PROPUESTAS TERCERA PARTE 4. ESTRATEGIA DE DESARROLLO TERRITORIAL Y DIRECTRICES PARA LA PLANIFICACIÓN DE LA REGIÓN ORIENTE VOLUMEN No 8 Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial E L S A L V A D O R, C E N T R O A M E R I C A MARZO/ 2004 Gobierno de El Salvador 1999-2004 FOSEP Fondo Salvadoreño para Estudios de Preinversión Financiado con fondos de recuperaciones de préstamos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL TERCERA PARTE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL A NIVEL REGIONAL Y SUB-REGIONAL VOLUMEN 8 PÁGINA 1 4. ESTRATEGIA DE DESARROLLO TERRITORIAL Y DIRECTRICES PARA LA PLANIFICACIÓN DE LA REGIÓN ORIENTE ÍNDICE 4.1. ESTRATEGIA REGIONAL 1 4.1.1 La estrategia de despegue de la Región Oriente 4 4.1.2 Reflejo diferenciado de la Estrategia Regional en los ámbitos sub-regionales 7 4.2. SUB-REGIÓN ORIENTE 1 10 4.2.1. Identificación y delimitación 10 4.2.2. Características básicas 13 4.2.3. Lineamientos para la planificación 27 4.3. SUB-REGIÓN ORIENTE 2 45 4.3.1. Identificación y delimitación 45 4.3.2. Características básicas 48 4.3.3. Lineamientos para la planificación 64 4.4. SUB-REGIÓN ORIENTE 3 86 4.4.1. Identificación y delimitación 86 4.4.2. Características básicas 87 4.4.3. Lineamientos para la planificación 98 4.5. SUB-REGIÓN ORIENTE 4 118 4.5.1. Identificación y delimitación 118 4.5.2. Características básicas 120 4.5.3. Lineamientos para la planificación 132 PROPUESTAS. TERCERA PARTE.
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL 4. ESTRATEGIA DE DESARROLLO TERRITORIAL Y DIRECTRICES PARA LA PLANIFICACIÓN DE LA REGIÓN ORIENTE 4.1 ESTRATEGIA REGIONAL 1. El ORIENTE salvadoreño reúne condiciones óptimas para organizarse como Región. Ante todo condiciones físicas: un tamaño adecuado (37% de la superficie nacional, con 22 % de los habitantes), límites rotundos, parecidas longitud y anchura, localización estratégica en el contexto centroamericano, un extraordinario puerto natural (La Unión), un río central (Grande de San Miguel) con una amplia y llana cuenca media; profunda diversidad, singularidad y complementariedad de condicionantes ambientales, incluidos los referentes al agua; potencial agropecuario, piscícola y turístico; y, lo que es más notable, numerosas rutas naturales convergentes a modo de ‘estrella’ en un punto casi central. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 1
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL La primera actuación estratégica de los colonizadores españoles en el Oriente salvadoreño no podía ser otra que fundar una ciudad en ese privilegiado punto central. Al pie de un volcán majestuoso, cerca de donde los lencas habían erigido el santuario de Quelepa, la ciudad de San Miguel nació para ser una capital. Con mejores condiciones dentro de su ámbito que las de la propia San Salvador en el otro lado del Lempa. La segunda actuación estratégica importante, ya en el contexto de la ‘revolución portuaria’ del siglo XVIII, fue la creación de la ciudad-puerto de San Carlos, más tarde Puerto de La Unión (de la unión centroamericana). La unidad administrativa del Oriente se mantuvo largo tiempo, como provincia de San Miguel y como departamento del mismo nombre. La ‘diferencia’ cultural del Oriente fue y sigue siendo muy marcada. El Oriente no es, de ningun modo, un espacio estructuralmente marginal, aunque a lo largo de su historia ha sufrido períodos de relativo abandono por parte de la administración central, y a pesar de que la emigración a los Estados Unidos y la extraordinaria bolsa de economía informal imprimen un profundo carácter en la sociedad regional. 2. En otro orden de consideraciones, la Región Oriente reúne condiciones muy apropiadas para enfocarse territorialmente como ‘Región-Programa’, o ‘Región-Plan’. Ante todo por tratarse de un territorio inmaduro, a medio hacer: lo fue antes de la colonización, cuando permaneció al margen del sistema de ciudades-estado, y la ocupación humana era relativamente escasa; lo ha sido después, con la tardía y desequilibrada consolidación de su sistema de ciudades, la persistencia en reproducir modelos de desarrollo del resto del país en lugar de promover sus propios modelos, y la ya aludida informalidad dominante de su actividad económica, que se refleja en el contexto urbanístico. Mientras el Centro-Occidente ha experimentado ya varios ciclos de ocupación y estructuración, se diría que el Oriente no ha llegado a completar ninguno. Es comprensible que el Oriente haya sido objeto de acciones de desarrollo regional específico; pero lo que necesita más bien es un enfoque radicalmente nuevo. Recientemente la historia territorial del Oriente ha dado un vuelco. Acompañando al proceso de decisión y puesta en marcha del proyecto del nuevo Puerto de La Unión, el Oriente ha experimentado una potente toma de conciencia regional, ha recuperado expectativas, ha debatido fórmulas de aprovechamiento de sus recursos territoriales, y ha dado algunos pasos en el terreno institucional. En todo ello ha sido decisiva la función desempeñada por la Comisión Nacional de Desarrollo, tanto en su papel de movilizar el discurso territorial en cada uno de los ámbitos y a nivel de conjunto, impulsando la formación de grupos de debate o animando los ya existentes; como en el de la síntesis, expresión y difusión de los resultados. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 2
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL Este avance en la conciencia regional y en la maduración social de la reflexión territorial constituye sin duda una ventaja relativa para la conceptualización del Oriente salvadoreño como Región-Plan. 3. Dentro de la Región Oriente, el potencial de crecimiento económico no se distribuye de forma homogénea entre sus 10 micro-regiones; de hecho es la región donde los desequilibrios territoriales son mayores en este aspecto. El conjunto de las 5 micro-regiones con potencial relativo alto y medio-alto configura un territorio continuo, con centro en San Miguel, prolongándose hacia el litoral oriental y occidental hasta los extremos de la Región, y por el interior hasta Gotera- Chapeltique. Se estima que la Micro-región San Miguel tiene el más alto potencial de crecimiento económico de todo el país, y La Unión y Jiquilisco-Puerto-El Triunfo destacan también por su potencial de crecimiento relativamente alto. Constituye un serio problema el alto crecimiento demográfico que se prevé en estas tres micro- regiones líderes del desarrollo regional. El territorio continuo que forman las micro-regiones nor-orientales de Osicala- Perquín, Manantiales del Norte, Valle de La Esperanza y Santiago de María-Berlín corresponde al grupo de las 8 micro-regiones desfavorecidas de El Salvador, cuyo potencial de crecimiento es francamente bajo; Santiago de María-Berlín podría ser la micro-región más desfavorecida del país. Se observa que 2 de las otras micro- regiones de bajo potencial de crecimiento, fuera de la Región Oriente, son vecinas (Sensuntepeque, San Vicente Norte), y conjuntamente forman la más amplia área desfavorecida del país. En correspondencia con esta distribución del potencial, la Estrategia para la Región Oriente tendrá necesariamente un doble carácter. Un carácter enérgicamente desarrollista en las micro-regiones con mayor potencial, simultáneamente atento a la sostenibilidad, a la compatibilización de usos y a la armonización ordenada del crecimiento residencial, en un contexto de incremento generalizado de la actividad económica formal. Un carácter reequilibrador, detallista, imaginativo, adherido a las peculiaridades de los recursos locales, en las micro-regiones desfavorecidas. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 3
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL 4.1.1 La estrategia de despegue de la Región Oriente • “Una visión de región, una estrategia de despegue y una fuerza social comprometida con su misión de superar el subdesarrollo histórico son los elementos que hacen la diferencia para enfrentar los retos y aprovechar las oportunidades”1 La Región Oriente, luego de un largo ciclo histórico de relativa marginalidad y decadencia dentro del contexto nacional, ha recuperado ilusión y confianza en sus oportunidades de desarrollo. Estas ilusiones y oportunidades resultan de la convergencia de un triple conjunto de circunstancias, que en orden de importancia son las siguientes: a) La aprobación e inmediato comienzo de las obras del nuevo Puerto de La Unión, de gran impacto directo y de un enorme potencial inductor de actividades económicas y logísticas complementarias. La definición y realización de este gran proyecto constituye una ‘señal’ concreta de que las cosas pueden cambiar y que están comenzando a cambiar. b) La dinamización social e institucional del propio sistema regional, y su movilización en orden a la definición de una estrategia de ordenamiento y desarrollo de la Región Oriente; de una estrategia de despegue de la región. Esta dinamización, impulsada en parte importante por los trabajos e iniciativas de la Comisión Nacional de Desarrollo, no tendría la energía que tiene si la obra del Puerto de la Unión no le brindara un soporte concreto a partir del cual proyectarse. c) El avance en los procesos de integración centroamericana, gracias a los cuales la región y particularmente sus ámbitos más orientales pueden pasar de constituir espacios fronterizos conflictivos a desempeñar nuevas funciones vertebradoras e integradoras, inductoras de dinámicas positivas de desarrollo social. El eje del Goascorán puede dejar atrás su pasado de litigios y convertirse en ámbito de implantación de un corredor de transporte de gran significación estratégica para la región, el país y Centroamérica. El Golfo de Fonseca puede superar una situación dominada por conflictos jurisdiccionales para convertirse en espacio integrador de esfuerzos de desarrollo, capaz de movilizar a tal fin importantes recursos e iniciativas de la cooperación internacional y de organismos multilaterales de financiamiento al desarrollo, a través de proyectos de conservación de la biodiversidad, de servicios ambientales, de aprovechamiento de los recursos hidrobiológicos, de actividades turísticas, y de actividades económicas en general inducidas por el nuevo contexto. 1 Estrategia de despegue de la Región de Oriente. Comisión Nacional de Desarrollo. Plan de Nación. Febrero de 2002. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 4
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL Que ya se haya comenzado a transitar a través de una nueva dinámica de alto recorrido potencial genera un contexto muy positivo para plantear y abordar la valorización social y económica de los recursos naturales del territorio: de los recursos agrarios y turísticos en primer lugar, que son muy importantes y que pueden dar lugar a intensos procesos de transformación y desarrollo económico. • La conjunción de estas circunstancias en la Región Oriente determina el surgimiento de un nuevo ‘polo’ de desarrollo a nivel nacional, de relevancia a escala centroamericana; la emergencia de una región con alto potencial de crecimiento y con proyectos e iniciativas en marcha que permitirán concretarlo. A través del análisis realizado de los potenciales regionales y micro-regionales de crecimiento a nivel nacional se ha destacado la existencia de cara a las próximas décadas de dos ámbitos principales de concentración de fuertes impulsos para el crecimiento económico: la región metropolitana de San Salvador y los espacios sub-regionales de San Miguel y La Unión, cuyos impulsos dinamizadores tenderán a integrarse en un nuevo corredor de alto crecimiento estructurado por San Miguel y La Unión, comenzando a corto plazo con una mayor dinamización de la actividad socio-económica en el entorno de La Unión. • La estrategia del PNODT completa y profundiza los planteamientos avanzados en la Estrategia de Despegue de la Región Oriente, a través de una programación de acciones que presta especial atención a la regulación de la cuenca del Río Grande de San Miguel, y al aprovechamiento integral de sus recursos hídricos y agro- biológicos; al desarrollo de proyectos y actividades turísticas, litorales e interiores; a la gestión de la bio-diversidad, y al fortalecimiento y mejora del soporte urbano- infraestructural de la región. La estrategia del PNODT, por tanto, apunta a fortalecer el posicionamiento de la Región Oriente como región de oportunidades en el nuevo contexto centroamericano. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 5
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL LA ESTRATEGIA DE DESPEGUE DE LA REGIÓN ORIENTE El siguiente Decálogo sintetiza las acciones movilizadoras más eficaces para el desarrollo territorial de la Región Oriente: 1. Construcción del Puerto de La Unión y desarrollo de un gran Polo de Actividades Industriales y Logísticas en su entorno, como acción movilizadora inicial de la Estrategia de Despegue. Regularización del tráfico marítimo con las islas y con Nicaragua. Dignificación del frente costero de la ciudad de La Unión y construcción prioritaria de un sistema de saneamiento y depuración de aguas con emisario submarino. 2. Constitución del Consejo Regional del Oriente con sede en San Miguel. 3. Amplio by-pass de San Miguel (carretera especial) y Gran Parque de Actividad Económica apoyado en el mismo, cabecera de las actividades productivas formales de la Región, que incluya un Mercado de Mayoristas. 4. Cualificación urbanística significativa de la ciudad de San Miguel (Centro Histórico, Av.Roosevelt) al nivel exigido para incorporarse a la red de capitales centroamericanas y como modelo urbano para las restantes ciudades de la Región. 5. Regulación integral de la Cuenca del Río Grande de San Miguel para uso múltiple, y Plan de Riegos e intensificación agraria de la planicie. 6. Acciones generalizadas de regulación hidrológica enfocadas a la mitigación de las sequías. 7. Gestión ambiental conservacionista particularmente intensiva en el Golfo de Fonseca y su entorno, con dimensión transnacional, y en el área de la Bahía de Jiquilisco. Planes Especiales de Desarrollo Turístico Sostenible en ambos espacios. 8. Desarrollo de la red básica de carreteras del Norte de la Región, incluyendo el tramo oriental de la Longitudinal del Norte y su conexión por Moncagua con San Miguel-La Unión. Acciones complementarias: centros de servicios y equipamientos en Chapeltique y Osicala; Parques de Actividad Económica en Chapeltique, San Francisco Gotera y Santa Rosa de Lima, y Plan Especial de Desarrollo Turístico Sostenible en el área Cacahuatique-Alto Torola. 9. Plan de Riegos e intensificación agraria de la planicie costera de Usulután, incluida el área del Bajo Lempa, complementado por Parques de Actividad Económica en Usulután y Jiquilisco. 10. Aprovechamiento de los recursos locales del norte de Usulután. Mejora de conexiones con la planicie costera, inclusión de la zona volcánica en el plan turístico de la Bahía de Jiquilisco, Declaratoria de Conjunto Histórico en Berlín, y Parques de Actividad Económica en Santiago de María y Jucuapa-Chinameca. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 6
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL 4.1.2 Reflejo diferenciado de la Estrategia Regional en los ámbitos sub-regionales Sub-región Oriente 1: Su problema fundamental es la excepcional insuficiencia de la red de carreteras, de ahí que el programa de actuaciones en carreteras que se define para el Norte del Oriente sea el más abundante de todas las sub-regiones en cuanto a número de proyectos. Las ciudades tienen menor protagonismo territorial en esta sub-región, que es la más rural del país; aquí el protagonismo reside en una serie de ejes de poblamiento longitudinales y transversales; se trata por tanto de completar la adecuación de trazado y de pavimentación de todos estos ejes estructurantes, con niveles de calidad ajustados a su función y compatibles en términos de impacto ambiental. Tan sólo se integrarán en la Red Principal del país y tendrán características de Carretera Primaria la continuidad de la Longitudinal CA-3 desde Sensuntepeque hasta San Francisco Gotera y Santa Rosa de Lima-Frontera de El Amatillo, y la derivación de este eje en Chapeltique para conectarlo con San Miguel-La Unión. De las actuaciones en carreteras se deriva la posibilidad de otros decisivos proyectos dinamizadores: consolidación de las ciudades, crecimiento de la actividad agropecuaria y forestal (favorecida por la accesibilidad), y plan especial de desarrollo turístico para el entorno del Cerro Cacahuatique y el Valle del Torola. Adicionalmente, la integración centroamericana constituye otra línea de desarrollo estratégico, apoyada en la apertura de varios pasos fronterizos regulares con Honduras. Otro conjunto de propuestas de proyectos infraestructurales que distingue a la sub-región se refiere a la regulación de los cursos de agua, para una multiplicidad de usos. Sub-región Oriente 2: Ante todo se plantean dos líneas de estratégicas: 1) El desarrollo de un complejo intensivo de actividades agroalimentarias y pesqueras en la planicie costera (micro-regiones de Usulután y de Jiquilisco-Puerto-El Triunfo), con un enorme potencial de puesta en riego. 2) La combinación de protección ambiental y desarrollo turístico sostenible de gran calidad, conjuntamente en las formaciones litorales de Jiquilisco-Puerto El Triunfo y en los volcanes cafetaleros de Santiago de María-Berlín. A este fin se elaborará un plan especial sub-regional de desarrollo turístico en estrecha alianza de intereses con la gestión conservacionista de los espacios naturales concernidos. La consolidación del sistema de ciudades (siete en la sub-región) es la tercera de las grandes líneas de desarrollo de Usulután: parques de actividad económica junto a ciudades en cada una de las micro-regiones, mejoras dotacionales en las ciudades comparativamente deficientes en esta materia, y una potente operación de imagen para Berlín. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 7
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL Las actuaciones en materia de carreteras deben orientarse a la integración norte-sur del sistema de ciudades y a la resolución de problemas puntuales como las travesías de las ciudades de Usulután y Jiquilisco o los accesos a Puerto El Triunfo. Sub-región Oriente 3: La estrategia apunta a propuestas para la ciudad de San Miguel y propuestas para la gran llanura de la cuenca media del Río Grande de San Miguel. Ambos grupos de propuestas, íntimamente relacionados, implican una gran acumulación de capital territorial estructurante para el conjunto de la Región Oriente, dado el tamaño y la posición central y abierta de ambos elementos, ciudad y cuenca. Para la ciudad de San Miguel: 1) Cualificación del interior de la ciudad: plan del centro histórico y transformación de la Avenida Roosevelt en eje representativo de gran ciudad. 2) Construcción de un amplio by-pass y de un Gran Parque de Actividad Económica vinculado al mismo, en el que además de nuevas actividades productivas deberán tener cabida un potente Mercado de Mayoristas y una serie de usos que actualmente perjudican la calidad de vida en el centro de la ciudad. Este by-pass no será sino la primera fase de la transformación completa del eje viario San Salvador-San Miguel-La Unión en una Carretera Especial (calzadas separadas de dos carriles cada una), culminando con ello la contextualización territorial de la capital de Oriente en el nivel que le corresponde. Para la cuenca, el proyecto dinamizador principal es el Plan Hidrológico de la misma, que afecta también a la Sub-región Oriente 1. Este plan debe contemplar con perspectiva unitaria seis objetivos principales: regulación integral del recurso agua; mitigación de los riesgos de inundaciones; acciones contra el fenómeno periódico de la canícula; puesta en riego permanente de una gran superficie de la llanura; reforestación de los bordes de la cuenca con topografía accidentada; y posible construcción de una central eléctrica reversible junto a la Laguna de Olomega. Otras líneas de actuación apuntan al desarrollo ganadero y la industria agroalimentaria, junto con el binomio pesca-acuicultura en Olomega. Sub-región Oriente 4: Dos grandes líneas estratégicas: 1) Un conjunto de grandes actuaciones interconectadas que se inicia con la construcción del principal puerto del litoral Pacífico centroamericano junto a la ciudad de La Unión, y del by-pass de esta ciudad, con características de Carretera Especial, imprescindible para acceder al Puerto. A estas dos actuaciones, ya en marcha, se unirá previsiblemente un “canal seco” a través de Honduras, entre La Unión y Puerto Cortés en el Caribe. A la vista de ello, cabe plantear: la transformación de la Panamericana en Carretera Especial hasta San Miguel y San Salvador y el acortamiento radical de la distancia a Usulután; la necesaria red de saneamiento y sistema de depuración de aguas residuales con emisario submarino; un gran Parque Industrial y un Centro de Actividades Logísticas; la mejora de la infraestructura eléctrica; y varias medidas para el desarrollo de la actividad pesquera que deben convertir la sub-región en el principal foco productivo del país en este sector. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 8
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL Otro Centro de Actividades Logísticas será también necesario junto a Pasaquina, en la confluencia de las principales comunicaciones por carretera entre El Salvador y Honduras, igualmente integrado en el Corredor Logístico Centroamericano. 2) Desarrollo del binomio Turismo-Conservación Ambiental afectando a las formaciones litorales, espacios costero-marinos, islas y montañas próximas a la costa. La gestión de la protección y del saneamiento ambiental es condición básica para el desarrollo del potencial de la sub-región para el turismo nacional e internacional, y también constituye uno de sus principales criterios de ordenamiento. La Unión se convertirá definitivamente en una sub-región de vanguardia en el proceso de integración centroamericana: Ambos grupos de proyectos tienen implicaciones transfronterizas y el Golfo de Fonseca es un espacio ambientalmente unitario. Por otra parte, los dos grupos de proyectos implican un riguroso control por parte de la planificación territorial y urbanística: porque son potencialmente conflictivos entre sí, porque las dificultades específicamente locales del abastecimiento de agua y del saneamiento-depuración exigen una perspectiva unificada, y porque derivan en numerosas operaciones urbanas importantes. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 9
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL 4.2. SUB-REGIÓN ORIENTE 1 4.2.1. Identificación y delimitación 1. El contraste de esta sub-región con el resto de la Región Oriente es menos agudo que el contraste entre la Región Norte y la Región Centro-Occidente. El Norte del Oriente es más “Oriente” que “Norte”. Pero el Norte del Oriente, de 3,069 km2 de extensión, comparte bastantes de las características de la Región Norte, sobre todo en lo tocante a la marginalidad provocada por las deficiencias de la red de carreteras. Sólo Santa Rosa de Lima escapa a esta consideración, por ser un polo comercial verdaderamente dinámico, relacionado con la cercanía de la frontera de El Amatillo. La sub-región está estructurada por las cuencas y subcuencas que circundan los cerros Cacahuatique y Ocotepeque (ríos Grande de San Miguel, Goascorán, Alto Torola, y Bajo Torola y El Tamarindo, estos dos últimos afluentes del Lempa), sin una trama de carreteras que relacione apropiadamente las tres ciudades de la sub-región. De ellas solamente Santa Rosa de Lima se integra en la red principal de carreteras del país, encontrándose estrechamente vinculada con el paso fronterizo de El Amatillo. La falta de carreteras pavimentadas en dirección longitudinal es especialmente llamativa. El sistema de asentamientos se dispone en los bordes del cerro Cacahuatique, o disperso sobre la Montaña Fronteriza, o atraido por emplazamientos relativamente favorables dentro del complejo erosionado de relieves bajos y pequeños valles que caracteriza el sur y occidente de la sub-región. Observando el relieve se detecta un corredor de pequeñas planicies bajas y fondos de valle que, debidamente servido por un eje viario importante, permitiría dotar a la sub- región con una pieza estructurante integradora recorriéndola longitudinalmente por completo. Estas pequeñas planicies son, de poniente a oriente: Llano El Amatillo (entre Nuevo Edén de San Juan y San Gerardo); planicie de Sesori; planicie de Chapeltique- Guatajiagua-Yamabal; valle del Río San Francisco al sur de San Francisco Gotera; planicie de Jocoro; valle de Santa Rosa de Lima y Pasaquina. Solamente a partir de Jocoro este corredor natural está adecuadamente servido por la red de carreteras. Otro eje longitudinal del poblamiento, tampoco servido por carretera pavimentada, discurre por relieves accidentados más al norte: yendo de poniente a oriente, se inicia por Nuevo Edén, San Gerardo, San Luis de La Reina, continúa por las laderas al sur del Río Torola (Carolina, San Antonio, San Isidro, San Simón, Gualococti, Osicala, Delicias de Concepción, Cacaopera, Corinto) y alcanza los pueblos de las cabeceras de los afluentes del Goascorán (Lislique, Nueva Esparta) y finalmente este río fronterizo (Concepción de Oriente). PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 10
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL Este eje montañoso no es propicio para la construcción de una carretera de gran calidad, pero en él se sitúa un elevado número de pueblos y su potencial para estructurar el territorio está fuera de duda. 2. El ámbito de la sub-región abarca cuatro micro-regiones que se corresponden aproximadamente con las referidas cuencas fluviales. Tres de ellas se centran en las ciudades de Santa Rosa de Lima (cuenca del Río Goascorán), San Francisco Gotera (cabeceras del Río Grande de San Miguel), y Ciudad Barrios (Micro-región Manantiales del Norte, correspondiente al Bajo Torola y al Río El Tamarindo). La cuarta, Osicala-Perquín, corresponde al Alto Torola y es una micro-región singular por carecer de ciudad central. Los municipios de Jocoro y Sociedad se localizan en la divisoria física entre las cuencas del Río Grande de San Miguel y del Goascorán; se asignan a la Micro-región Santa Rosa de Lima en virtud de su mayor vinculación con esta ciudad. 3. La identidad territorial de la sub-región se concreta en dos aspectos complementarios: • constituir el espacio más rural de El Salvador (con los correlatos negativos de mala accesibilidad y de déficit educativo, desventajas en las que se alcanzan las cotas máximas dentro del país), • y enviar a los Estados Unidos la mayor proporción de emigrantes (con el correlato positivo de la importante aportación de las remesas a la economía sub-regional). Sin embargo es un territorio pleno de singularidades y de hitos simbólicos: la gran presencia del cerro Cacahuatique y su enclave cafetalero; las reminiscencias indígenas de Cacaopera y la Gruta del Espíritu Santo; los sitios originarios del General Barrios y de Monseñor Romero, el Museo de Perquín, etc. 4. En la delimitación del Norte del Oriente cabe hacer referencia singular al municipio de Pasaquina, muy alargado de norte a sur, que abarca dos realidades territoriales bien diferentes: • Por un lado el norte, con la gran mayoría de la superficie, población y actividad económica del municipio, incluye el núcleo cabecera y la frontera de El Amatillo; ambos elementos están íntimamente relacionados con Santa Rosa de Lima, y la relación de esta ciudad con El Amatillo es fundamental de cara al desarrollo de actividades logísticas. Además, Pasaquina y El Amatillo se integran en el principal eje longitudinal potencial del Norte del país, y el espacio natural de los Morros de Pasaquina es característicamente interior y no litoral. En virtud de estos factores, Pasaquina se situaría en el Norte del Oriente. • Pero el sur del municipio tiene carácter litoral; incluye los manglares del borde norte de la Bahía de La Unión, y la actividad salinera de estos manglares está vinculada con la actividad pesquera del Puerto de La Unión y su desarrollo futuro. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 11
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL Aunque el sur de Pasaquina sea mucho menos extenso y poblado que el norte, y económicamente menos importante, su vinculación territorial con la Sub-región La Unión es básica, sobre todo en función de la consideración unitaria de la porción salvadoreña del Golfo de Fonseca. La adscripción final de Pasaquina a la Sub-región Oriente 4 tiene en cuenta decisivamente un criterio coyuntural: en estos momentos La Unión es un foco dinámico emergente. 5. La sub-región incluye la totalidad del departamento de Morazán, los ocho municipios del norte de San Miguel y los nueve municipios interiores del norte de La Unión. 6. La composición de la Sub-región Oriente 1 en micro-regiones y municipios se resume a continuación: MICRO–REGIÓN: MANANTIALES DEL MICRO–REGIÓN: NORTE GOTERA-CHAPELTIQUE MUNICIPIOS: MUNICIPIOS: CIUDAD BARRIOS CHAPELTIQUE SAN ANTONIO GUATAJIAGUA CAROLINA YAMABAL SAN LUIS DE LA REINA SENSEMBRA SAN GERARDO SAN FRANCISCO GOTERA NUEVO EDÉN DE SAN JUAN SAN CARLOS SESORI EL DIVISADERO CHILANGA MICRO–REGIÓN: OSICALA-PERQUÍN LOLOTIQUILLO MUNICIPIOS: YOLOAIQUÍN OSICALA GUALOCOCTI MICRO–REGIÓN: SANTA ROSA DE SAN SIMÓN LIMA SAN ISIDRO MUNICIPIOS: DELICIAS DE CONCEPCIÓN SANTA ROSA DE LIMA CACAOPERA JOCORO CORINTO SOCIEDAD JOATECA BOLÍVAR MEANGUERA SAN JOSÉ EL ROSARIO EL SAUCE JOCOAITIQUE CONCEPCIÓN DE ORIENTE ARAMBALA ANAMORÓS PERQUÍN LISLIQUE SAN FERNANDO NUEVA ESPARTA TOROLA POLORÓS PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 12
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL 4.2.2. Características básicas Medio natural • Geomorfología Al sur y centro de la sub-región predominan las zonas de bajo relieve: depresión de la cuenca alta del Río Grande de San Miguel, llanuras y lomas de Santa Rosa de Lima y porción norte de cuenca del Río Goascorán. Al oeste destaca el Volcán de Cacahuatique Al norte se encuentran las montañas de Polorós, Nahuaterique, y Perquín; encajonado entre éstas últimas discurre el cañón fluvial de los Ríos Torola y Sapo. El rango de pendientes al sur es muy suave >15%, y al centro y sur de la sub- región entre 30 y 50%. El rango de alturas oscila entre 0 msnm al este en la cuenca del Río Goascorán a 1900 msnm en las altas montañas de la Cordillera Fronteriza, Sierra de Nahuaterique. • Litología y recursos mineros Afloran principalmente piroclastitas ácidas de la Formación Chalatenango, y epiclastitas de la Formación Bálsamo. Al este afloran efusivas básicas intermedias de la Formación Morazán. Esta sub-región destaca por la intensa actividad minera de explotación que ha experimentado en el pasado y los proyectos de exploración que están siendo ahora ejecutados. Los principales distritos mineros son: Chapeltique-Sesori, Jocoro,Santa Rosa de Lima y Yamabal –El Hormiguero. En todos, Au y Ag son los principales recursos explotados. Existe en las cercanías de la ciudad de San Francisco Gotera y Upire afloramientos de perlitas que puede utilizarse como agregados para la fabricación de concreto ultraliviano o para planchas de aislamiento termoacústico. En Corinto, Morazán existen afloramientos de piedra pómez que pueden ser aprovechados para diversos usos en la industria de la construcción. • Suelos Pequeñas áreas de suelo agrícola se diseminan en toda la sub-región. Predominan suelos con limitaciones fuertes a severas para la agricultura. Al sur y al este de la sub-región los problemas de erosión se pueden considerar inapreciables. En los alrededores de los Municipios de Jocoro, Bolivar y Santa Rosa de Lima y la media montaña alrededor del Volcán Cacahuatique presenta problemas muy elevados de erosión. El resto de la sub-región presenta una erosión media a baja. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 13
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL • Biodiversidad La Sub-región se encuentra en su mayoría dentro de la cordillera fronteriza de Nahuaterique, tiene como rasgos principales el cerro Cacahuatique, el Río Torola, Río Sapo y el Río Goascorán. Se caracteriza por la presencia de amplias formaciones vegetales, principalmente pinares y asociaciones de pino-roble en el norte y noroeste, aunque también existen rodales de bosque subperennifolio y bosque de galería en los ríos y quebradas. Hacia el sureste de Gotera y en la cuenca del Río Goascorán, se presentan bosques deciduos, morrales y arbustos espinosos. El área presenta una belleza paisajística conformada por diferentes elementos como: el cauce del río Sapo y la belleza de la Sierra de Nahuaterique. En las zonas bajas predominan cultivos o mezclas de sistemas productivos. En las estribaciones del Volcán Cacahuatique existe vegetación abierta arbustiva predominantemente decidua en época seca (matorral y arbustal) y cafetales en la zona de mayor altura. Existen humedales artificiales en el embalse de la presa 15 de Septiembre, los cuales albergan poblaciones de aves acuáticas. Las especies de bosques subperennifolios existentes incluyen formaciones de Caoba (Swietenia macrophylla), Cedro (Cedrela salvadorensis), Ceiba (Ceiba pentandra), Bálsamo (Myroxylon balsamun) y Copinol (Hymenaea courbaril). Los pinares presentan Pinus oocarpa ó Pino ocote, el más abundante en estos bosques, puede asociarse con Encinos y Liquidambar, aunque se le puede encontrar en bosques puros. Toda la Sub-región se incluye dentro de la Unidad de Conservación NAHUATERIQUE, que esta conformada por las áreas naturales protegidas Robles del Cerro Cacahuatique, San Carlos, Río Sapo, Río Torola, Río Goascorán, Corinto, El Hormiguero, Cerro Ocotepeque, Unama, Cerro las Peñas y Cerro El Ocotal. Los sitios de interés paleontológico, Corinto y El Hormiguero son uno de los mayores valores en esta sub-región. Corinto es un ejemplo de la fauna existente en el Mioceno tardío, la especie más importante encontrada es Hiena y los restos más abundantes son de Elefantes. El Hormiguero muestra la fauna existente en el Pleistoceno tardío, los más abundantes fósiles hasta ahora encontrados en este sitio son de Perezoso gigante, uno de las especies más grandes conocidos en el mundo. La sub-región además es refugio de una especie endémica de Honduras y El Salvador, el Garrobo espinudo (Ctenosaura flavidorsalis), se conoce que esta zona fue su centro de ocurrencia desde la última glaciación (hace 11,000 años). En cuanto a la riqueza de especies, el cerro Cacahuatique, es considerado uno de los sitios de mayor interés para la conservación de Reptiles y Mamíferos, juntamente con el Río Torola y Río Sapo, albergan poblaciones de Nutria (Lontra longicaudis), Puma (Puma concolor), Rey Zope (Sarcorampus papa) y Cotorra frente blanca (Amazona albifrons), especies consideradas amenazadas a nivel de la región Mesoamericana, otras especies de interés nacional existentes en estas zonas incluyen, Garza tigre (Tigrisoma mexicanum) y Martin pescador verde (Chloroceryle amazona). PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 14
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL La sub-región posee una abundancia de sitios de valor arqueológico y geocultural, como La Gruta del Espíritu Santo, que fue declarado Monumento Nacional por la Asamblea Legislativa en 1977; las cuevas, El Toro y Unama, que poseen un alto valor como sitios arqueológicos y representativos de la cultura indígena existentes en el valle fluvial del Río Torola, las cuevas constituyen puntos singulares del paisaje y son refugio de especies de fauna, en su interior o en las paredes del abrigo, poseen pinturas y son una muestra del arte rupestre en la región. Por otra parte, los valles de los Ríos Torola y Sapo son un hito paisajístico importante, constituyen un tipo de valle fluvial intramontano, no muy frecuente en el país. • Hidrología Los principales ríos que cursan la sub-región son: Torola, Upire, Goascorán. Estos ríos discurren al borde de la sub-región conformando los límites fronterizos con Honduras. El Río Lempa cursa una pequeña extensión al noroeste de la sub-región. Otros cursos fluviales importantes son los Ríos: Jiotique, Las Vueltas, Chagüite, Yamabal, San Francisco, Anamorós, Negro y Sapo. En materia de recursos hídricos subterráneos existen muy pequeñas a pequeñas cantidades de agua dulce en lavas y piroclastitas muy compactadas en toda la sub- región. • Sitios de interés turístico Las formaciones geoculturales de Corinto, el río Sapo y su eco-albergue, el Llano del Muerto, el museo de la Revolución de Perquín, el museo Winakirica de la comunidad indígena Kakawira de Cacaopera, constituyen sitios de interés turístico de la sub- región. Existencia de la ruta turística denominada “Ruta de La Paz”, conformada por las localidades de Perquín, Villa del Rosario, Arambala, Joateca, Cacaopera, Corinto y Guatajiagua. • Susceptibilidad a amenazas naturales La susceptibilidad a movimientos de ladera es de nula a baja, exceptuando la zona de media y alta montaña de la Sierra de Nahuaterique en la que la susceptibilidad oscila de media a alta con pequeños parches muy altos en el cráter del Volcán Cacahuatique. La máxima intensidad sentida que predomina en la sub-región es de VI en la escala de Mercalli modificada. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 15
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL Sistema de ciudades, infraestructuras y desarrollo urbano • Estructura de asentamientos El factor estructurante de la red de carreteras es muy deficitario en la sub-región. La morfología de la misma es de una estructura amorfa con ejes transversales aislados entre sí, que desde diversos puntos de la Panamericana o la Ruta Militar se dirigen al norte. De hecho la organización de los numerosos pequeños asentamientos se apoya en las cuencas-subcuencas hidrográficas y en los respectivos ejes más favorables, siendo especialmente significativos los pasos naturales entre unas y otras cuencas. Dentro de este complejo de circunstancias determinantes de la distribución geográfica de los asentamientos, se detecta la frecuencia de asentamientos a lo largo de dos corredores longitudinales que atraviesan toda la sub-región, de oriente a occidente, cortando sucesivamente todas las carreteras transversales. El primero de estos corredores es relativamente llano y de baja altitud; discurre próximo al borde sur-occidente de la sub-región, desde Santa Rosa de Lima hasta Chapeltique, Sesori y Nuevo Edén de San Juan, pasando por el sur del Cerro Cacahuatique. El segundo corredor, por el norte de dicho Cerro, va desde Concepción de Oriente hasta San Gerardo y Nuevo Edén; tiene carácter montañoso y es más abundante en asentamientos, aunque éstos son bastante más pequeños que los del primero. • Nivel de pavimentación de los accesos a las cabeceras municipales De los accesos a las 262 cabeceras municipales del país, 54 no estarán todavía pavimentados cuando se cumplan los planes establecidos para 2003, y de ellos son 22 (40%) los que se encuentran en esta sub-región: Nuevo Edén de San Juan, San Gerardo, San Luis de la Reina, San Antonio, Sesori, Guatajiagüa, Yamabal, Sensembra, Chilanga, San Fernando, Torola, El Rosario, Jocoaitique, Arambala, Meanguera, San Isidro, San Simón, Gualococti, Lislique, Polorós, Bolívar y San José la Fuente. (En los casos de Chilanga, Jocoaitique, Arambala y Meanguera la conexión a la red principal es un breve ramal). Hasta hace poco tiempo, este problema específico de accesibilidad deficiente era compartido por la Sub-región Norte 2, pero en esta última la pavimentación ha avanzado bastante en años recientes, y el proceso continúa en los esfuerzos previstos para 2003; la parte sustancial del déficit está ahora en el Norte del Oriente. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 16
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL Vista desde Mirador, S F Gotera Iglesia Barrio Antiguo Ciudad Barrios Esquina en Osicala Centro de Perquín Iglesia de Jocoro Ventas en Santa Rosa de Lima Sub-región Oriente 1 PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 17
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL • Ciudades centrales Sub-región centrada en tres ciudades: San Francisco Gotera y Santa Rosa de Lima (ambas con rango de Centros-B), y Ciudad Barrios (Centro-C). • Patrimonio Cultural Urbanístico en Ciudades El Norte del Oriente abunda en pueblos atractivamente localizados y configurados de modo bastante orgánico, con elementos ambientalmente muy interesantes, en mayor medida que el resto del país. Es oportuno destacar el valor singular del pueblo de Cacaopera. De las ciudades no puede decirse lo mismo, posiblemente por la escasa incidencia de modelos cultos de centro de ciudad que parece caracterizar a todo el Oriente del país, marcado por el desorden de la presencia comercial y en particular por la excesiva tolerancia hacia la venta callejera, cuya presencia crece sin ordenamiento alguno. En Ciudad Barrios no existe centro histórico de ciudad, ni valores destacables. Muy condicionada por el relieve accidentado, cuenta con un eje principal, la Avenida de Monseñor Romero, que conecta dos barrios altos, uno de ellos originario de la ciudad, a través del collado donde se ubican el parque central y la venta callejera. San Francisco Gotera conserva cierto carácter en parte del centro histórico, pero es significativa la ausencia de parque central; cuenta con un espacio adecuado frente a la iglesia principal pero no está urbanizado como tal. El elevado mirador consagrado a Morazán, en un sorprendente cerro enclavado dentro de la trama urbana, presenta huellas de un completo abandono. El pequeño y bien trazado centro de Santa Rosa de Lima está íntegramente desvirtuado por la extraordinaria intrusión comercial, en grado prácticamente irrecuperable tras la transformación sufrida en los últimos años. El estado actual de la ciudad en su conjunto demuestra una total ausencia de interés por la imagen urbana: se trata de un caso crítico de desorden urbanístico, quizá el más crítico entre todas las ciudades antiguas del país. • Planificación urbanística No se han elaborado instrumentos de planificación salvo en Santa Rosa de Lima, donde por otra parte se trata de un plan ya antiguo, habiendo quedado pendiente su actualización y regularización. • Relación entre ciudades y carreteras La travesía de Ciudad Barrios es dificultosa, y las condiciones orográficas del entorno no son propicias para la construcción de un by-pass; esto constituiría un problema tras PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 18
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL la esperable mejora de las carreteras de la zona, incluido el posible paso fronterizo a partir de Carolina, con lo que aumentaría el nivel de motorización y el tránsito de vehículos. Los by-pass de San Francisco Gotera y de Santa Rosa de Lima ya están bastante integrados en la trama urbana, lo que puede ser muy problemático a medio plazo, sobre todo en el segundo caso. • Otros aspectos: posibilidades de nuevos pasos hacia Honduras Desde las administraciones locales y desde la Comisión Nacional de Desarrollo se plantean cuatro posibilidades de nuevos pasos fronterizos regularizados con Honduras: entre Concepción de Oriente y el proyectado Canal Seco Hondureño (puente internacional sobre el Río Goascorán); desde Perquín hacia Marcala (continuidad de la CA-7); desde San Fernando hacia Colomoncagua (de carácter muy local), y desde Ciudad Barrios y Carolina hacia Magdalena (por el puente previsto sobre el Embalse del Chaparral, de próxima ejecución). • Sistemas infraestructurales La sub-región posee una excepcional potencialidad para aprovechar sus recursos hídricos superficiales. Emplazamientos de posibles embalses facilitarían distintos usos del agua, principalmente abastecimiento a la población y agricultura. • Servicios urbanos Toda la sub-región, salvo las zonas sur de las micro-regiones Gotera-Chapeltique y Santa Rosa de Lima, presentan problemas de escasez de recurso hídrico, asociados en casos puntuales a falta de calidad. El porcentaje de cobertura de la población urbana es ostensiblemente menor a la media nacional en Manantiales del Norte, Osicala y Perquín. Los municipios de Joateca y San Carlos no tienen servicio. El porcentaje de población urbana con infraestructura de saneamiento es el más bajo del país. El uso real de las infraestructuras sanitarias en el medio rural es inferior a la media del país. La mitad de la población urbana de la sub-región tiene cubierto el servicio de aseo público en el ámbito urbano, y tan sólo siete municipios dan servicio al área rural. Es notable que cuatro de ellos se concentren en la Micro-región Osicala-Perquín. Existen relleno sanitario en Perquín y la posibilidad de un nuevo emplazamiento en los PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 19
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL alrededores de San Francisco Gotera. Son notables en la sub-región los convenios intermunicipales para la gestión de desechos alrededor de San Francisco Gotera, Meanguera y Nueva Esparta. El nivel de electrificación rural es sensiblemente inferior a la media del país. Aspectos socio-económicos • Demografía La sub-región tiene un total de 426 mil habitantes. El 35% de éstos se concentra en la Micro-región Santa Rosa de Lima, la más poblada, en tanto que en términos absolutos el resto está distribuido de forma equilibrada entre los restantes ámbitos. La densidad de población es de aproximadamente 140 hab/km2, muy por debajo de la media de la Región, siendo Gotera la de mayor densidad relativa, 177 hab/km2, y Osicala-Perquín la de menor, 113.5 hab/km2. La población urbana corresponde al 32% del total, la proporción más baja entre las sub-regiones del país. Osicala-Perquín, con sólo un 16% de población urbana, es la micro-región más rural a nivel nacional. Gotera es el único ámbito de la sub-región donde la población urbana, 51%, es superior a la rural, aunque por muy estrecho margen. La tasa de natalidad es de 36 por mil, algo superior a la nacional, y la de mortalidad, con un índice levemente superior a 9 por mil, supera también la media del país. • Escenarios Demográficos al 2015 La sub-región previsiblemente experimente un crecimiento de población inferior a la media nacional, y muy por debajo del crecimiento esperado para la Región Oriente. La tasa de natalidad se reducirá, pero mantendrá un nivel superior a la media nacional, y la tasa de mortalidad se ubicará presumiblemente en valores cercanos o levemente superiores al conjunto del país. El signo negativo de las migraciones, que actualmente presenta, se verá reducido pero no cambiará de sentido. Gotera y Santa Rosa de Lima, si bien se presume que seguirán expulsando población, serán los ámbitos en los cuales se reduzca en mayor medida esa salida de habitantes. La densidad se verá incrementada, pero comparativamente seguirá siendo baja en relación al conjunto de la Región Oriente y una de las más bajas a nivel nacional. La PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 20
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL densidad rural se elevará en todos los ámbitos, salvo en Gotera, donde se verá reducida en una pequeña proporción. Santa Rosa de Lima problablemente se convierta en la ciudad más dinámica, previéndose uno de los incrementos más elevados a nivel nacional. San Francisco Gotera, a su vez, podrá duplicar sus habitantes en 2015. • Nivel de ingresos Es la sub-región con menor nivel de ingreso per cápita del país: us$ 54. Esto supone que sus pobladores perciben ingresos un 45% inferior a la media nacional. Las remesas alcanzan la mayor presencia a nivel nacional en esta sub-región: un 37% de los hogares declara recibir envíos monetarios de emigrantes. Entre las micro- regiones destaca Santa Rosa de Lima, que ostenta la mayor proporción de hogares con remesas del país, 45%. • Empleo La PEA está compuesta por aproximadamente 110 mil personas y se trata de la sub- región con menor empleo formal del país, sólo un 8% de la PEA se encuentra empleada dentro del sector formal. El sector de empleo predominante es el relacionado con las actividades agrícolas, en segundo lugar se ubican los servicios, en el que Santa Rosa de Lima tiene un desempeño particularmente importante debido al extenso comercio local y transfronterizo que realiza. • Nivel de pobreza La incidencia de la pobreza, medida por nivel de ingresos, alcanza al 53% de los hogares. • Actividades agropecuarias, silvícolas e hidrobiológicas La ganadería y la producción de granos básicos en sistemas productivos precarios de subsistencia caracterizan las actividades productivas primarias de amplias zonas de la sub-región. Su carácter marginal se asocia a la degradación de los recursos naturales y, especialmente, de los suelos en las laderas. La producción cafetalera en el Cerro Cacahuatique impone una actividad económica determinante en su entorno. La existencia de beneficios de café en la zona contribuyó al mantenimiento de la población rural la que, al entrar el cultivo y procesamiento del café en crisis, ha buscado fuentes de ingreso alternativos en otras actividades como la elaboración del dulce de panela y la elaboración de artesanía de henequén o jarcia. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 21
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL Destaca la presencia de bosques consolidados al norte de la Micro-región Oscicala– Perquín aunque su actividad económica asociada es muy reducida. Contrasta la débil actividad productiva primaria en el conjunto de la sub-región frente al potencial existente con una vocación ganadera y forestal clara donde, además, la introducción de cultivos permanentes podría incrementar los rendimientos económicos de las actividades primarias en algunas laderas (por ejemplo: Cerro Cacahuatique). • Otras actividades económicas No se localizan actividades industriales de importancia en la sub-región. Los emprendimientos de transformación que se dan tienen carácter artesanal y se orientan a satisfacer la demanda local. El beneficiado de café reviste importancia en Ciudad Barrios y San Carlos, donde se localizan los beneficios de mayor importancia. En otras localidades también son una importante parte de la economía local, pero son de menor entidad que los anteriores. Santa Rosa de Lima, impulsada por el intenso comercio transfronterizo con Honduras a través de El Amatillo, se ha convertido en un importante núcleo comercial de alcance zonal donde se intercambian productos de diverso tipo. La actividad turística es incipiente y se encuentra volcada a un turismo nacional e internacional vinculado a actividades ecoturísticas y culturales. El eje San Francisco Gotera-Perquín-río Sapo, es el área de mayor desarrollo de iniciativas turísticas. • Educación Es la sub-región con los más bajos niveles de alfabetización y años medios de educación del país. También refleja indicadores extremadamente bajos en cuanto a población asistente a cursos de formación profesional. Vale mencionar que en la misma no se encuentra ubicado ningún centro universitario. • Salud La sub-región cuenta, de acuerdo al ordenamiento regional, con 3 hospitales del MSPAS localizados en San Francisco Gotera, Ciudad Barrios y Santa Rosa de Lima; 36 unidades de salud; más una unidad médica del Instituto Salvadoreño del Seguro Social (ISSS). PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 22
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL • Expresiones culturales La sub-región posee una importante presencia indígena de dos grupos etnolingúisticos: Lenca y Kakawira. El grupo Lenca se localiza en el espacio comprendido entre San Francisco Gotera y el límite con Honduras, destacando los municipios de Guatijiagua y Chilanga, mientras que el grupo Kakawira o Cacaopera se localiza en el término municipal del mismo nombre, constituyendo una isla de población de origen maya en medio de un territorio Lenca de lengua Potón. Los primitivos Kakawira son descendientes de los Mayas que emigraron de Copán (en la actual Honduras) hacia el sur, en dirección al noreste del lago de Managua (Nicaragua) y, al mezclarse con los aborígenes de esa zona (Chontales), dieron lugar al grupo étnico Matagalpa-Kakawira. Los Kakawira llegaron al oriente de la actual república de El Salvador en el s. VI-VII d.C., procedentes de la región Matagalpa (Nicaragua), y se establecieron en Cacaopera, Xualaka, Lislique, Comacarán, Uluazapa, Pasaquina, Omonteo, Rocasirama, Jocoro, Jucuarán, Carrancasuna y Goascoarán. Los kakawira están emparentados con los Sumos, Miskitos, Matagalpas, Ramas y Tawajkas. Hablaron el Pisbi o Kakawira que, al igual que el Matagalpa, pertenecieron al Matagalpán, que a su vez pertenece al grupo etnolinguístico Misumalpan, emparentado con la familia lingüística Macrochibchan del Sur. El Pisbi, Kakawira o idioma de Cacaopera se hablaba en todo el oriente de El Salvador y en la parte occidental de los actuales departamentos hondureños de El Valle y Choluteca. El idioma Pisbi, Ulúa, Matagalpa, Cacaopera o Kakawira, se habló hasta mediados del siglo XX, y en la actualidad se sigue usando muchas palabras del mismo, y se están realizando esfuerzos por recopilar el mismo. Existe una gran cantidad de danzas tradicionales que se ejecutan en la mayor parte de las micro-regiones. Entre éstas destacan Los Tapojiados y Los Emplumados de Cacaopera. En el campo de la artesanía destaca Guatajiagua por la elaboración de alfarería; San Simón, Carolina y Lolotiquillo por la elaboración de cestería de palma; y la mayor parte de municipios de la sub-región por la tradición de elaborar productos artesanales a partir de la fibra de mezcal (La Jarcia), que se obtiene del ágave (Agave letonae trelesae): hamacas, matatas, matates, lumpes, hondas, alforjas, morrales y cinchos; así como elaboración del dulce de panela. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 23
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL • Arqueología La sub-región posee un sitio arqueológico de primera categoría, la Gruta del Espíritu Santo. Se trata de un abrigo rocoso localizado en el municipio de Corinto. Las pareces del abrigo se encuentran cubiertas por motivos pintados en rojo, negro, amarillo, blanco y verde, que incluyen manos antropomorfas, aves y otros animales y elementos aparentemente abstractos. Las pinturas no se encuentran todavía fechadas, aunque algunos expertos calculan 10,000 años para las mismas. La Gruta fue declarada Monumento Nacional por la Asamblea Legislativa en 1977. Otros lugares de interés arqueológico se encuentran relacionados con la cultura kakawira; petrograbados de la cueva de Unamá, Yarrawalaje; sitios arqueológicos de Xualaka, Siriwal, Pueblo Viejo del Alto de la Hacienda, Guayaunque, Lislique, cementerio en roca de Delicias de Concepción y Xualaka. Este último lugar constituye el primer asentamiento Kakawira en Cacaopera (El sitio de los árboles de Cacao), hoy llamado Llano del Nance, en el cantón de Sunsulzoa. Aspectos institucionales • Asociatividad El dinamismo institucional es alto. Se puede verificar la existencia de ocho asociaciones municipales. Algunos procesos, como Manantiales del Norte y Mancomunidad Cabeza de Cuenca del Río Grande, tienen definida la razón de su unión. Asimismo, han avanzando en la búsqueda de mecanismos que les permitan desarrollar de forma eficiente todo su trabajo. La colaboración que han brindado ISDEM, COMURES, CND, Cooperación Internacional, ONG´s, entre otras instituciones, ha permitido que los municipios que participan en estas alianzas de trabajo se fortalezcan. Por ejemplo, la “Micro-región” de la Zona Norte de Morazán junto con miembros de organizaciones no gubernamentales formaron un equipo técnico para trabajar en un plan de inversiones (se hace referencia al apoyo técnico de las ONG´s más que en su pertenencia directa a una asociación municipal). PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 24
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL • Hacienda local Es la segunda sub-región del país con mayor asignación per cápita del FODES (Fondo de Desarrollo Económico y Social), 34.12 dólares anuales. Osicala-Perquín es la micro-región que mayor ingresos percibe por este concepto, 43.38 dólares por persona, lo que la convierten en la segunda mayor del país detrás de Chalatenango. La cifra disponible para inversión correspondiente al 80% del monto asignado asciende a unos 10 millones de dólares. Sólo se tiene datos de cinco municipios de la sub-región en cuanto a su capacidad de recaudación propia. San Francisco Gotera es el único de ellos que alcanza un nivel considerable de ingresos propios, 30% del monto de las transferencias del FODES. El resto de localidades, Perquín, El Rosario, y Sociedad no superan el 3% del monto de las asignaciones, ubicándose en situación de pereza fiscal. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 25
320000 14°0'N San Fernando Perquín S IE R R Torola Jocoaitique A Arambala D E ío T o r ol a NA R El Rosario El Rincón San Isidro p Carolina San Antonio Meanguera a San Simón m Nuevo Edén San Luis Gualococti de San Juan de la Reina e L R San Gerardo ío Osicala Cacaopera Delicias de CIUDAD BARRIOS Concepción Yoloaiquín 290000 Sesori Chilanga Lolotiquillo Sensembra Embalse SAN FRA 15 de Septiembre GOT Estanzuelas Guatajiagua Yamabal San Carlos Chapeltique Nueva Granada Kilo 18 Tongolona El Triunfo Lolotique San Buenaventura Red de Transporte Núcleos y Límites Áreas Naturales Protegidas Orientación de Uso del Suelo Forestal Actividad Agropecuaria Extensiva Nueva Red PrincipaMl oncagua Quelepa Ciudades Espacios Naturales Ciudades Forestal y GaAnleagdreírao ActividaJdUACgroUpAecPuaAria Semi-intensiva GuadalupeResto de la Red del Sistema de Cabeceras Municipales Ganadero Agua CHINAMOtrEasCCAarreteras Pavimentadas Otros Nucleos U Cultivos Permanentes Regadío Inundable Conexiones No Pavimentadas Límites Municipales Café Diversificado SANTRIeAgGadOío DE MARÍA Límites Microregionales SAN MIGUEL 550000 590000
vex22xegsyxev SUB-REGION hi2yhixewsixy ORIENTE 1 2hieyvvy CONDICIONANTES isysev Consultores: Fecha de elaboración: Abril 2003 Documento final: Marzo 2004 Joateca Monteca AHUATERIQUE Corinto Polorós a Lislique Nueva Concepción Esparta de Oriente R í o To r o l Anamorós ANCISCO Sociedad TERA SANTA ROSA DE LIMA El Sauce Jocoro El Amatillo El Divisadero R í o Gu a sc Bolívar Pasaquina San José La Fuente 630000 Comacarán Yucuaiquín Uluazapa 88°0'W o rán
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL 4.2.3. Lineamientos para la planificación La operación fundamental planteada para el desarrollo territorial de esta sub-región se refiere a su problema fundamental: la máxima insuficiencia de la red de carreteras. El programa de actuaciones en carreteras que se define para el Norte del Oriente es el más abundante en cuanto a número de proyectos. Pero los efectos sobre el desarrollo territorial son diferentes de los contemplados para la Región Norte, ya que las ciudades tienen menor protagonismo territorial en esta sub- región, que es la más rural del país. Aquí el protagonismo reside en una serie de ejes de poblamiento longitudinales y transversales, a lo largo de los cuales se alinean las numerosas cabeceras municipales, y que constituyen también la referencia conectora para una gran proporción de los cantones rurales. En algunos casos estos ejes tienen prolongaciones naturales internándose en Honduras. El macro-proyecto sub-regional en materia de carreteras consiste en completar la adecuación de trazado y de pavimentación de todos estos ejes estructurantes, con niveles de calidad acordes con su función, que en general no se ajustarán por tanto a características de carretera primaria, ni aun secundaria, ya que aquí es preferible ajustar el presupuesto a la puesta a punto de todos los ejes estructurantes en el horizonte de 2015, frente a concentrarlo en lograr mayores calidades sólo en algunos de ellos. Además, la aspiración a mayores niveles de calidad en un contexto de fuertes accidentes orográficos obligaría a multiplicar las obras de movimiento de tierras con los consiguientes sobrecostes económicos y de impacto ambiental. Sin embargo no deben ser niveles de calidad demasiado bajos, ya que se trata de verdaderos ejes estructurantes para el acceso de la población y de las actividades locales a los servicios y a los mercados de productos agroalimentarios, y para la superación de las desventajas de la dispersión extrema del sistema de asentamientos; así como para el establecimiento de rutas y circuitos turísticos en las áreas más atractivas, que suelen estar entre las menos accesibles actualmente. En dos casos se producen excepciones a la regla, y coinciden con la orografía más fácil: se integrarán en la Red Principal del país y tendrán características de Carretera Primaria. Son los casos de la continuidad de la Longitudinal CA-3 desde Sensuntepeque hasta San Francisco Gotera y Santa Rosa de Lima-Frontera de El Amatillo, y de la derivación de este eje en Chapeltique para conectarlo con San Miguel-La Unión. Son los tramos donde se absorberán los flujos vehiculares más importantes y de carácter más estratégico de cara a posibles implantaciones industriales y de servicios, y en general de cara a la consolidación del Sistema de Ciudades en la Región Oriente. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 27
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL Este último aspecto es muy relevante. En primer lugar, porque en este contexto acentuadamente rural es de esperar que, a partir de un cierto momento relativamente imprevisible, los movimientos migratorios cambien su orientación; de dirigirse hacia los Estados Unidos y hacia la ciudad de San Miguel pasarán a engrosar las pequeñas ciudades cercanas que reúnan las condiciones más apropiadas (San Francisco Gotera, Santa Rosa de Lima) o algún pueblo importante con buenas comunicaciones que, como Chapeltique, podría evolucionar a características de nueva ciudad central. De este modo los emigrantes mantendrán el contacto con su entorno de origen. En segundo lugar, la mejor accesibilidad facilitará la creación de centros secundarios de servicios y equipamientos en las zonas más deficitarias; Osicala o el citado Chapeltique serían ejemplos de ello. En resumidas cuentas, del macro-proyecto fundamental planteado para el desarrollo territorial del Norte del Oriente (programa de carreteras estructurantes) se deriva la posibilidad de otros decisivos proyectos dinamizadores: • consolidación de las ciudades, • crecimiento de la actividad agropecuaria y forestal favorecida por la accesibilidad, • y plan especial de desarrollo turístico para el entorno del Cerro Cacahuatique y el Valle del Torola, apoyado en el atractivo cultural y paisajístico de muchos pueblos y de algunos espacios de montaña ambientalmente valiosos. • Adicionalmente, la integración centroamericana constituye otra línea de desarrollo territorial, apoyada en la apertura de varios pasos fronterizos regulares con Honduras. Otro conjunto de propuestas de proyectos infraestructurales que distingue a la sub-región se refiere a la regulación de los cursos de agua, para una multiplicidad de usos. Es lo propio de un territorio compuesto por varias cabeceras de cuenca montañosas, sobre todo teniendo en cuenta la sequía estacional de estratégicas zonas cercanas y la recurrencia del fenómeno de la canícula. Pero también beneficiarán directamente al entorno inmediato de las propias obras de regulación, por la vía de la creación de empleo directo e indirecto y por la vía de la contribución al abastecimiento a las poblaciones. Sin contar alguna posibilidad de puesta en riego en el sur de la sub-región. Por lo general, con todos los proyectos dinamizadores citados sucede una de dos condiciones: o se trata de proyectos sectoriales cuya elaboración puede desarrollarse con cierta autonomía, o se trata de proyectos cuyos efectos son extremadamente locales. En ambos casos, a corto plazo la lógica territorial a escala sub-regional queda en segundo plano frente a las urgencias de la adaptación del desarrollo local (también urbanístico) a las nuevas situaciones creadas por dichos proyectos. La planificación micro-regional debe anteceder a la planificación territorial sub-regional, siendo ésta la única parte de la Región Oriente donde concurre esta circunstancia. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 28
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL A) Sistema de ciudades, infraestructuras y desarrollo urbano • Proyectos urbanos dinamizadores Ciudad Barrios: By-pass debidamente alejado y protegido para evitar su asimilación por la trama urbana; establecer la correspondiente reserva de suelo. Osicala: Aumento de dotaciones de equipamiento, constituyendo este pueblo (que fue la primera capital del departamento de Morazán) en centro dotacional secundario para la parte central-oriental de la micro-región. Aprovechar el espacio relativamente plano al nor- poniente del casco urbano, por donde pasará la carretera longitudinal alta, para organizar un crecimiento urbano ordenado. Cacaopera: Protección singular del patrimonio cultural de este pueblo, vinculada al plan especial de desarrollo turístico de la sub-región. San Francisco Gotera: Parque industrial al sur, próximo al futuro cruce de la CA-7 con la proyectada CA-3. Cualificación urbanística de la ciudad, basada en tres actuaciones: la elaboración de una ordenanza de protección del centro histórico (en el grado propio de un centro de interés local); la creación de un verdadero parque central, por pequeño que sea, en el espacio libre entre la fachada de la Iglesia, el Gobierno Departamental y el antiguo cine; y la rehabilitación del elevado mirador del Parque Morazán. Chapeltique: Parque de Actividad Económica vinculado al futuro cruce estratégico de la CA-3 con la salida hacia Moncagua (carreteras primarias hacia la Región Norte, hacia San Miguel-La Unión y hacia la Frontera de El Amatillo). Aumento de dotaciones de equipamiento, a fin de constituir este núcleo urbano en centro dotacional secundario. Localizar correctamente ambos proyectos dinamizadores, y en general el crecimiento urbano, respecto a las nuevas carreteras (doble by-pass), para las que se establecerán las debidas reservas de suelo. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 29
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL Santa Rosa de Lima: Operación de estructuración urbana radical, principalmente viaria, apuntando a resolver los graves problemas generados por el descontrol del crecimiento comercial, particularmente los problemas de tráfico y de transporte público y la congestión del centro, pero también la falta de claridad en la trama viaria entre el oriente y el centro de la ciudad. En los últimos años el notable crecimiento urbano de Santa Rosa de Lima ha desbordado la capacidad de organización urbanística del diminuto centro y de los ejes de la carretera antigua y del by- pass construido por el norte de la ciudad. Aumento de dotaciones de equipamiento, equiparándolas a las de San Francisco Gotera. Parque de Actividad Económica en una localización de accesibilidad privilegiada. Reserva de terreno para un nuevo by-pass, esta vez por el sur y a suficiente distancia para no quedar nuevamente absorbido por la trama urbana, estableciendo medidas complementarias para evitar dicha absorción. • Otros aspectos a considerar en la planificación de desarrollo urbano Vigilancia de la carretera CA-7 en el borde de la ciudad de San Francisco Gotera, con eventuales actuaciones viarias para solucionar los conflictos entre el tráfico urbano y el tráfico de paso. Previsión de posibles crecimientos residenciales extraordinarios en San Francisco Gotera y Santa Rosa de Lima. Ordenamiento cuidadoso por escasez de espacio para crecer, en Ciudad Barrios (sobre todo) y San Francisco Gotera. • Nota específica sobre Ciudad Barrios y Chapeltique: Se observa que la ubicación de Ciudad Barrios plantea problemas para el cumplimiento efectivo de sus funciones como ciudad central en el occidente de la sub-región. Esto a pesar de su tamaño y dotaciones, muy superiores a cualquier otro núcleo urbano tan al norte; y a pesar de la virtud estratégica de su ruta natural hacia San Miguel y de su posición abierta a tres cuencas-subcuencas hidrográficas (Río Torola, Río El Tamarindo, Río Grande de San Miguel) muy determinantes para la organización del territorio en este contexto montañoso. Tres son los problemas observados. En primer lugar, Ciudad Barrios se localiza en un terreno montañoso tan accidentado que su margen de posible crecimiento urbano es mínimo. En segundo lugar, se asienta sobre una altitud bastante elevada, por lo que difícilmente podrá ejercer como centro para municipios de baja altitud (Sesori por ejemplo) que además van a mejorar mucho sus comunicaciones al margen de Ciudad Barrios. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 30
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL En tercer lugar, no se sitúa en ninguno de los dos corredores longitudinales que tienden a concentrar los asentamientos urbanos de la sub-región al norte y al sur del Cerro Cacahuatique: precisamente se encuentra en posición intermedia respecto a ambos. Por estos tres problemas, se ve oportuno que Ciudad Barrios deba compartir algunas funciones de ciudad central con Chapeltique, pueblo relativamente grande que se encuentra libre de tales limitaciones y cuenta con bastante capacidad para evolucionar urbanísticamente. • Acciones de movilización y modernización del tejido económico de base urbana Se plantea la formación de tres parques dinamizadores de la actividad económica, en Chalpetique, San Francisco Gotera y Santa Rosa de Lima. La localización del primero aprovechará la situación del municipio sobre la futura red de carreteras. La realización de la carretera longitudinal del norte, y la conexión entre ésta y la carretera Panamericana por Moncagua, generará sin duda un espacio de oportunidad para la localización de emprendimientos productivos y de servicios de distribución. Complementariamente se debe acometer una mejora en la dotación de equipamientos de la localidad. San Francisco Gotera carece de suelo apto disponible para grandes emplazamientos industriales; sin embargo la difícil coyuntura que atraviesa la actividad que se lleva a cabo en su entorno, hace necesaria la actuación en cuanto a la búsqueda de soluciones para el desarrollo sostenible de su zona de influencia. Se debe aprovechar el impulso dinámico que se generará con la construcción de la nueva red básica de carreteras del norte y su condición de ciudad prestadora de servicios para la población de su entorno y de Osicala- Perquín sumados al impacto generado por la dinamización de la Región Oriente al conformarse el proyecto portuario de La Unión. Se propone entonces la creación de un parque para el desarrollo de actividades económicas dinamizadoras en el entorno de la ciudad, preferentemente cercano al cruce de la carretera CA-3 con la CA-7. Santa Rosa de Lima es el centro de una intensa actividad comercial transfronteriza con Honduras a través de la frontera de El Amatillo, que se desarrolla en un espacio poco apropiado en el centro de la ciudad, y se está consolidando como un importante núcleo de distribución en la Región Oriente, en el que están apareciendo de manera desordenada diversos emprendimientos. La conclusión del Puerto de La Unión y del canal seco hacia Puerto Cortés (Honduras), junto a la facilitación del movimiento entre países tanto de cargas como de personas, y el elevado nivel de remesas que percibe la población, dinamizarán (de hecho lo están haciendo) la actividad de la ciudad: razones éstas suficientes para promover la consolidación de un espacio moderno que aglutine servicios e implante actividades industriales. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 31
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL B) Infraestructuras • Carreteras estructurantes: Red básica del Norte del país En el Norte del Oriente, la Red básica del Norte del país se compone de dos carreteras longitudinales occidente-oriente cortadas por cuatro transversales norte-sur. Desde Ciudad Barrios se plantean, además, dos conexiones complementarias. Resumiendo, para esta sub-región el objetivo de las actuaciones en la red básica del Norte consiste en completar la siguiente malla estructurante: • Longitudinal primaria CA-3 • Longitudinal Alta del Norte del Oriente • Transversal de Usulután-Santiago de María-El Triunfo prolongada a Sesori-San Luis de La Reina • Transversal desde la Panamericana a Moncagua-Chapeltique- Ciudad Barrios-Carolina-Honduras • Transversal CA-7 San Miguel-Kilo 18-Gotera-Delicias de Concepción-Osicala-Perquín-Honduras • Transversal Santa Rosa de Lima-Anamorós-Lislique. • Conexiones complementarias: Ciudad Barrios-San Luis de La Reina y Ciudad Barrios-San Antonio-Torola-San Fernando- Perquín Longitudinal primaria CA-3: Se diferencian cuatro tramos: 1) Sensuntepeque-Chapeltique, pasando junto a Nuevo Edén de San Juan y Sesori (tramo parcialmente incluido en la Sub-región Norte 3). 2) De Chapeltique a la CA-7 (alcanzándola a medio camino entre San Francisco Gotera y San Carlos), bordeando Guatajiagua y Yamabal. 3) Breve tramo desde CA-7 a Ruta Militar, confluyendo con ésta más allá de Jocoro. 4) Sucesivo tramo de la Ruta Militar que pasa a denominarse CA-3, hasta su confluencia con la CA-1 cerca de Pasaquina. Los tramos 1 y 2 son de nueva construcción, en primera fase. El tramo 1 afecta también a la Sub-región Norte 3 e incluye un nuevo puente sobre el Río Lempa. En Chapeltique será necesario evitar la travesía y cruzar adecuadamente el eje transversal Panamericana- Moncagua-Ciudad Barrios-Honduras, que también deberá evitar atravesar el casco urbano. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 32
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL También el tramo 3 es de nueva construcción. En el tramo 4 la única actuación es un amplio by-pass sur de Santa Rosa de Lima. Ambas actuaciones corresponden a la segunda fase. Longitudinal Alta del Norte del Oriente: Se diferencian 2 tramos, a oriente y poniente de la CA-7, que corresponden a su construcción en dos fases sucesivas; el tramo 2 termina con un puente fronterizo. El tramo 1 se inicia en un desvío de la CA-3 en el Llano El Amatillo, entre Nuevo Edén de San Juan y Sesori; sigue por San Gerardo y bordea las alturas de San Luis de la Reina por el sur y el oriente; continúa hasta Carolina desde donde sigue paralelamente al Río Torola, sin ganar altura, hasta San Isidro, Osicala y la CA-7. El tramo 2 se inicia en Delicias de Concepción y continúa por Cacaopera, Corinto, Lislique y Nueva Esparta hasta Concepción de Oriente. Hasta Corinto la actuación consiste en pavimentar la carretera existente. El puente internacional de Concepción de Oriente sobre el Río Goascorán, nuevo paso fronterizo regularizado, depende del correspondiente acuerdo de coordinación con Honduras. Su interés radica en la conexión con un trascendental proyecto de nueva carretera transversal hondureña, el Canal Seco entre el Puerto de La Unión (Pacífico) y Puerto Cortés (Caribe), que transcurrirá por la margen oriental del Río Goascorán. Transversal de Usulután-Santiago de María-El Triunfo prolongada a Sesori-San Luis de La Reina: La actuación consiste en pavimentar la carretera existente, entre la Panamericana y la Longitudinal Alta (afecta también a la Sub-región Oriente 2). Transversal desde la Panamericana a Moncagua-Chapeltique-Ciudad Barrios-Carolina- Honduras. Tres actuaciones: En primer lugar, ampliación a características de carretera primaria hasta Chapeltique, punto de encuentro con la Longitudinal primaria CA-3. Este tramo tiene especial relevancia, por constituir la confluencia de la Región Norte hacia San Miguel y el Puerto de La Unión, y procede realizarlo en primera fase. En segundo lugar, construcción del by-pass de Ciudad Barrios. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 33
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL En tercer lugar, construcción de la conexión fronteriza desde Carolina hacia el municipio hondureño de Magdalena, con un puente sobre un estrechamiento del futuro Embalse de El Chaparral y el establecimiento de un nuevo paso fronterizo regular; implica acuerdo con Honduras. Con ello el tramo Ciudad Barrios-Carolina adquiere carácter estructurante, por lo que podría necesitar alguna mejora. Transversal CA-7 San Miguel-Kilo 18-Gotera-Delicias de Concepción-Osicala-Perquín- Honduras: Mejora y pavimentación de la prolongación fronteriza desde Perquín hasta Honduras y nuevo paso fronterizo regular; implica acuerdo con ese país. Minimizar el impacto ambiental sobre la subcuenca del Río Sapo. Transversal Santa Rosa de Lima-Anamorós-Lislique: Pavimentación del tramo Anamorós-Lislique; con ello esta transversal adquiere carácter estructurante. Conexiones complementarias Ciudad Barrios-San Luis de La Reina y Ciudad Barrios-San Antonio-Torola-San Fernando-Perquín: Estas conexiones son esenciales para la integración de Ciudad Barrios con el eje de la Longitudinal Alta y con los marginados pueblos occidentales de la Micro-región Osicala- Perquín, además de posibilitar buenos itinerarios turísticos esenciales para el desarrollo local. El punto de partida no es estrictamente Ciudad Barrios sino los enlaces que se ubican unos pocos kilómetros al norte de dicha ciudad. La conexión con San Luis de La Reina se ajustará más o menos al camino existente, terminando en la Longitudinal Alta, cerca de dicho pueblo. El itinerario Ciudad Barrios-Perquín se ajustará al camino existente hasta San Antonio, siguiendo hacia el Torola (utilizando brevemente la Longitudinal Alta), atravesando este río por la futura Presa de La Honda, y subiendo por las laderas del lado norte del Valle del Torola a los pueblos sucesivos de San Fernando, Torola y Perquín mediante la mejora y pavimentación de los caminos rurales existentes. • Carreteras locales Pavimentación de los ramales Yamabal-Sensembra y Nueva Esparta-Polorós-Monteca, y de los accesos a San Luis de La Reina, San Simón y Gualococti, complementarios del proyecto Nuevo Edén-Concepción de Oriente. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 34
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL Pavimentación de los ramales breves desde la CA-7 a Chilanga, Jocoaitique, Arambala y Meanguera, y de la conexión Meanguera-El Rosario Pavimentación del ramal fronterizo San Fernando-Colomoncagua (Honduras), con un nuevo paso fronterizo regular, de carácter local; implica acuerdo con el país vecino. Es una actuación complementaria respecto al proyecto de la conexión estructurante Ciudad Barrios-Perquín. Pavimentación y mejora de un conjunto de carreteras confluyentes en Bolívar, con cierto carácter estructurante del interior del triángulo San Miguel-La Unión-Pasaquina: el acceso a Bolívar desde la Ruta Militar, el itinerario Bolívar-San Alejo-Sirama (afecta también a la Sub-región oriente 4), y la conexión Bolívar-Yucuaiquín (afecta también a la Sub-región Oriente 3). Pavimentación del acceso desde Bolívar a San José la Fuente. • Calidad ambiental En el marco del Plan Director Nacional de Saneamiento y Depuración de Aguas se proponen sistemas de colectores interceptores, plantas de bombeo e instalaciones de depuración a nivel municipal, con las siguientes tecnologías de depuración: • Plantas de lodos activados: Ciudad Barrios, San Francisco Gotera y Santa Rosa de Lima • Lagunaje: Carolina, San Antonio del Mosco, Corinto, Chilanga, El Divisadero, Guatajiagua, Lolotiquillo, Chapeltique, Anamorós, Nueva Esparta, Jocoro y Sociedad. • Plantas compactas modulares: Nuevo Edén de San Juan, San Gerardo, San Luis de la Reina, Sesori, Arambala, Cacaopera, Delicias de Concepción El Rosario, Gualococti, Joateca, Jocoaitique, Meanguera, Osicala, Perquín, San Fernando, San Simón, Torola, San Carlos, Sensembra, Yamabal, Yoloaiquín, Bolívar, Concepción de Oriente, El Sauce, Lislique, Polorós, San José las Fuentes. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 35
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL C) Uso Sostenible de los Recursos Naturales y Culturales • Actividades agropecuarias y silvícolas Se plantean propuestas en las siguientes materias: − Lucha contra los Efectos de la Sequía en la mitad sur de la sub-región; − Acciones en las Zonas Cafetaleras y Promoción de Cultivos Permanentes Frutales; − Comercialización y Transformación (Asociaciones de Comercialización, Tiangues, Rastros, Agroindustria); − Conservación del Suelo y Promoción de la Explotación Forestal Sostenible. Lucha contra los Efectos de la Sequía − El Programa de Lucha contra los Efectos de la Sequía deberá concentrarse en la mitad sur de la sub-región, en las zonas de las micro-regiones Santa Rosa de Lima, Gotera–Chapeltique y Manantiales del Norte más afectadas por este problema. Acciones en las Zonas Cafetaleras y Promoción de Cultivos Permanentes Frutales − El cultivo del café en esta sub-región ocupa una extensión relativamente pequeña pero compacta, y paisajísticamente muy destacada: el Cerro Cacahuatique. Este enclave tiene una gran importancia estratégica, al tratarse de los únicos cafetales significativos ubicados en la banda norte del país, siendo además cafetales de altura en su mayoría. Por esta última razón, ante la crisis del café se observa que la obligada sustitución del cafetal de bajío por otros usos no va a afectar apenas al espacio de la sub-región dedicado a este cultivo. Sin embargo deben operarse las usuales acciones específicas sobre el cafetal de altura: aplicación del Programa Integral de Rescate y Conservación del Parque Cafetalero y promoción de la Diversificación Productiva en Zonas Cafetaleras. En este último aspecto se propone la implantación de una Unidad de Promoción de la Diversificación en Ciudad Barrios. − Los escasos terrenos de cafetal de bajío que deben sustituirse, y sobre todo una gran extensión de laderas hacia el sur y el poniente de Ciudad Barrios (cuyo uso actual es de pastos y granos básicos, generalmente con arbolado), son propicios a reorientar su uso hacia los Cultivos Permanentes Frutales. En este aspecto se propone la creación de una Unidad Local de Promoción de Cultivos Permanentes Frutales en Ciudad Barrios. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 36
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL Comercialización y Transformación − Asociaciones de Comercialización de Productos del Sector Primario: acciones en las ciudades centrales de todas las micro-regiones, o sea en Ciudad Barrios, San Francisco Gotera y Santa Rosa de Lima; y en Osicala como centro de servicios y dotaciones de la Micro-región Osicala-Perquín. También puede plantearse en Anamorós, centro de servicios y dotaciones para el norte de la Micro-región Santa Rosa de Lima. − Fortalecimiento de la Capacidad y de las Condiciones de Operación en Tiangues: acciones en las ciudades de San Francisco Gotera y Santa Rosa de Lima, y más hacia poniente en Chapeltique (centro de servicios y dotaciones) o quizá Sesori de acuerdo con la especialización ganadera que puede desarrollarse ampliamente en esta zona cuando mejore su accesibilidad. − Fortalecimiento de la Capacidad y de las Condiciones de Operación en los Rastros: acciones en las ciudades de San Francisco Gotera y Santa Rosa de Lima. − Agroindustria: las mejoras de accesibilidad que potencian singularmente el nudo de Chapeltique favorecen esta localización. Por lo demás la ciudad de San Miguel, tan cercana, tenderá a desplazar fuera de la sub-región el potencial agroindustrial que pudiera derivarse de la producción primaria de la misma. Conservación del Suelo y Promoción de la Explotación Forestal Sostenible − Se ha identificado en la sub-región una extensa Zona de Acción Prioritaria de Conservación del Suelo, cubriendo los relieves menores que rodean el Cerro Cacahuatique hasta ocupar casi toda la Micro-región Manantiales del Norte y porciones importantes de las micro-regiones Gotera-Chapeltique y Osicala-Perquín (excluyéndose las cotas altas del cerro Cacahuatique propiamente dicho, donde el cultivo del café protege el suelo frente a la degradación por procesos erosivos). Además, la Micro-región Santa Rosa de Lima incluye la porción norte de otra Zona análoga que cubre los relieves menores entre San Miguel-El Carmen y Pasaquina- Santa Rosa de Lima, extendiéndose también sobre las sub-regiones colindantes La Unión y San Miguel. Estudios más concretos en estas dos Zonas, en el marco de las actuaciones propuestas, deberán derivar en acciones específicas que combatan el problema. (Sorprendentemente, las tierras más altas de la Cordillera Fronteriza no presentan niveles tan altos de erosión, quizá por su cobertura forestal). − Habida cuenta de que la Sub-región Oriente 1 es la más abundante en superficie de zonas de orientación al uso forestal, se propone la implantación de tres Unidades de Promoción Forestal; una de ellas podría vincularse a la Unidad de PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 37
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL Gestión de Área de Conservación Ambiental que el PNODT plantea ubicar en San Francisco Gotera, y las otras dos podrían ubicarse en Ciudad Barrios y en el centro de servicios y dotaciones de Anamorós, propuesto para el norte de la Micro- región Santa Rosa de Lima. • Fortalecimiento de Mercados Locales Se plantean acciones en las tres ciudades de la sub-región (Ciudad Barrios, San Francisco Gotera, Santa Rosa de Lima), así como en los tres pueblos donde se plantean centros de servicios y dotaciones (Chapeltique, Osicala, Anamorós), y en el núcleo fronterizo de Perquín. • Recursos hídricos y energéticos La sub-región posee, con amplia diferencia, el mayor potencial del país para la movilización de recursos hídricos superficiales. Existe la posibilidad de transformación de caudales con fines multiuso, emplazando varios embalses de acumulación en los ríos Torola (principalmente), San Antonio, Lislique, Anamorós, Chiquito, Guaripe, Tamarindo- Jiotique, Las cañas, Yamabal y Sirama. Un total de 14 posibles emplazamientos con adecuadas condiciones de viabilidad técnica y económica. Tres de estos emplazamientos, dos en el Torola y uno en el Lislique, aportarían, a través de las obras e infraestructuras adicionales pertinentes, el recurso para abastecer a los municipios de: • San Antonio del Mosco, Carolina, San Luis de la Reina y San Gerardo; En Nuevo Edén de San Juan y Sesori se proponen sendas tomas en los ríos Lempa y Sesori; Osicala, Delicias de Concepción, Yoloaiquín, Chilanga, Lolotiquillo, Cacaopera, Gualococti, San Simón, San Isidro y Meanguera. • Lislique, Anamorós, Polorós y Nueva Esparta. La población beneficiada con estas actuaciones es aproximadamente 210,000 habitantes. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 38
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL Posible emplazamiento de embalse de acumulación en el río Lislique Se propone también una represa de usos múltiples en el Río Lempa, con prioridad al efecto laminador de avenidas en el bajo Lempa. La ubicación ha sido estudiada por CEL para su denominado Proyecto de “El Tigre”. Para el propósito de laminación de avenidas se necesitará un volumen de embalse que se encuentre disponible al inicio de la estación húmeda, y que a lo largo de ésta, la represa vaya desaguando un caudal de forma gradual y con valores que no excedan la capacidad del río. Se debe optimizar el caudal desaguado para su aprovechamiento energético, y también son posibles otros usos para abastecimiento de poblaciones o riegos, pero siempre supeditados a la gestión del embalse para laminación de avenidas. Es de destacar que esta represa supone la mayor oportunidad para materializar acciones eficaces en la mitigación de riesgos en el Bajo Lempa. Es la única ubicación disponible a lo largo del río, y además es la mejor posible, con unas excelentes condiciones topográficas para la cerrada, y con un embalse que no inundaría tierras habitadas o de gran valor. Se ha identificado la posibilidad de un trasvase desde el Río Torola hasta la cuenca del Río Grande de San Miguel mediante un túnel de unos 5 kilómetros. La cuenca del Torola es más rica que su vecina al sur. Por esta razón y aunque no están identificados déficits serios en la zona de recepción, puede tomarse en consideración. El posible estudio de viabilidad a llevar a cabo tendrá en cuenta la influencia de las detracciones de este proyecto en los aprovechamientos proyectados por CEL aguas abajo. • Turismo Elaboración de un Plan Especial de Desarrollo Turístico para la zona “Cacahuatique-Valle del Torola”. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 39
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL D) Conservación de la Naturaleza Las acciones de conservación en la Sub-región están ampliamente ligadas con actividades de manejo de recursos naturales y conservación del patrimonio geocultural. Por su naturaleza de zona despoblada (ver apartado de demografía) posee una mayor superficie boscosa y las posibilidades de establecer sistemas de aprovechamiento forestal sostenibles, es una zona donde pueden instituirse modelos de manejo acordes al establecimiento de corredores biológicos. Es además una de las zonas en donde se plantea como reto el establecimiento de áreas protegidas, ya que en la actualidad se carece casi por completo de estas. La conservación y gestión de estos recursos naturales requieren como elemento primordial, el establecimiento legal de las áreas naturales protegidas y la vinculación entre estas a fin de mantener los procesos ecológicos y su conexión con otras subregiones. • Formalización de las unidades de conservación La Sub-región se ubica en la Unidad de Conservación Nahuaterique, se ha propuesto el establecimiento de una oficina de gestión con base en la ciudad de Gotera, del mismo modo, se deberá realizar una propuesta de composición institucional de un órgano colegiado, el cual en esta Sub-región tendrá una mayor preponderancia con organismos no gubernamentales y alrededor del proyecto FIDA-MAG PRODENOR. • Declaración de Áreas Naturales Protegidas El Plan Especial de Protección de Medio Físico y Natural (PEPEN), concretará el ámbito territorial que se incluirá en las áreas naturales protegidas que conforman la Unidad de Conservación Nahuaterique y establecerá un conjunto de normas, directrices y acciones a desarrollar para que la protección sea viable, entre estas, se debe establecer una expansión territorial de San Carlos-Cacahuatique, la única incluida en el proceso de traspaso del ISTA al MARN. La zona núcleo contemplada es muy pequeña y existe mayor superficie que puede incluirse para viabilizar su conservación a largo plazo. El PEPEN concretará la delimitación y formalización de las áreas protegidas propuestas: Río Sapo, Río Torola, Río Goascorán, Robles del Cerro Cacahuatique, Unama, Cerro Las Peñas, Cerro El Ocotal, Cerro Ocotepeque y los sitios paleontológicos de El Hormiguero y Corinto. Así también de los corredores ambientales; en las cuales se procurará el mantenimiento y fomento de usos compatibles con las áreas protegidas, así como la adecuación y acondicionamiento de infraestructuras y eliminación de incompatibilidades y puntos de conflicto. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 40
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL En la Sub-región destacan corredores riberinos, como el existente en los ríos Goascorán, Torola y El Tamarindo, deben realizarse esfuerzos legales y operativos para proteger los 50 m a la orilla de los ríos y del embalse 15 de Septiembre, de tal manera que se facilite el flujo de especies a través de esta franja. Adicionalmente se prevé la necesidad de estudios para conocer la viabilidad de conexión existente entre el cerro Cacahuatique con la cordillera de Nahuaterique y su vínculo con la zona de Sabanetas, en territorio Hondureño. En esto último, cabe la posibilidad del establecimiento de áreas protegidas transfronterizas y/o corredores biológicos con ese fin. Esta acción culmina con la declaratoria legal de las áreas naturales protegidas correspondientes a esta Unidad de Conservación; así como con el establecimiento de regímenes especiales de protección para el ámbito territorial incluido en alguno de los corredores ambientales establecidos. A la fecha ninguna área natural esta declarada en la Sub-región, prioritariamente deben declararse Río Sapo y San Carlos-Cacahuatique. Así mismo se deben adquirir y establecer como parques paleontológicos Corinto y El Hormiguero. • Redacción de Instrumentos de gestión de las áreas protegidas Se deben realizar acciones concretas para la gestión de las áreas naturales, ya que a la fecha, ninguna de estas cuenta con Planes de Manejo y otros instrumentos de planificación y gestión, ni Planes Operativos, Planes de Ordenación del Uso Público. • Conservación de Especies Amenazadas El Cerro Cacahuatique, es considerado uno de los sitios de mayor interés para la conservación de Reptiles y Mamíferos, juntamente con el Río Torola y Río Sapo, albergan poblaciones de Nutria (Lontra longicaudis), Puma (Puma concolor), Rey Zope (Sarcorampus papa) y Cotorra frente blanca (Amazona albifrons), especies consideradas amenazadas a nivel de la región Mesoamericana, esfuerzos para la conservación de estas poblaciones ameritan la declaratoria de áreas protegidas. • Restauración de hábitats Recuperación y conservación de los hábitats prioritarios que hayan padecido impactos que comprometan su conservación y potencialidad ecológica. Como es el caso de zonas dañadas durante el pasado conflicto bélico, en la cuenca del Río Sapo, Upire y Monteca, donde se observan claros entre los rodales de pinos. Actualmente, la regeneración se ve limitada por el constante aprovechamiento y a los incendios forestales que se suceden al final de la época seca. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 41
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL E) Prevención y mitigación de riesgos En la sub-región hay áreas de pequeña extensión en las cuales deben realizarse estudios geológico-geotécnicos y de estabilidad en laderas y taludes, así como diseño de medidas estructurales para evitar daños por desprendimientos. F) Acción institucional a corto plazo Los gobiernos locales agrupados requieren planes de protección y manejo de los recursos hídricos. Los procesos de participación ciudadana y municipal son una fortaleza para generar y consolidar procesos de desarrollo local. Para ofrecer atractivos turísticos y servicios de calidad, necesitan capacidad de gestión y asistencia técnica y financiera. La Comisión Binacional Sur de Intibucá (Honduras) y el Norte de Morazán y San Miguel pueden favorecer el impulso de grandes mejoras en materia de conectividad vial que se proponen en el PNODT. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 42
320000 San Fernando Perquín S IE R R Torola Jocoaitique A Arambala D E ío T o r ol a NA R El Rosario El Rincón San Isidro San Antonio p Carolina San Simón Meanguera a Gualococti m Nuevo Edén San Luis de San Juan de la Reina Volcán e Cacahuatique L R San Gerardo ío Osicala Cacaopera Delicias de CIUDAD BARRIOS Concepción Yoloaiquín 290000 Sesori Chilanga Lolotiquillo Sensembra Embalse SAN FRA 15 de Septiembre GOT Estanzuelas Guatajiagua Yamabal San Carlos Chapeltique 13°36'0\"N Nueva Granada Kilo 18 Tongolona El Triunfo Lolotique San Buenaventura ZONAS DE INTERÉS PARA LA CONSERVACIÓN RECURSOS HÍDRI ACTUACIONES EN INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE Posibles Obr de Recursos Carreteras Primarias Resto de la Red Estructurante, y Red LoNcauleva MonBcya-gpuasas Y DE INTERÉS PRODUCTIVO Represas pa de Inundacio Ampliación a Carretera Primaria Construcción o MseejIonrcao-rPpaovraimneanltGaacuRióaenddaElsutrpuecturante Otras Actuaciones Quelepa Protección Especial de Tramos que dPelaCn uHeindcroaUlóg ConstrucciónAdleegCraíarretera Primaria JUCUOAtroPs Atramos existentes de la Red Estructurante Nuevos Tramos Pavimentados deClaHRIeNdALoMcaEl CA Nuevos Pasos Interés Ecológico Mejora del S Otras Carreteras Primarias Existentes Fronterizos Regularizados de Abastecim Tramos Actualmente Pavimentados de la Red Local PROGRAMA DE CONSERVACIÓN Interés Productivo orientado a Trasvase DEL SUELO Regadío Conexiones no Pavimentadas Volcán Otros Usos Agropecuarios Tecapa Zonas de Acción Prioritaria SANTIAGO DE MARÍA SAN MIGUEL 550000 590000
vex22xegsyxev SUB-REGION hi2yhixewsixy ORIENTE 1 2hieyvvy PROPUESTAS ESTRUCTURANTES isysev Consultores: Fecha de elaboración: Abril 2003 Documento final: Marzo 2004 Joateca Monteca AHUATERIQUE Corinto Polorós a Lislique Nueva Concepción Esparta de Oriente R í o To r o l Anamorós ANCISCO Sociedad TERA SANTA ROSA DE LIMA El Sauce Jocoro El Amatillo El Divisadero R í o Gu a sc Bolívar Pasaquina San José La Fuente 630000 ICOS Yucuaiquín o rán raCsodme Aapcraorváecnhamiento 88°0'W Hídricos Superficiales ara Prevención ones UgluicaozIantpeagral Sistema miento de Agua
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL PROPUESTAS LOCALIZADAS: SU CIUDADES/Pueblos o Parajes CIUDAD BARRIOS Perquín Os PROPUESTAS URBANAS Declaratoria de Conjunto Histórico Interés Nacional Plan de Protección, Rescate y Rehabilitación del centro histórico Ordenanza centro histórico precalificado de interés nacional Ordenanza centro histórico no precalificado de interés nacional Otras propuestas para centros Operaciones de estructuración urbana By-pass evitando travesía Vigilancia carreteras de borde, con eventuales actuaciones Otras actuaciones en carreteras urbanas Aumento de dotaciones de equipamiento Gran Parque de Actividad Económica Parque de Actividad Económica Medidas ante previsión de crecimiento residencial extraordinario Ordenamiento cuidadoso por escasez de espacio para crecer Otras acciones de fomento como Ciudad de Interés Turístico Actuaciones estructurantes singulares en la S.R. San Salvador PROPUESTAS SOBRE AGUA Y SANEAMIENTO-DEPURACIÓN Mejoramiento de redes urbanas de agua potable (inventario, cartografiado, modelización, optimización) Mejoramiento de redes urbanas de saneamiento (inventario, digitalización, modelización, optimización) Actuaciones según el Implantación de sistema de colectores interceptores Plan Director de y planta de depuración de aguas residuales Saneamiento y Implantación de sistema de colectores interceptores Depuración de Aguas y depuración de aguas residuales mediante lagunas Implantación de plantas modulares compactas PROPUESTAS SOBRE GESTIÓN DE ÁREAS PROTEGIDAS Oficinas Técnicas de las Unidades de Conservación PROPUESTAS AGROPECUARIAS, FORESTALES E HIDROBIOLÓGICAS Unidad Diversificación Café Unidad Promoción Cultivos Permanentes Fortalecimiento Asociación para Comercialización Agraria Fortalecimiento Tiangues Fortalecimiento Rastros Fomento Agroindustria Unidad de Promoción Forestal Adecuación Puertos Pesqueros Utilización Barcos Abandonados para Arrecifes Artificiales Intensificación Acuicultura Centros de Comercialización Recursos Hidrobiológicos Mercados Mayoristas Fortalecimiento Mercados Locales PROPUESTAS - TERCERA PARTE
UB-REGIÓN ORIENTE 1 sicala Cacaopera Chapeltique SAN FRANCISCO Jocoro SANTA ROSA DE Anamorós GOTERA LIMA Página 44
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL 4.3. SUB-REGIÓN ORIENTE 2 4.3.1. Identificación y delimitación 1. Es la sub-región suroccidental de la Región Oriente, de 2,456 km2 de extensión, caracterizada por constituir un mosaico de elementos territoriales semejantes a los que constituyen el Centro-Occidente del país, favorable a la aplicación de varios modelos de uso del territorio previamente desarrollados al otro lado del Lempa, pero con una diferencia muy importante: no existe el decisivo factor de la cercanía de San Salvador, de la pertenencia a la Gran Región Metropolitana Salvadoreña. Este carácter, de mosaico de elementos diversos y de ensayo no muy maduro de traducción de modelos territoriales de origen foráneo, se refleja en el elevado número de ciudades (7), máximo entre todas las sub-regiones consideradas. Una abundancia de ciudades que, siendo excesiva para los criterios habituales de economía de escala, no deja de constituir una referencia con la que hay que contar. Los elementos estructurantes de la sub-región son semejantes a los que estructuran el Centro-Occidente salvadoreño: • carreteras longitudinales Panamericana y Litoral al norte y al sur de la Cadena Volcánica; • rutas transversales uniendo ciudades a través de la montaña (sólo una está pavimentada), más frecuentes que en el Centro-Occidente; • un valle alto adosado al norte de los volcanes (Valle de la Esperanza); • pequeñas ciudades cafetaleras sobre la montaña (Santiago de María, Berlín); • planicie litoral con esteros y manglares; • y una ciudad principal (Usulután) con bastante influencia sobre la mayoría de la sub-región, y con un pasillo natural privilegiado que la comunica con la planicie interior de San Miguel, de modo muy parecido a como el pasillo natural de Izalco comunica la sub-región y ciudad de Sonsonate con el Valle de San Andrés. 2. La ciudad de Usulután es el centro de una micro-región populosa y abundante en núcleos urbanos. Las otras seis ciudades se agrupan por parejas de centros complementarios en otras tres micro-regiones menos pobladas: Jiquilisco-Puerto el Triunfo, Santiago de María-Berlín, y Valle de la Esperanza (Chinameca-Jucuapa). PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 45
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