41นักการเมืองถิ่นนครสวรรค์

นักการเมืองถ่ินจังหวัดนครสวรรค์ อาชพี 138 รับราชการ คร้งั ที่ ลาํ ดับ/ช่ือ – สกุล วนั /เดือน/ป ี พรรคการเมอื ง 40 พ.ต.ต. นุกลู แสงศิริ 15 พ.ย. 2550 - 10 พ.ค. 2554 ภมู ิใจไทย 41 นายดิสทัต คำประกอบ 3 ก.ค. 2554 - 9 ธ.ค. 2556 ทนายความ เพื่อไทย 42 นายทายาท เกียรติชศู ักดิ์ 3 ก.ค. 2554 - 9 ธ.ค. 2556 ธุรกิจ เพื่อไทย ที่มา : ทําเนียบสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรฝ่ายผลิตเอกสารรัฐสภา กองการประชาสัมพันธ์ สํานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร

สรุป อภิปรายผล และ ข้อเสนอแนะ 1.2 เ ค รื อ ข่ า ย ท า ง ก า ร เ มื อ ง แ ล ะ ค ว า ม สั ม พั น ธ์ ข อ ง นักการเมืองกับประชาชน ในแต่ละช่วงเวลาที่มีการเลือกต้ัง จากการศึกษาพบว่า ผู้สมัครรับเลือกตั้ง ส.ส. ในจังหวัด นครสวรรค์ ช่วง พ.ศ. 2476 ถึง พ.ศ. 2500 เครือข่ายที่ได้มา ช่วยเหลือให้การสนับสนุนทางการเมืองส่วนใหญ่จะเป็นความ สัมพันธ์ในเชิงของตัวบุคคล เช่น การเป็นญาติ ทั้งที่เป็นแนวตั้ง (เครือญาติ) ทางกลุ่มของตระกูล และ เครือญาติในแนวนอน (ความผูกพันที่เกิดจากการช่วยเหลือเกื้อกูล) การเลือกตั้งระหว่าง พ.ศ. 2512 ถึงการเลือกตั้ง พ.ศ. 2531 แม้เครือข่าย และความสัมพันธ์ของนักการเมืองกับ ประชาชนยังคงมีลักษณะเชิงเครือญาติ แต่ก็เริ่มมีการสร้าง เครือข่ายทางการเมืองในระบบอุปถัมภ์ การแจกสิ่งของ และ การให้ความสัมพันธ์ในสายการบังคับบัญชาข้าราชการมาใช้ใน การสร้างเครือข่ายทางการเมืองของผู้สมัครรับเลือกตั้ง ส.ส. บางคนด้วย ในช่วงของการเลือกตั้งระหว่าง พ.ศ. 2531 ถึง พ.ศ. 2535 การสร้างเครือข่ายทางการเมือง และการสร้างความ สัมพันธ์ของนักการเมืองกับประชาชน บางส่วนเป็นเครือข่าย โดยสมัครใจจากการยอมรับในบทบาทของผู้สมัครรับการ เลือกตั้งที่เป็นชนชั้นนำที่มีความรู้ และมีหน้าที่การงานทาง ราชการระดับสูง ในขณะที่บางส่วนก็ใช้ความสัมพันธ์ในรูปแบบ อุปถัมภ์เชิงเครือข่ายทางธุรกิจกับผู้นำชุมชน และการแจกเงิน ให้กับประชาชน 139

นักการเมืองถิ่นจังหวัดนครสวรรค์ นับตั้งแต่การเลือกตั้งใน พ.ศ. 2538 เป็นต้นมา การสร้าง เครือข่ายทางการเมืองและการสร้างความสัมพันธ์ของนักการ เมืองกับหัวคะแนนมีความซับซ้อนมากขึ้น จะใช้ระบบอุปถัมภ์ ทางธุรกิจระดับท้องถิ่น การแจกสิ่งของ การแลกเปลี่ยน ผลประโยชน์ หรือการสร้างผลประโยชน์ร่วมกันทางธุรกิจ การใช้เงินซื้อเสียง และการสร้างระบบอุปถัมภ์ทางการเงินกับ การเลือกตั้งระดับท้องถิ่นมากขึ้นเป็นลำดับจนถึงในปัจจุบัน 1.3 กลุ่มเครือข่ายท่ีมีความสัมพันธ์กับนักการเมืองถ่ิน ในจังหวัดนครสวรรค์ นักการเมืองในจังหวัดนครสวรรค์ โดยส่วนใหญ่ล้วนมี เครือข่ายและความสัมพันธ์ที่กว้างขวางในพื้นที่มากบ้างน้อย บ้างแตกต่างกันไป ซึ่งเป็นปัจจัยสําคัญปัจจัยหนึ่งที่ส่งผลต่อ การได้รับเลือกตั้งและการดํารงตําแหน่งในสมัยต่อๆ ไป สำหรับการจำแนกกลุ่มเครือข่ายทางการเมืองที่มีความ สัมพันธ์กับการเมืองถิ่นในจังหวัดนครสวรรค์นั้น สามารถ จำแนกออกได้เป็น 3 กลุ่ม พอสรุปได้ดังต่อไปนี้ 1. กลุ่มธรุ กิจการค้า เป็นกลุ่มการเมืองที่ยึดเหนี่ยวกับผลประโยชน์ทาง ธุรกิจในท้องถิ่น โดยการทำธุรกิจการค้าในรูปแบบต่างๆ เช่น การรบั เหมากอ่ สรา้ ง การคา้ ขายพชื ไร่ การอตุ สาหกรรมรายยอ่ ยๆ ซึ่งส่วนมากเป็นผู้ที่มีถิ่นฐานอยู่ในเขตตัวเมืองในตลาดมาเป็น ระยะเวลาที่ยาวนาน 140

สรุป อภิปรายผล และ ข้อเสนอแนะ เพราะฉะนั้นนักการเมืองจึงต้องมีฐานนักธุรกิจ ทางการค้าเพื่อมาดำเนินการทางการเมือง ถ้านักการเมืองไม่มี ผลประโยชน์ต่อหัวคะแนนหรือฐานนักธุรกิจใหญ่ๆ ที่มาเป็น ฐานเหมือนพรรคการเมืองใหญ่ๆ ที่ต้องอาศัยนักธุรกิจการค้า ที่มีกำลังเงินมาเป็นผู้สนับสนุน เมื่อได้รับการเลือกตั้งไปแล้ว ก็ต้องตอบสนองนักธุรกิจการค้าเหล่านั้นอย่างแน่นอน เพื่อเป็นการต่างตอบแทนกัน จึงเป็นเรื่องของผลประโยชน ์ ที่ซับซ้อนมาก 2. กลุ่มการเมอื งรากหญ้า เป็นกลุ่มประชาชนในท้องถิ่น (รากหญ้า) ที่มีส่วน ร่วมทางการเมืองมาเป็นระยะเวลาที่ยาวนาน หรือสนับสนุน การเมืองในระบอบประชาธิปไตยมาตลอดเวลา ซึ่งขณะนี้ กระแสของสี มาแรงมาก ดังนั้นนักการเมืองมีความเชื่อมโยงกัน กับสีต่างๆที่เป็นฐานเสียงได้ดี จึงเป็นส่วนสำคัญให้ได้รับการ เลือกตั้งดังที่เห็นกันอยู่ 3. กลมุ่ ขา้ ราชการทอ้ งถิน่ เป็นกลุ่มที่เคยรับราชการในท้องถิ่นที่มีความ เกี่ยวข้องกับข้าราชการในกระทรวงมหาดไทย ตั้งแต่ระดับ จังหวัด (ผู้ว่าราชการจังหวัด) อำเภอ (นายอำเภอ) ปลัดจังหวัด ตลอดจนกำนัน ผู้ใหญ่บ้าน และ องค์การบริหารส่วนท้องถิ่น (นายกองค์การบริหารส่วนท้องถิ่น) เทศบาล (นายกเทศมนตรี) กลุ่มข้าราชการจึงมีผลกระทบต่อนักการเมืองถิ่นในการที่จะเป็น พลังเงียบที่จะส่งเสริมให้ได้รับเลือกตั้งเช่นกัน เมื่อข้าราชการ ไม่เอาด้วยพรรคการเมืองนั้นก็อยู่ไม่ได้ แต่ข้าราชการในปัจจุบัน 141

นักการเมืองถ่ินจังหวัดนครสวรรค์ หันไปสนับสนุนนักการเมือง และไปเป็นฐานเป็นกำลังที่สำคัญ ให้นักการเมืองเป็นส่วนมากเช่นกัน 1.4 เครือข่ายและความสัมพันธ์ของนักการเมืองถ่ิน ในจังหวัดนครสวรรค์ ที่มีความเก่ียวข้องกันกับภูมิหลังในด้าน อาชีพการงาน จากข้อมูลที่ศึกษาพบว่า ภูมิหลังก่อนการลงสมัครรับ เลือกตั้งของนักการเมืองในจังหวัดนครสวรรค์ โดยเฉพาะ ภูมิหลังด้านอาชีพการงาน ถือเป็นปัจจัยหนุนเสริมต่อความเป็น เครือข่ายและความสัมพันธ์กับคนในพื้นที่โดยจําแนกออกได้ ดังนี้ 1. เครอื ขา่ ยและความสัมพนั ธ์ทางด้านการศึกษา นักการเมืองถิ่นในจังหวัดนครสวรรค์ ที่มีความ สัมพันธ์เกี่ยวโยงกับงานการศึกษามีนักการเมืองที่สำคัญที่มี สายสัมพันธ์ในทางด้านการศึกษา ในกลุ่มนี้ได้แก่ นายเกษม บุญศรี นายสวัสดิ์ คำประกอบ และ ขุนวิวรณ์ สุขวิทยา นายเกษม บุญศรี เคยเป็นอาจารย์พิเศษ สอนวิชา ภาษาบาลีและธรรมวิภาคในคณะอักษรศาสตร์ จุฬาลงกรณ์ มหาวิทยาลัย ผู้บรรยายวรรณคดีไทยในบัณฑิตวิทยาลัย จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย สอนวิชาศีลธรรมและวัฒนธรรม ในคณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์ คณะสัตวบาล มหาวิทยาลัยเกษตรศาสตร์ และคณะสถิติศาสตร์ สภาพัฒนา การเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ นายสวัสดิ์ คำประกอบ ได้เริ่มต้นชีวิตการทำงานเป็น ครโู รงเรยี น ตง้ั แตอ่ ายไุ มค่ รบ 18 ปี โดยต้องไปบรรจุเป็นครูใหญ่ 142

สรุป อภิปรายผล และ ข้อเสนอแนะ โรงเรียนประชาบาลวัดพรหมจริยาวาส การที่นายสวัสดิ์ คำประกอบ เคยรับราชการเป็นครูในโรงเรียนประชาบาล โรงเรียนประจำจังหวัด จึงมีสายสัมพันธ์กับเครือข่าย ครู-อาจารย์โรงเรียนต่างๆ ในจังหวัดนครสวรรค์ เมื่อมาสมัคร เป็นสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรในจังหวัดนครสวรรค์จึงได้รับการ เลือกตั้งมากครั้งที่สุด และประสบผลสำเร็จในการเป็น นักการเมืองเป็นระยะเวลาที่ยาวนาน ขุนวิวรณ์ สุขวิทยา เคยเป็นประธานสภาเทศบาล เมืองจังหวัดนครสวรรค์ เป็นนายแพทย์สุขาภิบาลเทศบาลเมือง นครสวรรค์และแพทย์เทศบาลเมืองนครสวรรค์ และเคยดำรง ตำแหน่งสาธารณสุขจังหวัดนครสวรรค์ จนลาออกจากราชการ เมื่อวันที่ 7 กันยายน 2489 ท่านยังเป็นกำลังสำคัญในการ ดำเนินการให้ได้ที่ดินเชิงเขากบก่อสร้างสถานศึกษาในปัจจุบัน คือ โรงเรียนนครสวรรค์ โรงเรียนเขากบ (วิวรณ์สุขวิทยา) และ วิทยาลัยอาชีวศึกษานครสวรรค์ นับว่าท่านมีคุณูปการต่อการ ศึกษาของจังหวัดนครสวรรค์เป็นอย่างยิ่ง 2. เครือขา่ ยและความสัมพนั ธท์ างด้านสอื่ มวลชน นักการเมืองถิ่นที่มีเครือข่ายและความสัมพันธ์กับ สื่อมวลชน ได้แก่ นายสมควร โอบอ้อม นายสมชัย เจริญชัย- ฤทธิ์ นายสงกรานต์ จิตสุทธิภากร นายสมควร โอบอ้อม เป็นนักธุรกิจทางด้าน อุตสาหกรรมการผลิตลำโพงเครื่องเสียงที่มีชื่อเสียงมายาวนาน เป็นที่รู้จักกันดีในหมู่ของวงการสื่อสารหนังสือพิมพ์ สื่อมวลชน สำหรับนายสมชัย เจริญชัยฤทธิ์ และนายสงกรานต์ 143

นักการเมืองถ่ินจังหวัดนครสวรรค์ จิตสุทธิภากร ต่างก็เป็นนักธุรกิจในจังหวัดนครสวรรค์ด้วยกัน จึงเป็นที่รู้จักกันดีในเครือข่ายทางด้านสื่อมวลชนในจังหวัด นครสวรรค์ สรุปแล้วสื่อมวลชนนั้นเป็นกระบอกเสียงให้กับ นักการเมืองได้เป็นอย่างดี ดังนั้นนักการเมืองจึงต้องหา ผลประโยชน์ให้กับสื่อมวลชน สื่อมวลชนก็เกาะเกี่ยวรับ ผลประโยชน์นักการเมืองอย่างแน่นอน แล้วสื่อมวลชนก็ถือเป็น บุคคลที่สำคัญต่อนักการเมือง เพราะไปสร้างกระแสและ ประชาสัมพันธ์ให้นักการเมืองได้รับความนิยมได้ 3. เครือข่ายและความสัมพันธ์ทางชมรม สมาคม ต่างๆ นักการเมืองถิ่นที่มีเครือข่ายทางด้านความสัมพันธ์ กับทางชมรมและสมาคมต่างๆนั้นมีหลายท่าน เนื่องจาก นักการเมืองถิ่นทุกคนส่วนมากเป็นคนในพื้นที่มีภูมิลำเนา จังหวัดนครสวรรค์ ซึ่งมีดังต่อไปนี้ นายสวัสดิ์ ยุวะเวส ขุนอนุกูล ประชากร (วงษ์ พยัฆวิเชียร) นายอรุณ แสงสว่างวัฒนะ พ.ต. หลวงขจร กลางสนาม (ขจร มังกรสุต) นายเกษม บุญศรี นายสวัสดิ์ คำประกอบ นายใหญ่ ศวิตชาติ ขุนวิวรณ์ สุขวิทยา นายพิชัย มากคุณ นายวสันต์ อินทรสูตร นายอวยชัย ธนศรี ร.ต.อ.วิชัย ฉายประเสริฐ นายประสงค์ วงศ์สุนทร นายประวัติ เนียนภาค นายไชยศิริ ธีรัทธานนท์ นายดำรงค์พันธ์ อสุนีย์ ณ อยุธยา นายวเิ ชยี ร อยสู่ งิ ห์ นายประสทิ ธ์ิ พทิ รู กจิ จา นายดเิ รก สกณุ าวงค์ 144

สรุป อภิปรายผล และ ข้อเสนอแนะ นายประสาท ตันประเสริฐ นายสนอง รอดโพธิ์ทอง นายสัญชัย วงษ์สุนทร พ.ต.ท. บันยิน ตั้งภากรณ์ พ.ต.ต. นุกูล แสงศิริ จะเห็นได้ว่าคนในสมาคมและชมรมต่างๆ นั้น ประกอบไปด้วยส่วนบุคคลที่มาจากนักการเมืองเป็นส่วนใหญ่ เช่น พวกประธานชมรม นายกสมาคม ก็มีฐานเสียงจาก นักการเมือง เป็นผู้แทนจากพรรคการเมืองเช่นกันในการไป เลือกตั้งนายกสมาคม ไปเลือกตั้งประธานชมรม นักการเมือง ก็ได้อาศัยประโยชน์จากสมาคมชมรมในการหาเสียงหาคะแนน ในการให้ได้รับการเลือกตั้ง 4. เครือข่ายและความสัมพันธ์ทางด้านราชการ สว่ นภูมภิ าค นักการเมืองถิ่นที่มีความสัมพันธ์ทางด้านศาล และ ทนายความ นักการเมืองในกลุ่มนี้ได้แก่ นายสวัสดิ์ ยุวะเวส ขนุ อนกุ ลู ประชากร (วงษ์ พยคั วเิ ชยี ร) นายอรณุ แสงสวา่ งวฒั นะ พ.ต. หลวงขจร กลางสนาม (ขจร มังกรสุต) นายเกษม บุญศรี นายสวัสดิ์ คำประกอบ นายใหญ่ ศวิตชาติ ขุนวิวรณ์ สุขวิทยา นายพิชัย มากคุณ นายวสันต์ อินทรสูตร นายอวยชัย ธนศรี ร.ต.อ.วิชัย ฉายประเสริฐ นายประสงค์ วงศ์สุนทร นายประวัติ เนียนภาค นายไชยศิริ ธีรัทธานนท์ นายดำรงค์พันธ์ อสุนีย์ ณ อยุธยา นายวิเชียร อยู่สิงห์ นายประสิทธิ์ พิทูรกิจจา นายดิเรก สกุณาวงค์ นายประสาท ตันประเสริฐ นายสนอง รอดโพธิ์ทอง นายสัญชัย วงษ์สุนทร พ.ต.ท. บันยิน ตั้งภากรณ์ พ.ต.ต. นุกูล แสงศิริ 145

นักการเมืองถ่ินจังหวัดนครสวรรค์ 5. เครือข่ายและความสัมพันธ์ทางด้านศาลและ ทนายความ นักการเมืองถิ่นที่มีความสัมพันธ์ทางด้านศาล และ ทนายความ นักการเมืองในกลุ่มนี้ได้แก่ นายสวัสดิ์ ยุวะเวส นายสวัสดิ์ คำประกอบ นายใหญ่ ศวิตชาติ นายพิชัย มากคุณ นายอวยชัย ธนศรี นายไชยศิริ ธีรัทธานนท์ นายสุนัย จุลพงศธร นายดิสทัต คำประกอบ เคยเป็นทนายความ ทำงานทางด้าน กฎหมายมาเป็นระยะเวลาที่ยาวนานพอสมควร จึงเป็นผู้ที่มี ความคุ้นเคยกันกับผู้ที่ปฏิบัติงานทางด้านศาลและตุลาการเป็น อย่างดี การที่สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรเป็นผู้ที่มีความรู้ทางด้าน กฎหมายจึงเป็นส่วนที่สำคัญที่ทำให้ได้รับแรงศรัทธาและแรง สนับสนุนจากประชาชนได้ส่วนหนึ่ง สำหรับ นายวสันต์ อินทรสูตรนั้นเคยรับราชการ ในกรมการปกครอง รับราชการทำงานอยู่ในท้องถิ่นจังหวัด นครสวรรค์ มาเป็นระยะเวลาที่ยาวนาน จนได้เป็นปลัดจังหวัด นครสวรรค์ เป็นที่รู้จักมักคุ้นกันกับประชาชนในจังหวัด นครสวรรค์ เมื่อลาออกมาลงเลือกตั้งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ทำให้ได้เป็นสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรหลายสมัยเช่นกัน ทนายความมีความสัมพันธ์กับนักการเมืองถิ่น เช่นกัน เพราะทนายความส่วนมาก จะมีผลประโยชน์ร่วมกันกับ น ั ก ก า ร เ ม ื อ ง อ ย ่ า ง แ ย ก แ ท บ ไ ม ่ อ อ ก เ พ ร า ะ ต ้ อ ง ท ำ ง า น ประสานงานกันในการปรึกษาคดีความที่เกิดขึ้น และมีความ สัมพันธ์กับประชาชนในท้องถิ่นจึงมีส่วนที่จะมีความสัมพันธ์ที่ เชื่อมโยงกันกับนักการเมืองในการหาเสียงเช่นกัน 146

สรุป อภิปรายผล และ ข้อเสนอแนะ 6. เครือข่ายและความสัมพันธ์ทางด้านองค์กร ปกครองส่วนท้องถิ่น สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรที่มีเครือข่ายความสัมพันธ์ กับทางด้านองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น นักการเมืองถิ่นในกลุ่ม นี้ส่วนมากจะเคยเป็นนักการเมืองท้องถิ่นมาก่อนและหลายคน เป็นนักธุรกิจด้วย สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรในกลุ่มนี้ มีหลาย คน เช่น 1) ขุนอนุกูล ประชากร (วงษ์ พยัควิเชียร) พ.ต.หลวง ขจร กลางสนาม (ขจร มังกรสุต) ในอดีตเคยเป็นข้าราชการเก่า ของจังหวัดนครสวรรค์มาก่อนที่จะได้เป็นสมาชิกสภาผู้แทน ราษฎรของจังหวัดนครสวรรค์ 2) ขุนวิวรณ์ สุขวิทยา เคยเป็นประธานสภาเทศบาล เมืองจังหวัดนครสวรรค์ เป็นนายแพทย์สุขาภิบาลเทศบาลเมือง นครสวรรค์และแพทย์เทศบาลเมืองนครสวรรค์ ใน พ.ศ. 2471- 2480 และเคยดำรงตำแหน่งสาธารณสุขจังหวัดนครสวรรค์ นอกจากด้านการแพทย์ซึ่งเป็นภารกิจหลักของท่าน ในด้าน การเมืองท่านก็มีบทบาทเป็นอันมาก ทั้งการเมืองส่วนท้องถิ่น และระดับชาติ หลังจากลาออกจากราชการแล้ว ใน พ.ศ. 2489 ท่านได้รับเลือกเป็นเทศมนตรี 2 สมัย เป็นประธานสภาจังหวัด ติดต่อกัน 14 ปี ท่านได้รับเลือกเป็นสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร 2 สมัย เป็นรองประธานสภาผู้แทนราษฎรทั้งสองสมัยนับว่าเป็น เกียรติอย่างสูง ตำแหน่งหลังสุดคือประธานสภาเทศบาลเมือง นครสวรรค์นับว่าท่านมีคุณูปการต่อการเมืองถิ่นของจังหวัด นครสวรรค์เป็นอย่างยิ่ง 147

นักการเมืองถิ่นจังหวัดนครสวรรค์ 3) นายเกษม ปานอุดมลักษณ์ เคยเป็นรองนายก องค์การบริหารส่วนตำบล มาก่อนที่จะเข้าสู่การเป็นสมาชิกสภา ผู้แทนราษฎร 4) นายนิโรจน์ สุนทรเลขา นายทายาท เกียรติชูศักดิ์ เคยเป็นสมาชิกสภาองค์การบริหารส่วนจังหวัดนครสวรรค์ ก่อน ที่จะลงรับสมัครรับเลือกตั้งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัด นครสวรรค์ 5) นายวสันต์ อินทรสูตร นายสนอง รอดโพธิ์ทอง เคยเป็นข้าราชการในกรมการปกครองกระทรวงมหาดไทยคือ นายสนอง รอดโพธิ์ทอง เคยเป็นผู้ว่าราชการจังหวัดนครสรรค์ สำหรับนายวสันต์ อินทรสูตร ในอดีตเคยเป็นปลัดจังหวัดหวัด นครสวรรค์ เมื่อเกษียณจากราชการแล้วจึงลงรับสมัครเลือกตั้ง เป็นสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดนครสวรรค์ ในปัจจุบันนี้องค์กรทางด้านท้องถิ่นเป็นฐานเสียง อย่างดีของนักการเมืองถิ่นแทบทุกคน เพราะว่าบุคลากรใน องค์กรท้องถิ่นที่ประสบผลสำเร็จในงานท้องถิ่นนั้น ส่วนมาก จะมีนักการเมืองให้การสนับสนุนทั้งเงินทั้งฐานเสียงและ ผลประโยชน์ เพราะนักการเมืองท้องถิ่นส่วนมากก็เป็นฐานเสียง ให้กับนักการเมืองถิ่นหรือสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรเช่นกัน และ จะเห็นได้ว่านักการเมืองถิ่นส่วนมากเมื่อประสบผลสำเร็จ ทางการเมืองในระดับท้องถิ่นหรือระดับรากหญ้ามาแล้ว ต่อไปก็ จะมีโอกาสเข้าสู่การเมืองในระดับสูงต่อไปในที่สุด 148

สรุป อภิปรายผล และ ข้อเสนอแนะ 7. เครือข่ายและความสัมพันธ์ทางด้านธุรกิจ การประกอบการ และพนกั งานในองค์การต่างๆ นักการเมืองถิ่นในจังหวัดนครสวรรค์ส่วนมากที่ได้รับ การเลือกตั้งเป็นสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดนครสวรรค์ ส่วนมากมีพื้นฐานอาชีพมาจากการทำธุรกิจที่ประสบความ สำเร็จ มีฐานะที่มั่นคง เป็นที่ยอมรับจากประชาชนในจังหวัด เป็นผลที่ทำให้ได้รับการเลือกตั้งเป็นสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร โดยธุรกิจที่นักการเมืองถิ่นในจังหวัดนครสวรรค์ทำนั้นแบ่งออก เป็นกลุ่มอาชีพได้ดังนี้ 1. กลุ่มธุรกิจก่อสร้าง ได้แก่ นายประเทือง คำประกอบ นายธรี วฒั น์ ศริ วิ นั สาณท์ นายพรี ะเดช ศริ วิ นั สาณฑ์ นายวรี ะกร คำประกอบ นายวิจิตร แจ่มใส 2. กลุ่มธุรกิจการค้า ได้แก่ นางสุนีรัตน์ เตลาน นายธเนศ เตลาน นายดำรงค์พันธ์ อสุนีย์ ณ อยุธยา ร.ต.อ.วิชัย ฉายประเสริฐ นายวิเชียร อยู่สิงห์ นายประสาท ตันประเสริฐ 3. กลุ่มธุรกิจอุตสาหกรรม ได้แก่ นายภิญโญ นิโรจน์ นายนิโรธ สุนทรเลขา นายสมควร โอบอ้อม นายสมชัย เจริญชัยฤทธิ์ นายสงกรานต์ จิตสุทธิภากร 1.5 รูปแบบการหาเสียงและวิธีการสร้างคะแนนนิยมของ นักการเมืองถิ่น จากการศึกษาพบว่า การหาเสียงของผู้สมัครเลือกตั้ง ส.ส. ในอดีตมักจะใช้วิธีการไปพบปะพูดคุยกับประชาชน โดยที่ ผู้สมัครเองจะใช้ยานพาหนะในการเดินทางในรูปแบบที่แตกต่าง 149

นักการเมืองถ่ินจังหวัดนครสวรรค์ กันออกไป เช่น จักรยาน รถยนต์ เป็นพาหนะเดินทางแตกต่าง กันตามศักยภาพ และสภาพทางเศรษฐกิจของผู้สมัคร ส.ส. มีการจัดทำแผ่นปลิว และโปสเตอร์ติดตามบ้านเรือน หรือตามที่ สาธารณะต่างๆ มีขนาด และจำนวนที่แตกต่างกันตามกำลังทุน ทรัพย์ของผู้สมัครแต่ละคน แม้จะมีการแจกจ่ายสิ่งของ และ จัดเลี้ยงบ้างก็จะใช้เงินไม่มากนัก สิ่งของที่แจกก็มีราคาที่ไม่แพง แต่ผู้รับก็รู้สึกว่ามีคุณค่า ส่วนการปราศรัยหรือการหาเสียงของหัวคะแนนนั้น ก็จะ ใช้การนำเสนอนโยบาย การให้ความหวังกับประชาชนในการ พัฒนาท้องถิ่น และการแก้ไขปัญหาประชาชน ชูภาพหัวหน้า กลุ่ม หรือหัวหน้าพรรคของตน ส่วนการต่อสู้ในระดับพื้นที่จะใช้ วิธีการปล่อยข่าวลือ และการโจมตีใส่ร้ายในบางคนที่เป็นคู่ต่อสู้ สำคัญๆ ในการสร้างความนิยมของนักการเมืองถิ่นในจังหวัด นครสวรรค์ ในชว่ งของการเลอื กตง้ั กอ่ น พ.ศ. 2535 ใชภ้ าพลกั ษณ์ ของบุคคล หลังจากนั้นการใช้เงินเพื่อซื้อเสียงเริ่มมีมากขึ้น ในช่วงสมัยการเลือกตั้งที่นักธุรกิจเข้ามาสมัครรับเลือกตั้งมาก ขึ้นในยุคแรกจะต้องอาศัยความช่วยเหลือจากหัวคะแนนใน พื้นที่ แต่หลังจากพ.ศ. 2538 เป็นต้นมานักการเมืองจะใช้วิธีการ เหมือนธุรกิจขายตรง มีการกำหนดพื้นที่เป้าหมาย วิเคราะห์ พื้นที่จัดตั้งองค์กรเครือข่าย ใช้ระบบจูงใจและมีผลตอบแทน มีการกำหนดเป้าหมายจำนวนคะแนนเสียงขั้นต่ำ และหาก ทำได้ตามเป้าหมายหรือสูงกว่าเป้าหมายก็จะมีระบบการให้ โบนัสหรือให้รางวัลตอบแทนพิเศษ 150

สรุป อภิปรายผล และ ข้อเสนอแนะ การซื้อเสียงของนักการเมืองถิ่นจังหวัดนครสวรรค์จะมี การจ่ายเงินซื้อเสียงให้หัวคะแนน และผู้มีสิทธิเลือกตั้งเป็นหลัก ทั้งนี้จะได้รับการช่วยเหลือโดยการวางเฉยไม่สนใจควบคุม ตรวจสอบหรือจับกุมผู้กระทำผิดกฎหมายเลือกตั้งมาลงโทษ เนื่องจากข้าราชการไม่ต้องการขัดขวางหรือทำให้นักการเมือง ไม่พอใจ ตลอดจนผู้บังคับบัญชาของข้าราชการในพื้นที่ก็จะมี ความสัมพันธ์ที่ดีกับนักการเมืองที่เป็นนักธุรกิจ และการวางเฉย ยังทำให้ได้รับผลประโยชน์ตอบแทนจากนักธุรกิจที่ลงสมัครรับ เลือกตั้งอีกด้วย ทั้งนี้ในสภาพปกตินักการเมืองที่เป็นนักธุรกิจ ส่วนใหญ่จะมีสายสัมพันธ์ที่ดีและใกล้ชิดกับข้าราชการในพื้นที่ ทั้งทหาร ตำรวจ อัยการ และนักปกครองสังกัดกระทรวง มหาดไทย ซึ่งมีความสัมพันธ์ที่ดีกับหัวหน้าส่วนราชการใน ระดับจังหวัดของนักธุรกิจเหล่านี้มีผลอย่างมากที่ทำให้ ข้าราชการในระดับรองลงไปในเขตเลือกตั้งในชนบทจะเป็น หัวคะแนนให้กับผู้สมัคร ส.ส. ที่เป็นนักธุรกิจมาก่อน สำหรับการหาเสียงของผู้สมัครเลือกตั้ง ส.ส. จากการ ศึกษาพบว่า การหาเสียงของผู้สมัครเลือกตั้ง ส.ส. ในยุค ปัจจุบันนี้มักจะใช้วิธีการหาเสียงที่มีลักษณะที่สำคัญดังต่อไปนี้ 1. พรรคการเมือง เป็นการใช้วิธีการรณรงค์หาเสียงของพรรคการเมือง ที่ได้มีการกำหนดไว้ เช่น การไปเปิดการปราศรัยโดยทีมงาน หาเสียงจากส่วนกลางซึ่งเป็นการนำโดยหัวหน้าพรรค และ นักปราศรัยของพรรคโดยตรง 151

นักการเมืองถ่ินจังหวัดนครสวรรค์ 2. ตวั บุคคล เป็นการใช้ความรู้ ความสามารถของตัวผู้สมัคร สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรเองที่จะต้องมีคุณสมบัติที่ดี โดยเป็น ผู้ที่มีความรู้ความสามารถในการเป็นสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร อย่างชัดเจน เช่น ความรู้ทางด้านการศึกษา การเป็นผู้ที่มี ประสบการณ์ ในทางการเมืองที่ดีพอ ตลอดจนการเป็นผู้ที่มี คุณลักษณะที่เหมาะสมกับการที่จะเป็นตัวแทน หรือ ผู้แทน ประชาชนได้ 3. เงนิ เป็นการใช้ปัจจัยทางด้านการเงินที่จะต้องมีการแจก จ่ายให้กับประชาชนที่ตนเองต้องการคะแนนเสียงจากประชาชน นั่นเอง แต่การที่จะทำให้ได้คะแนนเสียงจากประชาชนที่มา ลงคะแนนเสียงได้นั้น ผู้สมัครรับการเลือกตั้งจะต้องเป็นผู้ที่มี คุณสมบัติที่ตรงกับความสนใจของผู้ลงคะแนนเสียงเป็นสำคัญ กล่าวคือ ผู้สมัครรับการเลือกตั้งจะต้องสังกัดอยู่ในพรรค การเมืองที่ผู้ลงคะแนนเสียงชื่นชอบหรือในกระแสนิยมด้วย ไม่อย่างนั้นการแจกจ่ายเงินก็จะไร้ประโยชน์ คือผู้รับเงินไม่ยอม ลงคะแนนให้ ทำให้ผู้สมัครสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรผู้นั้นสอบ ตกอย่างแน่นอนในที่สุด นั่นก็คือเงินเป็นปัจจัยที่รองลงมาจาก ปัจจัยด้านพรรคการเมือง 1.6 รูปแบบวิธีการ และกลวิธีการในการหาเสียงเลือกต้ังของ นักการเมืองในจังหวัดนครสวรรค์ จากข้อมูลการเลือกตั้งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัด นครสวรรค์ตั้งแต่อดีตจนถึงปัจจุบัน พ.ศ.2476–2554 มักใช้ 152

สรุป อภิปรายผล และ ข้อเสนอแนะ เทคนิควิธีการหาเสียงที่เหมือนกันเป็นส่วนใหญ่ ซึ่งสามารถสรุป ถึงรูปแบบ วิธีการ และกลวิธีการหาเสียงในการเลือกตั้งของ นักการเมืองในจังหวัดนครสวรรค์ได้ดังต่อไปนี้ 1. การปราศรัย ในการปราศรัยใหญ่พรรคการเมืองต้นสังกัดจะลง มาช่วย ถ้าหัวหน้าพรรคมาไม่ได้ก็มีกรรมการบริหารพรรคระดับ รองลงมา หรือหัวหน้าทีมสำหรับภูมิภาคนั้นๆ หรือหัวหน้าทีม จังหวัดนั้นๆ ไปปราศรัยช่วย ส่วนปราศรัยย่อยนั้นแต่ละคนจะมี รถติดเครื่องขยายเสียงเคลื่อนที่ไปตามหมู่บ้านต่างๆ หากมี เทศกาล งานบุญประเพณีก็จะถือโอกาสปราศรัยหาเสียง ไปด้วย สำหรับการปราศรัย มีทั้งการปราศรัยใหญ่ ปราศรัย ย่อย โดยจะมีแกนนำแต่ละหมู่บ้านทำหน้าที่ในการประสานรวม กลุ่มประชาชนไว้เพื่อให้มีกลุ่มประชาชน 5-10 คน เมื่อผู้สมัคร ไปถึงที่หมายก็จะปราศรัยพูดคุยด้วย 2. การช่วยเหลืออปุ ถัมภ์ ในรปู แบบตา่ งๆ การช่วยเหลืออุปถัมภ์ในรูปแบบต่างๆ แล้วแต่ สถานการณ์แวดล้อม หรือวัฒนธรรมชุมชุน โดยจะให้ความ ช่วยเหลือกลุ่มผู้ด้อยโอกาสตามชุมชน เป็นต้นว่า กลุ่มคนชรา กลุ่มสตรี กลุ่มพวกนี้ถือว่าไม่หลอกลวง รักษาคำมั่น งานบริการ สวัสดิการสังคม มีรถบริการรับ-ส่งผู้ป่วยเจ็บระหว่างบ้าน - โรงพยาบาล หากตายก็มีหีบศพบริการนำศพส่งบ้าน - วัด บริการดดู ส้วม 153

นักการเมืองถ่ินจังหวัดนครสวรรค์ การช่วยเหลืออุปถัมภ์งานกีฬาเยาวชนคนหนุ่ม-สาว เป็นพิเศษ ช่วยเหลือสตรีที่ต้องการเรียนวิชาชีพเสริมสวย ช่วยเหลือให้พันธุ์ไก่ชน หาตลาดจำหน่ายไก่ชน ช่วยเหลือ กลุ่มครูเป็นพิเศษ ช่วยเหลือกลุ่มเกษตรกร ช่วยเหลือ-อุปถัมภ์ งานโฆษณาประชาสัมพันธ์งานประเพณี ข่าวการบวช ลูก แต่งงานลูก งานปรึกษาอรรถคดี ทนายคนยาก 3. การเข้าร่วมกิจกรรมงานบุญประเพณี กิจกรรม ทางสังคมวัฒนธรรมตา่ งๆ การเข้าร่วมกิจกรรมงานบุญประเพณี กิจกรรมทาง สังคมและวัฒนธรรมต่างๆ งานประเพณี งานร่วมทำบุญ งานกฐิน ผ้าป่า สงกรานต์ แข่งเรือ ประกวดสรภัญญะ วันเด็ก วันแม่ วันพ่อ งานแต่ง งานบวช งานศพ ส.ส.ทุกคนหากไปร่วม ไม่ได้ต้องจัดให้ผู้แทน ส.ส. หรือแกนนำของเครือข่ายไปแทน หากใครขาดการร่วมกิจกรรมดังกล่าว ก็จะมีเสียงตำหนิว่าไม่ สนใจประชาชน ไม่ร่วมทุกข์-ร่วมสุขด้วยกันเมื่อยามมีทุกข์ 4. การลงพ้ืนท่ีเยี่ยมเยียนพบปะพูดคุย หรือ “การเคาะประตบู า้ น” สมำ่ เสมอ การลงพื้นที่เยี่ยมเยียนพบปะ พูดคุย หรือ “เคาะ ประตูบ้าน” บ่อยๆ สม่ำเสมอถือได้ว่า เป็นภารกิจที่สำคัญ ที่สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจะต้องปฏิบัติอย่างสม่ำเสมอ เป็นการแสดงออกถึงการเอาใจใส่ดูแลทุกข์สุขของประชาชน อย่างแท้จริง 154

สรุป อภิปรายผล และ ข้อเสนอแนะ 5. การใช้ความสามารถเฉพาะตัวท่โี ดดเดน่ สำหรับการสร้างความสามารถเฉพาะตัวที่มีความ โดดเด่นนั้นนับได้ว่าเป็นปัจจัยที่นักการเมืองถิ่นทุกคนจะต้องมี ความสามารถในการสร้างกันอยู่ทุกคน ถ้าไม่อย่างนั้นก็คงจะไม่ เป็นผู้ที่สามารถเข้ามาสู่วิถีทางของนักการเมืองอย่างยั่งยืนได้ สำหรับความสามารถเฉพาะตัวที่โดดเด่นที่สำคัญและเป็นที่ ยอมรับกันได้ว่าเป็นภาพติดตาของประชาชนโดยทั่วไปก็คือ ความโดดเด่นของ นายสวัสดิ์ คำประกอบ เป็นต้น ซง่ึ ความโดดเดน่ ของนายสวสั ด์ิ คำประกอบ ทพ่ี บเหน็ ก็คือ นายสวัสดิ์ คำประกอบ เป็นผู้ใหญ่ที่มีความเมตตาต่อ บุคคลทั่วไป ไม่เคยทำตัวเป็นนายประชาชนมาตลอดระยะเวลา ที่ยาวนาน ถึงแม้ว่านายสวัสดิ์ คำประกอบ จะได้เป็นรัฐมนตรี มาหลายยุคหลายสมัย ทั้งนี้ก็เพราะนายสวัสดิ์ มาจาก ครอบครัวชาวนาในชนบทอย่างแท้จริง จึงมีความเอื้ออาทรต่อ ประชาชนทั่วไปทุกคน จากข้อมูลการเลือกตั้งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร จังหวัดนครสวรรค์ในยุคปัจจุบันตั้งแต่ พ.ศ. 2550 และการ เลือกตั้งครั้งล่าสุด ในพ.ศ.2554 กลวิธีที่ใช้ในการหาเสียงมักใช้ วิธีการหาเสียงดังนี้ 1. การประชาสัมพนั ธโ์ ดยพรรคการเมอื ง เป็นการดำเนินงานจากพรรคการเมืองในการที่จะ ช่วยผู้สมัครรับเลือกตั้งในการรณรงค์หาเสียง ซึ่งพรรคการเมือง เกือบทุกพรรคจะต้องมีการกำหนดรูปแบบที่ใช้ในการหาเสียงที่ 155

นักการเมืองถ่ินจังหวัดนครสวรรค์ เป็นรูปแบบเดียวกัน เพื่อเป็นการสร้างความเป็นเอกลักษณ์ และเป็นจุดที่โดดเด่น ง่ายต่อการที่จะจดจำตอนที่ผู้เลือกเข้าไป กาบัตรลงคะแนน ทำให้พรรคการเมืองมีความต้องการ สีสัน เบอร์ รปู แบบที่เป็นจุดเด่นมากที่สุด 2. การใชน้ โยบายของพรรคในการหาเสียง พรรคการเมืองที่ประสบความสำเร็จในการเลือกตั้ง ตั้งแต่การเลือกตั้ง พ.ศ. 2544 เป็นต้นมาจึงมีการนำนโยบาย พรรคที่ดีมานำเสนอให้ประชาชนได้ทราบว่า ประชาชนจะได้รับ ผลประโยชน์อย่างไรบ้างในการที่จะเลือกผู้สมัครรับเลือกตั้งเป็น สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจากพรรคนั้น จากจุดเปลี่ยนแปลงที่ สำคัญตรงนี้มีผลสำคัญที่ทำให้พรรคการเมืองทุกพรรคจะต้องมี การกำหนดนโยบายของพรรคให้ชัดเจน สามารถปฏิบัติได้อย่าง แน่นอนถ้าได้รับการเลือกตั้งเข้าเป็นผู้แทน ทำให้รูปแบบของ การหาเสียงเปลี่ยนแปลงไปจากการมุ่งโจมตี ให้ร้ายกัน ไปเป็นการนำเสนอนโยบายของพรรคการเมืองในการหาเสียง เป็นสำคัญ 3. การนำเสนอนโยบายท่ีตรงกับความต้องการของ ประชาชน พรรคการเมืองที่ได้รับความนิยมจะต้องกำหนด นโยบายที่ตอบสนองตรงกับความต้องการของประชาชนให้ได้ เพราะประชาชนของประเทศไทยนั้นนับได้ว่า มีการพัฒนา ทางการเมืองอย่างรวดเร็ว มีวิจารณญาณในการคิดวิเคราะห์ เปรียบเทียบถึงความเหมาะสมในการเลือกตัวแทนของตนเอง พอสมควร ดังนั้นพรรคการเมืองที่มีความรู้ความสามารถในการ 156

สรุป อภิปรายผล และ ข้อเสนอแนะ ก่อรูปนโยบายที่ดี ตองสนองความต้องการของประชาชนได้ก็จะ ทำให้พรรคการเมืองนั้นๆ ได้รับการเลือกตั้งอย่างท่วมท้น ในที่สุด ทั้งนี้ก็เป็นผลมาจากการกำหนดนโยบายนั่นเอง 1.7 การสร้างความสัมพันธ์ในเชิงอุปถัมภ์ จากการศึกษาพบว่า ในช่วงการเลือกตั้งครั้งแรกถึงการ เลือกตั้ง พ.ศ. 2512 การสร้างความสัมพันธ์เชิงอุปถัมภ์ จะเป็น ลักษณะการแจกสุรา การเลี้ยงอาหาร และการแจกสิ่งของ และ การให้การอุปการะครอบครัว ทั้งโดยใช้งบประมาณของราชการ และงบส่วนตัว ส่วนการสร้างความสัมพันธ์ในเชิงระบบอุปถัมภ์ของ นักการเมืองจังหวัดนครสวรรค์ ในช่วง พ.ศ. 2530 - 2548 จะมี รปู แบบทห่ี ลากหลายซบั ซอ้ นทม่ี ากขน้ึ แตก่ ม็ รี ปู แบบทค่ี ลา้ ยคลงึ กันดังนี้ 1. การจัดทัศนศึกษา 2. การสร้างหอกระจายข่าวให้แก่หมู่บ้าน 3. การใหค้ วามชว่ ยเหลอื วง่ิ เตน้ ทางดา้ นคดคี วามทางศาล 4. การแจกเสื้อยืดและเสื้อแจ็คเก็ต ที่มีชื่อ ส.ส. ปรากฏ อยู่บนเสื้อ 5. การสร้างศาลาที่พักริมถนนสายหลักที่มีชื่อ ส.ส. ปรากฏอยู่บนหลังคา 6. การเป็นเจ้าภาพในงานพิธีมงคลต่างๆ เช่น งาน มงคลสมรส งานบวชพระ 157

นักการเมืองถ่ินจังหวัดนครสวรรค์ 7. การซื้อ โต๊ะ เก้าอี้บริจาคให้วัด หรือให้ชุมชนไว้ใช้ใน การจัดงานการกุศลต่างๆ 8. การจัดให้การบริการรับส่ง ผู้ป่วย หรือการบริการ ส่งศพในการที่ผู้ป่วยเสียชีวิต 9. การจัดหาที่เรียน และ การฝากให้ได้ศึกษาต่อ ในระดับอุดมศึกษาบางแห่งที่สามารถทำได้ 10. การจัดทำเต็นท์ผ้าใบให้กับชุมชนเพื่อไว้ใช้ในการ จัดงานที่มีชื่อของ ส.ส. ปรากฏที่หลังคาผ้าใบ 11. การจัดหาพวงหรีดไว้อาลัยในงานศพ โดยมีชื่อ ส.ส. และต้องจัดวางไว้ในส่วนที่เป็นจุดเด่นที่สุดของงาน 12. การบริจาค-สนับสนุนด้านการเงิน อุปกรณ์ เสื้อ ถ้วยรางวัล ในการจัดกิจกรรมของชุมชนในเขต เลือกตั้ง 13. การฝากให้เข้าทำงานในองค์การต่างๆ จากการศึกษาพบว่า ในการเลือกตั้ง พ.ศ. 2550 และ พ.ศ. 2554 การสร้างความสัมพันธ์เชิงอุปถัมภ์ จะเป็นลักษณะที่ แตกต่างไปจากการเลือกตั้งที่แล้วมานั่นก็คือ การให้การ อุปการะครอบครัว ทั้งโดยใช้งบประมาณของราชการ และ งบประมาณส่วนตัว (งบของพรรคการเมือง) ไปในการจัด กิจกรรมที่ผู้ลงคะแนนชื่นชอบ ดังเช่น 1. การจัดทัศนศึกษา 2. การเข้าร่วมในงานประเพณีต่างๆ 158

สรุป อภิปรายผล และ ข้อเสนอแนะ 3. การจัดเลี้ยงหัวคะแนนก่อนการหาเสียงเลือกตั้ง 4. การฝากให้เข้าทำงานในองค์การต่างๆ 1.8 บทบาทของกลุ่มผลประโยชน์และกลุ่มที่ไม่เป็นทางการ อื่นๆ ท่ีมีส่วนสนับสนุนนักการเมืองถิ่นจังหวัดนครสวรรค์ บทบาทและความสัมพันธ์ของกลุ่มผลประโยชน์และ กลุ่มที่ไม่เป็นทางการ เช่น ครอบครัว วงศาคณาญาติ เพื่อนฝูง ลูกศิษย์ลูกหา ลูกค้า ฯลฯ ถือเป็นปัจจัยสําคัญปัจจัยหนึ่งที่มี ส่วนสนับสนุนทางการเมืองแก่นักการเมืองในจังหวัดนครสวรรค์ ให้ได้รับการเลือกตั้งรวมทั้งการเป็นสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร มากกว่า 1 สมัย จากการวิจัยพบว่า ในการเลือกตั้ง ส.ส. ก่อน พ.ศ. 2512 เป็นต้นมา มีกลุ่มผลประโยชน์ที่เข้ามาสนับสนุนช่วยเหลือ นักการเมืองไม่ปรากฏให้เห็นได้อย่างเด่นชัด แต่ในการ เลือกตั้ง พ.ศ. 2512 เป็นต้นมามีกลุ่มผลประโยชน์ ผู้ประกอบ อาชีพธุรกิจที่เกี่ยวกับการค้า เข้ามาเกี่ยวข้องมากขึ้น โดยเฉพาะบทบาทของนักการเมืองในส่วนสมาชิกสภาจังหวัด ซึ่งได้ริเริ่มมีการสร้างเครือข่ายรวมตัวกันเพื่อรักษา เสาะหา ผลประโยชน์จากธุรกิจการก่อสร้าง การสัมปทานป่าไม้ โดยการ อาศัยเครือข่ายและอำนาจในทางการเมือง แต่บทบาทของกลุ่ม ผลประโยชน์ที่รวมตัวกันของผู้ที่มีผลประโยชน์เพื่อการต่อรอง รักษา เสาะหาผลประโยชน์ทางการเมือง และการเข้าไปมี อำนาจทางการเมืองปรากฏให้เห็นได้ชัดเจน 159

นักการเมืองถิ่นจังหวัดนครสวรรค์ ในช่วงของการเลือกตั้ง พ.ศ. 2538 เป็นต้นมา โดยเห็นได้ จากการมีกลุ่มนักธุรกิจรับเหมาก่อสร้าง และธุรกิจการค้า มีการ ผูกขาดธุรกิจ การรับเหมาก่อสร้างจากหน่วยงานภาครัฐ ทั้งการ ก่อสร้างตึกอาคาร และการก่อสร้างทาง การขุดลอกคูคลอง เริ่มเข้ามาสู่การเมืองในระดับสมาชิกสภาระดับจังหวัด แล้วจึง มาลงสมัครรับเลือกตั้งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรในระยะต่อมา และได้สร้างเครือข่ายผู้รับเหมาในระดับกลุ่มจังหวัดภาคเหนือ ตอนบน (นครสวรรค์ พิษณุโลก กำแพงเพชร และ อุทัยธานี) จนถึงเครือข่ายในระดับท้องถิ่น ซึ่งเป็นสมาชิกสภาองค์การ บริหารส่วนจังหวัด (ส.จ.) ไว้เป็นฐานการเมืองในระดับตำบล และระดับอำเภอ ในส่วนกลุ่มที่ไม่เป็นทางการอื่นๆ ที่มีส่วนสนับสนุน การเมืองที่สำคัญได้แก่ กลุ่มอาสาสมัครสาธารณสุขหมู่บ้าน (อสม.) เครือข่ายผู้ใหญ่บ้าน กำนัน และ สมาชิกสภาองค์การ บริหารส่วนตำบล (อบต.) เป็นต้น โครงสร้างความสัมพันธ์กับ กลุ่มองค์การเหล่านี้ จะใช้ระบบอุปถัมภ์ทางการเงินเป็น เครื่องมือหลัก 1 . 9 บ ท บ า ท ข อ ง ก ลุ่ ม ผ ล ป ร ะ โ ย ช น์ ใ น ก า ร ส นั บ ส นุ น นักการเมืองถิ่นนครสวรรค์ กลุ่มผลประโยชน์ในที่นี้จะกล่าวถึง กลุ่มผลประโยชน์ ทางเศรษฐกิจ กลุ่มผลประโยชน์ทางสังคมวัฒนธรรม และกลุ่ม ผลประโยชน์ทางการเมือง เฉพาะกลุ่มผลประโยชน์ทาง การเมืองนั้นจะแยกกล่าวต่างหากต่อไป ในส่วนนี้จะกล่าว เฉพาะกลุ่มการเมืองระดับเทศบาล อบจ. 160

สรุป อภิปรายผล และ ข้อเสนอแนะ 1. กลุ่มผลประโยชน์ทางเศรษฐกจิ ส่วนมากจะเป็นกลุ่มผลประโยชน์ที่ไม่เป็นทางการ เช่น บริษัทเอกชน สภาหอการค้าจังหวัด สภาอุตสาหกรรม จังหวัดเป็นต้น กลุ่มผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจเหล่านี้จะตั้งอยู่ ในเขตอำเภอที่มีประชากรมาก ซึ่งได้แก่ อำเภอเมือง อำเภอ ตาคลี อำเภอลาดยาว อำเภอไพศาลี กลุ่มผลประโยชน์ทาง เศรษฐกิจก็จะเลือก ส.ส.ที่เป็นตัวแทนของพวกเขา ในขณะที่เขตเทศบาลเมืองนครสวรรค์ อันถือว่าเป็น ศูนย์กลางทางเศรษฐกิจของจังหวัด ก็มี ส.ส.ซึ่งเป็นตัวแทนของ กลุ่มผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจ ที่มีเครือข่ายกับธุรกิจภายใน จังหวัดเช่นกัน 2. กลุ่มผลประโยชน์ทางสงั คมวฒั นธรรม กลุ่มผลประโยชน์ทางสังคมวัฒนธรรมในจังหวัด นครสวรรค์ ที่ค่อนข้างจะจีรังยั่งยืน มีกิจกรรมต่อเนื่อง และมีอยู่ ในเขตอำเภอใหญ่ๆ โดยเฉพาะ อ.เมืองนครสวรรค์ ได้แก่ กลุ่ม สโมสรโรตารี กลุ่มเจ้าพ่อเจ้าแม่ปากน้ำโพ กลุ่มสโมสรไลออนส์ซึ่ง ส.ส.ในเขต อ.เมือง นครสวรรค์ ทุกคนใช้เครือข่ายเหล่านี้เป็นแกนนำในการ สนับสนุน นอกจากนี้แต่ละหมู่บ้านมีอาสาสมัครสาธารณสุข ประจำหมู่บ้าน (อสม.) กระทรวงมหาดไทยก็มีอาสาสมัคร ป้องกันภัยฝ่ายพลเรือน (อปพร.) กรมพัฒนาที่ดินก็มีหมอดิน ประจำหมู่บ้าน ผู้สมัคร ส.ส.ทุกคนใช้กลุ่มเหล่านี้เป็นแกนนำใน การประสานเครือข่ายที่สำคัญ 161

นักการเมืองถ่ินจังหวัดนครสวรรค์ 3. กลุ่มผลประโยชน์ทางการเมอื งในระดบั ท้องถน่ิ กลุ่มการเมืองในระดับท้องถิ่นนับได้ว่ามีบทบาทต่อ นักการเมืองถิ่นนครสวรรค์ ค่อนข้างสูง กลุ่มผลประโยชน ์ เหล่านี้ได้แก่ องค์การบริหารส่วนจังหวัด (อบจ.) นายกองค์การ บริหารส่วนจังหวัด สมาชิกสภาจังหวัด (ส.จ.) เป็นกลุ่มบุคคลที่ มีเครือข่ายสัมพันธ์อันดีกับสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรทุกคน สจ. ในแต่ละอำเภอจะเป็นแกนนำหลักของเครือข่ายเชื่อมประสาน กับนายกองค์การบริหารส่วนตำบล (อบต.) และสมาชิกองค์การ บริหารส่วนตำบล (ส.อบต.) ในหมู่บ้าน ส.ส.ทุกคนต้องเชื่อมกับ นายก อบจ.ให้นายก อบจ. เป็นเครือข่ายใกล้ชิดสนิทสนม (Intimate network) เครือข่ายระดับรอง (Effective network) คือ บรรดา ส.จ.ในแต่ละเขต และเครือข่ายขยาย (Extended network) คือนายก อบต. และสมาชิก อบต. นักการเมืองถิ่น นครสวรรค์บางคน 1.10 บทบาทของพรรคการเมืองในการสนับสนุนนักการเมือง ถิ่นนครสวรรค์ จากข้อมูลการเลือกตั้งแสดงให้เห็นได้ว่า พรรคการเมือง ที่เคยได้รับการเลือกตั้งในการเมืองถิ่นนครสวรรค์ประกอบด้วย 1. พรรคเพื่อไทย 2. พรรคประชาธิปัตย์ 3. พรรคชาติพัฒนาเพื่อแผ่นดิน 4. พรรคภมู ิใจไทย 162

สรุป อภิปรายผล และ ข้อเสนอแนะ เป็นที่น่าสังเกตว่า การเลือกพรรคของประชาชนชาว นครสวรรค์ มักเปลี่ยนไปตามกระแสนิยม โดยเฉพาะพรรคที่ เป็นรัฐบาลและส.ส. นักการเมืองถิ่นนครสวรรค์ ผู้ได้รับเลือก หลายสมัยก็จะเปลี่ยนย้ายพรรคไปสังกัดพรรคที่เป็นรัฐบาล บริหารประเทศเกือบทั้งนั้น จากข้อมูลการเลือกตั้งแสดงให้เห็นได้ว่า พรรคการเมือง ที่เคยได้รับการเลือกตั้งในการเมืองถิ่นนครสวรรค์ประกอบด้วย 1. พรรคเพื่อไทย 2. พรรคประชาธิปัตย์ 3. พรรคชาติพัฒนา เพื่อแผ่นดิน พรรคที่ได้รับความนิยม 3 ลำดับแรก ได้แก่ พรรค เพื่อไทย พรรคประชาธิปัตย์ และพรรคชาติพัฒนาเพื่อแผ่นดิน การเรียงลำดับนี้ เรียงตามจำนวน ส.ส. ในสังกัดที่ได้รับเลือกใน สมัยเลือกตั้ง 2550 ถึง 2555 เป็นที่น่าสังเกตว่า การเลือกพรรค ของประชาชนชาวนครสวรรค์ มักเปลี่ยนไปตามกระแสนิยม โดยเฉพาะพรรคทเ่ี ปน็ รฐั บาลและ ส.ส.นกั การเมอื งถน่ิ นครสวรรค์ ผู้ได้รับเลือกหลายสมัยก็จะเปลี่ยนย้ายพรรคไปสังกัดพรรคที่ เป็นรัฐบาลบริหารประเทศเกือบทั้งนั้น 1.11 ปัจจัยที่นำไปสู่ความสำเร็จทางการเมือง และปัจจัยที่ ทำให้ไม่ประสบความสำเร็จทางการเมือง จากการศึกษาพบว่า นักการเมืองถิ่นจังหวัดนครสวรรค์ ตั้งแต่การเลือกตั้งครั้งแรกจนถึงการเลือกตั้งครั้งที่ 24 เมื่อวันที่ 3 กรกฎาคม พ.ศ. 2554 มีจำนวนทั้งสิ้น 42 คน แต่ละคนมีช่วง ของการดำรงตำแหน่งทางการเมืองที่ไม่เท่ากัน มีปัจจัยที่นำไปสู่ ความสำเร็จและความล้มเหลวทางการเมืองที่แตกต่างกัน 163

นักการเมืองถ่ินจังหวัดนครสวรรค์ อาจจะกล่าวได้ว่า ปัจจัยต่างๆ ที่ส่งเสริมและเป็นอุปสรรคต่อ การดำรงตำแหน่งทางการเมืองของนักการเมืองถิ่นจังหวัด นครสวรรค์ ประกอบไปด้วยปัจจัยที่สำคัญดังต่อไปนี้ 1. พรรคการเมือง 2. สถานภาพบุคคล 3. ระบบอุปถัมภ์ 4. อายุของนักการเมือง 5. อาชีพก่อนเข้าสู่ตำแหน่งทางการเมือง 6. ความสามารถทางเศรษฐกิจ และการซื้อเสียง 7. วิธีการที่ใช้ในการหาเสียง และสร้างคะแนนนิยม 8. วิธีการบริหารหัวคะแนน และความสัมพันธ์กับ นักการเมืองระดับท้องถิ่น 9. พฤติกรรมของนักการเมืองถิ่น ทั้งในระหว่างตำแหน่ง ทางการเมือง และไม่ได้ดำรงตำแหน่งทางการเมือง 164

สรุป อภิปรายผล และ ข้อเสนอแนะ 2. ข้อเสนอแนะ 2.1 ข้อเสนอแนะสำหรับการวิจัยอย่างต่อเน่ืองและการ เผยแพร่ผลการวิจัย ประเด็นที่เกี่ยวกับการทำการวิจัยต่อไป เนื่องจากจังหวัด นครสวรรค์มีสภาพประชากร และสภาพทางภูมิศาสตร์ทาง การเมืองที่หลากหลาย จึงควรที่จะทำการศึกษาในเชิง เปรียบเทียบวัฒนธรรมทางการเมือง เพื่อศึกษาวิเคราะห์ พฤติกรรมทางการเมืองว่ามีความแตกต่างกันหรือไม่ ควรศึกษาวิจัยเครือข่ายทางเศรษฐกิจ สังคม และ การเมืองของนักการเมืองถิ่นนครสวรรค์ กับนักการเมืองท้องถิ่น นครสวรรค์ ทั้งในระดับลึก และในระดับกว้าง ว่าตัวแปร ที่สำคัญที่มีผลต่อการตัดสินใจเลือกสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ของจังหวัดนครสวรรค์ของประชาชนในถิ่นจังหวัดนครสวรรค์ ในแต่ละยุคสมัยนั้น มีปัจจัยอะไรที่ทำให้เกิดการเปลี่ยนแปลง สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรได้ 2.2 ข้อเสนอแนะสำหรับการพัฒนาการเมืองถิ่นจังหวัด นครสวรรค์ ควรมีการฝึกอบรมความรู้ที่เกี่ยวกับการปกครองใน ระบอบประชาธิปไตยภาคประชาชน โดยเฉพาะกลุ่มเยาวชน นักเรียน นักศึกษา คนหนุ่มคนสาวควรให้องค์การทางภาค ประชาชน เข้ามามีส่วนร่วมในการบริหารจัดการเลือกตั้ง เพื่อ ความบริสุทธิ์ ยุติธรรม มีการตรวจสอบอย่างเป็นระบบ มีความ โปร่งใสสามารถตรวจสอบได้ทุกขั้นตอน 165

นักการเมืองถิ่นจังหวัดนครสวรรค์ 2.3 ข้อเสนอแนะว่าด้วยการปลูกฝังความรู้ความเข้าใจของ ประชาชนที่มีต่อการปกครองในระบอบประชาธิปไตย ประเด็นนี้ถือเป็นประเด็นสําคัญประเด็นหนึ่งที่ผู้วิจัย มีความเห็นว่าหลายฝ่ายที่มีส่วนเกี่ยวข้อง ได้แก่ รัฐบาล ฝ่ายค้าน พรรคการเมือง นักการเมืองทั้งในระดับชาติและระดับ ท้องถิ่น กระทรวงศึกษาธิการ สถาบันการศึกษา นักวิชาการ องค์กรพัฒนาเอกชน สื่อมวลชน และภาคส่วนต่างๆ ต้องร่วม กันเสริมสร้างความรู้ความเข้าใจของประชาชนที่มีต่อการ ปกครองในระบอบประชาธิปไตยในเชิงเนื้อหาให้มากกว่าที่เป็น อยู่ให้เกิดความเป็นรูปธรรมที่จับต้องได้ เนื่องจากในอดีตที่ผ่านมาจนถึงปัจจุบันที่แม้ว่าโดย ภาพรวมแล้วพัฒนาการของความรู้ความเข้าใจของประชาชน ที่มีต่อการปกครองในระบอบประชาธิปไตยในเชิงเนื้อหา มีทิศทางที่ดีขึ้น แต่ยังคงมีประชาชนจํานวนมากที่รับรู้และ เข้าใจประชาธิปไตยในเชิงรูปแบบมากกว่าเชิงเนื้อหา ซึ่งส่ง ผลสําคัญต่อพัฒนาการทางการเมืองไทยที่สะดุดติดขัด รวมถึง ตกเป็นเครื่องมือของนักการเมืองบางคน บางกลุ่มที่พยายาม พูดถึงแต่ประชาธิปไตยเชิงรูปแบบมากกว่าเชิงเนื้อหา และ เจตนารมณ์อันแท้จริงของวิถีทางการปกครองในระบอบ ประชาธิปไตย เพื่อประโยชน์ของตนและพรรคตน ยกตัวอย่าง เช่น ความเข้าใจที่ว่าการเลือกตั้งคือสิ่งที่แสดงถึงความเป็น ประชาธิปไตยเพียงประการเดียว และเป็นคําตอบให้กับทุกสิ่ง เป็นต้น หากความรู้ความเข้าใจในเชิงเนื้อหาไม่เกิดขึ้นกับการ รับรู้ของประชาชนโดย ภาพรวมของประเทศแล้ว ภาพของวงจร 166

สรุป อภิปรายผล และ ข้อเสนอแนะ อุบาทว์ทางการเมืองก็มีโอกาสฉายวนกลับมาซ้ำแล้วซ้ำเล่าอยู่ ตลอดไป ดังนั้นองค์การต่างๆ ที่มีส่วนเกี่ยวข้องกันกับการ ปกครองในระบอบประชาธิปไตยทั้งหลายอันได้แก่ รัฐบาล ฝ่ายค้าน พรรคการเมือง นักการเมืองทั้งในระดับชาติ และ ระดับท้องถิ่น นักวิชาการ องค์กรพัฒนาเอกชน สื่อมวลชน สถาบันทางการเมือง และสถาบันทางการศึกษา ในประเทศ ไทยในภาคส่วนต่างๆ ต้องร่วมกันเสริมสร้างความรู้ความเข้าใจ ของประชาชนที่มีต่อการปกครองในระบอบประชาธิปไตย ในเชิงเนื้อหาให้มากกว่าที่เป็นอยู่ให้เกิดความเป็นรูปธรรม ที่จับต้องได้อย่างชัดเจนต่อไป 2.4 ข้อเสนอแนะว่าด้วยวัฒนธรรมทางการเมืองไทย ท่ีเก่ียวข้องกับเร่ืองระบบอุปถัมภ์ การเมืองไทยที่ผ่านมาแทบทุกสมัยนั้น การเมืองต้อง เผชิญกับเรื่องของระบบอุปถัมภ์ ซึ่งเป็นอุปสรรคต่อพัฒนาการ ทางการเมืองไทยมาโดยตลอด ประเด็นนี้มีความสำคัญต่อการ พัฒนาระบบการเมืองไทยให้มีความเข้มแข็ง เพราะถ้าหากว่า ระบบการเมืองของไทยยังเต็มไปด้วยระบบอุปภัมภ์แล้ว จะมีผล ที่ทำให้เกิดความไม่เป็นธรรมขึ้นในทุกส่วนที่เกี่ยวข้องและเชื่อม โยงกับประชาชน ทำให้ประชาชนขาดความศรัทธาในระบบ การเมือง ซึ่งต่อไปก็เป็นเหตุผลสำคัญที่ทำให้เป็นข้ออ้างในการ ปฏิวัติเพื่อล้มเลิกการปกครองในระบอบประชาธิปไตยเสมอมา ดังนั้นผู้ที่เกี่ยวข้องทุกๆ ฝ่ายจะต้องพยายามเสริมสร้าง ความรู้ความเข้าใจให้ประชาชนให้รู้เห็นถึงผลเสียของระบบ 167

นักการเมืองถ่ินจังหวัดนครสวรรค์ อุปถัมภ์ที่ส่งผลให้การเมืองของประเทศไทยไม่พัฒนาไปข้าง หน้าเท่าที่ควรจะเป็นเหมือนกับนานาอารยประเทศ 2.5 ข้อเสนอแนะว่าด้วยการส่งเสริมการมีส่วนร่วมทาง การเมืองของภาคประชาชนให้กว้างขวาง ในยุคปัจจุบันนี้การมีส่วนร่วมในทางการเมืองของ ประชาชน ถือได้ว่ามีแนวทางและมีพัฒนาการที่ดีขึ้นกว่าใน อดีตที่ผ่านมาอย่างเห็นได้ชัดเจน ซึ่งเป็นปัจจัยที่สำคัญในการ พัฒนาและยกระดับการเมืองไทยให้มีมาตรฐาน เป็นการ ตรวจสอบระบบการเมืองไทยให้มีความใสสะอาด มีความเป็น ธรรมให้เกิดขึ้นในระบบการเมืองไทยได้เป็นอย่างดี ผู้วิจัยมีความเห็นว่าควรให้ความสําคัญและเสริมสร้าง การเมืองภาคพลเมือง (ในเชิงเนื้อหา ควบคู่ไปกับในเชิงรูปแบบ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเน้นในเชิงเนื้อหาให้มากขึ้น) ให้เกิดขึ้น อย่างแท้จริง มีความเป็นเครือข่ายที่กว้างขวางง่ายต่อการเข้าถึง และมีความต่อเนื่องอย่างแท้จริง เพื่อนําไปสู่การพัฒนาทาง การเมืองไทยที่ดียิ่งขึ้น ซึ่งถือได้ว่าเป็นก้าวสําคัญของสถาบัน พระปกเกล้าในการพิจารณาเห็นถึงประเด็นนี้ และเริ่มสนับสนุน ส่งเสริมให้เกิดขึ้นให้ได้อย่างเป็นรปู ธรรมอย่างรวดเร็ว 2.6 ข้อเสนอแนะในการนำผลการวิจัยไปใช้ประโยชน์ ควรนำเนื้อหาสาระที่ได้จากการศึกษาครั้งนี้ไปจัดทำ หนังสือเสริมการอ่าน เพื่อการใช้ประโยชน์ประกอบการศึกษา การเรียนการสอนในรายวิชาสังคมศึกษาระดับมัธยมศึกษา และอาชีวศึกษา เพื่อให้นักเรียนนักศึกษา ได้มีความรู้และ ความเข้าใจถึงการพัฒนาการทางการเมืองของจังหวัด 168

สรุป อภิปรายผล และ ข้อเสนอแนะ นครสวรรค์ อันจะนำไปสู่การหาวิธีการป้องกัน และแก้ไขปัญหา ที่เกิดจากการเลือกตั้ง เช่น การซื้อเสียง การขายสิทธิที่เกิดขึ้น ในอนาคตได้ 169

บรรณานุกรม กนก วงษ์ตระหง่าน. (2528). การเมืองในระบอบประชาธิปไตย. กรุงเทพฯ : จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย. ชัยอนันต์ สมุทวณิช. (2520). ประชาธิปไตย สังคมนิยม คอมมูนิสต์กับ การเมืองไทย. กรุงเทพฯ : โรงพิมพ์พิฆเนศ. ธีรพล อินทรลิป. (2541). บทบาทของกลุ่มผลประโยชน์ต่อระบบ การเมืองไทย: ศึกษาเฉพาะกรณีการเรียกร้องของกลุ่ม สมัชชาคนจนต่อรัฐบาล. วิทยานิพนธ์ปริญญามหาบัณฑิต, คณะบัณฑิตวิทยาลัย, สาขาวิชาการเมืองและการปกครอง. นุชนาฏ สุขเอม. (2550). รัฐการแข่งขันทางเศรษฐกิจและการเมืองของ กลุ่มผลประโยชน์ในเขตพ้ืนท่ีนิคมอุตสาหกรรมอำเภอ เมืองลำพูน. วิทยานิพนธ์ปริญญามหาบัณฑิต, คณะบัณฑิต วิทยาลัย, สาขาวิชาการเมืองและการปกครอง. พจนานุกรม ศัพท์สังคมวิทยา อังกฤษ-ไทย ฉบับราชบัณฑิตยสถาน. (2524). กรุงเทพฯ : โรงพิมพ์รุ่งเรืองศิลป์การพิมพ์ พระนคร.

บรรณานุกรม พรชัย เทพปัญญา. (2549). นักการเมืองถ่ินจังหวัดปทุมธานี. กรุงเทพฯ: สถาบันพระปกเกล้า. รักฎา เมธีโภคพงษ์ และวีระ เลิศสมพร. (2551). นักการเมืองถิ่นจังหวัด เชียงใหม่. กรุงเทพฯ : สถาบันพระปกเกล้า. ศรุดา สมพอง. (2550). นักการเมืองถ่ินจังหวัดฉะเชิงเทรา. กรุงเทพฯ : สถาบันพระปกเกล้า. สิทธิพันธ์ พุทธหุน. (2551). เอกสารประกอบการเรียนวิชา PS710 สังคมวิทยาการเมืองกับการเปล่ียนแปลงทางสังคม. กรุงเพทฯ: มหาวิทยาลัยรามคำแหง. สุรพล ราชภัณฑารักษ์. (2520). พรรคการเมืองและกลุ่มผลประโยชน์. กรุงเทพฯ : มหาวิทยาลัยรามคำแหง. เสน่ห์ จามริก. (2522) ความคิดทางการเมืองจากเพลโตถึงปัจจุบัน. กรุงเทพฯ : มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์. จังหวัดนครสวรรค์ http://www.panyathai.or.th/wiki/index.php (15 พฤษภาคม 2554) มหาวิทยาลัยราชภัฏนครสวรรค์ http://www.nsru.ac.th/main/ manage25521.asp (20 มิถุนายน 2554) ฐานข้อมูลท้องถิ่น นครสวรรค์ http://www.nsru.ac.th/aritc/local/local_ns/ general.php (15 พฤษภาคม 2554) Robert A. Dahl. (1963). Modern Political Analysis Englewood cliffs : Trentice-Hall. Graham Wootton. (1970). Interest Groups. Prentice-Hall, Inc., Engle-Wood Cliffs, N.J. International Encyclopedia of the Social Sciences (1972). U.S.A.: the MacMillan Company, The Free Press,Volume 7. Niccolo Machiavelli.(1950). The Prince and The Discourses. New York: Random House. 171

นักการเมืองถ่ินจังหวัดนครสวรรค์ Orion F. White,Jr. and Cynthia J. Mcswain. (1990). “The Phoenix Project: Raising a New Image of Public Administration from the Ashes of the Past”. In Images and Identities in Public Administration. United States: SAGE Publications. Dye, Thomas R. (2008). Understanding Public Policy, 12th ed. Englewood Cliffs, New Jersey : Prentice - Hall, Inc. 172

ภาคผนวก ก. รายชื่อผู้ให้สัมภาษณ์ 1. นายวีระกร คำประกอบ อดีตสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคเพื่อไทย 2. นายสัญชัย วงษ์สุนทร สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคเพื่อไทย 3. นายสงกรานต์ จิตสุทธิภากร สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคประชาธิปัตย์ 4. นายประเทือง เหมือนเตย กรรมการการเลือกตั้ง จังหวัดนครสวรรค์ พ.ศ. 2550 – 2554

นักการเมืองถ่ินจังหวัดนครสวรรค์ 5. นายละม่อม ชัยโย ประธานกรรมการการเลือกตั้ง จังหวัดนครสวรรค์ พ.ศ. 2555 174

ภาคผนวก ข. แผนที่จังหวัดนครสวรรค์



ภาคผนวก ค. ภาพนักการเมืองถ่ิน สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร จังหวัดนครสวรรค์ ตั้งแต่ พ.ศ. 2476 – พ.ศ. 2554 นายสวสั ด์ิ ยุวะเวส 15 พ.ย. 2476 - 9 ธ.ค. 2480

นักการเมืองถิ่นจังหวัดนครสวรรค์ ขนุ อนุกลู ประชากร (วงษ์ พยคั วิเชียร) 7 พ.ย. 2480 - 11 ก.ย. 2481 นายอรุณ แสงสว่างวฒั นะ 7 พ.ย. 2480 - 11 ก.ย. 2481 พ.ต. หลวงขจร กลางสนาม (ขจร มังกรสุต) 12 พ.ย. 2481 - 15 ต.ค. 2488 178

ภาคผนวก นายเกษม บุญศร ี 6 ม.ค. 2489 - 8 พ.ย. 2490 29 ม.ค. 2491 - 29 พ.ย. 2494 นายสวสั ดิ์ คำประกอบ 6 ส.ค. 2489 - 9 พ.ย. 2490, 26 ก.พ.2495 - 25 ก.พ. 2500, 26 ก.พ. 2500 - 16 ก.ย. 2500, 15 ธ.ค. 2500 - 20 ต.ค. 2501, 10 ก.พ. 2512 - 17 พ.ย. 2514, 26 ม.ค. 2518 - 12 ม.ค. 2519, 4 เม.ย. 2519 - 6 ต.ค. 2519, 22 เม.ย. 2522 - 19 มี.ค. 2526, 18 เม.ย. 2526 - 2 พ.ค. 2529, 24 ก.ค. 2531 - 23 ก.พ. 2535, 22 มี.ค. 2535 - 30 มิ.ย. 2535, 13 ก.ย. 2535 - 19 พ.ค. 2538 179

นักการเมืองถ่ินจังหวัดนครสวรรค์ นายใหญ่ ศวติ ชาต ิ 30 มิ.ย. 2487 - 15 ต.ค. 2488 6 ม.ค. 2489 - 8 พ.ย. 2490 29 ม.ค. 2491 - 29 พ.ย. 2494 26 ก.พ. 2500 - 16 ก.ย. 2500 15 ธ.ค. 2500 - 20 ต.ค. 2501 10 ก.พ. 2512 - 17 พ.ย. 2514 26 ม.ค. 2518 - 12 ม.ค. 2519 4 เม.ย. 2519 - 6 ต.ค. 2519 นางสนุ รี ัตน์ เตลาน 26. ก.พ. 2495 - 25 ก.พ. 2500 ขุนววิ รณ์ สุขวิทยา 26 ก.พ. 2495 - 25 ก.พ. 2500 15 ธ.ค. 2500 - 20 ต.ค. 2501 180

ภาคผนวก นายพชิ ัย มากคุณ 26 ก.พ. 2500 - 16 ก.ย. 2500 10 ก.พ. 2512 - 17 พ.ย. 2514 นายวสนั ต์ อนิ ทรสตู ร 26 ก.พ. 2500 - 16 ก.ย. 2500 26 ม.ค. 2518 - 12 ม.ค. 2519 22 เม.ย. 2522 - 19 มี.ค. 2526 18 เม.ย. 2526 - 2 พ.ค. 2529 27 ก.ค. 2529 - 29 เม.ย. 2531 นายอวยชัย ธนศร ี 15 ธ.ค. 2500 - 20 ต.ค. 2501 181

นักการเมืองถิ่นจังหวัดนครสวรรค์ ร.ต.อ.วชิ ัย ฉายประเสรฐิ 10 ก.พ. 2512 - 17 พ.ย. 2514 นายประเทอื ง คำประกอบ 10 ก.พ. 2512 - 17 พ.ย. 2514 26 ม.ค. 2518 - 12 ม.ค. 2519 22 เม.ย. 2522 - 19 มี.ค. 2526 18 เม.ย. 226 - 2 พ.ค. 2529 27 ก.ค. 2529 - 29 เม.ย. 2531 24 ก.ค. 2531 - 23 ก.พ. 2534 13 ก.ย. 2535 - 19 พ.ค. 2538 2 ก.ค. 2538 - 28 ก.ย. 2539 นายประสงค์ วงศส์ นุ ทร 26 ม.ค. 2518 - 12 ม.ค. 2519 22 เม.ย. 2522 - 19 มี.ค. 2526 18 เม.ย. 2526 - 2 พ.ค. 2529 182

ภาคผนวก นายประวัติ เนยี นภาค 26 ม.ค. 2518 - 12 ม.ค. 2519 22 เม.ย.2522 - 19 มี.ค. 2526 นายธเนศ เตลาน 4 เม.ย. 2519 - 5 ส.ค. 2519 27 ก.ค. 2529 - 29 เม.ย. 2531 นายไชยศริ ิ ธีรทั ธานนท ์ 4 เม.ย. 2519 - 5 ส.ค. 2519 183

นักการเมืองถิ่นจังหวัดนครสวรรค์ นายดำรงค์พันธ์ อสุนยี ์ ณ.อยธุ ยา 4 เม.ย. 2519 - 5 ส.ค. 2519 22 เม.ย. 2522 - 19 มี.ค. 2526 นายวิเชียร อยู่สงิ ห์ 4 เม.ย. 2519 - 8 ต.ค. 2519 นายวรี ะกร คำประกอบ 18 เม.ย.2526 - 1 พ.ค. 2529 24 ก.ค. 2531 - 23 ก.พ. 2534 22 มี.ค. 2535 - 30 มิ.ย. 2535 13 ก.ย. 2535 - 19 พ.ค. 2538 2 ก.ค. 2538 - 27 ก.ย. 2539 17 พ.ย. 2539 - 9 พ.ย. 2543 184

ภาคผนวก นายประสทิ ธ์ิ พิทรู กิจจา 18 เม.ย. 2526 - 1 พ.ค. 2529 27 ก.ค. 2529 - 29 เม.ย. 2531 24 ก.ค. 2531 - 23 ก.พ. 2534 22 มี.ค. 2535 - 30 มิ.ย. 2535 นายดิเรก สกุณาวงค ์ 18 เม.ย. 2526 - 1 พ.ค. 2529 นายประสาท ตันประเสริฐ 27 ก.ค. 2529 - 29 เม.ย. 2531 13 ก.ย. 2535 - 19 พ.ค. 2538 17 พ.ย. 2539 - 9 พ.ย. 2543 3 ก.ค. 2554 – 9 ธ.ค. 2556 185

นักการเมืองถิ่นจังหวัดนครสวรรค์ นายบญุ ชู โรจนเสถียร 27 ก.ค. 2529 - 29 เม.ย. 2531 24 ก.ค. 2531 - 23 ก.พ. 2534 22 มี.ค. 2535 - 30 มิ.ย. 2535 13 ก.ย. 2535 - 19 พ.ค. 2538 2 ก.ค. 2538 - 27 ก.ย. 2539 17 พ.ย. 2539 - 9 พ.ย. 2543 นายวิจิตร แจ่มใส 27 ก.ค. 2529 - 29 เม.ย. 2531 24 ก.ค. 2531 - 23 ก.พ. 2534 22 มี.ค. 2535 - 30 มิ.ย. 2535 17 พ.ย. 2539 - 9 พ.ย. 2543 นายสนอง รอดโพธิ์ทอง 24 ก.ค. 2531 - 23 ก.พ. 2534 186

ภาคผนวก นายภญิ โญ นิโรจน ์ 22 มี.ค. 2535 - 30 มิ.ย. 2535 13 ก.ย. 2535 - 19 พ.ค. 2538 2 ก.ค. 2538 - 27 ก.ย. 2539 17 พ.ย. 2539 - 9 พ.ย. 2543 6 ม.ค. 2544 - 5 ม.ค. 2548 นายธรี วัฒน์ ศิรวิ ันสาณท ์ 22 มี.ค. 2535 - 30 มิ.ย. 2535 13 ก.ย. 2535 - 19 ก.พ. 2538 2 ก.ค. 2538 - 27 ก.ย. 2539 17 พ.ย. 2539 - 9 พ.ย. 2543 นายสุนัย จุลพงศธร 2 ก.ค. 2538 - 28 ก.ย. 2539 17 พ.ย. 2539 - 9 พ.ย. 2543 187