Nº63 - ODM y EPT a medio camino - Junio 2009

Revista deRADIO Y EDUCACIÓNde personas adultas y nuevas tecnologías ODM y EPT: A MEDIO CAMINO Boletín nº63 Radio ECCA Fundación Canaria radioecca.org

SUMARIO Presentación: ODM y EPT, a medio camino. Lucas López Pérez S. J. Páginas 5-7. Editorial: Dificultades y esperanzas a medio cami- no. Consejo de Redacción. Páginas 8-17. Educación para la igualdad. ¿Se han cumplido los ODM? Roxana Volio. Páginas 18-34. África, la educación a medio camino hacia el año 2015. Pierre Lecuit. Páginas 36-54. Compromiso por la Educación: campaña de \"Fe y Alegría\" en América Latina. Lucía Rodríguez Donate. Páginas 56-71. Hemos recibido. Páginas 73-76.nº 63 jun 2009 3

PresentaciónWe are now at the halfway point in MO AND EFA: THEthe program established by the HALFWAY POINTMillennium Objectives for thestruggle against poverty and byUNESCO’s initiative Education forAll. Probably the best context fordemanding the universal right toeducation is, in fact, the struggleagainst poverty established by theDakar agenda. After havingdedicated the July 2007 issue toEFA, it seemed appropriate to askagain—now that we are at the mid-point of both initiatives—what arethe results and how do we see thefuture?À MOITIÉ DU CHEMIN Nous sommes déjà à moitié du che- min du programme fixé par les Ob- jectifs du Millénaire pour la lutte contre la pauvreté et par l’initiative Education pour Tous de l’UNESCO. Probablement, le meilleur cadre pour la revendication du droit à l’éduca- tion pour tous est, effectivement, celui de la lutte contre la pauvreté fixé dans l’agenda de Dakar. Après avoir dédié un numéro à l’EpT, celui de juillet 2007, il paraissait conve- nable nous demander de nouveau, maintenant qui nous sommes vers le milieu de la double initiative, quels sont les résultats et comment nous voyons le futur.4

A medio camino ODM y EPT: A MEDIO CAMINO Lucas López Pérez S.J.*Ya estamos a medio camino del programa fijado por los Objetivos delMilenio en la lucha contra la pobreza y por la iniciativa Educación paraTodos de la UNESCO. Probablemente, el mejor marco para la reivindica-ción del derecho a la educación para todas y todos es, efectivamente,aquel de la lucha contra la pobreza fijado en la agenda de Dakar. Trashaber dedicado un número a la EPT, el de julio de 2007, parecía conve-niente volver a preguntarnos, ahora que estamos en el ecuador de ladoble iniciativa, cuáles son los resultados y cómo vemos el futuro.Cuatro son las colaboraciones que a) En el ecuador de la agenda deencontramos en este número. La pri- los ODM y la EPT, ¿cuáles sonmera, a modo de artículo editorial, es los resultados?el producto de la reflexión y la ac-ción de Radio ECCA. Las demás, si- b) ¿Qué experiencias se muestranguiendo la tradición de esta revista, como lugar de aprendizaje y éxi-atiende a la distribución geográfica to?que nos sitúa entre tres orillas: Eu-ropa, África y América Latina. c)¿Cuáles son los fracasos de los que igualmente hay que apren-A quienes escriben les formulamos der?estas preguntas: d) ¿Cuál es el pronóstico?nº 63 jun 2009 5

Presentación humanas. Señala la insuficiencia de la ayuda al desarrrollo en el área edu- e) ¿Qué tareas quedan pendien- cativa y su mala gestión cuando sir- tes? ve para desalentar las iniciativas lo- cales. Del mismo modo, el autor su-La antropóloga Doña Roxana Volio braya la especial importancia de losse acerca al proceso realizado desde elementos organizativos y adminis-la perspectiva de género. La consta- trativos: políticas coherentes y efi-tación fundamental es que la EPT, y caces lide-radas por las administra-más todavía los ODM, no recogen ciones públicas y con espacio paracon fundamento y totalidad la pers- las iniciativas de la sociedad civil.pectiva de género. La lucha contrala pobreza no es exclusivamente un Lucía Rodríguez Donate, de la Fun-problema de acceso al sistema edu- dación Entreculturas, nos presentacativo reglado. Por otro lado, las di- el panorama latinoamericano desdeficultades para acceder al mismo por la perspectiva del movimiento Fe yparte de las muchachas no son la Alegría. Habla de muchos avancescausa, sino el síntoma de un mal pero también de muchas necesida-mayor: la descriminación de género des sin cubrir. En síntesis, el desa-generalizada en buena parte de los fío, que apunta a la calidad, al conti-países del mundo. Además, la ejecu- nuo educativo, a la equidad, no estáción de las medidas necesarias para todavía conseguido. Por el contra-hacer realidad los ODM y la EPT rio, muchos datos invitan a pensarmuestra muchas deficiencias tam- que las dificutades seguirán siendobién en el campo de género. mayores. Buena parte de su exposi- ción nos presenta la iniciativa de laDesde la República Democrática del Federación Fe y Alegría encamina-Congo, Pierre Lecuit S.J., respon- da a mostrar que la educación es unsable del sector educativo de las derecho, un bien público y un asun-obras e instituciones de la Compa- to de toda la sociedad.ñía de Jesús en aquel país, abordala percepción de los avances y difi- El artículo editorial, que responde acultades de los ODM y de la EPT la experiencia y reflexión de Radiosobre el terreno. Muestra los éxitos ECCA, insiste en señalar que, a me-de una mayor escolarización, la cons- dio camino, algunos éxitos son evi-trucción de más escuelas y la pre- dentes. En primer lugar, la formula-sencia de un mayor número de pro- ción de los ODM y de las metas defesores y profesoras. Sin embargo, la EPT han dotado a las administra-nos hace caer en la cuenta de las ciones públicas y a la sociedad civildificultades que el mismo éxito pro- de una agenda objetiva sobre la quevoca: más necesidades materiales y trabajar. Del mismo modo, la ciuda-6

danía tiene un instrumento para exi- A medio caminogir a sus gobernantes y alentar a lasorganizaciones civiles en el campo los países del norte muestran conde la ayuda oficial al desarrollo. Sin crudeza que la batalla está todavíaembargo, ni los planes de estudio ni muy lejos de ser ganada. El artículolas inequidades evidentes encuen- apunta a las tareas pendientes paratran, de momento, respuesta clara en las organizaciones de la sociedadlas iniciativas planteadas. El déficit civil: las que alientan y vigilan a lasde buen gobierno y el estancamien- administraciones públicas y las queto de la financiación proveniente de animan y movilizan a la ciudadanía.* Lucas López Pérez S.J. es el director general de Radio ECCA, Fundación Canaria.nº 63 jun 2009 7

EditorialThe formulation of the Millennium DIFFICULTIES ANDObjectives and of the Education for HOPES AT THEAll goals is a good in itself: it locateseducation in the field of human HALFWAY POINTrights and the struggle againstpoverty. The civil society has aguideline in these formulations fordemanding just social action fromits leaders. Nevertheless, noteverything is finished: we mustcontinue researching and working,and the financial investment has toreach a level such that the proposalto achieve these goals by 2015 ismore than just a pipedream.DIFFICULTÉS ET La formulation des Objectifs du Mil-ESPÉRANCES À MOITIÉ lénaire et de l’initiative EducationDU CHEMIN pour Tous, en soi-même, est un pas en avant puisqu’elle situe l’éduca- tion au champ des droits de l’homme et de la lutte contre la pauvreté. Dans ces formulations, la société civile a des principes pour pouvoir deman- der à ses dirigeants une action so- ciale juste. Néanmoins, il n’est pas tout fait: il faut continuer la recher- che et le travail, et l’apport écono- mique doit atteindre des quantités suffisantes pour que la proposition d’atteindre les objectifs pour l’an 2015 ne soit pas une simple chimère.8

Dificultades y esperanzasPalabras clave: educación, género, mujer, política educativa,objetivos, pobreza, socialización.DIFICULTADES Y ESPERANZAS A MEDIO CAMINO Consejo de RedacciónLa formulación de los Objetivos del Milenio y de las metas de la iniciativaEducación para Todos es, en sí misma, un bien: se sitúa a la educación enel campo de los derechos humanos y de la lucha contra la pobreza. Lasociedad civil cuenta en estas formulaciones con una pauta objetiva conla que demandar a sus dirigentes una acción social justa. Sin embargo,no todo está hecho: hay que continuar investigando y trabajando, y elaporte económico tiene que alcanzar las cantidades suficientes para quesea algo más que una quimera la propuesta de alcanzar las metas para elaño 2015.Ya no nos parece ni normal ni razo- incorpora a ese ámbito de cuestio-nable que muchos niños -y, sobre nes (el cuidado medioambiental, lastodo, muchas niñas- no vayan a la condiciones de salud, la lucha con-escuela. Ya sabemos que no se trata tra la pobreza, la vida en paz) quede una cuestión sobre cuya respon- implican a toda la humanidad.sabilidad se deben sentir afectadassólo algunas sociedades y los esta- Los denominados Objetivos deldos que las administran. La educa- Milenio recogieron una serie de pro-ción de calidad para todas y todos puestas inaplazables si se quiere queha dejado de ser un asunto exclusi- la mayoría de la humanidad abando-vamente nacional, es una cuestión ne el estado de pobreza y carencia.que compromete a la humanidad. Es, Tenemos razones para, al menos,por tanto, una buena noticia que nos sospechar que la riqueza de los paí-formulemos objetivos universales en ses ricos tiene que ver, en buena me-el campo de la educación. De ese dida, con las reglas del comercio in-modo, el derecho a la educación se ternacional y con los modelos de re-nº 63 jun 2009 9

Editoriallaciones desiguales entre Norte y Sur La capacitación de lasmarcadas por el colonialismo políti- personas es un instrumen-co y por la dependencia económica. to decisivo en la luchaSencillamente, las sociedades ricas contra la pobrezano pueden mirar para otro lado comosi la pobreza fuera un fenómeno na- · Aumentar en un 50% el númerotural o el resultado de la elección li- de personas adultas alfabetizadas.bre de esas personas y países. Los · Mejorar la calidad de la educa-ODM, que en ese sentido son un ción.reconocimiento de responsabilidad · Suprimir la disparidad de géne-universal, incluyeron entre sus ocho ros en el acceso a la educación.objetivos dos que afectaban direc- · Promover el aprendizaje y la pre-tamente a la educación: paración para la vida activa. · Asegurar que, en 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de en- señanza primaria. · Eliminar las desigualdades de · La enseñanza primaria gratuita y género en la enseñanza primaria y de calidad universalizada. secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles · Extender y mejorar la enseñanza de la enseñanza antes de finales inicial (infantil). de 2015. Tanto en la lucha contra la pobrezaLa inclusión de estos dos objetivos como, específicamente, en el esfuer-entre los compromisos de las nacio- zo por universalizar el derecho a lanes para luchar contra la pobreza si- educación, la formulación de objeti-túan a la educación en ese ámbito: la vos pone a disposición de los go-capacitación de la persona es un ins- biernos un instrumento para orien-trumento decisivo en la lucha con- tar su trabajo. La sociedad civil tie-tra la pobreza. La UNESCO, con el ne, por su parte, una pauta que leapoyo de la comunidad internacio- permite exigir resultados medibles anal, lanzó el programa Educación las administraciones públicas. Tan-para Todos con el objetivo de hacer to los ODM como las metas de larealidad el derecho a esa educación. EPT han provocado también la mo-Ahora, no son únicamente dos las vilización de las organizaciones demetas propuestas, sino seis, y abar- la sociedad civil a favor de esta lu-can todo el proceso educativo: cha. En Radio ECCA hemos saluda- do con gozo y esperanza la iniciati- va ciudadana Semana de Acción10

Mundial por la Educación que mo- Dificultades y esperanzasviliza, año tras año, a todos los sec-tores sociales implicados en el dere- b. Desaparición de tasas de esco-cho a la educación, desde los sindi- laridad en primaria en catorce paí-catos a la Administración pública, ses y programas de subvencionesdesde las escuelas y colegios a las a las escuelas en América Latina.ONGD. c. Campañas para incentivar laA mitad de camino: los resul- escolarización femenina y adecua-tados ción de las escuelas a la presencia de las niñas (servicios, maestras).El informe de seguimiento de la Edu-cación para Todos referido al 2008 d. Aumento del dinero públicotiene la importancia especial de si- destinado a educación (Áfricatuarse a medio camino hasta la fe- Subsahariana y Asia Meridionalcha en que deberíamos alcanzar las y Occidental: +5%).metas propuestas. El director delmismo, el señor Nicholas Burnett, e. Aumento de la ayuda al desa-que es también subdirector de la rrollo destinada a educación bási-UNESCO para el Área de Educa- ca.ción, afirma que: Sin embargo, y siguiendo todavía la «Los datos registrados nos per- reflexión del subdirector de la miten ser bastante optimistas, UNESCO, el propio éxito está gene- porque muestran que desde el rando algunos problemas fácilmen- año 2000 se ha producido a to- te previsibles. La mayor escolariza- das luces un «efecto Dakar» y ción provoca una demanda de me- se han logrado progresos más dios que afectan a tres campos: el rápidos que en el decenio de número insuficiente de aulas y cole- 1990\". gios; la carestía de textos para aten- der a la población estudiantil; y, elA su juicio, los datos que permiten principal, el profesorado es insufi-esta afirmación optimista son cinco: ciente y, por lo general, no tiene la formación necesaria. a. Aumento de la escolarización en primaria (África subsahariana: La mayor escolarización +36%; Asia meridional y occiden- povoca una demanda de tal: +22%). mediosnº 63 jun 2009 11

EditorialPor otro lado, los esfuerzos realiza- de la eficacia de los sistemas edu-dos hasta ahora no impiden que cativos.sean muchos los problemas que con-tinúan vigentes: · Las niñas acceden a la escuela en gran desigualdad en el África · En todas partes, hay muchos subsahariana, los países árabes y alumnos y alumnas con problemas Asia meridional y del Oeste. Las en lectoescritura y en cálculo. Los campañas de incentivación se han sistemas pedagógicos y los tiem- mostrado, en estas áreas, clara- pos de escolarización parecen in- mente insuficientes. Difícilmente suficientes para universalizar las se podrá dar un cambio en estas competencias básicas en estos prácticas si no se cambian también campos del saber. las condiciones económicas y cul- turales. · Permanecen unos setenta y dos millones de niños y niñas no · Aunque la tasa de alfabetización escolarizados por motivos de aumenta, el número absoluto de marginalidad social (étnica, geo- personas adultas analfabetas se gráfica, género). Se trata de las co- mantiene: setecientos setenta y munidades humanas con más di- cuatro (774) millones. ficultades y que, en medio de una red de problemas, acaban por que- El repaso de estos resultados permi- dar al margen del derecho a la edu- te afirmar que muchos países y, por cación. tanto, la humanidad en su conjunto pueden fracasar en su propuesta de · Cobertura deficiente de la esco- alcanzar los ODM y las metas de la laridad infantil (menores de seis EPT si no se producen algunos cam- años) en buena parte del mundo. bios. ¿Por qué avanzamos hacia el Muchos países siguen conside- fracaso? rando un lujo posibilitar el acceso a una formación, la infantil, que Cuatro dificultades especial- redunda claramente en la mejoría mente importantesEl repaso de estos resul- Entre otras dificultades, los res-tados permite afirmar que ponsables de los artículos que pu-muchos países pueden blicamos en esta revista subrayanfracasar en su propuesta cuatro aspectos especialmente im-de alcanzar los ODM portantes: · Los ODM y la EPT toman insufi- cientemente en cuenta la desigual- dad de género.12

· Los programas educativos apli- Dificultades y esperanzas cados en el Norte se trasplantan al contexto tan diferente de los paí- chos de los planes orientados a la ses del Sur. lucha directa contra la discrimina- ción de las mujeres se han debilita- · Los organismos públicos loca- do. Por otro lado, ni la EPT ni los les, responsables del derecho a la ODM recogen con profundidad el educación, no aciertan con la es- camino ya avanzado en la cuestión tructura administrativa apropiada. de género en el trabajo anterior. De hecho, reducen toda la lucha a la · La cooperación para el desarro- equiparación en el acceso a la edu- llo en materia educativa es insufi- cación, como si este dato no fuera, ciente e inapropiada. en realidad, un indicador más de una situación más compleja: pobreza,En primer lugar, hay una creciente educación, salud, violencia, conflic-insatisfacción sobre el modo en el tos armados, desarrollo económico,que los ODM y la iniciativa EPT está poder político y toma de decisiones,afectando a la cuestión de género. derechos humanos, medio ambien-En 1995, tuvo lugar en Pekín la gran te, infancia. ¿Podemos pensar quereunión de Naciones Unidas sobre conseguiremos la equiparación dela mujer que propondría una Decla- género en el derecho a la educaciónración y la Plataforma de Acción. sin abordar el resto de las cuestio-Se trata de un programa que debía nes?permitir la potenciación del papel dela mujer en la sociedad. Por otro lado, En segundo lugar, aparece la cues-el 3 de septiembre de 1981 había en- tión del currículo educativo. Las pre-trado ya en vigor la Convención so- ocupaciones de quienes en el terre-bre la eliminación de toda forma de no tratan de llevar adelante los ODMdiscriminación contra la mujer. Es- y las metas de la EPT incluyen latas actuaciones habían generado referencia a los modelos educativos.una actuación que los Objetivos de ¿Responden las propuestas de laDesarrollo del Milenio han relega- EPT y de ODM a las necesidadesdo a un segundo plano. La presión reales de la educación en las dife-sobre los donantes se dirige hacia rentes regiones del mundo o se tratalos ODM y la EPT, con lo que mu- de la proyección de las preocupa- ciones de la sociedad occidental¿Responden las propuestas de la EPT y de ODM a lasnecesidades reales de la educación en las diferentes regio-nes del mundo...?nº 63 jun 2009 13

Editorialsobre estas regiones? Y, si quieren, La escuela, de este modo,afinando más: los currículos educa- se aleja de la realidad detivos que están detrás de las metas las personas y las socie-de la EPT, ¿son currículos razona- dades a las que deberíables para lo que está sucediendo en servirmuchas de las sociedades del Sur?En el artículo publicado más adelan- En tercer lugar, la organización delte, Pierre Lecuit S.J., asegura que, Sistema de Educación resulta mu-al menos en África, muchos de los chas veces ineficiente e ineficaz. Lasistemas educativos que se están herencia colonial de sistemas cen-ejecutando son malas copias de tralizados de administración públicaaquellos generados en Europa, sin generan vicios que afectan tambiénadecuación suficiente. La escuela, de a la gestión educativa:este modo, aunque aumenta la esco-larización y la sistematización de la · Los cambios en los ministeriosenseñanza, lo hace alejándose de la y en sus orientaciones generanrealidad de las personas y las socie- inestabilidad en el sistema edu-dades a las que debería servir. Las cativo y en sus responsables.prisas por alcanzar las metas pue-den llevar a la implantación acrítica · Las funciones de la inspecciónde propuestas pedagógicas y cu- pública se muestran a veces in-rrículos que, en ocasiones, no res- suficientes y, en otros momen-pondan siquiera a lo legalmente es- tos, atosigan a docentes y diri-tablecido por la administración edu- gentes de las instituciones edu-cativa. En otras ocasiones, los pro- cativas.pios Ministerios de Educación sonlos que legislan sin tener en cuenta · Los sistemas de registro y se-las culturas tradicionales y los cretaría académicos respondensaberes que chicos y chicas traen muchas veces a tecnologías deya de su propia vida social. Los va- las que no se dispone con sufi-lores de Occidente –ligados a la eco- ciente fiabilidad.nomía de mercado y a nuestros sis-temas de propiedad, al concepto de · El modelo jerárquico de tomafamilia occidental y a una moral per- de decisiones o su evolución rá-sonal más subjetiva– impregnan pida y algo descontrolada haciaunos planes de estudio que, nece- sistemas descentralizados gene-sariamente, han de chocar con las ra mucha confusión e inadecua-culturas campesinas y comunitarias ción a la realidad de las necesi-locales. dades educativas locales.14

Dificultades y esperanzasPodemos decir que la acción educativa está también minadapor los problemas que, en conjunto, muestran los sistemasde gobierno de algunas sociedades (ineficiencia, corrupción,pérdida de sentido de servicio público...) · La organización académica de blicado en este número, muchas ve- formación y seguimiento del ces la inversión en materia educati- profesorado no está resuelta en va se hace como modo de primar a la todas las situaciones. industria educativa del donante (edi- tores, impresores, mobiliario, mate-En síntesis, podemos decir que la rial escolar), desmantelando de eseacción educativa está también mina- modo la pequeña producción local,da por los problemas que, en con- incapaz de competir con los produc-junto, muestran los sistemas de go- tos subvencionados con ayuda albierno de algunas sociedades desarrollo. Así, las inversiones, en(ineficiencia, corrupción, pérdida de lugar de afianzar los sistemas edu-sentido de servicio público, etc.). cativos locales, los hacen más caros y dependientes. Se trata, por tanto,En cuarto lugar, la cooperación para de una cooperación para la educa-el desarrollo en materia educativa es ción que nos lleva a callejones sininsuficiente. Durante la primera mi- salida a medio plazo.tad de esta década, las cantidadesinvertidas subieron dando lugar a un A medio caminoverdadero «efecto Dakar». Sin em-bargo, a partir del 2006 nos encon- No podemos desalentarnos en eltramos con cantidades inferiores a camino emprendido. El derecho a lalas de dos años antes. Así, en 2006 educación es una cuestión de dere-se destinaron tres mil ochocientos chos humanos. Las dificultades y los(3.800) millones de dólares a la co- fracasos parciales deben tener, comooperación para el desarrollo de los respuesta, una actitud firme y unasistemas de educación primaria; y inteligencia mayor del compromisoesto sucede cuando los estudios que tenemos entre manos.señalan una inversión de once mil(11.000) millones de dólares como la La UNESCO asegura que los siste-cantidad necesaria para alcanzar el mas educativos que funcionan des-resultado deseado. Por otro lado, cansan sobre estos pilares:como muy acertadamente señalaPierre Lecuit S.J. en su artículo pu-nº 63 jun 2009 15

Editorial · Potenciar la conciencia de la edu- cación como un derecho para to- · El acceso a la profesión docen- das y todos. Debemos mostrar a te es muy exigente, su formación la ciudadanía en su conjunto la im- está muy apoyada a través de portancia de estas metas. Sólo un recursos financieros adecua- verdadero movimiento social a fa- dos; el profesorado está motiva- vor del derecho a la educación es do y convencido de su tarea. Se capaz de situarlo en el campo de trata de una dedicación con alto acción sin que se baje la guardia. reconocimiento social. · Ejercer como fiscalía ciudadana · Se sabe qué es lo que se pre- sobre nuestros poderes públicos. tende con el sistema educativo. La acción de los gobiernos es fun- Sus objetivos y su organización damental y, sin su buena disposi- son una política sostenida a lar- ción para una amplia y bien orien- go plazo. tada cooperación al desarrollo en el campo de la educación, proba- · El acceso al sistema educativo blemente no conseguiremos al- se amplía cada vez más, abarcan- canzar las metas señaladas. do potencialmente a todas las personas durante toda su vida. · Proponer proyectos cooperati- Los aprendizajes y competen- vos en el campo de la educación cias que se adquieren en el sis- que sean controlados con el máxi- tema son apropiados para las mo rigor para que no supongan personas en sus diferentes cir- un daño a las estructuras locales, cunstancias sociales. sino que las potencien, y para que sean realmente eficientes en losA estas alturas del recorrido hacia objetivos que se plantean. Estoslos ODM y las metas de la EPT, des- proyectos deben sumar en el re-de las instituciones de la sociedad conocimiento de la profesión do-civil del Norte, parece obvio que de- cente, en la clarificación de lasbemos seguir trabajando en cinco di- políticas educativas y en la exten-recciones: Sumar en el reconocimiento de la profesión docente, en la clarificación de las políticas educativas y en la extensión del proyecto educativo a todas las personas durante toda la vida16

sión del proyecto educativo a to- Dificultades y esperanzasdas las personas durante toda lavida. - Abogar por una adecuación cada vez mayor de los ODM y las me-· Promover la reflexión sobre la tas de EPT a una visión de con-educación adecuada a las realida- junto de la cuestión de género. Aldes sociales de los diferentes pue- fin y al cabo, sobre la mujer hablos y culturas, sin pretender tras- descansado durante milenios lapasos acríticos de los propios sis- educación de la humanidad.temas o modelos.nº 63 jun 2009 17

Estudios e informesThe Millennium Objectives (MO) EDUCATION FORare an instrument against poverty. EQUALITY: HAVE THENevertheless, we can see that thedefinition of poverty they refer to MO BEEN ACHIEVED?doesn’t take into account theunequal social standing betweenmen and women. Moreover, at thischronological halfway point,looking at the objectives identifiedthere, we see few results and manyreasons to suspect that we are stillgoing to be a long way from thegoals that we had set in 2015.ÉDUCATION POUR Les Objectifs du Millénaire (ODM)L’EGALITE : SONT-ILS sont un instrument contre laACCOMPLIS LES ODM? pauvreté. Néanmoins, nous constatons que la définition de pauvreté à laquelle ils font référence ne tient pas en compte l’inégale socialisation entre hommes et femmes. D’autre part, aujourd’hui, à moitié du chemin chronologique des objectifs marqués, nous avons peu de résultats et beaucoup de raisons pour soupçonner que nous allons rester très loin des objectifs que nous avons marqués en vue de 2015.18

Educación y géneroPalabras clave: educación, género, milenio, mujer, objetivos,pobreza, socialización. EDUCACIÓN PARA LA IGUALDAD: ¿SE HAN CUMPLIDO LOS ODM? Roxana Volio*Los Objetivos del Milenio (ODM) son un instrumento contra la pobreza.Sin embargo, constatamos que la definición de pobreza a la que hacenreferencia no tiene en cuenta la desigual socialización entre hombres ymujeres. Por otro lado, en la actualidad, a medio camino cronológico delos objetivos que allí se marcaron, tenemos pocos resultados y muchosmotivos para sospechar que nos vamos a quedar muy lejos de las metasque nos hemos planteado de cara al 2015.Una breve historia a modo de pos. Sin embargo, la traigo a cola-introducción ción porque los matrimonios preco-yhleloddLebqcCoaaolinucibiaamhesrppnuIselsetnuientuoreugcasuluryldnrscíteaaneninciotthidayatDouaeaereoahe,lansedsdascoupeieepeoaiAemmnapanorñssp1aíegpabpdtaroas9omurrronMrso3ssseoat-hiouiimb8ñbc,tmdeeansiadaaahayanectdinebaymptfldedaeaaaleloaenaeaess--rr.drmorqecoush,eocaeipnnuoLralnaclirnoabñacñazeoasrl.uasiocgsEleamsadno,anrseecseattaneeaasestslaaarsqcibsmulusaasccdgoeeoueunrasnelspnnedaselisoaoarod-isonoel,aruCesensnhn.auo¿idñPtyeraobsevddrtupiosaioullranroeinsaneusaaqbsqaaslcsdapdurpuaaravelóuoeaémdasabseu,doézecsaazinnorssysaópneC,ilnesqlodñaasdloaraeuhssooaciellrsaheaiu,slonovme?qraycpnieeaéuuLtreaieosnmsliaedtsnsotroteluapraaatossmeeqddaserbrpegpruieesrpaeolnaaaaesséinynos--------,,nº 63 jun 2009 19

Estudios e informes Varios condicionantes de género explican la desproporcionada presencia de las mujeres entre los pobresvestir a una niña, por la que, ade- que somos educados hombres ymás, están obligados a pagar una mujeres o, desde un punto de vistadote si quieren casarla en condicio- antropológico, a la forma en que nosnes normales, es algo que las fami- son transmitidos los valores, cos-lias pobres de muchos países del tumbres, comportamientos, tradicio-mundo no pueden permitirse. nes, ritos, mitos, normas, tabúes y prohibiciones propios de nuestraTampoco pueden permitirse educar cultura. Es precisamente de allí dea sus hijos y, si tienen que escoger donde surgen varios condicionantesentre educar a un niño y educar a de género que explican la despro-una niña, probablemente escogerán porcionada representación de laslo primero. Por eso, para valorar el mujeres entre los pobres. El primeroimpacto de los ODM sobre la igual- de ellos es el hogar. Generalmente,dad y la equidad de género, y en los análisis sobre pobreza se basanparticular los objetivos dos y tres en el hogar como unidad de análisiscuyos puntos de intersección son y parten de un supuesto de igual-la educación y las mujeres, hay que dad según el cual todos los miem-analizar, primero, qué es la pobreza y bros de la familia reciben bienes decómo y de qué manera este fenóme- manera equitativa, sin tomar en cuen-no las afecta a ellas. ta que estas unidades están marca- das por relaciones asimétricas, ba-Mujeres, género y pobreza sadas en sistemas de autoridad in- terna. Sin embargo, este supuestoSi bien la pobreza afecta tanto a hom- es falso puesto que, cuando el aná-bres como a mujeres, «la pobreza lisis se realiza tomando en cuenta lasfemenina no puede ser comprendi- relaciones de género –jerárquicas yda bajo el mismo enfoque concep- asimétricas–, encontramos que notual que el de la pobreza masculi- todos los miembros de la familia sonna», señala la economista Naila iguales y que unos reciben más queKabeer. El factor diferenciador, es otros. En general, en el interior dedecir, lo que nos permite explicar el los hogares se da prioridad a las ne-impacto diferenciado de la pobreza cesidades de los hombres estable-en hombres y mujeres es el género ciéndose, también entre ellos, jerar-que, entre otras cosas, se refiere a quías relacionadas con la edad, deese modo asimétrico y jerárquico en20

manera que los hombres adultos tie- Educación y génerone prioridad frente a los hombres másjóvenes y éstos frente a las mujeres. miten a las personas desenvolverseLas últimas en recibir bienes y re- adecuadamente en su entorno, am-cursos son las mujeres adultas. Este pliar su red de relaciones sociales oacceso diferenciado a los recursos tener posibilidades de participar enagudiza la situación de carencia de procesos de toma de decisiones po-las mujeres, sobre todo, en hogares líticas, por mencionar algunos. Enque son pobres. otros términos, y tal como señala Kabeer:Otro importante condicionante degénero que explica la pobreza de las «la estructura de la pobreza vamujeres es la división sexual del tra- más allá del mercado (adquisi-bajo, es decir, la asignación diferen- ción de bienes y servicios); exis-ciada de responsabilidades entre ten forman intangibles de po-hombres y mujeres que hace que breza, como el aislamiento so-éstas terminen ocupándose de gran cial, la vulnerabilidad, la inse-parte de los trabajos relacionados guridad y las relaciones de de-con el cuidado de la familia y que lo pendencia y subordinación enhagan de manera gratuita. La canti- la satisfacción de las necesida-dad adicional de horas que las muje- des básicas, las cuales puedenres dedican al trabajo doméstico (en ser vistas como mecanismos aJapón, por ejemplo, casi diez veces través de los cuales la pobrezamás que los hombres; o, en España, se reproduce» (Kabeer, 1998entre tres y cinco veces más que (a)).éstos) condiciona, a su vez, el acce-so de las mujeres a oportunidades y Sobre la base de la división sexualotros activos sociales tales como del trabajo se construyen otras je-ingresos, empleos bien remunera- rarquías sociales que incrementan lados, contactos y bienes y servicios situación de desigualdad e inequi-a los que tiene acceso una persona dad en que viven las mujeres y quea través de sus vínculos sociales. explican, por ejemplo, que las muje-También condiciona su acceso a ac- res solo sean propietarias del unotivos culturales como educación for- por ciento del territorio mundial, quemal y conocimiento cultural que per- haya un mayor número de mujeres entre las personas analfabetas, o que en ningún país del mundo las muje-Sobre la base de la división sexual del trabajo se construyenotras jerarquías que incrementan la desigualdadnº 63 jun 2009 21

Estudios e informesres tengan una representación gu- de las mujeres antes de analizar has-bernamental proporcional a su nú- ta qué punto los ODM están contri-mero en la población (Seager, 2001). buyendo a disminuir la pobreza y el papel de la educación de las mujeresA estas alturas, hemos de admitir la en este proceso. En otros términos,necesidad de ampliar el concepto de qué vamos a entender por pobrezapobreza, pues nos ayuda a compren- es crucial para determinar con quéder cómo y por qué ésta afecta de indicadores vamos a evaluar el au-manera desproporcionada a las mu- mento o la reducción de la pobreza yjeres. Si nos restringimos a los con- su impacto sobre las mujeres y el tipotenidos que tradicionalmente se han de medidas y políticas que los paí-dado a este concepto –como ausen- ses ponen en marcha para desactivarcia de ingresos o insuficiencia de las múltiples dimensiones de esterecursos para adquirir bienes y ser- problema.vicios básicos– entonces sólo po-dremos incluir a aquellas mujeres Ampliar el concepto de pobreza nosque carezcan de ingresos. Sin em- permite, por ejemplo, introducir otrasbargo, si ampliamos el concepto en dimensiones –como la violencia con-los términos en que sugiere el eco- tra las mujeres, la violación en con-nomista Amartya Sen –como ausen- flictos armados, los mandatos sobrecia de oportunidades para ampliar el matrimonio y la sexualidad, las li-capacidades–, entonces cabe un im- mitaciones en el movimiento o en elportante número de mujeres; inclu- desplazamiento de las mujeres fueraso, iría más allá para decir que, de un de sus hogares, las restriccionesmodo u otro, la pobreza nos afecta a para ser propietarias o heredar– pro-todas las mujeres aunque, obvia- venientes de mandatos culturales.mente, de distintas maneras y en di- En términos de Naila Kabeer, pode-ferentes grados. Ampliar la perspec- mos conceptualizar estas otras di-tiva sobre la pobreza introduciendo mensiones como «coacciones dela categoría de género permitirá una género» derivadas de la socializa-mejor medición de la misma y esta, ción diferenciada y desigual entreentre otras cosas, es la razón por la mujeres y hombres; por tanto, quéque hemos dedicado este breve es- coacciones de género pesan sobrepacio a reflexionar sobre la pobreza las mujeres y sobre los hombres es Ampliar la perspectiva sobre la pobreza introduciendo la categoría de género permitirá una mejor medición de la misma22

Educación y géneroLa socialización hace que hombres y mujeres no necesaria-mente tengamos los mismos problemas ni los vivamos deigual modouna pregunta fundamental para me- las personas –reforzada a través dedir el impacto de la pobreza sobre todas las instituciones sociales yunas y sobre otros y para evaluar culturales-, hace que hombres yhasta qué punto las medidas o polí- mujeres no necesariamente tenga-ticas tomadas son adecuadas para mos los mismos problemas ni los vi-desactivar las causas y las conse- vamos de igual modo. Si partimoscuencias de la pobreza. del supuesto contrario, es decir, que hombres y mujeres percibimos y vi-De una inadecuada concep- vimos la realidad de la misma mane-tualización, una inadecuada ra, tenderemos a pensar que las so-solución luciones que son válidas para unos también lo son para las otras y estoLas feministas y los movimientos de no es necesariamente cierto. La ten-mujeres, sobre todo las de los paí- dencia generalizada, hasta el momen-ses pobres, han señalado la poca to, ha sido planificar procesos deamplitud de miras, en términos de desarrollo desde una perspectivagénero, de los ocho ODM. Con ex- androcéntrica, es decir, centrada encepción del objetivo 3, que se refie- las vivencias y necesidades de losre a la necesidad de promover la hombres, de allí el fracaso de mu-igualdad de género y el empodera- chos proyectos y programas econó-miento de las mujeres, ninguno de micos y sociales.los otros siete (o seis, si excluimosel ODM 2, que se refiere a la univer- Otra de las críticas a los ODM y, ensalización de la educación primaria e particular al ODM 3, es que la metaincluye, en su meta, a las niñas) ha con la cual se medirán los avancessido concebido desde la perspecti- en materia de igualdad y empodera-va de género, obviando, por tanto, miento se refiere, básicamente, a lael impacto diferenciado que los pro- eliminación de las disparidades deblemas que pretenden resolver tie- género en la educación. Ésta, obvia-nen en las mujeres y en los hombres. mente, resulta insuficiente para va-Como espero haber dejado claro en lorar aspectos relacionados con lael apartado anterior, la socialización igualdad y el empoderamiento; ade-(cultura, educación) que recibimos más de que, de algún modo, ya senº 63 jun 2009 23

Estudios e informestoma en cuenta en el ODM 2. Que- deben continuar siendo materia ex-dan fuera del tercer objetivo cues- clusiva de las mujeres, al contrario.tiones fundamentales –ya recogidas Señalo, más bien, que estas caracte-en anteriores conferencias interna- rísticas deben ser aprovechadas ycionales y cumbres mundiales– ta- transmitidas como valores al restoles como la violencia contra las mu- de la sociedad. Insisto, más bien, enjeres, los derechos sexuales y la necesidad de conceder valor so-reproductivos y el trabajo no remu- cial a los contenidos culturales de lonerado de las mujeres, entre muchos que en la sociedad entendemos queotros. Por ello, para las feministas y es ser mujer.el movimiento de mujeres, una prio-ridad fundamental es la de transver- Tal como plantea María del Carmensalizar la perspectiva de género en Feijoó, «lo que no se conceptualizael resto de los Objetivos de Desa- no se mide». A su vez, es la concep-rrollo del Milenio. tualización del fenómeno lo que de- termina el tipo de políticas aSi los ODM quieren tener éxito so- implementar para su superación; debre la reducción de la pobreza extre- allí la importancia que adquiere lama, es necesario revisar viejos con- precisión de los conceptos (Feijoó,ceptos, crear otros que respondan a 2003). Está claro que, si el diseño denuevas realidades y centrar muchas los ODM parten de una conceptua-de las iniciativas en las mujeres, dado lización inadecuada o insuficientesu rol en la familia y los contenidos sobre los problemas que afectan aespecíficos de su socialización de hombres y mujeres y sobre la formagénero, más orientados a los cuida- en que unos y otras viven los mis-dos y a la vida colectiva que a la mos problemas, muy probablemen-individualidad. Con esto no quiero te también las soluciones que se pro-decir que los cuidados en la familia pongan –en forma de programas, proyectos o estrategias– tiendan a Es necesario centrar ser erróneos o tengan poca capaci- muchas de las iniciativas dad para resolver los problemas prin- en las mujeres, dado su cipales. Tampoco serán correctos rol en la familia y los los indicadores de medición que se contenidos específicos de propongan y, por tanto, la evalua- su socialización, más ción que se realice sobre los avan- orientados a los cuidados ces y la capacidad de las medidas y la vida colectiva que a la para disminuir la pobreza extrema a individualidad la mitad en el 2015.24

La educación es un pilar Educación y género fundamental para el cumplimiento de los ODM discriminación contra la mujer. y para erradicar la pobreza Cabe señalar que, aunque se dice en extrema la Declaración, luego estos aspec- tos no son recogidos por ningunoPuesto que es evidente que los ODM de los ocho objetivos, ni siquiera elno fueron concebidos desde la pers- número tres. La educación es un pi-pectiva de género, debemos partir lar fundamental para el cumplimien-de esa carencia para analizar hasta to de los ODM y para erradicar losqué punto están contribuyendo no desafíos internacionales –la pobre-sólo a disminuir la pobreza, también za extrema, el más importante de–y en esa medida- a disminuir las ellos- que se apuntan en el docu-desigualdades e inequidades que mento final de la Cumbre del Milenio.afectan a las mujeres. En su libro «El fin de la pobreza», elLa educación en los ODM y economista Jeffrey Sachs cuentala igualdad de género una historia que se desarrolla en Chennai, capital del estado meridio-El concepto de igualdad es uno de nal de Tamil Nadu, en la India. Allílos pilares centrales en la Declara- se ha instalado un centro de tecno-ción del Milenio y uno de los valo- logías de la información al que acu-res indispensables para orientar las den, diariamente, cientos de muje-relaciones internacionales en este res jóvenes. Este centro recibe, víanuevo siglo. En este sentido, la De- satélite y en forma de archivos declaración insiste en la promoción de voz, los informes clínicos que, cadala igualdad de oportunidades entre día, preparan los médicos de un hos-mujeres y hombres y la autonomía y pital de Chicago. Aprovechando lael empoderamiento de las mujeres diferencia horaria de diez horas ycomo los medios más eficaces para media, el hospital, cuando comienzacombatir la pobreza, el hambre y las de nuevo la jornada del día siguien-enfermedades y promover un verda- te, tiene a su disposición los infor-dero desarrollo sostenible. También mes clínicos transcritos. Es verdadseñala, como desafíos internaciona- que, para el hospital, esto suponeles, la lucha contra toda forma de sólo entre una décima y una terceraviolencia contra las mujeres y la apli- parte de lo que este servicio podríacación de la Convención sobre la costar en los Estados Unidos, peroEliminación de todas las formas de los entre doscientos cincuenta y quinientos dólares mensuales que cobran las mujeres indias suponen una diferencia significativa en la vida de éstas y sus familias. Al respecto,nº 63 jun 2009 25

Estudios e informes La educación como el diciones y la calidad de sus vidas y medio idóneo para alcan- las del resto de la familia y la posibi- zar el primer peldaño del lidad de que las mujeres se sientan desarrollo y, especialmen- capaces y aspiren a pedir préstamos te, la educación de las y formar empresas o microempresas. mujeres Me estoy refiriendo a los beneficios que ganan quienes están alrededorSachs dice: de estas mujeres pero, también, el que ganan ellas mismas en forma de « se trata de mujeres cuyas ma- equivalencia, o igual valor humano; dres, por lo general, fueron las en equipotencia, es decir, igual equi- primeras de la familia que valencia en términos de poder y ca- aprendieron a leer y escribir y pacidades; y de equifonía, es decir, que se introdujeron en la eco- una voz propia y autónoma (Gar- nomía urbana (tal vez como cos- cía, 2008) . En otros términos, ganan tureras en fábricas sometidas a en autoestima y poder personal o duras condiciones de explota- empoderamiento y están en mejores ción), y cuyas abuelas, casi sin condiciones para participar en la vida ninguna duda, eran trabajado- social, económica, política y colecti- ras rurales en la economía de va de sus comunidades. aldea abrumadoramente predo- minante dos generaciones Por eso, es importante que los ODM atrás» (Sachs, 2005). hayan destinado el objetivo dos a insistir en la necesidad de universa-Y, aunque el autor no lo dice, proba- lizar la educación primaria, objetivoblemente estas abuelas también eran que, a su vez, responde a uno de losanalfabetas. principios consagrados en la Decla- ración Universal de los DerechosEn varios pasajes de ese libro, el eco- Humanos:nomista estadounidense hace hin-capié en la importancia fundamental «toda persona tiene derecho aque adquiere la educación como el la educación. La educaciónmedio idóneo para alcanzar el primerpeldaño del desarrollo y, especial- Es importante que losmente, la educación de las mujeres. ODM hayan destinado elIndica cómo, entre otras cosas, esto objetivo dos a insistir en laconlleva la reducción del número de necesidad de universalizarhijos por mujer, la mejora en las con- la educación primaria26

debe ser gratuita, al menos en Educación y género lo concerniente a la instrucción elemental y fundamental. La ins- ra, los países han demostrado una trucción elemental será obliga- gran capacidad para la retórica y toria. La instrucción técnica y mucha menor capacidad para la ac- profesional habrá de ser gene- ción. Esto queda claro, por ejemplo, ralizada; el acceso a los estu- cuando analizamos los avances de dios superiores será igual para las mujeres en materia de igualdad todos, en función de los méritos de oportunidades: a pesar de lo di- respectivos». cho en cumbres mundiales y confe- rencias internacionales desde laEste segundo objetivo se comple- constitución misma de NACIONESmenta con el tercero, orientado a al- UNIDAS y hasta la Cumbre delcanzar la igualdad y la equidad entre Milenio, las estadísticas son elo-hombres y mujeres y que, como ya cuentes en demostrar que hay unase dijo, establece como meta: relación desproporcionada y nega- tiva entre retórica y logros1: «eliminar las disparidades de género en educación primaria -casi dos de cada tres personas y secundaria antes del 2005 y analfabetas en el mundo son muje- en todos los niveles educativos res; antes del final del 2015». -las mujeres sólo son propietariasSin duda alguna, y por algunas de del uno por ciento del territoriolas cosas que ya se han escrito aquí, mundial;ambos objetivos pueden contribuira reducir la pobreza extrema y el ham- -en muchos países de África2 ybre, siempre y cuando se tomen las Asia3,«las mujeres, o algunas mu-medidas adecuadas. Esto, entre otras jeres, viven bajo normas religio-cosas, pasa, como ya hemos señala- sas o costumbres que no admitendo, por una adecuada conceptuali- los mismos derechos legales quezación de la pobreza y por un análi- para los hombres a la hora de he-sis de este problema desde la pers- redar o poseer tierras y bienes»pectiva de género. (Seager, 2001);A pesar de las magníficas declara- -millones de personas en el mundociones y hojas de ruta que han su- viven por debajo del umbral de lapuesto la aprobación y seguimiento pobreza. Muchas de esas perso-de los ODM, lo cierto es que los he- nas son mujeres de países comochos, los avances concretos, están EstadosUnidos, Canadá,Dinamar-muy lejos de lo que establecen los ca, Australia y muchos países decompromisos en el papel. Hasta aho- África y Asia. En este sentido, NA- CIONES UNIDAS estima que 7 de cada 10 pobres son mujeres;nº 63 jun 2009 27

Estudios e informes -en el 59% de los gobiernos de los mundo acordaron que la prioridad países del mundo no hay mujeres más urgente era garantizar el acceso y, en la mayoría de los gobiernos y mejorar la calidad de la educación del mundo, la representación feme- para las niñas y las mujeres y elimi- nina no alcanza el 15% a pesar de nar todo obstáculo que impidiese su que las mujeres han alcanzado ma- participación activa. El plazo esta- yores cuotas de alfabetización y de blecido para que esto se alcanzase formación universitaria; fue el año 2.000. Como bien sabe- mos, llegamos a esa fecha y esa -aunque no hay datos exactos so- «prioridad urgente» no se tradujo bre el número de mujeres víctimas en hechos concretos. En ese mismo de violación, todas las mujeres del año se celebró el Foro Mundial so- mundo viven bajo esta amenaza. bre Educación (Dakar, Senegal) y, En Estados Unidos, una mujer tie- allí, de nuevo, se insistió en que la ne entre un 15% y un 20% de pro- educación primaria debería ser obli- babilidades de ser violada. En la gatoria y universal y que este obje- guerra de independencia de Ban- tivo debía cumplirse antes del 2015; gladesh (1972), entre 250.000 y y mucho antes, en el 2005, la elimi- 400.000 mujeres fueron violadas y nación de las disparidades de géne- la violación sistemática sigue cre- ro en la educación primaria. Sin em- ciendo como arma de guerra, como bargo, a pesar de estos buenos pro- método de someter a los pueblos pósitos, las niñas siguen constitu- bajo agresión. Ejemplos recientes yendo el 70% de los 130 millones de de ellos son las guerras de los niños que no asisten a la escuela y Balcanes, Ruanda o la República las adultas representan las dos ter- Democrática del Congo; ceras partes de los 960 millones de adultos que, en el mundo, no saben -alrededor de 500.000 mujeres de leer ni escribir. los países pobres siguen murien- do por causas relacionadas con el En el último informe de NACIONES embarazo, el parto y los abortos. UNIDAS sobre el cumplimiento de las Metas del Milenio (2008), se in-Así como el compromiso de erradi- dica que, de los ciento trece paísescar la pobreza viene de la Cumbre que no alcanzaron la paridad de gé-Mundial de Desarrollo Social reali- nero en la matrícula de enseñanzazada en Copenhague en 1995, el de primaria y secundaria para la metauniversalizar la educación primaria del 2005, sólo dieciocho tienen al-se remonta a, por lo menos, 1990, guna probabilidad de alcanzar esecuando, en la Conferencia Mundial objetivo para el año 2015. Este infor-sobre Educación para Todos me no recoge, por ejemplo, el impac-(Jomtien, Tailandia), los líderes del28

Educación y géneroSi ya antes de la crisis la perspectiva de dar cumplimiento alos ODM era bastante pesimista, lo es mucho más en estemomento por razones de sobra conocidasto que puede tener la crisis econó- a las perturbaciones repentinas,mica mundial sobre el cumplimiento pero también reduciendo susde ese y otros ODM. Si tomásemos oportunidades y frustrando susen cuenta este factor, y consideran- esperanzas. Esto podría rever-do que la mayoría de esos ciento tre- tir años de progreso y es unace países ya son pobres, podemos verdadera situación de emer-fácilmente imaginar lo que ocurrirá gencia para el desarrollo»en el año fijado para reducir a la mi- (Banco Mundial, 2009) .tad la pobreza extrema y el hambre.Si ya antes de la crisis la perspectiva Según estimaciones del mismo Ban-de dar cumplimiento a los ODM era co, setenta y cinco millones de per-bastante pesimista, lo es mucho más sonas más pasarán hambre comoen este momento por razones de so- consecuencia del panorama econó-bra conocidas. mico global. Algo que no deja de ser alarmante si tenemos en cuenta queRepercusiones de la crisis el mundo ya cuenta con mil cuatro-económica mundial en el cum- cientos millones de pobres.plimiento de los ODM Ya hemos sobrepasado el ecuador.A finales de marzo de 2009, el Banco Queda menos de la mitad del tiempoMundial proyectó, para este año, establecido para lograr el cumpli-una drástica desaceleración del cre- miento de los Objetivos de Desarro-cimiento en los países en desarrollo llo del Milenio y seguimos lejos dey apenas una leve recuperación para poder cumplir con las metas estable-2010 como resultado de la grave cri- cidas. De continuar las tendenciassis económica mundial. Justin Yifu actuales, tendrían que cambiar re-Lin, primer economista y primer vi- pentinamente las cosas o no vamoscepresidente del Banco Mundial, a poder constatar, en el 2015, la re-declaró: ducción de la pobreza extrema y, lo que es peor, probablemente tenga- «en todos los países en desarro- mos que admitir que el número de llo, vemos que las condiciones pobres ha aumentado. de recesión están afectando a los más pobres volviéndolos Hoy en día, uno de cada cuatro ha- aún más vulnerables que antes bitantes del planeta sobrevive en lanº 63 jun 2009 29

Estudios e informes Hoy en día, uno de cada cuatro habitantes del planeta sobrevive en la pobreza y, mientras esto ocurre, las veinte economías más ricas del mundo se reúnen en Londres para tomar medidas contra la crisis financiera mundialpobreza y, mientras esto ocurre, las desarrollo» y a ellos dirigieron va-veinte economías más ricas del mun- rias de las medidas tomadas como lado se reunieron en Londres, en abril de destinar ciento seis mil (106.000)de 2009, para tomar medidas contra millones de dólares en ayudas adi-la crisis financiera mundial. Durante cionales o hacerlos los principalesesta reunión, los países acordaron beneficiarios de créditos a las expor-inyectar al sistema 1,1 billones de taciones por valor de doscientos cin-dólares para salvar al sistema finan- cuenta mil (250.000) millones de dó-ciero mundial y reactivar el comer- lares en los próximos dos años. Sincio y el crecimiento económico. Esta embargo, esto no garantiza la recu-cifra se suma a los cinco billones que peración de los países a largo plazo,ya habían inyectado, a través de dis- además de que hay que esperar paratintas medidas en diferentes países, saber cuál será el comportamientodesde que comenzó la crisis. Duran- del Fondo Monetario Internacionalte esta reunión, los países ricos ad- (FMI), institución a la que han con-mitieron que los que más acusarán cedido un papel central en la aplica-la crisis serán los países «en vías de ción de medidas y distribución de los fondos aprobados. El panorama El panorama puede ser puede ser sombrío si nos adentramos sombrío si nos en el pasado y constatamos las con- adentramos en el pasado secuencias que tuvo, en los países, y constatamos las conse- en los pobres y en las mujeres, la cuencias que tuvo, en los aplicación de los Programas de Ajus- países, en los pobres y te Estructural a cargo, principalmen- las mujeres, la aplicación te, del FMI. de los Programas de Ajuste Estructural a cargo, En el siguiente cuadro4 se repasan, principalmente, del FMI brevemente, los compromisos asu- midos por los ODM 2 y 3 y los resul- tados al día de hoy:30

Educación y géneroObjetivos Metas Resultados al día de hoyODM. 1. Reducir a la mitad, 1.800 millones de trabajadores y trabajado-Erradicar la entre 1990 y 2015, ras se desenvuelven en la economía infor-pobreza el porcentaje de mal. Este número aumentó a raíz de la cri-extrema personas cuyos in- sis, según la OCDE.y el gresos sean inferio-hambre. res a un dólar por Se calcula que, a raíz de la crisis, 75 millo- día (1.000 millones nes de personas más pasarán hambre (Ban- de personas). co Mundial). La subida del precio de los alimentos ha arrojado a 100 millones de Reducir a la mitad personas más a la pobreza extrema (Nacio- el porcentaje de nes Unidas). personas que pade- cen hambre (800 En la reunión de Alto Nivel de septiembre millones de perso- de 2008 en Nueva York, los gobiernos sólo nas, 200 millones de comprometieron 16.000 millones de dóla- niños). res al año cuando, para alcanzar los ODM, se requerirían 150.000 por año hasta el 2010. Para paliar la crisis financiera, el G-20 apro- bó una inyección de fondos de 1.1 billones de dólares al sistema financiero mundial que se suman a los 5 billones en medidas de estímulo ya adoptadas, infinitamente más de lo que se requiera para cumplir los ODM.ODM. 2. Velar por que, para 115 millones de niños en edad escolar noConseguir el año 2015, los ni- asisten a la escuela. El 56% son niñas. Eluna ños y las niñas de 94% son habitantes de países pobres. 133educación todo el mundo pue- millones de jóvenes no saben leer ni escri-primaria dan terminar un ci- bir. Sólo 37 de los 155 países en desarrollouniversal. clo completo de alcanzaron la enseñanza escolar universal educación primaria del ciclo completo. (121 millones de ni- ños sin escolarizar, 65 millones de niñas y 56 millones de ni- ños menores de 5 años).ODM. 3. Eliminar la dispari- De los 113 países que aún no alcanzan la pari-Promover la dad de género en dad de género en la matrícula de enseñanzaigualdad educación primaria primaria y secundaria, sólo 18 tienen algunaentre los y secundaria, prefe- probabilidad de alcanzarla en el año 2015.géneros y la rentemente antes deautonomía 2005, y en todos los Las mujeres ocupan una menor proporciónde la mujer. niveles de la educa- de trabajos remunerados. Casi dos tercios ción antes de 2015 de las mujeres empleadas en los países en (las mujeres repre- desarrollo están en trabajos vulnerables por sentan las dos terce- cuenta propia o en un negocio familiar. ras partes de los 960 millones de adultos Las mujeres representan entre el 10% y el 15% en sin alfabetizar). los Parlamentos, quedando excluidas en la adop- ción de decisiones y en los niveles más altos.nº 63 jun 2009 31

Estudios e informesA modo de conclusión bable que se cumplan las metas fija- das en 2015 y, para ello, se requeri-Después de todo lo dicho, tres con- rán muchos años más. Cabe recor-clusiones son evidentes: dar que, históricamente, el impacto de las crisis económicas así como la1.- Los ODM, aunque importantes, aplicación de programas de Ajuste,son insuficientes en términos de ha recaído particularmente en las mu-equidad de género o, en otros térmi- jeres.nos, no son suficientemente ambi-ciosos en esta materia. Sería nece- Siendo cierto todo ello, hay una cuar-sario que éstos retomaran los resul- ta conclusión con la que quisieratados y recomendaciones de cum- terminar esta reflexión: los tiemposbres y conferencias internacionales que corren obligan a una acción con-anteriores como la de Derechos Hu- certada, firme, sin tregua y eficaz demanos (Viena, 1993), El Cairo (1994) la sociedad civil alrededor de todoy Beijing (1995), entre otras. el mundo y, particularmente, de aque- llas personas que viven en los paí-2.- La educación de las niñas y de ses ricos; pues son sus gobernan-las mujeres es un medio privilegiado tes quienes, finalmente, terminan to-para reducir la pobreza de éstas y de mando las decisiones que afectan asus familias, mejorar su autoestima todas las personas que vivimos eny contribuir con su empoderamiento. este planeta. La reorientación de laAunque hay cifras que indican una economía mundial no puede hacer-mejoría en las tasas de matriculación se al margen de la gente y somosfemenina y muchos países han con- quienes tenemos el privilegio de te-seguido la paridad en este sentido, ner satisfechas nuestras necesida-todavía falta mucho por lograr pues- des, quienes debemos prestar nues-to que las mujeres y las niñas siguen tra fuerza, nuestra voz y nuestra po-siendo mayoritarias entre la pobla- sición de privilegio a los y las queción analfabeta del mundo. menos tienen. Tal vez este sea el único camino seguro hacia lo que3.- La crisis económica mundial ha los ODM se planteaban cono obje-relegado a un segundo plano el cum- tivo primordial: acabar con la pobre-plimiento de los ODM. Antes de que za extrema en el mundo.esta crisis estallara, voces expertasya vaticinaban la dificultad que su-ponía dar cumplimiento a los objeti-vos e, incluso en algunos casos, lodaban por imposible. Ante la crisis yla prioridad que los países más ricosdel mundo han dado a salvar el sis-tema financiero mundial, es poco pro-32

Educación y géneroBibliografíaFEIJOÓ, María del Carmen (2003). Desafíos conceptuales de la pobrezadesde una perspectiva de género. Documento presentado en la Reuniónde Expertos sobre Género y Pobreza, Unidad Mujer y Desarrollo de CEPAL,CEPAL/OIT, Santiago de Chile.GARCÍA PRINCE, Evangelina (2008). Políticas de igualdad, equidad ygender mainstreaming. ¿De qué estamos hablando?: Marco conceptual.América Latina Genera, PNUD, El Salvador.KABEER, Naila (1998 (a)). Realidades trastocadas. Las jerarquías de gé-nero en el pensamiento del desarrollo. Editorial Piados, Universidad Au-tónoma de México, México, 1998.KABEER, Naila (1998 (b)). Tácticas y compromisos. Nexos entre géneroy pobreza. En: Ediciones de las Mujeres, Nº 26, Isis Internacional, Santia-go de Chile, pp. 19-25.SACHS, Jeffrey (2005). El fin de la pobreza. Cómo conseguirlo en nuestrotiempo. Editorial Debate, Barcelona.SALLES, Vania (1994). Pobreza, pobreza y más pobreza. En: Las mujeresen la pobreza. Grupo interdisciplinario sobre mujer, trabajo y pobreza.El Colegio de México, primera edición, México.SEAGER, Joni (2001). Atlas del estado de la mujer en el mundo. Akal Edi-ciones, Madrid.SOCIAL WATCH/CONTROL CIUDADANO (2003). Los pobres y el mer-cado. Informe 2003, Instituto del Tercer Mundo, Montevideo, Uruguay.SZASZ, Ivonne (1994). La pobreza desde la perspectiva de género: esta-do del conocimiento. En: Las mujeres en la pobreza. Grupointerdisciplinario sobre mujer, trabajo y pobreza. GIMTRAP, El Colegiode México, México D.F..SEN, Amartya (1995). Nuevo examen de la desigualdad. Alianza Editorial,Madrid.SEN, Amartya (2000). Desarrollo y libertad. Editorial Planeta, Barcelona.SEN, Gita (1998). El empoderamiento como un enfoque a la pobreza. En:Género y pobreza. Nuevas dimensiones. Isis Internacional, Ediciones delas Mujeres Nº 26, julio de 1998.nº 63 jun 2009 33

Estudios e informesVOLIO, Roxana (2008). Género y cultura en la planificación del desarro-llo. Fundación Canaria para el Desarrollo Social (FUNDESCAN). Las Pal-mas de Gran Canaria.* Roxana Volio es antropóloga, especialista en género, desarrollo y elaboración depolíticas públicas desde la perspectiva de género.Notas1 Argelia, Libia, Mauritania, Níger, Nigeria, Burkina Faso, Liberia, Sierra Leona, GuineaBissau, Gambia, Benín, Camerún, Gabón, República Centro Africana, República Demo-crática del Congo, Naminia, Botsuana, Mozambique, Zimbabue, Zambia, Malawi,Tanzania, Kenia, Uganda, Sudán, Egipto y Yibuti.2 Turquía, Irán, Siria, Arabia Saudí, India, Afganistán, Pakistán, Libia, Jordania, Omán,Nepal, Malasia, Brunei, Indonesia, Fidji, Bangladesh, Sri Lanka, Maldivias y una partede Papúa Nueva Guinea.3 Elaborado con datos del Banco Mundial, Naciones Unidas y prensa nacional (El Paísy Público). 34

nº 63 jun 2009 35

Estudios e informesHalfway through the Millennium AFRICA: HALFWAY TOObjectives and Education for All 2015timeframe, we can say that we areon the wrong track in Africa. Thepedagogical proposals are ofteninadequate for the context. Thegovernment policies and foreigncooperation are often counter-productive, weakening the initiativeitself. Some measures can help ussave the goals we have set.L’AFRIQUE : À moitié du chemin de laL’ÉDUCATION A MOITIÉ temporalisation des Objectifs duDU CHEMIN VERS L’AN Millénaire et du programme Educa-2015 tion pour Tous, en Afrique, on peut dire que nous sommes sur le mau- vais chemin. Les propositions pé- dagogiques sont souvent inadé- quates pour le contexte. Les politi- ques gouvernementales et la coo- pération extérieure demeurent pres- que toujours contre-productives en affaiblissant la propre initiative. Quelques mesures peuvent nous aider à sauver les objectifs que nous avons proposés.36

África, a medio camino hacia el 2015Palabras clave: cooperación, educación, injusticia, pedagogía,políticas educativas, profesorado,ÁFRICA: LA EDUCACIÓN A MEDIO CAMINO HACIA EL AÑO 2015 Pierre Lecuit S.J.*A medio camino de la temporalización de los Objetivos del Milenio y delprograma Educación Para Todos, en África, podemos decir que vamospor mal camino. Las propuestas pedagógicas son muchas veces inade-cuadas para el contexto. Las políticas gubernamentales y la coopera-ción exterior resultan, no pocas veces, contraproducentes, debilitandola iniciativa propia. Algunas medidas pueden ayudarnos a salvar lasmetas que nos hemos propuesto.Jonathan tiene doce años. Conside- tras su jefe Dogaye comparte esosrado como una especie de brujo por mismos cinco kilos con uno de lossu familia, fue golpeado, mal alimen- policías. Con doce años, Jonathantado y, finalmente, expulsado del ya está en la cárcel. ¿Quién es la víc-hogar familiar. Bofende, un pariente tima? Él espera salir de la cárcel paramás lejano, trata de proteger al mu- encontrar un pedazo de cielo en pazchacho y durante dos años le paga y… una escuela.los gastos escolares. Pero Bofende,con dificultades para sostener a su El caso de Jonathan es uno entrepropia familia, tiene que retornar a la muchos en el África subsahariana.aldea. Jonathan queda con un gru- Son nuestro desafío. Muchachospo de amigos. Con diez años, acaba que vagabundean por cualquier par-vagando por las calles, ejerciendo te, que trabajan en cualquier cosa,ya de limpiabotas, ya de cargador que consumen drogas, fuman cáña-para las señoras. Duerme en las ace- mo y se suman a otros «Jonathan»ras. En medio de una banda de mu- en las cárceles.chachos de dieciséis a dieciochoaños, Jonathan, aprende sus prácti- Desde 1945 hasta el año 2008cas y se inicia en pequeños robos.Queda a las órdenes de Dogaye, lí- ¿Se preocupa el mundo por los mi-der de la banda. En una ocasión, la llones de «Jonathan» que en él sepolicía atrapa a Jonathan, que aca- mueven? Comenzaremos con unaba de robar cinco kilos de arroz, mien- mirada histórica. La historia real de las políticas de la UNESCO nosnº 63 jun 2009 37

Estudios e informesmuestra qué se ha hecho para satis- cia de Jomtien, el Foro Mundial so-facer esta necesidad universal. De bre Educación (Dakar, abril de 2000)hecho, tenemos muchas dudas de se reafirmó en los objetivos de laque se puedan alcanzar los objeti- educación básica y de su papel fun-vos de Educación Para Todos en el damental en el empoderamiento de2015. ¿Qué es lo que ha sucedido? las personas y el fortalecimiento de las empresas. El Foro subrayó comoEn todos los estados del mundo, al mensajes centrales el mayor esfuer-final de la Segunda Guerra Mundial, zo para propiciar el acceso universalse produjo un despertar que aumen- a la formación, la equidad, los con-tó el movimiento hacia la escola- tenidos de la formación, el crecimien-rización universal. Los países ricos to de los medios y la diversificacióncomenzaron a darse cuenta de que de la educación básica, la mejora delmuchos jóvenes, principalmente las ambiente educativo y el fortaleci-chicas, eran analfabetos, sobre todo miento de las instituciones respon-en los países sometidos al régimen sables en este campo. También sede colonia. Las guerras y las crisis aprovechó la oportunidad para eva-mundiales habían tenido el efecto de luar los éxitos y los fracasos, y apren-retrasar los avances en escolariza- der las lecciones de la última déca-ción. Los países empobrecidos, mu- da. Seis objetivos, inspirados en los resultados de las conferencias regio- En todos los estados del nales de la EPT y los objetivos inter- mundo, al final de la nacionales del desarrollo, constitu- Segunda Guerra Mundial, yen la referencia para la acción. Esos se produjo un despertar objetivos –los dos primeros directa- que aumentó el movimien- mente volcados en el fortalecimien- to hacia la escolarización to de la educación primaria– fueron universal concebidos con el objetivo de hacer posible el derecho a la educación para todos los individuos de mane- ra que se les capacitara para contri- buir al desarrollo de sus sociedades:chos de ellos alcanzando su inde- · Desarrollar y mejorar todos lospendencia en ese momento, eran aspectos de protección y educa-conscientes del déficit educativo y ción de la primera infancia, sobrese propusieron objetivos y se bus- todo de aquellas niñas –y tambiéncaron medios para desarrollar la edu- niños–- más desafavorecidos ycación básica. vulnerables.Diez años después de la Conferen- · Garantizar que todos los niños –38

África, a medio camino hacia el 2015especialmente las niñas– en cir- Algunas dificultades con elcunstancias difíciles, muchas ve- concepto de Educación Paraces pertenecientes a minorías Todosétnicas, tengan acceso a la edu-cación primaria gratuita y obliga- Con estos objetivos, el concepto detoria de calidad hasta el final del Educación Para Todos (EPT) se pue-proceso. de entender de forma restrictiva: una especie de menú común base que· Atender las necesidades de no implique el abordaje de todo elaprendizaje de la juventud, garan- proceso educativo. De esa manera,tizando el acceso equitativo a pro- algunos países abogan por asimilargramas apropiados para la adqui- la educación básica a la educaciónsición de conocimientos y habili- primaria, mientras que en otras so-dades relacionados con la vida ciedades incluyen el primer ciclo decotidiana. educación secundaria y algunas in- corporan la educación preescolar· Mejorar en un 50% los niveles (particularmente, UNICEF da altade alfabetización de adultos, es- prioridad a esta última) y los hay quepecialmente de las mujeres adul- añaden la alfabetización de perso-tas, y asegurar que tengan acce- nas adultas. Esta multiplicidad deso equitativo a la educación bá- enfoques hace muy difícil el proce-sica. so de evaluación. La definición prag- mática que prevalece a día de hoy se· Para el 2005, debían eliminarse centra en la universalización de lalas disparidades de género en educación primaria.educación primaria y secundaria,y lograr la plena igualdad en to- Por otro lado, ningún indicador per-dos los niveles educativos en el mite establecer la probabilidad realaño 2015. El enfoque peculiar de- y exacta de que un niño o una niñabería garantizar a las niñas la igual- tenga acceso a la enseñanza prima-dad de acceso a la educación bá- ria y complete con éxito todo el ciclosica con las mismas posibilidades de la misma (debemos tener en cuen-de éxito que los varones. ta el hecho de que generalmente ha- cen falta cinco años de estudio para· Mejorar la calidad educativa, ga- que la alfabetización sea sostenible).rantizando la excelencia de los re- Este indicador se obtendría ponien-sultados evaluables, reconocibles do en relación la tasa neta de ingre-y cuantificables, principalmente en sos en el sistema educativo y la tasalectura, escritura, aritmética ele- neta de finalización del mismo. Sinmental y habilidades para la vida embargo, en muchos países no te-cotidiana.nº 63 jun 2009 39

Estudios e informesnemos esos datos. De hecho, la tasa La experiencia realbruta de matrícula indica la propor-ción de individuos matriculados en No nos es posible ahora analizar laun momento dado, pero no es sufi- activación de los seis objetivos de-cientemente significativa cuando finidos por el Foro de Dakar. Nossabemos de la baja calidad de la edu- centramos en los objetivos segun-cación que reciben muchas veces en do (educación primaria antes delsociedades con más dificultades. 2015), tercero (adquisición de cono- cimientos y competencias para laEl énfasis en la educación primaria vida cotidiana) y sexto (mejorar lagratuita para todos supone una fal- calidad y garantizar la excelencia).ta de atención a escuelas y colegiosde enseñanza secundaria. Algunas Del mismo modo, debemos circuns-organizaciones abogan por la cribir nuestro estudio al Áfricaprivatización de todo lo que va más subsahariana, que ha sufrido y con-allá de la escuela primaria, restrin- tinúa sufriendo una fuerte margi-giendo aún más la formación a una nalización. La documentación queclase social muy limitada: la de quie- sobre el tema provenga de otras par-nes participan en el poder, en los tes del mundo será evocada única-organismos internacionales o en las mente para ilustrar la situación degrandes empresas. Una práctica así nuestros países.mantiene en la dependencia a paí-ses que necesitan personas capaces En la realización efectiva de los ob-de dirección en todos los ámbitos, jetivos se subraya la educación decapaces de cambiar las estructuras, las niñas: eslóganes relativos al temafomentar las empresas y la actividad se repiten hasta la saciedad, carte-económica. lería en los centros educativos lo señalan en todas partes. Pero los Algunas organizaciones esfuerzos serán inútiles si la menta- abogan por la privatización lidad de los pueblos y de los gober- de todo lo que va más allá nantes no cambia o no se plasma en de la escuela primaria, transformaciones concretas. Fueron restringiendo aún más la necesarios siglos para que muchos formación a una clase países reconocieran la dignidad de social muy limitada: la de la mujer y, sin embargo, aunque las quienes participan en el tradiciones africanas reconocen el poder valor de la mujer, se hace necesario que los gobiernos tomen en cuenta de modo permanente y práctico las políticas que actualizan en todos los aspectos sociales la importancia y40

África, a medio camino hacia el 2015el valor de la mujer. La atención diri- Pero la escasez degida a la cuestión de «género», como profesorado cualificado dareacción al masoquismo masculino lugar a la contrataciónpuede ser un eslogan vacío, si olvi- masiva de un gran númerodamos que la mujer está en el centro de desempleados parade todas nuestras actividades: ma- esa funcióndre, profesora, consejera, comercian-te, política, científica.Una actitud similar debería penetrar resultados. Estas dimensiones se ba-todos los niveles de nuestras insti- san en «los derechos de cualquiertuciones y de los Estados con res- niño o niña a la vida, la protección,pecto a personas que sufren limita- el desarrollo y la participación»ciones debidas a enfermedades cró- (UNICEF, 2000). Pero la calidad de lanicas, como el SIDA, la depranoci- educación se entiende diferente entosis y otras enfermedades endémi- función de las tendencias y prácti-cas en nuestros países. cas de los estados. Una educación de calidad se define en cuatro tradi-Pero suceden cosas poco edifican- ciones (las dos primeras son las mástes por más que voluntariosas. En comunes):algunos países del África occiden-tal, las autoridades consiguen en- En la tradición humanista, la cali-viar un gran número de infantes a la dad supone la prohibición de los pla-escuela; pero la escasez de profeso- nes de estudios normalizados, pres-rado cualificado da lugar a la contra- critos, definidos o controlados des-tación masiva de un gran número de de fuera. Esos planes perjudican lasdesempleados para esa función. Fá- posibilidades de que el estudianta-cilmente se puede captar cuál será la do elabore sus propios significadosorganización y calidad de ese siste- o de que los programas educativosma educativo. atiendan a las situaciones y necesi- dades de cada alumno/a. En esta tra-La filosofía de Dakar dición, el papel de la evaluación – incluida de forma integral en el pro-Se requiere una definición de lo que ceso de aprendizaje– se centra ense llama «educación de calidad para prestar a quien aprende la informa-todos» cuando pretendemos com- ción y el asesoramiento necesariosprender la naturaleza de la meta que para su aprendizaje individual. Lanos hemos propuesto. El proceso es autoevaluación y la revisión por pa-complejo e incluye cinco dimensio-nes: los educandos/as, los entornos,los contenidos, los procesos y losnº 63 jun 2009 41

Estudios e informesrejas son un buen medio para pro- nado. Se sostiene que los enfoquesmover la profundización en el pro- dominantes, importados de Europa,pio aprendizaje. Por tanto, el papel no son necesariamente pertinentesdel profesorado se circunscribe más a las condiciones sociales y econó-a labores de facilitación que de ins- micas de África subsahariana. Portrucción. En el constructivismo, aun- eso, hay que desarrollar los conte-que se acepten estos principios, se nidos locales de los planes de estu-hace hincapié en que el aprendizaje dio, los métodos pedagógicos y dees un proceso de práctica social y evaluación. Partimos del hecho deno el resultado de intervenciones in- que el alumnado trae muchos cono-dividuales. cimientos previos acumulados a tra-cEbdpdeundtedcacaiirlsveeoenilanaduindtahsasatdacomdeonaaldnosrucevmseen.ridnlooaiosefaodoabLeynlcuscaruujdaieoeicócddiircszrattomndtainieoaelraspvndaudnitqsaroceeeemaotuuorvspaedsnr,seeenbpaoesldd,ibtaalarnjtaloecauaeeudahpdc.fsaiontdediaoueilócnLdfvooylninreiiiiinoaaaóss-----dllnaosspaerexpeleeHgdmláaolsamviosratcsétraatsieyoutbrpllonuosldqlldodeeaasiueysco-ocneca,isedóolldepsneonlvveasesiedtsdedmndeaanae.eraigr-doóiua--nntaeparcetnzdedpvndeezpCivdasasxeaeeoaéatiodjlpibpsrdudeszaosdeeeaduaauelddsrerdijacálleeioebpeyaeloennbusrepsyennop.semrlrnsqaocupáaEdoeirnuicrisderfliraoajoeiqeelamumspavsufopnptgioroeiáeinylorasaoearcsdseisulrannpccinuaqadaldiutidmlulóudoloaoeelliinneáeasss-----.son considerados aspectos centra- Nyerere (1968) ha desarrollado unales del aprendizaje y se vertebran visión de «educación para la auto-para planificar recompensas y casti- suficiencia» de la República Unidagos. El maestro dirige el aprendizaje de Tanzanía. Su visión se basa encomo un experto que controla los es- varios objetivos educativos clave:tímulos y las respuestas. preservar y transmitir los valores tra-En las aproximaciones autóctonas, dicionales; promover la autosufi-la calidad impugna las ideas domi- ciencia en los planos nacional y lo-nantes en los países del Norte y su- cal; promover la cooperación y pro-braya la importancia de adecuar la mover la igualdad. En el África meri-educación a las características dional, el concepto de « ubuntu »,socioculturales del país y del alum- con sus connotaciones de comuni-42

África, a medio camino hacia el 2015Esta variedad de enfoques nos lleva a abogar por un diálogocapaz de proponer un modelo de calidad y el consecuentediseño educativo para su realización efectivadad, informa una visión diferente de Después de la reunión en Dakar enla educación, que abarca la natura- 2000, muchos investigadores hanleza social de los seres humanos y tratado de aclarar conceptos y hanno sólo el desarrollo individual caído en la cuenta de que en el mo-(Tutu, 2000). saico de los sistemas educativos, mayoritariamente tomados de losEn la tradición de la educación de sistemas coloniales a pesar de algu-personas adultas, la calidad se afir- nos ajustes, se centra más en el mo-ma a partir de la importancia de la delo conductista. Los gobernantes,experiencia y el pensamiento crítico muchos de los cuales crecieron enen el aprendizaje. Las teorías más sistemas de inspiración europea, noacentuadas entienden el aprendiza- siempre tienen una mentalidad queje como socialmente situado y como les permita una innovación radicalun instrumetno para la acción y el capaz de tener en cuenta las aspira-cambio social. ciones y necesidades expresadas por el alumnado. Grandes sectoresEsta variedad de enfoques nos lleva de la población viven en una bús-a abogar por un diálogo capaz de queda de medios para la superviven-proponer un modelo de calidad y el cia y recibe una formación en áreasconsecuente diseño educativo para escolares que les lleva directamentesu realización efectiva. Este diálogo al desempleo. La formación inicial sedebe permitir acordar los fines y ob- ve afectada por la devaluación de lajetivos de la educación, así como el vocación docente, cuya calidad esmarco de análisis en el que se identi- una condición para el éxito de losfiquen las diferentes dimensiones objetivos, pero casi nadie con pre-que la integran y el modo en que se paración puede dedicarse a esto enevaluarán las variables importantes.Los gobernantes, muchos de los cuales crecieron en siste-mas de inspiración europea, no siempre tienen una mentali-dad que les permita una innovación radicalnº 63 jun 2009 43

Estudios e informes La remuneración ridícula guir el modo real en que el profeso- del propio cuerpo de rado se desenvuelve en su clase, profesorado y la falta de puesto que debe encontrar una rá- interés real por el objeto pida calificación para cada una de de todo esto: el aprendi- las cincuenta dimensiones. El diálo- zaje go entre el inspector/a y el profesor/a se convierte en un diálogo de sor-vez de a los sectores comerciales, dos y el objetivo principal, el desa-las tecnologías de la información, las rrollo y crecimiento de las personas,relaciones internacionales, o la ges- simplemente se olvida.tión de la economía. Vemos, pues,que está instalada una mentalidad Este tipo de práctica aparece comoque será muy difícil de desarraigar. la consecuencia de innumerables ca- restías en el conjunto del sistema,Políticas gubernamentales entre las que se puede señalar la re- muneración ridícula e irregular delEn las políticas gubernamentales se propio cuerpo de profesorado y lamuestran las diferentes tendencias. falta de interés real por el objeto deEn algunos países, el enfoque con- todo esto: el aprendizaje. De eseductista es dominante: los progra- modo, nos encontramos con un sis-mas están muy estructurados; el tema centrado en los contenidos, losmodelo, normalizado por la experien- procesos y los resultados al máscia y el tiempo. La inspección de las puro estilo conductista. Se multipli-clases por parte de la dirección es can las comisiones, los cursos deomnipresente y es similar al manejo formación permanente se pagande una cadena de montaje. Todo está bien. El seguimiento, sin embargo,diseñado desde la autoridad y se es prácticamente inexistente y lasimpone en los centros y las aulas. instrucciones de los ministerios o deLa evaluación formal es constante y la inspección llueven sobre los es-se basa en los programas. El ambien- critorios de los directores y jefes dete de la enseñanza no atiende a la estudio. En algunos lugares se hapersonalización. El personal docen- introducido, con propósitos teórica-te es evaluado en cincuenta dimen- mente democratizadores, la creaciónsiones, cada una de las cuales debe de una especie de gobierno de lasser valorada entre cero y cuatro. Así, aulas, por más que la participaciónes casi imposible que quienes se en- del alumnado estuviera ya resueltacargan de la inspección puedan se- con métodos locales. De ese modo, la impresión es que la educación es sólo el pretexto para las múltiples actividades de la maquinaria admi-44

África, a medio camino hacia el 2015nistrativa, que absorbe una enorme Debemos tener enenergía que debería ser canalizada cuenta las aspiracioneshacia el personal educativo y, sobre de los educandos/as ytodo, hacia el propio alumnado. Al no los principios de lasfinal, el reconocimiento que supone instituciones que quedanel título no es más que un certifica- fosilisadas en susdo de una calidad supuesta que se prácticasha imaginado en oficinas con aireacondicionado por parte de quienes zaje durante toda la vida.mandan en el sistema y aparecen enla televisión con la ropa más cara. De esta manera, son muchos los paí- ses que se han lanzado a potenciarEn consecuencia, ¿quién cuida del únicamente la enseñanza primarianivel educativo del alumnado? gratuita y rechazan las aspiraciones mayoritarias de la población, queLa calidad educativa, de acuerdo con necesita también de la educaciónlas aproximaciones autóctonas, re- secundaria y terciaria. Los estadosgida por la Administración pública, proclaman alto y fuerte que la edu-ya sea del Estado o de la Adminis- cación es la primera prioridad y elo-tración descentralizada, debe tener gian la construcción de nuevas es-en cuenta estas dimensiones : los cuelas, sobre todo en lugares de altoprogramas, la pedagogía y la eva- reconocimiento mediático en las ca-luación. Pero todo ello debe hacerse pitales. Delante de las cadenas na-con mayor cercanía a los presupues- cionales de televisión hacen alardetos educativos humanistas. de la entrega de materiales educati- vos importados y muy caros: libros,Todas las alumnas y los alumnos tie- carteras, lápices, pizarras… Librosnen acceso a abundantes fuentes de que, por otro lado, ignoran el con-conocimientos previos. Este cono- texto nacional o local y, comúnmen-cimiento puede ser universal o te, tienen como referente la visióncontextualizado. más relativista de Occidente.Esto implica que, como quedó dicho La esperanza de vida escolarmás arriba, debemos tener en cuen-ta las aspiraciones de los educan- La esperanza de vida escolar es undos/as y no los principios de las ins- indicador sintético del acceso real atituciones que quedan fosilisadas en la educación, puesto que tiene ensus prácticas. El aprendizaje debe- cuenta los niveles primario, secun-ría, por tanto, tal y como dijimos an-tes, extenderse más allá del aula y laescuela mediante actividades deaprendizaje no formal y el aprendi-nº 63 jun 2009 45

Estudios e informes Cuando hablamos del África subsahariana, la esperanza de vida escolar se reduce a 7,6 años, es decir, a la mitad del tiempo que pasa en la escuela el estudiantado de los países ricosdario y terciario de la educación. suponiéramos que el mundo rico seHablamos del número probable de detuviera en ese nivel de años deaños que el alunmado ha de recorrer formación, el África subsaharianaen el sistema escolar y en la univer- tardaría 65 años en alcanzar el mis-sidad, incluyendo los años de repe- mo nivel. El área que ha progresadotición. más rápidamente (casi tres años) es la de América Latina y el Caribe.Actualmente, si lo miramos en el Por tanto, los países en transiciónmundo entero, un niño (no tanto una han progresado muy lentamente.niña) puede permanecer en el siste-ma escolar 10,7 años, siempre y cuan- Los informes de progreso de la EPTdo la actual ratio permaneciera es-table a lo largo de sus años de esco- Cada año se publica un informe paralarización. Si vive en uno de los de- evaluar los desafíos, los progresosnominados países desarrollados, y los fracasos en EPT. Se trata depodrá permanecer en el sistema es- una publicación anual realizada porcolar aproximadamente 15,7 años ; un equipo de expertos/as indepen-esta esperanza se reduce a 12,7 años dientes organizados por la UNESCO.cuando hablamos de países en tran- El informe evalúa los progresos rea-sición; a 10,1 años si nos referimos a lizados para la consecución de lospaíses en vías de desarrollo. Cuan- seis objetivos de Educación Para To-do hablamos del África subsaha- dos fijados en Dakar, Senegal.riana, la esperanza se reduce a 7,6años, es decir, a la mitad del tiempo ¿Cuál es la relación entre estos in-que pasa en la escuela el estudian- formes independientes y latado de los países más ricos. UNESCO, que los publica? Del mis- mo modo que los seis objetivos deSe debe subrayar que este indica- Dakar no proceden de un único or-dor tiene una evolución más bien ganismo de Naciones Unidas, perolenta entre los años 1991 y 2004, en son el resultado de la colaboraciónlos que creció 1,6 años tanto para el y del acuerdo colectivo, el Informeconjunto del mundo como para el no representa la voz de la Organiza-África subsahariana. Es decir, si ción. Se trata de un proyecto inter-46

África, a medio camino hacia el 2015nacional de seguimiento y evalua- miento escolar, alfabetización y gas-ción del desempeño de los gobier- tos en educación de personas adul-nos, la sociedad civil, los donantes tas. Con sede en Montreal (Cana-bilaterales y los organismos interna- dá), recoge datos de más de cientocionales en la educación. El Conse- ochenta gobiernos nacionales. Hayjo Editorial del Informe, que se re- grandes deficiencias en la coberturaúne anualmente, está integrado por de ciertos datos, lo que dificulta elrepresentantes de todas estas áreas seguimiento de la EPT en algunasclave y refleja el espíritu de colabo- dimensiones, tales como la financia-ración. ción pública de la educación. Para acelerar la recogida de datos, el IEU¿Cómo se elabora el Informe? El está colaborando estrechamente conInforme está elaborado por un equi- los gobiernos en sus esfuerzos porpo internacional con base en la sede mejorar sus sistemas y su capacidadde la UNESCO en París (Francia) y analítica. El equipo del Informe tam-compuesto por investigadores/as y bién utiliza otras fuentes de datos,analistas políticos que son compe- incluyendo las encuestas naciona-tentes en una amplia gama de cono- les sobre los hogares y los pedidoscimientos especializados. Cada año, de estudios especiales.el Informe se centra en un tema dife-rente. El equipo del Informe trabaja No estamos en el buen ca-con un comité consultivo compues- minoto por personas expertas en el temay profesionales de diferentes regio- Cuando llegamos al 2009, tras losnes del mundo. Este Comité realiza informes realizados a lo largo de to-síntesis de las publicaciones y reali- dos estos años, el foco de los análi-za pedidos específicos de minucio- sis se pone en la gestión política desos artículos a los investigadores/as los recursos para la educación. Ele institutos de todo el mundo. En el buen gobierno o la buena gobernan-año 2005, se realizó una consulta en za se convierte en preocupación cen-línea que permitió recabar informa- tral. Si se quiere hacer avanzar el pro-ción adicional sobre la lucha contra yecto EPT, debemos mejorar los sis-el analfabetismo, que era el tema del temas de gobierno: la descentraliza-informe del año 2006. ción de los sistemas de gestión, la transferencia de responsabilidad a¿De dónde se toman los datos utili- las familias y a la propia escuela yzados en el Informe? El Instituto de los sistemas de selección y forma-Estadística (UIS) es la principal fuen- ción del profesorado competentete de información para el informe del son un paquete de medidas de es-equipo y proporciona datos sobre pecial relevancia. Sin un acercamien-estudiantes, profesorado, rendi-nº 63 jun 2009 47

Estudios e informes Financiación Los sistemas utilizados Menos del cuatro por ciento (4%) en los países del Norte del presupuesto de treinta y seis no se adecuan a la países africanos se dedica a educa- realidad concreta y no ción. Se trata de países que afirman consiguen mejoras en la que la educación es la primera prio- asignación de recursos o ridad, pero que en sus presupues- en la contratación del tos dedican más fondos a los gas- profesorado tos militares, el pago de la deuda, los costes de la clase dirigente o lato de las medidas a los condicio- corrupción masiva.nantes locales no se podrá tener elimpacto deseado. Los sistemas uti- Tres son los sectores que deman-lizados en los países del Norte no se dan financiación en materia de edu-adecuan a la realidad concreta y no cación: las infraestructuras, el pro-consiguen mejoras en la asignación fesorado y personal auxiliar y losde recursos o en la contratación del materiales didácticos.profesorado. La situación demográfica requiereMuchas veces, la «prédica política» preservar y expandir las infraes-decía una cosa y la práctica real, de- tructuras escolares: nuevas escue-bido a las carestías financieras o a la las y con mayor número de clases.lucha por el poder político, hacía otra UNICEF y otros organismos propor-diferente. Se hablaba de transferir cionan fondos para la construcciónresponsabilidad a las escuelas, a las de nuevas escuelas o para el mante-familias, de dotar al profesorado y, nimiento y mejora de las existentes.sin embargo, no se hizo apenas nada Estos fondos pasan por la mano deen estos campos. las autoridades y directores/as lo- cales y, muchas veces, tienen pérdi-Del mismo modo, el traslado de los das en torno al treinta por cientomodelos competitivos de mercado a (30%).la institución educativa no ha evita-do el fracaso de los sistemas públi- No hay una línea de donaciones en-cos. caminada a pagar los sueldos del profesorado y personal auxiliar edu-Se puede hablar de un fracaso co- cativo. Las autoridades nacionaleslectivo por parte de los países do- son las principales responsables delnantes. Desde el año 2004, los re- pago de su funcionariado: sabemoscursos se estancan. Las cantidades que se trata de sueldos mínimos, queasignadas son insuficientes. son pagados con retrasos y que van, casi siempre, a cubrir las demandas48

África, a medio camino hacia el 2015de las escuelas de las grandes ciu- su distribución para que estén al al-dades. Sobre este tema, el Ministe- cance del alumnado no son prácti-rio de Educación de la República cas ya resueltas. De hecho, los as-Democrática del Congo publicó un pectos comerciales son especial-extenso documento. En él se descri- mente relevanes. Muchas veces losben los planes de EPT hasta el 2015. editores locales son incapaces dePero la aplicación de este documen- una producción suficiente en cali-to es inversamente proporcional al dad y en cantidad. Esto se agravavolumen del mismo. En ciudades porque las políticas gubernamenta-como Kinshasa, la deserción esco- les, en vez de dirigirse a la potencia-lar alcanza el cincuenta y tres por ción de la propia industria editorial,ciento (53%). Las familias se ven apoyan la importación de libros conacosadas por los gastos que repre- grandes firmas de los países finan-senta la escolarización (muchas ve- ciadores. La producción de libros deces derivados de objetos tan super- texto es una oportunidad para lasfluos como modelos determinados licitaciones internacionales con con-de vestimenta, corbatas, etc.). Cuan- diciones imposibles para la produc-do la capacidad económica de las ción local, cerrando así el paso alfamilias es de pura subsistencia, re- desarrollo económico y empresarialsulta imposible afrontar las conti- más autónomo.nuas demandas de pago por deter-minadas pruebas, inspecciones o ¿Qué ocurre en el África subsaha-gestiones burocráticas. riana? En algunos países, especial- mente en el África occidental, laLos materiales didácticos mayoría de los libros de texto depen- de de los editores franceses y algu-Un factor clave en la EPT es el de los nos estados imponen manuales pre-materiales didáctivos: mesas, sillas, parados fuera del país. En otros paí-tizas, pizarras, cuadernos, libros, ins- ses, especialmente en los países detrumentos para escribir, etc. Cuan- habla inglesa, los editores extranje-do, como sucede en muchos países, ros bien conocidos han establecidoel profesorado carece de formación, sucursales que publican y comercia-los libros de texto se convierten en lizan los libros de texto. En otros,un material imprescindible. Por esose hace necesario evaluar la calidad En ciudades comode los propios materiales para la en- Kinshasa, la deserciónseñanza-aprendizaje, los contenidos escolar alcanza el cin-y la pertinencia de los mismos con cuenta y tres por cientorespecto a las políticas educativas.La producción de los materiales ynº 63 jun 2009 49

Estudios e informescomo Burundi, República Democrá- ducción local de manuales. Así, eltica del Congo y Sudáfrica, hay edi- Gobierno belga distribuye tres mi-toriales locales que sobreviven con llones de libros para la enseñanzaproducciones de baja calidad. Los primaria. La mayoría de los donan-paises donantes proponen la publi- tes, de acuerdo con los responsablescación de libros de texto con gran- locales de la política educativa, des-des tiradas y están legalmente obli- precia los currículos nacionales y lagados a presentar ofertas con las que enseñanza en las lenguas nativas.los productores locales –autores,editores, impresores y distribuido- En otros lugares, la intervenciónres– no pueden ponerse de acuer- pública ha servido para desalentardo. Las condiciones son tales que la capacidad productiva de iniciati-los donantes ponen en peligro las va civil. Además, los niveles de cali-medidas de control de los países po- dad se sitúan en los muy pobresbres para el enjuiciamiento en caso parámetros que rigen dentro de lade incumplimiento de todas las nor- Administración pública. Cuando te-mas impuestas, a veces irrelevantes. nemos financiación estatal observa-Pero la propia demanda de libros es mos que es irregular y que está suje-también un problema. La mayor par- ta a transacciones muy irregulares.te de la población no tiene capaci- Cuando se trata de empresas públi-dad para comprar unos textos que cas, la planificación real desaparecemuchas veces son importados, ca- y la producción es tremendamenteros y no exentos de impuestos. El antieconómica.sistema de distribución es ineficaz.Otro problema tiene que ver con la Finalmente, podemos concluir queformación de los productores de li- la situación económica y la presiónbros, muchas veces se trata del pro- demográfica hacen que sea imposi-pio profesorado, sin preparación ble producir los materiales necesa-específica para la producción de rios con calidad suficiente para al-materiales didácticos. canzar los Objetivos del Milenio para el 2015.Un ejemplo concreto es el de la Re- La intervención pública hapública Democrática del Congo, servido para desalentar ladonde tres grupos editoriales tienen capacidad productiva dela serie completa de manuales para iniciativa civilla enseñanza primaria. Pero las auto-ridades educativas, en vez de apo-yar esa producción local, recurren amanuales importados cuyo costetotal es diez veces superior a la pro-50

África, a medio camino hacia el 2015Los planes internacionales y ¿Se piensa acaso que lala vida cotidiana de las es- cartelería incitando a lascuelas niñas a escolarizarse es en sí misma una solución?Debemos delimitar un campo de re-flexión que tenga en consideración al sistema bancario e impulsa-la imposibilidad de la escuela para ran así el camino de la recupe-seguir los planes internacionales y ración económica».lidiar con la problemática de la vidacotidiana. La situación del profeso- El director general de la UNESCO,rado, deplorable en cuanto a su fi- Koichiro Matsuura, señaló:nanciación, cuenta, sin embargo,con el enorme dinamismo de la ju- «Ante el posible colapso de losventud y con el deseo de ser verda- sistemas financieros, las conse-deros enseñantes. La acumulación cuencias son evidentes y los go-de seminarios, conferencias, publi- biernos reaccionan. Cuando fa-caciones, no parece, hasta ahora, lla el sistema educativo, lasresolver la situación. ¿Cómo se pue- consecuencias son igualmentede formar a un profesorado que está reales: la desigualdad de los sis-alejado de los centros urbanos? ¿Se temas educativos agrava la po-piensa acaso que la cartelería inci- breza, el hambre, la mortalidadtando a las niñas a escolarizarse es infantil y reduce las expectati-en sí misma una solución? ¿Se acu- vas de crecimiento económico».mula dinero en sufragar burocraciasy oficinas carísimas de sostener que Las enorme desigualdad en el mun-no consiguen ejecutar planes con- do debería hacer reflexionar a la cla-cretos y eficaces de promoción del se política. Si, en los países ricos, unprofesorado y de creación de las tercio de las personas alcanza el fi-infraestructuras necesarias? nal de la enseñanza universitaria, en el África subsahariana, ese tercioCitamos literalmente la siguiente re- no alcanza a inscribirse en la ense-flexión de la revista El Correo de la ñanza primaria, y sólo un cinco porUNESCO del año 2008: ciento (5%) alcanza la formación su- perior. En los países en desarrollo, «Ante una situación única, se uno de cada tres escolares (ciento tomaron medidas excepciona- noventa y tres millones en total) su- les. Bastaron un par de sema- fre malnutrición y retraso en el desa- nas para que los líderes occi- rrollo cognitivo. dentales aportaran cientos de miles de millones de dólares para rescatar del hundimientonº 63 jun 2009 51