Nº61 - Sociedad Civil - Junio 2008

Revista deRADIO Y EDUCACIÓNde personas adultas y nuevas tecnologíasSOCIEDADCIVIL Boletín nº61 Radio ECCA Fundación Canaria radioecca.org

SUMARIO Presentación: Sociedad civil. Lucas López Pérez S.J. Páginas 5-7. Editorial: Un trabajo que teje redes de ciudadanía. Consejo de Dirección. Páginas 8-19. Movimientos sociales y ONG en Brasil. Claudio Perani. Páginas 20-36. Sociedad civil en la República Democrática del Con- go. Rigobert Minani. Páginas 38-48. La radio en redes sociales: la experiencia de ALER. Dulce García. Páginas 50-79. El tercer sector en España. Patricia de la Roda. Páginas 80-101. Movimientos indígenas en Brasil. Gunter Francis- co Loebens. Páginas 102-123.nº 61 jun 2008 3

Presentación 4

SOCIEDAD CIVIL Lucas López Pérez S.J.*El papel que la Administración pública debe realizar en una sociedad esmuy importante. Los derechos y los deberes de las personas deben contarcon el respaldo de las instituciones públicas y, también, en caso necesa-rio, con la fuerza punitiva de la ley. Sin embargo, las diferentes agenciase instituciones dependientes del Estado no garantizan todos los dere-chos para todas las personas ni el cumplimiento de los deberes ciudada-nos por toda la ciudadanía. Queda espacio para la actuación social másallá de lo directamente emprendido por el Estado. Algunas veces, lospropios intereses de quienes trabajan en la administración pública, ha-cen imposible alcanzar todas las metas que se señalan los responsablespolíticos. Otras veces, la complejidad de los problemas a abordar exigemás agilidad y menos burocracia que la habitual en las administracio-nes públicas. Finalmente, también los intereses más particulares, no ne-cesariamente compartidos por el común de la ciudadanía, aglutinan apersonas con capacidad de actuación y con derecho a llevarla adelante.A veces, estos intereses pueden ser motivo de conflicto.A las personas que han escrito los - Qué dificultades se presentan en elartículos que encontrarán en estas camino de las organizaciones.páginas les trasladamos algunaspreguntas: - Cuáles serían los resultados alcan- zados que más valoran.- Para qué se organiza la ciudadaníaal margen de la actividad política. Dos de los artículos que presenta- mos en estas páginas nos llevan a- Cuáles son los modelos habituales Brasil. El primero, escrito porde organización. Claudio Perani, nos sirve de intro- ducción: en el marco general de aque-- Cómo se relacionan con la activi- lla república reflexiona sobre los di-dad política y la administración pú- ferentes modelos de organizaciónblica. 5nº 61 jun 2008

Presentación Latina, nos llega el estudio de Doña Dulce García. Parte de la experien-de la sociedad civil, sobre las posi- cia de la Asociación Latinoamerica-bles articulaciones y plantea de na de Educación Radiofónicamodo muy claro las relaciones entre (ALER). Pretende responder a estala política y su administración públi- pregunta: ¿en qué sentido las emi-ca y los movimientos sociales. De soras radiofónicas populares pue-hecho, podemos afirmar, con el au- den ser un apoyo para las movili-tor del artículo, que en Brasil la so- zaciones de la sociedad civil? Lasciedad civil ha tenido fuerte prota- instituciones comunicativas se hangonismo en la consecución y afian- sentido, algunas veces, utilizadaszamiento de muchos derechos so- por los movimientos sociales. En eseciales. Del mismo modo, la llegada al sentido, no es extraño que algunaspoder del Sr. Ignacio Lula Dasilva emisoras se desmarquen de aquellosha obligado a replantear la función movimientos a los que visualizande organizaciones y movimientos como una variante más de la luchaorientados hacia la reivindicación de política partidista. Sin embargo, porderechos y a la movilización social. lo general, las radios populares han vivido como un deber y una riquezaHacia el final de estas páginas en- apoyar las causas justas de los mo-contrarán un segundo artículo que vimientos sociales y colaborar en laproviene, igualmente, de Brasil. Está movilización y afianzamiento de lafirmado por D. Gunter Francisco sociedad civil y sus organizaciones.Loebens, miembro del CIMI, queaborda específicamente los movi- La firma de D. Rigobert Minanimientos indígenas: su historia, su Bihuzo, que dirige un centro de es-problemática actual. Se trata de una tudios sociales en Kinshasha, Re-historia de movilización relativamen- pública Democrática del Congo, noste reciente y que tiene uno de sus presenta la experiencia de la socie-hitos más importantes en la pro- dad civil congoleña. En síntesis re-mulgación de la actual Constitución fleja que, a pesar de problemas deFederal. La lucha por el territorio y articulación, de excesos de prota-el reconocimiento de los derechos gonismos personales y de la preten-específicos de los pueblos indíge- sión manipuladora de las fuerzasnas han marcado este camino de or- políticas, la sociedad civil congoleñaganizaciones y movimientos. La san- es un factor fuerte en la conquistagre derramada por muchas personas de la democracia participativa en losde los pueblos indígenas reclaman albores de su tercera república. Trastodo nuestro respeto y nos llevan a larguísimos años de dictadura y lapreguntarnos por qué los hemos de- traumática experiencia de la guerra,jado tan solos.Proveniente también de América6

la sociedad civil se ha mostrado siem- Sociedad Civilpre como un instrumento para abrirnuevos caminos y para potenciar los en el tercer sector. En un segundodeseos de paz y democracia del pue- momento, haciendo uso de los nue-blo congoleño. El ejercicio de pre- ve criterios de buen gobierno esta-sión y control sobre la clase política blecidos por su fundación, repasa laha servido para alumbrar no pocas salud financiera, organizativa, de efi-esperanzas. Del mismo modo, en de- ciencia y de credibilidad del conjun-terminados aspectos y espacios, la to de las organizaciones españolas.sociedad civil ha sido capaz de sus-tituir la incapacidad del estado para El artículo editorial sirve para refle-prestar servicios a la ciudadanía. jar el pensamiento y la experiencia de Radio ECCA y su fundación titu-La situación del tercer sector en la lar. Un centro educativo peculiar, di-sociedad española es el tema del ar- rigido a las personas adultas, actúatículo de Doña Patricia de la Roda, como dinamizador social y fortalecedirectora general de la Fundación a todas las organizaciones con lasLealtad. En una primera parte, la au- que establece acuerdos de colabo-tora nos presenta en números y es- ración. El trabajo en redes ampliastadísticas el volumen de las institu- de instituciones públicas y privadasciones civiles que se pueden incluir genera un tejido social capaz de dar mejores respuestas de ciudadanía.Notas* Lucas López Pérez S.J. es el director general de Radio ECCA, Fundación Canaria.nº 61 jun 2008 7

Editorial RADIO ECCA: CITIZENSHIPCivil society appears as an element NETWORKSof initiative, pluralism and controlover the political power. The fightfor rights, the services offered andthe preservation of the ownpeculiarities of a culture findthemselves a better place in civilorganization than in PublicAdministration. However, RadioECCA is conceived as an allianceentity between public and privateadministration, able to articulate andbring together different powers andapproaches related to its mission.RADIO ECCA: La société civile représente unRÉSEAUX DE élément d’initiative, pluralisme etCITOYENNETÉ contrôle sur le pouvoir politique. La revendication des droits et la 8 prestation de services, tout comme la conservation des particularités propres à une culture, sont plus à l’aise au sein d’organisations civiles que dans l’Administration Publique. Cependant, Radio ECCA est une entité qui allie le public et le privé, capable d’articuler et d’unir divers pouvoirs et approches autour de sa mission.

Redes: la experiencia de ECCALa sociedad civil y la experiencia peculiar de Radio ECCA: un trabajo que teje redes de ciudadaníaLa sociedad civil aparece como un elemento de iniciativa, pluralismo ycontrol sobre el poder político. La reivindicación de derechos y laprestación de servicios, al igual que la conservación de peculiaridadespropias de una cultura, se encuentran más cómodas en las organizacionesciviles que en la Administración Pública. Radio ECCA se configura, sinembargo, como una entidad alianza entre lo público y lo privado, capazde articular y aunar diversos poderes y acercamientos en torno a sumisión.El sr. Kofi Annan, el 8 de septiembre motores de toma de las iniciati-de 2006, días antes de finalizar su vas más innovadoras que pre-mandato como secretario general de tenden luchar a escala mundialla Organización de Naciones Uni- contra amenazas que se aveci-das, proclamaba1: nan. El aumento del poder de la so- Apenas unos días después, el 13 de ciedad civil constituye uno de octubre del mismo año, el recién los acontecimientos más impor- nombrado nuevo secretario general, tantes de nuestra época. La el sr. Ban Ki-moon, aseguraba: gobernanza mundial ya no es sólo tarea de los gobiernos. La Voy a trabajar con ahínco para participación y la influencia que la sociedad civil ingrese en crecientes de los agentes no es- la vía del diálogo. Trataré de tatales refuerzan la democracia coordinar la ayuda y la partici- y redefinen el multilateralismo. pación de las organizaciones Las organizaciones de la socie- que apoyan causas humanita- dad civil son también grandes rias, del mundo empresarial ynº 61 jun 2008 9

Editorial de otros componentes de la so- No es extraño que, en ciedad civil en todo el mundo, algún momento, la socie- por el bien de la Organización. dad civil se entendiera como la sociedad fundadaEn estas líneas pretendemos tres sobre el contrato social,cosas: contraria a una supuesta sociedad natural· Señalar el concepto de sociedad ci-vil que manejamos.· Subrayar algunas claves de re- dad regida de acuerdo al contratoflexión pertinentes en torno a este público, a través de la administra-tema. ción pública.· Explicar el lugar que ocupa Radio Sin embargo, en el pensamiento ilus-ECCA en el dinamismo de la socie- trado aparece una segunda acepcióndad civil. de la sociedad civil: aquella que se contrapone al Estado. Nombres¿Qué es la sociedad civil? como los de los ilustrados escoce- ses Adam Smith o Adam FergusonAristóteles, que parte de la experien- se asocian habitualmente a esta con-cia de la polis griega, en el libro II de cepción2. Pero es en el pensamientoLa Política, utiliza la expresión de Georg W. Friedrich Hegel don-koinonía politiké. La traducción de se pretende establecer los límitesmás literal al castellano sería comu- del Estado. Hegel describe tres ti-nidad política. Sin embargo, en len- pos de sociedades humanas: la quegua latina se vertió como societas se organiza en torno al parentescocivilis. En realidad, un primer signi- (la familia), la que supone la delibe-ficado para la expresión «sociedad ración y el poder de toma de deci-civil» sería precisamente el que nos siones para el bien común (la políti-refiere a la comunidad política, al ca) y, entre ambas, la que denominaconjunto de la ciudadanía libre im- sociedad civil: la comunidad que seplicada en la toma de decisiones so- relaciona a través de transaccionesbre el bien de la ciudad (de la polis). comerciales y laborales.No es, por tanto, extraño que, en al-gún momento, la sociedad civil se La definición más actual de «socie-entendiera como la sociedad funda- dad civil» encuentra su raíz en elda sobre el contrato social, contra- pensamiento de Alexis Henri Char-ria a una supuesta sociedad natural les de Clérel, vizconde deprevia a todo contrato. De ese modo, Tocqueville. Nacido en 1805, su pen-la sociedad civil sería aquella socie-10

Redes: la experiencia de ECCAsamiento puede ser considerado ple- nizadora del Estado o a la usufruc-namente actual. Convencido de que tuación privada de los mecanismoslos signos de los tiempos avanza- y poderes de la Administración pú-ban hacia la democratización3, de- blica. En ese sentido, recuperandofendió que una ciudadanía compro- la reflexión clásica, la sociedad civilmetida, consciente, formada, es espacio de acción política: desdeparticipativa y atenta a las virtudes ella la ciudadanía establece la agen-cívicas se debía plasmar en una so- da de la dirigencia política y poneciedad llena de múltiples asociacio- límites al poder de laAdministración.nes y organizaciones libres. Esa redera, a su juicio, el mejor garante con- Algunas consideraciones entra la tiranía o la desidia de la clase torno a la sociedad civilgobernante y contra la desigualdada la que nos empuja el sistema eco- El desarrollo de la sociedad civil esnómico. un hecho. Redes sociales de inicia- tiva privada tejen un entramado enEntre la familia o el individuo y el la que múltiples organizaciones per-Estado no están únicamente las re- miten la participación directa de lalaciones comerciales y laborales; ciudadanía en la toma de decisiones.quedan también las asociaciones e Sin embargo, la experiencia de estasinstituciones culturales, las iglesias, últimas décadas exige reflexión. Pro-los colegios profesionales, las aso- blemas de diversa índole aquejanciaciones vecinales, las organizacio- también a este proceso expansivo4.nes altruistas de todo tipo. Por su- ¿A quién representa la sociedad ci-puesto, es competencia del Estado vil? ¿Cómo articula la participaciónla administración del poder y el mo- ciudadana? ¿Qué relación se esta-nopolio del recurso a la capacidad blece entre las personas y la causacoactiva de la violencia. Las organi- que persiguen? ¿Cuál es su vincula-zaciones civiles tienen, sin embar- ción a laAdministración Pública? ¿Dego, la capacidad de convertirse en dónde obtienen su credibilidad?vigilante contra la concentración delpoder político o contra la alianza del La cuestión de la representatividad.mundo de la política con el poder En una democracia representativa,económico privado. Es decir, las or- como sucede con la mayoría de losganizaciones de la sociedad civil sistemas democráticos vigentes, lospermiten articular pensamiento, ge- administradores del Estado tienen lanerar opinión pública, dar fuerza a legitimidad dada por el colegio elec-las reivindicaciones de derechos toral. Los hombres y mujeres queciudadanos. También sirven de con- actúan en los poderes del Estadotrapeso a la pretensión homogei- representan a quienes de modo di- recto o indirecto les han dado sunº 61 jun 2008 11

Editorialconfianza en las urnas. ¿A quién, sin Puede ser que los procedimientos eembargo, representan las personas instituciones generados por la luchay asociaciones de la sociedad civil? de dos generaciones, en la primeraEn realidad, no representan a nada mitad del siglo XX, no susciten yani a nadie. No pretenden ser un lu- suficiente interés ni confianza porgar de representación, sino de ac- parte de la ciudadanía más joven otuación directa de la ciudadanía y que la complejidad en la toma desus organizaciones. La democracia decisiones desaliente a personasrepresentativa tiene sus límites. Esos que viven lo político como cosa delímites hacen muy conveniente es- un grupo especial y distante del vi-pacios de intervención y delibera- vir cotidiano. Por otro lado, la socie-ción no dependientes jerárquica- dad occidental actual valora espe-mente de los poderes del Estado. Se cialmente los compromisos efímeroshacen necesarios foros y organiza- y las identidades compartidas. Elciones que hagan oír la voz ciuda- carácter de consumidor se impone,dana y que puedan opinar, sugerir, en la vida cotidiana, al de ciudada-vigilar y hasta presionar a los espe- nía y la aparición por los centroscialistas de la Administración. La re- comerciales es más frecuente que lapresentación y la participación di- que se registra en las asociacionesrecta no son elementos excluyentes vecinales, culturales o religiosas (y,de la democracia, sino complemen- por supuesto, en las organizacionestarios. políticas o sindicales). Es posible que muchas veces, entre las perso-Nuevas formas de participación. En nas de cierta edad, se añoren aque-el mundo occidental, las últimas llos tiempos en los que el asocia-décadas se han caracterizado por cionismo contaba con compromisosuna creciente debilidad de la partici- fuertes y la lucha por la causa co-pación política a través de las es- mún definía la identidad de las per-tructuras de representación demo- sonas.crática. Salvo en momentos de es-pecial tensión, la participación en los Lo cierto es, sin embargo, que mu-procesos electorales retrocede y son chas personas jóvenes participan depoquísimas las personas que se ani- modos diferentes en las tareas co-man a afiliarse a los partidos políti- munes y, frente a la aparente anemiacos o a los sindicatos. Cierto aire de de las instituciones, se movilizan endescrédito se vierte sobre la gente torno a proyectos tan dispares ymás activa políticamente y sospe- ambiciosos como los que se articu-chamos de los intereses de quienes lan a partir de la idea de que «otrotienen cargos en la estructura de la mundo es posible». La participaciónAdministración o de los partidos. en acciones políticas de signo apa-12

rentemente «antisistema» (los mal Redes: la experiencia de ECCAdenominados movimientos «anti-globalización») se combina con la civil: la defensa de los derechos hu-participación en voluntariados, en la manos, la protección del medio am-elección del puesto de trabajo en biente, la extensión de los derechosfunción de las posibilidades de civiles a las poblaciones emigrantes,humanización, se participa ardien- la configuración de una política detemente en campañas contra deter- cooperación solidaria, la resistenciaminadas guerras o a favor de causas frente a las intervenciones bélicas,medioambientales. De ese modo, in- la incorporación de prácticascluso en las democracias más enve- interculturales, el reconocimiento dejecidas, abundan acciones, movi- los derechos de los pueblos indíge-mientos y organizaciones que pre- nas, la adaptación de nuestras ciu-tenden posibilitar una participación dades a las posibilidades de perso-en las reivindicaciones políticas o en nas con condiciones diferentes. Cier-la prestación de servicios culturales tamente, el carácter fragmentario yo humanitarios. provisorio que adquieren estas cau- sas es pertinente a la descripción quePersonas organizadas en torno a hacemos: se lucha por salvar un río,una causa provisional. Por todos la- por proteger una especie animal, pordos, aunque principalmente en so- llevar fondos a un proyecto educa-ciedades donde las desigualdades e tivo en un país del Sur, por restaurarinjusticias sociales no han podido un viejo monumento medieval o porser matizadas por la acción del Esta- sacar de la prisión a una persona lu-do de Bienestar, proliferan organi- chadora en un país que no respetazaciones que suplen la acción de las la libertad de expresión.administraciones o que se movilizanpara exigir a los gobiernos respues- El final de una época en la que lastas. Millones de personas por todo iglesias tuvieron encomendados unael mundo participan en los movi- serie de servicios –fundamentalmen-mientos sociales, con estructuras te la educación y la protección so-organizativas de bajo peso insti- cial de los más desfavorecidos (tam-tucional y mensajes y causas más bién, en menor medida, el sistema deespecializadas, o también en Orga- salud)– la toma de conciencia de lanizaciones No Gubernamentales acción del Estado ha supuesto con-que aumentan su complejidad y su flictos. En algunos lugares, la Admi-capacidad de responder a diferen- nistración pública se muestra inca-tes necesidades sociales. Muchas paz de llevar una educación gratuitason las causas que se ponen en mar- y de calidad a todas las personas.cha por iniciativas de la sociedad Allí, la sociedad civil suple y, a la vez, exige a las autoridades la asun- ción progresiva de sus responsabi-nº 61 jun 2008 13

Editoriallidades. En otros lugares, tras el Las organizaciones deldesencuentro motivado por posicio- tercer sector no obtienennes ideológicas, en las últimas dé- su legitimidad del respaldocadas, se desactiva la virulencia de de la Administraciónlos conflictos con el hallazgo de fór- Pública, sino de la credibi-mulas que respeten y valoren las ini- lidad y eficienciaciativas de la sociedad civil y la ne-cesaria tutela de derechos funda-mentales que debe ejercer el Estado.Independencia y control social. En con un triple objeto: a) someterse alcuanto la sociedad civil, consigue control social de los bienes aporta-que la clase política se implique en dos por la propia sociedad (públi-una causa, el dinero público alcanza cos o privados); b) ser eficaces ena las organizaciones comprometidas. el afrontamiento de su misión espe-Muchas veces, la falta de habilida- cífica y ser eficientes en el manejodes apropiadas o la creación de si- de los recursos; c) mantener el con-tuaciones proclives a la corrupción tacto con la sociedad y la indepen-arrastran a estas entidades al fraca- dencia respecto a los aparatos delso. Otras veces, consiguen el éxito Estado5.en su gestión y, de ese modo, pier-den la autonomía que en su día les Radio ECCA es una entidad de la so-llevó a sentir las necesidades socia- ciedad civil que establece alianzas enles y sus gestores pasan a incorpo- su tarea cotidiana. La principal, porrarse a una suerte de funcionariado supuesto, es la que establece con sude segundo grado. En medio del éxi- propio alumnado. En las próximas lí-to o del fracaso, este tipo de proce- neas queremos señalar tres cosas: a)sos debilita a la sociedad civil y con- cómo Radio ECCA es, en sí misma,tamina de descrédito a los movimien- una institución de la sociedad civiltos y a las personas que la lideran. que se alía con las administracionesLas organizaciones del tercer sec- públicas; b) cómo la vida de Radiotor no obtienen su legitimidad del ECCA es posible gracias a las alian-respaldo de la Administración pú- zas que establece con múltiples ins-blica, sino de la credibilidad y efi- tancias y organismos públicos y pri-ciencia en la capacidad para conec- vados; y, finalmente: c) una breve re-tar con las necesidades sociales y flexión sobre el modo en que Radiopara darles una respuesta. En ese ECCA es sociedad civil.sentido, la transparencia y la aplica-ción de normas eficientes de buengobierno se hacen imprescindibles14

Redes: la experiencia de ECCARadio ECCA es una entidad participación de las administracio-de la sociedad civil aliada nes públicas9.con las administracionespúblicas6 Desde hace, pues, más de dos déca- das, Radio ECCA Fundación Cana-La historia de Radio ECCA está vin- ria está regida por un Patronato enculada desde siempre a la colabora- el que participan, además de su pro-ción entre la iniciativa privada y la pio profesorado y representantes delAdministración pública. El jesuita alumnado y de quienes trabajan oVillén Lucena, portador de la idea colaboran con la Institución, el Go-originaria, recibió en 1963 la conce- bierno de Canarias, el Ministerio desión de una emisora privada. Reunió Educación, los Cabildos Insulares,en torno a su causa a un grupo de la Compañía de Jesús, la Diócesispersonas provenientes de la socie- Canariense y la Diócesis Niva-dad civil grancanaria que le dieron riense, la Cadena COPE, la Funda-su apoyo, asesoría y recursos eco- ción Marquesado deArucas, la Cajanómicos. Desde esa primera hora, el General deAhorros de Canarias, laCabildo de Gran Canaria, competen- Caja Insular de Canarias, y múlti-te en la administración insular, facili- ples colaboradores provenientes deltó trámites administrativos y aportó mundo de las profesiones liberalesparte de los recursos económicos. o de la empresa, reunidos en la Aso-Por otro lado, la autoridad educati- ciación ECCA, heredera de quienesva competente en los años sesenta, aportaron fondos desde el iniciobajo la figura conocida como Escue- bajo la denominación de «socios ac-las de Patronato7, aportó los maes- cionistas con Dios».tros y maestras del funcionariadopúblico que se incorporarían a la Esta configuración jurídica se rigeplantilla de la nueva institución. Más por la normativa nacional y autonó-adelante, con la llegada de la demo- mica referida a Fundaciones. Estácracia8, se estableció la figura jurídi- controlada por el Protectorado deca de Centro Público en Régimen Fundaciones de Canarias. Cuentade Administración Especial. Final- con unos Estatutos respetuososmente, tras la aprobación de la LODE con estas normas y con una serie de(4 de julio de 1985), en los años documentos inspiradores o norma-ochenta, Radio ECCA quedó confi- tivos que dan cauce reglamentario agurada como una fundación priva- la acción y gestión de la propia Ra-da, cuyo liderazgo se encomienda dio ECCA. La participación directaestatutariamente a la Compañía de de las administraciones públicas enJesús, y que cuenta con una alta el gobierno y en la dotación de re- cursos de la Institución está encau-nº 61 jun 2008 15

Editorialzada por los propios estatutos y por con la transmisión de inquietudes ydiferentes convenios. Destaca, el fir- propuestas, el seguimiento de losmado con la Consejería de Educa- estudios y la aportación económicación del Gobierno de Canarias (con precisada en función del coste desus diferentes formas y denomina- los materiales pedagógicos. Del mis-ciones durante estos últimos veinte mo modo, la participación, quizá de-años) que establece el régimen de masiado tímida en la Asociación delConcierto Educativo para la finan- alumnado de Radio ECCA vehiculaciación del profesorado y de algu- algunas iniciativas y visualiza, connas actividades de funcionamiento la presencia de su representante ende Radio ECCA. los órganos de participación de la Institución, el poder de esta alianza.Una vida llena de sinergias yredes Pero son muchas otras las alianzas y colaboraciones que caracterizan aLa vida de Radio ECCA depende, en Radio ECCA. En el ámbito de lasprimer término, de la alianza que es- comunicaciones, la colaboracióntablece con su alumnado. En ese sen- con otros medios radiofónicos,tido, la pretensión de llevar la me- televisivos, agencias o medios es-jor educación posible al mayor nú- critos, describe la práctica habitualmero de personas, sobre todo a las de la Casa. En buena medida, estapersonas con más necesidades de colaboración intensa y bien aveni-formación, supone un pacto de cum- da es posible gracias al carácter deplimiento10. ECCA organiza su ges- organización sin ánimo de lucro detión para detectar las necesidades la Fundación ECCA, que supone,de formación, para proponer accio- entre otras cosas, que la Emisora nones educativas acordes con aque- es competencia en la lucha por el ne-llas necesidades y para proporcio- gocio de la publicidad. En muchasnar, a quienes confían en ella, la cer- emisoras municipales o culturales, elteza del reconocimiento sobre el es- personal de la Institución participafuerzo realizado. El equipo humano produciendo programas específicosde Radio ECCA se esfuerza por es- o propiciando la emisión de cursostar al tanto de la calle, por producir y programas de la Casa. Con algu-los mejores materiales educativos y nas emisoras comerciales hay fre-proponerlos a través de la eficiencia cuente intercambio de participacio-de la metodología que lleva su nom- nes y todo lo bello que sucede enbre (Sistema ECCA) y por tener la torno a los medios de comunicaciónmáxima calidad en los procedimien- encuentra eco en la programación detos de secretaría y certificación. El Radio ECCA.alumnado, por su parte, colabora16

La acción social de Radio ECCA se Redes: la experiencia de ECCAorienta permanentemente a la ofertaformadora. De esa manera, con mu- tituciones dependientes de la Con-cha frecuencia, sirve de complemen- sejería de Educación en su labor di-to para la actuación de múltiples or- rectamente relacionada con su mi-ganizaciones de la sociedad civil. En sión central. Pero la formación de lasese sentido, la colaboración con en- personas adultas abarca ámbitostidades como Acoge (Las Palmas, vinculados a empleo, salud, partici-Vecindario, etc.),Acción Social S.J., pación ciudadana, cooperación ex-Adena, Cáritas, CEAR, Cruz Roja, terior, intervención psicosocial, al-Entreculturas, Manos Unidas, Mé- fabetización digital, etc. que supo-dicos del Mundo, Mujeres de Negro, nen la oportunidad de colaboraciónse concreta en documentos de cola- con los diferentes departamentos yboración específicos. Muchas otras administraciones públicas compe-organizaciones reciben el apoyo di- tentes en la materia. El reciente pro-recto de nuestra emisora, difundien- grama ECCA-Integra, extendido pordo sus iniciativas y propuestas, sin múltiples delegaciones de la entidad,que esta relación se plasme en do- supone un ejemplo claro en el quecumentos formales. Del mismo ECCA colabora con el Estado en lamodo, Radio ECCA colabora con las facilitación de los procesos socialesiniciativas de las organizaciones suscitados por el fenómeno migra-eclesiales, no sólo de ambas Dióce- torio.sis o de la Compañía de Jesús, queforman parte de su Patronato, sino Radio ECCA en la sociedadde otras iglesias y de otras comuni- civildades religiosas alentando siempreel diálogo interreligioso y de estas De lo dicho hasta ahora, podemosentidades con otras organizaciones concluir algunas consideracionesde la sociedad civil o de la Adminis- que explican el modo en que Radiotración pública. ECCA se comporta como sociedad civil:Precisamente, la colaboración conlas diferentes agencias e institucio- Sinergia entre lo público y lo priva-nes públicas es parte muy importan- do. Es una característica que acom-te de la actuación de esta Casa. No pañó desde sus inicios a esta Casase contrapone a la actuación como y que nos resulta irrenunciable. Yparte de la sociedad civil sino que, esto por dos motivos: a) Porque estamás bien, ayuda a integrar y consi- sinergia permite un mejor desempe-gue sinergias. Radio ECCA colabo- ño de Radio ECCA en su misión dera explícitamente con diferentes ins- servicio a las personas con más ne- cesidades educativas; y b) Porque Radio ECCA entiende como misiónnº 61 jun 2008 17

Editorialpropia fortalecer la conciencia de lo red muy amplia que pone a disposi-público, del bien común, y de las ins- ción de muchas personas diferentestituciones que se articulan en fun- tipos de servicios y posibilidades.ción del mismo. Radio ECCA es una Sin perder su peculiaridad ni dejarentidad civil y, por tanto, no es ad- de reivindicar su saber hacer, Radioministración pública, pero es un ser- ECCA colabora con otras organiza-vicio público (orientado al público ciones de las que aprende y a lasadulto sin exclusión y con carácter que fortalece. Evidentemente, enno lucrativo y sometido a los con- determinados momentos, las normastroles de las instancias públicas y de la percepción social obligan a lu-privadas pertinentes) y cree y quie- char por mayor protagonismo o per-re potenciar la responsabilidad de las miten un trabajo más oculto. En am-administraciones públicas en la for- bos casos, el tejido de redes serámación de las personas adultas a las positivo en cuanto permita a todosque dirige su actuación. En ese sen- los nudos integrantes de la mismatido, este apoyo mutuo entre lo pú- hacer mejor su misión y fortalecerseblico y lo privado permite igualmen- para otras iniciativas.te trabajar en la línea de una mayorconciencia de ciudadanía, responsa- Generar encuentro y diálogo. Lable de aquello que a todas las perso- sociedad contemporánea se carac-nas implica y que valora las particu- teriza, cada vez más, por la fragmen-laridades culturales, religiosas o de tación de ámbitos; sin embargo, lacosmovisión como un aporte que comunicación alcanza nivelesenriquece la identidad poliédrica de globales y sabemos que las decisio-nuestra sociedad. nes de determinados foros financie- ros afectan a la vida de comunida-Redes orientadas a la misión. El re- des cuya existencia desconocen losfranero popular nos dice: «zapatero, ámbitos de poder. La simplificacióna tus zapatos». No se trata de bus- de los mensajes generada por las le-car cualquier relación que permita yes de la comunicación de masasadquirir más patrimonio o mayor im- fomenta la ausencia de matices y laplantación social en sí misma. Se trata confrontación de intereses; sin em-de focalizarse en la misión y de, en bargo, valoramos el diálogo y pro-ese sentido, aprovechar todo el en- ponemos el encuentro entre cultu-tramado de organizaciones e insti- ras, cosmovisiones y civilizacionestuciones que permitan llevar una en el convencimiento de que no po-mejor formación al mayor número de demos aislarnos ni convivir con imá-personas adultas. Especializada en genes estereotipadas de las perso-su saber hacer pedagógico, Radio nas o los grupos humanos que vi-ECCA pretende formar parte de una ven de otro modo. Observamos18

cómo el poder de la cultura domi- la sociedad, y es una opción de estanante tiende a homogeneizar los Casa, generar el mayor número po-comportamientos y las valoraciones sible de foros y encuentros que noséticas; y queremos escuchar a quien animen a vivir una ciudadanía res-vive de otra manera y a quien se ponsable y que, más allá de ciertacomporta de un modo diferente. Si tolerancia pasiva, valore positiva-bien el Estado tiene la obligación de mente y se comprometa con el dere-establecer los límites de los compor- cho a la diversidad. Esa es la socie-tamientos socialmente aceptables y dad civil. El compromiso con sus re-de fomentar los derechos de las mi- des es nuestro camino.norías diferentes, corresponde a todaNotas1 Este y el siguiente texto están tomados de www.un.org/spanish/civil_society/2 Para una visión del concepto de «sociedad civil» en Adam Ferguson, Cf.: María Isabel WENCESSIMON, Sociedad civil y virtud cívica en Adam Ferguson, Centro de Estudios Políticos y Constitucio-nales, Madrid, 2006.3 Entre 1935 y 1940 publicó su tratado Sobre la democracia en América.4 Para este apartado, Cf. José Antonio ZAMORA (coord.), Radicalizar la democracia, Ed. Verbo Divino,2001. También: Imanol ZUBERO, Buenos ciudadanos para una buena sociedad. La importancia de lasinstituciones intermedias. Congreso «Familias, construyendo ciudadanía». FAD, Congreso 2007.5 La distinción entre «público» y «privado» resulta importante a la hora de delimitar las fronteras de lasociedad civil. Puede entenderse como una distinción tajante (en procedimientos, fuentes de recursos,estructuras jurídicas, modos de gestión, estructuras de gobierno, niveles de eficacia, etc.) o como «tercersector», con la afirmación de «servicio público desde instancias no públicas».6 Cf. Raimundo GUTIÉRREZ DEL MORAL, Distintas fórmulas jurídicas (1965-1990), Boletín Radioy Educación de Adultos, 13 (Enero-Abril 1990), 41-43.7 Se trataba de una configuración que permitía a la entidad privada titular originaria nombrar a la direccióny al profesorado y llevar la administración económica del centro. El nombre jurídico del mismo era ConsejoEscolar Primario de Escuelas Radiofónicas de Radio Popular de Gran Canaria, Radio ECCA. (Previamen-te, al comienzo hubo una cesión sin más de «maestros alfabetizadores», de la entonces llamada Campañade Alfabetización, por la Inspección de Las Palmas; luego, se usó la figura jurídica de las «misionespedagógicas»).8 Aunque el procedimiento se inició a partir de la aparición de la Ley General de Educación, del ministroVillar Palasí, en 1973, únicamente se alcanzó la figura jurídica allí contemplada durante la transiciónpolítica.9 Los miembros constituyentes de la Fundación fueron la Compañía de Jesús, la COPE y el Gobierno deCanarias. Los cambios en la legislación de fundaciones permitieron la inclusión del Gobierno, puesto quela anterior legislación no permitía que los entes públicos constituyeran fundaciones.10 La relación entre Radio ECCA y su alumnado es semejante a la que se establece entre una empresa deservicios y sus clientes. No se trata tando de una relación jurídica, sino una relación de sentido. Lainclusión del alumnado entre los patronos de la Fundación dota de mayor entidad a esta relación.nº 61 jun 2008 19

Estudios e informes SOCIAL MOVEMENTS AND NGO IN BRAZILWe try to define the concept of thecivil society that is organizedconsidering the social movements,the NGO’s and other organizations.The main characteristic of the socialmovements functions taking intoaccount its objectives and itsapparently weaker organizationalsystem. In Brazil, the plural civilsociety has an interesting historyrelated to the search of socialchanges. Its relationship both withthe state and with the internationalorganizations are conditioningfactors that, at the end, arewondering about the developmentmodel we wish for our society.MOUVEMENTS Nous essayons de définir le conceptSOCIAUX ET ONG de société civile organisée autourAU BRÉSIL des mouvements sociaux, ONG et autres organisations. La caracté- 20 ristique fondamentale des mou- vements sociaux réside dans leurs objectifs et leur système d’orga- nisation apparemment plus faible. Au Brésil, la société civile plurielle a une histoire intéressante vis-à-vis de la recherche des changements sociaux. En définitive, sa relation avec l’Etat et les organisations internationales pose la question du modèle de développement que nous souhaitons pour notre société.

Movimientos sociales en BrasilPalabras clave: cambio social, estado, liderazgo, militancia, movi-miento social, ONG, organización, partidos, política. MOVIMIENTOS SOCIALES Y ONG EN BRASIL Claudio Perani1Intentamos definir el concepto de sociedad civil organizada en torno alos movimientos sociales, las ONG y otras organizaciones. La caracterís-tica fundamental de los movimientos sociales atiende a sus objetivos y asu sistema organizativo aparentemente más débil. En Brasil, la sociedadcivil plural tiene una historia interesante en la búsqueda de los cambiossociales. Su relación con el Estado y con las organizaciones internacio-nales son condicionantes que, en última instancia, se preguntan por elmodelo de desarrollo que deseamos para nuestra sociedad.Introducción la política están corrompidos y queSe trata de un tema extremadamente buscan únicamente intereses perso-interesante, actual y muy debatido nales.en la coyuntura política brasileña. Por otra parte, los propios científi-Por un lado, la actualidad de este cos sociales (al menos algunos)debate proviene de la desconfianza cuestionan el curso que toma la po-sobre la actuación de los partidos lítica a través de lospolíticos. En los me- partidos. Afirman quedios populares se da quien decide es laun pesimismo fuerte En los medios economía globalizadaen torno a las institu- populares se da y que esta controla aciones y personas de un pesimismo los gobiernos e impo-la política. Con facili- fuerte en torno a ne su poder. De esedad se afirma que la las instituciones modo, los partidos, elpolítica no sirve para y personas de la Congreso, el Gobier-el cambio, que los política no pierden su impor-hombres y mujeres de tancia y se persiguennº 61 jun 2008 21

Estudios e informes Defendemos que, como principio, será necesario no excluir ningún sendero político, sino reforzar y mejorar todo para que pueda favorecer la organización popular y su poderotros caminos políticos: los movi- propia complejidad de la situación ymientos sociales y las iniciativas de de las opiniones existentes hacenla sociedad civil. Por supuesto, se imposible dar una visión completa.trata de afirmaciones cuestionables. Quiero mostrar algunos problemasSin embargo, tienen su valor y refle- y desafíos existentes. Reconozco lajan una situación concreta en cam- perspectiva política desde la quebio permanente. En síntesis, defen- escribo: aquella que privilegia la im-demos que, como principio, será ne- portancia del poder de la base socialcesario no excluir ningún sendero y de la organización popular.político, sino reforzar y mejorar todopara que pueda favorecer la organi- Los actoreszación popular y su poder. La dificultad para hablar de la socie-En esta coyuntura toma especial dad civil, de los movimientos socia-valor la discusión en torno a la rela- les y de las ONG estriba en que seción entre sociedad civil, con sus ins- trata de conceptos y entidades muytituciones y movimientos, y el Esta- diversos.do. No conviene permanecerapalancado dogmáticamente en La sociedad civil es una expresiónideologías que pueden impedir aper- antigua que significaba al Estado oturas necesarias. Se trata de una re- a la sociedad política, el espacio enlación que, por momentos, puede ser el que la ciudadanía es políticamen-tranquila y, en otros momentos, tre- te activa. Posteriormente, se distin-mendamente tensa. Se trata de rela- guió entre Estado y sociedad civil yciones que cambian continuamente esta última adquirió principios y for-debido a los propios cambios en el mas propias.poder institucionalizado y en las di-ferentes visiones de los movimien- Con la industrialización, se mostra-tos sociales. ba como un concepto ligado al de- sarrollo capitalista, y se hizoSin pretender dar un cuadro exhaus- sinónima de sociedad burguesa. Setivo, estas páginas quieren dar al- trataba de la expresión de la suma degunas informaciones sobre esas rea- los intereses particulares o privadoslidades. Los límites del artículo y la de los individuos en cuanto porta-22

dores o propietarios de bienes eco- Movimientos sociales en Brasilnómicos. En síntesis, pasó a tenerun fuerte significado económico. pueden obtener hegemonía en el poder, un arma, por tanto, contra lasSolamente con Antonio Gramsci, la pretensiones globalizadoras de unsociedad civil pasa a ser considera- estado totalitario. Aquí, en Brasil,da parte de la superestructura políti- se puede decir que desde el final deca y cultural y ya no más una estruc- la década de los ochenta, la socie-tura económica. Si en un primer mo- dad civil pasó a ser un conceptomento, la sociedad civil indicaba más más ligado a las organizaciones ybien los instrumentos políticos y sectores populares que señalaban elculturales con los que la clase domi- camino hacia una nueva sociedad.nante ejercía su hegemonía (a tra-vés de las iglesias, las escuelas, los En el sentido más amplio, un movi-sindicatos…), más tarde, gracias a miento social es cualquier iniciativalas presiones de los trabajadores y popular encaminada a la mejora dede los sectores populares que abrían la situación o a la reivindicación debrechas en los límites políticos y derechos. Se trata del propio pue-sociales del momento, comenzó a blo que se pone en movimiento parasignificar las organizaciones inde- sobrevivir, que inventa iniciativaspendientes del Estado, que se resis- más o menos individuales o colecti-ten a las estructuras dominantes de vas para encontrar su propio espa-la sociedad. cio social. En un sentido más res- trictivo y habitual, se trata de las or-Actualmente, la sociedad civil apa- ganizaciones populares que reivin-rece como el campo donde se expre- dican los derechos fundamentales ysan y se organizan intereses diferen- una vida digna. Pueden ser iniciati-tes. Ahí radica su ambigüedad y su vas de carácter más económico, porcomplejidad. Se trata de una red de ejemplo, en el vasto campo de la eco-organismos sociales relativamente nomía solidaria, o de carácter socialautónomos frente a la sociedad po- o político.lítica. En el entendimiento de los sec-tores progresistas de la sociedad, Existe una gran variedad de movi-habitualmente se trata de un espa- mientos sociales. Esto significa, decio en el que las clases sometidas un lado, que debemos reconocer la riqueza de iniciativas populares en- caminadas a la reivindicación de de-En Brasil, desde el final de la década de los ochenta, lasociedad civil pasó a ser un concepto más ligado a lasorganizaciones y sectores popularesnº 61 jun 2008 23

Estudios e informesmandas y derechos; por otro lado, o Una democracia de base.esto hace notar la necesidad de de-finir mejor cada movimiento, con sus o Las transformaciones que seanespecificidades en objetivos y orga- fruto de vivencias cotidianas.nización. Una tarea que no resultafácil en medio de tan gran diversi- o El cuestionamiento político.dad. o La crítica de la dirección cen-Los movimientos sociales son gru- tralizada.pos que se mueven en defensa deintereses comunes y que presentan o La apertura de espacio políticoalgunas características apropiadas: a los problemas de la vida perso- nal.· Nacen de una necesidad sentidapor el conjunto del grupo. o La búsqueda de una coheren- cia mayor entre vida privada y· Producen una unidad entre los vida pública.miembros, que se concreta en unaorganización fuerte. Los movimientos se diferencian de las instituciones (asociaciones, sin-· Se disuelven cuando alcanzan sus dicatos o partidos), de las organiza-objetivos. ciones más estables e imprescindi- bles o con mayor rigor burocrático.· Muestran un alto grado de espon- Tampoco se identifican con las Or-taneidad (en sentido de fuente ori- ganizaciones No Gubernamentalesginaria, no en oposición a concien- que, habitualmente, son equipos decia u organización). asesoría con identidad propia pero sin una base popular más amplia.· Poseen una conciencia clara en tor-no al objetivo que buscan, y no tan Si buscamos una definición más es-clara en cuanto a las implicaciones tricta, en Brasil se suele recurrir a lapolíticas más generales. definición de Alberto Melucci2: ac- ción colectiva, cuya orientación· Observan con suspicacia toda van- comporta solidaridad, que se mani-guardia. fiesta en un conflicto e implica una ruptura de los límites de compatibili-· Favorecen:Los movimientos sociales (...) se diferencian de las institucio-nes, de las organizaciones más o menos estables (...).Tampoco se identifican con las ONG24

Movimientos sociales en BrasilSegún Melucci, (...) no podemos hablar de movimiento socialcuando las acciones colectivas se sitúan en el interior de loslímites de variabilidad de un sistema de relaciones socialesdad del sistema al cual se refiere. Según el autor, no podemos hablarSolidaridad es la capacidad de los de movimiento social cuando lasactores implicados para reconocer- acciones colectivas se sitúan en else y ser reconocidos como parte de interior de los límites de variabilidaduna misma unidad social; conflicto estructural de un cierto sistema dees la relación de oposición entre dos relaciones sociales, que, sencilla-o más actores que se enfrentan para mente, representan fenómenos deel control de determinados recursos; mantenimiento del orden estableci-por ruptura de límites entendemos do.el rompimiento de las reglas del jue-go, la proposición de objetivos no Para dar algunos nombres, queremosnegociables y la capacidad de cues- subrayar los movimientos más esta-tionar la legitimidad del poder. bles con representación nacional: Movimiento Sin Tierra, que es unoSegún Melucci, la cuestión funda- de los más conocidos tambiénmental radica en la existencia o no internacionalmente; Movimiento dede un conflicto sistémico; es decir, Afectados por las Represas; Movi-se trata de que el movimiento social miento de Sin Techo; Movimientosesté en posición antagónica con el de los Habitantes de las Riberas delactual sistema económico político, Amazonas; los diversos Movimien-o lo que es lo mismo, con el capita- tos Negros; los muchos Movimien-lismo en su actual forma de tos Indígenas; Movimientos de Mu-neoliberalismo. Los conflictos, evi- jeres y otros más. Por otro lado, de-dentemente, no existen únicamente beríamos sumar aquellas movili-en las cuestiones de clase o de raza, zaciones más amplias que se ma-sino que también entran en el cam- nifiestan de forma periódica, comopo de las cuestiones culturales. Grito de los Excluidos, las Asam- bleas Populares, las Semanas So-En otras palabras, la acción colecti- ciales, o los diferentes Foros So-va debe llevar a romper los límites ciales.de los comportamientos admitidos,más allá de las leyes reconocidas y Se trata de un limitado cuadroforzando una nueva estructura que fenomenológico. Permite, sin embar-el actual sistema no puede tolerar. go, constatar la diversidad y capaci-nº 61 jun 2008 25

Estudios e informesdad de innovación en los modelos ro, la etnia, la sexualidad, la terceraorganizativos, al igual que la enor- edad, así como las trazas de la iden-me variedad de posiciones y grupos. tidad, las raíces culturales, la con- ciencia ambiental. De este modo, losLa estructura de los movimientos movimientos amplían los límites desociales, por lo general, es menos las luchas políticas y favorecen elrígida. En ellos no encontramos un crecimiento de una conciencia másliderazgo autoritario. Son capaces de autónoma y más lúcida.adaptarse a las nuevas exigencias,sin normas ni compromisos rígidos. No podemos dejar sin mencionar lasNo tienen un plan estratégico per- iniciativas de economía solidaria. Sefectamente trazado. Por supuesto, trata de un grupo de actuacionestodo esto explica la mayor versatili- también muy diverso. De las mis-dad y facilidad de los movimientos mas, un alto porcentaje puede serde cara a las movilizaciones, pero considerado como economía no ca-también puede constituir la flaqueza pitalista, a pesar de ser realizadas ende los movimientos. una sociedad que sí es capitalista. Habitualmente se trata de empresasLa variedad de las reivindicaciones familiares que adoptan la forma dede los movimientos representa una cooperativa y que surgen principal-gran novedad en el panorama de las mente en el mundo rural. No preten-luchas por una sociedad nueva. No den tanto el lucro cuanto satisfacerse habla únicamente de trabajo, de las necesidades básicas de quienesleyes laborales o del problema del participan en las mismas. Tienen,desempleo. Se abordan derechos normalmente, una gestión autóno-muy diversos: la tierra, la morada, el ma o participativa. Eliminan las rela-agua, el transporte, el ocio, la edu- ciones de dependencia en el traba-cación, la participación política; se jo. Podemos decir que suponen elenfrentan cuestiones sobre el géne- interesante signo de que es posi- ble una actuación económica no En los movimientos capitalista sin necesidad de tomar sociales no encontra- el poder o conquistar el Estado. mos un liderazgo Sin embargo, en el momento ac- autoritario. Son capa- tual de desarrollo en el que nos ces de adaptarse a las encontramos, es difícil poder nuevas exigencias, sin visualizar hasta qué punto esta normas ni compromisos economía podrá crecer y llegar a rígidos. transformarse en una alternativa al actual modelo de desarrollo.26

La preocupación que Movimientos sociales en Brasil levantó la corrupción en el sector de las ONG llegó a rrupción en el sector de las ONG lle- ser muy grande. El gó a ser muy grande. El Congreso Congreso sintió la necesi- sintió la necesidad de instituir una dad de instituir una Comisión Parlamentaria de Investi- Comisión Parlamentaria gación para aclarar la situación de entidades que estaban sometidas aLas Organizaciones No Gu- un nivel de fiscalización muy bajo.bernamentales (ONG) Detrás de esta decisión hay, por su- puesto, motivos políticos insuficien-Si ya en el campo de los movimien- temente explicitados. Sin embargo,tos sociales encontramos una enor- la Comisión de Investigación estáme variedad de modelos y tipos, to- permitiendo descubrir muchos cami-davía hay más diversidad en el am- nos deshonestos. Para su investi-plio territorio de las Organizaciones gación, la Comisión escogió dos-No Gubernamentales. En un total cientas cincuenta ONG que recibencercano a las trescientas mil funda- anualmente más de doscientos milciones sin ánimo de lucro, en Brasil reales del Gobierno Federal, sin con-hay más de siete mil ONG. tar otros posibles recursos de los estados o de los municipios. Por síEntre ellas existen objetivos y fines solas, las cantidades económicasmuy dispares. Podemos encontrar que manejan permiten levantar du-ONG únicamente interesadas en das sobre los verdaderos objetivosconseguir recursos económicos de este tipo de organizaciones.para fines muy particulares, ligadasa grupos políticos o a personas con Un claro ejemplo de dependencia delintereses concretos. Tenemos un Gobierno es el denominado Grupo desector muy amplio de organizacio- TrabajoAmazónico (www.gta.org.br),nes que reciben dinero del Gobierno que reúne a seiscientas dos organi-y que difícilmente pueden ser llama- zaciones medioambientalistas. Sindas «no gubernamentales». Tene- que podamos negar su contribuciónmos, igualmente, otras organizacio- positiva en muchas ocasiones, sa-nes que prestan servicios muy im- bemos que reciben financiación delportantes y válidos como asesorías Gobierno y de bancos extranjeros.en un determinado campo. En este caso, eso significa que esta organización está obligada a defen-La preocupación que levantó la co- der la política del Gobierno, como sucede en el caso de la Ley de las Concesiones Forestales, criticada con muchísima fuerza por diversos científicos sociales y por la Comi-nº 61 jun 2008 27

Estudios e informesLa Asociación Brasileña ganizaciones se caracterizan por unde ONG pretende promo- perfil político determinado: una tra-ver (...) la ampliación de la dición de rechazo al autoritarismo,ciudadanía (...) y la la contribución a la consolidación deconsolidación de una los nuevos sujetos políticos y de losdemocracia más movimientos sociales, y la promo-participativa ción de derechos, la construcción de la ciudadanía y la defensa de una ética política.sión Pastoral de la Tierra de Debemos recordar que muchos deAmazonia. Sin embargo, fue defen- los fundadores de esas ONG de ca-dida por la GTA. rácter más político fueron personas que militaron en los partidos de iz-Más interesante resulta conocer los quierda. Se trata de personas queobjetivos de las ONG que se preocu- tuvieron una muy dolorosa experien-pan por buscar y promocionar alter- cia durante la dictadura (fueron tor-nativas de desarrollo humano y sos- turadas, exiliadas) y que, de vuelta atenible. Se trata de organizaciones Brasil, muy posteriormente, inten-que consideran la justicia social taron nuevos caminos.como un compromiso fundamentalen su actuación. Con este fin, pode- Las ONG asociadas son más de dos-mos acudir a la Asociación Brasile- cientas cincuenta. Podemos sola-ña de Organizaciones No Guberna- mente citar una de las más famosasmentales (ABONG), nacida en 1991, y activas, el Instituto Brasileño dey que reúne a las organizaciones más Análisis Sociales y Políticos, el de-serias y activas en este horizonte de nominado IBASE, que tomó, en sulucha por una sociedad nueva. día, la iniciativa para fundar la ABONG.La ABONG tiene dos objetivos: pro-mover el intercambio entre las dife- La política de Estadorentes organizaciones que buscan laampliación de la ciudadanía, el asen- El estado de Brasil reconoce y apo-tamiento de una ampliación de dere- ya siempre a las organizaciones sinchos, la justicia social y la consoli- fines lucrativos de perfil másdación de una democracia más asistencialista y volcadas a la pres-participativa. Su puesta en marcha tación de servicios públicos en lases el fruto de la trayectoria de un áreas de la asistencia social, la saludsegmento pionero de organizacio- y la educación. Desde el momentones no gubernamentales. Estas or- en el que la Administración pública reconoce a un determinado segmen-28

to de organizaciones de la sociedad Movimientos sociales en Brasilcivil como organizaciones de utili-dad o interés público, crea una rela- La perspectiva del Estadoción privilegiada con esas organiza- fue siempre aquella deciones, que se concreta en una ma- instrumentalizar lasyor facilidad de acceso a recursos entidades sin fines lucrati-públicos de forma directa o indirec- vos atribuyéndoles un rolta. paraestatalPero el caso de las ONG es, por lo líticas de financiación para las Or-normal, muy diverso. No se puede ganizaciones Sociales de Salud (OS)hablar de una identidad común en la y las denominadas Organizacionesque reconozcamos de un lado a es- Sociales de Interés Público (OSCIP).tas organizaciones más abocadas a Sin embargo, la nueva legislacióntareas asistenciales (los hospitales, presentó lagunas y disfunciones enlos centros educativos privados, los lo que se refiere a la gestión de loscentros asistenciales, los clubes re- fondos económicos y la financia-creativos o deportivos, las guar- ción. Al mismo tiempo, el Gobiernoderías infantiles o los refugios para inició la terciarización de muchospersonas sin hogar); y, del otro, a sectores de actuación social.las organizaciones no gubernamen-tales con objetivos más políticos, La ABONG, desde su aparición, acti-que pretenden un cambio político y va un pleito por el derecho a los re-que tienen capacidad para oponer- cursos públicos y se preocupa de lase a las políticas del Gobierno. necesidad de mejorar la definición jurídica. De ese modo, quiere reflejarLa perspectiva del Estado fue siem- los avances y las complejidades depre aquella de instrumentalizar las la maduración política de las organi-entidades sin fines lucrativos atri- zaciones de la sociedad civil en elbuyéndoles un rol paraestatal. Ese proceso democrático brasileño. Porera el designio que debía cumplirse supuesto, no dejan de aflorar con-con las ONG. En la década de 1990, tradicciones, puesto que una ONG,con los nuevos actores en los pro- desde la hora en que recibe ayudascesos socio-políticos en curso y con económicas del Gobierno, difícilmen-el ambiente generado por una políti- te podrá mantener una autonomíaca de privatizaciones, el Gobierno real.amplió el concepto legal de «lo pú-blico». Se avanzó en el reconocimien- Desde la llegada al poder del Presi-to, por parte del Estado, de nuevas dente Ignacio Lula Da Silva, en eláreas de actuación consideradas deinterés público y estableciendo po-nº 61 jun 2008 29

Estudios e informesaño 2003, la relación entre el Estado cas, reconocerán el valor positivo dely los movimientos sociales ha vivi- cambio en el sentido de dar más es-do muchos cambios. Desde la pers- pacio a los propios movimientospectiva jurídica, la Política Nacional sociales. Estos mismos movimien-de Asistencia Social (PNAS) supo- tos, poco a poco, reconocerán quene una innovación puesto que reco- sigue siendo necesario un espacionoce que las entidades defensoras y papel propio de los movimientosy promotoras de los derechos inte- sociales, por más que el Gobiernogran el campo de la asistencia so- sea más favorable. De ese modo,cial. volverán a organizarse. Así, con elMás interesante resulta constatar tiempo, sólo el sector sindical apo-cómo evolucionó la relación prácti- ya a Lula de forma más decidida yca de los movimientos sociales con unánime por razón de los beneficiosel Gobierno de Lula. En un primer que recibe.momento, se dio una Algunos desafíoscierta desmovilización Con el Gobierno actuales. La rela-de los movimientos. de Lula, en un ción entre los mo-En realidad, a nivel na- primer momento, vimientos socia-cional, la victoria elec- se dio una cierta les y los partidostoral de Lula significó desmovilización políticospara tales movimien- de los movimien-tos, en cierta manera, tos: (...) se Tal vez se trata de unala conquista del po- trataba de un de las cuestiones fun-der: se trataba de un cambio político a damentales en la cons-cambio político a favor favor de los trucción de una nue-de los sectores más sectores más va democracia.populares. De esa ma- popularesnera, las movilizacio- Hay posiciones extre-nes tradicionales ya mas que crean unno tenían más senti- dualismo entre dosdo. Pero, en un segun- ámbitos de lucha, losdo momento, la figura de Lula dejó movimientos sociales y los partidosde tener un aprecio unánime por par- políticos. Recordamos que hacete de todos los movimientos. Al me- unos años, el único camino funda-nos una parte reducida de los mis- mental para un verdadero cambio semos inició duras críticas al gobierno situaba en la idea de un partido re-de Lula por mantener elementos de volucionario. Posteriormente, aluna política económica neoliberal. constatar la insuficiencia de los par-Otros sectores, a pesar de las críti- tidos y la aparición de los movimien-30

Movimientos sociales en BrasilLos movimientos sociales necesitan a los sindicatos y a lospartidos políticos; los partidos necesitan a los movimientossocialestos populares, hubo personas para do, al margen de una relación cons-las que estos últimos pasaron a ser tante con los movimientos sociales,el principal camino, si no el único y corre el riesgo de convertirse en unaexclusivo, hacia el cambio. Parece, máquina burocrática ajena a las au-sin embargo, de sentido común que ténticas demandas populares. Losno se puede hacer una oposición movimientos sociales son siempreentre los movimientos y los partidos necesarios por más que el Gobiernoque llevara a excluir uno de ambos se diga o sea de hecho un gobiernomodelos organizativos. Los movi- de izquierda.mientos sociales necesitan a los sin-dicatos y a los partidos políticos; los Sin duda, en la medida en que desa-partidos necesitan a los movimien- rrollamos una democracia partici-tos sociales. El partido permanece pativa, no únicamente representati-como un importante espacio para va, se da valor al poder popular, ygenerar cambios, pero no es el úni- los movimientos sociales deben serco modo de afrontar esa tarea. considerados como nuevos caminos políticos de carácter fundamental.Los movimientos sociales consi-guen movilizar a muchas más perso- Liderazgo y militancianas a partir de causas específicas ycon una organización muy flexible. También los Movimientos Sociales,Sin embargo, existe el peligro de la como cualquier institución, estánfragmentación. Sucede con frecuen- sujetos a tensiones internas quecia que las causas concretas se abor- pueden adelgazar su actuación. Unadan y defienden sin ponerlas en re- de las dificultades más habitualeslación con las condiciones materia- surge de la manera en que se da lales de la lucha. Es decir, se abordan relación entre el liderazgo y lacomo una cuestión de trabajo en la militancia dentro del movimiento. Enque se fragmenta la visión de la rea- Brasil tenemos ejemplos claros delidad. Precisamente aquí está el rol liderazgos oportunistas e interesa-del partido político: dotar de unidad dos que llegan, con eso, a vaciar ela la lucha por una sociedad nueva. movimiento.Desde otro punto de vista, el parti- Estas dos palabras, líder y militante,nº 61 jun 2008 31

Estudios e informes (...) líder y militante (...). Se trata de términos que disminuyen el sentido de su autonomía y del sujeto en beneficio de una causa que debe ser defendidaprovienen de contextos muy directi- te, al menos al inicio. El desafío, sinvos: el contexto de cierta psicología embargo, está en la realización prác-social y el contexto militar. De ese tica de estos principios, y no siem-modo, revelan una orientación au- pre es fácil.toritaria. El líder es aquel que sabe oconsigue captar a los otros, los mo- La cuestión de la articulacióntiva para cumplir la tarea encomen-dada en la organización; el militante También debemos tratar el problemaes aquel que observa una disciplina de la articulación de los movimien-rígida e impuesta para la victoria de tos. Se trata de analizar la capacidadsu causa. Se trata de términos que del movimiento local de crecer y re-disminuyen el sentido de su auto- lacionarse con ámbitos mayores: elnomía y del sujeto en beneficio de Estado o la Nación. Es un problemauna causa que debe ser defendida. fundamental y muy delicado, sobre todo al considerar la pluralidad deActualmente, una de las afirmacio- las organizaciones y de las causasnes más frecuentes dentro de los por las que se lucha.movimientos sociales es aquella queconsidera a todo miembro del mis- Efectivamente, se trata de un desa-mo como un protagonista. Se trata fío grande y para el que es difícilde romper la relación de dependen- encontrar camino bueno. Traigamoscia y el autoritarismo, con la preten- el caso de los siguientes movimien-sión de que sean «los pobres» los tos: el Movimiento de los Sin Tie-sujetos históricos del cambio y, por rra, las Organizaciones indígenas,tanto, de sus propias iniciativas y el Movimiento de los Riberiños. Semovimientos. Se trata de generar trata de movimientos que están en«autores», es decir, personas que en lucha con una reivindicación simi-el movimiento desarrollen su propia lar: el derecho a la tierra. Sin embar-creatividad, y que continuamente go, difícilmente podemos hablar departicipan en la toma de decisiones, que estos movimientos se articulendando lugar así a un nuevo tipo de en un encuentro que les permita su-relaciones sociales. Esto sucede a mar fuerzas.costa de una mayor lentitud aparen- Es evidente que una excesiva frag-32

Movimientos sociales en Brasilmentación puede suponer mayor les reconoce su capacidad para cap-debilidad en el poder popular. Por tar los intereses populares y movili-eso, no cabe duda de que se debe zarse en su defensa. Parece indis-abordar el problema de la unidad pensable para la construcción decomo una cuestión realmente com- una nueva sociedad una relaciónplicada. Fácilmente se aborda de un dialéctica entre estos dos caminosmodo reduccionista: se entiende la de democracia.unidad como un mero acuerdo de lí-deres en torno a una mesa, sin la Las alianzasparticipación de las bases o, como Todavía encontramos una cuestiónalternativa, se multiplican los grupos que exige mayor finura en el discer-o se eliminan las causas sin ningún nimiento: el problema de las asocia-acuerdo popular real. ciones o alianzas. En los últimosSe hacen necesarios mecanismos años, aprovechando la apertura deconcretos y eficaces para la unidad. las administraciones públicas, mu-Tenemos en Amazonia algunos ejem- nicipales, estatales o federales, al-plos interesantes. La Alianza de los gunos movimientos, entidades po-Pueblos de la Selva pretende unir las pulares o pastorales establecieronfuerzas de los «seringueiros» y de alianzas con el propio Gobierno. Eslos indígenas. Por todo Brasil se decir, se propusieron abordar deter-multiplican los foros y las redes, minados trabajos en común. A ve-mecanismos nuevos que consiguen ces, se trata del apoyo o asesora-el diálogo entre experiencias diferen- miento de una ONG dispuesta a ofre-tes. cer su ayuda para potenciar un mo- vimiento. La creación de los deno-Toda esta problemática pone de nue- minados Consejosvo sobre la mesa la re- Paritarios ha incor-lación necesaria entre porado a representan-los movimientos so- Es evidente queciales y los partidos una excesiva tes de los movimien-políticos. Correspon- fragmentación tos populares a estade a estos, como te- puede suponer posición más institu-sis, procurar la unidad mayor debilidad cional. De este modo,entre los varios cami- en el poder se trataba de adquirirnos posibles, lo que popular. Por eso más poder para ocu-genera, no pocas ve- se debe abordar par de hecho un espa-ces, dificultad en la re- el problema de la cio de gobierno o paralación con las bases unidad disponer de mejorespopulares. A los mo- recursos materiales.vimientos sociales se Las consecuencias:nº 61 jun 2008 33

Estudios e informes Es muy importante investigación, se centró en el análi- reconocer que los movi- sis de los instrumentos creados o mientos sociales, con sus reformulados por los actuales gober- especificidades y objeti- nantes: el Consejo de Desarrollo vos, son necesarios Económico y Social, la Conferencia siempre para el MedioAmbiente, el Consejo de las Ciudades, y el Consejo Na-muchos movimientos abandonan la cional de Seguridad Alimentaria.movilización y las reivindicaciones Estas son algunas conclusiones:para quedarse en esta gestión de su «Los movimientos sociales estánespacio de poder; y el aspecto más acorralados. Integrados en las ins-operativo se ha quedado anclado al tancias creadas por el gobierno demarco de los Consejos. Así, una Lula, observan cómo sus reivindi-medida que podría ser un camino caciones caen en el vacío. Necesi-acertado, en la práctica contribuye a tan volver a las calles para exigirdebilitar el poder popular. En sínte- el cumplimiento de las mismas».sis, colocar un pie en un espacio degobierno puede ser válido en la me- Por tanto, es muy importante reco-dida en que se mantenga otro pie nocer que los movimientos sociales,muy fijo en la movilización popular. con sus especificidades y objetivos,En caso contrario, la fuerza del mo- son necesarios siempre, cualquieravimiento disminuye. Podríamos que sea el gobierno político y que,aportar diversos ejemplos. por eso mismo, deben mantener su autonomía.Una investigación reciente confirmaestas afirmaciones. La organización ¿Otro concepto de desarro-MAPAS (MovimientoActivo de Par- llo?ticipación Social), encargado de la Constatamos que el actual modelo En síntesis, colocar un pie de desarrollo fracasa. La riqueza au- en un espacio de gobierno menta siempre más y, con ella, tam- puede ser válido en la bién la pobreza de muchísimas per- medida en que se manten- sonas. El concepto de desarrollo fue ga el otro pie muy fijo en importado de Occidente y siempre la movilización popular orientó la política brasileña, también la actual política que se considera de izquierda. Se trata de un modelo de desarrollo que se orienta a la pro- ducción y al lucro, dando lugar por todas partes a sociedades de traba-34

La cooperación internacio- Movimientos sociales en Brasil nal, generalmente orienta- da por los valores de la riberiños. En el Amazonas, desde cultura occidental moder- hace años, los habitantes de las ri- na y tecnológica, tiene beras, tras la aparición de una pesca normalmente una visión depredadora en sus lugares de pes- muy negativa de otras ca, desarrollan una lucha para de- culturas fender su pescado con la ayuda de la Comisión Pastoral de la Tierra.jadores y consumidores. El resulta- El plan supuso la elección de espa-do es previsible: los desórdenes so- cios dedicados exclusivamente a laciales y la destrucción ambiental van crianza de peces, otros dedicados alen aumento. autoconsumo y otros que quedaron disponibles para la pesca libre. SeSe trata de un sistema que tiene su organizan para defender este siste-lógica y sus reglas, incorporadas, ma y consiguen que algunos muni-muchas veces, también por los líde- cipios introduzcan una legislación deres de los movimientos sociales y aguas innovadora en Brasil. Unade las ONG, ya brasileñas, ya extran- ONG extranjera tuvo conocimientojeras. Estas últimas habitualmente del trabajo, y decidió potenciarlo conhacen un trabajo de concienciación sus ayudas. Asalarió a algunas per-y de denuncia importante, apoyan sonas y fomentó la creación de aso-las luchas de liberación de los sec- ciaciones con estatutos tradiciona-tores más oprimidos, procuran favo- les. Las consecuencias están a larecer la autonomía local y del desa- vista: después de cierto tiempo, losrrollo endógeno. Sin embargo, los riberiños fueron incapaces de darresultados son contradictorios de- sostenibilidad a la nueva estructurabido a la visión del desarrollo que y su lucha por la defensa de las pes-consciente o inconscientemente in- querías se debilitó.corporan. Podemos constatar que la ayuda queCitemos el ejemplo de la lucha de los las ONG u otras entidades pueden dar a los movimientos populares plantean problemas de enorme deli- cadeza. La cooperación internacio- nal, generalmente orientada por losLas ONG hacen un trabajo de concienciación y denunciaimportante, sin embargo los resultados son contradictoriosdebido a la visión del desarrollo que incorporannº 61 jun 2008 35

Estudios e informes vimientos y con la ayuda de las ONG comprometidas, consiguen muchasvalores de la cultura occidental mo- victorias; por otro lado, percibimosderna y tecnológica, tiene normal- que el camino es difícil y debe sermente una visión muy negativa de pensado y realizado desde la pers-otras culturas. Esa visión del desa- pectiva de otro modelo de desarro-rrollo se incorpora consciente o in- llo que sepa respetar e integrar me-conscientemente a los movimientos jor las diferentes culturas. Tarea in-sociales y las ONG brasileñas. mensa y compleja.Si, por una parte, constatamos unbuen crecimiento de los sectorespopulares que, a través de sus mo-Notas 1 Claudio Perani es investigador social. Colaborador del CEAS (Centro de Estudos e Açao Social), es jesuita y trabaja actualmente en la Amazonía. 2 Melucci, Alberto, A intervenção do presente. Os Movimentos Sociais nas Socie- dades Contemorâneas, Petrópolis, Vozes, 2001. 36

Estudios e informesCongo is going through a re- CIVIL SOCIETY IN THEfounding moment related to the DEMOCRATICproposal of the third republic. Thedictatorship years and the war have REPUBLIC OF THEleft an important trace on the efforts CONGOof a civil society that, now and then,has to replace the State in themanagement of public services. Theorganizational models and theaction of the civil society arecharacterized by a shared mission:to consolidate the participatorydemocracy.LA SOCIETÉ CIVILE Le Congo est à nouveau dans uneDANS LA RÉPUBLIQUE phase de fondation autour de laDÉMOCRATIQUE DU proposition d’une troisièmeCONGO république. Les années de dictature et la guerre ont marqué les efforts d’une société civile qui, par moments, doit remplacer l’État dans la gestion des services publics. Les modèles d’organisation et l’action de la société civile ont pour caractéristique une mission partagée : consolider la démocratie participative.38

Sociedad civil en la R.D. CongoPalabras clave:colectivo, conciencia, democracia, organización,participación, política, proceso.LA SOCIEDAD CIVIL EN LA REPÚBLICA DEMOCRÁTICA DEL CONGO Rigobert Minani Bihuzo1El Congo pasa por un momento refundacional en torno a la propuesta desu tercera república. Los años de dictadura y la guerra han marcado losesfuerzos de una sociedad civil que, por momentos, tiene que sustituir alEstado en la gestión de los servicios públicos. Los modelos organizativosy la acción de la sociedad civil se caracterizan por una misión comparti-da: afianzar la democracia participativa.Entre las múltiples realizaciones de sociedad civil deberá afrontar conla sociedad civil en la República De- especial fuerza en el desarrollo democrática del Congo, aquella que no nuestra Tercera República.deja lugar a ninguna duda es la quesubraya su papel en la promoción ¿Qué es la sociedad civil ende la democracia. En este artículo, la República Democráticacomenzaremos por proponer una del Congo?breve síntesis de lo que comprende-mos por sociedad civil; observare- Durante el desarrollo de un semina-mos el papel que juega o representa rio nacional que congregó a nume-sobre el tablero social y político de rosos representantes de la sociedadla República Democrática del Con- civil, esta fue la propuesta dego y analizaremos en un momento autodefinición:posterior sus fortalezas y sus debili-dades. Nuestra conclusión repasa- «Somos ciudadanas y ciudada-rá, finalmente, los desafíos que la nos congoleses conscientes de nuestros derechos y deberes, so-Entre las múltiples realizaciones de la sociedad civil en laR.D. del Congo, aquella que no deja lugar a ninguna duda esla que subraya su papel en la promoción de la democracianº 61 jun 2008 39

Estudios e informes Somos congoleños que se niegan a sufrir la historia y que quieren asumir su destino con todos los demás congoleños, sin exclusiónmos patriotas enamorados de la demás congoleños, sin exclu-paz y la libertad y somos mili- sión. Somos la sociedad civil, latantes para que nuestro pueblo voz de numerosas personas sintome su destino en sus propias voz a las que no se puede ya im-manos. Representamos a múlti- pedir que se expresen(…)» 2.ples asociaciones ciudadanas;a ONG que defienden los dere- Más adelante, en otro encuentro, lachos humanos, la educación en sociedad civil congoleña precisa suciudadanía y la promoción del pensamiento:desarrollo; a los sindicatos quetrabajan y viven con la pobla- «Somos un colectivo compuestoción por todos los lugares de la por distintas organizaciones yRepública Democrática del asociaciones ciudadanas reco-Congo. Somos personas y orga- nocidas. Organizaciones activasnizaciones que asumen la misión que no se unen por lazos familia-de hacerse eco de las preocu- res sino por una preocupaciónpaciones, las angustias y frus- principal: el bienestar general detraciones, de las esperanzas de la población congo-lesa. Losla población con la cual traba- miembros y protagonistas de es-jamos todos los días en la base. tas organizaciones se muevenSomos líderes sociales, sindica- por valores fundamentaleslistas, profesores universitarios, inclusivos: el respeto a la vida,intelectuales, periodistas, muje- el amor a la paz, la integridadres, jóvenes. En síntesis, somos del territorio, la unidad de la na-congoleños que se niegan a su- ción, la promoción de la demo-frir la historia y que quieren cracia en libertad, la toleranciaasumir su destino con todos los y el respeto a los principios de alternancia en el poder».3Organizaciones activas que no se unen por lazos familiaressino por una preocupación principal: el bienestar general de lapoblación congolesa40

En el desarrollo de todos estos en- Sociedad civil en la R.D. Congocuentros, queda patente que duran-te una quincena de años la sociedad proclamando la necesidad de salir delcivil ha estado presente en todos los círculo vicioso de la toma del poderdesarrollos políticos de la Repúbli- por las armas.ca Democrática del Congo y ha ju-gado un papel determinante que, por Durante el desarrollo de las nego-lo general, ha arrojado un resultado ciaciones para el acuerdo de Lusaka,feliz. los diferentes protagonistas nacio- nales e internacionales dejaron fue-En la Conferencia Nacional Sobe- ra en un primer momento a la socie-rana, la sociedad civil estuvo repre- dad civil. Sin embargo, estos mismossentada por un total de mil ciento actores acabarán por reconocer sucincuenta personas sobre el total de importante protagonismo en el pro-dos mil ochocientos cincuenta dele- ceso de salida regulada para la crisisgados. Es decir, un cuarenta por nacional. A partir de ese momento,ciento de los participantes. Uno de la sociedad civil figurará entre lossus miembros, a saber el señorLaurent Mosengwo Pasinia, ganó Ponemos de manifiesto elen las elecciones a los candidatos hecho de que la sociedadde los otros sectores, entre los que civil es y ha sido unaestaba el que era candidato del po- fuerza con la que siempreder dictatorial entonces establecido se ha contadoy fue elegido presidente de esta his-tórica Conferencia Nacional Sobe- cinco actores del diálogo y no per-rana. derá esta cualidad. De ese modo, participará activamente en el pro-En el periodo que transcurre entre el ceso de transición hacia la demo-final de la Conferencia Nacional cracia.Soberana y la guerra que llevará alpoder a AFDL (Alianza de Fuerzas Con este breve relato, ponemos deDemocráticas de Liberación), la so- manifiesto el hecho de que la socie-ciedad civil afronta la organización dad civil es y ha sido una fuerza conde la población y la potenciación de la que siempre se ha contado enuna educación ciudadana. Al acabar nuestra historia reciente y con la quela guerra, inmediatamente después, se deberá seguir contando en el tra-en 1998, la sociedad civil no dejó de zo de los caminos futuros para lacrecer y, a pesar de vientos y mareas República Democrática del Congo.y de la difícil comprensión del mo-mento, mantuvo firme su posturanº 61 jun 2008 41

Estudios e informesLos activos de la sociedad vil no dejó nunca de denunciar las distintas violaciones de los dere-civil chos humanos cada vez que teníaEl hecho de que se subraye tanto el constatación de tales hechos.papel de la sociedad civil tiene quever con que verdaderamente repre- Por otro lado, la sociedad civil pro-senta a una importante franja de la movió la implantación de prácticaspoblación que se organiza en aso- de buen gobierno o «buena gober-ciaciones para defender sus intere- nanza», en la expresión más actual.ses. De ese modo, se desempeña Se ha puesto un gran esfuerzo encomo contrapeso del poder de los organizar a la población de modo que ella misma pueda ha-responsables políti- cerse cargo de la si-cos.Así, podemos afir- tuación, asumiendomar que en el contex- La sociedad civil en cada lugar las ta-to congoleño, la so- constituye una reas de educaciónciedad civil constitu- conciencia crítica para la ciudadanía yye una conciencia crí- de la población y la de generar y difun-tica de la población y una instancia de dir una buena infor-una instancia de con- control ciudadano mación sociopolítica.trol ciudadano sobre sobre la actua- A lo largo de la gue-la actuación del Go- ción del Gobierno rra que asoló nuestrobierno. Según las cir- país, las diferentescunstancias, este pa- organizaciones de lapel se concretó de sociedad civil realiza-modo diverso. En oca-siones, se trató de hacer de portavoz ron campañas de actuaciones enca-de diversidad de grupos poblacio- minadas a promover la paz. Su prin-nales. Pero en otros momentos, la so- cipal caballo de batalla consistió,ciedad civil suplió, completó o inclu- precisamente, en el apoyo a los dife-so se formuló como una alternativa a rentes acuerdos firmados para alcan- zar la paz y al trabajo social, necesa-las autoridades públicas. rio y determinante, durante la transi-En este último cuarto de siglo, la ción. A pesar de lo largo que, final-sociedad civil ha invertido esfuer- mente, está resultando este proce-zos enormes en un gigantesco tra- so, la sociedad civil organizada nobajo de promoción del bienestar y ha perdido nunca el horizonte de lasde liberación de la población a tra- elecciones democráticas como pun-vés de múltiples proyectos de desa- to hacia el que hay que avanzar. Enrrollo. A la vez, mientras se realiza- ese sentido, en las elecciones del añoban tales proyectos, la sociedad ci- 2006, las organizaciones de la socie-42

Sociedad civil en la R.D. Congodad civil han desempeñado un im- Conferencia Nacional Soberana, enportante papel de formación y con- el congreso organizado a propósitovocatoria de la población. de la misma del 24 de enero al 1 deDebilidades de la sociedad febrero del año 2003.civil congoleña La sociedad civil durante elA lo largo de todos estos años, la proceso de negociacióndebilidad más constante de la socie- El gran Acuerdo de Lusaka se nego-dad civil congoleña se encuentra en ció y se firmó sin la participación dela incapacidad para hablar con una la sociedad civil. Cuando, por fin,sola voz. posteriormente, se la invita a partici-En ese sentido, podemos decir que par en la mesa de negociaciones, sese manifiesta como una ambición ve obligada a pactar sobre los térmi-desproporcionada la pretensión de nos de referencia de un acuerdouna organización de la sociedad ci- cuyo interés para la población en ge-vil inclusiva capaz de representar al neral debía ponerse en duda.pueblo al que continuamente sirve. En esa situación, al no poder nego-Por tanto, la sociedad ciar el acuerdo en sícivil ha experimenta- mismo firmado entredo la enorme dificul- Las distintas las partes beligeran-tad, e incluso imposi- tentativas de tes, las propuestas debilidad, de canalizar organización o la sociedad civil que-las aspiraciones de reorganización de daron fragmentadastodo el pueblo a tra- la sociedad civil en medio de los pun-vés de grandes con- no han llegado a tos del tratado seña-sensos en el que par- darle un liderazgo lados por los gobier-ticipen multitud de nacional innega- nos enfrentados. Deasociaciones. ble, que sería ese modo, las actua-En efecto, las distin- necesario ciones propuestastas tentativas de orga- por la sociedad civilnización o reorganiza- quedaron calificadasción de la sociedad como meramente peri-civil no han llegado a darle un féricas en relación a los puntos deliderazgo nacional innegable, que enfrentamiento que estaban en jue-sería necesario. Sucedió así en la go en la guerra; y así pasaban a serprimera asamblea organizadora del consideradas proposiciones poco21 de abril de 1991. Y volvió a mani- realizables o, al menos, dependien-festar esta debilidad la víspera de la tes de otros elementos que se con- sideraron de mayor importancia.nº 61 jun 2008 43

Estudios e informesUna delegación muy la sociedad civil, llegó a convencerheterogénea a los funcionarios del organismo. De ese modo, puede decirse que el cri-Para empezar, la designación de los terio de selección tenía más en cuen-delegados o representantes de la ta la capacidad de generar ruido ysociedad civil que debían participar escándalo, mientras ignoraba la im-en el Diálogo Intercongolés se hizo plantación social y la existenciade manera inadecuada. numérica real.El mencionado diálogo tuvo lugar La primera consecuencia de este mo-en Sudáfrica en el año 2002, con la delo de designación será la debili-pretensión de llegar a un acuerdo de dad. La delegación de la sociedadpaz. De hecho, fue con- civil que participóducida por quienes en el Diálogo carece-desconocían el mode-lo organizativo y la di- La mayoría de rá de la más mínimanámica de la sociedad las grandes cohesión. No tendrácivil. De ese modo, el figuras, de los peso suficiente paraórgano colegiado elec- grandes creado- ejercer una oposi-toral, que fue institui- res de opinión de ción seria en las ne-do para facilitar la de- la sociedad civil, gociaciones y en lossignación de los repre- quedaron al juegos políticos quesentantes, no respetó margen se encontraron du- rante el desarrollolos criterios de desig- mismo del evento.nación y las claves de Frente a ellos sí es-distribución pactadas taban las posicionesentre todos los participantes del co- fuertes de las partes beligerantesloquio nacional del 10 de junio de apoyadas en sus armas y en sus po-año 20014. derosos padrinos internacionales.El resultado fue claramente insatis- A falta de algo mejor, los líderes defactorio: la mayoría de las grandes algunas grandes plataformas no en-figuras, de los más importantes crea- contrarán otro espacio que el de ex-dores de opinión de la sociedad ci- pertos, más o menos autopro-vil, quedaron al margen al no ser ele- clamados, junto a los delegados elec-gidos por el señalado colegio elec- tos. De esta manera, personas quetoral, que improvisó muchísimo en tenían algo que decir veían sus pues-su labor teóricamente facilitadora. La tos permanentemente en peligro ymilitancia activa de algunos peque- sometidos a los deseos de aquellosños grupos apenas significativos, que habían obtenido el puesto deque reivindicaron su pertenencia a delegados.44

Finalmente, el pliego de condiciones Sociedad civil en la R.D. Congoy propuestas, minuciosamente pre-parado por la delegación de la so- La presión de la baseciedad civil, con el asesoramiento deun grupo probablemente demasiado Si bien es cierto que el trabajo de lagrande de expertos, no acabó por en- sociedad civil en el Diálogo encontrar espacio para hacerse oír. To- Sudáfrica no fue brillante, la tareadavía empeoró la situación ante el realizada desde las bases, con las di-conflicto que acabará por estallar en- ferentes organizaciones y platafor-tre expertos y delegados. El primer mas, generaron una opinión públicagrupo estaba compuesto por hom- en la República Democrática delbres de reconocido prestigio en la Congo muy poderosa.sociedad civil. Sin embargo, comoya señalamos, los delegados mayori- Este esfuerzo contribuyó de maneratariamente desconocían la realidad cualitativa a evitar que los partici-del conjunto de la nación. Este en- pantes en el Diálogo Intercongolésfrentamiento provocó, finalmente, se retiraran abocándolo a un rotun-que la sociedad civil no pudiera con- do fracaso. En efecto, fueron mu-cluir con éxito su empeño en formu- chos los analistas5 que advertían quelar y defender su pliego de condi- el Diálogo Intercongolés tenía po-ciones ante las otras partes implica- cas oportunidades de salir adelante:das en el Diálogo. la mala voluntad de algunas de las partes y las sorprendentemente va-La representación femenina de la riables alianzas que firmaban los di-sociedad civil no pudo ser más bri- ferentes protagonistas le dejabanllante que el conjunto de la delega- poca salida.ción. La creación para el caso de unaestructura concreta, bajo el nombre Ante esta advertencia, la sociedadde Cocus Femmes, tuvo la ambición civil asumió con seriedad la tarea dede unificar en un gran grupo a todas mantener un alto nivel de moviliza-las mujeres delegadas; sin embargo, ción de la población para que pre-con el tiempo, también se disolverá. sionara directamente sobre los dele- gados en el diálogo. Parte del esfuer- zo se percibió en la abundante y plu- ral información volcada sobre el Diálogo Intercongolés. Apareció en todos los medios posibles: emisio-El pliego de condiciones y propuestas, minuciosamentepreparado por la delegación de la sociedad civil, no acabó porencontrar espacio en el que hacerse oírnº 61 jun 2008 45

Estudios e informes El periodo que ahora iniciamos se nos muestra como un tiempo para todas las esperanzas y, también, para todos los peligrosnes radiofónicas, televisiones públi- Desafíos después de lascas y privadas, carteles con los men- eleccionessajes situados en diferentes foros yplazas públicas, etc. La población, Al finalizar el proceso electoral, to-así informada, no dejó de enviar men- mamos conciencia de que se abre unsajes claros a los delegados en el nuevo capítulo en la reciente histo-complejo hotelero sudafricano de ria de la República Democrática delSun City, que los ponían en guardia Congo. La herencia política legadasi se atrevían a volver a su país sin por el largo proceso de transiciónhaber alcanzado un acuerdo. De esa no aparece como otra cosa que unamanera, la presión contribuyó a al- situación compleja. El periodo quecanzar el objetivo: el Acuerdo de Sun ahora iniciamos se nos muestra comoCity, de forma más decisiva que la un tiempo para todas las esperanzaspresión proveniente de Pretoria. y, también, para todos los peligros.Finalmente, la presencia de las fuer- Si la democracia tiende a debilitarse,zas vivas de la sociedad civil en las la sociedad civil podría verse obli-negociaciones sirvió también para gada, como en los viejos tiempos, adar vía de salida a las cuestiones más desempeñar un papel que, en pro-controvertidas entre las partes más piedad, no le corresponde. No lebeligerantes. quedaría otro remedio que adaptar- se a una situación de déficit demo-En la sociedad civil, los protagonis- crático y, de ese modo, desempeñartas de los enfrentamientos encon- estas funciones:traron siempre una alternativa cuan-do no eran capaces de llegar a un · Deberemos procurar una sociedadacuerdo. Así, por ejemplo, como nin- civil que se haga eco de las preocu-guna de las partes quería ceder a la paciones del conjunto de la pobla-otra el manejo de las instituciones ción; no debería estar pendiente dede apoyo a la democracia, se confió las necesidades de una nueva bur-esa tarea a las propias organizacio- guesía que, en realidad, vive de es-nes de la sociedad civil. paldas a las bases de nuestra pobla- ción. · Necesitaremos una sociedad civil46

con capacidad y voluntad de llegar Sociedad civil en la R.D. Congoa acuerdos y de trabajar aprovechan-do múltiples sinergias. No puede, por tanto, ser otro el deseo y el compro-· Tenemos el desafío de mantener la miso común de la socie-sociedad civil más allá o por encima dad civil congoleña: lade la falta de madurez que revelan consolidación de lalas peleas por el liderazgo. democracia· Debemos contribuir a una socie- · Todo esto, para que nuestra socie-dad civil estable que no se plantee dad civil se comprometa y determi-como puente de paso o trampolín ne en la promoción, la reconciliación,hacia la vida política de algunos de la cohesión, la cultura de la paz, lasus líderes (aunque pueda darse no violencia y la tolerancia.este caso). · De ese modo, la sociedad civil acom-· Del mismo modo, necesitamos una pañará las bases de la joven demo-sociedad civil que no sirva de trin- cracia haciendo especial hincapié enchera para las confrontaciones ideo- las acciones de buena gobernanza.lógicas o de poder entre los diferen-tes partidos políticos. No puede, por tanto, ser otro el de- seo y el compromiso común de la· Se hace necesario desarrollar el ca- sociedad civil congoleña: la conso-rácter profesional de la sociedad ci- lidación de la democracia, la promo-vil, de modo que no aborde a la lige- ción de la paz y de la seguridad, elra las complejas cuestiones más téc- desarrollo sostenible y el bienestarnicas. de todas las personas que viven en nuestro país. La tarea sigue estando· Es muy importante que la propia totalmente por delante y en una si-sociedad civil implante prácticas de tuación en la que debemos contem-buen gobierno y que se oriente en plar muy diversos escenarios:su organización por un fuerte senti-do de la justicia. · La actual mayoría absoluta con- quistada en las elecciones por la· De esa manera, tendremos una so- AMP podría establecer efectivamen-ciedad civil transparente, que se so- te un sistema de poder sin contrape-mete, de modo regular, a auditorías so suficiente. La debilidad de la opo-y evaluaciones profesionales. sición puede hacer demasiado fáci- les las intimidaciones, las agresio-· La autonomía de esa sociedad civil nes o el acaparamiento de todos losprovendrá también de una situación ámbitos del poder. No habría mejo-financiera fuerte, capaz de aprove-char las nuevas oportunidades.nº 61 jun 2008 47

Estudios e informes La vigente mayoría garantiza un manejo del poder suficiente- mente homogéneo (...). La Tercera República del Congo es un reto y una tarea todavía abiertaras en la situación de derechos hu- lización rápida y efectiva de aque-manos y la democracia quedaría de- llos proyectos necesarios para me-bilitada. jorar los servicios que tienen que lle- gar a la población.· Pero también es posible otra situa-ción. La vigente mayoría garantiza La Tercera República del Congo esun manejo del poder suficientemen- un reto y una tarea todavía abierta.te homogéneo. De ese modo, puede Cada protagonista, la autoridad pú-negociar su programa de gobierno blica, la oposición política y la so-con un Parlamento que, mayorita- ciedad civil tienen ahora la oportu-riamente, mantiene la misma pers- nidad y el deber de desempeñar conpectiva que el poder ejecutivo. Se profundidad su papel.da, así, un amplio espacio para la rea-Notas1 Rigobert Minani-Bihuzo es un investigador social representante de la ONG GropeJérémie de la República Democrática del Congo y del África de los Grandes Lagos.Coordinador de la RODHECIC (Réseau d’Organisations des Droit Humains et d’EducationCivique d’Inspiration Chrétienn / Red de organizaciones cristianas por los derechoshumanos y la educación ciudadana) y de la CDCE (La Cadre de Concertation de laSociété Civile pour l’Orbservation des Elections / Red de diálogos de la sociedad civilpara la observación de las elecciones).2 Agenda pour la paix en République Démocratique du Congo: Proposition de lasociété civile, Centre Catholique Nganda, del 5 al 7 noviembre 1998, p.2.3 Rapport final du le Congrès National de la société civile, Kinshasa, 27 de enero al 1de febrero de 2003.4 Coloquio organizado por la Campagne Nationale pour la Paix Durable en la RepúblicaDemocrática del Congo (CNPD).5 International Crisis Group, Le Dialogue intercongolais: Pocker menteur ou négociationpolitique, noviembre 2001. 48

estudios e informesThe ALER experience, as an RADIO BROADCASTINGassociation of multiple Radio IN SOCIAL NETWORKS:Stations in Latin American countries,is behind this study. Its aim is to THE ALERdiscuss about the relationship EXPERIENCEbetween radios and socialmovements. The theoreticalreflection is also considered beforefacing ALER’s own reality and itsassociated stations in the differentLatin American contexts.LA RADIO DANS DES L’expérience d’ALER, en tantRÉSEAUX SOCIAUX: qu’association de plusieurs stationsL’EXPÉRIENCE D’ALER de radio en Amérique Latine, est la base de cette étude. Il s’agit ici d’ouvrir le débat sur la relation entre les radios et les mouvements sociaux. On y ajoute une réflexion théorique pour aborder par la suite la situation réelle d’ALER et de ses stations associées au sein des différents contextes latino-améri- cains.50

Redes sociales y ALERPalabras clave: cambio social, comunicación, comunicación alter-nativa, comunicación para el cambio, movimientos sociales, parti-dos, política, radio, red. LA RADIO EN REDES SOCIALES: LA EXPERIENCIA DE ALER Dulce García*La experiencia de ALER, como asociación de múltiples emisorasradiofónicas en América Latina, está detrás de este estudio. Se pretendeponer a discusión la relación entre las radios y los movimientos sociales.Se incorpora la reflexión teórica para, a continuación, abordar la pro-pia realidad de ALER y sus emisoras asociadas en los diferentes contex-tos latinoamericanos.Las radios alternativas confor- presentar la diversidad culturalmaron un movimiento surgido del entorno y apoyar y promo-desde los años cincuenta en ver los cambios sociales nece-América Latina, (…), lo ‘alter- sarios para lograr una sociedadnativo’ no implica necesaria- más justa. (Peppino, 1999).mente una propuesta comuni-cacional y de sociedad propia, En las siguientes décadas, las radiossino una oferta que es ‘otra’ y alternativas recibieron varias acep-que difiere de los medios comer- ciones: educativa, popular, comuni-ciales y dominantes. Los medios taria, ciudadana, etc.; cuya caracte-circunscritos a una corriente al- rística central consistía en su com-ternativa buscan algo más allá promiso socio-político de transfor-de la mera rentabilidad econó- mación social desde el lugar de losmica: consolidar y defender un pobres y excluidos, con experienciasproyecto de radio que garanti- variadas en sus niveles de radica-ce el acceso a la palabra a to- lidad. Desde 1972 surge ALER comodos los grupos o sectores de la instancia que las aglutina, quien de-población, tomar en cuenta las fine que una de las principales ca-necesidades prioritarias de las racterísticas de la radio popular encomunidades a las que sirve, re- América Latina ha sido su inten-nº 61 jun 2008 51

Estudios e informes vos actores sociales y el fortaleci- miento de las organizaciones exis- Una de las principales tentes. características que la define ha sido su · Buscar una representación amplia intencionalidad y su y plural de los sectores populares y capacidad para vincularse en general de los diferentes actores con los actores sociales de la sociedad civil.cionalidad y capacidad para vincu- Como contraste entre el deber serlarse con los actores sociales de su de las radios populares o alternati-entorno, entendiendo por ello a las vas con su realidad, un estudio rea-instancias organizadas cuyo propó- lizado por la misma ALER (Geerts ysito es la promoción de intereses van Oeyen, 2001), sobre la vigenciasociales grupales, sectoriales o na- e incidencia de la radio popular encionales. América Latina, reflejó que sus aso- ciadas y sus redes han bajado enEn la década de los noventa, cuan- intensidad su vinculación con lasdo ondeaban tiempos neoliberales, organizaciones de la sociedad civil.ALER visualizó, como parte de suhorizonte teórico, el deber ser de la Sin embargo, esta aseveración no esradio popular en América Latina, pareja para todos los países. En Bo-asumiéndola como un actor social, livia, Chile, República Dominicana,que pretende, desde el mundo de la Ecuador, Guatemala, México y Ve-comunicación y las TIC: nezuela, esta constatación parecie- ra confirmarse. Pero en los casos de· Contribuir a la articulación del teji- Argentina y Perú, por ejemplo, lado social y; por lo tanto, a la cons- relación con las organizaciones tra-trucción de proyectos colectivos. dicionales (sindicales, campesinas, vecinales, etc.) mostró signos de re-· Asumir plenamente su papel de creación o renovación por la puestamediador entre la ciudadanía y el Es- en escena de nuevos actores, contado. los cuales se generan también nue- vas iniciativas de articulación. Sin· Provocar el acercamiento, la discu- embargo, es evidente que no se tie-sión y la búsqueda de soluciones ne suficiente conocimiento de cau-entre la sociedad civil en general y sa sobre este tipo de actuaciones ,los poderes constituidos. iniciativas y formas de articulación social.· Promover el surgimiento de nue-52

Las redes radiales y los Redes sociales y ALERmovimientos sociales en laRegión Andina: ¿un proble- ticulación de los medios alternativosma de articulación? y masivos en general con el tejido social; y también, las formasPartimos de un problema práctico e organizativas, que avanzan o mues-hipotético: ¿Las redes radiales andi- tran una tendencia a promover mo-nas han perdido, al igual que la ma- delos de funcionamiento en red, tan-yoría de las afiliadas a ALER, víncu- to del lado de los medios como delos con redes sociales emergentes las organizaciones sociales.involucradas en procesos de cam-bio social; y desconocen sus prácti- Por ello, en la actualidad, las organi-cas de comunicación, específica- zaciones que trabajan por la demo-mente en términos de no saber en cratización de las comunicaciones,qué medida las utilizan y aprovechan por el desarrollo humano sostenible,para proyectar su acción transfor- y por la construcción de sociedadesmadora de la sociedad? con mayor justicia, mayor equidad y democracia no tienen suficiente in-Si nos concentramos sólo en la Re- formación sobre las prácticas de co-giónAndina, el contexto predominan- municación de las redes socialeste es de conflictividad y explosión involucradas en procesos de cam-social en esta década de 2000, de bio social en América Latina y elsurgimiento de nuevas identidades Caribe. Como consecuencia: no esen los movimientos sociales, de de- posible establecer una estrategia desafíos de los medios de comunica- intervención, en el diseño de políti-ción en el terreno de la integración y cas, en la actualización de la propues-desarrollo de la Región, de re-confi- ta comunicativa y en el proyectoguraciones en torno a los modos de político-comunicacional en relaciónrelación entre comunicación y polí- con lo que está ocurriendo en lostica por el surgimiento de nuevos movimientos sociales de Américasentidos sobre la democracia, ciu- Latina y el Caribe; lo que, a su vez,dadanía y gobernabilidad. ¿Las redes radialesEn la constelación mediática y cul- andinas han perdido, altural, se han afectado, por un lado, igual que la mayoría de laslas visiones de sociedad y proyec- afiliadas de ALER, víncu-tos de transformación social de las los con redes socialesradios populares y alternativas y de emergentes e involucradaslos movimientos sociales emergen- en los procesos detes; por otro, las prácticas comuni- cambio social...?cativas, los términos y modos de ar-nº 61 jun 2008 53