Vigente - VOL 8 Estrategia de Desarrollo Territorial y Directrices para la Planificación de la Zona de Oriente - 2001 - 2004

PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL Los niveles de electrificación rural corresponden a la media del país. Aspectos socio-económicos • Demografía La Sub-región Oriente 3, una de las 5 con sólo una micro-región, alberga una población de 371 mil habitantes, el 25% de la Región Oriente. De éstos, el 67% (251 mil) pertenecen al municipio de San Miguel, que incluye la segunda concentración urbana del país fuera del AMSS. La densidad es de unos 291 hab/km2, la segunda de la Región Oriente a nivel micro- regional pero inferior a las observadas en la mayoría de las sub-regiones de la Región Centro-Occidental. El porcentaje de población urbana es el más elevado de Oriente, junto a La Unión, 53%. En la propia ciudad de San Miguel es donde se concentra la mayor parte de esta población, 142 mil personas, más del 20% de los habitantes urbanos de todo Oriente. Tanto los indicadores de natalidad como de mortalidad se asemejan a los nacionales, 34 y 7 por mil respectivamente. • Escenarios demográficos al 2015 El potencial de crecimiento demográfico es elevado. Se espera que crezca a un ritmo muy superior a la media del país, asociado al potencial crecimiento económico de la sub-región. Las tasas de natalidad y mortalidad descenderán a un ritmo similar a la media nacional, pronosticándose hacia el 2015 unos valores de 26 y 5 por mil respectivamente. El flujo migratorio, de signo levemente negativo en la actualidad, previsiblemente de manera rápida e intensa. Se prevé una fuerte migración positiva entre los años 2005 y 2015, entre las más altas del país. En este contexto, la población podrá superar el medio millón de personas en 2015. La densidad experimentará entonces un aumento sustancial que, según estos cálculos, se situará hacia el 2015 en la media nacional. Un incremento en el porcentaje de habitantes urbanos es a su vez previsible, igualando los parámetros nacionales hacia el final del periodo. En este escenario la población rural descenderá de forma clara. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 93

PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL La ciudad de San Miguel crecerá al doble del promedio de crecimiento de las ciudades en todo el país, esperando que su población supere los 300 mil habitantes hacia el fin del periodo de prospectiva. • Nivel de ingresos La media de ingresos per cápita de la sub-región es de us$ 96, la más alta de la Región Oriente y la segunda en relación al país. Algo más del 33% de los hogares reciben remesas de emigrantes, lo que la ubica como la tercer sub-región con mayor proporción a nivel nacional. • Empleo La PEA está compuesta por unas 141 mil personas, y un 21% de éstos están insertos en el sector formal de la economía. La cifra más elevada de la Región Oriente, pero aún así es extremadamente baja. El sector servicios es el de mayor absorción de empleo, seguido del sector agropecuario y la industria manufacturera. • Nivel de pobreza El porcentaje de hogares en situación de pobreza, 34%, es inferior a la media nacional. Presenta la mejor situación dentro de la Región Oriente y es la tercera entre las sub- regiones del país, sólo por debajo de San Salvador y el Valle de San Andrés. • Actividades agropecuarias, silvícolas e hidrobiológicas Sub-región de actividad dominantemente ganadera asociada a la producción de granos básicos, presenta, sin embargo, cierta especificidad al noroeste de San Miguel con una zona de producción de hortalizas en regadío y una zona de producción frutal al sur de la Laguna de Olomega. La producción de caña de azúcar está adquiriendo cierta importancia en el valle del río Grande San Miguel. Destaca su potencial de transformación en regadío en relación con el curso del Río Grande San Miguel y el potencial de desarrollo de cultivos permanentes como los frutales en la Sierra de Jucuarán asociados a plantaciones forestales. Se refiere actividad pesquera relativamente importante en las lagunas de El Jocotal y Olomega. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 94

PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL • Otras actividades económicas Se asientan importantes industrias manufactureras de diverso tipo, siendo uno de los enclaves más importantes del país en cuanto a actividad y dinámica económica. La ciudad de San Miguel es el centro comercial y productivo más importante de la Región Oriente. Entre los productos que se elaboran sobresalen los alimenticios, hilos y tejidos, prendas de vestir, artículos de cuero, fertilizantes, insecticidas, herbicidas, pinturas, fármacos y productos cosméticos. La producción azucarera se concentra en el ingenio Chaparrastique, que con una capacidad instalada para procesar 6 toneladas diarias, acapara el 13% del total nacional. La actividad turística se concentra fundamentalmente en la capital sub-regional (San Miguel), que ha desarrollado una oferta hotelera dirigida al segmento de negocios y turismo local, lo que la ha posicionado como lugar en donde se concentra una importante oferta tras la capitalina (San Salvador); en torno al ecoturismo (lagunas de El Jocotal y Olomega, volcán Chaparrastique) y turismo de sol y playa (playa El Cuco). • Educación La sub-región exhibe un nivel de alfabetización y años medios de escolaridad alrededor de la media nacional y que se encuentran entre los más elevados de la Región Oriente. La población asistente a cursos de formación profesional muestra valores medios a nivel nacional y los más elevados de la Región. La ciudad de San Miguel cuenta con 6 universidades que ofrecen cobertura a un total de 11,627 alumnos, la población universitaria más alta luego de San Salvador, lo que ofrece a toda la región Oriente una ventaja y una oportunidad para incrementar los niveles y calidad educativos. • Salud La sub-región cuenta con 1 hospital del MSPAS, 23 unidades de salud y 10 casas de salud. • Expresiones culturales Destacar el Carnaval de San Miguel. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 95

PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL • Arqueología La sub-región posee uno de los 14 sitios arqueológicos más importantes del país, Quelepa, que se localiza en el municipio del mismo nombre. Las investigaciones realizadas señalan una ocupación Preclásico Tardía (aproximadamente 500 a.C. a 250 d.C.), pero advierten que su época más importante se desarrolló en el período Clásico (250 a 900 d.C.), especialmente el Clásico Tardío, representado en las fases Shila y Lepa. El sitio incluye terrazas, pirámides y un juego de pelota. Aspectos institucionales • Asociatividad Se registra experiencia asociativa. Está presente la Mancomunidad Cuenca del Río Grande de San Miguel, cuya sede está ubicada en la ciudad que lleva el mismo nombre. Se intenta ampliar el PLAMADUR de San Miguel al resto de municipalidades. En la zona, se reconoce el involucramiento directo de Comacarán; además, esta municipalidad ha avanzado al elaborar un Plan Participativo de Inversiones. La iniciativa por coordinar un trabajo conjunto se remonta a 1997, cuando Yucuaquín, San Miguel y Comacarán estaban preocupados por la búsqueda de soluciones al problema de la basura. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 96

Sensembra GOTER Guatajiagua Yamabal San Carlos 280000 Chapeltique Nueva Granada Kilo 18 Tongolona El Triunfo Lolotique San Buenaventura Nueva Moncagua Com Guadalupe Uluaz Quelepa CHINAMECA Alegría JUCUAPA 13°30'N SANTIAGO DE MARÍA SAN MIGUEL Tecapán California San Jorge d e d e S a n M ig u e l San Anton Santa Elena San Rafael Oriente USULUTÁN Santa María Ereguayquín El Tránsito Concepción Batres El Delirio R ío n G ra Lagu de Olom Chilanguera 240000 San Dionisio Puerto Parada Jucuarán SIERRA DE JUCUAR Chirilagua El Espíno El Cuco Orientación de Usos del Suelo Red de Transporte Núcleos y Límites Áreas Naturales Protegidas Red Principal Ciudades Espacios Naturales Forestal Actividad Agropecuaria Extensiva Resto de la Red del Sistema de Ciudades Cabeceras Municipales Otras Carreteras Pavimentadas Otros Nucleos 600000 Forestal y Ganadero Agua Conexiones No Pavimentadas Límites Municipales Conexiones por Navegación Límites Microregionales Ganadero Regadío Inundable Cultivos Permanentes Regadío con Limitantes Café Diversificado Regadío

RA €vex22xegsyxev SUB-REGION ORIENTE 3 El Sauce hi2y‚hixewsix„y CONDICIONANTES ‰2hiƒe‚‚yvvy „i‚‚s„y‚sev SANTA ROSA DE LIMA Jocoro El Amatillo El Divisadero Consultores: Bolívar Pasaquina R í o Gu a sc San José La Fuente Fecha de elaboración: Yucuaiquín Abril 2003 Documento final: Marzo 2004 macarán zapa o rán Yayantique San Alejo nio Silva El Carmen Sirama Bahía de (Municipio La Unión de La Unión) LA UNIÓN Puerto de La Unión una Olomega mega Conchagua RÁN El Tamarindo GOLFO DE Intipucá s FONSECA Meanguera del Golfo Las Tunas 88°0'W Fuente: Elaboración Propia 650000

PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL 4.4.3. Lineamientos para la planificación Las propuestas dinamizadoras para la sub-región apuntan principalmente en dos direcciones: propuestas para la ciudad de San Miguel y propuestas para la gran llanura de la cuenca media del Río Grande de San Miguel. Ambos grupos de propuestas, íntimamente relacionados, implican una gran acumulación de capital territorial estructurante para el conjunto de la Región Oriente, dado el tamaño y la posición central y abierta de ambos elementos, ciudad y cuenca. A su vez, las principales propuestas para la ciudad de San Miguel son de dos tipos: • Cualificación del interior de la ciudad: plan del centro histórico y transformación de la Avenida Roosevelt en eje representativo de gran ciudad. • Construcción de un amplio by-pass y de un Gran Parque de Actividad Económica vinculado al mismo, en el que además de nuevas actividades productivas deberán tener cabida un potente Mercado de Mayoristas y una serie de usos que actualmente perjudican la calidad de vida en el centro de la ciudad. Este by-pass no será sino la primera fase de la transformación completa del eje viario San Salvador-San Miguel-La Unión en una Carretera Especial (calzadas separadas de dos carriles cada una), culminando con ello la contextualización territorial de la capital de Oriente en el nivel que le corresponde. En el grupo de propuestas para la cuenca, el proyecto dinamizador principal es el Plan Hidrológico de la misma, que afecta también a la Sub-región Oriente 1. Este plan debe contemplar con perspectiva unitaria seis objetivos principales: • La regulación integral del recurso agua. • En particular, la mitigación de los riesgos de inundaciones, en compatibilidad con las exigencias de la protección ambiental de los espacios naturales. • Acciones contra el fenómeno periódico de la canícula. • La puesta en riego permanente de una gran superficie de la llanura; advertir que debe empezarse por un estudio de viabilidad y una superficie pequeña, y que, como es bien conocido, la maduración del proceso es lenta, pero por eso mismo el proceso debe iniciarse con urgencia. • La estrategia de reforestación de los bordes de la cuenca con topografía accidentada. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 98

PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL • La posibilidad de construir una central eléctrica reversible junto a la Laguna de Olomega. El desarrollo ganadero y la industria agroalimentaria, junto con el binomio pesca- acuicultura en Olomega, son también objeto de los lineamientos planteados para el desarrollo de esta cuenca de gran potencial. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 99

PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL A) Sistema de ciudades, infraestructuras y desarrollo urbano • Proyectos urbanos para la ciudad de San Miguel En la ciudad de San Miguel se prevé un crecimiento poblacional extraordinario. Fuera del AMSS, la capital de Oriente será la mayor ciudad salvadoreña y en los 15 próximos años habrá experimentado el mayor crecimiento de todo el país en número de habitantes. Los proyectos planteados son de dos tipos, según se refieran al interior de la ciudad actual, o a la periferia de la misma. Las acciones en la periferia consisten en la construcción de un amplio by-pass y la creación de un Gran Parque de Actividad Económica. Estas dos propuestas permitirán sacar fuera de la ciudad actual algunas funciones molestas o impropias, con lo que se posibilita plantear dos actuaciones muy cualificadoras en el interior: • Un Plan de Protección, Rescate y Rehabilitación del centro histórico • La transformación de la Avenida Roosevelt en eje representativo de gran ciudad. Propuestas para la periferia de la ciudad En consonancia con la importante entidad de la ciudad de San Miguel y de las rutas que convergen en la misma, el itinerario San Salvador-La Unión deberá evitar la travesía mediante un by-pass (vía de semi-circunvalación) por el norte y oriente, continuando además por el sur-oriente hasta la carretera a El Delirio. Esta vía tendrá características de Carretera Especial Urbana, con intersecciones a distinto nivel con las carreteras hacia San Salvador, El Amatillo, La Unión y posiblemente también hacia El Delirio, así como con ejes de entrada específica a la Ciudad. Se advierte que el PLAMADUR de San Miguel prevé una circunvalación parcial en forma de semi-anillo hacia el norte desde la carretera de La Unión, con un punto de arranque próximo al nudo de ésta con la de El Delirio, con lo que obviamente se evita el tramo sur- oriente entre estas dos carreteras. Pero este trazado no logra evadir un área residencial existente, por lo que la circunvalación debe conectar con la carretera de La Unión en un punto más alejado del área urbana. Igualmente en el borde norte de la ciudad habría que desplazar un poco más lejos el trazado del by-pass, rodeando en lo posible los más lejanos crecimientos urbanos. San Miguel es un excepcional nudo de comunicaciones y la cabecera productiva de bienes y servicios de la extensa Región Oriente. Ya en estos momentos la ciudad cuenta con una gran capacidad para la diversificación de la actividad económica (consumo, servicios). Además, el conjunto San Miguel-La Unión tiende a consolidarse como el principal foco de desarrollo alternativo al de San Salvador. Por ello, el crecimiento económico-dotacional requiere mucho mayor espacio que el propuesto por el PLAMADUR. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 100

PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL Para poder afrontar con coherencia el crecimiento futuro, San Miguel requiere en primer lugar un Gran Parque de Actividad Económico-Dotacional con ciertas especialidades de transformación y distribución (agroalimentaria y mercado mayorista según las propuestas sectoriales del PNODT, y otras a determinar por la planificación sub-regional). La zona oriente y sur-oriente de la ciudad, en el entorno de la Vía de Circunvalación propuesta, debe destinarse enteramente a dicho Gran Parque, evitando cualquier conflicto con nuevos crecimientos de vivienda. La disponibilidad íntegra de esta zona es un recurso insustituible para San Miguel y debe ser protegida como reserva hasta la efectiva implantación de estos usos. En cuanto a la capacidad para el crecimiento en zonas de vivienda, hay que tener en cuenta que San Miguel es una ciudad llana y notablemente expandida en superficie, con densidades bajas que se deben en parte a numerosos vacíos internos apenas o nada utilizados. El desarrollo de la ciudad hacia el oriente sobrepasó su límite natural del Río Grande, y en otras direcciones progresa sin topes claramente definidos: el crecimiento está actualmente limitado por las faldas del volcán al poniente y existe una limitación débil al sur y poniente marcada por una simple zona de protección del PLAMADUR. Con el planteamiento del PNODT, el crecimiento residencial estaría limitado al oriente y sur- oriente por la citada reserva económico-dotacional. El PLAMADUR plantea un esquema válido para el crecimiento residencial, pero éste puede desbordarse hacia el sur, donde los obstáculos naturales al crecimiento no existen; en tal caso sería necesario crear estructura viaria potente entre la carretera a El Delirio y la línea ferroviaria. Propuestas para el interior de la ciudad El desplazamiento de usos inadecuados del centro de la ciudad al Parque de Actividad Económica, sobre todo usos de almacenaje, aliviará el tráfico interno de vehículos de mercancías tanto o más que el by-pass, y permitirá afrontar a fondo, con posibilidades de éxito, la cualificación del centro histórico. Con su traza urbana reticular, espacios urbanos de interés como el Parque Gerardo Barrios y piezas arquitectónicas que son hitos urbanos de la ciudad como la Catedral Basílica, la Alcaldía, el Teatro Nacional, portales y otras iglesias de valor cultural, el centro tradicional de San Miguel cuenta con un buen Patrimonio Histórico, a medias bien conservado, en el que un Plan de Protección, Rescate y Rehabilitación cumplirá un gran papel en orden a recuperar y afirmar el carácter de la ciudad, y a servir de modelo para las otras ciudades del Oriente. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 101

PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL El centro moderno se encuentra en el entorno del eje de la avenida Roosevelt, con indudable potencial para la ubicación de actividades terciarias modernas y amplia disponibilidad de espacio, favorables a su transformación en gran avenida representativa; el aprovechamiento de muchas parcelas en los bordes de la misma es escaso, y la capacidad en términos de centro moderno está lejos de agotarse. No sólo en esta avenida sino en todo el ámbito central de San Miguel y en su periferia más accesible se encuentran en abundancia bodegas en estado de semi-abandono, parqueos medio vacíos y demás parcelas infrautilizadas bien situadas como áreas de oportunidad para nuevos usos. Como actuación común al conjunto central, histórico y moderno, es necesario un plan de aceras para permitir la circulación digna del peatón de manera que se animen los ejes principales de la ciudad. Por otra parte, el PLAMADUR se empeña por completar la red viaria estructurante, especialmente alrededor del centro. A sus nuevas propuestas viarias de estructuración interna es necesario añadir algunos otros ejes hacia la circunvalación, al norte de la ciudad, y reforzar ejes internos. • Acciones de movilización y modernización del tejido económico de base urbana La Sub-región Oriente 3 y en particular la ciudad homónima, constituyen el principal núcleo de actividad económica de la Región Oriente. Su buena posición sobre la red de carreteras se fortalecerá con la mejora de algunos trazados de relevante significado económico como la carretera a La Unión y su futuro puerto, el redimensionamiento de la carretera Panamericana, y sobre todo con el by-pass. Está última actuación optimizará la circulación de los transportes pesados a su paso por la ciudad, y principalmente permitirá la relocalización de las actividades de la ciudad en un contexto más adecuado, y el establecimiento de un nuevo foco moderno para el desarrollo de la capital regional. Por tanto debido a la escala de la actividad económica actual, y a las previsiones de crecimiento y con el objetivo de consolidar su función dentro del sistema de ciudades del país, se propone la creación de un gran parque dinamizador de actividades económicas. Parque que previsiblemente se convertirá en el polo de actividad industrial más importante de la Región Oriente, y que podrá competir por la localización de emprendimientos con los parques situados en la Región Centro-Occidental, tradicionalmente la zona con mayor asentamiento industrial. Además, la culminación del puerto en La Unión y del canal seco hondureño incrementarán fuertemente el tráfico de mercancías, situación que llevará a un incremento en la demanda de servicios especializados que podrán ser prestados por empresas localizadas en San Miguel, ya que contará con la infraestructura, tecnología y un nivel de desarrollo del capital humano suficientes para dar respuesta a ese tipo de necesidades relacionadas con las actividades económicas modernas. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 102

PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL B) Infraestructuras • Carreteras estructurantes Red principal, carreteras especiales. Eje San Salvador-San Miguel-La Unión (CA-1 Oriente): Ampliación a características de carretera especial en su tránsito por la sub-región, con amplio by-pass de la ciudad de San Miguel por el norte y el oriente, entre las salidas hacia San Salvador y hacia La Unión; y con cambios de trazado a partir de El Carmen. El by- pass de San Miguel tiene carácter prioritario. Red principal, carreteras primarias: Importante acortamiento de distancias entre Usulután y La Unión, mediante construcción de la conexión El Delirio-El Carmen. Tramo adicional del by-pass de San Miguel, entre las salidas a La Unión y a El Delirio. Tramo transversal Panamericana-Moncagua-Chapeltique: ampliación a características de carretera primaria. Afecta también a la Sub-región Oriente 1 y participa de la Red básica del Norte del país. • Carreteras locales Pavimentación de la conexión Yucuaiquín-Bolivar (afecta también a la Sub-región Oriente 1), con cierto carácter estructurante del interior del triángulo San Miguel-La Unión- Pasaquina. Pavimentación del acceso desde la CA-1 a Yayantique, y de la conexión Quelepa- Moncagua. • Calidad ambiental En el marco del Plan Director Nacional de Saneamiento y Depuración de Aguas se proponen sistemas de colectores interceptores, plantas de bombeo e instalaciones de depuración a nivel municipal, con las siguientes tecnologías de depuración: • Plantas de lodos activados: San Miguel. • Lagunaje: Moncagua, Quelepa, Uluazapa,Yayantique, Yucuaiquín. • Plantas compactas modulares: Comacarán y El Carmen. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 103

PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL En cuanto al mejoramiento de redes en grandes centros urbanos se propone el inventariado de la red de alcantarillado en la ciudad de San Miguel, así como la modelización y optimización de la misma. En cuanto a la gestión de desechos sólidos, y en el marco del modelo espacial de Grandes Áreas de Gestión propuesto, se propone la implantación de un relleno sanitario regional en el municipio de San Miguel, con instalaciones adecuadas para el tratamiento de desechos hospitalarios. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 104

PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL C) Uso Sostenible de los Recursos Naturales y Culturales • Actividades agropecuarias y silvícolas Se plantean propuestas en las siguientes materias: − Actividad Agraria Intensiva: Nuevos Regadíos en la Cuenca Media del Río Grande de San Miguel; − Lucha contra los Efectos de la Sequía en toda la sub-región, concentrándose en su mitad norte; − Promoción de Cultivos Permanentes Frutales; − Comercialización y Transformación (Asociaciones de Comercialización, Tiangues, Rastros, Agroindustria); − Conservación del Suelo y Promoción de la Explotación Forestal Sostenible. Actividad Agraria Intensiva: Nuevos Regadíos en la Cuenca Media del Río Grande de San Miguel − En el mapa adjunto de la sub-región se han representado las áreas propicias para su transformación en regadíos. El desarrollo efectivo de la propuesta de Nuevos Regadíos se iniciará con un Estudio de Viabilidad abarcando sólo aquellas áreas que no presentan limitantes por susceptibilidad a inundaciones. Estas áreas suman una superficie relativamente importante en relación con el conjunto de la sub-región, cruzándola oblicuamente desde el noroeste hacia el sudeste con eje en el curso medio del Río Grande de San Miguel. Su proximidad a la segunda ciudad más importante del país, y su conexión con los dos ejes viales más importantes, son favorables la implantación de sistemas productivos modernos y eficientes ligados a mercados abiertos. − En esta área existen ya bastantes iniciativas de riego, bien sea con inversiones individuales o mediante el apoyo de asociaciones, organismos de cooperación y ONG’s. Los recursos hídricos se obtienen del acuífero detrítico que se extiende en el área y de captaciones superficiales del propio Río Grande de San Miguel y de sus afluentes. Se riegan principalmente pastos y cultivos industriales. Las iniciativas son por el momento locales y carecen de una coordinación general que gestione de forma integral los recursos hídricos, la producción y la comercialización de los productos. − El Estudio de Viabilidad propuesto deberá identificar estas iniciativas y cuantificarlas además de analizar en detalle los recursos existentes y las posibilidades productivas siempre en relación con los mercados. Se deberán igualmente analizar los sistemas productivos actuales y las condiciones socioeconómicas de la población. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 105

PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL − Tras un diagnóstico completo de la situación y de los problemas existentes, el Estudio concluirá con un Plan de Acción específico seleccionando zonas concretas de actuación, mediante la identificación de proyectos integrales, valorados económicamente para proceder a continuación a identificar las fuentes de financiación más oportunas para su ejecución (préstamos, agencias de cooperación internacionales, ONG’s, etc.). − En los proyectos de transformación en regadío planteados por el PNODT, la implicación de los productores es imprescindible. Deben participar en la toma de decisiones desde el inicio así como en la ejecución de los trabajos asumiendo parte de la financiación, aportando parte de los recursos, de los medios materiales o de la mano de obra. Estos proyectos deberán igualmente incluir el desarrollo de los instrumentos necesarios para la organización colectiva de los productores y el fortalecimiento de sus asociaciones con objeto de asegurar el mantenimiento adecuado y la gestión eficaz de las instalaciones diseñadas pero también de asegurar su sostenibilidad. Lucha contra los Efectos de la Sequía − El Programa de Lucha contra los Efectos de la Sequía deberá concentrarse en la mitad norte de la sub-región, aunque toda ella deberá ser contemplada con mayor o menor intensidad. Promoción de Cultivos Permanentes Frutales − Grandes superficies de laderas en distintos lugares de la sub-región, sobre todo en el municipio de Chirilagua, cuyo uso actual es de pastos y granos básicos (generalmente con arbolado), son propicias a reorientar su uso hacia los Cultivos Permanentes Frutales. En este aspecto se propone la creación de una Unidad Local de Promoción de Cultivos Permanentes Frutales en dicho pueblo, teniendo en cuenta dos factores: 1) por distintas causas, desde el PNODT se plantea dar a Chirilagua el tratamiento de “centro de servicios y dotaciones”; 2) el área potencial de desarrollo de estos cultivos se extiende al oriente y occidente de Chirilagua en las sub-regiones vecinas. Comercialización y Transformación − Asociaciones de Comercialización de Productos del Sector Primario: acciones en la ciudad de San Miguel y también en el pueblo de El Carmen, planteado como centro de servicios y dotaciones en virtud de su excelente localización intermedia entre San Miguel y La Unión. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 106

PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL − Fortalecimiento de la Capacidad y de las Condiciones de Operación en Tiangues: igualmente, acciones en San Miguel y en El Carmen, de acuerdo con la especialización ganadera local. − Fortalecimiento de la Capacidad y de las Condiciones de Operación en los Rastros: acciones en San Miguel y en El Carmen, igualmente. − Agroindustria: en la sub-región existen importantes potenciales de actividad agraria intensiva, de los que pueden derivarse oportunidades de integración vertical con nuevas actividades agroindustriales. En este sentido la localización de San Miguel es óptima, ya que en ella se garantiza la puesta en marcha relativamente inmediata de industrias derivadas de la actividad ganadera sub-regional (embutidos, por ejemplo), sin necesidad de esperar al desarrollo de los nuevos regadíos, y por otra parte puede también vincularse a la producción primaria del resto de la Región Oriente. Esta fórmula debe ser cuidadosamente estudiada, ya que con ella se pueden aportar soluciones para la industrialización a la vez que para la actividad agraria propiamente dicha. Conservación del Suelo y Promoción de la Explotación Forestal Sostenible − La sub-región incluye la porción occidental de una extensa Zona de Acción Prioritaria de Conservación del Suelo que cubre los relieves menores entre San Miguel-El Carmen y Pasaquina-Santa Rosa de Lima, extendiéndose también sobre las sub-regiones colindantes La Unión y Norte del Oriente. Estudios más concretos en esta Zona, en el marco de las actuaciones propuestas, deberán derivar en acciones específicas que combatan el problema. − Habida cuenta de que en la sub-región y su entorno próximo existen amplias zonas de orientación al uso forestal, se propone la implantación de una Unidad de Promoción Forestal, que podría vincularse a la Unidad de Gestión de Área de Conservación Ambiental que el PNODT plantea ubicar en San Miguel. • Explotación de los recursos hidrobiológicos Intensificación de la Acuicultura de Agua Dulce: Acciones en la Laguna de Olomega, con las debidas cautelas ambientales. • Mercados Mayoristas Con objeto de descentralizar la comercialización al por mayor y de agilizar sus procedimientos se propone dotar a la ciudad de San Miguel de un mercado mayorista, PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 107

PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL empezando por realizar un Estudio de Prefactibilidad al estilo del realizado para San Salvador. Principales objetivos del estudio: − El análisis de las actuales cadenas de comercialización desde la producción hasta el consumo profundizando en los resultados ya obtenidos en el marco del Estudio de Comercialización de Alimentos Perecederos en El Salvador. El diagnóstico deberá profundizar sobre la estructura, los agentes, las condiciones y el valor económico de los flujos económicos de los productos perecederos pero también de los granos básicos. − El diseño, a nivel de Estudio de Prefactibilidad, de las soluciones óptimas para la mejora de la distribución agroalimentaria en la Región Oriental sobre la base de la construcción de infraestructuras y de indicaciones sobre su gestión. Se sugiere que el estudio propuesto se lleve a cabo en las siguientes fases: − Fase 1: Diagnóstico de la comercialización de los productos agroalimentarios de El Salvador (con énfasis en la problemática de la Región Oriente). − Fase 2: Definición de problemas, condicionantes y limitantes detectados. − Fase 3: Definición de alternativas a evaluar para resolver la problemática asociada. − Fase 4: Evaluación técnica, económica y ambiental de las alternativas propuestas − Fase 5: Definición y consenso de la alternativa propuesta seleccionada con los posibles promotores. − Fase 6: Análisis de la viabilidad financiera de la alternativa propuesta y recomendaciones finales. • Fortalecimiento de Mercados Locales Se plantean acciones en la ciudad de San Miguel, así como en los dos centros de servicios y dotaciones planteados en pueblos de la sub-región: El Carmen y Chirilagua. • Recursos hídricos y energéticos La sub-región posee potencial para la movilización de recursos hídricos superficiales. Existe la posibilidad de transformación de caudales con fines multiuso, emplazando un total de cinco embalses de acumulación en la cuenca del río Grande de San Miguel con adecuadas condiciones de viabilidad técnica y económica. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 108

PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL Se proponen emplazamientos de represas para riegos en San Miguel y cuenca baja del río Grande de San Miguel, mitigación de la sequía en el sur del departamento de La Unión y de San Miguel, y mitigación de avenidas en el curso bajo del Río Grande de San Miguel Ubicación de posible embalse de acumulación sobre el Río Grande de San Miguel. Se propone estudiar la viabilidad de la construcción de una presa en las cercanías de San Miguel. A tal efecto se identifican dos posibles ubicaciones. La primera de ellas en el río Guayabal y la segunda en el Río Grande de San Miguel. Con esta presa se podrá poner en riego la zona con potencial situada junto a la carretera CA-1 al occidente y al oriente de la ciudad de San Miguel, se podrá mitigar en algún grado el riesgo de inundaciones en el curso bajo del río, y se podrá conducir un cierto caudal hasta la zona sur de La Unión para aplicación en la lucha contra la sequía. La superficie con potencial de riego puede alcanzar las 19,000 Has. De acuerdo con los estudios hidrológicos desarrollados, el caudal que se puede regular con la represa proyectada una vez respetados los caudales ecológicos y descontados la evaporación y la infiltración, es aproximadamente de 4.50 m3/sg. Este recurso puede ser empleado de manera compartida entre riegos en áreas con potencial y desvíos hacia la zona sur de La Unión con propósito de lucha contra la sequía. Como ejemplo, se podrían con este recurso poner en riego unas 10,000 Has., y desviar a La Unión 50,000 m3 diarios en los meses secos, aumentando las cantidades en la estación húmeda. También existe la posibilidad de crear un embalse (represa de San Esteban) para amortiguar los caudales. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 109

PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL Posible emplazamiento de embalse para amortiguar puntas de hidrogramas Se propone la creación de un Organismo de Cuenca piloto en la cuenca del Río Grande de San Miguel. El organismo de cuenca estará facultado para realizar la gestión integral de la cuenca. Sus principales responsabilidades serán los campos de la planificación, la regulación de las actuaciones que lleven a cabo los diferentes actores, y la resolución de conflictos. El organismo de cuenca ejercerá sus competencias sobre el uso del agua mediante los siguientes instrumentos: • Régimen de autorizaciones y sanciones para la asignación y transferencia de recursos. • Normas e instrucciones para la limitación a los derechos de uso, para fines de protección (caudales mínimos ecológicos, áreas protegidas restricción de actividades contaminantes, etc.). • Instrumentos para la identificación, prevención y resolución de conflictos. • Instrumentos para reasignación de recursos. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 110

PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL El organismo de cuenca debe tener autonomía financiera. En el ejercicio de su actividad debe soportar gastos operacionales que en la medida de lo posible deberán ser compensados con los beneficios del uso del agua. Es por ello muy importante la detección e identificación de fórmulas o mecanismos que puedan financiar el organismo de cuenca, por ejemplo: • Tarifas o impactos de las mismas sobre los sectores productivos. • Optimización del uso del agua a través del control tarifario. • Incentivos para el correcto uso de los recursos • Políticas de subsidios como instrumento de ayuda al desarrollo. Otra propuesta en este sentido es la realización del Plan Hidrológico de la cuenca del río Grande de San Miguel con el objetivo de concretar el manejo integrado de los recursos hídricos de la cuenca a fin de: • Incrementar los recursos regulados disponibles para mejorar la atención a las demandas actuales y futuras de la población y para mejorar la conservación de los ecosistemas más directamente ligados al agua. • Habilitar los recursos hídricos necesarios para la puesta en regadíos de más 20 mil hectáreas, en suelos de alta productividad potencial para el desarrollo de actividades agro-industriales modernas. • Prevenir y mitigar los riesgos asociados al agua (avenidas, sequías). • Resolver las necesidades de depuración de la cuenca. • Viabilizar la concreción de las obras de regulación necesarias: se han identificado y pre-evaluado una serie de presas, que pueden habilitar un caudal regulado de 8 m3/seg. En cuanto al mejoramiento de redes en grandes centros urbanos se propone la actualización cartográfica de la red de distribución de la ciudad de San Miguel, realizando trabajos de inventario, detección de fugas, actualización de catastro y modelización del funcionamiento de la red. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 111

PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL D) Conservación de la Naturaleza Las áreas naturales protegidas propuestas para la Sub-región Oriente 3 y los ecosistemas que esta posee, requieren de acciones de conservación y gestión como elemento primordial, el establecimiento legal de las áreas naturales protegidas y la vinculación entre estas a fin de mantener los procesos ecológicos y la riqueza natural (establecimiento de corredores biológicos). Los aspectos prioritarios a desarrollar para la conservación de la biodiversidad son: • Formalización de las Unidades de Conservación La Sub-región forma parte de la Unidad de Conservación Tecapa-San Miguel. La ubicación de la Oficina Técnica de Gestión de la Unidad de Conservación, se ha propuesto en la ciudad de San Miguel. • Declaratoria de Áreas Naturales Protegidas El Plan Especial de Protección de Espacios Naturales de la Unidad de Conservación Tecapa-San Miguel (PEPEN), concretará el ámbito territorial que se incluirá en las áreas naturales protegidas que forman parte de dicha Unidad y establecerá tanto para dichas áreas como para el resto del ámbito territorial de ésta un conjunto de normas, directrices y acciones a desarrollar para que la estrategia de protección sea viable. En este sentido, se considera prioritaria la adquisición de tierras aledañas a la laguna El Jocotal, particularmente los bosques inundables de Pimiento, localmente conocidos como Luis Armando, Puerto Viejo, La Pipianera y El Arenal. Un esfuerzo similar deberá realizarse en la laguna de Olomega, principalmente en la adquisición de tierras y/o en incrementar los esfuerzos de conservación y uso sostenido en la zona norte, en los pantanos y bosque aluvial de La Chiricana y El Cangrejillo son de particular prioridad. Así mismo se debe considerar la expansión territorial de las áreas naturales incluidas en el proceso de traspaso del Instituto Salvadoreño de Transformación Agraria (ISTA) al MARN. Las zonas núcleo contempladas en la actualidad son muy pequeñas como para viabilizar su conservación a largo plazo. Principal atención debe enfocarse en Tierra Blanca, Buena Esperanza, Chilanguera y Casamota. Asimismo, el PEPEN concretará la delimitación y formalización de las zonas establecidas como Corredores Ambientales; en las cuales se procurará el mantenimiento y fomento de usos compatibles con la función de los corredores, así como la adecuación y acondicionamiento de infraestructuras y eliminación de incompatibilidades y puntos de conflicto. Se requiere de acciones para proteger los bosques riberinos y/o vegetación de galería en la cuenca del río Grande San Miguel, la recuperación de la cobertura boscosa sumada al volumen de agua podrá permitir la conservación de especies generándose corredores riberinos, que proveen hábitat, permiten la conectividad de especies, son sumidero, y barreras para el paso. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 112

PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL Del mismo modo, deberá estudiarse una conexión funcional entre el volcán Chaparrastique y El Jocotal a través de los cafetales o por el ámbito altitudinal existente, con el objeto de establecer áreas funcionales como corredores biológicos para fauna terrestre, en donde sea mas claro la conservación de parches de interconexión. Esta acción culmina con la declaratoria legal de las áreas naturales protegidas correspondientes a esta Unidad de Conservación; así como con el establecimiento de regímenes especiales de protección para el ámbito territorial incluido en alguno de los corredores ambientales establecidos. El objetivo para la Sub-región es la declaratoria legal de 11 áreas naturales protegidas, actualmente solo la laguna El Jocotal posee un decreto legislativo. Prioritariamente se necesita la legalización del cono volcánico y lavas del Chaparrastique y los cuerpos de agua, Olomega, San Juan La Puerta, Chilanguera y Aramuaca, las cuales son de propiedad estatal. Las restantes seis áreas, Tierra Blanca, Buena Esperanza, Chilanguera, Sierra de Jucuarán, bosques inundables de La Chiricana y Casamota-El Jocotal (Luis Armando, La Pipianera, Puerto Viejo), deberán acelerarse los procesos de traspaso, medición y adquisición, a fin de consolidar el sistema de áreas protegidas en la Unidad de Conservación. • Redacción de instrumentos de gestión de las áreas protegidas Elaboración de los Planes de Manejo, así como de otros instrumentos de planificación y gestión para los espacios declarados como área natural protegida, que el Plan de Manejo considere necesarios. El PEPEN establecerá la posibilidad de elaborar planes de manejo conjuntos para varias áreas naturales protegidas que por su proximidad y relación deban tener un tratamiento homogéneo y coordinado, ejemplo el actual plan de manejo de laguna de Olomega, que incluye los pantanos de La Chiricana y Tierra Blanca, como una sola unidad de gestión. En la Sub-región se deben realizar acciones concretas para la gestión de las áreas naturales, como elaboración de, acciones de protección, desarrollo de investigaciones, ordenamiento para la protección y el fomento productivo, establecimiento de vedas, regulación de aperos pesqueros, control del comercio de especies y subproductos y la ejecución de programas de educación. • Conservación de Especies Amenazadas Estudios de aves acuáticas realizados en los últimos cuatro años en Olomega y El Jocotal, establecen que las especies poseen una distribución restringida a dos a cinco sitios puntuales, durante los meses diciembre, enero y febrero, dicho fenómeno obedece a la disminución de los niveles de agua, pero principalmente a ser los sitios de menor perturbación humana, esto aplica para otras especies como Cocodrilos, Caimanes y Nutrias; en este sentido, se deberán cumplir los lineamientos legales y técnicos que al respecto se han propuesto para ambos humedales, en el sentido de respetar las zonificaciones y zonas de veda establecidas. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 113

PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL Se deben seleccionar especies indicadoras para programas de monitoreo, que evidencien el estado de conservación de especies amenazadas, se conoce la presencia de Artibeus inopinatus un murciélago polinizador de Agave, un cultivo que esta desapareciendo en la sub-región, se considera bajo riesgo de extinción y está enlistada en el libro rojo de UICN, sin embargo esta especie y su función ecológica no ha sido objeto de estudio. Otras especies de interés nacional son Caimanes y Cocodrilos en El Jocotal, que son objeto de estudio en la actualidad. La mejor manera de protección de especies amenazadas, es la expansión del sistema de áreas protegidas de la sub-región. La acción más inmediata sería la protección del Páramo del volcán Chaparrastique, los bosques aluviales adyacentes a la laguna El Jocotal, así como la adquisición de las zonas pantanosas y bosques aluviales de la laguna de Olomega, entre estos tres sitios, se asegurará la conservación de algunas de las especies de mayor importancia para la región Oriental. • Restauración de hábitats Recuperación y conservación de los hábitats prioritarios que hayan padecido impactos que comprometan su conservación y potencialidad ecológica, como es el caso de la restauración de zonas húmedas degradadas; reforestación y reconstrucción de áreas forestales; mantenimiento y mejora de ecosistemas de ribera, e incluye aumentar los niveles de conocimiento y uso de los recursos en las áreas protegidas, a la fecha únicamente la laguna El Jocotal y Olomega han sido estudiados. Así mismo se deberá iniciar la transformación integral de las pesquerías, el aprovechamiento actual en El Jocotal y Olomega muestra bajos niveles, existiendo una sobreexplotación en Olomega. Esta situación debe abordarse ya que la sobrepesca y aprovechamiento de otros recursos afecta los ciclos productivos en estos humedales. Se debe considerar acciones de manejo en los humedales de acuerdo a los lineamientos técnicos de la Convención RAMSAR, aprovechando las facilidades que la oficina brinda tanto en materia técnica como financiera. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 114

PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL E) Prevención y mitigación de riesgos En materia de prevención y mitigación deben contemplarse las siguientes medidas: • En ambas márgenes del río Grande de San Miguel, a la altura de la laguna de Olomega, deben realizarse estudios hidrológicos e hidrometeorológicos para determinar las zonas inundables y los períodos de retorno, y así diseñar y construir sistemas de drenaje y obras estructurales adecuadas a los caudales esperables. • En la zona de complejo volcánico de San Miguel deben realizarse estudios geológico-geotécnicos y de estabilidad en laderas y taludes, así como diseño de medidas estructurales para evitar daños por desprendimientos. • Es necesario adoptar la normativa sísmica en la construcción de viviendas y edificios, ya que en la sub-región se registran las mayores intensidades sísmicas. • Determinar zonas de peligro volcánico y restringir el uso del suelo en éstas. F) Acción institucional a corto plazo Ante los cambios que se presentarán en la Región de Oriente, como consecuencia de la reactivación del Puerto de La Unión, los municipios aledaños de esta Sub-región también deben estar preparados. Es conveniente conservar la dinámica de trabajo que están promoviendo los municipios pequeños en asociación con los grandes. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 115

Sensembra GOTER Guatajiagua Yamabal San Carlos 280000 Chapeltique Nueva Granada Kilo 18 Tongolona El Triunfo Lolotique San Buenaventura Nueva Moncagua Com Guadalupe Uluaz Quelepa CHINAMECA Alegría JUCUAPA 13°30'N Volcán Tecapa SANTIAGO DE MARÍA SAN MIGUEL Tecapán California Volcán de San Miguel San Jorge Santa Elena San Rafael Oriente San Antond e d e S a n M ig u e l USULUTÁN Santa MEJORA SISTEMA María DE ALERTA TEMPRANA Ereguayquín El Tránsito Concepción Batres El Delirio R ío n G ra Lagu de Olom Chilanguera 240000 San Dionisio Puerto Parada Jucuarán SIERRA DE JUCUAR Chirilagua El Cuco El Espíno ACTUACIONES EN INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE ZONAS DE INTERÉS PARA LA CONSERVACIÓN PROGRAMA DE CONSERVACIÓN DESECHOS Y DE INTERÉS PRODUCTIVO DEL SUELO Ubicació Carreteras Especiales Red Local Sanitario Zonas de Acción Prioritaria Ampliación a Carretera Especial Nuevos Tramos Pavimentados de la Red Local Protección Especial Construcción de Carretera Especial Tramos Actualmente Pavimentados de la Red Local RECURSOS HÍDRICOS Carreteras Primarias Interés Ecológico Ampliación a Carretera Primaria GRANDES ACTUACIONES DE SUELO Interés Productivo orientado a Posibles Obras de Aprovechamiento Construcción de Carretera Primaria INDUSTRIAL Y TERCIARIO de Recursos Hídricos Superficiales Otras Carreteras Primarias Existentes Regadío Grandes Parques de Actividad Económica Regadío (control de inundaciones) Represas para Prevención Otros Usos Agropecuarios de Inundaciones INFRAESTRUCTURAS ELÉCTRICAS Plan Hidrológico Integral Mejora de Red Eléctrica de Cuenca/Subcuenca 600000

RA €vex22xegsyxev SUB-REGION ORIENTE 3 El Sauce hi2y‚hixewsix„y PROPUESTAS ESTRUCTURANTES ‰2hiƒe‚‚yvvy „i‚‚s„y‚sev SANTA ROSA DE LIMA Jocoro El Amatillo El Divisadero Consultores: Bolívar Pasaquina R í o Gu a sc San José La Fuente Fecha de elaboración: Yucuaiquín Abril 2003 Documento final: Marzo 2004 macarán zapa o rán Yayantique San Alejo nio Silva El Carmen Sirama Bahía de (Municipio La Unión A de La Unión) LA UNIÓN Puerto de La Unión una Olomega Isla Zacatillo mega RÁN Conchagua GOLFO DE Intipucá Volcán Conchagua FONSECA SOLIDOS ón de Relleno El Tamarindo Isla Conchagüita o Regional Las Tunas Meanguera del Golfo Isla Meanguera Conexión por Ferry con Nicaragua 88°0'W Fuente: Elaboración Propia 650000

PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL PROPUESTAS LOCALI CIUDADES/Pueblos o Parajes PROPUESTAS URBANAS Declaratoria de Conjunto Histórico Interés Nacional Plan de Protección, Rescate y Rehabilitación del centro histórico Ordenanza centro histórico precalificado de interés nacional Ordenanza centro histórico no precalificado de interés nacional Otras propuestas para centros Operaciones de estructuración urbana By-pass evitando travesía Vigilancia carreteras de borde, con eventuales actuaciones Otras actuaciones en carreteras urbanas Aumento de dotaciones de equipamiento Gran Parque de Actividad Económica Parque de Actividad Económica Medidas ante previsión de crecimiento residencial extraordinario Ordenamiento cuidadoso por escasez de espacio para crecer Otras acciones de fomento como Ciudad de Interés Turístico Actuaciones estructurantes singulares en la S.R. San Salvador PROPUESTAS SOBRE AGUA Y SANEAMIENTO-DEPURACIÓN Mejoramiento de redes urbanas de agua potable (inventario, cartografiado, modelización, optimización) Mejoramiento de redes urbanas de saneamiento (inventario, digitalización, modelización, optimización Actuaciones según el Implantación de sistema de colectores interceptores y Plan Director de planta de depuración de aguas residuales Saneamiento y Implantación de sistema de colectores interceptores y Depuración de Aguas depuración de aguas residuales mediante lagunas Implantación de plantas modulares compactas PROPUESTAS SOBRE GESTIÓN DE ÁREAS PROTEGIDAS Oficinas Técnicas de las Unidades de Conservación PROPUESTAS AGROPECUARIAS, FORESTALES E HIDROBIOLÓGICAS Unidad Diversificación Café Unidad Promoción Cultivos Permanentes Fortalecimiento Asociación para Comercialización Agraria Fortalecimiento Tiangues Fortalecimiento Rastros Fomento Agroindustria Unidad de Promoción Forestal Adecuación Puertos Pesqueros Utilización Barcos Abandonados para Arrecifes Artificiales Intensificación Acuicultura Centros de Comercialización Recursos Hidrobiológicos Mercados Mayoristas Fortalecimiento Mercados Locales PROPUESTAS - TERCERA PARTE

IZADAS: SUB-REGIÓN ORIENTE 3 SAN MIGUEL Moncagua El Carmen Laguna Olomega Chirilagua Página 117

PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL 4.5. SUB-REGIÓN ORIENTE 4 4.5.1. Identificación y delimitación 1. Es la sub-región oriental-litoral de la Región Oriente: un territorio destinado a ejercer como motor de arranque en el desarrollo de la Región. Separada de la Sub-región de San Miguel por una divisoria montañosa de poca altura, incluye tres elementos estructurantes muy originales frente al resto del país: • La ciudad portuaria de La Unión (el puerto con mayor futuro de El Salvador) y su singular Bahía semicerrada, presidida por el volcán de Conchagua. • Las islas volcánicas salvadoreñas del Golfo de Fonseca, tres de ellas habitadas. • La estrecha planicie litoral de Intipucá-El Tamarindo, desprovista de ciudades. Las carreteras Panamericana y Litoral, la interconexión Sirama-La Unión-Puerto y la obligada salida de la Bahía al mar abierto entre la Punta Chiquirín y la Isla Zacatillo, completan el sistema estructurante de la sub-región. 2. La sub-región, de 987 km2 de extensión, abarca los seis municipios litorales más orientales del país. La ciudad de La Unión es el referente central, pero el carácter litoral y la apertura internacional de la sub-región predominan sobre el carácter de área de influencia de la ciudad, poco definida. De todas formas no cabe diferenciar varias micro-regiones, por lo que se trata de otro caso de sub-región con micro-región única, igual que sucedía con San Miguel. 3. Un gran puerto en construcción situado en un contexto de vocación transnacional (“Puerto de La Unión Centroamericana”), una historia muy particular y un trasfondo indígena (los conchaguas), unas islas volcánicas, unas formaciones litorales sorprendentes y un potencial turístico litoral importante con escaso desarrollo, configuran la identidad de esta sub-región, la más esencialmente costera de las 14 identificadas en el país. 4. La disposición y la división de los territorios municipales, un tanto artificiosas, plantean tres problemas. En primer lugar, la gran extensión del municipio de Pasaquina plantea la duda de su adscripción a La Unión o al Norte del Oriente: este problema se ha comentado a propósito de la Identificación y Delimitación de esta última sub-región. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 118

PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL En segundo lugar, cabe dudar sobre la inclusión de Chirilagua en la Sub-región Oriente 4 o en la Sub-región Oriente 3, ya que su orientación es doble, litoral e interior. Pero la apertura del municipio al litoral (El Cuco) es muy estrecha, se trata de la playa de San Miguel por antonomasia, y queda muy lejos de La Unión, por lo que se ha visto más oportuno incluir este municipio en la Sub-región Oriente 3. Por otra parte, el norte del municipio de Chirilagua llega hasta el propio Río Grande de San Miguel en un largo tramo, y abarca una parte importante de la cuenca media del mismo, incluyendo la mitad de la Laguna de Olomega: la Sub-región Oriente 3 no podría entenderse sin Chirilagua. El argumento de que El Cuco es una pieza esencial para el ordenamiento territorial de la planicie litoral resulta débil ante el hecho de que en El Cuco no quedan posibilidades para el ordenamiento, salvo en cuestiones muy locales. En tercer lugar, cabría diferenciar una segunda micro-región, de carácter singular (sin ciudad), en torno al litoral de Intipucá-El Tamarindo, pero no es posible, porque habría que dividir el municipio de Conchagua, que en su extremo sur incluye El Tamarindo y llega por el norte a la propia Bahía de La Unión. 5. La sub-región incluye los seis municipios litorales del departamento de La Unión. 6. La composición municipal de la Sub–región Oriente 4 es la siguiente: MICRO – REGIÓN: LA UNIÓN MUNICIPIOS: LA UNIÓN CONCHAGUA INTIPUCÁ MEANGUERA DEL GOLFO PASAQUINA SAN ALEJO PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 119

PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL 4.5.2. Características básicas Medio natural • Geomorfología Valles, llanuras y lomas se confinan al centro y norte de la sub-región. Al sur el Volcán de Conchagua y un pequeño trozo de las estribaciones de la Sierra de Jucuarán destacan como rasgos geomorfológicos importantes. Llanuras y lomas de Yayantique–San Alejo, llanura aluvial del Golfo de Fonseca Valle de Sirama, y los esteros del Golfo de Fonseca, Tamarindo, Las Tunas y El Icacal conforman la sub-región. Las islas volcánicas del Golfo de Fonseca constituyen también puntos geomorfológicos importantes a mencionar. Pendientes suaves <15% predominan en toda la sub-región. Pendientes entre el 30- 50% en la Sierra de Jucuarán y Volcán de Conchagua . El rango de alturas desde 0 msnm en las planicies de la costa hasta 1100 msnm en la media montaña del Volcán Conchagua. • Litología y recursos mineros Al sur en la Sierra de Jucuarán afloran efusivas básicas de la Formación Bálsamo. Aluviones en las planicies y valles, piroclastos ácidos de la Formación San Salvador y Cuscatlán afloran al norte de la sub-región. Se extraen arcillas industriales del Río Sirama en los alrededores del estero del Golfo de Fonseca. • Suelos La aptitud agrícola de la mayoría de los suelos de la sub-región presenta fuertes limitaciones pequeños parches se distinguen como suelos apropiados y adecuados para el cultivo permanente pero siempre con algunas limitaciones. Las llanuras y lomas de Yayantique y San Alejo y Sierra de Jucuarán presentan problemas de erosión elevados. Las demás áreas los problemas de erosión son de inapreciables a bajos. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 120

PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL • Biodiversidad Presenta como elementos de singular interés, el volcán Conchagua, las estribaciones orientales de la sierra de Jucuarán, el complejo de cerros y lomas de Yayantique, la Bahía de La Unión, un complejo de costa acantilada bordeando al macizo del volcán de Conchagua, playas arenosas, rocosas, fondos marinos, formaciones arrecifales, esteros y manglares de El Tamarindo, El Icacal, Las Tunas, el delta del río Goascorán y un complejo de islas e islotes. Esta sub-región destaca por la existencia de diversos hitos paisajísticos de singular belleza. Las playas y esteros, el Golfo de Fonseca a lo largo de su costa, la diversidad de complejos que posee bellezas escénicas particulares como: el Volcán de Conchagua y las islas del Golfo constituyen una singularidad excepcional del paisaje salvadoreño. Considerando el tamaño de la sub-región, este territorio presenta variaciones altitudinales desde los 0 msnm hasta 1250 msnm, en donde ocurren ecosistemas terrestres y costero-marinos particulares, como son bosques de pino Pinus oocarpa (en la cima del Conchagua, la distribución mas al sur en el país), sabanas de morro, arbustos espinosos y bosque seco (de considerable importancia regional), chaparrales, bosques de montañas costeras (caducifolios y subcaducifolios), bosques de galería, vegetación de farallón, lagunas estacionales, humedales continentales, pantanos estacionales, manglares, playones y bajos intermareales. Esta diversidad de ambientes contribuye a mantener un conjunto de ecosistemas en equilibrio que aporta materia y energía para el sostenimiento de las poblaciones de mamíferos, aves migratorias-residentes, reptiles, peces, crustáceos, moluscos y otros invertebrados de importancia biológica y económica. Ambientes costero-marinos de particular interés de conservación regional es la zona de Maculís que abarca desde Punta Pedreros hasta Punta Las Mueludas (Punta Amapala), además Playas Negras, Torola y Punta El Faro. El área desde Maculis hasta El Jaguey tiene una superficie de 262 ha de fondos rocosos caracterizados por su diversidad en invertebrados marinos y algas macroscópicas. Igualmente importante, es la presencia del sistema insular de diez islas (el único conformado por islas de origen volcánico). Las Islas Perico y Periquito poseen dos pequeños islotes, son las más cercanas a la costa y se localizan frente al poblado de San Cayetano; las Islas Zacatillo, Ilca y Chuchito, están situadas cerca de la ciudad de La Unión; la isla Martín Pérez, ubicada frente a la Punta Chiquirín; la isla Conchagüita, situada justamente frente al volcán de Conchagua y las Islas de Meanguera y Pirigallo, se localizan en la entrada al Golfo de Fonseca, justo en la frontera hacia el mar abierto, constituyéndose éstas últimas en las más alejadas de tierra firme dentro de esta zona costera. Se reconoce la importancia ecológica de todas las islas salvadoreñas. Las actividades productivas más importantes de las islas son la pesca, el transporte marítimo, la agricultura de subsistencia y el comercio. La mayoría de las islas presentan problemas de deforestación y sólo Martín Pérez y Pirigallo mantienen una mayor área con vegetación original. El papel determinante que juegan las islas como corredores PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 121

PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL biológicos sin duda es ser los sitios de dormideros y de permanencia de Fregatas (Fregata magnificens), Gaviotas y Palomas marinas (Larus spp, Sterna sp), Pelicanos (Pelecanus occidentalis), Pájaros bobos (Sula spp), etc. Estas condiciones generan que se propongan diez áreas naturales protegidas, espacios que guardan elementos antes anotados y que garantizan el mantenimiento de servicios y bienes ambientales, como son: el volcán Conchagua, morrales de Pasaquina, las Islas Martín Pérez (incluyendo los arrecifes rocosos de Isla Zacatillo), Pirigallo, manglares de la Bahía de la Unión, complejo de lagunas Los Negritos, estero El Encantado, El Icacal, Las Tunas, El Tamarindo (incluyendo los fondos marinos Las Mueludas). La diversidad de ecosistemas y paisajes que componen la Sub-región, genera condiciones para la existencia de especies terrestres, costeras y marinas. Esta última, incluye los siguientes grupos: Corales, Moluscos, Poliquetos, Artrópodos, Equinodermos, Plancton marino, Peces y Tortugas marinas. Las diez especies identificadas de corales ocurren en ciertas zonas rocosas costeras, alcanzando su mayor exhuberancia en la franja rocosa de Conchagua y las islas del Golfo. Las especies terrestres incluyen 12 especies p de Anfibios, 30 especies Reptiles. Entre las más importantes se ha documentado la presencia y anidación de Tortugas marinas en las playas de las islas sobre todo las especies Tortuga Prieta (Chelonia mydas agassizi) y Tortuga Golfina (Lepidochelys olivaceae). Las aves que predominan en la zona costera del Golfo son más de 213 especies incluyen Pelicano gris (Pelecanus occidentalis), Gaviotas (Sterna caspia, S. elegans, S. maxima), Ibis blanco (Eudocimus albus), Garcita blanca (Egretta thula), Gran Garza Blanca (Ardea alba), Golondrina marina menor (Sterna antillarum), Rayador americano (Rynchops niger), Soldadito (Himantopus mexicanus), Playeritos (Charadrius wilsonia, Charadrius semipalmatus, Charadrius collaris). Se registran 55 especies de mamíferos terrestres y marinos, de estos últimos, dos especies de Delfines (Stenella attenuata, y Stenella longirostris) ocurren con bastante frecuencia en las aguas del Golfo. Sin duda es una zona de considerable interés para la conservación de especies costero-marinas. Con esta riqueza de especies y de ecosistemas, se puede afirmar que la Sub-región contiene el 40% de las especies de vertebrados registrados en el país, lo cual es un ligero indicador de diversidad existente, ya que en el país se carece de estudios e inventarios completos. En cuanto al número de especies que se encuentran en peligro, amenazadas o endémicas, se distribuye así: Anfibios 9 especies, Reptiles 12, Aves 31, y Mamíferos 23 especies. • Hidrología La red hidrográfica de la sub-región no está muy desarrollada. Primordialmente el curso fluvial del Río Sirama y el Río Pasaquina son los dos cursos fluviales más importantes. Otros pequeños ríos y quebradas de poca longitud tributan sus aguas hacia éstos o hacia el Océano Pacífico. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 122

PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL Recursos hídricos superficiales de poca extensión son: las Lagunas Los Negritos, Managuara y Maquigue. Los recursos hídricos subterráneos de la sub-región son regulares ya que a lo largo de la zona oriental se encuentran muy pequeñas a pequeñas cantidades de agua dulce en lavas y piroclastos muy compactados, y en la zona central pequeñas a moderadas cantidades de agua dulce, así como pequeñas cantidades de agua dulce o salina en las planicies contiguas a la costa del Golfo de Fonseca. • Sitios de interés turístico Los sitios de mayor interés turístico se localizan en el tramo costero: playas de singular belleza como las de Las Tunas, el Icacal y Tamarindo, Volcán Conchagua e Islas del Golfo de Fonseca. • Susceptibilidad a amenazas naturales La sub-región es susceptible principalmente a inundaciones en las planicies aluviales a lo largo de la costa y del Golfo de Fonseca. La susceptibilidad a movimientos de ladera es predominantemente nula. Las áreas que presentan una susceptibilidad de baja a media se localiza en mayores pendientes de la Sierra de Jucuarán. La máxima intensidad sentida que predomina en toda la sub-región es de VII en la escala de Mercalli modificada y alrededor del Golfo de Fonseca se registra una pequeña área con intensidades de VIII–IX. Sistema de ciudades, infraestructuras y desarrollo urbano • Estructura de asentamientos Se basa en el itinerario de carretera, relativamente cercano a la costa, que forman la Carretera Litoral desde Intipucá hasta La Unión, y la Panamericana desde Sirama hasta la frontera de El Amatillo, con la interconexión Sirama-La Unión-Puerto de La Unión y una serie de ramales. Se observa una elevada densidad de asentamientos rurales con tendencia urbano- rural en el área constituida por el municipio de La Unión y la parte norte del municipio de Conchagua. Otra concentración, más reducida, se localiza al sur de Conchagua, alrededor del Estero de El Tamarindo. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 123

PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL • Nivel de pavimentación de los accesos a las cabeceras municipales Ninguna cabecera municipal carece de acceso pavimentado, pero San Alejo lo tiene hacia San Miguel, faltando pavimentar el acceso hacia La Unión. Además de las cabeceras, los núcleos del área de El Tamarindo tienen también acceso pavimentado, pero no lo tienen las densas áreas del oriente de La Unión-Conchagua. • Ciudades centrales Sub-región con una sola ciudad ejerciendo como centro: La Unión (Centro-A). • Patrimonio Cultural Urbanístico en Ciudades En su estado actual, el centro de La Unión está completamente desvirtuado, aunque se detectan inmuebles aislados dignos de protección y rehabilitación. • Planificación urbanística Se están promoviendo, como proyecto conjunto a elaborar simultáneamente, un Plan de Desarrollo Urbano de La Unión-Conchagua y un Plan Micro-regional de La Unión. • Relación entre ciudades y carreteras El problema más grave de los actualmente planteados en El Salvador, en esta materia de la relación entre ciudades y carreteras, es el de la travesía de La Unión ante la perspectiva de la construcción del nuevo Puerto. Un by-pass con características de Carretera Especial va a ser construido inmediatamente, pero se reclaman medidas de protección frente a nuevas lotificaciones que proliferan en su entorno. • Otros aspectos: la accesibilidad de las islas La accesibilidad de las islas habitadas (Zacatillo, Conchagüita, Meanguera) es precaria por la falta de embarcaderos adecuados, en ellas y en la ciudad de La Unión, y por la extrema irregularidad del servicio. • Sistemas infraestructurales La sub-región posee algún recurso hídrico superficial sin aprovechar, que aunque revista poca importancia, se podría utilizar para la mitigación de los efectos de la sequía que afecta periódicamente la sub región, aprovechando para este fin también el potencial que presenta la sub-región colindante, San Miguel. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 124

PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL • Servicios urbanos El porcentaje de población rural con servicio de acueducto es considerablemente menor a la media nacional. Es urgente tomar medidas para la mejora de la redes de abastecimiento y de saneamiento de la ciudad de La Unión, al igual que para el vertido de desechos, principalmente domésticos, al Golfo de Fonseca, donde se propone la implantación de un emisario submarino. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 125

PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL Iglesia de Conchagua Calle de Conchagua Fachada Marítima de La Unión Muelle de la Unión Base Naval, La Unión Conchagua y la Bahía Sub-región Oriente 4 PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 126

PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL La cobertura poblacional del servicio de aseo se concentra alrededor La Unión. quedando la mayor parte de la su-región sin cobertura. No obstante esto, el porcentaje de población rural cubierta es alto respecto al resto del país. Existe ya funcionando un relleno sanitario en Pasaquina. Los niveles de electrificación rural corresponden a la media del país. Aspectos socio-económicos • Demografía La Unión es otra de las sub-regiones con un único ámbito micro-regional. Posee una población de 168 mil habitantes, la menor de la Región Oriente. Su densidad se estima en 170 hab/km2, por debajo de la media regional. Cerca del 53% de la población habita zonas urbanas, y el casco urbano del municipio de La Unión concentra 45 mil habitantes, o sea el 50% de los habitantes urbanos totales de la sub-región. La tasa de natalidad se encuentra por encima de la media nacional, 36 por mil, en tanto que la de mortalidad es sólo levemente superior, 8 por mil. • Escenarios demográficos al 2015 Se prevé que concentre el mayor crecimiento relativo de la Región Oriente, siendo el segundo ámbito sub-regional del país en cuanto a crecimiento de población, detrás del Valle de San Andrés. La tasa de natalidad descenderá pero se mantendrá por encima del nivel medio del país, y la tasa de mortalidad alcanzará la media nacional al final del periodo. Las migraciones previsiblemente cambiarán rápidamente su actual signo negativo, en respuesta a la dinámica de desarrollo económico que se generará en la sub-región, y mantendrán un ritmo positivo entre los años 2005 y 2015, aunque presumiblemente al final será algo inferior al de San Miguel. Con el comportamiento esperado el incremento de densidad poblacional la pondrá más cerca del promedio nacional, a la vez que se espera un incremento mayor de la densidad urbana, que se acercará a los niveles medios del país, frente a un descenso de la densidad rural. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 127

PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL La ciudad de La Unión tiene una expectativa de crecimiento muy superior a la media nacional, y al final del periodo se espera que su población supere los 100 mil habitantes. • Nivel de ingresos La media de ingresos per cápita de la sub-región es de us$65. Algo más del 36% de los hogares perciben remesas, lo que la ubica como la segunda sub-región con mayor proporción a nivel nacional. • Empleo La PEA está compuesta por unas 50 mil personas, que mayoritariamente se emplean en el sector informal de la economía, sólo el 10% se ubica en el sector formal. Cerca del 40% de la PEA se dedica al sector agrícola y ganadero, los servicios son el segundo sector de empleo con más del 20%, a estos le siguen otras actividades del sector primario como la explotación de minas y canteras y la pesca, este último de gran importancia cualitativa en la sub-región. • Nivel de pobreza El porcentaje de hogares en situación de pobreza es algo superior al nacional, alrededor del 42 por ciento. • Actividades agropecuarias, silvícolas e hidrobiológicas Sub-región de actividad agropecuaria dominantemente ganadera asociada a la producción de granos básicos en el interior. Destaca el potencial de desarrollo de cultivos permanentes como los frutales en la Sierra de Jucuarán en combinación con la explotación forestal de las laderas de mayor pendiente. Pero lo que quizás más caracteriza a la sub-región es su actividad pesquera y acuícola tanto en la costa como en los manglares del norte de la Bahía de La Unión. En relación a la pesca artesanal e industrial destaca el Puerto de La Unión donde la ampliación del Puerto de Cutuco ha favorecido la implantación de una importante empresa conservera internacional. Con la modernización de las instalaciones portuarias de la bahía se prevé un fuerte incremento de la actividad pesquera en la sub-región. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 128

PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL • Otras actividades económicas No hay presencia de actividades industriales de mediana o gran escala, salvo la mencionada procesadora de pescado, actualmente en construcción y que iniciará operaciones hacia mediados de 2003. Las actividades artesanales se limitan a la transformación de productos agropecuarios, y también existen algunos emprendimientos dedicados a la elaboración de ladrillos, tejas y otros materiales para la construcción. Sí se lleva a cabo un intenso comercio transfronterizo con Honduras a través de El Amatillo, aunque la mayor concentración de compraventa tiene lugar en Santa Rosa de Lima. La actividad turística tiene un cierto desarrollo en la zona y se centran el turismo de sol y playa (El Icacal-Tamarino) y ecoturismo (volcán Conchagua, islas y manglares del Golfo de Fonseca). • Educación Presenta uno de los niveles más bajos de alfabetización y de años de educación media del país, sólo algo más elevados que la sub-región Oriente 1, perteneciente también a la Región Oriente. Los cursos de formación profesional muestran un nivel de escaso desarrollo. • Salud La sub-región cuenta con 1 hospital en la ciudad de La Unión, 20 unidades y 7 casas de salud, todos pertenecientes al MSPAS. También cuenta con un hospital y una unidad de salud del ISSS. • Expresiones culturales Presencia indígena Lenca en el ámbito geográfico del volcán Conchagua y en la totalidad del municipio de Conchagua, así como en el entorno de San Alejo. Destacan las labores artesanas en piedra del municipio de San Alejo (La Unión). • Arqueología Los petrograbados en la isla de Conchagüita constituyen el sitio de mayor interés arqueológico de la sub-región. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 129

PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL Aspectos institucionales • Asociatividad Conchagua, Chirilagua, El Carmen, Intipuca, La Unión, San José La Fuente, Pasaquina y Yayantique forman parte de la Asociación Intermunicipal del Golfo de Fonseca. Esta Asociación cuenta con el apoyo de la Fundación para el Desarrollo Local y el Fortalecimiento Municipal e Institucional de Centroamérica y el Caribe (FUNDEMUCA), la Cooperación Española, COMURES, ISDEM, entre otras instituciones. En años recientes se impulsaron varios procesos de asociación y/o trabajo conjunto entre los municipios pertenecientes al espacio del Golfo de Fonseca ubicados en los tres países que lo comparten. Estas experiencias resultaron tener mayor o menor éxito, pero sentaron bases de posibles caminos para la colaboración municipal entre los países vecinos. Experiencia que no debería ser desaprovechada en el futuro. La ciudad de La Unión se ha convertido en punto de atracción para posibles inversiones públicas y privadas, lo que conllevaría a un desarrollo socio-económico de la ciudad en sí y de los municipios cercanos. Para no quedar como espectadores de los cambios que podrían producirse en la zona, la Asociación del Golfo de Fonseca ha cambiado sus líneas de trabajo. A diferencia del pasado, está más interesada en la reactivación del puerto de Cutuco. Por supuesto, es importante resaltar que no todos los líderes municipales participan en esta dinámica; como referentes se pueden mencionar a San Alejo y Meanguera del Golfo, municipios que habían asistido a las reuniones iniciales de conformación de la Asociación; sin embargo, en el acto de constitución legal, no figuraron como protagonistas. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 130

Guatajiagua Yamabal 280000 San Carlos S Chapeltique Kilo 18 Jocoro El Divisadero Tongolona Bolívar El Triunfo Lolotique Yucuaiquín Nueva Moncagua Comacarán Guadalupe Uluazapa Quelepa CHINAMECA SAN MIGUEL Yayantique S San Jorge d e d e Sa n M igu e l San Antonio Silva San Rafael Oriente El Tránsito El Carmen Ereguayquín Concepción Batres El Delirio R ío n G ra Laguna Olomega de Olomega Chilanguera 240000 Jucuarán 13°15'N SIERRA DE Chirilagua JUCUARÁN Intipucá El Cuco El Espíno Las Tuna Orientación de Usos del Suelo Red de Transporte Núcleos y Límites Áreas Naturales Protegidas Red Principal Ciudades Espacios Naturales Forestal Agua Resto de la Red del Sistema de Ciudades Cabeceras Municipales Otras Carreteras Pavimentadas Otros Nucleos Forestal y Ganadero Regadío Inundable Conexiones No Pavimentadas Límites Municipales Ganadero Regadío Conexiones por Navegación Límites Microregionales Café Diversificado Actividad Agropecuaria Extensiva 600000

SANTA ROSA DE LIMA El Sauce €vex22xegsyxev SUB-REGION hi2y‚hixewsix„y ORIENTE 4 Pasaquina El Amatillo San José La Fuente ‰2hiƒe‚‚yvvy CONDICIONANTES „i‚‚s„y‚sev Consultores: Fecha de elaboración: Abril 2003 R í o Gu a sc Documento final: Marzo 2004 o rán San Alejo Sirama Bahía de (Municipio La Unión de La Unión) LA UNIÓN Puerto de La Unión Conchagua El Tamarindo GOLFO as DE FONSECA Meanguera del Golfo 87°30'W Fuente: Elaboración Propia 650000

PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL 4.5.3. Lineamientos para la planificación Dos grandes grupos de proyectos dinamizadores determinarán el desarrollo futuro de la sub-región costera de La Unión. El principal de ellos, primero en el tiempo, ya está en marcha: es un conjunto de grandes actuaciones interconectadas que se inicia con la construcción de un nuevo Puerto de gran capacidad, el principal puerto del litoral Pacífico centroamericano, en el espacio comprendido entre los muelles de Cutuco y de Punta Gorda junto a la ciudad de La Unión. Para acceder al Puerto es imprescindible otra actuación complementaria, que también se halla en marcha: el by-pass de la ciudad de La Unión, con características de Carretera Especial. En Honduras existe el proyecto de un “canal seco”, completando el tramo de carretera necesario para la conexión más directa posible entre La Unión y Puerto Cortés en el Caribe. A estas actuaciones conocidas se unen otras propuestas planteadas por el PNODT: transformación en Carretera Especial hasta San Miguel y San Salvador y acortamiento radical de la distancia a Usulután; red de saneamiento y sistema de depuración de aguas residuales con emisario submarino; un gran Parque Industrial; un Centro de Actividades Logísticas; la mejora de la infraestructura eléctrica; y varias medidas para el desarrollo de la actividad pesquera que deben convertir la sub-región en el principal foco productivo del país en este sector. Otro Centro de Actividades Logísticas será también necesario junto a Pasaquina, en la confluencia de las principales comunicaciones por carretera entre El Salvador y Honduras, igualmente integrado en el Corredor Logístico Centroamericano. El segundo de estos grandes grupos de proyectos concierne al binomio Turismo- Conservación Ambiental afectando a las formaciones litorales, espacios costero-marinos, islas y montañas próximas a la costa. En opinión de muchos, la Sub-región Oriente 4 contiene los más cualificados paisajes naturales del país. La gestión de la protección y del saneamiento ambiental es condición básica para el desarrollo del potencial de la sub- región para el turismo nacional e internacional, y también constituye uno de sus principales criterios de ordenamiento. Teniendo en cuenta que ambos grupos de proyectos tienen implicaciones transfronterizas y que el Golfo de Fonseca es un espacio ambientalmente unitario, La Unión se convertirá definitivamente en una sub-región de vanguardia en el proceso de integración centroamericana. Por otra parte, los dos grupos de proyectos implican un riguroso control por parte de la planificación territorial y urbanística: PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 132

PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL • Porque son potencialmente conflictivos entre sí, como es fácil de comprender. La creación de un gran polo infraestructural y productivo y el desarrollo del binomio Turismo-Conservación Ambiental no son, en principio, propuestas amigables, a no ser que se sometan a una cuidadosa estrategia de localización. • Porque las dificultades específicamente locales del abastecimiento de agua y del saneamiento-depuración exigen una perspectiva unificada. • Porque derivan en operaciones urbanas importantes: cualificación del centro urbano de la ciudad de La Unión con una actuación principal de creación de Malecón o Paseo Marítimo; correcta estructuración del esperable gran crecimiento de la ciudad a partir del by-pass, cuya funcionalidad como carretera debe ser protegida; urbanizaciones en áreas relativamente frescas junto a Conchagua, y hacia Playitas; complejo turístico en El Icacal, etc. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 133

PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL A) Sistema de ciudades y desarrollo urbano • Proyectos urbanos dinamizadores El complejo del nuevo Puerto de La Unión, prolongado en las instalaciones de Punta Gorda, deberá verse complementado por un Centro de Actividades Logísticas y al menos un Gran Parque de Actividad Económica: La Unión experimentará una gran transformación y se convertirá en un foco de actividad económica fundamental dentro de la Región Oriente y destacado en el contexto centroamericano. La planificación urbanística debe protagonizar el proceso, ya que es necesario compatibilizar usos de actividad económica, residenciales y turísticos dentro de un esquema funcional adecuado. Dejar el campo libre a la espontaneidad de las empresas lotificadoras constituiría aquí un peligro mayor que en cualquier otro lugar del país. En la ciudad de La Unión, propiamente dicha, se prevé un crecimiento residencial extraordinario, por lo cual se precisa emprender operaciones urgentes de estructuración urbana, tanto en la periferia como en la trama central. En la periferia de la ciudad, el by-pass debe ser objeto de un adecuado tratamiento para mantener su funcionalidad como carretera. Se trata de limitar los enlaces a no más de tres puntos intermedios entre la CA-2 y el nudo de la entrada al Puerto, coincidiendo con la carretera de Conchagua y los caminos principales. Las reservas para estos enlaces deben contar con suficiente terreno libre en su entorno para poderse transformar a medio plazo en enlaces a doble nivel. Los contactos con las tramas de las extensiones residenciales no podrán nunca ser directos, necesitando vías auxiliares paralelas. La carretera de Conchagua y los caminos principales que conduzcan al centro de la ciudad deberán ampliar su sección, mientras sea posible, a unos 20 metros libres entre fachadas. Las áreas más próximas a los enlaces deberán reservarse a usos dotacionales de interés estratégico, nunca residenciales. En el centro de la ciudad, el criterio básico es alcanzar una imagen de máxima calidad urbana. Una vez que el Parque Central haya podido ser liberado de la acumulación de puestos de venta callejera, gracias a la construcción de un Mercado, la operación básica es la configuración de un Malecón o Paseo Marítimo con la calidad propia de una ciudad importante. Deberán desaparecer todos los usos marginales y factores contaminantes del frente de la ciudad a la bahía, y se unificarán los rellenos artificiales sobre la línea litoral en una sola estructura amplia y bien ordenada, adecuada para el ocio cotidiano de gran cantidad de personas, y dotada con un embarcadero moderno para los servicios regulares hacia las islas y paseos recreativos por el Golfo. En conjunto la propuesta implica construir una superficie relativamente importante de nuevo relleno artificial, aunque mínima en comparación con el nuevo Puerto. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 134

PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 135

PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL El frente de la ciudad debe ser un digno participante del magnífico paisaje de la bahía. Será conveniente construir algunas nuevas edificaciones representativas por delante de las actuales, en el segmento central de este frente, creando una nueva fachada bien diseñada, a la vez que prolongando hacia el nuevo Malecón la trama urbana del centro. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 136

PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL El actual relleno principal, parcialmente ocupado por un uso deportivo impropio del futuro frente de la ciudad, podrá albergar una edificación emblemática de uso cultural-recreativo en borde de bahía, abrazando una semi-plaza. Al poniente de este relleno principal, el área de pescadores necesita también una remodelación completa, tanto del sector náutico como del sector de viviendas, manteniendo siempre la continuidad del Malecón como elemento ordenador para todo el frente de la trama cuadriculada central de la ciudad. Por último, la conservación y rehabilitación de los escasos inmuebles que componen el patrimonio cultural de la ciudad es una exigencia insoslayable, aunque en La Unión no pueda hablarse de un verdadero centro histórico. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 137

PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL • Desarrollos urbanos significativos fuera de la ciudad de La Unión En el contexto de la planificación urbanística deberán preverse desarrollos urbanos significativos en dos áreas concretas: El primero, de carácter residencial complementario a la ciudad, y turístico en el borde litoral, podría abarcar una sucesión discontinua de promociones desde el pueblo de Conchagua hasta el entorno costero de Playitas, quedando limitado al sur por el espacio natural protegido del Volcán de Conchagua. La oferta alternativa de las cotas altas para urbanizaciones de calidad es una cuestión importante a considerar frente al característico clima caluroso de La Unión. El segundo se apoyaría en el litoral de Intipucá-El Tamarindo, con dos desarrollos principales: 1) traslado del núcleo de El Tamarindo, progresivamente amenazado por la dinámica litoral; 2) hacia poniente, construcción de un nuevo Centro o Complejo turístico autónomo de la máxima calidad en El Icacal, de acuerdo con la planificación turística, orientado a la demanda internacional. • Acciones de movilización y modernización del tejido económico de base urbana En asociación con el nuevo puerto de La Unión se propone la creación de un gran parque industrial y un centro de actividades logísticas. La dinámica que se generará a partir de la culminación de las actuaciones en torno al puerto demandará rápidamente la dotación de suelo disponible para estos usos. Su posición estratégica en el entorno centroamericano, y las mejoras de las carreteras hacia San Miguel y hacia El Amatillo con continuación al futuro canal seco hondureño, potencian en mayor medida los efectos positivos que revestirá el funcionamiento del puerto. En Pasaquina, aprovechando la convergencia de las carreteras salvadoreñas que van hacia Honduras y Nicaragua, se plantea la formación de otro centro para actividades logísticas, que podrá complementar la oferta del planeado en La Unión y beneficiarse del intenso tráfico terrestre que se da a través de la frontera de El Amatillo. Complementariamente se deberán encarar acciones tendentes a mejorar el perfil educativo y la especialización formativa de la población, e incrementar de manera significativa las dotaciones y equipamientos, ambos actualmente bajos e insuficientes para la demanda que se espera generar en torno a la a la actuación portuaria. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 138