รายงานสถานการณ์ค้ามนุษย์รายภูมิภาค 63

¡ รายงานสถานการณก ารคา มนุษยร ายภูมภิ าคและการจดั ระดับสถานการณการคา มนุษยจังหวัด (Grouping) (นครพนม มกุ ดาหาร สกลนคร ยโสธร ศรีสะเกษ อํานาจเจรญิ อบุ ลราชธาน)ี คํานํา ปญ หาการคา มนษุ ยในประเทศไทยถอื เปน วาระแหง ชาตทิ รี่ ฐั บาลใหค วามสาํ คญั และมมี าตรการในการปอ งกนั และแกไขอยางเรงดวน โดยมีกลไกการดําเนินงานตามพระราชบัญญัติปองกันและปราบปราม การคามนุษย พ.ศ.๒๕๕๑ ทง้ั ในดา นนโยบายระหวา งประเทศ ระดบั ชาติ ระดบั จงั หวดั ซงึ่ กระทรวงการพฒั นาสงั คมและความมน่ั คง ของมนุษยในฐานะหน�วยงานหลักในการดําเนินงานดานการปองกันและปราบปรามการคามนุษย โดยความรวมมือ ของผมู สี วนเกยี่ วขอ งฝายตา ง ๆ ในกระบวนการตอ ตา นการคา มนษุ ยจากทกุ ภาคสวนทว่ั ประเทศ ไดจ ดั ทํานโยบาย ยทุ ธศาตรและมาตรการ ในการปอ งกนั และปราบปรามการคามนษุ ย ฉบับท่ี ๒ (พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๔) ใหม ีทศิ ทาง และความสอดคลองตรงกับแผนยุทธศาสตรชาติระยะ ๒๐ ป (พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๗๙) ซึ่งเปนแผนแมบทหลัก ของการพฒั นาประเทศและเปา หมายการพฒั นาทยี่ งั่ ยนื (Sustainable Development) Goals : SDGs) และไดจ ดั ทาํ แผนปฏบิ ัติการดา นการปอ งกนั และปราบปรามการคามนุษย พ.ศ. ๒๕๖๑ - ๒๕๘๐ เพ�อเปนทิศทางสําหรบั หนว� ยงาน ทเี่ กี่ยวขอ งในการบูรณาการทาํ งาน เพ�อแกไขปญ หาการคามนษุ ยไดอ ยางมปี ระสทิ ธิภาพ สาํ นักงานสงเสริมและสนับสนุนวิชาการ ๑ - ๑๑ (สสว.๑ - ๑๑) สํานกั งานปลดั กระทรวงการพัฒนาสงั คม และความมน่ั คงของมนษุ ย ไดรับการสนับสนนุ จากกองตอ ตา นการคามนุษย กระทรวง พม.ใหด ําเนินโครงการจดั ทํา รายงานสถานการณการคามนุษยรายภูมิภาคและการจัดระดับสถานการณการคามนุษยจังหวัด (Grouping) โดยทาํ การรวบรวมขอมลู ศึกษา และวเิ คราะหสถานการณก ารคามนษุ ยรายภูมภิ าค นาํ ขอ มลู ไปใชในการจัดระดับ สถานการณการคามนุษยข องจงั หวัด เพอ� ศึกษาแนวโนม ของสถานการณการคามนุษย ในระดบั พน้ื ที่ รวมทัง้ การจดั ทาํ นโยบายดา นการปอ งกนั และปราบปรามการคามนษุ ยใหส อดคลองกบั พ้ืนท่ี สํานกั งานสง เสริมและสนับสนนุ วิชาการ ๖ (สสว.๖) ไดจ ดั ทาํ รายงานสถานการณการคามนษุ ยรายภูมภิ าค และการจัดระดับสถานการณการคามนุษยจังหวัด (Grouping) ฉบับนี้ข้ึนเพ�อนําเสนอขอมูลเกี่ยวกับสถานการณ การคามนุษย ผลการดําเนินงานดานการปองกันและแกไขปญหาการคามนุษย รวมถึงแนวทางการดําเนินงาน ในอนาคต ปญหา อุปสรรค ขอ เสนอแนะ เกยี่ วกบั การปองกนั และปราบปราม การคามนุษย และผลการจัดระดับ สถานการณการคามนุษยของจังหวัดในเขตพ้ืนที่รับผิดชอบของ สสว.๖ ซึ่งประกอบดวย ๗ จังหวัด ไดแก จังหวัดนครพนม จังหวัดมุกดาหาร จังหวัดสกลนคร จังหวัดยโสธร จังหวัดศรีสะเกษ จังหวัดอํานาจเจริญ และ จังหวัดอุบลราชธานี ในการน้ี สสว. ๖ ขอขอบพระคุณหน�วยงานทุกภาคสวน ที่ใหความรวมมือในการใหขอมูล ดา นการปอ งกนั และปราบปรามการคา มนษุ ย และหวงั เปน อยา งยงิ่ วา รายงานสถานการณก ารคา มนษุ ยร ายภมู ภิ าค และการจดั ระดับสถานการณการคามนษุ ยจ ังหวัด (Grouping) จะเปน ประโยชนในการเฝาระวงั ปญหาการคา มนษุ ย ตอ ไป สาํ นักงานสง เสรมิ และสนบั สนนุ วิชาการ ๖ เมษายน ๒๕๖๓



¢ รายงานสถานการณการคา มนษุ ยร ายภูมิภาคและการจดั ระดับสถานการณก ารคา มนุษยจังหวัด (Grouping) (นครพนม มุกดาหาร สกลนคร ยโสธร ศรีสะเกษ อํานาจเจริญ อบุ ลราชธาน)ี สารบญั คาํ นํา หนา สารบญั ก สารบัญตาราง ข สารบญั แผนภมู ิ ค สารบัญภาพ ง บทสรปุ ผูบ รหิ าร จ สว นที่ ๑ บทนํา ฉ นโยบายระหวา งประเทศ ขอเสนอแนะของ TIP Report ๑ นโยบายระดับชาติ ๑ นโยบายระดับกระทรวง ๑๒ นโยบายระดบั จังหวดั ๒๐ สว นที่ ๒ สถานการณก ารคา มนษุ ยรายจังหวดั และภูมภิ าคในเขตพืน้ ท่รี บั ผดิ ชอบของ สสว.๖ ขอมูลบริบทของพื้นที่ ๒๓ สถานะและเสน ทางการคา มนุษย ๖๑ สถิตทิ เ่ี ก่ยี วของกบั สถานการณก ารคามนษุ ย ๖๑ สว นท่ี ๓ บทวิเคราะหส ถานการณการคามนษุ ย ๖๘ การวิเคราะหสถานการณการคา มนุษยร ะดับจงั หวดั และภมู ิภาค ๗๒ การวิเคราะหศ ักยภาพระดับจงั หวัดและภมู ิภาค ๘๑ การวเิ คราะหการขับเคล�อนงานดานการปอ งกันและปราบปรามการคามนษุ ยระดบั ภมู ิภาค ๘๑ ๘๕ ● ดานการพัฒนากลไกเชงิ นโยบายและการขับเคล�อน (Policy) ๘๙ ● ดา นการดาํ เนินคดี (Prosecution) ● ดานการปอ งกัน (Prevention) ๙๑ ● ดา นการคมุ ครองชว ยเหลอื (Protection) ● ดานการพฒั นาความรว มมือกับภาคีเครือขา ย (Partnership) ๙๕ การจดั ระดับสถานการณก ารคามนุษยของจงั หวดั (Grouping) ๙๘ ๙๙ สว นท่ี ๔ บทสรุปและขอเสนอแนะ บรรณานุกรม ๑๐๔ ภาคผนวก ก ความเปนมาของโครงการ กรอบแนวคดิ การจดั ระดับสถานการณข องจังหวดั (Grouping) ภาคผนวก ข สถิตสิ าํ คญั ดา นการคามนษุ ย ๗๖ จังหวัด (ป ๒๕๖๐ - ๒๕๖๒)

รายงานสถานการณก ารคามนษุ ยรายภมู ิภาคและการจัดระดับสถานการณการคา มนุษยจ งั หวดั (Grouping) ¤ (นครพนม มกุ ดาหาร สกลนคร ยโสธร ศรสี ะเกษ อาํ นาจเจริญ อบุ ลราชธานี) สารบญั ตาราง ตารางท่ี แสดงขนาดพ้นื ทร่ี ายจังหวัด หนา ๑ แสดงจาํ นวนเขตการปกครองรายจังหวดั ๖๑ ๒ แสดงจํานวนประชากรจําแนกตามเพศและความหนาแนน� รายจงั หวัด ๖๔ ๓ ภาวการณมงี านทาํ ของประชากรรายจงั หวดั ๖๕ ๔ แสดงจํานวนการขยายตัวของผลติ ภัณฑม วลรวมรายจังหวัด พ.ศ. ๒๕๕๙ - ๒๕๖๐ ๖๕ ๕ แสดงผลิตภัณฑจังหวัดตอหัว (GPP per capita) ป ๒๕๖๐ รายจังหวัด ๖๖ ๖ แสดงรายไดโดยเฉลย่ี ตอ เดอื นตอ ครวั เรอื น พ.ศ. ๒๕๕๖ - ๒๕๖๐ รายจังหวัด ๖๗ ๗ แสดงสถานะและเสน ทางของการคามนษุ ยร ายจงั หวดั ๖๗ ๘ แสดงจาํ นวนคนตางดาวท่ีไดรับอนุญาตทาํ งาน พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๒ รายจงั หวดั ๖๘ ๙ แสดงจํานวนโรงแรม พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๒ รายจังหวดั ๗๒ ๑๐ แสดงจํานวนสถานประกอบกจิ การที่ขออนญุ าตตามพระราชบญั ญตั ภิ าพยนตร ๗๓ ๑๑ และวีดีทศั น พ.ศ. ๒๕๕๑ ประจําป ๒๕๖๒ รายจังหวดั ๗๔ แสดงจํานวนโรงงาน พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๒ รายจงั หวดั ๑๒ แสดงจํานวนผูวางงาน พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๒ รายจังหวดั ๗๔ ๑๓ แสดงจํานวนคดกี ารคา มนุษย พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๒ รายจังหวดั ด ๗๕ ๑๔ แสดงจาํ นวนผตู อ งหาจากการคา มนษุ ย พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๒ รายจังหวดั ๗๖ ๑๕ แสดงจํานวนผเู สยี หายจากการคามนษุ ย พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๒ รายจังหวดั ๗๗ ๑๖ แสดงสถิตผิ เู สยี หายคดีคามนุษยแยกตามสัญชาติ พ.ศ. ๒๕๖๐ รายจงั หวดั ๗๘ ๑๗ แสดงสถติ ผิ เู สยี หายคดคี า มนษุ ยแยกตามสญั ชาติ พ.ศ. ๒๕๖๑ รายจงั หวดั ๗๙ ๑๘ แสดงสถติ ิผูเสยี หายคดคี ามนุษยแยกตามสญั ชาติ พ.ศ. ๒๕๖๒ รายจังหวดั ๗๙ ๑๙ ๘๐

§ รายงานสถานการณก ารคา มนุษยร ายภมู ภิ าคและการจดั ระดบั สถานการณก ารคา มนษุ ยจงั หวดั (Grouping) (นครพนม มกุ ดาหาร สกลนคร ยโสธร ศรีสะเกษ อาํ นาจเจริญ อุบลราชธาน)ี สารบญั แผนภูมิ แผนภมู ิท่ี แสดงจํานวนคนตางดา วท่ีไดร บั อนญุ าตระหวาง พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๒ รายจังหวดั หนา ๑ แสดงจํานวนโรงแรม พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๒ รายจังหวัด ๗๒ ๒ แสดงจาํ นวนคดีคา มนษุ ย พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๒ รายจังหวัด ๗๓ ๓ แสดงจาํ นวนผูต องหาจากการคา มนุษย พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๒ รายจังหวัด ๗๖ ๔ แสดงจํานวนผูเสียหายจากการคา มนษุ ย พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๒ รายจังหวดั ๗๗ ๕ ๗๘

รายงานสถานการณก ารคา มนษุ ยร ายภมู ิภาคและการจดั ระดับสถานการณก ารคามนุษยจังหวัด (Grouping) ¨ (นครพนม มุกดาหาร สกลนคร ยโสธร ศรีสะเกษ อํานาจเจรญิ อุบลราชธาน)ี สารบัญภาพ ภาพท่ี ๑ แสดงจังหวดั ในเขตพน้ื ท่ีรับผดิ ชอบของ สสว.๖ หนา ภาพที่ ๒ แผนทกี่ ารจัดระดับสถานการณการคามนษุ ยระดับประเทศ ๖๔ ภาพที่ ๓ แผนทกี่ ารจัดระดบั สถานการณก ารคามนุษยระดบั ภูมิภาค ๙๓ ๙๔

© รายงานสถานการณก ารคา มนุษยรายภูมภิ าคและการจดั ระดบั สถานการณการคา มนษุ ยจ ังหวัด (Grouping) (นครพนม มกุ ดาหาร สกลนคร ยโสธร ศรสี ะเกษ อาํ นาจเจริญ อุบลราชธานี) บทสรุปผบู ริหาร การคามนุษยถือเปนอาชญากรรมรายแรงตอสิทธิมนุษยชน จากรายงานสถานการณการคามนุษย หรือ Trafficking in Persons Report ประจําป ๒๕๖๒ (TIP Report ๒๐๑๙) ประเทศไทยไดร ับการจัดใหอยูในระดับ ๒ (Tier ๒) คอื รฐั บาลไทยไมไ ดป ฏบิ ตั ติ ามมาตรฐานขนั้ ตาํ่ อยา งเตม็ ท่ีในการขจดั ปญ หาการคา มนษุ ย แตม คี วามพยายาม อยางมีนัยสําคัญในการดําเนินการดังกลาว รัฐบาลไทยแสดงความพยายามโดยรวมมากข้ึน ซ่ึงการดําเนินงาน ดานการปองกันและปราบปรามการคามนุษยน้ันประเทศไทยหยิบยกปญหาการคามนุษย เปนวาระแหงชาติท่ีตอง แกไขอยางเรงดวนและจริงจงั ตัง้ แตป  พ.ศ. ๒๕๔๗ โดยมี พ.ร.บ. ปอ งกนั และปราบปรามการคามนุษย พ.ศ. ๒๕๕๑ (The Anti-Trafficking in Persons Act ๒๐๐๘) และกาํ หนดนโยบาย ยทุ ธศาสตร และมาตรการในการปอ งกนั และ ปราบปรามการคา มนษุ ย (พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๔) ที่ใหความสาํ คญั ๕ ดาน คือ ๑) ดานการพฒั นากลไกเชงิ นโยบาย และการขบั เคลอ� น ๒) ดา นการดาํ เนนิ คดี ๓) ดา นการปอ งกนั ๔) ดา นการคมุ ครองชว ยเหลอื และ ๕) ดา นการพฒั นา ความรว มมือกบั ภาคเี ครือขา ย การจัดทํารายงานสถานการณการคามนุษยรายภูมิภาค และการจัดระดับสถานการณการคามนุษย ของจังหวัด (Grouping) โดยสํานักงานสงเสริมและสนับสนุนวิชาการ ๖ (สสว.๖) เปนการรวบรวมขอมูล ศึกษา และวิเคราะหสถานการณการคามนุษยรายจังหวัดและรายภูมิภาค ในพ้ืนที่ ๗ จังหวัด ไดแก จังหวัดนครพนม จงั หวัดมกุ ดาหาร จงั หวดั สกลนคร จังหวดั ยโสธร จังหวดั ศรีสะเกษ จงั หวัดอํานาจเจริญ และจงั หวัดอุบลราชธานี ประกอบดวย ๔ สว น ไดแ ก ๑) บทนํา ๒) ขอมลู พื้นฐานจังหวัดในเขตพน้ื ท่รี บั ผดิ ชอบของ สสว.๖ ๓) บทวิเคราะห สถานการณการคามนุษย ๔) บทสรุปและขอเสนอแนะ ทั้งน้ี เพ�อเปนขอมูลและแนวทางในการเฝาระวังปญหา การคามนษุ ยในระดับพ้นื ท่ี โดยสรปุ ผลไดด งั น้ี ๑. ขอมลู ดา นบริบทพื้นที่ จงั หวดั ในเขตพืน้ ท่ีรับผิดชอบของสาํ นักงานสงเสริมและสนบั สนนุ วิชาการ ๖ มีพืน้ ท่ที ง้ั สน้ิ ๕๑,๓๘๒.๑๘ ตารางกิโลเมตร แบงเขตการปกครองเปน ๑๐๐ อําเภอ ๘๓๑ ตําบล ๙,๙๘๙ หมูบาน ประกอบดวยประชากร จํานวน ๖,๔๙๒,๔๔๒ คน เปน ชาย ๓,๒๔๐,๖๓๕ คน เปน หญงิ ๓,๒๕๑,๘๐๗ คน และจงั หวัดที่มีประชากรหนาแนน� มากท่ีสุด ๓ อันดับแรก คือ อันดับ ๑ จังหวัดศรีสะเกษ อยูท่ี ๑๖๖.๖๑ คน/ตร.กม. อันดับ ๒ จังหวัดนครพนม อยูท ี่ ๑๓๐.๐๗ คน/ตร.กม. อันดับ ๓ จงั หวัดอบุ ลราชธานี อยู ที่ ๑๒๖.๓๖ คน/ตร.กม. ๒. สถานะการคา มนุษย มี ๕ จงั หวัด ไดแ ก จังหวดั นครพนม จงั หวัดมุกดาหาร จังหวดั สกลนคร จงั หวดั ศรสี ะเกษ และจังหวดั อุบลราชธานี มี ๓ สถานะ คือ (ตน ทาง ทางผาน และปลายทาง) มี ๒ จังหวดั มี ๒ สถานะ คือ จังหวัดยโสธร (ตนทาง ปลายทาง) จังหวัดอาํ นาจเจรญิ (ตนทาง ทางผาน) เปน ตนทาง หมายถึง จังหวัดตน ทางมปี ระชาชน ในพืน้ ที่ ถูกหลอกลวงและตกเปนเหย�อขบวนการคามนุษย เปนทางผาน หมายถึง ขบวนการคามนุษย เปนทางผานพาคน จากจงั หวดั ใกลเ คยี งไปยงั จงั หวดั อน� ๆ และเปน จงั หวดั ปลายทาง หมายถงึ การนาํ คน จากทอ่ี น� เขา มาพกั และแสวงหา ประโยชนจากการคาประเวณีแอบแฝงในสถานบริการ/สถานประกอบการ สําหรับรูปแบบการคามนุษยที่สําคัญ ในพ้ืนท่มี ี ๒ รูปแบบ คือ (๑) การแสวงหาประโยชนท างเพศและการคา ประเวณี (๒) การบังคับใชแรงงาน สวนปจ จยั ที่ผลักดนั ใหเกดิ การคามนษุ ยไดแ ก ปญหาครอบครวั ความยากจน ความกา วหนา ทางเทคโนโลยี การศึกษา ทัศนคติ และคา นิยมในวตั ถนุ ิยม

รายงานสถานการณการคา มนษุ ยรายภมู ภิ าคและการจดั ระดบั สถานการณการคามนุษยจังหวัด (Grouping) ª (นครพนม มุกดาหาร สกลนคร ยโสธร ศรสี ะเกษ อํานาจเจรญิ อบุ ลราชธาน)ี ๓. จาํ นวนสถานท่ีเส่ียงและปจ จยั เสยี่ งตอ การเกิดสถานการณก ารคามนษุ ย จํานวนคนตา งดาวที่ไดร บั อนญุ าตทาํ งานระหวาง พ.ศ. ๒๕๖๐ – ๒๕๖๒ มแี นว โนม เพิ่มขน้ึ เน�องจากสภาพ เศรษฐกจิ ทแี่ ตกตา งระหวา งประเทศเพอ� นบา นและประเทศไทย ทาํ ใหม แี รงงานตา งดา วเขา มาทาํ งาน ในประเทศไทย อยา งตอ เนอ� ง และประเภทสถานบรกิ ารทเ่ี ปน กลมุ เสยี่ งทมี่ มี ากทสี่ ดุ คอื รา นเกมการเลน รองลงมาคอื รา นคาราโอเกะ ๔. การวิเคราะหสถานการณการคามนุษยจากผลการดําเนินงานดานการปองกันและปราบปราม การคามนุษยของ ๗ จังหวัดในเขตพืน้ ท่ีรับผดิ ชอบของสํานักงานสงเสริมและสนับสนนุ วชิ าการ ๖ ตามหลัก ๕ p P ๑ ดา นการพฒั นากลไกเชงิ นโยบายและการขบั เคลอ� น (Policy) กลไกการขบั เคลอ� นงานดา นการปอ งกนั และปราบปรามการคา มนษุ ยม กี ารใชก ลไกศนู ยป ฏบิ ตั กิ ารปอ งกนั และปราบปรามการคา มนษุ ย ในการขบั เคลอ� นงานดา นการคา มนษุ ย ภายใตค ณะอนกุ รรมการปอ งกนั และปราบปราม การคามนุษยจังหวัด โดยมีผูวาราชการจังหวัดเปนประธาน ซ่ึงมีอํานาจในการอํานวยการ สั่งการ กํากับดูแล และตดิ ตามการดาํ เนนิ งานดา นการปอ งกนั ปราบปรามและแกไขปญ หาการคา มนษุ ยข องหนว� ยงานตา ง ๆ ในจงั หวดั โดยมกี ารประชมุ อยา งนอ ย ๔ ครง้ั /ป มกี ารจดั ทาํ รายงานสถานการณก ารคา มนษุ ยจ งั หวดั เพอ� รวบรวมผลการดาํ เนนิ งาน ของหน�วยงานตาง ๆ ภายใตศูนยปฏิบัติการปองกันและปราบปรามการคามนุษยจังหวัดโดยจัดทํา ๑ เลม /ป และทุกจังหวัดไดมีการจัดทําแผนปฏิบัติการดานการปองกันและแกไขปญหาการคามนุษยจังหวัด ประจําป ๒๕๖๓ และแผนปฏบิ ตั กิ ารดานการปอ งกนั และปราบปรามการคา มนษุ ยด า นแรงงาน จํานวน ๑ เลม/ป เพ�อใชเ ปน ทศิ ทาง ในการบูรณาการดําเนนิ งานรวมกันของภาคเี ครือขา ย P ๒ ดานการดาํ เนนิ คดแี ละบงั คบั ใชก ฎหมาย (Prosecution) มกี ารบงั คบั ใชก ฎหมายอยา งเครง ครดั ในการปอ งปรามการคา มนษุ ยแ ละอยา งตอ เนอ� ง ซง่ึ การดาํ เนนิ การ สบื สวน จบั กมุ ผกู ระทาํ ความผดิ ฐานคา มนษุ ย ๓ ป ยอ นหลงั (๒๕๖๐ - ๒๕๖๒) ของ ๗ จงั หวดั ในเขตพนื้ ทรี่ บั ผดิ ชอบ ของสํานกั งานสง เสรมิ และสนบั สนนุ วชิ าการ ๖ มีจาํ นวนคดี ผูตองหา ผเู สยี หาย จากการคามนุษยม ีแนวโนม ลดลง โดยมีจํานวนคดี ๓๑ คดี มีผูตอ งหา ๕๘ คน มผี เู สยี หาย ๔๔ คน และเม�อเปรยี บเทียบจาํ นวนคดีในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๒ จังหวัดที่มีจํานวนคดีเพิ่มขึ้น มี ๒ จังหวัด คือ จังหวัดนครพนมและจังหวัดมุกดาหาร สําหรับจังหวัดท่ีมี จํานวนคดลี ดลง มี ๕ จงั หวัด คอื จังหวดั สกลนคร จังหวดั ยโสธร จังหวดั ศรสี ะเกษ จังหวดั อาํ นาจเจริญ และจงั หวดั อุบลราชธานี ทงั้ นี้มรี ะบบสอดสอ งปอ งกันและปราบปรามจากหน�วยงานท่เี กย่ี วขอ งดานการคามนษุ ยในพืน้ ที่ ไดแ ก

« รายงานสถานการณก ารคามนุษยร ายภมู ิภาคและการจัดระดับสถานการณก ารคามนุษยจ ังหวัด (Grouping) (นครพนม มุกดาหาร สกลนคร ยโสธร ศรสี ะเกษ อํานาจเจริญ อบุ ลราชธานี) หนว� ยงานในสังกัดสาํ นกั งานตาํ รวจแหง ชาติ กระทรวงมหาดไทย กระทรวงแรงงาน กระทรวงศกึ ษาธกิ าร กระทรวง การพัฒนาสังคมและความม่ันคงของมนุษย กระทรวงกลาโหม โดยมีการตั้งชุดบูรณาการในการปองปราม ดา นการคามนษุ ย ในพืน้ ท่กี ลุมเสยี่ งตาง ๆ เชน การจัดระเบียบสงั คมแบบบูรณาการ การออกตรวจสถานบรกิ าร/ สถานประกอบการ/โรงงาน การต้ังจุดตรวจสกัด การจัดระเบียบขอทาน การตรวจแรงงานตางดาว มีการพัฒนา ศกั ยภาพและทักษะในการดาํ เนนิ คดีใหแกเ จา หนา ทผี่ ูป ฏิบตั ิงานทมี สหวชิ าชีพอยางตอ เน�อง P ๓ ดา นการปองกัน (Prevention) จังหวัดในเขตรับผิดชอบของสํานักงานสงเสริมและสนับสนุนวิชาการ ๖ ไดดําเนินโครงการโดยเนน การสรา งความรู ความเขา ใจและความตระหนกั ถงึ ปญ หาการคา มนษุ ย และการอบรมเผยแพรค วามรพู ระราชบญั ญตั ิ ปอ งกนั และปราบปรามการคา มนษุ ย พ.ศ.๒๕๕๑ ใหแ กท กุ กลมุ เปา หมาย ไดแ ก เดก็ เยาวชน ประชาชนทวั่ ไป นายจา ง ลกู จา ง ผปู ระกอบกจิ การ อยางตอเน�อง และมีการอบรมแกนนาํ เพ�อสรางชุมชนเขม แขง็ รวมตา นภัยการคา มนุษย ใหแกผูนําชุมชน เชน กํานัน ผูใหญบาน อาสมัครแรงงาน อาสาสมัครพัฒนาสังคมและความม่ันคงของมนุษย สภาเด็กและเยาวชน เปนตน โดยดําเนินการตามบทบาท ภารกิจของแตละหน�วยงานท่ีเกี่ยวของดานการปองกัน และแกไขปญ หาการคามนษุ ยในพน้ื ที่

รายงานสถานการณการคา มนุษยรายภมู ภิ าคและการจดั ระดับสถานการณการคามนษุ ยจ ังหวัด (Grouping) ¬ (นครพนม มุกดาหาร สกลนคร ยโสธร ศรสี ะเกษ อาํ นาจเจรญิ อุบลราชธาน)ี P ๔ ดานการคมุ ครองชวยเหลอื (Protection) จงั หวดั ในเขตรบั ผดิ ชอบของสาํ นกั งานสง เสรมิ และสนบั สนนุ วชิ าการ ๖ พบวา ไดด าํ เนนิ การดา นการคมุ ครอง ชวยเหลือผูเสียหายจากการคามนุษย โดยใชกลไกทีมสหวิชาชีพ (ประกอบดวยนักสังคมสงเคราะห นักจิตวิทยา พนักงานอัยการ พนักงานสอบสวน) ในการรวมคัดแยกเหย�อ การฟนฟู และการคืนผูเสียหาย จากการคามนุษย สูส งั คม โดยมกี ารจดั ทําแผนการใหความคุมครองชว ยเหลือผเู สยี หายจากการคามนษุ ย และมีการอบรมเพ�อพฒั นา ศักยภาพทมี สหวิชาชีพดา นสทิ ธิตา ง ๆ ตามกฎหมายทผ่ี ูเสยี หายควรไดร ับ P ๕ ดานความรวมมือกับภาคเี ครอื ขา ย (Partnership) จังหวัดในเขตรับผิดชอบของสาํ นกั งานสง เสริมและสนับสนนุ วชิ าการ ๖ พบวา มกี จิ กรรม ดานความรวมมือ ท้ังในระดับประเทศและระหวางประเทศ ซ่ึงในระดับประเทศใชความรวมมือจากหน�วยงานภาครัฐ องคกรเอกชน ในการจดั ทาํ แผนปฏบิ ตั กิ ารของแตล ะหนว� ยงานเพอ� รวบรวมเปน ทศิ ทางการดาํ เนนิ งานของจงั หวดั สาํ หรบั ความรว มมอื ระหวางประเทศ เชน มีการประชุมความรวมมือทวิภาคีดานการปองกันและตอตานการคามนุษยระหวางจังหวัด อบุ ลราชธานีกบั แขวงจาํ ปาสัก

Þ รายงานสถานการณการคา มนุษยร ายภูมิภาคและการจดั ระดับสถานการณก ารคา มนุษยจงั หวดั (Grouping) (นครพนม มกุ ดาหาร สกลนคร ยโสธร ศรสี ะเกษ อํานาจเจริญ อุบลราชธานี) ๕. ผลการจดั ระดับสถานการณการคา มนุษยข องจังหวัด (Grouping) ประจําป ๒๕๖๒ จากการนําเขา ขอมูล จํานวนคดี จํานวนผูตอ งหา และจาํ นวนผูเสียหาย ป พ.ศ. ๒๕๖๒ จาก กองตอ ตา น การคา มนษุ ย เพอ� หาอตั ราสว นของคดตี อ พน้ื ทห่ี มน� ตารางกโิ ลเมตร อตั ราสว นผตู อ งหา ตอ ประชากรลา นคน อตั ราสว น ผูเสียหายตอ ประชากรลานคน โดยใหคา นํา้ หนักของจํานวนคดี ๓๐% จาํ นวนผตู องหา ๓๐% และจาํ นวนผูเสียหาย ๔๐% และนําอัตราสวนท่ีไดไปตรวจสอบลักษณะของขอมูล ดวยสถิติพรรณนามีนัยสําคัญทางสถิติท่ีระดับ ๐.๐๑ พบวา ๗ จงั หวดั ในเขตพนื้ ทร่ี บั ผดิ ชอบของสาํ นกั งานสง เสรมิ และสนบั สนนุ วชิ าการ ๖ มรี ะดบั สถานการณก ารคา มนษุ ย ของจงั หวัดอยูในเกณฑเลก็ นอ ย ๒ จงั หวัด ไดแ ก จงั หวัดสกลนครและจังหวัดนครพนม กลาวคือ เกิดการกระทํา ความผิดฐานคามนุษยในพื้นท่นี อย จังหวัดที่อยูในเกณฑป กติ มี ๕ จังหวดั ไดแ ก จังหวดั มุกดาหาร จังหวดั ยโสธร จังหวัดอํานาจเจริญ จังหวัดศรีสะเกษ และจังหวัดอุบลราชธานี กลาวคือ เกิดการกระทําความผิดฐานคามนุษย นอยมาก ท้ังนี้ จากการจัดระดับสถานการณการคามนุษยท้ัง ๗ จังหวัดที่อยูในเกณฑเกิดการกระทําความผิด ฐานคามนุษยนอย ถึงนอยมากจะเห็นไดวา เปนผลสืบเน�องจากความรวมมือของหน�วยงานที่เก่ียวของในพ้ืนท่ี ในการดําเนินงานปองกันและปราบปรามการคามนุษยอยางจริงจังและตอเน�อง จนทําใหจํานวนคดีคามนุษยมีสถิติ ลดลงเม�อเปรยี บเทยี บ ป พ.ศ. ๒๕๖๐ มีจํานวนคดี ๑๑ คดี ป ๒๕๖๑ มจี ํานวนคดี ๑๑ คดี และป ๒๕๖๒ มจี ํานวน คดี ๙ คดี



รายงานสถานการณการคา มนษุ ยร ายภมู ิภาคและการจดั ระดับสถานการณการคามนษุ ยจ ังหวัด (Grouping) 1 (นครพนม มกุ ดาหาร สกลนคร ยโสธร ศรีสะเกษ อาํ นาจเจรญิ อบุ ลราชธานี) สว นที่ ๑ บทนาํ ๑. นโยบายระหวา งประเทศและขอเสนอแนะของ TIP Report ๑.๑ นโยบายระหวางประเทศ การดําเนินความรวมมือระหวางประเทศดานการปองกันและปราบปรามการคามนุษย กระทรวง การตา งประเทศมภี ารกจิ ทเี่ กยี่ วขอ งในดา นการใหค วามชว ยเหลอื ผเู สยี หายชาวไทยในตา งประเทศ ผา นการดาํ เนนิ งาน ของสถานเอกอคั รราชทตู และสถานกงสลุ ทวั่ โลก มสี ว นในกระบวนการกาํ หนดนโยบาย โดยคณะกรรมการระดบั ชาติ และการดําเนนิ ความรวมมอื ในประเดน็ การปอ งกนั และปราบปรามการคามนษุ ยระหวางประเทศ ท้งั ในระดบั ทวิภาคี และระดบั พหภุ าคี ซ่ึงการดาํ เนินงานระดับระหวางประเทศท่สี ําคญั มีดังนี้ ● ระดบั ทวภิ าคี ๑. บนั ทกึ ความเขา ใจวา ดว ยการขจดั การคา เดก็ และสตรแี ละการชว ยเหลอื เหยอ� ของการคา มนษุ ย (MOU on Bilateral Cooperation for Eliminating Trafficking in Children and Women and Assisting Victims of Trafficking) ซ่ึงไทยไดม คี วามตกลงกับกัมพชู า (ป ๒๕๔๖) ลาว (ป ๒๕๔๘) เวยี ดนาม (ป ๒๕๕๑) และเมียนมาร (ป ๒๕๕๒) โดยกําลังมีความริเริ่มปรับเน้ือหาของ MOU เพ�อใหเปนปจจุบัน เพ�อสามารถรองรับ สถานการณก ารคา มนษุ ยท เี่ ปลย่ี นแปลงไป และอยรู ะหวา งการหารอื เพอ� จดั ทาํ กรอบความรว มมอื กบั อกี หลายประเทศ ทม่ี คี วามเปน ไปไดม ากกวา จะเปน ตน ทางของผเู สยี หายในประเทศไทยและ/หรอื ปลายทางของคนไทยทต่ี กเปน ผเู สยี หาย จากการคา มนษุ ย ๒. การจดั ทาํ บนั ทกึ ความรว มมอื ระหวา งไทยกบั ญป่ี นุ วา ดว ยการแลกเปลยี่ นขา วสารสาํ หรบั การปอ งกนั และตอตา นการคา มนุษย (Memorandum of Cooperation between the Government of Japan and Thailand concerning the Exchange of Information for the Purpose of Preventing and Combating Trafficking in Persons) เพ�อประโยชนในการสืบสวนสอบสวนผูตองสงสัยในคดีคามนุษย ขยายผลการจับกุมและดําเนินคดี ผกู ระทําความผดิ ท้งั ในไทยและญี่ปนุ อยา งมปี ระสิทธภิ าพ สนบั สนุน ความรวมมือทางกฎหมายระหวางไทยกับญ่ีปนุ ๓. การจัดทําบันทึกความเขาใจระหวางรัฐบาลวาดวยความรวมมือดานการจางแรงงาน ซึ่งเปน การลดความเสยี่ งของการคา มนษุ ยในภาคแรงงาน โดยเฝา ระวงั การแสวงหาผลประโยชนโดยมชิ อบจากการผลกั ดนั แรงงานอพยพไปทํางานในประเทศปลายทาง ซ่ึงในปจจุบันไทยมีความตกลงในลักษณะน้ีกับอิสราเอล และกําลัง อยูพจิ ารณารา งความตกลงกับบงั กลาเทศ ● ระดบั ภมู ภิ าค และระหวางประเทศ กระบวนการบาหลี (Regional Ministerial Conference on People Smuggling, Trafficking in Persons and Related Transnational Crime - Bali Process) เปน การประชมุ ระดบั รฐั มนตรี ของประเทศในภมู ภิ าค เอเชยี แปซฟิ ก เกย่ี วกบั การลกั ลอบขนคนเขา เมอื ง การคา มนษุ ย และอาชญากรรม ขา มชาตทิ เ่ี กย่ี วขอ ง ประกอบดว ย สมาชกิ ๔๖ ประเทศ และองคก ารระหวา งประเทศ และ ประเทศผสู งั เกตการณ ๑๙ ประเทศ มี Steering Group ซึ่งไทยเปนสมาชิก สนับสนุนการทํางาน ของออสเตรเลียและอินโดนีเซีย ในฐานะประธานรวม โดยไดจัดตั้ง สนง.สนบั สนนุ ระดบั ภมู ภิ าค (Regional Support Office – RSO) ทก่ี รงุ เทพฯ เพ�ออนุวตั กิ รอบความรวมมอื ระดับ ภมู ิภาค (Regional Co-operation Framework – RCF) ซ่งึ เปด ทําการเม�อเดือนกนั ยายน ๒๕๕๕ ทง้ั นี้ ประเทศไทย ไดม สี ว นรว มในกระบวนการบาหลี ดงั นี้ (๑) มผี แู ทนไทย (ดร.ชชั ชม อรรฆภญิ ญ สาํ นกั งานอยั การสงู สดุ ) เปน ผปู ระสานงาน

2 รายงานสถานการณก ารคา มนษุ ยร ายภูมิภาคและการจดั ระดบั สถานการณการคา มนษุ ยจ งั หวัด (Grouping) (นครพนม มกุ ดาหาร สกลนคร ยโสธร ศรีสะเกษ อาํ นาจเจริญ อบุ ลราชธาน)ี คณะทํางานนโยบาย กรอบกฎหมาย และการบังคับใชกฎหมาย (Coordinator of Bali Process activities on Policy and Law Enforcement Response) (๒) ใหเ งนิ อดุ หนนุ การดาํ เนนิ งานของ RSO และกระบวนการบาหลี ระหวางป ๒๕๕๕ - ๒๕๕๗ เปนจํานวนเงิน ๓๐,๐๐๐ ดอลลารสหรฐั (๓) ริเรมิ่ กิจกรรมในกรอบกระบวนการบาลี เชน รว มกบั ออสเตรเลยี เพอ� จดั ประชมุ ปฏบิ ตั กิ ารในหวั ขอ การใหส ตั ยาบนั และการดาํ เนนิ งาน ตามพนั ธกรณขี องอนสุ ญั ญา สหประชาชาติวาดวยการตอตานอาชญากรรมขามชาติท่ีจัดตั้งในลักษณะองคกร (UNTOC) เม�อปลายป ๒๕๕๕ ซึ่งจะไดม กี ารตอ ยอดกจิ กรรมดังกลา วในชวงป ๒๕๕๗ ● ระดบั อาเซียน - กลไกในกรอบอาเซียนเก่ียวกับการปองกันและปราบปรามการคามนุษยท่ีไทยเปนภาคี ไดแก ASEAN Declaration Against Trafficking in Persons Particularly Women and Children ป ๒๕๔๗ ซึง่ เนน การบังคับใชกฎหมาย การคัดแยกเหย�อออกจากผูกระทําผิด และการกําหนดบทลงโทษที่รุนแรงแกผูกระทําผิด ฐานคา มนษุ ย และสนธสิ ญั ญาวา ดว ยความชว ยเหลอื ซง่ึ กนั และกนั ในเรอ� งทางอาญา ของภมู ภิ าคอาเซยี น (The Treaty on Mutual Legal Assistance in Criminal Matters among Like-Minded ASEAN Member Countries) ไทยได ใหสัตยาบันสนธิสัญญาฯ เม�อ ๓๑ มกราคม ๒๕๕๖ ซ่ึงจะทําใหสามารถเพิ่มประสิทธิภาพความรวมมือ ในการดําเนนิ คดีคา มนษุ ยในอาเซยี นไดอ กี ทางหนงึ่ - กลไกหลักในกรอบอาเซยี นทีก่ ําลงั อยูในระหวา งการพจิ ารณาจดั ทํา ไดแก Regional Plan of Action to Combat Trafficking in Persons ซ่ึงไทยและสิงคโปรไดเร่ิมผลักดันในการประชุมเจาหนาท่ีอาวุโส อาเซยี นดานอาชญากรรมขา มชาติ (SOMTC) คร้ังที่ ๑๒ ในเดอื นกันยายน ๒๕๕๕ ทีก่ รุงเทพฯ ใหสอดคลองและ สะทอ นความพยายามระดับภมู ิภาคเพอ� สนับสนนุ แผนระดับโลก UN Global Plan of Action to Combat Trafficking in Persons และการจัดทําอนุสัญญาอาเซียนวาดวยการคามนุษย (ASEAN Convention on Trafficking in Persons) ซึ่งในระหวา งการประชุม AMMTC เม�อเดือนกันยายน ๒๕๕๖ ยังอยูในระหวา งการพิจารณาปรับแก รา งเอกสารท้ังสองฉบบั ทง้ั นี้ โดยเปน การเสริมความรวมมอื ท่มี อี ยูในกรอบ Coordinated Mekong Ministerial Initiative against Trafficking (COMMIT) ● การปอ งกนั และปราบปรามการคา มนุษยในกรอบสหประชาชาติ อนสุ ญั ญาสหประชาชาตวิ า ดว ยการตอ ตา นอาชญากรรมขา มชาตทิ จี่ ดั ตงั้ ในลกั ษณะองคก ร (United Nations Convention against Transnational Organized Crime – UNTOC) ไทยลงนาม UNTOC เม�อเดือน ธนั วาคม ๒๕๔๓ รวมทัง้ ลงนามพิธีสารวา ดวยการปอ งกนั ปราบปราม และลงโทษการคา มนุษย โดยเฉพาะสตรแี ละ เดก็ (Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons, Especially Women and Children) และพิธสี ารวา ดวยการตอ ตา นการลกั ลอบขนผูโยกยา ยถิ่นฐานโดยทางบก ทะเล และอากาศ (Protocol Against the Smuggling of Migrants by Land, Sea and Air) เม�อเดอื นธันวาคม ๒๕๔๔ ท้งั นี้ ประเทศไทยไดเขา เปน ภาคีอนุสัญญาฯ และพิธีสารวาดวยการปองกันปราบปรามและลงโทษการคามนุษยฯ ต้ังแตวันท่ี ๑๖ พฤศจิกายน ๒๕๕๖ ๑.๒ ขอเสนอแนะของ TIP Report รฐั บาลไทยไมไ ดป ฏบิ ตั ติ ามมาตรฐานขนั้ ตาํ่ อยา งเตม็ ที่ในการขจดั ปญ หาการคา มนษุ ย แตม คี วามพยายาม อยา งมนี ยั สาํ คญั ในการดาํ เนนิ การดงั กลา ว รฐั บาลไทยแสดงความพยายามโดยรวมมากขน้ึ เมอ� เทยี บกบั ชว งการรายงาน ปท่ีผานมา ดังน้ันประเทศไทยจึงยังคงอยูในกลุมที่ ๒ ความพยายามดังกลาวประกอบไปดวยการระบุผูเสียหาย มากข้ึน การพิพากษานักคามนุษยท่ีถูกตัดสินวา มีความผิดและเจาหนาที่รัฐท่ีสมรูรวมคิดใหรับโทษจําคุกรายแรง การจดั ทาํ คมู อื ตา ง ๆ ในการรว มงานกบั ภาคประชาสงั คมเพอ� กาํ หนดมาตรฐานการฝก อบรมและนโยบายการปอ งกนั

รายงานสถานการณการคา มนุษยร ายภูมิภาคและการจดั ระดับสถานการณก ารคา มนุษยจงั หวัด (Grouping) 3 (นครพนม มุกดาหาร สกลนคร ยโสธร ศรสี ะเกษ อาํ นาจเจรญิ อบุ ลราชธานี) และปราบปรามการคามนุษย เปนครั้งแรกท่ีพนักงานตรวจแรงงานระบุและสงตัวผูที่อาจเปนผูเสียหายตอไปยัง คณะทาํ งานสหวชิ าชพี สง ผลใหม กี ารระบผุ เู สยี หาย จากการคา มนษุ ยด า นแรงงาน อยา งไรกต็ าม รฐั บาลไมไ ดป ฏบิ ตั ิ ตามมาตรฐานขั้นต่ําในหลายเร�องหลัก มีการดําเนินคดีและพิพากษาลงโทษนักคามนุษยนอยรายลง และสืบสวน สอบสวนคดีการคา แรงงานเพยี ง ๔๓ คดเี ทา นัน้ รัฐบาลจํากดั การเดินทางและการส�อสารของผเู สยี หายทีพ่ กั อาศัย อยูในสถานพักพิงของรัฐ การท่ีเจาหนาท่ีรัฐมีสวนสมรูรวมคิดยังคงเปนอุปสรรคตอการปราบปรามการคามนุษย และเจา หนา ท่ีไมไดระบุคดีการคามนษุ ย โดยเฉพาะการคามนษุ ยดา นแรงงานอยางสม่ําเสมอ ● ขอ เสนอแนะสําคัญ ประเทศไทยควรพฒั นาศกั ยภาพของเจา หนา ทบี่ งั คบั ใชก ฎหมาย เพอ� ดาํ เนนิ คดแี ละพพิ ากษาลงโทษ นกั คา มนษุ ยด า นแรงงานในเชงิ รกุ และระบผุ เู สยี หายจากการคา มนษุ ยด า นแรงงานไทยควรสบื สวนสอบสวนในเชงิ รกุ และดาํ เนนิ คดตี อเจาหนา ทร่ี ฐั ท่ถี กู กลา วหาวา มีสว นสมรูรว มคิดในการคา มนษุ ย และดําเนินการพิพากษาและลงโทษ ผทู พี่ บวา มคี วามผดิ จรงิ อยา งเหมาะสม นอกจากนี้ ไทยควรดาํ เนนิ การเพอ� ใหแ นใ� จวา สถานพกั พงิ ทดี่ าํ เนนิ การโดยรฐั และองคการนอกภาครัฐปฏิบัติตอผูเสียหายโดยคํานึงถึงบาดแผลทางใจอยางเพียงพอ รวมทั้งใหความชวยเหลือ ดา นกฎหมายและการดูแลทางจิตใจดวย ไทยควรอนญุ าตใหผ เู สยี หาย โดยเฉพาะผูใหญ สามารถเดินทางเขา ออก สถานพกั พงิ และเขา ถงึ อปุ กรณส อ� สารไดโดยเสรมี ากขนึ้ ไทยควรสง เสรมิ ใหผ พู พิ ากษาในคดกี ารคา มนษุ ยใชแ นวทาง ที่ใหค วามสําคญั กบั ผูเ สยี หายเปนหลักและคาํ นงึ ถงึ บาดแผลทางใจของผูเสยี หายดวย นอกจากน้ี ควรยกระดบั ความรว มมอื กับองคก รภาคประชาสังคมในประเทศเก่ยี วกับ ศนู ยใหความ ชว ยเหลือแรงงานตางดาว ศนู ยแรกรับเขา ทาํ งาน และสถานพักพงิ ของรฐั รวมถงึ การใหบรกิ ารตา ง ๆ กับผูเสยี หาย ดว ย ไทยควรเพมิ่ ความพยายามในการดาํ เนนิ การเพอ� ใหแ นใ� จวา นายจา งจดั ทาํ สาํ เนาของ สญั ญาเปน ภาษาทแี่ รงงาน เขาใจได ไทยควรเพิ่มการใหคาสินไหมทดแทนและเงนิ ชดเชยแกผ เู สียหาย อกี ทั้งเพิม่ การเขา ถึงบรกิ ารของภาครฐั กอนท่ีผูที่อาจเปนผูเสียหายไดรับการยืนยันวาเปนผูเสียหาย จากคณะทํางานสหวิชาชีพ ไทยควรจัดใหมีเจาหนาท่ี ประจําสายดวนและสถานพักพิงของรัฐพรอมลามอยางสมํ่าเสมอ อีกทั้งยังควรสงเสริมสภาพแวดลอมท่ีเอื้อตอ การรายงานอาชญากรรมการคา มนษุ ย โดยไมต อ งเกรงกลวั ตอ การถกู ดาํ เนนิ คดี รวมทงั้ การถกู นายจา งกลา วหาเทจ็ เพ�อแกแคน ไทยควรตรวจสอบวา มกี ารคามนษุ ยห รอื ไมในสถานประกอบการในพืน้ ทช่ี ายแดน ซ่งึ มีแรงงานที่ไดร ับ การวา จา งภายใตการวา จา งแรงงานตามแนวชายแดน นอกจากน้ี ไทยควรบังคบั ใหมกี ารจา ยคา แรงอยา งสม่าํ เสมอ มขี อ กาํ หนดใหน ายจา งจา ยคา ธรรมเนยี มจดั หางานใหก บั แรงงานตา งดา ว และใหม กี ารใหส ทิ ธแิ กล กู จา งในการถอื ครอง เอกสารประจําตวั และเอกสารทางการเงินของตนเอง ๑) ขอ เสนอแนะดา นการดาํ เนนิ คดี รฐั บาลยงั คงพยายามบงั คบั ใชก ฎหมาย พระราชบญั ญตั ปิ อ งกนั และ ปราบปรามการคา มนษุ ย พ.ศ. ๒๕๕๑ ฉบบั แกไขเพม่ิ เตมิ ระบวุ า การคา มนษุ ยท างเพศและแรงงานเปน ความผดิ อาญา และกาํ หนดโทษจาํ คกุ ตง้ั แต ๔ - ๑๒ ป และปรบั ตง้ั แต ๔๐๐,๐๐๐ - ๑,๒๐๐,๐๐๐ บาท (๑๒,๓๖๐-๓๗,๐๙๐ เหรยี ญสหรฐั ) สําหรับการกระทําความผิดตอผูเสียหายท่ีเปนผู ใหญ และกําหนดโทษจําคุกต้ังแต ๖ - ๒๐ ป และปรับต้ังแต ๖๐๐,๐๐๐ - ๒,๐๐๐,๐๐๐ บาท (๑๘,๕๕๐ - ๖๑,๘๒๐ เหรียญสหรฐั ) สาํ หรับการกระทาํ ความผิดตอ ผเู สียหายทีเ่ ปนเด็ก บทลงโทษที่กําหนดดังกลาวเขมงวดเพียงพอ และสําหรับกรณีการคามนุษยทางเพศบทลงโทษน้ีเทียบเทาไดกับบท ลงโทษสําหรบั ความผิดอาชญากรรมรายแรงอ�น ๆ เชน การขม ขนื รฐั บาลรายงานวา ในป ๒๕๖๑ มกี ารสืบสวน คดีคามนษุ ย ๓๐๔ คดี (เทียบกับ ๓๐๒ คดีในป ๒๕๖๐) ดาํ เนนิ คดกี บั ผตู องสงสยั คา มนุษย ๔๓๘ ราย (เทยี บกบั ๖๓๘ รายในป ๒๕๖๐) และพิพากษาลงโทษ นกั คามนุษย ๓๑๖ ราย (เทียบกบั ๔๖๖ รายในป ๒๕๖๐) นอกจากน้ี ไดร ายงานวา มกี ารสบื สวนคดีบังคบั ใชแ รงงานเพยี ง ๔๓ คดี (เทียบกับ ๔๗ คดีในป ๒๕๖๐ และ ๘๓ คดี ในป ๒๕๕๙) ในจํานวนนี้ มคี ดคี า มนษุ ย ในภาคการประมง ๖ คดรี อยละ ๕๘ ของนกั คา มนษุ ยท ี่ถกู ตดั สนิ วามีความผิดรบั โทษจําคุก

4 รายงานสถานการณก ารคามนษุ ยรายภมู ภิ าคและการจดั ระดับสถานการณการคา มนษุ ยจ ังหวัด (Grouping) (นครพนม มกุ ดาหาร สกลนคร ยโสธร ศรสี ะเกษ อํานาจเจริญ อุบลราชธานี) ๕ ปข นึ้ ไป รฐั บาลรายงานวา เจา หนา ทบี่ งั คบั ใชก ฎหมายจบั กมุ เครอื ขา ยนกั คา มนษุ ยท างเพศและแรงงานรายใหญไ ด จาํ นวนหน่ึง เจาหนา ที่รัฐบาลไทยจดั ใหม ีการประชุมทวภิ าครี ว มกับประเทศเพ�อนบา นเพ�อสง เสริมการแบงปน ขอ มูล และรวบรวมหลกั ฐานในคดคี า มนษุ ย นอกจากนี้ เจา หนา ทบ่ี งั คบั ใชก ฎหมายยงั รว มมอื กบั หนว� ยงานบงั คบั ใชก ฎหมาย ตางประเทศเพ�อสืบสวนสอบสวนนักคามนุษยชาวไทยที่อยูตางประเทศและผูตองสงสัยตางชาติ ในประเทศไทย ความพยายามเหลา น้ีสงผลใหมกี ารจับกมุ ผตู องสงสัยคามนษุ ยไดในประเทศกัมพชู า มาเลเซียและสหรัฐอเมรกิ า การทุจริตและการสมรูรวมคิดของเจาหนาท่ีรัฐทําใหการคามนุษยสะดวกมากขึ้น และยังคงบอนทําลาย ความพยายามในการปราบปรามการคามนุษย องคการนอกภาครัฐบางแหงทราบถึงการทุจริตที่มีอยูมากมาย ลังเลที่จะรวมงานกับรัฐบาลหรือหน�วยงานบางหน�วยงานในบางคดี แมวาเจาหนาที่จะดําเนินคดีกับไตกงบางราย ในปกอนๆ แตผูสังเกตการณยังคงรายงานวาเจาหนาที่บังคับใชกฎหมายบางรายลังเล ท่ีจะสอบสวนไตกงที่เขาใจ วามคี วามเก่ยี วขอ งกับนักการเมอื ง ในป ๒๕๖๑ รฐั บาลพพิ ากษาลงโทษเจาหนา ท่ีรฐั ท่ีสมรรู ว มคิดในอาชญากรรม คามนุษย ๑๖ คน (เทยี บกับ ๑๒ คนในป ๒๕๖๐) โดยไดล งโทษจําคุก เปนระยะเวลาตง้ั แต ๕ - ๕๐ ป ในจํานวนน้ี มี ๑๐ คนรบั โทษจาํ คกุ มากกวา ๑๕ ป สาํ นกั งานคณะกรรมการปอ งกนั และปราบปรามการทจุ รติ ในภาครฐั ไดส ง เรอ� ง ดาํ เนนิ คดตี อ เจาหนา ท่รี ฐั ๗ คน ใหก บั พนักงานอยั การ ในจาํ นวนนที้ างการไดเรม่ิ ดาํ เนนิ คดีไปแลว ๔ คดี รัฐบาล ใชการลงโทษทางปกครองตอ เจา หนา ทรี่ ัฐทตี่ อ งสงสัยวาสมรรู วมคดิ บางราย เชน สงั่ พกั ราชการหรือโยกยา ยใหไป รบั ตาํ แหนง� ใหม แทนที่จะดาํ เนนิ คดที างอาญา รฐั บาลไดใหเ จา หนาท่ีรัฐ ๗ คน ท่ีตอ งสงสยั วา สมรรู ว มคิดออกจาก ราชการในป ๒๕๖๑ แตร ายงานวา ไดเ รมิ่ ดาํ เนนิ คดกี บั เจา หนา ทร่ี ฐั ดงั กลา วเพยี ง ๓ รายเทา นนั้ รฐั บาลยงั คงสอบสวน เจา หนา ทรี่ ฐั ๒๐ คน ทตี่ อ งสงสยั วา มสี ว นเกยี่ วขอ งกบั การคา มนษุ ยท ล่ี ว งละเมดิ ทางเพศตอ เดก็ ในคดที เี่ รมิ่ ดาํ เนนิ การ ไปแลวระหวางชวงการรายงานกอนหนาน้ี ทางการไมไดรายงานวา มีการสอบสวนหรือดําเนินคดีอยางหนักหน�วง ตอเจา หนา ท่ีตรวจคนเขา เมอื งทีอ่ าํ นวยความสะดวกในการคา มนุษย โดยการรับสินบนทีจ่ ุดผา นแดน ในป ๒๕๖๑ สํานักงานปองกันและปราบปรามการฟอกเงิน (ปปง.) ออกคําส่ังยึดและอายัดทรัพยสิน มูลคากวา ๕๐๙ ลานบาท (๑๕.๗๓ ลานเหรียญสหรฐั ) ในคดคี ามนษุ ย เทยี บกับ ๑๔ ลา นบาท (๔๓๒,๗๗๐ เหรียญ สหรฐั ) ในป ๒๕๖๐ รฐั บาลดาํ เนนิ งานแผนกคดคี า มนษุ ยเ ปน การเฉพาะในศาลอาญากรงุ เทพฯ สาํ นกั งานอยั การสงู สดุ และสํานักงานตํารวจแหงชาติ ท้ังน้ี สํานักงานอัยการสูงสุดกําหนดใหพนักงานอัยการทุกคนเรงย�นคดีคามนุษย ใหก บั ศาลยตุ ธิ รรม คณะทาํ งานตอ ตา นการคา มนษุ ยในประเทศไทย (TATIP) ซงึ่ เชย่ี วชาญ ดา นการสบื สวนสอบสวน คดที ม่ี คี วามซบั ซอ น และประกอบไปดว ยเจา หนา ท่ีบังคับใชกฎหมาย นักสงั คมสงเคราะห และองคการนอกภาครฐั ไดส อบสวนคดกี ารคา มนุษย ๒๙ คดีในป ๒๕๖๑ สงผลใหม ีการดําเนินคดีกบั ผกู ระทาํ ความผิด ๖๙ ราย นอกจากนี้ คณะทํางานปราบปรามอาชญากรรมทางอินเทอรเน็ตท่ีเก่ียวของกับการลวงละเมิดทางเพศตอเด็กและเยาวชน (TICAC) สืบสวนการคามนุษยทล่ี ว งละเมดิ ทางเพศตอเด็กทางอินเทอรเ นต็ ๑๙ คดี (เทียบกับ ๑๘ คดีในป ๒๕๖๐) รฐั บาลจัดสรรงบประมาณจาํ นวน ๓.๖ ลา นบาท (๑๑๑,๒๘๐ เหรียญสหรัฐ) ใหก ับ TATIP และ ๑๑.๘๔ ลา นบาท (๓๖๖,๐๐๐ เหรียญสหรฐั ) ใหก บั TICAC เทยี บกับ ๙ ลานบาท (๒๗๘,๒๑๐ เหรียญสหรัฐ) ทีจ่ ดั สรรใหกับ TICAC ในป ๒๕๖๐ ในชวงการรายงานน้ี สํานักงานตํารวจแหงชาติประกาศวาจะไมเปดรับนักเรียนนายรอยตํารวจหญิง อีกตอไป ซึ่งอาจสงผลใหความหลากหลายทางเพศในกองกําลังตํารวจลดนอยลง และสงผลลบตอความพยายาม ในการบังคบั ใชก ฎหมายท่เี กีย่ วของกับการปราบปรามการคามนุษย ทั้งนี้ ผูเสียหายบางรายยังคงลังเลท่ีจะมีสวนรวมในข้ันตอนการดําเนินคดีเพราะกลัวถูกกักตัว และตอง อยูในสถานพกั พงิ เปน เวลานาน กลวั ถกู นกั คา มนษุ ยแ กแ คน และมอี ปุ สรรคทางดา นภาษา ในความพยายามทจ่ี ะชว ย ใหผูเสียหายเต็มใจที่จะเปนพยานใหการมากย่ิงข้ึน ศาลยอมใหนําคําใหการลวงหนาที่อยูในรูปแบบวิดีโอมาใชเปน หลักฐานในการพจิ ารณาคดี ศาลดําเนินการไตสวนพยานลวงหนา ๒๔ คร้งั ในป ๒๕๖๑ ในจํานวนน้นั เปน การประชมุ

รายงานสถานการณการคามนษุ ยรายภมู ิภาคและการจดั ระดบั สถานการณการคา มนุษยจงั หวัด (Grouping) 5 (นครพนม มุกดาหาร สกลนคร ยโสธร ศรสี ะเกษ อาํ นาจเจรญิ อุบลราชธานี) ทางไกลผานจอภาพ ๔ ครั้ง ในคดีหน่ึง สํานักงานตํารวจแหงชาติรวมกับเจาหนาที่ทางการกัมพูชานําผูเสียหาย ชาวกัมพูชาท่ีถูกสงกลับประเทศไปแลว ๑๕ คน มายังศาล จังหวัดชายแดนไทยเพ�อใหการทางวิดีโอ นอกจากน้ี พนักงานอัยการยังทํางานกับองคการนอกภาครัฐในการเตรียมตัวผูเสียหายเพ�อใหการเปนพยาน และศาลอนุญาต ใหทนายขององคการนอกภาครัฐเปนโจทกรวมในบางคดีเพ�อชวยเหลือผูเสียหายในดานกฎหมาย รัฐบาลจัดสรร งบประมาณจํานวน ๒.๔ ลานบาท (๗๔,๑๙๐ เหรียญสหรัฐ) ในการใหบ รกิ ารคุม ครองพยาน ๑๕ ราย ในคดคี า มนุษย ในป ๒๕๖๑ เทียบกบั ๔.๓ ลา นบาท (๑๓๒,๙๒๐ เหรียญสหรัฐ) สําหรบั พยาน ๕๒ ราย ในป ๒๕๖๐ รัฐบาลทํางานรวมกับเจาหนาที่บังคับใชกฎหมายตางประเทศ องคการระหวางประเทศ และองคการ นอกภาครัฐจัดทําคูมือและแนวทางเพ�อใหมีการฝกอบรมเก่ียวกับการคามนุษยท่ีเปนทางการ และไดมาตรฐาน ซึ่งรวมไปถึงคูมือแนะแนวการสืบสวนสอบสวนและการดําเนินคดีคามนุษยสําหรับเจาหนาท่ีตํารวจและพนักงาน อัยการ นอกจากน้ี รัฐบาลยังไดออกแนวทางเกี่ยวกับการดําเนินคดีบุคคลท่ีละเมิดกฎหมายที่คุมครองชาวประมง โดยแนวทางดงั กลา วชว ยใหพ นกั งานตรวจแรงงานมขี น้ั ตอนปฏบิ ตั งิ านมาตรฐานในการยน� ฟอ งคดแี รงงานกบั ตาํ รวจ รัฐบาลจัดใหมกี ารฝกอบรม สัมมนา และประชุมเชิงปฏบิ ตั ิการจาํ นวนมากสาํ หรบั เจาหนา ท่ีตํารวจ พนักงานอัยการ และผูพิพากษา รวมท้ังการฝกอบรมที่เนนกฎหมายปองกันและปราบปรามการคามนุษยการพัฒนาประสิทธิภาพ การสบื สวนสอบสวน การดาํ เนนิ คดคี า มนษุ ย ดา นแรงงาน และการระบผุ เู สยี หาย นอกจากนี้ สาํ นกั งานศาลยตุ ธิ รรม ยังไดจัดใหมีการสัมมนาลามท่ที าํ งาน ในคดีคา มนษุ ยในศาลตาง ๆ อีกดวย อยางไรก็ตาม บางคร้งั เจา หนาทป่ี ฏิบัติ การชดุ แรก พนกั งานอยั การและ ผพู พิ ากษาไมไ ดแ ปลความหรอื ใชก ฎหมายทเ่ี กย่ี วขอ งกบั การคา มนษุ ยอ ยา งถกู ตอ ง โดยเฉพาะอยางย่ิง การคามนุษย ดานแรงงาน พนักงานอัยการมักจะมองหาหลักฐานการถูกทํารายรางกายในคดี คา มนุษย ดา นแรงงานแมว า ในเมืองใหญ การประสานงานกนั ระหวา งหน�วยงานจะมีประสิทธิภาพ แตในบางจงั หวัด ผูสังเกตการณร ายงานวา การส�อสารไมมีประสิทธภิ าพระหวา งหนว� ยงานและประชาสงั คม ๒) ขอ เสนอแนะดา นการคมุ ครอง รฐั บาลเพมิ่ ความพยายามมากขนึ้ ในการคมุ ครองผเู สยี หาย โดยไดร ะบุ จํานวนผูเสียหาย ๖๓๑ คนในป ๒๕๖๑ (เทียบกับ ๔๕๕ คน ในป ๒๕๖๐) ซ่ึงในจํานวนน้ี มีผูเสียหาย ๔๐๑ คน ที่กระทรวงการพัฒนาสังคมและความม่ันคงของมนุษย (พม.) รายงานวาใหการชวยเหลือที่ สถานพักพิงของรัฐ (เทยี บกบั ๓๖๐ คน ในป ๒๕๖๐) กระทรวง พม. ไดร ะบตุ วั และชว ยเหลอื ผเู สยี หายชาวไทย ๑๕๒ คน ผเู สยี หายตา งดา ว ๒๔๙ คน ผเู สียหายจากการคา มนุษยทางเพศ ๑๘๖ คน และผูเสยี หายจาก การคามนษุ ยดา นแรงงาน ๖๖ คน ทัง้ นี้ ยงั ไมแ นช� ดั วา ผเู สยี หายอกี ๑๔๙ คน ถกู แสวงประโยชนในรปู แบบใด ทางการชว ยสง ตวั ผเู สยี หายตา งดา วทถ่ี กู แสวง ประโยชนในไทยใหกลับประเทศจาํ นวน ๒๐๑ คน (เทียบกับ ๑๑๑ คน ในป ๒๕๖๐) และชวยเหลอื ชาวไทยทถ่ี กู แสวง ประโยชนในตา งประเทศ ๑๐๓ คน ใหเ ดนิ ทางกลบั ประเทศ (เทยี บกบั ๔๕ คน ในป ๒๕๖๐) โดยใหค า เดนิ ทาง ชว ยเหลอื ดานกฎหมาย จัดหางาน และชวยใหผูเสียหายสามารถกลับมาใชชีวิตในสังคมได องคการนอกภาครัฐรายงานวา รัฐบาลไมไดใหค วามชว ยเหลอื อยา งคงเสนคงวาในการสง ตวั ผูเ สียหายกลบั ประเทศ ในกรณีท่ีผเู สยี หายปฏเิ สธที่จะ รวมมือในการสืบสวน ของเจาหนาท่ีบังคับใชกฎหมาย รัฐบาลไทยไดรวมกับรัฐบาลตางประเทศตีพิมพคูมือสําหรับ นักสังคมสงเคราะห เพ�อใหกระบวนการกลับคืนสังคมของผูเสียหายชาวไทยเปนไปอยางราบร�น กระทรวง พม. รายงานวา ไดม อบหมายใหนักสังคมสงเคราะหคงการติดตอ กบั ผเู สียหายไวอยางนอย ๑ ป หลังจากพวกเขากลับ มาใชชีวิตในสังคม รัฐบาลจัดอบรมแกเจาหนาที่บังคับใชกฎหมาย พนักงานตรวจแรงงาน ลาม และเจาหนาท่ี กระทรวง พม. เกี่ยวกับเทคนิคการระบุตัวและสัมภาษณผูเสียหาย รวมท้ังการดูแลโดยคํานึงถึงบาดแผลทางใจ ของผเู สียหาย โดยบางครั้งดาํ เนนิ การรว มกบั องคก ารนอกภาครัฐ ทง้ั นี้ กระทรวง พม. ไดประสานงานกับ TATIP ในการฝกอบรมคณะทํางานสหวิชาชีพในฐานะผูเชี่ยวชาญในการคัดแยกผูเสียหาย เพ�อยกระดับการระบุผูเสียหาย และการเกบ็ รวบรวมหลกั ฐาน กลมุ สนบั สนนุ ผเู สยี หายรายงานวา รฐั บาลควรตอ งจดั อบรมเพม่ิ เตมิ แกเ จา หนา ทตี่ าํ รวจ

6 รายงานสถานการณก ารคามนษุ ยรายภมู ภิ าคและการจดั ระดับสถานการณก ารคามนุษยจังหวดั (Grouping) (นครพนม มกุ ดาหาร สกลนคร ยโสธร ศรสี ะเกษ อาํ นาจเจรญิ อุบลราชธาน)ี ทปี่ ฏบิ ตั หิ นา ที่โดยตรงกบั ผเู สยี หาย เพอ� ใหส ามารถระบผุ ทู อ่ี าจเปน ผเู สยี หายไดด ยี งิ่ ขนึ้ นอกจากนี้ ผพู พิ ากษาบางคน ยงั ขาดความเขา ใจทเ่ี พยี งพอเกย่ี วกบั การดแู ล โดยคาํ นงึ ถงึ บาดแผลทางใจของผเู สยี หาย อนั สง ผลใหเ กดิ การปฏบิ ตั ิ ทเ่ี ปน อนั ตรายตอ ผเู สยี หายระหวา งการดาํ เนนิ คดีในศาลรฐั บาลเปด ศนู ยช ว ยเหลอื เดก็ แหง ใหมอ กี ๒ แหง ซง่ึ มสี ภาพ แวดลอ มทเ่ี หมาะสมกบั เดก็ และเปน สถานทที่ เี่ จา หนา ทบ่ี งั คบั ใชก ฎหมาย องคก ารนอกภาครฐั และนกั สงั คมสงเคราะห ใชถามปากคําเดก็ ท่เี ปน ผูเสยี หายจากการคามนุษย จึงทําใหมศี นู ยช วยเหลือเด็กจํานวน ๕ แหง องคการนอกภาครัฐ รายงานวา การบังคับเด็กใหมาขอทานลดลงหลังจากท่ีมีการออกพระราชบัญญัติควบคุมการขอทาน พ.ศ. ๒๕๕๙ โดยพระราชบัญญัติกําหนดใหบริการดานสุขภาพและดานสังคมสงเคราะหแกผูทําการขอทาน รวมท้ังผูเสียหาย จากการคา มนษุ ย รฐั บาลระบุและชว ยเหลือผทู ําการขอทาน จํานวน ๓๓๔ คน แตในจํานวนนม้ี ีเพยี ง ๒ คน เทา น้ัน ท่ีถกู ระบวุ า เปน ผูเสียหาย จากการคามนุษย ทัง้ น้ี องคการนอกภาครฐั รายงานวา ทางการขาดความพยายามในการ ชวยเหลือเด็ก ท่ีขายของตามถนนซ่ึงเสี่ยงตอการถูกแสวงประโยชน รัฐบาลไมไดคัดกรองกรณีการละเมิดแรงงาน เพอ� หาขอ บง ชขี้ องการคา มนษุ ยอ ยา งสมา่ํ เสมอ และบางครง้ั สนบั สนนุ ใหแ รงงานแกไขปญ หาผา นทางนายจา งของตน คณะทํางานสหวิชาชีพ ซึ่งประกอบไปดวยตัวแทนจากหน�วยงานของรัฐและองคการนอกภาครัฐ ได ใชแนวทาง การคดั กรองทเ่ี ปน มาตรฐานในการระบผุ เู สยี หายอยา งเปน ทางการ และสง ตวั เขา รบั ความชว ยเหลอื รฐั บาลสามารถ ใหค วามชว ยเหลอื ชวั่ คราวแกผ ทู อี่ าจเปน ผเู สยี หายไดส งู สดุ เพยี ง ๘ วนั เทา นนั้ และคณะทาํ งานสหวชิ าชพี จาํ เปน ตอ ง ระบุวา บคุ คลน้ัน ๆ เปน ผเู สียหายอยางเปน ทางการ จงึ จะไดร ับสทิ ธติ ามกฎหมาย เพ�อรบั ความชวยเหลอื ดังนน้ั กอ นทผี่ เู สยี หายจะมคี วามพรอ มทางรา งกายและจติ ใจ สาํ หรบั กระบวนการระบผุ เู สยี หายของคณะทาํ งานสหวชิ าชพี ผูเสียหายมักเสาะหาความชวยเหลือชั่วคราวจากองคการนอกภาครัฐมากกวาจากหน�วยงานรัฐ ผูสังเกตการณ รายงานวา บางครง้ั คณะทาํ งานสหวชิ าชพี ลงั เลทจี่ ะระบผุ เู สยี หาย หากการดาํ เนนิ คดมี ที า ทวี า จะไมป ระสบผลสาํ เรจ็ คณะทาํ งานสหวชิ าชพี ยงั คงดาํ เนนิ กระบวนการระบผุ เู สยี หายอยา งไมค งเสน คงวา โดยเฉพาะกรณที อ่ี ยนู อกเมอื งใหญ พนกั งานตรวจแรงงานคดั กรองการคา มนษุ ย ในแรงงานตา งดา วระหวา งการตรวจสอบ และจะตอ งสง ตอ ผทู อี่ าจเปน ผเู สยี หายจากการคา มนษุ ย ใหคณะทาํ งานสหวิชาชีพระบุสถานะอยา งเปน ทางการและสง ตอ เพ�อรับความชว ยเหลือ ผสู งั เกตการณร ายงานวา พนกั งานตรวจแรงงานประจาํ จงั หวดั บางคนสามารถระบผุ เู สยี หายไดด ขี น้ึ กระทรวงแรงงาน ไดส ง ตอ กรณตี อ งสงสยั การคา มนษุ ยด า นแรงงานไปยงั คณะทาํ งานสหวชิ าชพี เปน ครงั้ แรก สง ผลใหส ามารถระบผุ เู สยี หายจากการคา มนษุ ยได ๖ ราย ในป ๒๕๖๑ อยา งไรกต็ าม เจา หนา ทร่ี ฐั ยงั ดาํ เนนิ การไมเ พยี งพอในการระบผุ เู สยี หาย จากการคา มนุษยรายงานอยา งไมเปน ทางการยงั ช้ดี วยวา เจา หนาที่รฐั ระดบั จังหวัดบางรายลงั เลท่จี ะระบผุ เู สียหาย เนอ� งจากกงั วลวา การคา มนษุ ยท เี่ กดิ ขนึ้ ในจงั หวดั ของตนจะสรา งความอบั อายตอ สาธารณะ นอกจากน้ี ตามกฎหมาย ของประเทศไทย พนักงานตรวจแรงงานอาจตองรบั ผิดสว นตวั ตอขอกลาวหา วา ใชอํานาจโดยมิชอบ ซ่ึงอาจลดทอน ความเต็มใจในการรายงานกรณีท่ีสงสัยวาเกิดการแสวงประโยชนขึ้น เจาหนาท่ีรัฐบางรายอาจมองขามกรณี การคามนุษยที่ไมปรากฏการใชกําลังหรือขอบงช้ีวามีการบีบบังคับ อยางชัดเจน เจาหนาที่รัฐไมไดพยายาม อยา งสมา่ํ เสมอทจ่ี ะระบผุ เู สยี หายซง่ึ เตม็ ใจเดนิ ทางเขา มาทาํ งานทป่ี ระเทศไทยในแรกเรมิ่ แตก ลบั ถกู แสวงประโยชน ระหวาง การทํางานในภายหลงั ทง้ั น้ี ทางการเพ่มิ ความพยายามคดั กรองผอู พยพเพ�อตรวจหาการคา มนุษย ซง่ึ รวม ไปถงึ ผูอพยพในสถานกกั ตัวคนตา งดาว สง ผลใหมีการระบุผูเ สยี หาย ๑๕๐ คน รฐั บาลยงั คงสง ตอ ผเู สยี หายไปยงั สถานพกั พงิ ของรฐั เพอ� รบั บรกิ ารใหค าํ ปรกึ ษา ความชว ยเหลอื ดา นกฎหมาย การดูแลทางการแพทย การชดเชยคาเสียหาย ความชวยเหลือทางการเงิน การคุมครองพยาน การศึกษา หรือการฝกอาชพี ตลอดจนการจา งงาน กระทรวงการพฒั นาสงั คมและความมนั่ คงของมนุษย (พม.) บรหิ ารจดั การ สถานพักพิงระยะสน้ั ๗๖ แหง และสถานพักพงิ ระยะยาว ๙ แหง ในภมู ภิ าคสาํ หรบั กรณี การคามนษุ ย ในจํานวนนี้

รายงานสถานการณก ารคามนษุ ยรายภมู ภิ าคและการจัดระดบั สถานการณการคา มนุษยจังหวัด (Grouping) 7 (นครพนม มกุ ดาหาร สกลนคร ยโสธร ศรสี ะเกษ อาํ นาจเจรญิ อุบลราชธาน)ี เปน สถานพกั พงิ สาํ หรบั ผเู สยี หายชายและครอบครวั ๔ แหง สถานพกั พงิ สาํ หรบั ผเู สยี หายหญงิ ๔ แหง และสถานพกั พงิ สาํ หรบั ผเู สยี หาย ซง่ึ เปน เดก็ ชาย ๑ แหง รฐั บาลแจกจา ยคมู อื เลม ใหม ทต่ี พี มิ พเ ปน ๗ ภาษา มเี นอ้ื หาใหค วามรผู เู สยี หาย เกยี่ วกบั สทิ ธขิ องตนภายใตก ฎหมายวา ดว ยการคา มนษุ ย ซงึ่ รวมไปถงึ การเขา ถงึ บรกิ ารตา ง ๆ เฉพาะผเู สยี หายตา งดา ว ทม่ี ีวซี าหรือใบอนุญาตทาํ งานทย่ี งั ไมห มดอายุ ณ เวลาท่รี ะบสุ ถานะเทา นัน้ จึงจะไดร บั อนุญาตจากรัฐบาลใหพ ํานัก นอกสถานพักพิงของรัฐไดในระหวางการดําเนินคดีกับนักคามนุษย ผูเสียหายจากการคามนุษย ซึ่งเปนตางดาว ที่ไมไ ดจ ดทะเบยี น จะตอ งอาศยั ในสถานพกั พงิ ระหวา งทรี่ ฐั บาลดาํ เนนิ การออกใบอนญุ าตใหพ าํ นกั และทาํ งานในไทย สถานพักพิงสําหรับผูเสียหายจากการคามนุษยของกระทรวง พม. ไมอนุญาตใหผูเสียหาย ซึ่งรวมไปถึงผูเสียหาย ท่ีเปนผูใหญ ออกนอกสถานพักพิงหรือพกพาเคร�องมือส�อสารสวนบุคคลโดยไมไดรับอนุญาต เฉพาะผูเสียหายท่ีได รบั อนญุ าตใหท าํ งานนอกสถานพกั พงิ เทา นนั้ จงึ จะสามารถออกนอกสถานพกั พงิ เปน ประจาํ เพอ� ทาํ งานได รฐั บาลอนญุ าต ใหผเู สยี หาย ๖๕ คน ทาํ งานนอกสถานพักพงิ ได ซ่งึ ลดลงจากจํานวน ๑๔๙ คน ในป ๒๕๖๐ และมีแนวโนมอนญุ าต ใหผูเสียหายหญิงทํางานนอกสถานพักพิงนอยกวาผูเสียหายชาย แมวารัฐบาลจะพยายามลดระยะเวลาดําเนินคดี ซ่ึงจะทําใหระยะเวลาท่ีผูเสียหายตองอาศัยในสถานพักพิงสั้นลง แตยังคงมีรายงานจากองคการนอกภาครัฐวา การกําหนดใหผูเสียหายตองอาศัยในสถานพักพิงของรัฐในลักษณะดังกลาว เปนอุปสรรคตอการใหความรวมมือกับ เจาหนาที่บังคับใชกฎหมาย ในชวงการรายงานนี้ รัฐบาลขึ้นทะเบียนสถานพักพิงขององคการนอกภาครัฐ ๓ แหง ซ่ึงสามารถใหบ ริการตา ง ๆ กับผูเสียหายภายใตอ าํ นาจรัฐได อยา งไรกต็ าม รฐั บาลไมไ ดจัดสรรงบประมาณเพิ่มเติม เพ�อสนับสนุนการดําเนินงานของสถานพักพิงเหลาน้ี กฎหมายไทยอนุญาตใหผูเสียหายจากการคามนุษยและพยาน ซ่ึงเปน บุคคลตา งดาวพาํ นกั และทาํ งานในไทยไดถ งึ ๒ ป นับจากการสน้ิ สดุ การดาํ เนินคดีกับนักคามนษุ ย แตรัฐบาล ไมไดร ายงานวา มีผูเสียหายไดร บั สทิ ธิประโยชนข อน้หี รือไมในชว งการรายงานนี้ กระทรวง พม. จางลาม ๒๕๑ คน แตสถานพักพิงของรฐั ยงั คงขาดแคลนลา ม ซ่ึงทําใหไมสามารถชว ยเหลอื ผเู สียหายไดอ ยางเต็มที่ โดยเฉพาะดา นการดูแลสภาพจิตใจ กระทรวง พม. จัดทาํ คมู อื ลามเพ�อการชว ยเหลือผูเสยี หาย จากการคา มนษุ ย องคก ารนอกภาครฐั รายงานวา การเขา ถงึ ผเู สยี หายทอี่ งคก าร ไดใหค วามชว ยเหลอื เปน เรอ� งยาก หลงั พวกเขาเขา อาศยั ในสถานพักพิง ดว ยเหตุผลขอ นี้ ประกอบกบั เจา หนา ท่สี ถานพกั พิงไมไ ดส�อสารอยา งเพยี งพอ ทาํ ใหอ งคก ารนอกภาครฐั ลงั เลทจี่ ะรว มมอื กบั รฐั บาลมากขนึ้ หรอื สง ตอ ผเู สยี หายใหเ จา หนา ทรี่ ฐั ทางการไมไ ดพ ยายาม ระบผุ เู สยี หายซงึ่ เปน เดก็ ชายอยา งสมา่ํ เสมอ สง ผลใหเ ดก็ บางคนถกู สง ตวั ไปยงั สถานกกั ตวั คนตา งดา วหรอื ถกู ปฏบิ ตั ิ ราวกับเปนผูละเมิดกฎหมาย แทนท่ีจะไดรับความชวยเหลืออยางผูเสียหาย สถานพักพิงของกระทรวง พม. ไมให ความชว ยเหลอื เฉพาะทางแกเ ดก็ ชาย และผเู สยี หายทม่ี คี วามหลากหลายทางเพศ นอกจากน้ี เจา หนา ทร่ี ฐั ยงั กาํ หนด ใหผูเสียหายขามเพศตองอาศัย ในสถานพักพิงตามเพศกําเนิดองคการนอกภาครัฐรายงานวา ความชวยเหลือ ในสถานพักพิงของกระทรวง พม. ไมเหมาะสมกับวัฒนธรรมของผูเสียหายท่ีมีพื้นเพนอกภูมิภาคเอเชียตะวันออก เฉียงใต อยางไรก็ตาม รัฐบาลอนุญาตใหกลุมผูเสียหายชาวแอฟริกาพํานักในสถานพักพิงนอกภาครัฐท่ีข้ึนทะเบียน แหงหน่ึงได โดยเปนสถานพักพิงที่สามารถชวยเหลือผูเสียหายอยางเหมาะสมกับวัฒนธรรมของพวกเขาในชวง การรายงานน้ี กระทรวง พม. เหน็ ชอบใหจ า ยคา ครองชพี รายวนั จาํ นวน ๒๐๐ บาท (๖.๑๘ เหรยี ญสหรฐั ) แกผ เู สยี หาย ทท่ี าํ งาน ในสถานพกั พงิ ของกระทรวง ผเู สยี หายทผ่ี า นการอบรมทกั ษะการลา มและทาํ หนา ทเ่ี ปน ลา มระหวา งกจิ กรรม สันทนาการหรือการฝกอบรมวิชาชีพในสถานพักพิง จะไดรับคาจางชั่วโมงละ ๑๐๐ บาท (๓.๐๙ เหรียญสหรัฐ) ทวา ผูสังเกตการณร ายงานวา สถานพกั พิงยงั มตี ัวเลอื กการฝกอบรมวชิ าชีพและงานไมเ พียงพอ ในป ๒๕๖๑ รฐั บาลใหเ งนิ ชว ยเหลือ ๖.๑๕ ลานบาท (๑๙๐,๑๑๐ เหรียญสหรัฐ) กบั ผูเสียหาย ผา นกองทุน ของรัฐเพ�อการปองกันและปราบปรามการคามนุษย เทียบกับจํานวน ๕.๖ ลานบาท (๑๗๓,๑๑๐ เหรียญสหรัฐ)

8 รายงานสถานการณก ารคา มนษุ ยร ายภมู ิภาคและการจดั ระดับสถานการณก ารคามนษุ ยจ งั หวัด (Grouping) (นครพนม มุกดาหาร สกลนคร ยโสธร ศรีสะเกษ อาํ นาจเจริญ อบุ ลราชธาน)ี ในป ๒๕๖๐ กฎหมายไทยกําหนดใหพนักงานอัยการตองย�นเรียกรองคาชดเชยใหกับผูเสียหายกรณีท่ีผูเสียหาย แสดงความประสงคที่จะเรยี กรองคาชดเชย พระราชบัญญัตวิ ธิ ีพจิ ารณาคดี คา มนุษยใหอาํ นาจผูพ ิพากษาในการให คา สนิ ไหมทดแทนหรอื คา ชดเชยแกผ เู สยี หาย ซง่ึ รวมถงึ กรณที ผี่ เู สยี หายไมไ ดร อ งขอใหม กี ารชดเชยดว ย ในป ๒๕๖๑ พนกั งานอยั การย�นเรยี กรองคาชดเชยใหก ับผเู สียหาย ๑๑๖ ราย จํานวนรวม ๗๗.๕๖ ลา นบาท (๒.๔ ลา นเหรียญ สหรัฐ) อยา งไรกด็ ี ทางการไมไดร ายงานวา มีผเู สียหายกคี่ น ท่ีไดรับคา ชดเชยจรงิ กระทรวง พม. เร่ิมใชค ําใหก าร เปน ลายลกั ษณอ กั ษรแสดงผลกระทบตอ ผเู สยี หาย จากการคา มนษุ ย (Victim impact statement) ในศาล เพอ� ชว ย ใหไดคาสนิ ไหมทดแทน และในป ๒๕๖๑ มผี เู สยี หาย ๖ ราย ท่ีย�นคาํ ใหก ารดังกลา วตอศาล ผูสนบั สนนุ ดา นกฎหมาย และองคการพัฒนาเอกชนรายงานวา นักคามนุษยไมคอยจายคาสินไหมทดแทนและคาชดเชยแกผูเสียหาย ตามคาํ สงั่ ศาล จงึ ทาํ ใหผ เู สยี หาย ไมม แี รงจงู ใจทจ่ี ะใหค วามรว มมอื ในการดาํ เนนิ คดี กระทรวง พม. ใหค วามชว ยเหลอื ดา นกฎหมายและยน� เรยี กรอ งคา สนิ ไหมทดแทนใหก บั ผเู สยี หาย รวมทงั้ พฒั นาคมู อื เพอ� เพมิ่ ประสทิ ธภิ าพการยน� คาํ รอ ง ดังกลา ว โดยผานหน�วยงานภายใตก องตอ ตานการคา มนษุ ย นอกจากนี้ กระทรวง พม. ยังลงนามบันทึกความเขาใจ ตา ง ๆ กบั หนว� ยงานรฐั ทเ่ี กยี่ วขอ ง เพอ� พฒั นาการบงั คบั คดีใหผ กู ระทาํ ความผดิ จา ยคา สนิ ไหมทดแทน และคา ชดเชย ตามคาํ สง่ั ศาล แมกฎหมายคุมครองผูเสียหายจากการถูกดําเนินคดีจากการกระทําที่มิชอบดวยกฎหมาย เน�องจาก ถูกนักคามนุษยบังคับ แตการระบุผูเสียหายของรัฐบาลมีขอบกพรอง จึงเพ่ิมความเส่ียงใหผูเสียหายตองถูกลงโทษ จากขอหาตา ง ๆ เชน การคา ประเวณแี ละการฝา ฝน กฎหมายวาดว ยคนเขา เมอื ง นอกจากน้ี กฎหมายอาญาวาดวย ขอ หาหมน่ิ ประมาทเปด ชอ งใหบ รษิ ทั ฟอ งรอ งคดอี าญาผทู อี่ าจเปน ผเู สยี หายและกลมุ สนบั สนนุ ได ในชว งการรายงานนี้ และรัฐบาลไมไดรายงานวามีการสืบสวนเจาของบริษัทเหลาน้ี ที่แสวงประโยชนกับแรงงานอีกดวย มีรายงานวา นายจา งโนม นา วใหเ จา หนา ทบี่ งั คบั ใชก ฎหมายตง้ั ขอ หาลกั ทรพั ยก บั แรงงานทถ่ี กู แสวงประโยชน เมอ� พวกเขาพยายาม ลาออกหรือเปล่ียนงาน ดวยเหตุนี้ แรงงานและผูสนับสนุนจึงไมรายงานการกระทําผิดของนายจางกับเจาหนาท่ี ทัง้ น้ี รัฐบาลแกไขเพิม่ เตมิ กฎหมายวา ดวยการปอ งกันและปราบปรามการคามนษุ ย ในป ๒๕๕๘ เพ�อคุมครองผแู จง เบาะแสการกระทาํ ความผดิ แตร ฐั บาลไมไ ดร ายงานวา ไดม กี ารนาํ บทบญั ญตั ทิ แี่ กไขเพม่ิ เตมิ ใหมน ม้ี าปฏบิ ตั ใิ ชห รอื ไม ๓) ขอ เสนอแนะดานการปองกนั ขอเสนอแนะดานการปอ งกัน รัฐบาลเพิม่ ความพยายามในการปอ งกัน การคามนุษยมากข้ึน โดยนายกรัฐมนตรีเปนผูควบคุมดูแลการดําเนินงานปองกันและปราบปรามการคามนุษย ผานคณะกรรมการนโยบายแกไขปญหาการคามนุษยและการทําประมงผิดกฎหมาย สํานักนายกรัฐมนตรีแตงต้ัง ท่ีปรึกษาอาวุโสใหม ๒ ตําแหน�ง เพ�อกํากับกิจกรรมปองกันและปราบปรามการคามนุษยของรัฐ ทางการยังคง ตดิ ตามความคบื หนา ในการปราบปรามการคา มนษุ ยด ว ยการรวบรวมขอ มลู และจดั ทาํ รายงานประจาํ ปต า ง ๆ เสนอตอ นายกรัฐมนตรีและคณะรัฐมนตรี รวมถึงรณรงคผานหนังสือพิมพ โทรทัศน วิทยุ ส�อสังคมออนไลน ปายโฆษณา และเอกสารแจกจาย เพ�อสรางเสริมความตระหนักรูเก่ียวกับการคามนุษยใหกับประชาชนท่ัวประเทศ กระทรวง พม. และกระทรวงแรงงานไดจัดบริการโทรศัพทสายดวน โดยมีเจาหนาท่ีที่ใชภาษาตางประเทศ ๑๒ ภาษา ไดอยางคลองแคลวคอยรับสาย ในป ๒๕๖๑ สายดวนของกระทรวง พม. ไดรับโทรศัพท ๑๖๑ สาย ที่เก่ียวของ กบั กรณีซ่งึ อาจเปน การคา มนษุ ย (เทียบกับ ๑๗๒ สาย ในป ๒๕๖๐ และ ๒๖๙ สาย ในป ๒๕๕๙) ในจํานวนดงั กลา ว มีสายท่ีเกี่ยวของกับการบังคับใชแรงงานอยางนอย ๑๘ สาย และทั้งหมดนําไปสูการดําเนินคดีจํานวน ๖๓ คดี (เทยี บกับ ๗๓ คดี ในป ๒๕๖๐) รัฐบาลจา งผปู ระสานงานภาษาตา ง ๆ ๘๔ คน (เทียบกับ ๗๔ คน ในป ๒๕๖๐) และลาม ๖๙ คน (เทียบกับ ๗๔ คน ในป ๒๕๖๐) อยางไรก็ดี องคการนอกภาครัฐรายงานวา กระทรวง พม. ไมไ ดจ ดั หาลา มประจาํ สายดว นใหเ พยี งพออยา งสมาํ่ เสมอ กฎหมายไทยอนญุ าตใหส าํ นกั งานจดั หางานคดิ คา ธรรมเนยี ม คนไทยสาํ หรบั การหางานในตา งประเทศ แรงงานไทยบางคนยงั ตอ งจา ยคา ธรรมเนยี มมากเกนิ ควร ทาํ ใหเ สยี่ งตอ การ

รายงานสถานการณการคามนุษยร ายภูมภิ าคและการจดั ระดบั สถานการณการคามนุษยจ ังหวัด (Grouping) 9 (นครพนม มกุ ดาหาร สกลนคร ยโสธร ศรสี ะเกษ อาํ นาจเจริญ อุบลราชธาน)ี เปนแรงงานขัดหน้ี หรือถูกเอารดั เอาเปรยี บ รัฐบาลไดช ว ยใหช าวไทย จํานวน ๒๘,๘๒๐ คน มีงานทาํ ในตางประเทศ รวมถงึ ชว ยจดั หางานผา นชอ งทางการโยกยา ยถน่ิ ฐานทเี่ ปน ทางการระหวา งรฐั ตอ รฐั ในป ๒๕๖๑ นอกจากนี้ สาํ นกั งาน จัดหางานประจาํ จงั หวดั ๑๔ แหง ยังจัดการฝกอบรม เชน ในหวั ขอความเส่ยี งตอการถูกคามนุษย ใหกบั แรงงานไทย ๔,๖๒๔ คน กอ นไปทาํ งานตา งประเทศเจา หนา ทก่ี ระทรวงแรงงานคดั กรองเอกสารเดนิ ทางของแรงงานไทยทเ่ี ดนิ ทาง ออกนอกประเทศ ณ จุดผานแดน และหามมิใหเดินทางออกนอกประเทศหากพบวา เอกสารมีลักษณะตองสงสัย ในป ๒๕๖๑ รฐั บาลตรวจสอบสาํ นกั งานจดั หางาน ๓๖๔ แหง ทชี่ ว ยใหค นไทยไดง าน และพบวา มี ๗ แหง ทปี่ ฏบิ ตั งิ าน โดยมิชอบดวยกฎหมาย ทําใหถูกระงับใบอนุญาตและยึดเงิน มีการดําเนินคดีกับนายหนาท่ีกระทําความผิด ตามพระราชบัญญตั ิจัดหางานและคมุ ครองคนหางานจาํ นวน ๔๑๖ คน (เทียบกับ ๒๘๗ คน ในป ๒๕๖๐) นอกจากน้ี รฐั บาลยงั คงใหส ญั ชาติแกค นไรร ฐั ในป ๒๕๖๑ จดุ ออ นในกฎหมายแรงงานไทยท่กี ดี กนั ไมใหแรงงานตา งดา วรวมตวั จัดตั้งสหภาพแรงงาน อาจมสี ว นทําใหก ารแสวงประโยชนเกดิ ขึน้ ทั้งนี้ ความเสี่ยงในการเกิดการคามนุษยเ พิม่ สงู ขนึ้ เนอ� งจากยงั ไมม ขี อ บงั คบั ใหจ ดั ทาํ สญั ญาจา งเปน ภาษาไทยและภาษาแมข องแรงงาน ไมม แี นวทางทช่ี ดั เจนในการนบั จํานวนช่ัวโมงทํางานและชั่วโมงพักผอนของแรงงานบนเรือประมง และแรงงานมีอุปสรรคในการเปล่ียนนายจาง นอกจากนี้ มรี ายงานจาํ นวนมากจากองคก ารนอกภาครฐั และองคก ารระหวา งประเทศวา รฐั บาลไมไ ดบ งั คบั ใชเ กณฑ คาแรงขั้นต่ําอยางเพียงพอ อีกท้ังขาดกฎหมายท่ีกําหนดใหบังคับใชเกณฑคาแรงขั้นต่ําในภาคอุตสาหกรรมตาง ๆ ทม่ี กี ารวา จา งแรงงานตา งดา วเปน จาํ นวนมาก เชน การทาํ การเกษตรตามฤดกู าล รายงานขององคก าร สหประชาชาติ เผยวา คามธั ยฐานของคา จา งรายเดือนสาํ หรบั แรงงานเกษตรตามฤดกู าล คือ ๖,๐๐๐ บาท (๑๘๕ เหรยี ญสหรฐั ) ตา่ํ กวา เกณฑค า แรงขัน้ ต่ําในประเทศไทยซึ่งอยูท ่ี ๘,๐๐๘ - ๘,๕๘๐ บาท (๒๔๘ - ๒๖๕ เหรยี ญสหรัฐ) ตอ เดือน พระราชกาํ หนดการบรหิ ารจดั การการทาํ งานของคนตา งดา ว ซงึ่ มผี ลบงั คบั ใชในเดอื นมนี าคม พ.ศ. ๒๕๖๑ กาํ หนดวา นายจา งจะตอ งมอบสาํ เนาสญั ญาจา งใหล กู จา ง รวมทง้ั เปน ผรู บั ผดิ ชอบคา ใชจ า ยในการนาํ แรงงานตา งดา ว มาทํางานในประเทศไทยและสงกลับประเทศเม�อส้ินสุดการจางงาน เชน คาธรรมเนียม จัดหางาน และคาใชจาย ในการเดินทาง (ทั้งน้ี ไมรวมถึงคาใชจายสวนบุคคล เชน คาธรรมเนียมการทําหนังสือเดินทางคาตรวจสุขภาพ และคาธรรมเนียมในการขอใบอนุญาตทํางาน) พระราชกําหนดน้ียังหามมิใหนายจางหักเงินเดือนลูกจางมากกวา รอยละ ๑๐ สําหรับคา ใชจา ยสว นบุคคล คา เดินทาง หรอื คาธรรมเนียมการทาํ เอกสารสว นบุคคลอ�น ๆ หากนายจา ง ฝา ฝน จะตอ งโทษปรบั ต้งั แต ๑๐,๐๐๐-๑๐๐,๐๐๐ บาท (๓๐๙-๓,๐๙๐ เหรยี ญสหรัฐ) และโทษจําคกุ ไมเ กนิ ๖ เดือน อยา งไรกต็ ามองคก ารนอกภาครฐั รายงานวา ไมไ ดม กี ารนยิ ามและบงั คบั ใชก ฎหมายวา ดว ยคา ธรรมเนยี มจดั หางานนี้ อยา งดพี อและสาํ นกั งานจดั หางาน รวมถงึ นายหนา ยงั คงเรยี กรอ งคา ธรรมเนยี มจดั หางานและคา เดนิ ทางจากแรงงาน ทางการไมไดรายงานวามีการสืบสวน การหักคาแรงท่ีผิดกฎหมาย นอกจากนี้ แทบจะไมมีนายจางคนใดทําสําเนา สัญญาจางใหแรงงานเก็บไวหรือทําสัญญาในภาษาแม ของแรงงานเพ�ออํานวยความสะดวกใหแรงงานตางดาว ที่ไมไดจดทะเบยี นสามารถขนึ้ ทะเบียนกบั รัฐบาลได รฐั บาลจดั ตง้ั ศนู ยบ รกิ ารแบบเบ็ดเสรจ็ ๑๒ แหง ในประเทศไทย โดยประสานงานกับรัฐบาลพมา กัมพูชาและลาว เพ�อพิสูจนสัญชาติแรงงานตางดาว ชวยใหแรงงานดังกลาว ไดรับเอกสารสําคัญประจําตัวโดยท่ีไมตองออกจากประเทศไทย นอกจากนี้ ทางการไดรวมกับศูนยบริการเหลานี้ ใหบ รกิ ารตรวจสขุ ภาพ จดั เกบ็ ขอ มลู อตั ลกั ษณบ คุ คลและขอ มลู สว นบคุ คล รวมถงึ ออกใบอนญุ าตทาํ งานใหก บั แรงงาน ๑,๑๘๗,๘๐๓ คน ในป ๒๕๖๑ ดว ยลกั ษณะทซี่ ับซอ นของการข้ึนทะเบียนกบั ทางการประกอบกับอตั ราการรูหนงั สอื ท่ีตํ่าในหลายกรณีทําใหแรงงานพ่ึงพานายหนา ซ่ึงมักจะคิดคาดําเนินการขอเอกสารมากเกินควร แรงงานจึงเผชิญ ความเสย่ี งมากขน้ึ ทจี่ ะตกเปน แรงงานขดั หนี้ ผสู งั เกตการณร ายงานวา นโยบายรฐั สง เสรมิ ใหเ กดิ การแสวงประโยชน จากแรงงานตา งดา วทที่ ํางานตามชายแดนไทย รวมไปถึงแรงงานทีอ่ ยูในเขตเศรษฐกิจพเิ ศษท่กี าํ ลังพัฒนา ๑๐ เขต

10 รายงานสถานการณการคา มนุษยรายภูมิภาคและการจัดระดบั สถานการณก ารคา มนษุ ยจังหวัด (Grouping) (นครพนม มกุ ดาหาร สกลนคร ยโสธร ศรีสะเกษ อาํ นาจเจรญิ อุบลราชธานี) ตวั อยา งเชน รฐั บาลอนญุ าตใหผ อู พยพทาํ หนงั สอื ผา นแดนแบบ ๓๐ วนั หรอื ๙๐ วนั เพอ� เขา ประเทศ มาทาํ การเกษตร นอกฤดูหรือทํางานในโรงงานได แตดวยการจางงานชั่วคราวในลักษณะดังกลาว ทําใหคนงานไมไดรับการคุมครอง ทางสังคม องคการนอกภาครัฐรายงานวา นายจา งสนับสนนุ ใหแรงงานใชหนังสือผา นแดนแบบดงั กลา วมากข้นึ แมจํานวนแรงงานตางดา วทเ่ี ขามาทํางานในประเทศไทยภายใตบนั ทึกความเขาใจแบบทวภิ าคี จะเพมิ่ ข้ึน แตค า ใชจ า ยทส่ี งู ความยากลาํ บากในการทาํ เอกสารสาํ คญั ประจาํ ตวั ทป่ี ระเทศภมู ลิ าํ เนา และอปุ สรรคทางการดาํ เนนิ งาน เพ�อเปล่ียนนายจาง ยังคงทําใหไมไดใชงานกลไกดังกลาวใหมีประสิทธิภาพมากข้ึน นอกจากน้ี สํานักงานแรงงาน จังหวัดกาํ หนดใหแ รงงานทีท่ าํ งานภายใตบันทึกความเขาใจ ย�นเอกสารหลายฉบบั เพ�อใหไดรบั การอนุมัตกิ ารเปลีย่ น งาน ซ่ึงแรงงานมักจะไมสามารถจัดหาเอกสารเหลาน้ี ไดหากนายหนาไมชวย กฎหมายระบุวา นายจางสามารถ เรยี กรอ งคาใชจ า ยทเี่ กยี่ วของกบั การจดั หาแรงงานตา งดา ว จากนายจางคนใหมได เม�อแรงงานขอเปลย่ี นงานกอ น สญั ญาจา งสนิ้ สดุ อยา งไรกด็ ี นายจา งบางคนคดิ คา ธรรมเนยี มการจดั หาเอกสารกบั ลกู จา งทตี่ อ งการเปลยี่ นงานเปน จาํ นวน ๒๐,๐๐๐ บาท (๖๑๘ เหรียญสหรฐั ) ทําใหลกู จาง มแี นวโนมตกเปนแรงงานขดั หนี้ ทางการไมไ ดรายงานวา มีการสบื สวนนายจางที่คดิ คา ธรรมเนียมโดยผิดกฎหมายกับแรงงานตา งดาวในลักษณะดังกลาว ทงั้ น้ี รัฐบาลไดเปด ศูนยแรกรับเขาทํางานและส้ินสุดการจางแหงใหมอีก ๒ แหง (รวมเปน ๕ แหง) เพ�อชวยเหลือแรงงานตางดาว ทเ่ี ดนิ ทางเขา ประเทศไทยผา นกระบวนการ ตามบนั ทกึ ความเขา ใจ โดยใหข อ มลู เกย่ี วกบั สทิ ธแิ รงงาน วฒั นธรรมไทย สญั ญาจา ง ความตระหนกั รเู กย่ี วกบั การคา มนษุ ย และกลไกการรอ งเรยี น ในป ๒๕๖๑ ศนู ยเ หลา นี้ใหค วามชว ยเหลอื แรงงานตางดาว ๔๔๒,๗๓๖ ราย อยา งไรก็ตาม ผูสงั เกตการณร ายงานวา เจา หนา ที่แรงงานของศูนยแ รกรับเขาทาํ งานฯ สมั ภาษณแรงงาน ในขณะทนี่ ายจางและนายหนา อยดู ว ย ซ่ึงอาจทาํ ใหแรงงานไมป ระสงคจะรายงานทางการ หากตน ถกู แสวงประโยชน กระทรวงแรงงานยงั ทาํ งานรว มกบั องคก ารนอกภาครฐั เพอ� ใหค วามชว ยเหลอื ในศนู ยร ว ม บรกิ ารชวยเหลอื แรงงานตางดาว ๑๐ แหง ดวยเชนกนั ทวา ผสู ังเกตการณรายงานวา ศูนยเ หลานีม้ คี วามพยายาม นอ ยมากทจ่ี ะชว ยเหลอื แรงงานเพมิ่ เตมิ หรอื สรา งความเชอ� มน่ั กบั องคก รภาคประชาสงั คมในทอ งถนิ่ จงึ ทาํ ใหอ งคก าร นอกภาครัฐมีแนวโนม ไมส งตอ แรงงานทีถ่ กู แสวงประโยชนใหกับศนู ยเหลานี้ รฐั บาลทํางานรวมกับศูนยขององคก าร นอกภาครัฐท่ีอยูใกลกับตลาดปลาในการจัดใหมีการฝกอบรมทักษะ การคัดกรองดานสุขภาพ และทรัพยากรอ�น ๆ เพ�อเพิ่มพูนความตระหนักรูเกี่ยวกับสิทธิแรงงานในป ๒๕๖๑ รัฐบาลตรวจสอบสํานักงานจัดหาแรงงานตางดาว ๖๗ แหง (เทียบกับ ๙๗ แหง ในป ๒๕๖๐) และพบวา ๔ แหงกระทําผดิ กฎหมาย กฎกระทรวงวา ดว ยการคมุ ครองแรงงานในงานประมงทะเล ซงึ่ มผี ลบงั คบั ใชในเดอื นเมษายน พ.ศ. ๒๕๖๑ กาํ หนดใหเ รอื ทท่ี าํ ประมงนอกนา� นนา้ํ ไทยจดั ใหม อี ปุ กรณห รอื ระบบการสอ� สารทรี่ องรบั การสง ขอ ความได เพอ� ใหล กู จา ง สามารถส�อสารกับหน�วยงานรัฐและคนรูจักได อีกทั้งกําหนดใหนายจางจายคาจางเดือนหน่ึงไมนอยกวาหนึ่งครั้ง ผา นการฝากเงนิ เขา บญั ชแี บบอเิ ลก็ ทรอนกิ ส และใหเ งนิ สว นแบง กบั ลกู จา ง ตามมลู คา ของสตั วน าํ้ ทจ่ี บั ได แมว า ระบบ การชําระเงินแบบอิเล็กทรอนิกสจะทําใหพนักงานตรวจแรงงานสามารถตรวจสอบยืนยันการจายคาจางไดดีขึ้น แตผูสังเกตการณกังวลวาแรงงานบางคนอาจไมสามารถเขาถึงคาแรงของตนได เน�องจากบางทาเรือไมมีตูเอทีเอ็ม อยูใกล ๆ ไมมีการฝกอบรมเร�องการใชระบบดังกลาว แกแรงงาน หรือบัตรเอทีเอ็มและรหัสบัตรของแรงงาน อาจถูกเจา ของเรือ ไตก ง หรอื นายหนา ยดึ ไว ศูนยบัญชาการแกไขการทําการประมงผิดกฎหมาย (ศปมผ.) นําโดยกองทัพเรือไทย บริหารจัดการ ศนู ยค วบคุมการแจงเขา-ออกเรอื ประมง (PIPO) และจุดตรวจเรือประมงสวนหนา เพิม่ เตมิ อีก ๑๙ จดุ ซงึ่ ตรวจสอบ เพ�อรับรองวาเรือประมงเดินเรืออยางถูกกฎหมาย ศปมผ. ใชระบบตรวจสอบเรือตามการประเมินความเส่ียง และรายงานวา ระบบไดตรวจสอบเรอื ประมงทกุ ลาํ ทจ่ี ัดอยูในประเภท “ความเสย่ี งสูง” และ เรอื บางลํา ในประเภท ความเสยี่ งปานกลางและความเสย่ี งตา่ํ พนกั งานตรวจแรงงานทที่ าํ งานในคณะควบคมุ การแจง เขา - ออกเรอื ประมง

รายงานสถานการณการคา มนษุ ยร ายภูมภิ าคและการจัดระดบั สถานการณก ารคา มนุษยจ งั หวดั (Grouping) 11 (นครพนม มุกดาหาร สกลนคร ยโสธร ศรีสะเกษ อาํ นาจเจรญิ อุบลราชธาน)ี ตรวจสอบรายการลูกเรอื โดยใชข อมูลอตั ลกั ษณบคุ คลและการสัมภาษณแรงงาน รฐั บาลกําหนดใหเ รือประมงในเขต น�านน้ําไทยกลับเขาเทียบทาทุก ๆ ๓๐ วัน และออกระเบียบบังคับ มิใหเรือประมงประเภทไกลฝงที่ติดธงชาติไทย ดําเนินกิจการในน�านน้ําสากลโดยเด็ดขาด ศูนยควบคุม การแจงเขา-ออกเรือประมงไดดําเนินการตรวจสอบ ๗๘,๖๒๓ ครัง้ ในป ๒๕๖๑ และพบวามเี รือประมง ๕๑๑ ลาํ ทีด่ าํ เนนิ กจิ การโดยฝา ฝน กฎหมายอยา งไรก็ดี ทางการ มไิ ดรายงานวา มีการระบผุ ูเสยี หายจาก การคามนุษยในการตรวจสอบแรงงานดวยหรือไม องคกรภาคประชาสังคม ระบุวา วิธีการสัมภาษณ ท่ีไมเหมือนกัน การตรวจสอบโดยไมมีลามอยูดวยและวิธีตรวจสอบที่ทําใหเจาของเรือ ไตกง หรอื นายหนา สามารถระบไุ ดวา แรงงานคนใดเปนผรู ายงานการแสวงประโยชนกับพนักงานตรวจ ขัดขวาง ไมใหแรงงานเปดเผยขอมูล เน�องจากเกรงวาจะถูกแกแคน ภาคประชาสังคมและเจาหนาที่รัฐแสดงความกังวลวา ศูนยควบคุมการแจงเรือเขา-ออก บังคับใชกฎระเบียบโดยเครงครัดไมเทากัน ทําใหไตกงบางคนเลือกทาเรือ ทก่ี ารตรวจสอบและการบงั คบั ใชก ฎหละหลวมกวา เจาหนาท่ีตรวจสอบสถานบันเทิง ๗,๔๙๗ แหง ในป ๒๕๖๑ สงผลใหมีการดําเนินคดีคามนุษย ๗ คดี และสง่ั ระงบั ใบอนญุ าตของสถานบนั เทงิ จาํ นวน ๙๗ แหง เปน เวลา ๕ ป ฐานฝา ฝน กฎหมายโดยมไิ ดร ะบุ ขอ หาชดั เจน กรมสวสั ดกิ ารและคมุ ครองแรงงานไดตรวจสอบสถานประกอบกิจการที่มคี วามเส่ยี งสูง เชน ไรออย โรงงานตดั เย็บ เสอ้ื ผา โรงงานแปรรปู กงุ และปลา ฟารม สกุ ร และฟารม สตั วป ก รวม ๑,๙๐๖ ครง้ั ในป ๒๕๖๑ พบวา สถานประกอบกจิ การ ๓๘๘ แหง ฝา ฝน กฎหมายแรงงาน และในปเดยี วกนั ทางการตรวจสถานประกอบการแปรรปู อาหารทะเล ๒๕๙ แหง และพบการละเมดิ ฎหมายแรงงาน ๘๘ กรณี รฐั บาลดาํ เนนิ การเพอ� ลดความตอ งการซอ้ื ขายบรกิ ารทางเพศ นอกจากนี้ เพอ� ลดการทอ งเทย่ี วเพอ� แสวงประโยชนท างเพศจากเดก็ ทางการไดป ระสานงานกบั รฐั บาลตา งประเทศปฏเิ สธไมให ผทู ท่ี ราบวา เปน ผกู ระทาํ ความผดิ ทางเพศเขา ประเทศ รวมถงึ จดั ทาํ และเผยแพรว ดิ ีโอเพอ� ลดการทอ งเทยี่ วเพอ� แสวง ประโยชนท างเพศจากเดก็ ในสนามบนิ และบนเครอ� งบนิ ของไทย กระทรวงการทอ งเทย่ี วและกฬี าไดจ ดั ประชมุ สมั มนา ขาราชการ นักธุรกิจบุคลากรดานการทองเที่ยว และบุคคลอ�น ๆ เพ�อสรางความตระหนักรูเกี่ยวกับการคามนุษย ในอตุ สาหกรรมการทองเที่ยว ● ประวตั ขิ อ มลู การคา มนษุ ย ดงั ที่ไดร ายงานเปน เวลากวา ๕ ปท ผี่ า นมา นกั คา มนษุ ย แสวงประโยชน จากผูเสียหายชาวไทยและตางชาติในประเทศไทย และจากผูเสียหายชาวไทยในตางประเทศ นักคามนุษยบังคับ ผูเสียหายชาวไทยใหใชแรงงานและคาประเวณีในประเทศไทยและในประเทศอ�น ๆ ในทวีปอเมริกาเหนือ ยุโรป แอฟริกา เอเชีย และตะวันออกกลาง ชนกลุมนอย ชาวเขา และบุคคลไรสัญชาติ ในประเทศไทยประสบกับ การถูกกระทํามิชอบหลายอยางท่ีบงช้ีวาเปนการคามนุษย นักคามนุษยเพ�อการบังคับใชแรงงานและการบังคับ คาประเวณแี สวงประโยชนจ ากผหู ญิง ผูชาย บุคคลทีม่ ีความหลากหลายทางเพศ และเดก็ จากประเทศไทย ประเทศ ในเอเซยี ตะวนั ออกเฉยี งใตอ น� ๆ ศรลี งั กา รสั เซยี อซุ เบกสิ ถาน และประเทศ ในทวปี แอฟรกิ าบางประเทศ นกั คา มนษุ ย ใชป ระเทศไทยเปนทางผานของผูเสยี หายจากจนี เกาหลเี หนือ เวียดนาม บังคลาเทศ อินเดยี และพมา ซงึ่ ถกู บังคับ ใหคา ประเวณี และใชแ รงงานในประเทศอ�น เชน มาเลเซยี อนิ โดนเี ซยี สิงคโปร รัสเซยี เกาหลีใต สหรัฐอเมริกา และประเทศในยุโรปตะวันตก เด็กจากประเทศไทย พมา ลาว และกัมพูชาเปนผูเสียหายจากการคาประเวณี ในสถานคาประเวณี สถานอาบอบนวด บาร รานคาราโอเกะ โรงแรม และบานพักสวนบุคคล นักคามนุษยชักจูง เดก็ หญงิ และเดก็ ชายชาวไทยใหแ สดงกจิ กรรมทางเพศ ผา นทางวดิ ีโอและภาพถา ยบนอนิ เทอรเ นต็ เพม่ิ มากขนึ้ เรอ� ย ๆ บางครงั้ โดยการขวู าจะเผยแพรภ าพลามกของเด็ก เดก็ ในสถานสงเคราะหเ ด็กกําพราเส่ยี งตอ การถูกคา มนษุ ย บิดา มารดาหรอื นายหนา บางรายจดั หาแรงงานบงั คบั เดก็ ชาวไทย กมั พชู า และพมา ใหข ายดอกไม ขอทานหรอื ทาํ งานรบั ใช ตามบา นในเขตตัวเมอื ง เม�อป ๒๕๕๘ มรี ายงานวากลุมแบง แยกดินแดนในภาคใตของประเทศไทยเกณฑและใชเดก็ มารวมปฏิบัติการลอบวางเพลิงหรือทําหนาท่ีสอดแนม มีรายงานที่ไมไดรับการยืนยันวากลุมผูกอความไมสงบ

12 รายงานสถานการณการคามนุษยร ายภมู ิภาคและการจดั ระดับสถานการณก ารคามนษุ ยจังหวดั (Grouping) (นครพนม มุกดาหาร สกลนคร ยโสธร ศรสี ะเกษ อํานาจเจริญ อบุ ลราชธานี) อาจฝกเดก็ กัมพูชาจาํ นวนหนึ่งในโรงเรยี นในภาคใตข องประเทศไทยใหเ ปนนักสู อยา งไรกต็ าม แถลงการณเ บ้อื งตน ของเจาหนาท่ที างการไทยปฏเิ สธวา มีหลกั ฐานเช�อมโยงกบั กลุมผูก อความไมสงบ นักคามนุษยดานแรงงานแสวงประโยชนจากแรงงานตางดาวในภาคประมงพาณิชยและอุตสาหกรรม ทเ่ี กยี่ วขอ ง อตุ สาหกรรมสตั วป ก อตุ สาหกรรมการผลติ ภาคการเกษตร งานรบั ใชต ามบา น และการขอทาน ตามถนน บอ ยครงั้ นกั คา มนษุ ยแ สวงประโยชนจ ากผอู พยพบางคนในการคา มนษุ ยด า นแรงงาน โดยการ บบี บงั คบั เพราะผอู พยพ ติดหนีอ้ ยู และสัญญาหลอกหลวงวา จะใหงานที่มีคา จางดี นายหนา และสาํ นกั งานจดั หางานอน� ๆ บงั คับใหแรงงาน จายคาธรรมเนียมจํานวนมากเกินควรกอนท่ีจะเดินทางถึงประเทศไทย นายหนาและนายจางที่อยูในประเทศไทย คิดคาธรรมเนียมเพ่ิมเติมหลังจากแรงงานเดินทางถึงประเทศไทย ในบางกรณีทําใหพวกเขาตองกลายเปนแรงงาน ขดั หนี้ ผูอพยพบางคนถูกนกั คามนษุ ยล กั พาตวั และจบั ตวั ไวเรียกคา ไถ และบางคนถกู บงั คบั ใหตอ งใหบ รกิ ารทางเพศ หรอื บงั คับใชแรงงาน นักคา มนุษยบ งั คบั ใหช ายและเด็กชายชาวไทย พมา กัมพูชา และอินโดนเี ซยี ใชแรงงานบนเรือ จบั ปลาทมี่ คี นไทยและตา งชาตเิ ปน เจา ของ บางคนไดร บั คา จา งเพยี งเลก็ นอ ย หรอื ไดร บั ไมส มา่ํ เสมอ เปน หนนี้ ายหนา และนายจา ง ทาํ งานมากถงึ ๑๘-๒๐ ชว่ั โมงตอ วนั ตลอดทง้ั สปั ดาห และไมม อี าหาร นาํ้ หรอื ยาทเี่ พยี งพอ ไตก ง บางคน ขม ขู เฆย่ี นตี และผสมยาในอาหาร ใหก บั ชาวประมง เพอ� ใหท าํ งานไดห ลายชว่ั โมงมากขน้ึ ผเู สยี หายจากการคา มนษุ ย บางรายในภาคประมงประสบปญหา ในการเดินทางกลบั บา นเกิดเนอ� งจากสถานที่ทํางานอยูหา งไกล ไมไดรับคา จา ง และไมม เี อกสารประจาํ ตัว ท่ถี ูกกฎหมาย หรือไมมีวธิ ีเดินทางกลบั บานของตนไดอยา งปลอดภยั การทจุ ริตยังคงเปน เหตุบอนทําลายความพยายามในการปราบปรามการคา มนุษย เจาหนาทีร่ ัฐ บางราย มีสวนเก่ยี วของโดยตรงกบั อาชญากรรมการคามนุษย ซ่ึงรวมถงึ การรับสินบนหรอื กูยืมเงนิ จาก เจา ของกจิ การ และ สถานคาประเวณีท่ีซ่ึงผูเสียหายถูกแสวงประโยชน เจาหนาท่ีตรวจคนเขาเมืองท่ีทุจริตอนุญาตใหมีการคามนุษย โดยรับสินบนจากนายหนาและผูลักลอบนําบุคคลตางดาวเขาประเทศตามแนวชายแดนไทย มีรายงานที่น�าเช�อถือ ระบุวา เจาหนาท่ีรัฐท่ีฉอฉลบางรายปกปองสถานคาประเวณี สถานบริการทางเพศอ�น ๆ และเจาของเรือประมง จากการบกุ ตรวจคน และการตรวจสอบ อกี ทงั้ ยงั สมรรู ว มคดิ กบั นกั คา มนษุ ย เจา หนา ทรี่ ฐั บางรายไดร บั ประโยชนจ าก สินบนและจากการมสี วนพัวพันโดยตรงในการแสวงประโยชนจากผอู พยพ ๒. นโยบายระดับชาติ การดําเนินงานดานการปองกันและปราบปรามการคามนุษย ประเทศไทยหยิบยกปญหาการคามนุษย เปน วาระแหงชาติทต่ี อ งแกไขอยา งเรง ดว นและจริงจงั ตงั้ แตป พ.ศ. ๒๕๔๗ โดยมี พ.ร.บ. ปอ งกนั และปราบปราม การคา มนษุ ย พ.ศ. ๒๕๕๑ (The Anti-Trafficking in Persons Act ๒๐๐๘) และกาํ หนดนโยบาย ยุทธศาสตร และ มาตรการในการปอ งกนั และปราบปรามการคา มนุษย (พ.ศ. ๒๕๕๔-๒๕๕๙) ที่ใหค วามสาํ คญั ๕ ดาน คอื การปอ งกนั การดาํ เนนิ คดี การคุมครองชว ยเหลอื การพัฒนากลไกเชิงนโยบายและการขบั เคล�อน การพฒั นาความรว มมอื กับ ภาคีเครือขา ย ๒.๑ กลไกการดาํ เนนิ งานในประเทศไทย กลไกการดาํ เนนิ งานเพอ� ปอ งกนั และปราบปราม การคา มนษุ ย ประกอบดวย คณะกรรมการระดับชาติ ๒ คณะ ไดแ ก (๑) คณะกรรมการปองกันและปรามปรามการคา มนุษย (ปคม.) ซ่งึ นายกรฐั มนตรเี ปน ประธาน (๒) คณะกรรมการประสานและกํากับการดําเนินงานปองกันและปราบปรามการคามนุษย (ปกค.) ซ่งึ รองนายกรัฐมนตรเี ปน ประธาน และคณะอนกุ รรมการตา ง ๆ เพ�อผลักดนั นโยบายระดับชาติ

รายงานสถานการณก ารคา มนษุ ยร ายภูมิภาคและการจัดระดบั สถานการณก ารคามนษุ ยจ งั หวัด (Grouping) 13 (นครพนม มกุ ดาหาร สกลนคร ยโสธร ศรีสะเกษ อํานาจเจริญ อุบลราชธานี) นอกจากนี้ พรบ. ดังกลาว ยังไดมีการกําหนดใหจัดต้ังกองทุนเพ�อการปองกันและปราบปราม การคามนุษย โดยมีการใชเ งนิ ทนุ ในสองสวน ไดแ ก การชวยเหลือผเู สียหายจากการกระทําความผิดฐาน คามนษุ ย และการดาํ เนนิ โครงการเพอ� ปอ งกนั และปราบปรามการคา มนษุ ย ซง่ึ หนว� ยงานทงั้ ภาครฐั และองคก รเอกชนสามารถ เสนอโครงการเพ�อขอใชงบประมาณกองทุนฯ โดยเลขาธิการของกลไกระดับชาติ รวมทั้งการบริหารกองทุนฯ อยูในความรบั ผดิ ชอบของกระทรวงการพัฒนาสงั คมและความม่นั คงของมนุษย (พม.) ในระดบั จงั หวดั มีคณะกรรมการปองกันและปราบปรามการคา มนษุ ยระดับจังหวดั ซงึ่ ประกอบดว ย กรรมการจากสวนราชการทเ่ี กี่ยวของ โดยผูวา ราชการจงั หวัดเปน ประธาน และในระดบั หน�วยงาน หลายหนว� ยงาน ไดจ ดั ตงั้ หนว� ยงานยอ ยทม่ี ภี ารกจิ เฉพาะ โดยเฉพาะหนว� ยงานทเี่ กย่ี วขอ งกบั การปราบปราม เชน กองบงั คบั การปราบปราม การกระทําผิดเก่ียวกับการคามนุษย ภายใตสํานักงานตํารวจแหงชาติ ศูนยตอตานการคามนุษยระหวางประเทศ ภายใตส ํานักงานอยั การสงู สดุ เปน ตน ท้ังนี้ รัฐบาลเนนการมีสวนรวมของภาคประชาสังคมในกลไกทั้งในระดับชาติ โดยมีผูทรงคุณวุฒิ จากภาคประชาสงั คมเปน กรรมการในคณะกรรมการระดบั ชาติ และระดบั จงั หวดั โดยมอี งคก รพฒั นาเอกชนเขา รว ม เปนคณะกรรมการและมีสวนรว มอยา งมีนัยสําคัญในกระบวนการคดั แยกเหย�อดว ย ๒.๒ การดําเนินนโยบายที่เก่ียวของกับการปองกันและปราบปรามการคามนุษย เน�องจากไทย อยูในสถานะประเทศตนทาง ทางผาน และปลายทางของการคามนุษย นโยบายเพ�อแกไขปองกันและปราบปราม การคา มนษุ ยข องไทยใหค วามสาํ คญั กบั ผเู สยี หายจากการคา มนษุ ยเ ปน หลกั (Victim-Centered) และมคี วามเกยี่ วขอ ง กบั การดาํ เนนิ งานหลายดา นทเี่ กย่ี วขอ งกบั การปอ งกนั การแสวงหาประโยชนห รอื การบงั คบั ใชแ รงงาน การปราบปราม และดาํ เนนิ คดขี บวนการคามนษุ ย รวมถงึ การชว ยเหลอื คุม ครองผเู สียหาย จากการคามนษุ ย ซึ่งนโยบายท่ีไทยกาํ ลัง ใหความสาํ คญั ในปจ จบุ นั มดี ังน้ี ● การดําเนินงานเก่ียวกับผู โยกยายถิ่นฐานที่เหมาะสมของไทย เม�อเดือนกันยายน ๒๕๕๖ นายกรฐั มนตรไี ดเ ปน ประธานการประชมุ หารอื ในประเดน็ ดงั กลา ว โดยเนน การเคารพหลกั สทิ ธมิ นษุ ยชน และประสงค ใหแรงงานตางดาวทั้งหมดไดรับการจดทะเบียนและพิสูจนสัญชาติใหเรียบรอยเพ�อใหสามารถ อยูทํางานในไทย ไดอ ยา งถกู ตอ งและไดร บั สทิ ธ/ิ การคมุ ครองทางสงั คมตา ง ๆ โดยรฐั บาลกาํ ลงั พจิ ารณา เรอ� งการปรบั สทิ ธดิ า นการรกั ษา พยาบาลแรงงานตางดาวจากเดิมที่มีอยู ใหครอบคลุมและมีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น ทั้งน้ี เพ�อรองรับการเตรียมตัว เขา สูค วามเปน ประชาคมอาเซยี น ● การแกไขปญ หาการคามนุษยในอุตสาหกรรมประมง ซ่งึ มกี ารดําเนนิ งานท่ีสําคญั ไดแ ก (๑) การจดทะเบยี นแรงงานตา งดา วทหี่ ลบหนเี ขา เมอื ง ซงึ่ ลกั ลอบทาํ งานบนเรอื ประมง ปล ะ ๒ เดอื น (๒) จดั ตั้งศนู ยป ระสานแรงงานประมงใน ๗ จังหวดั นาํ รอง (๓) การประกาศใชแ นวปฏบิ ตั กิ ารใชแ รงงานทดี่ สี าํ หรบั สถานประกอบการแปรรปู สตั วน าํ้ เบอื้ งตน ในอุตสาหกรรมแปรรูปกุงและอาหารทะเลในประเทศไทย (Good Labour Practices Guidelines for Primary Processing Workplaces in the Shrimp and Seafood Industry of Thailand - GLP/PPW) เม�อเดือนกนั ยายน ๒๕๕๖ ซ่ึงเนนการขจัดการใชแรงงานบังคับ การใชแรงงานเด็ก เสรีภาพในการสมาคม การเจรจาตอรองรวม และความรว มมือในสถานประกอบกิจการ การไมเลอื กปฏบิ ตั ิ คา จา ง ชัว่ โมงการทํางาน คาชดเชย ความปลอดภยั อาชวี อนามยั และสภาพแวดลอมในการทํางานและสวัสดิการ และ (๔) การเพ่มิ ความเขมขนในการตรวจแรงงานประมง ● การชว ยเหลอื คมุ ครองผเู สยี หายจากการคา มนษุ ย โดยเนน การดาํ เนนิ งานทกี่ ารให ความชว ยเหลอื ผเู สียหายจากการคา มนุษย โดย

14 รายงานสถานการณการคามนษุ ยร ายภูมภิ าคและการจัดระดบั สถานการณก ารคามนษุ ยจ ังหวดั (Grouping) (นครพนม มกุ ดาหาร สกลนคร ยโสธร ศรสี ะเกษ อาํ นาจเจริญ อุบลราชธานี) (๑) อนญุ าตใหอ ยูในประเทศไทยไดช ว่ั คราวเพอ� ฟน ฟสู ภาพรา งกายและจติ ใจ รวมทง้ั การฝก อาชพี และทกั ษะ (๒) การอนุญาตใหผ ูเสยี หายสามารถออกไปทํางานนอกบานพักเม�อมคี วามพรอ ม (๓) การดําเนินคดีเพ�อเรียกรองคาสินไหมใหกับผูเสียหายจากภาครัฐ และจากผูกระทําผิด ฐานคา มนษุ ย ๒.๓ กลไกการบรหิ ารนโยบาย ยทุ ธศาสตร และมาตรการในการปอ งกนั และปราบปราม การคา มนษุ ย และแหลงทม่ี าของงบประมาณ ● คณะกรรมการระดบั ชาติ ตามพระราชบญั ญตั ปิ อ งกนั และปราบปรามการคา มนษุ ย พ.ศ. ๒๕๕๑ กาํ หนดใหม คี ณะกรรมการระดบั ชาติ ๒ คณะ ประกอบดว ย ๑) คณะกรรมการการปอ งกนั และปราบปรามการคา มนษุ ย (คณะกรรมการ ปคม.) ตามมาตรา ๑๕ แหง พระราชบัญญัติปอ งกนั และปราบปรามการคา มนษุ ย พ.ศ.๒๕๕๑ กําหนดใหนายกรัฐมนตรี เปนประธานและ มีอาํ นาจหนา ท่ี ดงั น้ี (๑) เสนอความเหน็ ตอ คณะรฐั มนตรีในการกาํ หนดนโยบายเกยี่ วกบั การปอ งกนั และปราบปราม การคา มนุษย (๒) กาํ หนดยุทธศาสตรและมาตรการในการปองกันและปราบปรามการคา มนุษย (๓) สงั่ การและกาํ กบั ดแู ลใหม กี ารศกึ ษาวจิ ยั และจดั ทาํ ขอ มลู แบบบรู ณาการ เพอ� ประโยชน ในการปองกนั และปราบปรามการคามนุษย ๒) คณะกรรมการประสานและกํากับการดําเนินงานปองกันและปราบปรามการคามนุษย (คณะกรรมการ ปกค.) ตามมาตรา ๒๒ แหง พระราชบญั ญตั ปิ อ งกนั และปราบปรามการคา มนษุ ย พ.ศ. ๒๕๕๑ กาํ หนด ใหรองนายกรฐั มนตรเี ปน ประธาน และมีอาํ นาจหนาท่ดี งั นี้ (๑) จดั ทาํ และกาํ กบั การดาํ เนนิ การตามแผนปฏบิ ตั กิ ารและแผนประสานงานของหนว� ยงาน ท่ีเกี่ยวของท้ังในระดับสวนกลาง สวนภูมิภาค สวนทองถ่ิน ชุมชนและประชาสังคม ใหสอดคลองกับนโยบาย ยุทธศาสตรแ ละมาตรการในการปอ งกันและปราบปรามการคา มนษุ ย (๒) จัดทําและกํากับการดําเนินการตามแผนงานและแนวทางในการพัฒนาศักยภาพของ บุคลากรที่เกีย่ วขอ ง (๓) จัดใหมีและกํากับการดําเนินการตามโครงการการรณรงคและการใหการศึกษากับ ประชาชนทัว่ ไป (๔) จัดใหม ีการรายงานผลการตดิ ตามและประเมินผลการดาํ เนินตามนโยบาย ยทุ ธศาสตร และมาตรการในการปอ งกนั และปราบปรามการคา มนษุ ย ๓) กาํ หนดใหม กี ลไกในการจดั ทาํ แผนปฏบิ ตั กิ ารประจาํ ป และปกค. เพอ� กาํ กบั และตดิ ตามการดาํ เนนิ การตามแผน ● ระดับพืน้ ท่ี คณะอนกุ รรมการศนู ยปฏบิ ัตกิ ารปอ งกันและปราบปรามการคา มนุษยจ งั หวดั ๗๖ จงั หวัด ซ่งึ แตง ตงั้ โดย คณะกรรมการการประสานและกํากับการดําเนินงานปองกันและปราบปรามการคามนุษย เพ�อใหเปนศูนยกลาง ในการประสานงานกับหน�วยงานตาง ๆ ตลอดจนการอํานวยการ สัง่ การ และดําเนินการ ทเี่ กย่ี วของกบั การปอ งกนั และปราบปรามการคา มนษุ ยในจงั หวัด

รายงานสถานการณการคามนษุ ยรายภูมิภาคและการจดั ระดับสถานการณก ารคา มนษุ ยจ งั หวดั (Grouping) 15 (นครพนม มุกดาหาร สกลนคร ยโสธร ศรีสะเกษ อาํ นาจเจรญิ อบุ ลราชธานี) ● แหลงทีม่ าของงบประมาณ ๑. งบประมาณการดาํ เนนิ การใชง บประมาณปกตขิ องแตล ะสว นราชการที่ไดร บั จดั สรรประจาํ ป และงบประมาณดาํ เนนิ งานขององคก ารพฒั นาเอกชนองคก ารระหวา งประเทศทสี่ นบั สนนุ การดาํ เนนิ งานเพอ� ปอ งกนั และปราบปรามการคามนุษย ๒. กองทนุ เพอ� การปอ งกนั และปราบปรามการคา มนษุ ยต ามพระราชบญั ญตั ปิ อ งกนั และปราบปราม การคา มนษุ ย พ.ศ. ๒๕๕๑ บริหารจัดการโดยกระทรวงการพัฒนาสงั คมและความมัน่ คงของมนษุ ย ๒.๔ นโยบาย ยทุ ธศาสตร มาตรการและวาระแหง ชาติในการปองกันและปราบปราม การคา มนษุ ย เพ�อใหการปอ งกนั และปราบปรามการคา มนษุ ย มีทิศทางการจดั การเทา ทนั กับสถานการณและ แนวโนม ท่ีจะเกดิ ข้ึน และสามารถขับเคล�อนการบังคับใชกฎหมายไดอยางมีประสิทธิภาพ ดังนั้น การดําเนินงานมาตรการตาง ๆ จึงได กําหนดนโยบาย และใหความสําคัญกับกลุมเปาหมาย เพ�อใหการกําหนดมาตรการ/กลยุทธและปฏิบัติงานรวมกัน ของภาคเี ครือขายมีความเหมาะสม สามารถบรรลุเปาหมายรวมกนั ได ดังน้ี ● นโยบาย ๑. เพมิ่ ประสทิ ธิภาพในการปองกนั และปราบปรามการคามนุษย ๒. ใหค วามสําคัญและผลกั ดนั มาตรการในการปองกัน การดาํ เนินคดี การคุม ครองชวยเหลือ และการพฒั นากลไกเชิงนโยบายและการขับเคล�อน และการพฒั นาและบรหิ ารขอมลู อยา งมปี ระสทิ ธิผล ๓. สง เสรมิ และสนบั สนนุ ใหค รอบครวั และชมุ ชนเปน กลไกสาํ คญั ในการปอ งกนั และแกไขปญ หา การคามนุษย ๔. สง เสริมใหประชาชนทุกกลมุ เปาหมายเขา ถึงบรกิ ารของรฐั อยา งเทา เทยี มและทั่วถึง ๕. ผลกั ดนั การดาํ เนนิ การอยา งจรงิ จงั เขม งวด ในการจดั การกบั ผกู ระทาํ ความผดิ ฐานคา มนษุ ย และองคก รอาชญากรรมขามชาติ กลุมผูที่เกย่ี วขอ ง ทง้ั ผูคา มนษุ ย และผูเ สยี หายจากการคา มนษุ ย ● กลมุ เปาหมาย ๑. กลมุ ผูคามนุษย และกลุมผเู สียหายจากการคา มนุษย ๒. กลุมเสีย่ ง ๓. กลมุ ประชาชนท่ัวไป ๔. กลมุ ทเ่ี ปน ภาคเี ครอื ขา ยทกุ ภาคสว น ทง้ั ภาครฐั ภาคเอกชน ภาคธรุ กจิ ทอ งเทยี่ ว ผปู ระกอบการ และภาคประชาสังคมทงั้ ภายในและระหวา งประเทศ ๒.๕ ยุทธศาสตรแ ละมาตรการในการปองกันและปราบปรามการคา มนษุ ย ๑.) ยุทธศาสตรดา นการพฒั นากลไกเชิงนโยบายและการขับเคล�อน ● เปาประสงค ๑. ขบั เคลอ� นนโยบายการปอ งกนั และปราบปรามการคา มนษุ ยส กู ารปฏบิ ตั ิ ทม่ี ปี ระสทิ ธภิ าพ และประสิทธิผล ๒. พฒั นาระบบฐานขอ มลู และองคค วามรจู ากการศกึ ษาวจิ ยั เกยี่ วกบั การคา มนษุ ย ทค่ี รอบคลมุ และสามารถนาํ ไปประยุกตใชในการกาํ หนดนโยบายและการขับเคล�อนสูก ารปฏิบัติท่ีมปี ระสทิ ธิภาพ ● กลมุ เปา หมาย ภาคเี ครอื ขา ยทเ่ี กยี่ วขอ งทงั้ ภาครฐั องคก รพฒั นาเอกชน ภาคประชาชน ภาคประชาสงั คม ทงั้ ในและระหวา งประเทศ ● มาตรการ/กลยทุ ธ ๑. พฒั นาศกั ยภาพและเพม่ิ เตมิ มาตรการกลไกปอ งกนั และแกไขปญ หาการคา มนษุ ยท มี่ อี ยู ในทุกระดบั ใหป ฏิบัตหิ นา ทแ่ี ละความรับผิดชอบตามอํานาจและหนาท่ที ี่กาํ หนด

16 รายงานสถานการณการคามนุษยรายภมู ภิ าคและการจัดระดับสถานการณการคามนุษยจ ังหวัด (Grouping) (นครพนม มุกดาหาร สกลนคร ยโสธร ศรีสะเกษ อาํ นาจเจริญ อุบลราชธานี) ๒. สง เสรมิ ความรว มมอื ในการปฏบิ ตั งิ านในระดบั พนื้ ท่ีใหส อดคลอ งกบั นโยบายระดบั ชาติ โดยพฒั นาศกั ยภาพองคก รปกครองสว นทอ งถน่ิ ในการวางมาตรการและดาํ เนนิ งานรว มกบั เครอื ขา ยชมุ ชนทเ่ี กย่ี วขอ ง ทกุ ภาคสว น เพ�อเฝา ระวงั แจงเหตุ และประสานกับหนว� ยงานทรี่ ับผดิ ชอบ ๓. สง เสรมิ ใหม กี ารวจิ ยั และการจดั การความรเู พอ� สนบั สนนุ การจดั ทาํ ขอ เสนอแนะ เชงิ นโยบาย และแนวทางในการขับเคล�อนนโยบายดา นการปองกนั และปราบปรามการคามนษุ ย ๔. พฒั นาศกั ยภาพคณะอนกุ รรมการศนู ยป ฏบิ ตั กิ ารปอ งกนั และปราบปราม การคา มนษุ ย จังหวัดและบุคลากรที่เก่ียวของ ใหมีบทบาทและมีประสิทธิภาพในการปองกันและปราบปรามการคามนุษยรวมท้ัง การกําหนดแผนการดําเนินงานของจังหวัดใหเขากับบริบทของจังหวัดและตอบสนอง ตอสถานการณการคามนุษย ในพน้ื ท่อี ยางทวั่ ถงึ และยั่งยนื ๕. สง เสรมิ การทาํ งานแบบเครอื ขา ยในการดาํ เนนิ คดที งั้ ภายในและระหวา งประเทศ ทง้ั ในเรอ� ง การคมุ ครองชวยเหลอื ผเู สียหายและการดาํ เนนิ คดี ๖. พัฒนาระบบฐานขอ มลู การคามนุษย ใหม ีศักยภาพและครอบคลมุ มากย่ิงข้ึน โดยผา น การทาํ งานแบบบรู ณาการและเชอ� มโยงฐานขอ มลู ของหนว� ยงานตา ง ๆ เพอ� ประยกุ ตใชในการปอ งกนั และปราบปราม การคา มนษุ ย ๗. จัดลําดับชั้นความลับของขอมูลท่ีเกี่ยวของในการดําเนินคดี ขอมูลผูกระทําความผิด รวมทง้ั ขอ มลู เสยี ตลอดจนการทาํ ความเขา ใจในการประยกุ ตใชข อ มลู ตามลาํ ดบั ชน้ั ของความลบั กบั หนว� ยงานตา ง ๆ ทเ่ี ก่ยี วของ ๘. พฒั นารปู แบบการแลกเปลยี่ นขอ มลู ระดบั ประเทศและระหวา งประเทศเพอ� การประสานงาน ระหวา งองคก รทเี่ ก่ียวขอ งกบั การดําเนนิ คดีและการคุมครองชว ยเหลอื ๙. พฒั นากลไกและระบบการเฝา ระวงั และการรบั แจง เบาะแสของประชาชนและอาสาสมคั ร ใหถ ูกตอ งและนา� เช�อถอื ● หน�วยงานทีร่ บั ผดิ ชอบ หนว� ยงานหลกั กระทรวงพฒั นาสงั คมและความมนั่ คงของมนษุ ย สาํ นกั งานตาํ รวจแหง ชาติ กระทรวงการตา งประเทศ หนว� ยงานสนบั สนนุ กระทรวงมหาดไทย กระทรวงแรงงาน กระทรวงศกึ ษาธกิ าร กระทรวง กลาโหม สาํ นักงานอยั การสงู สดุ สํานักงานศาลยตุ ธิ รรม ๒.) ยทุ ธศาสตรด านการดําเนินคดี ● เปา ประสงค ๑. สงั คมมีความปลอดภยั จากอาชญากรรมการคามนษุ ย โดยระบบการสอดสอ ง ปองกัน และปราบปราม และดาํ เนนิ คดคี า มนษุ ยท ม่ี ปี ระสทิ ธภิ าพและเปน ธรรม ทงั้ ในชนั้ การสบื สวน สอบสวน การฟอ งรอ งคดี และการพจิ ารณาคดกี ารคา มนุษย ๒. ขอ มลู ทเี่ กยี่ วขอ งกบั คดคี า มนษุ ย มกี ารรวบรวมและจดั เกบ็ อยา งสมบรู ณเ พอ� ใหก ารดาํ เนนิ คดี มีประสทิ ธิภาพ ๓. เจาหนาที่ผูบังคับใชกฎหมาย มีศักยภาพและมีทักษะในการดําเนินคดีคามนุษยอยางมี ประสทิ ธิภาพ ทั้งในทางแพง และทางอาญา ๔. ภาคประชาชนและชุมชน รวมทั้งภาคเี ครือขา ยทง้ั ในและตางประเทศ ใหความรวมมอื และใหข อมูล ในระบบการปองปราม ปราบปราม และดําเนนิ คดคี ามนษุ ย

รายงานสถานการณก ารคามนษุ ยร ายภูมิภาคและการจัดระดับสถานการณการคา มนษุ ยจงั หวดั (Grouping) 17 (นครพนม มุกดาหาร สกลนคร ยโสธร ศรสี ะเกษ อํานาจเจริญ อบุ ลราชธานี) ● กลุมเปา หมาย ๑. ผูก ระทาํ ความผิด ๒. ผูเ สียหายจากการคามนษุ ย ๓. ผเู กี่ยวของกับข้ันตอนการดําเนนิ คดี ๔. ภาคีเครือขายทุกภาคสวน ทั้งภาครัฐ องคกรพัฒนาเอกชน ภาคธุรกิจการทองเที่ยว ผูป ระกอบการ และภาคประชาสังคมทัง้ ภายในและระหวางประเทศ ● มาตรการ/กลยุทธ ๑. เสริมสรางความปลอดภัยในสังคมจากปญหาอาชญากรรมการคามนุษย โดยการลด ปจ จยั เสย่ี ง ตอ การเกดิ ปญ หาการคา มนษุ ย รวมทั้งการลดอุปสงคและอปุ ทานของกลุมเสยี่ งตอการกระทาํ ความผิด คา มนษุ ยแ ละการตกเปนผเู สยี หายจากการคา มนษุ ย ๒. เรงรัดการดําเนินคดีกับผูกระทําความผิด โดยเฉพาะอยางย่ิงเจาหนาท่ีของรัฐท่ีเขาไป มีสว นเก่ยี วของกบั การคา มนษุ ย ๓. เสริมสรางศักยภาพและสมรรถนะในการดําเนินคดีแกเจาหนาที่ และหน�วยงานใน กระบวนการยตุ ธิ รรมทเ่ี กีย่ วของในการดําเนนิ คดีคา มนษุ ยใหมปี ระสทิ ธภิ าพมากขึน้ ๔. ผลักดันใหมีการบูรณาการและแลกเปล่ียนขอมูลเพ�อการดําเนินคดีคามนุษยระหวาง หนว� ยงานทเ่ี กยี่ วขอ ง ทงั้ ในและระหวา งประเทศอยา งเหมาะสม และเปน ไปตามระเบยี บของการเขา ถงึ ขอ มลู ดงั กลา ว ๕. สง เสรมิ และสรา งใหป ระชาชนใหค วามรว มมอื ในการใหข อ มลู เพอ� การดาํ เนนิ คดี คา มนษุ ย ผานกลไกชมุ ชมทีเ่ ขม แข็งและเครอื ขา ยในชมุ ชน ๖. การใหความคุมครองชวยเหลือผูเสียหายและพยานในคดีการคามนุษยในทุกข้ันตอน ท้งั ในชน้ั การสบื สวน สอบสวน การฟองรอ งคดีและการพจิ ารณาคดี ๗. ผลกั ดนั ใหม กี ารปรบั ปรงุ /แกไข กฎหมายการดาํ เนนิ คดคี า มนษุ ยแ ละกฎหมาย ทเี่ กย่ี วขอ ง เพ�อใหเ กิดความชัดเจนในการดาํ เนินคดีคามนุษยแ ละเปน ไปอยา งมีประสทิ ธิภาพ ๘. สงเสริมและผลักดันใหมีองคกร/คณะ ที่มีความเชี่ยวชาญในการดําเนินคดีคามนุษย รวมถึงพัฒนาระบบเครอื ขา ยดานกฎหมายและการบังคบั ใชกฎหมายการคามนุษย ทง้ั ในภาครฐั และ ภาคประชาชน เพ�อเปน ทป่ี รึกษาและใหคําแนะนําในการดาํ เนนิ คดตี า ง ๆ ที่เกีย่ วขอ งกบั การคามนุษย ๙. สงเสริมการนํานวัตกรรมที่ทันสมัยมาประยุกตใช ในการจัดทําสํานวนของพนักงาน สอบสวน และการรวบรวมพยานหลักฐาน ● หนว� ยงานทรี่ บั ผิดชอบ หนว� ยงานหลัก สํานักงานตาํ รวจแหงชาติ สาํ นกั งานอยั การสงู สุด สาํ นกั งานศาลยุตธิ รรม กระทรวงยตุ ธิ รรม สํานักงานคณะกรรมการปองกนั และปราบปรามการทจุ ริตในภาครฐั หน�วยงานสนับสนุน กระทรวงพัฒนาสังคมและความม่ันคงของมนุษย กระทรวงการ ตา งประเทศ สาํ นักงานคณะกรรมการปอ งกนั และปราบปรามการฟอกเงนิ กองอํานวยการรักษาความม่นั คง ภายใน ราชอาณาจักร กระทรวงกลาโหม กระทรวงมหาดไทย รวมทง้ั ภาคีในตางประเทศ ๓.) ยทุ ธศาสตรด านการคมุ ครองชวยเหลอื ● เปา ประสงค ๑. ระบบการคดั แยกผเู สยี หายจากการคา มนษุ ยท ม่ี ปี ระสทิ ธภิ าพและเจา หนา ทผ่ี ปู ฏบิ ตั งิ าน ในระบบการแยกผเู สยี หายจากการคามนุษยไดอ ยา งมีประสิทธิภาพ

18 รายงานสถานการณก ารคามนุษยรายภูมภิ าคและการจัดระดับสถานการณก ารคามนษุ ยจงั หวัด (Grouping) (นครพนม มุกดาหาร สกลนคร ยโสธร ศรสี ะเกษ อาํ นาจเจรญิ อบุ ลราชธาน)ี ๒. การคมุ ครองชว ยเหลอื ผเู สยี หายจากการคา มนษุ ยด าํ เนนิ การภายใตห ลกั สทิ ธมิ นษุ ยชน และกฎหมาย ท้งั ในระบบงานยุติธรรมและระบบงานสวัสดกิ ารสังคม ๓. ผเู สยี หายจากการคา มนษุ ย ครอบครวั และบคุ คลใกลช ดิ มศี กั ยภาพ และไดร บั ภมู คิ มุ กนั ไมใหตกเปน ผเู สียหายจากการคามนษุ ยซ าํ้ ● กลุมเปาหมาย ๑. ผูเสยี หายจากการคา มนุษย ครอบครวั และบุคคลใกลชิด ๒. พยานและบคุ คลใกลชดิ ๓. ภาคีเครือขา ยท่เี ก่ยี วของ ภาครัฐ องคก รพัฒนาเอกชน และภาคประชาชนทัง้ ภายใน และภายนอกประเทศ ● มาตรการ/กลยุทธ ๑. สงเสริมการดําเนินงานตามมาตรฐานสถานคุมครองสวัสดิภาพและพัฒนาคูมือในการ ปฏบิ ัติงานทางดา นการชวยเหลอื คุมครอง และสงกลับ ๒. พัฒนาศักยภาพของผูใหบรกิ าร และพัฒนาองคก รทีเ่ ก่ยี วขอ งในการใหค วามคุมครอง ชวยเหลอื ใหม คี วามรคู วามเขาใจตามมาตรฐานทกี่ ําหนดในการคมุ ครองชว ยเหลือผเู สียหายจากการคา มนษุ ย ๓. สงเสริมใหมีหน�วยงานใหบริการแบบครบวงจรในพ้ืนที่ที่เปนเสนทางการคามนุษยหรือ ใหก ารคุม ครองชว ยเหลือผูเ สียหายจากการคา มนุษยไดอ ยางมีประสิทธิภาพ ๔. สง เสรมิ การจดั ตงั้ สถานคมุ ครอง หรอื สถานพกั พงิ ผเู สยี หายจากการคา มนษุ ยแ ละพยาน โดยหน�วยงานภาคองคก รพฒั นาเอกชนตามมาตรฐานท่กี ําหนด ๕. สงเสริมการมีสวนรวมของราชการสวนทองถ่ิน และชุมชนของผูเสียหาย ในการดูแล ภายหลังสงกลบั คนื สสู ังคม ๖. สง เสรมิ การสรา งเครอื ขา ยอาสาสมคั รคนไทยในตา งประเทศเพอ� ชว ยกนั ดแู ลผเู สยี หาย กอนการสง กลบั ประเทศไทย ๗. พัฒนาระบบการใหบริการลาม ทั้งปริมาณและคุณภาพเพ�อการคุมครองผูเสียหาย จากการคามนุษย ไดอยา งถกู ตองเหมาะสมและเพยี งพอ ๘. สรางมาตรฐานความปลอดภัยสําหรับเจาหนาที่ในการรักษาความลับเก่ียวกับขอมูล การคา มนษุ ย ๙. ใหความชวยเหลือผูเสียหายจากการคามนุษย ในการบังคับคดีในทางแพง โดยถือวา เปน สว นหนงึ่ ของกระบวนการคมุ ครองชว ยเหลอื และใหม หี นว� ยงานโดยตรงในการใหค วามคมุ ครองชว ยเหลอื ดงั กลา ว รวมกับหนว� ยงานสนบั สนนุ ที่เก่ียวของ ๑๐. พฒั นาระบบการคมุ ครองชว ยเหลอื เพอ� เสรมิ สรา งและกระตนุ ใหผ เู สยี หายจากการคา มนษุ ย ใหค วามรวมมอื ในกระบวนการใหก ารคมุ ครองชวยเหลอื ● หนว� ยงานท่ีรับผิดชอบ หนว� ยงานหลกั กระทรวงพฒั นาสงั คมและความมน่ั คงของมนษุ ย กระทรวงการตา งประเทศ สาํ นักตาํ รวจแหงชาติ กระทรวงแรงงาน หนว� ยงานสนับสนนุ กระทรวงสาธารณสขุ กระทรวงยตุ ธิ รรม กระทรวงมหาดไทย องคกร พฒั นาเอกชน องคกรศาสนา

รายงานสถานการณก ารคามนษุ ยร ายภมู ภิ าคและการจัดระดับสถานการณก ารคามนุษยจ ังหวดั (Grouping) 19 (นครพนม มกุ ดาหาร สกลนคร ยโสธร ศรสี ะเกษ อาํ นาจเจรญิ อุบลราชธาน)ี ๔.) ยทุ ธศาสตรด านปองกัน ● เปา ประสงค ๑. กลุมเปาหมายทุกกลุม รวมทั้งกลุมเสี่ยงตอการตกเปนผูเสียหาและผูกระทําความผิดจาก การคา มนุษย มีความรู ความเขาใจและมีความตระหนักถงึ ปญ หาการคามนษุ ยแ ละหลกั สิทธิมนษุ ยชน อยางท่วั ถึง ตอเน�อง และยง่ั ยืน ๒. การบรหิ ารจดั การแรงงานขา มชาตแิ ละแรงงานนอกระบบมคี วามชดั เจน และมกี ารกาํ หนด ในกฎและระเบยี บปฏบิ ัตติ า ง ๆ อยา งครบถวนสมบูรณ ๓. อุปสงคและอุปทานของกลุมเปาหมายท่ีเสี่ยงตอการกระทําผิดและการตกเปนผูเสียหาย จากการคามนษุ ยล ดลงอยางตอเน�องและยัง่ ยนื ● กลมุ เปา หมาย ๑. ประชาชนทั่วไป ๒. กลมุ เส่ียงตอ การเปน ผเู สียหายจากการคามนษุ ยในทกุ รปู แบบ ๓. ภาคีเครือขา ย ไดแก หนว� ยงานราชการ องคก รปกครองสวนทองถ่ิน องคก รพฒั นาเอกชน องคการระหวางประเทศ ผูประกอบการ และนกั ทองเทย่ี ว ● มาตรการ/กลยุทธ ๑. สรา งความรู ความเขาใจ และความตระหนกั ถึงปญ หาการคา มนษุ ยใหแกทุกกลมุ เปา หมาย รวมท้งั การใหความรูแกผ ูใชแ รงงานทุกกลุมใหร ูถงึ สทิ ธขิ องผูใชแรงงาน และกฎหมายแรงงานทเี่ กีย่ วขอ ง ๒. ผลกั ดนั ใหม กี ารบรรจเุ รอ� งสทิ ธมิ นษุ ยชน สทิ ธเิ ดก็ และการคา มนษุ ยไวในสอ� การเรยี นการสอน ทง้ั ในและนอกระบบการศึกษาทกุ ระดบั ๓. ลดปจจัยเสี่ยงในการเกดิ ปญหาการคามนุษย รวมทั้งการลดอุปสงคและอปุ ทาน ของกลุม เปาหมายท่ีเสย่ี งตอ การตกเปน ผเู สยี หายจากการคามนุษย ๔. บรหิ ารจดั การขอ มลู ความตอ งการแรงงานขา มชาตใิ นภาคอตุ สาหกรรม ๒๕ กจิ การ ในกลมุ งาน กรรมกรและงานรับใชในบาน และการบรหิ ารจดั การแรงงานขา มชาติและแรงงานนอกระบบ อยา งมีประสิทธภิ าพ และประสทิ ธผิ ล รวมท้ังเพ่มิ ประสทิ ธภิ าพในการตรวจแรงงาน ๕. สงเสริมกลไกสถาบันครอบครัวและชุมชนใหเขมแข็ง และการทํางานในรูปแบบเครือขาย ครอบครวั และชมุ ชน ในการเฝา ระวังปญหาการคามนษุ ยในพนื้ ที่ ๖. จดั สรรทรพั ยากร และแนวทางการดาํ เนนิ งานปอ งกนั และปราบปรามการคา มนษุ ย ใหเ หมาะสม กบั สถานการณข องพื้นท่ี ท้ังตนทาง ทางผา น และปลายทาง ๗. สง เสรมิ ภาคธรุ กจิ และผปู ระกอบการใหม สี ว นรว มในการปอ งกนั และปราบปราม การคา มนษุ ย ในธรุ กจิ ที่เก่ียวขอ ง ● หน�วยงานทร่ี ับผดิ ชอบ หน�วยงานหลัก กระทรวงพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย กระทรวงแรงงาน กระทรวงศกึ ษาธิการ หน�วยงานสนับสนุน กระทรวงการตางประเทศ กระทรวงมหาดไทย กระทรวงยุติธรรม กระทรวงทองเทยี่ วและกฬี า กระทรวงวฒั นธรรม สํานักงานตาํ รวจแหง ชาติ องคกรพัฒนาเอกชน ภาคประชาสงั คม ภาคธุรกิจ และส�อมวลชน

20 รายงานสถานการณก ารคา มนุษยร ายภูมิภาคและการจดั ระดบั สถานการณการคา มนุษยจงั หวดั (Grouping) (นครพนม มกุ ดาหาร สกลนคร ยโสธร ศรสี ะเกษ อาํ นาจเจรญิ อบุ ลราชธาน)ี ๕.) ยทุ ธศาสตรดา นการพฒั นาความรว มมือกบั ภาคีเครอื ขา ย ● เปา ประสงค ภาคเี ครอื ขา ยรว มมอื กนั อยา งจรงิ จงั ในการปอ งกนั และปราบปรามการคา มนษุ ยใหม ปี ระสทิ ธภิ าพ และประสิทธิผล ● กลุมเปาหมาย ภาคีเครือขาย ไดแก หน�วยงานภาครัฐ องคกรปกครองสวนทองถิ่น องคกร พฒั นาเอกชน ภาคธรุ กิจและภาคประชาสังคมทกุ ระดับ องคก ารระหวา งประเทศ รวมท้งั ประเทศตนทาง ทางผาน และปลายทางของการคา มนษุ ย ● มาตรการ/กลยุทธ ๑. เสรมิ สรา งและขยายความรว มมอื ระหวา งภาคเี ครอื ขา ยของหนว� ยงานภาครฐั องคก รพฒั นา เอกชน และภาคประชาสงั คม ทง้ั ในระดับประเทศและตา งประเทศ ๒. ปรบั แกไขกฎระเบยี บตา ง ๆ ใหส อดคลอ งและเออื้ ตอ การสรา งความรว มมอื กบั ภาคเี ครอื ขา ย ตา ง ๆ ๓. ประชาสมั พนั ธแ ละขยายผลการดาํ เนนิ การกรณกี ารปฏบิ ตั ทิ ด่ี ีในการปอ งกนั และปราบปราม การคามนุษย ระหวา งภาคีเครอื ขาย ● หนว� ยงานรบั ผดิ ชอบ หนว� ยงานหลัก กระทรวงพัฒนาสังคมและความม่นั คงของมนุษย กระทรวงการตางประเทศ หนว� ยงานสนับสนุน กระทรวงมหาดไทย กระทรวงแรงงาน กระทรวงศกึ ษาธิการ กระทรวง กลาโหม สํานกั งานตาํ รวจแหงชาติ ๓. นโยบายระดับกระทรวง กระทรวงการพฒั นาสงั คมและความมน่ั คงของมนษุ ยไดด าํ เนนิ การตามนโยบายของรฐั บาลใน การขบั เคลอ� น การดําเนินงานดานการปองกันและแกไขปญหาการคามนุษย โดยไดมีการจัดทําบันทึกขอตกลงรวมกัน หน�วยงาน ภาครัฐ และภาคสว นท่เี กี่ยวขอ งในการดําเนนิ งานดา นการคา มนษุ ย ซงึ่ รายละเอียดมีดังน้ี ๓.๑ นโยบาย ยทุ ธศาสตร และมาตรการในการปองกนั และปราบปรามการคา มนษุ ย (ฉบับที่ ๒) พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๔ ปจ จุบันประเทศไทยและนานาประเทศ ยังคงประสบปญ หาการคา มนุษยอ ยางรนุ แรง ประเทศไทย อยูในสถานะเปน ทัง้ ประเทศตนทาง ทางผา น และปลายทางของกระบวนการคา มนุษย ตลอดระยะเวลา ทผ่ี านมา รฐั บาลไทยไดพ ยายามดาํ เนนิ การปอ งกนั และปราบปรามการคา มนษุ ยต ามนโยบาย ยทุ ธศาสตร และมาตรการปอ งกนั และปราบปรามการคา มนุษยตามนโยบาย ยุทธศาสตร และมาตรการปอ งกนั และปราบปรามการคามนุษย ฉบบั ที่ ๑ (พ.ศ. ๒๕๕๔-๒๕๕๙) ภายหลังการประกาศใชพระราชบัญญัติปองกันและปราบปรามการคามนุษย พ.ศ. ๒๕๕๑ โดยกาํ หนดยุทธศาสตรการปอ งกนั และปราบปรามการคามนุษยไวทง้ั หมด ๕ ดา น คอื ยุทธศาสตร ดา นการปอ งกนั ดานการดําเนินคดี ดานการคุมครองและชวยเหลือ ดานการพัฒนากลไก เชิงนโยบาย และการขับเคล�อน และ ดา นการพฒั นาและการบรหิ ารขอ มลู โดยมกี ลไกการดาํ เนนิ งานประกอบดว ยคณะกรรมการระดบั ชาติ ๒ คณะ ไดแ ก คณะกรรมการปองกันและปราบปรามการคามนุษย (ปคม.) โดยมีนายกรัฐมนตรีเปนประธาน และคณะกรรมการ ประสานและกํากบั การดาํ เนินงานปองกันและปราบปรามการคามนุษย (ปคม.) ซึง่ มีรองนายกรัฐมนตรเี ปนประธาน เพ�อผลกั ดนั นโยบายระดบั ชาติ ใหลงสกู ารปฏิบัติไดอ ยา งมีประสทิ ธภิ าพ จากรายงานการคา มนษุ ย หรือ Trafficking in Persons Report (TIP Report) ประจาํ ป พ.ศ. ๒๕๖๐ ท่ีจัดทําโดยกระทรวงการตางประเทศของสหรัฐอเมริกา ไดประเมินสถานการณการคามนุษยในประเทศไทยอยูใน

รายงานสถานการณก ารคามนษุ ยรายภูมิภาคและการจัดระดับสถานการณก ารคามนษุ ยจ ังหวดั (Grouping) 21 (นครพนม มกุ ดาหาร สกลนคร ยโสธร ศรีสะเกษ อํานาจเจริญ อบุ ลราชธาน)ี ระดับ ๒ ท่ีตองจับตามอง (Tier ๒ Watch List) เปนปท่ีสองตอเน�องจากปท่ีแลว โดยระบุวา ประเทศไทย ยังไมบรรลุมาตรฐานขั้นต่ํา แตมีความพยายามในการดําเนินงานปองกันและปราบปราม การคามนุษยทั้งน้ีสหรัฐฯ ยังคงใหความสําคัญ เร�องการดําเนินคดีกับเจาหนาท่ีของรัฐที่เขาไปมีสวนเกี่ยวของกับการคามนุษย การคัดแยก ผูเสียหายจากการคามนุษยในกลุมเสี่ยง เปราะบาง เชน กลุมลูกเรือประมง บุคคลไรรัฐ และกลุมผูลี้ภัย รวมถึง ประสิทธิภาพในการตรวจแรงงาน และใหขอเสนอแนะตอประเทศไทย รวม ๑๑ ขอ ท่ีสอดคลองกับประเด็นท่ี ใหค วามสาํ คัญขางตน อยางไรก็ตาม ประเทศไทยยังคงประสบปญหาการคามนุษยเชนเดียวกับนานาประเทศ ซึ่งเปนปญหา ในระดบั สากล รฐั บาลจะตอ งดาํ เนนิ การปอ งกนั และผลกั ดนั การปราบปรามการคา มนษุ ยต อ ไป โดยใหม ผี ลลพั ธท เ่ี ปน รูปธรรมและมีประสทิ ธผิ ลมากย่ิงขึ้น กระทรวงการพัฒนาสงั คมและความม่ันคงของมนษุ ย โดยสาํ นกั งานปลัดกระทรวงฯ ในฐานะเลขานกุ าร ของคณะกรรมการระดับชาติ ๒ คณะ ซึ่งไดดําเนินการปองกันและแกไขปญหาการคามนุษย ตามแนวนโยบาย ยุทธศาสตร และมาตรการในการปองกันและปราบปรามการคามนุษย ฉบับท่ี ๑ (พ.ศ. ๒๕๕๔-๒๕๕๙) และเปน ความสําคัญของการดําเนินการปองกันและปราบปรามการคามนุษย ฉบับท่ี ๒ (พ.ศ. ๒๕๖๐-๒๕๖๔) ข้ึน โดยนํา ผลจากการดาํ เนนิ งานระยะแรก ในชว งระยะป พ.ศ. ๒๕๕๔ - ๒๕๕๙ และการดาํ เนินงานตามพระราชบัญญัตปิ องกนั และปราบปรามการคามนุษย พ.ศ.๒๕๕๑ มาเปนแนวทางในการกําหนดกรอบนโยบาย ยุทธศาสตรและมาตรการ ในการปอ งกันและปราบปรามการคามนษุ ยฉบับนี้ รวมทั้งการมีสว นรวม และการระดมความคดิ เหน็ ของผมู สี ว นได สวนเสียในกระบวนการตอ ตานการคามนษุ ยจ ากทุกภาคสว น ทั่วประเทศมารว มจดั ทาํ นโยบาย ยุทธศาสตร และ มาตรการในการปอ งกนั และปราบปรามการคา มนษุ ย ฉบบั ท่ี ๒ (พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๔) ใหม ที ศิ ทางและความสอดคลอ ง ตรงกับแผนยุทธศาสตรชาติระยะ ๒๐ ป (พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๗๙) ซ่ึงเปนแผนแมบทหลักของการพัฒนาประเทศ และเปาหมายการพฒั นาทยี่ ง่ั ยืน (Sustainable Development Goals: SDGs) โดยเฉพาะเปา หมายที่ ๑๐ และ ๑๖ ทมี่ งุ เนน การลด ความเหลอ� มลาํ้ และเสรมิ สรา งสงั คมเปน สขุ รวมถงึ รฐั ธรรมนญู แหง ราชอาณาจกั รไทย พทุ ธศกั ราช ๒๕๖๐ หมวดท่ี ๖ แนวนโยบายแหงรัฐ ตามมาตรา ๗๑ และแผนพัฒนาเศรษฐกจิ และสงั คมแหงชาติ ฉบับที่ ๑๒ (พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๔) รวมท้ังแผนการตอตานการคามนุษยท้ังในระดับประเทศและระดับสากล โดยเฉพาะ อยางย่ิงในระดับสากลในภูมิภาคอาเซียน ณ ปจจุบันประเทศไทยมีแผนการขับเคล�อนและปฏิรูปการแกไขปญหา การคามนุษยและแรงงานผิดกฎหมายประจําป ๒๕๖๐ โดยครอบคลุมการสงเสริมการปฏิบัติตามมาตรฐานสากล ผา นการขับเคล�อนการปฏบิ ตั ิตามอนุสญั ญาวา ดวยการคามนุษยแหงอาเซียน เปน ตน การจัดทํานโยบาย ยุทธศาสตร และมาตรการปองกันและปราบปรามการคามนุษย ฉบับที่ ๒ (พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๔) ไดดาํ เนินการภายใตห ลักการทีเ่ นน การมีสว นรวมของทกุ ฝายทเี่ กีย่ วขอ ง โดยเรมิ่ จากการจัดการ ประชมุ กลมุ ผมู สี ว นไดส ว นเสยี ๖ (Stakeholders Meeting) ทงั้ ภาครฐั และองคก รพฒั นาเอกชน ในสว นกลาง รวมถงึ การจัดประชุมการสนทนากลุม (focus group) ของผูมีสวนไดสวนเสีย ในพ้ืนท่ีระดับภูมิภาค ประกอบดวยพ้ืนท่ี จงั หวดั ชายทะเล พนื้ ทท่ี เ่ี ปน เสน ทางการคา มนษุ ย และพน้ื ทเ่ี สยี่ งตอ การเกดิ ปญ หาการคา มนษุ ยท ส่ี าํ คญั เพอ� ใหท ราบ ถึงสถานการณการคามนุษยในประเทศไทย และสภาพปญหาที่ตองไดรับการแกไข และเปนการเพ่ิมศักยภาพ การดําเนินงานของผูปฏิบัติใหมีประสิทธิภาพมากยิ่งข้ึน รวมทั้งมีทิศทางการจัดการใหเทาทันกับสถานการณและ แนวโนม ของปญ หาการคา มนษุ ยท จ่ี ะเกดิ ขนึ้ ในชว งระยะเวลา ๕ ปข า งหนา และเพอ� ใหก ฎหมายทเ่ี กย่ี วกบั การปอ งกนั และปราบปรามการคา มนษุ ย สามารถบงั คบั ใชได อยา งมปี ระสทิ ธภิ าพ และเพอ� แกไขปญ หาการคา มนษุ ยใหท นั ทว งที กบั สถานการณปญ หาในปจจบุ นั การจดั ทาํ นโยบาย ยทุ ธศาสตร และมาตรการในการปอ งกนั และปราบปรามการคา มนษุ ย ฉบบั นี้ จงึ ไดให ความสาํ คญั กบั การมสี ว นรว มของกลมุ เปา หมาย และภาคเี ครอื ขา ยทเ่ี กยี่ วขอ งกบั ปญ หาการคา มนษุ ย โดยไดก าํ หนด นโยบายและยทุ ธศาสตรท มี่ วี สิ ยั ทศั นท ช่ี ดั เจน ไดแ ก “ประชารฐั รว มใจ ประเทศไทย ไรก ารคา มนษุ ย” และประกอบดว ย

22 รายงานสถานการณการคามนุษยรายภมู ิภาคและการจดั ระดบั สถานการณก ารคา มนุษยจ งั หวดั (Grouping) (นครพนม มุกดาหาร สกลนคร ยโสธร ศรสี ะเกษ อาํ นาจเจริญ อบุ ลราชธาน)ี นโยบายและยทุ ธศาสตรในการปอ งกันและปราบปรามการคามนษุ ย ทีค่ รอบคลมุ ๕ ดาน ไดแก ยทุ ธศาสตรและ มาตรการดานการพัฒนากลไกเชิงนโยบายและการขับเคลอ� น (Policy) ยทุ ธศาสตรแ ละมาตรการดานการดําเนนิ คดี (Prosecution) ยุทธศาสตรและมาตรการดาน การคุมครองชวยเหลือ (Protection) ยุทธศาสตรและมาตรการ ดา นการปอ งกนั (Prevention) และยทุ ธศาสตรแ ละมาตรการดา นการพฒั นาความรว มมอื กบั ภาคเี ครอื ขา ย (Partnership) ใหเปนไปอยา งมปี ระสิทธิภาพตอเน�องและยั่งยืน และสามารถนําไปปฏบิ ตั ไิ ดอยา งเปนรูปธรรม ๓.๒ บันทึกขอตกลงวาดวยความรวมมือในการพัฒนาระบบงานยุติธรรมทางอาญาในคดีคามนุษย ระหวางศาลอาญา สํานักงานอัยการสูงสุด สํานักงานตํารวจแหงชาติ กระทรวงยุติธรรม และกระทรวง การพัฒนาสงั คมและความม่ันคงของมนุษย ปจ จุบันปญ หาเก่ยี วกับการคามนุษยไดท วคี วามรุนแรงมากขึน้ สง ผลกระทบตอความม่นั คงทางเศรษฐกิจ และสงั คมของนานาประเทศทเี่ กย่ี วขอ ง และศาลยตุ ธิ รรม ไดจ ดั ตง้ั แผนกคดคี า มนษุ ยในศาลอาญา โดยมวี ตั ถปุ ระสงค เพ�อใหก ารดาํ เนนิ คดคี า มนษุ ยเ ปนไปภายใตห ลักการใหค วามเปนธรรมแกค คู วามทั้งสองฝา ย มกี ารดูแลรักษาพยาน หลักฐานใหคงอยูและพรอมตอการสืบพยาน มีมาตรการที่เพียงพอตอการคุมครอง สิทธิมนุษยชนและปกปอง ผเู สยี หาย การดาํ เนนิ กระบวนพจิ ารณาทมี่ ปี ระสทิ ธภิ าพ โดยองคค ณะผพู พิ ากษาทมี่ ปี ระสบการณแ ละความเชยี่ วชาญ เฉพาะทาง และมีกระบวนพิจารณาท่ีรวดเร็วโดยใชส�อเทคโนโลยีที่เหมาะสม ซ่ึงจําเปนตองไดรับความรวมมือ จากหนว� ยงานท่เี กย่ี วขอ งทกุ ฝาย ศาลอาญา สาํ นกั งานอยั การสงู สดุ สาํ นกั งานตาํ รวจแหง ชาติ กระทรวงยตุ ธิ รรม และกระทรวงการพฒั นา สังคมและความมั่นคงของมนุษย จึงจัดทําขอตกลงวาดวยความรวมมือในการพัฒนาระบบงานยุติธรรมทางอาญา ในคดคี ามนษุ ย ดงั น้ี ๑) ความรว มมอื ดานการดาํ เนนิ คดี ๑.๑ จัดใหมีศูนยประสานงานคดีคามนุษยในแตละหน�วยงาน เพ�อทําหนาท่ีประสานงานและ แกไขขอ ขัดของในการดาํ เนนิ คดีรวมท้งั การคุมครองสทิ ธขิ องผูเสียหายและพยาน ๑.๒ รวมมือเพ�อใหมีการสืบพยานไวลวงหนาโดยเร็วเม�อเกิดเหตุจําเปนตามท่ีกฎหมายบัญญัติ โดยคาํ นงึ ถึงโอกาสในการตอสูค ดขี องผตู อ งหาหรอื จาํ เลยประกอบดว ย ๑.๓ จัดใหมีศูนยประสานงานในการจัดหาลาม และทีมสหวิชาชีพที่เก่ียวของ เพ�อประโยชน ในการสอบสวนและการพจิ ารณาพพิ ากษาคดีของศาล ๑.๔ การปลอยตวั ช่วั คราวผูตองหาหรอื จาํ เลย ควรพจิ ารณาดวยความรอบคอบ โดยคํานงึ ถงึ พฤตกิ ารณแ ละการกระทาํ ของผตู อ งหา และความเสยี หายทผ่ี เู สยี หายไดร บั โดยฟง จากความเปน ของผเู สยี หาย หรอื พยานสําคญั ประกอบ และตองมมี าตรการหรอื เง�อนไขในการปลอ ยตัวชัว่ คราวท่ีเหมาะสม เพ�อปองกัน การหลบหนี หรืออันตรายท่ีอาจเกิดข้ึนแกผูเสียหายหรือพยาน ท้ังนี้ สํานักงานตํารวจแหงชาติจะกําหนดจุดรับและปฏิบัติตาม คาํ สงั่ ของพนกั งานสอบสวน หรอื พนกั งานอยั การหรอื ศาล เพอ� ปอ งกนั มใิ หผ ตู อ งหาหรอื จาํ เลยเดนิ ทางออกนอกประเทศ ๑.๕ รวมมือใหมีการสืบเสาะขอมูลประวัติและพฤติการณเกี่ยวกับการคามนุษยของผูตองหา หรอื จาํ เลยเพ�อประกอบการสอบสวนและการพิจารณาพพิ ากษาคดขี องศาล ๑.๖ รวมมือในการพัฒนาระบบอิเล็กทรอนิกส เพ�อการฟองคดีและการสืบพยานผานระบบ การประชุมทางจอภาพ ๒) ความรวมมอื ดานการคมุ ครองสทิ ธิของผเู สียหายและพยาน ๒.๑ สนับสนุนและรวมมือในการฟนฟู ชวยเหลือ เยียวยา และการคุมครองสวัสดิภาพและ ความปลอดภัยแกผูเสียหาย ตลอดจนการแจง ใหทราบถึงสทิ ธิในการเรยี กคาสินไหมทนแทน และการฟอ งรองบังคบั คดเี พ�อใหม ีการชดใชค า สนิ ไหมทดแทนดงั กลาว

รายงานสถานการณก ารคา มนษุ ยรายภูมิภาคและการจดั ระดบั สถานการณก ารคามนษุ ยจ ังหวัด (Grouping) 23 (นครพนม มกุ ดาหาร สกลนคร ยโสธร ศรีสะเกษ อํานาจเจรญิ อบุ ลราชธานี) ๒.๒ ดําเนินการเพ�อใหมีการจัดทําขอมูลประวัติและความคิดเห็นหรือขอกังวลของผูเสียหาย เพ�อประกอบการพจิ ารณาของเจา พนักงานในการออกคําสง่ั และการพิจารณาพิพากษาคดขี องศาล ๒.๓ สนบั สนนุ และรว มมอื ในการคมุ ครองผเู สยี หาย พยานและครอบครวั ของผเู สยี หายหรอื พยาน ในตลอดระยะเวลาดาํ เนนิ คดี การแจง ความคบื หนา ของคดี ตลอดจนการใหค วามชว ยเหลอื และ อาํ นวยความสะดวก ในการไปเบิกความตอศาลอาญา ๓) ความรว มมอื ดานอ�น ๆ ๓.๑ พฒั นารปู แบบ ระบบการจดั เกบ็ และแลกเปลย่ี นขอ มลู สารสนเทศในการดาํ เนนิ คดี คา มนษุ ย ระหวางกนั ๓.๒ สนบั สนนุ และรว มมอื จดั การฝก อบรมเพอ� พฒั นาขดี ความสามารถของเจา หนา ท่ี ในการบงั คบั ใชก ฎหมาย การดาํ เนนิ คดี และการคมุ ครองสทิ ธมิ นษุ ยชน รวมทงั้ การจดั หาและฝก อบรมลา ม เพอ� เพมิ่ ประสทิ ธภิ าพ ในการปฏิบตั ิหนาท่ี ๓.๓ รวมมือในการพัฒนากฎหมายเพ�อเสริมสรางประสิทธิภาพในการดําเนินคดีคามนุษยและ ใหสอดคลองกบั มาตรฐานสากลและพันธกรณที ี่ประเทศไทยมตี อ นานาประเทศ ๓.๔ พัฒนาความรวมมือระหวางประเทศกับประเทศเพ�อนบานและประเทศซ่ึงมีปญหาในเร�อง การคามนษุ ยท ีเ่ กีย่ วขอ งกบั ประเทศไทย หนว� ยงานตามบนั ทกึ ขอ ตกลงนี้ ถอื เปน ภารกจิ ทต่ี อ งปฏบิ ตั ริ ว มกนั หากสถานการณแ ละนโยบาย มกี ารเปลย่ี นแปลง สามารถปรบั ปรงุ ทบทวนและแกไขใหส อดคลอ งกบั สถานการณแ ละนโยบายนนั้ โดยความยนิ ยอม รวมกัน ท้งั นี้ ใหจ ัดใหม กี ารประชมุ ปรึกษาหารอื เก่ยี วกบั ปญหาขอ ขดั ของและอุปสรรค ในการดําเนนิ การตามบนั ทกึ ขอตกลงนี้อยางตอเน�อง บันทึกขอตกลงน้ี ทําขึ้นเปนหาฉบับซึ่งท้ังหาหน�วยงานไดตรวจสอบแลวมีความถูกตองตรงกัน ทุกประการ จึงไดลงลายมือช�อไวเปนสําคัญและเก็บไวหน�วยงานละหน่ึงฉบับ ท้ังนี้ใหมีผลใชบังคับต้ังแตวันลงนาม เปนตน ไป (ลงนาม ณ วันท่ี ๑๐ สิงหาคม ๒๕๕๘) ๔. นโยบายระดบั จังหวัด ๔.๑ ผลการดําเนินงานสําคญั ป ๒๕๖๐ – ๒๕๖๒ ๑. ดา นการพฒั นากลไกเชงิ นโยบายและการขบั เคลอ� นไปสูก ารปฏิบัติ (Policy) โครงการ/กจิ กรรม ผลการดําเนินงาน หน�วยงานท่รี ับผดิ ชอบ ๒๕๖๐ ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ จังหวัดนครพนม ๑. จดั ประชุมคณะอนกุ รรมการ ๖ ครงั้ ๖ คร้งั ๖ ครัง้ สาํ นักงานพัฒนาสังคมและความมั่นคง ศูนยปฏิบตั กิ ารปอ งกันและ ของมนษุ ยจ ังหวัดนครพนม ปราบปรามการคา มนษุ ย จงั หวัดนครพนม ๒. จดั ทาํ รายงานสถานการณป อ งกนั ๑ เลม ๑ เลม ๑ เลม สาํ นักงานพฒั นาสังคมและความมน่ั คง และปราบปรามการคามนุษย ของมนุษยจ ังหวดั นครพนม จังหวัดนครพนม

24 รายงานสถานการณก ารคา มนษุ ยรายภมู ภิ าคและการจัดระดับสถานการณการคา มนษุ ยจงั หวดั (Grouping) (นครพนม มุกดาหาร สกลนคร ยโสธร ศรีสะเกษ อาํ นาจเจรญิ อุบลราชธานี) โครงการ/กิจกรรม ผลการดาํ เนินงาน หน�วยงานที่รบั ผดิ ชอบ ๒๕๖๐ ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๓. การจดั ทําแผนปฏิบตั ิการปอ งกัน ๑ แผน ๑ แผน ๑ แผน สาํ นกั งานพัฒนาสังคมและความม่ันคง และปราบปรามการคา มนษุ ย ของมนษุ ยจ ังหวัดนครพนม จงั หวดั นครพนม ๔. ประชุมขับเคล�อนการปฏิบัติงาน ๖ ครั้ง ๑๒ คร้งั ๑๒ คร้ัง สํานกั งานแรงงานจังหวดั นครพนม ของศูนยปฏบิ ัติการปองกนั การคา มนษุ ยด า นแรงงานระดบั จงั หวดั ๕. การจดั ทาํ แผนปฏบิ ัตกิ ารปอ งกัน ๑ แผน ๑ แผน ๑ แผน สํานกั งานแรงงานจงั หวดั นครพนม และปราบปรามการคา มนษุ ย ดานแรงงานระดบั จงั หวดั ๖. จัดตัง้ ศูนยบรกิ ารแบบเบ็ดเสร็จ ✓ ✓ ✓ สํานกั งานแรงงานจังหวัดนครพนม (OSS) ดานแรงงาน สาธารณสุข และความมนั่ คงของจงั หวดั นครพนม ๗. ประชาสัมพนั ธเ พ�อปอ งกัน ๑ ๑ ๑ สํานักงานประชาสมั พนั ธจงั หวัดนครพนม ปญหาการคามนุษย โครงการ โครงการ โครงการ ๘. จดั ทาํ ทะเบยี นรายชอ� ภาคเี ครอื ขา ย ๑ ครง้ั ๑ คร้ัง ๑ คร้ัง สาํ นักงานพัฒนาสงั คมและความมั่นคง หนว� ยงานภาครฐั ภาคเอกชน ของมนุษยจังหวดั นครพนม ภาคประชาชนและภาคประชาสงั คม ๙. วจิ ัยเกี่ยวกบั การคามนษุ ย ๑ เร�อง ๑ เร�อง ๑ เร�อง สาขาพฒั นาสงั คมและสงิ่ แวดลอ ม คณะศิลปศาสตรและวิทยาศาสตร มหาวทิ ยาลัยนครพนม จงั หวดั มุกดาหาร ๑. จดั ประชุมคณะอนุกรรมการ ๙ ครั้ง ๔ ครัง้ ๔ ครัง้ สาํ นักงานพฒั นาสงั คมและความมนั่ คง ศนู ยปฏิบตั ิการปองกนั และปราบ ของมนุษยจงั หวัดมุกดาหาร ปรามการคามนษุ ย จงั หวัดมุกดาหาร ๒. จดั ทํารายงานสถานการณ ๑ เลม ๑ เลม ๑ เลม สํานักงานพัฒนาสงั คมและความมั่นคง ปอ งกนั และปราบปรามการคา ของมนุษยจงั หวดั มุกดาหาร มนุษยจ งั หวัดมุกดาหาร ๓. การจดั ทาํ แผนปฏิบัตกิ ารปองกัน ๑ แผน ๑ แผน ๑ แผน สํานักงานพัฒนาสงั คมและความมั่นคง และปราบปรามการคามนษุ ย ของมนษุ ยจ งั หวดั มุกดาหาร จงั หวัดมกุ ดาหาร

รายงานสถานการณการคามนุษยรายภูมิภาคและการจัดระดบั สถานการณการคามนุษยจังหวดั (Grouping) 25 (นครพนม มกุ ดาหาร สกลนคร ยโสธร ศรสี ะเกษ อาํ นาจเจริญ อุบลราชธานี) โครงการ/กิจกรรม ผลการดําเนนิ งาน หนว� ยงานท่รี ับผดิ ชอบ ๒๕๖๐ ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๔. สรา งการรับรูใหกับแรงงานหรอื ✓ ✓ ✓ สาํ นกั งานแรงงานจังหวดั มกุ ดาหาร สถานประกอบการ โดยการจัดทํา ส�อประชาสัมพันธเผยแพรค วบคูไป กบั การรณรงคสรางจติ สํานกึ ๕. การพจิ ารณาสิทธิที่ผเู สียหาย ✓ ✓ ✓ สวสั ดิการและการคุมครองแรงงาน ไดรบั ตาม พ.ร.บ.คุมครองแรงงาน จังหวัดมุกดาหาร พ.ศ. ๒๕๔๑ จงั หวัดสกลนคร ๑. จัดประชมุ คณะอนกุ รรมการ ๖ คร้ัง ๒ ครั้ง ๓ ครั้ง สํานกั งานพฒั นาสงั คมและความมัน่ คง ศนู ยป ฏบิ ตั กิ ารปอ งกนั และปราบปราม ของมนษุ ยจังหวดั สกลนคร การคามนุษยจ ังหวัดสกลนคร ๒. จดั ทาํ รายงานสถานการณป อ งกนั ๑ เลม ๑ เลม ๑ เลม สาํ นกั งานพฒั นาสงั คมและความมน่ั คง และปราบปรามการคามนุษย ของมนษุ ยจ งั หวัดสกลนคร จังหวัดสกลนคร ๓. การจดั ทําแผนปฏิบตั ิการปองกนั ๑ แผน ๑ แผน ๑ แผน สํานักงานพัฒนาสงั คมและความมั่นคง และปราบปรามการคา มนุษย ของมนษุ ยจ งั หวดั สกลนคร จงั หวัดสกลนคร จังหวัดยโสธร ๑. จัดประชุมคณะอนุกรรมการ ๔ ครงั้ ๖ คร้ัง ๔ ครั้ง สํานกั งานพัฒนาสงั คมและความมน่ั คง ศูนยป ฏบิ ตั ิการปอ งกนั และปราบ ของมนุษยจงั หวัดยโสธร ปรามการคา มนษุ ยจงั หวดั ยโสธร ๒. จดั ทาํ รายงานสถานการณป อ งกนั ๑ เลม ๑ เลม ๑ เลม สาํ นกั งานพฒั นาสังคมและความม่ันคง และปราบปรามการคา มนษุ ย ของมนษุ ยจ งั หวัดยโสธร จังหวัดยโสธร ๓. การจัดทําแผนปฏิบตั ิการปองกนั ๑ แผน ๑ แผน ๑ แผน สํานกั งานพัฒนาสงั คมและความมน่ั คง และปราบปรามการคา มนษุ ย จงั หวัดยโสธร ของมนษุ ยจ งั หวดั ยโสธร ๔. การจดั ทาํ แผนปฏบิ ัตกิ ารปองกนั ๑ แผน ๑ แผน ๑ แผน สาํ นักงานแรงงานจงั หวัดยโสธร และปราบปรามการคา มนุษย จงั หวัดดานแรงงาน

26 รายงานสถานการณก ารคา มนุษยรายภมู ภิ าคและการจดั ระดบั สถานการณก ารคา มนุษยจังหวดั (Grouping) (นครพนม มกุ ดาหาร สกลนคร ยโสธร ศรสี ะเกษ อาํ นาจเจรญิ อุบลราชธาน)ี โครงการ/กจิ กรรม ผลการดาํ เนนิ งาน หน�วยงานท่ีรบั ผดิ ชอบ ๒๕๖๐ ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ จงั หวดั ศรีสะเกษ ๑. จัดประชุมคณะอนุกรรมการ ๕ คร้งั ๕ คร้งั ๕ ครั้ง สํานักงานพัฒนาสังคมและความมน่ั คง ศูนยป ฏบิ ัตกิ ารปองกนั และปราบ ของมนุษยจังหวดั ศรีสะเกษ ปรามการคา มนุษยจงั หวัดศรสี ะเกษ ๒. จัดทํารายงานสถานการณ ๑ เลม ๑ เลม ๑ เลม สํานักงานพฒั นาสงั คมและความมน่ั คง ปอ งกันและปราบปราม ของมนุษยจ งั หวัดศรสี ะเกษ การคามนุษยจ ังหวดั ศรีสะเกษ ๓. การจัดทําแผนปฏิบัติการปอ งกนั ๑ แผน ๑ แผน ๑ แผน สาํ นกั งานพฒั นาสังคมและความมัน่ คง และปราบปรามการคามนุษย ของมนุษยจังหวดั ศรสี ะเกษ จงั หวัดศรสี ะเกษ จังหวดั อาํ นาจเจริญ ๑. จัดประชุมคณะอนุกรรมการ ๔ ครั้ง ๔ คร้ัง ๔ ครั้ง สํานักงานพัฒนาสังคมและความมนั่ คง ศูนยป ฏบิ ัตกิ ารปองกันและ ของมนษุ ยจงั หวัดอาํ นาจเจรญิ ปราบปรามการคามนุษย จงั หวดั อํานาจเจรญิ ๒. จดั ทาํ รายงานสถานการณป อ งกนั ๑ เลม ๑ เลม ๑ เลม สํานักงานพฒั นาสงั คมและความมนั่ คง และปราบปรามการคา มนษุ ย จังหวัดอาํ นาจเจริญ ของมนษุ ยจ ังหวัดอาํ นาจเจรญิ ๓. การจดั ทาํ แผนปฏิบัตกิ ารปอ งกนั ๑ แผน ๑ แผน ๑ แผน สาํ นกั งานพัฒนาสังคมและความมนั่ คง และปราบปรามการคา มนษุ ย จังหวดั อาํ นาจเจริญ ของมนษุ ยจงั หวดั อํานาจเจริญ จังหวัดอุบลราชธานี ๑. จดั ประชุมคณะอนุกรรมการ ๗ ครัง้ ๖ ครง้ั ๖ คร้งั สาํ นกั งานพัฒนาสงั คมและความม่นั คง ศูนยปฏิบตั ิการปอ งกนั และ ของมนุษยจงั หวดั อุบลราชธานี ปราบปรามการคามนษุ ย จงั หวัดอบุ ลราชธานี ๒. จดั ทาํ รายงานสถานการณป อ งกนั ๑ เลม ๑ เลม ๑ เลม สํานักงานพัฒนาสงั คมและความมัน่ คง และปราบปรามการคา มนุษย ของมนุษยจงั หวดั อุบลราชธานี จงั หวัดอุบลราชธานี ๓. การจดั ทําแผนปฏิบัตกิ ารปองกัน ๑ แผน ๑ แผน ๑ แผน สาํ นักงานพฒั นาสงั คมและความม่ันคง และปราบปรามการคามนุษย ของมนษุ ยจังหวัดอบุ ลราชธานี จังหวัดอุบลราชธานี

รายงานสถานการณก ารคามนษุ ยร ายภูมิภาคและการจดั ระดบั สถานการณการคามนุษยจ ังหวัด (Grouping) 27 (นครพนม มกุ ดาหาร สกลนคร ยโสธร ศรสี ะเกษ อํานาจเจรญิ อุบลราชธาน)ี โครงการ/กจิ กรรม ผลการดาํ เนินงาน หนว� ยงานที่รับผิดชอบ ๒๕๖๐ ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๔. มีการจดั ตงั้ ศนู ยบรู ณาการและ ๒๕ ๒๕ ๒๕ จงั หวดั และอําเภอ ประสานการปฏิบตั งิ านปอ งกันและ อําเภอ อาํ เภอ อําเภอ ปราบปรามการคามนษุ ยอาํ เภอ ๕. มกี ารจัดตัง้ ชดุ ติดตามและ ๒๔ ครั้ง ๒๔ คร้ัง ๕๒ ครัง้ สนง.แรงงานจงั หวัดอุบลราชธานี ตรวจสอบการจดั การปญหา แรงงานตา งดาว ๒. ดานการดําเนินคดี (Prosecution) โครงการกจิ กรรม ผลการดาํ เนนิ งาน หน�วยงานท่รี ับผิดชอบ ๒๕๖๐ ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ จงั หวดั นครพนม ๑. การดาํ เนนิ คดกี บั ผกู ระทาํ ความผดิ ๑ คดี ไมมีคดี ๒ คดี ตํารวจภูธรจงั หวัดนครพนม/ ตาม พ.ร.บ.ปองกันและปราบปราม สาํ นักงานอยั การจงั หวัดนครพนม การคามนษุ ย พ.ศ.๒๕๕๑ ๒. การลาดตระเวนเฝา ตรวจ ๒๔๐ ๒๔๐ ๒๔๐ หน�วยเรอื รักษาความสงบเรียบรอ ย ตามลําแมนาํ้ โขงหรอื ในพืน้ ทท่ี ีม่ ี ครง้ั ครง้ั คร้งั ตามลําแมน้ําโขง เขตจังหวัดนครพนม ความสมุ เสย่ี งตอ การกระทาํ ความผดิ ตามที่ไดร ับแจง จากแหลงขาว ๓. การตรวจแรงงาน ๑๒ ๑๒ ๑๒ สนง.สวสั ดกิ ารและคมุ ครองแรงงาน อําเภอ อาํ เภอ อาํ เภอ จงั หวดั นครพนม ๔. การตรวจตามคําสงั่ คสช. ๑๒ ๑๒ ๑๒ สนง.จัดหางานจงั หวัดนครพนม ๑๐๑/๒๕๕๗ อําเภอ อาํ เภอ อําเภอ ๕. กาารจดั ระเบียบขอทาน ๑๒ ๑๒ ๑๒ ศูนยค มุ ครองคนไรทพี่ ง่ึ และ สนง.พฒั นา อาํ เภอ อําเภอ อาํ เภอ สงั คมและความมนั่ คง ของมนษุ ย จังหวดั นครพนม ๖. การจดั ตงั้ ชุดปฏิบัตกิ ารพิเศษ ✓ ✓ ✓ ตาํ รวจภธู รจังหวดั นครพนม ปราบปรามการคามนษุ ย ๗. อบรมเสรมิ ศกั ยภาพผปู ฏิบัติงาน ✓ ✓ ✓ สนง.พฒั นาสังคมและความมัน่ คง ดานการปอ งกนั และปราบปราม ของมนุษยจ งั หวดั นครพนม การคา มนุษย จงั หวัดมกุ ดาหาร ๑. การดาํ เนินคดกี ับผูกระทาํ ความ ไมม คี ดี ไมม ีคดี ๑ คดี ตาํ รวจภธู รจงั หวัดมกุ ดาหาร/ ผิดตามพ.ร.บ.ปองกนั และปราบ สนง.อยั การจงั หวดั มกุ ดาหาร ปรามการคา มนุษย พ.ศ. ๒๕๕๑

28 รายงานสถานการณก ารคา มนษุ ยร ายภูมภิ าคและการจัดระดับสถานการณก ารคามนุษยจงั หวัด (Grouping) (นครพนม มกุ ดาหาร สกลนคร ยโสธร ศรสี ะเกษ อาํ นาจเจริญ อบุ ลราชธาน)ี โครงการกจิ กรรม ผลการดําเนนิ งาน หนว� ยงานทีร่ บั ผิดชอบ ๒๕๖๐ ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๒. ใหคาํ ปรึกษาแนะนําการคุม ครอง ✓ ✓ ✓ สาํ นกั งานยตุ ธิ รรมจังหวัดมกุ ดาหาร สิทธเิ สรีภาพ เยียวยาความเสียหาย ตาม พ.ร.บ.คาตอบแทนผูเ สยี หาย และคา ทดแทนคาใชจ ายแกจ ําเลย ในคดอี าญา พ.ศ.๒๕๔๔ ๓. ใหค าํ ปรกึ ษาแนะนํา แกไข ✓ ✓ ✓ ศาลเยาวชนและครอบครวั ผกู ระทาํ ผดิ ใหป รับเปลยี่ นฤติกรรม จังหวัดมุกดาหาร ใหด ขี ึน้ ตามคาํ สั่งศาล รวมถงึ การชวยเหลอื สง ตอ ๔. การพิจารณาสทิ ธิทผ่ี ูเสียหาย ✓ ✓ ✓ สวัสดกิ ารและการคุมครองแรงงาน ไดรับตาม พ.ร.บ.คมุ ครองแรงงาน จังหวดั มุกดาหาร พ.ศ. ๒๕๔๑ ๕. ในช้นั การสอบสวนดําเนนิ คดี ✓ ✓ ✓ ตาํ รวจภธู รจังหวัดมุกดาหาร กบั ผูกระทําความผดิ สอบปากคํา รวมกบั ทีมสหวิชาชีพ ๖. ดําเนินการสบื สวนหาขาวในพ้นื ท่ี ✓ ✓ ✓ ตรวจคนเขา เมอื งจงั หวัดมกุ ดาหาร ทรี่ บั ผดิ ชอบ จงั หวดั สกลนคร ๑. การสืบสวน จับกุม ดําเนินคดี ๒ คดี ๕ คดี ๒ คดี ตํารวจภธู รจังหวดั สกลนคร/ ความผดิ ฐานคา มนุษย และประสาน สนง.อยั การจงั หวัดสกลนคร ขอ มูลระหวางหนว� ยงานที่เกย่ี วของ ๒. กิจกรรมตรวจบูรณาการสถาน ✓ ✓ ✓ ตํารวจภูธรจังหวัดสกลนคร ประกอบการกลุม เส่ียงตามแผน ปฏบิ ัติการปอ งกนั การคามนุษย ตามภารกจิ ๑ ครงั้ /วนั จงั หวัดยโสธร ๑. การสืบสวน จับกุม ดาํ เนนิ คดี ไมม ีคดี ๑ คดี ๑ คดี กองบังคับการตาํ รวจภธู รจงั หวดั ยโสธร ความผดิ ฐานคามนษุ ย และประสาน และหนว� ยงานในสังกดั ขอ มูลระหวางหน�วยงานทเ่ี กย่ี วของ ๒. กจิ กรรมตรวจบรู ณาการสถาน ๑๐ คร้ัง ๑๐ ครัง้ ๖ ครั้ง สาํ นกั งานแรงงานจังหวัดยโสธร ประกอบการกลมุ เสี่ยงตามแผน ปฏบิ ัตกิ ารปอ งกันการคา มนุษย ดานแรงงานจังหวดั ยโสธร

รายงานสถานการณก ารคา มนษุ ยร ายภูมภิ าคและการจดั ระดับสถานการณก ารคา มนษุ ยจ ังหวัด (Grouping) 29 (นครพนม มกุ ดาหาร สกลนคร ยโสธร ศรีสะเกษ อาํ นาจเจริญ อุบลราชธาน)ี โครงการกจิ กรรม ผลการดาํ เนินงาน หน�วยงานทรี่ ับผิดชอบ ๒๕๖๐ ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๓. การตรวจแรงงาน กลุมเส่ยี ง ๑๒ คร้ัง ๑๒ ครัง้ ๑๒ คร้งั สาํ นักงานสวัสดกิ ารและคุมครองแรงงาน ในกจิ การเกีย่ วเนอ� งประมงทะเล จงั หวดั ยโสธร กิจการออ ยและนา้ํ ตาล กจิ การผลติ เคร�องนงุ หม กมุ ปลา ฟารม สตั วป ก กอ สรา ง งานเขา คาย ๓ D ๔. การตรวจสอบการทํางาน ๘๐ แหง ๒๘๐ แหง ๕๐ แหง สาํ นักงานจัดหางานจงั หวดั ยโสธร ของคนตา งดา วในสถานประกอบการ ๕. การตรวจสอบและปราบปราม ๘๐ แหง ๘๐ แหง ๓๕ แหง สาํ นักงานจดั หางานจังหวดั ยโสธร แรงงานตา งดาว ๖. จัดใหม ีการแจง เหตุ แจง เบาะแส ๑ ๑ ๒ กระทรวงการพัฒนาสังคมและความ รองเรยี นและรองทกุ ขเ ก่ยี วกับ ชอ งทาง ชอ งทาง ชอ งทาง มน่ั คงของมนุษยและสํานกั งานตาํ รวจ การคามนุษย แหงชาติ จังหวดั ศรีสะเกษ ๑. การสืบสวน จบั กมุ ดาํ เนินคดี ๒ คดี ๒ คดี ๑ คดี ตํารวจภธู รจังหวดั ศรสี ะเกษ/ ความผิดฐานคามนษุ ย และประสาน สนง.อัยการจังหวดั ศรสี ะเกษ ขอมลู ระหวา งหนว� ยงานท่ีเก่ียวของ จังหวัดอาํ นาจเจริญ ๑. การสืบสวน จับกุม ดําเนินคดี ๑ คดี ๒ คดี ไมม ีคดี ตาํ รวจภูธรจงั หวดั อาํ นาจเจรญิ / ความผิดฐานคา มนษุ ย และประสาน สนง.อยั การจังหวัดอํานาจเจริญ ขอมลู ระหวางหนว� ยงาน ๒. การตรวจสอบการทํางานของ ✓ ✓ ✓ สนง.จัดหางานจงั หวัดอาํ นาจเจรญิ คนตางดา ว ๓. ตรวจคมุ ครองแรงงาน การใช ✓ ✓ ✓ สนง.สวัสดิการและคุมครองแรงงาน แรงงานเดก็ แรงงานบงั คับและ จังหวัดอาํ นาจเจริญ การคามนุษยดานแรงงาน ๔. ประชมุ โตะขา ว ✓ ✓ ✓ สนง.ปกครองจงั หวัดอํานาจเจรญิ จังหวดั อุบลราชธานี ๑. การจับกมุ ดาํ เนนิ คดีผกู ระทาํ ๕ คดี ๔ คดี ๑ คดี ตํารวจภธู รจงั หวดั อุบลราชธานี/ ความผดิ ฐานคา มนษุ ย สนง.อยั การจังหวดั อุบลราชธานี ๒. โครงการอบรมเสรมิ สรา ง ๑๐๐ คน ๑๐๐ คน ๑๐๐ คน ศนู ยพทิ กั ษเ ดก็ สตรี ครอบครัวและ ประสทิ ธิภาพ ดา นการสบื สวน ปองกนั ปราบปรามการคามนุษย สอบสวนคดีคา มนษุ ย แกหวั หนา ภ.จว.อบุ ลราชธานี งานสอบสวน ตํารวจภูธรจังหวัด อบุ ลราชธานี

30 รายงานสถานการณก ารคา มนุษยรายภูมภิ าคและการจดั ระดบั สถานการณการคามนษุ ยจงั หวดั (Grouping) (นครพนม มกุ ดาหาร สกลนคร ยโสธร ศรีสะเกษ อํานาจเจรญิ อุบลราชธาน)ี โครงการกิจกรรม ผลการดาํ เนินงาน หน�วยงานทรี่ ับผิดชอบ ๓. การออกตรวจสถานประกอบ ๒๕๖๐ ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ การสุม เสยี่ ง ๑๒๔ ๑๒๔ ๑๒๔ ตรวจคนเขาเมอื งจังหวัดอบุ ลราชธานี คร้งั ครงั้ ครงั้ ๓. ดานการปองกนั โครงการกจิ กรรม ผลการดําเนนิ งาน หนว� ยงานทีร่ ับผิดชอบ ๒๕๖๐ ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ จังหวดั นครพนม ๑. อบรมเผยแพรค วามรูพระราช ๑๐๐ คน ๑๐๐ คน ๑๑๐ คน สนง.พฒั นาสงั คมและความมั่นคง บญั ญัติปองกันและปราบปราม ของมนุษยจังหวดั นครพนม การคา มนษุ ย พ.ศ. ๒๕๕๑ และ ฉบับเพิม่ เตมิ ๒๕๖๐ ๒. กจิ กรรมตอตา นการคามนุษย ๑๐๐ คน ๑๐๐ คน ๑๕๐ คน สนง.พฒั นาสังคมและความมั่นคง สภาเด็กและเยาวชนจังหวัด ของมนษุ ยจ ังหวัดนครพนม นครพนม ๓. โครงการอบรมวิทยากรเพ�อ ๑๐๐ คน ✓ ✓ สนง.พัฒนาสงั คมและความม่นั คง การปองกนั และปราบปรามการคา ของมนษุ ยจ ังหวัดนครพนม มนุษย ๔. โครงการอบรมแกนนําเดก็ และ ✓ ๒๐๐ คน ✓ สนง.พัฒนาสังคมและความมัน่ คง เยาวชนปองกนั และแกไขปญ หา ของมนษุ ยจงั หวัดนครพนม การคามนษุ ย ๕. อบรมอาสาสมคั รพัฒนาสังคม ✓ ๔๓๖ คน ✓ สนง.พัฒนาสังคมและความมนั่ คง และความมน่ั คงของมนุษยป องกนั ของมนษุ ยจ งั หวดั นครพนม และแกไขปญ หาการคา มนษุ ย ๖. อบรมกํานนั ผูใหญบ าน ✓ ๑,๑๒๓ ✓ สนง.พัฒนาสังคมและความม่ันคง เพ�อปองกนั ปญ หาการคา มนษุ ย คน ของมนษุ ยจ งั หวดั นครพนม ๗. จดั ทาํ แผนพบั ประชาสมั พนั ธ ความรูเก่ียวกับสทิ ธิ หนา ที่ ✓ ๑,๒๐๐ ๑,๒๐๐ สนง.แรงงานจังหวดั นครพนม และบทลงโทษ ใบ ใบ ๘. รณรงคสรา งจติ สาํ นึก ๑๔ ครงั้ ๑๔ คร้งั ๑๔ ครั้ง ทกุ หนว� ยงาน และประชาสัมพนั ธผ านชองทาง การส�อสารตาง ๆ เชน วิทยุ สิง่ พมิ พ ทอ งถน่ิ

รายงานสถานการณการคามนษุ ยร ายภูมภิ าคและการจัดระดบั สถานการณก ารคามนษุ ยจังหวดั (Grouping) 31 (นครพนม มุกดาหาร สกลนคร ยโสธร ศรีสะเกษ อาํ นาจเจรญิ อบุ ลราชธาน)ี โครงการกจิ กรรม ผลการดําเนนิ งาน หนว� ยงานทรี่ ับผดิ ชอบ ๒๕๖๐ ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๙. จดั ประชมุ นายจาง ✓ ๕๐๐ คน ๕๐๐ คน สนง.จดั หางานจงั หวัดนครพนม สถานประกอบการ ผูนาํ ชมุ ชน อาสาสมัครแรงงาน ๑๐. โครงการปอ งกนั การคามนษุ ย ✓ ๒๑๐ คน ๒๑๐ คน สนง.จดั หางานจงั หวดั นครพนม ดา นแรงงานตางดาว ๑๑. โครงการเผยแพรค วามรเู พ�อ ๒๐ คร้งั ๒๐ คร้ัง ๒๐ ครง้ั สนง.จัดหางานจงั หวดั นครพนม ปองกนั การคา มนุษยด านแรงงาน ๑๒. โครงการเตรียมความพรอม ✓ ๑๒๐ คน ✓ สนง.จัดหางานจังหวดั นครพนม ใหค นหางานเพอ� ปอ งกันการตกเปน เหย�อการคามนษุ ยดานแรงงาน ในการไปทาํ งานตางประเทศ ๑๓. จดั อบรมใหค วามรูเกี่ยวกับการ ✓ ๑,๒๑๐ ✓ สนง.แรงงานจงั หวัดนครพนม ปอ งกันการคามนุษยใหก บั เครือขา ย คน ๑๔. อบรมพนักงานตรวจแรงงาน ๑๕๐ คน ๒๐๐ คน ๑๒๐ คน สนง.สวัสดิการคมุ ครองแรงงาน ๑๕. โครงการปอ งกนั การคามนษุ ย ✓ ๑๕๐ คน ๑๒๐ คน สนง.จัดหางานจังหวัดนครพนม ดา นแรงงานตางดา ว โดยการจัดทาํ บันทกึ ขอ ตกลงของนายจา ง ๑๖. กิจกรรมการสรางเครอื ขาย ๒๐๐ คน ✓ ✓ สนง.พฒั นาสงั คมและความมนั่ คง การรายงานขา วอาชญากรรม/ ของมนษุ ยจ ังหวดั นครพนม พฤตกิ รรมเสยี่ งตอการคามนษุ ย ๑๗. โครงการการเสริมสรา ง ✓ ๗๕ คน ✓ สนง.พัฒนาสงั คมและความมนั่ คง ศักยภาพอาสาสมคั รและเครอื ขา ย ของมนุษยจ ังหวัดนครพนม ปองกันและแกไขปญหา การคา มนษุ ยเชงิ บูรณาการ ๑๘. โครงการการพฒั นาศักยภาพ ✓ ✓ ✓ สนง.แรงงานจงั หวัดนครพนม เครือขา ยปองกันและแกไขปญ หา การคามนษุ ยด า นแรงงาน ๑๙. โครงการเยาวชนไทยรว มใจ ✓ ✓ ✓ สนง.จดั หางานจังหวดั นครพนม ปอ งกนั ภยั การคามนุษย ๒๐. โครงการผลดิ สอ� ประชาสมั พนั ธ ✓ ✓ ✓ สนง.ประชาสัมพนั ธจ งั หวดั นครพนม เพ�อปองกนั และปราบปราม การคา มนุษย

32 รายงานสถานการณการคา มนุษยร ายภูมิภาคและการจัดระดบั สถานการณการคามนษุ ยจังหวัด (Grouping) (นครพนม มกุ ดาหาร สกลนคร ยโสธร ศรีสะเกษ อาํ นาจเจริญ อบุ ลราชธาน)ี โครงการกิจกรรม ผลการดําเนินงาน หนว� ยงานท่ีรับผดิ ชอบ ๒๕๖๐ ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ จังหวัดมกุ ดาหาร ๑. การจดั ระเบียบสงั คม ✓ ✓ ✓ ที่ทาํ การปกครองจังหวดั มุกดาหาร แบบบูรณาการ ๒. การตัง้ จดุ ตรวจสกัด ✓ ✓ ✓ ทท่ี ําการปกครองจังหวดั มกุ ดาหาร ๓. การจดั ระเบยี บขอทาน ✓ ✓ ✓ ศนู ยคมุ ครองคนไรทีพ่ ่ึงจังหวดั มกุ ดาหาร ๔. อบรมโครงการเผยแพรความรู ๑๑๐ คน ๑๑๐ คน ๑๑๐ คน สาํ นักงานพัฒนาสังคมและความมน่ั คง สรา งความเขาใจพระราชบัญญัติ ของมนุษยจังหวดั มุกดาหาร ปอ งกนั และปราบปรามการคา มนษุ ย พ.ศ. ๒๕๕๑ และที่แกไขเพิ่มเติม ๕. โครงการอบรมวทิ ยากรเพ�อการ ✓ ๑๔๐ คน ๑๔๐ คน สาํ นักงานพัฒนาสงั คมและความม่ันคง ปองกันปญ หาการคา มนุษยแ ละ ของมนุษยจ ังหวัดมุกดาหาร คา ประเวณีจังหวดั มกุ ดาหาร ๖. โครงการสภาเดก็ และเยาวชน ✓ ๑๐๐ คน ๑๐๐ คน สํานกั งานพฒั นาสังคมและความมั่นคง จังหวัดมุกดาหาร “รว มใจตา นภยั ของมนษุ ยจังหวดั มกุ ดาหาร การคามนุษย” ๗. การออกตรวจแบบบูรณาการ ✓ ✓ ✓ หนว� ยงานดานการคา มนษุ ยในพน้ื ท่ี สถานบรกิ าร/สถานบนั เทิง/ สถานประกอบการ/โรงแรม/รีสอรท ๘. ดาํ เนนิ การผลติ สอ� ประชาสมั พนั ธ ✓ ✓ ✓ สํานักงานพัฒนาสังคมและความมั่นคง เพ�อรณรงคต อตา นการคามนุษย ของมนษุ ยจงั หวัดมุกดาหาร จงั หวัดสกลนคร ๑. กิจกรรม ตรวจสถานประกอบ ✓ ✓ ✓ สํานักงานสวัสดิการและคุม ครองแรงงาน กิจการท่ีเสย่ี งตอการใชแรงงาน จงั หวัดสกลนคร เดก็ /แรงงานบังคบั /แรงงานขัดหน้ี และการคา มนุษยดา นแรงงาน ๒. กจิ กรรมรณรงคส งเสริมและ ✓ ✓ ✓ สาํ นักงานสวสั ดกิ ารและคมุ ครองแรงงาน ติดตามแสดงความมุงม่นั การนํา จังหวดั สกลนคร หลักการแนวทางปฏบิ ัติการใช แรงงานทดี่ ี (Good Labour Practices : GLP) ไปใชใน การบริหารจัดการดา นแรงงาน

รายงานสถานการณก ารคามนุษยร ายภูมิภาคและการจดั ระดับสถานการณก ารคา มนุษยจังหวัด (Grouping) 33 (นครพนม มุกดาหาร สกลนคร ยโสธร ศรีสะเกษ อาํ นาจเจริญ อุบลราชธาน)ี โครงการกจิ กรรม ผลการดาํ เนินงาน หน�วยงานท่ีรับผดิ ชอบ ๒๕๖๐ ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๓. การประชุมเชงิ ปฏบิ ัตกิ าร ✓ ✓ ✓ สํานักงานสวัสดกิ ารและคมุ ครองแรงงาน สถานประกอบกจิ ตามแนวปฏบิ ัติ จงั หวัดสกลนคร การใชแรงงานท่ีดี (GLP) เพ�อขยาย ผลการนาํ แนวปฏบิ ัติการใชแรงงาน ทด่ี ีไปใชในสถานประกอบกิจการ ใหเ ปน ไปตามมาตราฐานดา นแรงงาน ๔. ประชาสมั พันธตามโครงการ ✓ ✓ ✓ สํานักงานจัดหางานจงั หวดั สกลนคร เผยแพรค วามรเู พ�อปอ งกัน การหลอกลวงคนงาน ๕. จดั โครงการสงเสริมการรับรู ✓ ✓ ✓ สํานกั งานจัดหางานจังหวัดสกลนคร ใหกบั นายจาง/สถานประกอบการ แรงงานตา งดา วและองคกรภาคี เครอื ขา ย ๖. จดั ประชุมโครงการเสรมิ สรา ง ✓ ✓ ✓ สาํ นกั งานจัดหางานจังหวัดสกลนคร การรบั รกู ารจางแรงงานตางดาว อยา งถูกกฎหมาย ๗. กจิ กรรมออกตรวจภารกจิ ✓ ✓ ✓ ตํารวจภธู รจงั หวดั สกลนคร ๓ คร้งั /วนั ๘. การออกตรวจสถานประกอบการ/ ✓ ✓ ✓ สํานักงานสวสั ดกิ ารและคุมครองแรงงาน โรงงาน จังหวดั สกลนคร ๙. การออกตรวจสถานประกอบการ/ ✓ ✓ ✓ สํานกั งานจดั หางานจงั หวดั สกลนคร โรงงาน เพ�อปองกันและปราบปราม การคา มนษุ ย ๑๐. ออกตรวจจัดระเบียบขอทาน ✓ ✓ ✓ ศูนยคุมครองคนไรทพ่ี งึ่ จังหวัดสกลนคร และคนไรท่พี ึง่ จังหวัดสกลนคร ๑๑. โครงการสงเสริมบทบาทและ ✓ ✓ ๕๐ คน สาํ นักงานพฒั นาสังคมและความม่ันคง ของมนษุ ยจ งั หวัดสกลนคร พัฒนาศักยภาพอาสาสมัครพัฒนา สังคมและความมน่ั คงของมนษุ ย และขับเคล�อนเครือขา ยปอ งกัน และแกไขปญ หาการคา มนุษย จังหวดั สกลนคร ประจําป ๒๕๖๒

34 รายงานสถานการณก ารคามนุษยร ายภมู ิภาคและการจัดระดบั สถานการณก ารคามนุษยจังหวัด (Grouping) (นครพนม มกุ ดาหาร สกลนคร ยโสธร ศรสี ะเกษ อาํ นาจเจริญ อุบลราชธานี) โครงการกิจกรรม ผลการดําเนนิ งาน หนว� ยงานท่รี ับผดิ ชอบ ๒๕๖๐ ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๑๒. โครงการพฒั นาเครอื ขา ย ✓ ✓ ✓ สาํ นกั งานศึกษาธิการจังหวัดสกลนคร พนักงานเจา หนาท่ีสง เสรมิ ความ ประพฤตนิ ักเรียน นักศึกษา “การปราบปรามการคา มนษุ ยแ ละ คุมครองชวยเหลือผูเสยี หายจาก การคามนุษย ประจาํ ป ๒๕๖๒” ๑๓. การออกตรวจสถานบรกิ าร/ ✓ ✓ ✓ สนง.ปกครองจงั หวัดสกลนคร สถานประกอบการ/โรงงาน และตง้ั ดา น ในจังหวดั สกลนคร เพอ� ปอ งกัน และปราบปรามการคามนุษย ๑๔. การออกตรวจสถานบรกิ าร ✓ ✓ ✓ ตรวจคนเขาเมอื งจงั หวดั สกลนคร รานคาราโอเกะและสถานบนั เทิง โรงแรมและรสี อรทเพ�อปองกัน และปราบปรามการคา มนุษย จังหวัดยโสธร ๑. การจัดระเบียบสงั คม ✓ ✓ ✓ ที่ทาํ การปกครองจังหวัดยโสธร แบบบรู ณาการ ๒. การตั้งจุดตรวจสกดั ✓ ๒ คร้งั / ๒ ครัง้ / ที่ทําการปกครองจังหวดั ยโสธร เดือน เดือน ๓. การรณรงคส รา งจิตสํานึก ✓ ๑ ครง้ั / ๑ ครั้ง/ ท่ีทําการปกครองจังหวดั ยโสธร เดือน เดอื น ๔. การตรวจติดตามสถานบริการ ✓ ๓๖๕ วนั ๓๖๕ วัน กองบังคบั การตํารวจภธู รจังหวัดยโสธร และสถานประกอบการ ตาม พ.ร.บ. ปอ งกนั และปราบปรามการคา มนษุ ย ๕. กิจกรรมการใหคําปรกึ ษา ✓ ๔๐๐ คน ๔๐๐ คน สํานักอยั การคุมครองสทิ ธแิ ละชวยเหลอื ทางกฎหมายโดยไมเ สยี คาใชจาย ทางกฎหมายและการบงั คบั จงั หวดั ยโสธร ๖. การจัดทําทะเบียนแรงงาน ✓ ๕๐๐ คน ๕๐๐ คน สาํ นกั งานจดั หางานจังหวัดยโสธร ตางดาว ๗. โครงการปอ งกันการคามนษุ ย ✓ ๑๖๐ คน ๑๖๐ คน สาํ นกั งานจดั หางานจังหวัดยโสธร ๘. โครงการเครือขายชมุ ชน ✓ ๑,๑๕๐ ๑,๑๕๐ สํานักงานจดั หางานจังหวดั ยโสธร รว มรณรงคปอ งกนั การหลอกลวง คน คน และลกั ลอบไปทาํ งานตางประเทศ ๙. โครงการเผยแพรค วามรปู อ งกนั ✓ ๑๗,๐๐๐ ๑๗,๐๐๐ สํานักงานจัดหางานจงั หวัดยโสธร การหลอกลวงคนหางาน คน คน

รายงานสถานการณการคา มนษุ ยรายภูมิภาคและการจดั ระดบั สถานการณก ารคา มนษุ ยจ งั หวดั (Grouping) 35 (นครพนม มกุ ดาหาร สกลนคร ยโสธร ศรสี ะเกษ อาํ นาจเจรญิ อุบลราชธานี) โครงการกิจกรรม ผลการดาํ เนินงาน หน�วยงานทร่ี ับผิดชอบ ๒๕๖๐ ๒๕๖๑ ๒๕๖๒ ๑๐. โครงการคุมครองคนหางาน ✓ ๒๔๐ คน ๒๔๐ คน สํานักงานจดั หางานจังหวดั ยโสธร เชิงรุกในพืน้ ท่เี สี่ยง ๑๑. โครงการตรวจสอบการทาํ งาน ✓ ๒๔๘ คน ๒๔๘ คน สาํ นักงานจัดหางานจงั หวดั ยโสธร ของคนตา งดา วและ/สถานประกอบการ ๑๒. โครงการอบรมเสริมสราง ✓ ๒๕๐ คน ๒๕๐ คน องคการบริหารสวนจงั หวัดยโสธร ความรูแ ละสรา งแกนนาํ เครือขาย เฝา ระวังปญ หาการคา มนษุ ย ๑๓. กจิ กรรมสนบั สนุนการ ✓ ๒๔ ครัง้ ๒๔ ครั้ง สาํ นกั งานประชาสมั พนั ธจงั หวดั ยโสธร ประชาสัมพนั ธภ ารกิจงาน ดา นการปอ งกนั และปราบปราม การคามนุษย (ผลิตและเผยแพร ขอมูลขา วสารและปราบปราม การคา มนุษยจังหวัดยโสธร) ๑๔. การจดั ระเบยี บขอทาน ๑๒ ครัง้ ๑๒ คร้ัง ๑๒ ครั้ง ศนู ยคมุ ครองคนไรท ีพ่ ึ่งจังหวดั ยโสธร ๑๕. โครงการจังหวดั ยโสธรกาวสู ✓ ✓ ✓ ศนู ยคมุ ครองคนไรท ี่พ่งึ จงั หวดั ยโสธร จังหวดั ปลอดขอทาน และคนไรทีพ่ ่งึ ไดรับการจัดสวสั ดิการถวนหนา เพ�อลดปญ หาการคามนษุ ย ๑๖. กิจกรรมการรณรงคจดั ระเบียบ ✓ ๑๒ ครัง้ ๑๒ ครั้ง สํานักงานพฒั นาสังคมและความมนั่ คง คนขอทานและการปองกนั และปราบปรามการคา มนุษย ของมนุษยจังหวดั ยโสธรรว มกับ ศนู ยค ุมครองคนไรท ี่พึ่งจงั หวัดยโสธร โดยบูรณาการรวมกับภาคเี ครอื ขาย ท่ีเกี่ยวขอ ง ๑๗. โครงการปองกันปญ หา ✓ ๘,๐๕๐ ๘,๐๕๐ สํานักงานสง เสรมิ การศึกษานอกระบบ การคา มนษุ ย คน คน และการศึกษาตามอัธยาศยั จังหวัดยโสธร จงั หวัดศรสี ะเกษ ๑. โครงการสนบั สนนุ การจดั กจิ กรรม ✓ ๔๐๐ คน ๔๐๐ คน สํานกั งานพัฒนาสังคมและความมั่นคง ตอตานการคามนุษยของสภาเด็ก ของมนษุ ยจังหวัดศรสี ะเกษ และเยาวชนจงั หวดั ศรสี ะเกษ ๒. อบรมโครงการเผยแพรความรู ✓ ๑๐๐ คน ๑๐๐ คน สาํ นกั งานพฒั นาสังคมและความมั่นคง พระราชบญั ญตั ิปองกนั และ ของมนษุ ยจ งั หวดั ศรสี ะเกษ ปราบปรามการคา มนษุ ย พ.ศ. ๒๕๕๑ ๓. โครงการอบรมวิทยากร ✓ ๑๐๐ คน ๑๐๐ คน สํานักงานพฒั นาสังคมและความม่นั คง เพ�อปอ งกนั ปญหาการคามนษุ ย ของมนุษยจงั หวดั ศรสี ะเกษ