Book25_สังคม เศรษฐกิจ การเมืองไทย

๔๒ ó. ÊÒ¸ÒóÃÑ°ÍԹⴹàÕ «ÂÕ (Republic of Indonesia) ทีต่ งั้ ต้ังอยูบนเสนทางเช่ือมตอระหวางมหาสมุทรแปซิฟกกับมหาสมุทรอินเดีย ทิศเหนือ ติดทะเลจีนใตและมหาสมุทรแปซิฟก ทิศตะวันตกเฉียงใตติดมหาสมุทรอินเดีย ทศิ ตะวนั ออกตดิ ติมอร- เลสเต และปาปว นิวกินี และทศิ ใตตดิ ทะเลติมอร เปน สะพาน เชื่อมระหวางทวีปเอเชียกับออสเตรเลีย จึงควบคุมเสนทางติดตอระหวางมหาสมุทร ทง้ั สองผา นชอ งแคบทส่ี าํ คญั เชน ชอ งแคบมะละกา ชอ งแคบซนุ ดา และชอ งแคบลอ็ มบอก พน้ื ที่ เปนประเทศหมูเกาะที่ใหญที่สุดในโลก ประกอบดวยเกาะมากกวา ๑๗,๕๐๘ เกาะ รวมพืน้ ท่ีประมาณ ๑,๙๑๐,๙๓๑ ตารางกโิ ลเมตร เปน อนั ดับท่ี ๑๖ ของโลก เมอื งหลวง กรงุ จาการต า (Jakarta) ประชากร ประมาณ ๒๖๕ ลานคน ภาษา อินโดนเี ซีย หรอื Bahasa Indonesia เปน ภาษาราชการ ศาสนา ชาวอนิ โดนเี ซยี รอ ยละ ๘๕.๒ นบั ถอื ศาสนาอสิ ลาม นอกนนั้ เปน ครสิ ตน กิ ายโปรแตสแตนต ครสิ ตน กิ ายโรมันคาทอลิก ฮนิ ดู พทุ ธ และศาสนาอน่ื ๆ การปกครอง ระบอบสาธารณรัฐแบบประชาธปิ ไตย ประมขุ ประธานาธบิ ดี ปจจุบนั (พ.ศ.๒๕๖๒) คือ โจโก วโิ ดโด ผูนํารฐั บาล ประธานาธิบดี ปจจุบนั (พ.ศ.๒๕๖๒) คือ โจโก วโิ ดโด หนว ยเงินตรา รูเปยห

๔๓ ¢ÍŒ ¤Çû¯ÔºμÑ Ô/¢ÍŒ ¤ÇÃÃÙŒ ขอ ปฏิบตั ิ (DO) ขอ ควรรู (Don’t) • เมอื่ เจา ภาพชาวอนิ โดนเี ซยี เสริ ฟ กาแฟหรอื ชาให • กริ ยิ าทถี่ อื วา หยาบคาย ไดแ ก การยกมอื ชน้ี วิ้ ควรรอใหเ จา ภาพดมื่ กอ น และเปน มารยาททค่ี วรดม่ื การแตะศีรษะผูอื่น การวางมือที่สะโพก หรือทานอาหารทเ่ี จา ภาพหยบิ ย่ืนให หรือยกมือกอดอก บงบอกอาการโกรธ หรอื ไมพ อใจ • ควรเตรยี มของทร่ี ะลกึ สาํ หรบั มอบใหก บั คเู จรจา • เวลานงั่ ใหร ะวงั ไมห นั ฝา เทา ไปทางคสู นทนา เพราะถอื วา เปน การไมส ภุ าพ • ควรใชส รรพนามเรยี ก “คณุ ” ดว ยการกลา วคาํ วา • ไมควรใชมอื ซา ยในการรบั -สงของ “อันดา” ซ่งึ เปน คาํ สุภาพใชไดท ่ัวไป • “สวัสด”ี ดว ยการกลาวคาํ วา “เซอลามัด ดาตงั ” • ไมน ยิ มใชม อื กนิ ขา ว • ควรจับมือกนั ท้ังสองฝายเมื่อเพศชายพบกนั • ไมค วรใชนว้ิ ดว ยน้ิวชี้ แตใ ชน ิว้ โปง แทน • ควรจับมือกันท้ังสองฝาย เมื่อเพศหญิงพบกัน • ไมจ บั ศรี ษะคนอนิ โดนเี ซยี รวมทง้ั การลบู ศรี ษะเดก็ พรอมกับแนบแกม ชนกัน • ควรลองรับประทานอาหารประจําชาติของ • การครอบครองยาเสพติด อาวุธ หนังสือ อนิ โดนีเซีย รูปภาพอนาจาร มีบทลงโทษหนัก มโี ทษถงึ ประหารชีวติ • ควรใชช อ นและสอ มในการรว มรบั ประทานอาหาร • เคร่ืองดื่มแอลกอฮอลและเน้ือหมูเปนของ กับชาวอนิ โดนีเซีย ตองหามตามหลักศาสนา แตโดยท่ัวไป ชาวอนิ โดนเี ซยี ไมค อ ยเครง ครดั เรอ่ื งการดม่ื แอลกอฮอลมากนกั • ควรตอบรบั การรบั ประทานอาหารทเ่ี จา ภาพหยบิ ยน่ื ให • หามสูบบุหร่ีในที่สาธารณะถือวาเปนเรื่องท่ี ในขณะท่ีรวมรับประทานอาหาร หรือเม่ือได ไมสมควร รบั เชิญ • ควรทราบวา ศาสนาฮนิ ดขู องชาวบาหลเี มอื นกบั ฮนิ ดู • ไมควรสวมหมวก ใสแวนกันแดด หรือ ในประเทศอนิ เดียและเนปาลนบั ถอื เทวรูปของ สวมรองเทา ขณะเขา ไปในศาสนสถาน พระเจาท้ังสาม คือ พระศิวะ พระพรหม และ พระวษิ ณุ

๔๔ ขอปฏบิ ัติ (DO) ขอ ควรรู (Don’t) • ควรทราบวาฝายชายและหญิงตองเปนมุสลิม • ไมควรนําอาหารและเครื่องด่ืมเขามัสยิด เทา นน้ั จงึ สามารถแตงงานกนั ได โดยเด็ดขาด • ควรทราบวาการละหมาดในประเทศที่นับถือ • ไมควรถายภาพในมัสยิด ขณะท่ีชาวมุสลิม อิสลาม ชวงบา ยของทุกวนั ศุกร จะหยดุ การทํา กําลังทําพิธีละหมาดหรือกําลังสวดมนต ธรุ กจิ และการคา ขาย เพื่อใหชาวมสุ ลิมไปทําพธิ ี ชําระลาง ละหมาด • ในมัสยิด ชาย-หญิง ควรนั่งแยกออกจากกัน • ไมควรวางมือที่สะโพกหรือยกมือกอดอก แมจะเปนสามีหรือภรรยากต็ าม เน่ืองจากสอไปในทางทาทายหรือแสดง ความโอหัง • สตรมี สุ ลมิ ในอนิ โดนเี ซยี ไมต อ งแตง กายหรอื คลมุ รางกายทกุ สว นเหมือนสตรีอาหรับ • ควรผายมือขวาเมื่อแนะนําบุคคลอื่นๆ ท่ีไมใช ตนเอง • เนอื่ งจากอนิ โดนเี ซยี เปน สมาชกิ ของอาเซยี น ดงั นนั้ คนไทยสามารถเดนิ ทางเขา อนิ โดนเี ซยี โดยไมต อ ง ขอตอวีซา แตอยไู ดคร้งั ละ ๓๐ วนั • มอเตอรไ ซครบั จา งตองมมี ิเตอร

๔๕ ô. ÊÒ¸ÒóÃÑ°Ê§Ô ¤â»Ã (Republic of Singapore) ท่ตี ง้ั เปนเกาะต้ังอยูทางตอนใตของคาบสมุทรมาเลย หางจากคาบสมุทรประมาณ ๑๓๗ กิโลเมตร ทศิ เหนือตดิ กบั รัฐยะโฮรของประเทศมาเลเซีย ทิศตะวนั ออกตดิ ทะเล จีนใต ทิศตะวันตกติดมาเลเซียและชองแคบมะละกา ทิศใตติดชองแคบมะละกา อยูทางเหนอื ของเกาะเรยี ล (Riau) ของอินโดนเี ซยี พน้ื ที่ ประกอบดว ยเกาะสงิ คโปร และเกาะใหญน อ ยบรเิ วณใกลเ คยี ง มพี นื้ ทร่ี วม ๗๑๐.๒ ตารางกโิ ลเมตร (ประมาณเทาเกาะภูเก็ต) เปนอนั ดบั ที่ ๑๘๘ ของโลก เมอื งหลวง สงิ คโปร (Singapore) ประชากร ประมาณ ๕.๖๑ ลา นคน ภาษา ภาษาราชการคือ ภาษามาเลย จีนกลาง และอังกฤษ สิงคโปรสนับสนุนใหประชาชน พูด ๒ ภาษา โดยเฉพาะจีนกลาง ในขณะท่ีใชภาษาอังกฤษในการติดตองาน และชวี ติ ประจําวัน ศาสนา พทุ ธรอ ยละ ๔๒.๕ อิสลามรอยละ ๑๔.๙ ฮินดรู อ ยละ ๔ ไมน ับถือศาสนารอยละ ๒๕ ประมขุ ประธานาธบิ ดี (วาระ ๖ ป) ปจจบุ ัน (พ.ศ. ๒๕๖๒) คอื นางฮาลมิ าห ยาคอบ ผนู าํ รฐั บาล นายกรัฐมนตรีเปน ผนู าํ รฐั บาล (วาระ ๕ ป) ปจ จุบนั (พ.ศ. ๒๕๕๙) คอื นายลเี ซยี นลงุ การปกครอง สาธารณรัฐ (ประชาธิปไตยแบบรัฐสภา มีสภาเดียว) สกุลเงิน ดอลลารสงิ คโปร (Singapore Dollar : SGD)

๔๖ ¢ÍŒ ¤Çû¯ÔºÑμ/Ô ¢ŒÍ¤ÇÃÌ٠ขอปฏิบตั ิ (DO) ขอควรรู (Don’t) • ชาวสงิ คโปรส ว นใหญพ ดู ไดส องภาษา คอื ภาษา • การหลบหนีเขาสิงคโปรและประกอบอาชีพ องั กฤษและภาษาจนี กลาง เรขายบริการผิดกฎหมายจะถูกลงโทษ อยา งรนุ แรง • การเชิญทานอาหารเปนวิธีที่ไดผลในการสราง • การลกั ลอบนาํ ยาเสพตดิ อาวธุ ปน และสง่ิ ผดิ ความสัมพนั ธใหเกดิ ขึน้ กฎหมายอ่ืนๆ จะไดรับโทษอยางรุนแรงถึง ขั้นประหารชวี ติ • ควรพยักหนาหรือผงกศีรษะ และยิ้มทักทาย • ขึน้ บนั ไดเล่ือนใหช ดิ ซา ย เพ่ือแสดงการทักทายท่ีสุภาพของคนตางเพศ เทานน้ั • ควรเรียนรูอาหารประจําชาติของสิงคโปร ซึ่งมี • หามทิ้งขยะเรี่ยราด หามเก็บผลไมในท่ี หลากหลายเชอื้ ชาติ สาธารณะ • ไมควรประหลาดใจหากเห็นการเมมริมฝปาก • หามสูบบุหร่ีในที่สาธารณะ และท่ีมีปาย และเรอในระหวา งหรอื หลงั มอื้ อาหาร การเรอแบบ หามสูบ สภุ าพนน้ั เปนการแสดงใหเ หน็ วา อาหารมือ้ นนั้ อรอยมาก • นา้ํ ประปาในประเทศสงิ คโปรด ม่ื ไดจ ากกอ กโดยตรง • หา มมหี มากฝรงั่ ไวใ นครอบครอง โดยถอื วา เปนส่ิงของตองหาม • ควรถามราคาอาหารกอ นสงั่ ทุกคร้งั • หามถมนา้ํ ลายในทสี่ าธารณะ • การไปเยอื นบานชาวมาเลยสิงคโปร อยาลืมนาํ • หากเปนคนตางเพศกัน ไมควรทักทาย ของขวญั ไปฝากเจา บา นเพอ่ื แสดงไมตรที ด่ี ตี อ กนั ชาวมาเลยส งิ คโปรดวยการจบั มอื • ชาวสิงคโปรใหความสําคัญในเรื่องความตรง • ไมควรใหดอกไม เพราะประเพณีด้ังเดิม ตอ เวลา มีความหมายถึงการเจ็บปว ยหรืองานศพ • ไมค วรใหข องทที่ าํ จากหนงั สตั วก บั ผทู นี่ บั ถอื ศาสนาฮนิ ดู • ชาวสงิ คโปรถือวาเทาเปน สง่ิ สกปรก ไมค วร ใชเ ทา ชเ้ี ตะสิ่งของตางๆ • หามเดด็ ดอกไม หักกง่ิ ไมในสวนสาธารณะ

๔๗ õ. ÃÑ°ºÃÙä¹´ÒÃØÊ«ÒÅÒÁ (State of Brunei Darussalam) ท่ตี ้งั ต้ังอยูทางตะวันตกเฉียงเหนือของเกาะบอรเนียว (ละติจูดที่ ๕ เหนือเสนศูนยสูตร) ในภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต ชายฝงทางดานเหนือจรดทะเลจีนใต พรมแดน ทางบกทเี่ หลอื จากนน้ั ถกู ลอมรอบดวย รฐั ซาราวัก ประเทศมาเลเซยี พื้นที่ ๕,๗๖๕ ตารางกโิ ลเมตร เปน อนั ดบั ที่ ๑๗๑ ของโลก เมืองหลวง บนั ดารเสรเี บกาวัน (Bandar Seri Begawan) ประชากร ประมาณ ๔.๒ แสนคน ภาษา ภาษาราชการคือ ภาษามาเลย รองลงมาเปน ภาษาองั กฤษและจนี ศาสนา สว นใหญน บั ถอื ศาสนาอสิ ลามนกิ ายสหุ นี่ ๖๗% รองลงมาเปน ศาสนาพทุ ธนกิ ายมหายาน ๑๓% ศาสนาครสิ ต ๑๐% ศาสนาฮินดู ความเชอื่ พน้ื เมอื งและอนื่ ๆ การปกครอง ระบอบสมบูรณาญาสิทธิราชย รัฐธรรมนูญปจจุบันซึ่งแกไขลาสุดเมื่อ ๑ มกราคม พ.ศ.๒๕๒๗ กําหนดใหสุลตานทรงเปนอธิปตย คือเปนทั้งประมุข นายกรัฐมนตรี และรัฐมนตรีวาการกระทรวงกลาโหม นายกรัฐมนตรีจะตองเปนชาวบรูไนเช้ือสาย มาเลยโดยกาํ เนิด และจะตองเปนมุสลมิ นิกายสหุ น่ี ประมุข สุลตาน องคป จ จุบนั คือ สมเดจ็ พระราชาธบิ ดีฮัจญี ฮัสซานัล โบลเกียห มูอิซซดั ดนิ วัดเดาเลาะห ทรงเปน ทงั้ ประมุขและนายกรัฐมนตรี ผนู ํารัฐบาล สกุลเงนิ ดอลลารบรูไน (Brunei Dollar : BND) (ใชอัตราแลกเปลี่ยนเดียวกับสิงคโปร และสามารถใชเ งินสิงคโปรใ นบรูไนไดโดยทวั่ ไป)

๔๘ ¢ŒÍ¤Çû¯ºÔ Ñμ/Ô ¢ÍŒ ¤ÇÃÃÙŒ ขอ ปฏบิ ัติ (DO) ขอ ควรรู (Don’t) • ควรหลีกเลี่ยงการเดินทางไปบรูไนในชวง • ควรหลกี เลย่ี งเสอื้ ผา สเี หลอื ง เพราะถอื วา เปน Hari Raya ซึ่งเปนชวงปลายเดือนของการ สีของพระมหากษัตริย ถือศีลอดของชาวมุสลิมหรือชวงตรุษจีนเพราะ เปน ชว งท่ีธรุ กจิ ตางๆ ปด กิจการ • เวลาเชญิ ชาวบรไู นไปทานขา ว ควรขอใหแ ขกเชญิ • การทักทายจะจับมือกันเบาๆ และสตรี เปน ผเู ลอื กรา นอาหารเพอื่ หลกี เลยี่ งปญ หาอาหาร จะไมยนื่ มอื ใหบ รุ ษุ จับ ทเี่ ปนขอ หามของชาวมุสลิม • เมอื่ ไปบา นของชาวบรไู นเชอื้ สายมาเลยห รอื จนี • การใชน วิ้ ชไ้ี ปทคี่ นหรอื สง่ิ ของถอื วา ไมส ภุ าพ ควรถอดรองเทา กอ นเขาไปในรา น แตจะใชห วั แมม ือชแ้ี ทน • ควรเรียกชาวบรูไนที่เคยไปพิธีฮัจญ ดวยคํา • จะไมใ ชมือซายในการสง ของใหผอู ืน่ นําหนาวา “ฮัจญ” สําหรับผูชาย หรอื “ฮจั ญะฮ” สาํ หรบั ผหู ญิง • บุคคลท่ีทําคุณงามความดี สรา งประโยชนใ หแก • สตรีเวลานั่งจะไมใหเทาช้ีไปทางผูชาย สงั คม หรอื ทาํ หนา ทส่ี าํ คญั ๆ จะมชี อ่ื บรรดาศกั ดิ์ และไมสง เสยี งหรอื หวั เราะดงั นาํ หนา ดว ยคาํ วา “เปอนิ ” หรอื “ดาโตะ ” สาํ หรบั ผูช าย และ “ดาติน” สาํ หรับผหู ญิง ซงึ่ ไดรับการ แตงตง้ั โดยสุลตา น • “สวัสด”ี ภาษาบรไู นพดู วา “ซาลามัต ดาตัง” • วันหยุด คือ วันศุกรและวันอาทิตย สวน วันศุกร เวลา ๑๒.๐๐ – ๑๔.๐๐ น. • ควรทักทายชาวบรูไนดวยการสัมผัสมือขวา • จดั งานเย็นตอ งจัดหลัง ๒ ทมุ สวนมือซายไขวหลัง โคงตัวเล็กนอย หลังจาก ปลอยมือแลวใหหนามือมาแตะบริเวณหัวใจ เพ่อื เปน การใหเกยี รติ • ควรฝกการรับประทานอาหารดวยมือเมื่อตอง • คนบรูไนสวนใหญนับถือศาสนาอิสลาม รบั ประทานอาหารรวมกบั ครอบครวั ชาวบรไู น เพราะฉะน้ันประเทศบรูไนจึงไมมีเคร่ืองดื่ม ผสมแอลกอฮอลว างขาย • ควรถอดรองเทา กอ นเขา ไปในศาสนสถาน (มสั ยดิ ) • ไมควรนําชือ่ สัตวมาเรียกชือ่ คน และหากไมใชชาวมุสลิมควรเดินในบริเวณ ทจ่ี ัดใหเ ทาน้นั

๔๙ ขอปฏิบัติ (DO) ขอ ควรรู (Don’t) • ควรติดตอหนวยงานราชการในบรูไน เวลาเปด • หามสตรียื่นมือใหบุรุษจับ หรือถูกแตะตอง ทาํ การ คอื วนั จนั ทร – วนั พฤหสั บดี และวนั เสาร โดยบรุ ษุ ท่ไี มใ ชพ น่ี อ ง สามีและบตุ ร เวลา ๐๗.๔๕ – ๑๖.๓๐ น. • เวลารับหรือมอบนามบัตรควรใชทั้งสองมือ • หามดมื่ แอลกอฮอลในทีส่ าธารณะ หากด่มื ในการรับหรอื มอบให ตองนาํ มาด่มื ในท่พี กั สว นตวั เทานัน้ • การชําระเงินเพ่ือใชจายควรชําระดวยเงิน • การแตง กายในทสี่ าธารณะ สภุ าพสตรไี มค วร สกลุ ดอลลารบรูไนและดอลลารสิงคโปร ใสช ดุ ทพี่ อดตี วั จนเกนิ ไป ไมค วรนงุ กระโปรงสน้ั และใสเสอื้ ไมม แี ขน • ไมควรบีบแตรหากไมจําเปน ถือวาเปนการ • ชาวบรไู นถอื วา ศรี ษะเปน ของสงู ควรหลกี เลย่ี ง ไมส ภุ าพ การจับศีรษะผอู นื่ เลนในทุกกรณี • ไมควรถายรูปเม่ือเขาไปภายในศาสนสถาน เชน มสั ยดิ แตส ามารถถา ยภาพดา นนอกได

๕๐ ö. ÊÒ¸ÒóÃÑ°¿Å »Ô »¹ ʏ (Republic of Philippines) ท่ีตัง้ เปนประเทศหมูเกาะ ประกอบดวยเกาะจํานวน ๗,๑๐๗ เกาะ ต้ังอยูในมหาสมุทร แปซฟิ ก หางจากเอเชยี แผน ดินใหญท างตะวันออกเฉยี งใต ประมาณ ๑๐๐ กม. และ เปน ประเทศทม่ี พี รมแดนทางทะเลทตี่ ดิ ตอ ระหวา งกนั ยาวมากทสี่ ดุ ในโลก ทศิ ตะวนั ตก และทิศเหนือตดิ กับทะเลจนี ใต ทิศตะวันออกและทศิ ใตต ดิ กบั มหาสมทุ รแปซฟิ ก พนื้ ท่ี ประมาณ ๓๐๐,๐๐๐ ตารางกิโลเมตร เปน อนั ดับท่ี ๗๒ ของโลก เมอื งหลวง กรุงมะนลิ า (Manila) ประชากร ประมาณ ๑๐๘.๕ ลานคน ภาษา ภาษาราชการ คอื ภาษาตากาล็อกและอังกฤษ ศาสนา สวนใหญนับถือศาสนาคริสต นิกายโรมันคาทอลิก รอยละ ๘๓ นิกายโปรแตสเตนต รอ ยละ ๙ อิสลามรอ ยละ ๕ ศาสนาพทุ ธและอน่ื ๆ รอยละ ๓ การปกครอง ระบอบสาธารณรฐั มีประธานาธบิ ดเี ปน ประมขุ และหวั หนาฝา ยบริหาร (ดาํ รงตําแหนง วาระละ ๖ ป) ผนู ํารฐั บาล ประธานาธิบดี (วาระ ๖ ป) ปจ จบุ นั (พ.ศ. ๒๕๖๒) คอื โรดรีโก โรอา ดแู ตรเต สกลุ เงนิ ฟล ิปปนสเ ปโซ (Philipino Peso : PHP)

๕๑ ¢ŒÍ¤Çû¯ÔºμÑ /Ô ¢ŒÍ¤ÇÃÃÙŒ ขอปฏิบตั ิ (DO) ขอ ควรรู (Don’t) • ภาษาอังกฤษเปนภาษาท่ีสองในฟลิปปนส • ไมควรทาวเอว เพราะเปนความไมสุภาพ และเปน ภาษาทใี่ ชใ นธรุ กจิ ชาวฟล ปิ ปน สส ว นใหญ สาํ หรบั ชาวฟล ปิ ปน สเ ปน การสอื่ ถงึ กาลเทศะ อา นและเขยี นภาษาองั กฤษได • ควรทกั ทายชาวฟล ปิ ปน สท เ่ี พง่ิ รจู กั ดว ยการเรยี กวา • ชาวฟลิปปนสมักใชริมฝปากชี้ไปที่สิ่งตางๆ “เซอร” สาํ หรบั การเรยี กผชู าย และ “มสิ ” สาํ หรบั มากกวา ชด้ี วยนิว้ ผูหญงิ • ทกั ทายดว ยการจบั มอื แลว กลา วคาํ วา “กมุ สุ ตา” • หากตองการเรียกรองความสนใจจากคุณ หมายถึง “สวสั ด”ี ชาวฟลิปปนสมักจะสงเสียงดังคลายการขู ในการเรยี กชอ่ื • กลาวขออภัยเพ่ือทําผิดเพียงเล็กนอย ดวยการ • ไมค วรสง เสยี งดงั ในขณะทก่ี าํ ลงั รบั ประทาน กลา วคาํ วา “โซร”ี และ “ปา เซ็น เซีย นะ” อาหาร • กลา วขอบคุณดว ยการกลา วคําวา “ซา ลา มัต” • สอื่ ลามกอนาจาร ยาเสพตดิ และการพนนั ขอบคณุ มากใหก ลา วคําวา “มา รา มงิ ซา ลา มัต” ทกุ ชนดิ หากฝา ฝน จะไดร ับบทลงโทษอยา งหนกั • กลา วลาดว ยการกลา วคาํ วา “ปา อา ลมั ” หมายถงึ • ไมค วรพกพาสง่ิ ของมคี า เปน จาํ นวนมากในสงั คม ลากอน ฟล ปิ ปน สย งั มกี ารกอ อาชญากรรมเปน ระยะ • ควรลองรับประทานอาหารประจําชาติของ • ไมค วรจอ งตาฟล ปิ ปน ส เพราะถอื วา ไมส ภุ าพ ชาวฟล ิปปนส • ชาวฟลิปปนสในเมืองสว นใหญ จะใชเพยี งชอน • ไมค วรดม่ื แอลกอฮอลม ากเกนิ ไปจนเมา เพราะ และสอ มในการรบั ประทานอาหาร ครอบครัวเพอื่ นชาวฟลปิ ปนสจ ะรูสกึ ไมดี • ควรด่ืมนํ้าจากขวดที่วางขายตามรานคาตางๆ • ไมค วรใหท านกบั ขอทาน เพราะเปน ไปไดว า เพอ่ื ความปลอดภัย อาจเปน ขบวนการมจิ ฉาชพี และพาไปสอู นั ตราย • เม่ือรับประทานอาหารรวมกับชาวฟลิปปนส ควรรอใหเ จา บานเชญิ น่ังกอนจึงคอ ยน่งั • การเขา โบสถค วรงดการสนทนาและปด เครอ่ื งมอื สอ่ื สารหรอื สงิ่ ทท่ี าํ ใหเ กดิ เสยี งทุกชนิด • มะขามหวานจากเมอื งไทยเปน ของฝากอยา งหนงึ่ ทช่ี าวฟล ปิ ปนสช นื่ ชอบ

๕๒ ÷. ÊÒ¸ÒÃ³Ã°Ñ Êѧ¤Á¹ÂÔ ÁàÇÕ´¹ÒÁ (Socialist Republic of Vietnam) ท่ีต้งั เปนประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต ตั้งอยูทางดานตะวันออกสุดของคาบสมุทร อนิ โดจีน มีพรมแดนตดิ กบั ประเทศจนี ทางทศิ เหนือ ประเทศลาว และประเทศกมั พชู า ทางทศิ ตะวันตก และอา วตังเกี๋ย ทะเลจนี ใต ทางทศิ ตะวนั ออก หรอื ในภาษาเวยี ดนาม เรยี กวา ทะเลตะวนั ออก พ้ืนที่ ๓๓๑,๒๑๒ ตารางกโิ ลเมตร เปนอนั ดบั ท่ี ๖๕ ของโลก เมอื งหลวง ฮานอย (Hanoi) ประชากร ประมาณ ๙๔ ลานคน ภาษา ภาษาราชการ คือ ภาษาเวียดนาม ศาสนา ไมม ศี าสนาประจาํ ชาติ เนอ่ื งจากปกครองโดยระบอบสงั คมนยิ ม (มผี แู สดงตนวา นบั ถอื ศาสนาตา งๆ ๑๕.๖๕ ลานคน โดยศาสนาพุทธ (มหายาน) มจี ํานวนผูน บั ถอื มากท่สี ดุ (รอ ยละ ๙.๓) การปกครอง ระบอบสงั คมนยิ ม โดยมพี รรคคอมมวิ นสิ ตเ วยี ดนาม (Communist Party of Vietnam) เปนพรรคการเมอื งเดยี วและมอี าํ นาจสูงสดุ ผนู ํารัฐบาล ประธานาธบิ ดี (วาระ ๕ ป อยูได ๒ วาระ) ปจ จุบนั (พ.ศ. ๒๕๖๒) คอื เหงยี น ฟู จอ ง นายกรฐั มนตรี คือ นายเหงียน ซวน ฟกุ (ป ๖๒) สกลุ เงิน เงนิ ดอง (Vietnam Dong : DNG) ๑ บาท ประมาณ ๖๒๕ ดอง

๕๓ ¢ÍŒ ¤Çû¯ÔºμÑ /Ô ¢ŒÍ¤ÇÃÃÙŒ ขอปฏบิ ตั ิ (DO) ขอควรรู (Don’t) • การทักทายของชาวเวียดนามบางคนจะใชการ • เวียดนามไมอนุญาตใหถายภาพอาคาร สัมผัสมือแบบสองมือ โดยวางมือซายไวบน ทที่ าํ การตา งๆ ของรัฐ ขอมือขวา • ควรกลาวคําวา “ขอโทษ” ดวยการกลาวคําวา • คดียาเสพติด การฉอโกงหนวยงานของรัฐ “ซนิ โหลย” มีโทษประหารชีวติ • ควรลองรบั ประทานอาหารหลกั ของชาวเวยี ดนาม • คนภาคเหนือไมท านนา้ํ แขง็ • ควรเรยี นรกู ารรว มรบั ประทานอาหารกบั ชาวเวยี ดนาม • หา มมอบผา เชด็ หนา เปน ของขวญั ใหแ กช าว ซ่ึงมักจะใชตะเกียบในการรับประทานอาหาร เวยี ดนามเดด็ ขาดเพราะถอื วา เปน สญั ลกั ษณ พรอมถอื ชามขา วไวใ นมอื อกี ขา งหน่ึง ของความโศกเศรา • ควรชาํ ระเงนิ ดว ยการจา ยเปน เงนิ ดอลลารส หรฐั • หามถายภาพวิดีโอของชาวทองถิ่นที่เปน และเงินดองของเวยี ดนาม ชนกลุมนอย เพราะถือวาเปนการกระทํา ท่ีทาํ ใหเกดิ ความแตกแยก • ควรตอ รองราคาสนิ คา เพราะโดยปกตชิ าวเวยี ดนาม • ไมค วรเรยี กเฉพาะชอ่ื ของชาวเวยี ดนามเทา นนั้ จะต้ังราคาบอกผานคอนขางสูงโดยเฉพาะ เพราะถอื วา แสดงความไมส ภุ าพตอ ผถู กู เรยี ก ชาวตา งชาติ • ตีกลองแทนการกดออดเขาเรยี น • ไมควรสวมหมวก ใสแวนกันแดด หรือ สวมรองเทา ขณะเขาไปในศาสนสถาน • ชดุ นักเรียนหญิงเปน ชุดอาวหญา ย • ไมค วรใชก ารไหวเ ปน การแสดงการทกั ทายกนั เนื่องจากการไหวของชาวเวียดนามจะใช สําหรบั กจิ กรรมทางศาสนา • ไมค วรใชส อ มจมิ้ อาหาร เพราะชาวเวยี ดนาม ใชตะเกยี บในการรบั ประทานอาหาร • ไมควรรับประทานเนอื้ สุนขั • ไมค วรสวมหมวกเขา สถานท่ีสาํ คัญ • ไมค วรสนบั สนนุ สนิ คา ทท่ี าํ จากอวยั วะตา งๆ ของสัตวปา

๕๔ ø. ÊÒ¸ÒÃ³Ã°Ñ »ÃЪҸ»Ô äμ»ÃЪҪ¹ÅÒÇ (Lao People’s Democratic Republic) ที่ตงั้ ประเทศลาวต้ังอยูทางเหนือของภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต และอยูบนใจกลาง ของคาบสมทุ รอนิ โดจนี ลอ มรอบดว ยประเทศเพอื่ นบา น ๕ ประเทศ เปน ประเทศเดยี ว ในภูมิภาคท่ีไมมีทางออกสูทะเล ทิศเหนือติดกับประเทศจีน ทิศตะวันตกติดกับพมา และไทย ทศิ ตะวันออกตดิ กับเวยี ดนาม และทศิ ใตตดิ กับกมั พชู า พน้ื ท่ี ๒๓๖,๘๐๐ ตารางกิโลเมตร เปน อันดบั ที่ ๘๓ ของโลก เมอื งหลวง นครเวยี งจนั ทน (Vientiane) ประชากร ประมาณ ๖.๘๕ ลา นคน (ป ๒๕๖๒) ภาษา ภาษาราชการ คือ ภาษาลาว ศาสนา ศาสนาพทุ ธ (เถรวาท) รอยละ ๗๕ และนับถือความเชื่อทองถ่นิ รอยละ ๑๖-๑๗ การปกครอง ระบอบสงั คมนิยมคอมมิวนสิ ต (ทางการลาวใชคําวา ระบอบประชาธปิ ไตยประชาชน) โดยมพี รรคประชาชนปฏิวตั ิลาวเปนองคกรชี้นําประเทศ ประมุข ประธานประเทศ (ประธานาธบิ ด)ี ซง่ึ มวี าระการดาํ รงตาํ แหนง ๕ ป ปจ จบุ นั (พ.ศ. ๒๕๕๙) คอื นายบนุ ยงั วอละจิด ผนู าํ รฐั บาล ประธานาธิบดี ปจ จบุ นั (พ.ศ. ๒๕๖๒) คอื นายทองลนุ สีสุลดิ สกลุ เงนิ กีบ (Lao Kip : LAK)

๕๕ ¢ÍŒ ¤Çû¯ÔºÑμÔ/¢ŒÍ¤ÇÃÃÙŒ ขอ ปฏบิ ัติ (DO) ขอควรรู (Don’t) • ขนบธรรมเนยี มประเพณขี องลาวคลา ยคลงึ กบั ไทย • ภกิ ษแุ ละสามเณร ถอื วา เปน บคุ คลทค่ี นลาว เชน การยกมอื ไหวท กั ทาย ศรี ษะถอื เปน ของสงู ใหความเคารพนับถือมากท่ีสุด หามผูหญิง หามแตะตองเลน เทาถือเปนของต่ํา เวลาน่ัง แตะเน้ือตองตวั พระสงฆโ ดยเด็ดขาด สนทนาจึงตองเก็บปลายเทาใหเรียบรอย การรักษา “หนา” การแตงกายสุภาพเรียบรอย การใหเกียรติผูอาวุโส ความสุภาพ ออนนอม การมอบของดว ยมอื ขวา • การตอ รองราคาถอื เปน เรอ่ื งปกติ • หา มแจกขนมหรอื สงิ่ ของตางๆ ใหก ับเดก็ ๆ ในสถานท่ีที่ไดไปเที่ยวเพราะจะเปนการ สนบั สนุนใหมีขอทานเกิดขึน้ ได • การมอบของทร่ี ะลกึ เปน การแสดงนา้ํ ใจและชว ย • คนลาวเปนคนท่ีรักความสงบสุขควรเลี่ยง สรา งมติ รภาพ การพดู จาแบบกาวราวและสงเสยี งดัง • ควรเรียกช่ือจริงหรือช่ือเลนของบุคคลมากกวา • ไมควรกินเน้ือสัตวสดๆ โดยเฉพาะเน้ือหมู เรยี กนามสกลุ หรือเน้อื ไกดบิ หรอื ปรงุ ไมส กุ • ควรกลาวคาํ วา “สะบายดี” ซึง่ เปนคําทักทาย • ไมควรดื่มน้ําประปาควรด่ืมน้ําจากขวดที่ วางขายตามรา นสะดวกซอื้ เพอ่ื ความปลอดภยั • ควรกลา วคาํ วา “ขอโทด” เพ่ือแสดงความเสยี ใจ • การเที่ยวชมวัดวาอารามตา งๆ ไมควรสวม หรอื “ขอโทษ” กางเกงขาส้ัน ใสรองเทาแตะหรอื เสือ้ ที่เปด โชวแ ขนหรือไหล • ควรกลา วคาํ วา “ขอบใจ” เพอ่ื แสดงคาํ วา “ขอบคณุ ” • หามซื้อวัตถุโบราณ เนื่องจากเปนเร่ือง ตองหา มและผิดกฎหมาย • ควรกลาวคําอําลาดวยการกลาววา “ลากอน” • ไมค วรถอดเสอื้ ในทส่ี าธารณะ เชนเดยี วกบั คนไทย • ควรรับประทานอาหารโดยใหความสําคัญกับ • ไมควรถอดหรือผลักคนอ่ืนจากดานหลัง ลาํ ดบั อาวโุ ส เพราะถือเปนการกระทําท่ีนา อึดอัดใจ • ควรแตงกายอยางสุภาพเรียบรอยในการติดตอ สถานทีร่ าชการและวัด

๕๖ ขอ ควรรู (Don’t) ขอ ปฏบิ ตั ิ (DO) • ควรรินนาํ้ ใหผ ูอ ่นื กอนรินใหตนเอง • ควรใหทิปสําหรับพนักงานที่ใหบริการทาน เชน พนักงานขับรถ หรือไกดทองถ่ินท่ีคอยอํานวย ความสะดวก • การเดินผานผูท่ีนั่งอยู ควรที่จะคอมตัวลง โดยเฉพาะอยางยิ่งกลมุ คนท่ีอาวุโสกวา • ชาว สปป.ลาว มกั ตอ นรบั แขกทมี่ าเยย่ี มบา นดว ย การเสิรฟน้ํา ควรตอบรับน้ําใจไมตรีน้ันอยาง สุภาพ ถึงแมว าคุณจะไมอยากดมื่ น้ํากต็ าม • ลาวขบั รถทางขวา • ติดตอ ราชการตอ งมุงม่นั • อยา ซ้ือนํ้าหอมใหก นั

๕๗ ù. ÊÒ¸ÒÃ³Ã°Ñ áË‹§ÊËÀÒ¾àÁÕ¹ÁÒ (Republic of the Union of Myanmar) ท่ตี ้งั ทิศเหนือและตะวันออกเฉียงเหนือติดกบั ประเทศจีน ทิศตะวันออกเฉียงใตตดิ กบั ลาว และไทย ทิศตะวันตกติดกับอินเดียและบังกลาเทศ ทิศใตติดกับทะเลอันดามัน และอา วเบงกอล พื้นที่ ๖๗๖,๕๗๘ ตารางกโิ ลเมตร เปนอนั ดับที่ ๔๐ ของโลก เมืองหลวง เนปยีดอ (Naypyidaw) ประชากร ประมาณ ๕๓.๘ ลา นคน ภาษา ภาษาราชการ คอื ภาษาพมา ศาสนา ศาสนาพทุ ธรอ ยละ ๙๒.๓ ศาสนาครสิ ตร อ ยละ ๔ ศาสนาอสิ ลามรอ ยละ ๓ ศาสนาฮนิ ดู รอ ยละ ๐.๗ การปกครอง รฐั บาลทหารภายใตส ภาสนั ตภิ าพและการพฒั นาแหง รฐั (State Peace and Development Council – SPDC) ผนู ํารฐั บาล ประธานสภาสันติภาพและการพัฒนาแหงรัฐ ประธานาธิบดี ปจจุบัน (พ.ศ. ๒๕๖๒) คือ วีน มยนิ สกุลเงนิ จ๊ตั (Myanmar Kyat : MMK)

๕๘ ¢ŒÍ¤Çû¯ÔºÑμ/Ô ¢ÍŒ ¤ÇÃÌ٠ขอปฏบิ ตั ิ (DO) ขอ ควรรู (Don’t) • การเดนิ ทางเขา ไปในสหภาพเมยี นมา เครอ่ื งประดบั • หา มเหยยี บเงาพระสงฆ หรือสิ่งของมีคาควรติดตัวไปใหนอยที่สุด เพราะตอ งแจง บญั ชที รพั ยส นิ ตอ เจา หนา ทศี่ ลุ กากร เวลาเขาเมือง และตองแสดงวาอยูครบเวลา เดินทางกลับ หากไมครบตองเสียภาษี เพราะศุลกากรจะถือวานําทรัพยส ินนนั้ ไปขาย • การเดนิ ทางไปยงั เมยี นมาตอ งเตรยี มเงนิ ดอลลาร • การจับมือเปนการทักทายตามปกติท่ีไดรับ สหรฐั เพอ่ื มาแลกเปลย่ี นเปน เงนิ จา ด โดยมขี อ พงึ การยอมรับทั่วประเทศ ระวังวาเงินดอลลารสหรัฐที่นํามาแลกตองมี ความสมบรู ณ ไมม รี อยพบั เพราะมกั จะถกู ปฏเิ สธ ไมรับเงินดอลลารสหรัฐที่มีรอยพับหรือ รอยยับยูยี่ • ชาวเมียนมาไมนิยมนัดหมายหรือสื่อสาร • พยายามหลีกเล่ียงท่ีจะเปดเผยฝาเทาในที่ ผา นทางอเี มล ควรตดิ ตอทางโทรศัพท โทรสาร สาธารณะ ซ่ึงชาวเมียนมาถือวาหยาบคาย หรอื พบปะหารอื มากๆ • ส่ิงของที่นิยมมอบเปนของท่ีระลึกใหกับชาว • ไมควรทักทายกันดวยการสงเสียงดัง หรือ เมยี นมา คอื นติ ยสาร หนงั สอื ทเ่ี ปน ภาษาองั กฤษ แสดงอารมณร นุ แรงโดยเฉพาะในทส่ี าธารณะ และเครอื่ งสาํ อางแบรนดเนม • เขาวดั ตอ งถอดรองเทา ถุงเทา • ไมค วรดม่ื นาํ้ ประปาควรดมื่ นา้ํ จากขวดทวี่ างขาย ตามรา นสะดวกซื้อเพ่อื ความปลอดภยั • ควรเรยี กเดก็ ชายเมียนมา ดว ยคาํ นําหนาช่ือวา • หากทา นแพผ งชรู สควรระวงั การทานอาหาร “หมอ ง” ของชาวเมียนมา • ควรเรยี กเดก็ หญงิ เมยี นมา ดว ยคาํ นาํ หนา ชอื่ วา • ไมค วรสนทนาเรอ่ื งประวตั ศิ าสตรใ นเมยี นมา “โก” • ควรเติมช่ือชายเมียนมาวัยกลางคนหรือเปน • หา มถา ยภาพท่อี าจทาํ ใหผ ูอ น่ื อับอาย ผูอาวุโสเพื่อเปนการใหเกียรติ โดยควรเติม คาํ นาํ หนา วา “อู” • ควรกลา วทกั ทายดว ยการกลา ววา “มงิ กะละบา” • หา มเรยี กใครโดยหงายนวิ้ กวกั ถอื วา เปน การ หมายถงึ “สวสั ดี” ทาทายและอยากมีเรือ่ งกบั ชาวเมยี นมา

๕๙ ขอปฏบิ ัติ (DO) ขอควรรู (Don’t) • ควรกลา วลาดว ยการกลา วคาํ วา “ตา ตา ” หมายถงึ • ไมควรถายภาพรูปในบริเวณสนามบิน ลากอน สถานีรถไฟ และสถานท่ีราชการกอน ไดร บั อนุญาต • ควรลองรับประทานอาหารประจําชาติของ ชาวเมียนมา • การรับประทานอาหารในรานอาหารของ ชาวเมียนมาควรสนทนากนั อยา งเงยี บๆ • เมอื่ พบกบั ชาวเมยี นมาตอ งหมนั่ ยมิ้ เพอ่ื แสดงถงึ ความเปนมิตร • ควรเติมคํานําหนาชื่อหญิงเมียนมาตองใชคําวา • หามแสดงความรัก เชน การกอด จูบกัน “มะ” ในท่สี าธารณะ

๖๐ ñð. ÃÒªÍÒ³Ò¨¡Ñ áÑÁ¾ªÙ Ò (Kingdom of Cambodia) ท่ีต้งั ทศิ ใตจ รดกบั อา วไทย ทางทศิ ตะวนั ตกตดิ กบั ประเทศไทย ทางทศิ เหนอื ตดิ กบั ประเทศไทย และลาว ทางทศิ ตะวนั ออกตดิ กบั เวียดนาม พืน้ ที่ ๑๘๑,๐๓๕ ตารางกโิ ลเมตร เปนอนั ดบั ที่ ๘๙ ของโลก เมืองหลวง พนมเปญ (Phnom Penh) ประชากร ประมาณ ๑๖ ลา นคน (ป ๒๕๖๒) ภาษา ภาษาราชการ คือ ภาษาเขมร ศาสนา ศาสนาพุทธรอยละ ๙๕ ศาสนาอิสลามรอยละ ๓ ศาสนาคริสตรอยละ ๑.๗ ศาสนาพราหมณ-ฮินดูรอ ยละ ๐.๓ การปกครอง ระบอบประชาธปิ ไตยแบบรฐั สภา โดยมพี ระมหากษตั รยิ เ ปน ประมขุ ภายใตร ฐั ธรรมนญู ประมขุ พระมหากษตั ริย ปจจบุ ันคอื พระบาทสมเด็จพระบรมนาถนโรดม สีหมนุ ี ผูน าํ รฐั บาล นายกรฐั มนตรี (วาระ ๕ ป) ปจ จบุ นั (พ.ศ. ๒๕๖๒) คอื สมเดจ็ อคั รมหาเสนาบดเี ดโช ฮนุ เซน สกลุ เงนิ เรยี ล (Riel : KHR)

๖๑ ¢ÍŒ ¤Çû¯ºÔ μÑ Ô/¢ÍŒ ¤ÇÃÃÙŒ ขอปฏบิ ัติ (DO) ขอ ควรรู (Don’t) • แตงกายดวยความสุภาพหากไปเที่ยวชมวัด • อยาช้ีน้ิวใสชาวกัมพูชา เพราะชาวกัมพูชา หรือศาสนสถานที่สําคัญ เชอ่ื วา จะถกู สาปแชงหรอื ปลอ ยของทําราย • แสดงความออ นนอมตอผูอาวโุ สกวา • ผหู ญงิ หา มแตง ตวั เซก็ ซี่ ผชู ายไวผ มยาวจะมี ภาพลักษณนกั เลง • เวลาสง ของใหผ อู นื่ ควรยนื สง ดว ย ๒ มอื เทา นนั้ • สบตามากเกินไป ถอื วาไมใหเ กยี รติ หรืออาจจะยื่นสิ่งของน้ันๆ ดวยมือขวาก็ได เชนกัน • ควรเรยี กชาวกมั พชู าวา “ชะแมร” ซง่ึ เปน บรรพบรุ ษุ • ควรใหค วามเคารพตอผสู งู อายุ ของอาณาจักร • ควรกลาวคําวา “ชัวชเด” เพื่อทักทายกันทั่วไป • ไมควรเดนิ ขา มเทาผูอ น่ื พรอมทั้งยกมือไหวพนมใตคางแลวจึงยกขึ้น เหนอื หวั • ชายควรทักทายดวยการจับมือ สวนหญิงควร • ไมค วรเรอหรอื แคะฟน ขณะรบั ประทานอาหาร ทกั ทายดวยการไหวห รือ ซันเปรียะห เทานนั้ • กลาวคําขอโทษวา “ซอมตอ ก” • กมั พชู าผชู ายสามารถจบั มอื กนั ไดเ พอ่ื แสดง มิตรภาพทด่ี ี • กลาวขอบคุณ หรอื “ออกนุ ” • เมอ่ื ขบั ขจ่ี กั รยานหรอื จกั รยานยนตค วรชะลอ ความเรว็ เมอ่ื ผา นวดั หรอื ถอดหมวกกนั นอ็ ก ทุกครัง้ เมื่อเขา เขตวัด • ควรลองรบั ประทานอาหารประจาํ ชาตขิ องกมั พชู า • เมอื่ เจอพระภกิ ษสุ งฆต อ งถอดหมวกทกุ ครงั้ • ควรเรียนรกู ารรับประทานอาหารดว ยมือ • หา มถา ยภาพสญั ลกั ษณท างทหาร • ชาวกมั พชู าชอบออกนอกบา น ไปปก นกิ ตามสถานท่ี • หามถูหรอื สัมผสั ศีรษะของคนอืน่ ทอ งเทย่ี วทางธรรมชาติ หรอื ตามสวนสาธารณะ • ผทู เ่ี ดนิ ทางเขา กมั พชู าและประสงคจ ะอยทู าํ ธรุ กจิ • เมื่อเขาเขตวัดควรปดมือถือและเครื่องเลน เปนระยะเวลาเกิน ๓ เดือน ควรฉดี ยาปอ งกัน MP๓ โรคไทฟอยดแ ละไวรสั เอและบี

๖๒ ขอ ปฏิบัติ (DO) ขอควรรู (Don’t) • เมื่อไดรับของขวัญแลวยังไมควรเปดออก ทันที • ชาวกัมพูชาไมชอบใหใครยกผูอ่ืนขึ้นมา เปรยี บเทยี บกับตนเอง • ไมค วรเตนรํากบั คูเตนตางเพศ ไมว า จะเปน การเตนรําในงานประเพณีหรืองานสังคม รน่ื เริง ªÒμ¾Ô ¹Ñ ¸¡Ø ºÑ ¡ÒÃàÁ×ͧàÃÍ×è §ª¹¡ÅÁ‹Ø ¹ÍŒ Âã¹Ê§Ñ ¤Áä·Â นักมานุษยวิทยาในเอเชียอาคเนย แบงกลุมชาติพันธุเปนสามกลุม ไดแก กลุมเรรอน กลุมต้ังถ่ินฐานกึ่งถาวร (ไดแก ชาวเขาตางๆ) และกลุมรัฐประเทศ ท้ังนี้มิติหนึ่งในการพิจารณาก็คือ ลักษณะทางเศรษฐกิจ การเพาะปลูกตามลักษณะของการต้ังถ่ินฐาน กลุมเรรอนจะลาสัตวหาของปา กลุมชาวเขาจะเลี้ยงสัตว คาขาย และทําไรเล่ือนลอย ยกเวนพวกฉานและคะฉิ่น ซ่ึงมีลักษณะที่กาวหนากวา โดยพิจารณาจาก รูปแบบการเกษตร ความซับซอนทางการปกครอง และการรับพทุ ธศาสนา ในทฤษฎีการแพรกระจายทางวัฒนธรรมน้ี เห็นวาคนจีนและอินเดียเปนผูอพยพเขามา ทีหลังการแพรกระจายตัวของวัฒนธรรมหลัก (ในที่น้ีหมายถึงไทยกับพมา) โดยคนเหลานี้เขามา ประกอบอาชีพบางประการในสังคม อาทิ คนจีนมาคาขาย ตอมาพัฒนามาเปนนายอากรบอนเบี้ย คนอินเดยี มาคา ขาย และมาเปนพราหมณ ในประเด็นเรือ่ งสังคมไทยนนั้ นักมานุษยวทิ ยากระแสหลกั ใหค วามเหน็ ถึงประเดน็ ความสอดคลอ งกันของมติ ิทางชาติพนั ธุใ นสามมติ ิไดแก ๑. กลุมชาติพันธุ (ethnic group) คือ กลุมคนท่ีมีวัฒนธรรมเดียวกัน รวมถึงการสืบ เช้อื สายเดยี วกัน ๒. กลุมเชื้อชาติ (racial group) คือ กลุมคนท่ีมีลักษณะทางกายภาพคลายกัน อาทิ นีกรอยด มองโกลอยด คอเคซอยด ๓. กลุมสญั ชาติ (national group) คอื กลุม คนท่เี ปน สมาชิกของประเทศน้ันๆ นกั มานษุ ยวทิ ยากระแสหลกั ไดใ หท ศั นะวา ตวั แปรทางศาสนามกั เปน ตวั แปรทสี่ าํ คญั ทก่ี อ ใหเกิดความขดั แยง ทางชาติพนั ธุ แนวคดิ ในเรื่องการเขากนั ไดร ะหวางชนกลุมนอ ยกับชนกลมุ ใหญน ั้น อาจรวมเรยี กวา การผสมกลมกลนื ทางวฒั นธรรม (assimilation) การปรบั รบั วฒั นธรรม (acculturation) บรู ณาการทางวฒั นธรรม (integration) หรอื การรวมกันเปน พหสุ งั คม (pluralism) ขณะที่หากเกดิ การเขากันไมไ ด ชนกลมุ นอยก็อาจแยกออกไปเปน กลุม แบง แยกดนิ แดน (separatist group) หรอื

๖๓ กลุมผกู อการรา ย (militant group) เพื่อแยกดินแดนเพ่อื ตงั้ ประเทศใหม เมอ่ื พิจารณาในรายละเอยี ด ของสังคมไทย เราจะพบวาประเด็นเร่ืองของชนกลุมนอยท่ีผานมาน้ันถูกพิจารณาวาเก่ียวของกับ “ความมั่นคงของชาต”ิ เลขาธิการสภาความม่ันคงในป ๒๕๒๙ ใหความเห็นวาสังคมไทยมีความผสมกลมกลืน เปน อยา งสงู เปน คนไทยดว ยกนั หมด นบั จากชาตพิ นั ธตุ า งๆ ทเี่ คยอพยพเขา มาพงึ่ พระบรมโพธสิ มภาร ปญ หาชนกลมุ นอ ยเพงิ่ จะมาเปน ปญ หาจรงิ จงั หลงั สงครามโลกครง้ั ทสี่ อง เรม่ิ ตน ดว ยการอพยพเขา มา ของชาวเวียดนาม หรือญวนอพยพ และปจจัยสําคัญท่ีทําใหปญหาชนกลุมนอยทวีความรุนแรง มากขน้ึ กค็ อื ความไมส งบทเี่ กดิ ขน้ึ ในประเทศเพอ่ื นบา น ทาํ ใหเ กดิ ชนกลมุ นอ ยทเ่ี ปน ผอู พยพลภี้ ยั ตา งๆ ข้ึนหลายกลมุ อาทิ จีนฮอ ผูพ ลัดถน่ิ สญั ชาติพมา ขณะที่ผูลภี้ ัยชาวอินโดจีนจากการเปลีย่ นแปลงไปสู คอมมิวนิสตในอินโดจีนเม่ือป ๒๕๑๘ และผูล้ีภัยจากกัมพูชาเมื่อป ๒๕๒๒ สภาความม่ันคงถือวา เปนเพียงผูท่ีพักพิงอยูในประเทศไทยชั่วคราวเพ่ือรอสงตัวกลับภูมิลําเนา หรือสงไปประเทศที่สาม ไมใชชนกลุมนอย (ซึ่งทางราชการมีนโยบายปฏิบัติตอกลุมชนเหลาน้ีตางไปจากชนกลุมนอย) และขณะเดียวกันชนกลุมนอยยังหมายถึงชาวเขาทางภาคเหนือ และชาวไทยมุสลิมทางภาคใตดวย อันเนื่องมาจากมีความเปนมาทางชาติพันธุแตกตางไปจากชาวไทยสวนใหญ ในมุมมองของสภา ความม่ันคง พบวาชนกลุมนอยในประเทศไทยน้ันแบงออกเปน ๑) ชาวจีน ๒) ญวนอพยพ ๓) ชาวเขา ๔) จนี ฮอ ๕) ผพู ลัดถน่ิ สญั ชาตพิ มา ๖) ชาวไทยมสุ ลมิ ปญหาท่ีเกิดจากชนกลุมนอย ในมุมมองของเลขาธิการสภาความมั่นคงแหงชาติ พบวาปญหาชนกลุมนอยนั้นมีผลตอการสรางประชาคมการเมืองท่ีมีความเปนอันหนึ่งอันเดียวกัน (nation-building) ซง่ึ เปน พนื้ ฐานตอการพัฒนาประเทศไปสูค วามเจริญในดา นตา งๆ ปญ หาชนกลมุ นอยในแงความมั่นคงของชาตสิ ามารถสรุปไดดังน้ี ๑. การเพมิ่ ประชากรในหมชู นกลุมนอย โดยเฉพาะชาวเขาและไทยมสุ ลมิ เนื่องมาจาก คตินยิ ม ความเช่อื ทางศาสนา ความตอ งการแรงงานในการผลติ การขยายกาํ ลังรบเพื่อสงครามกชู าติ ๒. การแทรกซึมบอ นทําลายความม่นั คงแหงชาติ โดยเฉพาะชาวญวนอพยพ ๓. การเขามามอี ทิ ธิพลทางดานเศรษฐกจิ การคา คอื ชาวจนี และชาวญวนอพยพ ๔. ความผกู พันกับชาตพิ ันธเุ ดิม โดยเฉพาะกลุมท่เี พิง่ เขามาตั้งรกราก ทั้งจากชาวญวน อพยพและไทยมุสลมิ ๕. การบุกรุกทําลายปาและปลูกฝน โดยเฉพาะกรณีชาวเขา ซ่ึงทําไรเล่ือนลอยทําให ปาไมและแหลงตนน้ําลําธารถูกทําลายลงอยางรวดเร็ว นอกจากนี้ยาเสพติดยังบอนทําลายประเทศ ทั้งทางเศรษฐกจิ สังคม และการเมอื งระหวางประเทศ (เปรยี บเทียบกับประเด็นปจ จบุ นั ) ๖. ปญหาดานยาเสพติด ไดแก กลุมจีนฮอ และผูพลัดถิ่นสัญชาติพมากลุมตางๆ เพอ่ื แสวงหารายไดเ พ่ือเลี้ยงดกู องกําลังและจดั ซ้ืออาวุธ

๖๔ ๗. ผลกระทบท่ีตามมากับความสัมพันธกับประเทศเพื่อนบาน โดยเฉพาะกรณีจีนฮอ ซงึ่ อาจสรา งความเคลอื บแคลงแกร ฐั บาลพมา วา รฐั บาลไทยใหก ารสนบั สนนุ ชนกลมุ นอ ย (??? แสดงวา รฐั บาลไทยปฏิเสธมาโดยตลอดวา ไมเคยสนบั สนุนชนกลุม นอ ย และไมมีการพูดถึงกะเหร่ียง) ๘. ความสงบเรยี บรอ ยทางการปกครอง อาทิ จีนฮอ เกบ็ ภาษเี ถ่อื นและเรียกคาคุม ครอง ในหมูชาวเขา การสรู บกับพมานาํ ไปสคู วามเสียหายบรเิ วณชายแดน รวมไปถึงกรณีชาวญวนอพยพ ๙. ปญหาการแบงแยกดินแดน โดยเฉพาะชาวไทยมุสลิมบางสวน ท่ีทําการปลุกระดม ใหเกดิ ความรูสกึ เปนปฏิปกษกับรัฐบาล ¹âºÒÂáÅÐÁÒμáÒÃ㹡ÒÃᡌ䢻˜ÞËÒª¹¡Å‹ØÁ¹ŒÍ¡Ѻ¤ÇÒÁÁ¹Ñè ¤§¢Í§ªÒμÔ รัฐบาลไทยเนนการแกปญหาแบบผสมกลมกลืน โดยใหชนกลุมนอยผสมกลมกลืน กับชนกลุมใหญผานกระบวนการกลอมเกลาทางสังคม โดยทําใหชนกลุมนอยคอยๆ เปลี่ยนวิถีชีวิต ความรูสึกนึกคิด ขนบธรรมเนียมประเพณีของตนใหกลมกลืนและสอดคลองกับวัฒนธรรมของ ชนกลมุ ใหญจ นในทสี่ ุดชนกลุมนอยจะไมม เี อกลกั ษณเ ปนของตนเอง นอกจากนี้แลว เราจะเห็นถึงความซับซอนในเร่ืองของการเคลื่อนตัวของนโยบาย การจัดการเรื่องชาติพันธุที่ซับซอนขึ้น จากเร่ืองของชนกลุมนอย มาสูเร่ืองของผูล้ีภัย มาถึงเรื่อง ของแรงงานตางดาว ซ่ึงในความเปนจริงเราอาจจะพบวาการทํางานของวิธีคิดและการปฏิบัติตอ กลุมชาติพันธุน้ันมีการผสมผสานเร่ืองเหลานี้เขาดวยกันมากกวาการแบงยุคสมัยที่ชัดเจนก็เปนได อคตทิ างชาตพิ นั ธุ (ethnocentric) หมายถงึ การประเมนิ คณุ คา ของสงั คม วฒั นธรรมอน่ื ๆ โดยใชตัวเราเองหรือสังคมวัฒนธรรมของเราเองเปนมาตรฐาน เชน มองวัฒนธรรมอื่นวาตํ่ากวา นารังเกียจ อคตทิ างชาตพิ นั ธยุ งั เกย่ี วพนั กบั เรอ่ื งของความสมั พนั ธร ะหวา งเชอื้ ชาติ (race relations) ทเ่ี ปน เรอื่ งเกยี่ วกบั ขอ แตกตา งของลกั ษณะทางชวี ภาพ และเกดิ จากการกดี กนั ความลาํ เอยี ง และเลอื ก ปฏบิ ัติ ประเดน็ สาํ คัญก็คอื กลุมที่ถกู เลอื กปฏิบตั ิ (เชน ผวิ ดาํ ) กลายเปน ผูดอยโอกาส และไมส ามารถ ปรับปรุงตวั เองใหด ขี ึ้นได กลุมดอยโอกาสจงึ เปนกลมุ ดอยโอกาสตลอดไป แนวคิดเร่ืองชาติพันธุยังมีผูอธิบายเพิ่มเติมอีกวา มีประโยชนกวาแนวคิดเร่ืองเช้ือชาติ และส่ิงสําคัญน้ันมิไดอยูที่เร่ืองของการคนหาความเปนจริงเบ้ืองหลังวาลักษณะเฉพาะของแตละกลุม ชาติพันธุนั้นอยูท่ีไหน หากแตส่ิงที่ควรสนใจก็คือกลุมชาติพันธุน้ันไมเคยดํารงอยูโดยไมสัมพันธกับ กลุมชาติพันธุอื่นๆ ดังน้ันสิ่งท่ีสําคัญจึงอาจมิไดอยูที่การจดบันทึกชาติพันธุวรรณา หากแตอยูท่ีเร่ือง ของความสัมพันธระหวางกลุม ซึ่งแตละกลุมน้ันจะรูสึกวากลุมตนน้ันมีลักษณะเฉพาะ ขณะเดียวกัน กลุมแตละกลุมน้ันก็อาจมีสถานภาพทางสังคมที่ไมไดอยูในระนาบเดียวกันก็อาจเปนได (สวนสําคัญ ที่มักจะมีในปจจัยรวมทางวัฒนธรรม ไดแก ความเช่ือวากลุมของตนมีที่มาและบรรพบุรุษรวมกัน) และขณะเดียวกัน การเปล่ียนแปลงการอางอิงตัวเองกับกลุมชาติพันธุนั้นก็เกิดข้ึนได และทําใหเร่ือง

๖๕ ของชาติพันธุนั้นเกี่ยวของกับการเมืองเร่ืองอัตลักษณ (identity politics) ซึ่งเปนฐานไปสูการเมือง เรอ่ื งของความแตกตา ง ทมี่ ไิ ดเ นน เรอื่ งการผสมกลมกลนื แตเ นน เรอ่ื งการรบั รองความแตกตา งในสงั คม ในโลกปจจุบัน ความขัดแยงเชิงชาติพันธุในระดับโลกและในระดับประเทศน้ันมีขึ้น ในหลายพ้ืนท่ี รวมไปถึงพื้นท่ีที่เปล่ียนผา นจากคอมมิวนิสตมาสูโลกเสรี หรือพื้นท่ีในโลกกาํ ลงั พัฒนา นกั คดิ บางคนเชอื่ วา การเขา สปู ระชาธปิ ไตยโดยไมม รี ะบบการจดั การความสมั พนั ธท างชาตพิ นั ธทุ ดี่ นี น้ั อาจนําไปสูปญหาความขัดแยง และความรุนแรงทางชาตพิ ันธุไ ด ความเขา ใจในเรอื่ งของการรวมกลมุ ทางชาตพิ นั ธอุ าจจะไมใ ชค าํ ตอบโดยตรงกบั ความเขา ใจ ในเร่ืองของความขดั แยง ทางชาติพันธุ (ethnic conflict) ซึ่งมีผูอธิบายวา มีอยูดวยกนั ๓ รูปลกั ษณะ ๑. คาํ อธบิ ายเชงิ ระบบ (systemic): มองวา ความขดั แยง ทางชาตพิ นั ธเุ ปน ผลจากลกั ษณะ ธรรมชาติของระบบความมั่นคงปลอดภัยท่ีกลุมชาติพันธุเหลานั้นมีชีวิตอยู ซ่ึงในแงน้ี ความขัดแยง จะไมเกิดข้ึนถาอํานาจรัฐสามารถควบคุมกลุมตอตานได และนอกจากน้ียังรวมไปถึงความเช่ือที่วา ความรุนแรงน้ันอาจเกิดขึ้นไดถากลุมบางกลุมเชื่อวาจะมีความมั่นคงมากกวาถาโจมตีกลุมอ่ืนกอน นอกจากน้ีแลว การลมสลายของระบบรัฐเดิม อาทิ โซเวียตก็เปนอีกเหตุผลหนึ่งท่ีทําใหแตละกลุม ชาติพันธุเริ่มสะสมอาวุธทางทหารเพ่ิมมากข้ึนและมีผลตอความขัดแยงและทัศนคติ-ความคาดหวัง ที่มกี ับระบบการเมอื ง ๒. คําอธิบายเชิงระบบภายในประเทศ (domestic) : ซึ่งใหความสําคัญกับเรื่องของ ประสิทธิภาพของรัฐในการเขาใจปญหาของประชาชนของตนเอง ผลกระทบจากชาตินิยมท่ีมีตอ ความสัมพันธระหวางกลุมชาติพันธุภายในประเทศ และผลกระทบจากกระบวนการสรางความเปน ประชาธิปไตยท่ีมีตอความสัมพันธระหวางกลุมชาติพันธุ สิ่งท่ีตามมาจากคําอธิบายนี้ก็คือบางครั้ง ความรูสึกชาตินิยม และการเกิดประชาธิปไตย ก็นําไปสูความต่ืนตัวของผูคนที่รูสึกวาตนขาดรัฐ ทเี่ ขมแขง็ ท่จี ะมาปกปอ งดแู ลตนเอง ๓. คําอธิบายในเชิงการกอตัวของความขัดแยงที่มีข้ึนอยางตอเนื่อง (perpetual) : ซึ่งเก่ียวพันกับเร่ืองของการรับรูและเขาใจซ่ึงกันระหวางกลุมชาติพันธุ ซึ่งความไมเปนมิตรกันอาจเกิด มาจากความเขา ใจผดิ หรอื การรับรปู ระวัตศิ าสตรที่ผดิ พลาด แนวคิดเรอื่ งชาตพิ นั ธนุ ัน้ ใหคณุ ประโยชนใ นการอธิบายความสมั พนั ธร ะหวางกลุมคน โดยไมยึดติดกับความแตกตางทางรางกาย-กายภาพเชนเดียวกับแนวคิดเรื่องเช้ือชาติ และขณะ เดียวกันก็ไมเชื่อวาความสงบทางสังคมจะเกิดขึ้นทามกลางแนวคิดในแบบการผสมกลมกลืน ทช่ี นกลุม นอ ยนน้ั จะตอ งผสานตวั เองเขาสูวัฒนธรรมของชนกลุมใหญ แนวคิดเรอื่ งของความละเอียด ออ นในประเดน็ ชาตพิ นั ธนุ เ้ี องทน่ี าํ ไปสคู วามเขา ใจในเรอ่ื งการเมอื งแหง ความหลากหลายทางวฒั นธรรม (multiculturalism) ที่เริ่มเขาใจชนกลุมนอยมากขึ้นวาเขามีชีวิตอยางไร มากกวามองวาคนเหลาน้ี เปนเพยี งเหยอื่ ของระบบแหงความเกลียดชัง แตท ั้งนแี้ นวคดิ เร่อื งกลุม ชาติพนั ธนุ น้ั มกั ถูกวิจารณวาให ความสาํ คญั กบั มติ ทิ างวฒั นธรรมของชนกลมุ นอ ยมาก จนละเลยพลงั อนั มหาศาลทก่ี าํ กบั ชนกลมุ นอ ย

๖๖ เหลา น้เี อาไว ซึ่งเมอ่ื เราศกึ ษาถงึ แนวคิดเรือ่ งอคติ และการเลอื กปฏบิ ตั ทิ างสีผวิ (racism) และทฤษฎี ทวี่ า ดว ยความขัดแยง เราจะเขา ใจประเด็นดงั กลา วนไ้ี ดช ดั เจนขึ้น เร่อื งของอคติทางสีผวิ (racism) ซง่ึ จะทาํ ใหเ รามองมิตใิ นเร่ืองความสมั พันธร ะหวางผูคน ทั้งทางวัฒนธรรมและการเมืองเศรษฐกิจ ในสวนของความขัดแยงไดอีกมุมหนึ่ง เพราะการพิจารณา เรอ่ื งอคติสผี ิวนนั้ ใหความสําคัญกับการพิจารณาวา สังคมใหญนัน้ มีทา ทแี ละปฏบิ ัตติ อ กลมุ ชาติพนั ธุ อยา งไร ซงึ่ ในประเดน็ นแ้ี ตกตา งไปจากการศกึ ษากลมุ ชาตพิ นั ธใุ นแบบกระแสหลกั ทส่ี นใจอธบิ ายลกั ษณะ เฉพาะของแตล ะกลมุ ชาตพิ นั ธุ และความสมั พนั ธร ะหวางกัน และสนใจวากลุมเหลา นนั้ จะอยรู วมหรอื ผสมกลมกลืนกับชนกลุมใหญไ ดอ ยางไร ª´Ø ¤ÇÒÁ¤Ô´·ÕÊè Òí ¤ÞÑ ·èÕà¡ÕèÂÇ⧡ºÑ ͤμ·Ô Ò§Ê¼Õ ÇÔ ¡ç¤Í× ¤Òí ÇÒ‹ “ͤμ”Ô (prejudice) ซ่งึ เนน เรอ่ื งของความเชอ่ื และความคดิ ทมี่ กี ารเรยี นรถู า ยทอดกนั มาของกลมุ คนหรอื บคุ คล ทมี่ ตี อ สมาชกิ ของ กลมุ หนง่ึ ๆ ขณะท่ี “การเลือกปฏบิ ัต”ิ (discrimination) เปน เร่อื งของการกระทํา ทง้ั นี้ท้ังอคตแิ ละการ เลือกปฏิบัติน้ันวางอยูบนฐานของ stereotypes หรือความเขาใจแบบเหมารวมที่มีตอกลุมคน (อาทิ ในตําราฝร่งั คนตัวสนั้ จะเปนคนท่ชี อบใชความรุนแรง หรือผูหญิงเปนเพศทีอ่ อ นแอ) และเมื่อความคดิ เหมารวมนน้ั สง ผลทางลบความคดิ เหมารวมนน้ั จะกลายเปน อคติ และจะสง ผลตอ การเลอื กปฏบิ ตั ิ และ บุคคลทีม่ อี คติและเลอื กปฏบิ ัตกิ ถ็ กู เรยี กวา racist เม่ือเรามองเร่ืองของชาติพันธุและสีผิว เราจะพบวาเร่ืองของชาติพันธุน้ันใหความสนใจ ในเร่ืองของวัฒนธรรมมากกวาเรื่องของอคติและการเลือกปฏิบัติในเร่ืองสีผิวซ่ึงสนใจกระบวนการของ ความสัมพันธท างอาํ นาจทก่ี ระทําตอ ตัวคนมากกวา ในยุคแรกการใหคํานิยามในเร่ืองของอคติ และการเลือกปฏิบัติในเร่ืองสีผิวนั้นเปนการ ทาทายตอแนวคิดในเรื่องของความเชื่อทางวิทยาศาสตร (เช้ือชาติ) ที่เชื่อวามนุษยน้ันมีความตางกัน ดงั จะเหน็ ในคาํ นยิ ามของ UNESCO หลงั สงครามโลกครง้ั ทสี่ อง ขณะทใ่ี นยคุ ตอ มานกั สงั คมวทิ ยา อาทิ นักสงั คมวิทยาจากอังกฤษ Rex เห็นวาความสาํ คัญนัน้ อยทู ี่ระบบความคิดแบบยดึ มน่ั ที่เกี่ยวเนือ่ งกับ ความแตกตา งระหวา งกลุมชาติพันธุ ซึง่ เห็นวา มปี จจัยท่อี ยเู หนือการควบคมุ ของคนหรือกลมุ เหลาน้นั และไมสามารถเปลี่ยนแปลง (อาทิ สผี วิ หรือ ลกั ษณะทางกายภาพอ่ืนๆ) อคตแิ ละการเลอื กปฏบิ ตั ทิ างสผี วิ นน้ั อาจเกดิ ขนึ้ ทง้ั ในระดบั ของความคดิ ความเชอ่ื และใน ระดับของการกระทําท่ีสืบทอดตอกันมา ซ่ึงรวมไปถึงรูปแบบของระบบกฎหมายและระบบเศรษฐกิจ บางลักษณะท่ีเกิดขึ้นรองรับอคติและการเลือกปฏิบัติทางสีผิวเหลาน้ัน (institutional racism) ซึ่งไดแก อคติและการเลอื กปฏิบัติในเรอื่ งสผี วิ ในสหรัฐอเมรกิ า ซง่ึ การอธิบายในประเดน็ ของอคตแิ ละ การเลือกปฏิบัติทางสีผิวในข้ันสถาบันนี้ทําใหเราเขาใจไดวา racism น้ันอาจจะไมไดปฏิบัติการใน ระดับของจิตสํานึกของ racist ในความหมายท่ีวา racism นั้นอาจเกิดข้ึนในระดับของส่ิงที่ไมไดคิด อยางมีจิตสํานึกก็ได (อาทิในระดับของความเชื่อท่ีวาส่ิงที่ตนคิดและเขาใจนั้นเปนเรื่องปรกติอยูแลว)

๖๗ อาทิ กฎระเบียบในการขอเชา บานในอังกฤษท่ีจะใหส ิทธิกบั ผูท อ่ี ยูในพื้นทีน่ ัน้ นานทส่ี ุด ขณะทบี่ รรดา ผูอ พยพนน้ั มักจะเปนผทู เี่ ขาใหม ตวั อยา งอน่ื ๆ ทน่ี า สนใจเหน็ จะเปน เรอื่ งของอคตแิ ละการเลอื กปฏบิ ตั ทิ างสผี วิ ทมี่ าพรอ ม กบั สอื่ ตางๆ อาทิ เรอื่ งของการนําเสนอความเปน อังกฤษผานภาพหมบู านองั กฤษและคนผวิ ขาว ท้งั ที่ ความเปน องั กฤษอาจจะสามารถสอื่ ไดถ งึ เรอื่ งอน่ื ๆ เชน เดยี วกบั การพดู ถงึ ความเปน ไทยทมี่ กั พดู ถงึ ความ เปนไทยภาคกลาง หรอื ศาสนาพุทธ ทั้งน้รี วมไปถงึ สอื่ มวลชนทีน่ ําเสนอขาวการเพ่มิ ข้ึนของประชากร ในหลายพนื้ ทท่ี มี่ ลี กั ษณะสผี วิ และลกั ษณะทางชาตพิ นั ธ(ุ ทสี่ งั เกตไดด ว ยตา หรอื ดว ยภาษาทใ่ี ช) เปน ตน ตัวอยางท่ีพอจะยกข้ึนมาพูดไดก็คือ วิธีคิดในเรื่องของการเมืองเชิงชาติพันธุในพมา ท่ีพยายามสรา งภาพของประเทศแหงความหลากหลายทางวัฒนธรรมในกจิ กรรม และพิธกี รรมของรัฐ หลายอยา ง อาทิ การราํ ฟอ น แตใ นขณะเดยี วกนั นนั้ ในความเปน จรงิ กย็ งั มกี ารกดขขี่ ม เหงทางชาตพิ นั ธุ อยูเปนจํานวนมากดังท่ีไดเห็นในรายงานหลายฉบับ ตัวอยางที่นาสนใจของไทยก็คือการมีทัศนคติ กบั ชาวเขาในแบบทนี่ าํ เสนอวา ชาวเขาไดพ ฒั นาแลว โดยเหน็ วา ชาวเขานน้ั พฒั นาขนึ้ มาดว ยเทคโนโลยี ตะวนั ตก เปนตน เครื่องมือในการทําความเขาใจกลุมชาติพันธุ (โดยเฉพาะการกอรูปและความขัดแยง ระหวา งกนั ) กบั เรอื่ งของอคตแิ ละการเลอื กปฏบิ ตั ทิ างสผี วิ ทาํ ใหเ รามคี วามเขา ใจในเรอื่ งของความละเอยี ด และซับซอนของความสัมพันธทางอํานาจท่ีเกิดขึ้นจากความคิดความเชื่อรูปแบบของเทคโนโลยีทาง อํานาจนานัปการท่ีกระทําตอบุคคลและกลุมคนในสังคมท่ีแตกตางกันไป โดยเฉพาะเมื่อความคิด ความเช่อื เหลา นน้ั ถกู ผูกตดิ กับการมองดวยตา ทฤษฎเี รอ่ื งอคตแิ ละการเลอื กปฏบิ ตั ทิ างสผี วิ นน้ั ในยคุ ใหมไ ดร บั การอธบิ ายในเบอ้ื งตน วา เปน ปรากฏการณใ หมใ นสงั คม เกดิ ขน้ึ ในสงั คมทนุ นยิ มและอาณานคิ ม racism จงึ เปน เครอื่ งมอื ในการ สรา งความชอบธรรมในการขดู รีดในยุคอาณานคิ ม โดยเฉพาะกับคนงานอพยพ ราวกับเปน โครงสราง สวนบนในวิธีคิดแบบมารกซิสม อยางไรก็ดีแนวคิดมารกซิสมรุนใหม อาทิ สํานักวัฒนธรรมศึกษา แหงเมืองเบอรมิงแฮมนั้นเห็นวา แนวคิดเร่ืองของ racism นั้นไมใชเรื่องที่ถูกกําหนดอยางตายตัวมา จากระบบทุนนิยมและอาณานิคม หากแตมีพัฒนาการที่มาจากการตอสูและตอรองจากกลุมผูท่ีถูก กระทําใน racism ดวย แมวาอิทธิพลทางเศรษฐกิจนั้นจะเปนปจจัยอันทรงพลังเบื้องหลังอคติและ การเลือกปฏิบัติทางสีผิวก็ตาม และก็พูดถึง new racism ที่อาจจะไมไดเนนเรื่องของลักษณะทาง วิทยาศาสตร- ชวี ภาพ หากแตเ ปนเร่อื งของลักษณะของวฒั นธรรมที่แตกตางกัน แตก ็พวงมาดวยความ เขา ใจเศรษฐกิจการเมอื งของปรากฏการณ racism ดังกลา ว ดังจะเหน็ ในชว งทศวรรษท่ี ๘๐ ในอังกฤษ ทม่ี กี ารนาํ เสนอภาพของอคตแิ ละการเลอื กปฏบิ ตั ใิ หมท ดี่ งึ เอาคนผวิ ขาวในชนชน้ั กรรมาชพี ไปเปน พวก ในนามของความเปนชาติ (ลองพิจารณาประเด็นน้ีรวมกับโฆษณาคาราบาวแดงท่ีพูดถึงนักสูผูย่ิงใหญ เปน ตน ) และในแงน ี้ new racism จะเกย่ี วขอ งกบั เรอ่ื งของการอพยพยา ยถน่ิ มากกวา เรอื่ งของอาณานคิ ม และแนวคดิ ความแตกตา งทางชวี ภาพ และในขณะเดยี วกนั อคตแิ ละการเลอื กปฏบิ ตั ใิ นปจ จบุ นั นน้ั กจ็ ะ

๖๘ เนนเรื่องความแตกตางมากกวาเร่ืองของความต่ําตอย โดยเปนเร่ืองของความแตกตางระหวางกลุม วัฒนธรรม อาทิ พวกคนอพยพผิวดําจากแคริเบียนก็ถูกมองโดยคนอังกฤษวาเปนพวกท่ีครอบครัว แตกแยกไมส ามารถสรา งครอบครวั ได ขณะทพี่ วกทม่ี าจากเอเชยี กจ็ ะเปน พวกครอบครวั ขยายซง่ึ ทาํ ให เกิดการเพมิ่ ขน้ึ ของประชากร ดังน้นั การมสี ญั ชาตอิ งั กฤษจึงไมพอ และส่ิงท่จี ะตอ งมกี ็คอื วธิ คี ิดในแบบ อังกฤษ (จะเหน็ วา new racism นนั้ เก่ียวพนั กับแนวคดิ เร่อื งชาติพันธแุ ละอคตทิ างชาติพนั ธุ แตเปน เรอ่ื งทีเ่ กิดขน้ึ ในสังคมเมือง-สังคมสมยั ใหม) ในทัศนะของพวกมารกซิสมใหม new racism นั้นเกิดมาจากการตอบสนองตอวิกฤติ ในสังคมอังกฤษทเ่ี ก่ียวของกบั เร่อื งของการวา งงาน จํานวนอาชญากรทเี่ พิ่มขึ้น และการลม สลายของ ครอบครัว ซึ่งชนกลุมนอยท่ีเขามาอยูในสังคมน้ันมักจะเปนแพะ-เหย่ือที่งายท่ีสุดสําหรับการอางถึง แตอ ยา งไรกต็ ามการเกดิ ขน้ึ ของ new racism นน้ั มไิ ดเ กดิ ขน้ึ อยา งทนั ท-ี อตั โนมตั จิ ากการเปลย่ี นแปลง ทางเศรษฐกจิ หากแตเ กดิ ขนึ้ ไดจ ากการใชอ งคป ระกอบบางประการของ racism ในแบบเกา โดยเฉพาะ อยา งยิ่งตอ งทําหนาทผี่ นกึ ประสานชนชัน้ กรรมาชีพผวิ ขาวไวใ หไ ด นอกจากนแ้ี ลว new racism ยงั ให ความสาํ คญั การอธบิ ายวา ใครควรจะเปน สมาชกิ อนั ชอบธรรมของสงั คมบา ง โดยประเดน็ ทส่ี าํ คญั กค็ อื ความแตกตา งไมเ ปนเน้อื เดยี วนัน้ แนวโนมในสังคมปจจุบันมีการกอตัวของการตอตานชาวอิสลามอยางบาคลั่ง (lslamophobia) โดยมองวา อสิ ลามนน้ั เปน ศาสนาทเี่ ปน หนงึ่ เดยี ว ไมม กี ารเปลยี่ นแปลง ไมม กี ารปรบั ตวั และแยกขาดจากศาสนาอ่ืนๆ ต่ําตอย ไมมีอารยธรรม เต็มไปดวยความรุนแรงและกดขี่ทางเพศ รวมทง้ั เช่ือวาการมีอคติกบั อสิ ลามนั้นเปน เรือ่ งธรรมชาติ ในบางครั้งเราอาจจะตอ งพจิ ารณาใหมวา คนท่ถี ูกกระทําโดย racism นัน้ ไมใ ชเหย่ือของ ระบบ หากแตเ ขาอาจจะตอ งคดิ คน และสวมอตั ลกั ษณบ างอยา งในการตอ สู อาทิ ในกรณขี องเพลงแรป และการแตงตัว หรือในกรณีของไทยเราจะพบความเปล่ียนแปลงในการตอสูของบรรดากะเหรี่ยงท่ี เรียกตนเองวาปกาญอ หรือแมว เปนมง เปน ตน โดยในประเด็นดงั กลาวน้กี อรูปของอคติและการเลือก ปฏิบัติทางสีผวิ นน้ั ไมใชเ ร่อื งของชีวภาพ (เช้อื ชาติ) และวัฒนธรรมที่แตกตางจากกลุมอื่น (ชาตพิ ันธุ) แตเปนเรื่องกระบวนการที่ตอเน่ืองและไมไดมีการกําหนดไวลวงหนาอยางตายตัว ซึ่งแตกตางกันไป ตามกาลเทศะ ทงั้ นแ้ี ตล ะกลมุ จะรวมตวั เองและใหค าํ นยิ ามตวั เองผา นส-ี กลมุ และการตอ สขู องบรรดา คนผิวสีที่จะมีท่ียืนและไดรับการยอมรับน้ันก็ไมควรถูกลดทอนลงเปนเรื่องของชนช้ัน และท้ังน้ี ควรพิจารณาในเรือ่ งของการคลมุ ผา ญิฮาบของผหู ญงิ มสุ ลิมในปจ จุบนั ดวย เร่ืองท่ีนาสนใจประการตอมาคือแนวคิดท่ีเรียกวา Orientalism หรือการประกอบสราง ความเปนตะวันออก ซ่ึง Said เสนอวา เปนเรื่องของกระบวนการสรางความเปนอ่ืนเพ่ือใหเกิดตัว ของเราข้ึน และเขาใจตัวเรา (อาทิ เรื่องของการบอกวาประเทศเรา หรือชาวไทยดีกวาคนอ่ืน หรือ “ไมทํา”) อยางที่คนอ่ืนทํา ผานการเขียนถึง เลาเร่ืองของคนอ่ืน สิ่งน้ีสะทอนใหเห็นถึงความสัมพันธ ทางอาํ นาจ ซงึ่ ทาํ ใหโ ลกตะวนั ตกสามารถสถาปนาอาํ นาจตอ โลกสว นอนื่ ๆ ไดต อ ไป โดยเฉพาะความเชอ่ื

๖๙ ที่วาชาวตะวันตกน้ันเขาใจโลกตะวันออกไดดีกวา และทําใหเขาใจวาสามารถปกครองและเขาใจ ความตองการของโลกตะวันออกไดดีกวา และตองการคนท่ีเหนือกวามาปกครอง นอกจากน้ียังมี ความเช่ือวาโลกตะวันออกนั้นมีแกนแท-สาระ (essentialism) ทางวัฒนธรรมของตัวเอง ท่ีแตกตาง ไปจากตะวันตก และในปจจุบันวิธีคิดเชนนี้ไดนําไปสูอคติที่มีตออิสลาม โดยเฉพาะอยางย่ิงจากอคติ และการเลือกปฏิบัตขิ องอเมริกาผา นสื่อภาพยนตร อาทิ “ผูรา ย” ในภาพยนตรจากคอมมิวนิสต สพู วก ผกู อ การรา ยจากตะวนั ออกกลาง º·ÊÃ»Ø การรวมตัวกันของประเทศสมาชิกในกลุมอาเซียน ทั้งในดานการเมือง เศรษฐกิจ และสังคมวัฒนธรรม ซึ่งแนนอนวาผลกระทบท่ีประเทศสมาชิกไดรับ ยอมเปนประโยชนของอาเซียน ไทยตอการพัฒนาประเทศ ซึ่งประเทศไทยเองก็ไดรับประโยชนอยางมากจากการรวมกลุมอาเซียน ความสําเร็จของอาเซยี นและประโยชนตอ ประเทศไทย กวา ๔๒ ป (พ.ศ. ๒๕๖๒) ทผี่ า นมานบั ตง้ั แตก ารกอ ตง้ั องคก ร ผลงานของอาเซยี น ถอื ไดว า ประสบความสาํ เรจ็ จนเปน ทย่ี อมรบั จากหลายฝา ยในหลายดา น ไมว า จะเปน ดา นการเมอื งและความมนั่ คง ดานเศรษฐกจิ และการพัฒนา และดานสังคมและวัฒนธรรม ซง่ึ ในภาพรวม สามารถสรปุ ไดดงั นี้ (๑) ดา นการเมอื งและความมนั่ คง : ความรว มมอื ดา นการเมอื งและความมน่ั คงของอาเซยี น ทีเ่ กิดขนึ้ อาทิ สนธสิ ญั ญาไมตรีและความรว มมอื ในภูมิภาคเอเชยี ตะวันออกเฉียงใต สนธสิ ญั ญาเขต ปลอดอาวุธนิวเคลียรในเอเชียตะวันออกเฉียงใต และความตกลงเพ่ือสรางอาเซียนใหเปนเขตแหง สนั ตภิ าพ อสิ รภาพและความเปน กลาง มสี ว นสาํ คญั ในการเสรมิ สรา งความไวเ นอ้ื เชอื่ ใจ เสถยี รภาพและ สันตภิ าพของภมู ิภาค รวมถึงสรางกลไกในการแกไ ขปญ หาโดยสันติวิธี สรางบรรทัดฐานทางการเมือง และความม่ันคงรวมกัน (เชน การไมสะสมอาวุธนิวเคลียร และการไมใชกําลังในการแกไขปญหา) และชว ยปอ งกนั ความขดั แยง ไมใ หเ กดิ ขน้ึ ในภมู ภิ าค นอกจากน้ี อาเซยี นยงั ประสบความสาํ เรจ็ ในการดงึ ดดู ประเทศมหาอํานาจหลายประเทศใหเขา รว มหารือ และมคี วามรว มมือดานการเมือง และความม่ันคง รวมกับอาเซียน โดยเฉพาะการจัดต้ังกลไก การประชุมอาเซียนวาดวยความรวมมือดานการเมือง และความมั่นคงในเอเชียและแปซฟิ ก ซ่งึ ถอื เปน ดา นการเมืองและความมน่ั คงเพยี งท่เี ชอ่ื มประเทศทงั้ สองภมู ิภาคเขาดวยกนั ซึง่ มีทัง้ สหรฐั ฯ จนี รัสเซยี และสหภาพยโุ รป เขา รว มอยูดว ย (๒) ความสาํ เรจ็ ดา นเศรษฐกจิ : อาเซียนไดว างรากฐานของการรวมตวั กนั ทางเศรษฐกจิ ในภมู ภิ าคโดยการจดั ตงั้ เขตการคา เสรอี าเซยี น (ASEAN Free Trade Area) และการมคี วามตกลงกนั ทางเศรษฐกิจในดานอ่ืนๆ เชน การคมนาคม การทองเท่ียว การเงิน และการลงทุน ท้ังน้ี ก็เพื่อ เพ่ือสงเสริมใหอาเซียนเปนตลาดและฐานการผลิตเดียว มีการเคล่ือนยายเงินทุน สินคา บริการ การลงทนุ แรงงานฝม อื ระหวา งประเทศสมาชกิ โดยเสรี สง เสรมิ ขดี ความสามารถในการแขง ขนั ของอาเซยี น ลดชอ งวา งของระดบั การพฒั นาของประเทศสมาชกิ อาเซยี น และสง เสรมิ ใหอ าเซยี นสามารถรวมตวั เขา

๗๐ กบั ประชาคมโลกไดอ ยา งไมอ ยใู นภาวะทเ่ี สยี เปรยี บ ซงึ่ ความรว มมอื เหลา นก้ี ม็ คี วามคบื หนา เปน ลาํ ดบั ดังจะเห็นไดจากราคาสินคาในหลายรายการท่ีผลิตและคาขายภายในประเทศสมาชิกอาเซียนมีราคา ลดลงถูกลง ในขณะท่ีมีคุณภาพดีข้ึน หรือการท่ีพลเมืองของหลายประเทศสมาชิกอาเซียนสามารถ ไปทองเท่ียวในประเทศสมาชิกอาเซียนอ่ืนอีกหลายประเทศโดยไมตองใชวีซา เปนตน นอกจากนี้ อาเซียนยังประสบความสําเร็จในการมีความรวมมือทางเศรษฐกิจกับประเทศภายนอกภูมิภาค โดยเฉพาะประเทศหรือกลมุ ประเทศทเ่ี ปน คเู จรจาของอาเซยี น อีกดวย (๓) ดา นสงั คมและวฒั นธรรม : อาเซยี นมคี วามรว มมอื กนั เปน จาํ นวนมากในเรอ่ื งทเี่ กยี่ วกบั สังคมและวัฒนธรรม เชน เร่ืองการศึกษา การพัฒนาทรัพยากรมนุษย สาธารณสุข สิ่งแวดลอม การปองกันและแกไขปญหาท่ีเกิดจากยาเสพติดและโรคเอดส การปองกันภัยพิบัติทางธรรมชาติ และโรคตดิ ตอ รา ยแรง ซงึ่ ความรว มมอื เหลา นต้ี า งกม็ คี วามคบื หนา เปน ลาํ ดบั อาทิ การมคี วามตกลงวา ดว ย การแกไขปญหาหมอกควันขามชาติที่เกิดจากไฟปา การมีมาตรการรวมกันเพื่อแกไขปญหาโรคซารส และไขหวัดนก และการดําเนินการเพื่อทําใหอาเซียนเปนภูมิภาคที่ปลอดยาเสพติดภายในป ๒๕๕๘ เปนตน ในภาพรวม ไทยไดรบั ประโยชนเ ปนอยางมากจากความรว มมอื ดา นตางๆ ของอาเซียน ไมวาจะเปนประโยชนจากการท่ีภูมิภาคมีเสถียรภาพและสันติภาพอันเปนผลจากกรอบความรวมมือ ดา นการเมอื งและความมน่ั คงของอาเซยี น ซง่ึ เปน ปจ จยั สาํ คญั ทท่ี าํ ใหน กั ลงทนุ ตา งชาตเิ ดนิ ทางเขา มา ลงทนุ และทอ งเทย่ี วในประเทศไทย การทไ่ี ทยสามารถสง ออกไปยงั ประเทศสมาชกิ อาเซยี นไดม ากขน้ึ และ มตี น ทนุ การผลติ ทตี่ าํ่ ลง รวมถงึ การมนี กั ทอ งเทย่ี วจากประเทศสมาชกิ อาเซยี นเดนิ ทางยงั ประเทศไทย เพม่ิ มากขน้ึ อนั เปน ผลมาจากการมกี รอบความรว มมอื ดา นเศรษฐกจิ ของอาเซยี น และการทไ่ี ทยสามารถ แกไ ขปญหาทม่ี ผี ลกระทบตอ สงั คมไดอยางมปี ระสิทธิภาพมากยง่ิ ขึ้น เชน โรคระบาด เอดส ยาเสพติด ส่ิงแวดลอม ภัยพิบัติ และอาชญากรรมขามชาติ อันเปนผลมาจากการมีความรวมมือทางดานสังคม และวฒั นธรรมของอาเซียน ซง่ึ หากไมม ีแลว กค็ งเปนการยากทไ่ี ทยจะแกไขปญ หาเหลา น้ีไดโดยลําพัง เม่อื เราเขา ใจแนวคดิ เร่ืองของชาติพนั ธุ อคติและการเลอื กปฏิบตั ิทางสผี ิว และชาตินยิ ม เราจะเขาใจวาฐานคิดเหลาน้ีมักอางอิงถึงความรวมกันทางวัฒนธรรมที่มีรากเหงาทางวัฒนธรรมและ ประวัติศาสตร และในขณะเดียวกันเราจะเขาใจความซับซอน ละเอียดออนในเรื่องความสัมพันธทาง อํานาจที่กระทําตอกลุมคนและปจเจก และต้ังคําถามกับความเช่ือและความรูสึกของเราท่ีมีตอการ รว มชวี ติ กบั ผอู นื่ ซง่ึ ไมจ าํ เปน จะตอ งเปน ไปในระดบั ของอดุ มการณท างการเมอื งและเศรษฐกจิ ในแบบท่ี เราเขา ใจผา นมา อาทิ เสรนี ยิ ม และ คอมมวิ นสิ ต เปน ตน และนาํ ไปสคู วามเขา ใจการเมอื งเชงิ วฒั นธรรม (cultural politics) เพอ่ื แสวงหาและตอรองในการมีท่ีทางของตนเอง

๗๑ º··Õè ô ตาํ ÃǨä·Â¡ÑºÍÒà«Õ¹ ÇμÑ ¶Ø»ÃÐʧ¤ ๑. เพอ่ื ใหผ เู รยี นรแู นวทางในการเตรยี มความพรอ มของตาํ รวจในทกุ ภาคสว นสกู ารเปน ประชาคมอาเซยี น º·นาํ งานดา นตา งประเทศของสาํ นกั งานตาํ รวจแหง ชาติ เปน หนงึ่ ในยทุ ธศาสตรส าํ คญั ทม่ี กี าร ดาํ เนินการมาอยางตอเนื่อง โดยเฉพาะการเตรียมพรอมการเปน ประชาคมอาเซยี น สาํ นกั งานตํารวจ แหงชาติ ไดจ ดั ตง้ั ศนู ยอาเซียนอยา งเปน ทางการ สาํ นักงานตาํ รวจแหง ชาติ ไดป รบั ปรุงงานดานตา งๆ เพ่ือแสวงหาความรวมมือแบบทวิภาคีกับประเทศชายแดนไทยดานตาง ๆ เพื่อสกัดกั้นการคามนุษย การขนแรงงานผิดกฎหมาย ยาเสพติด และอาชญากรรมขามชาติ ซงึ่ ท่ีผา นมา ไดท าํ ขอ ตกลงทวิภาคี กับประเทศกัมพูชา สปป.ลาว มาเลเซีย ลาสุดไดทําขอตกลงทวิภาคีกับประเทศเมียนมา เพ่ิมเติม นอกจากศนู ยอ าเซยี นแลว สาํ นกั งานตาํ รวจแหง ชาติ ยงั มศี นู ยป อ งกนั ปราบปรามอาชญากรรมขา มชาติ กลั่นกรองอาชญากรรมในระดับที่ใหญข้ึน โดยประสานกับหนวยงานดานความม่ันคงในประเทศ จากการแลกเปล่ียนขอ มูลระหวางกนั ทาํ ใหต าํ รวจไทย สามารถตามจบั กมุ ผตู อ งหาตา งชาตทิ ีห่ ลบหนี เขาไทยไดจํานวนมาก สํานักงานตรวจคนเขาเมือง เปนชาติแรกในอาเซียน ท่ีเชื่อมโยงฐานขอมูล อาชญากรรมขามชาติ และขอมูลหมายจับกับตํารวจสากล ทําใหตํารวจตรวจคนเขาเมืองของไทย สามารถตรวจสอบหนังสือเดินทางบุคคลตองสงสัยและสกัดจับไดทันที นอกจากเปาหมายดาน ตา งประเทศแลว สํานกั งานตํารวจแหงชาติ ยังสนบั สนุนนโยบายรัฐบาล ดูแลนกั ทองเท่ยี ว นักลงทนุ ไมใ หไ ดร บั ความเดอื ดรอ นจากเหตอุ าชญากรรม เพอ่ื ไมใ หส ง ผลกระทบภาพลกั ษณก ารทอ งเทย่ี วของไทย ¡ÒÃàμÃÕÂÁ¤ÇÒÁ¾ÃÍŒ Á¢Í§ä·ÂÊ¡‹Ù ÒÃ໚¹»ÃЪҤÁÍÒà«Õ¹ ñ. ໇ÒËÁÒ¡ÒÃÊÃÒŒ §»ÃЪҤÁÍÒà«ÂÕ ¹ÀÒÂã¹»‚ òõõø ๑.๑ อาเซยี นมเี ปา หมายจะกา วไปสกู ารเปน ประชาคมอาเซยี นในวนั ท่ี ๓๑ ธนั วาคม ๒๕๕๘ โดยวสิ ยั ทศั นร ว มของผนู าํ อาเซยี น คอื การสรา งประชาคมอาเซยี นทมี่ ขี ดี ความสามารถในการ แขง ขนั สงู มกี ฎกตกิ าทชี่ ดั เจนและมปี ระชาชนเปน ศนู ยก ลางและเมอ่ื ป ๒๕๕๑ อาเซยี นไดจ ดั ทาํ กฎบตั ร อาเซยี นซ่ึงเปรยี บเสมอื นธรรมนูญอาเซยี นเพื่อวางกรอบทางกฎหมายและโครงสรางองคกร ๑.๒ ประชาคมอาเซียนประกอบดวยสามเสาหลัก ไดแก ประชาคมการเมืองและ ความมน่ั คงอาเซยี น (กระทรวงการตา งประเทศเปน หนว ยประสานงานหลกั ) ประชาคมเศรษฐกจิ อาเซยี น

๗๒ (กระทรวงพาณชิ ยเ ปน หนว ยประสานงานหลกั ) และประชาคมสงั คมและวฒั นธรรมอาเซยี น (กระทรวง การพฒั นาสงั คมและความมนั่ คงของมนษุ ยเ ปน หนว ยประสานงานหลกั ) โดยอาเซยี นไดจ ดั ทาํ แผนงาน (Blueprint) สาํ หรบั การจดั ตงั้ ประชาคมอาเซยี นในแตล ะเสาซง่ึ ผนู าํ อาเซยี นไดร บั รองเมอ่ื วนั ท่ี ๑ มนี าคม ๒๕๕๒ ระหวา งการประชุมสุดยอดอาเซยี นครัง้ ท่ี ๑๔ ในชวงที่ไทยดํารงตําแหนงประธานอาเซยี น ๑.๓ ในป ๒๕๕๒ ไทยไดเสนอแนวคิดเกี่ยวกับความเชื่อมโยงในภูมิภาคอาเซียน (ASEAN Connectivity) เพ่ือเสริมสรางความเปนปกแผนของประชาคมอาเซียนและนําไปสูการ เปนประชาคมอาเซียนในป ๒๕๕๘ อีกทั้งเพ่ือสงเสริมความสามารถในการแขงขันของอาเซียนใน เวทีโลกและผูนําอาเซียนไดรับรองแผนแมบทวาดวยความเช่ือมโยงในอาเซียนในการประชุมสุดยอด คร้ังที่ ๑๗ ณ กรุงฮานอย ในป ๒๕๕๓ ซ่งึ ระบคุ วามเช่ือมโยงใน ๓ รปู แบบ ไดแ ก ความเช่ือมโยงดาน กายภาพ อาทิ การพฒั นาเครอื ขา ยดา นคมนาคม ความเชอื่ มโยงดา นสถาบนั อาทิ การทาํ ใหก ฎระเบยี บ ดานการขามแดนตางๆ มีความสอดคลองกันและความเชื่อมโยงระหวางประชาชนเพื่อใหประชาชน ในอาเซยี นรูจักกันและเขาใจกันมากข้ึน ò. ¹âºÒÂÃ°Ñ ºÒÅ ๒.๑ รัฐบาลมีนโยบายท่ีชัดเจนตามท่ีไดประกาศตอรัฐสภาเม่ือวันที่ ๒๓ ตุลาคม ๒๕๕๔ ท่ีจะนําประเทศไทยไปสูการเปนประชาคมอาเซียนในป ๒๕๕๘ อยางสมบูรณโดยสราง ความพรอ มและความเขม แขง็ ทงั้ ทางดา นเศรษฐกจิ สงั คมและวฒั นธรรม และการเมอื งและความมนั่ คง โดยรวมถึงการเรงดําเนินการตามขอตกลงในการรวมตวั เปนประชาคมอาเซยี นในป ๒๕๕๘ ท้ังในมิติ เศรษฐกจิ สงั คมและความมนั่ คง ตลอดจนการเชอ่ื มโยงเสน ทางคมนาคมขนสง ภายในและภายนอกภมู ภิ าค นอกจากนย้ี งั มนี โยบายดา นเศรษฐกจิ และสงั คมอกี หลายประการเพอื่ รองรบั การเขา สปู ระชาคมอาเซยี น ๒.๒ การเตรียมความพรอมสูประชาคมอาเซียนเปนวาระแหงชาติ นายกรัฐมนตรี จึงไดส่ังการใหมีการบูรณาการยุทธศาสตรการทํางานและแผนงานการเตรียมความพรอมของไทย สูป ระชาคมอาเซยี น และไดเปนประธานการประชุมในเรอ่ื งนด้ี วยตนเอง ó. ¡ÒÃàμÃÕÂÁ¤ÇÒÁ¾ÃÍŒ Á¢Í§ä·Â ๓.๑ ไทยตองสรางความพรอมและความเขมแข็งท้ังทางดานเศรษฐกิจ สังคม และวัฒนธรรม และการเมืองและความม่ันคง รวมทั้งเรงดําเนินการตามขอผูกพันในการรวมตัวเปน ประชาคมอาเซียนป ๒๕๕๘ ทัง้ ในมิตเิ ศรษฐกจิ สังคมและความมั่นคงตลอดจนการเช่อื มโยงเสน ทาง คมนาคมขนสง ภายในและภายนอกภมู ภิ าคซง่ึ เปน สงิ่ ทที่ กุ ประเทศในอาเซยี นตกลงกนั ไวแ ลว เพอ่ื รกั ษา ความนา เชอ่ื ถอื และสง เสรมิ บทบาทของไทยในอาเซยี นตอ ไป ๓.๒ ไทยยังอยูระหวางดําเนินนโยบายดานเศรษฐกิจและสังคมอีกหลายประการ เพ่ือรองรับการเขาสูการเปนประชาคมอาเซียนเพ่ือรักษาและเพ่ิมพูนความสามารถในการแขงขัน ของไทย ดังนั้น การเตรียมความพรอมสูประชาคมอาเซียนเปนเรื่องท่ีเกี่ยวของกับทุกสวนราชการ และทกุ ภาคสวนรวมท้งั ภาคประชาชน

๗๓ ๓.๓ กลไกทเี่ กย่ี วกบั การเตรยี มความพรอ มสปู ระชาคมอาเซียน ๓.๓.๑ การประชุมเชิงปฏิบัติการการเตรียมความพรอมสูประชาคมอาเซียน ป ๒๕๕๘ (ASEAN Workshop) ซ่ึงนายกรฐั มนตรเี ปน ประธานโดยมคี ณะรฐั มนตรแี ละหัวหนาสว น ราชการระดับปลัดกระทรวงท้ังหมดเขารวมโดยมีสํานักงานคณะกรรมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม แหง ชาตเิ ปน ฝา ยเลขานุการและไดจ ัดประชมุ ฯแลว ๓ ครัง้ เม่อื วันท่ี ๒๖ กรกฎาคม ๒๕๕๕ วันท่ี ๒๕ ตลุ าคม ๒๕๕๕ และวนั ท่ี ๗ มกราคม ๒๕๕๖ และนาํ ไปสกู ารจดั ทาํ ยทุ ธศาสตรป ระเทศซงึ่ ครอบคลมุ ถงึ แผนงานดา นการเตรยี มความพรอ มของไทยสปู ระชาคมอาเซยี นในดา นตา งๆ ของทกุ สว นราชการดว ย กลไก ASEAN Workshop เนนการบูรณาการการทาํ งานระหวางสว นราชการหนว ยงานท่ีเกย่ี วของ ทุกภาคสวนเพ่ือใหม ีการปรับโครงสรา งตา งๆ ภายในประเทศเพ่อื สง เสริมความสามารถในการแขงขัน ของไทยและรองรับการเปนประชาคมอาเซียนไดอ ยา งมปี ระสทิ ธภิ าพมากยิง่ ข้นึ ๓.๓.๒ กลไกในระดับชาติเพื่อรองรับการดําเนินการในการกาวสูประชาคม อาเซยี น ไดแก - คณะกรรมการอาเซียนแหงชาติซ่ึงมีรัฐมนตรีวาการกระทรวง การตางประเทศเปนประธาน เปนกลไกประสานงานระดับนโยบายเพื่อบูรณาการการดําเนินการของ หนว ยงานไทยและเตรยี มความพรอ มเพอ่ื กา วสกู ารเปน ประชาคมอาเซยี นป ๒๕๕๘ อยา งเปน เอกภาพ และมีประสิทธิภาพและกระทรวงการตางประเทศไดรวบรวมแผนงานสําหรับการเตรียมความพรอม สปู ระชาคมอาเซยี นป ๒๕๕๘ ของสว นราชการตา งๆ เพอ่ื ใหร ฐั บาลเหน็ ภาพรวมของสงิ่ ทตี่ อ งดาํ เนนิ การ เพอื่ รองรบั การเปน ประชาคมอาเซยี นในป ๒๕๕๘ ซง่ึ ครอบคลมุ ถงึ การดาํ เนนิ การตามพนั ธกรณขี องไทย ตามแผนการจดั ตง้ั ประชาคมของแตล ะเสา (Blueprint) การสรา งความตระหนกั รแู กภ าคสว นตา งๆ ฯลฯ - คณะอนุกรรมการวาดวยความเช่ือมโยงระหวางกันในอาเซียน จัดต้ังขึ้นภายใตคณะกรรมการอาเซียนแหงชาติโดยมีรองปลัดกระทรวงการตางประเทศเปนประธาน เพ่ือประสานงานและติดตามใหมีการดําเนินการตามแผนแมบทวาดวยความเชื่อมโยงระหวางกันใน อาเซยี นทส่ี อดคลองกับผลประโยชนข องไทย - คณะอนกุ รรมการดา นการประชาสมั พนั ธป ระชาคมอาเซยี นจดั ตง้ั ขนึ้ ภายใตคณะกรรมการอาเซียนแหงชาติโดยมีอธิบดีกรมประชาสัมพันธเปนประธานเพ่ือบูรณาการ งานการเผยแพรค วามรู ความเขา ใจและการสรา งความตระหนกั รเู รอ่ื งอาเซยี นแกท กุ ภาคสว นของสงั คม เพื่อใหประชาชนไทยมีสวนรวมกับการสรางประชาคมอาเซียนและสามารถใชโอกาสจากประชาคม อาเซยี นไดอยางเตม็ ที่ - คณะกรรมการ/อนุกรรมการสําหรับการดําเนินการตามแผนงาน การจดั ตงั้ ประชาคมอาเซยี นในแตล ะเสาโดยหนว ยงานทเี่ ปน ผปู ระสานงานหลกั ของแตล ะเสาเปน ประธาน เสาการเมอื งและความมน่ั คง ไดแก คณะกรรมการดําเนินการเพื่อจดั ตง้ั ประชาคมการเมอื งและความ มนั่ คงโดยมปี ลดั กระทรวงการตา งประเทศเปน ประธาน เสาเศรษฐกจิ ไดแ ก คณะอนกุ รรมการดาํ เนนิ การ

๗๔ ตามแผนงานไปสูการเปนประชาคมเศรษฐกิจอาเซียนโดยมีปลัดกระทรวงพาณิชยเปนประธาน และสําหรบั เสาสังคมและวฒั นธรรม ไดแ ก คณะกรรมการแหงชาติดา นประชาคมสงั คมและวัฒนธรรม อาเซยี นโดยมีรฐั มนตรวี า การกระทรวงการพฒั นาสังคมและความมนั่ คงของมนุษยเ ปนประธาน ô. º·ºÒ·¢Í§¡ÃзÃǧ¡ÒÃμÒ‹ §»ÃÐà·È ๔.๑ กระทรวงการตา งประเทศมบี ทบาทหลักใน ๒ เรือ่ งคือ ๑) ทําหนาท่ีเปนหนวยงานประสานหลัก (focal point) ดูแลภาพรวมเร่ือง อาเซยี นในฐานะสาํ นักเลขาธกิ ารอาเซียนแหงชาตติ ามกฎบตั รอาเซียน และ ๒) ทาํ หนา ทเ่ี ปน focal point ในการประสานงานของเสาการเมอื งและความ มน่ั คงอาเซยี น ๔.๒ ในฐานะหนวยงานประสานหลักดูแลภาพรวมของการดําเนินการในกรอบ อาเซยี นของไทย กระทรวงการตางประเทศใชกลไกของ¤³Ð¡ÃÃÁ¡ÒÃÍÒà«Õ¹á˧‹ ªÒμÔ ซึง่ มรี ัฐมนตรี วาการกระทรวงการตางประเทศเปนประธานในการประสานงานระดับนโยบาย เพ่ือบูรณาการ การดาํ เนนิ การของหนว ยงานไทยและเตรยี มความพรอ มเพอื่ กา วสกู ารเปน ประชาคมอาเซยี นในป ๒๕๕๘ อยางเปนเอกภาพและมีประสิทธิภาพโดยจะมีการประชุมคณะกรรมการอาเซียนแหงชาติเปนระยะ เพ่ือติดตามความคืบหนาการดําเนินการของหนวยราชการตางๆ รวมท้ังประสานการดําเนินงาน ในประเด็นท่คี าบเกยี่ วระหวางทง้ั สามเสา ๔.๓ ในฐานะ focal point ในการประสานงานของเสาการเมืองและความม่ันคง อาเซยี น กระทรวงการตา งประเทศเปน ประธานคณะกรรมการดาํ เนนิ การเพอื่ จดั ตงั้ ประชาคมการเมอื ง และความมนั่ คง เพอ่ื ทบทวนความคบื หนา ลา สดุ ในสว นของไทยในการดาํ เนนิ การเพอ่ื เปน ไปตามแผนงาน จดั ตงั้ ประชาคมการเมอื งและความมน่ั คงอาเซยี น รวมทงั้ พจิ ารณาสาขาความรว มมอื ทไี่ ทยควรผลกั ดนั ในการปฏิบัติตามแผนงานจัดต้ังประชาคมการเมืองและความม่ันคงอาเซียน อาทิ การแกไขปญหา ยาเสพติด การจัดการเรอ่ื งภัยพิบตั ิและการตอ ตา นการคา มนุษย õ. ¡ÒÃดาํ à¹¹Ô §Ò¹·è¼Õ Ò‹ ¹ÁÒà¡ÕèÂǡѺ¡ÒÃàμÃÕÂÁ¤ÇÒÁ¾ÃÍŒ ÁÊÙ‹»ÃЪҤÁÍÒà«ÂÕ ¹ õ.ñ ¡ÒÃàμÃÕÂÁ¤ÇÒÁ¾ÃŒÍÁÀÒ¤ÃÑ° กระทรวงการตางประเทศใหความสําคัญกับ การดําเนินการในหลายมิติทั้งในการใหแนวคิดแกสวนราชการเพ่ือรองรับการเปนประชาคมอาเซียน การพัฒนาบุคลากรและการสรางศักยภาพแกขาราชการและการสงเสริมการปฏิบัติตามแผนงาน การจดั ตง้ั ประชาคมอาเซยี นในทงั้ สามเสาโดยทผ่ี า นมาไดม กี ารผลกั ดนั ดาํ เนนิ การในประเดน็ ตา งๆ อาทิ • ผลักดันใหมีการจัดต้ังกลุมงานหรือสวนงานที่รับผิดชอบประเด็นเกี่ยวกับ อาเซยี นโดยตรง (ASEAN Unit) ในแตล ะหนว ยงานเพอื่ ใหส ามารถดาํ เนนิ การและเตรยี มความพรอ ม สกู ารเปน ประชาคมอาเซียนไดอ ยา งมปี ระสิทธิภาพมากย่ิงข้นึ

๗๕ • ประสานกับสํานักงานคณะกรรมการพัฒนาขาราชการพลเรือนเพื่อจัด โครงการเสรมิ สรา งความรคู วามเขา ใจเกยี่ วกบั อาเซยี นแกข า ราชการ พฒั นาทกั ษะการทาํ งานและเจรจา ระหวา งประเทศรวมทั้งทกั ษะภาษาอังกฤษและภาษาเพือ่ นบานใหแ กข าราชการ • จดั ทาํ หลกั สตู รอาเซยี นเพอื่ ฝก อบรม และใหค วามรเู กยี่ วกบั ประชาคมอาเซยี น ใหแ กข า ราชการหรอื พนกั งานหนว ยงานของรฐั (ระดบั ไมต า่ํ กวา ชาํ นาญการ) หรอื หนว ยงานภาคเอกชน (ระดบั ไมต่าํ กวาผจู ัดการ) ซึง่ ปฏิบตั งิ านทีเ่ กย่ี วขอ งกับอาเซยี นและประเทศเพ่อื นบา นโดยจดั ฝกอบรม รนุ แรกระหวา งวนั ที่ ๑๓-๒๖ สงิ หาคม ๒๕๕๕ ทงั้ นกี้ ารฝก อบรมประกอบดว ยการบรรยายความรเู กยี่ วกบั อาเซยี นจากผทู รงคณุ วฒุ จิ ากหนว ยงานตา งๆ รวมถงึ การศกึ ษาดงู านภายในประเทศโดยเฉพาะจงั หวดั ทเ่ี ปน จดุ เชอื่ มโยงหรอื เปน จดุ ยทุ ธศาสตรข องไทยตอ อาเซยี นในดา นตา งๆ และการดงู านในตา งประเทศ ไดแ ก สาํ นักเลขาธิการอาเซยี น ณ กรุงจาการต า • ประสานงานกับสวนราชการท่ีเกี่ยวของในเร่ืองการผลักดันใหมีการแกไข และปรับปรุงกฎหมายใหสอดคลองกับพันธกรณีของไทยภายใตประชาคมอาเซียนในท้ังสามเสา เพอ่ื ใหก ฎหมายทนั สมยั และเออ้ื ใหไ ทยสามารถแขง ขนั และใชโ อกาสจากประชาคมอาเซยี นไดอ ยา งเตม็ ที่ õ.ò ¡ÒÃàμÃÂÕ Á¤ÇÒÁ¾ÃÍŒ ÁÀÒ¤àÍ¡ª¹ กระทรวงพาณชิ ยต ระหนกั ถงึ บทบาทสาํ คญั ของภาคเอกชนรวมทงั้ SMEs ในการสรางความกา วหนาทางเศรษฐกิจ และสรางรายไดใหแกป ระเทศ และไดส รางเครือขาย และการปฏสิ ัมพันธอ ยางใกลชิดกับภาคเอกชนในสาขาตางๆ โดยท่ีผา นมาไดม ี การดําเนินการในประเด็นตา งๆ อาทิ • เรงดําเนินการเสริมสรางความรูความเขาใจเก่ียวกับประชาคมอาเซียน มาอยา งตอ เนอื่ งโดยเฉพาะเรอื่ งประชาคมเศรษฐกจิ อาเซยี นโดยไดม กี ารทาํ งานรว มกนั ระหวา งภาครฐั ภาคเอกชนและผูมีสวนไดสวนเสียตางๆ ตลอดจนการเสริมสรางความแข็งแกรงใหกับภาค SMEs ของไทยโดยที่ผา นมาไดมกี ารดําเนนิ การตางๆ อาทิ • จัดต้ังศูนยบริการขอมูลประชาคมเศรษฐกิจอาเซียนเพ่ือใหขอมูล และคาํ ปรึกษากับผูป ระกอบการและผทู สี่ นใจในการนําขอ มลู ไปใชป ระโยชนใ นทางธุรกิจ • สรางเครือขายการใหความรูของศูนยบริการขอมูลประชาคมเศรษฐกิจ อาเซียนในจังหวดั ตางๆ ท่ัวประเทศโดยจะทยอยเปดใหบรกิ ารไดใ นชวงตนป ๒๕๕๕ ตลอดจนสรา ง เครอื ขา ยพันธมติ รกับหนว ยงานที่เกีย่ วขอ งระดบั ทอ งถ่นิ อาทิ หอการคา จงั หวดั อบจ./อบต. รวมทั้ง สถาบันการศึกษาเพื่อเผยแพรขอมูลและเตรียมความพรอมเพื่อรองรับประชาคมเศรษฐกิจอาเซียนใน ระดับชุมชนและเยาวชน • เผยแพรแ ละประชาสมั พนั ธเ กย่ี วกบั การเตรยี มการรองรบั การเปน ประชาคม อาเซยี นผา นสอ่ื ตา งๆ และนทิ รรศการเคลอื่ นที่ อาทิ วดี ทิ ศั น สงิ่ พมิ พแ ละเวบ็ ไซต โดยเนน การใชภ าษา ที่เขา ใจงาย • จัดประชุมเวทีการมีสวนรวมและการบรรยาย/เสวนาระหวางหนวยงาน ภาครัฐและภาคเอกชน รวมทั้งสมาคมธุรกิจสาขาท่ีเกี่ยวของเพ่ือสรางเครือขายความรวมมือระหวาง ภาครฐั และภาคธุรกจิ ตลอดจนรบั ฟง ความคิดเหน็ ปญ หาและอุปสรรคจากภาคเอกชน

๗๖ õ.ó ¡ÒÃàμÃÕÂÁ¤ÇÒÁ¾ÃŒÍÁÀÒ¤»ÃЪҪ¹ กระทรวงการตางประเทศใหความ สาํ คญั กบั การสรา งความตระหนกั รู และใหป ระชาชนมสี ว นรว มในกระบวนการสรา งประชาคมอาเซยี น และไดรวมมืออยา งใกลชดิ กบั หนว ยราชการทง้ั จากสว นกลางและสว นภูมภิ าคในการจดั กิจกรรมตา งๆ เพ่ือประชาสัมพันธและเสริมสรางความรูความเขาใจเก่ียวกับอาเซียนในประชาชนทุกภาคสวนและ ในทุกระดบั โดยท่ีผานมาไดม กี ารดาํ เนินการท่ีสาํ คญั หลายประการ อาทิ • การจัดกิจกรรมอาเซียนสัญจรไปยังจังหวัดตางๆ ใน ๑๕ จังหวัด ไดแก นครราชสมี า ภเู ก็ต ฉะเชิงเทรา ปราจีนบุรี นครนายก จนั ทบุรี กาญจนบรุ ี สมทุ รสาคร ลพบรุ ี ชลบุรี ระยอง ตาก เชียงราย สรุ าษฎรธานี และอุดรธานี • การจัดกิจกรรมวันอาเซียนในวันที่ ๘ สิงหาคมของทุกปโดยในป ๒๕๕๖ มีผูเขารวมกิจกรรมท่ีกระทรวงการตางประเทศ (กต.) จัดขึ้นประมาณ ๑,๐๐๐ คน และมีนักเรียน จากโรงเรยี นตางๆ กวา ๗๐ แหงท่วั ประเทศเขารว ม • การจดั ทาํ ส่อื เผยแพร (สิ่งพิมพ เวบ็ ไซต รายการโทรทัศน วิทยุ) • การจัดสัมมนาและสงวิทยากรบรรยายแกครู นักเรียน สถาบันภาครัฐ และสถาบนั การศึกษา • การจดั คายเยาวชนภาษาอังกฤษ ö. ¡ÒÃดาํ à¹Ô¹§Ò¹¢ŒÒ§Ë¹ÒŒ • สงเสริมความสัมพันธและความรวมมือระหวางไทยกับประเทศเพื่อนบาน อยา งใกลช ิดทงั้ ในกรอบทวภิ าคี อนภุ ูมิภาคและอาเซยี น รวมทัง้ การใหความชว ยเหลือเพ่ือลดชองวา ง ดา นการพัฒนาซงึ่ จะชวยสงเสริมการรวมตัวเปนประชาคมอาเซยี นตอ ไป • เรงรัดการดําเนินการดานความเช่ือมโยงในภูมิภาคโดยเฉพาะการสรางระเบียง เศรษฐกจิ ตา งๆ เพอ่ื สง เสรมิ ทตี่ ง้ั ทางยทุ ธศาสตรข องไทยในภมู ภิ าค และขยายความเจรญิ รงุ เรอื งไปยงั พ้ืนท่ตี า งๆ • ภาครฐั ยงั คงตอ งเรง ดาํ เนนิ การภายในใหส อดคลอ งกบั ขอ ตกลงในการเปน ประชาคม อาเซยี นเพอื่ รกั ษาความนา เชอ่ื ถอื และสง เสรมิ บทบาทของไทยในอาเซยี นตอ ไป รวมทง้ั ปรบั โครงสรา ง และปรับปรุงกฎหมายและกฎระเบียบตางๆ เพ่ือสงเสริมบรรยากาศการคาและการลงทุนในไทย และสง เสรมิ ความสามารถในการแขง ขันของไทย • พฒั นาศกั ยภาพของภาคอุตสาหกรรม และธุรกิจของไทยใหไ ดม าตรฐาน และมีขีด ความสามารถในการแขงขันในตลาดอาเซียนและตลาดโลก • ผลักดันการสรางเครือขายนักธุรกิจ และผูประกอบการของอาเซียนเพ่ือสราง ความรว มมอื และลดการแขงขนั ระหวางกนั • สงเสริมใหทุกภาคสวนสามารถเขาถึงขอมูลอาเซียนไดอยางกวางขวางยิ่งขึ้น โดยเฉพาะในสวนทีอ่ าจไดรับผลกระทบ เชน ภาคการเกษตรและประชาชนทอ่ี าศยั อยูในพน้ื ทีห่ า งไกล โดยจัดทาํ ขอมูลท่ีจําเปน ในภาษาทีเ่ ขาใจงา ยในการเผยแพร และใชชอ งทางภูมิภาคและทองถ่นิ ในการ

๗๗ เผยแพรข อ มลู มากยงิ่ ขน้ึ เชน การใหผ วู า ราชการจงั หวดั ปลดั จงั หวดั นายอาํ เภอ ปลดั อาํ เภอและองคก ร บรหิ ารสว นทอ งถนิ่ เปน สอื่ กลางในการถา ยทอดขอ มลู ไปยงั ประชาชนในทอ งทข่ี องตน ซง่ึ จะชว ยใหก าร สอ่ื สารมปี ระสทิ ธภิ าพ และตรงตามความตองการของทอ งถ่ินแตล ะแหง โดยกระทรวงการตางประเทศ จะดําเนินงานรว มกับกระทรวงมหาดไทยอยา งใกลช ิด ¤ÇÒÁÊÍ´¤ÅŒÍ§¢Í§ÂØ·¸ÈÒÊμÏ¡ÒÃࢌÒÊÙ‹»ÃЪҤÁÍÒà«Õ¹¢Í§»ÃÐà·Èä·Â ¡ºÑ ÀÒá¨Ô ¢Í§ตําÃǨ ÂØ·¸ÈÒÊμÏ»ÃÐà·È : ÂØ·¸ÈÒÊμÏ·èÕ ñ ¡ÒÃà¾èÔÁ¢Õ´¤ÇÒÁÊÒÁÒö㹡ÒÃᢋ§¢Ñ¹¢Í§»ÃÐà·È à¾Í×è ËÅ´Ø ¾Œ¹¨Ò¡»ÃÐà·ÈÃÒÂä´»Œ Ò¹¡ÅÒ§ (Growth& Competitiveness) à¾èÁÔ ¢´Õ ÊÌҧ¤ÇÒÁàªè×ÍÁ⧠¾²Ñ ¹ÒÈÑ¡ÂÀÒ¾ ¤ÇÒÁÊÒÁÒö㹠´ŒÒ¹¡Ò÷͋ §à·èÂÕ Ç ¡ÒÃμÃǨ¤¹à¢ÒŒ àÁ×ͧ ¡ÒÃᢧ‹ ¢Ñ¹¢Í§ ÃÑ¡ÉÒ¤ÇÒÁ»ÅÍ´ÀÑ ¡ÒúÃÔ¡Òà Ãкºâ¤Ã§¢‹Ò¤Á¹Ò¤Á »ÃÐà·È áÅСÒÃŧ·¹Ø ãËŒºÃ¡Ô ÒÃáÅÐอํา¹Ç¤ÇÒÁ Êдǡ´ŒÒ¹¡Ò÷͋ §à·ÕèÂÇ ÂØ·¸ÈÒÊμ÷ èÕ ñ มเี ปา หมายยทุ ธศาสตร คอื ทาํ ใหป ระเทศไทยมอี ตั ราเศรษฐกจิ ทเ่ี ตบิ โตและแขง ขนั ได เพอ่ื หลดุ พน จากประเทศรายไดป านกลาง สาํ นกั งานตาํ รวจแหง ชาตวิ างยทุ ธศาสตรส รา งความเชอ่ื มโยง ดา นการทอ งเทยี่ ว การบรกิ ารและการลงทนุ โดยมภี ารกจิ ในการพฒั นาศกั ยภาพการตรวจคนเขา เมอื ง เพ่ือรองรับความเชื่อมโยงระบบการคมนาคมขนสง การเปดเสรีทางการคา และการทองเที่ยว มีการ รักษาความปลอดภัยระบบโครงขายคมนาคมขนสง พ้ืนท่ีช้นั ใน และการใหบริการ อํานวยความสะดวก ดานการทองเทย่ี ว

๗๘ Â·Ø ¸ÈÒÊμÏ»ÃÐà·È : ÂØ·¸ÈÒÊμ÷ èÕ ò ¡ÒÃÅ´àËÅÍ×è Áลาํ้ (Inclusive Growth) ¡ÒÃÅ´ ºÃÔËÒè´Ñ ¡Òà »ÃºÑ »Ãا¡®ËÁÒ ¤ÇÒÁàËÅÍ×è Áลํ้า áÅоѲ¹Òͧ¤¡ à áÅÐÃÐàºÕºμ‹Ò§æ »‡Í§¡Ñ¹»ÃÒº»ÃÒÁ ÍÒªÞÒ¡ÃÃÁ áÅÐอาํ ¹Ç¤ÇÒÁÂØμ¸Ô ÃÃÁ Â·Ø ¸ÈÒÊμÏ·èÕ ò มีเปาหมายยุทธศาสตร คือ ยกระดับฐานะของคนทุกกลุมใหสูงขึ้นตามมาตรฐาน การดํารงชีวิตอยางมีคุณภาพ และขยายโอกาสการเขาถึงบริการสังคมท่ีมีคุณภาพใหท่ัวถึง และเปน ธรรมมากขน้ึ ปรับปรุงชอ งทางเพอื่ สรางโอกาสการเขาถงึ กระบวนการยุติธรรมของประชาชน ทุกกลุม ตอตานการคอรรัปชัน และสรางองคความรูเร่ืองอาเซียนใหแกภาคประชาชน สํานักงาน ตํารวจแหงชาติวางยุทธศาสตรในการจัดการและพัฒนาองคกร โดยมีภารกิจในการปรับปรุงกฎหมาย และระเบียบตางๆ ประกอบดวย ราง พ.ร.บ.หมายเลขโทรศัพทฉุกเฉิน สํานักงานตํารวจแหงชาติ พ.ร.บ.คนเขา เมอื ง พ.ร.บ.การมสี ว นรว มในองคก รอาชญากรรม และระเบยี บ กฎหมายอนื่ ๆ ทหี่ นว ยงาน เสนอขอปรับปรุง อีกทั้งยังมีภารกิจในการปองกันปราบปรามอาชญากรรมขามชาติ และการอํานวย ความยตุ ธิ รรมและการคุมครองสทิ ธเิ สรภี าพใหไดต ามมาตรฐานสากล

๗๙ Â·Ø ¸ÈÒÊμû ÃÐà·È : Â·Ø ¸ÈÒÊμ÷ èÕ ô ¡ÒÃÊÃÒŒ §¤ÇÒÁÊÁ´ÅØ áÅСÒÃ»ÃºÑ ÃкººÃËÔ Òè´Ñ ¡ÒÃÀÒ¤Ã°Ñ (Internal Process) ºÃÔËÒèѴ¡Òà ¾²Ñ ¹ÒÈÑ¡ÂÀÒ¾ ªÒÂá´¹ ¡ÒÃμÃǨ¤¹à¢ŒÒàÁ×ͧ áÅÐá¡Œä¢ ÀѤ¡Ø ¤ÒÁ ÊÃÒŒ §¤ÇÒÁÊÁ´ØÅ ÊÃÒŒ §¤ÇÒÁËÇÁÁÍ× Ã¡Ñ ÉÒ¤ÇÒÁ»ÅÍ´ÀÂÑ áÅлÃѺÃкº ´ÒŒ ¹¡Òû͇ §¡¹Ñ Ãкºâ¤Ã§¢‹Ò¤Á¹Ò¤Á ºÃÔËÒèѴ¡Òà ¾²Ñ ¹Òâ¤Ã§ÊÌҧ¾é¹× °Ò¹ »ÃÒº»ÃÒÁ à·¤â¹âÅÂÕÊÒÃʹà·È ÀÒ¤ÃÑ° ÍÒªÞÒ¡ÃÃÁ ºÃËÔ Òè´Ñ ¡Òà áÅСÒÃÊ×Íè ÊÒà ¡ÒÃÈ¡Ö ÉÒàÃÕ¹ÃàŒÙ ¡èÂÕ Ç¡Ñº áÅÐ ÍÒà«ÂÕ ¹áÅСÒþ²Ñ ¹Ò ¾²Ñ ¹Òͧ¤¡ à ·Ñ¡ÉТҌ ÃÒª¡ÒÃ Â·Ø ¸ÈÒÊμ÷ èÕ ô มเี ปาหมายยทุ ธศาสตร คอื สรา งสมดุลและปรบั ระบบบริหารจัดการภายในภาครฐั ใหเกิดประสิทธิภาพ คุมคาและเกิดผลสัมฤทธ์ิตอภารกิจของรัฐ ปรับโครงสรางระบบราชการ พัฒนา และบริหารกําลังคน เพ่ิมประสิทธิภาพระบบราชการ และสรางความม่ันคง เพื่อรักษาความสงบและ เพิ่มความสัมพันธท่ีดีกับประเทศเพ่ือนบาน สํานักงานตํารวจแหงชาติวางยุทธศาสตรในการบริหาร จัดการชายแดนและแกไขปญ หาภัยคุกคาม รวมท้ังสรางความรว มมอื ดานการปองกนั และปราบปราม อาชญากรรม และบริหารจัดการและพัฒนาองคกร โดยมีภารกิจในการเฝาระวังตามแนวชายแดน และคนตางดา วหลบหนเี ขา เมือง พฒั นากลไกความรว มมือหนวยงานตํารวจในอาเซยี นและหนว ยงาน ความมนั่ คงอนื่ ๆ พฒั นาโครงสรา งพนื้ ฐานเทคโนโลยสี ารสนเทศและการสอื่ สาร และศกึ ษาเรยี นรเู กย่ี วกบั อาเซียนและพฒั นาทกั ษะขาราชการตาํ รวจ ËÁÒÂàËμØ : ã¹·Õè¹é¡Õ ÅÒ‹ Ƕ֧੾ÒÐÂØ·¸ÈÒÊμÏ»ÃÐà·È·èÊÕ Í´¤ÅÍŒ §¡ºÑ ÀÒáԨ¢Í§ตาํ ÃǨà·Ò‹ ¹é¹Ñ

๘๐ º·ÊÃ»Ø สํานักงานตํารวจแหงชาติซ่ึงมีหนาท่ีเกี่ยวของโดยตรงทั้งความปลอดภัยและความมั่นคง ไดมีการแตงต้ังคณะกรรมการอํานวยการเตรียมเขาสูประชาคมอาเซียนและคณะกรรมการขับเคล่ือน การปฏิบัติเพื่อเขาสูประชาคมอาเซียน จัดทําแผนแมบท จัดทําโครงการสําคัญเรงดวน ซ่ึงไดทําเปน โรดแมป็ ๓ ระยะดว ยกนั นอกจากนี้ สาํ นกั งานตาํ รวจแหง ชาตยิ งั ใหค วามสาํ คญั และปฏบิ ตั ติ ามขอ ตกลง ของตํารวจ ASEANAPOL ๙ เร่อื ง ไดแก การลกั ลอบคา ยาเสพตดิ การกอ การราย การลักลอบขน อาวธุ การลกั ลอบคา มนษุ ย การฉอ โกงทางทะเล อาชญากรรมทางเศรษฐกจิ ความผดิ เกยี่ วกบั ธนาคาร และการปลอมแปลงบัตรเครดิต อาชญากรรมทางคอมพิวเตอร การปลอมแปลงเอกสารเดินทาง การฉอ โกงระหวา งประเทศ ในสว นของการทอ งเทย่ี วและการลงทนุ ไดก าํ หนดการรกั ษาความปลอดภยั การอาํ นวยความสะดวกใหก บั ผเู ดนิ ทางเขา ประเทศ รวมทง้ั ในเรอ่ื งของการรองรบั นโยบายของรฐั บาล ทจี่ ะจดั ตง้ั เขตเศรษฐกจิ พเิ ศษ สาํ หรบั ศนู ยอ าํ นวยการเตรยี มการเขา สปู ระชาคมอาเซยี นของสาํ นกั งาน ตํารวจแหงชาติเพื่อทําหนาท่ีขับเคล่ือนการปฏิบัติการเตรียมความพรอมเขาสูประชาคมอาเซียน จะสามารถประสานงานกบั ตาํ รวจประเทศสมาชกิ ในอาเซยี นใหก บั รฐั บาล หนว ยงานภาครฐั และเอกชน ท้ังดานความมั่นคง อาชญากรรมขามชาติและการทองเที่ยว เพิ่มประสิทธิภาพในการรวมอาเซียน ใหเ ปน หน่ึงเดียว

๘๑ º··èÕ õ ¡ÒÃàμÃÕÂÁ¤ÇÒÁ¾ÃŒÍÁ¢Í§»ÃÐà·Èä·ÂࢌÒÊÙ»‹ ÃЪҤÁÍÒà«ÂÕ ¹ ´ÇŒ Â»ÃªÑ ÞÒàÈÃÉ°¡¨Ô ¾Íà¾Õ§ ÇμÑ ¶»Ø ÃÐʧ¤ ๑. เพ่ือใหผูเรียนรูศักยภาพของอาเซียนซึ่งจะมีผลทําใหประเทศไทยไดรับผลกระทบ ในดานตา งๆ ๒. เพอื่ ใหผ เู รยี นรหู ลกั ในการเตรยี มความพรอ มกบั การเขา สปู ระชาคมอาเซยี นดว ยหลกั ปรชั ญาเศรษฐกจิ พอเพยี ง º·นํา ปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง หมายถึง แนวทางการดําเนินชีวิต และการปฏิบัติตนของ ประชาชนในทุกระดบั ตัง้ แตร ะดับครอบครวั ระดบั ชุมชนจนถงึ ระดบั รฐั ทั้งในการพฒั นาและบรหิ าร ประเทศใหด าํ เนนิ ไปในทางสายกลาง ประกอบดว ย ความพอประมาณ ความมเี หตผุ ล และมภี มู คิ มุ กนั ทด่ี ี โดยมเี งอื่ นไขพน้ื ฐาน คือ ความรู และคุณธรรม ซึ่งนําไปสูการดาํ เนินชวี ติ ทสี่ มดุล ย่งั ยนื สามารถ รับการเปล่ยี นแปลงท้งั ภายนอกและภายในไดเ ปนอยางดี ไมวา เปนดานเศรษฐกิจ สังคม สิง่ แวดลอ ม และวัฒนธรรม »ÃѪÞҢͧàÈÃÉ°¡¨Ô ¾Íà¾Õ§ หลักปรัชญาของเศรษฐกิจพอเพยี ง มหี ลักการพจิ ารณา ดังนี้ ๑. กรอบแนวคิด เปนปรัชญาท่ีช้ีแนะแนวทางการดํารงอยูและปฏิบัติตนในทางที่ควร จะเปน โดยมพี ้นื ฐานมาจากวิถชี วี ติ ดงั้ เดมิ ของสังคมไทย สามารถนาํ มาประยกุ ตใชไ ดตลอดเวลา และ เปนการมองโลกเชิงระบบที่มีการเปล่ียนแปลงอยูตลอดเวลา มุงเนนการรอดพนจากภัย และวิกฤต เพ่ือความมัน่ คง และความยง่ั ยนื ของการพฒั นา ๒. คณุ ลกั ษณะ เศรษฐกจิ พอเพยี งสามารถนาํ มาประยกุ ตใ ชก บั การปฏบิ ตั ติ นไดท กุ ระดบั โดยเนน การปฏบิ ตั บิ นทางสายกลาง และการพัฒนาอยา งเปน ขนั้ ตอน ๓. คํานยิ าม ความพอเพยี งจะตองประกอบดว ย ๓ คณุ ลกั ษณะ พรอ ม ๆ กนั ดงั นี้

๘๒ (๑) ความพอประมาณ (Moderation) มีสองนัย คอื ความพอดี ไมสุดโตง และการ ยนื ไดบ นขาของตนเอง (self-reliant) เปน การดาํ เนนิ ชวี ติ อยา งทางสายกลาง โดยมกี ารกระทาํ ไมม าก เกินไป ไมนอยเกนิ ไปในมิตติ างๆ เชน การบรโิ ภค การผลติ อยูใ นระดับสมดลุ การใชจาย การออมอยู ในระดบั ทไี่ มสรางความเดอื ดรอนใหตนเอง เปน ส่งิ ทีท่ าํ ใหเ ราทําอะไรเตม็ ตามศักยภาพไมเบียดเบยี น ตนเองและผูอ่นื เพื่อเปน การยนื ไดโดยลาํ แขงของตนเอง (๒) ความมีเหตุผล (Reasonableness) หมายความวา การตัดสินใจเก่ียวกับ พฤตกิ รรมตา งๆ ทีม่ คี วามพอประมาณในมติ ิตาง ๆ จะตองมสี ตริ อบรูคิดถึงระยะยาว ตอ งมีเปาหมาย และวธิ กี ารทเี่ หมาะสม มีความรใู นการดําเนินการ มกี ารพิจารณาจากเหตุ ปจ จยั และขอมลู ที่เก่ยี วของ ตอ งเปน การมองระยะยาว ตลอดจนคาํ นงึ ถงึ ผลกระทบของการกระทาํ และความเสยี่ ง จะทาํ ใหม คี วาม พอประมาณ ทั้งในปจจุบันและอนาคต ความมีเหตุผลในทางปรัชญานี้ความหมายและนัยยะตางกับ ความมเี หตผุ ลทางเศรษฐศาสตร เพราะความมเี หตผุ ลทางเศรษฐศาสตร เปน มโนทศั นเ พอื่ การวเิ คราะห ทสี่ มมตวิ า ผบู รโิ ภครคู วามพอใจของตนเองและมพี ฤตกิ รรมการบรโิ ภคทมี่ คี วามคงเสน คงวา เชน ถา ชอบ สมมากกวา เงาะ และชอบเงาะมากกวา มังคดุ ก็จะชอบสมมากกวามงั คดุ ดว ย นอกจากนย้ี ังสมมตวิ า ผบู รโิ ภครวู ตั ถปุ ระสงคข องตนเองและจะดาํ เนนิ การใหบ รรลวุ ตั ถปุ ระสงคต ามขอ จาํ กดั ของงบประมาณ มีความเขาใจวา เศรษฐศาสตรทําใหคนมีความโลภ เพราะบอกวาผูบริโภคมีความตองการไมจํากัด และความพอใจไดจากการบริโภคสินคาเทานั้น การสรุปเชนน้ีไมถูกตองนัก เพราะความตองการท่ีไม จํากัดน้ันเปนการเปรียบเทียบกับทรัพยากรท่ีมีอยูอยางจํากัด เปนขอสมมติแสดงถึงความขาดแคลน (Scarcity) ของทรัพยากร ทําใหตองมีการจัดสรรทรัพยากรท่ีมีประสิทธิภาพ สวนการวิเคราะหท่ี สมมตใิ หผ บู รโิ ภคทมี่ เี หตผุ ลตอ งการความพอใจสงู สดุ จากการบรโิ ภคสนิ คา และบรกิ ารตามงบประมาณ ท่ีจํากัดน้ัน เปนขอสมมติเบ้ืองตนเพ่ือหาอุปสงคของการบริโภคสินคานั้น จึงตองกําหนดความพอใจ มากจากการบริโภคสินคา การวิเคราะหน้ีสามารถขยายไปถึงความพอใจของผูบริโภคไมไดอยูกับ

๘๓ การบรโิ ภคสนิ คา และบรกิ าร แตข น้ึ อยกู บั อยา งอน่ื ดว ย เชน ความเทา เทยี มกนั ในสงั คม สภาพแวดลอ มทดี่ ี การเปนท่ียอมรับในสังคม น้ันคือวัตถุประสงคของผูบริโภคจะเปนการสรางความพอใจที่ครอบคลุม มากกวาการวิเคราะหเบ้อื งตน (๓) การมีภูมิคุมกันท่ีดีในตัว (Self-immunity) พลวัตในมิติตาง ๆ ทําใหมีการ เปล่ียนแปลงในสภาวะตาง ๆ อยา งรวดเร็วข้นึ จงึ ตอ งมีการเตรยี มตัวพรอ มรับผลกระทบทคี่ าดวา จะ เกิดขึ้นจากการเปลี่ยนแปลงดานตาง ๆ การกระทําท่ีเรียกไดวาพอเพียงไมคํานึงถึงเหตุการณและผล ในปจจุบัน แตจําเปนตอ งคาํ นึงถึงความเปน ไปไดของสถานการณตา ง ๆ ที่เกิดข้นึ ในอนาคต ภายใต ขอจํากัดของขอมูลท่ีมีอยู และสามารถสรางภูมิคุมกันพรอมรับการเปลี่ยนแปลง และการมีภูมิคุมกัน จะทําใหมคี วามพอเพียงแมเ มื่อมกี ารเปลี่ยนแปลง หรอื มีเหตุการณทแ่ี ยที่สุดก็จะรับมือได ๔. เงอ่ื นไข การตดั สนิ ใจและดาํ เนนิ กจิ กรรมตา ง ๆ ใหอ ยใู นระดบั พอเพยี งนน้ั ตอ งอาศยั ความรแู ละคุณธรรมเปนพืน้ ฐาน กลาวคือ (๑) เงื่อนไขความรู ไดแก มีความรอบรู รอบคอบ ระมัดระวัง ความรอบรู คือ มคี วามรเู กย่ี วกบั วชิ าการตา ง ๆ อยา งรอบดา น ในเรอื่ งตา ง ๆ ทเี่ กย่ี วขอ งเพอื่ การใชเ ปน ประโยชนพ น้ื ฐาน เพื่อนําไปใชในการปฏิบัติอยางพอเพียง การมีความรอบรูยอมทําใหมีการตัดสินใจท่ีถูกตอง ทั้งนี้ รวมถึง ความรอบคอบ ความระมดั ระวงั คอื มกี ารวางแผน โดยสามารถทจี่ ะนาํ ความรูและหลักวิชา ตาง ๆ มาพิจารณาเชื่อมโยงสัมพันธกันและความมีสติ ตระหนักถึงการเปล่ียนแปลงที่จะเกิดขึ้นได ในการนาํ แผนปฏบิ ัติทต่ี งั้ อยบู นหลักวชิ าตาง ๆ เหลานนั้ ไปใช ในทางปฏิบตั ิโดยมกี ารปรับใชใ หเหมาะ กบั สภาพแวดลอ มทัง้ กายภาพและทางสังคมดวย (๒) เงื่อนไขคุณธรรม ที่จะตองเสริมสรางประกอบดวยมีความตระหนักในคุณธรรม ความซ่ือสัตยสุจริต ซ่ึงครอบคลุมคนทั้งชาติ รวมทั้งเจาหนาที่ นักวิชาการ นักธุรกิจ มีสองดานคือ ดา นจติ ใจ/ปญ ญา และดา นการกระทาํ ในดา นแรกเปน การเนน ความรคู คู ณุ ธรรม ตระหนกั ในคณุ ธรรม มีความซื่อสัตยสุจริต และมีความรอบรูท่ีเหมาะสม สวนดานการกระทําหรือแนวทางดําเนินชีวิต เนน ความอดทน ความเพียร สตปิ ญญา และความรอบคอบ เงือ่ นไขน้จี ะทําใหก ารปฏบิ ัติตามเนอื้ หา ของความพอเพียงเปนไปได ทําใหตนเองไมมีความโลภ ไมเบียดเบียนผูอ่ืนหรือสังคม เพราะการมี ความโลภจะทาํ ใหทาํ อะไรสุดโตง ไมนกึ ถงึ ความเสีย่ ง ไมรจู ักพอ มีโอกาสที่จะกระทาํ การทุจริต ÈÑ¡ÂÀÒ¾¢Í§ÍÒà«Õ¹ • เปนการรวมกลุมทางเศรษฐกิจที่มีขนาดใหญกลุมหนึ่งของโลกดวยขนาดประชากร รวมกันกวา ๕๙๐ ลา นคน (รอ ยละ ๘.๘ ของประชากรโลก) • มมี ลู คา ผลติ ภณั ฑม วลรวมประชาชาตปิ  ๒๐๑๐ รวมกันถึง ๑.๘๕ ลา นลา นเหรียญ สหรฐั ฯ (รอยละ ๓.๐ ของ GDP โลก) และมีอตั ราการขยายตวั รอ ยละ ๗.๔

๘๔ • ในป ๒๐๑๐ อาเซียนมกี ารคา ระหวา งประเทศรวมกัน ๒.๐๔ ลา นลา นเหรียญสหรัฐฯ (รอ ยละ ๖.๘ ของการคา โลก) ขยายตวั เพมิ่ ขน้ึ จากปก อ นรอ ยละ ๓๒.๙ ประกอบดว ยการคา ระหวา งกนั ในอาเซียนรอยละ ๒๕.๔ และการคากับภายนอกรอยละ ๗๔.๖ ประเทศคูคาสําคัญ ไดแก จีน (รอ ยละ ๑๑) ญปี่ ุน (รอยละ ๑๐) สหภาพยุโรป (รอ ยละ ๑๐) สหรฐั อเมริกา (รอ ยละ ๙) เกาหลีใต (รอยละ ๕) อนิ เดยี (รอ ยละ ๓) และออสเตรเลยี และนิวซีแลนด (รอ ยละ ๓) • เปน ฐานการลงทนุ ทสี่ ามารถดงึ ดดู ใหน กั ลงทนุ ตา งชาตเิ ขา มาลงทนุ จากความไดเ ปรยี บ ทางดานทรัพยากรธรรมชาติและแรงงานที่มีราคาถูกโดยในป ๒๐๑๐ อาเซียนมีการลงทุนโดยตรง จากตางประเทศรวม ๗๔,๐๘๑ ลานเหรียญสหรัฐฯ ขยายตัวเพิ่มข้ึนจากปกอนรอยละ ๙๕.๖ ประกอบดว ยการลงทนุ ระหวา งกนั ในอาเซยี นรอ ยละ ๒๐ และการลงทนุ จากภายนอก ไดแ ก สหภาพยโุ รป (รอยละ ๒๖.๖) สหรัฐอเมริกา (รอยละ ๑๕.๓) ญี่ปุน (รอยละ ๑๕.๓) เกาหลีใต (รอยละ ๖.๘) จนี (รอ ยละ ๔.๘) อนิ เดยี (รอยละ ๔.๖) ออสเตรเลยี (รอ ยละ ๓.๒) และแคนาดา (รอ ยละ ๓.๐) • เปนแหลงทอ งเทยี่ วที่มคี วามหลากหลายและมคี วามไดเ ปรยี บดา นราคาในป ๒๐๑๐ มจี าํ นวนนกั ทอ งเทย่ี วในอาเซยี นรวม ๗๒.๒ ลา นคน ขยายตวั เพม่ิ ขนึ้ จากปก อ นรอ ยละ ๑๐.๑ ประกอบดว ย นักทองเท่ียวจากประเทศในอาเซียนรอยละ ๔๗.๔ และนักทองเท่ียวจากภายนอก ไดแก ประเทศ +๓ (จีน ญ่ีปุน เกาหลใี ต) (รอ ยละ ๑๖.๔) สหภาพยโุ รป (รอ ยละ ๙.๕) และสหรฐั อเมริกา (รอ ยละ ๓.๗) • หากในอนาคตมีการขยายการรวมกลุมทางเศรษฐกิจในเอเชียตะวันออกในกรอบ อาเซียน+๓ (จนี ญ่ีปนุ เกาหล)ี จะทําใหมีประชากรรวมกนั กวา ๒,๑๐๐ ลานคน (รอ ยละ ๓๑ ของ ประชากรโลก) และมี GDP รวมกนั กวา ๑๓,๙๐๐ พนั ลา นเหรยี ญสหรฐั ฯ (รอ ยละ ๒๒ ของ GDP โลก) หรอื ในกรอบÍÒà«Õ¹+ö ท่ีมีสมาชกิ เพม่ิ จากกรอบ+๓ อกี ๓ ประเทศ คอื ออสเตรเลีย นิวซแี ลนด และอินเดยี จะมจี ํานวนประชากรเกือบคร่ึงหน่งึ ของประชากรโลก (กวา ๓,๓๐๐ ลา นคน) และมี GDP รวมกนั มากกวา ๑ ใน ๔ ของ GDP ของโลก ¤ÇÒÁสํา¤ÑޢͧÍÒà«Õ¹μ‹Íä·Â • รฐั บาลไทยไดใ หค วามสาํ คญั กบั อาเซยี นในฐานะมติ รประเทศทม่ี คี วามใกลช ดิ กบั ไทย มากทส่ี ดุ ไมว า ในดา นภมู ศิ าสตรค วามใกลเ คยี งกนั ดา นสงั คมและวฒั นธรรม รวมไปถงึ การเปน หนุ สว น ทางเศรษฐกิจท่ีสาคัญ โดยรัฐบาลไทยไดดําเนินนโยบายความสัมพันธทางเศรษฐกิจระหวางประเทศ ตาม ASEAN First Policy • ในชวง ๔ ปที่ผานมาจนถึงปจจุบัน อาเซียนเปนตลาดสงออกสําคัญอันดับหน่ึง ของไทยคดิ เปน สดั สว นรอ ยละ ๒๒.๗ ของการสง ออกรวมของไทยนาํ หนา ตลาดเดมิ อยา งเชน สหรฐั อเมรกิ า และญ่ีปุน และยังมีแนวโนม ขยายตัวอยา งตอเนือ่ งในป ๒๕๕๓ ไทยสงออกไปอาเซยี นเปนมลู คากวา ๔๔,๐๐๐ ลานเหรียญสหรฐั ฯ ขณะทนี่ าํ เขา ประมาณ ๓๐,๐๐๐ ลา นเหรียญสหรัฐฯ ทําใหไทยเปน ฝาย เกนิ ดุลการคากบั อาเซยี นกวา ๑๔,๐๐๐ ลา นเหรียญสหรัฐฯ

๘๕ • อาเซียนเปนการรวมกลุมทางเศรษฐกิจที่ยาวนานและเหนียวแนนที่สุดของไทย โดยไทยเปน สมาชกิ กอต้งั อาเซียนต้ังแตป  ๒๕๑๐ • ทางดานระดับการเปดเสรี ไทยมีการเปดเสรีในอาเซียนในระดับสูงสุดเม่ือเทียบกับ ประเทศหรือกลุมประเทศอ่ืนท่ีไทยมีความตกลงเขตการคาเสรีดวย และดวยเปาหมายในการเปน ประชาคมเศรษฐกิจอาเซียนซ่ึงมากกวาเขตการคาเสรีจะสงผลใหอาเซียนเปนตลาดและฐาน การผลติ เดียวท่แี ขง็ แกรงและดงึ ดูดการลงทนุ จากตางประเทศเขา มาในภูมภิ าครวมท้ังไทย ÇÇÔ ²Ñ ¹Ò¡ÒäÇÒÁÃÇ‹ ÁÁ×Í´ÒŒ ¹àÈÃÉ°¡Ô¨¢Í§ÍÒà«Õ¹ ภายหลังการกอต้ังอาเซียนเม่ือป ๒๕๑๐ ความรวมมือทางเศรษฐกิจของอาเซียน ในระยะแรกท่ีมีการจัดต้ังเปนไปอยางไมคอยราบรื่นนักเนื่องจากวัตถุประสงคของการจัดต้ังอาเซียน ในระยะแรกไดมุงเนนที่จะเสริมสรางความแข็งแกรงของภูมิภาคทางดานการเมืองและความมั่นคง อยางไรก็ดีเม่ืออาเซียนไดจัดใหมีการประชุมสุดยอดอาเซียนคร้ังแรกเม่ือป ๒๕๑๙ ซึ่งผูนําอาเซียน ไดลงนามในปฏิญญาความสมานฉันทแหงอาเซียน (Declaration of ASEAN Concord) เม่อื วนั ท่ี ๒๔ กุมภาพันธ ๒๕๑๙ นบั แตน ้นั เปนตนมาอาเซียนไดใหความสําคัญในดานความรว มมือ ทางเศรษฐกจิ มากขึน้ ความรว มมอื ดา นเศรษฐกจิ ของอาเซยี นเรม่ิ มคี วามชดั เจนขน้ึ นบั ตง้ั แตก ารจดั ตงั้ เขตการคา เสรอี าเซียน (ASEAN Free Trade Area : AFTA) ในป ๒๕๓๕ การจัดทาํ ความตกลงการคาบริการ อาเซียน (ASEAN Framework Agreement on Services : AFAS) ในป ๒๕๓๘ และการจัดต้งั เขตการลงทุนอาเซียน (ASEAN Investment Area : AIA) ในป ๒๕๔๑ อยางไรกต็ ามทา มกลาง กระแสการรวมกลุมทางเศรษฐกิจในภูมิภาคตางๆ รวมท้ังบทบาทและศักยภาพท่ีเพิ่มข้ึนของจีนและ อินเดีย ทําใหอาเซียนเองจําเปนตองเรงรัดการรวมกลุมใหเขมแข็งขึ้นโดยในป ๒๕๔๖ ผูนําอาเซียน ไดป ระกาศเจตนารมณท จ่ี ะรวมตวั กนั เปน ประชาคมอาเซยี น (ASEAN Community) ภายในป ๒๕๖๓ (ค.ศ.๒๐๒๐) ซงึ่ ตอ มาไดเ รง รัดใหเ รว็ ขน้ึ เปนป ๒๕๕๘ (ค.ศ.๒๐๑๕) ÀÒ¾ÃÇÁ·¨èÕ Ðà¡Ô´¢é¹Ö ¨Ò¡¡ÒÃ໹š »ÃЪҤÁÍÒà«ÂÕ ¹ ประชาคมอาเซยี น (ASEAN Community) จงึ เปนอีกกา วหน่ึงที่สาํ คญั ในการรวมกลมุ ของอาเซียนทล่ี กึ ซึง้ ยง่ิ ขนึ้ ประกอบดวย ๓ ดานหลกั คอื การเมืองและความมัน่ คงอาเซยี น เศรษฐกิจ รวมถึงสังคมและวฒั นธรรมโดยมีกฎบัตรอาเซียน (ASEAN Charter) เปน ธรรมนญู ทีเ่ ปล่ยี นสถานะ ของอาเซียนจากการรวมตัวในลกั ษณะสมาคมเปนองคกรระหวางประเทศท่ีมฐี านะทางกฎหมาย ประชาคมอาเซยี นจงึ เปน เสมอื นการรวมตวั เปน ประเทศเดยี วกนั โดยในสว นของเศรษฐกจิ มุงเนนใหเกิดการเคลื่อนยายธุรกรรมทางเศรษฐกิจไดอยางเสรีทั้งการคาสินคาบริการ การลงทุนและ แรงงานฝมือ รวมถึงการเคลื่อนยายเงินทุนท่ีเสรีขึ้นภายใตกรอบกติกาที่ตกลงรวมกัน ทําใหเกิดการ

๘๖ รวมตัวกันเปนตลาดและฐานการผลิตเดียวสนับสนุนใหเกิดการแบงงานกันทําตามความไดเปรียบ ในการแขง ขนั ของแตล ะประเทศและเสรมิ สรา งขดี ความสามารถในการแขง ขนั ของอาเซยี นในตลาดโลก นอกจากน้ีเปาหมายของการเปนประชาคมอาเซียนในดานเศรษฐกิจยังใหความสําคัญ กับการลดชองวา งการพัฒนาระหวางประเทศสมาชิกและการพัฒนา SME ซึง่ เปนกลุมท่ีมีสดั สว นสูง ในอาเซยี นและมบี ทบาทสาํ คญั ตอ การขยายตวั ทางเศรษฐกจิ ในภมู ภิ าค ขณะเดยี วกนั อาเซยี นยงั จาํ เปน ตองสรางความเช่ือมโยงกับประชาคมโลกเพื่อใหสามารถเขาไปมีสวนรวมในหวงโซอุปทานของโลก ท่ีสําคัญคือ การจัดทําเขตการคาเสรีกับประเทศนอกภูมิภาคซึ่งจะชวยลดอุปสรรคทางการคาและการ ลงทนุ ของอาเซียนนอกภูมภิ าคและสงเสรมิ การสรางเครอื ขา ยการผลิตและการคา ในตลาดโลก »ÃÐ⪹/ ¼Å¡Ãзº·äÕè ·Â¨Ðä´ÃŒ ºÑ ¨Ò¡ AEC เกยี่ วของกบั ทุกภาคสวนในระบบเศรษฐกจิ ดังน้ี ¹Ñ¡¸ØáԨÃÇÁ¶Ö§ SME : ไดร บั ประโยชนจากการเขา ถึงตลาดอาเซียนทม่ี ขี นาดใหญข ้นึ ดวยประชากรกวา ๕๙๐ ลานคน ท้ังในดานการสงออกสินคาไปขายและการนําเขาวัตถุดิบสินคาก่ึง สําเร็จรูปเพอ่ื นาํ มาใชในการผลิตดวยตน ทนุ ทลี่ ดลงจากการลด/ยกเลกิ อุปสรรคทางการคา ทง้ั ดา นภาษี และทม่ี ใิ ชภ าษใี นอาเซยี น รวมถงึ การลด/ยกเลกิ อปุ สรรคดา นการคา บรกิ ารและการลงทนุ และการอาํ นวย ความสะดวกทางการคาการลงทุนซึ่งจะชวยสนับสนุนการยายฐานการผลิตไปยังประเทศสมาชิกที่มี ความไดเ ปรยี บในการแขง ขนั และสามารถใชประโยชนจากจดุ แขง็ ของแตละประเทศไดอยา งเต็มท่ี ¹¡Ñ ŧ·¹Ø : ไดร บั ประโยชนจ ากสทิ ธใิ นการลงทุนในประเทศสมาชกิ อาเซยี น โดยจะไดรับ การปฏบิ ตั เิ ยย่ี งคนชาตเิ สมอื นนกั ลงทนุ ในประเทศรวมถงึ การไดร บั ความคมุ ครองการลงทนุ นอกจากน้ี ยังไดรับประโยชนจากการรวมตัวของตลาดทุนและการเปดเสรีบริการดานการเงินในอาเซียนซึ่งจะ ชวยใหมีการเคล่ือนยายเงินทุนท่ีเสรีมากขึ้น สนับสนุนการจัดทําธุรกิจรวมทุนกับนักลงทุนในประเทศ อาเซียนอน่ื และชว ยความเสี่ยงจากการกระจายการลงทุนไปยงั ตางประเทศ ¼»ŒÙ ÃÐ¡ÍºÇªÔ Òª¾Õ ÍÔÊÃÐ : ไดร ับประโยชนจากการเคล่ือนยา ยเสรแี รงงานฝมอื ในอาเซียน ทําใหมีโอกาสในการเขาไปทํางานในประเทศอาเซียนอ่ืนไดงายข้ึนและชวยแกไขปญหาการขาดแคลน แรงงานฝมือภายในประเทศ ¼ÙŒºÃÔâÀ¤ : ไดรับประโยชนจากโอกาสในการเลือกซื้อสินคาและบริการที่หลากหลาย และมีคณุ ภาพในราคาท่เี หมาะสม รวมถึงการไดร บั ความคมุ ครองการบรโิ ภคเพ่มิ ข้ึนโดยเฉพาะในการ บรโิ ภคสนิ คา บรกิ ารขามพรมแดนจากความรวมมือของหนว ยงานทร่ี บั ผิดชอบในอาเซียน »ÃÐà·Èä·Âã¹ÀÒ¾ÃÇÁ : จะไดรับประโยชนจาก • การขยายตัวทางเศรษฐกจิ เพิม่ ขึ้น • อัตราการจางงานภายในประเทศเพมิ่ ข้ึน

๘๗ • การดงึ ดดู การลงทนุ จากตา งประเทศโดยเฉพาะการลงทนุ ทใ่ี ชเ ทคโนโลยขี นั้ สงู ซงึ่ ชว ย ใหม กี ารถายทอดเทคโนโลยีและกิจกรรมการคน ควา และวิจัยในประเทศเพิม่ ขน้ึ • ประสิทธิภาพการผลิตและความสามารถในการแขงขันของอุตสาหกรรมในประเทศ สงู ขึน้ จากการปรบั ปรงุ ดา นการจัดสรรทรพั ยากรและการประหยดั จากขนาดการผลิตทเี่ พ่มิ ขนึ้ • การมสี วนรวมในเครอื ขายการผลติ และหว งโซอ ุปทานของโลก • การเพิม่ อํานาจการตอรองของไทยในเวทรี ะหวางประเทศ • การปฏิรูปโครงสรางและกฎระเบียบภายในประเทศใหสอดคลองกับพันธกรณีของ AEC ซึง่ จะสนับสนนุ การเปดเสรีการคา และการลงทนุ ในภูมภิ าค âÍ¡ÒÊáÅФÇÒÁ·ÒŒ ·Ò¢ͧä·Â¨Ò¡¡ÒÃà»´ μÅÒ´ã¹ AEC âÍ¡ÒÊ • สามารถขยายการคาการลงทุนในตลาดที่กวางข้ึนโดยเฉพาะสินคาและบริการท่ีมี ศักยภาพสําหรับสินคาอุตสาหกรรม เชน รถยนต อุปกรณและสวนประกอบ สิ่งทอและเครื่องนุงหม เคร่อื งใชไ ฟฟา และอเิ ลก็ ทรอนกิ ส สินคาเกษตร เชน ขาว ยางพารา ผกั และผลไมส ด รวมไปถึงสนิ คา เกษตรแปรรปู เชน อาหารสาํ เรจ็ รปู ธรุ กจิ บรกิ าร เชน การทอ งเทยี่ วและบรกิ ารทเี่ กย่ี วเนอื่ ง (เชน โรงแรม รา นอาหารภัตตาคาร) บรกิ ารสุขภาพ (สปา นวดแผนโบราณ) • มโี อกาสขยายการลงทนุ /รว มทนุ ในสาขาทป่ี ระเทศสมาชกิ อาเซยี นทม่ี คี วามไดเ ปรยี บ ในการแขง ขนั ทง้ั ในดา นแหลง ทรพั ยากรธรรมชาติ แรงงานราคาถกู เครอื ขา ยการผลติ และการจดั จาํ หนา ย เปนการเพิ่มชองการเขา ถึงปจ จัยการผลิตที่จาํ เปนตอธรุ กิจ - สามารถนําเขาวัตถุดิบ/สินคากึ่งสําเร็จรูปจากประเทศสมาชิกอาเซียนโดยไมมี กาํ แพงภาษแี ละยงั สามารถใชป ระโยชนจ ากระบบการขนสง และโลจสิ ตกิ สใ นอาเซยี น รวมทง้ั การดาํ เนนิ มาตรการดา นการอาํ นวยความสะดวกในการขนสง สนิ คา ขา มพรมแดนระหวา งประเทศทมี่ ปี ระสทิ ธภิ าพ มากข้นึ ชวยลดตนทุนในการดําเนนิ ธุรกจิ • สามารถเพมิ่ ขดี ความสามารถในการแขง ขนั ในตลาดโลกจากการผลติ สนิ คา และการให บรกิ ารในจาํ นวนมากเพอื่ ตอบสนองความตอ งการของตลาดทใี่ หญข นึ้ ทาํ ใหเ กดิ การประหยดั จากขนาด การผลติ (economy of scale) รวมทั้งการใชประโยชนจากทรัพยากรการผลิตรว มกัน / เปนพนั ธมิตร ทางธุรกิจกับประเทศอาเซียนอ่ืนซ่ึงจะเปดโอกาสใหมีการเรียนรูและแลกเปล่ียนประสบการณการทํา ธรุ กิจเทคนิคในการบริหารจดั การและเทคโนโลยที ที่ นั สมัย ¤ÇÒÁ·ŒÒ·Ò • สินคาของประเทศอาเซียนอ่ืนอาจเขามาในตลาดในประเทศไทยมากข้ึนในราคา ที่ตํ่ากวาและ/หรือคุณภาพดีกวาสําหรับสินคาอุตสาหกรรม เชน ปโตรเลียม (จากมาเลเซียและพมา) เคมีภณั ฑยางและพลาสตกิ (จากมาเลเซีย) สว นสินคา เกษตร เชน ขา ว (จากเวียดนาม) นาํ้ มันปาลม

๘๘ (จากมาเลเซยี ) กาแฟ (จากเวยี ดนามและอนิ โดนเี ซยี ) ชา (จากอนิ โดนเี ซยี ) และมะพรา ว (จากฟล ปิ ปน ส) เปน ตน • ธุรกิจบริการของประเทศอาเซียนอ่ืนท่ีมีความไดเปรียบในการแขงขันในดานตางๆ เชน เทคโนโลยีการบริหารจัดการและเงินลงทุนอาจเขามาต้ังธุรกิจแขงขันในไทยเพ่ิมข้ึน เชน ธุรกิจ โรงพยาบาล โทรคมนาคมและโลจิสติกส (จากสิงคโปรแ ละมาเลเซีย) เปนตน อยางไรก็ตามความทาทายดังกลาวจะเปนแรงกระตุนใหผูประกอบการไทยตองเรง ปรับตัวและเพิ่มขีดความสามารถในการแขงขัน ไมวาจะเปนการลดตนทุนการผลิตสินคา/ใหบริการ หรือการสรางมูลคาเพ่ิม/ความแตกตา งใหก บั สนิ คา และบรกิ าร ¡ÒÃàμÃÂÕ Á¾ÃŒÍÁ¢Í§ä·ÂࢌÒÊ‹Ù»ÃЪҤÁÍÒà«Õ¹´ŒÇ»ÃѪÞÒàÈÃÉ°¡¨Ô ¾Íà¾ÂÕ § »ÃѪÞÒá¹Ç¤´Ô àÈÃÉ°¡¨Ô ¾Íà¾ÂÕ § เปนปรัชญาช้ีถึงแนวการดํารงอยูและปฏิบัติตนของประชาชนในทุกระดับตั้งแตระดับ ครอบครวั ระดบั ชมุ ชนจนถงึ ระดบั รฐั ทงั้ ในการพฒั นาและบรหิ ารประเทศใหด าํ เนนิ ไปในทางสายกลาง โดยเฉพาะการพฒั นาเศรษฐกิจเพอ่ื ใหกา วทนั ตอโลกยุคโลกาภวิ ตั น ¤ÇÒÁ¾Íà¾ÂÕ § หมายถงึ ความพอประมาณ คอื ความพอดี กลา วอยา งงา ยๆ วา เปน การ ยนื ไดโ ดยลาํ แขงของตนเองโดยมีการกระทําไมม ากเกินไป ไมนอ ยเกินไปในมติ ิตางๆ เชน การบริโภค การผลิตอยูในระดับสมดุล การใชจาย การออมอยูในระดับที่ไมสรางความเดือดรอนใหกับตนเอง พรอ มรับการเปล่ียนแปลง ¤ÇÒÁÁÕàËμ¼Ø Å หมายความวา การตดั สินใจเก่ียวกบั ระดับความพอประมาณในมิตติ า งๆ จะตองเปนไปอยางมีเหตุมีผล ตองเปนการมองระยะยาวคํานึงถึงความเส่ียง มีการพิจารณาจากเหตุ ปจ จัยและขอ มูลทเี่ ก่ยี วของตลอดจนคาํ นึงถงึ ผลที่คาดวาจะเกดิ ¡ÒÃÁÕÃкºÀÙÁԤ،Á¡Ñ¹ã¹μÑÇ·èÕ´Õ¾ÍÊÁ¤ÇÃตอการมีผลกระทบใดๆ อันเกิดจากการ เปลยี่ นแปลงทงั้ ภายนอกและภายในเนอ่ื งจากพลวตั ในมติ ติ า งๆ ทาํ ใหม กี ารเปลยี่ นแปลงอยา งรวดเรว็ ขน้ึ จงึ ตอ งมกี ารเตรยี มตวั พรอ มรบั ผลกระทบทคี่ าดวา จะเกดิ ขนึ้ จากการเปลยี่ นแปลงดา นตา งๆ การกระทาํ ทเี่ รยี กไดว า พอเพยี ง ไมค าํ นงึ ถงึ เหตกุ ารณแ ละผลในปจ จบุ นั แตจ าํ เปน ตอ งคาํ นงึ ถงึ ความเปน ไปไดข อง สถานการณตางๆ ท่ีจะเกิดขึ้นในอนาคตภายใตขอจํากัดของขอมูลท่ีมีอยูและสามารถสรางภูมิคุมกัน พรอ มรบั การเปลยี่ นแปลง ทง้ั นเี้ งอ่ื นไขการปฏบิ ตั ติ ามปรชั ญาเศรษฐกจิ พอเพยี ง คอื การมคี วามรอบรู รอบคอบระมดั ระวงั ในการวางแผนและการดาํ เนนิ การทกุ ขนั้ ตอน รวมทงั้ ตอ งมคี ณุ ธรรม ความซอื่ สตั ย สุจริต ¤ÇÒÁÃͺÃÙŒ คือ มคี วามรเู ก่ียวกับวิชาการตา งๆ อยา งรอบดา นในเรือ่ งตางๆ ท่เี กย่ี วขอ ง เพื่อใชเปนประโยชนพื้นฐานเพื่อนําไปใชในการปฏิบัติอยางพอเพียง การมีความรอบรูยอมทําใหมี การตัดสินใจท่ีถกู ตอ ง

๘๙ ¤ÇÒÁÃͺ¤Íº คือ มีการวางแผนโดยสามารถที่จะนําความรูและหลักวิชาตางๆ มา พจิ ารณาเชอื่ มโยงสมั พนั ธก ัน ¤ÇÒÁÃÐÁÑ´ÃÐÇѧ คือ ความมีสติในการนําแผนงานไปปฏิบัติโดยรูเทาทันเหตุการณ ที่เปลีย่ นแปลงไป ¤³Ø ¸ÃÃÁ ความซอ่ื สตั ยส จุ รติ ครอบคลมุ คนทงั้ ชาตริ วมทง้ั เจา หนา ท่ี นกั วชิ าการ นกั ธรุ กจิ มีสองดานคือ ดานจิตใจ/ปญญาและดานกระทํา ในดานแรกเปนการเนนความรูคูคุณธรรมมีความ ซอ่ื สตั ยส จุ รติ และมคี วามรอบรทู เี่ หมาะสม สว นดา นการกระทาํ หรอื แนวทางดาํ เนนิ ชวี ติ เนน ความอดทน ความเพียร สติปญญาและความรอบคอบเพื่อใหเกิดความสมดุลพรอมรองรับการเปล่ียนแปลง อยางรวดเรว็ และกวา งขวางจากโลกภายนอกไดเปน อยา งดี ¡ÒûÃÐÂ¡Ø μãª»Œ ÃªÑ ÞÒàÈÃÉ°¡Ô¨¾Íà¾ÂÕ § การเปนประชาคมอาเซียนเปนบริบทของการเปลี่ยนแปลงท่ีประเทศไทยจําเปนตอง เตรียมพรอมและปรับตัวรองรับโดยเฉพาะในสวนของเศรษฐกิจซ่ึงเปนมากกวาการเปดเสรี แตรวมถึง การปรับประสานกฎระเบียบภายในของแตละประเทศใหสอดคลองกันโดยจะสงผลใหอาเซียน ๑๐ ประเทศเปนเหมือนประเทศเดียวกัน ไมมีกําแพงภาษี ไมมีการกีดกันทางการคา สินคาบริการ การลงทนุ แรงงานมีฝมือเคลื่อนยา ยไดอยางเสรี สาํ หรบั ไทยการนาํ แนวคดิ ปรชั ญาเศรษฐกจิ พอเพยี งมาประยกุ ตใ ชเ ปน การใหค วามสาํ คญั ของการพัฒนาทส่ี มดุล มีการพัฒนาเปน ลาํ ดับขนั้ ไมเนนเพียงการขยายตัวทางเศรษฐกิจอยา งรวดเรว็ ตามพระบรมราโชวาทเมื่อวันที่ ๑๙ กรกฎาคม ๒๕๑๗ ที่วา “ในการพัฒนาประเทศน้ันจําเปนตองทําตามลําดับข้ันเร่ิมดวยการสรางพื้นฐาน คือ ความมกี นิ มใี ชข องประชาชนกอ นดว ยวธิ กี ารทปี่ ระหยดั ระมดั ระวงั แตถ กู ตอ งตามหลกั วชิ า เมอื่ พนื้ ฐาน เกิดขึ้นม่ันคงพอควรแลว การชวยเหลือสนับสนุนประชาชนในการประกอบอาชีพและตั้งตัวใหมี ความพอกนิ พอใชก อ นอนื่ เปน พนื้ ฐานนน้ั เปน สง่ิ สาํ คญั อยา งยง่ิ ยวดเพราะผทู มี่ อี าชพี และฐานะเพยี งพอ ทจ่ี ะพง่ึ ตนเองยอ มสามารถสรา งความเจรญิ กา วหนา ระดบั ทสี่ งู ขน้ึ ตอ ไปไดโ ดยแนน อน สว นการถอื หลกั ท่ีจะสงเสริมความเจริญใหคอยเปนคอยไปตามลําดับ ดวยความรอบคอบระมัดระวัง และประหยัด นั้นกเ็ พอื่ ปองกันการผิดพลาดลม เหลว” และพระราชดาํ รสั เม่อื วนั ท่ี ๔ ธนั วาคม ๒๕๑๗ “...ใหเ มอื งไทยอยแู บบพออยพู อกนิ ไมใ ชว า จะรงุ เรอื งอยา งยอด แตว า มคี วามพออยพู อกนิ มคี วามสงบเปรยี บเทียบกบั ประเทศอน่ื ๆ ถาเรารักความพออยพู อกนิ นไ้ี ดเ ราก็จะยอดยงิ่ ยวด......” ในแงก ารบริหารเศรษฐกิจ (ระดบั ประเทศ) เปนการมองโลกในลักษณะทีเ่ ปนพลวตั มกี าร เปลี่ยนแปลงมีความไมแนนอน และมีความเชื่อมโยงกับกระแสโลกคือไมใชปดประเทศแตในขณะ

๙๐ เดยี วกนั กไ็ มเ ปน เสรเี ตม็ ทอ่ี ยา งไมม กี ารควบคมุ ดแู ลไมใ ชอ ยอู ยา งโดดเดยี่ วหรอื อยโู ดยพงึ่ พงิ ภายนอก ทงั้ หมดเนนการกระทําที่พอประมาณบนพ้นื ฐานของความมเี หตุมีผลและการสรา งภมู ิคมุ กัน การเปน ประชาคมอาเซยี นมสี ว นเกยี่ วขอ งกบั ทกุ ภาคสว นในสงั คมไมว า จะในดา นการเมอื ง ความมัน่ คง เศรษฐกิจ สังคมและวัฒนธรรม ดังนั้นจึงควรมคี วามเตรียมพรอมรองรบั การเปลีย่ นแปลง ดงั นี้ ÀÒ¤Ã°Ñ ในฐานะหนว ยงานกาํ กบั ดแู ลกฎหมายและกฎระเบยี บภายในประเทศจาํ เปน ตอ ง เรงปรับโครงสรางการบริหารจัดการรวมถึงกฎหมายและกฎระเบียบภายในประเทศใหสอดคลองกับ พนั ธกรณตี ามกรอบความตกลงตา งๆ โดยคาํ นงึ ถงึ ประโยชนโ ดยรวมของประเทศบนพน้ื ฐานของความ สมดุลและความมีเหตุมีผลและเรงรัดการพัฒนาบุคลากรในสาขาตางๆ ใหมีความรูความเชี่ยวชาญ เพอื่ ใหก าวทนั กระแสการเปลย่ี นแปลงภายนอก และสรางระบบภูมิคุมกันที่ดี ÀÒ¤àÍ¡ª¹ ในฐานะผูใชประโยชนจากประชาคมอาเซียนจําเปนตองเรียนรูถึงโอกาส และความทาทายที่กําลังจะเกิดข้ึนท้ังในดานการเปดเสรี การอํานวยความสะดวกทางการคาและการ ลงทนุ การเชอ่ื มโยงระหวา งกนั ในอาเซยี น ซง่ึ จะชว ยเพมิ่ ขดี ความสามารถของภาคเอกชนไทยในตลาดโลก หากรูจกั ใชป ระโยชนจากการเปน ประชาคมอาเซยี นไมวาในฐานะตลาดภมู ิภาค ฐานการผลติ ฐานการ ลงทุนและพนั ธมติ รทางการคา ของไทย ÀÒ¤»ÃЪҪ¹ ในฐานะผูบริโภคจะเกี่ยวของกับประชาคมอาเซียนดวยการมีโอกาส ในการเลือกซื้อสินคาและบริการจากประเทศอาเซียนอื่นที่มีคุณภาพและราคาท่ีเหมาะสมมากข้ึน ขณะเดยี วกนั ประชาชนกต็ อ งมคี วามรคู วามเขา ใจในมาตรฐานสนิ คา เพอื่ ใหม น่ั ใจวา จะไมถ กู เอาเปรยี บ/ หลอกลวงจากสนิ คาที่นําเขา จากตา งประเทศ ÀÒ¤»ÃЪҪ¹ ในฐานะลูกจางไมวาจะอยูในภาคราชการหรือภาคเอกชนจะมีโอกาส และความทาทายท่ีเกิดจากการเคลื่อนยายแรงงานฝมือในภูมิภาคที่งายขึ้นเปนการเพ่ิมโอกาสในการ เขาไปทํางานในประเทศสมาชิกอาเซียนและเพิ่มรายไดจากการทํางานในตางประเทศ ในทางกลับกัน กจ็ ะตอ งเผชญิ การแขง ขนั ทส่ี งู ขนึ้ ในตลาดแรงงานภายในประเทศจากแรงงานมฝี ม อื ของประเทศสมาชกิ อาเซียนอ่ืนจึงจําเปนตองเรงปรับตัวโดยการใฝหาความรูและพัฒนาทักษะความเชี่ยวชาญใหสามารถ แขง ขนั ไดใ นตลาดแรงงานระหวา งประเทศ ขณะเดยี วกนั ควรเปด รบั การเรยี นรภู าษาและวฒั นธรรมของ ประเทศสมาชกิ อาเซียนเพอื่ สรางความเปนหนงึ่ เดียวกันในประชาคมอาเซยี น

๙๑ º·ÊÃ»Ø เพื่อใหประเทศไทยใชโอกาสจากประชาคมอาเซียนในการพัฒนาประเทศ และลดผล กระทบจากการเขา สปู ระชาคมอาเซยี นอยา งรเู ทา ทนั ตอ การเปลยี่ นแปลง โดยนอ มนาํ หลกั ปรชั ญาของ เศรษฐกจิ พอเพยี งซง่ึ พระบาทสมเดจ็ พระเจา อยหู วั ไดพ ระราชทานไวม าประยกุ ตใ ชใ นการเขา สปู ระชาคม อาเซยี น กลา วคือ การใชป ระโยชนจากประชาคมอาเซียนอยา ง “¾Í»ÃÐÁÒ³” ไมเอารดั เอาเปรียบ ชาตสิ มาชกิ อาเซยี นอนื่ แตต อ งรว มมอื ชว ยเหลอื ซงึ่ กนั และกนั เพอื่ กา วเดนิ ไปในนามของอาเซยี น การเตรยี ม ความพรอ มอยา ง “ÁàÕ Ëμ¼Ø Å” เพอื่ ให “ÁÀÕ ÁÙ ¤Ô ÁŒØ ¡¹Ñ ã¹μÇÑ ·´èÕ ”Õ ภายใตเ งอื่ นไข ¤ÇÒÁÌ٠¤¤‹Ù ³Ø ¸ÃÃÁ ซงึ่ จะ นาํ ไปสูคณุ ภาพชีวติ เศรษฐกจิ และสังคมท่ีมีความกาวหนาอยางสมดลุ ม่ันคง และย่งั ยนื ตามคาํ ขวญั ของประชาคมอาเซยี นทว่ี า “˹֧è ÇÊÔ ÂÑ ·Ñȹ ˹Öè§àÍ¡Å¡Ñ É³ ˹èÖ§»ÃЪҤÁ” หรอื “One Vision, One Identity, One Community”