Доклад навигация

48 По результатам проведенного анализа в рамках выполнения работ по разработке методологической основы единой технологической архитектуры информационных систем федеральных органов исполнительной власти наиболее актуальной по техническому содержанию и возможностям является АИС «Единая информационная система для подготовки и проведения XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске» для возможности повторного ее использования. В соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации от 18.05.2020 г. № ДЧ-П10-5027кв, от 16.03.2020г. № ММ-П10-1875 Минспортом России сформирован проект ведомственной программы цифровой трансформации Минспорта России (ВПЦТ) в соответствии с типовой формой, утвержденной решением президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности. Проект ВПЦТ согласован и находится на этапе подготовки к утверждению Правительственной комиссией. ВПЦТ предусматривает основные мероприятия по цифровой трансформации сферы физической культуры и спорта на период 2021-2023 гг. по сценариям «базовый» и «развитие» (при условии дополнительного финансирования). Решением совещания у заместителя Министра спорта Российской Федерации А.К. Сельского по теме цифровой трансформации сферы физической культуры и спорта от 22 мая 2020 г. № АС-РГ-1 создана Рабочая группа по цифровой трансформации сферы физической культуры и спорта 2.3.3 В рамках национального проекта «Наука» осуществляется реализация мероприятий по обновлению материально-технической базы ФГБУ «Федеральный научный центр физической культуры и спорта» (далее – ВНИИФК) путем закупки оборудования на сумму 10,0 млн. рублей, сложившейся в результате экономии субсидии, предоставленной ВНИИФКу на выполнение государственного задания. Недостающая потребность в средствах федерального бюджета на обновление всей приборной базы учреждения (818,0 млн. рублей) будет заявлена Минспортом России в рамках очередного бюджетного цикла. Предложения по планированию, разработке и практическому внедрению результатов научной деятельности в области спортивной медицины, в том числе по созданию в 2023 году научного центра мирового уровня в области спортивной медицины, дополнительно прорабатываются ФМБА России и Минобрнауки России. К оглавлению

49 2.4. О реализации ведомственной целевой программы «Медико- биологическое обеспечение спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации», утвержденной приказом ФМБА России от 1 февраля 2019 г. № 16 и иных результатах В рамках реализации государственной программы «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. № 1640, ФМБА России разработана, согласована и утверждена приказом ФМБА России от 1 февраля 2019 г. № 16 ведомственная целевая программа «Медико-биологическое обеспечение спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации». Целью ведомственной целевой программы является сохранение здоровья и повышение работоспособности спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации для достижения ими высоких спортивных результатов, совершенствование системы их медико-биологического обеспечения, включая увеличение количества допущенных по состоянию здоровья спортсменов к соревновательной и тренировочной деятельности. Для достижения указанной цели предполагается решение следующих задач ведомственной целевой программы: восстановление работоспособности и здоровья спортсменов, включающее медицинские вмешательства, мероприятия психологического характера, диагностику и лечение заболеваний, препятствующих спортивной деятельности, систематический контроль состояния здоровья спортсменов; обеспечение квалифицированными медицинскими кадрами спортивных сборных команд Российской Федерации; модернизация подведомственных медицинских организаций, осуществляющих медико-биологическое обеспечение спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации; обеспечение поддержания физического состояния и здоровья, повышения функциональных возможностей организма спортсменов сборных команд Российской Федерации во время спортивных мероприятий; организация и оснащение медицинских центров, интегрированных с федеральными базами подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации; разработка и внедрение инновационных медико-биологических технологий для достижения и поддержания спортивной формы по результатам научных исследований в области спортивной медицины. В числе ожидаемых результатов реализации ведомственной целевой программы предполагаются: снижение заболеваемости, инвалидизации и смертности спортсменов К оглавлению

50 спортивных сборных команд Российской Федерации в трудоспособном возрасте вследствие заболеваний и травм при занятии спортом, снижение количества спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации, не допущенных к соревновательной и тренировочной деятельности по причине болезней, недовосстановления, утомления или перетренированности; внедрение в процесс подготовки спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации инновационных медико-биологических технологий, разработанных в результате научных исследований в области спортивной медицины, обеспечивающих достижение и поддержание уровня спортивной формы. Основным контрольным мероприятием по допуску спортсменов к занятию спортом является проведение углубленного медицинского осмотра (далее УМО), по результатам которого спортсмены допускаются к тренировочной и соревновательной деятельности до следующего УМО, проводимого, согласно приказу Минздрава России от 01.03.2016 №134н, 1 раз в 6 месяцев. Следовательно, оценка количества допущенных к тренировочной и соревновательной деятельности спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации отражает эффективность всего комплекса мероприятий по медико-биологическому сопровождению. Доля спортсменов, допущенных к тренировочной и соревновательной деятельности, исчисляется путем отношения суммы допущенных и условно допущенных спортсменов к общему числу спортсменов, прибывших на УМО, в процентном отношении. Целевыми индикаторами ведомственной целевой программы являются: Доля спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации, допущенных к соревновательной и тренировочной деятельности, путем восстановления их работоспособности и здоровья для достижения высоких спортивных результатов до 87% к 2025 году; Количество внедренных инновационных медико-биологических технологий в процесс подготовки спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации по результатам научных исследований в области спортивной медицины не менее четырех единиц ежегодно. 3. Доля спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации, допущенных к соревновательной и тренировочной деятельности путем восстановления их работоспособности и здоровья для достижения высоких спортивных результатов, в 2019 году составила 81,42% К оглавлению

51 (планируемый показатель – 81%). 4. Количество внедренных инновационных медико-биологических технологий в процесс подготовки спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации по результатам научных исследований в области спортивной медицины в 2019 году составило четыре единицы (планируемый показатель – до четырех единиц ежегодно). Кроме того, ФМБА России в рамках утвержденных полномочий осуществляет с 2009 года медицинское и медико-биологическое (ранее применялся термин «медико-санитарное») обеспечение как основных составов сборных команд России, так и резервных сборных команд, по всем возрастным группам и видам спорта. В 2011–2019 годах было разработано и внедрено в процесс подготовки спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации по видам спорта 223 инновационные технологии медико- биологического и медико-санитарного обеспечения, в том числе 7 специализированных технологий для спортсменов с ограниченными возможностями здоровья (паралимпийцев). В рамках реализации Плана мероприятий по реализации Концепции подготовки спортивного резерва в Российской Федерации до 2025 года ФМБА России совместно с Минздравом России, главным внештатным специалистом Минздрава России по спортивной медицине и Российской ассоциацией по спортивной медицине и реабилитации больных и инвалидов с участием всех врачебно-физкультурных диспансеров субъектов Российской Федерации и профильных кафедр медицинских вузов с 2015 по 2019 год разработан проект профессионального стандарта «Врач по спортивной медицине». В настоящее время проект после правовой экспертизы Минздрава России направлен в Союз медицинского сообщества «Национальная медицинская палата» (Л. М. Рошаль) для рассмотрения и направления в Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям. Проект профессионального стандарта «Врач по спортивной медицине» включает: три должности с учетом градации опыта, образования и функциональных обязанностей: 1) врач по спортивной медицине; 2) врач по спортивной медицине спортивной сборной команды; 3) старший врач по спортивной медицине спортивной сборной команды. К оглавлению

52 2.5. О выполнении комплекса мер по формированию современной спортивной индустрии в 2019–2020 годах в рамках реализации Стратегии развития спортивной индустрии в Российской Федерации до 2035 года Во исполнение п. 7 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации Д. А. Медведева от 12 мая 2017 г. № ДМ-П12-25пр Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разработаны Стратегия развития спортивной индустрии на период до 2035 года и Комплекс мер по формированию современной отрасли спортивной индустрии на 2019–2020 годы, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2019 г. № 1188-р (далее в этом разделе – Распоряжение, Стратегия, Комплекс мер). Реализация I этапа Стратегии в 2019 году осуществлялась в рамках выполнения Комплекса мер по поддержке развития производства и научно- технической деятельности отечественных предприятий, информационной поддержки отрасли, развитию стандартизации, обеспечению высокого качества производимой продукции, а также поддержки спроса на товары спортивной индустрии и их экспорта. В целях реализации пп. 1–3 раздела I Комплекса мер, направленных на развитие стандартизации и повышение качества производимой продукции, Минпромторгом России совместно с техническим комитетом по стандартизации №444 «Спортивные и туристические изделия, оборудование, инвентарь, физкультурные и туристические услуги» ведется системная разработка необходимых национальных стандартов Российской Федерации (далее – национальные стандарты) в сфере спортивной индустрии. Кроме того, принимаются меры для расширения состава профильного комитета, а также для привлечения большого количества предприятий отечественной спортивной индустрии к разработке новых и внесению изменений в действующие национальные стандарты. В рамках программы национальной стандартизации на 2019 год были сформированы основные предложения рынка и запланирована разработка десяти национальных стандартов на спортивное оборудование и инвентарь. Также в рамках исполнения поручений Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д. Н. Козака от 8 апреля 2019 г. № ДК-П9-2733 Минпромторгом России была инициирована разработка стандарта по обеспечению соблюдения требований технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок». К оглавлению

53 Вместе с тем Минпромторг России направил предложение в Росстандарт о проработке перечня оборудования и инвентаря, содержащихся в федеральных стандартах спортивной подготовки по различным спортивным дисциплинам, на которые отсутствуют государственные требования, в целях совершенствования подходов к развитию стандартизации в сфере спортивной индустрии. В рамках исполнения п. 4 разд. I Комплекса мер Минпромторгом России ведется поступательная работа по определению групп товаров, относящихся к спортивной индустрии, для которых введение маркировки средствами идентификации и мониторинга оборота как инструмента противодействия незаконному обороту является приоритетным. Так, в настоящее время на территории Российской Федерации проводится эксперимент по маркировке велосипедов и велосипедных рам средствами идентификации и мониторингу оборота данной продукции. Маркировка первой партии велосипедов средствами идентификации была осуществлена ООО «Кубинский велозавод» в декабре 2019 года. Дополнительно Минпромторгом России совместно с федеральными органами исполнительной власти, отечественными и зарубежными производителями, отраслевыми ассоциациями, а также розничными торговыми сетями ведется подготовка информационно-аналитических материалов о целесообразности введения маркировки на товарную позицию «ледовые коньки» (код ТН ВЭД ЕАЭС 9506 70 100 0) (далее – ледовые коньки) средствами идентификации. В рамках реализации п. 5 разд. I Комплекса мер Минпромторг России совместно с Минфином России определил ряд механизмов поддержки смежных отраслей. Они распространяются на деятельность отечественных предприятий спортивной индустрии, в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 328, и инструментов поддержки действующих институтов развития. Минпромторг России также выступил с предложением о необходимости разработки механизма для создания преференций или прямого стимулирования закупки отечественного спортивного оборудования и инвентаря при реализации государственных и муниципальных закупок для обеспечения нужд общеобразовательных и спортивных организаций. В рамках реализации п. 6 разд. I Комплекса мер Минпромторгом России разработан и актуализирован отраслевой план импортозамещения в спортивной индустрии (приказ Минпромторга России от 30 октября 2019 г. К оглавлению

54 № 3638 «Об утверждении Плана мероприятий по импортозамещению в спортивной индустрии Российской Федерации). План импортозамещения направлен на развитие технологических направлений спортивного оборудования и инвентаря для занятий лыжным спортом, гимнастикой, атлетикой, спортом на дворовых и школьных территориях, а также в оборудованных спортивных залах и фитнес-центрах, которые в том числе будут являться приоритетными при отборе проектов на оказание государственной поддержки, реализация которых планируется с 2020 года. В целях реализации п. 7 разд. II Комплекса мер Минпросвещения России разработало Методические рекомендации по созданию в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, условий для занятия физической культурой и спортом в рамках региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результата федерального проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование», утвержденные распоряжением Минпросвещения России от 5 декабря 2019 г. № Р-124 (далее – Методические рекомендации). В рамках реализации п. 8 разд. II Комплекса мер Минпромторгом России была проведена работа по дополнению документов стратегического планирования мероприятиями, направленными на развитие отечественного производства спортивного инвентаря и оборудования. Подготовлено также предложение о создании нового основного мероприятия «Закупка для спортивных организаций отечественного спортивного инвентаря, оборудования и аппаратно-программных комплексов, предназначенных для скрининговой оценки организма» (далее – мероприятие). Ответственным исполнителем по этому мероприятию целесообразно определить Минпромторг России, в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 302 (далее – госпрограмма Минспорта России), и федерального проекта «Спорт – норма жизни». В соответствии с п. 2.1 и 4.6 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д. Н. Козака от 14 августа 2019 г. № ДК-П9-138пр принято решение о перераспределении Минспорту России бюджетных ассигнований, необходимых для реализации указанного мероприятия. Минспорт России письмом от 23 августа 2019 г. № ПК-07-09/7295 поддержал предложения Минпромторга России по перераспределению бюджетных ассигнований на мероприятие по закупке К оглавлению

55 спортивного инвентаря и оборудования в рамках исполнения поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О. Ю. Голодец от 8 августа 2019 г. № ОГ-П12-6790. После внесения соответствующих изменений в госпрограмму Минспорта России в установленном порядке будут подготовлены предложения по обеспечению финансирования указанного мероприятия. В целях исполнения п. 11 разд. II Комплекса мер Минпромторг России направил в Минспорт России предложения о развитии конкуренции при осуществлении процедур государственных и муниципальных закупок, а также закупок хозяйствующих субъектов, в том числе за счет расширения участия в указанных процедурах субъектов малого и среднего предпринимательства. Дополнительно в рамках имеющихся поручений Правительства Российской Федерации Минпромторгом России в пределах компетенции были доработаны проекты постановлений Правительства Российской Федерации. Они предусматривают трансформацию действующих запретов и ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд: проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»; проект постановления Правительства Российской Федерации «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В перечне отдельных видов товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе включены спортивный инвентарь и оборудование. В рамках реализации п. 17 разд. IV Комплекса мер Минпромторгом России проведена работа по поддержке участия отечественных предприятий спортивной индустрии в российской и зарубежных выставках, в том числе в 2019 году были проведены три крупных мероприятия: в феврале 2019 года в рамках коллективного стенда АО «РЭЦ» 20 российских предприятий-экспортеров приняли участие в крупнейшей К оглавлению

56 международной спортивной выставке «ISPO Munich»; в октябре 2019 года при поддержке Минпромторга России состоялся I Форум российской спортивной индустрии на территории торгово- выставочного комплекса «Гостиный Двор» в рамках Международного форума «Спорт. Туризм. Бизнес. Взгляд в будущее»; в ноябре 2019 года при поддержке Минпромторга России состоялся IV Форум реабилитационной индустрии и универсального дизайна «Надежда на технологии», в рамках которого был организован выставочный стенд «Российская спортивная индустрии – спорт без границ». В рамках исполнения п. 19 разд. IV Комплекса мер Минпромторгом России была проведена работа по продвижению отечественных товаров спортивной индустрии в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Так, при поддержке Минпромторга России был создан интернет- портал «Российская спортивная индустрия», который размещен по адресу: www.спортивнаяиндустрия.рф (далее – Портал). По итогам реализации I этапа Стратегии можно сделать вывод о начале формирования в Российской Федерации конкурентоспособной, устойчивой, структурно сбалансированной отрасли промышленности по производству эффективной, высококачественной, доступной спортивной продукции, удовлетворяющей потребностям и запросам граждан, способной к самостоятельному дальнейшему развитию, разработкам и применению передовых технологий, нацеленной на формирование и освоение новых рынков инновационной продукции. 2.6. О реализации мероприятий в сфере физической культуры и спорта Министерстве обороны Российской Федерации В соответствии с Федеральным законом от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. № 695 Минобороны России осуществляет руководство развитием военно- прикладных видов спорта. На сегодняшний день военно-прикладных видов спорта 7, причем военно-прикладной спорт включает 36 отдельных дисциплин. В процессе участия в соревнованиях военнослужащие формируют свои профессиональные навыки, а также выполняют нормы, требования и условия их выполнения для присвоения спортивных разрядов и званий по военно- прикладным видам спорта. За последние несколько лет в Минобороны России реализован целый комплекс мер по развитию военно-прикладных видов спорта. К оглавлению

57 Так, успешно реализуется система массовых спортивных соревнований по военно-прикладным видам спорта с максимальным охватом личного состава. Регулярно проводятся соревнования по военно-прикладным видам спорта среди видов, родов войск, военных округов, среди органов военного управления, среди вузов, среди суворовских военных училищ и кадетских корпусов. Кроме того, признаны в установленном порядке новые спортивные дисциплины «танковый биатлон», «военный биатлон» и «горное троеборье» военно-спортивного многоборья. В настоящее время проходят апробацию новые военно-прикладные виды дисциплины: «военное ориентирование», «скоростная стрельба», «зимнее горное троеборье. В ходе работы учтена и система стимулирования военнослужащих к занятиям военно-прикладными видами спорта: утверждены нагрудный знак «Воин спортсмен» и ведомственная медаль Минобороны России «За отличие в соревнованиях»; установлены денежные надбавки военнослужащим за наличие спортивных разрядов и званий по военно-прикладным видам спорта. Соревнования по военно-прикладным видам спорта в Вооруженных Силах Российской Федерации позволяют привлекать к активным занятиям физическими упражнениями все категории военнослужащих. Ежегодно проводится большое количество спортивных соревнований по военно-прикладным видам спорта (спортивным дисциплинам). Так в 2019 году проведено в общеобразовательных организациях Минобороны России (суворовские военные училища, президентские кадетские корпуса, нахимовское военное училища, пансион воспитанниц и др.) 305 спортивных соревнований, в военных образовательных организациях высшего образования 3843, в воинских частях 23348, в видах (родах войск) Вооруженных Сил Российской Федерации – 384, в военных округах 64 спортивных соревнования по военно-прикладным видам спорта. Кроме того, в масштабе Вооруженных Сил Российской Федерации было проведено 92 чемпионатов, кубков и первенств по военно-прикладным видам спорта. С целью развития военно-прикладных видов спорта среди молодежи: разработан и утвержден заместителем Председателя Правительства Рагозиным Д.О. комплекс мер, направленных на развитие военно- прикладных видов спорта среди граждан призывного возраста; разработаны и утверждены План и программа развития военно- прикладных видов спорта в Вооруженных Силах Российской Федерации среди граждан допризывного и призывного возрастов; разработаны и утверждены правила соревнований, разработаны и согласованы с Минспортом России нормы и требования для присвоения спортивных разрядов и званий по военно-прикладным видам спорта для молодежи; К оглавлению

58 разработаны и утверждены программы спортивной подготовки по военно-прикладным видам спорта для допризывной молодежи в Российской Федерации. Военнослужащие всех категорий имеют возможность принять участие в спортивных соревнованиях по различным видам спорта с учетом их спортивных интересов. Так в 2019 году было проведено 12 соревнований Спартакиады Вооруженных Сил Российской Федерации, 11 соревнований Спартакиады Министерства обороны Российской Федерации, 19 чемпионатов Вооруженных Сил Российской Федерации, 23 кубка Вооруженных Сил Российской Федерации, 17 первенств Вооруженных Сил Российской Федерации и 4 массовых заочных соревнования. Всего в соревнованиях в течение года приняли участие 90 тыс. офицеров, 240 тыс. рядовых и сержантов, 50 тыс. курсантов и кадетов, 8 тыс. гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации и 12 тыс. членов семей военнослужащих. Один раз в два года проводятся смотры спортивно-массовой работы в образовательных организациях Минобороны России. Проводится работа по обеспечению воинских частей универсальными спортивными комплексами для обеспечения занятий по физической подготовке и спортивно-массовой работе.Так, за последние пять лет Минобороны России построены 49 современных типовых спортивных комплексов «Старт», «Атлант» и «Боец». Идет строительство еще 22 комплексов. Ежегодно сборные команды Вооруженных Сил Российской Федерации под флагом нашей страны участвуют в международных спортивных соревнованиях под эгидой Международного совета военного спорта, Совета министров обороны государств – участников СНГ, а также в спортивных мероприятиях в рамках реализации международных договоров Российской Федерации в области военного сотрудничества. Только в 2019 году по результатам 19 международных спортивных соревнований среди военнослужащих российские спортсмены завоевали 313 медалей различного достоинства. За последние пять лет на территории нашей страны проведены крупные международные спортивные соревнования: первые Военно- спортивные игры дружественных армий государств – участников СНГ; чемпионат мира среди военнослужащих по парашютному спорту, чемпионаты дружественных армий государств – участников СНГ по офицерскому троеборью и горному троеборью; III зимние Всемирные военные игры в г. Сочи; чемпионаты мира среди военнослужащих по спортивной борьбе, плаванию, скалолазанию в помещении, чемпионаты дружественных армий государств – участников СНГ по военному пятиборью, горному троеборью, спортивному ориентированию; чемпионат дружественных армий государств – участников СНГ по горному троеборью. К оглавлению

59 В 2019 году на полигонах военных округов впервые были проведены состязания среди курсантов военных образовательных организаций Минобороны России с привлечением команд и студентов, обучающихся по программам военной подготовки в военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по преодолению комплексной полосы препятствий «Курсантский бросок». В соревнованиях приняли участие 133 команды из 30 вузов Минобороны России и 81 гражданского вуза. В 2021 году планируется проведение данных соревнований с привлечением команд вузов МВД, МЧС, ФСО, ФСИН России, Росгвардии, а также команд государств – участников СНГ, сформированных из иностранных военнослужащих, обучающихся в образовательных организациях высшего образования Минобороны России. О деятельности Федерального автономного учреждения Министерства обороны Российской Федерации «Центральный спортивный клуб Армии» (ЦСКА) Основными видами деятельности ЦСКА является развитие военно- прикладных видов спорта, обеспечение участия российских военнослужащих в соревнованиях Международного совета военного спорта, создание условий для занятий военнослужащими физической культурой и спортом, членов их семей, подготовка резерва для сборных команд Вооруженных Сил Российской Федерации. Учреждение имеет семь филиалов со спортивными центрами в разных городах нашей страны, где содержатся 171 спортивный объект. В 32 спортивных школах проходят спортивную подготовку более 11 тыс. юных спортсменов. В ЦСКА созданы спортивные роты, дислоцируемые в п. Ватутинки (г. Москва), Московской области (г. Балашиха), Санкт- Петербурге, Самаре и Севастополе общей штатной численностью 400 человек. Подготовка спортивного резерва Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляется в 25 спортивных командах (14 команд смешанного состава (военнослужащие и гражданский персонал) и 7 команд, укомплектованных гражданским персоналом).В спортивных командах содержится 714 спортсменов, представляющих 49 видов спорта (33 олимпийских вида и 16 неолимпийских). Подготовку резерва осуществляют 195 тренеров, из которых 67 являются заслуженными тренерами СССР и России, 18 победителями и призерами Олимпийских игр. Более 96% спортсменов спортивных команд Клуба включены в списки кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации, более 50% – в основной состав. В целях совершенствования инфраструктуры ЦСКА утвержден Комплексный план развития, предусматривающий строительство, К оглавлению

60 реконструкцию, оснащение и переоснащение спортивных объектов, участвующих в подготовке спортивного резерва. 7 марта 2018 г. открылся новый крытый ледовый каток ЦСКА, расположенный по адресу: г. Москва, Ленинградский проспект, д. 41. Круглосуточный режим работы ледового катка обеспечивает учебно- тренировочные занятия Спортивной школы (олимпийского резерва по фигурному катанию на коньках имени С.А. Жука), команд ЦСКА по фигурному катанию, спортивно-оздоровительных групп, а также тренировки и матчи Ночной хоккейной лиги. Введен в эксплуатацию спортивно-гимнастический комплекс в спортивном центре ЦСКА (п. Ватутинки). За 32 образовательными организациями Минобороны России (суворовские военные училища, президентские кадетские училища и т.д.) закреплены 64 наставника из числа выдающихся спортсменов и ветеранов спорта ЦСКА. Они оказывают помощь в подборе тренерского состава для сборных команд, проводят мастер-классы и встречи с преподавательским составом образовательных организаций и учащимися. 2.7. О результатах выполнения поручений Президента Российской Федерации по итогам проведения Советов при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта В целях формирования основных направлений дальнейшего развития сферы физической культуры и спорта в Российской Федерации до 2030 года проведен анализ поручений Президента Российской Федерации, данных по итогам заседаний Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта (далее - Совет). Так, за период с 2009 по 2020 гг. проведено 17 заседаний Совета, которые были посвящены наиболее актуальным вопросам развития сферы физической культуры и спорта: - о ходе подготовки к проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи и о мерах по обеспечению качественной и о своевременной подготовки к проведению XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г.Казани и приоритетах развития студенческого спорта (2009); - о государственной поддержке детско-юношеского спорта и подготовке российских спортсменов к участию в I Олимпийских летних юношеских играх 2010 года в г. Сингапуре (2009); - об итогах выступления спортивных сборных команд Российской Федерации на XXI Олимпийских зимних играх и X Паралимпийских зимних играх 2010 года в г. Ванкувере (Канада) и задачах по подготовке спортивных К оглавлению

61 сборных команд Российской Федерации к XXII Олимпийским зимним играм и XI Паралимпийским зимним играм 2014 г. в г. Сочи (2010); - о ходе подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации к Играм ХХХ Олимпиады и XIV Паралимпийским летним играм 2012 года в г.Лондоне, а также к XXII Олимпийским зимним играм и XI Паралимпийским зимним играм 2014 года в г.Сочи (2011); - о задачах по развитию спорта высших достижений в Российской Федерации на основе анализа выступлений российских спортсменов на Играх XXX Олимпиады 2012 года в г. Лондоне (Великобритания) (2012); - о подготовке и проведении XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г.Казани (2013); - об итогах подготовки и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи (2014); - о развитии материально-технической базы физической культуры и спорта в 2016-2020 годах и совершенствовании системы официальных физкультурных и спортивных мероприятий в Российской Федерации (2014); - о развитии спорта высших достижений и правовом регулировании профессионального спорта, деятельности профессиональных спортивных организаций в Российской Федерации (2015); - о развитии футбола в Российской Федерации, обеспеченности спортивной инфраструктурой с учетом подготовки к чемпионату мира по футболу FIFA 2018 года (2015); - о развитии хоккея в Российской Федерации, ходе подготовки к проведению чемпионата мира по хоккею в 2016 году и подготовке олимпийской команды Российской Федерации к XXIII Олимпийским зимним играм 2018 в г. Пхенчхане, Республика Корея (2016); - о совершенствовании системы физического воспитания населения (2016); - о мерах по развитию системы подготовки спортивного резерва и спортивных сборных команд Российской Федерации до 2024 года (2017); - об итогах проведения Кубка конфедераций FIFA 2017 года и о ходе подготовки к чемпионату мира по футболу FIFA 2018 года (2017); - об итогах проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года в России и реализации концепции наследия (2018); - о национальных целях и стратегических задачах развития физической культуры и спорта в Российской Федерации до 2024 и на последующий период (2019); - о роли субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в развитии физической культуры и спорта (2019). К оглавлению

62 По итогам проведенных заседаний Совета органам государственной власти и организациям дано свыше 300 поручений Президента Российской Федерации, большая часть из них выполнена и снята с контроля (около 250 поручений). В настоящее время в органах государственной власти и организациях на исполнении находятся 65 поручений, в том числе направленных на совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы; развитие спорта высших достижений; поэтапное сокращение финансирования профессионального спорта и увеличение финансирования массового спорта из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; включение в паспорта национальных проектов «Демография», «Здравоохранение», «Образование», «Жилье и городская среда» и «Наука» отдельных мероприятий, направленных на достижение результатов в сфере физической культуры и спорта; разработку и утверждение Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации до 2030 года; создание центров раннего физического развития детей; установление нормативов и норм обеспеченности населения объектами спортивной инфраструктуры; создание единого методического информационного ресурса в сфере физической культуры, спорта и спортивной медицины и т.д. Необходимо отдельно обратить внимание на реализацию поручений Президента Российской Федерации, данных по итогам последних заседаний Совет – от 30 апреля 2019 № Пр-759 и от 22 ноября 2019 № Пр-2397. Информация о реализации подпункта «д» пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 30 апреля 2019 г. № Пр-759 в части включения в паспорта национальных проектов «Демография», «Здравоохранение», «Образование», «Жилье и городская среда» и «Наука» отдельных мероприятий, направленных на достижение результатов в сфере физической культуры и спорта: 1) в рамках межотраслевых программ развития школьного и студенческого спорта предусмотрено: в части развития школьного спорта - развитие спортивной инфраструктуры общеобразовательных организаций, создание научно- методической базы школьного спорта, совершенствование системы проведения физкультурных и спортивных мероприятий. К 2024 году доля детей школьного возраста, систематически занимающихся физической культурой и спортом на базах общеобразовательных организаций во внеурочное время, составит 80 процентов; в части развития студенческого спорта - совершенствование системы проведения физкультурных и спортивных мероприятий, создание К оглавлению

63 структурных подразделений (центров), осуществляющих спортивную подготовку, в образовательных организациях, подведомственных Минспорту России и Минобрнауки России, с использованием объектов наследия значимых спортивных мероприятий. К 2024 года доля студентов, занимающихся физической культурой и спортом, на спортивных объектах образовательных организаций высшего образования, составит 65 процентов. В части реализации программы в том числе осуществлена разработка приказа Минспорта России об особенностях деятельности школьных спортивных лиг, а также регламентация аспектов организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий такими лигами; приказом Минобрнауки России от 23 марта 2020 года № 462 утвержден Порядок осуществления деятельности студенческих спортивных клубов; 2) в рамках межведомственной программы «Плавание для всех», разработанной Минспортом России совместно с Минпросвещения России, Минобрнауки России и Всероссийской федерацией плавания, предусмотрено развитие соответствующей инфраструктуры, обучение плаванию учащихся общеобразовательных организаций, включая инвалидов, базовым жизнеобеспечивающим навыкам плавания. К 2024 году численность населения, систематически занимающегося плаванием, составит 3,0 млн. человек. В рамках реализации программы разработаны рекомендации по формированию и утверждению региональных программ «Плавание для всех»; проведен мониторинг состояния бассейнов для плавания; разработан проект методики 36-часовой программы обучения плаванию в образовательных программах профессионального образования; Все программы утверждены актами, в том числе совместными, соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Заявки на финансовое обеспечение представленных результатов национального проекта будут внесены в Минфин России в рамках очередного бюджетного цикла. Минпросвещения России, Минобрнауки России совместно с Минспортом России утвержден и реализуется Всероссийский сводный календарный план физкультурных и спортивных мероприятий, направленных на развитие физической культуры и спорта в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и организациях высшего образования на 2020 год; в целях координации деятельности по реализации межотраслевых программ, при Минспорте России создана Межведомственная комиссия по развитию физической культуры и массового спорта. Для безусловного выполнения перечня поручений Президента Российской Федерации от 30.04.2019 № Пр-759 экспертным сообществом К оглавлению

64 подготовлены и представлены на совместном заседании Общественной Палаты Российской Федерации и Общественного Совета при Министерстве спорта Российской Федерации рекомендации по формированию Стратегии развития физической культуры и спорта на период 2030 года, а также по подготовке плана мероприятий по ее реализации, которые нашли отражение в соответствующих пунктах данного доклада (Протокол совместного заседания Общественной Палаты России и Общественного Совета при Министерстве спорта Российской Федерации). Во исполнение подпункта «е» пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 22 ноября 2019 № Пр-2397 Правительству Российской Федерации поручено принять меры, обеспечивающие учет предложений и рекомендаций комиссии Общественной палаты Российской Федерации по физической культуре и популяризации здорового образа жизни, направленных на реализацию решений, принятых на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта 27 марта 2019 года. Так, во исполнение подпункта «л» пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 30.04.2019 № Пр-759 Правительством Российской Федерации Минспорту России совместно с Минобрнауки России поручено обеспечить включение в перечень направлений подготовки высшего образования – бакалавриата направления «Спорт» с присвоением квалификации «Тренер по виду спорта. Преподаватель» и утверждение соответствующего федерального государственного образовательного стандарта высшего образования. В рамках исполнения подпункта «л» пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 30.04.2019 № Пр-759 комиссией Общественной палаты Российской Федерации по физической культуре и популяризации здорового образа жизни Минспорту России совместно с Минпросвещения России и Минтрудом России рекомендовано разработать и принять профессиональный стандарт «Тренер-преподаватель» с профессиональными трудовыми функциями, включающими тренерско- педагогическую деятельность в основном и дополнительном образовании детей и взрослых, а также обеспечить его введение в действие с 2020/21 учебного года - в дополнение к включению в перечень направлений подготовки высшего образования – бакалавриата направления «Спорт» с присвоением квалификации «Тренер по виду спорта. Преподаватель» и утверждению соответствующего федерального государственного образовательного стандарта высшего образования. Минпросвещения России проведена большая работа по подготовке, К оглавлению

65 проведению общественной экспертизы Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования и Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования (далее соответственно – ФГОС НОО, ФГОС ООО), в том числе в части учебного предмета \"Физическая культура\". Советом по ФГОС при Минпросвещения России 28 ноября 2019 года были одобрены данные федеральные государственные образовательные стандарты. В настоящее время в целях учета предложений и рекомендаций комиссии Общественной палаты Российской Федерации по физической культуре и популяризации здорового образа жизни и их последующего утверждения силами ФГОС НОО и ФГОС ООО ведется доработка указанных документов. В развитие данного направления потребуется разработка примерных образовательных программ начального образования с приоритетом гимнастики, как базовой части физической культуры в дошкольном и начальном образовании, а также обеспечение деятельности по повышению квалификации воспитателей, инструкторов физической культуры в дошкольных образовательных учреждениях, педагогов в части физического воспитания дошкольников и младших школьников по программам гимнастики. Обеспечение условий формирования организма детей дошкольного и младшего школьного возраста, их гармоничного физического воспитания по научно-обоснованным программам в рамках дошкольного и школьного образования, доступного каждому ребенку нашей страны, являются приоритетом физического воспитания и физической культуры. На государственном уровне необходимо обеспечить контроль не только образовательных программ и программ дополнительного профессионального образования, но и соблюдения сроков прохождения повышения квалификации учителей физической культуры и иных специалистов физической культуры и спорта, определенных федеральным законодательств. Выводы и предложения Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» утвержден паспорт федерального проекта «Спорт – норма жизни» в составе национального проекта «Демография». В реализации федерального проекта участвуют 85 субъектов К оглавлению

66 Российской Федерации (при этом г. Москва не получает субсидии из федерального бюджета). Период реализации – с 1 января 2019 года по 31 декабря 2024 года. В рамках федерального проекта планируется достижение 30 результатов, в том числе по созданию спортивной инфраструктуры в субъектах Российской Федерации (включая реализацию федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации в 2016–2020 годы»). По итогам 2019 года, помимо достижения планового значения показателя национального проекта «Демография», учитывающего долю граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом (факт на конец года – 43,0%, план – 40,3%), наблюдается достижение всех показателей федерального проекта «Спорт – норма жизни». В рамках национальных проектов «Здравоохранение», «Наука», «Цифровая экономика Российской Федерации», «Жилье и городская среда» запланированы мероприятия, которые могут оказать позитивное влияние на развитие физической культуры и спорта. Федеральные проекты в составе национальных проектов являются значимым компонентом ресурсного обеспечения развития физической культуры и спорта, обеспечивают мультипликативный эффект путем рационального использования имеющихся возможностей. Риском в использовании этих преимуществ может стать недостаточный уровень межведомственной координации по согласованию мероприятий и задач национальных проектов, реализация которых позволит повысить эффективность решения задач в сфере физической культуры и спорта без ущерба основным результатам реализации национальных проектов. В связи с этим необходимо обеспечение координации деятельности в рамках соответствующих национальных и федеральных проектов и отдельных мероприятий, совершенствование механизмов межведомственной координации и контроля эффективности реализации. III. Состояние физической культуры, массового спорта и спорта высших достижений в Российской Федерации и предпосылки формирования Стратегии-2030 3.1. Состояние физической культуры и массового спорта в Российской Федерации Согласно статистическим данным, в Российской Федерации в 2020 году численность граждан в возрасте от 3 до 79 лет, систематически К оглавлению

67 занимающихся физической культурой и спортом, составила 58,5 млн. человек (43,0%), из них: - 37,8 млн. человек в возрасте 3–29 лет; - 16,9 млн. человек в возрасте 30–54 (59) лет; - 3,8 млн. человек в возрасте 55 (60) – 79 лет. Увеличение численности занимающихся будет достигнуто в каждой возрастной группе. Таблица 7 Субъекты Российской Федерации, имеющие наиболее высокие показатели вовлеченности граждан в систематические занятия физической культурой и спортом (по состоянию на 01.01.2020) Краснодарский край 52,5% Республика Дагестан 50,2% Тамбовская область 49,6% Республика Татарстан (Татарстан) 49,5% Ростовская область 48,7% Ямало-Ненецкий автономный округ 48,5% Оренбургская область 48,3% Сахалинская область 47,9% Белгородская область 48,1% Тюменская область 47,7% Таблица 8 Субъекты Российской Федерации, имеющие низкие показатели вовлеченности граждан в систематические занятия физической культурой и спортом (по состоянию на 01.01.2020) г. Севастополь 20,3% Республика Ингушетия 21,6% Республика Крым 24,7% Еврейская автономная область 25,1% Амурская область 31,9% Брянская область 33,3% Иркутская область 34,3% Камчатский край 34,4% Забайкальский край 35,3% Вологодская область 35,7% Ежегодно в рамках реализации Единого календарного плана К оглавлению

68 межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий (ЕКП) проводится около 15 тыс. физкультурных и спортивных мероприятий. Из них 6000 – всероссийского и межрегионального масштаба. Большинство (80%) являются комплексными многоэтапными и проводятся, в том числе на муниципальном и региональном уровнях. Кроме того, в субъектах Российской Федерации проводится большое количество физкультурных и спортивных мероприятий, направленных на вовлечения всех категорий населения в систематические занятия физической культурой и спортом. Так, в Краснодарском крае: В календарный план включено 772 физкультурных и спортивных мероприятия. Особой популярностью пользуются Всекубанские турниры на кубки губернатора Краснодарского края среди школьников по футболу (301,5 тыс. человек), настольному теннису (120,7 тыс. чел.), плаванию (102,1 тыс. чел.) и уличному баскетболу (304,3 тыс. чел.). Кроме того, на территории Краснодарского края проведено 329 физкультурных и спортивных мероприятий по 74 видам спорта, в том числе международные, такие как «Турнир пяти наций» и турнир «Еврочеллендж» по хоккею, «Жемчужина моря» и «Вызов Псебая» по велосипедному спорту, соревнования по волейболу, мотоциклетному спорту, танцевальному спорту, теннису, автомобильным гонкам и многие другие. Проведение крупных международных и всероссийских соревнований на территории Краснодарского края способствует эффективному использованию постолимпийского наследия, дальнейшему развитию туристического сектора экономики, укреплению имиджа Краснодарского края среди субъектов Российской Федерации. В Республике Марий Эл: В 2019 году проведено более 300 крупных физкультурных и спортивных мероприятий, в которых приняло участие более 500 тыс. человек. В апреле 2019 года Указом Главы Республики Марий Эл утвержден «День здоровья и спорта», определены категории граждан, которым предоставлено право посещать объекты спорта бесплатно. Это многодетные семьи, семьи с детьми-инвалидами, воспитанники организаций для детей с ограниченными возможностями здоровья, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Особое внимание уделяется реабилитационной работе с лицами, имеющими отклонения в состоянии здоровья. Ежегодно для данной К оглавлению

69 категории населения проводятся соревнования по шахматам, настольному теннису, плаванию, мини-футболу, спортивному туризму и др. В Волгоградской области: Большое внимание уделяется организации и проведению мероприятий по Всероссийскому физкультурно-спортивному комплексу «Готов к труду и обороне» (ГТО). Организовано ежегодное проведение фестиваля ВФСК ГТО среди семейных команд области. В рамках акции «Отцовский патруль. Мы ГоТОвы» в образовательных организациях региона проводятся спортивные праздники, в ходе которых дети и родители привлекаются к выполнению нормативов (испытаний) комплекса. В Калужской области: В 2019 году проведено 451 региональное физкультурное и спортивное мероприятие (57,5 тыс. участников), 44 международных, всероссийских и межрегиональных мероприятий с числом участников более 33,0 тыс. человек. В Оренбургской области: В муниципальных образованиях Оренбургской области в 2019 году проведено около 540 различных физкультурных и спортивных мероприятий среди различных категорий населения. В целях активизации физкультурно- спортивной работы с населением по месту жительства в зимний период во всех муниципальных образованиях проводились фестивали дворового спорта, в программу которых входили следующие виды спорта: мини-футбол на снегу, хоккей в валенках, веселые семейные эстафеты. В летний период проводятся соревнования «Спортивное лето». В Ямало-Ненецком автономном округе: Проведено 383 физкультурных и спортивных мероприятия (в 2018 году – 240). Помимо традиционных всероссийских мероприятий, таких как «Кросс нации», «Лыжня России», «Российский Азимут», в округе пользуется успехом полумарафон «Полярный круг», массовая лыжная гонка «Ямальская Лыжня», «День здоровья» среди детей с ограниченными возможностями здоровья, параспартакиада, спартакиада трудовых коллективов, сельские спортивные игры, спартакиада пенсионеров и многие другие. В городе Севастополе: В 2019 году проведено 146 физкультурных (18,3 тыс. чел.) и 273 спортивных мероприятия (19,7 тыс. чел.). В рамках реализации Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) в 85 субъектах Российской Федерации организована деятельность 2 578 центров тестирования. В 2014– 2019 годах 12,2 млн. человек зарегистрировались на сайте ГТО, 7,5 млн. человек приступили к тестированию, 3,4 млн. человек являются К оглавлению

70 обладателями знаков отличия. Действуют около 315 тыс. объектов спорта. Сеть спортивных сооружений способна единовременно принять свыше 8 млн. человек. Около 90% спортивных сооружений находятся в государственной (муниципальной) собственности, менее 10% – в частной собственности. Все олимпийские, паралимпийские и сурдлимпийские виды спорта обеспечены минимально необходимой спортивной инфраструктурой. Численность тренеров и специалистов физкультурно-спортивных организаций составляет около 402,4 тыс. человек (2008 г. – 295 тыс.). Контингент обучающихся в высших учебных заведениях, подведомственных Минспорту России, составляет свыше 18 тыс. студентов. Ежегодно на обучение по программам бакалавриата поступает около 5 тыс. студентов, по программам магистратуры – 1,5 тыс. студентов. Около 10 тыс. специалистов в сфере физической культуры и спорта ежегодно проходят обучение на курсах повышения квалификации, а также программам переподготовки. К 2024 году в дополнение к уже имеющейся численности в систематические занятия физической культурой и спортом предстоит вовлечь около 20 млн. человек. Вместе с тем, последнее десятилетие положительная динамика роста физической активности населения обеспечивалась в первую очередь за счет детей и молодежи. В настоящее время около 64% общей численности систематически занимающихся относятся к возрастной группе 3–29 лет. Среди лиц в возрасте 30–59 лет систематически физической культурой и спортом занимаются менее 22%, среди лиц в возрасте от 60 лет – около 7%. Основной «резерв» увеличения охвата массового спорта составляет взрослое население. Как отмечается в информационно-аналитическом материале Министерства обороны Российской Федерации, уровень физической подготовленности граждан, призываемых на военную службу, напрямую влияет на боеготовность воинских частей и подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации. В этой связи вопрос повышения уровня физической подготовленности призывного контингента является наиболее актуальным. Минобороны России регулярно проводит мониторинг уровня физической подготовленности военнослужащих, прибывающих в воинские части, для их пополнения. С этой целью используются следующие упражнения: подтягивание на перекладине; бег на 100 м; бег на 3 км (2007– 2012 годы), бег на 1 км (2013–2019 годы); плавание на 100 м (при наличии условий). Результаты мониторинга свидетельствуют о низком уровне физической подготовленности призывников. Так, за период с 2007 г. по 2017 К оглавлению

71 год было обследовано более 750 тыс. призывников, из которых оценку «неудовлетворительно» получили в 2007–2012 годах более 73%, а в 2013– 2019 годах – 49,1%. Для выполнения положений указов Президента Российской Федерации № 204 и № 474 об увеличении массовости занимающихся физической культурой и спортом и продолжительности здоровой и активной жизни требуется в значительной мере изменить поведенческие установки взрослого населения путем создания системы адресных коммуникаций с основными целевыми аудиториями и диверсификации физкультурно- спортивных услуг под меняющиеся запросы. Необходимо мотивировать граждан к физическому развитию на протяжении жизни и обеспечить возможность и удобство заниматься физической культурой и спортом в соответствии с индивидуальными потребностями, активно вовлекать образовательные организации, работодателей, органы социальной защиты к организации физического развития обучающихся, работников, старшего поколения и ветеранов спорта. В рамках федерального проекта проведены исследования по определению факторов, влияющих на мотивацию граждан к занятиям физической культурой и спортом, изучению зарубежного опыта построения коммуникаций с целевыми аудиториями и подходов к развитию спортивной инфраструктуры. По данным ВЦИОМ (10,6 тыс. респондентов): - среди респондентов доминирует позитивное отношение к спорту и физической культуре, признается позитивное влияние спорта на физическое и психосоциальное состояние. Основным мотивом для молодежи и граждан в возрасте до 45 лет является имиджевая составляющая. Физическая культура и спорт воспринимаются как позитивная характеристика, транслируемая в социальных сетях, средствах массовой информации, индустрии развлечений и референтной группы респондента. Для лиц старшего возраста основная мотивация связана с заботой о здоровье; - выбор конкретного вида спорта зависит от множества критериев. Для детей спорт чаще выбирается исходя из гендерных ролевых представлений: силовые и командные виды спорта – для мальчиков, легкая атлетика и гимнастика – для девочек. Как правило, выбранным видом спорта продолжают заниматься и в старшем возрасте либо возвращаются к нему после перерыва. Респонденты в возрасте от 18 до 30 лет чаще говорили о привлекательности для них занятий в спортивном зале и бассейне. Занятия в тренажерном зале, йога, пилатес, бег, плавание, лыжи популярны среди аудитории в возрасте 30–59 лет. В возрастной группе от 60 лет и старше К оглавлению

72 популярны велосипедные прогулки и скандинавская ходьба; - факторы, препятствующие занятиям физической культурой и спортом, сводятся к удаленности мест занятий, отсутствию интереса и другим субъективным факторам (низкая самооценка, предпочтение иным видам досуга), финансовым обстоятельствам и занятости. При анализе состояния сферы физической культуры и спорта учитывался также опыт зарубежных стран. Анализ опыта вовлечения населения в занятия физической культурой и спортом в Великобритании, Австралии, Канаде, Америке, Южной Африке показал, что наиболее эффективными являются программы, максимально учитывающие потребности, интересы и мотивации целевых аудиторий к занятиям физической культурой и спортом. В мире выделяются следующие основные тенденции организации физкультурно-спортивной работы: адаптация городской среды к занятиям физической культурой и спортом, активному досугу; организация физкультурных и спортивных мероприятий, направленных на целевые аудитории (физическая культура и спорт среди женщин, семейный досуг спортивной направленности, адаптивный спорт); широкое информирование населения о возможностях занятий физической культурой и спортом по месту жительства, а также методическое содействие в планировании двигательной активности в повседневной жизни человека. Программы, направленные на вовлечение населения в занятия физической культурой и спортом, инициируются как государственными структурами, так и коммерческими компаниями, благотворительными организациями и частными лицами. Данные программы реализуются, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства, и предусматривают извлечение прибыли за счет удовлетворения платежеспособного спроса (вырученные средства расходуются на реализацию социальных программ и проектов). Например, правительство Великобритании выделяет средства для поддержки региональных проектов, проводимых на местах и учитывающих уникальную специфику конкретных территорий и предпочтений граждан, что позволяет эффективно использовать ресурс национальных, исторических и малораспространенных видов физической активности и спорта. Анализ мировых практик показывает, что наиболее эффективным методом вовлечения целевых аудиторий в активный досуг являются инфраструктурные решения, когда в сформированной городской среде К оглавлению

73 свободные пространства адаптируются под занятия массовым спортом («город для жизни» вместо «город для деятельности»). Среди глобальных трендов можно выделить: создание безопасных и освещенных пешеходных зон, велодорожек с широким информированием населения о созданных условиях для активного отдыха (мобильные приложения о доступных маршрутах, советы по безопасной езде на велосипеде, навигация по маршрутам); развитие инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом в рекреационных зонах (установка уличных тренажеров с описанием последовательности упражнений, числа их подходов и повторений – таблички); мобильные приложения с информацией о близлежащих парках и наличии на их территории тренажеров; групповые занятия фитнесом/йогой с инструктором; повышение доступности объектов спорта – образовательных школ – в вечернее время для занятий физической культурой и спортом; использование для занятий физической культурой и спортом городских пространств – магазинов спортивной одежды (занятия йогой), пустующих помещений, офисов, а также специально оборудованных автобусов (мобильные спортзалы). Организация физкультурно-спортивных мероприятий, ориентированных на конкретные целевые аудитории, также является распространенной формой вовлечения в занятия физической культурой и спортом. Данные проекты максимально приближены к потребностям и ожиданиям своих аудиторий, «подстраиваются» под их ритм жизни, учитывают их график работы, распорядок дня, наличие детей и прочее. Например, в рамках проекта «Us Girls» (Великобритания) разрабатываются специальные спортивные программы для женской аудитории с учетом ритмов жизни студенток колледжа, работающих женщин, молодых мам. Основная задача программы SPORTAUS (Австралия) – включить в повседневный образ жизни каждого австралийца 30 минут физической активности. Продвижение этой программы адаптировано под каждую целевую аудиторию с учетом их мотивации к занятиям физической культурой и спортом Фактором вовлечения выступает спрос на интернет-ресурсы и мобильные приложения, которые предлагают доступные методики по повышению уровня физической подготовки за счет понятных и простых физических упражнений, а также поиск партнеров для совместных занятий спортом. Посредством таких приложений люди находят единомышленников, расширяют круг знакомств, оказывают взаимную поддержку, а также К оглавлению

74 снимают психологические барьеры, приступая к занятиям физической культурой и спортом. Приоритетное внимание уделяется продвижению физической культуры и спорта среди граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Один из наиболее успешных проектов – программа правительства Великобритании. Для ее участников предусмотрены образовательные курсы и возможность социального лифта путем получения грантовой поддержки. Анализ мирового опыта и результатов социологических исследований нашли свое отражение в рамках федерального проекта, Концепции пропаганды в сфере физической культуры и спорта. Разрабатываются новые формы и методы физической активности с градацией нагрузок в зависимости от возраста и пола. Осуществляется предоставление грантов некоммерческим организациям. Возможности развития физической культуры и массового спорта в Российской Федерации взаимоувязаны со следующими факторами: рост спроса среди населения страны на ведение здорового образа жизни; существенный запрос общества на увеличение и повышение качества услуг в сфере физической культуры и спорта; высокий уровень информатизации населения; максимальное вовлечение в регулярную двигательную активность детей и молодежи; вовлечение работодателей всех форм собственности в обеспечение занятий спортом работников региональных органов власти, муниципальных образований; вовлечение в спорт лиц старшего возраста, малообеспеченных и социально-незащищенных слоев населения; развитие школьного и студенческого спорта; развитие волонтерского движения в спорте; рост числа лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, вовлеченных в физкультурно-спортивную деятельность; развитие Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО), рост вовлеченности населения к выполнению нормативов ГТО; комплексная популяризация физической активности, спорта, здорового образа жизни среди всех слоев населения; улучшение ситуации с обеспеченностью граждан Российской Федерации спортивными сооружениями, развитие инфраструктуры физической культуры и спорта в целом, в том числе строительство и К оглавлению

75 модернизация спортивных объектов шаговой доступности и обеспечение доступности этих объектов для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов; обеспеченность граждан отечественным функциональным и спортивным питанием, способствующим эффективному восстановлению организма после физических нагрузок; расширение перечня спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий; активизация научных исследований в сфере физической культуры и спорта; системный подход к развитию спорта высших достижений: создана система подготовки спортивного резерва, сформирована методологическая и нормативная правовая база, регулирующая вопросы организации спортивной подготовки; увеличение доли организаций спортивной подготовки, реализующих федеральные стандарты спортивной подготовки; интенсивное развитие фитнес-индустрии на территории страны. Перспективными решениями по вовлечению населения в систематические занятия физической культурой и спортом являются: активизация соревновательной деятельности на всех уровнях, в том числе в корпоративной среде, формирование ежегодного индивидуального рейтинга участников физкультурных мероприятий; создание условий для занятий физической культурой и спортом социально-незащищенных слоев населения, лиц средней и старшей возрастных групп; персонализация предложения на рынке физкультурно-спортивных услуг, прежде всего для средней и старшей возрастных групп населения, обеспечение комплексных условий для активного долголетия; принятие дополнительных адресных мер по развитию физической культуры и массового спорта на селе, а также в системе образования (школьный и студенческий спорт); стимулирование работодателей всех форм собственности к поощрению физической активности персонала; поддержка и развитие всех форм предпринимательства, а также социальных инициатив некоммерческого сектора; привлечение социально-ориентированных некоммерческих организаций, в том числе исполнителей общественно-полезных услуг, к оказанию населению государственных и муниципальных услуг в сфере К оглавлению

76 физической культуры и спорта; предоставление образовательными организациями общего образования спортивных сооружений на безвозмездной основе детским тренерам, проводящим занятия по спортивной подготовке детей без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателям); установление единых нормативов обеспеченности населения спортивными сооружениями, внедрение проектного финансирования при создании инфраструктуры; разработка критериев оценки эффективности деятельности введенных в строй объектов спорта, обеспечение контроля за их деятельностью со стороны органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта; трансляция в субъектах Российской Федерации лучшего опыта организации физкультурно-спортивной работы, организация обмена эффективными практиками и знаниями на системной основе. С учетом изложенного ключевая задача Стратегии-2030 заключается в построении ориентированной на человека системы физического воспитания, обеспечивающей преемственность процесса физического развития на протяжении жизни и равную доступность занятий физической культурой и спортом для всех групп граждан. Определяющая роль в достижении стратегического приоритета отводится работе на местах, в том числе за счет расширения участия в развитии физической культуры и массового спорта заинтересованных органов исполнительной власти и негосударственного сектора. 3.2. Анализ ресурсного обеспечения развития физической культуры и массового спорта в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях Согласно ст. 38 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации относятся: организация и осуществление региональных программ и проектов и межмуниципальных программ и проектов в сфере физической культуры и спорта; организация проведения региональных официальных физкультурных и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных и спортивных мероприятий; обеспечение деятельности региональных центров спортивной подготовки; К оглавлению

77 материально-техническое обеспечение, в том числе спортивной экипировкой, финансовое, научно-методическое, медико-биологическое и антидопинговое обеспечение спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации, в том числе их подготовки к межрегиональным спортивным соревнованиям, всероссийским спортивным соревнованиям и международным спортивным соревнованиям и их участия в таких спортивных соревнованиях; обеспечение развития физической культуры и спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья; обеспечение иных мероприятий и программ, в том числе предусмотренных Федеральным законом. К расходным обязательствам муниципальных образований относятся: обеспечение условий для развития на территориях муниципальных районов, поселений, городских округов физической культуры, школьного спорта и массового спорта; организация проведения муниципальных официальных физкультурных и спортивных мероприятий; обеспечение иных мер для развития физической культуры, школьного спорта и массового спорта, в том числе предусмотренных Федеральным законом. Финансирование физической культуры и спорта может осуществляться также из иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников. Анализ финансирования физической культуры и спорта из бюджетов субъектов Российской Федерации показывает неравномерность финансирования физической культуры и спорта в бюджетах субъектов Российской Федерации по годам при стабильном росте. Финансирование спорта высших достижений имеет тенденцию к увеличению, что обусловлено проведением мероприятий международного уровня (о них упомянуто выше). При этом финансирование расходов на массовый спорт с 2011 года практически не менялось, колеблясь в пределах 50 млрд. рублей, и лишь в 2018 году появилась положительная тенденция к увеличению финансирования. Вызывают беспокойство вопросы отсутствия финансирования прикладных научных исследований в сфере физической культуры и спорта (таблицы 9, 10), и требует уточнения статья «Другие вопросы в сфере физической культуры и спорта». К оглавлению

78 Таблица 9 Финансирование физической культуры и спорта из бюджетов субъектов Российской Федерации, уточненная сводная бюджетная роспись (млрд рублей, факт) Годы 2020 (план Наименование 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 на статьи расходов 01.08. бюджета 2020) Физическая культура и 68,5 182,4 191,1 208,8 209,8 226,0 269,4 297,9 320,2 400,1 спорт, итого Физическая 42,3 43,1 47,2 54,8 53,2 60,1 82,4 86,8 91,2 106,7 культура Массовый спорт 47,9 49,2 58,5 54,2 51,6 44,2 50,8 64,1 83,8 129,4 Спорт высших 54,5 67,4 64,2 76,5 84,5 92,0 115,3 126,3 126 144,1 достижений Прикладные научные исследования в сфере 0,6 0,08 - - 0,06 0,05 0,05 - - физической культуры и спорта Другие вопросы в сфере физической 23,2 22,6 21,2 23,3 20,4 29,6 20,8 20,7 19,2 19,3 культуры и спорта Таблица 10 Темпы прироста финансового обеспечения физической культуры и спорта из бюджетов субъектов Российской Федерации с 2011 по 2020 год Темп прироста (% к предыдущему году) Наименование статьи расходов 2013 2014 2015 2 2016 2017 2018 2019 к бюджета 2012 к 2012 к 2013 к 2014 к 2015 к 2016 к 2011 к 2019 2018 Физическая культура 8,2 4,8 9,3 0,5 7,7 19,2 0,5 7,5 и спорт, итого К оглавлению

Физическая культура 1,9 9,5 79 3,0 137,1 5,3 5,1 18,9 -14,3 14,9 26,2 30,7 Массовый спорт 2,7 -4,7 16,1 -2,9 9,6 -0,3 -7,4 -4,8 Спорт высших 23,7 - 19,2 10,5 8,9 25,3 -100,0 - достижений -6,2 -0,9 -7,2 Прикладные научные исследования -- -16,7 0,0 в сфере физической -85,7 культуры и спорта Другие вопросы в сфере физической -2,6 9,9 -12,4 45,1 -29,7 культуры и спорта При проведении всероссийских и международных мероприятий на региональные бюджеты ложится большая нагрузка. Распределение расходов на организацию и проведение спортивных мероприятий из средств бюджетов разного уровня в 2019 году (без учета международных спортивных мероприятий) представлено в таблице 11. Таблица 11 Распределение расходов на организацию и проведение спортивных мероприятий, проводимых в субъектах Российской Федерации, из средств бюджетов разного уровня в 2019 году Федеральный Региональный Муниципальный бюджет, млрд руб. бюджет, млрд руб. бюджет, млрд руб. 1,505 28,104 17,354 Анализ бюджетного и внебюджетного финансирования физической культуры, массового спорта и спорта высших достижений показывает отсутствие системы объемов и пропорций их финансирования. Сведения о бюджетном и внебюджетном финансировании физической культуры и спорта в Российской Федерации в 2017–2019 годах на основании данных федерального статистического наблюдения 1-ФК представлены в таблице 12. К оглавлению

80 Таблица 12 Бюджетное и внебюджетное финансирование физической культуры и спорта в Российской Федерации в 2017–2019 гг. (млрд. рублей) 2017 2018 2019 47,0 Проведение спортивных 341,5 7 155,1 Бюджетное мероприятий 9,5 финансирование Инвестиции в развитие 6,8 78,6 474,0 спортивной инфраструктуры 71,8 Иные расходы в сфере ФКиС, в том числе заработная плата 307,3 228,7 Внебюджетное финансирование 98,9 67,5 Анализ зарубежного и российского опыта показал, что при ориентации на увеличение «индекса здоровья» и вовлечения в занятия физической культурой различных категорий и групп населения эффективным является смешанное финансирование (бюджетное и внебюджетное). При этом прерогативой государства является финансирование массового спорта на местном уровне через муниципальные органы власти и спортивные организации. 3.3. Вызовы и возможности в спорте высших достижений В сфере спорта высших достижений и подготовки спортивного резерва накоплен достаточный потенциал для поддержания высокого уровня конкурентоспособности российского спорта на международной арене. Во Всероссийский реестр видов спорта включены 183 вида спорта, 322 спортивные дисциплины. Действуют 107 общероссийских спортивных федераций, которые наделены статусом общероссийской спортивной федерации по 107 видам спорта, и 29 общероссийских общественных организаций, которые наделены правами и обязанностями общероссийской спортивной федерации по 29 видам спорта. Подготовку спортивного резерва осуществляют 4786 физкультурно- спортивных организаций. Из них 3174 действуют в системе физической культуры и спорта, 1612 – в системе образования. Спортивную подготовку проходят свыше 3,2 млн. человек (в возрасте до 18 лет – 2,4 млн. человек). Сборные команды России по летним видам спорта в спортивном сезоне 2019 года приняли участие в 1773 международных мероприятиях, в том числе в 49 чемпионатах мира и 36 чемпионатах Европы. В неофициальном командном зачете Российская Федерация заняла третье К оглавлению

81 место (25 золотых, 25 серебряных и 19 бронзовых медалей). Сборные команды России по зимним олимпийским видам спорта в сезоне 2018–2019 годов приняли участие в 17 чемпионатах мира, 191 этапе Кубка мира, 7 чемпионатах Европы и 21 первенстве мира. В неофициальном командном зачете Российская Федерация заняла пятое место (5 золотых, 13 серебряных, 19 бронзовых медалей). В 2020 году спортивные сборные команды Российской Федерации по зимним олимпийским видам спорта приняли участие в 4 чемпионатах мира, 7 чемпионатах Европы, 182 этапах Кубка мира и 11 первенствах мира. По причине распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 отменены: 7 чемпионатов мира (кѐрлинг, шорт-трек, фигурное катание на коньках, хоккей), 17 этапов Кубка мира (биатлон, горнолыжный спорт, лыжное двоеборье, лыжные гонки, прыжки на лыжах с трамплина, сноуборд, фристайл), 6 первенств мира (горнолыжный спорт, сноуборд, фристайл, хоккей). По итогам состоявшихся чемпионатов мира по биатлону, бобслею, санному спорту, конькобежному спорту сборная России в неофициальном общекомандном зачете по олимпийским дисциплинам заняла 2-ое место с 17 медалями, из которых 6 золотых, 5 серебряных и 6 бронзовых. 60 50 40 30 20 10 32 43 36 39,3 38 43,9 38,2 56,6 38,5 49,5 50,4 0 2014 2015 2016 2017 2018 2013 план факт Рис. 2. Доля российских спортсменов, вошедших в восьмерку лучших Сборные команды России по летним видам спорта в спортивном К оглавлению

82 сезоне 2019 года приняли участие в 1773 международных мероприятиях, в том числе в 49 чемпионатах мира и 36 чемпионатах Европы. В неофициальном командном зачете Российская Федерация заняла третье место (25 золотых, 25 серебряных и 19 бронзовых медалей). Сборные команды России по зимним олимпийским видам спорта в сезоне 2018–2019 годов приняли участие в 17 чемпионатах мира, 191 этапе Кубка мира, 7 чемпионатах Европы и 21 первенстве мира. В неофициальном командном зачете Российская Федерация заняла пятое место (5 золотых, 13 серебряных, 19 бронзовых медалей). Наибольшие успехи достигнуты в следующих видах спорта: художественная и спортивная гимнастика, синхронное плавание, спортивная борьба, дзюдо, гребля, легкая атлетика. Значительный прогресс отмечается в плавании, велоспорте, фехтовании, стрельбе из лука, стендовой стрельбе и современном пятиборье. Итоговые таблицы неофициальных общекомандных зачетов, иллюстрирующие динамику положения Российской Федерации, представлены ниже. информация по количеству завоѐванных медалей представлена на основании информации, размещенной на официальном сайте Международного олимпийского комитета) Таблицы 13-18 Неофициальный общекомандный зачет игр XXIX Олимпиады 2008 года в г. Пекине Место Страна Золотые Серебряные Бронзовые Итого 1 Китай медали медали медали 1 51 21 28 00 2 США 36 38 36 1 10 3 Россия 23 21 29 7 4 Великобритания 19 13 15 3 5 Германия 16 10 15 4 7 6 Австралия 14 15 17 7 Южная Корея 13 10 8 4 1 4 6 3 К оглавлению

83 Место Страна Золотые Серебряные Бронзовые Итого медали медали медали 8 Япония 1 9 Италия 96 11 2 10 Франция 89 10 7 16 18 6 2 7 4 1 Неофициальный общекомандный зачет XXI Олимпийских зимних игр 2010 года в г. Ванкувере Место Страна Золотые Серебряные Бронзовые Итого 1 Канада медали медали медали 2 Германия 6 14 7 5 3 10 13 7 0 3 3 США 9 15 13 7 4 Норвегия 98 6 2 5 Южная Корея 6 6 2 3 6 0 3 1 6 Швейцария 5 2 4 7 Китай 5 2 4 4 9 8 Швеция 1 9 Австрия 46 6 1 1 10 Нидерланды 4 1 3 7 1 11 Россия 35 6 8 5 Неофициальный общекомандный зачет игр XXX Олимпиады 2012 года в г. Лондоне К оглавлению

Место Страна 84 Серебряные Бронзовые Итого медали медали 1 США Золотые 2 Китай медали 28 29 103 3 Великобритания 46 4 Россия 38 31 22 91 5 Южная Корея 29 6 Германия 20 17 19 65 7 Франция 13 8 Австралия 11 20 30 70 9 Италия 11 10 Венгрия 8 9 8 30 8 8 20 13 44 11 13 35 15 12 35 9 11 28 4 6 18 Неофициальный общекомандный зачет XXII Олимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи Мест Страна Золотые Серебрян Бронзов Итого о медали ые медали ые медали 1 Россия 11 9 9 29 2 Норвегия 11 5 3 Канада 10 10 10 26 4 США 99 5 Нидерланды 87 5 25 6 Германия 86 7 Швейцария 63 10 28 8 Белоруссия 50 9 Австрия 48 9 24 10 Франция 44 5 19 2 11 16 5 17 7 15 Неофициальный общекомандный зачет игр XXXI Олимпиады 2016 года в г. Рио-де-Жанейро К оглавлению

Место Страна 85 Серебряные Бронзовые Итого медали медали 1 США Золотые 2 Великобритания медали 37 38 121 3 Китай 4 Россия 46 23 17 67 5 Германия 27 6 Япония 26 18 26 70 7 Франция 19 8 Республика Корея 17 18 19 56 9 Австралия 12 10 Италия 10 10 15 42 9 8 8 21 41 8 18 14 42 3 9 21 11 10 29 12 8 28 Неофициальный общекомандный зачет XXIII Олимпийских зимних игр 2018 года в г. Пхенчхан Мест Страна Золотые Серебряны Бронзовы Итого о медали е медали е медали 1-2. Норвегия 1-2. Германия 14 14 11 39 3. Канада 4. США 14 10 7 31 5. Нидерланды 6. Швеция 11 8 10 29 7-9. Корея 7-9. Швейцария 98 6 23 7-9. Франция 10. Австрия 86 6 20 11. Япония 12. Италия 76 1 14 13 Россия 58 4 17 56 4 15 54 6 15 53 6 14 45 4 13 32 5 10 26 9 17 Успешно выступили в 2019 году российские спортсмены-инвалиды на XIX Сурдлимпийских зимних играх в Италии (1 общекомандное место, завоевано 43 медали, в том числе 16 золотых, 14 серебряных и 13 бронзовых) К оглавлению

86 и на Всемирных летних играх Специальной Олимпиады в Объединенных Арабских Эмиратах (завоевано 175 медалей, в том числе 89 золотых, 52 серебряные и 34 бронзовые). Тем не менее, постоянный аудит и поиск оптимальных моделей управления, способствующих достижению высших результатов на международной спортивной арене – осознанная необходимость в условиях современной высоко конкурентной международной ситуации. В этих целях в рамках международного сотрудничества в 2019 году подписаны такие документы, как Меморандум о сотрудничестве в сфере физической культуры и спорта с Киргизской Республикой и План мероприятий на 2020–2021 годы по реализации этого Меморандума, Соглашение между уполномоченными органами государств – членов Шанхайской организации сотрудничества о сотрудничестве в сфере физической культуры и спорта с заинтересованными федеральным органами исполнительной власти, Меморандум между Министерством спорта Российской Федерации и Министерством социальных ресурсов Венгрии о сотрудничестве в сфере физической культуры и спорта, Меморандум между Министерством спорта Российской Федерации и Национальным секретариатом по спорту Восточной Республики Уругвай о сотрудничестве в сфере физической культуры и спорта. К подписанию готовятся двусторонние документы о сотрудничестве Минспорта России в сфере физической культуры и спорта с Министерством культуры и спорта Государства Израиль, Министерством по делам молодежи и спорта Арабской Республики Египет, Министерством туризма и спорта Королевства Таиланд, Министерством спорта Республики Мали и Министерством спорта Уганды, Министерством телекоммуникаций, по делам трудоустройства за рубежом и спорта Демократической Социалистической Республики Шри-Ланка, Министерством спорта Республики Бенин. Решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств 29 мая 2020 года утверждена стратегия развития сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в сфере физической культуры и спорта на 2021–2030 годы. В рамках встречи министров спорта стран БРИКС, состоявшейся 25 августа 2020 года в режиме видеоконференцсвязи, принят Меморандум о взаимопонимании между уполномоченными органами стран «пятерки» о сотрудничестве в области физической культуры и спорта. В интересах развития международного спортивного сотрудничества, продвижения российских интересов и повышения конкурентоспособности К оглавлению

87 российского спорта Минспортом России совместно с МИД России в 2018 году подписана Концепция международной деятельности, разработанная в соответствии с «Основными направлениями политики Российской Федерации в сфере международного культурно-гуманитарного сотрудничества», утвержденными Президентом Российской Федерации 18 декабря 2010 года. Укрепляется и расширяется взаимодействие с международными межправительственными организациями (ООН, ЮНЕСКО, Совет Европы), в том числе в части подготовки и реализации международных документов (международных конвенций, резолюций, хартий, деклараций и других), учитывающих национальные интересы в спорте и борьбу с допингом, включая участие и расширение российского представительства в руководящих и рабочих органах международных спортивных организаций. Расширяется российское представительство в руководящих и рабочих органах международных спортивных организаций и конвенциях. В частности, в 2019 году впервые за долгое время российский представитель избран заместителем председателя Президиума 7-й сессии Конференции сторон Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте (ЮНЕСКО). Россия также сохранила свое место в Межправительственном комитете физического воспитания и спорта (СИГЕПС) и продолжила активную и конструктивную работу на пространстве Совета Европы в рамках Конвенции по борьбе с допингом в спорте, Конвенции по единому подходу к безопасности, защите и обслуживанию во время спортивных мероприятий, и, в частности, футбольных матчей, Расширенного частичного соглашения по спорту, а также Специального комитета СЕ по взаимодействию со Всемирным антидопинговым агентством. 3.4. Мировой опыт управления развитием физической культуры и спорта (в странах – лидерах Олимпийского движения) В XXI веке мировое сообщество рассматривает спорт как глобальный фактор обеспечения устойчивого развития1. Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций признала растущий вклад спорта в дело развития мира, поскольку он способствует утверждению принципов терпимости и уважения, содействует расширению прав и возможностей женщин и молодежи, отдельных лиц и общин, а также достижению целей в области здравоохранения, образования и социальной интеграции. 1 Резолюция Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 26 ноября 2018 г. A/RES/73/24. К оглавлению

88 Ниже приводится анализ информации об опыте развития физической культуры и спорта в странах – лидерах Олимпийского движения. В США соразмерно развиты индивидуальные виды спорта и командные. Вместе с тем основные ресурсы сконцентрированы на подготовке спортсменов в медалеѐмких видах спорта (легкая атлетика, плавание, спортивная гимнастика). Так, золотые медали по плаванию составляют почти 35% от общего количества золотых медалей на играх Олимпиад. Для Китая характерен акцент на индивидуальные сложно- координационные виды спорта: прыжки в воду, спортивная гимнастика и прыжки на батуте. Одновременно с этим китайские спортсмены на протяжении многих лет безоговорочно лидируют в индивидуальных игровых видах спорта – бадминтон и настольный теннис. Существенный прогресс достигнут в тяжелой атлетике. Великобритания, учитывая целенаправленную подготовку к Играм- 2012, в основном продолжает развивать традиционные виды спорта: гребной спорт, велоспорт-трек, велоспорт-шоссе, бокс, гребля на байдарках и каноэ, триатлон. Отдельных успехов британские спортсмены добились в спортивной гимнастике, плавании и прыжках в воду. Командные и игровые виды спорта развиваются в рамках профессиональных лиг, но на уровне Олимпийских игр успехи единичны. Ключевую роль среди успешно развивающихся видов спорта в Германии играют велоспорт-трек, велоспорт-шоссе, гребной спорт, гребля на байдарках и каноэ, конный спорт. Из игровых видов спорта – футбол. Основными видами спорта для Франции являются плавание, дзюдо, гребной слалом, велоспорт-трек, велоспорт-маунтинбайк, парусный спорт, фехтование. Среди командных видов спорта на высоком уровне развиты гандбол и футбол. Странами – лидерами Олимпийского движения в зимних видах спорта являются Норвегия, Канада, США, Германия и Нидерланды. Таким образом, в странах – лидерах Олимпийского движения основными тенденциями развития являются: максимальная концентрация ресурсов на достижении побед в медалеѐмких видах для большинства стран – лидеров Олимпийского движения; возросшая конкуренция во многих видах спорта, что обусловлено глобализацией трудовой деятельности тренеров и тренировочных мероприятий для спортсменов, а также натурализацией спортсменов; приоритет индивидуальным видам спорта для достижения К оглавлению

89 количественных показателей по итогам основных спортивных соревнований. Также производится постоянный поиск оптимальных моделей управления, способствующих достижению высших результатов на международной спортивной арене. Великобритания Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии на сегодняшний день является одной из признанных мировых спортивных держав. Вопросы регулирования спортивной отрасли в Великобритании отнесены к ведению Департамента цифровизации технологий, культуры, средств массовой информации и спорта (Department for Digital, Culture, Media and Sport), который входит в состав структуры правительства Великобритании, возглавляемого Премьер-министром. Департамент возглавляет государственный секретарь. В свою очередь, за разработку политики в сфере спорта, координацию действий других государственных ведомств, занимающихся вопросами физической активности и спорта, несет ответственность министр спорта и гражданского общества. Источники финансирования спортивной отрасли – средства, поступающие из государственного бюджета (непосредственно от Министерства финансов), а также часть доходов от фонда Национальной лотереи. Франция Французская модель организации сферы спорта основывается на высокой степени участия государства во всех аспектах управления спортивной отраслью. Основным государственным органом в сфере спорта во Франции на сегодняшний день является Министерство спорта, которое определяет национальную политику государства в сфере спорта, закрепляет юридические основы развития спорта посредством реализации Спортивного кодекса Франции – основного закона, регулирующего правовые отношения в сфере спорта во Франции. На сегодняшний день финансирование сферы спорта во Франции осуществляется совместно: - государством - в лице Министерства спорта и подведомственных ему учреждений; - органами местного самоуправления на уровне регионов, департаментов и коммун; - спортивным движением, состоящим из 107 национальных федераций по различным видам спорта, объединенных в Национальный олимпийский и спортивный комитет Франции (CNOSF). К оглавлению

90 Большинство данных общественных спортивных организаций получают существенную поддержку из средств Министерства спорта, а также пожертвований от частных компаний, выступающих в роли спонсоров и меценатов. Германия В Германии общее управление физической культурой и спортом на федеральном уровне осуществляет департамент в рамках Министерства внутренних дел, а непосредственное руководство вопросами массового спорта осуществляется правительствами земель совместно с федеральным правительством, национальными спортивными организациями, городами, общинами и коммунами. В Германии реализуется система территориального управления спортом в соответствии с Конституцией (статья 30: «…осуществление государственных полномочий и выполнение государственных задач принадлежит землям, поскольку настоящий Основной закон не устанавливает или не допускает иного регулирования»). Следует подчеркнуть, что в Германии нет единой структуры управления спортом на земельном уровне. В ряде земель (Баден-Вюртенберг, Мекленбург-Передняя Померания, Нижняя Саксония, Северный Рейн- Вестфалия, Саксония, Саксония-Анхальт) за развитие спорта отвечают министерства по делам культуры, в других (Бавария, Бранденбург, Гессен, Шлезвиг-Гольштейн) – министерства по делам образования, науки и искусства, по вопросам образования и спорта, по делам женщин, труда и социального порядка и т. д., в Тюрингии – Министерство по социальным вопросам и здравоохранению, в Рейнланд-Пфальце – Министерство внутренних дел, а в землях Бремен и Гамбург – сенаторы по внутренним делам. Большую роль в формировании финансовых ресурсов массового спорта играет сложившаяся система налогообложения. Основной принцип в отношении спортивных клубов гласит, что приобретение статуса общественно-полезной организации (§ 1-68 налогового законодательства) позволяет претендовать на определенные налоговые льготы. Спорт высших достижений в Германии характеризуется довольно сложной смешанной системой финансирования. Одной из наиболее важных форм является самофинансирование – вклад семьи спортсмена в его обучение и выступление на соревнованиях. Особенно это актуально для детского и подросткового спорта, причем это относится практически ко всем его видам. Второй наиболее важный вклад – налоговые взносы граждан. Налоги, выплачиваемые населением, направляются прямо или косвенно на финансирование спорта на муниципальном, региональном и национальном К оглавлению

91 уровнях. Финансирование со стороны государства характеризуется сложным разделением труда. Федеральное министерство внутренних дел финансирует проекты в сфере спорта высших достижений, инициированные национальными спортивными федерациями – чемпионаты, учебные курсы и инструктаж. Отдельные спортивные федерации поддерживаются Федеральным министерством внутренних дел на основании их успешных выступлений на соревнованиях национального и международного уровней. Финансирование довольно жестко связано с результатами выступлений в каждом отдельном виде спорта. Кроме того, Федеральное министерство внутренних дел частично покрывает операционные расходы федеральных учебно-тренировочных центров и олимпийских тренировочных центров, оплачивает труд управленческого персонала, федеральных и добровольных тренеров и субсидирует спортивную медицину, оборудование для диагностики спортсменов. Нидерланды Вопросами спорта в Нидерландах занимаются Министерство здравоохранения, социального обеспечения и спорта, а также управления и отделы культуры, отдыха и спорта (CRM; Cultuur, recreatie еn sport) голландских провинций и муниципалитетов. В их задачи входит создание в стране условий, необходимых для занятий спортом — выделение участков земли под строительство спортивных сооружений, стадионов и комплексов, регулирование проведения массовых спортивных состязаний, обеспечение безопасности спортсменов и зрителей. По этим вопросам они тесно взаимодействуют с Олимпийским комитетом Нидерландов — Нидерландской спортивной федерацией, в которую входят около 90 федераций различных видов спорта и отраслевых спортивных объединений Нидерландов. Финансирование осуществляется по нескольким линиям — государственное финансирование, финансирование по линии муниципалитетов и частного бизнеса. Швеция Организация спортивной жизни страны на государственном уровне поручена Министерству здравоохранения и социальных дел Швеции. Спорт в Швеции поручен министру здравоохранения и спорта — но он тоже не главный в министерстве. «Спортивный» министр — один из двух подчиненных министра социальной защиты. Кроме того, в Швеции на негосударственном уровне существуют две крупные организации: Шведская спортивная конфедерация и Олимпийский комитет Швеции. В ведении К оглавлению

92 Спортивной конфедерации находится массовый спорт, а Олимпийский комитет занимается подготовкой профессиональных спортсменов к крупным соревнованиям. Государственное финансирование опирается, с одной стороны, на социальный эффект спорта с точки зрения общественного здравоохранения и гражданского участия, а с другой — на способность организованного спорта осуществлять свою деятельность и быть доступным для максимальной части населения. Дания Вопросы спорта в Дании курируются Министерством культуры. При этом в стране не практикуется разделение на профессиональный и любительский спорт. Согласно официальной стратегии развития спорта, каждое спортивное объединение в Королевстве должно стремиться к участию в международных соревнованиях на высоком уровне. Это объясняется тем, что спортсмены высоких достижений страны составляют менее одного процента от общего количества спортсменов — членов национальных федераций. Финансирование спорта осуществляется Министерством культуры. Выделяемый бюджет зависит от доходов государства от лотереи «Danske Spil», а также ставок на скачках и бегах — согласно закону о лотерее Министерство культуры Дании получает 66,5% от доходов лотереи «Danske Spil». Бюджет планируется на четыре года. Государство поддерживает спортивные клубы, которые входят в состав Объединения датских спортивных федераций, однако основной бюджет клубов состоит из членских взносов. Норвегия Руководящие органы — Минкультуры, Спортивный союз Норвегии, Олимпийский и Паралимпийский комитет. Спорт был выдвинут властями в качестве решения «молодежного вопроса», чтобы увести детей с улицы и обеспечить в рамках спортивных клубов соответствующее воспитание. Тогда же государство, будучи основным источником финансирования спортивных организаций, обязывает клубы уделять больше внимания детскому спорту. Интересы спорта высоких достижений рассматриваются как второстепенные. Финансирование осуществляется посредством государственной игорной компании «Norsk Tipping» и членских взносов. Бюджет Норвежского спортивного союза формируется частично из доходов госбюджета (поступают по линии Минкультуры) от прибыли государственной игорной компании «Norsk Tipping», которой принадлежит монопольное право на К оглавлению

93 организацию спортивных тотализаторов и проведение лотерей в Норвегии. Помимо этого, в распоряжение организации поступают членские взносы, незначительные ассигнования коммунальных властей на развитие региональных спортивных организаций и доходы от сдачи в аренду объектов недвижимости, принадлежащих Норвежскому спортивному союзу. Испания Управление спортом в Испании с 2011 года осуществляет Министерство образования, культуры и спорта. До этого в Испании обходились Высшим советом по спорту, подчиненному министру по делам кабинета министров. Италия С июня 2013 года в Италии нет отдельного министерства спорта. Его функции переданы Министерству по делам регионов, автономий и спорта. Канада В Канаде регулированием основных аспектов спорта и его популяризацией занимается государственное агентство «Спорт Кэнэда» (Sport Canada), которое с 2015 года находится в подчинении Министерства по делам спорта и инвалидов (Department of Sport and Persons with Disabilities). Ранее данное учреждение являлось частью Министерства наследия Канады (Department of Canadian Heritage). Основное финансирование всех видов спорта (в том числе любительского) осуществляет федеральное правительство. Агентство имеет в своем подчинении и финансирует работу около 60 профильных руководящих органов (governing bodies) — национальных спортивных организаций/федераций (National Sport Federations), каждая из которых отвечает за конкретные виды спорта, например, «Баскетбол Кэнэда» (Canada Basketball) или «Теннис Кэнэда» (Tennis Canada), определяет порядок работы и осуществляет непосредственное государственное финансирование провинциальных (ассоциации) и местных спортивных организаций (клубы, команды, лиги). Также существуют программы содействия спортивным мероприятиям (The Hosting Program), призванной помогать местным спортивным организациям проводить различные массовые мероприятия. Спонсорскую помощь также могут оказывать частные компании и отдельные граждане. США К оглавлению

94 В США руководящие органы в сфере спорта — Общественный совет по физической подготовке и спорту при президенте; Олимпийский комитет США; Национальная студенческая спортивная ассоциация (NCAA). Вопросы развития спорта в США отданы на откуп частной инициативе. В стране нет отдельного федерального ведомства, отвечающего за спорт. Функции действующего при президенте Общественного совета по физической подготовке и спорту (The President's Council on Physical Fitness and Sports), по большому счету, сводятся к выработке рекомендаций по популяризации здорового образа жизни и физической культуры среди американцев. Финансирование отрасли осуществляется за счет членских и вступительных взносов членов команд, клубов, учебных заведений, спортивных организаций; доходов от платных услуг пользования спортивным оборудованием, тренажерами, саунами, массажными кабинетами, соляриями и др., от продажи билетов на соревнования по игровым видам спорта (американский футбол, баскетбол, волейбол, хоккей), от продажи сувениров, спортивных вымпелов, значков, программ соревнований, буклетов, от парковки автомашин около спортивных сооружений во время соревнований и т. д.; продажи прав трансляции телевизионным компаниям; добровольных пожертвований частных лиц, фирм и корпораций, общественных фондов. Государственная помощь — предоставление льготного налогового режима для неправительственных организаций. Китай Развитие спорта является одним из приоритетов государственной политики современного Китая. Концептуальная задача работы в этой сфере формулируется руководством КНР как «превращение из большой спортивной страны в сильную спортивную державу». Высшим руководящим органом развития спорта в Китае является Главное государственное управление физической культуры и спорта, функционирующее в ранге министерства и реализующее две важнейшие функции — общее руководство системой и контроль. На местном уровне (провинции, города, уезды и т. п.) также функционируют соответствующие органы отраслевого управления. Руководитель Главного государственного управления физической культуры и спорта одновременно является Председателем Олимпийского комитета КНР. Также существуют центры по руководству видами спорта, осуществляющие координацию и непосредственное руководство развитием конкретных спортивных направлений. В современных условиях управление физической культурой и спортом осуществляется за счет бюджетных и К оглавлению

95 внебюджетных финансовых источников. Вместе с прямым бюджетным финансированием стало применяться и косвенное бюджетное финансирование. Прямое бюджетное финансирование характеризуется ростом объемов и стабильностью осуществляемых из национального и местных бюджетов в соотношении 1:10; направляется на развитие спорта высших достижений (80,0%) и массового спорта (20,0%). Косвенное бюджетное финансирование представляет собой предоставление налоговых льгот физкультурно-спортивным организациям. Внебюджетное финансирование происходит за счет спортивной лотереи, спонсорства, личных средств населения и др. Корея Целью государственной политики Республики Кореи является популяризация физической культуры среди местного населения, за счет чего должно быть обеспечено общее повышение уровня здоровья южнокорейцев. На Министерство культуры, спорта и туризма Республики Кореи и органы местного самоуправления возложена обязанность разработки и реализации планов действий на соответствующих уровнях по продвижению и популяризации в стране любительского спорта, а также по обеспечению соответствующих инфраструктурных возможностей. Непосредственная реализация указанных планов осуществляется государственными учреждениями и местным бизнесом. Япония В Японии руководящим органом в сфере спорта является Министерство образования, культуры, спорта, науки и технологий, которому подчиняется Агентство по спорту. Бюджетное финансирование правительством дополняется средствами муниципальных образований и значительными спонсорскими пожертвованиями со стороны крупных компаний. Опыт стран – лидеров олимпийского движения, включая Российскую Федерацию, показывает, что в мировом спорте отсутствует эталонная модель управления спортом высших достижений. Успешность выступления на международной арене определяется квалификацией спортсмена и качеством медицинского, медико-биологического, научного, антидопингового и кадрового обеспечения. Недопущение российских спортсменов к участию в крупных К оглавлению

96 спортивных соревнованиях и Олимпийских играх угрожает ослаблением спортивного потенциала страны в долгосрочной перспективе. Необходимость получения опыта соревновательной деятельности и коллективного противодействия дискриминационным решениям мировых спортивных властей актуализируют в рамках проектирования Стратегии- 2030 вопросы, связанные с развитием международного спортивного сотрудничества в формате межгосударственных объединений БРИКС; ШОС и ЕАЭС, СНГ и др. Одновременно очевидна потребность в обеспечении опережающих темпов развития спортивной науки по сравнению с конкурентами как ключевое условие возвращения российского спорта на передовые позиции после снятия санкций. Решение каждой задачи предполагает использование межведомственного (междисциплинарного) подхода и усиления координирующей роли Минспорта России. 3.5. Анализ прав и обязанностей общероссийских, региональных и местных спортивных федераций и других общественных спортивных организаций Понятия «общероссийская спортивная федерация» (далее — Федерация) и «региональная спортивная федерация» (далее — Региональная федерация) закреплены Федеральным законом от 4 ноября 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Главенствующая роль общероссийских и региональных спортивных федераций в вопросе развития видов спорта на федеральном и региональном уровнях, установленная Федеральным законом № 329-ФЗ, корреспондируется с Олимпийской хартией, в соответствии с которой обеспечение развития соответствующих видов спорта в мире осуществляют международные спортивные федерации, членами которых являются национальные спортивные федерации, обеспечивающие развитие соответствующих видов спорта на национальном уровне. Федеральным законом № 329-ФЗ установлен перечень тех прав и обязанностей, в рамках которых осуществляется взаимодействие между государственным органом и общественной саморегулируемой организацией, которой является общероссийская спортивная федерация. Во всех остальных случаях вмешательство государства в дела общественной организации не допускается. В то же время особый статус Федерации не только накладывает обязанности, но и предоставляет ей конкурентные преимущества в части возможности развития того или иного вида спорта. Так, имея К оглавлению

97 организационно-правовую форму «общественное объединение», являясь некоммерческой организацией, Федерация имеет право на получение статуса организации, оказывающей общественно полезные услуги, на материально- техническое обеспечение, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, финансовое, научно-методическое, медико-биологическое, медицинское и антидопинговое обеспечение спортивных делегаций Российской Федерации, спортивных сборных команд Российской Федерации (за исключением медицинского обеспечения), обеспечение участия спортивных делегаций Российской Федерации в международных спортивных мероприятиях. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2016 г. № 827 Федерация вправе рассчитывать на получение субсидии из федерального бюджета, которая предоставляется в целях: финансового обеспечения проведения спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий; материально-технического обеспечения спортивных сборных команд Российской Федерации; развития видов спорта. Следует отметить, что субсидия из федерального бюджета не позволяет использовать выделенные государственные ассигнования на иные уставные цели, кроме тех, которые определены постановлением Правительства Российской Федерации № 827. Финансирование реализации программных мероприятий Федераций не ставит целью развитие вида спорта как массового. Федерации по видам спорта, включенным в программу Олимпийских игр, также получают финансовые средства, предоставляемые Олимпийским комитетом России на реализацию уставной деятельности в соответствии с Положением о финансировании программ, мероприятий и проектов дополнительного обеспечения подготовки и участия российских спортсменов в Олимпийских играх по заявкам общероссийских спортивных федераций по видам спорта, включенным в программу Олимпийских игр. Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации некоммерческие организации, к которым относятся и федерации, могут осуществлять предпринимательскую (коммерческую) деятельность, если это предусмотрено их уставами, и служит достижению целей, ради которых они созданы. Таким образом, государством принята и реализуется модель взаимодействия государственного органа власти с общественной К оглавлению