стратегии предусматривают в том числе участие иных федеральных органов исполнительной власти в реализации мероприятий и проектов по развитию физической культуры и спорта, а также включение Минспорта России в число участников соответствующих национальных проектов. Реализация Стратегии потребует привлечения финансовых ресурсов из различных источников: федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов общероссийских и региональных спортивных федераций и иных внебюджетных источников. Привлечение средств федерального бюджета для реализации Стратегии будет осуществляться в соответствии с действующим порядком финансирования государственных программ Российской Федерации, правилами формирования, предоставления и распределения субсидий федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в пределах общего объема бюджетных ассигнований, утвержденного федеральным бюджетом на соответствующий год. Достижение целей и задач Стратегии за счет средств бюджета Минспорта России, а также за счет привлечения средств бюджетов иных федеральных органов власти, бюджетов субъектов Российской Федерации будет осуществляться в рамках реализации государственных программ федеральных органов исполнительной власти — соисполнителей мероприятий Стратегии. Система целевых показателей и плановые показатели сведены в отдельную таблицу, которая является неотъемлемым приложением Стратегии. Структура системы целей Стратегии представляет собой иерархически зависимый алгоритм, состоящий из главной цели Стратегии, стратегических целей и целевых показателей задач, совокупное исполнение которых позволит обеспечить достижение главной цели Стратегии. Система целевых показателей и плановые значения целевых К оглавлению

119 показателей (в разбивке по годам) Стратегии разработаны в соответствии с целевым вариантом Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года. Разрабатываемая Стратегия предусматривает следующие механизмы управления: механизм нормативно-правового обеспечения (совершенствование нормативно-правовой базы); механизмы информационно-коммуникационного обеспечения (формирование и регулярная актуализация списка стратегических приоритетов и организационных форм сотрудничества, механизм коммуникаций всех заинтересованных сторон, формирование новых и использование существующих площадок для коммуникации по широкому кругу тем, создание специализированных институтов информационной поддержки); механизм кадрового обеспечения, механизм инфраструктурного обеспечения, механизмами финансового обеспечения. 4.2. Ограничения и риски реализации Стратегии-2030 Физическая культура и спорт являются составной частью культуры общества и пронизывают все сферы общественной деятельности от международных и межгосударственных отношений до повседневной жизни отдельного человека. Спорт стал фактором, обеспечивающим глобальное устойчивое развитие2. Одним из ограничений полноты реализации Стратегии-2030 и достижения поставленных целей может стать ведомственный характер деятельности по реализации стратегического документа. Механизмы, включение которых необходимо для успешного решения поставленных Стратегией-2030 задач, затрагивают все уровни управления (от федерального до муниципального) и значительную часть реализуемых в Российской Федерации иных стратегических направлений (здравоохранение, экономическое развитие, образование, культура, территориальное развитие, молодежная политика и ряд других). Следует отметить, что в числе экономических показателей, в разрезе которых анализируется состояние и развитие физической культуры и спорта, отсутствуют или учитываются в незначительной степени показатели, отражающие роль спортивной отрасли в экономике Российской Федерации. 2 Резолюция Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 26 ноября 2018 г. A. /RES/73/24. К оглавлению

120 Такой подход накладывает определенные ограничения на возможности развития управления указанной сферой. Так, отсутствует возможность сравнения экономической развитости сферы физической культуры и спорта с другими ведущими государствами (в ряде ведущих экономически развитых стран установлены принципы определения экономического вклада физической культуры и спорта в экономику страны и установлены принципы расчета соответствующей доли ВВП). Следует отметить, что для успешного планирования и реализации Стратегии представляется целесообразным разработка системы оценки декомпозиции целевой задачи и механизма динамической корректировки для исключения дублирования функций, возникновения противоречий и поддержки единства целеполагания. Для успешной реализации Стратегии необходимы новые подходы к развитию человеческого капитала. Анализ кадрового и научного потенциала отрасли показывает, что за последние 30 лет существенно сократилось число публикаций российских исследователей в международных изданиях в сфере физической культуры и спорта, сохраняется низкий уровень компетенций многих представителей управленческого звена, не сформированы механизмы адаптации спортсменов, завершающих профессиональную карьеру. Среди возможных решений, направленных на преодоление ведомственного характера реализации Стратегии-2030, можно назвать следующие. Сложившаяся система стратегического планирования в Российской Федерации сохраняет по ряду направлений ведомственный принцип построения комплекса стратегических документов, раскрывающих и реализующих принципы развития, определенные ключевым стратегическим ведомственным документом (в случае развития сферы физической культуры и спорта — соответствующей Стратегией). Таким образом, необходимо приведение в соответствие стратегических документов отрасли всех уровней и запуск межведомственных программ (для чего понадобится в среднесрочный период — аудит системы стратегического планирования, внесение изменений в нормативную правовую базу формирования бюджета Российской Федерации и включение мероприятий и проектов межведомственных программ в программные документы различных ведомств с 2023 года). На это указывают, в частности, выводы, приведенные в материалах Счетной палаты Российской Федерации. Представляется необходимым создание системы расчета методики показателей и установление уровней сбора информации с включением механизмов цифровизации отрасли для того, чтобы в долгосрочном периоде рассматривать сферу физической культуры и спорта как социальную, но имеющую экономические эффекты. К оглавлению

121 Для преодоления ограничений в области кадрового потенциала возможны следующие решения. Так, ряд отраслевых вузов могут быть включены (на конкурсной основе) в действующую программу повышения конкурентоспособности вузов Российской Федерации в международном научно-образовательном пространстве. Помимо дополнительного целевого финансирования, указанная программа предусматривает установление вузам- участникам приоритетов развития, направленных на развитие научных, образовательных и административных процессов. Возможным позитивным фактором могла бы стать активизация притока кадров в спортивные вузы и НИИ из числа выпускников ведущих российских вузов, а также обеспечение переподготовки и повышения квалификации кадров спортивных вузов в ведущих российских вузах и научно-исследовательских институтах. Это предложение может быть реализовано с учетом потенциала формирующегося научно-инновационного спортивного направления в инновационном научно- технологическом центре МГУ имени М. В. Ломоносова «Воробьевы горы» и реализуемого Московским университетом сетевого межрегионального проекта «Вернадский». Внедрение такой практики позволит обеспечить формирование необходимых компетенций управленческого звена в сфере физической культуры и спорта в рамках единых стандартов корпоративной политики Минспорта России, создаст условия подбора специалистов, обладающих необходимыми для развития отрасли управленческими компетенциями, обеспечит формирование системы мотивации в управленческом звене. В условиях сохраняющегося внешнеполитического давления на российский спорт, который на протяжении последних лет подвергается мощнейшей кампании по дискредитации, многократно возрастает необходимость развития международного спортивного сотрудничества и продвижения российских интересов на двусторонней и многосторонней основе. Однако на фоне обострения отношений между крупными державами, вооруженных конфликтов в разных концах планеты, торговых войн, подрыва правовых основ международного сотрудничества спорт все чаще используется в качестве инструмента внешнеполитической борьбы. В таких условиях возрастают риски дальнейшего развязывания кампании по отстранению России от международных спортивных соревнований и изоляции российского спорта. В этих условиях необходимо на двусторонней и многосторонней основе проводить линию, направленную на формирование и продвижение совместных согласованных позиций по вопросам международной спортивной повестки и укреплять различные каналы международной К оглавлению

122 спортивной дипломатии. Конструктивная и объединительная политика позволит спорту в полном объеме использовать свой позитивный потенциал в духе принципов олимпизма и Олимпийской хартии. Спорт должен объединять, а не разъединять народы. Таким образом, физическая культура и спорт, по своей природе охватывающие все основные сферы жизни населения Российской Федерации, требуют вовлечения в свое развитие широкого круга федеральных органов исполнительной власти, руководства регионального и муниципального уровня, общественных и политических организаций, спортивных федераций, вовлечение в этот процесс благотворителей, волонтеров, представителей общественности. Как следствие этого, Стратегия-2030 требует пристального внимания со стороны федеральных органов исполнительной власти и экспертного сообщества. Заключение Реализация Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» и федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016–2020 годы» дали значимые результаты для развития сферы физической культуры и спорта, включая модернизацию системы физического воспитания, развитие материально-технического и инфраструктурного обеспечения массового спорта, оказали влияние на развитие системы подготовки спортивного резерва, спорта высших достижений и сказались на конкурентоспособности российского спорта. На высоком организационном уровне проведены крупные мероприятий, включая всемирные летнюю и зимнюю универсиады, Олимпийские и Паралимпийские зимние игры и Чемпионат мира по футболу. Численность граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, выросла по сравнению с начальным периодом реализации Стратегии-2020 в 2,5 раза. Реализуются мероприятия федерального проекта «Спорт — норма жизни» национального проекта «Демография», отдельные мероприятия, направленные на развитие физической культуры и спорта, в составе национальных проектов (программ) «Здравоохранение», «Образование», «Жилье и городская среда», «Наука», «Цифровая экономика Российской Федерации», «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». В рамках реализации К оглавлению

123 Стратегии развития спортивной индустрии в Российской Федерации до 2035 года выполнен комплекс мер по формированию современной спортивной индустрии в 2019–2020 годах. Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разработаны Стратегия развития спортивной индустрии на период до 2035 года и Комплекс мер по формированию современной отрасли спортивной индустрии на 2019–2020 годы. Итоги реализации I этапа указанной Стратегии свидетельствуют о начале формирования в Российской Федерации конкурентоспособной, устойчивой, структурно сбалансированной отрасли промышленности по производству эффективной, высококачественной, доступной спортивной продукции, удовлетворяющей потребности и запросы граждан, способной к самостоятельному дальнейшему развитию, разработкам и применению передовых технологий, нацеленной на формирование и освоение новых рынков инновационной продукции. Это позволяет реализовать мероприятия по обеспечению продукцией спортивного назначения субъектов в том числе некоммерческого сектора спортивной отрасли, для чего целесообразно поручить Минпромторгу России и Минспорту России согласовать разработку стратегии развития и плана по данному вопросу на дальнейший период. На основе проведенного обобщения вопросов ресурсного обеспечения развития физической культуры и массового спорта в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях было установлено, что необходимо совершенствование нормативно-правовой базы в соответствии с предложениями раздела «Выводы и предложения» настоящего доклада, также были сделаны выводы о том, что профессиональный спорт целесообразнее финансировать за счет средств внебюджетных источников. Необходимо предусмотреть поэтапное сокращение бюджетного финансирования профессионального спорта и увеличение финансирования массового спорта из бюджетов всех уровней и средств госкомпаний. Представляется целесообразным совершенствовать порядок формирования перечня базовых видов спорта, предусмотрев в том числе участие общероссийских спортивных федераций, а также меры адресной поддержки таких видов спорта за счет бюджетных средств. Все вышеизложенное в части совершенствования ресурсного обеспечения может быть рекомендовано к включению в список соответствующих поручений. Анализ прав и обязанностей общероссийских, региональных и местных спортивных федераций и других общественных спортивных организаций показал отсутствие какого-либо механизма оценки эффективности их деятельности. Только в 14 субъектах Российской К оглавлению

124 Федерации утвержден порядок определения эффективности деятельности региональных спортивных федераций, в 18 субъектах Российской Федерации оценка эффективности деятельности осуществляется на основании ежегодных отчетов федерации о реализации программы развития вида спорта, в 5 субъектах Российской Федерации рейтинг федерации определяется на основании проводимых конкурсов. В 48 субъектах Российской Федерации оценка эффективности деятельности федерации не проводится. Данные об оценке общероссийских спортивных федераций отсутствуют. С учетом нормативных и правовых особенностей функционирования спортивных федераций как общественных организаций представляется целесообразным введение процедуры оценки эффективности для таких организаций, в том числе с учетом эффективности работы на международном уровне, что может быть рекомендовано к включению в список соответствующих поручений. Глобальные вызовы, стоящие перед Российской Федерацией, и проявившиеся в последние годы проблемы спортивной отрасли определяют сложный контекст реализации развития сферы физической культуры и спорта. Стратегия-2030 должна использовать имеющийся у сферы физической культуры и спорта потенциал роста и разрешить проблемы, связанные с недостатками межведомственной коммуникации, управленческими ограничениями, положительно повлиять на состояние и развитие спортивной науки, инновационных направлений в спорте, сферу образования, обеспечить цифровую трансформацию и устойчивый рост всех направлений и видов физической культуры и спорта, обеспечить достойное присутствие и признание достижений российских спортсменов на международной арене. Проект Стратегии-2030 предусматривает необходимость координации деятельности заинтересованных федеральных, региональных органов исполнительной власти, научных, общественных и иных организаций, представителей профессионального сообщества. Учтена необходимость модернизации системы управления физической культурой и спортом, в частности, с учетом вызовов цифровой экономики и цифровой трансформации основных социальных сфер, в том числе сферы физической культуры и спорта. В то же время анализ реализации стратегических документов, в частности, приведенный в аналитических материалах Счетной палаты Российской Федерации, указывает на неполноту реализации целевых показателей, установленных в действующих стратегических документах. Отмечаются факты несбалансированности показателей и иные недостатки при разработке стратегических документов, определяющих развитие К оглавлению

К оглавлению

К оглавлению

127 Приложения к докладу «Об итогах реализации стратегических и программных документов в сфере физической культуры и спорта и о проекте Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года» К оглавлению

128 Приложение 1 Проект Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации до 2030 года СТРАТЕГИЯ развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года I. Общие положения Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года (далее – Стратегия) разработана во исполнение подпункта «е» пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 30 апреля 2019 г. № Пр-759 и предусматривает комплексное развитие физической культуры, массового спорта, системы подготовки спортивного резерва, спорта высших достижений, профессионального спорта и направлена на вовлечение всех категорий и групп населения в занятия физической культурой, спортом и обеспечение конкурентоспособности российского спорта на международной арене. Документ развивает положения Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года и определяет цели, задачи, приоритетные направления развития физической культуры и спорта, параметры ресурсного обеспечения, социальные и экономические показатели развития сферы физической культуры и спорта с учетом национальных целей и стратегических задач развития Российской Федерации, определенных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года». Развитие физической культуры и спорта основано на следующих принципах: соответствие национальным целям и стратегическим задачам развития Российской Федерации; обеспечение равных возможностей для занятий физической культурой и спортом по месту жительства, учебы и работы для всех категорий и групп граждан; К оглавлению

129 открытость и доступность информации в сфере физической культуры и спорта для граждан; удовлетворенность граждан условиями для занятий физической культурой и спортом; обеспечение условий для подготовки высококвалифицированных спортсменов, их спортивного долголетия, саморазвития и самореализации, духовно-нравственного и патриотического воспитания; ориентация на долгосрочную перспективу стратегического планирования развития физической культуры и спорта с учетом мировых тенденций научно-технологического и цифрового развития; адресный характер государственной поддержки организаций всех типов в сфере физической культуры и спорта, а также спортсменов, тренеров, тренеров-преподавателей и специалистов; обеспечение «чистоты» и безопасности спорта, нетерпимость к нарушению антидопинговых правил; учет региональных особенностей развития физической культуры и спорта. Миссия физической культуры и спорта в Российской Федерации заключается во всестороннем физическом и духовно-нравственном развитии граждан страны, формировании культуры и ценностей здорового образа жизни как основы устойчивого развития общества, повышения качества жизни людей, укрепления авторитета государства на международной арене. Стратегия направлена на формирование и реализацию на федеральном, региональном и муниципальном уровнях скоординированной межведомственной политики в сфере физической культуры и спорта при участии заинтересованных некоммерческих, общественных, религиозных и коммерческих организаций, институтов гражданского общества и экспертного сообщества, включая интеграцию данной сферы со смежными сферами деятельности, координацию деятельности всех субъектов сферы физической культуры и спорта на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Предусматривает развитие механизмов межотраслевого и межведомственного взаимодействия при консолидирующей роли Минспорта России и обеспечении единства нормативной правовой базы в сфере физической культуры и спорта и иных социальных сферах на всей территории Российской Федерации. Стратегия является основой для разработки государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, ведомственных целевых программ, отраслевых документов стратегического К оглавлению

130 планирования в сфере физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, корректировки федерального проекта «Спорт - норма жизни» национального проекта «Демография», а также должна учитываться при разработке иных федеральных программ и проектов развития во всех социальных сферах и отраслях экономики Российской Федерации. II. Анализ текущего состояния развития физической культуры и спорта в Российской Федерации Современное состояние физической культуры и спорта является результатом реализации государственной политики в сфере физической культуры и спорта, обозначенной в Указах и Поручениях Президента Российской Федерации, Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации до 2020 года (далее – Стратегия 2020). Анализ статистических данных показывает, что целевые показатели Стратегии 2020, в основном, достигнуты. Более 43,0% граждан систематически занимаются физической культурой и спортом. Уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями, исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта, достиг 55,7% (плановое значение – 52%). В период реализации Стратегии-2020 значительно модернизированы системы физического воспитания и подготовки спортивного резерва. Получили развитие материально-техническая база физической культуры и спорта, кадровое, научное, научно-методическое, медицинское, медико- биологическое и антидопинговое обеспечение в спорте высших достижений. Создана современная система обеспечения безопасности в спорте. В Российской Федерации организованы и проведены на высоком уровне исторически значимые мероприятия: XXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние игры, XVIII Сурдлимпийские зимние игры, Всемирные игры колясочников и ампутантов IWAS, всемирные летняя 2013 года и зимняя 2019 года Универсиады, чемпионаты мира по футболу FIFA 2018, водным видам спорта, по легкой атлетике 2013 года, гонки Формулы 1, конвенты «Спорт аккорд» и другие. В результате Россия завоевала авторитет организатора соревнований самого высокого уровня. Принятые меры способствовали распространению среди граждан устойчивого положительного отношения к ведению здорового образа жизни, К оглавлению

131 что, в свою очередь, стимулировало рост спроса на физкультурно- спортивные услуги и спортивную продукцию. В 2008-2019 годах в рамках исполнения поручений Президента Российской Федерации и реализации Стратегии 2020: увеличена численность граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, с 22 млн. человек до 58,6 млн. человек, в том числе среди лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов - 0,2 млн. человек до 1,4 млн. человек; сформирована и введена в действие программная и нормативная основа системы физического воспитания – Всероссийский физкультурно- спортивный комплекс «Готов к труду и обороне» (2,3 млн. участников, 2,5 тыс. центров тестирования), доля граждан, выполнивших нормативы (тесты) комплекса, в общей численности граждан, принявших участие в соответствующих испытаниях, составила 48%; созданы условия для развития и самореализации граждан всех категорий в сфере физической культуры и спорта. Ежегодно проводятся Всероссийская спартакиада между субъектами Российской Федерации, Всероссийские спортивные соревнования школьников, в том числе «Президентские состязания» и «Президентские спортивные игры» и иные массовые физкультурно-спортивные мероприятия. Успешно реализуется программа Олимпийского комитета России «Олимпийская страна», направленная на формирование и поддержку в обществе тренда на занятия массовым спортом и активный образ жизни; с 9 тыс. до 15,5 тыс. увеличилось количество официальных физкультурных и спортивных мероприятий и соревнований, проводимых в рамках Единого календарного плана; увеличено количество самостоятельных учреждений спортивной направленности по адаптивной физической культуре и спорту с 15 до 67 единиц; создана и действует сеть школьных (около 12 тыс. единиц), студенческих спортивных клубов (834 единицы), студенческих спортивных лиг по видам спорта (16 единиц), сеть спортивных клубов (более 33 тыс. организаций, рост в 2,5 раза с 2008 года); разработана и усовершенствована нормативная база, регулирующая развитие видов спорта в Российской Федерации, в том числе вопросы признания видов спорта, аккредитации спортивных федераций, разработки правил видов спорта, спортивного судейства, выполнения и присвоения спортивных званий и разрядов, формирования и реализации Единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных К оглавлению

132 физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, приняты федеральные стандарты спортивной подготовки по 108 видам спорта, 46 федеральных стандартов по неолимпийским видам спорта находятся в стадии разработки. Разработаны и утверждены федеральные стандарты спортивной подготовки также по таким видам спорта, как «спорт глухих», «спорт лиц с поражением опорно-двигательного аппарата», «спорт слепых», «спорт лиц с интеллектуальными нарушениями»; сформирована система подготовки спортивного резерва, при полной поддержке субъектов Российской Федерации создана отраслевая сеть организаций, осуществляющих спортивную подготовку (1599 спортивных школ и 1075 спортивных школ олимпийского резерва, 55 училищ олимпийского резерва, 30 центров олимпийской подготовки); создан Единый центр методического обеспечения спортивной подготовки на всех ее этапах, деятельность которого направлена на координацию деятельности физкультурно-спортивных организаций по подготовке спортивного резерва. В рамках совместно проводимой политики Минпросвещения России и Минспорта России осуществляется методическое сопровождение организаций дополнительного образования, реализующих дополнительные общеобразовательные программы в сфере физической культуры и спорта. При этом единая система координации деятельности и методического обеспечения физкультурно-спортивных организаций, реализующих дополнительные общеобразовательные программы в сфере физической культуры и спорта и программы спортивной подготовки до конца не сформирована; разработаны и утверждены федеральные государственные образовательные стандарты в сфере физической культуры и спорта, направление «Спорт» внесено в перечень направлений подготовки высшего образования; создано более 84 тыс. капитальных спортивных сооружений. Общее количество объектов спорта достигло 322 тыс. единиц, в том числе около 88,8 тыс. единиц адаптированы под нужды лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов; сформирован на добровольной основе Всероссийский реестр объектов спорта для учета инфраструктурных возможностей проведения официальных спортивных мероприятий, в который включено более 5,5 тыс. объектов спорта (1,9% от существующих спортивных объектов); созданы и действуют около 950 объектов наследия крупных международных спортивных мероприятий, включая спортивные сооружения, К оглавлению

133 средства размещения, объекты дорожной, медицинской инфраструктуры, инфраструктуры образовательных организаций и иной направленности; численность штатных специалистов физической культуры и спорта увеличилась с 265 тыс. человек до 402 тыс. человек. При этом 273,7 тысячи из этих специалистов – лица с высшим образованием; увеличен объем рынка фитнес услуг с 32,5 млрд. рублей до 125 млрд. рублей, емкость рынка спортивной индустрии в 2019 году составила около 534 млрд. рублей; внедрена система стандартизации и сертификации спортивного оборудования в Российской Федерации, разработаны и утверждены 115 национальных стандартов на спортивное оборудование и инвентарь. Актуальной является проблема недостаточного финансового обеспечения организаций, осуществляющих спортивную подготовку в соответствии с требованиями федеральных стандартов спортивной подготовки и программ спортивной подготовки. В целях решения проблемы недостаточного финансового обеспечения организаций, осуществляющих спортивную подготовку (уровень которого в 2015-2016 годах не превышал 30% от необходимого), в 72 субъектах Российской Федерации утверждены «дорожные карты» по поэтапному увеличению к 2025 году финансирования этих организаций, в соответствии с требованиями федеральных стандартов спортивной подготовки и базовыми нормативами затрат. Несмотря на то, что за последние 5 лет объем финансирования организаций, осуществляющих спортивную подготовку, увеличен с 64,8 млрд. руб. до 188 млрд. руб., в том числе за счет ежегодно предоставляемых субсидий из федерального бюджета, финансирование организаций в 2019 году доведено лишь до 53,4% от требуемого уровня (в среднем по стране). При этом существенными проблемами регионального спорта являются отсутствие полноценной системы научного спортивного отбора одаренных спортсменов, комплексного сопровождения спортивной подготовки для раскрытия талантов, системы оценки эффективности тренера по результатам его учеников в долгосрочном периоде и необходимого финансового обеспечения организаций, осуществляющих спортивную подготовку, а также отсутствие целостной системы комплексного сопровождения спортивной подготовки, включающей диагностические методики оценки показателей здоровья, физического развития, функциональной, технической, психической подготовленности, восстановления и повышения резервного потенциала спортсмена; Наблюдается низкая культура питания с увеличением потребления К оглавлению

134 рафинированных, высококалорийных, консервированных продуктов быстрого приготовления и иных структурно обедненных продуктов низкого качества, отсутствие адекватной нутритивной поддержки. Продолжается работа по гармонизации законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте и законодательства об образовании в целях обеспечения взаимосвязи, преемственности и единого методического сопровождения программ спортивной подготовки и дополнительных общеобразовательных программ в сфере физической культуры и спорта, проводимая Минспортом России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта от 30.04.2019 № Пр-759. Российские спортсмены одержали победу в неофициальном общекомандном зачете на XXVII Всемирной летней Универсиаде в г. Казани 2013 года, XXII Олимпийских зимних играх и XI Паралимпийских зимних играх 2014 года в г. Сочи, 10-х Всемирных играх 2017 года в г. Вроцлаве (Польша), III летних юношеских Олимпийских играх 2018 года и III зимних юношеских Олимпийских играх 2020 года, I и II Европейских играх 2015 и 2019 года, XXIX Всемирной зимней универсиаде 2019 года в г. Красноярске, XXX Всемирной летней универсиады в г. Неаполь (Италия), регулярно побеждали в неофициальном общекомандном зачете на Сурдлимпийских играх. Однако, в период реализации Стратегии 2020 целевой ориентир - вхождение российских спортсменов в тройку призеров в общекомандном зачете на Олимпийских играх - не выполнен. Ежегодно в Российской Федерации проводится около 300 международных спортивных мероприятий уровня чемпионатов мира, чемпионатов Европы, этапов Кубка мира, соревнований гран-при. В среднем в год в Российской Федерации проводится около 5 чемпионатов мира и 10 чемпионатов Европы по олимпийским видам спорта, 2 чемпионата мира и 1 чемпионат Европы по паралимпийским и сурдлимпийским видам спорта, 22 чемпионатов мира и 8 чемпионатов Европы по неолимпийским видам спорта. Разработаны и внедряются на федеральном, региональном и муниципальном уровнях механизмы общественного участия в решении задач развития физической культуры и спорта, в том числе посредством вовлечения в работу добровольческих (волонтерских) организаций, которым оказывается методическая, финансовая, правовая и информационная поддержка. Во время проведения чемпионата мира по К оглавлению

135 футболу FIFA 2018 задействованы 35 тыс. волонтеров из 112 стран мира, в проведении XXIX Всемирной зимней Универсиады 2019 года в Красноярске участвовали 2 тыс. добровольцев, 22 тысячи волонтеров привлечены к оценке выполнения нормативов испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО). Общий уровень удовлетворенности граждан условиями, созданными для занятий физической культурой и спортом, в 2019 году достиг 54,2%. Вместе с тем, среди граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, преобладает городское население, преимущественно – дети и молодежь в возрасте до 29 лет. Сохраняется недостаточный уровень вовлеченности населения среднего и старшего возрастов в занятия физической культурой и спортом (28,9% и 11,7% соответственно). Только 50,9 % юношей призывного возраста имеют необходимый уровень физического развития. Состояние здоровья детей и подростков в Российской Федерации характеризуется следующими показателями: из 13,4 миллионов детей школьного возраста более половины – 53%, имеют ослабленное здоровье; две трети детей в возрасте 14 лет имеют хронические заболевания; лишь 10% выпускников общеобразовательных учреждений могут быть отнесены к категории здоровых. Около 20% современных школьников врачи относят к первой (основной) группе здоровья, около 60% ко второй (подготовительной). Часть населения с низким уровнем социальной защищенности испытывает проблемы как финансовой, так и физической доступности физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг. Отсутствие в законодательстве Российской Федерации в сфере физической культуры и массового спорта единых подходов по определению механизмов предоставления льгот для населения, а также взаимодействия государства с коммерческими организациями, осуществляющими деятельность в сфере физической культуры и спорта, негативным образом влияет на достижение цели по вовлечению населения в систематические занятия физической культурой и спортом. Недостаточность спортивной инфраструктуры (уровень обеспеченности спортсооружениями в Российской Федерации составляет 55,7% от рекомендованного Минспортом России норматива), особенно в сельской местности (при этом количество граждан, занимающихся физической культурой и спортом на селе составляет 12,9 млн. человек, что К оглавлению

136 соответствует доле сельского населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения Российской Федерации в возрасте 3- 79 лет, в 37,3%) является барьером, препятствующим более массовому вовлечению в занятия физической культурой и спортом представителей средней и старшей возрастных групп. Наряду с созданием новой инфраструктуры все более актуальной становится необходимость приведения в нормативное состояние объектов спорта различной ведомственной принадлежности и форм собственности (3,4 тыс. объектов спорта находятся в аварийном состоянии; из 41,3 тыс. существующих общеобразовательных организаций только 36,8 тыс. имеют спортивные залы, 21,7 тыс. – открытые плоскостные сооружения, в 12,5 тыс. общеобразовательных организациях имеется потребность в ремонте спортивных залов). Не все олимпийские виды спорта имеют федеральные или региональные центры сезонной или круглогодичной подготовки. Не решены вопросы подготовки в велосипедном и парусном видах спорта, в гребных видах спорта, в некоторых водных видах спорта, скалолазании. Необходимо решить задачи по обеспечению многообразия форм физкультурно-спортивной деятельности по месту жительства, учебы и работы; развитию спортивной инфраструктуры шаговой доступности, в том числе с учетом потребностей лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов; построением адресных коммуникаций с конечным потребителем и широкомасштабным использованием цифровых технологий. В сфере физической культуры и спорта недостаточно широко используются цифровые технологии, позволяющие обеспечивать прозрачность и эффективность административных процессов в государственном управлении в сфере физической культуры и спорта. Сохраняются проблемы в выстраивании системы управления сферой физической культурой и спортом на муниципальном уровне. В 2341 муниципальном районе и городском округе функционирует 1738 органов управления и структурных подразделений физической культуры и спорта (или 74,3% от общего количества муниципальных образований). Из них 474 (или 20,3%) - как самостоятельные органы управления физической культурой и спортом и 1264 (или 54,0%) как комплексные подразделения (совместные), объединенные с культурой, туризмом, молодежной политикой, образованием и др. В штатном расписании большинства муниципальных организаций, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта, отсутствуют должности инструкторов-методистов и инструкторов по спорту. Наблюдается большая текучесть кадров руководителей органов К оглавлению

137 исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере физической культуры и спорта (77% за последние 5 лет). Требуется совершенствование инструментов отраслевого статистического наблюдения, в том числе статистического учета граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом как самостоятельно, так и в фитнес-центрах. Отсутствуют критерии определения приоритетных для государства видов спорта, что не позволяет сконцентрировать усилия заинтересованных субъектов физической культуры и спорта для занятия лидирующей позиции России на мировой арене. Усиливается значение международного спортивного лидерства как способа подтверждения передовых организационных, научно- технологических, социально- экономических и политических возможностей государств. Вместе с тем, внешнеполитическое давление на российский спорт не снижается. Сокращение представителей Российской Федерации в международных спортивных организациях способствовало неконтролируемой политизации спорта, формированию внешнеполитического давления на российский спорт. Учащаются случаи введения необоснованных санкций за нарушение российскими спортсменами антидопинговых правил. В этих условиях особенно возрастает необходимость усиления борьбы за «чистоту» спорта, развития международного спортивного сотрудничества и продвижения российских интересов на двусторонней и многосторонней основе. Необходимо отметить, что отсутствие своевременного полноценного контроля за деятельностью спортивных федераций в отношении соблюдения антидопинговых правил привело к приостановлению членства Всероссийской федерации легкой атлетики в Международной ассоциации легкоатлетических федераций, Союза биатлонистов России в Международном союзе биатлонистов. Федерация тяжелой атлетики России была дисквалифицирована на один год Международной федерацией тяжелой атлетики. В результате российские спортсмены не были допущены до участия в XIV Паралимпийских летних играх 2016 года, а также выступали в нейтральном статусе на XXIII Олимпийских зимних играх и XII Паралимпийских зимних играх 2018 года. Все это привело также к признанию Российского антидопингового агентства (РУСАДА) не соответствующим Всемирному антидопинговому кодексу. Для достижения высоких результатов на международной спортивной К оглавлению

138 арене требуется обеспечить прорывное научно-технологическое развитие и ускоренное внедрение инноваций в подготовку спортивного резерва и спорт высших достижений. При этом, в сфере научного и научно- методического обеспечения наблюдается ряд проблем: существует острый дефицит кадров и недостаточный уровень подготовки кадрового состава, не соответствующий современным требованиям развития спорта и шестому технологическому укладу, а также дефицит современной материально- технической базы в научных организациях; не хватает специалистов для организации эффективного комплексного сопровождения спортивной подготовки и занятий физической культурой и массовым спортом; отсутствует единый методический информационный ресурс в сфере физической культуры, спорта и спортивной медицины. Увеличивается разрыв между фундаментальной и спортивной наукой. Молекулярно- клеточные и инженерные нано-решения не получают своевременного развития Сохраняется зависимость спортивных сборных команд Российской Федерации от импортного спортивного оборудования и инвентаря. Доля спортивного инвентаря и оборудования российского производства, используемого в массовом спорте и при занятиях физической культурой, в общем объеме рынка физической культуры и спорта незначительна и составляет не более 12%. Профессиональные спортивные клубы значительно уступают ведущим мировым профессиональным спортивным клубам по долевому объему доходов от коммерческой деятельности в общем бюджете и в значительной степени зависят от бюджетного финансирования. Доля бюджетных средств в общем бюджете отечественных профессиональных спортивных клубов доходит до 70%. Одновременно необходимо стимулировать развитие инвестиционной привлекательности сферы физической культуры и спорта, в том числе развитие предпринимательства и развитие государственно-частного (муниципально-частного) партнерства. До настоящего времени развитие физической культуры и спорта обеспечивалось преимущественно за счет бюджетных средств. Ежегодно не более 10% объектов спорта создаются с привлечением внебюджетных средств. Требует развития социальное предпринимательство в сфере физической культуры и спорта, делегирование полномочий исполнения государственного (муниципального) заказа бизнес- структурам, некоммерческим организациям. Существенное негативное воздействие на социальную и экономическую жизнь Российской Федерации оказала новая коронавирусная К оглавлению

139 инфекция COVID-19. Финансовые потери населения из-за ограничений деятельности в период самоизоляции привели к изменению структуры потребления. Изменения геополитической ситуации, образа жизни граждан, структурные преобразования в социально-экономической сфере и широкомасштабное проникновение передовых цифровых технологий открывают новые возможности и формируют вызовы, предъявляя новые требования к качеству и организационным условиям подготовки кадров, государственного управления, стратегического планирования и организации ресурсного обеспечения в сфере физической культуры и спорта. Ключевыми вызовами для физической культуры и спорта являются: возросшие требования к увеличению продолжительности социально и экономически активной жизни с учетом старения населения и низкой вовлеченности в занятия физической культурой и спортом средней и старших возрастных групп; выбор гражданами альтернативных (инертных) форм организации досуга и отдыха; увеличение числа граждан, нуждающихся в оздоровлении средствами физической культуры и спорта, в том числе вследствие перенесенных заболеваний, вызванных коронавирусной инфекцией COVID-19; возросшие требования к уровню физической подготовленности допризывной молодежи как фактору обеспечения боеготовности вооруженных сил; резкое сокращение в 2020 году рынка услуг в сфере физической культуры и спорта и существенное негативное воздействие карантинных ограничительных мер на спортивную индустрию; наличие региональных диспропорций в обеспеченности населения физкультурно-спортивной инфраструктурой; рост глобальной конкуренции в спорте высших достижений и использование нового технологического уклада, углубленных знаний, передовых цифровых технологий и лучших практик как приоритетных направлений спортивного лидерства; перевод профессиональных спортивных организаций с бюджетного финансирования на внебюджетные источники финансирования; международный бойкот спортивных мероприятий, проводимых в Российской Федерации, нарушение прав российских спортсменов и организаций; политизация спорта на международной арене и его использование для изменения геополитических ценностных приоритетов. К оглавлению

140 недостаточная ресурсная обеспеченность сферы физической культуры и спорта, в том числе системы профессионального образования; сокращение реально располагаемых доходов, экономия граждан на занятиях физической культурой и спортом. III. Цель, задачи, этапы реализации Стратегии и ожидаемые результаты Национальные цели и стратегические задачи в целях прорывного развития Российской Федерации предусматривают сохранение населения, сохранение здоровья и благополучия людей, создание возможностей для самореализации талантов и комфортной среды для жизни, ускорение технологического развития, цифровую трансформацию социальной сферы и обеспечение темпов роста валового внутреннего продукта страны выше среднемирового при сохранении макроэкономической стабильности. Целью Стратегии является формирование приоритетов государственной политики в сфере физической культуры и спорта, основных направлений и механизмов, направленных на создание условий, обеспечивающих равные возможности гражданам страны вести спортивный образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, и способствующих повышению конкурентоспособности российского спорта. Основные целевые индикаторы и показатели: уровень удовлетворенности граждан созданными условиями для занятий физической культурой и спортом - 85%; доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности граждан Российской Федерации в возрасте 3-79 лет, - 70,0%; место олимпийской команды России в неофициальном общекомандном зачете на Олимпийских играх – 1-3. Задачи: формирование среды равных возможностей для занятий физической культурой и спортом с учетом индивидуальных потребностей граждан, ориентированных на укрепление здоровья, формирование системы мотивации всех слоев и категорий населения, включая лиц старшего возраста, социально незащищенных слоев населения, к физическому развитию, к спортивному образу жизни, негативному отношению к допингу; К оглавлению

141 создание возможностей для самореализации и развития талантов граждан, содействие воспитанию гармонично развитой и социально ответственной личности средствами физической культуры и спорта; развитие межведомственной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадрового потенциала в сфере физической культуры, спорта, спортивной медицины, науки и образования в соответствии с требованиями перехода на новый технологический уклад; создание межотраслевой кластерной системы научного обеспечения спорта и спортивной медицины с развитием экспериментальной и инновационной деятельности с учетом имеющего научного потенциала Российской Федерации и передового международного опыта; развитие спортивной медицины, ориентированной, в том числе на профилактическое и реабилитационное направления; развитие во всех регионах Российской Федерации современной безопасной адаптированной инфраструктуры физической культуры и спорта, доступной для всех категорий граждан и групп населения; совершенствование системы регионального и муниципального управления сферой физической культуры и спорта; формирование региональной системы комплексного сопровождения спортивной подготовки, научного спортивного отбора одаренных и талантливых спортсменов; совершенствование механизмов ресурсного обеспечения системы физической культуры и спорта; создание системы поддержки и развития всех форм предпринимательства, государственно-частного партнерства и обеспечение инвестиционной привлекательности физической культуры и спорта; цифровая трансформация сферы физической культуры, спорта, спортивной медицины, а также обеспечение применения современных цифровых технологий для улучшения спортивных результатов, повышения эффективности тренировочного процесса, роста вовлеченности населения в систематические занятия физической культурой и спортом, принятия управленческих решений; создание эффективной системы управления развитием видов спорта с учетом их приоритетности в достижении национальных целей, включая систему подготовки в спорте высших достижений, способную обеспечить конкурентоспособность российского спорта; обеспечение эффективной системы подготовки спортивного резерва и самореализации спортивно одаренных детей; комплексного сопровождения К оглавлению

142 спортивной подготовки, научного спортивного отбора одаренных спортсменов; развитие международного спортивного сотрудничества с расширением представительства Российской Федерации в международных спортивных организациях, обеспечением прав и интересов российского спорта; увеличение числа крупнейших международных спортивных мероприятий, проводимых в Российской Федерации; поступательное развитие национальных видов спорта как направления сохранения аутентичности и укрепления межнациональных отношений; завоевание олимпийской командой России призовых мест в неофициальном общекомандном зачете на Олимпийских играх. Государство, опираясь на общественные организации, осуществляет общее руководство спортивной отраслью, используя межведомственные и межотраслевые пути организации и управления. Реализация Стратегии осуществляется поэтапно: первый этап - 2021-2024 годы; второй этап – 2025-2030 годы. На каждом этапе уточняются целевые показатели реализации Стратегии, синхронизированные с отраслевыми документами стратегического планирования всех уровней (Приложение 2), формируется План мероприятий по реализации Стратегии (Приложение 1). План мероприятий по реализации Стратегии включает информацию о сроках выполнения, ответственных исполнителях, обеспечивающих реализацию мероприятий Стратегии. План мероприятий по реализации первого этапа Стратегии утверждается Правительством Российской Федерации в 2020 году. На втором этапе Стратегия реализуется посредством двух трехлетних планов (на 2025- 2027 и 2028-2030 годы), которые утверждаются Правительством Российской Федерации в 2024 и 2027 годах соответственно. При утверждении планов реализации Стратегии целевые показатели подлежат корректировке с учетом текущих социально-экономических условий. Система мероприятий по достижению результатов и целевых показателей Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации в средне- и долгосрочной перспективе разработана на основе Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», от 21 июля 2020 года № 474 « О К оглавлению

143 национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», и базового варианта Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года, утвержденного на заседании Правительства Российской Федерации 22 ноября 2018 г. Первый этап реализации Стратегии характеризуется необходимостью стабилизации ситуации в сфере физической культуры и спорта с целью нивелирования негативного воздействия пандемии 2020 г. Задача 2021-2022 годов - обеспечить преодоление последствий кризисной ситуации 2020 года. Задача 2023- 2024 гг. - обеспечить техническую готовность экосистемы сферы физической культуры и спорта к прорывному развитию на следующем этапе. Развитие сферы физической культуры и спорта до 2024 года будет осуществляться в рамках утвержденной государственной программы Российской Федерации \"Развитие физической культуры и спорта\". На первом этапе реализации Стратегии будут: 1) обеспечено комплексное совершенствование законодательства Российской Федерации, включая разработку до 2023 года нового базового федерального закона о физической культуре и спорте; 2) обеспечены материально-технические и организационные условия, включая создание спортивной инфраструктуры, для повышения результатов выступления спортивных сборных команд Российской Федерации и олимпийской команды России в неофициальном общекомандном зачете на международных спортивных соревнованиях, включая Олимпийские игры, а также успешное выступление на Паралимпийских и Сурдлимпийских играх; 3) проведены на высоком организационном уровне крупные международные спортивные мероприятия, включая Чемпионат Европы по футболу UEFA в 2021 году и Лиги чемпионов UEFA в 2022 году, чемпионат мира по хоккею в 2023 году в г. Санкт-Петербурге, Всемирные зимние игры Специальной Олимпиады в 2022 г. и Суперкубка UEFA в 2023 году в г. Казани, чемпионат мира по волейболу 2022 г. и XXXII Всемирные летние студенческие игры 2023 г. в г. Екатеринбурге, обеспечено развитие системы спортивных соревнований среди государств, входящих в БРИКС, ШОС и СНГ; 4) создана система оценки эффективности деятельности общероссийских и региональных спортивных федераций по развитию и популяризации вида спорта, в том числе массового привлечения граждан к занятиям видом спорта; 5) усовершенствованы система профессионального образования и система независимой оценки квалификаций в установленной сфере К оглавлению

144 деятельности; начато формирование кадрового потенциала обеспечения спорта и спортивной медицины с углубленными и широкими компетенциями, соответствующими современному технологическому укладу развития; 6) создана система комплексного межотраслевого научно-технологического сопровождения и антидопингового обеспечения; обеспечено развитие экспериментальной и инновационной деятельности в сфере физической культуры и спорта; 7) создана единая цифровая платформа «Физическая культура и спорт», включающая в себя сведения об объектах спорта, организациях и физических лицах, осуществляющих спортивную подготовку, и физических лицах, проходящих такую подготовку, о календарных планах физкультурных и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также предусматривающей создание и развитие социальных сетей в сфере спорта и организацию онлайн-курсов для специалистов в области физической культуры и спорта, отлажены процессы межрегионального и межведомственного обмена данными; 8) обеспечено эффективное использование объектов спорта в постсоревновательный период, в том числе объектов XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске, чемпионата мира по футболу в рамках Концепции наследия чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года; 9) созданы условия для привлечения к развитию физической культуры и спорта внебюджетного финансирования и роста инвестиционной привлекательности сферы физической культуры и спорта; 10) внедрены нормативы подушевого финансирования в сфере физической культуры и спорта; 11) обеспечено совершенствование правовых, организационных и финансовых механизмов в сфере физической культуры и спорта, в том числе в профессиональном спорте. На втором этапе реализации Стратегии: 1) сформирована система государственного администрирования сферы физической культуры и спорта, включающая в себя федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере физической культуры и спорта; К оглавлению

145 2) сформированы новые управленческие и организационные механизмы, направленные на устойчивое развитие физической культуры и спорта, в том числе на вовлечение граждан в систематические занятия физической культурой и спортом, их духовно-нравственное и патриотическое воспитание, обеспечение конкурентоспособности российского спорта, а также на повышение вклада отрасли в ВВП; 3) обеспечено дальнейшее развитие механизмов межотраслевого взаимодействия в целях опережающего научно- технологического развития физической культуры и спорта и использования ее возможностей для профилактики заболеваний, продвижения интересов Российской Федерации на международной арене; 4) обеспечено развитие единой цифровой платформы «Физическая культура и спорт», усовершенствованы инструменты и сервисы исполнения государственных функций, а также предоставления гражданам и организациям услуг в сфере физической культуры и спорта, позволяющие сократить трансакционные издержки и вывести на качественно новый уровень поддержку подготовки спортсменов и принятия управленческих решений, в том числе с применением технологий искусственного интеллекта; 5) сформирована система повышения инвестиционной привлекательности отрасли физической культуры и спорта, прежде всего путем стимулирования предпринимательства и государственно-частного (муниципально-частного) партнерства; 6) сформирована устойчивая клубная система профессионального спорта, построенная на принципе самоокупаемости; 7) проведены на высоком организационном уровне крупные международные спортивные мероприятия, включая чемпионат мира по водным видам спорта в 2025 году в г. Казани; 8) обеспечены лидирующие позиции Российской Федерации в системе международного студенческого спорта; 8) обеспечено лидирующее положение спортивных сборных команд Российской Федерации в системе международного детско-юношеского спорта; 9) обеспечены материально-технические и организационные условия, включая создание спортивной инфраструктуры, для вхождения олимпийской команды России в тройку сильнейших команд в неофициальном общекомандном зачете по результатам выступлений на Олимпийских игра, а также успешное выступление на ;Паралимпийских и Сурдлимпийских играх. К оглавлению

146 IV. Приоритетные направления развития сферы физической культуры и спорта Решение основных задач Стратегии осуществляется в рамках приоритетных направлений, соответствующих национальным целям, определенным Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года». 1. В рамках национальной цели «Сохранение населения, здоровье и благополучие людей» сформированы следующие приоритетные направления: 1.1. Обеспечение многообразия форм физкультурно-спортивной деятельности с учетом индивидуальных потребностей (запросов) для всех категорий и групп граждан, и равных возможностей гражданам для занятий физической культурой и спортом, в том числе: развитие клубной системы сферы физической культуры и спорта, включая комплекс мер, направленных на стимулирование их создания и деятельности на федеральном, региональном и муниципальном уровнях; развитие физической культуры и спорта по месту работы (службы), включая ведомственный, корпоративный спорт, содействие развитию физкультурно-спортивных обществ, организаций; развитие физической культуры и спорта в федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых предусмотрена военная служба и иные специальные виды службы; обеспечение подготовки молодежи допризывного возраста к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации, развитие военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта; развитие физической культуры и спорта среди граждан старшего возраста; развитие физической культуры и спорта в сельской местности, включая обеспечение сельского населения доступом к спортивной инфраструктуре и занятиям физической культурой и спортом, а также привлечение квалифицированных специалистов для работы на сельских территориях; развитие адаптивной физической культуры и адаптивного спорта; развитие системы физической реабилитации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья с использованием средств и методов адаптивной физической культуры и адаптивного спорта; создание системы двигательной активности населения экстраординарных условиях ограничения мобильности населения; К оглавлению

147 совершенствование мер государственной (муниципальной) поддержки негосударственных организаций (общественных проектов и инициатив, в том числе религиозных организаций), действующих в сфере физической культуры и спорта. 1.2. Совершенствование организации и проведения массовых спортивных соревнований в целях увеличения количества граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в том числе: совершенствование системы проведения официальных физкультурных и спортивных мероприятий и соревнований на всех уровнях, включая комплексные многоэтапные, в том числе среди школьных и студенческих спортивных клубов (лиг), а также спортивных клубов по месту жительства и работы, формирование ежегодного единого рейтинга участников таких соревнований; совершенствование системы проведения многоэтапных соревнований среди всех возрастных групп обучающихся общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования с максимальным охватом на уровне образовательной организации, муниципальном и региональном уровнях; развитие Всероссийской спартакиады между субъектами Российской Федерации среди различных групп населения с подведением общекомандного зачета; развитие системы спортивно-массовых мероприятий и соревнований в сельской местности; совершенствование системы проведения официальных спортивных мероприятий и соревнований для юношеского, юниорского и взрослого возрастов на всероссийском, региональном и муниципальном уровнях по видам спорта, включенным в программу Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских игр. 1.3. Развитие Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО), в том числе: развитие системы привлечения граждан различного пола, возраста и состояния здоровья к выполнению нормативов испытаний (тестов) ВФСК «ГТО»; совершенствование системы поощрения лиц, выполнивших нормативы испытаний (тестов) на знаки отличия; внедрение соревновательных элементов в систему ВФСК «ГТО»; К оглавлению