02_จตุพร พลจร

รายงานการศกึ ษา เรื่อง สํารวจประสิทธภิ าพดานการปฏบิ ัตงิ านใหความช%วยเหลือ ผปู ระสบภยั กรณีศกึ ษา สํานักงานปอ+ งกันและบรรเทาสาธารณภัย จังหวัดสรุ าษฎร/ธานี จดั ทาํ โดย นางจตุพร พลจร รหัสประจําตวั นกั ศึกษา 02 เอกสารฉบับนเี้ ปน5 สว% นหน่ึงในการศึกษาอบรม หลกั สตู ร นกั บรหิ ารงานปอ+ งกันและบรรเทาสาธารณภัย (นบ.ปภ.) ร%ุนท่ี 10 ระหวา% งวันท่ี 7 มกราคม – 10 เมษายน 2557 วิทยาลัยป+องกันและบรรเทาสาธารณภยั กรมปอ+ งกนั และบรรเทาสาธารณภัย

กิตตกิ รรมประกาศ รายงานการศึกษาวิจัย เร่ือง “สํารวจประสิทธิภาพดานการปฏิบัติงานใหความช&วยเหลือ ผูประสบภัย กรณีศึกษา : สํานักงานป-องกันและบรรเทาสาธารณภัยจังหวัดสุราษฎร1ธานี” นี้ สําเร็จไดดวยดี เน่ืองจาก ผูศึกษาวิจัยไดรับความอนุเคราะห1จาก ดร.ป7ยวัตร1 ขนิษฐาบุตร คณะกรรมการท่ีปรึกษา คณะผูบริหาร และผูอํานวยการโครงการวิทยาลัยป-องกันและบรรเทา สาธารณภัยซึ่ง ไดกรุณาตรวจสอบ แนะนํา และใหแนวทาง อันถูกตอง จนทําใหผูศึกษาประสบความสําเร็จในการศึกษา คนควา และทําใหรายงานการศึกษาวิจัยฉบับนี้สําเร็จ ไดอย&างสมบูรณ1 ผศู กึ ษาวจิ ัยขอขอบพระคุณ ดร.ป7ยวัตร1 ขนิษฐาบุตร และคณะกรรมการท่ีปรึกษา คณะผูบริหาร และ ผูอํานวยการโครงการวิทยาลัยป-องกันและบรรเทาสาธารณภัย ตลอดจนเจาหนาที่ขององค1การต&างๆ ที่เก่ียวของ เช&น หองสมุดกรมป-องกันและบรรเทาสาธารณภัย ที่กรุณาเอ้ือเฟA@อขอมูล และผูท่ีตอบแบบสอบถาม ทุกท&าน ตลอดจนนักวิชาการทุกท&านที่ผูศึกษาไดนําผลงานอางอิงประกอบการศึกษาในคร้ังนี้ ผูศึกษา ใคร&ขอบพระคุณไว ณ ทน่ี ีด้ วย ผูศึกษาหวังเปBนอย&างย่ิงว&า รายงานการศึกษาวิจัยฉบับนี้ จะเปBนประโยชน1ต&อผูที่สนใจ เก่ียวกับการสํารวจประสิทธิภาพดานการปฏิบัติงานใหความช&วยเหลือผูประสบภัย กรณีศึกษา : สํานักงานป-องกัน และบรรเทาสาธารณภัยจังหวัดสุราษฎร1ธานีหรืออาจใชเปBนแนวทางในการศึกษาคนควาต&อไปไดอย&างดี คุณความดี อันใดท่ีเกิดจากการศึกษาครั้งน้ี ผูศึกษาขอมอบแด& บิดา มารดา คณาจารย1 และผูท่ีเกี่ยวของท่ีสนับสนุนผูศึกษา ดวยดีตลอดมา จตพุ ร พลจร มนี าคม 2557

คาํ นาํ เอกสารการศึกษาน้ี จัดทําข้ึนเพ่ือสํารวจประสิทธิภาพดานการปฏิบัติงานใหความช'วยเหลือ ผูประสบภัย กรณีศึกษา : สํานักงานป.องกัน และบรรเทาสาธารณภัยจังหวัดสุราษฎร2ธานี เพ่ือนํา ขอเทจ็ จรงิ พรอมท้ังป4ญหาและอุปสรรคในการปฏิบัติงานและแนวทางแกไขป4ญหานําไปประยุกต2ใชในการ พัฒนาวิธีการปฏิบัติงานใหมีประสิทธิภาพมากยิ่งข้ึน ซึ่งอาจเป9นบทเรียนท่ีมีประโยชน2อย'างยิ่งในการช้ีนํา และระบุวิธีการดําเนินงาน เพื่อใหบรรลุเป.าหมายอย'างแทจริง ตลอดจนเพ่ือปรับปรุง พัฒนาและสราง แนวทางความรว' มมอื ในการบรู ณาการปฏิบัติงานระหว'างสํานกั งานป.องกันและบรรเทาสาธารณภัยจังหวัด สรุ าษฎร2ธานีและหนว' ยงานท่ีเกีย่ วของใหเป9นอยา' งมปี ระสทิ ธภิ าพต'อไป ผูศึกษาวิจัยขอขอบพระคุณ คณะกรรมการที่ปรึกษาตลอดจนคณะผูบริหารวิทยาลัยป.องกัน และบรรเทาสาธารณภัย ผูอํานวยการและคณะเจาหนาที่โครงการนักบริหารงานป.องกันและบรรเทา สาธารณภัย รุ'นที่ 10 ที่ใหความรู คําแนะนํา และขอขอบพระคุณเจาหนาที่ ที่เกี่ยวของของสํานักงาน ป.องกันและบรรเทาสาธารณภัยจังหวัดสุราษฎร2ธานีตลอดจนเจาหนาท่ีขององค2การต'างๆท่ีเก่ียวของ ที่ใหการสนับสนุนและใหความร'วมมือในการใหขอมูลและช'วยเหลือจนสําเร็จลุล'วงไปดวยดี หากมี ขอบกพร'องประการใดปรากฏในรายงานฉบับนี้ผูศึกษายินดีนอมรับนําไปปรับปรุงแกไขต'อไป ดวยความเคารพ จตพุ ร พลจร มีนาคม 2557

สารบญั หนา บทที่ 1 บทนํา 1 3 1 ความสําคัญและทมี่ าของปญหาวจิ ัย 3 2 วัตถปุ ระสงคของการศึกษา 4 3 ขอบเขตของการศึกษา 4 4 ประโยชนท่ีใช,ในการศึกษา 7 5 นยิ ามศพั ทเฉพาะ 9 บทที่ 2 แนวคดิ ทฤษฎี ระเบียบกฎหมาย และงานวจิ ยั ที่เกีย่ วของ 10 13 1 บทบาท หน,าท่ี ของกรมป0องกนั และบรรเทา สาธารณภยั และหนว4 ยงานที่เกี่ยวข,อง 32 ในการปฏบิ ตั กิ ารป0องกนั และบรรเทาสาธารณภยั 40 2 ความหมายและประเภทของภัย 3 แนวคดิ และทฤษฎีเกยี่ วกบั การบริหารจดั การภยั พิบัตติ ามหลกั 2P2R 55 4 แนวคิดและทฤษฎีเกยี่ วกบั หลักการชว4 ยเหลือผูป, ระสบภัย 57 5 หลกั เกณฑการใชจ, า4 ยตามระเบียบกระทรวงการคลงั ว4าด,วยเงินทดรองราชการ 59 61 เพือ่ ชว4 ยเหลือภยั พบิ ัติกรณีฉกุ เฉินพ.ศ. 2556 6 ผลการดาํ เนนิ งานด,านการชว4 ยเหลือผู,ประสบภัย ของสํานักงานปอ0 งกันและบรรเทา 63 63 สาธารณภัยจังหวัดสุราษฎรธานี 64 7 แนวคิดและทฤษฎเี กี่ยวกับตัวแปรเร่ืองประสทิ ธภิ าพในการปฏิบตั ิงาน 64 8 แนวคดิ และทฤษฎเี ก่ยี วกับตัวแปรเร่ืองการมีส4วนร4วม 65 9 งานวิจัยท่ีเกยี่ วข,องประกอบด,วยงานวิจัยท่ีเกย่ี วกับเรื่องประสิทธิภาพในการปฏิบัตงิ าน 65 10 กรอบแนวคิด 65 66 บทที่ 3แนวคดิ ทฤษฎี ระเบยี บกฎหมาย และงานวิจยั ทเ่ี ก่ียวของ 1 ประชากร 2 ตวั อยา4 ง 3 เครอ่ื งมือท่ีใช,ในการศกึ ษา 4 การตรวจสอบเคร่ืองมือ 5 องคประกอบของแบบสอบถาม 6 การเก็บรวบรวมข,อมูล 7 การแปรผลขอ, มลู 8 สถิตทิ ่ใี ช,ในการวเิ คราะห