จนกวา่ จะไดด้ ำเนินการก่อลร้างบนพน้ื ทเ่ี จา่ แตก่ ารรถไฟแห่งประเทศไทยได้แจง้ วา่ ต้องดำเนนิ การจา่ ยชำระ ตามสญั ญา เว้นแตม่ กี ารแกไ้ ขสัญญา ซึ่งในระหวา่ งปี พ.ศ. ๒<£๖๑ สตง. อย่รู ะหวา่ งดำเนนิ การจ้างออกแบบ อาคารสำนักงานการตรวจเงินแผน่ ดินแห่ง'ใหม่ วงเงินงบประมาณ จำนวน ๗๓.<£0 ล้านบาท มลู คา่ ตามสัญญา ๗๓ลา้ นบาท และผู้,ว่าการตรวจเงินแผน่ ดบิ 'ได้อนุมตั ิ'ใหต้ ดั รายการค่าออกแบบก่อสร้างแบบอาคารท่เี คยจา้ งออกแบบแลว้ เสร็จ ตงั แตป่ งี บประมาณ พ.ศ. ๒๕<£๓ จากเงนิ เหลอื จา่ ยสะสม จำนวน ๒๖.๓0 ลา้ นบาท เน่อื งจากไม'ได้ใช้ แบบก่อสร้างแล้วและหมดประโยชน์ทางเศรษฐกิจจากทีไ่ ดม้ ีการเปล่ียนสถานท่กี ่อสรา้ งอาคาร ตอ่ มา ในปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๒ ว้นที่ ๑ ตุลาคม ๒๕๖๑ ได้มีการทำบนั ทึกแนบทา้ ยสัญญาโดยเปลยี่ นแปลง ระยะเวลาเจา่ จาก ๑๔ ปี ๕ เดือน เป็น ๑๕ ปี และให้ยกเลกิ คา่ เจ่าของปงี บประมาณ พ.ศ. ๒๕๖0 และ ๒๕๖๑ โดยเปล่ียนไปเริ่มจา่ ยคา่ เช่าต้งั แต่เดอื นตลุ าคม๒๕๖๑ เปน็ ต้นไปได้จา่ ยชำระคา่ เจ่าพื้นท่ีการรถไฟๆ จำนวน ๒๗.๐๑ ล้านบาท อย่างไรก็ดื การเจา่ ที่ดนิ ตงั กล่าวน้ี สตง. มีความเส่ยี งกรณีการสินสุดสญั ญา เนื่องจากสญั ญาฯ ขอ้ ๑๓ ระบุว่าเม่อื สัญญาเจา่ ได้สน้ิ สดุ ลงไมว่ ่ากรณใี ด ผู้เจา่ ตอ้ งเลิกใช้ประโยชน์ รอื้ ถอนส่งี ปลกู สร้าง และขนย้าย ทรัพยส์ ินและบรวิ ารออกไปจากที่ดินของผใู้ ห้เจ่า ภายในกำหนด ๓๐ วัน นบั แตว่ นั ท่ีการเจ่าส้ินสุด และส่งมอบทดี่ ินคืนผ้ใู ห้เจ่าในสภาพท่เี รียบรอ้ ย ทง้ั น้ใี นการจา้ งออกแบบอาคาร สตง. แห่งใหม่ ไดด้ ำเนินการ ออกแบบเรยี บรอ้ ยแลว้ โดยในระหว่างปมี ีการจ่ายชำระคา่ ออกแบบไปแล้ว ๓งวด จำนวน ๕๑.๑๐ ล้านบาท ส่วนงวดที่ ๔ จำนวน ๒๑.๙๐ ลา้ นบาท จ่ายในปงี บประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๓ ความเห็นของคณะกรรมการกำกับการตรวจสอบ กรณที ี,ผลการตรวจสอบ สตง. พบวา่ มกี ารดำเนนิ การท่เี ข้าข่ายเป็นการก่อใหเ้ กิด ความเสยื หายตามมาตรา ๘๕ วรรคสอง แหง่ พระราชบญั ญัตปิ ระกอบรัฐธรรมนูญวา่ ด้วยการตรวจเงนิ แผน่ ดิน พ.ศ. ๒๕๖๑ ให้แจ้งให้ สตง. ดำเนินการแต่งต้ังคณะกรรมการสอบขอ้ เท็จจรงิ เพอื่ ดำเนนิ การ ให้เป็นไปตามกฎหมาย สา์ หรับโครงการก่อสร้างสถาบนั ธรรมาภิบาลและโครงการกอ่ สรา้ งสำนกั งาน การตรวจเงนิ แผ่นดินพบวา่ เขา้ ขา่ ยเป็นการก่อให้เกิดความเสยี หาย ให้กรมบัญชีกลางในฐานะฝา่ ย เลขานกุ ารๆ แจ้งให้ สตง. ดำเนนิ การแต่งต้ังคณะกรรมการสอบขอ้ เท็จจรงิ โดยกำหนดระยะเวลาในการ ดำเนนิ การทีช่ ดั เจน และรายงานใหค้ ณะกรรมการกำกบั การตรวจสอบทราบตอ่ ไป ๔.๓ ครุภัณ'ท การบริหารจดั การครภุ ณั ฑย์ งั มีระบบการควบคมุ ภายในทยี่ งั ไมเ่ หมาะสม ไดแ้ ก่ การตรวจนับครภุ ัณฑป์ ระจำปีไมพ่ บครภุ ัณฑ์ จำนวน ๑,๑๑๒ รายการ และมบี างสว่ นท่ไี มต่ รงกับทะเบยี น ๕. การออกระเบียบการจัดเกบ็ ค่าธรรมเนียมการปฏบิ ัตงิ านตรวจสอบ การออกระเบียบการจัดเก็บค่าธรรมเนยี มการปฏบิ ตั ิงานตรวจสอบ โดยคำนวณตน้ ทนุ อัตราคา่ ธรรมเนยี มฯ จากต้นทนุ การดำเนนิ งานทรี่ ฐั บาลสนับสบุนงบประมาณรายจา่ ยประจำปี รวมทง้ั จะนำฐานการปฏบิ ัติงานโดยประมาณการเป็นจำนวนคน/วันของการปฏบิ ตั งิ านมารวมคำนวณดว้ ย ซ่ึงในการกำหนด อตั ราค่าธรรมเนียมได้กำหนดเป็นชว่ งตามฐานการปฏิบัติงาน (จำนวนคน/วัน) และอัตราในประเทศ และตา่ งประเทศ ทำให้มอี ตั ราค่าปฏิบตั งิ าบทีส่ งู กวา่ เดิมมาก ซง่ึ อาจทำให้เกดิ ความเหล่ือมลาํ้ และไม่สอดคลอ้ งกับ ลกั ษณะหรอื ขนาดของหนว่ ยรับตรวจ รวมทัง้ สตง. มอี ำนาจหนา้ ท่ใี นการตรวจสอบตามทก่ี ฎหมายกำหนด และไดร้ บั จดั สรรเงนิ งบประมาณเพ่ือเป็นคา่ ใช้จ่ายในการดำเนนิ งานแลว้ จงึ ไมค่ วรเรียกเกบ็ ค่าธรรมเนียมๆ จากหน่วยรับตรวจอกี อยา่ งไรก็ดื กรณมี ีการเรียกเก็บคา่ ธรรมเนียมๆ ควรพจิ ารณาจากภารกจิ ของหนว่ ยรับตรวจ ว่ามวี ัตถปุ ระสงค์เพ่ือแสวงหากำไรหรอื ไม่ หากเปน็ การใหบ้ รกิ ารสาธารณะโดยมไิ ด้มงุ่ กำไรกไ็ ม่ควรเรียกเกบ็ คา่ ธรรมเนียมฯ และการเรยี กเกบ็ คา่ ธรรมเนียมฯ ต้องเรียกเก็บในอตั ราทเ่ี หมาะสม เนื่องจากจะเปน็ ภาระ การตัง้ งบประมาณของหนว่ ยรบั ตรวจ และการเรียกเก็บคา่ ธรรมเนยี มหรอื ผลประโยชนอ์ ่ืนใดทีเ่ รยี กเกบ็ แลว้ นำเขา้ กองทนุ ฯ เพอ่ื นำมาจา่ ยให้แกเ่ จา้ หนา้ ที่ ถือวา่ ได้รับผลประโยชนเ์ ซ่นกนั
๖. การนำแนวปฏิบัตใิ นการตรวจเงนิ แผน่ ดิน (ปฏญิ ญา Lima Declaration of Guidelines on Auditing Precepts ๑๙๗๗) มาปรบั ใช้ในการกำหนดหลักเกณฑ์มาตรฐานเก่ียวกับการตรวจเงนิ แผ่นดนิ การนำแนวปฏบิ ัตใิ นการตรวจเงนิ แผ่นดนิ ตามปฏญิ ญา Lima Declaration of Guidelines on Auditing Precept ๑๙๗๗ ซี่งมที ง้ั หมด ๖๕ หมวด มาปรับใช้!นการกำหนดหลักเกณฑ์มาตรฐานเกย่ี วกบั การตรวจเงนิ แผน่ ดิน แตย่ ังไม่ครอบคลมุ ทัง้ ๒๕ หมวด โดยในปงี บประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๒ สตง. ไดศ้ ึกษา สาระสำคัญของหลกั ปฏิญญา Lima ของแตล่ ะประเทศ เพื่อนำมาปรบั ใชใ้ หส้ อดคลอ้ งกับบริบทของ สตง. แตก่ าร กำหนดแผนการดำเนินการยงั ไมม่ รี ายละเอียดทีซ่ ัดเจนและไมมการรายงานความคืบหน้าต่อผูบ้ รหิ ารอยา่ งต่อเนื่อง แตจ่ ะรายงานเม่อื ดำเนินโครงการแลว้ เสรจ็ ๗. การออกอนบุ ญั ญตั ติ ามพระราชบญั ญัติประกอบรฐั ธรรมนูญวา่ ด้วยการตรวจเงินแผ่นดนิ พ.ศ. ๒๕๖© สตง. ออกอนุบญั ญัตติ ามพระราชบัญญัตปิ ระกอบรัฐธรรมนูญว่าดว้ ยการตรวจเงนิ แผน่ ดนิ พ.ศ. ๒๕๖๑ ภายใน ๖๐ วันนับจากพระราขบัญญตั ิประกอบรฐั ธรรมนญู วา่ ด้วยการตรวจเงนิ แผน่ ดิน พ.ศ. ๒๕๖๑ ประกาศใช้ (วนั ที่ ๒๒ กุมภาพนั ธ์ ๒๕๖๑) ล่าขา้ กวา่ ท่กี ำหนด ซ่งึ คณะผู้ตรวจสอบได้เสนอแนะให้ สตง. จดั ทำ แผนการดำเนินงาน (ActionPlan) และเร่งรัดติดตามการออกอนุบัญญตั ิฯ ท่ีมคี 'วามลา่ ,ช้า ๒๗ เรอ่ื ง ใหแ้ ล้วเสร็จโดยเร็ว ในปงี บประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๒ สตง. มกี ารออกอนุบัญญัตแิ ล้วเสร็จเพมิ่ ขน้ึ จากปีก่อนโดยดำเนนิ การแลว้ เสรจ็ รวมจำนวน ๒๑ เร่ือง ยังไมแ่ ล้วเสร็จ จำนวน ๗ เร่ือง การติดตามผลสำหรบั ข้อเสนอแนะชองปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๑ ๑. การบรหิ ารสนิ ทรพั ย์และพสั ดุ โครงการก่อสร้างสถาบันธรรมาภบิ าล ยังไมม่ คี วามคืบหนา้ เก่ยี วกับการดำเนินการกอ่ สร้าง แต่มกี ารวิเคราะห์เกีย่ วกับความเหมาะสมวา่ จะดำเนินการตอ่ ไปหรอื ไม, อย่างไร โครงการก่อสรา้ งอาคารสำนกั งาบการตรวจเงินแผ่นดิน ยงั ไม1มคี วามคบื หนา้ ในการดำเนบิ การก่อสรา้ ง ซึง่ ในระหวา่ งปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๑ สตง. อยู่ระหว่างดำเนินการจ้างออกแบบอาคารสำนักงานการตรวจเงนิ แผ่นดนิ มลู คา่ ตามสญั ญา จำนวน ๗๓ ลา้ นบาท และไมไ่ ด้ใชแ้ บบอาคารทเ่ี คยจา้ งออกแบบ ตัง้ แต่ปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓ จากเงนิ เหลือจา่ ยสะสม จำนวน ๒๖.๓๐ ล้านบาท เนือ่ งจากไดม้ ีการเปล่ยี นแปลงสถานทีก่ อ่ สร้างอาคาร ต่อมาในวนั ที่ ๑ ตุลาคม ๒๕๖๑ สตง. ได้มีการทำบนั ทกึ แนบท้ายสญั ญาเช่าท่ีดนิ กับการรถไฟแหง่ ประเทศไทย โดยเปลย่ี นแปลงระยะเวลาเชา่ จาก๑๔ ปี ๕ เดือน เปน็ ๑๕ ปี และให้ยกเลิกค่าเชา่ ของปงี บประมาณพ.ศ.๒๕๖๐ และ ๒๕๖๑ โดยเปลี่ยนไปเริม่ จ่ายคา่ เช่าต้ังแตเ่ ดอื นตุลาคม ๒๕๖๑ เป็นด้นไป และไดม้ ีการอนุมตั ติ ดั รายการบัญชจี า้ งออกแบบทัง้ ๒โครงการ จำนวน ๑๒.๒๘ ล้านบาท และ ๒๖.๓๐ ล้านบาท ตามลำดบั ๒. การปรับปรุงประสิทธภิ าพการปฏบิ ัติงาน โดยการเรง่ รดั การบรรจบุ ุคลากรทดแทน ในอัตราทีว่ ่าง พร้อมทัง้ เพม่ิ ประสิทธภิ าพในการอบรมพัฒนาความร!ู้ นการตรวจสอบใหก้ บั บคุ ลากร อย่างตอ่ เนอ่ื ง และได้มกี ารออกระเบียบเก่ยี วกบั การใหค้ วามเห็นชอบเอกซนท่จี ะช่วยในการปฏิบัติงาน ตรวจสอบตามท่กี ฎหมายของแต่ละหน่วยงานบญั ญัติไว้ ซึ่ง สตง. ได้ออกระเบยี บคณะกรรมการตรวจเงิน แผ่นดินว่าดว้ ยหลักเกณฑ์การพิจารณาใหค้ วามเห็นชอบผสู้ อบบัญชี พ.ศ. ๒๕๖๒ เมือ่ วันท่ี ๒๘ พฤษภาคม ๒๕๖๒ ท้ังนี้ หนว่ ยรบั ตรวจสามารถใขผ้ สู้ อบบญั ชภี ายนอกท่ไี มใ่ ช่ สตง. ในปงี บประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๓ โดยต้องเสนอ ซอ่ื ผสู้ อบบัญชที ี่จะแตง่ ตั้งต่อ สตง. ก่อนเร่มิ ตน้ ปบี ัญชไี มน่ ้อยกว่า ๖๐ วนั เพื่อให้ สตง. ให้ความเห็นชอบ พรอ้ มเอกสารประกอบการพิจารณา กอ่ นลงนามในสัญญาจา้ งผสู้ อบบญั ชี ขอ้ เสนอแนะ ๑. การขอรบั การจัดสรรงบประมาณควรนำไปใชต้ ามความจำเปน็ และสอดคลอ้ งกบั การใช้ จ่ายจรงิ นอกจากน้กี รณมี เี งินเหลอื จา่ ยและเงนิ กองทนุ เพื่อการพฒั นาการตรวจเงนิ แผ่นดนิ ควรนำเงนิ ตังกล่าว มาใชจ้ า่ ยก่อนการขอรับจัดสรรงบประมาณในปีถัดไป เพ่อื ให้การใช้จา่ ยเงินงบประมาณเป็นไปโดยประหยัด
ลดภาระงบประมาณของรัฐบาล และสอดคลอ้ งกบั พระราชบัญญัติวนิ ัยการเงินการคลงั ชกงรัฐ พ.ศ. 10๕:๖๑ ๒. ควรกำหนดกลยุทธ์ในการดำเนนิ การตรวจสอบหนว่ ยรบั ตรวจใหค้ รบถ้วนเปน็ ไปภายใน ระยะเวลาตามบทบัญญัตขิ องกฎหมาย เข่น การเรง่ นำระบบเทคโนโลยีสารสนเทศมาชว่ ยตรวจสอบ เป็นต้น ๓. ควรติดตามเร่งรัดการดำเนินโครงการใหเ้ ป็นไปตามแผนการดำเนนิ โครงการทีก่ ำหนด และ ควรพจิ ารณานำกรอบการรัดผลการดำเนินงานของสถาบนั การตรวจสอบสูงสุด (SAI Performance Measurement Framework ะ SAI PMF) มาประยกุ ตไ์ ข้ให้ครอบคลุมภารกิจในทกุ ด้าน และควรประสานความร่วมมือ กับสำนักงานคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) เก่ียวกับการบรหิ ารจดั การภาครัฐทีด่ ี ๔. ผ้บู ริหารตอ้ งให้ความสำคัญในการติดตามและเรง่ รัดการดำเนินงานที่เกีย่ วข้อง และตดั สนิ ใจ ในการดำเนนิ โครงการตามแผนยทุ ธศาสตรท์ ช่ี ดั เจน เนอ่ื งจากได้รบั เงนิ งบประมาณมาเป็นเวลานาน และยงั ไม่ สามารถบรหิ ารงานและเงนิ งบประมาณให้มีประสิทธิภาพและคุ้มค่าแต่อย่างใด ๔. ผบู้ รหิ ารควรกำกับดูแลและเร่งรัดดำเนินการก่อสรา้ งใหแ้ ล้วเสร็จและเป็นไปตามแผนงาน โดยเร็ว เพ่อื ให้เกิดประโยชนก์ บั ทางราชการมากท่สี ุด รวมท้งั กำหนดแนวทางการบริหารจดั การความเสีย่ ง กรณสี น้ิ สุดสัญญาเข่าทด่ี ินและระยะเวลาในการเข่าที่ดิน ๖. ผบู้ รหิ ารตอ้ งกำหนดใหม้ กี ารตรวจสอบ และปรับปรุงรายการครภุ ัณฑ์ใหค้ รบถว้ นถกู ต้อง และทบทวนระบบการควบคมุ ทรัพยส์ ินให้เป็นปจ้ จุบัน มืการมอบหมายผ้รู บั ผดิ ชอบในแตล่ ะสำนัก/กอง ใหต้ รวจสอบและควบคุมครภุ ณั ฑ์ จัดทำแผนการดำเนินการ และกำหนดระยะเวลาแลว้ เสร็จให้ชดั เจน ๗. ควรมกี ารกำหนดรายละเอียดแผนการดำเนนิ งานใหส้ อดคล้องกบั หลกั เกณฑ์ปฏิบตั ิ ตามปฏญิ ญา Lima ใหช้ ดั เจน และควรรายงานความคืบหน้าระหว่างดำเนนิ โครงการให้ผบู้ ริหารทราบ เพอื่ ใหผ้ ูบ้ รหิ ารกำกับดูแลและให้ข้อเสนอแนะในระหวา่ งการดำเนนิ งานไดท้ นั กาล ๘. ควรเร่งรัดตดิ ตามการดำเนนิ งานสำหรับอนบุ ญั ญตั ทิ ่ยี งั ดำเนนิ การไมแ่ ล้วเสรจ็ โดยเรว็ เพอื่ ให้มกี ฎหมายรองรับการดำเนินงานท่ีชดั เจนและตรวจสอบได้ ฃอ้ ข้ีแจงของสำนักงาบการตรวจเงินแผน่ ดิน ๑. ผลการปฏบิ ตั ิงานและผลการเบิกจา่ ยเงนิ มคี วามล่าขา้ ซ่ึงเกดิ จากกรณรี ายจา่ ยลงทุน บางรายการตอ้ งดำเนนิ การประกวดราคาเพือ่ หาผู้รับจ้างมากกวา่ ๑ ครั้ง และบางคร้ังมีการอทุ ธรณ์ประกาศ ชอง สตง. เกิดข้ึน ทำให้การดำเนนิ การจัดหามีความล่าขา้ ทั้งนี้ ไดเ้ รง่ ดำเนนิ การจัดหาพรอ้ มทง้ั เบกิ จา่ ยเงนิ ใหเ้ ป็นไปตามแผนการปฏิบตั งิ านและแผนการใช้จา่ ยเงนิ ในการประชมุ ผบู้ รหิ ารของ สตง. ทกุ ครั้ง ๖. ผลการดำเนนิ งานในภาพรวมของสำนักตรวจสอบสว่ นกลาง และผลการดำเนินงาน ตามแผนตรวจสอบการเงินต่ํากว่าเปา้ หมายทกี่ ำหนด เนือ่ งจากหน่วยงานของรฐั สง่ รายงาบการเงินลา่ ข้า ไมจ่ ดั ส่งรายงานการเงินหรอื จัดทำรายงานการเงนิ ไม่เปน็ ไปตามมาตรฐานการบัญชภี าครฐั ทัง้ น้ไี ด้ประสาน ไปยังกรมบญั ชีกลางในฐานะผกู้ ำหนดมาตรฐานการบญั ชภี าครัฐและนโยบายการบัญชีภาครัฐ กำหนดมาตรการ หรอื แนวทางใหห้ น่วยงานของรัฐจัดทำบัญชีและรายงานการเงนิ พร้อมท้งั จัดส่งรายงานการเงนิ ให้ สตง. ตามพระราชบญั ญัตวิ ินัยการเงินการคลงั ของรัฐ พ.ศ. ๒๔๖๑ อยา่ งเครง่ ครัดตอ่ ไป กรณผี ลการดำเนินงานตาํ่ กว่าเป้าหมายตามตัวขวึ้ ัดเซงิ ปริมาณและเชิงคุณภาพตามท่ีกำหนดไว้ ในเอกสารงบประมาณเลก็ น้อย เนือ่ งจากเดมิ หน้าทีแ่ ละอำนาจเปน็ ไปตามพระราชบญั ญัติประกอบรฐั ธรรมนญู ว่าดว้ ยการตรวจเงนิ แผน่ ดนิ พ.ศ. ๒๔๔๒ แต่ได้ถกู ยกเลกิ ไปแล้ว ป้จจุบนั หน้าทแี่ ละอำนาจจะเปน็ ไปตาม พระราชบญั ญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการตรวจเงินแผ่นดนิ พ.ศ. ๒๔๖๑ ซ่ึงมกี ารเปลยี่ นแปลงไปจากเดิม สง่ ผลใหก้ ระบวนการ ช้นั ตอน และวธิ กี ารปฏิบตั ิงาบเปล่ียนแปลงไปจากเดิม สตง. ต้องทบทวนและปรบั ปรุง กระบวนการ ชั้นตอน และวธิ ีการปฏบิ ัตงิ าน ทัง้ น้ี สตง. ได้ปรับปรงุ ประสิทธิภาพการดำเนนิ งาน และได้เรง่ รดั
ในการบรรจุบคุ ลากรทดแทนในอัตราว่าง พรอ้ มเพิ่มประสทิ ธภิ าพในการอบรมพัฒนาความเใหก้ ับบุคลากร อยา่ งตอ่ เนื่องรวมทงั ไดม้ ีการพจิ ารณาออกระเบยี บเกยี่ วกบั การให้ความเห็นชอบเอกซนท่จี ะ'ชว่ ยในการปฏิบตั งิ าน ตรวจสอบตามที่กฎหมายของแตละหนว่ ยงานบัญญัติไว้ ๓. ไดม้ กี ารทบทวนและปรบั กระบวนการในการดำเนินการโครงการพัฒนาการตรวจเงินแผน่ ดิน อิเล็กทรอนกิ สแ์ บบบูรณาการ จากเดิมแยกขนั้ ตอน การจดั จา้ งทีป่ รึกษาในการดิกษา วเิ คราะห์ และออกแบบ ระบบสารสนเทศ กับการจัดซ้ือ/จดั จ้าง พัฒนาระบบสารสนเทศประยุกตเ์ พ่ือการตรวจสอบเงนิ แผน่ ดิบ มาเป็นรวมการดำเนินการจดั ซื้อ/จดั จา้ ง เพ่ือศึกษา วิเคราะห์ ออกแบบ พรอ้ มพฒั นาระบบสารสนเทศเพ่อื การบริหาร และสนบั สนนุ การตรวจสอบในคราวเดียวกัน พรอ้ มจดั ตง้ั คณะทำงานเพอ่ื กำหนดความตอ้ งการสำหรับระบบสารสนเทศ เพ่ือการบรหิ ารและสนบั สนุนการตรวจสอบให้ขัดเจน ซึง่ จะทำใหเ้ หน็ กรอบความต้องการและแผนการดำเนินการ ที่ซดั เจนทงั้ ระยะเวลาและประมาณการงบประมาณทจ่ี ะต้องใช้ ๔. โครงการกอ่ สร้างอาคารของ สตง. ท่ไี ด้รบั จัดสรรงบประมาณประจำปี พ.ศ. ๒๔๔๑ - ๒๔๔๔ และ ๒๔๔๗จำนวน ๔๙๒,๗๐๐,๒๐๐ บาท แตย่ งั มิไดด้ ำเนินงาน มจี ำนวน ๒ โครงการ ซ่งึ มีแนวทางเรง่ รัด การดำเนนิ การดงั ต่อไปนี้ (๑)โครงการกอ่ สรา้ งสถาบนั ธรรมาภิบาล ซ่งึ มปี ญี หาอปุ สรรคในกรรมสิทธท้ี ่ีดนิ ทอ่ี ยรู่ ะหว่างการขอเพิกถอนท่ีดนิ สาธารณประโยชน์ ตงั้ แตป่ ี พ.ศ. ๒๔๔๗ สตง. อยู่ระหว่างการพิจารณา ความเหมาะสมของโครงการผีเกอบรมและแนวทางการบริหารจดั การในสถานท่ดี ังกล่าว(ตำบลพลตู าหลวง อำเภอสัตหบี จังหวัดชลบรุ )ี และติดตามความคืบหนา้ กบั กรมท่ีดิน เพือ่ ขอรฐั มนตรวี ่าการกระทรวงมหาดไทย อนุมิติเพิกถอนท่ดี นิ ต่อไป (๒) โครงการก่อสรา้ งอาคารทท่ี ำการ สตง. แห่งใหม่ ท่ีจะดำเนินการก่อสร้างในบรเิ วณ ย่านพหลโยธิน การรถไฟแหง่ ประเทศไทย ซ่งึ อยรู่ ะหวา่ งการจ้างออกแบบก่อสร้างนัน้ สตง. ใหผ้ ู้ออกแบบ กอ่ สร้างดำเนนิ การออกแบบหอ้ งประชุม/ผีกอบรม ในโครงการน้ี เพ่ือรองรบั การจัดผกี อบรมหลกั สูตรต่าง ๆ' ชอง สตง. โดยคาดวา่ จะดำเนินการออกแบบกอ่ สร้างแล้วเสรจ็ ในปงี บประมาณ พ.ศ. ๒๔๖๒ แลว้ จะเรง่ ดำเนินการ ขออนมุ ิติงบประมาณและจดั จา้ งตามระเบยี บฯ ตอ่ ไป ๔. สตง. เห็นว่าหลักการพืน้ ฐานสากลมศี กั ดเ้ี ปน็ เพียงเฒแ่ บบแหง่ หลกั การให้แก,ประเทศสมาชกิ มิไดม้ ผี ลผกู พันทางกฎหมายท่จี ะต้องนำมาปรบั ใช้ใหค้ รบทุกหมวด ซึ่งประเทศสมาชิกสามารถนำมาปรบั ใซได้ เท่าท่ไี ม่ขดั หรือแย้งกับกฎหมาย หลกั ปฏิบตั ิ และบรบิ ทภายในของแตล่ ะประเทศ ๖. อนุบญั ญัตทิ อ่ี ยูร่ ะหว่างการดำเนนิ งาน จำนวน ๘ เรื่อง บีจจุบนั มผี ลการดำเนินงาน'ท่แี ล'้ วเสร็จ จำนวน ๑ เรอ่ื ง คอื ระเบยี บคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดินว่าดว้ ยการจัดเกบ็ คา่ ธรรมเนียมการปฏิบัตงิ าน ของสำนกั งานการตรวจเงินแผ่นดิน พ.ศ. ๒๔๖๒ ท่ีเหลือจำนวน ๗ เร่ือง อยู่ระหว่างการพจิ ารณ า ของคณะกรรมการตรวจเงนิ แผน่ ดนิ จำนวน ๔ เร่ือง และอยู่ระหว่างการพจิ ารณาของคณะทำงาน/คณะอนกุ รรมการ จำนวน ๒ เรอ่ื ง ทงั้ น้ี กรณีอนุบัญญัติทอ่ี ยูร่ ะหวา่ งการพจิ ารณาของคณะกรรมการตรวจเงินแผน่ ดิน หากมกี ารปรับแก้ตามความเหน็ และขอ้ เสนอแนะของ คตง. เสรจ็ เรยี บรอ้ ยแล้ว สตง. จะไดเ้ ร่งดำเนินการนำเรื่อง เช้าสู่วาระการประชุมเพ่อื นำเสนอ คตง. พจิ ารณาต่อไป และกรณีอนุบัญญตั ทิ อ่ี ย่รู ะหว่างการพิจารณา ของคณะทำงาน/คณะอนุกรรมการ สตง. จะได้เรง่ รัดติดตามการออกกฎหมายลำดบั รอง (อนุบัญญตั ิ) ทย่ี ังอยู่ ระหว่างดำเนินการอยา่ งตอ่ เน่อื งเพือ่ ให้สำนักผู้รับผิดชอบดำเนนิ การให้แล้วเสร็จโดยเร็ว
รายละเอียดผลการตรวจสอบสำนกั งานทารตรวจเงนิ แผ่นดิน ๓. รายละเอียดผลการตรวจสอบการดำเนินงาน ขอ้ ข้แี จงของสำนกั งานการตรวจเงนิ แผ่นดนิ ข้อตรวจพบและข้อเสนอแนะ ๓. การตรวจสอบการดำเนินงาน ๓.® การติดตามเร่งรัดการใขจ้ ่ายเงินงบประมาณ จากการตรวจสอบ พบวา่ สตง. มกี ารใชจ้ ่ายเงนิ และการเบิกจ่ายเงนิ งบประมาณไม่เนินไปตามเปา็ หมาย ต าม ท ีค่ ณ ะรัฐม น ตรีก ำห น ด ให ม้ กี าร ใช ้จ ่ายเงิน งบประมาณ (วงเงนิ ภาระผูกพนั และการเบกิ จา่ ยจรงิ ) ภาพรวมรอ้ ยละ ๑๐๐ และการใชจ้ ่ายรายจ่ายลงทนุ ร้อยละ ๑๐๐ มรี ายละเอยี ด ดังนี้ รายทาร งบปรรนาณ การพร่าน รัชยละพง ททฟ้กส่าช รัชยละ ทึ๋เฟ้รับ (รานบาท) ผลการ'ไข้ (ฟ้านบาท) ของผล สฅง. ภาพรวม - ภาพรวม จัคสรร จ่าย 6)๙๓๔๒๓ การ - รพ ่ยสพ ุน (ฟ้านบาท) ๒๔๔๖ เน ัก จ่าย ส่วนกราง ๒1๒๓๔๙๓ ๒,๐๖®.๒๓ ๙๐.๖® ๘๔๔๗๓ ๘๔๐๒ - ภาพรวม ๒๐๖-๖๓ ๙๒๔๔ ๔๔.๗๙ ๐.๘๗ ๑๒.๓๒ - รายจ,'!ผท ุน ร),®!DC•.ราว ๙๗ร).๘๐ ๘๖.®๒ ๔,0๘๘๔0 ๗๔๙๔ ส่วนภูปีภาค 8)๒๔๗๘ ๖๗.®๒ ๔๓.๗๘ ๒๔.๔๙ ๐.๗๐ - ภาพรวม - ร!)จ่'อลงทุบ ร),®๔๖.๔๗ ®/ว๘๙.๔๓ ๙ ๔ .๐ ๖ ๘๔.๘๔ ๘®.๘๔ ๒๔.๔๒ ๓®.๐๖ ๓๐.๐๔ ทงั้ นี้ พบว่าเงนิ งบประมาณหลังหกั ภาระผูกพนั ทง้ั กรณีก่อหน้ีผูกพันและยงั ไมก่ ่อหนีผ้ ูกพนั ทเ่ี นนิ เงินเหลอื จ่าย ท่ีตอ้ งโอนใหก้ องทุนเพอื่ การพัฒนาการตรวจเงนิ แผน่ ดนิ จำนวน ๑๐๐.๓๐ ล้านบาท เนินรายจา่ ยประจำทีเ่ นินรายการ ค่าใชจ้ ่ายบุคลากร จำนวน ๙๙.๐๖ ล้านบาท คิดเนินร้อยละ ๙๘.๗๖ เน ือ่ งจากมกี ารขอรับ จัดส รรงบ ป ระมาณ ตามกรอบอตั รากำลังท้ังหมดแต่มีบุคลากรนอ้ ยกวา่ กรอบ อตั รากำลัง เพราะมกี ารสรรหาและการเลอ่ื นตำแหนง่ ล่าชา้ ข้อสังเกต การใช้จา่ ยเงนิ และการเบิกจา่ ยเงินไม,เนนิ ไปตามมติ ค ณ ะรฐั ม น ต รที ่กี ำห น ด โด ย เฉ พ า ะ ร า ย จ ่า ย ล ง ท ุน ทม่ี ี ผลการใช้จ่ายและการเบกิ จา่ ยต่ํามาก
ข้อตรวจพบและขอ้ เสนอแนะ ขอ้ ช้แี จงของสำนกั งานการตรวจเงนิ แผน่ ดิน ข้อเสนอแนะ การขอรบั การจัดส รรงบ ป ระมาณ ควรน ำไป ใช้ ส ำน กั งาน ก ารต รวจเงนิ แผ่น ด ิน ไดข้ อรบั ตาม ความจำเป ็น และส อดคล้องกบั การใชจ้ ่ายจรงิ การจดั สรรงบประมาณรายจ่าย ประเภทคา่ ใชจ้ ่าย นอกจากน กี้ รณ ีมีเงนิ เห ลือจ่ายและเงนิ กองทนุ เพ ่ือ บุคลากรตามกรอบอตั รากำลัง ทั้งนี้ วิธีการคำนวณ การพัฒนาการตรวจเงนิ แผน่ ดินควรนำเงินดังกล่าวมาใช้ จ ำน ว น เง นิ ท จี่ ะ ข อ ร ับ ก าร จ ัด ส ร ร ไ ด ้ค ำน ว ณ จา่ ยกอ่ นการขอรับจดั สรรงบประมาณในปีถัดไป เพอ่ื ให้ ตามหลกั เกณฑ์และวิธีการตามท่ีสำนกั งบประมาณ การใช้จ่ายเงนิ งบประมาณเปน็ ไปโดยประหยดั ลดภาระ กำหนด ซ ึ่งส อ ด ค ล ้อ งก บั แ ผ น ท จี่ ะด ำเน นิ ก าร งบประมาณของรฐั บาล และสอดคล้องกับพระราชบัฌญต เพ่อื รองรบั คา่ ใชจ้ า่ ยเกยี่ วกับบคุ ลากรท่คี าดการณ์ วนิ ัยการเงนิ การคลังของรัฐ พ.ศ. ๒๕๖๑ วา่ จะเกิดขึน้ และใบข้อเท็จจริงสำนักงานการตรวจเงิน แผ่นดนิ ไดด้ ำเนินการเปิดรับสมคั รสอบเพอื่ บรรจุ เช้ารบั ราชการตามแผนการที่ได้วางไว้ ซงึ่ การดำเนนิ การ ตามแผนพบปญ้ หาบางประการ อาทิ การเปดิ รบั สมัครสอบ ในแตล่ ะคร้ัง ปรากฏว,ามผี ู้สมคั รสอบเปน็ จำนวนมาก แต่มีผู้สอบไดไ้ มเ่ พียงพอกบั จำนวนทต่ี อ้ งการจะบรรจุ จงึ เปน็ เหตุใหง้ บประมาณรายจา่ ยประเภทคา่ ใช้จา่ ย บคุ ลากรมกี ารเบิกจา่ ยไม'เตม็ ตามจำนวนท่ีขอรับการจัดสรร ทัง้ นี้ ตามแนวการจดั ทำงบประมาณประจำปี ส ำน ัก งบ ป ระม าณ ได ้ให ้ห น ่วยรับ งบ ป ระม าณ ท ่ีม ีเง นิ น อ ก ง บ ป ร ะ ม า ณ จ ัด ทำร า ย ง า น ผ ล การใชจ้ า่ ยเงินนอกงบประมาณ เพ่ือประกอบการพิจารณา ๓.๒ การบริหารแผนการตรวจสอบ จดั สรรงบประมาณใหห้ น่วยงานดว้ ยแลว้ จ า ก ก า ร ต ร ว จ ส อ บ ผ ล ก า ร ด ำ เน ิน ง า น ตามแผนการตรวจสอบประจำปี และตามเอกสาร งบประมาณรายจา่ ยประจำปี (เอกสารขาวคาดแดง) พบวา่ (๑) แผนการตรวจสอบประจำปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๒ มีการตรวจสอบ จำนวน ๑๐ ลกั ษณะงาน ตรวจสอบ ได้แก่ การตรวจสอบการเงิน (งบการเงินและ การเงิน ท ัว่ ไป ) ก าร ต ร ว จ ส อ บ ก าร จ ัด เก บ็ ร ายได ้ การตรวจสอบการจัดซ้ือจัดจ้าง การพิจารณาเรือ่ งร้องเรียน การตรวจสอบสืบสวบ การป้องปราม/เซิงปอ้ งกนั การเสนอเรือ่ ง ความผิดวินัยทางงบประมาณและการคลงั การตรวจสอบ เร่อื งอืน่ การตรวจสอบตามคำสงั่ ของผู้วา่ การตรวจเงิน
ขอ้ ตรวจพบและขอ้ เสนอแนะ ขอ้ ขแจงของสำนกั งานการตรวจเงนิ แผน่ ดนิ แผน่ ดิน และการตรวจสอบผลสมั ฤทธ๋ิและประสทิ ธภิ าพ การดำเนนิ งาน ซงึ่ ผลการดำเนนิ งานภาพรวม และผลการ ตรวจสอบการเงินท้ังส่วนกลางและส่วนภมู ภิ าคตรกว่า เป้าหมาย ดังน้ี ผลการดำเนนิ งานตามแผนการตรวจสอบภาพรวม เปา้ Vเมาย ผอการอำเปน็ งาน - ภาพรวม (เรอ๋ึ ง) หนว่ ยงาน จำบวบ สงู (ตา) กวา่ ๓,๗๓๑ (เไรอง) รอยละ เป'้พมาย สว่ นกลาง ๒๐,๓๖๕ สว่ นภมู ภิ าค ๒๔,๐๙๖ จำนวน (เอยละ ภาพรวม ๓,๑๔๙ ๘๔.๔๐ (๔๘๒} (๑๔๖๐) ๑๘,๒๙๗ ๘๙.๘๔ (๒1๐๖๘) (๑๐๑5) ๒๑,๔๔๖ ๘๙.๐0 (๒,๖๔๐) (๑๑๐๐) ผลการอำเปน็ งาน- การตรวจสอบการเงนิ หนว่ ยงาน เปา้ หมาย จำนวน รอ้ ยละ สงู (ตา) กวา่ (รายงาน) (รายงาน) ๙๔๑๒ เปา้ หมาย ส่วนกลาง จำนวน เอยละ สว่ นภมู ิภาค ๓๔๖/ ๓๓๖ Osxn) (£๘๘) ภาพรวม ๘,๐๐๑ ๘,Cก๔๘ ๗1๙๗๘ ๙๙.๗๑ Own) (๐1๒๙) ๘,๓๑๔ ๙๙.๔๗ (aid (๐๔๓) ผลการตรวจสอบภาพรวมทต่ี รกวา่ เปา้ หมาย เนอ่ื งจาก สตง. มงุ่ เนน้ ในการตรวจสอบรายงานการเงิน เปน็ หลัก เพ่ือใหก้ ารตรวจสอบและรับรองรายงานการเงนิ แลว้ เสรจ็ ทันภายในระยะเวลาทกี่ ำหนดในพระราขบญั ญัติ วินัยการเงินการคลังของรัฐ พ.ศ. ๒๕๖๑ คอื ๑๘๐ วัน น บั แตว่ นั สนิ้ ปงี บประมาณ ห รอื ตามทไี่ ด้ตกลงกบั กระทรวงการคลัง อยา่ งไรก็ดี พบวา่ ผลการตรวจสอบรายงานการเงิน ยังต าก ว่าเป ้าห ม าย จำนวน ๔๔ หนว่ ย ซงึ่ สตง. ตรวจสอบแล้วเสรจ็ แตใ่ ช้เวลาเกนิ กวา่ ระยะเวลาที่กำหนด จำนวน ๑๔ หน่วย และตรวจสอบยังไม่แลว้ เสรจ็ / ยังไม่ตรวจสอบ จำนวน ๓๐ หนว่ ย (๖) แผนการตรวจสอบตามเอกสารงบประมาณ (เอกสารขาวคาดแดง) ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๒ กำหนดเป้าหมายผลผลติ ภาพรวม ประกอบดว้ ย ตัวช้วี ัด ๗๑
ขอ้ ตรวจพบและขอ้ เสนอแนะ ขอ้ ชแ้ี จงของสำนกั งานการตรวจเงนิ แผน่ ดนิ เซงิ ปริมาณ คือ จำนวนรายงานการตรวจสอบ และตัวชว้ี ัด เซงิ คณุ ภาพ คอื รอ้ ยละของจำนวนผลผลติ ทีต่ รวจเสรจ็ และ ออกรายงานแลว้ เปรียบเทียบกับแผนการตรวจสอบประจำปี เปา้ หมายร้อยละ ๙๐ (เป้าหมายตัวชวี้ ัดเซิงปริมาณตามเอกสาร งบประมาณ) จากการตรวจสอบ พบวา่ มีผลการดำเนนิ งาน ตามตัวช้วี ัดเซิงปรมิ าณ และตวั ช้วี ดั เซิงคุณภาพ สูงกวา่ เปา้ หมาย ดงั นี้ ตัวขํ่!วัดฟ้งปริมาณ ตัวสัวัดฟ้งคุณ ภาพ ฟ ้าณ ท ย ผลการด่าเนนงาน ผลการด่า1บนงาน (จำนวน รายงาน) จำนวน สง (ตา) กว่า ฟ้าพมาน ริอยa s สูง๙ ว่เ (ราพาน) ฟ ้าพ น าย (ร้0ยสร) ๙53๔๓๙ กว่า «5)0,000 ฟ ้าพ ภ ร จำนวน ริรยละ ๙๐ ๗๔๓๙ ๑๙,๗๙!£ ๔ ,๗๙๙ ๔๗.๙๙ ข้อสงั เกต สตง. มผี ลการปฏบิ ัติงานตามแผนการตรวจสอบ ตาํ่ กว่าเป้าหมายทงั้ แผนภาพรวม และแผนการตรวจสอบ งบการเงนิ ของหน่วยงานของรัฐภายใน ๑๘๐ วัน สง่ ผลให้ การดำเนินการไม่เปน็ ไปตามกฎหมายกำหนด ทำให้ หนว่ ยรบั ตรวจที่ยงั ไมไ่ ด้รับการตรวจสอบไม,สามารถนำ ขอ้ มูลท,ี เกย่ี วขอ้ งไปใชป้ ระโยชน์ในการบริหารงานหรือ ตดั สนิ ใจ สำหรบั ผลการดำเนนิ การตรวจสอบตามเอกสาร งบ ป ร ะ ม าณ ต าม ต วั ช วี้ ัด เซ งิ ป รมิ าณ แ ล ะ ต ัว ช ้วี ดั เซงิ คณุ ภาพสงู กวา่ เปา้ หมายท่ีกำหนดถือวา่ ดำเนนิ การ มีประสทิ ธภิ าพดืช้นี จากปกี ่อน ข้อเสนอแนะ สำนกั งานการตรวจเงินแผน่ ดินได้กำหนดกลยทุ ธ์ ควรกำหนดกลยทุ ธ์ในการดำเนนิ การตรวจสอบ หน่วยรับตรวจใหค้ รบถว้ นเปน็ ไปภายในระยะเวลา ในการดำเนนิ การตรวจสอบหน่วยรบั ตรวจเพือ่ ให้ ตามบทบญั ญ ตั ิของกฎหมาย เข่น การเร่งนำระบบ สามารถตรวจสอบไดค้ รบถ้วนภายในระยะเวลา ท่กี ำหนด รวมทั้งได้เรง่ พฒั นาระบบเทคโนโลยี เทคโนโลยสี ารสนเทศมาชว่ ยตรวจสอบ เป็นต้น สารสนเทศเพอื่ ใชใ้ นการตรวจสอบ ดงั น้ี ๑. การตรวจสอบรายงานการเงินขององค์กร ปกครองสว่ นท้องถ่ินดำเนินการ ดังน้ี ๑) แผนการตรวจสอบประจำปงี บประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๓ เปน็ ต้นมา กำหนดใหต้ รวจสอบรายงาน การเงนิ ขององค์กรปกครองส่วนทอ้ งถิน่ จากระบบบญั ชี
ข้อตรวจพm เละขอ้ เสนอแนะ ขอ้ ข้แี จงของสำนกั งานการตรวจเงินแผน่ ดิน คอมพิวเตอรข์ ององคก์ รปกครองทอ้ งถ่นิ (e-Laas) ๒) จัดทำระบบบรหิ ารจัดการการตรวจสอบ รายงานการเงนิ ขององคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถน่ิ The Financial Audit in Local Governm ent M anagem ent System ะFAMS และโปรแกรม สนับสนนุ งานตรวจสอบรายงานการเงินขององคก์ ร ปกครองสว่ นท้องถิน่ ส ำห รบั รายงาน ก ารเงิน งวดปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๓ ๒ เร่ง'เดดำเนินการศัฒเ.ทระบบสำนกั ฑนอิเลก็ ทรอนิกส์ และระบบสารสนเทศเพ่อื การบริหารและสนบั สนนุ การตรวจสอบ เพอ่ื ใช้และสนบั สนนุ การตรวจสอบ ๓. ดำเนินการตามระเบียบคณะกรรมการตรวจ เง นิ แ ผ น่ ด ิน ว ่า ด ้ว ย ห ล กั เก ณ ฑ ์ก า ร พ ิจ า ร ณ า ใหค้ วามเห็นชอบผู้สอบบญั ชี พ.ศ. ๒๕๖๒ เพื่อให้ หนว่ ยงาบของรฐั ทีก่ ฎหมายจดั ต้งั หนว่ ยงาน กำหนดให้ สำนกั งานการตรวจเงินแผ่นดนิ หรือผู้สอบบญั ชี ที่สำนักงานการตรวจเงินแผน่ ดินให้ความเห็นชอบ เปน็ ผสู้ อบบัญชี ดำเนินการจัดหาบุคคลภายนอก ๓.๓ การบรหิ ารแผนงาน งาน โครงการ เปน็ ผูส้ อบบญั ชขี องหนว่ ยงาน (๑) การดำเนนิ โครงการตามยทุ ธศาสตรก์ ารตรวจเงนิ แผน่ ดิน (พ.ศ. ๒<£๖๒- ๒๕๖๕) จำนวน ๒๗ โครงการ มแี ผนดำเนนิ การในปงี บประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๒ จำนวน ๙ โครงการ ยังมีบางโครงการดำเนนิ การล่าช้ากว่าแผน ท่ี กำหนด เซน่ โครงการ'พฒั นาแนว'ปฏิบ้ต ค่มู อื การตรวจสอบ และระบบประกันคณุ ภาพ เป็นต้น และสำหรบั การนำกรอบ วดั ผลการดำเนินงานของสถาบันการตรวจสอบสงู สดุ SAI Supreme Audit Institution Performance Measurement Framework : SAI PMF มาประเมินการบรหิ ารจดั การภายใน องค์กร สตง. ได้กำหนดไว้ในโครงการตามแผนยทุ ธศาสตร์ฯ โดยกำหนดเปน็ โครงการเสรมิ สรา้ งศักยภาพขององค์กรตรวจ เงินแผน่ ดินดว้ ย SAI PMF มกี ารดำเนินงานเป็นไปตามแผน ทก่ี ำหนด แตก่ ารวดั ผลและประเมินผลการดำเนินงานยังคง มุ่งเน้นดา้ นการดำเนนิ งานและบุคลากรดา้ นการตรวจสอบ เทา่ นัน้ ยังไม่ครอบคลุมการประเมินผลการดำเนนิ งาน ดา้ นสนับสนนุ
ขอ้ ตรวจพบและข้อเสนอแนะ ขอ้ ชแี จงของสำนักงานการตรวจเงนิ แผ่นดิน ขอ้ สงั เกต การดำเนินโครงการตามยทุ ธศาสตรก์ ารตรวจเงินแผน่ ดิน บางส่วนล่าขา้ กว่าแผนที่กำหนดและการวัดผลและ การประเมนิ ผลการดำเนินโครงการเสรมิ สรา้ งศกั ยภาพ ขององค์กรตรวจเงินนผ่นดินด้วย SA FWFยงั ไมค่ รอบคลมุ ภารกจิ การดำเนิ'นงานในทกุ ดา้ น เซ่น ภารกิจสนบั สนุนของ สตง. เปน็ ดน้ ข้อเสนอแนะ ควรตดิ ตามเรง่ รัดการดำเนินโครงการให้เปน็ ไปตามแผน ๑. สำนักงานการตรวจเงินแผน่ ดนิ ได้ให้ความสำคัญ การดำเนนิ โครงการทีก่ ำหนด และควรพจิ ารณานำกรอบ ในการควบคุมกำกบั ตลอดจนเรง่ รัดการดำเนนิ งาน โ ค ร งก าร ต าม ยุท ธ ศ าส ต ร ์ฯ โด ยม กี ารแ ต ง่ ต ง้ั การวัดผลการดำเนินงานของ SAI PMF มาประยุกตใ์ ชใ้ ห้ คณะกรรมการกำกับการขับเคลือ่ นโครงการตามยทุ ธศาสตร์ ครอบคลมุ ภารกจิ ในทุกดา้ น และควรประสานความรว่ มมอื การตรวจเงนิ แผ่นดนิ (พ.ศ. ๒๕๖๒ - ๒๕๖๕) ตามคำสง่ั สำนกั งานการตรวจเงนิ แผน่ ดบิ ที่ ๒๘๕/๒๕๖๓โดยมีหนา้ ท่ี กับสำนักงาบคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) และอำนาจในการควบคุม กำกบั ให้คำปรกึ ษา แนะนำ เก่ียวกบั การบรหิ ารจดั การภาครฐั ท่ดี ี และตดิ ตามผลการขบั เคล่ือนโครงการตามยุทธศาสตร์ การตรวจเงนิ แผน่ ดิน (พ.ศ. ๒๕๖๒ - ๒๕๖๕) เพือ่ เร่งรดั การดำเนนิ การใหบ้ รรลุผลสำเรจ็ อย่างมีประสิทธภิ าพ ซี่งสอดคล้องกบั ข้อสังเกตของกรมบญั ชีกลาง ๒. การประเมินผลการดำเนินงานของสำนักงาน การตรวจเงินแผ่นดนิ โดยใช้กรอบการวดั ผลการดำเนนิ งาน ของสถาบันการตรวจสอบสงู สุด (Suprem e Audit institutions Performance Measurement Framework หรอื SAI PMF) ดงั กลา่ วนนั้ เปน็ การวดั ผลการดำเนนิ งาน ของสำนกั งานการตรวจเงนิ แผน่ ดินเปรียบเทยี บ กับมาตรฐานสากล ครอบคลุมมาตรฐานสถาบัน การตรวจสอบสงู สดุ ระหว่างประเทศ (International Standard for Supreme Audit Institution หรอื ISSAI) คู'มือ และแนวปฏิบตั ิ (Manual) ตา่ งๆ ขององค์การสถาบัน การตรวจสอบสงู สุดระหว่างประเทศ (International Organization of Supreme Audit Institutions หรอื INTOSAI) และในการประเมินดงั กลา่ ว อ ยู่ภ ายใต ้ คำแบะนำของผเู้ ชย่ี วชาญเรื่อง SAI PMF จากสถาบนั วจิ ัย และพัฒนาของ INTOSAI (INTOSAI Development Initiative หรอื IDI) อนั เป็นลกั ษณะเฉพาะทมี่ คี วามเหมาะสม ส อ ด ค ล ้อ งก บั บ ร ิบ ท ข อ งส ำน กั งาน ก าร ต ร ว จ เงนิ แผน่ ดนิ และในโอกาสต่อไปสำนกั งานการตรวจ เง นิ แ ผ ่น ด นิ ม แี ผ น ท จ่ี ะ น ำ ก ร อ บ ก า ร ว ัด ผ ล
ขอ้ ตรวจพบและขอ้ เสนอแนaass ขอ้ ชแ้ี จงของสำนกั งานการตรวจเงนิ แผน่ ดนิ การดำเนนิ งานของ SAI PMF มาประยกุ ตํใชแ้ ละพฒั นา เพอ่ื ใหค้ รอบคลุมภารกิจในทกุ ด้านของสำนกั งาน การตรวจเงนิ แผน่ ดนิ (๒)โครงการพฒั นาการตรวจเงนิ แผน่ ดินอิเลก็ ทรอนกิ ส์ แบบบรู ณาการ (Thailand Smart e-Audit:TSEA) ปีงบประมาณ พ.ค. ๒๕๖๒ สตง. มกี ารประกาคใช้ ยทุ ธศาสตร์การตรวจเงนิ แผน่ ดิน พ.ศ. ๒๕๖๒ -๒๕๖๕ จีงมีการปรับเปลี่ยนรูปแบบและวธิ ีการดำเนนิ โครงการบางสว่ น โดยโครงการ TSEA เดิม ได้ดำเนินโครงการตามยทุ ธศาสตร์ การตรวจเงินแผ่นดนิ พ.ศ. ๒๕๕๘ -๒๕๖๑ ซึ่งแบ่งเปน็ ๓ ระยะ ดงั นี้ โครงทาร TSEA เริม (พ.ศ. to<t4rs - b * b « ) ระยะที ■ >จัดท่าแผนงานห้านเทคโบโลยสารสนเบศและการทีกลาร (ICT} ไห้รับอบุมัดเห้ ดำเนินการ เมึ๋อวันที ๖๔ มีนาคม ๖๔๔๙ ประกอบควย ๔ กิจกรรม '•กิจกรรมที® -b นระ๔ กิจกรรมที่ร) การจัดจ้างทีปรืกบาจัดท่าข้อเสนอนนะการจัดทำแผน (ดำเนินการนร้วเสร็จ) ICT จ่านวน ๙.๔๖ ล้านบาท กิจทร พ ิเ๖ การจัดจ้า?พื่บร้กษไจัดดํ'ากรm iทนๆ จ่านฌ๙๐๕ล้านบท รวม๒กิจกรรม เนินเงิน®(1๔พล้านบาทโดยใข้เงินงบประมาเณหล้อจ’าย กิจกรรมท ี่๔ จัดประ,พ ุ่ชี้น1จง อบรมการน่า ICT มาใข้ -กิจกรรมที ๓ และ ๕ กิจทรรมที่ (ท## การจัดจ้างทีปรืทพาเพื่อ?เกบาวิเคราะห์ออกแบบ (ยังไมใดัดำเนินการ} ระบบสารสนเทศ วงเงิน ร)๐ ล้านบาท จากเงินงบประมาณเหลอจ่าย กิจกรรมท ี่๕ การสืกบานละวิเคราะห์ เพื่อจัดท่าร่างแนวทางการ ดำเนินงานๆ ระยะที to ** พ&นาระบบสารสนเทศและปรับปรุงโครงสร้างพื่นฐาน 1CT ฟ้งไิ มไ่ ด'ด่าเนินการ เนึ๋องจากห้องรอผลการดำเนินการจากระยะที ๑ ระยะที เท ** ปรันปรุง พ้ฌนาเครือข้ายเขึ๋อมโยงจากภายนอกดำเนินการแล้ว โดยไห้มการประขุม หารือกับหน่วยฑนทีเกียวข้อง เทีอกำหนดแนวทาง รูปนบบ และวิธการในการเชี้อมโยงข้อมูล หมายเหตุ ** กจิ กรรมทน่ี ำไปรวมฟน็ โครงการ TSEA ใหม่ โครงทาร TSEA ให ม ่ (พ .ศ. M tofa - to ib ar) สดง.มีกา!!ปรรกกศ่เข้ยุทรศาลด,กิ.'แม่ จ้งมีก'T3ทบทวนแสะปรับเปทียนรุปแบบวิธกา!!นางส่วนและจัดทำ โครงการTSEAlหม่ ประกอบด้วย b กิจกรรม และเหิมโครงการเหิมเติม ๓ โครงการ กิจกรรมที « กิจกรรม โศยน่ากิจกรรมรู่! ๓ การจ้างทีปรักบาเทีอหิทะทวิเคราะห์ออกแบบๆ การท่เฒนาระบบบวิหาร ขอ)ระยะที ® (โครงการ TSEA เติม) ทียังไม'โด้ดำเจนการแทะน่ามา นละสนับสนุบการพรวจสอบ รวมกับการจัดออจัดจ้างพัฒ นาระบนสารสนเทศและปรับปรุง (e-A udit) โครงสร้าง'พบฐาน ICT ของระยะที b โดนปิทารกำหนดโครงการ ทีเทียวข้อง ๓โครงการ ดังนี้ (®) โครงการพัฒนาระบบดำนักงานอิเล้กหรอนิทล้ (e- Office) (b) โครงการพัฒนาระบบเทคโนโลยีสารสนเทศแสะการทีอสาร (๓ )โครงการปรับปรุงโครงสร้างพนฐานด้านเทคโนโลยีสารลนเทศ กิจกรรมที ta กิจกรรม และการส์อสาร ก าร ออก แบบ โดยกิจกรรมที ๕โครงการ TSEA เดิมไมใด้กำหนดไว้ เนึ๋&งจากเทีนว่า ก ร ะ บ ว น ก าร เช ี้อ ม โ ย ง เป็นการจัดท่าแนวทางการดำเนินการดามปกติอยู่แล้ว ข้อมูลกับหน่วยงาน ภาครัฐ/หน่วยรับดรวจ เนินการดำเนินการต'อเนึ๋องจากระยะที ๓ (โครงการ TSEA เดิม)
ขอ้ ตรวจพบและขอ้ เสนอแนะ ข้อช้แี จงของสำนกั งานการตรวจเงินแผน่ ดนิ สตง. มีการดำเนินโครงการ TSEA เดิมล่าช้า และไดท้ บทวน โดยนำผลการศึกษาของท่ปี รกึ ษาในโครงการเดมิ มารวมเพื่อ พิจารณา พร้อมทง้ั ปรบั ปรุงแผนตามยุทธศาสตร์ใหม่ โดยในปงี บประมาณ พ.ศ. ๒<£๖๒โครงการ TSEA ตามแผนใหม่ มกี ารดำเนินโครงการเปบี ไปตามแผนงานที่กำหนด อยา่ งไรก็ดี พบวา่ ยังไม่มคี วามซัดเจนในเร่ืองแผนการปฏบิ ัติงานและ แผนงบประมาณทจ่ี ะดำเนนิ การ ซ่งึ คณะทำงาบอยรู่ ะหว'าง การพิจารณาแนวทางในการพฒั นาระบบ และจดั ทำ (รา่ ง) ขอบเขตของงาน เพอื่ ประเมินราคาของ Hardware และ Software จงึ จะสามารถประมาณการงบประมาณที่ซัดเจนได้ ซ่ึงอาจทำใหไ้ มส่ ามารถวางแผนงบประมาณให้สอดคล้องกบั แผนการดำเนนิ งานได้ ท้ังนโี้ ครงการ TSEA เดิมและ TSEA ใหม่ยงั ไมม่ ี การเสนอโครงการ/รูปแบบการดำเนนิ การ เพอ่ื ขอความเห็นขอบ จากคณะกรรมการจดั หาระบบคอมพวิ เตอร์ของรัฐ (MDES) กระทรวงดิจิทัลเพ่อื เศรษฐกจิ และสังคม ซึ่งเปน็ คณะกรรมการ ทีม่ ีอำนาจหน้าทใี่ นการพิจารณากล่นั กรองการจดั หาระบบ คอมพิวเตอร์ ส่งเสริมให้มีการบูรณาการงบประมาณ เทคโนโลยี และการใชข้ ้อมลู ร่วมกนั เพ่อื ลดความซ้ําชอ้ น ในการดำเนนิ การ การกำหนดหลกั เกณฑ์และเผยแพร่ ขอ้ มูลในเร่อื งราคาและคณุ ลกั ษณะของระบบคอมพิวเตอร์ ทเี่ หมาะสมกับลกั ษณะงานตา่ ง ๆ รวมถึง ให้ความเหน็ หรอื ข้อเสนอแนะดา้ นการจัดหาระบบคอมพวิ เตอร์ของรฐั ท่มี มี ลู คา่ เกนิ กว่า ๑๐๐ ลา้ นบาท ขึน้ ไป ขอ้ สงั เกต สตง. มีการดำเนนิ โครงการ TSEA เดมิ ลา่ ขา้ ไม่มี ความตอ่ เน่ือง ไม่มีความซัดเจนในเรื่องแผนการปฏบิ ัตงิ าน และแผนงบประมาณทจี่ ะดำเนนิ การ และไม่มกี ารเสนอโครงการ/ รูปแบบการดำเนินการ เพ่ือขอความเหบ็ ชอบจากคณะกรรมการ จดั หาระบบคอมพวิ เตอรข์ องรฐั (MDES) กระทรวงดจิ ิทัล เพอ่ื เศรษฐกจิ และลงั คม ซ่ึงทำให้การดำเนินโครงการ T5EA ขาดความซัดเจนและไม่สามารถดำเนนิ การได้อยา่ ง มีประสิทธภิ าพ
ขอ้ ตรวจพบและข้อเสนอแนะ ข้อช้แี จงจองสำนกั งานการตรวจเงนิ แผ่นดนิ ขอ้ เสนอแนะ ๑. ควรม กี ารกำห น ดแผน การดำเน ิน งาน แฅะ สตง. ไดเ้ ร่งรดั ดำเนินการพฒั นาระบบเทคโนโลยี แผนงบประมาณท่ชี ัดเจน และติดตามเรง่ รดั ดำเนินการ สารสนเทศทั้งระบบสำนักงานอเล็กทรอนิกส์ และ อยา่ งใกลช้ ดิ เพือ่ ไม่ให้เกดิ ความลา่ ช้า โดยเฉพาะแผนงาน ระบบสารสนเทศเพ่ือการบริหารและสนับสบนุ โครงการด้านเทคโนโลยสี ารสนเทศ เนอ่ื งจากอาจจะ การตรวจสอบ บิจจุบันได้ดำเนินการจัดทำขอ้ เสนอ ลา้ สมยั และทำให้ตอ้ งมกี ารยกเลิกแนวทางดำเนนิ งาน โครงการจัดหาระบบคอมพิวเตอร์ของรฐั ทมี่ มี ูลคา่ และทบทวนโครงการใหม่ ซงึ่ จะทำใหผ้ ลงานทด่ี ำเนนิ การ เกนิ กวา่ ๑๐๐ ล้านบาท ส่งให้คณะกรรมการจัดหา ไปแลว้ ไม่คมุ้ คา่ กบั เงนิ งบประมาณท่จี ่ายไป ระบบคอมพวิ เตอร์ของรฐั (MDES) แล้ว รวมทง้ั ๒. กรณีท่ีโครงการ TSEA มวี งเงินดำเนินการทีม่ มี ลู คา่ เสนอขอรับงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ เกินกวา่ ๑๐๐ ล้านบาท ข้นึ ไป ควรนำโครงการ/รปู แบบ พ.ศ. ๒๕๖๕ เพือ่ รองรับการดำเนนิ การดังกลา่ ว การดำเนนิ การเสนอตอ่ คณ ะกรรมการจดั หาระบบ คอมพิวเตอร์ของรัฐ (MDES) เพ่ือใหก้ ารจดั หาระบบ ค อ ม พ วิ เต อ ร์ม ดี ว าม ช ดั เจ น แ ล ะ ม ปี ร ะ ส ิท ธ ิภ าพ ๓. ควรจดั ทำแผนงบประมาณรองรบั การดำเนิน โครงการ เพ่อื ใหม้ คี วามชัดเจนและสามารถดำเนนิ การ ได้สอดคล้องกบั แผนการดำเนนิ งาน รวมท้ังสามารถใช้ ประกอบการตดิ ตามความก้าวหนา้ อย่างต่อเนอ่ื ง ๓.๔ การบริหารสินทรัพยแ์ ละพสั ดุ ๓.๔.๑ โครงการก่อสรา้ ง โครงการเกีย่ วกับการกอ่ สรา้ งอาคาร ท่ีไดร้ บั จดั สรรงบประมาณประจำปี พ.ศ. ๒๕๔๑ - ๒๕๕๔ และ ๒๕๕๗ จำนวน ๔๙๒,๗๐๐,๒๐๐ บาท ได้เบกิ เงินและ นำฝากธนาคารไว้ แต่ยังมไิ ดด้ ำเนนิ งานและเบิกจา่ ยเงิน เนอ่ื งจากการดำเนินงานลา่ ช้า ไมเ่ ปนี ไปตามแผนงาน ที่กำหนด ซึ่งรายงานการตรวจสอบปีก่อนได้เสนอแนะให้ ผู้บรหิ ารกำกบั ดูแลและเรง่ รัดดำเนินการกอ่ สร้างใหแ้ ล้วเสรจ็ และเปน็ ไปตามแผนงานโดยเร็ว และควรกำหนดแนวทาง การบริหารความเสย์ ง กรณีส้ินสดุ สญั ญาเชา่ ที่ดินและ ระยะเวลาใน การเช ่าท ่ดี นิ โดยจากการตรวจสอบ ปีงบประมาณ พ.ศ. ๒<£๖>๒ พบว่า มีการดำเนนิ โครงการ และการเบกิ จา่ ย ดงั น้ี (๑) โครงการกอ่ สร้างสถาบนั ธรรมาภิบาล ไดร้ บั จดั สรรเงินงบประมาณในปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๑ - ๒๕๕๒ และ ๒๕๕๗ จำนวน ๑๓๕,๓๘๐,๒๐๐ บาท และ
ขอ้ ตรวจพบและขอ้ เสนอแนะ ข้อฃแี้ จงของสำนักงานการตรวจเงินแผน่ ดิน นำฝากธนาคาร โดยยังไม'ได้น0าไปใช้จ'ายในการก'อสร้าง แตอ่ ย่างใด โดยมีการดำเนินโครงการ ดังน้ี (๑ .๑ ) ปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕:๕๒ ไดม้ กี ารก่อสร้างอาคารอำนวยการแลว้ เสร็จ โดยใช้จา่ ยเงิน จากเงินเหลอื จ่ายสะสม จำนวน๕๘,๓๑๘,๔๙๒.๘๙ บาท (๑.๒) ปงี บประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๔ จา่ ยค่าออกแบบการกอ่ สรา้ งสถาบนั ธรรมาภิบาล ระยะที่ ๒ จากเงนิ เหลือจา่ ยสะสม จำนวน ๑๒,๒๗๕,๐๐๐ บาท ซ งึ่ อ า ค า ร อ ำ น ว ย ก า ร ย งั ไ ม ม่ กี า ร ใ ช ป้ ร ะ โ ย ช น ์ ตามวตั ถุประสงค์โครงการ แตไ่ ดม้ ีการใช้ประโยชน์ จากพนื้ ทบ่ี างส่วนของอาคารในการเก็บรักษาเอกสารตา่ ง ๆ (๑.๓) ปงี บประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๗ ได้มี การจา้ งที่ปรึกษาเพื่อศึกษาและจดั ทำรายงานวิ เคราะห์ ผลกระทบสงิ่ แวดลอ้ ม (EIA)เก่ียวกบั การกอ่ สร้างสถาบนั ธรรมาภบิ าล จำนวน ๑.๒ ลา้ นบาท จากเงินเหลอื จ่ายสะสม มีการรายงานเบื้องตน้ และเบิกจ่ายเงินงวดท่ี ๑ จำนวน ๒๔๐,๐๐๐ บาท เมอ่ื วันท่ี ๒๘ สิงหาคม ๒๕๕๗ โดยแบบ กอ่ สรา้ งบางส่วนของโครงการก่อสรา้ งสถาบนั ๆ เป็นไปตาม พ ร ะ ร า ช บ ญั ญ ัต คิ ว บ ค มุ อ า ค า ร พ .ศ . ๒๕๒๒ พระราชบัญญัติวศิ วกร พ.ศ. ๒๕๔๒ และพระราชบัญญตั ิ สถาปนกิ พ.ศ. ๒๕๔๓ อยา่ งไรก็ดี การดำเนนิ โครงการ ศกึ ษาและจัดทำรายงานวิเคราะห์ผลกระทบสิง่ แวดล้อม (EIA) มีความสา่ ช้า เนือ่ งจากไม่เปน็ ไปตามหลกั เกณฑก์ ารพจิ ารณา ของสำนกั งานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาตแิ ละ สง่ิ แวดลอ้ ม ประกอบกับทีด่ นิ ในการก่อสรา้ งยังเปน็ ที่ สาธารณประโยซนท์ ำให้ไมส่ ามารถจดั ทำรายงานวเิ คราะห์ ผลกระทบสง่ิ แวดลอ้ ม (EIA) เพ ื่อขอความเห ็น ขอบ จากสำนักงานนโยบายและแผนทรพั ยากรธรรมชาติและ สิ่งแวดล้อมได้ สง่ ผลใหไ้ ม'สามารถดำเนนิ โครงการศึกษาและ จัดทำรายงานวเิ คราะหผ์ ลกระทบส่งิ แวดลอ้ ม (EIA)ได้แล้ว เสร็จ และมกี ารยตุ กิ ารศึกษาฯ ดงั กลา่ ว เมื่อวนั ที่ ๒๗ กรกฎาคม ๒๕๕๙ (๑.๔ ) ปงี บประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๒ สตง. มีคา่ ใช้จ่ายในการดแู ลรักษาอาคารอำนวยการดังกล'าวทงั้ ที่
ข้อตรวจพบและข้อเสนอแนะ ขอ้ ซ้แี จงของสำนกั งานการตรวจเงนิ แผ่นดนิ เป็นตัวเงนิ และมใิ ซ่ตัวเงนิ ตงั้ แตป่ งี บประมาณ พ.ศ. ๒<£<£๒- ๒๕๖๒ จำนวน ๓ ๑,๙๐๑,๐๑๘ .๐๑ บาท เปน็ คา่ ใชจ้ า่ ย ทีเ่ กดิ ข้ึน ใบจงบประมาณ พ .ศ . ๒๕๖๒ จำน วน ๓,๒๓๐,๙๒๓.๙๔ บาท ประกอบดว้ ย - ค่าเส์อมราคาตง้ั แต่ปี ๒๕๕๒-๒๕๖๑ จำนวน ๑๗,๒๔๖,๓๘๔.๕๐ บาท และคา่ เซึ่อมราคาประจำปี งบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๒ จำนวน ๑,๘๙๘,๖๘๔.๕๓ บาท รวมค่าเสอ์ มราคาท้ังส้นิ จำนวน ๑๙,๑๔๕,๐๖๙.๐๓ บาท - คา่ ไฟฟา้ และคา่ รักษาความปลอดภัย จละประมาณ ๑.๓๓ ลา้ นบาท จำนวน ๑๑ ปี เป็นเงินจำนวน ๑๔.๖๓ ลา้ นบาท ท้ังน้ี สตง. ไดม้ กี ารทบทวนและพจิ ารณาวา่ จะไม่ดำเนินการก่อสรา้ งอาคารสถาบนั ฯ ตอ่ แต่จะนำรูปแบบ อาคารประชุม/ฟกิ อบรมไปออกแบบก่อสรา้ งร่วมกบั โครงการ กอ่ สร้างอาคารสำนกั งานการตรวจเงินแผ่นดนิ แห่งใหม่ โดยจะคงใชป้ ระโยชนจ์ ากอาคารอำนวยการอยูต่ อ่ ไป จนกว่า จะสามารถเพิกถอนที่ดนิ สาธารณประโยชนไ์ ด้ อย่างไรกด็ ี สตง. ยงั คงติดตามการเพกิ ถอนท่ดี ินสาธารณประโยชน์ ซ่ึงเปน็ พืน้ ที่ในการก่อสร้างอาคารไปยังหน่วยงานทเ่ี กีย่ วช้อง ในระหว่างปผี วู้ า่ การตรวจเงนิ แผน่ ดินไดอ้ นุมัติ ตัดรายการคา่ ออกแบบการก่อสรา้ ง ซึ่งออกแบบแลว้ เสรจ็ ในปงี บประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๔ จากเงินเหลอื จา่ ยสะสม จำนวน ๑๒,๒๗๕,๐๐๐ บาท ออกจากการบนั ทึกรายการ บ ัญ ชีงาน ระห วา่ งก่อส รา้ ง เน อ่ื งจากมติท ป่ี ระชุม คณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดิน คร้งั ท่ี ๖๙/๒ ๕๖๑ ลงวนั ท่ี ๑๓ ธนั วาคม พ.ศ. ๒๕๖๑ เหน็ ชอบในหลกั การ ใหย้ กเลกิ โครงการก่อสรา้ งสถาบันธรรมาภิบาล (๒) โครงการก่อสรา้ งอาคารสำนักงานการตรวจเงิน แผน่ ดนิ - โครงการกอ่ สร้างอาคารสำนักงานการตรวจเงนิ แผ่นดินได้รบั จดั สรรเงนิ งบประมาณในจงบประมาณ พ .ศ .๒๕๕๓- ๒๕๕๔จำนวน๒๘๒,๓๒๐,0๐๐บาท ในปงี บประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓ ได้จ่ายคา่ ออกแบบ การก่อสรา้ งอาคารจากเงนิ เห ลือจ่ายสะสม วงเงิน
ขอ้ ตรวจพบและขอ้ เสนอแนะ ขอ้ ฃี้แจงของสำนกั งานการตรวจเงินแผน่ ดิน งบประมาณ จำนวน ๒๖,๓๐๐,๐๐๐ บาท มลู คา่ ตามสญั ญา จำนวน ๒๕,๘๐๐,๐๐๐ บาท -โครงการก่อสรา้ งอาคารสำนักงานการตรวจเงนิ แผน่ ดนิ ระยะที่ ๒ได้รบั จัดสรรเงินงบประมาณในปงี บประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๔ จำนวน ๗๕,๐๐๐,๐๐๐ บาท สตง. ได้นำเงนิ งบประมาณทไ่ี ดร้ ับจดั สรร ตงั้ แต่ปงี บประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓ - ๒๕๕๔ จำนวนรวม ๓๕๗,๓๒๐,๐๐๐ บาท ฝากธนาคารโดชยังไม'ได้นำไป ใช้จา่ ยดำเนินการกอ่ สร้าง สตง. ได้ดำเนนิ การหาสถานที่กอ่ สรา้ ง จากเดิมพ้นื ทีท่ ีจ่ ังหวัดปทุมธานี เป็นพ้ืนทใ่ี หม่ที่เหมาะสม ซง่ึ ในปงี บประมาณพ.ศ. ๒๕๖๐ได้มีการจัดทำสัญญาเชา่ ที่ดิน เลขที่ ๙๐๑๕๙๘๐๓๑ เมือ่ วันที่ ๑๓ มนี าคม ๒๕๖๐ ที่พ้นื ทพี่ หลโยธิน กบั การรถไฟ แห ่งป ระเท ศไท ย เปน็ ระยะเวลาในการเช่าจำนวน ๑๔ ปี ๕ เดอื น ซึ่ง สตง. ตอ้ งม ีก ารจา่ ยชำระค่าเชา่ พ น้ื ท ี่ตาม ส ญั ญ าจำน วน ๑๑,๒๕๓,๕๕๒ บาท (ระหวา่ งวนั ที่ ๑ พฤษภาคม - ๓๐ กนั ยายน ๒๕๖๐) เพอ่ื ใหเ้ ป็นไปตามสัญญา แตย่ งั 'ไมม่ ี การจ่ายเงิน เนื่องจาก สตง. เหน็ วา่ ยงั ไม่มกี ารดำเนนิ การ ในพนื้ ท่ี จึงได ้ข อ ให ้ก ารรถ ไฟ แ ห ่งป ระ เท ศ ไท ย ยดื ระยะเวลาใน การจา่ ยค่าเช่าออกไปจน กว่าจะได้ ดำเนนิ การก่อสรา้ งบนพ้นื ที่เชา่ แต่การรถไฟแห่งประเทศไทย ได้แจ้งว่าตอ้ งดำเนนิ การจา่ ยชำระตามสญั ญา กรณีที่ จะไม'จ่ายตอ้ งมกี ารแกไ้ ขสัญญา โดยในปงี บประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๑ สตง. ยงั คงไม่ได้ จา่ ยคา่ เชา่ จำนวน ๒๗,๕๗๑,๑๗๓ ลา้ นบาท เนื่องจาก ยังไม'ได้แก้ไขสัญญา และยังไมม่ กี ารดำเนินการในพ้นื ท่ี ซึง่ ในระหวา่ งปี สตง. อยู่ระหวา่ งดำเนินการจ้างออกแบบ อาคารสำนกั งานการตรวจเงินแผน่ ดนิ แห่งใหม่ วงเงินจำนวน ๗ ๓ ,๕ ๐๐,๐๐๐ บาท ม ูล ค า่ ต าม ส ญั ญ า จำน วน ๗๓,๐๐๐,๐๐๐ บาท และไมไ่ ด้ใชแ้ บบอาคารทเ่ี คยจา้ ง ออกแบบแล้วเสร็จตงั้ แตป่ งี บประมาณ พ .ศ . ๒๕๕๓ จาก เงนิ เห ล ือจา่ ยส ะส ม จำนวน ๒๕,๘๐๐,๐๐๐บาท เนื่องจากไดม้ ีการเปลย่ี นสถานท่กี อ่ สร้างอาคาร และ
ขอ้ ตรวจพบและข้อเสนอแนะ ขอ้ ซ้แี จงของสำนกั งานการตรวจเงนิ แผน่ ดนิ ในระหวา่ งปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๑ ผู้วา่ การตรวจเงนิ แผ่นดินได้อนมุ ตั ใิ หต้ ัดรายการคา่ ออกแบบก่อสรา้ งฯ เน อ่ื งจาก ห ม ดป ระโยช น ท์ างเศรษ ฐก ิจจาก ท ่ไี ด้ม ี การเปลี่ยนสถานทีก่ อ่ สรา้ งอาคาร และมีการจดั จ้าง ออกแบบอาคารๆ แหง่ ใหม่บนทดี่ ินที่เป็นการเข่าพื้นท่ี การรถไฟแห่งประเทศไทย ตอ่ มาในวันที่ ๑ ตุลาคม ๒๕๖๑ สตง. ไดม้ ีการแกใฃสญั ญาเข่าทด่ี ินกบั การรถไฟแห่ง ประเทศไทย โดยแกไ้ ขระยะเวลาเข่าเปน็ ๑๕ ปี เรม่ิ นบั ร ะ ย ะ เว ล า เข า่ ต งั้ แ ต ่ว นั ท ่ี ๑ ต ลุ าค ม ๒๕๖๑ - ๓๐ กนั ยายน ๒๕๗๖ และจะเรม่ิ จา่ ยในเดอื นตุลาคม ๒๕๖๑ เปน็ ดน้ ไป ซงึ่ ในการเข่าท่ดี ินตงั กล่าวนี้ สตง. มคี วามเลย่ี ง กรณีการสนิ สุดสญั ญา เน่ืองจากตามสัญญาเขา่ ทีด่ นิ ข้อ ๑๓ ระบุวา่ เมอื่ สัญญาเข่าไดส้ ้นิ สุดลงไม่ว่ากรณใี ด ผูเ้ ขา่ ต้องเลิกใช้ ประโยชน์ รอ้ื ถอนสง่ิ ปลกู สรา้ ง และขนย้ายทรัพยส์ นิ และ บริวารออกไปจากทด่ี ินของผใู้ หเ้ ขา่ ภายในกำหนด ๓๐ วนั นับแต่วนั ทก่ี ารเข่าส้นิ สุด และสง่ มอบทด่ี ินคนื ผู้ให้เข่า ในสภาพทเี่ รียบรอ้ ย ปงี บประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๒ สตง. ได้จา่ ยขำระ คา่ เขา่ พ้นื ที่การรถไฟๆ จำนวน ๒๗,๐๐๘,๕๒๕ บาท และดำเนินการออกแบบอาคาร สตง. แห่งใหมเ่ รยี บรอ้ ยแล้ว ซ่ึงมีมลู ค่าตามสัญญาจ้างออกแบบฯ จำนวน ๗๓ ล้านบาท โดยในระหวา่ งปีมีการจ่ายชำระคา่ ออกแบบไปแลว้ ๓ งวด จำนวน ๕๑.๑๐ ล้านบาท สว่ นงวดท่ี ๔จำนวน๒๑.๙๐ ลา้ นบาท จ่ายในปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๓ ขอ้ สังเกต ๑. ก าร ด ำเน ิน โค รงก าร ก ่อ ส ร้างไ ม 'เป ็น ไ ป ตามแผนงานท่ีกำหนด ทำให้ไม,สามารถบริหารจัดการ ทรพั ยส์ นิ และใช้ประโยชนจ์ ากทรพั ย์สินไดต้ ามเปา็ หมาย ที่กำหนด รวม ท ั้งม ีค ่าใช ้จ ่ายท ี่เก ดิ จ าก ก ารไม ,ได้ ใช ป้ ระโยช น ใ์ น ส นิ ท รัพ ย์ด ังก ล า่ ว ซ ึ่งเป ็น ภ าระ งบประมาณสำหรบั สนิ ทรพั ย์ท่ไี ม'ก่อให้เกดิ ประโยชน์ ใน ก ารด ำเน นิ งาน ทั้งน้ี โค รงก ารก อ่ ส ร้างน ้ียังม ี วัตถุประสงคเ์ พ ่อื ใชใ้ น การกอ่ สรา้ งอาคารสำห รับ การเฝืกอบรมพัฒ นาบคุ ลากร และอาคารสำนักงาน ๘๑
ขอ้ ตรวจพบและขอ้ เสนอแนะ ข้อขี้แจงของสำนกั งานการตรวจเงินแผ่นดิน สำหรับการปฏิบตงานเม่ือไมส่ ามารถดำเนนิ การตามแผนงานได้ ทำใหห้ นว่ ยงานสญู เสียโอกาสการพัฒนาบุคลากรได้ อยา่ งมปี ระสิทธภิ าพ และสญู เสียค่าใช้จ่ายใบการเชา่ อาคาร สำหรบั การปฏบิ ัตงิ าน เน ื่องจากต้องไป เชา่ อาคาร สำนกั งานจากภาคเอกซน ๖. สตง. มคี วามเสยี งในการบรหิ ารสัญญาเชา่ ทด่ี นิ ทีจ่ ัดทำกบั การรถไฟแห่งประเทศไทย กรณีสินสุดสัญญา เช่าทดี่ ิน และระยะเวลาเช่าเพยี ง ร)๕ ปี ซง่ึ อาจไม,คมุ้ ค่า ในการลงทนุ กอ่ สรา้ งอาคารสำนักงานการตรวจเงิน แผ่นดิน ๓. ความไม,ค้มุ ค่าในการใช้ประโยชนแ์ บบก่อสรา้ ง สถาบันธรรมาภบิ าลและอาคารก่อสรา้ ง สตง. แหง่ ใหม่ ซง่ึ สตง. มีแบบของอาคารแล้วแตไมไ่ ดใช้ประโยชน์ ข้อเสนอแนะ . ผ้บู ุรหิ ารตอ้ งใหค้ วามสำคญั ในการติดตามและเร่งรัด ป้จจบุ ันประเด็น'ปญิ หาการกอ่ สร้างอาคารสถาบัน การดำเนนิ งานท่เี กย่ี วช้อง และตดั สนิ ใจในการดำเนิน ธรรมาภบิ าลแห่งชาติ และอาคารสำนักงานการตรวจเงิน โครงการท่ซี ดั เจน เน อื่ งจากได้รบั เงินงบประมาณ แผน่ ดนิ แห่งใหม่ ไดร้ ับการแกไขและมกี ารดำเนินการ มาเป็นเวลานาน และยังไม,สามารถบรหิ ารงานและเงนิ อยา่ งเปน็ รปู ธรรม ดังน้ี งบประมาณให้มีประสิทธิภาพและคุ้มค่าแต่อยา่ งใด สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน ไดด้ ำเนินการ เสนอขออนมุ ตั ิคณะรฐั มนตรเี ชา่ ทดี่ ินจากการรถไฟ แหง่ ประเทศไทยเปน็ ระยะเวลา ร,๕ ปี รวมทง้ั ไดร้ บั อนมุ ัติ เปลยี่ นแปลงรายการและเพิ่มวงเงินงบประมาณ ค่ากอ่ สร้างอาคารท่ีทำการสำนกั งานการตรวจเงนิ แผ่นดิน (แหง่ ใหม)่ โดยขอเปลี่ยนแปลงจากรายการทไี่ ด้รับ อนมุ ตั ไิ ว้เดิม ๔ รายการ จากรายการคา่ ก่อสร้าง สถาบนั ธรรมาภิบาลแห่งชาติ รายการค่ากอ่ สรา้ ง อาคารสำนกั งานการตรวจเงินแผน่ ดิน ทง้ั น้ี ใบมตคิ ณ ะรัฐมนตรดี ังกล่าวได้ระบุ ให้สำนกั งานการตรวจเงินแผ่นดินขอความรว่ มมือ กับการรถไฟแหง่ ประเทศไทย ใบการพจิ ารณาปรับลด อัตราคา่ เชา่ ในลกั ษณะผอ่ นปรนในอัตราต่ําสดุ รวมทั้ง สงวนสทิ ธิการขอใชพ้ ืน้ ท่ชี องรถไฟๆ ไวใ้ นสัญญาเช่า ให้ซัดเจนด้วย ทง้ั น้ี เพือ่ ใหเ้ กิดประโยชน์สงู สดุ ในการใช้ พ้นื ทีด่ งั กล่าวเป็นทที่ ำการของห น่วยงานภาครัฐ
ขอ้ ตรวจพบและขอ้ เสนอแนะ ข้อซี้แจงของสำนกั งานการตรวจเงินแผ่นดิน ซ ึง่ ส ำน กั งาน ก ารต รวจเงนิ แผ ่น ด ิน อ ยรู่ ะห วา่ ง การดำเนินการประสานกบั การรถไฟแหง่ ประเทศไทย คำอรบายประกอบ ขอ้ มลู การดำเนนิ การโครงการก่อสร้างสถาบัน ธรรมาภิบาลแห่งชาติ ทตี่ ง้ั โครงการก่อสร้างสถาบันธรรมาภิบาล แห่งชาติเป็นท่ดี นิ อนั เปน็ สาธารณสมบตั ฃิ องแผ่นดิน ประเภทพลเมอื งใช้รว่ มกัน (ทเ่ี ลีย้ งสัตวเ์ ขาบายศร)ี ต้งั อยทู่ ่บี ้านเขาบายศรี ตำบลพลตู าหลวง อำเภอ สัตหีบ จงั หวัดชลบุรี มเี น ้ือท ี่ป ระมาณ ๙๗ ไร่ อยูใ่ น ความ ดูแลรักษ าของกระท รวงม ห าดไท ย ตามหนงั สือสำคัญสำหรับทห่ี ลวง เลขที่ ๑๓๗๓๗ ซ่งึ ประขาชนไม,ไดใ้ ช้ประโยซนัในทีด่ ินดังกล่าวแล้ว ซึ่งผบู้ รหี ารสำนักงานการตรวจเงินแผน่ ดนิ ในขณะนั้น พจิ ารณาแล้วเหน็ ว'ามืความเหมาะสมสำหรับใช้เปน็ ท่ีก่อสรา้ งศูนยพ์ ัฒนาวิชาชีพตรวจสอบของประเทศ โดยการใหค้ วามรู้และเพม่ิ ศกั ยภาพบุคลากรสำนักงาน การตรวจเงนิ แผ่นดนิ เจ้าหนา้ ทห่ี นว่ ยงานของรัฐ แล ะบ คุ ค ล ท ่'ี วไป ด ว้ ยก าร'ฝ กึ อ บ รม เซ ิงป ฏ บิ ตั ิ ที่มือปุ กรณ์สาธติ และแบบจำลองตา่ ง ๆ ใหผ้ เู้ ช้ารบั การ'ฝึกอบรม ได้เรยี น รู้และป ฏ ิบ ตั จิ รงิ รวมถึง ใช้เปน็ สถานทจ่ี ัดประชุมและอบรมสมั มนาผูบ้ รหิ าร และเจา้ หนา้ ท่ขี ององค์กรตรวจสอบสูงสดุ ระหวา่ ง ประเทศ จงึ ทำเรอื่ งซอถอนสภาพทีด่ นิ เพือ่ ใชเ้ ปน็ ประโยชน์ของทางราชการตอ่ กรมท่ดี ินตามมาตรา ๘ แหง่ ประมวลกฎหมายทีด่ นิ ตามหนังสือสำนักงาน การตรวจเงินแผ่นดนิ ท่ี ตผ ๐๐๐๗/๕๙๑๙ ลงวันท่ี ๓ ธันวาคม ๒๕๔๗ ในระหวา่ งการขอถอนสภาพทด่ี ิน สำนกั งาน การตรวจเงินแผน่ ดนิ ไดร้ ับอนุญาตจากกรมที่ดนิ ใหใ้ ช้ประโยชน์ในท่ดี ินเป็นการชว่ั คราวตามมาตรา ๙ แหง่ ประมวลกฎหมายทด่ี ิน ในกำหนดระยะเวลา ครั้งละ ๕ ปี ครง้ั ท่ี ๑ ตัง้ แต่วันที่ ๓๐ สิงหาคม ๒๕๕๐ ถงึ วันท่ี ๒๙ สิงหาคม ๒๕๕๕ และคร้ังที่ ๒ ต้ังแตว่ ันท่ี
ขอ้ ตรวจพบและข้อเสนอแนะ ขอ้ ซ้ีแจงของสำนกั งานการตรวจเงินแผน่ ดนิ ๓๐ สงิ หาคม ๒๕๕๕ ถงึ วันที่ ๒๙ สิงหาคม ๒๕๖๐ สำนกั งานการตรวจเงินแผน่ ดนิ ได้รบั วดั สรร งบประมาณรายจา่ ยประจำปี ๒๕๕๐ รายการกอ่ สร้าง สถาบันธรรมาภบิ าลแห่งซาติ จำนวน ๓๕๕๘๙๗,๕๐๐ บาท (เงินงบประมาณ จำนวน ๓๓๘,๙๕๐,๐๐๐ บาท และเงนิ สำรองเผื่อเหลอื เพือ่ ขาด จำนวน ๑๖,๙๕๗,๕๐๐ บาท) และไดร้ ับอนุมัตใิ ห้กอ่ หน้ีผูกพนั ข้ามปงี บประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๑ - ๒๕๕๓ ตามมตคิ ณะรัฐมนตรี วนั ที่ ๓๐ ตุลาคม ๒๕๕๐ รายละเอยี ดปรากฏตามหนงั สือสำนกั เลขาธิการคณ ะรฐั มนตรี ท่ี นร ๐ ๕ ๐ ๖ /ว ๑๕๖ ลงวนั ที่ ๑ พฤศจิกายน ๒๕๕๐ สำนักงานการตรวจเงนิ แผ่นดนิ เริม่ ดำเนนิ การ กอ่ สรา้ งสถาบันธรรมาภิบาลแห่งชาติ (ระยะที่ ๑) โดยการจ้างสำรวจท่ีดนิ จำนวน ๒ ๙๐,๐๐๐ บาท จ า้ งก อ่ ส ร า้ งร ัว้ ล ว ด ห น าม ล ้อ ม ท ่ดี นิ จำน วน ๑,๓๕๗,๙๕๗ บาท และจา้ งกอ่ สรา้ งอาคารอำนวยการ ๒ชนั้ พรอ้ มระบบสาธารณูปโภค ระบบไฟฟ้า ระบบประปา และสระเกบ็ นํา้ จำนวน ๕๖,๑๑๑,๐๐๐ บาท รวมเป็นเงิน ทั้งสิ้น จำนวน ๕๗,๗๕๘,๙๕๗ บาท เพ่อื เตรียมความพร้อม ในการดำเนนิ การกอ่ สร้างสถาบนั ธรรมาภิบาลแห่งชาติ (ระยะท่ี ๒) โดยเบกิ จ่ายจากเงินเห ลอื จ่ายสะสม และดำเนนิ การแล้วเสร็จในปงี บประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๒ สำนักงานการตรวจเงนิ แผ่นดินไดเ้ ปลีย่ นแปลง รปู แบบรายการกอ่ สรา้ งสถาบนั ธรรมาภบิ าลแหง่ ชาติ (ระยะที่ ๒) ทำให้วงเงินงบประมาณทีจ่ ะไซในการก่อสรา้ ง เพ ิ่ม ข ึ้น เป ็น ป ร ะ ม าณ ๗ ๐ ๐ ,๐ ๐ ๐ ,๐ ๐ ๐ บาท โดยไดด้ ำเนนิ การจา้ งบริษัท สแปนคอนซัลแตนทํ จำกดั ออกแบบก่อสร้างตามสญั ญา เลขที่ ๐๐๗/๒๕๕๓ ลงวันท่ี ๓ พฤษภาคม ๒๕๕๓ จำนวน ๑๒,๒๗๐,๐๐๐ บาท ซง่ึ เบิกจา่ ยจากเงนิ เหลือจ่ายสะสมในปีงบประมาณ ๒๕๕๔ สำนกั งานการตรวจเงนิ แผน่ ดบิ ได้รับวดั สรร งบ ป ระม าณ รายจ า่ ยป ระจำป ี ๒๕๕๖ รายก าร ค่าควบคมุ งานกอ่ สร้างสถาบันธรรมาภบิ าลแห่งชาติ
ขอ้ ตรวจพบและข้อเสนอแนะ ข้อซแ้ี จงของสำนักงานการตรวจเงินแผน่ ดิน จำนวน ๖,๒(£๔,๔๓๐ บาท (เงนิ งบประมาณ จำนวน ๕,๙๔๖,๖๐๐ บาท และเงนิ สำรองเผือ่ เหลือเผอ่ื ขาด จำนวน ๒๙๗,๘๓๐ บาท) และได้รับอนุมัตใิ ห้กอ่ หนี้ ผูกพันขา้ มปงี บประมาณ ๒๔๔๗ - ๒๔๔๙ ตามมติ คณะรัฐมนตรี วนั ท่ี ๒๒ ตลุ าคม ๒๔๔๖ รายละเอยี ด ปรากฏตามหนังสอื สำนักเลขาธกิ ารคณะรฐั มนตรี ที่ นร ๐๔๐๖/ว ๑๗๖ ลงวนั ท่ี ๒๔ ตลุ าคม ๒๔๔๖ จากการเปลย่ี นแปลงรปู แบบรายการก่อสรา้ ง สถาบันธรรมาภบิ าลแห่งชาติ (ระยะที่ ๒) ทำใหต้ อ้ งจดั ทำ รายงานการวิเคราะห์ผลกระทบส่งิ แวดล้อม (EIA) ก่อนดำเนนิ การก่อสร้าง สำนกั งานการตรวจเงนิ แผ่นดินจงึ จ้างท่ีปรีกษาจากคณะสิง่ แวดลอ้ มและ ทรพั ยากรศาสตร์ มหาวทิ ยาลัยมหดิ ล และบรษิ ทั ธารา คอนซัลแตนท์ จำกัด เพือ่ ศึกษาและจดั ทำ รายงานการวเิ คราะห์ผลกระทบสิง่ แวดลอ้ มตามสัญญา เลขท่ี ๐๑๖/๒๔๔๗ ลงวันที่ ๒๗ พฤษภาคม ๒๔๔๗ จำนวน ๑,๒๐๐,๐๐๐ บาท โดยเบกิ จ่ายเงนิ งวดที่ ๑ จากเงินเหลือจา่ ยสะสม จำนวน ๒๔๐,๐๐๐ บาท ในระหวา่ งการดำเนินการ ทป่ี รึกษาแจ้งวา่ ไมส่ ามารถจดั ทำรายงานการวิเคราะห์ผลกระทบ ส่ิงแวดลอ้ มไต้ เนอ่ื งจากการถอนสภาพที่ดนิ ยงั ไม่แล้วเสร็จ ทำให้สำนกั งานการตรวจเงนิ แผน่ ดินไมม่ เี อกสาร แสดงกรรมสิทธใิ๋ นทีด่ นิ ทีต่ ้งั โครงการ ซง่ึ สำนกั งาน การตรวจเงินแผ่นดนิ ได้ตดิ ตามความคืบหน้าการถอน ส ภ าพ ท ด่ี ิน ด ังก ล ่าวเป ็น ระยะ ๆ มาโดยตลอด แตป่ รากฏว่าการดำเนินการมีความลา่ ข้าโดยไม่สามารถ กำหนดเวลาแลว้ เสร็จได้ จงึ ยตุ ิการจัดทำรายงาบ การวเิ คราะหผ์ ลกระทบสิง่ แวดล้อมเมอ่ื เดือนสงิ หาคม ๒๔๖๐ สง่ ผลใหส้ ำนักงานการตรวจเงนิ แผน่ ดิน ไม1ส าม ารถดำเนินก ารกอ่ สร้างสถาบนั ธรรมาภบิ าล แหง่ ชาติ (ระยะท่ี ๒) ตอ่ ไปไต้ จนกระทง่ั เมอื่ วนั ท่ี ๒๗ มิถุนายน ๒๔๖๒ กรมท่ีดินไดเ้ ชญิ สำนกั งานการตรวจเงินแผ่นดนิ ให้เขา้ ร่วมประชมุ คณะกรรมการพจิ ารณาร่างกฎหมาย
ขอ้ ตรวจพบและขอ้ เสนอแนะ ขอ้ ซ้ีแจงของสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดนิ ของกระทรวงมหาไทย คณะที่ ๒ ครั้งที่ ๓๑/๒๕๖๒ เมือ่ วนั ท่ี ๑๐ กรกฎาคม ๒๕๖๒ เพือ่ ขีแ้ จงขอ้ เทจ็ จริง ประกอบการพจิ ารณาร่างพระราชกฤษฎกี าถอนสภาพ ที่ดนิ อันเป็นสาธารณ สมบตั ิของแผน่ ดนิ สำหรบั พลเมอื งใชร้ ว่ มกนั ในท้องทตี่ ำบลพลตู าหลวง อำเภอ สัตหีบ จงั หวดั ชลบุรี พ.ศ .... โดยในการประชมุ ดังกล่าว คณะกรรมการๆ ขอใหส้ ำนักงาบการตรวจเงนิ แผ่นดนิ พจิ ารณ าทบทวนจำนวนเน้อื ท่ที ่ฃี อใชใ้ หม้ คี วาม เหมาะสมและสอดคล้องกับลักษณะการใช้ประโยชน์ พร้อมจัดทำแผนผงั การใชป้ ระโยชนใ์ นทด่ี นิ แปลง ดังกลา่ วใหช้ ัดเจน ซง่ึ สำนกั งานการตรวจเงินเผน่ ดนิ ไดแ้ จ้ง ยนื ยนั ว่า จำนวนเนื้อทีท่ ฃ่ี อใช้มคี วามเหมาะสมและ สอดคล้องกบั ลกั ษณะการใช้ประโยชน์และได้จัดลง่ แผนผังการใช้ประโยชน์ในที่ดนิ ที่ชดั เจนให้แลว้ ต าม ห น ังส อื ส ำน ัก งาน ก าร ต ร ว จ เงนิ แ ผ ่น ด ิน ท่ี ตผ ๐๐๐๖/๑๐๒ ๙ ลงวนั ที่ ๗ เมษายน ๒๕๖๓ โดย'ปิจจบุ ันเร่ืองดังกล่าวยังอยู่ในระหว่างการพจิ ารณา ของกรมที่ดิน ต่อมาสำนกั งานการตรวจเงนิ แผน่ ดนิ ได้ทำเรื่อง เสนอคณะรฐั มนตรีเพ่อื ขออนมุ ัติเปล่ียนแปลงรายการ และเพ่ิมวงเงนิ งบประมาณค่าก่อสร้างอาคารทท่ี ำการ สำนกั งานการตรวจเงนิ แผ่นดิน (แห่งใหม)่ โดยขอ เป ล ยี่ น แ ป ล งจาก รายก ารท ่ไี ด ร้ ับ อ น มุ ัต ิไวเ้ ด มิ ๔ รายการ ได้แก่ รายการคา่ ก่อสรา้ งสถาบันธรรมา ภบิ าลแห่งชาติ รายการค่ากอ่ สรา้ งอาคารสำนกั งาน การตรวจเงนิ แผน่ ดนิ รายการค่ากอ่ สรา้ งอาคาร สำนักงานการตรวจเงนิ แผ่นดิน ระยะท่ี ๒ และ รายการค่าควบคมุ งานก่อสร้างสถาบนั ธรรมาภบิ าล แหง่ ชาติ รวมเปน็ เงิน ๑ , ๘ ๓ ๒ ,๙๐๖,๖๐๐ บาท (ไมร่ วมเงนิ เผอ่ื เหลือเผื่อขาด) เปน็ รายการใหม่ ๒ รายการ ไดแ้ ก่ รายการคา่ ก่อสรา้ งอาคารทีท่ ำการสำนกั งาน การตรวจเงิน แผน่ ดิน (แห่งใหม่) แล ะรายก าร ค่าควบคมุ งานก่อสรา้ งอาคารทที่ ำการสำนกั งานการตรวจ เงินแผ่นดิน (แหง่ ใหม)่ จำนวน ๒,๖๓๖,๘๐๐,๐๐๐ บาท
ขอ้ ตรวจพบและขอ้ เสนอแนะ ขอ้ ช้ีแจงของสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดนิ โ ด ย ข อ เพ ิ่ม ว ง เง ิน ง บ ป ร ะ ม า ณ อ ีก จ ำน ว น ๘ ๐๓ ,๘๙๓ ,๔ ๐๐ บาท ตามห น งั สอื สำน ักงาน การตรวจเงนิ แผ่นดนิ ด่วนทสี่ ุด ท่ี ตผ ๐๐๐๙/๖๑๙๗ ลงวันท่ี ๑๓ ธันวาคม ๒๔๖๒ ซึง่ ไดร้ ับอนุมัติ ใหเ้ ปลี่ยนแปลงรายการและเพิม่ วงเงินตังกล่าวได้ ตามมตคิ ณะรฐั มนตรี วันท่ี ๔ กุมภาพันธ์ ๒๔๖๓ รายละเอยี ดปรากฏตามหนงั สอื สำนักเลขาธกิ าร คณะรฐั มนตรี ด่วนท่สี ุด ที่ นร ๐๔๐๔/๔๑๐๓ ลงวันที่ ๔ กุมภาพันธ์ ๒๔๖๓ จากการประสานงานกบั กรมท่ีดนิ ไดท้ ราบว่า มคี วามคืบหนา้ ของกระบวบการถอนสภาพท่ีดิน ซง่ึ สำนกั งานการตรวจเงินแผน่ ดนิ อยู่ในระหว่างการ ดำเนินการจดั ทำแผนการใช้ประโยชนท์ ่ดี นิ และ แผนการใช้จา่ ยงบประมาณขึ้นใหมใ่ ห้ขดั เจนและ สอดคล้องกับระยะเวลาทก่ี ระบวนการถอนสภาพทด่ี ิน จะแลว้ เสรจ็ ขอ้ มลู การดำเนินการโครงการก่อสรา้ ง สำนักงานการตรวจเงินแผน่ ดนิ (แห่งใหม)่ กรณ ีความเป็นมาของโครงการกอ่ สร้าง อาคารสำนักงานการตรวจเงนิ แผน่ ดินแหง่ ใหม่ จังหวดั ปทุมธานี เนือ่ งจากผ้บู รหิ ารสำนกั งานการตรวจเงนิ แผ่นดนิ ในขณะนัน้ พจิ ารณาแล้วเหน็ ว่า ท่ีทำการ ห ม วดการท างลาดห ลมุ แก้วและห มวดการท าง ปทมุ ธานี ตำบลบ้านใหม่ อำเภอเมืองปทุมธานี จงั หวดั ปทุมธานี เนื้อท่ปี ระมาณ ๑๔ ไร' มคี วามเหมาะสม สำหรบั ใช้เป็นที่ทำการสำนกั งานการตรวจเงินแผ่นดนิ แห่งใหม่ เม,ื อได'้ ร'ิ บ การอน ุญ าตให ้ใช้ป ระโยชน ์ ในที่ดนิ ตงั กล'าว ในวันที, ๓๐ ธนั วาคม ๒๔๔๑ ส ำน ัก ง าน ก า ร ต ร ว จ เงินแผน่ ดนิ จึงไดด้ ำเนินการ ของบประมาณคา่ กอ่ สร้างภายใตห้ ลักเกณฑ์ วิธีการ และแนวทางการจดั ทำงบประมาณประจำปี ซงึ่ ไดร้ ับ งบ ป ร ะ ม าณ ค ่าก อ่ ส ร ้างร ะ ย ะ ที่ ๑ ผกู พนั ขา้ ม ปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๔๔๓ - ๒๔๔๔ เปน็ จำนวนเงิน
ขอ้ ตรวจพบและขอ้ เสนอแนะ ขอ้ ซ้แี จงของสำนกั งานการตรวจเงินแผน่ ดนิ ๑,๐๓๗,๔๐๐,๐๐๐ บาท และระยะท่ี ๒ ผกู พนั ข้าม จงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๔ - ๒๕๕๖ เป็นจำนวนเงนิ ๕๒๕,๐๐๐,๐๐๐ บาท ตามมตคิ ณะรฐั มนตรี วนั ที่ ๑๕ ธันวาคม ๒๕๕๒ และวันท่ี ๑๖ พฤศจกิ ายน ๒๕๕๓ ตามลำดับ พร้อมกับการดำเนนิ การจดั จา้ ง อ อ ก แ บ บ ก ่อ ส ร า้ งด ้ว ย ว งเงิน เห ล อื จ า่ ย ส ะ ส ม ของลำนกั งานการตรวจเงินแผน่ ดนิ เป็นจำนวนเงิน ๒๕,๘๐๐,๐๐๐ บาท เพอ่ื ใหแ้ ลว้ เสร็จสอดคล้องกบั ชว่ งเวลาที่ได้รบั การจัดสรรงบประมาณ งาน ออกแบ บ ก่อสร้างมคี วามล่าข้ากว่า กำหนด โดยแลว้ เสรจ็ ในช่วงปลายปี ๒๕๕๓ ส่งผลให้ การดำเนนิ การจดั จา้ งกอ่ สร้างต้องลา่ ขา้ ออกไป และ เม่ือเกดิ อทุ กภยั ครัง้ ใหญ่ในปี ๒๕๕๔ บรเิ วณสถานที่ ทจี่ ะดำเนินการก่อสร้างมนี า้ํ ทว่ มสงู เปน็ ระยะเวลานาน ผู้บรหิ ารสำนักงานการตรวจเงนิ แผน่ ดินจงึ ทบทวน สถานทกี่ อ่ สรา้ งดังกล่าวซ็่งมคี วามเสย่ี งทอี่ าจจะเกิด อุทกภยั ซํา้ อีก โดยมนี โยบายให้หาสถานที่ก่อสรา้ งใหม่ ทม่ี ีความเหมาะสม และมกี ารคมนาคมท่ีสะดวกในการติดตอ่ ประสานงานของหนว่ ยงานตา่ ง ๆ ท่เี กยี่ วขอ้ ง จากการสำรวจพ้ืนที่ พบว่าบริเวณ ศนู ย์ การผลิตและซอ่ มบำรุง ฝา่ ยการโยธา การรถไฟแห่ง ประเทศไทย ยา่ นพหลโยธนิ ถนนกำแพงเพชร ๒ เขต จตุจกั ร กรงุ เทพมหานคร พ้ืนทป่ี ระมาณ ๑๐ ไร่ ๓ งาน มคี วามเหมาะสมสำหรบั ใช้เป็นสถานที่ก่อสรา้ ง อาคารทที่ ำการสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน (แห่งใหม่) จงึ ไดป้ ระส าน ขอใช้ป ระโยฃนใ์ นพื้นท่ดี ังกลา่ ว ในลกั ษณะการเชา่ ทดี่ ินตามระเบยี บของการรถไฟ แหง่ ประเทศไทย เชน่ เดียวกนั กบั ทส่ี ำนักงานอัยการ สงู สุดและสำนกั งานศาลยตุ ิธรรมดำเนินการ โดยได้มี การตดิ ต่อประสานงานเพอ่ื ขอเชา่ พื้นทดี่ งั กล่าวตัง้ แต่ ปี ๒๕๕๖ และได้รบั การตอบ รับ ให เ้ ชา่ ท ีด่ ิน ได้ ในปี ๒๕๕๙ ส ำน กั งาน ก ารตรวจเงนิ แผ่น ดิน จึงได้ ดำเนินการเสนอขออนุมตั คิ ณ ะรัฐมนตรีเชา่ ทด่ี ิน
ขอ้ ตรวจพบและข้อเสนอแนะ ข้อชีแ้ จงของสำนกั งานการตรวจเงินแผน่ ดิน ดังกล่าวจากการรถไฟแห่งประเทศไทยเป็นระยะเวลา ๑๕ ปี ซึ่งไดร้ ับการอนุมัตคิ า่ เช่าตามมตคิ ณะรฐั มนตรี วันท่ี ๕ กรกฎาคม ๒๕๕๙ จากบนั้ สำนกั งานการตรวจเงิน แผ่นดนิ จงึ ได้เช่าท่ีดนิ กบั การรถไฟแหง่ ประเทศไทย ตามสญั ญาเชา่ ทดี่ นิ เลขท่ี ๙๐๑๕๙๘๐๓๑ ลงวัน ที่ ๑๓ มนาคม ๒๕๖๐ เน ื่อ ง จ าก พ ้ืน ท ่ที เี่ ช า่ จ าก ก าร ร ถ ไ ฟ แห่งประเทศไทย มฃี นาดเล็กกวา่ พน้ื ที่กอ่ สรา้ งท่ไี ด้ เคยออกแบบกอ่ สรา้ งไว้ จงึ ไมส่ ามารถจดั วางอาคาร ตามแบบกอ่ สรา้ งเดมิ ไดค้ รบถว้ น สำนักงานการตรวจ เงนิ แผ่นดินจึงมีความจำเปน็ ตอ้ งออกแบบก่อสรา้ งใหม่ ใหส้ อดคล้องกับสถานท่กี ่อสร้าง โดยแบบกอ่ สรา้ งที่ ออกแบบใหมน่ ้1ี ด้เพิ่มเตมิ ประโยชนก์ ารใช้สอยในพ้นื ที่ ใหม้ ปี ระสิทธภิ าพเพ่ิมขึน้ มคี วามทนั สมัย สามารถ รองรับการปฏนิ ต์ ิภารกิจการตรวจเงนิ แผน่ ดินไดอ้ ย่าง เห ม าะส ม โ ด ยไ ด ด้ ำเน ิน ก าร เส น อ ข อ อ น ุม ตั ิ เปลี่ยนแปลงรายการคา่ ก่อสรา้ งใหส้ อดคล้องกบั แบบ กอ่ สรา้ งใหมน่ ี้ ซงึ่ ไดร้ บั การอนุมตั ใิ ห้เปลีย่ นแปลง รายการค่ากอ่ สรา้ งอาคารทท่ี ำการสำนกั งานการตรวจ เงินแผ่นดิน (แหง่ ใหม)่ พรอ้ มส'ิ งก'อสร้างประกอบ ตามมตคิ ณะรฐั มนตรี วนั ที่ ๕ กุมภาพนั ธ์ ๒๕๖๓ ทั้งน้ี ในมติคณะรฐั มนตรีดังกล่าวไดร้ ะบุ ใหส้ ำนักงานการตรวจเงนิ แผน่ ดินฃอความร่วมมอื กับการรถไฟแห่งประเทศไทย ในการพิจารณาปรับลด อัตราค่าเชา่ ในลกั ษณะผ่อนปรนในอตั ราตรสุด รวมทง้ั สงวนสิทธกิ ารขอใชพ้ ืน้ ทีข่ องการรถไฟฯไว้ในสัญญาเช่า ให้ซดั เจนด้วย ทงั้ น้ี เพอ่ื ใหเ้ กิดประโยชน์สงู สุดในการใช้ พื้นท่ดี ังกล่าวเปน็ ทที่ ำการของห นว่ ยงานภ า ค รฐั ซ ึ่งส ำน กั งาน ก ารต รวจเงนิ แผ ่น ด ิน อ ยูร่ ะห วา่ ง การดำเนินการประสานกบั การรถไฟแห่งประเทศไทย ๔.๒ ครภุ ัณฑส์ ำนักงาน ๓. จ าก รายงาน ผ ล ก ารต รว จ ส อ บ พ สั ด ุ ประจำปงี บประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๒ ของคณะกรรมการ ตรวจ?เอบพัสดุประจำปี จำนวน ๖ ชุด พบวา่ ไม่พบ
ข้อตรวจพบและขอ้ เสนอแบะ ขอ้ ข้ีแจงของสำนกั งานการตรวจเงนิ แผน่ ดนิ ครภุ ัณฑต์ ามทะเบยี น จำนวน ๑,๑๑๒ รายการ และ มีบางส่วนครภุ ณั ฑไ์ มต่ รงกบั ทะเบียนหลายรายการ โดยสาเหตมุ าจาก - มีการสง่ คืนครุภณั ฑ์ท่ีหมดความจำเปีน ระหว,างท่ีมกี ารตรวจนับครภุ ัณฑ์โดยจดั เกบ็ ครุภัณฑ์ท่สี ง่ คนื ไว้ ท่ีชัน้ 'ไต้'ดนิ และบางสว่ นอยูต่ ามสำนกั ตา่ ง ๆ - ครภุ ัณฑ์ที,ไม1ม ีห ม ายเล ข ค ร ุภ ณั ฑ ์ ตามรายงานของคณะกรรมการฯ เนื่องจากมกี ารเปลย่ี นแปลง การลงทะเบยี นจากเดิมทใี่ ฃ้ระบบTTWINมาเปนี ระบบบริหารงาน งบประมาณ การเงนิ บัญชี และพสั ดุ (AFMIS) ทำให้ครภุ ณั ฑ์ เกา่ ที่ อายุเกิน ๑๐ ปี ไม่สามารถหาหลกั ฐานได้ เซน่ วันท่ีไดม้ า หรือวนั ทจี่ ัดซื้อ ทำให้ไมส่ ามารถโอนย้ายข้อมลู เข้าระบบ AFMIS ได้ เปน็ ตน้ อยา่ งไรก็ดี ในเดอื นมกราคม ๒๕๖๓ สำนกั บรหิ ารงานกลาง ได้มีการแตง่ ต้ังคณะกรรมการสอบ ข้อเทจ็ จริงพสั ดุชำรุด เสอื่ มสภาพ หรอื สูญไป หรอื ไมจ่ ำเปน็ ต้อง ใช้ในหนว่ ยงาน ตามระเบียบจดั ซอื้ จดั จา้ งฯขอ้ ๒๑๓ และ ๒๑๔ ขอ้ สังเกต การบริหารจัดการครภุ ัณฑย์ งั มรี ะบบการควบคมุ ภายใน ที่ยงั ไมเ่ หมาะสมเพยี งพอ ขอ้ เสนอแนะ ผบู้ รหิ ารต้องกำหนดให้มกี ารตรวจสอบ และ สำนกั งานการตรวจเงนิ แผ่นดินไดม้ อบหมายให้ ปรบั ปรงุ รายการครุภัณฑ์ใหค้ รบถ้วนถกู ตอ้ ง และทบทวน สำนกั ท่รี บั ผิดขอบปฏิบัติตามระเบียบฯ แล้ว พร้อมท้งั ระบบการควบคมุ ทรพั ยส์ นิ ให้เป็นบจี จบุ ัน มีการมอบหมาย เรง่ สำรวจเพ่ือจดั ทำฐานขอ้ มูลเพื่อควบคมุ ทรพั ย์สิน ผู้รบั ผิดชอบในแตล่ ะสำนัก/กองใหต้ รวจสอบและควบคุม ให้เปน็ บีจจบุ นั โดยกำหนดผู้รบั ผดิ ชอบและระยะเวลา ครภุ ณั ฑ์ จดั ทำแผนการดำเนินการ และกำหนดระยะเวลา แลว้ เสร็จอยา่ งขดั เจนเพือ่ ใหก้ ารบริหารจัดการครภุ ณั ฑ์ แล้วเสร็จใหข้ ดั เจน มรี ะบบการควบคมุ ภายในทมี่ คี วามรดั กุมเหมาะสมย่ิงขนึ้ ๓. การออกระเบ ียบ การจัดเกบ็ ค่าธรรมเน ียม ๕ การปฏิบัตงิ านดา้ นการตรวจสอบ จากการตรวจสอบการออกระเบียบคณะกรรมการ ตรวจเงนิ แ ผ่น ดิน วา่ ดว้ ยการจัดเก ็บ คา่ ธรรม เน ียม การปฏบิ ัติงานดา้ นการตรวจสอบของสำนักงานการตรวจเงนิ แผน่ ดนิ พ.ศ. ๒๕๖๒ พบว่า สตง. ไดม้ กี ารคำนวณ คา่ ธรรมเนียมฯ โดยกำหนดอัตราคา่ ปฏบิ ตั งิ านดา้ น ก ารต รวจส อ บ ใน ล กั ษ ณ ะก ารค ำน วณ ห าค า่ เฉ ล ่ีย
ขอ้ ตรวจพบและขอ้ เสนอแนะ ขอ้ ชีแ้ จงของสำนักงานการตรวจเงนิ แผ่นดบิ ของตน้ ทนุ ตอ่ คนตอ่ วันของผ้มู ีส่วนเกยี่ วขอ้ ง (ผู้บริหาร และข้าราชการ) ในการปฏิบีตงานตรวจสอบรวมทกุ ระดับ ตามอัตราค่าใช้จา่ ยชองทางราชการท่ีผมู้ สี ว่ นเกีย่ วขอ้ ง มสี ิทธไิ ด้รบั โดยคำนวณตน้ ทุนตอ่ คนตอ่ วันจากคา่ ใชจ้ ่าย ๓ ประเภทรวมกัน ประกอบด้วย ๑) คา่ ใชจ้ า่ ยดา้ นบคุ ลากรรายเดือน (เงินเดอื น เงนิ ประจำตำแหน่ง ค่าตอบแทน และคา่ สวัสดกิ ารต่าง ๆ) โดยนำมาเฉลย่ี ตอ่ วนั ภายใต้ฐานประมาณการ ๑ เดอื น เท่ากบั ๒๐ วันทำการ ๒) คา่ ลว่ งเวลา ๓) ค่าใช้จ่ายในการเดินทางไปราชการ (ค่าเบ้ยี เล้ียง คา่ ทีพ่ กั และคา่ พาหนะ) โดยในการกำหนดอัตราคา่ ธรรมเนยี มๆ ไดก้ ำหนด เป น็ ช่วงตามฐาน การป ฏบิ ัติงาน (จำน วน คน /วนั ) โดยแน่งเปน็ ๔ ช่วง และแยกเป็นอัตราในประเทค และตา่ งประเทศ อยา่ งไรกต็ าม ในปงี บประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๒ คตง. ไดม้ ีการทบทวน และมีมตเิ หน็ ขอบใหก้ ารจัดเกบ็ คา่ ธรรมเนยี มๆ กบั หนว่ ยรบั ตรวจในอัตราเดิมตามที่เคย ตกลงไวในปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๑ และหน่วยรับตรวจใด ไดต้ กลงคา่ ธรรมเนยี มฯ ไว้แล้วหริอทไี่ ม'เคยตรวจหรอื ตรวจสอบแล้วไมไ่ ดจ้ ดั เกบ็ คา่ ธรรมเนยี มมากอ่ นให้อือปฏบิ ้ต ตามเดมิ ยกเวน้ ห น ว่ ยรับ ตรวจท ่ีตกลงตามอตั รา คา่ ธรรมเนยี มตามระเบียบการจัดเกบ็ ค่าธรรมเนียมๆ พ.ศ. ๒๕๖๒ ใหถ้ ือวา่ ตกลงกนั ตามอัตราที่กำหนดดังกลา่ ว ขอ้ สงั เกต ๑. การคำนวณต้นทุบอัตราค่าธรรมเนียมฯ เปน็ ตน้ ทุน การดำเนนิ งานท่ีรัฐบาลสนับสนนุ งบประมาณรายจ่าย ประจำปี รวมท้งั จะนำฐานการปฏิบัตงิ านโดยประมาณการ เปน็ จำนวนคน/วันของการปฏบิ ต้ งานมารวมคำนวณดว้ ย ซึ่งในการกำหนดอัตราค่าธรรมเนยี มได้กำหนดเป็น ชว่ งตามฐานการปฏิบตั งิ าน (จำนวนคบ/วนั ) และอตั รา ในประเทศและต่างประเทศ ทำใหม้ อี ัตราคา่ ปฏบิ ัตงิ าน ที่สูงกว่าเดมิ มาก ซ่ึงอาจทำใหเ้ กิดความเหลอื่ มลาํ้ และ ไม่สอดคล้องกับลกั ษณะหรอื ขนาดของหนว่ ยรบั ตรวจ
ขอ้ ตรวจพบและขอ้ เสนอแนะ ขอ้ ขีแ้ จงของสำนกั งานการตรวจเงนิ แผน่ ดิน ๒. สตง. มอี ำนาจหนา้ ท่ใี นการตรวจสอบตาม ทกี่ ฎหมายกำหนด และไดร้ ับจัดสรรเงินงบประมาณ เพือ่ เป็นค่าใช้จ่ายในการดำเนนิ งานแล้ว จงึ ไมค่ วรเรยี ก เกบ็ ค่าธรรมเนยี มฯ จากหนว่ ยรบั ตรวจอีก อยา่ งไรกด็ ี ก รณ ีม ีก ารเรียก เก ็บ ค า่ ธ รรม เน ยี ม ฯ ควรพ จิ ารณ า จากภารกจิ ของหน่วยรบั ตรวจว่ามีวตั ถุประสงค์เพื่อแสวงหา กำไรหร่ ีอไม, หากเป็นการใหบ้ รกิ ารสาธารณะโดยมิได้มงุ่ กำไร ก็ไม่ควรเรยี กเก็บ ค่าธรรมเน ียม ๆ และการเรียกเก็บ ค่าธรรมเนยี มฯ ตอ้ งเรียกเกบ็ ในอตั ราท่เี หมาะสม เนอื่ งจาก จะเป็นภาระการตั้งงบประมาณของหน่วยรับตรวจและ การเรียกเก็บคา่ ธรรมเนยี มหรือผลประโยฃน์อ่ืนใดทีเ่ รียก เก็บแล้วนำเช้ากองทนุ ฯ เพื่อนำมาจา่ ยใหแ้ กเ่ จา้ หนา้ ท่ี ถือว่า ไดร้ ับผลประโยชนเ์ ซ่นกนั ข้อเสนอแนะ ๑. ควรทบทวนการกำหนดอัตราค่าธรรมเนียมๆ สำนักงานการตรวจเงินแผน่ ดินขอข้แี จงขอ้ มูล การปฏนิ ต้ ิงาบตรวจสอบให้สอดคลอ้ งกบั ต้นทนุ จรงิ เพอื่ ให้ เกยี่ วกับการจดั เกบ็ คา่ ธรรมเนียมการปฏิบัติงาน สอดคล้องกับภารกจิ ของหน่วยรบั ตรวจ ด้านการตรวจสอบ ดังนี้ ๒. ควรนำสว่ นตา่ งจากรายไดห้ กั ค่าใชจ้ า่ ยสง่ คืน เหตผลและความจำเปน็ คลังเป็นรายได้แผน่ ดิน เน่อื งจากต้นทุนในการกำหนด อตั ราคา่ ธรรมเนียมฯ โดยส่วนใหญเ่ ปน็ เงนิ งบประมาณ พ ระราขบ ญั ญ ัติป ระกอบ รฐั ธรรมน ญู ว่าด้วย ทีร่ ัฐบาลสนบั สนุนในการตรวจสอบหนว่ ยงานของรฐั การตรวจเงนิ แผน่ ดนิ พ .ศ. ๒๕๖๑ มาตรา ๙๑ ประกอบพระราชบญั ญัตริ ินัยการเงินการคลงั ของรัฐ พ.ศ. ๒๕๖๑ มาตรา ๗๐ มาตรา ๗๑ และมาตรา ๗๒ กำหนดให้หน่วยงานของรฐั ทุกหน่วยต้องจัดทำรายงาน ก าร เง นิ ป ร ะ จ ำ ป ีต า ม ห ล กั เก ณ ฑ ์แ ล ะ ว ธิ กี าร ที่กระทรวงการคลงั กำหนดแลว้ นำสง่ ใหส้ ำนกั งาน การตรวจเงินแผน่ ดบิ เพอ่ื ตรวจสอบภายใน ๙๐ วัน นับจากวนั ส้ินปงี บประมาณหรอื ตามที่ได้ตกลงกบั กระทรวงการคลัง และให้สำนกั งานการตรวจเงิน แผน่ ดนิ หรือผสู้ อบบัญชที ี่สำนกั งานการตรวจเงนิ แผ่นดินเห็นชอบตรวจสอบรายงานการเงนิ ดงั กลา่ ว ใหแ้ ลว้ เสร็จภายใน ๑๘๐ วันนบั แตว่ นั ส้ินปีงบประมาณ หรือตามทไี่ ดต้ กลงกบั กระทรวงการคลังโดยใหต้ รวจสอบ และรายงานผลการตรวจสอบตามนโยบายและหลักเกณฑ์ มาตรฐานเกยี่ วกบั การตรวจเงินแผ่นดินทีค่ ณะกรรมการ ตรวจเงนิ แผน่ ดินกำหนด จากน้นั ใหห้ น่วยงานของรัฐ
ขอ้ ตรวจพบและขอ้ เสนอแนะ ข้อชแี้ จงของสำนักงานการตรวจเงนิ แผน่ ดนิ ทุกหน่วยจดั สง่ รายงานการเงนิ ประจำปพี รอ้ มรายงาน ผลการตรวจสอบของสำนักงานการตรวจเงินแผน่ ดนิ ใหค้ ณะรัฐมนตรี กระทรวงการคลงั สำนักงบประมาณ และ กระทรวงเจา้ สงั กัดทราบ เพือ่ นำไปใช้เปน็ ข้อมลู ในการ บริหารราชการแผน่ ดนิ นอกเหนือจากการตรวจสอบและแสดงความเห็น ต่อรายงานการเงนิ ประจำปีของหนว่ ยงานของรัฐ ตามกฎหมายวา่ ดว้ ยวนิ ัยการเงินการคลงั ของรัฐแลว้ พระราชบญั ญัติประกอบรฐั ธรรมนญู วา่ ดว้ ยการตรวจเงนิ แผน่ ดนิ พ.ศ. ๒๕๖๑ มาตรา ๔ มาตรา ๕๓ มาตรา ๕๔ ม าต รา ๕๗ และ ม าต รา ๙๖ ถึงมาตรา ๑๐๓ ยังกำหนดให้ผู้ว่าการตรวจเงนิ แผ่นดบิ และเจา้ หน้าที่ ของสำนกั งานการตรวจเงนิ แผ่นดนิ ที่ไดร้ บั มอบหมาย ม ีห น ้าท ี่แ ล ะ อ ำน าจ ใน ก าร ต ร ว จ ส อ บ ก าร เงิน การจดั เกบ็ รายใต้ การรบั การใช้จ่าย การใช้ประโยขนํ การเก็บรักษา และการบริหาร ซึ่งเงิน ทรพั ยส์ นิ สทิ ธิ และผลป ระโยชน ข์ องห น ่วยรับ ตรวจว่าเป น็ ไป ตามกฎหมาย ระเบยี บ ข้อบังคบั มติคณะรัฐมนตรี และแบบแผนการปฏิบัติราฃการหรือไม, ตรวจสอบวา่ ก ารใช ้จ า่ ยเงิน ข อ งห น ่วยรบั ต รวจเป น็ ไป ต าม วัต ถ ปุ ระส งค ์ ป ระห ยดั เก ดิ ผ ล ล มั ถ ุท ธ และ มปี ระสทิ ธิภาพหรือไม่ ตรวจสอบและแสดงความเหน็ ต่อรายงานการเงินของหนว่ ยรบั ตรวจทไ่ี ม่ใช่หนว่ ยงาน ของรัฐตามกฎหมายว่าดว้ ยวินัยการเงนิ การคลังของรัฐ ซึง่ มีกฎหมายอน่ื ท่ีกำหนดให้เปน็ หนา้ ท่ีของสำนักงาน การตรวจเงินแผ่นดิน ตรวจสอบรายงานการเงิน แผน่ ดินและบัญชที นุ สำรองเงนิ ตราประจำปวี า่ เปน็ ไป ตามกฎหมายและตามความเป็นจรงิ หรือไม่ แจ้งผล การตรวจสอบและตดิ ตามให้หนว่ ยงานทเี่ กยี่ วข้อง ดำเนนิ การเพอื่ ใหเ้ ปน็ ไปตามผลการตรวจสอบ รวมท้ัง ตอบข้อสอบถามและให้คำแบะนำแก่หนว่ ยรับตรวจ ในการปฏบิ ตั ิให้ถกู ตอ้ งตามกฎหมายวา่ ดว้ ยการตรวจ เงินแผน่ ดิน กฎหมายวา่ ดว้ ยวินยั การเงนิ การคลังของรฐั หรือเร่อื งทีอ่ ยใู่ นอำนาจการตรวจสอบของผวู้ ่าการ
ขอ้ ตรวจพบและข้อเสนอแนะ ข้อซแ้ี จงของสำนักงานการตรวจเงนิ แผ่นดนิ ตรวจเงนิ แผน่ ดิน และดำเนินการลงโทษทางปกครอง แก่ผรู้ บั ตรวจห รือเจ้าห น ้าท ี่ของห น ว่ ยรบั ตรวจ ท,ี กระทำความผดิ วินัยการเงินการคลังของรฐั ในปงี บประมาณ ๒๕๖๒ สำนกั งานการตรวจเงิน แผน่ ดนิ ได้ดำเนนิ การตรวจสอบหน่วยรับตรวจ จำนวน ๘,๗๐๖ หน่วยงาน โดยเป็นการตรวจสอบรายงาน การเงินประจำปี ๒๕๖๑ ของหนว่ ยรบั ตรวจ จำนวน ๙,๕๕๒ รายงาน ตรวจสอบการเงินอื่น จำนวน ๔๕๐ เร่อื ง ตรวจสอบการจดั ซื้อจัดจ้าง จำนวน ๕,๔๙๖ สัญญา ตรวจสอบกรณีมเี หตุอนั ควรสงสยั ว่าจะมีการ ทจุ รติ จำนวน ๒๓๙ เร่อื ง ตรวจสอบการจดั เก็บรายได้ จำนวน ๔๑๘ เร่ือง ตรวจสอบเซิงป้องกันความ เส ียห ายท ี่อาจเกดิ ขน้ึ แก'การเงนิ การคลังของรัฐ จำนวน ๘๘๓ เรอื่ ง และตรวจสอบผลสมั ฤทธแิ้ ละ ประสิทธิภาพการดำเนนิ งาน จำนวน ๕๗ โครงการ ดว้ ยภารกิจท่ีกฎห มายกำห นดประกอบกบั จำนวนหนว่ ยรบั ตรวจและปริมาณงานตามข้อเท็จจรงิ ดังกลา่ วขา้ งดน้ ซ่งึ สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน จะต อ้ งป ฏ ิบ ัต ิห น ้าท ใี่ ห เ้ ป ็น ไป ต าม เจต น ารม ณ ์ ของพ ระราชบัญ ญ ตั วิ นิ ยั การเงิน การคลงั ของรัฐ พ.ศ. ๒๕๖๑ ทตี่ ้องการให้รัฐบาลมีขอ้ มูลเกี่ยวกับฐานะ ทางการเงนิ และผลการดำเนินงานทางการเงนิ ประจำปี ของหนว่ ยงานของรัฐทุกหนว่ ย รวมถึงขอ้ บกพร่อง และข้อเสนอแนะจากการตรวจสอบรายงานการเงนิ ของทกุ หนว่ ยงานเพื่อนำไปใชใ้ นการบริหารราชการ แผ่นดินไดอ้ ยา่ งถูกตอ้ ง ครบถว้ น และเป็นปจิ จุบนั ภายในระยะเวลาทีก่ ฎหมายกำหนด อีกทั้งเพื่อให้การจดั เก็บ รายไดแ้ ละการใช้จ่ายเงินแผน่ ดิน รวมทงั้ การบรหิ าร จดั การทรพั ย์สนิ ของรฐั เป็นไปตามกฎหมายและระเบียบ ที่เภี่ยวข้อง เกิดผลลัมฤทธี้ มปี ระสิทธิภาพ และมคี วามโปร่งใส ในการดำเนนิ งานเพอื่ สร้างวนิ ยั ทางการเงนิ การคลงั ท่ดี ี ให้กบั ระบบบรหิ ารการเงนิ การคลังภาครัฐของประเทศ ต าม เจ ต น ารม ณ ข์ อ งพ ระราช บ ัญ ญ ตั ิป ระก อ บ รัฐธรรมนญู ว่าดว้ ยการตรวจเงินแผ่นดิน พ.ศ. ๒๕๖๑
ขอ้ ตรวจพบและข้อเสนอแนะ ข้อซแ้ี จงของสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน ภายใต้ข้อจำกดั ดา้ นระยะเวลาในการดำเนินการและ ทรัพยากรทส่ี ำนกั งานการตรวจเงินแผน่ ดนิ ไดร้ บั จัดสรรจากรฐั บาลในแต่ละปีงบประมาณ จงี เปนี สาเหตใุ หส้ ำนกั งานการตรวจเงินแผน่ ดนิ จำเปน็ ตอ้ ง จัดเกบ็ ค่าธรรมเนียมการปฏบิ ัตงิ านดา้ นการตรวจสอบ จากหนว่ ยรับตรวจเพื่อนำเงนิ ไปใช้โนการพัฒนาความรู้ ความสามารถ และทักษะทจี่ ำเปน็ ตอ่ การปฏบิ ตั ิงาน ตรวจสอบให้แก'บคุ ลากรของสำนกั งานการตรวจเงิน แผ่นดนิ และจา้ งพนักงานสมทบตรวจเงินแผน่ ดิน (ลูกจา้ ง) เพอื่ ช่วยปฏิบัติงานดา้ นการตรวจสอบ เนือ่ งจากค่าใชจ้ ่ายท้งั ๒ รายการ เป็นคา่ ใชจ้ ่ายประจำ ที,จำเป็นตอ่ การปฏิบตั ภิ ารกิจของสำนักงานการตรวจเงนิ แผ่นดนิ ใหบ้ รรลุวตั ถุประสงคต์ ามทีก่ ฎหมายกำหนด ซง่ึ ทุกปีงบประมาณสำนักงานการตรวจเงนิ แผ่นดนิ จะมิได้รับ จัด ส รรงบ ป ระม าณ รายจ่ายป ระจำป ี ในสว่ นของค่าใช้จ่ายดังกลา่ วจากรัฐบาลแต่อยา่ งใด กฎหมายและระเบียบท่ีเกี่ยวขอ้ ง ๑ . พระราขบญั ญัตปิ ระกอบรัฐธรรมนูญว่าดว้ ย การตรวจเงนิ แผ่นดนิ พ.ศ. ๒๕๖๑ มาตรา ๓๒ (๓) กำหนดใหค้ ณะกรรมการตรวจเงินแผน่ ดนิ มีอำนาจ ออกระเบยี บในการจดั เก็บคา่ ธรรมเนยี มต่าง ๆ ในการ ปฏิบัตงิ านของสำนกั งานการตรวจเงนิ แผน่ ดิน และ ให้คา่ ธรรมเนียมทจ่ี ัดเกบ็ น้นั เป็นรายไดข้ องกองทุนเพือ่ การพฒั นาการตรวจเงินแผ่นดินโดยไม่ตอ้ งนำส่งคลงั เป็นรายได้แผ่นดนิ ตามมาตรา ๗๙ (๒) และมาตรา ๗๙ วรรคสอง ซึง่ การใชจ้ ่ายเงินกองทุนเพ่ือการพัฒนา การตรวจเงนิ แผน่ ดนิ จะต้องเปน็ ไปตามวัตถปุ ระสงค์ ที่กำหนดไวใ้ นมาตรา ๘๐ อันได้แก่ (๑) คา่ ใชจ้ า่ ยกรณี งบประมาณรายจา่ ยประจำปไี ม่เพียงพอหรอื ท่ีไมอ่ าจ เบิกจา่ ยจากงบประมาณแผ่นดนิ ได้ (๒) ค่าใช้จ่าย ใบการพฒั นาประสิทธิภาพใบการตรวจเงินแผ่นดิน (๓) คา่ ตอบแทนพิเศษและสวัสดิการของเจา้ หน้าท่แี ละ บุคลากรอ่นื (๔) คา่ ใชจ้ า่ ยใน การจ้างท ีป่ รกึ ษ า ผู้เชีย่ วซาญ และลูกจ้างเพ่อื ช่วยในการปฏบิ ัตหิ นา้ ที่
ขอ้ ตรวจพบและขอ้ เสนอแนะ ข้อช้แี จงของสำนักงานการตรวจเงินแผน่ ดนิ และ (๔) ค่าใชจ้ า่ ยอนื่ ใดท่ีจะเป็นประโยชน์ในการ ปฏบิ ตั ิหนา้ ทต่ี ามที่คณะกรรมการกองทุนกำหนด โดยมีคณะผตู้ รวจสอบจากกรมบญั ชกี ลางทำหนา้ ที่ ตรวจสอบและแสดงความเหน็ ตอ่ รายงานการเงิน ประจำปขี องกองทุนตามมาตรา ๘๔ ทง้ั นี้ การจดั เกบ็ คา่ ธรรมเนยี มดังกล่าวจะตอ้ งไมเ่ ป็นการเรียกคา่ ใชจ้ ่าย จากหน่วยรับตรวจอนั เปน็ การขดั กนั แห่งผลประโยชน์ ตามท่บี ัญญัติไวใ้ นมาตรา ๕๕ ๒. สำนกั งานการตรวจเงินแผ่นดินไดม้ ีหนงั สอื ถงึ สำนักงาบคณะกรรมการกฤษฎกี าเพอื่ หารอื เก่ยี วกบั การเรยี กเกบ็ คา่ ใชจ้ า่ ยใบการดำเนนิ การสอบบัญชี จากหนว่ ยรบั ตรวจอันเป็นการขัดกันแห่งผลประโยชน์ ต าม ม าตรา ๔๔ แล ะก ารจดั เก ็บ ค า่ ธรรม เน ยี ม ตามมาตรา ๓๒ (๓) แหง่ พระราชบญั ญตั ปิ ระกอบ รัฐธรรมนูญวา่ ด้วยการตรวจเงนิ แผน่ ดิน พ.ศ. ๒๔๖๑ เพือ่ ให้เกิดความชัดเจนในทางปฏบิ ัติ ซึง่ คณะกรรมการ กฤษฎีกา (คณะที่ ๑) ได้ใหค้ วามเหน็ สรปุ ความได้วา่ ๒.๑ คา่ ใช้จา่ ยท มี่ ลี กั ษ ณ ะเป ็น การช ดั กัน แห่งผลประโยชน์ตามมาตรา ๔๔ หมายถึง คา่ ใชจ้ า่ ย ทหี่ นว่ ยรบั ตรวจจา่ ยใหแ้ ก,เจา้ หนา้ ทีช่ องสำนกั งาน การตรวจเงินแผ่นดินโดยตรงเสมือนหนง่ึ เป็นพนักงาน ชองหน่วยรับตรวจ เนื่องจากทำให้เจ้าหนา้ ท่ีชาด ความเปน็ กลางในการปฏบิ ตั ิห น้าท่ีเพ ราะได้รับ ประโยชน์ตอบแทนโดยตรงจากหนว่ ยรบั ตรวจ ๒.๒ เมอ่ื สำนักงานการตรวจเงนิ แผ่นดนิ ได้ ใหบ้ ริการในการตรวจสอบบัญชีและการตรวจสอบ หรอื การกระทำอืน่ แก,หน่วยรบั ตรวจแลว้ ย่อมมีสทิ ธิที่ จะเรียกเกบ็ คา่ ธรรม เน ียม ตาม ท ่มี าตรา ๓๒ (๓) ให้อำนาจไว้ และมือ่ ได้รับค่าธรรมเนยี มจากหนว่ ยรบั ตรวจแลว้ เงนิ ค่าธรรมเนียมน้นั ยอ่ มตกเป็นรายไดช้ องกองทนุ เพ ่อื การพ ัฒ น าการตรวจเงิน แผน่ ดิบ มิไดไ้ ห้แก, เจ้าหนา้ ทข่ี องสำนกั งานการตรวจเงินแผ่นดินผู้ปฏบิ ตั ิ หน้าท่กี บั หนว่ ยรบั ตรวจโดยตรง สว่ นการใชจ้ า่ ย เงนิ กองทุนดังกล่าวยอ่ มเปง็ บัปตามที่กำหนดไว้
ฃอ้ ซ้แี จงของสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน ใ น ม าต ร า ๘๐ ซ งึ่ ร ว ม ถ งึ ค า่ ต อ บ แ ท น พ ิเศ ษ ซึ่งเป็นการจ่ายกันในระหว่างสำนกั งานการตรวจเงนิ แผ่นดนิ และเจา้ หน้าทข่ี องสำนักงานการตรวจเงิน แผ่นดินไม,เกยี่ วกับหนว่ ยรบั ตรวจแต่อย่างใด ๓. จากข้อกฎหมายและความเหน็ ฃองคณะกรรมการ กฤษฎีกาข้างต้น คณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดิน ไตอ้ อกระเบียบคณะกรรมการตรวจเงนิ แผน่ ดินว่าดว้ ย ก าร จ ดั เก ็บ ค ่าธ ร ร ม เน ีย ม ก าร ป ฏ บิ ตั ิง าน ต า้ น การตรวจสอบของสำนักงานการตรวจเงนิ แผน่ ดิน พ.ศ. ๒๕๖๒ กำหนดหลกั เกณฑ์ วิธกี าร และเงือ่ นไข ในการจัดเกบ็ ค่าธรรมเนียมจากการปฏบิ ัติงานตา้ น การตรวจสอบของสำนกั งานการตรวจเงินแผ่นดนิ โดยคำนึงถงึ ความยากงา่ ย ปริมาณงาน และระยะเวลา ที่ตอ้ งปฏบิ ัติงานตรวจสอบใหแ้ ลว้ เสรจ็ ตามลกั ษณะ และขนาดของหน่วยรบั ตรวจ ซึ่งทำใหค้ ่าธรรมเนียม ท ่เี รยี ก เก ็บ จาก ห น ว่ ยรับ ต รว จอ าจแ ต ก ต ่างก นั ต า ม จ ำ น ว น ค น แ ล ะ จ ำ น ว น ว นั ท ่ีจ ะ ต ้อ ง ใ ช ้ ในการปฏบิ ตั ิงานตรวจสอบ และอตั ราคา่ ปฏิบตั งิ าน (จำน วน เงิน ต่อคน ต่อวนั ) ของผมู้ ีส่วนเกีย่ วขอ้ ง ในการปฏบิ ตั ิงานท่จี ะแปรผนั โดยตรงตามบีจจัยดังกล่าว ซึ่งสรุปหลกั การสำคญั ไดด้ งั นี้ ๓ . ๑ การตรวจสอบรายงานการเงินประจำปี ข อ งห น ่ว ย ร ับ ต ร ว จ ซ ึง่ เป น็ ห น ว่ ย ง าน ข อ ง ร ัฐ ตามกฎหมายว่าด้วยวนิ ัยการเงินการคลงั ของรฐั เฉพาะ รัฐวิสาหกจิ องค์การมหาซน บุนหมนุ เวียนทีม่ ีฐานะ เปน็ นติ ิบคุ คล และหน่วยงานอืน่ ของรฐั การจัดเก็บ ค่าธรรมเนียมใหค้ ำนวณจากจำนวนคนและจำนวนวัน ทตี่ อ้ งใช้ในการปฏิบตั งิ านคณู ด้วยอตั ราคา่ ปฏิบตั ิงาน ตามตารางแนบทา้ ยระเบยี บ หกั ด้วยส่วนลดร้อยละหา้ สบิ ๓ .๒ ก าร ต ร ว จ ส อ บ อ นื่ เซ่น ก ารต รวจ ส อ บ รายงานการเงินของหน่วยรบั ตรวจที่ไมใ่ ช่หน่วยงาน ของรฐั ตามกฎหมายวา่ ดว้ ยวินยั การเงินการคลงั ของรัฐ ก าร ส อ บ ท าน ข ้อ ม ลู ท าง ก าร เงิน ร ะ ห ว า่ ง ก าล การตรวจสอบรายงานการเงินในการขำระบญั ชJี
ขอ้ ตรวจพบและขอ้ เสนอแนะ ข้อช้ืแจงของสำนกั งานการตรวจเงนิ แผ่นดิน การตรวจสอบการประเมนิ ผลการใช้จา่ ยเงนิ และทรัพย์สิน การรับรองการแปลงบการเงินฉบบั คำแปลภาษาองั กฤษ การจัดทำหนงั สือคอมฟอรต่ เลตเตอร่ เปน็ ตน้ การจัดเกบ็ ค่าธรรมเนยี มให้คำนวณจากจำนวนคนและจำนวน ว ัน ท ต่ี อ้ ง ใ ช ใ้ น ก าร ป ฏ บิ ัต ิง า น ค ณู ต ว้ ย อ ัต ร า ค่าปฏิบตั งิ านตามตารางแนบท้ายระเบียบ ๓ .๓ การจัดเกบ็ ค่าธรรมเนียมการปฏบิ ตั ิงาน นอกเหนอื จากทกี่ ำหนดใวใ้ นระเบยี บนี้ ให้เสนอขอ ความเห็นชอบจากคณะกรรมการตรวจเงินแผน่ ดนิ ๓ .๔ คา่ ธรรมเนยี มการปฏิบตั งิ านท่จี ัดเกบ็ ตามระเบียบน้ี ให้เป็นรายไดข้ องกองทนุ เพ่อื การ พฒั นาการตรวจเงินแผ่นดนิ ตามมาตรา ๗๙ (๒) แห่งพระราชบญั ญัตปิ ระกอบรัฐธรรมนญู วา่ ด้วย การตรวจเงินแผน่ ดนิ พ.ศ. ๒๕๖๑ ขอ้ เท็จจรงิ จากการออกระเบียบฉบบั ใหมเ่ พ่ือใช้บังคบั เก่ยี วกับการจัดเก็บค่าธรรมเนยี มต้านการตรวจสอบ ของสำนักงานการตรวจเงนิ แผน่ ดนิ ประกอบกับ การเกดิ สถานการณ์การแพรร่ ะบาดของโรคติดเชื้อ ไวรัสโคโรนา ๒๐๑๙ (COVID - ๑๙) ซึง่ สง่ ผลกระทบ ต่อการดำเนินงานของหน่วยรับตรวจ คณะกรรมการ ตรวจเงนิ แผน่ ดินจึงเหน็ ควรใหม้ ีการศึกษาผลการ บังคบั ใชร้ ะเบยี บดงั กล่าว โดยผู้วา่ การตรวจเงนิ แผน่ ดนิ ได้แต่งต้งั คณะทำงานศึกษาผลการบังคบั ใช้ ระเบยี บคณะกรรมการตรวจเงนิ แผ่นดินวา่ ดว้ ยการ จดั เก็บคา่ ธรรมเนยี มการปฏิบตั ิงานดา้ นการตรวจสอบ ของสำนกั งานการตรวจเงินแผน่ ดนิ พ.ศ. ๒๕๖๒ ให้มีหนา้ ทใี่ นการกล่นั กรองและเสนอความเห็นเกย่ี วกับ การปรบั ลดหรอื ยกเว้นค่าธรรมเนยี มใหห้ นว่ ยรบั ตรวจ รวมถงึ การศึกษาผลกระทบและให้ข้อเสนอแนะ หรือกำหนดแนวทางในการนำระเบียบดงั กล่าวไปใช้ ในการปฏบิ ตั งิ าน ตามคำลงั่ ผ้วู า่ การตรวจเงินแผน่ ดิน ท่ี ๒๐/๒๕๖๒ ลงวนั ท่ี ๒๖ ธันวาคม ๒๕๖๒ โดยคณะทำงานได้ดำเนนิ การศึกษาและเสนอความเห็น
ขอ้ ตรวจพบและขอ้ เสนอแนะ ข้อซแ้ี จงของ!?านกั งานการตรวจเงนิ แผน่ ดิน เกีย่ วกบั การยกเว้นหรือผ่อนผนั การจดั เก็บค่าธรรมเนยี ม การปฏิบัตงิ านด้านการตรวจสอบสำหรบั รอบปบี ัญชี ๒๕๖๒ ถึง ๒๕๖๔ ซ่งึ คณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดนิ ไดม้ ีมตเิ หน็ ชอบในหลกั การแลว้ สรุปไดด้ งั นี้ ๑. เห็นชอบใหย้ กเว้นการจดั เก็บคา่ ธรรมเนยี ม การปฏบิ ัตงิ านดา้ นการตรวจสอบของทุนหมนุ เวียน ท่ีไม่มสี ถานะเปน็ นติ ิบุคคลและหน่วยบรกิ ารรูปแบบพเิ ศษ ที่ไม1เคยจัดเกบ็ ค่าธรรมเนยี มมาก่อน ๒. เหน็ ชอบให้ผอ่ นผันการจดั เก็บคา่ ธรรมเนยี ม การปฏบิ ัตงิ านด้านการตรวจสอบของทุนหมุนเวยี น ท่ไี มม่ ีสถานะเปน็ นติ บิ คุ คลทมี่ กี ารจัดเก็บคา่ ธรรมเนียม อย่กู ่อนแลว้ โดยใหจ้ ดั เก็บตอ่ ไปในอัตราเดมิ เวน้ แต่ กรณคี า่ ธรรมเนียมตามระเบยี บฉบับใหม่คำนวณได้ ตาํ่ กวา่ ให้เรียกเก็บค่าธรรมเนยี มตามระเบียบฉบบั ใหม่ ๓. เห็นชอบใหผ้ อ่ นผบั การจดั เกบ็ คา่ ธรรมเนียม ก ารป ฏ ิบ ตั งิ าน ด า้ น ก ารต รวจส อ บ ส ำห รับ ก าร ตรวจสอบรายงานการเงินประจำปีของหน่วยรบั ตรวจ ซงึ่ เปน็ หน่วยงานของรฐั ตามกฎหมายว่าดว้ ยวินยั การเงนิ การคลงั ชองรัฐเฉพาะรัฐวสิ าหกจิ องค์การ มหาชน ทุนหมนุ เวยี นที่มฐี านะเป็นนติ ิบุคคล และ หนว่ ยงานอื่นชองรฐั โดยใหจ้ ัดเกบ็ ต่อไปในอตั ราเดมิ เว้นแต่กรณ คี ่าธรรมเนยี มตามระเบยี บฉบับใหม่ ค ำน วณ ได ้ต า่ํ ก ว่า ใ ห เ้ ร ยี ก เก บ็ ค ่าธ ร ร ม เน ีย ม ตามระเบียบฉบับใหม่ ทั้งน้ี ไมร่ วมรัฐวิสาหกิจ ท่จี ดทะเบยี นในตลาดหลกั ทรพั ย์ ๔. เหน็ ชอบใหผ้ อ่ นผนั การจดั เกบ็ คา่ ธรรมเนยี ม ก า ร ป ฏ บิ ัต ิง า น ด า้ น ก า ร ต ร ว จ ส อ บ ส ำ ห ร ับ การตรวจสอบรายงานการเงนิ ชองหนว่ ยรับตรวจ ท่ไี ม่ใชห่ น่วยงานของรัฐตามกฎหมายว่าดว้ ยวินัยการเงนิ การคลังของรฐั การสอบทานขอ้ มูลทางการเงนิ ระหวา่ ง กาล การตรวจสอบรายงานการเงนิ ในการชำระบัญชี และการตรวจสอบการประเมีนผลการใชจ้ า่ ยเงิน และทรัพยส์ ิน โดยใหจ้ ัดเก็บตอ่ ไปในอัตราเดิม เว้นแต่ กรณคี า่ ธรรมเนียมตามระเบียบฉบับใหม่คำนวณได้ตาํ่ กว่า
ขอ้ ตรวจพบและขอ้ เสนอแนะ ขอ้ ขแี้ จงของสำนกั งานการตรวจเงินแผ่นดิน ให ้เรยี กเก็บคา่ ธรรมเนยี มตามระเบยี บฉบับใหม่ ทงั้ นไ้ี ม่รวมรัฐวิสาหกิจท่จี ดทะเบยี นในตลาดหลักทรัพย์ ทง้ั น้ี คณะทำงานอยใู่ นระหว่างการดำเนนิ การ ปรับปรุงแกไขระเบยี บคณะกรรมการตรวจเงนิ แผน่ ดิน ว่าด้วยการจดั เกบ็ ค่าธรรมเนยี มการปฏบิ ตั งิ านด้านการ ต รวจส อบ ของส ำน ักงาน การตรวจเงิน แผ่น ดิน พ.ศ. ๒๕:๖๒ เพอ่ื เสนอให้คณะกรรมการตรวจเงนิ พิจารณาตอ่ ไป สรปุ คำขแ้ี จง ส ำน กั งาน การตรวจเงิน แผน่ ดิน ได้พ ิจารณ า ขอ้ ตรวจพบและขอ้ เสนอแนะของคณะผตู้ รวจสอบ ป ระก อบ ก ับ เห ต ุผลแล ะค วาม จำเป น็ กฎหมาย และระเบยี บทเ่ี กยี่ วข้อง และข้อเท็จจรงิ เกี่ยวกับ ก าร จ ัด เก บ็ ค า่ ธ ร ร ม เน ยี ม ก าร ป ฏ บิ ัต งิ าน ด ้าน การตรวจสอบแล้ว ขอเรียนว่า ๑. เพ ื่อ ให ้ส าม ารถ ป ฏ บิ ตั ิห น า้ ท ใ่ี ห เ้ ป ็น ไป ต าม เจ ต น ารม ณ ข์ อ งพ ระราช บ ัญ ญ ตั ปิ ระก อ บ รัฐธรรมนูญว่าด้วยการตรวจเงินแผ่นดนิ พ.ศ. ๒๕๖๑ และพระราชบัญ ญ ัตวิ นิ ัยการเงินการคลงั ของรัฐ พ .ศ. ๒๕:๖๑ ภ าย ใ ต ข้ อ้ จ ำก ดั ด ้าน ร ะ ย ะ เว ล า ในการดำเนนิ การและทรพั ยากรที่สำนกั งานการตรวจเงนิ แผน่ ดนิ ได้รับจัดสรรจากรฐั บาลในแตล่ ะบี สำนกั งาน การตรวจเงนิ แผ่นดนิ จำเปน็ ต้องจัดเก็บค่าธรรมเนยี ม การปฏิบัติงานดา้ นการตรวจสอบจากหนว่ ยรบั ตรวจ เพอื่ นำเงินไปใข้ในการพัฒนาความรู้ ความสามารถ และทกั ษะท่จี ำเป็นตอ่ การปฏบิ ัติงานตรวจสอบให้แก่ บุคลากรของสำนกั งานการตรวจเงนิ แผ่นดิน และ จา้ งพ น กั งาน ส มท บ ตรวจเงิน แผ่น ดนิ (ลกู จ้าง) เพื่อชว่ ยปฏบิ ตั ิงานด้านการตรวจสอบ เน่ืองจาก คา่ ใช้จ่ายทั้ง ๒ รายการ เป็นค่าใชจ้ า่ ยประจำท่ีจำเป็น ตอ่ การปฏบิ ัติภารกิจของสำนักงานการตรวจเงิน แผ่นดนิ ใหบ้ รรลวุ ัตถปุ ระสงค์ตามท่ีกฎหมายกำหนด ซ่งึ ทุกบีงบประมาณสำนักงานการตรวจเงินแผน่ ดิน จะมไิ ด้รบั จัดสรรงบประมาณรายจ่ายประจำบใี นส่วนของ ๑๐0
ขอ้ ตรวจพบและข้อเสนอแนะ ข้อขี้แจงของสำนกั งานการตรวจเงนิ แผ่นดิน คา่ ใชจ้ ่ายดงั กล่าวจากรัฐบาลแตอ่ ยา่ งใด ๒. การเรียกเก็บค่าธรรมเนียมการปฏิบตั งิ าน ดา้ นการตรวจสอบของสำนกั งาบการตรวจเงนิ แผน่ ดิน ไมใ่ ชก่ ารเรยี กค่าใช้จ่ายจากหนว่ ยรับตรวจท่มี ลี กั ษณะ เปน็ การขัดกนั แห่งผลประโยชนต์ ามมาตรา ๕๕ เน่ืองจากมไิ ดเ้ ป็นการเรียกให้หน่วยรับตรวจจ่าย ค่าใช้จา่ ยใหแ้ ก่เจา้ หน้าทขี่ องสำนักงานการตรวจเงิน แผ่นดินโดยตรง แต่เปน็ การเรยี กเก็บคา่ ธรรมเนียม ให้หน่วยรับตรวจจา่ ยให้แก่สำนกั งานการตรวจเงิน แผน่ ดิน และเมอ่ื ได้รบั ค่าธรรมเนียมจากหนว่ ยรับ ตรวจแลว้ เงนิ คา่ ธรรมเนียมนัน้ ยอ่ มตกเปน็ รายได้ ของกองทนุ เพอ่ื การพัฒ นาการตรวจเงนิ แผน่ ดิน โดยสำนักงานการตรวจเงนิ แผน่ ดินไมต่ ้องนำสง่ คลัง เป็นรายไดแ้ ผน่ ดินตามมาตรา ๗๙ (๒) และมาตรา ๗๙ วรรคสอง และการใช้จ่ายเงินกองทุนน้ัน สำนกั งาน การตรวจเงนิ แผน่ ดินยอ่ มสามารถนำไปใช้จา่ ยได้ ตามวตั ถปุ ระสงคท์ ก่ี ำหนดไวในมาตรา ๘๐ ๓. ในการออกระเบียบการจัดเกบ็ ค่าธรรมเนียม การปฏบิ ตั ิงานด้านการตรวจสอบ คณะกรรมการตรวจ เงินแผ่นดนิ ไดค้ ำนงึ ถงึ ความยากงา่ ย ปริมาณงาน และ ระยะเวลาท่ตี อ้ งปฏิบตั ิงานตรวจสอบให้แล้วเสร็จ ตามลักษณะและขนาดของหนว่ ยรบั ตรวจ ซ่งึ ทำให้ คา่ ธรรมเนียมที่เรยี กเก็บจากหน่วยรบั ตรวจอาจ แตกตา่ งกนั ตามจำนวนคนและจำนวนวันท่จี ะตอ้ งใช้ ในการปฏบิ ตั งิ านและอตั ราค่าปฏิบตั ิงานตอ่ คนตอ่ วนั ของผู้มสี ่วนเกีย่ วช้องในการปฏิบัตงิ านทีจ่ ะแปรผนั โดยตรงตามบจี จยั ดงั กลา่ ว อีกทงั้ ในการตรวจสอบ รายงานการเงินประจำปขี องหนว่ ยรับตรวจซึง่ เปน็ หนว่ ยงานของรัฐตามกฎหมายวา่ ดว้ ยวนิ ยั การเงิน การคลังของรฐั สำนักงานการตรวจเงนิ แผ่นดนิ จะเรยี กเกบ็ คา่ ธรรมเนียมการปฏิบัติงานเฉพาะหนว่ ยงานของรฐั ประเภทรัฐวิสาหกิจ องค์การมหาขน ทุนหมุนเวยี น ท่มี ฐี านะเปน็ นิตบิ คุ คล และหน่วยงานอ่นื ของรัฐ โดยคดิ ส่วนลดใหร้ ้อยละห้าสบิ ของอัตราค่าธรรมเนียม <s)Q(s)
ขอ้ ตรวจพบและข้อเสนอแนะ ขอ้ ชี๋[แจงของสำนกั งานการตรวจเงินแผ่นดนิ และจะไมเ่ รยี กเก็บคา่ ธรรมเนียมจากสว่ นราชการ องค์กรปกครองสว่ นท้องถนิ่ หนว่ ยงานของรฐั สภา หนว่ ยงานศาล องคก์ รอัยการ องคก์ รอสิ ระตามรัฐธรรมนญู และในสถานการณท์ ีไ่ ม่ปกติ คณะกรรมการตรวจเงนิ แผ่นดินกไ็ ด้มีมติเห็นชอบในหลกั การให้ยกเว้นหรือ ผอ่ นผนั การจดั เกบ็ ค่าธรรมเนียมการปฏิบตั งิ าน ดา้ นการตรวจสอบสำหรับรอบปีบญั ชี ๒๕๖๒ ถงึ ๒๕๖๔ เพ ือ่ เป น็ ก า ร แ บ ง่ เบ า ภ า ร ะ ด า้ น ง บ ป ร ะ ม า ณ ของหน่วยรับตรวจ แต่อยา่ งไรกต็ าม ใน กรณ ที ่หี นว่ ยรบั ตรวจ มีขอ้ ขดั ขอ้ งในการจดั เกบ็ คา่ ธรรมเนียมการปฏบิ ัติงาน ด้านการตรวจสอบ หนว่ ยรับตรวจสามารถแจง้ ให้ สำนักงานการตรวจเงนิ แผน่ ดนิ ทราบและพจิ ารณา ดำเนินการตอ่ ไปได้ เพอ่ื ใหค้ ณะทำงานใชเ้ ป็นขอ้ มูล ประกอบการดำเนินการปรับปรุงแกไขระเบยี บเสนอให้ คณะกรรมการตรวจเงนิ พิจารณาต่อไป ๓.๖ การน ำแน วปฏิบ ัติใน การตรวจเงนิ แผน่ ดิน ( ปฏิ ญญา Lima Declaration of Guidelines on Auditing Precepts ๑๙๗๗) มาปรับใช้ในการกำหนด หลกั เกณฑม์ าตรฐานเก่ียวกบั การตรวจเงินแผ่นดนิ จากการตรวจสอบครง้ั กอ่ นได้มฃี ้อเสนอแนะ ให้มกี ารศึกษาวเิ คราะห์และวางแผนการดำเนนิ งานให้ สอดคล้องกบั การนำแนวปฏบิ ตั ใิ นการตรวจเงินแผ่นดินตาม ปฏิญญา Lima (Lima Declaration of Guidelines on Auditing Precept ๑๙๗๗) ซงึ่ มีทง้ั หมด ๒๕หมวด มาปรบั ใช้ พบวา่ สว่ นใหญ่มกี ารเชอ่ื มโยงหลักเกณฑม์ าตรฐานฯ กับกฎหมาย ระเบียบ ขอ้ บงั คับต่าง ๆ เซ่น รัฐธรรมนูญ แหง่ ราชอาณาจักรไทย พ.ศ. ๒£๖o หมวด ๑๒ สว่ นท่ี ๕ พระราชบญั ญตั ิประกอบรัฐธรรมนญู ว่าดว้ ยการตรวจเงนิ แผ่นดนิ พ.ศ. ๒๕๖๑ พระราชบญั ญัตวิ นิ ัยการเงนิ การคลัง ของรัฐ พ.ศ. ๒๕๖๑ เป็นตน้ และ สตง. ได้นำข้อเสนอแนะ มาดำเนินการโดยไดม้ กี ารศึกษาสาระสำคัญของหลักปฏญิ ญา Lima ของแตล่ ะประเทศ เพ่อื นำมาปรับใซใ่ หส้ อดคลอ้ ง กับบริบทของ สตง. ๑0๒
ฟ้อตรวจพบและข้อเสนอแนะ ฟ้อช้ีแจงของสำนักงานการตรวจเงนิ แผน่ ดนิ ฟ้อสงั เกต การกำหนดแผนการดำเนินงานยงั ไม่มีรายละเอียด ทีซ่ ัดเจน และไม,มีการรายงานความคืบหน้าต่อผ้บู ริหาร อย่างต่อเน่อื ง แตจ่ ะรายงานเม่ือดำเนินโครงการแล้วเสรจ็ ท ำให ผ้ ้บู ร ิห าร ข าด ก าร ก ำก ับ ด แู ล แ ล ะต ดิ ต าม การดำเนินงานดงั กลา่ ว ฟ้อเสนอแนะ ควรมกี ารกำหนดรายละเอยี ดแผนการดำเนนิ งาน สำนกั งานการตรวจเงนิ แผ่นดนิ ไดม้ ีการดำเนินการ ให้ซัดเจน และควรรายงานความคืบหน้าระหวา่ งดำเนนิ ในการนำปฏิญญาการตรวจเงนิ แผน่ ดนิ สากลมาปรบั ใช้ โดรงการใหผ้ ูบ้ รหิ ารทราบ เพอ่ื ให้ผบู้ รหิ ารกำกบั ดแู ล ในการพฒั นางานตรวจเงินแผน่ ดินไทย ด้งน้ี และให้ขอ้ เสนอแนะในระหวา่ งการดำเนนิ งานได้ทันกาล ๑. ปรับปรงุ เพ่มิ เตมิ ในกระบวนการคกื ษาเร่อื งนี้ เรยี บรอ้ ยแลว้ โดยในโครงร่างการศกึ ษา (Proposal) ผคู้ กื ษาวจิ ยั ได้ปรับปรุงแผนการทำงานให้สอดคล้องกบั สถานการณป์ ีจจุบัน และเตรยี มรายงานความคบื หน้า ผ ล ก าร ศ กึ ษ าเรือ่ งน ้ใี น เด อื น ม ก ร าค ม ๒(ะ๖๔ เพ่ือซ๋ใี ห้เห็นข้อสรปุ ที่ไดจ้ ากการศึกษาเรอ่ื งดง้ กล่าว ๒. การศกึ ษาปฏญิ ญาการตรวจเงนิ แผน่ ดนิ สากล กำหนดขอบเขตการศึกษาครอบคลุมตงั้ แต่ Lima Declaration (๑๙๗๗) Seoul Accords (๒๐๐๑) Budapest Accords (๒๐๐๔) Mexico Accords และ Mexico Declaration (๒๐๐๗) Johannesburg Accords และ South Africa Declaration (๒๐๑๐) Beijing Accords และ Beijing Declaration (๒๐๑๓) Abu Dhabi Declaration (๒๐๑๖) และ Moscow Declaration (๒๐๑๙) ๓. ในระหว่างการศึกษาเรอ่ื งนี้ไดเ้ กดิ การเปลยี่ น คร้งั สำคัญในงาบตรวจเงินแผน่ ดินสากล กลา่ วคอื การปรบั ตัวของการตรวจสอบทวั่ โลกเพ่ือเตรยี มพรอ้ ม รับกับสถานการณโ์ รคระบาด Covid--®๙ ทำใหก้ รอบ การศกึ ษาจำเนินต้องขยายเพ่มิ เตมิ เพือ่ ให้การศึกษา ครอบคลมุ ประเด็นนี้ เนอื่ งจากผลการศกึ ษาครงั้ น้ี จะถูกนำไปใช้ประโยขน์ในการจดั ทำร่างปฏญิ ญา กรุงเทพ ๒๔๖๔ หรอื Bangkok Declaration ๒๐๒๑ ซ่ีงสำนกั งานการตรวจเงินแผ่นดินจะดำรงตำแหน่ง ประธานองคก์ รตรวจเงนิ แผ่นดนิ แห่งภูมภิ าคเอเซยื (ASOSAI) ๑๐๓
ขอ้ ตรวจพบและข้อเสนอแนะ ขอ้ ซ้ีแจงของสำนกั งานการตรวจเงนิ แผน่ ดนิ ๔ . ผ ูว้ ิจัยได้เพ่ิมเนอื้ หาดงั กลา่ วโดยไดท้ บทวน วรรณกรรมและศกึ ษาเอกสาร จำนวน ๓ เรอ่ื ง ได้แก่ (๑) เอกสารของ World Bank (๒๐๒๐) เรื่อง Role of Supreme Audit Institutions (SAIs) in Governments Response to Covid-®๙: Emergency and Post Em ergency Phases (๒) เอกสารของ INTOSAI D evelopm ent Initiative (๒๐๒๐) เรือ่ ง 0พ เป-๑๙ Implementations for SAI strategic Management : Guidance Note for Supreme Audit Institution และ (๓) เอกสารของ 0วพก่ -่ ๑๙ Expert Group INTOSAI Supervisory Committee on Emerging Issues (SCEI) เรื่อง Recommendations to INTOSAI Governing Board ๕. ผ ้วู ิจัยได้จดั ทำรา่ งบทความฉบบั ภาษาองั กฤษ เรอื่ ง D evelopm ent of public sectors auditing during ๒๐๐๐-๒๐๒๐: Lesson learned from Seoul Accord to Moscow Declaration ซ่ึงเกี่ยวกบั การศึกษา ประเด็นดังกลา่ วเพ่อื เผยแพร่ในเวทีนานาชาตติ อ่ ไป ๓.๗ การออกอนุบญั ญัติตามพระราชบัญญตั ปิ ระกอบ รฐั ธรรมนญู วา่ ด้วยการตรวจเงนิ แผ่นดนิ พ.ศ. ๒๕๖๑ จากการตรวจสอบครัง้ กอ่ นไดเ้ สบอแนะให้ สตง. จดั ทำแผนการดำเนนิ งาน (ActionPlan) และเรง่ รดั ติดตาม การออกอนบุ ญั ญตั ิตามพระราชบญั ญัตปิ ระกอบรัฐธรรมนญู ว่าดว้ ยการตรวจเงนิ แผน่ ดิน พ.ศ. ๒๕๖๑ จำบวบ ๒๘ เร่อื ง ทีม่ ีความลา่ ชา้ ๒๗เรื่อง ให้แลว้ เสร็จโดยเรว็ ในปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๒ พบวา่ สตง. มีการออก อนบุ ัญญตั แิ ล้วเสรจ็ เพ่มิ ขึ้นจากป ีก่อนโดยดำเนินการแล้วเสร็จ รวมจำนวน ๒๑ เรอ่ื ง ยังไมแ่ ลว้ เสร็จ จำนวน ๗ เรอ่ื ง ขอ้ สงั เกต การออกอนุบญั ญตั มีความล่าชา้ ไม'เปน็ ไปตามกรอบ ระยะเวลาท่กี ฎหมายกำหนด ขอ้ เสนอแนะ ค ว ร เร ,ง Vด ต ิด ต าม ก าร ด ำเน ิน ง า น ส ำห ร ับ ในจงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๒ สตง. ม ีการออก อนบุ ญั ญตั ิที่ยงั ดำเนนิ การไมแ่ ลว้ เสรจ็ โดยเรว็ เพื่อให้ อนบุ ญั ญตั ิแลว้ เสรจ็ เพ่ิมข้นึ จากป กี ่อนโดยดำเนิน มกี ฎหมายรองรับการดำเนินงานทีซ่ ัดเจนและตรวจสอบได้ การแลว้ เสรจ็ รวม ๒๑ เรื่อง ยงั ไมแ่ ลว้ เสรจ็ จำนวน ๗ เร่ือง ม ีความคบื หนา้ ในการดำเนนิ การดงั น้ื (ร)0(2?
ขอ้ ตรวจพบและขอ้ เสนอแบะ ข้อขแ้ จงของสำนกั งานการตรวจเงนิ แผ่นดิน ๑. อนุบญั ญตั ทิ ีด่ ำเนินการแล้วเสร็จเพมิ่ เตมิ จำนวน ๓ เรือ่ ง ๒. อ น ุบ ัญ ญ ัต ทิ ีอ่ ย ่รู ะ ห ว า่ งก าร พ ิจ าร ณ า ของ คตง. จำนวน ๓ เรอ่ื ง ๓ .อ น บุ ัญ ญ ตั ทิ ่อี ย ่รู ะ ห ว า่ ง ก าร พ จิ าร ณ า สอบทานของคณะกรรมการกล่ันกรองงานนติ ิการ ของ ผตง. จำนวน ๑ เรอ่ื ง ท้งั น้ี ในส่วนของร่างอนุบัญญัตทิ ี่อยู่ระหวา่ ง ดำเนนิ การนั้น บ ีจจบุ ัน ยงั มีระเบ ยี บ ท ่เี ก่ยี วข้อง สามารถใชป้ ฏบิ ัติราชการได้ เนือ่ งจากมิไดข้ ัดตอ่ พระราชบญั ญตั ปิ ระกอบรัฐธรรมนญู ว่าดว้ ยการตรวจเงิน แผ่นดิน พ.ศ.๒๕๖๑ ตามทมี่ าตรา ๑๑๓ บัญญตั ไิ ว้ <9)0(sl
รายงานการตรวจสอบสำนักงานการตรวจเงนิ แผน่ ดิน ภูมิภาคท่ี ๑ - ® ๕
รายงานการตรวจสอบสำนกั งานการตรวจเงนิ แผ่นดินภูมิภาค ๑ - ๑๕ สำหรบั ปีสนั สุดวันที่ ๓๐ กันยายน ๒๕๖๒ กรมบัญชกี ลางได้ตรวจสอบข้อมลู การรบั จ่ายเงินและทรัพย์สินของสำนกั งานการตรวจเงนิ แผ่นดิน ภมู ิภาค (สตภ.) ๑ - ร)๕ สำหรับปสี ินสุดวนั ที่ ๓๐ กนั ยายน ๒๕๖๒ แลว้ เสร็จ โดยมขี ้อตรวจพบและขอ้ เสนอแนะ ดงั น้ี ข้อตรวจพบและข้อเสนอแนะ ข้อซ้ีแจงของสำนกั งานการตรวจเงินแผน่ ดนิ ๑. การตรวจสอบการเงินและบญั ชี ๑.๑ การบนั ทึกรายการไม่ครบถ้วน ถูกต้อง - การบนั ทกึ รายการบญั ชีสงู ไป และตํ่า'ไป ได้แก่ การบนั ทกึ บญั ชวี สั ดคุ งเหลือ ณ วันส้ินงวดสงู กวา่ ย อ ด ค งเห ล อื จ าก ท ะ เบ ีย น ค มุ ว ัส ด แุ ล ะ ร าย งาน การตรวจนบั ประจำปี และการบนั ทึกบัญชีเจา้ หนีอ้ ืน่ บคุ คลภายนอกตาเกนิ ไป (สตภ. ๔ และ สตภ. ๗) - การบันทึกบัญชีไม,เปน็ ไปตามลกั ษณะของ รายการและเหตุการณท์ ่ีเกิดขึ้น ไดแ้ ก่ การบนั ทกึ บญั ชี คา่ วสั ดเุ ป็นบัญชคี ่าใช้สอยอนื่ การบนั ทกึ ค่าใช้จา่ ย ปีกอบรมและสัมมนาเป็นบัญชีค่าใช้จ่ายในการเดินทางไป ราชการในประเทศ และการบนั ทกึ บญั ชงี านระหวา่ ง กอ่ สร้าง เป็นบัญชีค่าซ่อมแซม - อาคารและสิ่งปลูกสรา้ ง (สตภ. ๑ สตภ. ๑๖ และ สตภ. ๑๓) ข้อสังเกต การบันทึกบัญชไี ม,ถกู ตอ้ งครบถว้ นและไม่เปน็ ไปตาม มาตรฐานการบญั ชีภาครฐั และนโยบายการบญั ชีภาครัฐ การไมป่ ระสานงานกนั ระหวา่ งหน่วยงานทเี่ ก่ยี วขอ้ ง ในการรับส,งข ้อ ม ูล เพ ่อื ก ารบ ัน ท กึ รายก ารบ ญั ช ี และสอบทาบการบนั ทกึ รายการบญั ชใี ห้ครบถ้วน ถกู ตอ้ ง ข้อเสนอแนะ ให้ปรบั ปรงุ รายการบญั ชี และให้มีการประสานงาน ได้ส่งั การใหเ้ จา้ หน้าทผ่ี ้รู ับผิดขอบดำเนินการตาม กนั ระห วา่ งห น ่วยงาบ ท 'ี เกีย่ วข้อง พรอ้ มสอบทาน ข อ้ ส ังเก ต แ ล ะข อ้ เส น อ แ น ะจาก ก ารต รวจส อ บ การบันทกึ รายการอย่างเครง่ ครดั ของกรมบญั ชีกลางใบสว่ นทเ่ี กยี่ วข้องแลว้ และไต้กำชับ ใหถ้ ือปฏิบัตใิ หถ้ กู ต้องครบถว้ นตามหลักการและ นโยบายการบัญชีภาครฐั ตอ่ ไป ๑๐๖
ขอ้ ตรวจพบและข้อเสนอแนะ ข้อขีแ้ จงของสำนักงานการตรวจเงนิ แผ่นดนิ ©.๒ การเสนอรายงานการเงินด่อผู้บริหารล่าขา้ การเสนอรายงานการเงนิ ประจำเดอื นลา่ ชา้ จำนวน ๓ หน่วยงาน ได้แก่ สตภ. ๑ สตภ. ๓ และ สตภ. ๖ ข้อสงั เกต ไม'ปฏิบัตติ ามระเบียบคณะกรรมการตรวจเงนิ แผ่นดิน วา่ ดว้ ยการรบั การจ่าย และการเกบ็ รกั ษาเงิน พ.ศ. I ๒๕๕๙ ขอ้ ๘๕ ข้อเสนอแนะ ให้ปฏิบัติตามระเบียบคณะกรรมการตรวจเงนิ แผน่ ดิน ได้กำชบั ใหเ้ จา้ หน้าทผ่ี ้รู ับผิดชอบปฏิบตั ติ านระเบยี บ ว่าด้วยการรับ การจ่าย และการเกบ็ รกั ษาเงนิ พ.ศ. ๒๕๕๙ คณะกรรมการตรวจเงนิ แผน่ ดินดังกล่าวอยา่ งเคร่งครัด ข้อ ๘๕ โดยเคร่งครัด แลว้ ในโอกาสต่อไป ๑.๒ การควบคุมภายใน (๑) เอกสารประกอบการบนั ทกึ บัญชไี มค่ รบถ้วน เช่น การจัดท ำเอกสารป ระกอบ การบ ัน ท ึกบ ญั ชี ตรวจสอบหลักฐานประกอบการบันทกึ บัญชี (บซ.๐๕) ไมค่ รบถ้วน เอกสารประกอบการเบิกจา่ ยค่าโทรศพั ท์ เหมาจา่ ยและการเบิกจ่ายค่าโทรศัพท์ของ สตง. บาง รายการยอดอนุมตั ิกบั ยอดในใบเสรจ็ รับเงนิ ไม่ตรงกัน บนั ทกึ ข้อมลู การรบั เงนิ ไมต่ รงกับวันทีอ่ อกใบเสรจ็ รบั เงิน รวมทั้งการรบั เรายได้ไมถ่ กู ตอ้ ง (นส.๐๑) การจัดทำ งบ พ สิ ูจน ย์ อด เงนิ ฝาก ธน าค ารไม ,ครบ ท กุ เดือน พรอ้ มท่ีงงบทดลองในระบบ GFMIS มรี ายการคงค้าง และไม่มกี ารออกใบเสรจ็ รบั เงนิ เมือ่ รับร้รู ายได้ดอกเบ้ยี เงินฝากธนาคารบัญชเี งินทดรองราฃการเป็นรายได้ แผน่ ดิน (สตภ. ๑ สตภ. ๒ และ สตภ. ๔) (๒) ทะเบยี นคมุ มรี ายละเอียดไมค่ รบถว้ น เช่น ไม,ได้บันทกึ รายการครภุ ัณฑ์บางรายการทีจ่ ัดซ้ือ และมีมลู ค่าตรกว่า ๕,๐๐๐ บาท ในทะเบยี นคุมสินทรัพย์ ซึง่ ไมเ่ ป็นไปตามคมู่ ือการบัญชีภาครฐั สำหรบั สว่ นราชการ และไมไ่ ด้แต่งตัง้ ผูบ้ นั ทึกควบคุมรายการรับหรอื จ่ายเงนิ ทดรองราชการ เพื่อบนั ทกึ การรับหรือจา่ ยในทะเบยี นคุม เงนิ ทดรองราชการ (สตภ. ๒ และ สตภ. ๓) (๓) การบญั ชแี ละการควบคมุ เงนิ ทดรองราชการ มีการปฏบิ ัติงานทไ่ี ม่เปน็ ไปตามแนวทางที่กระทรวงการคลงั กำหนด เซน่ ไม'ปฏิบตั ติ ามหลกั เกณ ฑ ์ทกี่ ำหนด (หนังสือกระทรวงการคลัง ที่ กค ๐๔๑๐.๓/ว๖๑ ลง วันท่ี ๒๕ มถิ ุนายน ๒๕๖๒ เรื่อง การบัญชีและ การควบคุมเงนิ ทดรองราชการ) ( สตภ ๑๐) ๑๐๗
ข้อตรวจพบและขอ้ เสนอแนะ ขอ้ ชแ้ี จงฃองสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน (๔) การกำหนดตัวบุคคลผ้มู ีสิทธใิ นการใช้ GFMIS T oken Key และรหัสผ่าน (P assw o rd ) ของผ้อู นุมตั ขิ อเบกิ (P®) ไม1เป็นปจิ จบุ นั (สตภ. ๓) ข้อสังเกต ๑. เอกสารประกอบการบนั ทกึ รายการยังไม,ครบถว้ น รวมทงั้ ปฏิบัติหนา้ ท่ไี ม'ตรงกับหลักเกณฑท์ ีก่ ำหนด และ การจัดทำงบพสิ จู น์ยอดเงินฝากธนาคารไม่ครบทกุ เดือน พร้อมทั้งไม่ไดส้ อบทานรายงานงบทดลองประจำเดือน ๒. การจดั ทำทะเบียนคมุ มรี ายละเอยี ดไมค่ รบถว้ น ไมเ่ ป็นไปตามหลักเกณฑ์ท่กี ำหนด และการกำหนดบคุ คล ผ้มู ีสิทธิใชง้ านในระบบไม,เปน็ บจิ จบุ นั ข้อเสนอแนะ ๑. ใหจ้ ดั ทำเอกสารประกอบการบันทกึ บัญชีให้ ๑. ได้กำชบั ใหเ้ จ้าหนา้ ท่ีดำเนินการตามข้อเสนอแนะ เปน็ บีจจุบันและครบถว้ น บันทึกบัญชีให้ตรงวนั ท่ีเกดิ แล้ว รายการ และให้ถอื ปฏิบตั ติ ามหนังสือกระทรวงการคลัง ท่ี ๒. ไดจ้ ัดทำงบพสิ ูจนย์ อดเงินฝากธนาคารทกุ บญั ชีเปน็ กค ๐ ๔ ๑ ๐ .๓ /ว๖๑ ลงวนั ที่ ๒๔ มิถุนายน ๒๔๖๒ ประจำทกุ เดอื น ยกเว้นบัญชีเงนิ งบประมาณ งบกลาง รวมทัง้ กำหนดผสู้ อบทาบบญั ชีแยกประเภท เพื่อทำการ เลขที่ ๒๒๘๖๐๒๑๖๓๔ ซ่งึ มยี อดคงเหลือ จำนวน ๘,๐๐๐ ปรับปรุงให้ถกู ตอ้ ง และเอกสารการขออนมุ ัตเิ บกิ เงิน บาท ตา่ งจากใบแจง้ ยอดธนาคาร ซง่ึ ไม่มียอดคงเหลอื คา่ โทรศพั ทเ์ หมาจ่ายฯ ไมต่ รงกนั กับใบเสร็จรบั เงิน เนอ่ื งจากเจา้ หง่ทที่เห็นว่าเปน็ คบู่ ัญชีอัตโนมตั ขิ อง ควรหมายเหตุในใบเสร็จรับเงินไวด้ ้วยว่า “ขอเบิกเพียง กรมบญั ชกี ลางและไมท่ ราบสาเหตขุ องความแตกต่าง .... บ าท ’, เพื่อประโยชนใ์ นการตรวจสอบและเปน็ และได้รายงานผลตา่ งจำนวน ๘,๐๐๐ บาท ดังกลา่ วไวใ้ น หลักฐานในการขออนุมิตเบิกจ่ายเงนิ sheet เปรียบเทียบงบมือกับงบ GFMIS ประจำเดือนแลว้ ๒. ควรจดั ทำทะเบยี นคุมใหม้ ีรายละเอยี ดที่ครบถว้ น ซ่งึ ไดก้ ำชับเจ้าหน้าทีผ่ ู้รบั ผิดขอบจัดทำงบพิสูจน์ยอดเงนิ เปน็ ไปตามหลกั เกณฑท์ กี่ ำหนด รวมทง้ั ควรจดั ทำคำสงั่ ฝากธนาคารใหค้ รบถ้วนทุกบญั ชีแลว้ แตง่ ต้งั ผ้บู นั ทกึ ควบคมุ รายการรบั หรอื จ่ายเงินทดรอง ราชการ และควรปรบั ปรงุ คำส่งั การกำหนดบุคคลในการใชง้ าน ในระบบให้เป็นบิจจบุ นั ๑๐๘
ขอ้ ตรวจพบและข้อเสนอแนะ ข้อข้แี จงของสำนกั งานการตรวจเงินแผน่ ดนิ ๒. การตรวจสอบการปฏิบัตติ ามกฎหมาย ระเบยี บ และขอ้ บังคบั ที่เก่ียวขอ้ ง ๑๐๙ ก ารป ฏ บิ ตั งิ าน ส ่วน ให ญ ่เป ็น ไป ตามระเบ ยี บ คณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดนิ (คตง.) และระเบยี บ กระทรวงการคลงั ทเ่ี กี่ยวข้อง แตย่ ังมขี ้อคลาดเคล่อื นใน การปฏิบัตงิ าน ดังน้ี ระเบยี บ คตง. ๑) ระเบยี บคณะกรรมการตรวจเงนิ แผ่นดินวา่ ด้วย การรบั การจ่าย และการเก็บรกั ษาเงิน พ.ศ. ๒๕'๕'๙ (๑) หลกั ฐานประกอบการจ่ายเงินบางรายการไม่ ถกู ต้อง ครบถว้ น เข่น ใบเสรจ็ รับเงินมีองค์ประกอบไม่ ครบ ๕ องคป์ ระกอบ ไมม่ กี ารประทบั ตราจ่ายเงนิ แล้ว ใบเสร็จรบั เงินไม่มลี ายมือซอื่ ผูร้ ับเงนิ และใบเสร็จรบั เงนิ ท่ี ไดร้ ับมีวนั ท่รี บั เงินกอ่ นวันท่ีทีห่ นว่ ยงานจ่ายเงิน เป็นต้น (สตภ ๑ สตภ. ๒ สตภ. ๑๒ และ สตภ. ๑๕:) (๒) ห ล กั ฐาน ก ารส ง่ ใช เ้ งิน ยมื ไม ,ครบถ้วน (สตภ. ๓ สตภ. ๑๒ และ สตภ. ๑๕:) เขน่ (๒.๑) รายงาน ก ารเด ิน ท างไป ราช ก ารท ี่ ระบุรายซือ่ คณะผู้รว่ มเดนิ ทางไมส่ อดคล้องกับหนงั สือ ขออนมุ ัตเิ ดินทางไปราชการ เนื่องจากมนี โยบายให้ส่านัก ตรวจเงินแผน่ ดนิ จังหวัด (สตจ.) ในสังกัดยืมเงิน เพ่อื เปน็ คา่ ใช้จา่ ยในการเดินทางไปราชการ ดังน้ี - ค่านา้ํ มับเชื้อเพลงิ ให้ประมาณการใช้ จ่ายรวมเปน็ รายเดอื นต่อจังหวัด และส่งใช้เงินยมื เมื่อ เสร็จสนั ภารกิจในแต่ละเดือนโดยทำใบเบกิ คา่ ใช้จ่ายใน การเดินทางไปราชการเฉพาะค,านา้ํ มันเช้อื เพลิงโดย ไม'ระบุรายซอื่ คณะผรู้ ่วมเดินทางไปราชการ และไม่ ระบเุ หตผุ ลทส่ี ่งใชเ้ กนิ กำหนด - ค่าเบย้ี เลี้ยงและค่าเขา่ ที่พกั ใหจ้ ัดทำ เอกสารการส่งใช้อีกชดุ แยกต่างหากทำให้การควบคุม และตรวจสอบข้อมลู มีความยุ่งยาก (๒.๒) การระบุระยะเวลาครบกำหนดใน สญั ญายมื เงนิ ไม,ถกู ตอ้ ง การส่งใชเ้ งินยืมล่าช้าและ ไม่ได้ระบุเหตุผล และในการส่งใชใ้ บสำคญั เปน็ การ ประทับตราและลงซ่ือโดยเจา้ หน้าท่ีการเงนิ ไม'ใข่ผู้ยืม เงนิ เปน็ ต้น (๓) การเบิกจ่ายของ สตจ. ทกุ จังหวดั ของ สตภ. จะระบุว่า \"ใช้เงินส่วนตัวทดรองจ่าย” (สตภ.๒)
ขอ้ ตรวจพบและขอ้ เสนอแนะ ข้อ!แจงของสำนักงานการตรวจเงินแผน่ ดิน ขอ้ สงั เกต ๑ . การปฏิบตั งิ านไม,เปน็ ไปตามระเบียบคณะกรรมการ ตรวจเงินแผน่ ดนิ วา่ ดว้ ยการรับ การจา่ ย และการเก็บ รกั ษาเงนิ พ.ศ. ๒๕๕:๙ และเจ้าหนา้ ทย่ี งั มีความเขา้ ใจ คลาดเคลื่อนในสาระสำคัญในหลกั ฐานการเงนิ ตาม ระเบียบทกี่ ำหนด ๒. การเบิกจา่ ยเงนิ ของ สตจ. เจา้ หนา้ ทผี่ ู้เบิกมกั ใช้ เงนิ ส่วนตัวสำรองก่อนนำมาเบกิ จา่ ย ข้อเสนอแนะ ๑ . ใหเ้ จา้ หนา้ ทป่ี ฏิบัตติ ามระเบยี บคณะกรรมการ ๑ . ไดด้ ำเนินการตามระเบยี บแล้ว และได้กำชบั ให้ ตรวจเงินแผน่ ดนิ วา่ ดว้ ยการรับ การจ่าย และการเกบ็ เจา้ หนา้ ทีผ่ ูจ้ ่ายเงนิ และผู้ยมื เงิน ปฏิบตั ิตามระเบียบ รักษาเงนิ พ.ศ. ๒๕๕๙ ให้ถกู ต้องและเครง่ ครัด คณ ะกรรมการการตรวจเงินแผ่นดินวา่ ด้วยการรบั ๒. สตภ. ควรยืมเงนิ เปน็ เงินสำรองจา่ ยใหก้ บั สตจ. ก ารจา่ ย แ ล ะ ก าร เก ็บ ร ีก ษ าเงิน พ .ศ . ๒๕๕๙ เพ ่อื ใหก้ ารปฏิบตั งิ านเป็นไปดว้ ยความเรยี บร้อย ตามขอ้ เสนอแนะอยา่ งเครง่ ครัด และเปน็ การควบคุมภายในท่ดี ี การเบิกคา่ เบ้ียเลย้ี ง ค่าเช่าทีพ่ ักไมอ่ าจนำมารวม เบกิ คราวเดียวกับการส่งใชเ้ งนิ ยมื ค่านา้ํ มันตามใบยมื ได้ เพราะในการยืมเงินเปน็ คา่ น้าํ มนั เช้อื เพลงิ มิใช่เพ่อื เป็น ค่าใช้จา่ ยในการเดนิ ทางไปราขการเทา่ น้ัน แตค่ ,านํา้ มัน เชือ้ เพลิงท่ียมื มีการนำไปใชก้ บั รถสว่ นกลางกรณีอื่น ๆ ด้วย เช่น การไปติดตอ่ กับหนว่ ยงานราชการต่าง ๆ การเดนิ ทาง ไปประชุม ซึง่ ไม่ได้มีการเบกิ ค่าเบย้ี เล้ียง คา่ เชา่ ท่พี กั ทั้งนี้ สำนกั งานการตรวจเงินแผ่นดินภมู ภิ าคที่ ๓ ได้มีการควบคุมภายในท่ดี แี ละได้ถอื ปฏิบตั ิมาโดยตลอด และขอ้ ตรวจพบดงั กล่าวไม'ได้ทำให้ทางราชการ เกดิ ความเสยี หาย (สตภ. ๓) ๒. เงินยมื ทีส่ ำรองจา่ ยจากกองทนุ เพ่อื การพฒั นา การตรวจเงินแผ่นดิน เพอ่ื ใหเ้ ปน็ เงินสำรองจา่ ย สตจ. แหง่ ละไม่เกนิ ๒๕,0๐๐ บาท สตภ. ๒ ไดแ้ จง้ ให้ สตจ. แต'ละแหง่ ทราบแลว้ แต่ไม,มี สตจ. ใด มคี วาม ประสงค์จะยืมเงินดังกล่าว ซึง่ แต่ละ สตจ. มีค่าใช้จ่าย ท่จี ะใชจ้ ากเงินสำรองจำนวนไม่มาก จงึ ได้ใช้เงินสำรอง จากกองทุนสวัสดิการชองแต่ละ สตจ. เปน็ คา่ ใชจ้ ่าย แล้วจงึ เบกิ เงินงบประมาณทดแทน (5)(5)0
ขอ้ ตรวจพบและขอ้ เสนอแนะ ข้อซแ้ี จงของสำนกั งานการตรวจเงินแผน่ ดนิ ๒) ระเบียบคณะกรรมการตรวจเงินแผน่ ดินวา่ ด้วย (5)(5)(5) ค่าใช้จา่ ยในการเดินทางไใ]ราชการ พ.ศ. ๒๕๖0 (๑) การเบิกค่าใช้จ่ายในการเดินทางไปราชการ ไมถ่ กู ต้อง เซน่ การเบิกค่าผ่านทางในการเดนิ ทาง ไปราชการท่ีไมม่ สี ิทธิเบิก เนื่องจากผู้เดินทางไดเ้ บิกเงนิ ซดเขยคา่ พาหนะสว่ นตวั ในลกั ษณ ะเหมาจา่ ยเปน็ คา่ เชือ้ เพลิงไปแล้ว (สตภ. ๒) (๒) เอกสารประกอบการเบกิ ค่าใช้จ่ายในการ เดนิ ทางไปราชการไม่ครบถ้วน ถูกตอ้ ง (สตภ. ๒ สตภ. ๓ และ สตภ. ๑๒) เซน่ - รายการเดนิ ทางไปราชการมีระยะเวลาใน ก ารเดนิ ท างไม 'ส อดคลอ้ งตามท ไ่ี ดร้ บั อน ุม ัต ิให ้ เดนิ ทางไปราชการ และไมไ่ ด้แสดงระยะเวลาท่เี ดินทาง ไปกลบั ในหมายเหตทุ ้ายแบบใบเบกิ ค่าใช้จา่ ยในการ เดินทางไปราชการ - การเบิกค่าใช้จ่ายในการเดนิ ทางไปราชการ เพ่อื เข้ารบั การอบรมไม'ไดแ้ นบโครงการทีเ่ ดินทางไป ราชการเพอื่ เช้ารบั การอบรม หนังสอื ขออนญุ าตเดินทาง ไปราชการไม'ได้รบั รองสำเนาถกู ตอ้ ง กรณ เี บิกค่า พาหนะสว่ นตัวในลกั ษณะเหมาจา่ ยไม่ไดแ้ นบเอกสาร การคำนวณระยะทาง - ก ารบ นั ท กึ แบ บ เบ กิ ค ่าใช จ้ ่ายใน ก าร เดนิ ทางไปราชการ (แบบ ๘๗๐๘) บันทึกเพยี งวันทีใ่ น การเดินทางไปราชการ แตไ่ ม่ไดบ้ ันทกึ ระยะเวลาออก จากและกลับถึงทีพ่ ัก จงึ ไมส่ อดคล้องกบั การคำนวณ ระยะเวลาในการเบิกคา่ เบ้ียเลย้ี งท้งั การเดินทางเด่ียว และเปน็ หม่คู ณะ - การขออนุมตั เิ ดินทางไปราชการที่ขอใช้ รถยนต์สว่ นกลาง ไม'ได้แนบหลักฐานการอนุมตั ิให้ พนักงานขบั รถยนตร์ ายใดไปราชการ - การจดั ทำแบบใบเบิกค่าใชจ้ ่ายใบการ เดนิ ทางไปราชการ (แบบ ๘๗๐๘) รายงานเป็นจำนวนวนั โดยบดี จำนวนชั่วโมงและนาทีออก - ใบเบกิ ค่าใชจ้ ่ายในการเดินทางไปราชการ (แบบ ๘๗๐๘) ผู้ท่ลี งนามในส่วนของการตรวจสอบ หลกั ฐานการเบกิ จ่ายเงนิ ไมใ่ ชห่ ัวหนา้ การเงนิ แต่เปน็ ผู้อำนวยการสำนกั ตรวจเงินแผน่ ดนิ จังหวดั หรือ เจ้าหนา้ ทร่ี ะดบั ชำนาญการ
ข้อตรวจพบและข้อเสนอแนะ ขอ้ ซแี้ จงของสำนักงานการตรวจเงนิ แผ่นดนิ (๓) การส่งไซเ้ งนิ ยมื เปน็ เงนิ สดเกินรอ้ ยละ ๒๐ ของ จำนวนเงนิ ทีย่ มื เปน็ ต้น (สตภ. ๒ และ สตภ. ๓) ข้อสังเกต ไมป่ ฏิบตั ติ ามระเบยี บคณะกรรมการตรวจเงนิ แผน่ ดนิ วา่ ด้วยคา่ ใชจ้ ่ายในการเดนิ ทางไปราฃการ พ.ศ. ๒๕๖๐ ขอ้ เสนอแนะ ๑. ควรกำกบั ดูแลให้เจ้าหน้าท่ปี ฏบิ ตั ติ ามระเบยี บ ๑. ผู้เบกิ จา่ ยได้สง่ เงินคืนเรยี บร้อยแล้วและปรับปรงุ คณ ะกรรม การตรวจเงนิ แผ่น ดิน ว่าดว้ ยค่าใชจ้ า่ ย บญั ชีใหถ้ กู ตอ้ งเป็นไปตามคา่ ใชจ้ ่ายที่เกดิ ขึน้ จรงิ และ ในการเดินทางไปราชการ พ.ศ. ๒๕๖๐ และท่ีแกไ้ ขเพม่ิ เตมิ ได้กำชับเจ้าหน้าที่ใหถ้ อื ปฏิบตั ติ ามระเบียบฯ โดย ให้ถูกตอ้ ง เอกสารประกอบครบถ้วน ตรวจสอบได้ และ เคร่งครดั (สตภ. ๒) ถือปฏบิ ต้ อิ ยา่ งเครง่ ครดั ๒. ตามระเบยี บคณะกรรมการตรวจเงนิ แผน่ ดนิ ว่าดว้ ย ๒. ควรเรียกเงนิ คืนกรณ ีท'ี เบกิ ค่าใช้จ่ายในการ ค่าใชจ้ ่ายในการเดินทางไปราชการพ.ศ. ๒๕๖๐ ไมไ่ ด้ เดนิ ทางไปราชการไม่ถูกต้อง ระบไุ ว้วา่ ต้องใชร้ ะยะของกรมทางหลวงหรอื Google Map ๓. ควรกำชบั ใหเ้ จา้ หน้าทรี่ ะบุหมายเหตุ การส่งใช้ เจ้าหนา้ ทส่ี ่วนใหญ่เลอื กใช้ Google Map เนือ่ งจาก เงินยืมท่เี ป็นเงนิ สดเกนิ รอ้ ยละ ๒๐ ของจำนวนเงนิ ท่ียมื สามารถคำนวณระยะทางไปถงึ หนว่ ยรบั ตรวจหรอื ในบนั ทึกส่งใช้เงินยืม เพอื่ ให้ทราบรายการท่ีคลาดเคลอ่ื น หน่วยงานทีต่ ้องการได้ ซ่งึ ระบบของกรมทางหลวง ไปจากประมาณการ และกรมทางหลวงซนบทโหลดขอ้ มูลยาก เม่ือโหลด ได้แล้วไม,มีขอ้ มลู ระยะทางถงึ หน่วยงานทต่ี อ้ งการได้ อย่างไรกต็ ามจะได้กำชบั เจ้าหน้าท,ี แนบเอกสาร การคำนวณระยะทาง เพ่ือใชใ้ นการตรวจสอบการ เบกิ เงนิ ซดเชยคา่ พาหนะในลักษณะเหมาจ่ายทกุ ครงั้ และได้ปรบั ปรงุ การเบิกจา่ ยค่าใชจ้ า่ ยในการเดนิ ทาง ที,ไดร้ ับอนมุ ตั ใิ หเ้ ดินทางไปราชการใหถ้ กู ตอ้ งและ เป็นไปตามระเบียบฯ เรียบรอ้ ยแลว้ และได้กำชบั เจ้าหน้าท่ี ผู้ป ฏิบ ัตงิ าน เกี่ยวกบั การซอเบ ิกคา่ ใชจ้ า่ ยใน การ เดนิ ทางไปราซการ กรณที ี่ฃออนมุ ตั เิ ดนิ ทางไปราชการ เป็นระยะเวลายาวนาน แต่ปฏบิ ตั หิ น้าทไี่ ม่ต่อเนอ่ื ง ตอ้ งระบุวนั ท่ีไปกลบั และระยะเวลาท่อี อกจากและกลบั ถงึ ในหมายเหตดุ ้านท้ายแบบเบกิ ค่าใชจ้ า่ ยในการ เดนิ ทางไปราชการ และแนบหลักฐานการอนมุ ตั ิ เดนิ ทางไปราซการให้ครบล้วนตามท่ีมีรายการเบิก ค่าใช้จา่ ยใน การเดนิ ท างไป ราช การ เพอ่ื ให้การ ปฏิบตั งิ านถกู ตอ้ งครบล้วน และเปน็ ไปตามระเบียบ (สตภ. ๒) ๓. กรณีการเดนิ ทางไปราชการ โดยไป - กลับ ในแตล่ ะ วนั หากเกิน ๑๐ ช่ัวโมง จงึ นับเป็น ๑ วนั ซง่ึ แตล่ ะวัน จำนวนชั่วโมงแตกตา่ งไม'เทา่ กนั ไม่อาจนำมาบันทกึ ในใบเบกิ ค่าใชจ้ า่ ยในการเดนิ ทางไปราชการ (แบบ ๑๑๒
ขอ้ ตรวจพบและข้อเสนอแนะ ขอ้ ช แี้ จงของสำนักงานการตรวจเงนิ แผ่นดิน ๘๗0๘) สว่ นท่ี ๑ ได้ ซ่ึงไดจ้ ดั ทำรายละเอยี ดที่ระบุ จำนวนชัว่ โมงของแต่ละวันทีเ่ ดินทางไปราชการแนบทา้ ย ใบเบิกค่าใช้จ่ายๆ อยแู่ ล้ว สามารถตรวจสอบได้ สาเหตุ ทจ่ี ัดทำรายละเอียดแยกตา่ งหาก เนือ่ งจากในการเบิก ค่าใช้จา่ ยใบการเดินทางไปราชการมผี ้รู ว่ มเดนิ ทางหลายคน (แบบ ๘๗๐๘) (สตภ. ๓) - กรณกี ารเดินทางไปราซการเป็นหม่คู ณะ มกี าร จดั ทำรายละเอียดระยะเวลาเริ่มตน้ และสิน้ สุดวนั เวลาท่ี แตกตา่ งกนั ตามรายละเอียดที่แนบประกอบใบเบกิ คา่ ใชจ้ า่ ยในการเดนิ ทางไปราชการ (แบบ ๘๗0๘) ทกุ ครั้งอยูแ่ ลว้ - กรณีการเดินทางไปราชการโดยพักคา้ งคืนมีการ ระบจุ ำนวนวัน จำนวนชวั่ โมง ในใบเบกิ ค่าใช้จา่ ยในการ เดนิ ทางไปราชการ (แบบ ๘๗๐๘) สว่ นที่ ๑ อยู่แล้ว สตภ. ๑๒ ม ีหนงั สอื แจง้ ใหผ้ เู้ บกิ ผ ตู้ รวจสอบ/สอบ ทาน ปฏิบัติตามข้อตรวจพบและขอ้ เสนอแนะในการ ระบุจำนวนวนั และชว่ั โมงท ค่ี ำนวณ และระยะเวลา เรมิ่ ตน้ และสิน้ สดุ ของแต่ละบุคคลท ,ี ออกเดนิ ทาง และส น้ิ ส ดุ ไม่พรอ้ มกนั ในการจดั ท ำแบบใบเบิกค่าใช้จ่าย ในการเดนิ ทางอยา่ งเครง่ ครัดตอ่ ไป และไดด้ ำเนนิ การ ตามข้อตรวจพบและข้อเสนอแนะ โดยให้นักจัดการงาน ทัว่ ไป ซง่ึ เป็นหวั หน้างานการเงินลงนามการตรวจสอบ หลกั ฐานการเบกิ จา่ ยเงนิ ในใบเบิกค่าใช้จ่ายในการ เดินทางไปราชการ (แบบ ๘๗๐๘) และม หี นงั สือแจ้ง เจา้ หนา้ ทผ่ี เกู้ ี่ยวช้องใหป้ ฏบิ ัตติ ามอย่างเคร่งครัด ๔. สตภ. ๒ และ สตภ. ๓ ได้ม แี นวทางปฏิบตั ใิ ห้ เจา้ หนา้ ท่ีผ ยู้ ืมเงนิ ช แ้ี จงสาเหตุ กรณียืมเงนิ ไปราชการ แลว้ ม กี ารสง่ ใช้เงินยืมเกินรอ้ ยละ ๒๐ โดยให้ระบุ สาเหตุในบนั ทกึ สง่ ใชเ้ งินยืมทกุ ครั้ง ซ่ึงได้กำชับให้ เจ้าห น าท 'ี ท เกี่ ีย่ วชอ้ งระมดั ระวงั ปฏบิ ัติให้เป็นไปตาม ระเบยี บกระทรวงการคลงั แนวทางท่ีกำหนดแลว้ ๑) ระเบยี บกระทรวงการคลังว่าดว้ ยคา่ ใช้จา่ ยใน การแกอบรม การจัดงาน และการประชมุ ระหวา่ ง ประเทศ พ.ศ. ๒๕๔๙ และท แี่ กไ้ ขเพ่มิ เติม ฉบับท ี่ ๓ พ.ศ. ๒๕๕๕ เชน่ หลกั ฐานการจา่ ยเงนิ ค่าวิทยากร ใชแ้ บบไม,ถูกต้อง เป็นต้น (สตภ. ๒) <5)<ร)ถท
Search
Read the Text Version
- 1
- 2
- 3
- 4
- 5
- 6
- 7
- 8
- 9
- 10
- 11
- 12
- 13
- 14
- 15
- 16
- 17
- 18
- 19
- 20
- 21
- 22
- 23
- 24
- 25
- 26
- 27
- 28
- 29
- 30
- 31
- 32
- 33
- 34
- 35
- 36
- 37
- 38
- 39
- 40
- 41
- 42
- 43
- 44
- 45
- 46
- 47
- 48
- 49
- 50
- 51
- 52
- 53
- 54
- 55
- 56
- 57
- 58
- 59
- 60
- 61
- 62
- 63
- 64
- 65
- 66
- 67
- 68
- 69
- 70
- 71
- 72
- 73
- 74
- 75
- 76
- 77
- 78
- 79
- 80
- 81
- 82
- 83
- 84
- 85
- 86
- 87
- 88
- 89
- 90
- 91
- 92
- 93
- 94
- 95
- 96
- 97
- 98
- 99
- 100
- 101
- 102
- 103
- 104
- 105
- 106
- 107
- 108
- 109
- 110
- 111
- 112
- 113
- 114
- 115
- 116
- 117
- 118
- 119
- 120
- 121
- 122
- 123
- 124
- 125
- 126
- 127
- 128
- 129
- 130
- 131
- 132
- 133
- 134
- 135
- 136
- 137
- 138
- 139
- 140
- 141
- 142
- 143
- 144
- 145
- 146
- 147
- 148
- 149
- 150
- 151
- 152
- 153
- 154
- 155
- 156
- 157
- 158
- 159
- 160
- 161
- 162
- 163
- 164
- 165
- 166
- 167
- 168
- 169
- 170
- 171
- 172
- 173
- 174
- 175
- 176
- 177
- 178
- 179
- 180
- 181
- 182
- 183
- 184
- 185
- 186
- 187
- 188
- 189
- 190
- 191
- 192
- 193
- 194
- 195
- 196
- 197
- 198
- 199
- 200
- 201
- 202
- 203
- 204
- 205
- 206
- 207
- 208
- 209
- 210
- 211
- 212
- 213
- 214
- 215
- 216
- 217
- 218
- 219
- 220
- 221
- 222
- 223
- 224
- 225
- 226
- 227
- 228
- 229
- 230
- 231
- 232
- 233
- 234
- 235
- 236
- 237
- 238
- 239
- 240
- 241
- 242
- 243
- 244
- 245
- 246
- 247
- 248
- 249
- 250
- 251
- 252
- 253
- 254
- 255
- 256
- 257
- 258
- 259
- 260
- 261
- 262
- 263
- 264
- 265
- 266
- 267
- 268
- 269
- 270
- 271
- 272
- 273
- 274
- 275
- 276
- 277
- 278
- 279
- 280
- 281
- 282
- 283
- 284
- 285
- 286
- 287
- 288
- 289
- 290
- 291
- 292
- 293
- 294
- 295
- 296
- 297
- 298
- 299
- 300
- 301
- 302
- 303
- 304
- 305
- 306
- 307
- 308
- 309
- 310
- 311
- 312
- 313
- 314
- 315
- 316
- 317
- 318
- 319
- 320
- 321
- 322
- 323
- 324
- 325
- 326
- 327
- 328
- 329
- 330
- 331
- 332
- 333
- 334
- 335
- 336
- 337
- 338
- 339
- 340
- 341
- 342
- 343
- 344
- 345
- 346
- 347
- 348
- 349
- 350
- 351
- 352
- 353
- 354
- 355
- 356
- 357
- 358
- 359
- 360
- 361
- 362
- 363
- 364
- 365
- 366
- 367
- 368
- 369
- 370
- 371
- 372
- 373
- 374
- 375
- 376
- 377
- 378
- 379
- 380
- 381
- 382
- 383
- 384
- 385
- 386
- 387
- 388
- 389
- 390
- 391
- 392
- 393
- 394
- 395
- 396
- 397
- 398
- 399
- 400
- 401
- 402
- 403
- 404
- 405
- 406
- 407
- 408
- 409
- 410
- 411
- 412
- 413
- 414
- 415
- 416
- 417
- 418
- 419
- 420
- 421
- 422
- 423
- 424
- 425
- 426
- 427
- 428
- 429
- 430
- 431
- 432
- 433
- 434
- 435
- 436
- 437
- 438
- 439
- 440
- 441
- 442
- 443
- 444
- 445
- 446
- 447
- 448
- 449
- 450
- 451
- 452
- 453
- 454
- 455
- 456
- 457
- 458
- 459
- 460
- 461
- 462
- 463
- 464
- 465
- 466
- 467
- 468
- 469
- 470
- 471
- 472
- 473
- 474
- 475
- 476
- 477
- 478
- 479
- 480
- 481
- 482
- 483
- 484
- 485
- 486
- 487
- 488
- 489
- 490
- 491
- 492
- 493
- 494
- 495
- 496
- 497
- 498
- 499
- 500
- 501
- 502
- 503
- 504
- 505
- 506
- 507
- 508
- 509
- 510
- 511
- 512
- 513
- 514
- 515
- 516
- 517
- 518
- 519
- 520
- 521
- 522
- 523
- 524
- 525
- 526
- 527
- 528
- 529
- 530
- 531
- 532
- 533
- 534
- 535
- 536
- 537
- 538
- 539
- 540
- 541
- 542
- 543
- 544
- 545
- 546
- 547
- 548
- 549
- 550
- 551
- 552
- 553
- 554
- 555
- 556
- 557
- 558
- 559
- 560
- 561
- 562
- 563
- 564
- 565
- 566
- 567
- 568
- 569
- 570
- 571
- 572
- 573
- 574
- 575
- 576
- 577
- 578
- 579
- 580
- 581
- 582
- 583
- 584
- 585
- 586
- 587
- 1 - 50
- 51 - 100
- 101 - 150
- 151 - 200
- 201 - 250
- 251 - 300
- 301 - 350
- 351 - 400
- 401 - 450
- 451 - 500
- 501 - 550
- 551 - 587
Pages:
