Caja de Herramientas para la Planificación

AUTORIDADES MOPTVDUGerson Martínez, Ministro de Obras Públicas, Transporte, y de Vivienda y Desarrollo UrbanoRoberto Góchez, Viceministro de Vivienda y Desarrollo UrbanoOscar Hernández, Director General del Viceministerio de Vivienda y Desarrollo UrbanoEQUIPO DIRECTOR Y COORDINADOR DEL PROCESOVICEMINISTERIO DE VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO-VMVDUYonny Marroquín, Director de Desarrollo Territorial, Urbanismo y ConstrucciónEdna Valle, Subdirectora de Desarrollo Territorial y UrbanismoAna Cecilia Ferreiro, Especialista en Desarrollo UrbanoMichael Eilbrecht, Especialista en Gestión TerritorialJonnathan Menéndez, Especialista en Desarrollo TerritorialArturo Cardona, Coordinador del Sistema de Información TerritorialCOLABORACIONES ESPECIALESNuestros agradecimientos a todas las personas e Instituciones participantes por sus aportes y experiencia puesta al servicio de nuestro país.Especialistas en montaje y funcionamiento de OPLAGEST´s: VMVDU-Margarita Minero, Rosa Amalia Peña, Susana Cornejo; Oficina de Planificación del Vallede San Andrés-Clara de Rivera; Oficina de Planificación y Gestión Territorial Los Nonualcos-José Antonio Torres.Especialista en marcos legales y normativos:VMVDU-Raquel Navarrete.Especialistas en planificación independientes: Vilma de Meléndez, César Elías, Carlos Grande, Patricia de ReinosaMaquetación:Carlos Linares.DIAGRAMACIÓN Y MAQUETACIÓNGloria Bolaños, VMVDU -Jonnathan MenéndezEDICIÓN FINALVMVDU-Edna Valle, Jonnathan Menéndez y Mario CastroEQUIPO CONSULTOR Y FACILITADOREPYPSA-Estudios, Proyectos y Planificacion S.A :Juan Heras Perera, Eleonora Sol, Roque Caggiano, Joaquín Martín, , Egnar Guardado.1a edición, Noviembre de 201650 ejemplaresEl uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencia entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones del VMVDU. Sin embargo no hay acuerdo social entre loslingüistas sobre la manera de hacerlo en el idioma castellano. En tal sentido, y con el fin de evitar la sobrecarga gráfica que supondría utilizar “o/a” para marcar la existencia deambos sexos, hemos optado por emplear términos genéricos cuando se pueda, en el entendido de que todas las menciones en tal género gramatical representan siempre ahombres y mujeres.Este documento ha sido elaborado por el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano (VMVDU) a través del Programa de Vivienda y Mejoramiento Integral de AsentamientosUrbanos Precarios, Fase II, Préstamo No 2373 OC-ES del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Su contenido es responsabilidad exclusiva del VMVDU y en ningún casose debe considerar que refleja la opinión del BID. Quedan reservados los derechos de autor sobre todos los contenidos del presente documento para el VMVDU; su uso es decarácter público, requiriéndose únicamente citar la fuente y autor para el uso de textos total o parcialmente.Para citar esta publicación usar favor la referencia: VMVDU. (2016). Caja de Herramientas para la Guía para la Planificación Micro Regional y Municipal y Guía para el Montaje yFuncionamiento de OPLAGEST. San Salvador: Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-VMVDU.

MENSAJE INSTITUCIONALDesde el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano la visión es asumir un papel en la transformación delas Ciudades y los Asentamientos Humanos, basados en nuestras competencias y obligaciones establecidas enla Ley de Urbanismo y Construcción así como en el Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo, en los cuales seestablece la rectoría en materia de Vivienda y Desarrollo Urbano.La misión debe trascender el desarrollo de las infraestructuras físicas y las regulaciones de carácter normativo,estas deben ser capaces de contribuir a la construcción de una ciudadanía más activa y participativa, pero sobretodo comprometida con el desarrollo humano del país, siendo capaces de interpretar los cambios y dinámicasterritoriales de la sociedad para poder impactar positivamente en ella.Uno de los más grandes desafíos planteados para la actual administración de gobierno, es transformar el esquemainstitucional y de financiamiento del país en materia de vivienda y desarrollo urbano, dicha transformaciónse vincula directamente con la construcción de fuentes de financiamiento estructural y sostenible; construirmecanismos de gestión del suelo para una justa distribución de cargas y beneficios; y fomentar procesos departicipación temprana y efectiva de la ciudadanía para la toma de decisiones.Para lograr dichos objetivos, es necesario establecer una mirada de largo plazo y desarrollar un esquemaparticipativo que involucre a los diversos sectores y actores vinculados a las temáticas, en el cual los GobiernosLocales juegan un rol fundamental para asumir un papel más activo y participativo en la transformación de lagestión urbana y territorial del país.En este sentido, y reconociendo que los municipios son las entidades de gobierno más cercanas a la ciudadanía,se han diseñado dos herramientas orientadas al fortalecimiento de capacidades en materia de gestión delterritorio: 1) Guía para la planificación Municipal y Micro-Regional; y 2) Guía para el Montaje y Funcionamientode las Oficinas de Planificación y GestiónTerritorial denominadas: OPLAGEST,ambos instrumentos acompañadosde la denominada: “Caja de Herramientas”, que no es más que el diseño de una serie de procedimientos,mecanismos e instrumentos guía para facilitar los procesos de planificación territorial y la transferencia decompetencias desde el VMVDU a los Gobiernos Locales de manera individual o asociada.Con estas herramientas, se espera dotar a los Gobiernos Locales con los criterios de caracterización necesariospara establecer los niveles de planificación que requieren, según el grado de complejidad de sus territoriosy determinar las capacidades operativas necesarias en términos de recursos y capacidades humanas. Estosinstrumentos además recogen buenas prácticas en procesos de gestión y planificación territorial realizadospreviamente, así como también ponen en relevancia procesos como la participación ciudadana, el enfoque degénero, el desarrollo sostenible, y el trabajo mancomunado entre municipalidades que garantice la adecuaday efectiva capacidad y sostenibilidad de los procesos.

Con este trabajo, el VMVDU está garantizando el apoyo a los municipios para que puedan asumir las competenciasestablecidas en los diversos marcos legales, desde la Constitución de la Republica, el Código Municipal y la Leyde Ordenamiento y Desarrollo Territorial, esta última establece los tiempos para que los municipios formulensus instrumentos y regulaciones en materia de Ordenamiento Territorial hacia el año 2021.Además, este trabajo contribuye al cumplimiento de importantes compromisos tanto nacionales como globales,como la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), el cumplimiento en la implementación dela Nueva Agenda Urbana (NAU), aprobada en octubre del año 2016 en la Conferencia Mundial sobre Vivienda yDesarrollo Urbano Sostenible, Hábitat III; y la implementación de la Política Nacional de Vivienda y Hábitat y lasmetas operativas establecidas en el Plan Quinquenal de Desarrollo; El Salvador: Productivo, Educado y Seguro.Asícomo también a los ejes de trabajo establecidos en el Plan Estratégico Institucional del Ministerio de ObrasPúblicas, Transporte y de Vivienda y Desarrollo Urbano.Si bien los retos son amplios y ambiciosos, estamos convencidos que la única manera de transformar visiones,se basa en el cambio de actitud y compromiso de la sociedad, en donde los Gobiernos Locales se convierten enactores claves para incidir en que la ciudadanía se comprometa con estos procesos de cambio. Se trata entoncesde buscar resultados diferentes, haciendo las cosas de manera diferente. José Roberto Góchez Viceministro de Vivienda y Desarrollo Urbano Ministerio de Obras Públicas, Transporte y de Vivienda y Desarrollo Urbano

ÍNDICE 1. INTRODUCCIÓN 7 2. HERRAMIENTAS PRÁCTICAS DE PROCEDIMIENTO PARA LA UTILIZACIÓN DE LA GUÍA 13 2.1. H-PR-01. Localiza Los Datos Poblacionales De Tu Municipio 15 2.2. H-PR-02. Realiza el cuestionario de indicadores sobre complejidad territorial 18 2.3. H-PR-03. Traduce los términos de la LODT en contenidos operativos de tu plan micro-regional y/o municipal 19 2.4. H-PR-04. relación de escalas de referencia para los contenidos variables definidos 21 3. HERRAMIENTAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL 23 3.1. H-OT-01. Esquema de estructura territorial 25 3.2. H-OT-02. Integración de escenarios de dinámicas exógenas y endógenas según caso 27 3.3. H-OT-03. Justificación de la adecuación a estrategias Departamentales/Nacionales según caso 32 3.4. H-OT-04. Macro-zonificación: clasificación del suelo incluyendo asentamientos rurales 32 3.5. H-OT-05. Calificación pormenorizada de usos del suelo 37 3.6. H-OT-06. Esquemas generales de infraestructura, transporte, servicios y jerarquía vial 44 3.7. H-OT-07. Zonas Rurales y Zona No Urbanizables 46 3.8. H-OT-08. Normativa general del plan 49 3.9. H-OT-09. Banco de proyectos en suelo rural y urbano 503.10. H-OT-10. Otras propuestas de desarrollo 533.11. H-0T-11. Mapeo de actores, intereses y práctica hacia la resolución de conflictos 573.12. H-OT-12. Procesos de estructuración y estandarización del sistema de información geográfica 653.13. H-OT-13. Apuntes adicionales sobre el diagnóstico 853.14. H-OT-14. Apuntes adicionales sobre la participación ciudadana 983.15. H-OT-15. Apuntes adicionales sobre monitoreo y evaluación: ejemplo de indicadores de seguimiento 102 de la realidad socio-territorial a escala micro-regional 123 4. OTRAS HERRAMIENTAS SECTORIALES PARA LA PLANIFICACIÓN 125 4.1. H-SEC-01. Tratamientos urbanísticos generales 4.2. H-SEC-02. Sectorización de planes parciales en suelo urbano y urbanizable. asignación de índice de edificabilidad 129 135 y fichas regulatorias adjuntas 137 4.3. H-SEC-03. Delimitación de ámbitos de interés/ protección cientifico/ cultural y patrimonial como centro histórico 140 4.4. H -SEC-04. Zonificación normativa en los asentamiento humanos y remisión a claves de ordenanza 143 4.5. H -SEC-05. Gestión, plan y programa de actuación de las actuaciones urbanísticas y planes parciales 4.6. H-SEC-06. Caso de estudio de integración predial 145 4.7. H-SEC-07. Metodología y contenido de análisis urbanístico de los asentamientos humanos y fichas para la toma 152 de datos en campo 4.8. H -SEC-08. Desarrollo de los planes parciales

5. IHERRAMIENTAS PARA EL MONTAJE DE LAS OPLAGEST 1575.1. H-OPLA-01. Fichas descriptivas de cada unidad operativa de una oplagest y perfiles profesionales del personal 1595.2. H-OPLA-02. Capacidad instalada por cada nivel de oplagest: personal y rangos profesionales 1685.3. H -OPLA-03. Capacidad instalada por cada nivel de oplagest: material e instalaciones 1715.4. H -OPLA-04. Estatutos y bases de reglamento interno tipo para la constitución de una asociación 173 municipal y OPLAGEST 1795.5. H-OPLA-05. Costes para la implementación y fucionamiento 1835.6. H-OPLA-06. Contenidos Generales a incluir en la Ordenanza Base que pone en vigencia los PMDOL y PDUR 1855.7. H-OPLA-07. Tasas por servicios de trámites de control territorial. 1865.8. H-OPLA-08. Proceso de Traslado de Competencias (Acuerdo Ministerial 813) 1896. BIBLIOGRAFÍA

INTRODUCCIÓN LAGO DE COATEPEQUE - OSCAR LEIVA MARINERO

1.1 PRESENTACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS La Guía para la planificación Micro-Regional y Municipal, y la Guía para el Montaje y Funcionamiento de OPLAGEST y su Caja de Herramientas, son iniciativas en el marco de la transformación institucional, la cual también forma parte de la implementación de la Política Nacional de Vivienda y Hábitat, en cumplimiento a lo establecido en el Eje Transversal No. 1: Ordenamiento y Desarrollo Territorial Sostenible, que enuncia un rol importante de los municipios, para trabajar de manera individual y especialmente asociados entre sí, en la elaboración de planes de ordenamiento del territorio y contribuir de esta forma al desarrollo de la vivienda y el hábitat y del país. Estas herramientas representan un primer esfuerzo por sistematizar las experiencias implementadas desde el VMVDU en materia de traslado de competencias en la gestión territorial hacia los municipios, la cual se basa en el aprovechamiento de las lecciones aprendidas para contribuir a mejorar no solo las capacidades locales si no también aprovechar las economías de escala que representa el modelo asociativo en materia de gestión municipal, el cual además es uno de los ejes de la actual administración gubernamental, que busca relevar el papel y rol de los Gobiernos Locales. Si bien los instrumentos desarrollados, establecen dentro de la metodología pasos y mecanismos a seguir para los procesos de transferencia de competencias, no pretende convertirse en una receta que se implemente al detalle, cada municipio de manera individual o asociado debe desarrollar una interpretación de los diversos instrumentos y herramientas que permita su aplicación en función de las características y dinámicas territoriales. Por otra parte, el VMVDU en su rol de entidad rectora del desarrollo urbano se compromete a acompañar y asesorar los procesos de aquellas micro-regiones de municipios que establezcan compromisos claros para el inicio de los diversos procesos que esto implica. Las herramientas planteadas facilitan a las municipalidades el desarrollo de auto- evaluaciones sobre el tipo de instrumentos que requieren en materia de ordenamiento territorial según las características, particularidades, grado de complejidad urbana o rural del territorio, considerando criterios de análisis como: el tamaño de la población, dinámicas y patrones de crecimiento urbano, dinámicas económicas y otros temas sectoriales a considerar en los procesos de planificación territorial. Con la aplicación de los diversos instrumentos propuestos, los Gobiernos Locales pueden establecer una hoja de ruta y tomar las decisiones estratégicas para poner en funcionamiento su OPLAGEST,determinando el tipo de capacidades técnicas y humanas que debengenerar para el funcionamiento y atención adecuada a los municipios que formen parte de la asociación.8 | INTRODUCCIÓN

Esta oficina técnica debe irse adaptando gradualmente durante el proceso a las demandas quesean requeridas según el comportamiento urbanístico de los municipios que la conforman,para lo cual se han planteado 4 fases o niveles en base a las capacidades instaladas que laoficina debe tener, que van desde una 1ª. Fase denominada “Oficina Administrativa” limitadaen su área técnica al control de desarrollo urbano; una 2ª. Fase “Ejecutiva” que ya incorporaunidades de planificación y gestión aunque de forma limitada o por sub-contratación; una3ª. Fase denominada “Oficina de Desarrollo Territorial” que tiene la capacidad de planificarde manera directa el desarrollo territorial y una 4ª. Fase denominada “Agencia de DesarrolloTerritorial” que tiene las capacidades instaladas de planificar, gestionar y administrar recursosde manera directa, y además brindar servicios y promover el Desarrollo Económico y Social dela micro-región.Es fundamental resaltar, que por tratarse de una primera edición de estos instrumentos, losmismos deben irse perfeccionando en el tiempo, en base a las experiencias y a los detalles deaplicación identificados empíricamente, lo cual fortalecerá la participación de mayor númerode involucrados, así como también contribuirá a su difusión.Por último, quiero agradecer la cooperación de todas las personas e instituciones queparticiparon en este proceso, ya que sus aportes en base a la experiencia y formación hancontribuido grandemente a culminar este primer esfuerzo. Yonny Marroquín Director de Desarrollo Territorial, Urbanismo y Construcción Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano Ministerio de Obras Públicas, Transporte y de Vivienda y Desarrollo Urbano INTRODUCCIÓN | 9

1.2 MODO DE EMPLEO1 ¡Hola! Yo seré tu ASISTENTE TÉCNICO durante la lectura. Podrás encontrarme en la Guía y la Caja de Herramientas y me podrás reconocer por el color de la letra. Debes saber que desde la Guía estaré continuamente refiriendo a herramientas de la Caja por lo que te sugiero que tengas a mano ambos documentos. Recordarte que la lectura de la Caja de Herramientas no es lineal o secuencial. Atiende a mis llamados que provienen de la Guía.2 Tanto la Guía como la Caja de Herramientas cuentan con códigos de colores que puedes consultar en el índice y se corresponden con los bordes de las páginas,cada vez que cambias de sección un separador con el código de color correspondiente te lo indicara.10 | INTRODUCCIÓN

3 La Guía y la Caja de Herramientas son complementarias entre sí, por ello debes tener a la mano ambos vólumenes siempre. La primera sección desarrolla lo relativo a la planificación microregional y municipal; y la segunda, lo referente al montaje y funcionamiento de OPLAGEST´s. Debes leer la Guía de forma lineal y dirigirte a los contenidos de la Caja de Herramientas cada vez que elASISTENTETÉCNICO te lo indique. GUÍA CAJADE HERRAMIENTASPlanificación Micro Regional y Municipal. Herramientas Prácticas de Procedimiento para la Utilización de la GuíaMarco conceptual (H-PR): 01y 02.Marco legal vigente Herramientas para el Ordenamiento Territorial (H-OT): 01, 02, 03, 04,Esquema metodológico “paso a paso” 06,07,08,09 y 10. Modo de empleo Otras Herramientas Sectoriales para la Planificación (H-SEC): 01, 02, 03, 04, 05, 06 y 08. ¿Cuál? Elige la modalidad que aplica en tu caso. Herramientas Prácticas de Procedimiento para la Utilización de la ¿Qué? Conoce los contenidos y Guía (H-PR):04. Otras Herramientas Sectoriales para la Planificación (H-SEC): 07 productos a realizar para dicha modalidad. Herramientas para el Ordenamiento Territorial (H-OT): 01, 02, 03, 04,05, 06,07,08,09,11,12,13 y 14. ¿Cómo? Aprende la metodología Herramientas para el Montaje de OPLAGEST (H-OPLA): 01 para implementar el proceso . Herramientas Prácticas de Procedimiento para la Utilización de la Guía (H-PR): 01y 02. Herramientas para el Montaje de OPLAGEST (H-OPLA): 01, 02 y 03. Herramientas para el Montaje de OPLAGEST (H-OPLA): 02, 03, 04, ¿Con quién?Encuéntra 05, 06, 07 y 08. los compañeros de viaje. Montaje y Funcionamiento de OPLAGEST. Marco conceptual Marco legal vigente Esquema metodológico “paso a paso” ¿Cuál? Elige la modalidad que aplica en tu caso. ¿Qué? Conoce los contenidos y productos a realizar para dicha modalidad. ¿Cómo? Aprende la metodología para implementar el proceso . ¿Con quién?Encuéntra los compañeros de viaje. INTRODUCCIÓN | 11



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2.0 HERRAMIENTAS PRÁCTICAS DE PROCEDIMIENTO PARA LA UTILIZACIÓN DE LA GUÍA 2.1. H-PR-01. LOCALIZA LOS DATOS POBLACIONALES DE TU MUNICIPIO Acude a la página web del censo poblacional de la Dirección Nacional de Estadísticas y Censos DIGESTYC http://www.digestyc.gob.sv/ Descarga el último censo de población disponible (2007) http://www.digestyc.gob.sv/index.php/temas/des/poblacion-y-estadisticas- demograficas/censo-de-poblacion-y-vivienda/poblacion-censos.html Sí tienes problemas para acceder a internet puedes solicitar información en la Dirección de DesarrolloTerritorial,Urbanismo y Construcción delViceministerio deVivienda y Desarrollo Urbano. Registra cuál es la población total de tu municipio Verifica en el mapa de la página 16 el intervalo poblacional al que pertenece tu municipio y anotalo. Ubícalo en el intervalo que proceda del cuadro-matriz de referencia en el apartado: Cuál?: Identifica tu opción idónea de la GUÍAMETODOLÓGICA“PASOAPASO”,PARALA PLANIFICACIÓN DELDESARROLLOTERRITORIAL AESCALAMICRO- REGIONALYMUNICIPAL IHERRAMIENTAS PRÁCTICAS DE PROCEDIMIENTO PARA LA UTILIZACÓN DEL LA GUÍA | 15

En este mapa encontraras una clasificación de municipios según intervalos de poblacion, guíate por los colores para saber en que intervalo se encuentra tu municipalidad. ¿Lo encontraste? Márcalo Clasificación de Municipios según cantidad de población16 | HERRAMIENTAS PRÁCTICAS DE PROCEDIMIENTO PARA LA UTILIZACÓN DEL LA GUÍA

En este mapa encontraras una clasificación de municipios según el titulo (cabeceradepartamental, ciudad, villa o pueblo) de la cabecera municipal. Busca tu municipio yanota este dato,te será útil para realizar el cuestionario sobre indicadores de complejidadterritorial. Clasificación de Municipios según el según título (cabecera departamental, ciudad, villa o pueblo) IHERRAMIENTAS PRÁCTICAS DE PROCEDIMIENTO PARA LA UTILIZACÓN DEL LA GUÍA | 17

2.2. H-PR-02. REALIZA EL CUESTIONARIO DE INDICADORES SOBRE COMPLEJIDAD TERRITORIAL La LODTestablece un conjunto de posibles instrumentos de planificación,la realización de este cuestionario te ayudará a identificar cuál es la opción idónea, encierra en un circulo en cada pregunta la respuesta para tu municipio. CUESTIONARIO PARA LA VALORACIÓN DE COMPLEJIDAD RELATIVA DE SU ÁMBITO TERRITORIAL 18 INDICADORES PARA LA MEDICIÓN DE COMPLEJIDAD AÑADIDA RELATIVA RESPUESTA ES MÁS COMPLEJO SI:1 ¿La tasa de crecimiento de la huella urbana (suelo urbano consolidado o no) ha promediado más si no si de un 9% en los últimos 15 años? no si ¿La tasa de crecimiento poblacional ha promediado más de un 0,7 % según datos del último si no si2 censo? no si no si ¿La superficie de su municipio es superior a la media de las superficies de los municipios de su si no si no si3 Departamento? no si no si4 ¿La densidad de población de su municipio es superior a 170 habitantes por Km 2? si no si5 ¿El número de cantones en su municipio es superior a la media de cantones por municipio en su si Departamento? no no6 ¿La cabecera municipal posee el título de “Ciudad”? si no no7 ¿La proporción de viviendas en asentamientos informales es superior al 20%? si no no si no si8 ¿Consta un déficit cuantitativo de vivienda superior al 10%? no si si no si9 ¿Posee centros logísticos, industriales, empresariales o comerciales, educativos, culturales y/o no no deportivos de centralidad regional en su municipio? no no10 ¿La tasa de aumento de nuevos permisos de construcción y urbanización para cualquier uso en los si últimos 5 años ha promediado más de un 1%?11 ¿Disponen de un instrumento de planeamiento/ usos del suelo vigente/ o con implementación si activa?12 ¿Porcentaje de hogares con conexión domiciliaria autorizada a la red de aguas negras es superior si al 50%?13 ¿Porcentaje de residuos sólidos municipales de la ciudad vertidos en rellenos sanitarios es superior si al 70%?14 ¿La relación de kilómetros de vías urbanas por cada 1,000 habitantes es superior a 4? si15 ¿La tasa de víctimas mortales de accidentes de tráfico por cada 1,000 habitantes es superior a 0.2? si si16 ¿Existe un sistema de transportes? si ¿Existe un mapa de riesgos o un plan de gestión de riesgos de desastres? si17 ¿Existe alguna ordenanza medio ambiental en su municipio/asociación (con temas de calidad/18 contaminación ambiental)? No18 | HERRAMIENTAS PRÁCTICAS DE PROCEDIMIENTO PARA LA UTILIZACÓN DEL LA GUÍA

2.3. H-PR-03. TRADUCE LOS TÉRMINOS DE LA LODT EN CONTENIDOS OPERATIVOS DE TU PLAN MICRO- REGIONAL Y/O MUNICIPAL Conviene homologar entre sí/ comparar los contenidos que la Ley dispone para los PMODL y los PDUR pues de su deslinde deriva la idoneidad en la diferenciación de modalidades/ instrumentos. CONVALIDACIóN DE CONTENIDOS ENTRE PMODL Y PDURCONTENIDOS CONTENIDOS PDUR HOMOLOGACIÓN PMDOL DE TÉRMINOS Esquemas de estructura territorial 01. Esquema de estructura territorial. 02. Integración de escenarios de dinámicas exógenas y endógenas. 03. Justificación de adecuación a estrategias departamentales/ nacionales según caso. 04. Macro-zonificación: clasificación del suelo incluyendo asentamientos ruralesDivisión (zonificación) del territorio Zonificación del territorio 05. Tratamientos urbanísticos generalesmunicipal: Zonas Urbanas, consolidadas determinación de usos globales;y no consolidadas; Zonas Urbanizables; yZonas Rurales, y Zonas No Urbanizables. 06. Sectorización de planes parciales en suelo urbano y urbanizable. asignación de índice de edificabilidad y fichas regulatorias adjuntas. Ordenamiento simplificado de áreas 07. Calificación pormenorizada de usos del suelo. de limitada dinámica urbanística, y medidas de consolidación de sus 08. Delimitación de ámbitos de interés/ protección cientifico/ cultural núcleos de población, y patrimonial como centro histórico.Localización de los servicios públicos y delos equipamientos urbanos generales. Ordenamiento detallado de áreas que 09. Esquemas generales de infraestructura, transporte y servicios. se estimen por el plan; 10. Zonificación normativa en los asentamiento humanos y remisión a claves de ordenanza IHERRAMIENTAS PRÁCTICAS DE PROCEDIMIENTO PARA LA UTILIZACÓN DEL LA GUÍA | 19

Una vez reagrupamos los términos y contenidos, queda el siguiente cuadro (y orden) de productos y contenidos (variables pues no todos los instrumentos los desarrollarán por igual) de la matriz de contenidos por modalidades de instrumento expuesta en el volumen 1.CONTENIDOS CONTENIDOS PDUR HOMOLOGACIÓN PMDOL DE TÉRMINOSPrevisiones relativas al desarrollo rural en el Previsiones para la mejora de vida de 11. Zonificación ambiental del plan.marco de los lineamientos establecidos por la población y para el desarrollo rural;las instituciones competentes.Previsiones de actuación en zonas rurales(operaciones de transformación urbanísticalimitada)Normas y estándares de urbanización, 12. Normativa general del plan.lotificación y edificación.Previsiones para su desarrollo en zonas 06. Sectorización de planes parciales en suelo urbano y urbanizable.urbanas no consolidadas o de expansión asignación de índice de edificabilidad y fichas regulatoriasurbana (que se desarrollarán a través de adjuntas.planes parciales) 13. Banco de proyectos en suelo rural y urbano.Definición de zonas sujetas a plan parcial.Previsiones para la gestión del proceso de Previsiones para la gestión y 14. Gestión, plan y programa de actuación de las actuaciones urbanístcas y planes parciales.desarrollo (urbano) desarrollo del plan; 15. Caso de estudio de integración predial.Régimen aplicable a edificaciones e Régimen aplicable a edificios einstalaciones existentes que se hallen o instalaciones fuera de ordenación;declaren fuera de ordenación. 12. Normativa general del planProcedimientos y criterios para solicitar yrealizar cambios dentro de la zonificacióndel plan.tramitación para la obtención de permisosde construcción, urbanización y Las restantes determinaciones que 16.Las que procedan (propuestas de desarrollo -turístico, social, resulten convenientes para el mejor rural, productivas de base urbana-, evaluación ambiental desarrollo del plan. estratégica,…)20 | HERRAMIENTAS PRÁCTICAS DE PROCEDIMIENTO PARA LA UTILIZACÓN DEL LA GUÍA

2.4. H-PR-04. RELACIÓN DE ESCALAS DE REFERENCIA PARA LOS CONTENIDOS VARIABLES DEFINIDOSRELACIÓN DE ESCALAS DE REFERENCIA(datox1,000 en unidades por cm) MÍNIMAPOR CONTENIDOSPARA INSTRUMENTOS Y MODALIDADES SOBRE LAS BASES DE CARTOGRAFÍA BASE EXISTENTE DETALLE 1/5,000 Y 1/25,000 contenidos variables pdur-et pdur-os pdur-oss pdur-odA pdur-os-pp pmodl pmrodl-amCONVALIDADOS DE LA LODT01. Esquema de estructura territorial. 15 15 15 15 1502. Integración de escenarios de dinámicas 15exógenas y endógenas. 2503. Justificación de adecuación a estrategias 25 25 25 25 25 25 50departamentales / nacionales según caso.04. Macro-zonificación: clasificación del suelo 15 10 10 10 10 10 10incluyendo asentamientos rurales.05. Tratamientos urbanísticos generales. 10 10 10 5 506. Sectorización de planes parciales en suelo urbano 10 5 5y urbanizable. Asignación de índice de edificabilidady fichas regulatorias adjuntas.07. Calificación pormenorizada de usos del suelo. 10 10 5 5 52 208. Delimitación de ámbitos de interés/ protección 10 10 5 5 52 2cientifico / cultural y patrimonial como centro 10 55 5histórico. 10 10 5 55 509. Esquemas generales de infraestructura, 15 15 10 10 10 10 10transporte, y servicios.10. Zonificación normativa en los asentamientohumanos y remisión a claves de ordenanza.11. Zonificación ambiental del plan.12. Normativa general del plan. IHERRAMIENTAS PRÁCTICAS DE PROCEDIMIENTO PARA LA UTILIZACÓN DEL LA GUÍA | 21

contenidos variables pdur-et pdur-os pdur-oss pdur-odA pdur-os-pp pmodl pmrodl-amCONVALIDADOS DE LA LODT13. Banco de proyectos en suelo rural y urbano. 1114. Gestión, plan y programa de actuación de lasactuaciones urbanístcas y planes parciales.15. Caso de estudio de integración predial.16. Las que procedan (propuestas de desarrollo-turístico, social, rural, productivas de base urbana-,evaluación ambiental estratégica,…)22 | HERRAMIENTAS PRÁCTICAS DE PROCEDIMIENTO PARA LA UTILIZACÓN DEL LA GUÍA

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3.0 HERRAMIENTAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL 3.1. H-OT-01. ESQUEMA DE ESTRUCTURA TERRITORIAL Se trata de una abstracción con los elementos básicos del sistema territorial propuesto. Dichos elementos han de configurar el soporte físico de los procesos de desarrollo a través de los cuales se han de alcanzar los objetivos de calidad de vida, competitividad y sostenibilidad 1. Estos elementos se refieren en lo fundamental a 1/ la estructura urbana (y a los elementos, acciones y proyectos que la cualifican en el plano residencial y en sus aspectos productivos); 2/ a los sistemas infraestructurales (que cualifican el territorio y a las actividades que en el mismo se desarrollan, dotándolo de accesibilidad y servicios); 3/ a la naturaleza y tipología genérica de usos del territorio que éste puede soportar en términos de sostenibilidad ambiental y del interés social por el pleno aprovechamiento y uso económico del territorio como soporte de actividades productivas; 4/ a los sistemas ambientales y de conservación de la biodiversidad que se consideran esenciales para salvaguardar la biodiversidad en sus componentes más notables y valiosos a nivel regional; y 5/ a los elementos territoriales más significativos para una correcta gestión del riesgo ambiental. A continuación te planteamos un listado de los aspectos que deben quedar plasmados en este apartado: 1. Sistema y desarrollo urbano. 2. Sistemas infraestructurales. a) Infraestructuras de transportes. b) Infraestructuras de regulación hidráulica y de gestión de los recursos hídricos. c) Infraestructuras de abastecimiento y saneamiento de aguas. d) Gestión de los desechos sólidos. e) Infraestructuras energéticas. f) Otras infraestructuras. 3. Uso sostenible de los recursos naturales y culturales del territorio. g) Usos agrarios y forestales. h) Actividades hidrobiológicas. i) Actividades turísticas. j) Conservación, uso y valorización del patrimonio cultural. 4. Sistemas ambientales y conservación de la biodiversidad. 5. Gestión del riesgo.1 Dedes repasar el apartado “lo quedebes saber antes de usar esta guía” en relación al Ordenamiento Territorial. HERRAMIENTAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL | 25

Plan de Desarrollo Territorial para la Región de Cabañas - Mapa 2.2. Sistema de Conectividad y Asentamientos para el desarrollo Regional Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano (VMVDU) (La escala orientativa estará a lo dispuesto en la herramienta H-PR-04)26 | HERRAMIENTAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

2 Puedes repasar el apartado “lo 3.2. H-OT-02. INTEGRACIÓN DE ESCENARIOS DE DINÁMICASque debes saber antes de usar esta EXÓGENAS Y ENDÓGENAS.guía” en relación al Ordenamiento Los escenarios son concebidos como un instrumento para formalizar imágenes Territorial. de futuro, utilizados en la fase de próspectiva, que permiten estimular el debate entre planificadores, técnicos, instituciones públicas, agentes sociales y económicos, sobre los posibles efectos de diversos acontecimientos sobre el devenir de la zona, como paso previo a la definición de las líneas estratégicas de intervención. Pueden definirse como descripciones del entorno futuro basadas en supuestos coherentes sobre el eventual comportamiento de determinadas variables clave para la zona: sintetizan y armonizan las posibles combinaciones de las variables analizadas en los cuadros FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas), en forma de proyecciones de futuros posibles. El futuro del marco territorial, como sistema complejo, será el resultado de la interacción de distintos procesos que evolucionan dinámicamente. Desde la perspectiva de un enfoque sistémico como el que se propone,2 dicho futuro de un territorio en todo momento es múltiple, y cualquier variación o alteración de una de sus partes, sea estructural o externa, origina una reacción en cadena que modifica o influye en otras partes del sistema. La construcción de escenarios es un instrumento muy útil en los procesos de planificación, por cuanto dan cuenta de la complejidad de los cambios que pueden producirse, exploran las hipotéticas implicaciones en las regiones consideradas frente a la eventual evolución de variables clave para la misma, sirven de referencia para identificar problemas prioritarios en las distintas situaciones, y proveen información para el diseño de estrategias que minimicen los impactos y optimicen las oportunidades que pudieran presentarse en tales situaciones. No obstante, los escenarios no responden a un cálculo probabilístico ni representan caminos que puedan ser seguidos como opción de política. Tampoco el conjunto de agentes que inciden en el desarrollo del territorio y muy en particular los planificadores del ordenamiento territorial pueden ser entendidos como “dadores de forma claros” o “todólogos plenipotenciarios” con verdades absolutas. Efectivamente, en la gestión de la planificación y del desarrollo local lo importante no es sólo evaluar el grado de cumplimiento de los proyectos y actuaciones programadas, en una escala, por ejemplo de 0 a 100 (cumplimiento nulo-cumplimiento pleno). Por el contrario, el desafío de esta metodología consiste en responsabilizar a los actores involucrados en las tendencias (si la dirección del desarrollo real es la deseada o no; si en relación a los objetivos planteados se avanza o se retrocede, si el Plan en su realización contribuye a ganar la batalla de la calidad y la sostenibilidad territorial local y regional, o si no contribuye a ello) y apoyarles para que logren “territorializar / georeferenciar” sus impactos territoriales. Más que evaluar severamente las tendencias, el planificador tiene que moderar / facilitar el proceso de consensuar juicios de valor. HERRAMIENTAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL | 27

Te recordamos en este sentido que repases el apartado metodológico del volumen 1: “¿CÓMO?: EN MARCHA HACIA LA IMPLEMENTACIÓN. El ORDENAMIENTO TERRITORIAL COMO HERRAMIENTA INTEGRADORA PARA LA OBTENCIÓN DE ACUERDOS”. Efectivamente: no olvides que planificar el territorio supone inequívocamente la resolución de conflictos de intereses que se dan en el y por ello es esencial el consenso y la transparencia, circunstancia que amerita una continua retroalimentación entre todas las partes involucradas (toda vez que el planificador es el moderador). Aspectos metodológicos La elaboración de los escenarios, se realiza en cinco fases o pasos metodológicos, que se presentan en los puntos siguientes: 1. Delimitación de procesos y tendencias signifivativas para el desarrollo. El Análisis Interno y Externo basado en los documentos de Información y Diagnóstico realizados previamente, permitirá identificar las variables, tendencias y procesos que determinan y condicionan el presente, y de cuya evolución depende en gran medida el futuro del área. 2. Identificación de las variables clave. Una vez identificadas los procesos (y sus variables explicativas) que mayor incidencia puede tener sobre el futuro del territorio, se establecen hipótesis sobre su eventual comportamiento e implicaciones para la zona. 3. Elección de escenarios finales. La elección de los escenarios finales a considerar se realiza atendiendo a dos criterios: a) la posibilidad de ocurrencia del fenómeno analizado, y; b) la estimación del impacto que el mismo tendría sobre el área de estudio. 4. Generación de escenarios y territorialización/ geo-referenciación de sus impactos. El paso siguiente consiste en desarrollar los distintos escenarios clave, analizando las implicaciones que los mismos tendrían sobre los Indicadores de impacto, desafíos sectoriales y requerimientos de la sostenibilidad a medio y largo plazo. Esta última situación contempla intervenciones críticas para minimizar las amenazas y aprovechar las oportunidades que se derivan de los mismos.28 | HERRAMIENTAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

3 Lee sobre Indicadores en el 5. Validación y retroalimentación técnicavolumen 1 de la presente Guía. Finalmente, los escenarios seleccionados y las matrices de impacto asociadas a los mismos, se presentan para su discusión y concertación así como validación político-institucional. Este proceso de retroalimentación del ejercicio prospectivo realizado, ha de permitir seleccionar el Escenario de Referencia para la elaboración de Plan de Acción, esto es, selección de líneas estratégicas y programas- proyectos prioritarios luego de un proceso de moderación y resolución de conflictos de intereses llevado a cabo por el Planificador. En el análisis de cada escenario ha de considerar, tentativamente, los efectos/potencial de desarrollo de los proyectos previstos sobre ocho grandes conjuntos de factores: 1. Calidad de Vida y Pobreza. 2. Estructura y dinámica poblacional. 3. Efectos vinculados al desarrollo y estructura de la base económica y productiva 4. Efectos sobre el empleo y el ingreso local. 5. Potencial de desarrollo de las actividades industriales y logísticas, ligadas al mercado interno y al mercado internacional. 6. Implicaciones para los sistemas infraestructurales en una doble perspectiva: como prestadores de servicios básicos para el desarrollo económico y social, y como canalizadores de inversiones con importantes efectos multiplicadores (vía rentas del trabajo, principalmente) sobre las economías locales. 7. Implicaciones asociadas a las características del sistema y de las estructuras urbanas, que resultan esenciales para el desarrollo de servicios a la población y a las empresas. 8. Implicaciones para las estructuras y dinámicas sociales e institucionales locales. Por su parte, en el análisis de factores limitantes se considerarán dos grandes conjuntos de factores: 1. Gobernabilidad 2. Riesgos ambientales y sociales Por último, se pondrá especial atención a los efectos del escenario considerado sobre los Indicadores de impacto y, en funcón de ello, se realizará una primera aproximación a los lineamientos estratégicos a considerar, programas y proyectos prioritarios que propicien la favorable evolución de dichos indicadores 3. Estas estimaciones prospectivas no han de ser consideradas como previsiones, sino como un resultado orientativo que se podría llegar a concretar en atención a la dinámica socio- económica supuesta y a la evaluación de potenciales y limitantes de desarrollo municipal si no se ponen en práctica políticas específicas de reequilibrio y apoyo al desarrollo local en aquellos ámbitos territoriales que mayores dificultades enfrentan en materia de crecimiento y desarrollo económico. HERRAMIENTAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL | 29

Escenario de referencia Se define como escenario de referencia el que resulta de un conjunto de supuestos comportamientos que se asumen como referentes para la formulación y concreción de políticas y proyectos regionales, y locales. El escenario de referencia (referencia para la toma de decisiones y concreción de políticas) resulta en lo esencial de: 1. Suponer una cierta opción estratégica del posicionamiento municipal, atendiendo a sus condiciones y al comportamiento de variables exógenas que puedan afectarle. 2. Evaluar el potencial de crecimiento de los distintos ámbitos territoriales, de acuerdo a los lineamientos, directrices y previsiones de las políticas sectoriales y locales y los estudios complementarios. 3. Disponer de una aproximación a las demandas/requerimientos para el desarrollo local en las áreas del Programa (suelo para los distintos usos, sobre los sistemas infraestructurales, dotaciones y equipamientos, y la capacidad de los mismos para atender a estas demandas). 4. Evaluar las potencialidades y condicionantes del sistema territorial y ambiental del Municipio y los sub-espacios urbanos considerados. Con este escenario, se procura disponer de elementos analíticos que permitan evaluar tendencias y comportamientos probables, analizar alternativas y resultados, y ello a fin de disponer de referentes prospectivos útiles para definir la estrategia territorial y socioeconómica de intervención, y para concretar las políticas y programas que apoyen el desarrollo socioeconómico del área y localidades fronterizas y que sean eficaces para neutralizar los problemas, desequilibrios o riesgos que el propio análisis prospectivo contribuye a poner de manifiesto. El análisis de Condicionantes y Oportunidades, y las alternativas analizadas, deberá valorar, además de los factores técnicos respectivos, y, en base a ello, establecer recomendaciones de mejoramiento de las capacidades de gestión regional-municipal- local.30 | HERRAMIENTAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Plan de Ordenamiento Urbano del Golfo de Fonseca (La Unión, Meanguera del Golfo, Intipuca, Pasaquina, Conchagua, San Alejo)Mapa No. DI-1-Condicionantes, Problemas y Potencialidades de los Municipios del Golfo de Fonseca Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Septiembre de 2016 (La escala orientativa estará a lo dispuesto en la herramienta H-PR-04) HERRAMIENTAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL | 31

3.3. H-OT-03. JUSTIFICACIÓN DE ADECUACIÓN A ESTRATEGIAS DEPARTAMENTALES/ NACIONALES SEGÚN CASO Según se expone en el Marco Legal de la presente Guía, resulta necesaria la integración de las políticas de ordenamiento territorial en sus diferentes escalas. Si bien se promueve el énfasis “ascendente” (de lo local a lo general) del enfoque 4, debemos garantizar un “todo hecho de partes integradas” y contrastar que no haya incoherencias en los lineamientos de rango Nacional o Departamental con lo Micro-Regional y Municipal. Esta circunstancia es particularmente sensible cuando el instrumento a desarrollar abarca un Territorio y/o población significativos como áreas metropolitanas. Por ello resulta importante justificar la coherencia de tu Plan con las políticas de rango superior caso de que las haya. Repasa los 5 ejes de tu Estructura Territorial anteriormente expuestos comparándolos con las disposiciones de instrumentos de mayor alcance territorial. Adicionalmente geo-referencia las “implicaciones imperativas” o inamovibles del planeamiento de rango superior como áreas con restricciones decretadas (áreas naturales protegidas y/o reservadas para el interés mayor del estado –como enclaves de generación de energía renovable, reservas para futuros puertos marítimos…-). En las fichas metodológicas del apartado “¿CÓMO?: EN MARCHA HACIA LA IMPLEMENTACIÓN.El ORDENAMIENTOTERRITORIALCOMO HERRAMIENTAINTEGRADORA PARA LA OBTENCIÓN DE ACUERDOS”, del volumen 1 la presente Guía, encontrarás igualmente la metodología/ momento para tener en cuenta las directrices de rango superior desde la fase de diagnóstico.4 Puedes repasar el apartado 3.4. H-OT-04. MACRO-ZONIFICACIÓN: CLASIFICACIÓN DEL SUELO “lo que debes saber antes de INCLUYENDO ASENTAMIENTOS RURALESusar esta guía” en relación al La macro-zonificación o clasificación de suelo, correspondiente a la propuesta Ordenamiento Territorial. de Estructura Territorial a nivel del conjunto micro-regional o municipal, incluirá la identificación de aquellos suelos que han de ser excluidos de eventuales procesos de transformación en atención a la importancia de sus valores ambientales o de los recursos naturales que contienen, o por la entidad de los riesgos ambientales que en ocasiones concurren sobre ámbitos o elementos territoriales. La exclusión de determinados enclaves del territorio, por ejemplo la relacionada con la transformación urbanística, se realizará en general en aplicación de determinaciones o criterios de la legislación ambiental vigente o de la legislación sectorial vigente que resultara aplicable. Dicha zonificación general contendrá asimismo la identificación de aquellos ámbitos que deben destinarse prioritariamente a la preservación y mejora del espacio rural, por resultar las actividades agroforestales que les sirven de base las más apropiadas para la preservación de sus valores ambientales o para el aprovechamiento y conservación de los recursos productivos del medio. La conservación de los valores ambientales y productivos del territorio constituye un objetivo social que los planes de desarrollo territorial han de concretar en orden a objetivos generales de sostenibilidad y seguridad alimentaria. Las zonas del territorio que se califiquen para usos de carácter rural han de ser compatibles, en determinadas condiciones, con usos residenciales y urbanísticos o infraestructurales que no supongan la transformación y pérdida a gran escala de los valores ambientales y productivos que motivan tal clasificación.32 | HERRAMIENTAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

La macro-zonificación identificará también los conjuntos o ámbitos urbanos que mayor dinámica y tensión de crecimiento urbanístico han de soportar, formulando los criterios y condicionantes para una correcta ordenación de dicho crecimiento. En suma, la clasificación del suelo tiene por objetivo regir la aptitud del mismo a ser o no sujeto a modificación permanente. Dicha macro-zonificación define y orienta sobre las “funciones territoriales” (y no los usos –que responden a un análisis de mayor detalle llamado “calificación” y que será explicado en la herramienta correspondiente-). lo se puede ejemplificar, sin excluir otras categorías, con 4 clases para el aspecto urbano: 1. Zonas Urbanas. Comprenden las áreas que cuentan con las infraestructuras y servicios propios de los núcleos urbanos o se hallan ocupadas por la edificación en la forma prevista en este artículo. Las zonas urbanas podrán ser consolidadas y no consolidadas, así: • Zonas urbanas consolidadas: Tendrán esta naturaleza las zonas urbanas que cuenten con infraestructuras y servicios de vialidad, alumbrado, abastecimiento de aguas, evacuación de aguas lluvias y saneamiento, con características suficientes para servir al conjunto de la zona, dando servicio a una proporción de su superficie no inferior al porcentaje que reglamentariamente se establezca. • Zonas urbanas no consolidadas: Tendrán esta naturaleza las que cuenten con edificación cuando a pesar de no disponer de las infraestructuras y servicios a que se refiere el epígrafe anterior, la densidad de terrenos edificados alcance por lo menos el porcentaje que reglamentariamente se establezca. 2. Zonas urbanizables. Son las que los planes de ordenamiento y desarrollo territorial clasifiquen de esta forma por considerarlas susceptibles y apropiadas para sus transformaciones urbanísticas, en atención a las necesidades de desarrollo urbano de la población. • Zonas especiales para vivienda de interés social: Se reservan espacios para desarrollar vivienda para hogares de menores recursos económicos, con requerimientos especiales de densidad habitacional, infraestructura de servicios básicos y equipamiento. Estas zonas contarán con un reglamento especial. 3. Zonas rurales. Comprenden el conjunto del espacio rural con aprovechamientos primarios y para las que no se contempla su transformación urbanística a corto y mediano plazo.5 Acude a la herramienta sobre sectoriza- 4. Zonas no urbanizables. Están constituidas por aquellas áreas que se excluyen ción H-SEC-02. de posibles procesos de urbanización o transformación territorial en razón a la protección de los servicios ambientales que prestan y de sus valores naturales, productivos, culturales, de protección o reserva de infraestructuras, la existencia de limitaciones derivadas de la protección frente a riesgos naturales o cualesquiera otras establecidas por la ley o justificadamente, por los instrumentos de planificación. HERRAMIENTAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL | 33

El procedimiento lógico habitual para desarrollar la clasificación de las zonas se expone a continuación: 1 Estudia los Usos actuales del territorio. 2 Determina las zonas no aptas para su transformación urbanística en aten- ción a criterios de conservación de recursos y valores ambientales, y de ries- gos ambientales. 3 Deslinda la zona rural y las zonas no urbanizables. 4 Informate sobre las infraestructuras, carreteras, dotaciones y servicios urbanísticos existentes así como los condicionantes físicos. 5 Estima los déficits urbanísticos y habitacionales actualmente existentes. Tra- duce dichos déficits en m2 de suelo. 6 Identifica y caracteriza las dinámicas constructivas y los procesos actuales de transformación urbanística del territorio. 7 Estima las nuevas demandas al horizonte del Plan teniendo en cuenta un modelo de asentamientos humanos compacto y las proyecciones demográ- ficas y dinámicas poblacionales y económicas. 8 Estima las necesidades de zonas urbanizables. En caso de duda, clasifica como zonas urbanizables sin sectorizar. 9 Cuantifica los ámbitos de mayor aptitud para la localización de los nuevos crecimientos urbanos que serán desarrollados mediante planes parciales. El resto de zona urbanizable será no sectorizado. 10 Plantea esquemas de las infraestructuras necesarias resultantes para validación de la clasificación. 11 Describe las principales líneas generales de interveción en los suelos urbanizables. 12 Construye el plano final para debate y cuantifica superficies para comprobación en SIG.34 | HERRAMIENTAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

A efectos de elaborar tu mapa de macro-zonificación de usos de suelo, ten en cuenta los criterios formales que se te presentan a continuación, tomados del Manual de “Normativa Básica para la Clasificación de Usos de Suelo“ del Viceministerio de Vivivenda y Desarrollo Urbano. CódigoCategoría Sub-categoría Color Regional Regional (Categoría) (Sub-categoría)Zona Urbana 101 Zona Urbana Consolidada 255 128 128 UR COUR 100 102 ZonaUrbana No Consolidada 255 222 222 UR NCZona 201 Zona Urbanizable para actividades Residenciales. 254 250 194 SU HAUrbanizable (incluye los usos residenciales de densidades alta, media SU HCSU 200 y baja). UN ANZona No UN ANUrbanizable 202 Zona Urbanizable para actividades económicas. (inclu- UN RIUN 300 ye los usos industriales, logísticos, de 170 140 186 comercio-servicios-oficinas y turísticos). UN IF 301 Zonas identificadas como área natural protegida 76 1150 existente 302 Zonas identificadas como área natural protegida 0 115 77 propuesta Outline: 255 303 Zonas identificadas como susceptibles a riesgos 255 190 304 Zonas de reserva para infraestructura de interés (grosor 3) nacional o regional 128 128 128 separación; 4/ Fondo, 255 204 204 Linea 1: 186,186,186 Fondo:110, 110, 100,Zona Rural 401 Zonas con aptitud para la agricultura intensiva. 242 203 168 SR AISR 400 402 Zonas con aptitud para la agricultura extensiva 252 235 192 SR AE 403 Zonas con aptitud forestal 170 204 102 SR FO 404 Núcleos Rural 192.192.192 SR NR 405 Áreas Naturales Protegidas de Interés Subregional o Municipal Conservación Activa con Actividades de 205 230 142 SR FO Recuperación 406 Sistemas Agrosilvopastorales 237 204 83 SR ASP 407 Actividades Mineras y Extractivas 255 85 0 SR AME HERRAMIENTAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL | 35

Plan de Desarrollo Urbano de la Sub-Región San Miguel Mapa PDU-2 Normativo Usos del Suelo Municipio de San Miguel Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano (VMVDU)-Diciembre 2010 (La escala orientativa estará a lo dispuesto en la herramienta H-PR-04)36 | HERRAMIENTAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

3.5. H-OT-05. CLASIFICACIÓN PORMENORIZADA DE USOS DEL SUELOLa calificación de uso de suelo se define como Propósito específico, destino o actividadque se le da a la ocupación o empleo de un terreno. Se trata de la herramienta querige de manera detallada los usos tipológicos del suelo. Los usos se atribuyen en dosniveles:1. Uso global es el que el Plan asigna con carácter general a una zona o sector, sin determinación o precisión de sus características específicas.2. Uso pormenorizado es el que el Plan o los instrumentos de planeamiento que lo desarrollan especifican o concretan para los respectivos ámbitos de ordenación.En función de su grado de compatibilidad con sus posibles ámbitos de implantacióny en atención a las propuestas generales de ordenación que por el Plan se establecen,en: compatibles; condicionados; e incompatibles, lo cual se plasma en una matriz decompatibilidad de usos del suelo.Los usos compatibles, son aquellos que resultan los más adecuado a las característicasdel territorio, por cuanto coinciden con la vocación de uso del suelo en ese lugar, y/ocon las propuestas que para el mismo se establezcan, en atención a las necesidadesdel desarrollo social y a la estrategia de intervención que se formula. Podrán ubicarsedentro de las zonas indicadas, sin más limitaciones que las establecidas por losmapas de Ordenamiento de Usos del Suelo.Los usos condicionados son aquellos que pueden llegar a desarrollarse previaevaluación de su impacto ambiental.Los usos incompatibles o prohibidos son aquellos cuya implantación está excluida porel Plan o los instrumentos que lo desarrollen por imposibilitar la consecución de losobjetivos de la ordenación en un ámbito territorial. Por ninguna circunstancia puedenobtener permiso para ubicarse en una zona determinada por su incompatibilidadcon los usos permitidos en ella.A efectos de elaborar tu mapa de CLASIFICACIÓN PORMENORIZADA de usos desuelo podrás encontrar una nomenclatura completa para la Clasificación de Zonasde tu Plan según la “Normativa Básica para la Clasificación de Usos de Suelo“ delViceministerio de Vivivenda y Desarrollo Urbano.Si tienes dudas sobre la aplicación de estos formatos de color o alguna duda sobrelos usos aquí descritos favor consulta a VMVDU, toma en cuenta que una guía, estopuede variar de acuerdo a los alcances y contenidos y tipo de Plan que necesiteselaborar. HERRAMIENTAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL | 37

ESCALA REGIONAL. (1:25,000) Y ESCALA URBANA (1:5,000) ZONAS DE PROTECCIÓN Categoría Sub-categoría Descripción Simbología Código-cat Cógido Sub-cat ACZonas de 501 Zona de protec- 511 Utilizado para zonas en la cual Dashad 6:6 ZPprotección ción arqueológica y se requiere apreciar otros usos exis- 0 204 0ZP 500 cultural tentes 512 Para zonas arqueológicas con Angulo 15, límites definidos legalmente por Offser 1.5, CONCULTURA separación 5. Líne 4 513 Zonas arqueológicas sin limites En ArcView: definidos por CONCULTURA, pero ESRI. Basic Latin, que se sabe de su existencia se símbolo 77 usará símbolo de representación 502 Zona de protec- 521 Zonas de protección de ríos, 211 255 190 ZP RH ción de los recursos lagos. Etc hídricosESCALA URBANA (1:5,000) Sub-categoría Usos del suelo Color Código de función y tipoZona Urbana Uso 112 Densidad alta (Vivienda Unifamiliar Adosa- 255 194 21 RAconsolidada Residencial da Alta Densidad; Vivienda Unifamiliar Aislada101 111 Alta Densidad; Vivienda en Altura Alta Densi- 255 255 0 RM dad) 255 255 135 RB 113 Densidad media (Vivienda Unifamiliar 197 0 255 IN Adosada Media Densidad; Vivienda Unifami- 232 190 255 LO liar Aislada Media Densidad) 255 0 0 CO 194 155 77 MI 114 Densidad baja (Vivienda Unifamiliar Dashad 6: FO Adosada Baja Densidad; Vivienda Unifamiliar Aislada Baja Densidad) 130 Uso Industrial 131 Uso logístico 132 Uso comercio-servicio-oficinas 133 Uso Mixto 134 Uso fuera de ordenación 135 Infraestructura 150, 150 150 IF 136 Centro Histórico Dashad 6:6204 0 CH38 | HERRAMIENTAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Zona Urbanizable Usos del suelo Color Código de función y tipo Sub-categoría Dashad 6:6 PPHA-X PPHA-X210 Límite de Plan parcial 255 194 21 PPHM-X 212 Densidad alta 255 255 0 LINE 3Plan parcial de 213 Densidad mediauso Residencial 214 Densidad baja(PPH) 211230 Plan parcial de uso industrial (PPI) 255 255 115 PPHB-X PPIN-X231 Plan parcial de uso logístico (PPL) 197 0 255 PPLO-X 135º 232 190 255 0º232 Plan parcial de uso comercio-servicios-oficinas (PPC) 255 0 0 PPCO-X 90 º PPTU-X234 Plan Parcial de uso turístico Separtion 7 Color 0, 168, 132Planes parciales en suelo urbano: Función Urbana Usos del suelo Color Código de función y tipo250 Planes parciales de Separación 7. angle 90, Line 1.2, outlinerehabilitación de centros 3 color: 179, 169, 70 PPCHhistóricos 261 Planes Parciales de Renovación urbana Separación 7. angle 0, Line 1.2, outline 3 PPDF de densificación Color 110, 110, 110260Planes Parciales de 262 Mejoramiento integral de Separación 7. angle 45, Line 1.2, outline PPMBRenovación urbana barrios 3 263 Intervenciones en espacio Separación 7. angle 135, Line 1.2 público e infraestructura. PPEP HERRAMIENTAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL | 39

Plan de Desarrollo Urbano Sub-Región San Miguel - Mapa No.4 Normativo Usos del Suelo Urbano Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano (VMVDU)-Enero 2010 (La escala orientativa estará a lo dispuesto en la herramienta H-PR-04)40 | HERRAMIENTAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

EQUIPAMIENTOSTIPO DE EQUIPAMIENTO EQUIPAMIENTO REGIONAL EQUIPAMIENTO URBANO INSTITUCIONAL Defensa SANITARIOS Y ASISTENCIALES Penitenciaría EDUCATIVO Oficinas de gobierno y de la Justicia RECREATIVO Bomberos URBANO AREAS Delegación P.N.C. ABIERTAS Juzgado de Paz CULTURAL Y RELIGIOSO Alcaldía y administración local FUNERARIOS DESECHOS Hospital General de 1er Nivel (Nacional SÓLIDOS o del ISSS) Hospitales de rango 2 Unidad de Salud Asilo de ancianos Orfanato Guardería Infantil Parvularia y educación primaria Educación media superior Educación especial Tecnológico Universidad Polideportivo Parque Urbano Parques urbanos locales Parques Deportivos Locales Parques temáticos Parque forestal Zonas verdes ecológicas y senderos Centro Cívico-cultural Edificio para el culto Casa Comunal Biblioteca – Ludoteca Casa de la Cultura Cementerios Servicios Funerarios Relleno Sanitario Estaciones de transferencia de dese- chos sólidos HERRAMIENTAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL | 41

TIPO DE EQUIPAMIENTO EQUIPAMIENTO REGIONAL EQUIPAMIENTO URBANO TRANSPORTE Terminal de Buses Punto de buses TERRESTRE Y Mercado ABASTO Mercado Mayoreo Muelles TRANSPORTE Tiangue y Rastro Estaciones de servicio NAUTICO Marinas Helipuertos y Aeropuertos locales Estaciones de Ferry TRANSPORTE AERONAUTICO Grandes AeropuertosEQUIPAMIENTOS EN ZONA URBANAFunción Urbana Tipo Color Código de función y tipo 21 21 255 0 38 155 LINE 1/ /21 21 255 EIN 610 Institucional 620 Recreativo 112 100 0 LINE 1 /112 149 0 ERU Urbano EAA offset 0, separation 5. Outline 0.4 630 Áreas abiertas Color: 114, 171,0Equipamiento en suelo 635 Gran área abierta interior 209 255 115 EAIurbano 600 0 38 155 LINE 1/ 0 0 200 EED 640 Educativo 650 Sanitarios y 0 38 155 LINE 1/ 0 255 255 ESA asistenciales 0 38 155 LINE 1/144 238 144 ECR 660 Culturales y Religiosos42 | HERRAMIENTAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Función Urbana Tipo Color Código de función y tipo 670 Funerarios Character market simbol – Esri defaul market – basic latin – unicode = 69 EFU tamaño 0 0 128 /0 25 255Equipamiento en suelo Line 0.4 Dahed 1, Long 2 color 0,168,132 / Fondo 0 255 197urbano 600 680 Desechos sólidos EDS 152, 214, 153 line 5. ETA 690 Transporte y Angle 45, offset 0, separtion 5 abastoEQUIPAMIENTOS EN ZONAS URBANIZABLES Tipo Color Código de función y tipo810 Institucional 0 0 255 LINE 3 PIS820 Parque Urbano 0 º + 90 º PRE830 Áreas abiertas 112 100 0 LINE 1 /112 149 0 AA840 Educativo850 Sanitarios y asistenciales 45+135860 Culturales y Religiosos 137, 90, 68 linea 1 separation 4 Fondo: 215. 176. 158870 Funerarios 0 38 155 LINE 1/ 0 0 200 PED 110 110 110 LINE 1 / 144 138 144 PSA 110 110 110 LINE 1 / 144 138 144 PCR Character market simbol – Esri defaul market – basic latin PFU – unicode = 69 tamaño 0 0 128 / 0 25 255 outline 1880 Servicios Básicos Color: 130.130.130 SB890 Transporte y abasto 255, 127, 127 Con line 1, de 90 y 0 grados, separation 5 PTA HERRAMIENTAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL | 43

3.6. H-OT-06. ESQUEMAS GENERALES DE INFRAESTRUCTURA, TRANSPORTE, SERVICIOS Y JERARQUÍA VIALLas Infraestructuras Territoriales son concebidas como instrumentos para facilitarla integración y vertebración territorial (entre los diferentes espacios del territorio),facilitar la concreción de oportunidades de desarrollo (dotación de accesibilidad),reducción de coste final, etc. En tanto que son elementos necesarios para eldesenvolvimiento de la actividad económica y social, constituyendo, en sí mismas,un sector importante de las economías nacional, regional y local. Por tanto, lasactuaciones sobre infraestructuras de alcance territorial deben concebirse comopolíticas instrumentales dentro de las políticas más generales de ordenación delterritorio y desarrollo económico.Tienen la consideración de usos de infraestructuras básicas los suelos sobre losque se desarrollan las actividades destinadas al abastecimiento, saneamientoy depuración de aguas, a la generación y al suministro de energía gas, al serviciotelefónico y de telecomunicaciones; a la recogida y tratamiento de residuos sólidos ya la realización de obras hidráulicas de canalización, regulación o almacenamiento derecursos hídricos. Se regularán de acuerdo a la normativa sectorial correspondiente,atendiendo en todo caso a las disposiciones que plantee tu Plan y a la regulaciónespecífica de usos en las distintas clases de suelos.Según la modalidad del instrumento para tu plan (derivada del cuadro “¿Cuál?Identifica tu opción idónea” de la sección 2 del volumen 1, y atención a las escalasexpuestas en la herramienta H-PR-04, deberás tener en cuenta estos 3 niveles: Infraestructuras de articulación Infraestructuras de ámbito municipal. Infraestructuras urbanas.territorial y de regulación de recursos de ámbito supra-regional.Y para cada nivel, cuanto menos, este tipo de propuestas:44 | HERRAMIENTAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PROYECTOS Y Propuestas y proyectos de carreteras con su jerarquía vial PROPUESTAS DE • Las vías de Circulación Mayor: autopistas, víasINFRAESTRUCTURA expresas,arterias primarias y arterias secundarias. • Las Vías de Circulación Menor: Vías de Distribución, de Reparto y deAcceso . • Propuestas y proyectos de infraestructuras de transportes • Sistema Integrado de transportes de pasajeros • Terminales,intercambiadores,paradas • Parqueos y estaciones • Transporte aéreo,ferroviario, lacustre,marítimo, zonas logísticas etc.. Propuestas y proyectos de infraestructuras de hidráulicas. Propuestas y proyectos de infraestructuras de abastecimiento y saneamiento. Propuestas y proyectos de infraestructuras energéticas así como energía renovable (Parques eólicos, fotovoltáicos y geo-térmicos...) Otras infraestructuras HERRAMIENTAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL | 45

3.7. H-OT-07. ZONA RURAL Y NO URBANIZABLEZonas RuralesCon base a lo descrito en la Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (LODT),las Zonas Rurales comprenden el conjunto del espacio rural con aprovechamientosprimarios y para las que no se contempla su transformación urbanística a corto ymediano plazo.En este tipo de zonas se le establecen algunas previsiones de actuación,determinandoque acogerán actuaciones de producción agropecuaria y agro industrial, así como lasde transformación urbanística limitada, a fines de posibilitar el desarrollo de áreasresidenciales de baja densidad, de proyectos turísticos y recreativos; así como deequipamientos y actuaciones que encuentren adecuada localización en entornosrurales, tales como centros educativos o de investigación, centros sanitarios oasistenciales especiales y similares.De igual forma la LODT detalla que estos proyectos podrán autorizarse cuandoconcurran las siguientes circunstancias:1) La actuación no supondrá una transformación paisajística que impacte negativamente sobre su entorno rural.2) Garantizar el mantenimiento de la masa arbórea en el ámbito de la actuación.3) Garantizar la protección de los recursos hídricos, especialmente las fuentes superficiales, las zonas de recarga acuífera y los mantos subterráneos.4) El titular de la obra resolverá la conexión los sistemas generales y en su caso, garantizará la mejora de los mismos cuando éstos resulten insuficientes o inadecuados para atender las nuevas demandas derivadas del proyecto.5) Garantizar la instalación y mantenimiento de sistemas de saneamiento por tubería, con plantas de tratamiento adecuadas a las necesidades de la actuación y a las características naturales del entorno.6) La edificabilidad bruta de la actuación no supere el índice de 0,1 m2de techo edificado sobre la superficie total de la actuación.Asímismo, es importantes conocer las Clases Agrologicas de El Salvador, establecidaspor el Ministerio de Agricultura y Ganadería, esto para la realización del mapa dezonas rurales. A continuación se presenta la clasificación:Clase Descripción Tierras Adecuadas para Cultivos Intensivos, Bosques Praderas y Otros.Clase I Son Tierras que tienen muy poca limitaciones que restrinjan su uso. Son adecua- dos para un margen amplio de plantas y pueden ser usados con toda seguridad para toda clase de cultivos agronómicosClase II Son tierras que requieren prácticas cuidadosas de manejo y moderadas prácticas de conservación, fáciles de aplicar. Las limitaciones de uso son pocasClase III Tierras que tienen algunas limitaciones para los cultivos intensivos y requieren prácticas y obras especiales de conservación, algo difíciles y costosas de aplicar46 | HERRAMIENTAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Clase IV Las tierras de estas clases tienen severas limitaciones que restringen la elección de plantas. Requieren cuidadosas prácticas y obras de manejo y conservación costosas de aplicar y mantenerTierras de Uso Limitado, Generalmente no adecuados para Cultivos Intensivos.Clase V Son tierras con restricciones muy severas para los cultivos intensivos, las limita- ciones son tales que el costo de corrección es muy alto o casi imposible de aplicar. Son áreas en general no sujetas a erosión hídrica.Clase VI Las Tierras de esta clase tienen limitaciones muy severas que hacen inadecuado su uso para cultivos intensivos y lo limitan para cultivos permanentes como frutales, bosques y praderas. Se requieren usar cuidadosas medidas de conservación y manejo.Clase VII Tierras con limitaciones muy severas que los hacen inadecuados para cultivos. Restringen su uso para la vegetación permanente como la de los bosques y praderas los cuales requieren un manejo muy cuidadoso. Estas tierras tienen limitaciones permanentes que en general son pendientes muy abruptas y suelos muy superficiales.Clase VIII Las tierras de esta clase están restringidas para el uso agrícola. Aptas únicamente para vegetación permanente de protección de vida silvestre o recreación.Plan de Desarrollo Urbano Sub-Región San Miguel - Mapa No. 13 Clases Agrologicas Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano (VMVDU)-Agosto 2009 (La escala orientativa estará a lo dispuesto en la herramienta H-PR-04) HERRAMIENTAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL | 47

Zonas No Urbanizables Asimismo la Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (LODT), establece que las Zonas No Urbanizables están constituidas por aquellas áreas que se excluyen de posibles procesos de urbanización o transformación territorial; en razón a: 1) La protección de los servicios ambientales que prestan y de sus valores naturales, productivos, culturales y o de protección o reserva de infraestructuras. 2) Estar clasificadas como Áreas Naturales Protegidas. 3) La existencia de limitaciones derivadas de la protección frente a riesgos naturales. 4) Otras disposiciones establecidas por la ley, por los tratados internacionales o justificadamente por los instrumentos de planificación. Plan de Desarrollo Urbano Sub-Región San Miguel- Clasificación Usos de Suelo según Orientaciones VMVDU Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano (VMVDU)-Noviembre 2009 (La escala orientativa estará a lo dispuesto en la herramienta H-PR-04)48 | HERRAMIENTAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

3.8. H-OT-08. NORMATIVA GENERAL DEL PLANPara el desarrollo de la normativa del general del plan conviene seguir los siguientes pasos habituales. 1 Estudio de principales problemas y dinámicas territoriales a regular a través de las Normas del Plan . 2 Análisis de normas comparadas en la experiencia reciente de la planificación territorial regional e internacional 3 Sistematización de las clases y tratamientos propuestos por tu Plan. 4 Decisión sobre la homologación, adenda, modificación puntual o estructural de la normativa vigente. 5 Discusión de los criterios Normativos a concretar. 6 Desarrollo del régimen general de funciones del suelo, y de compatibilidad entre diferentes usos, según zonas urbanísticas (matriz de compatibilidad de funciones territoriales del suelo) 7 Desarrollo de las Normas de protección de los recursos naturales y culturales del territorio. 8 Planteamiento de criterios y Normas de usos específicos (por ej. urbanos) en áreas sujetas a riesgos naturales. 9 Delineamiento de las Normas generales sobre los usos, p.ej. las actuaciones urbanísticas y los sistemas generales 10 Zonificaciónyrégimendeusodelsueloamododereglamentodelasactividades con inclusión de índices de aplicación (p.ej.ocupación del suelo,permeabilidad, índice de edificabilidad neta, retrocesos, alturas, normas de protección de elementos singulares etc…). 11 Zonificación y régimen de uso del suelo.Delimitación y ordenación de planes parciales incluyendo todas las fichas de sectorización y determinaciones vinculadas. 12 Directrices y ordenanzas por categorías y subcategorías de las zonificación ambiental. HERRAMIENTAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL | 49

3.9. H-OT-09. BANCO DE PROYECTOS EN SUELO RURAL Y URBANO Se consolidará un Banco de Proyectos con la integración de todos los proyectos identificados dentro de cada una de las propuestas del Plan de OrdenamientoTerritorial. En este sentido, los distintos proyectos claves para cada línea de intervención identificados durante las distintas fases de desarrollo de los Estudios, serán concretados en Fichas, para que, luego de su discusión con los actores relevantes, se proceda a seleccionar/ priorizar los proyectos a incorporar en el Banco de Proyectos. Es razonable pensar que esta actividad se verá positivamente beneficiada por la implementación del Sistema de Evaluación de impacto territorial previsto en la LODT 2011 en su artículo 22. Las actividades a desarrollar para completar un banco de proyectos pueden resumirse en los siguientes puntos: 1 Recopilación de información de Planes, Programas y Proyectos formulados por instituciones de gobierno nacional, regionales, locales y Organismos de Cooperación. Se realizará un barrido documental de la información disponible de proyectos de interés para los objetivos del Plan con el fin de alimentar una primera muestra de proyectos. También se llevarán a cabo entrevistas con distintos agentes para recabar información acerca de las agendas futuras. Con toda probabilidad, alguna de estas ideas de proyecto serán incorporadas en los distintos productos del estudio. 2 Revisión de los proyectos, análisis de compatibilidad con los lineamientos del Plan. Los proyectos identificados, provenientes de fuentes secundarias, serán analizados y evaluados para comprobar su compatibilidad con los fines del Plan. 3 Identificación de Proyectos derivados de los estudios sectoriales del Plan. Como fruto de los distintos Productos que se desarrollarán con los trabajos del Plan se identificarán una serie de proyectos que serán incorporados a la muestra. 4 Geo - referenciación previa de la ubicación de los proyectos y sus radios de impacto territorial. Sirve para usar el SIG en la evaluación de compatibilidad con funciones territoriales / usos existentes o alternativas. 5 Consenso con los agentes decisores. Se realizará una priorización de proyectos atendiendo a las necesidades y objetivos del Plan, para lo cual se contará con la opinión de las autoridades pertinentes.50 | HERRAMIENTAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL