Plan De Desarrollo Territorial Para La Subregión Metropolitana De San Salvador Diagnóstico 2007 2014

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        CUADRO 1.5 ASISTENTES AL “TALLER 1” CTN  n.o  Institución  Representante Cargo  Exteriores para los Salvadoreños en  para Salvadoreños en el Exterior. el Exterior.  11  Ministerio de la Defensa Nacional.  Tte. Salvador Orlando  Jefe Unidad Asesoría Técnica.  Montano.  12  VMVDU.  Lic. José Luis Otaegui. Asesor Legal.  13  Consorcio. Lic. Roy Sandoval. Consultor.  MESA 5 - Movilidad y Transporte. 1  VMVDU  Arq. Roberto Chinchilla. Director ONDET‐VMVDU. 2  Viceministerio de Transporte.  Lic. Luis Alonso Escamilla. Director General de Tránsito. 3  COMURES.  Ing. Rony Romero.  Asesor Área de Política Gremial,  Departamento de La Libertad.  4  OPAMSS.  Ing. César Córdova. Especialista en Transporte. 5  MARTELL CONSULTORIAS.  Ing. Eduardo Martell. Consultor.  6  Técnico Especialista en  7  Ministerio de Obras Públicas.  Ing. Alex Dagoberto Molina.  Monitoreo y Evaluación de  Proyectos.  8  Consorcio.  Ing. José María Palá. Consultor.  9  Consorcio.  Ing. Erick García Consultor.  OTROS ASISTENTES  1 FOSEP  Ing. Cecibel de Quinteros CTS  2 Arq. Roberto Chinchilla Director Ejecutivo ‐ONDET‐ 3 Arq. Ana Luisa Roque Gerente Desarrollo Regional 4 Arq. Edna Valle CTS  5 VMVDU  Arq. Cecilia Ferreiro CTS  6 Arq. Mayra Alfaro  Especialista en Seguimiento y  Promoción  7 Lic. Arturo Cardona Coordinador  8 Arq. Evelyn Eguizabal Gerente de Desarrollo     c) Resumen de los principales aportes.    Mesa 1. Urbanismo. Grandes temas de discusión en la mesa:  Tema No.1   Problemas  estructurales de la Subregión.  Tema No.2   El agua y la  dinámica urbana.  Tema No.3   La densificación edilicia y la expansión.  Tema No.4   Desarticulación Urbana  vs.  Estructuración.  Tema No.5   El suelo urbanizable realidad o utopía del  AMSS  Tema No.6   Gestión  Territorial    Municipal  vs.  Presupuesto    general  de  la  nación  reconciliables?  Tema No.7   El Centro Histórico de la ciudad, rescate o abandono.    VMVDU    EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     99 

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO          Exposición de los comentarios:    Tema No.1 Problemas estructurales de la subregión.  Los  moderadores  de  las  mesas  presentaron  un  breve  resumen  de  las  principales  problemáticas expuestas  en las mesas de trabajo del Taller No.1 realizado el día anterior, y  sobre  la  base  de  estas  disertaciones  se  establecieron  símiles  en  la  problemática  de  la  Subregión  Metropolitana de San Salvador.     También se les paso una encuesta con importantes temas urbanísticos que fueron recabadas  en este taller.    Tema No.2 El agua y la dinámica urbana.  • El  abastecimiento de este  recurso va de la mano con el  desarrollo.  Este es un  tema   estructurante;  cobra  importancia  definir  hacia  dónde  se  debe  potencializar  las  inversiones.  • Se requiere voluntad política para armonizar los recursos existentes con el desarrollo  urbano.  • Es conocido que no se tiene agua de calidad en el AMSS sino que viene de afuera. El  caso    ejemplarizante  del  desarrollo  de  la  zona    industrial  del  Ángel,  el  50  %  del  agua  proviene del río Lempa.  • El  modelo    de  desarrollo  expansivo  no  ayuda  a  la  problemática  de  este  binomio  (recurso hídrico y urbanización). • ANDA  posee un papel decisivo; debe  ejercer su competencia en relación a las zonas  potenciales  de  desarrollo  con  factibilidades    implícitas.  Esta  entidad  va  detrás  de  los  urbanizadores,  son  éstos  los  que  gestionan  el  recurso  y  es  la  institución  la  que  debe  orientar la potencialidad de la dinámica.  • La  ciudad  tiene  necesidad  de  agua,  pero  en  nuestro  país  el  agua  potable  se  ocupa  para todo y esto es un gasto insostenible en esta forma.    Tema No.3 Densificación y expansión.  • Las    ciudades    se  constituyen  principalmente  en  ciudades  dormitorios.  Ante  esta  realidad surge la necesidad de descentralizar, llevar servicios a los polos de desarrollo,   áreas  semi urbanas, se requieren áreas con servicios  urbanos.  • Las ciudades siguen creciendo pero debe  establecerse recursos para ello.  • Las ciudades  del AMSS ‐primordialmente‐  generan  exclusión, marcadas diferencias  sociales reflejadas como aspectos físicos en la imagen de la ciudad, localizaciones no  aptas para el desarrollo y con dotaciones de equipamientos deficientes.  • Trasporte colectivo vs. densificación. Se destacaron argumentos no compartidos por   todos los participantes.     100     EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     VMVDU  

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        ‐ La expansión de la ciudad ha sido motivada por las planificaciones anteriores, así  como  el  desarrollo  de  grandes  polos  de  desarrollos  habitacionales  o  de  zonas  monofuncionales    localizadas    en  las  periferias.  Esto  genera    que  la  población  emplee    mucho  tiempo  en  el  traslado  desde  donde  vive  hasta  donde  trabaja  ó  desarrolla otras actividades, con los consiguientes problemas de tráfico.    ‐ Se argumentó que las facilidades del transporte, la disminución  de tiempos  por   un  transporte  colectivo  eficiente,  podrían  generar  la  expansión  de  las  ciudades.  Argumento  debatido  por  los  participantes,  ya  que  los  instrumentos  de  planificación pueden llevarlos a uno u otro tipo de organización de la ciudad.    • La expansión no planificada de la ciudad ha dejado en problemas actividades y usos  existentes, tal es el caso expuesto por el representante de la Aviación Civil.     Tema No.4 Desarticulación urbana  vs.  estructuración.  • Se  creció  desordenadamente  desde  hace  años.  Muchos    planes  y  estudios,  donde  están?  La  zonificación  presentada  en  éstos  ‐por  sí  misma‐  no  es  la  solución  a  los  problemas del AMSS.    • La  conurbación  del  AMSS  es  ya  una  realidad,  se  ha  constituido  en  un  mercado  de  lotificaciones, la OPAMSS ha permito  la desarticulación urbana al extender permisos  a los urbanizadores.    Tema No.5 El suelo urbanizable realidad o utopía del  AMSS.  • Existe  escasez  de  suelo  disponible  en  el  AMSS;  por  eso,  cobra  importancia  la  conversión  de  suelos  urbanizables  con  la  debida  infraestructura  de  servicios  básicos,  particularmente  de  agua  de  calidad.  La  población  también  establece  que  es  más  barata la vida en  las  ciudades intermedias, más que en la Región Metropolitana.  • También  surge  el  interés  por  acercar  el  lugar  de  residencia  con  los  trabajos,  considerando a favor la reducción de tiempos de viaje, la posibilidad de acceder a una  oferta de vivienda digna, más ajustada a los ingresos de las familias.    • Otra inquietud fue si en realidad el costo de la vida fuera del AMSS es más ‘barata’.      ¿Zonas  urbanizables?  sí,  si  se  compensan  algunas  determinaciones  de  importancia    como:    • Definir  claramente  los  puntos  a  priorizar  para  expansión;  determinar  suelo  habitacional, prioritariamente, para la vivienda social.  • Costo ambiental.  • La definición de usos del suelo para equipamientos sociales y espacios  públicos, los  cuales tendrían que vincularse con el Área Metropolitana.    VMVDU    EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     101 

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        Se debe reflexionar sobre los alcances de las densidades (viviendas/ha). Además se les debe  impregnar valor humano; se debe considerar la “sustentabilidad  de la ciudad”.    Principal  idea  de  la  discusión:  Profundizar  en  la  posibilidad  de  la  expansión  urbana  en  otros  territorios,  entre  los  cuales  se  enunciaron  San  Martín,  Apopa,  entre  otros.  Por  supuesto,  garantizando  proyectos  incluyentes  y  de  beneficio  para  la  población  más  vulnerable  (eliminando  la  segregación  urbana).  Facilitar  una  dinámica  urbanística  donde  la  plusvalía  no  sea solo ganancia del mercado inmobiliario.    Tema  No.6  Gestión  territorial    municipal  vs.  Presupuesto    General  de  la  Nación  ¿reconciliables?  • Las  municipalidades  han  visto  reducida  su  autonomía  para  la  financiación  directa  destinada a proyectos, debido a que en el pasado se crearon instituciones autónomas  intermedias.  Las  Alcaldías  actualmente  realizan  gestiones    territoriales  débiles,  y  lo  atribuyen ‐también‐ a que el FODES no les alcanza.  • Se  externa  la  necesidad  de  estipular  otros  tributos  al  desarrollo  inmobiliario  y  al  financiamiento  de  la  ciudad  misma.  El  marco  normativo  competente  contempla  la  figura de “Contribuciones especiales o por mejoras”, ésta puede potenciarse.  • Actualmente  no  se  ven  las  instituciones  como  generadoras  de  recursos.  Se  gasta  el  FODES y la capacidad de inversión  es mínima.   • Actualmente  las  municipalidades  desconocen  los  instrumentos  de  ordenamiento  urbano  que  existen.  Y  son  débiles  al  aplicar  el  control  urbano  del  crecimiento    de  la  ciudad.  • Son importantes las definiciones normativas con cargas y beneficios  atribuidos a los  urbanizadores.   • La mayoría de las municipalidades no tiene capacidad de ejecución.   • La instrumentación jurídica local, “Ordenanzas deben tener dientes”.   • Debe haber propuestas  de cómo generar recursos a nivel metropolitano. El Gobierno  Central debe asignar recursos para los proyectos estructurantes.  • Se  debe  incorporar  la  creación  de  Oficinas  Territoriales  de  Planificación   autofinanciables.   • Retos: impulsar la figura del CONADEL, y la planificación subregional determinada por  el PNODT, cuyo desarrollo es competencia del VMVDU.             Tema No.7 El Centro Histórico de la ciudad, rescate o abandono.  102     EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     VMVDU  

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        • Problemáticas  básicas:  los  buses  y  las  ventas  ambulantes,  los  cuales  generan  concentración  del  comercio.  Una  alternativa  sería  la  creación  de  zonas  de  comercio  en zonas  satélites.  • Existen propuestas e intenciones de  rescate del Centro Histórico (PLAMADUR y otros  estudios realizados la UCA  revista “Ciudad para todos”).  • Comentarios diversos: Es necesario hacer planes flexibles no rígidos; la zonificación ha  servido  para  especulación;  CONCULTURA  posee  normas  muy  rígidas;  las  intervenciones  de    remodelación    en  centros  históricos    provocan  un  incremento  aproximado de un 40 a  60 % sobre la inversión inicial afectada.   • Se debe facilitar la inversión sin limitarla tanto.  • Las preguntas son ¿quién manda en el  Centro Histórico?, ¿CONCULTURA para qué lo  rescató?,  ¿Quién lo habita? El comercio  sigue a la movilidad del transporte urbano.  • Debe identificarse claramente qué es lo rescatable  del Patrimonio Cultural del Centro  Histórico. Éste debe conservar su centralidad de centro.      Mesa 2. Medio Ambiente, Desarrollo Rural y Turismo. Medio Ambiente.  Sobre la base de lo discutido en el taller del 15 de octubre, se inició con la identificación de  las  Áreas  Naturales  Protegidas  (ANP)  legalmente  Declaradas,  ya  sea  por  Decreto  Ejecutivo  o  Legislativo,  presentes  en  el  ámbito  territorial  del  Plan  de  Desarrollo,  teniendo  como  resultado los siguientes aspectos:    • Las  ANP  presentes  en  el  ámbito  territorial  del  Plan  son  Bolívar,  Las  Mercedes,  El  Espino y El Sitio.  • El  cerro  de  Guazapa,  si  bien  es  cierto  cuenta  con  plan  de  manejo,  aún  no  posee  Declaratoria ANP.  • Se destacó el tipo de propiedad, ya sea público o privado, como uno de los principales  obstáculos  para  emprender  el  proceso  de  declarar  un  área  natural  como  protegida;  siendo el privado el más común.    De igual forma, se realizó la consulta sobre la existencia en el ámbito territorial del plan, de  otros espacios naturales con valores recreativos, de investigación, turísticos, hábitat de flora  y  fauna,  recarga  hídrica,  etc.,  o  por  ser  sensibles  a  riesgos  naturales;  no  obstante,  aún  no  forman  parte  del  Sistema  Nacional  de  Áreas  Naturales  Protegidas,  obteniéndose  los  siguientes comentarios:    • El  MARN  cuenta  con  un  inventario  de  áreas  naturales  que  aún  no  cuenta  con  Declaratoria,  pero  que  poseen  un  importante  valor  por  los  servicios  ecosistémicos  que prestan.  VMVDU    EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     103 

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        • El  reto,  una  vez  más,  es  resolver  el  tema  del  tipo  de  propiedad  de  estos  espacios  naturales,  ya  que  en  el  caso  de  ser  propiedad  de  privados,  el  proceso  se  vuelve  más  lento.  • La importancia de identificar estos espacios naturales radica en proponer corredores  biológicos, sin perder de vista las áreas de conservación con el que ya cuenta el país,  con  el  fin  de  contar  con  enclaves  naturales  que  proveen  servicios  ecosistémicos  de  gran valor para el área urbana de la subregión metropolitana de San Salvador.  • Como  espacios  naturales  de  esta  índole  se  tiene  al  cerro  de  Guazapa,  cerro  Tecomatepeque, Lago de Ilopango, Cordillera de El Bálsamo, volcán de San Salvador,  los cuales rodean el área urbana de la subregión.  • Adicionalmente, se tienen otros espacios que se encuentran ocupando el interior del  área  urbana,  tales  como  el  cerro  de  Nejapa,  cerro  Milingo,  cerro  El  Carmen,  cerro  Mariona, cerro San Jacinto, entre otros.    Desarrollo Rural.  Con  respecto  al  tema  de  los  espacios  agrícolas  en  subsistemas  Llanos  del  Norte,  caracterizados  principalmente  porque  en  ellos  se  desarrolla  el  tipo  de  agricultura  de  subsistencia, de baja rentabilidad, y con uso intensivo de agroquímicos; se planteó el tema de  discusión  sobre  la  posibilidad  de  reconvertir  dichas  áreas  y  hacer  de  esta  agricultura  una  actividad productiva rentable, aprovechando la cercanía de grandes e importantes mercados  en el área capitalina. Los comentarios obtenidos al respecto, se detallan así.    • Se debe plantear la opción de mercados perimetrales próximos a las áreas agrícolas  identificadas,  en  las  que  se  desarrolla  la  agricultura  de  subsistencia;  y  no  necesariamente canalizar la producción hacia los mercados capitalinos.  • Ante  esta  posibilidad,  desde  el  MAG  se  plantea  que  ya  hubo  iniciativas  de  esta  naturaleza;  un  ejemplo  representativo  lo  constituye  el  agromercado  de  San  Martín,  pero  que  en  su  momento  no  funcionó,  ya  que  no  sólo  basta  con  dotar  de  infraestructura  a  los  grupos  productivos,  sino  también  habrá  que  pensar  en  la  necesidad de contar con vías de conexión entre las áreas agrícolas y los agromercados  locales,  ya  que  en  la  mayoría  de  los  casos  los  productores  de  granos  básicos  no  cuentan  con  buenos  accesos  a  las  principales  vías  de  comunicación  (caminos  vecinales, calles de tierra, etc.), y mucho menos con equipos de transporte.  • La  situación  anterior  hace  vulnerable  a  los  productores  agrícolas,  ya  que  se  ven  imposibilitados de comercializar su producción de forma directa las principales plazas  de  los  centros  urbanos;  a  cambio,  venden  a  los  intermediarios,  los  cuales  ofrecen  precios muy por debajo de los costos de producción agrícola.  • El reto no sólo lo constituye la provisión de vías de comunicación y transporte, sino  también  dotar  a  los  productores  agrícolas  de  capacidades  en  el  área  de  comercialización y agronegocios. • El desafío es más grande si se piensa en que el MAG y las agencias de extensión del  CENTA han reducido considerablemente su apoyo técnico; lo cual, es consecuencia de  104     EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     VMVDU  

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        que  muchas  de  estas  oficinas  han  sido  clausuradas  por  falta  de  financiamiento  gubernamental.    Otro tema que se sometió a discusión en la mesa fue el relacionado al conflicto en el uso del  suelo,  ocasionado  por  la  utilización  de  extensiones  considerables  de  terrenos  agrícolas  y  ganaderos  en  donde  la  vocación  natural  del  suelo  es  inminentemente  forestal  (pendientes  mayores  al  30%).  Ante esta  situación,  se  solicitó  a  los funcionarios  del  MAG  que aportaran  insumos sobre cómo es vista esta situación al interior del ministerio, y sobre la existencia de  programas  de  apoyo  para  reducir  los  impactos  ambientales  que  generan  las  actividades  agropecuarias,  desarrolladas  en  estas  condiciones  biofísicas.  Los  aportes  al  respecto  se  resumen así:    • En 2006 surge el Programa de Bono Forestal con el objetivo de incentivar el aumento  en el área de plantaciones forestales a nivel nacional, ya sea con nuevas plantaciones  o incrementando la superficie de las existentes. No obstante, el Programa no obtuvo  la respuesta esperada por parte de los productores, ya que los montos asignados por  la  naturaleza  y  edad  de  la  plantación  no  compensaban  las  actividades  de  manejo  requeridas  para  ser  considerado  beneficiario  del  referido  bono.  A  pesar  de  eso,  se  han  logrado  introducir  nuevas  plantaciones  en  espacios  con  aptitud  forestal  y  que  eran  ocupadas  por  actividades  agropecuarias  incompatibles  con  dicha  vocación  del  suelo.  • Existen  actualmente  programas  de  provisión  de  insumos  agrícolas  como  semilla  mejorada, fertilizantes químicos, y otro tipo de tecnologías que están encaminadas a  obtener  mejores  rendimientos;  sin  embargo,  muy  poco  se  ha  trabajado  bajo  el  enfoque de agricultura sostenible con el aprovechamiento de los recursos disponibles  en  los  mismos  sistemas  productivos,  y  el  control  de  prácticas  que  generan  impactos  ambientales importantes, tales como la quema, siembras en ladera, etc.  • Se presenta el reto de que en los espacios agrícolas identificados dentro del ámbito  territorial  del  Plan,  existe  una  cultura  del  maíz  fuertemente  arraigada  en  los  productores agrícolas, a pesar de que se trata, hoy día, de un cultivo poco rentable y  de uso intensivo de los recursos naturales.  • Al  respecto,  se  debe  pensar  en  procesos  de  transculturización  y  sensibilización  de  estos  productores,  con el fin  de  que  puedan  diversificar  sus  sistemas  productivos, y  de  esa  forma  ampliar  la  superficie  forestal  con  especies  de  árboles  que  posean  importancia económica, tales como frutales y maderables.  • Se mencionó la existencia del Programa Frutales del IICA, el cual ha tenido incidencia  en  algunas  áreas  del  municipio  de  Guazapa,  con  la  introducción  de  especies  de  importancia económica en la zona.  • Se debe poner atención a la vulnerabilidad de las plantaciones silvícolas a incendios  forestales,  ocasionados  intencionalmente  para  ampliar  la  frontera  agrícola,  o  para  el  establecimiento de lotificaciones y parcelaciones.  VMVDU    EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     105 

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        • Se recomienda establecer responsabilidades en la regulación y control de los procesos  de cambio en el uso del suelo; aunque se reconoce que la discusión e implementación  de  mecanismos  de  control  (marco  normativo)  están  supeditados  a  la  voluntad  política.    Se  abordó  la  importancia  del  tema  de  aplicar  criterios  con  enfoque  de  cuenca  para  la  planificación  del  desarrollo  en  la  Subregión  Metropolitana  de  San  Salvador;  obteniendo  los  siguientes comentarios:    • El  tema  de  enfocar  la  gestión  del  territorio  desde  las  cuencas  hidrográficas  toma  mayor importancia en las áreas de prevención y mitigación del riesgo a inundaciones,  y en el control y monitoreo de la contaminación hídrica.  • Se  debe  discutir  a  profundidad  la  necesidad  de  crear  Comités  de  cuencas  con  la  participación  de  actores  clave  del  territorio,  y  que  tienen  incidencia  en  la  gestión  integrada del recurso hídrico, y la gestión de riesgo.  • Se sugirió tomar en cuenta experiencias exitosas en la gestión territorial con enfoque  de  cuencas;  por  ejemplo  el  Proyecto  Trifinio  en  la  cuenca  alta  del  río  Lempa,  el  cual  involucra a tres países: Guatemala, El Salvador y Honduras.    Turismo.  Se  solicitó  a  los  (as)  participantes  de  la  mesa  exponer  si  existe  una  relación  de  colaboración  entre su institución y los  municipios de la Subregión, particularmente con  lo relacionado al  desarrollo  turístico;  además,  se  destacó  el  tipo  de  políticas,  programas  o  regulaciones  que  estipulan  dichas  entidades  concernientes  al    turismo,  y  con  los  temas  de  uso  de  recursos  naturales,  culturales,  históricos  y  de  esparcimiento;  así  como  estudios  formulados  en  este  ámbito:    MITUR  • Contar con un desarrollo turístico desde la perspectiva de sostenibilidad y  sustentabilidad del territorio.  • Uno de los ejes fundamentales del desarrollo turístico es el rescate de nuestra  identidad (en cada municipio y /o región).  • La participación y coordinación de los actores locales en el desarrollo.   • Trabajo directo con las MIPYMES TURISTICAS.   • Promoción y capacitación.  • Solamente cuentan con un inventario de algunas empresas prestadoras de servicios  (hoteles, restaurantes).    MARN  • Resaltó la existencia de la Ley de ANP que promueve el desarrollo del ecoturismo en  las áreas naturales protegidas.  106     EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     VMVDU  

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        • En los Planes de Manejo de las ANP identifican lugares con potencial ecoturístico y  promueven medidas y acciones para potenciarlos.  • Otros planes relacionados: Plan Ambiental de Guazapa, en el que se ubica un área  arqueológica; Plan ambiental del Boquerón.    Geólogos del Mundo  • Aborda la caracterización de recursos naturales sensibles que podrían tener uso  turístico: Cerro el Carmen, Cerro San Jacinto, Volcán de San Salvador, Cerro Nejapa y  Planes de Renderos.  • La caracterización incluye aspectos enfocados a la susceptibilidad a movimientos de  ladera, áreas de recarga acuífera, amenazas  volcánica, protección de manantiales.    Dirección General de Protección Civil  • Programan capacitaciones en temas de organización, conservación de medio  ambiente en función de la prevención y mitigación de los desastres y/o preparación  para las respuestas en caso de ocurrencia de estos. • Se tienen identificado los diferentes recursos con los que cuenta el municipio en  función de la prevención de los desastres (organización comunal, ONG´S,   Instituciones de Gobierno.)   • Además se cuenta con información hidrográfica y orográfica.    Dirección General de Economía Agropecuaria (MAG).  • El MAG es una institución diseñada con política para el desarrollo y fomento  Agropecuario y Silvícola. Ninguno de turismo.  ‐ Programa bono forestal (todo el país).  ‐ Aplicación de la ley Forestal.  ‐ Planes de manejo Forestal.  ‐ Certificaciones agrológicas y forestal para parcelación o lotificación.    Mesa 3. Infraestructuras.   Se  explicaron  los  criterios  de  planificación  territorial  de  las  diferentes  sub  regiones  que  conforman el país, bajo el criterio de protección de las cuencas. Además, abordó importantes  aspectos  relacionados  con  los  servicios  básicos,  cuya  finalidad  última  era  la  de  lograr  la  sostenibilidad de los recursos y la protección al medio ambiente.    Se  aclaró  la  metodología  que  el  Equipo  Técnico  de  Infraestructura  y  Gestión  de  Riesgo  desarrollaría y los alcances de las investigaciones en campo.    VMVDU    EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     107 

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        La  mesa  contó  con  técnicos  de  las  siguientes  instituciones:  Geólogos  del  Mundo,  Asociación  de  Ingenieros  y  Arquitectos,  Fondo  de  Inversión  Social  para  el  Desarrollo  Local,  Comisión  Ejecutiva  del  Río  Lempa,  Ministerio  de  Obras  Públicas,  Administración  de  Acueductos  y  Alcantarillados.    Y los principales aportes, recogidos de los participantes, fueron:    • Geólogos del Mundo ofreció ayuda para la consecución de estudios precedentes en el  área de identificación de amenazas, valoración de vulnerabilidad y riesgos, en relación  a deslizamientos de taludes y laderas.  • Se recalcó la importancia de prevenir desastres y no paliar los efectos de éstos sobre  la población.  • Se recomendó al Equipo Consultor mantener vigente el principio de sostenibilidad de  los recursos y la protección de las fuentes de agua y evitar la contaminación de las  existentes.  • Se insistió en la necesidad de contar con leyes que protejan las descargas pluviales  naturales de las descargas de aguas contaminadas y su consiguiente efecto nocivo.  •  ASIA ofreció la experiencia de la institución para la investigación de estudios previos  sobre amenazas naturales en la sub región. • Se recomendó sugerir estudios para evaluar la vida útil de la infraestructura de la  ciudad.  • Se recogió la moción de generar proyectos innovadores para la generación de  energías alternativas y energía limpia y verde.  • Se tomó nota que debe insistirse en proyectos que descontaminen las quebradas y  ríos tanto de los desechos sólidos como de los vertidos contaminados.  • Se hizo énfasis en que se aclaré por parte  de ANDA quién se hará responsable de las  plantas de tratamiento de aguas negras abandonadas. • Se recomendó se generen comités locales de alerta temprana ante amenazas  naturales.      Mesa 4. Socio-economía. Educación.  • Existe una desvinculación entre la política económica y la educativa. Se presenta un  importante  descalce  entre  la  demanda  y  oferta  del  recurso  humano.  En  la  Universidad Don Bosco se verificó lo anterior por medio de una encuesta realizada en  Soyapango e Ilopango evidenciando excesos de oferta de recursos humanos en áreas  con  demanda  estudiantil  y  déficits  en  otras.    Los  participantes  señalaron  varios  ejemplos entre los que se mencionó el caso de médicos generales.      108     EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     VMVDU  

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        • Por otra parte, se señala que las Universidades no ejercen suficiente investigación y  proyección  social,  dos  funciones  que  les  compete  como  entidades  de  educación  superior. Esto por su parte se manifiesta en una falta de adecuación de pensum a las  necesidades  presentes  y  emergentes  del  sector  empresarial  entre  otras  faltas  de  atención  a  las  demandas  de  recursos  humanos  presentes  o  emergentes  en  el  mercado laboral.    Competitividad municipal en la atracción y permanencia de negocios.  • Elevados niveles de congestionamiento ha llevado a elevar los costos del transporte  en  el  AMSS.  Comentario:  En  el  seminario  el  tema  tratado  bajo  este  apartado  fue  genéricamente  “el  transporte”    lo  cual  puede  ser  dirigido  tanto  al  transporte  de  mercancías  como  de  personas.  Se  propuso  mejorar  la  vinculación  de  las  actividades  económicas el transporte público y privado.    • Un débil marco regulatorio de desarrollo urbano el cual genera problemas a empresas  establecidas  en  zonas  en  las  cuales  se  han  aumentado  las  urbanizaciones.   Concretamente,  se  hizo  mención  de  negocios  previamente  establecidos  y  con  los  permisos  debidos,  cuyas  operaciones  se  han  visto  amenazadas  por  las  crecientes  lotificaciones  ubicadas  a  su  alrededor  Con  el  crecimiento  poblacional  cercana  a  las  operaciones  de  las  empresas,  estos  comienzan  a  realizar  incompatibilidades  de  uso  que  lleva  a  generar  quejas  ante  las  instancias  correspondientes  sobre  los  problemas  con  estos  negocios  olvidando  quién  llegó  primero.  Lo  anterior  ha  sido  motivo  de  la  migración de empresas fuera del AMSS.    • Elevados  costos  de  entrada  y  operación.  Diversidad  de  trámites  para  establecer  un  negocio  que  se  exigen  en  los  distintos  municipios  del  AMSS.  Lo  anterior  producen  elevados  períodos  de  resolución  elevando  los  costos  de  entrada.  Municipalidades  interesadas  en  atraer  empresas  bajan  y/o  mantienen  bajo  el  número  de  requerimientos, trámites y tiempos de resolución lo que ha incidido en la emigración  de negocios fuera del AMSS hacia el Valle de San Andrés.     Tasas  municipales  altas.  Muchas  empresas  optan  por  establecer  sus  casas  matriz  fuera del AMSS donde las tasas son menos elevadas y los trámites son menores.    Relacionado con lo anterior se menciona la necesidad del mejoramiento de los niveles  de preparación y educativos de los gobernantes municipales y funcionarios.     • Inseguridad. Para el representante de la Cámara de Comercio, este problema conlleva  un costo del 5% de sus ventas.    OPAMSS señala que este organismo estableció hace 5‐6 años una instancia para el Desarrollo  Económico Local (DEL). Esta unidad ha establecido el SIMDEL un sistema de información que  VMVDU    EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     109 

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        permitirá  consultar,  por  un  precio  aún  por  definir,  las  estadísticas  relevantes  al  desarrollo  económico  y  seguimiento  del  AMSS.  Este  vincula  desarrollo  económico  con  desarrollo  ambiental  y  seguridad  ciudadana  entre  otras  cosas,  los  aspectos  culturales  con  la  competitividad.  El  SIMDEL  aún  no  se  encuentra  disponible  al  público.  Así  mismo,  comentó  que  la  OPAMSS  también  posee  una  serie  de  herramientas  al  DEL  tales  como:  un  estudio  elaborado  con  grupos  focales  sobre  las  mejores  áreas  a  impulsar  (nichos  de  mercado)  en  el  DEL  de  los  distintos  municipios  del  AMSS.  Lo   anterior  ha  culminado  con  una  Estrategia  de  Desarrollo Económico debidamente consensuada.    Desequilibrios territoriales (OPAMSS).  • El AMSS presenta diversos entornos de desarrollo económico los cuales se argumenta  es  necesario  mejorar  dicho  equilibrio  para  que  las  realidades  socioeconómicas  no  difieran de la actual forma tan significativa.   Otros aspectos generales.   • Es  necesario  reformar  la  concepción  del  término  “competitividad”  en  presentes  y  futuros empresarios (proceso educativo) de manera que este conduzca a una “sana”  competencia  (ética,  con  responsabilidad  social  y  acciones  ambientalmente  congruentes  con  la  sostenibilidad).    Así  mismo,  debe  existir  mayor  equidad  en  la  aplicación  de  reglas  para  lograr  ventajas  comerciales  generadas  por  la  aplicación  desigual de estas.  • Sobre los Planes de Desarrollo Territorial.  • Información  sobre  los  Planes  de  Desarrollo  Territorial  no  se  divulga  lo  que  genera  beneficios  a  un  pequeño  grupo  que  aprovecha  esta  información  para  asegurar  inversiones exitosas.  • Muchos planes de desarrollo territorial no se han implementado lo que ha llevado a la  pérdida de recursos invertidos en la elaboración de los mismos.  • Es  necesario  reducir  su  fragilidad:  poniéndolos  en  práctica,  dándoles  continuidad,  y  asegurar un consenso y decisión política para su implementación. • La  concentración  de  la  inversión  social  en  el  AMSS  ha  llevado  a  la  pérdida  de  inversiones  en  otras  partes  del  país  y  conduce  a  la  concentración  de  personas  en  el  AMSS por las mejoras implícitas en la calidad de vida.    Transporte.  • El  transporte  público  es  un  problema  importante  que  afecta  la  seguridad  del  conductor  como  a  las  dificultades  de  movilidad.  El  representante  de  OPAMSS  mencionó  que  es  necesario  una  reforma  global  al  sistema  de  transporte  público.  Adicionalmente  señaló  la  importancia  de    implantar  la  captación  de  plusvalías  para  financiar obras de mayor envergadura.  • Los  representantes  de  la  Asamblea  hicieron  mención  de  los  esfuerzos  encaminados  que ayudaran a reducir el impacto de lo anterior:    110     EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     VMVDU  

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        Revisión de la Ley de Ordenamiento Territorial  Iniciativa de Ley de Lotificaciones  Revisión de versiones de la Ley de Transparencia    Salud.  • Déficits en algunas especialistas en la medicina. En otras partes del país se piensa que  no  existen  especialistas.  No  obstante,  esto  no  es  necesariamente  cierto  pero  si  son  limitados.  Lo  anterior  genera  viajes  a  San  Salvador  que  aumentan  la  demanda  de  servicios de salud por personas fuera del AMSS produciéndose congestionamiento en  estos servicios – tanto para unidades del ISSS y del MSPAS.    • No  existen  incentivos  suficientes/puestos  y/o  información  para  que  los  médicos  busquen trabajar en áreas fuera de San Salvador lo cual conlleva a: una concentración  de médicos en el AMSS y ocupación en otras áreas profesionales.    Inclusión de Salvadoreños en el exterior.  Una  apreciación  mencionada  fue  que  a  los  (as)  Salvadoreños  (as)  en  el  exterior  no  se  les  ha  incluido  en  los  procesos  de  desarrollo  local.  Motivo  por  el  cual  el  Ministerio  de  Relaciones  Exteriores  se  encuentra  estableciendo  vínculos  con  ellos  para  invertir  en  proyectos  conducentes  a  la  generación  de  empleo  y  otras  formas  de  desarrollo  económico.  Con  las  Alcaldías  se  intenta  identificar  la  procedencia  de  sus  residentes  para  luego  crear  comités.  Entre  los  proyectos  en  gestión  se  encuentra  la  apertura  de  supermercados  de  los  Estados  Unidos  llamados  “La  Tiendona”  en  San  Salvador,  Santa  Ana  y  San  Miguel  los  cuales  se  vincularán con productores locales de distintos productos especialmente agrícolas.      Mesa 5. Movilidad y Transportes. Planteamiento  del  debate  sobre  Movilidad,  Transporte  y  Red  Vial  en  la  Subregión  Metropolitana:     a. Movilidad  y  Transporte  Metropolitano  dentro  del  actual  momento  de  revisión  de  políticas  en  El  Salvador,  en  el  contexto  de  la  proyección  de  las  experiencias  internacionales:  i. prioridad  para  el  Transporte  Público,  los  desplazamientos  peatonales  y  las  personas discapacitadas  ii. implementación de un sistema integrado a escala metropolitana  iii. presencia  reciente  de  sistemas  de  Transporte  de  Gran  Capacidad  en  numerosas  áreas metropolitanas de Latinoamérica  iv. descentralización de la gestión metropolitana del Transporte.        VMVDU    EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     111 

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        b. Los planteamientos anteriores y la Red Vial de la Subregión Metropolitana    Considerar,  además,  los  aspectos  estratégicos  de  la  relación  entre  las  acciones  sobre  Movilidad y Transporte y diversos aspectos del Desarrollo Territorial y Urbano.    La Mesa de Trabajo se organizó básicamente como una entrevista abierta al Director General  de  Tránsito,  impulsada  por  preguntas  del  representante  de  OPAMSS  y  los  dos  consultores  especialistas, quienes además hicieron frecuentes comentarios técnicos. La sucesión de temas  fue  punteada  por  el  Coordinador  Adjunto  del  Plan,  que  actuó  como  secretario  de  mesa  y  posteriormente relator en el contexto de los resúmenes finales del Taller.     Resumen del Debate  Al iniciar sus tareas en los temas relativos a Movilidad y Transporte la nueva Administración  se  ha  encontrado  con  la  falta  generalizada  de  datos,  las  computadoras  borradas,  cajas  de  documentos deterioradas; nada está sistematizado; ha de empezar por el principio, hacer el  diagnóstico y definir la meta. Se espera alcanzar la normalidad a fin de año.    La falta de información se agrava con la desvalorización del PLAMATRANS como documento  de referencia; a su antigüedad se añade la falta de acierto de su prospectiva sobre población  y  sobre  motorización  (se  consideró  que  la  población  metropolitana  iba  a  crecer  sustancialmente, cosa que no ha sucedido, y que la proporción muy mayoritaria de viajes en  transporte  público  iba  a  descender  hasta  equilibrarse  prácticamente  con  el  uso  del  vehículo  privado, y tampoco). La matriz de viajes disponible es la utilizada para el Anillo, pero en fin de  cuentas  es  todavía  la  del  PLAMATRANS.  Se  considera  que  a  la  fecha  los  datos  de  la  matriz  origen–destino ya no son representativos, por el crecimiento y expansión urbana del AMSS y  municipios aledaños.     A  15  de  Octubre  2009,  el  Parque  Vehicular  Nacional  es  de  683,210  vehículos  según  datos  oficiales.  A  esta  cifra  habría  que  añadir  los  numerosos  vehículos  extranjeros  que  circulan  habitualmente por el país, y en sentido opuesto habría que descontar los vehículos obsoletos  que  ya  no  circulan.  En  2011  se  realizará  un  cambio  masivo  de  placas,  lo  que  permitirá  depurar  las  cifras.  Por  el  momento,  de  los  683  mil,  al  Departamento  de  San  Salvador  corresponden 314 mil, y a La Libertad casi 88 mil, por lo que el ámbito del Plan abarcaría casi  el 60% de los vehículos del país4.    Cada día se producen numerosos viajes al AMSS por motivo trabajo desde ciudades bastante  alejadas,  como  Ahuachapán.  Estas  cifras  deberían  reducirse  descentralizando  la  actividad  económica nacional hacia las ciudades de origen de estos viajes. Además, la mitad del tiempo  se  consume  en  el  tramo  de  carretera  entre  Ahuachapán  y  el  borde  de  la  conurbación  metropolitana, y la otra mitad en el tramo urbano.                                                          4 Porcentaje similar a los estimados para la PEA ocupada en el sector formal y para el PIB. 112     EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     VMVDU  

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        LA  POLÍTICA  DE  LA  NUEVA  ADMINISTRACIÓN  PARA  EL  TRANSPORTE  PÚBLICO  pasa  por  el  ordenamiento;  el  concepto  de  caja  única;  evitar  el  tipo  de  competencia  que  se  produce  actualmente y eliminar el exceso de unidades en funcionamiento dejando estas unidades en  reserva.  Cada  día  los  autobuses  recorren  75,000  km  innecesarios  que  generan  un  gran  congestionamiento.  Hay  que  sustituir  el  sistema  actual.  Corredores  como  el  de  la  49ª  Avenida diseñados para velocidades concretas.    Actualmente  el  70%  de  los  viajes  motorizados  se  realiza  en  autobús:  este  porcentaje  aumenta considerablemente a medida que bajan los niveles de renta.   La  densificación  de  algunas  áreas  residenciales,  y  en  general  la  edificación  en  altura,  sólo  se  puede plantear en relación con el sistema de transporte público.     La introducción de un Transporte Masivo combinado con rutas alimentadoras, como en otras  grandes  ciudades  latinoamericanas,  debe  ir  en  el  sentido  de  un  aumento  de  calidad  de  vida  extendido  a  toda  la  población  (democratización,  equidad).  Las  dos  condiciones  básicas  del  futuro  Transporte  de  Gran  Capacidad  han  de  ser  1)  Alcance  metropolitano;  2)  Proyecto  socialmente inclusivo. Lo de menos es el nombre que se dé al nuevo sistema.    La  articulación  de  las  rutas  de  buses  procedentes  del  resto  del  país  con  las  rutas  del  futuro  Sistema  Metropolitano  Integrado,  y  concretamente  con  las  Rutas  de  Gran  Capacidad,  se  producirá según el esquema del PLAMATRANS a través de Terminales situadas en los puntos  cardinales. Las primeras han de ser las de Oriente (San Martín), que existe sólo como idea, y  Occidente (Santa Tecla), cuyo proyecto está avanzado pero falta resolver ciertos problemas.   EN  MATERIA  DE  TRÁNSITO  se  puede  asegurar  que  la  falta  de  autoridad    y  gestión  sobre  el  sistema  provoca  mayor  gasto  de  combustible. En  este  tema  el  problema  central  es  una  inadecuada operación y manejo del sistema semafórico; se ha puesto en marcha la licitación  de  un  nuevo  sistema.  Además,  el  ordenamiento  necesita  ser  sistemáticamente  revisado:  muchas  prohibiciones  de  giro  a  la  izquierda  son  inadecuadas.  Se  ha  de  regularizar  el  centro  de control de semáforos con protocolos abiertos: actualmente se encarga una única empresa  y no funciona.     La  buena  gestión  del  tránsito  no  está  suficientemente  valorada:  los  reordenamientos  del  tránsito  tienen  bajo  costo  (a  la  vez  que  exigen  alta  capacidad  técnica)  y  pueden  ser  extraordinariamente  rentables,  con  repercusiones  positivas  incluso  en  zonas  alejadas.  Hay  que considerar que una buena red semafórica ahorra un 10% de combustible.     También  es  decisiva  la  presencia  policial  acertadamente  diseñada  en  determinados  puntos  críticos de la Red. Un ejemplo: en las intersecciones centrales del Centro Histórico.    VMVDU    EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     113 

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        El  peatón  está  desprotegido.  El  futuro  Plan  Maestro  de  Movilidad  ha  de  abarcar  todos  los  diversos  componentes  de  la  movilidad,  incluido  el  peatón.  Sistema  inclusivo  para  las  personas con limitaciones de accesibilidad.    El  establecimiento  de  una  Autoridad  Metropolitana  de  Transporte  semiautónoma  es  una  cuestión central, no es un capricho.     (El representante del VMVDU señala que debe establecerse una Política de Movilidad propia  de  Grandes Ciudades;  donde  al  tocar  elementos  estructurantes  de  la  movilidad  se generan  grandes impactos al conjunto del sistema urbano, como en el caso de Bogotá).     En Bogotá los puntos de transbordo del Sistema de Transporte Público se convierten en áreas  seguras y se hacen coincidir con equipamientos destacados, o se sitúan estos equipamientos  junto a ellos. Y si hay necesidad de ampliar calles es para mayor funcionalidad del transporte  público. En el AMSS, en cambio, ha habido resistencia a “perder un carril” de un gran eje vial  para destinarlo al transporte público… cuando en realidad ya estaba perdido, monopolizado  por autobuses congestionados como sucede en el Bulevar del Ejército.    Todavía  en  el  AMSS  se  continúa  construyendo  grandes  vías  sin  posibilidad  de  uso  para  peatones.  No  se  diseñan  para  la  integralidad.  Tampoco  se  tiene  en  cuenta  a  las  alcaldías  correspondientes, ni a la Dirección General de Tránsito. Lamentablemente no se cuenta con  buenos canales de comunicación entre las municipalidades del AMSS, el VMOP y el VMT: no  existe  alguna  entidad  donde  confluyan  dichas  instituciones  para  discutir  temas  propios  de  movilidad y transporte que atañen a todas ellas.     El  PLAMATRANS  apostaba  expresamente  por  desarrollar  el  transporte  privado;  esto  era  justificable  por  el  deterioro  de  la  Red  Vial,  acumulado  tras  los  años  de  guerra.  El  resto  del  PLAMATRANS hoy día se puede considerar aceptable. Es curioso que se haya utilizado como  guía para acciones de elevado presupuesto y en cambio bastantes acciones baratas no se han  implementado.  Ahora  hay  que  desplazar  la  prioridad  de  las  pautas  de  inversión:  la  prioridad  pasa  del  transporte privado al transporte público.       Pero  el  que  las  prioridades  favorezcan  al  transporte  público  no  significa  que  tenga  que  anularse  la  construcción  de  nuevos  proyectos  viales  importantes;  siguen  necesitándose  con  urgencia  nuevos  tramos.  Los  subsistemas  público  y  privado  son  complementarios  e  interactivos.    ¿Posibilidad  de  construir  vías  sólo  para  Transporte  Público?  Pueden  ser  fundamentales  para  movimientos  directamente  relacionados  con  las  Terminales.  Pero  habría  que  cambiar  la  lógica  de  inversión  del  VMOP  arraigada  durante  muchos  años.  Habría  que  demostrar  la  prioridad de estas vías, y será difícil hacerlo.  114     EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     VMVDU  

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO          Ante  la  demanda  de  nuevas  vías  estructurantes  la  solución  de  embovedar  quebradas  generalizadamente es peligrosa e implica un consenso muy difícil.    (Observación  del  Coordinador  del  Equipo  del  Plan):  Se  observa  que  entre  el  nivel  alto  de  la  Red  Vial  principal  desarrollada  por  el  VMOP  y  el  nivel  bajo  de  las  supervivencias  de  la  vieja  red  rural  (pre‐metropolitana)  y  de  la  red  local  de  accesos  a  las  colonias,  hay  una  gran  deficiencia de vías de categorías intermedias.    Ante  esta  deficiencia  está  clara  la  necesidad  de  una  coordinación  real  entre  Gobierno  y  Municipalidades,  donde  lo  que  ha  habido  es  un  divorcio  de  políticas.  Los  planes  que  se  han  venido  elaborando  preveían  calles  estructurantes  que  no  se  han  implementado  porque  no  eran  planes  consensuados.  Además,  la  orientación  de  los  últimos  años  hacia  las  urbanizaciones cerradas ha ido en contra de la continuidad de calles largas.      La  integración  del  sistema  de  transporte  público,  la  introducción  de  la  gran  capacidad  y  el  criterio  de  la  caja  única  implican  plantear  al  usuario  nuevas  fórmulas  de  pago.  Habrá  que  ofrecer  una  cierta  gama  de  posibilidades,  adaptadas  en  particular  a  los  diversos  niveles  de  renta. Una gran parte de la población que vive al día no podrá acceder a una fórmula de pre‐ pago tipo abono mensual. La tarjeta recargable sería una fórmula; hay que contar con que se  ha consolidado una cultura de elementos recargables.    Un  lineamiento  importante,  practicado  por  ejemplo  en  Bogotá,  es  el  establecimiento  de  medidas  coactivas  de  disminución  del  transporte  privado  a  la  vez  que  se  invierte  en  transporte  masivo.  En  el  AMSS  emerge  un  contexto  en  que  personas  incluso  de  rentas  medias‐bajas  huyen  del  transporte  público  y  se  compran  vehículos  con  gran  esfuerzo  económico  porque  se  ha  convertido  en  signo  de  ascenso  de  status  socio‐económico:  en  Guatemala  esto  es  muy  evidente  ahora  mismo.  La  inseguridad  del  transporte  público  contribuye  a  esta  tendencia;  otro  factor  es  la  liberalización  de  la  importación  de  vehículos  usados.  Frente  a  ello  la  nueva  oferta  de  transporte  público  ha  de  ser  de  gran  calidad  y  comodidad, si se quiere invertir la tendencia.     También en este aspecto hay que ir hacia un transporte público socialmente inclusivo.    (Se recuerda que existió en el AMSS un sistema alternativo de buses casi expresos, cómodos,  sin  gente  de  pie,  concebido  para  las  rentas  medias;  no  eran  las  mismas  paradas  que  en  el  sistema normal. Pero se deterioró y desapareció).    No  hay  que  ocultar  a  los  ciudadanos  que  los  precios  de  la  gasolina  van  a  subir,  sino  decirlo  con  claridad.  Esta  tendencia  determina  el  aumento  progresivo  de  las  prioridades  hacia  el  transporte público. Orientación política: los impuestos de la gasolina han de ir a subsidiar al  VMVDU    EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     115 

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        sistema,  no  al  transportista;  pero  a  un  sistema  eficiente.  Y  a  la  vez  que  se  implementa  el  nuevo sistema de transporte público hay que ir limitando el estacionamiento.     La participación de ALTERNATIVAS FERROVIARIAS en el futuro sistema de transporte público  integrado,  utilizando  la  antigua  infraestructura,  presenta  graves  problemas:  1)  La  línea  San  Salvador–Apopa,  que  está  en  explotación  con  baja  frecuencia,  no  es  rentable.  Fuera  de  San  Salvador  las  estaciones  no  están  bien  ubicadas.  2)  En  otras  líneas  la  ocupación  de  los  derechos  de  vía  por  viviendas  informales  obstaculiza  la  posible  explotación.  3)  Podría  explorarse  la  posibilidad  de  aprovechar  la  continuidad  de  la  infraestructura  ferroviaria,  con  las lógicas adaptaciones, para rutas de gran capacidad a base de autobuses articulados.    El  PLAMATRANS  mantenía  cierta  participación  del  ferrocarril  en  el  contexto  de  las  rutas  estructurantes  de  gran  capacidad  que  encabezaban  el  sistema  integrado  de  transporte  público  metropolitano,  junto  al  autobús  articulado  sobre  carril  exclusivo.  Hay  que  recordar  que es en el PLAMATRANS cuando por primera vez en El Salvador se enuncia la propuesta del  autobús  articulado  sobre  carril  exclusivo,  aunque  no  se  implementa:  hay  que  entender  que  en la fecha del PLAMATRANS no se tenía la perspectiva que se tiene ahora, con el desarrollo  reciente de los nuevos sistemas de transporte público en tantas metrópolis latinoamericanas.    (OPAMSS) Sobre la opción ferroviaria, al igual que en otros temas, hay que procurar ahorrar  los costos de las excesivas tardanzas en tomar decisiones.    El CENTRO HISTÓRICO, los atascos por el exceso de buses y la ocupación de carriles en calles  importantes  por  el  comercio  informal.  ¿Cómo  optimizar  la  incidencia  del  nuevo  sistema  de  Transporte Público?     Idea  aportada  por  el  Plan  Ciudad:  intervenciones  de  recuperación  urbana  en  las  áreas  alrededor  de  las  futuras  estaciones  del  transporte  masivo,  creando  en  ellas  “centros  comerciales  populares”;  también  en  la  zona  Terminales‐Tiendona.  Se  trata  de  aprovechar  la  sinergia Ventas‐Transbordo de Buses que está en la raíz del desarrollo del comercio informal  en  el  Centro  Histórico;  el  Centro  en  sí  mismo  es  un  gran  Transbordo.  Atención:  desarrollar  esta  idea  no  va  a  ser  fácil;  ha  habido  cambios  de  paradas  de  buses  que  han  sido  muy  contraproducentes, como sucedió con la del Parque Infantil.    Las Ventas y el Transporte Público están estrechamente vinculados en el Centro Histórico, e  igualmente las soluciones a ambos problemas. También se relacionan ambos con aspectos de  la  delincuencia;  o  con  la  persistencia  de  la  pertenencia  de  la  Alcaldía  de  San  Salvador  y  del  Gobierno  (y  por  tanto  el  VMT)  a  signos  políticos  opuestos,  que  afecta  a  la  concreción  de  soluciones donde debe primar el Interés Ciudadano.     d) Fotografías.  (Ver página siguiente).  116     EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     VMVDU  

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO          Acto de Inauguración.   MESA 1. Urbanismo.              MESA 2.  Medio Ambiente, Turismo y Desarrollo Rural.  MESA 3.  Infraestructuras.  MESA 4. Socio‐economía.    MESA 5.  Movilidad y Transportes.  VMVDU    EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     117 

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        1.4 INFORME DEL TALLER CON LOS (AS) SEÑORES (AS)  ALCALDES (AS) DE LA SUBREGIÓN    “Taller con los (as) Señores (as) Alcaldes (as) de la Subregión”.   Actividad:  Realizado:  Jueves 22 de octubre del 2009 Lugar:  Hotel Camino Intercontinental (San Salvador)  Hora:  7:30 a.m. a 10:30 a.m.  Asistentes:  Señores  (as)  Alcaldes  (as)  de  la  Subregión  y  representantes  institucionales  del:  VMVDU,  MARN,  FOSEP,  OPAMSS,  MOP,  Secretaría  de  Cultura,  COMURES.  A  este  Taller  también  estaban  invitados  los  Señores  Ministro  y  Viceministro  de  Obras  Públicas,  el  Secretario  de  Asuntos  Estratégicos  y  el  Subsecretario  de  Desarrollo  Territorial  y  Descentralización.     Objetivo  del  Taller:  Presentar  los  objetivos,  alcances,  componentes  y  horizonte  del  PDT;  generar  un  espacio  de  discusión  sobre  temas  claves  socio‐territoriales  e  invitarlos  a  participar  conjuntamente  en  el  proceso  de  formulación  del  Plan.    Metodología:  Esta  actividad  fue  cuidadosamente  organizada  bajo la  supervisión  del  Comité Técnico de Seguimiento (CTS) y representantes de la OPAMSS. Con  anticipación  se  definieron  los  temas  a  presentar,  el  lugar,  tiempo  de  exposición  de  cada  consultor  (10  min),  y  todo  lo  relacionado  con  el  protocolo  de  inauguración  del  Taller.  Como  insumo  de  referencia  del  contacto  establecido  con  sus  técnicos  municipales,  Consorcio  entregó  a  cada  alcalde  (sa),  el  Informe  sobre  el  Taller  A  con  la  Contraparte  Técnica  Regional,  realizado  el  15  de  octubre  del  año  en  curso,  así  como  copia  impresa de la presentación que se proyectaría en esa actividad.      De  esta  forma,  el  día  22  de  octubre  los  grandes  temas  presentados  fueron:  Infraestructuras  básicas  y  gestión  de  riesgos;  Calidad  de  vida,  vivienda  y  desarrollo  social;  Desarrollo  rural  y  turismo;  y,  Movilidad,  accesibilidad y transportes.    Concluidas  las  exposiciones,  todos  (as)  los  (as)  alcaldes  (as)  tuvieron  la  oportunidad  de  expresar  sus  puntos  sobre  los  contenidos  expuestos,  o  sobre  otros  ‐que  por  falta  de  tiempo‐  no  pudieron  ser  profundizados.  Como  sugerencia,  identificaron  la  necesidad  de  trabajar  conjuntamente  en este proceso. Hubo felicitaciones para el Equipo Consultor.        118     EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     VMVDU  

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        a) Programa.     PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA   SUBREGIÓN METROPOLITANA DE                         SAN SALVADOR      TALLER LOS (AS) ALCALDES (AS) DE LA SUBREGIÓN  22 de octubre del 2009     Contenido  Responsable    7:30 a.m. ‐ 8:00 a.m.  Inscripción     8:00  a.m.  ‐  8:05  Presentación  del  Plan  de  Desarrollo  Lic. Edín de Jesús Martínez  a.m.  Territorial  para  la  Subregión  Metropolitana  Viceministro  de  Vivienda  y  Desarrollo    de San Salvador.  Urbano, VMVDU.  8:05 a.m. ‐ 8:10 a.m.  Palabras  del  Señor  Alcalde  de  San  Salvador  y  Dr. Norman Quijano    Coordinador del COAMSS.  Alcalde de San Salvador  Coordinador del COAMSS.   8:10 a.m. ‐ 8:15 a.m.  Palabras  del  Señor  Alcalde  de  Santa  Tecla  y    Lic. Óscar Ortíz    Presidente de CONADES.  Alcalde de Santa Tecla  Presidente CONADES.  8:15 a.m. ‐ 8:20 a.m.  Palabras  del  Señor  Alcalde  de  San  José  Ing. Mauricio Arturo Vilanova    Guayabal.  Alcalde de San José Guayabal.  8:20 a.m. ‐ 9:00 a.m.  Desarrollo de Temas:  Consultores EPYPSA‐LOTTI‐León Sol: (10  minutos  por      exposición)  • Infraestructuras básicas y gestión de  ‐ Ing. Alessandro Correra.  riesgos.    • Calidad de vida, vivienda y desarrollo  ‐ Arq. Juan Heras.  social.    • Desarrollo rural y turismo ‐ Ing. Ricardo Calle.    Ing. Mauricio Chávez.  • Movilidad, accesibilidad y  ‐ Ing. José María Palá.  transportes   9:00  a.m.  ‐  10:00  Coloquio sobre las temáticas presentadas.      10:00 a.m.  Cierre  del  evento  a  cargo  del  Señor  Director  Arq. Roberto Chinchilla  Ejecutivo de la ONDET‐VMVDU.  Director Ejecutivo  ONDET‐VMVDU    Coffee Break       VMVDU    EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     119 

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        b) Asistentes.    CUADRO 1.6 ALCALDES (AS) QUE PARTICIPARON EN EL TALLER  n.o  Alcaldía  Representante Cargo  1  Alcaldía Municipal de   Lic. Zoila Milagro Navas.  Señora Alcaldesa.  Antiguo Cuscatlán.  2  Alcaldía Municipal de Apopa.  Dra. Luz Estrella Rodríguez de Zúniga. Señora Alcaldesa.  3  Alcaldía Municipal de  Dra. Blanca Flor Bonilla.  Señora Alcaldesa.  Ayutuxtepeque.  4  Alcaldía Municipal de   Lic. José Tomás Minero Domínguez.  Señor Alcalde.  Delgado.  5  Alcaldía Municipal de  Dr. Jaime Alberto Recinos Crespín.  Señor Alcalde.  Cuscatancingo.  6  Alcaldía Municipal de Ilopango.  Dra. Alba Elizabeth  Márquez.  Señora Alcaldesa.  7  Alcaldía Municipal de Mejicanos.  Ing. Roger Alberto Blandino Nerio.  Señor Alcalde.  8  Alcaldía Municipal de Nejapa.  Dra. Wanda del Carmen Calderón  Señora Alcaldesa.  Velásquez. 9  Alcaldía Municipal de   Dr. Fidel Ernesto  Fuentes Calderón.  Señor Alcalde.  San Marcos.  10  Alcaldía Municipal de  Dr. Mario Ernesto González Larios.  Señor Alcalde.   San Martín.  11  Alcaldía Municipal de   Dr. Norman Noel Quijano González.  Señor Alcalde.  San Salvador.  12  Alcaldía Municipal de   Lic. Oscar Samuel Ortíz Ascencio.  Señor Alcalde.  Santa Tecla.  13  Alcaldía Municipal de Soyapango.  Sr. Carlos Alberto García Ruiz.  Señor Alcalde.  14  Alcaldía Municipal de Guazapa.  Sr. Juvenal Leiva Mejía.  Señor Alcalde.  15  Alcaldía Municipal de   Ing. Mauricio Arturo Vilanova  Señor Alcalde  San José Guayabal.  Vaquero  16  Alcaldía Municipal de   Sr. Lázaro Antonio  Flores Paredes  Señor Alcalde  San Pedro Perulapán.  17  Alcaldía Municipal de   Dr. Benjamín Antonio Ramos Franco Señor Alcalde  Santo Tomás.  18 (*)  Alcaldía Municipal de   Lic. Alberto Estupinían Ramírez  Señor Alcalde  Santiago Texacuangos.  19 (*)  Alcaldía Municipal de   Sra. Ana Gloria  Melgar de Hernández Señor Alcalde  San Bartolomé Perulapía.  (*) Nombraron representantes.               120     EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     VMVDU  

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO          CUADRO 1.7 OTROS ASISTENTES  No.  Institución Representante Cargo  1  Lic. Edín de Jesús Martínez. Viceministro.  2  Arq. Roberto Chinchilla. Director Ejecutivo ONDET‐VMVDU. 3  Arq. Ana Luisa Roque. Gerente de Desarrollo Regional. 4  Arq. Oscar Hernández. Director Vivienda.  5  Arq. Evelyn Esther Eguizabal. Gerente de Desarrollo Técnico. 6  VMVDU.  Lic. Silvia de Vásquez. Gerente de Comunicaciones.  7  Arq. Edna Valle. Especialista en Desarrollo Territorial. 8  Arq. Cecilia Ferreiro. Especialista en Desarrollo Regional. 9  Lic. José Luis Otaegui. Asesor Jurídico.  10  Sr.  Gabriel Soriano. Asesor.  11  Sr. Nelson Coto. Técnico Social.  12  Sra. Mayra Alfaro. Asistente.  13  FOSEP.  Ing. Cecibel de Quinteros.  Comité Técnico de Seguimiento.  14  15  MARN  Lic. Maritza Erazo. Comité Técnico de Seguimiento. 16  Arq. Alma Córdova. EOT.  17  Arq. Margarita Minero. Directora Ejecutiva.  18  OPAMSS  Ing. Celina Cruz.  Subdirectora de Planificación e  Investigación.  19  Arq. Yonny Marroquín. Jefe Unidad de Planificación Urbana. 20  Ing. César Elías Jefe UA.  21  COAMSS Lic. Marco Tulio Ramos. Comunicaciones.  22  COMURES Arq. Eunice Orellana. Asesora.  23  Alcaldía  Sra. Celina Escolán. Asesora.  Ing. René Ayala.  Director Desarrollo Urbano.  24  Municipal de  San Salvador  25  Secretaría de la  Arq. Sonia Baires.  Directora Patrimonio Cultural.  Cultura  26  Ing. Yuri Rodríguez. Técnico.  27  MOP  Sra. Carolina de Santos. Técnico.  28  Sra. Jenny Ruíz. Técnico.  29  Sr. Leonel Hernández. Técnico en Planificación.  30  Ing. José María Palá. Coordinador Adjunto.  31  Arq. Juan Heras. Planificador Urbano.  32  Ing. Alessandro Correra. Ingeniería.  33  Ing. Ricardo Calles. Medio Ambiente y Patrimonio Natural. 34  Consorcio  Ing. Mauricio Chávez. Turismo.  35  EPYPSA‐LOTTI‐ Lic. Claudia Quinteros Comunicaciones  36  León Sol  Experto en Arquitectura y Urbanismo Arq. León Sol 37  Arq. León Sol Herodier Planificador Urbano  38  Joaquín Martín Director  39  Mauricio Cartagena Infraestructura  40  Alex Villeda Infraestructura      VMVDU    EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     121 

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        c) Resumen de los principales aportes.    Acto de inauguración del Taller    Palabras del Señor Viceministro de Vivienda y Desarrollo Urbano, Lic. Edín de Jesús Martínez. En  su  discurso  agradeció  la  participación  de  todos    al  evento  e  identificó  como  objetivo  del  Plan  el  generar  y  desarrollar  instrumentos  técnicos,  estrategias  y  políticas  que  permitan  la  planificación territorial adecuada en la Subregión.    Reconoció la importancia de contar con un instrumento de desarrollo territorial, a partir del  cual  se  puedan  definir  y  velar  por  los  usos  del  espacio    en  función  de  aptitudes  ecológicas,  sociales,  culturales,  capacidad  de  carga,  inventario  de  recursos  naturales  renovables  y  no  renovables, y la necesidad del desarrollo con el propósito de reducir los desequilibrios socio‐ territoriales;  disminuir  los  niveles  de  pobreza,  los  problemas  ambientales  y  ‐sobre  todo‐  sentar las bases  del desarrollo sustentable y sostenible.    De acuerdo con lo expresado por el Señor Viceministro, la Constitución de la República en sus  artículos  201,  202  y  203    da  un  mandato  a  los  municipios  de  prestar  los  servicios  públicos  y  contribuir al desarrollo de las obras públicas que determine la Ley;  y por supuesto, ordenar  el desarrollo  del territorio,  promover la  participación ciudadana,  así como el  mejoramiento  social  y  cultural    de  sus  habitantes.  En  este  contexto,  confirmó  que  el  Plan  de  Desarrollo  Territorial  es  un  instrumento  que  tiene  como  horizonte  el  año  2024,  que  integra  las  propuestas de  desarrollo  territorial a  nivel  regional  y  local;  e  identifica  las  oportunidades  y  problemas  de  cada  uno  de  los  municipios  que  forman  parte  de  la  Subregión,  a  fin  de  lograr  propuestas  factibles  y  viables    al  mejoramiento  de  las  condiciones  económicas,  sociales,  ambientales    y  calidad  de  vida  de  los  habitantes.  Dotando  a  los  actores  sociales  de  un  instrumento que les permita gestionar de forma eficiente su desarrollo local.    Desde  un  principio,  su  Viceministerio  estuvo  de  acuerdo  con  los  propósitos  del  Consorcio  EPYPSA‐LOTTI‐León  Sol  (responsable  de  la  formulación  del  Plan)  de  impulsar  un  proceso  participativo, a lo largo de la elaboración del Estudio; con espacios importantes para que las  municipalidades  y  otros  sectores    de  la  vida  nacional  que  actúan  en  el  territorio  conozcan,  intervengan,  aporten  en  lo  que  se  está  discutiendo  y  que  lo  lleguen  a  implementar.  Resaltó  que  la  planificación  territorial  no  debe  hacerse  a  espaldas  de  las  municipalidades,  ni  de  ninguna otra instancia presente en el territorio, y ‐según sus palabras‐ esto se está logrando  (con actividades como la del 22 de octubre del año en curso). Según expresó, espera que el  conglomerado  de  alcaldes y alcaldesas que representan  a los Gobiernos Locales  estén bien  informados, y que el instrumento de planificación refleje sus aportes.    Apuesta  a  que  el  Plan  de  Desarrollo  Territorial  subregional  será  útil  para  las  diferentes  municipalidades,  pero  recalcó  que  si  se  queda  únicamente  como  instrumento  se  habrán  quedado  a  la  mitad  del  camino.  Debe  tener  fuerza  legal    para  incidir  en  el  territorio,  debe  122     EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     VMVDU  

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        convertirse en acuerdos de los consejos municipales a fin de contar con la validez necesaria  para orientar el desarrollo sustentable y sostenible en las propias localidades.      Palabras del Señor Alcalde de San Salvador y Presidente del COAMSS, Dr. Norman Quijano. Consideró que el Plan es una oportunidad para ampliar los instrumentos guías en materia de  desarrollo territorial  del Área Metropolitana de San Salvador y de los 7 municipios aledaños  que están propuestos como una subregión.     Expresó que el Plan debe superar la planificación proyectista y tecnocrática que a lo largo del  tiempo  ha  demostrado  que  no  ha  sido  suficiente    para  orientar  de  manera  adecuada  los  procesos  de  reestructuración    y  las  dinámicas  cambiantes  que  tienen  los  territorios  que  administran.  Hizo  énfasis  en  que  el  Plan  debe  facilitar  más  que  la  obtención  de  productos  y  fotografías deseadas del territorio futuro. Según sus comentarios, debe tener planteamientos  y  criterios  que  contribuyan  a  la  construcción  de  una  base  sólida  de  información  y  conocimiento  que  facilite  la  toma  de  decisión  técnica  y  política  mediante  la  provisión  de  criterios  y  herramientas  técnicas  y  legales,  las  cuales  permitirán  redireccionar  las  perspectivas de desarrollo propuestas tanto a nivel regional como municipal.     El  Plan  debe  responder  a  muchas  preguntas  que  todos  se  deben  cuestionar  permanentemente:  “¿dónde  estamos  hoy?,  ¿hacia  dónde  queremos  ir?,  ¿cómo  llegamos?,  ¿qué herramientas van a buscar para llegar a ese lugar que se aspira llegar”.    Pero  además  de  las  interrogantes  anteriores,  el  concepto  de  planificación  estratégica  debe  replantear  un  nuevo  reto.  Apunta  a  que  debe  decirles  cómo  llegaron  a  donde  están  hoy  y  cómo estarán si no llegan a planificar de una forma adecuada.    Además  en  su  intervención,  reconoció  el  trabajo  de  la  Oficina  de  Planificación  del  Área  Metropolitana  de  San  Salvador  (OPAMSS),  que  ha  apostado  por  la  investigación,  cuyos  insumos  les  pueden  permitir  conocer  mejor  sus  territorios,  ayudar  y  facilitar  en  la  toma  de  decisiones; principalmente si ven a sus territorios de una manera holística, pero aceptando la  realidades  y  oportunidades  que  cada  municipio  posee:  unos  orientados  hacia  una  visión  turística, otros hacia una visión más comercial  y otros a desarrollos de vivienda. Recalcó que  este respeto debe existir en cualquier planificación estratégica porque representa la razón de  ser de cada municipio.    Como alcaldes y alcaldesas esperan que el Plan de Desarrollo Territorial responda a todas las  necesidades  que  tiene  la  Subregión  Metropolitana;  que  con  sus  enfoques  y  visiones  les  permita  trabajar  y  formular  desde  el  COAMSS  ‐en  coordinación  con  la  OPAMSS‐  las  mejores  políticas  que  a  mejorar  la  calidad  de  vida  de  los  habitantes  de  la  Subregión,  que  asciende  a  un 1,700, 000 hab, dispersos en un área de 926 km2.    VMVDU    EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     123 

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        Como alcaldes y alcaldesas ven la presentación de este Plan como una oportunidad de poder  incidir en una mejor calidad de vida. Como una oportunidad “maravillosa” donde 21 alcaldes  (as) van a poder interactuar para erigir políticas públicas que son la razón de ser del ejercicio  de la función pública, luchar por mejorar las condiciones de vida de los habitantes a quienes  se deben.      Palabras del Señor Alcalde de Santa Tecla y Presidente de CONADES, Lic. Óscar Ortíz. Según sus palabras, por primera vez están reunidos todos los alcaldes (as) de la Subregión en  un proyecto interesante. Felicitó la iniciativa.    Manifestó que el intercambio y consulta impulsado expresa lo que de verdad se debe hacer  de principio a fin. Además, hizo referencia a un proceso que está en su recta final, que está  en la Asamblea Legislativa: la aprobación de la Ley de Ordenamiento Territorial.    Aunado  a  lo  anterior  indicó  que  es  cuestión  de  meses  para  que  salga un  producto  que fue  fruto de un conjunto de consultas liderado por diferentes instituciones, en la que estuvo muy  involucrada  la  Asamblea  Legislativa,  a  través  de  la  Comisión  de  Municipalismo.  Recalcó  que  esta legislación, más allá de las consideraciones que se tengan sobre ella, va dar un conjunto  de  ‘reglamentaciones’  que  posibilitarán  el  establecimiento  de  nuevas  reglas  del  juego  para  gestionar el territorio a escala nacional.    Asimismo,  reconoció  que  sólo  una  legislación  no  resuelve  el  problema,  hay  posibilitarle  los  mecanismos para que pueda aterrizar en cada uno de los municipios, por eso la importancia  de los Planes de Desarrollo Territorial.    “En  el  territorio  sucede  todo,  ahí  se  da  la  posibilidad  del  desarrollo  económico,    social,  actividades  culturales,  actividades  deportivas.  Es  ahí  donde  se  genera  la  posibilidad  de  desarrollar  comunidades  con  cohesión  social,  las  políticas  públicas  locales.  El  territorio  es  el  escenario  de  todas  las  actividades;  por  lo  tanto,  lo  que  se  discute  en  la  actividad  (haciendo  referencia  a  la  organizada  por  el  Consorcio)  no  es  cualquier  cosa,  sino  la  posibilidad  de  redefinir  un  futuro  distinto  para  cada  uno  de  los  municipios.  Se  está  discutiendo  la  posibilidad de las nuevas reglas del juego que van a actuar en ese territorio que gobiernan y  actúan.  Aunque  en  este  proceso  hay  responsabilidad  pública,  esto  no  indica  que  sólo  los  actores  públicos  deben  estar  presentes  y  tomar  todas  las  decisiones.  Éstas  deben  ser  permanentemente consultadas con los actores que intervienen con los gobiernos locales en  distintas actividades, por eso es importante el sector privado, el ciudadano y ciudadana…por  eso  son  importantes  los  sectores  organizados  que  se  expresan  de  distintas  maneras  y  distintas áreas del desarrollo”, apunto.    Manifestó que el proceso de formulación del Plan debe ser muy articulado. El producto final  debe  tener  un  sentido  práctico,  que  les  sirva  a  los  municipios  para  poder  planificar  124     EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     VMVDU  

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        estratégicamente, que les sirva para poder identificar y definir qué áreas deben de proteger  en  términos  ambientales,  qué  áreas  deben  garantizar  que  se  mantengan  como  áreas  de  recursos  hídricos,  para  desarrollar  proyectos  urbanísticos  con  un  enfoque  de  mayor  sostenibilidad,  y  el  por  qué  hay  que  construir  hacia  arriba  y  por  qué  no  seguirlo  haciendo  para  los  lados.  Definir  dónde  se  puede  potenciar  las  actividades  recreativas,  culturales,  deportivas  y  de  ocio  para  la  población.  Debe  ser  la  manera  en  que  se    organiza  el  territorio  que  se  posee,  y  sobre  el  cual  cada  uno  (de  los  ‐as‐  alcaldes  ‐as‐)  tiene  competencias  y  responsabilidades.     Según  comentó,  ahora  se  está  generando  la  posibilidad  de  que  en  los  próximos  2  años  se  tenga un conjunto de nuevas reglas del juego que les permitan a los tomadores de decisión  tener  un  punto  de  partida  más  sólido  y  sustentado…con  la  posibilidad  de  articular  de  una  manera más planificada.    Esperaría  que el resultado  del Plan, y el mismo proceso  en el que participarán sus equipos  técnicos y ellos/as (alcaldes ‐as‐) como tomadores de decisión,  les vaya dando pautas sobre  las cosas que deben y no hacer.    Señaló que ya no se puede seguir improvisando en las ciudades. La ciudad del futuro requiere  planificación de corto, mediano y  largo plazo…y el Plan ayudará a esto. La ciudad del futuro  requiere  que  se  actúe  concertadamente  con  otros  actores.  La  ciudad  del  futuro  requiere  territorios fuertes, con una fiscalidad adecuada. Ya no puede seguir pensando en transformar  territorios  sin  fiscalidad.  Tiene  que  haber  una  fiscalidad  fuerte,  que  es  responsabilidad  de  todos (as) los (as) salvadoreños (as).       Indicó  que  no  se  puede  seguir  dependiendo  de  préstamos  internacionales  o  donaciones.  A  partir  de  estos  instrumentos  (Planes  de  Desarrollo  Territorial)  hay  que  darse  cuenta  del  desarrollo  que  se  quiere,  y  del  financiamiento  que  se  debe  generar  a  partir  de  las  posibilidades y capacidades de los propios ciudadanos.    Finalmente,  expresó  que  el  Plan  que  se  está  construyendo  debe  ser  concertado  entre  los  actores  presentes  en  el  Taller:  Viceministerio,  representación  de  los  liderazgos  territoriales  municipales  representados  en  el  COAMSS  y  de  los  otros  que  representan  la  Subregión  de  Metropolitana de San Salvador y con la empresa Consultora responsable de la planificación.     Palabras del Señor Alcalde de San José Guayabal, Ing. Mauricio Arturo Vilanova. Manifestó  que  es  importante  comprender  que  el  trabajo  en  equipo  y  las  voluntades  que  de  este  ejercicio  se  pueden  sacar  impactará  no  sólo  en  el  desarrollo  de  una  micro‐región,  sino  en todo el país.     VMVDU    EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     125 

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        Recordó  que  cuando  representantes  del  Consorcio  EPYPSA‐LOTTI‐León  Sol  visitaron  su  municipio, en su alcaldía estaban desarrollando un reunión de trabajo cuyo tema central era  el desarrollo económico local; sin embargo, todos los que participaban en dicha actividad se  sintieron alagados porque siendo representantes de una alcaldía pequeña, que no poseen las  herramientas  técnicas  ni  los  conocimientos  necesarios  para  una  planificación,  al  estar  involucrados  en  este  proyecto  se  dan  cuenta  que  no  son  un  territorio  asilado,  sino  parte  de  todo un conjunto…Lo que sucede en un municipio impacta en otros.    Con  su  discurso  motivó  a  los  (as)  alcaldes  (as)  a  participar  en  el  proceso  de  elaboración  del  Plan  de  Desarrollo  Territorial.  Habló  en  nombre  de  los  7  municipios  aledaños  al  AMSS  y  expresó  que  se  siente  parte  la  Subregión  y  que  participarán  activamente.  Cuando  ven  los  componentes  del  Plan  se  dan  cuenta  que  no  simplemente  van  a  quedar  herramientas,  sino  que tendrán el desarrolló de El Salvador. Recalcó que se podrá tener un mejor El Salvador en  la medida en que los (as) salvadoreños (as) comprendan que son más las cosas que los unen,  que pueden tener más espacios de concertación y visión compartida.          Reacciones  de  los  (as)  alcaldes  (as)  a  las  exposiciones  del  Equipo  Consultor  del  Consorcio  EPYPSA‐LOTTI‐León Sol:      Señor Alcalde de San José Guayabal, Ing. Mauricio Arturo Vilanova. Entre  los  componentes  del  Plan  figura  el  Desarrollo  Productivo  Social;  sin  embargo,  en  la  exposición de los consultores no se abordó a profundidad las cadenas productivas.      Señora Alcaldesa de Apopa, Dra. Luz Estrella Rodríguez. Solicitó se le diera tiempo para revisar el documento denominado “Informe del Taller A con  la  Contraparte  Técnica  Regional”,  realizado  el  15  de  octubre;  puesto  que  a  dicho  Taller  sólo  asistieron  concejales  y  técnicos  de  las  21  alcaldías,  a  quienes  se  les  pudo  escapar  algún  detalle de importancia. Propuso revisarlo para posteriormente enviar alguna observación, ya  que aunque se hace referencia a los problemas de deslizamientos e inundaciones, en el caso  de Apopa no se señalan los lugares problemáticos.           Señor Alcalde de San Salvador, Dr. Norman Quijano. Felicitó al Equipo Consultor por las ponencias, a pesar del poco tiempo de su exposición. En  su  intervención  resaltó  el  tema  de  movilidad.  Considera  de  trascendental  interés  para  la  mayoría  de  los  habitantes  que  se  pueda  avanzar  en  un  sistema  de  transporte  público  que  corresponda  a  las  necesidades  del  país.  Reflexionó  sobre  los  graves  problemas  actuales,  a  partir  de  los  cuales  se  pueden  suponer  los  que  se  tendrán  para  el  horizonte  del  Plan  (año  126     EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     VMVDU  

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        2024),  si  no  se  empiezan  a  tomar  acciones  concertadas;  acciones  que  deben  ser  acompañadas  por  todos  los  que  están  en  el  ejercicio  de  la  función  pública.  Señaló  que  es  motivante escuchar aspectos vinculados a la descentralización, y específicamente a la idea de  una autoridad metropolitana de transportes. Consideró inconcebible pensar en un desarrollo  socio‐económico  del  país,  si  no  se  es  capaz  de  articular  esfuerzos  para  sacar  adelante  los  grandes temas nacionales.         Señora Alcaldesa de Ayutuxtepeque, Dra. Blanca Flor Bonilla. Destacó la falta de plaza central (parque) y zonas verdes en su municipio. Además,  reconoció  la  importancia  de  retomar  cultivos  tradicionales  como  lo  es  el  cacao,  incentivar  el  ecoturismo.  Asimismo,  hizo  referencia  al  Área  Protegida  del  Cerro  El  Carmen  en  la  que  hay  un hábitat vulnerable.     Urgió a la necesidad que el Plan de Desarrollo Territorial se termine pronto.      Señora Alcaldesa de Ilopango, Dra. Alba Elizabeth Márquez. Ve con esperanza el proyecto y aunque no se han tocado diversos temas (en el desarrollo de  las ponencias) espera que estén inmersos en el Plan.    Indicó  que  además  de  ser  la  alcaldesa  de  Apopa,  también  es  la  Presidenta  de  la  Asociación  Nacional  Regidoras,  Síndicas  y  Alcaldesas  Salvadoreñas,  y  que  han  sido  parte  del  Plan  de  Ordenamiento de la Zona Paracentral, en el cual se tuvo como uno de sus ejes el Género. A  partir  de  esta  experiencia,  manifestó  oportuno  que  en  el  presente  Plan  de  Desarrollo  Territorial se considere el enfoque de género.      Señor Alcalde de Delgado, Lic. José Tomás Minero Domínguez. Reconoció la importancia del recurso hídrico; sin embargo, lamentó la falta de coordinación  para atenderlo, situación similar identificó para las cuencas y reservorios de agua potable. En  este  sentido,  expresó  que  aunque  se  puede  identificar  vulnerabilidad  en  el  centro  de  San  Salvador, los municipios que están colindantes a las cuencas de los ríos Acelhuate, Las Cañas,  Tomayate,  entre  otros,  sufren  las  consecuencias  de  las  obras  construidas  en  el  centro  de  la  capital.  Recordó  que  hace  dos  años  se  mejoraron  las  escorrentías  de  San  Salvador,  particularmente en los barrios Modelo, la Vega y Candelaria…y que estos proyectos causaron  estragos en sus territorios.    Señaló  que  lo  anterior  debe  servir  no  sólo  para  analizar  a  dónde  se  genera  el  problema  hídrico,  sino  también  las  desembocaduras,  su  trayecto  y  los  terrenos  que  son  vulnerables.  A  partir de esto último, recalcó la importancia de conocer la clasificación de los suelos porque  VMVDU    EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     127 

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        en  el  manejo  de  drenajes  no  todo  lo  hace  la  naturaleza,  sino  también  las  descargas  de  las  urbanizaciones (de aguas lluvias y de de aguas negras), las cuales han creado nuevas cárcavas  y nuevos focos de afectación a los suelos.    También, destacó que merece atención oportuna la vivienda y el espacio público, puesto que  es  importante  tenerlos  presentes  a  la  hora  de  planificar  la  inversión  social;  ya  que  actualmente se identifica un fuerte hacinamiento por la falta de responsabilidad de no haber  dotado  a  los  municipios  de  áreas  verdes  dónde  se  pudiera  caminar…situación  que  puede  influir en los índices de violencia.    En  cuanto  a  la  movilidad,  expresó  que  el  transporte  es  muy  importante  pero  su  abordaje  debe ser muy integral a partir de todos los municipios que lo conforman el AMSS.    Con  lo  que  respecta  al  medio  ambiente,  manifestó  que  es  importante  considerar  que  hay  municipios  que  pueden  reservarse  para  los  servicios  ambientales  y  buscar  una  orientación  para  su  desarrollo.  No  necesariamente  que  se  urbanice,  ya  que  algunos  de  estos  proyectos  traen consigo diversos problemas.    Agregó  que  hay  municipios  que  aún  tienen  espacios  territoriales  que  son  reserva  ambiental,  los  cuales  pueden  ser  zonas  de  recargas  acuíferas,  o  que  pueden  ser  orientadas  al  turismo  urbano;  contemplando  que  actualmente  por  la  falta  de  oferta  turística,  los  habitantes  del  Área Metropolitana tienen que desplazarse desde San Salvador hacia Chalatenango, Morazán  y  Cabañas  para  tener  un  espacio  de  recreación…Es  decir,  resaltó  que  en  el  AMSS  y  en  los  municipios de la periferia se puede encontrar espacios donde se pueden localizar interesantes  proyectos turísticos.    Finalmente  felicitó  al  Consorcio,  porque  consideró  que  lo  expuesto  da  buenas  líneas,  a  las  que hay que llevarle la secuencia en el proceso de formulación del Plan…Concluyó que como  COAMSS Y OPAMSS estarán interesados en generar opinión al respecto.      Señor Alcalde de Santa Tecla, Lic. Oscar Ortíz. En su intervención resaltó que el Plan es un nuevo punto de partida para construir una zona  metropolitana  más  sostenible…identificó  que  se  está  en  el  momento  de  poder  quebrar  un  largo camino de centralismo.     Según expresó, todo se produce en el centro y todas las divisiones se han venido generando  desde  ahí;  por  esa  razón,  los  mecanismos  periféricos  y  los  entornos generalmente  pesan  o  estimulan  muy  poco…Indicó  que  la  idea  no  es  dejar  sólo  el  centro  o  dejarlos  sin  dinámica,  sino  más  bien  articularlos  e  integrarlos  con  otros  en  la  lógica  de  la  descentralización,  y  de  cómo operar de forma más equilibrada.   128     EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     VMVDU  

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        Manifestó  que  este  territorio  representa  mucho  potencial,  pero  que  hay  ponerle  atención  al  esquema  competencial…Que  se  redefinan  las  formas  de  gestión,  por  eso  le  dan  mucha  importancia  a  la  Ley  de  Ordenamiento  Territorial  porque  hay  que  evaluar  cómo  y  desde  dónde  se  gestiona  el  territorio.  Según  expresó,  se  debe    impulsar  una  nueva  dinámica  de  gestión  de  abajo  hacia  arriba,  sin  que  esto  quiera  decir  que  el  Gobierno  Central,  los  Viceministerios  y  otras  estructuras  no  sean  importantes,  sino  porque  considera  que  es  a  partir  del  municipio  donde  se  generan  las  primeras  energías  para  producir  el  desarrollo  territorial…y es a partir éste que se deben impulsar las instancias intermedias, como pueden  ser el COAMSS, las micro‐regiones, los Consejos Departamentales de Alcaldes…etc.     Recalcó que en el marco de las competencias también debe abordarse y dejar respaldado la  necesidad  de  una  nueva  fiscalidad.  Su  argumento  fue  que  si  un  Plan  de  Ordenamiento  y  Desarrollo Territorial no habla abiertamente de la fiscalidad que lo sostenga y que permita el  impulso de todo lo expuesto en dicho Estudio, éste se vuelve inviable…les pueden hacer una  buena donación o un buen préstamo pero eso no es suficiente, se puede considerar para un  proyecto específico.    Relacionado con lo anterior apuntó que lo que se estaba planteando en el taller es una nueva  forma  de  gestionar  a  la  ciudad,  de  gestionar  el  territorio  y  esto  requiere  de  una  nueva  fiscalidad que comprometa a todos. Es decir, en el nuevo enfoque del territorio debe aparecer  con  más  peso  y  de  forma  central  la  necesidad  del  espacio  público  de  calidad…  Debe  ser  el  resorte  de  cohesión  social  de  los  territorios,  ya  que  la  gran  diferencia  con  otras  ciudades  es  todo  lo  que  se  construyó,  todo  lo  que  se  dinamizó;  desarrollo  que  se  caracterizaba  por  priorizar el espacio público incluyente e inclusivo de calidad…que tenía presente a los niños,  las mujeres, la familia…    Argumentó que lo anterior ha estado ausente de nuestras ciudades, además, son espacios en  los  que  se  han  desatado  la  violencia…son  lugares  que  son  la  diferencia  porque  no  poseen  espacios públicos…y si existen, son muy pocos…   Por  otra  parte,  aclaró  que  en  esta  nueva  dinámica  de  trabajo  conjunto  se  debe  tener  como  centro  al  peatón.  La  ciudad  debe  ser  para  el  ciudadano…el  concepto  de  peatón  no  debe  limitarse  a  la  movilidad,  sino  atribuírselo  al  que  pertenece  a  la  ciudad,  al  que  la  pueda  caminar,  disfrutar…En  esta  línea,  puso  como  ejemplo  a  Soyapango  y  Ayutuxtepeque,  municipios muy presionados, que manifiestan un desequilibrio entre el territorio que poseen  con la cantidad de población los habita…  Concluyó  que  quizá  la  fórmula  sea  tener  buenos  espacios  públicos  metropolitanos  complementados con buenos espacios públicos a escala municipal.  Para el Señor Alcalde de  Santa  Tecla,  hay  que  integrar  estos  dos  ámbitos  ubicando  en  el  centro  al  ciudadano,  al  peatón.  Consideró  que  esto  es  válido  para  las  nuevas  formas  de  construir,  nuevos  sistemas  de transportes, de cómo articular los espacios públicos. En resumen, el ideal e importante es  poner en el centro al ciudadano ‐peatón‐, la familia…  VMVDU    EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     129 

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        Señor Alcalde de Mejicanos, Ing. Roger Alberto Blandino Nerio. Resaltó  la  complejidad  urbanística  de  Mejicanos, municipio  ubicado  entre  San  Salvador  y  Cuscatancingo,  que  carece  de  una  plaza  central  y  que  tiene  vías  públicas  con  dimensiones  iguales a las de 1942.    Paradójicamente Mejicanos es referente de un esfuerzo de país que se desarrolló en los años  60`s,  que  consistió  en  la  construcción  de  ‘viviendas  con  sentido  estratégico’,  traducido  en  complejos  multifamiliares  que  tuvieron  la  virtud  de  ser  un  programa  de  vivienda  digna.  Aclaró  que  los  apartamentos  de  Zacamil  son  espacios  dignos  donde  las  familias  pueden  compartir, pero que reflejan el abandono del concepto…    En  atención  a  sus  palabras,  han  pasado  casi  más  de  50  años  y    el  país  caminó  por  el  rumbo  equivocado  en  proyectos  de  vivienda.  Se  sustituyó  ese  esfuerzo  valioso  (de  edificación  en  altura), por viviendas  inhumanas que fueron toleradas por las autoridades; que convirtieron  el  suelo  en  un  negocio  y  la  necesidad  de  la  gente  en  una  mercancía.  Ante  esta  realidad,  recalcó la necesidad trabajar en un nuevo redireccionamiento.   Y  aunque  en  esencia  comparte  el  concepto  de  la  descentralización,  reconoció  que  la  Subregión  del  Área  Metropolitana  no  tiene  validez  si  no  se  desconcentra  el  país.  Si  se  sigue  en  la  lógica  de  que  todo  viene  hacia  San  Salvador,  todo  quedará  en  lo  formal….Si  no  se  propician nuevos polos de desarrollo alternativos en otros puntos del territorio nacional (que  eviten  que  el  ciudadano  se  vaya  a  Lourdes  para  viajar  a  San  Salvador,  sino  que  resida  en  Lourdes y labore en Santa Ana; que faciliten el viajar de Cojutepeque a San Vicente y no a San  Salvador)…por  más  propuestas  de  desarrollo,  de  descentralización,  conceptos  claros  y  legislación moderna que se tengan, se terminará colapsado en muy poco tiempo.    Agregó  que  se  debe  tener  una  visión  que  armonice  el  problema  metropolitano  de  hoy  y  del  futuro,  con  el  problema  heredado  de  país,  con  el  objetivo  de  propiciar  las  compensaciones  requeridas. Por otra parte, señaló que está de acuerdo en que no se puede seguir vertiendo  las aguas grises y negras a las quebradas y ríos…que no se puede seguir contaminando, que  debe haber un manejo de las aguas (ej.  el Acelhuate está muerto…). En este contexto hizo  énfasis  en  la  responsabilidad  de  los  constructores  y  en  lo  importante  que  es  el  pensar  en  cómo  se  va  encausar  un  manejo  que  permita  que  las  plantas  de  tratamiento  estén  en  armonía con la protección ambiental.    Expresó  que  cualquier  plan  de  ordenamiento  al  que  se  concluya  tendrá  que  dimensionar  de  manera profunda el tema de la protección ambiental…ejemplificó con las cotas hasta donde  se puede construir en el volcán, en la cordillera del Bálsamo, cerro de San Jacinto que parece  son  designadas  para  una  lógica  de  interés  mercantil,  que  sigue  una  lógica  de  construir  cada  vez más arriba.    130     EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     VMVDU  

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        Externó  su  preocupación  por  el  paisaje  urbano,  en  el  que  las  ciudades  están  saturadas  de  vallas, rótulos, etc. las cuales muchas de éstas están acompañadas de antenas…comentó que  el  paisaje  urbano  está  trastocado  y  que  esta  situación  genera  un  trastorno  psicológico  (estresante);  por  ello,  en  cualquier  plan  de  ordenamiento  urbano  se  deben  corregir  estos  problemas.  Teme  por  los  efectos  que  estos  elementos  puedan  provocar  en  la  salud  de  la  población,  ya  que  existen  antenas  en  los  ‘patios’  de  las  casas  en  las  que  habitan  niños.  Asimismo, expuso que los que se dedican a instalarlas lo hacen los fines de semana, mientras  la alcaldía no está laborando.      Señor Alcalde de Soyapango, Señor Carlos Ruiz. Hizo referencia a la falta de centro en Soyapango…    Espera  que  este  proyecto  de  verdad  se  convierta  en  un  Plan,  y  que  no  quede  como  otros  documentos que abandonados…(METROPLAN, PLAMADUR, etc.).     Coincidió  en  que  les  debe  interesar  el  desarrollo  del  país,  y  consideró  que  en  el  taller  se  desarrollaron  aspectos  importantes  como  por  ejemplo,  que  la  población  de  un  municipio  se  tenga  que  desplazar  a  otro  para  poder  trabajar  (de  Soyapango  se  desplazan  a  Colón  y  viceversa)…se quiere movilidad, pero es importante qué se entiende por este concepto.    Apuntó  que  se  deben  desarrollar  cadenas  productivas  para  los  habitantes  de  los  respectivos  municipios,  ya  que  con  esto  se  ahorrarían  costos,  porque  ni  el  empresario  vería  afectada  su  empresa,  ni  el  trabajador  caería  en  riesgo  que  le  quiten  su  empleo  porque  llega  tarde  o  porque no llega.     Con  relación  a  la  expectativa  que  pueda  tener  su  Gobierno  Local  sobre  este  Plan  de  Desarrollo  Territorial,  consideró  que  este  puede  darles  las  líneas  principales  que  al  ejecutarlas, también se desarrollarían otros componentes importantes.     Reflexionó sobre el concepto de desarrollo, ya que en su municipio actualmente no se tiene  espacio  debido  a  que  en  el  pasado  se  promovía  la  idea  que  todo  debía  tener  50  mt2  horizontalmente…Dejaron plantas de tratamiento de aguas negras que ya no sirven, y que la  actualidad  son  un  problema  para  la  municipalidad.  También  se  cuestionó  sobre  ¿cómo  se  debe de crecer?, ¿pensando en lo que alguien debe ganar?, ¿cómo estamos destruyendo?.    Considerando lo anterior, hizo referencia al uso que debería tener Zapotitán de acuerdo con  la  fertilidad  de  su  tierra;  pero  que  se  ha  destinado  para  construir  viviendas  y  centros  comerciales.  Con  esta  referencia,  intentó  demostrar  que  si  se  mantiene  este  concepto  de  desarrollo  es  difícil  lograr  el  cambio,  y  peor  aún  si  se  siguen  construyendo  viviendas  horizontalmente en un país que no va a crecer territorialmente…    VMVDU    EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     131 

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        Añadió que ha discutido con el COAMSS que donde se edificó la Colonia Las Margaritas (que  posee  6,800  unidades  habitacionales),  se  pudo  construir  el  mismo  número  de  viviendas  en  una cantidad menor de terreno, lo que hubiera permitido el contar con más espacios libres.  Por  esto  recalcó  que  se  deben  crear  las  leyes  que  prohíban  el  uso  irracional  del  suelo…pero  ante  todo,  deben  ser  leyes  que  se  cumplan,  las  cuales  deberían  tener  sus  respectivos  reglamentos.    Argumentó que el desarrollo del AMSS y de la Subregión debe verse como parte integral del  desarrollo del país…en el que deben existir políticas y leyes que sustenten el uso racional de  los  recursos.  Debe  haber  rigidez  en  el  otorgamiento  de  permisos  de  construcción  en  cotas  concretas.     Según  comentó,  si  el  Plan  se  logra  materializar  es  ganancia…porque  puede  trazar  líneas  y  horizontes, así como definir los usos más racionales de los recursos con los que se cuentan.      Señor Alcalde De San José Guayabal, Ing. Mauricio Arturo Vilanova. A partir de su experiencia en el taller del 15 de octubre con la Contraparte Técnica Regional,  manifestó  que  si  los  (as)  alcaldes  (as)  hubiesen  participado,  la  actividad  hubiera  sido  más  enriquecedora.  En  sus  palabras,  este  es  un  Plan  que  se  construye,  y  lo  deben  construir  entre  todos…     Además,  recalcó  que  este  Plan  no  debe  verse  como  otro  plan  más,  hay  que  verlo  desde  adentro  y  participar.  Así  cuando  se  logre  concluir,  podrán  sentirse  parte  del  mismo,  porque  en él estarán presentes todas las opiniones, consensos y herramientas.    Felicitó  al  Consorcio  porque  en  pocos  minutos  intentó  sintetizar  los  principales  contenidos  del Plan. Apuntó que hay que ver el  territorio hacia un horizonte del 2024, porque al final de  cuentas, los gobiernos locales, los técnicos y la sociedad son quienes construirán este Plan...       Directora Ejecutiva de OPAMSS, Arq. Margarita Minero. Recalcó  que  se  debe  tratar  de  rescatar  las  partes  que  están  deprimidas,  hay  que  identificar  cómo hacer para integrar la población que está con menos calidad de vida en la red urbana.  El Plan debe llevarlos a una mejora en la calidad de vida de la población.    Asesora de COMURES, Arq. Eunice Orellana. Expresó su inquietud sobre la contaminación del Cerrón Grande.    d) Fotografías.  (Ver página siguiente).     132     EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     VMVDU  

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        Act  o de InaugLuirca. cEidóínn.  dSee ñJoesr úVsi cMemaritnínisetzr.o  de Vivienda,  Consultores   Consorcio EPYPSA‐LOTTI‐León Sol     Alcaldes (as) de la Subregión.    De izqda. a dcha.: Director de la ONDET y Alcaldes de San Salvador y Santa Tecla.  De  izqda. a dcha.: Alcaldes (a) de Gua zapa, San Pedro  De izqda. a dcha.: Alcaldesa de Nejapa y                  Perulapán, Soyapango y Apopa.  Antiguo Cuscatlán.  VMVDU    EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     133 

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        e) Presentación Power Point, proyectada en la reunión. (Ver a continuación)                                                    134     EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     VMVDU  

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        1.3.4 Informe del “Taller 1” del Plan Parcial del Centro  Histórico        El  “TALLER 1 CENTRO HISTÓRICO” se llevó a cabo el día 18 de Noviembre del año en curso en  el auditórium de ASIA, la agenda que se desarrolló fue la siguiente:      Tiempo  Contenido Responsable  8:00 a.m. ‐ 8:30 a.m.  Inscripción de los/as Participantes       8:30 a.m. ‐ 8:35 a.m.    Palabras de Bienvenida  Arq. Edna Valle    Director Ejecutivo  8:35 a.m. ‐ 8:45 a.m.  ONDET‐VMVDU    Presentación  del  PLAN  DE  DESARROLLO  Ing. José María Palá  8:45 a.m. ‐ 9:45 a.m.    TERRITORIAL  PARA  LA  SUBREGIÓN  Coordinador  Adjunto  del    METROPOLITANA DE SAN SALVADOR.  Estudio OBJETIVOS  Y  DELIMITACIÓN  DEL  PLAN  Consorcio  EPYPSA‐LOTTI‐León  PARCIAL CENTRO HISTÓRICO.  Sol   Comentarios  a  cargo  de:  Arq.  Presentación  sobre  el  Centro  Histórico.  Ivo Osegueda   Exposición de video.  Catedrático  de  la  Universidad  Albert Einstein    COLOQUIO  GENERAL  SOBRE  VISIONES,  PARTICIPACIÓN DEL PLENO   EXPERIENCIAS,  VIVENCIAS  Y  OPINIONES  CON RELACIÓN AL CENTRO HISTÓRICO. 9:45 a.m. ‐ 10:00 a.m.  Presentación  de  avances  material  para  el  Arq. León Sol  10:00 p.m. – 10:15 a.m.  diagnóstico del Centro Histórico.  Consultor  EPYPSA‐LOTTI‐León  Sol    Receso  VMVDU    EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     135 

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO          Explicación  de  la  DINÁMICA  DE  TRABAJO  No. 1:  Organización  de  Mesas  de  Trabajo  para  construir el FODA del Centro Histórico.     ‐ Mesa  1:  “Infraestructuras  y  servicios básicos.   Facilitador  Ing.  Mauricio  Cartagena  con  apoyo  de  la  Arq.  Dinora de Alfaro.  ‐ Mesa 2: “Funcionalidad urbana”.  Facilitadores  Arq.  León  Sol,  con  asistencia  de  Arq.  María  Luz  Campos y Arq. Kathya Cruz.  Consorcio  EPYPSA‐LOTTI‐León  Sol  15 a.m. ‐ 10:20 a.m.  ‐ Mesa  3:  “Imagen  Urbana  y  Patrimonio”. Facilitador Arq. Juan  Heras  con  asistencia  de  Arq.  Tatiana  Miranda  y  Arq.  Carlos  Valencia    ‐ Mesa  4:  “Gobernabilidad  y  normativa”.  Facilitadora  Arq.  Vilma de Meléndez con asistencia  de Arq. León Sol H.   ‐ Mesa 5: “Movilidad”. Facilitador  Ing.  José  María  Palá,   con  asistencia  de  Arq.  Violeta  de  Consolín.    Entre  los  asistentes  de  cada  mesa,  se  elegirá a un Moderador y a un Secretario.  10:20 a.m. ‐ 11:40 a.m.    Participación  de  todos  (as)  los  Desarrollo de la DINÁMICA 1  (as) asistentes.  11:40 a.m. ‐ 12:40 p.m.  PRESENTACIÓN  DE  LOS  FODA  RELATORES  REPRESENTES  DE  SECTORIALES  CADA MESA DE TRABAJO.  12:40 p.m. – 1:40 p.m.  Almuerzo    1:40 p.m. – 1:45 p.m.    Consorcio  EPYPSA‐LOTTI‐León  Explicación  de  la  DINÁMICA  DE  TRABAJO  Sol    No. 2:     A  partir  de  los  resultados  integrales    obtenidos  en  la  Dinámica  1,  se  procederá  con  la  construcción  conjunta  de  la  Visión  de    Centro  Histórico  que  se  quiere  para  San Salvador.    136     EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     VMVDU  

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        B) Asitsentes.     VMVDU    EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     137 

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO      MESA 1: INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS BÁSICOS   INSTITUCIÓN  REPRESENTANTE CARGO  M  No.  M1  1  ANDA  Lic. Leyla Ivonne Hernández M1  2  MARN  Lic. Maritza Erazo Comité Técnico de Seguimiento M1  3  Viceministerio de Vivienda  Arq. Alfredo Alfaro  Especialista Financiero en Sector  Vivienda M1  4  Viceministerio de Vivienda  Sra. Maira Alfaro  Asistente Gerencia de Desarrollo  Regional M1  5  Consorcio  Arq. Carlos Roberto Calderón M1  6  Consorcio  Ing. Gustavo Iraheta M1  7  AMSS, Gerencia de Mercados  Ing. Raymundo Mina  Jefe  Departamento,  servicios  generales  M1  8  Consorcio  Arq. Dinora de Alfaro M1  9  Consorcio  Ing. Mauricio Cartagena M1  10  VMVDU  Nestor Salamanca MESA 2: FUNCIONALIDAD URBANA M2  1  Alcaldía de San Salvador  Dr. Rafael Antonio Osegueda Gerente  del  Distrito  Centro  Histórico Representante  Jefe  del  M2  2  Alcaldía de San Salvador  Lic. Héctor Sermeño  Comercio  Formal  e  Informal  del  Centro Histórico  M2  3  Secretaría de Cultura  Sr. Joaquín Aguilar Subdirector de Patrimonio  M2  4  Secretaría de Cultura  Arq. Astrid Chang  Dirección  Nacional  de  Patrimonio Cultural  Representante  UCA  foro  M2  5  UCA  Arq. Herbert Granillo  Permanente  para  el  Desarrollo  Integral del Centro Histórico  Representante  UES  foro  M2  6  Universidad de El Salvador  Arq. Elizabeth Torres de Pineda Permanente  para  el  Desarrollo  Integral del Centro Histórico  Representante  UTEC  foro  7  UTEC  Arq. Nelson Hércules  Permanente  para  el  Desarrollo  M2  Integral del Centro Histórico  M2  8  Secretaría de Cultura  Claudia María Cubias  Patrimonio  Cultural  Colonial,  Republicano y Contemporáneo  M2  9  MARN  Alma Córdova EOT M2  10  Consorcio  Arq. León sol M2  11  Consorcio  Arq. María Luz Campos M2  12  Consorcio  Arq. Kathya Cruz Gerente  de  Servicios  al  13  Alcaldía de San Salvador  Ing. René Ayala Ciudadano  • Olvido firmar en mesa y  M2  se retiró temprano.  MESA 3: IMAGEN URBANA Y PATRIMONIO M3  1  Alcaldía de San Salvador  Arq. René Escolán  Concejal  Comisión  de  Obras  Públicas M3  2  Alcaldía de San Salvador  Arq. Verónica Landa verde  Asistente  Gerencia  de  Servicios  al Ciudadano  M3  3  CADES  Arq. Luis Herrera  Representante  CADES  foro  Permanente  para  el  Desarrollo  138     EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     VMVDU  

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        Integral del Centro Histórico  Presidenta  de  la  Mesa  M3  4  Cooperativas e Vivienda  Sra. Yanira Torres  Coordinadora  de  Cooperativas  de  Vivienda  del  Centro  Histórico  de San Salvador  Representante  FUNDASAL  foro  M3  5  FUNDASAL  Lic. Ana Silvia de Síntigo  Permanente  para  el  Desarrollo  Integral del Centro Histórico  M3  6  Secretaría de Cultura  Arq. Julio César Reyes  Representante  Asesor  de  Políticas Culturales  M3  7  Secretaría de Cultura  Arq. Edgar Chacón  Dirección  Nacional  de  Patrimonio Cultural  Representante  UAE  foro  M3  8  Universidad Albert Einstein  Arq. Ivo Osegueda  Permanente  para  el  Desarrollo  Integral del Centro Histórico  M3  9  Consorcio  Lic. Fabricio Valdivieso M3  10  MITUR  Arq. Jacqueline de Valencia Técnico en Desarrollo Territorial M3  11  Universidad de El Salvador  Arq. José Balmore García Docente Teoría e Historia  M3  12  Consorcio  Arq. Joyce Brito M3  13  Consorcio  Arq. Juan Heras M3  14  ASIA  Carlos Pastrana Director Ejecutivo  M3  15  Consorcio  Arq. Tatiana Miranda M3  16  Consorcio  Arq. Carlos valencia MESA 4: GOBERNABILIDAD Y NORMATIVA M4  1  Alcaldía de San Salvador  Arq. Ever Walter Donado  Técnico del Espacio Privado de la  Unidad de Planeamiento  M4  2  OPAMSS  Arq. Griselda Gamero  Técnico  en  Trámites  para  Inmuebles del Centro Histórico  M4  3  Secretaría de Cultura  Lic. Yanira Soundy Departamento Jurídico  Representante  UCA  foro  M4  4  UCA  Arq. Patricia Fuentes  Permanente  para  el  Desarrollo  Integral del Centro Histórico  M4  5  OPAMSS  Arq. Carla Miranda  Técnica de  la  unidad  de  Planificación  6  Basílica  Sagrado  Corazón  de  Don Francisco Estrada  Colaborador parroquia  Jesús  M4  Representante  Secretaría  de  la  7  Secretaría de la  Cultura  Lic. Neris Mercedes Cortés  Cultura foro Permanente para el  Desarrollo  Integral  del  Centro  M4  Histórico.  M4  8  Consorcio   Arq. Leon Sol Herodier M4  9  Consorcio  Arq. Vilma Meléndez  MESA 5: MOVILIDAD Y TRANSPORTE M5  1  Consultor  Especialista  en  Ing. Saúl Castellar  Consultor  Especialista  en  Transporte  Vialidad y Transporte  M5   2  Asocio  Erick García Consultor  Técnico  Especialista  en  M5  3  Ministerio de Obras Públicas  Lic. Alex Molina Monitoreo  y  Evaluación  de  Proyectos  M5  4  OPAMSS  Ing. César Córdova Jefe  del  Departamento  de  Línea  VMVDU    EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     139 

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        de Construcción  M5  5  Policía Nacional Civil  Sub Inspector Eliseo Leiva  Jefe  Subdelegación  Distrito  Centro Histórico  M5  6  Viceministerio de Transporte  Arq. Efraín Guerrero  Representante  Asesor  Viceministro de Transporte  M5  7  FOSEP  Arq. Nelly Barahona Representante FOSEP  M5  8  Empresario Centro Histórico  Sr. Alex Alberto Empresario de Centro Histórico Representante  ASIA  foro  M5  9  ASIA  Arq. Mario Peña  Permanente  para  el  Desarrollo  Integral del Centro Histórico  M5  10  Consorcio  Arq. Violeta de Consolín M5  11  Consorcio  Ing. José María Palá M5  12  Consorcio  Ivonne Henríquez  Viceministerio de Vivienda  OBSERVADORES Asistente de Planificación      Viceministerio de Vivienda  Arq. Edna Valle Especialista  en  Desarrollo      FOSEP  Arq. Cecilia Ferreiro  Regional Coordinadora Comité Técnico de  Ing. Cecibel de Quinteros  Seguimiento  CONSORCIO  Consorcio  Clarisa de López  Urbanista  Consorcio  Claudia Quinteros  Consultor  Consorcio  Laura Casco  Consorcio  Cristina Rodríguez                                                                  140     EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     VMVDU  

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        Las  palabras  de  bienvenida  estuvieron  a  cargo  de  Arq.  Edna  Valle,  quien  agradeció  a  los  asistentes su presencia en dicho evento, el cual fue el primero en desarrollarse para el Centro  Histórico  de  San  Salvador,  en  el  marco  de  la  elaboración  del  Plan  de  Desarrollo  Territorial  para  la  Subregión  Metropolitana  de  San  Salvador;  seguidamente  los  Arquitectos  José  María  Palá y Juan Heras, en representación del consorcio EPYPSA‐LOTTI‐Leon Sol dieron una reseña  de  lo  que  se  está  desarrollando  para  el  “Plan  de  Desarrollo  Territorial  para  la  Subregión  Metropolitana  De  San  Salvador”;además  de  los  objetivos  y  delimitación  Del  Plan  Parcial  del  Centro Histórico de San Salvador.    Inmediatamente  se  cedió  la  palabra  al  Arq.  Ivo  Osegueda,  catedrático  de  la  Universidad  Albert  Einstein,  quien  proyectó  el  video  “Pausa  Urbana”,  elaborado  en  el  marco  de  la  celebración  de  la  Semana  del  Arquitecto  2008,  organizada  por  el  Colegio  de  Arquitectos,  CADES,  en  el  evento  “Foro  Centro  Histórico:  Una  Oportunidad  para  Todos”;  en  el  cual  se  enmarca  la  problemática  actual  del  Centro  Histórico  de San  Salvador;  partiendo  de  esto  se  estableció  un  coloquio  en  el  cual  se  concedió  la  palabra  al  Sr.  Alex  Alberto,  comerciante  del  sector  formal  en  el  Centro  Histórico,  quien  manifestó  que  para  él  era  un  hecho  palpable  la  reducción  de  ingresos  hasta  en  un  30%,  debido  a  la  competencia  existente  por  el  sector  informal  de  las  inmediaciones;  en  este  mismo  contexto  el  Dr.  Rafael  Antonio  Osegueda,  Gerente del Distrito Centro Histórico, comentó acerca de los planes de re ordenamiento del  comercio  informal  con  que  cuenta  actualmente  la  Alcaldía,  donde  se  plantea  la  reubicación  de  vendedoras  en  las  inmediaciones  del  mercado  Tinetti;  el  denominador  común  de  las  intervenciones  fueron  las  ventas  informales,  que,  de  acuerdo  a  una  experiencia  comentada  por  el  Sr.  Joaquín  Aguilar,  subdirector  de  Patrimonio  Colonial  y  Contemporáneo  de  la  Secretaría  de  Cultura,  cuando  el  intervino  en  un  inmueble,  en  las  inmediaciones  de  la  Plaza  Barrios,  tuvo  que  hacer  andamios  especiales,  para  poder  acceder  con  facilidad  a  la  edificación. Por su parte el Arq. René Escolán, concejal de la Comisión de Obras Públicas de la  Alcaldía  de  San  Salvador,  expresó  su  parecer  al  respecto,  y  manifestó  que  el  Centro  de  San  Salvador  no  es  un  “Centro  Histórico”,  sino  que  más  bien,  es  un  “Centro  con  algunas  edificaciones  de  Valor  Patrimonial”;  en  cuanto  a  esto  la  Lic.  Ana  Silvia  de  Síntigo,  representante  de  FUNDASAL  en  el  Foro  Permanente  para  el  Desarrollo  Integral  del  Centro  Histórico, mencionó la  importancia de recuperar el carácter histórico  del  Centro,  ya  que es  allí  donde  se  origina  nuestra  Ciudad,  y  donde  se  encuentra  nuestra  historia,  de  la  cual  debemos  sentirnos  orgullosos,  también  hizo  el  llamado  para  aprovechar  espacios  como  el  desarrollo  de  este  taller  para  utilizarlos  como  instrumentos  de  planificación  y  gestión  democrática y participativa donde existe el diálogo abierto.   Luego de esto, el Arq. León Sol, consultor del consorcio EPYPSA, LOTTI, Leon Sol, presentó los  avances  del  material  para  el  diagnóstico  del  Centro  Histórico  de  San  Salvador  donde  se  expuso la metodología utilizada para el levantamiento de información general para el análisis  de  diagnóstico  y  algunos  de  los  mapas  temáticos,  los  cuales  fueron  resultado  de  dicho  levantamiento en campo.    VMVDU    EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     141 

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        Después del receso se explicó la dinámica de Trabajo No. 1, la cual consistió en la realización  de un FODA, para lo cual se organizó a todos los asistentes en 5 mesas de trabajo, cada una  de ellas con un tema específico:     1) Mesa No. 1: Infraestructura y Servicios Básicos  2) Mesa No. 2: Funcionalidad Urbana  3) Mesa No. 3: Imagen Urbana y Patrimonio  4) Mesa No. 4: Gobernabilidad y Normativa  5) Mesa No. 5: Movilidad  El desarrollo del FODA en cada una de las mesas se detalla a continuación:    1) MESA 1: INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS BÁSICOS  Facilitador: Ing. Mauricio Cartagena   Asistencia: Arq. Dinora de Alfaro y Arq. Carlos Calderón  Relator: Ing. Raymundo Mina  Secretario: Arq. Alfredo Alfaro    Se generó una discusión, y de forma consensada se llegó al siguiente FODA:  • Fortalezas  ‐ Amplia  cantidad  de  estudios  documentales  del  CHSS:  Universidades,  ONG,  Gobierno  Central, Gobierno Local.  ‐ Servicios existentes en la zona.  ‐ Disponibilidad de espacio utilizable. ‐ Ubicación estratégica por conectividad vial.    • Oportunidades  ‐ A  través  de  descontaminación  de  los  ríos,  incidir  en  la  reducción  de  enfermedades gastro ‐ intestinales.  ‐ Densificación potenciara la inversión en infraestructura.  ‐ Disponibilidad  de  fondos  para  la  planificación  y  ejecución  de  proyectos  en  infraestructura.  ‐ Recuperación  de áreas en quebradas    • Debilidades  ‐ Carencia de suministro de agua potable.  ‐ Carencia de saneamiento ambiental. ‐ Carencia de infraestructura sanitaria.  ‐ Falta de planes de mantenimiento a infraestructura de servicios básicos.  ‐ Antigüedad  de infraestructura  de servicios básicos, (A.P.   A.LL.  A.N.) etc.  142     EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     VMVDU  

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        ‐ Sobredemanda de servicios básicos.  ‐ Uso no adecuado de edificaciones con fines distintos al del diseño.    • Amenazas  ‐ Exceso de basura como obstrucción  del sistema de drenaje.  ‐ Naturales, sísmicas, hidrológicas, lahar (derrumbes y deslaves).  ‐ Antropicas:  reducción  de  cauces,  aumento  de  escorrentía,  contaminación,  incendios.  ‐ Robo y daño de infraestructura    2) MESA 2: FUNCIONALIDAD URBANA  Facilitador: Arq. León Sol   Asistencia: Arq. Maria Luz Campos y Arq. Kathya Cruz  Relator: Arq. Herberth Granillo    La discusión generada en esta mesa giró principalmente en torno a las edificaciones de valor  patrimonial  (de  las  cuales,  muchas  han  desaparecido  debido  a  incendios  provocados  y  a  los  sismos de que ha sido víctima el territorio salvadoreño) e infraestructura existente, las cuales  se  encuentran  deterioradas  y  en  estado  de  abandono,  lo  que  conlleva  a  su  desvalorización;  además  se  abordaron  temas  como  la  pérdida  de  la  identidad  cultural  y  la  memoria  histórica  colectiva.    En cuanto a la movilidad, se abordó la posición privilegiada con que cuenta el centro de San  Salvador y de su facilidad para recorrerlo de forma peatonal, contando con una gran cantidad  de lugares de encuentro como lo son los espacios públicos; en los cuales, los transeúntes por  su  parte  sienten  inseguridad  de  recorrerlos  debido  a  los  problemas  sociales  que  se  generan  en esa zona, como lo son el narcotráfico, las maras, entre otros.    De acuerdo a todo lo anterior se llegó al siguiente FODA:  • Fortalezas   ‐ Edificios con valor patrimonial bien conservados.  ‐ Sitio  en  donde  existe  el  centro  fundacional  desde  donde  parte  la  evolución  urbana de la ciudad.  ‐ Inmuebles con valor cultura que pueden revitalizarse.  ‐ Ofrece  espacios  para  concentraciones  cívicas,  espacios  culturales  como  el  teatro, espacios de convivencia, varios parques.  ‐ Centro comercial a nivel nacional. ‐ Asiento religioso popular.  ‐ Existen viviendas antiguas conservadas  VMVDU    EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     143 

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        ‐ Amplia  cantidad  de  estudios  documentales  del  CHSS:  Universidades,  ONG,  Gobierno  Central, Gobierno Local.  ‐ Servicios existentes en la zona.  ‐ Disponibilidad de espacio utilizable. ‐ Ubicación estratégica por conectividad vial.    • Oportunidades  ‐ Organismos internaciones, ONG’s afines al tema, ciudadanía.  ‐ Ministerio Educación fomento de la identidad y valores cívicos.  ‐ Secretaria de la Cultura, Gobierno Local, Embajadas, Universidades, Ministerio  de turismo.  ‐ Centro Ciudad accesible de cualquier punto del país.  ‐ Recuperación del espacio para vivienda y comercio formal. ‐ Potencial desarrollo de turismo.    • Debilidades  ‐ Vías  de  circulación  (ancho).  Aceras  ocupadas  (ventas).  Comercio  informal  (imagen urbana). Contaminación visual, auditiva, olfativa.  ‐ Muchos predios baldíos abandonados.  ‐ Ventas callejeras.  ‐ Poca vegetación. Plazas y parques para otros fines y usos.  ‐ Deficiencia en servicios: drenajes, agua potable, servicios eléctricos. Control de  uso de predios.  ‐ Bares.  ‐ Pensiones degradadas.  ‐ Inseguridad para sus visitantes.   ‐ Prostitución.  ‐ Desaparición de lo poco que queda del patrimonio.  ‐ Fragilidad en las construcciones a causa de acumulación de daños sísmicos.   ‐ Carencia  de:  suministro  de  A.P.,  saneamiento  ambiental,  Infraestructura  sanitaria, sistema de prevención de incendios.  ‐ Invasión del espacio publico.  ‐ Perdida de la imagen urbana.  ‐ Abandono  de  la  institucionalidad  y  de  las  actividades  formales  de  manera  paulatina.  ‐ Uso de suelo viciado.        144     EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     VMVDU  

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        • Amenazas  ‐ Eventos naturales.  ‐ Transculturización.  ‐ Transporte colectivo obsoleto.  ‐ Delincuencia    3) MESA 3: IMAGEN URBANA Y PATRIMONIO  Facilitador: Arq. Juan Heras   Asistencia: Arq. Tatiana Miranda y Arq. Carlos Valencia  Relator: Arq. Juan Heras    Previo a la elaboración del FODA surgieron puntos de vista y posiciones que definen al centro  como  un  centro  práctico,  dinámico,  donde  se  genera  un  alto  flujo  de  actividad  económica;  donde la función turística y habitacional deberían ser potenciadas, así como también debería  ser potenciado su contenido histórico, recordando que es aquí donde surge nuestra ciudad.   El  mayor  reto  en  el  centro  histórico  consiste  en  redescubrirlo,  convirtiéndolo  en  una  infraestructura productiva, todo esto puede ser posible gracias a la voluntad política.    Luego de la discusión generada en la mesa se llegó en consenso al siguiente FODA:    • Fortalezas  ‐ Potencial:  turístico,  cultural,  recreativo,  económico.  Su  infraestructura  en  general. Su infraestructura en general.  ‐ Espacio público.  ‐ Alta afluencia de público.  ‐ Edificaciones en buen estado que contribuyen a preservar la imagen urbana.  ‐ Contiene  equipamiento  social,  urbano  y  gran  cantidad  de  inmuebles  abandonados o subutilizados.  ‐ Habitantes del mismo sitio. Dinámica comercial e institucional.  ‐ Dinámica comercial.  ‐ Corazón  comercial  del  gran  San  Salvador.  Nostalgia  del  pasado  del  centro.  Infraestructura existente.  ‐ Documentación de planes, estudios, informes, libros, etc.  ‐ Su valor patrimonial (tangible e intangible) e histórico.  ‐ Presencia de monumentos y edificios históricos.  ‐ Posee identidad y valores.  ‐ Tiene  barrios  antiguos  habitados  por  personas,  familias  honradas  que  tienen  allí sus redes de sobrevivencia.  VMVDU    EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     145 

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        ‐ Centralidad. Acceso.    • Oportunidades   ‐ Puede  ser  lugar  de  alta  rentabilidad  para  inversión.  Ofrece  potencial  para  función  habitacional  para  todos  los  estratos  sociales.  Potencial  punto  de  encuentro.  ‐ Patrimonio en buen estado.  ‐ Espacio  de  desarrollo  turístico  e  inversión,  recuperando  los  edificios  abandonados y lotes baldíos.  ‐ Proyectos habitacionales. ‐ Revitalizar  y reconstruir el tejido social y urbano de los barrios antiguos.  ‐ Creación  de  proyectos  más  participativos.  Modificación  y  la  posibilidad  de  mejores ordenanzas y leyes.  ‐ Diversificación.  ‐ Identidad cultural.  ‐ Consenso y se construye visión.    • Debilidades  ‐ Vulnerabilidad física, económica y social.  ‐ Inseguridad, delincuencia y desorden.  ‐ Anarquía, tolerancia social de la anarquía, deterioro arquitectónico.  ‐ Falta de control y orden.  ‐ Aplicación  de  leyes  como  hasta  ahora.  Ausencia  de  políticas  y  proyectos  dirigidos hacia los pobladores.  ‐ Falta de aplicación de normativa existente.  ‐ Ausencia de marco regulatorio adecuado.  ‐ Estímulos legales para la conservación del patrimonio.  ‐ Falta de voluntad política. ‐ Carencia de investigación antropológica.  ‐ Leyes  sin  ningún  incentivo.  Falta  de  sensibilización  de  los  sectores  profesionales y población en general.  ‐ Institucionalidad  débil  con  falta  de  recursos  técnicos  y  materiales  que  no  tienen visión para la ciudad.  ‐ Percepción generalizada sobre la inseguridad ciudadana.  ‐ Falta de manejo de desechos sólidos.  ‐ Intereses particulares de los propietarios de los edificios.        146     EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     VMVDU  

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        • Amenazas  ‐ Cambio  cultural  de  las  personas  orientadas  a  la  vida  sub  –  urbana  en  la  contraposición a la vida del centro histórico. ‐ La politización de la administración de la ciudad le resta sostenibilidad.  ‐ Inexistencia de incentivos. Inexistencia de sensibilización desde la parvularia. ‐ Sismos.  ‐ Convulsión.  ‐ Imagen negativa y desconocimiento del centro en su realidad y contenido.  ‐ Transporte público.  ‐ Crimen organizado. Transporte público ajeno a su responsabilidad caótica.  ‐ Crecimiento desmedido del comercio informal (invasión).   ‐ Pandillas que se han dividido el territorio.  ‐ Intereses ilegítimos o delincuenciales.  ‐ Falta de política de actuación.    4) MESA 4: GOBERNABILIDAD Y NORMATIVA  Facilitador: Arq. Vilma de Meléndez   Asistencia: Arq. León Sol Herodier  Relator: Arq. Patricia Fuentes    El FODA generado a partir de las ideas vertidas en esta mesa resultó de la siguiente forma:    • Fortalezas  ‐ Ejecución de nuevo proyectos  en el centro histórico en proceso por parte de  la AMSS (a través de unidades revitalizadoras).  ‐ Seguimiento  de  los  procesos  de  planificación  ya  iniciados  por  el  actual       gobierno local.  ‐ Tiene carácter  de centralidad y funcionalidad y respeto a la ciudad.  ‐ Historia, estructuras representativas, normativas.  ‐ Representa un carácter  “simbólico y de identidad” importante.   ‐ Identidad, valor cultural intangible.    • Oportunidades  ‐ Existen nuevos programas educativos para concientizar. ‐ La iglesia ejerce un poder importante en la fe.  ‐ Apertura de espacios en la sociedad para nuevos aportes.  ‐ Art.  53  ley  Esp.  109  Regl.  Ley  Esp  de  protección  al  patrimonio  cultural.  Incentivos fiscales.  VMVDU    EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     147 

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIÓN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR  DIAGNÓSTICO        ‐ Experiencia existente de las cooperaciones internacionales.  ‐ Acceso a la cooperación internaciones con el tema “histórico”.  ‐ Cambio de administración de gobierno estatal. ‐ El  gobierno  central  dispuesto  a  apoyar  iniciativas  en  relación  a  fortalecer  la  gobernabilidad.  ‐ Impulsar proyectos de prevención delincuencial.  ‐ Actores  claves  que  aun  conviven  en  el  centro  histórico  (empresa  privada,  centro educativo, iglesias, etc.)  ‐ Creación  de  una  oficina  con  autonomía  administrativa,  operativa  y  presupuestaria.  ‐ Seguimiento a las iniciativas anteriores para el centro histórico.  ‐ Creación de ONG’s apropiadas del tema.    • Debilidades  ‐ Inseguridad ciudadana.  ‐ Falta de gestión de recursos económicos.  ‐ Clientelismo político.  ‐ Limitado o nulo control del espacio público.  ‐ Temor al desgaste político.   ‐ Temor al fracaso.  ‐ Miedo, poco interés de los gobiernos locales ya sea porque para ellos, no les  sea lucrativo.  ‐ Manipulación y corrupción por grupos armados.  ‐ Debilidad para la implementación de planes o proyectos.  ‐ Indiferencia social.  ‐ Falta de aplicación del leyes y ordenanzas.  ‐ No hay una política estatal.  ‐ Poco tiempo para gobernar ( 3 años).  ‐ Desarticulación y descoordinación institucional. ‐ Imprecisión y poca claridad del marco regulatorio.  ‐ Poca  participación  de  diversos  actores  (gobierno  central,  gobierno  local,  empresa privada, sector informal, académicos, ONG’s, etc.)  ‐ Pocos espacios de participación ciudadana.  • Amenazas  ‐ Poca coordinación interinstitucional. ‐ No existe un tejido social con valores.  ‐ Grupos ilegales controlan cobros por uso de espacios. Luz. ‐ Predominancia de las relaciones de poder político.  148     EPYPSA‐LOTTI‐LEÓN SOL     VMVDU