Informe de Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) - Subregión de San Miguel

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL    PRÓLOGO  Cumpliendo con el contrato firmado por el VMVDU, FOSEP e INYPSA, para la realización del Plan de Desarrollo Territorial para la Subregión de San Miguel, se presenta el INFORME FINAL de la consultoría. La estructura del INFORME FINAL corresponde con lo establecido en el contrato, y se desglosa en los siguientes tomos o componentes:  1. COMPONENTE I‐ DIAGNÓSTICO TERRITORIAL (SECTORIALES E INTEGRADO); que contiene   • VOLUMEN 1‐a   DS‐ BIOFÍSICO O MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES  • VOLUMEN 1‐b   DS‐POBLACIÓN Y SOCIEDAD.  • VOLUMEN 1‐c   DS‐ACTIVIDADES  ECONÓMICAS.  • VOLUMEN 1‐d   DS‐INFRAESTRUCTURAS DE DESARROLLO: SISTEMAS INFRAESTRUCTURALES,   VIAL Y TRANSPORTE  • VOLUMEN 1‐e   DS‐URBANISMO, VIVIENDA Y EQUIPAMIENTOS SOCIALES.  • VOLUMEN 1‐f    DS‐MARCO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO.  • VOLUMEN 2  DIAGNÓSTICO  INTEGRADO    2. COMPONENTE II‐ PROSPECTIVA  3. COMPONENTE III ‐ PROPUESTAS DE INTEGRACIÓN SUBREGIONAL Y DESARROLLO TERRITORIAL, con la  siguiente estructura:  • MODELO TERRITORIAL FUTURO MTF DEL PDT DE LA SUBREGIÓN DE SAN MIGUEL 2024  • PROPUESTAS  DE  INTEGRACIÓN  SUBREGIONAL  Y  DESARROLLO  TERRITORIAL:  PROPUESTAS  PARA ALCANZAR EL MTF 2010‐2024:  i. PROPUESTA DE DESARROLLO PRODUCTIVO Y SOCIAL  ii. PROPUESTA DE CONSERVACIÓN AMBIENTAL   iii. PROPUESTA DE PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL  iv. PROPUESTA DE GESTIÓN DE RIESGOS  v. PROPUESTA  Y  ANÁLISIS  DEL  SISTEMA  HIDROGRÁFICO  Y  DE  DRENAJE  CONSIDERANDO  LA CUENCA HIDROGRÁFICA COMO UNIDAD BÁSICA DE PLANEACIÓN  vi. PROPUESTA DE DESARROLLO RURAL INTEGRADO  vii. PROPUESTA DE SISTEMAS INFRAESTRUCTURALES  viii. PROPUESTA DE SISTEMA VIAL Y TRANSPORTE  ix. PROPUESTA DE DESARROLLO TURÍSTICO   x. PROPUESTA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL   xi. PROPUESTA DE DESARROLLO Y GESTIÓN URBANA DE SAN MIGUEL  • BANCO DE PROYECTOS  • PLANIFICACIÓN Y PROGRAMACIÓN DE LAS INVERSIONES  • FINANCIAMIENTO Y CONSECUCION DE RECURSOS    INFORME FINAL: PRÓLOGO

PDT SAN MIGUEL   4. COMPONENTE IV ‐ ZONIFICACIÓN DE USOS DEL SUELO A ESCALA SUBREGIONAL, que desarrolla a su  vez:  • ZONIFICACIÓN TERRITORIAL (1:25,000)  • ZONIFICACIÓN MUNICIPAL (1:10,000)  • ZONIFICACIÓN URBANA (1:5,000)       5. COMPONENTE  V  ‐  PLANES  DE  DESARROLLO  URBANO,  ESQUEMAS  DE  DESARROLLO  URBANO  Y  PLANES PARCIALES; la cual contiene:  • VOLUMEN 1: PLANES DE DESARROLLO URBANO (PDU)  • VOLUMEN 2: ESQUEMAS DE DESARROLLO URBANO (EDU)  • VOLUMEN 3: PLANES PARCIALES (P.P.)            INFORME FINAL: PRÓLOGO   

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL    6. COMPONENTE  VI  ‐  ORDENANZAS  MUNICIPALES;    Ordenanzas  municipales  de  los  9  municipios  de  la  Subregión:  • ORDENANZA MUNICIPAL DE SAN MIGUEL,   • ORDENANZA MUNICIPAL DE QUELEPA,  • ORDENANZA MUNICIPAL DE MONCAGUA,  • ORDENANZA MUNICIPAL DE EL CARMEN   • ORDENANZA MUNICIPAL DE CHIRILAGUA  • ORDENANZA MUNICIPAL DE COMACARÁN,   • ORDENANZA MUNICIPAL DE YUCUAIQUÍN,   • ORDENANZA MUNICIPAL DE ULUAZAPA   • ORDENANZA MUNICIPAL DE YAYANTIQUE   7. COMPONENTE VII ‐ SISTEMA DE INFORMACIÓN TERRITORAL (se entrega en Cd)   8. COMPONENTE VIII ‐ SÍNTESIS MUNICIPAL DE CADA MUNICIPIO   • VOLUMEN 1‐ SAN MIGUEL  • VOLUMEN 2‐ QUELEPA  • VOLUMEN 3‐ MONCAGUA  • VOLUMEN 4‐ EL CARMEN  • VOLUMEN 5‐ CHIRILAGUA.  • VOLUMEN 6‐ YAYANTIQUE  • VOLUMEN 7‐ YUCUAIQUÍN  • VOLUMEN 8‐ ULUAZAPA  • VOLUMEN 9‐ COMACARÁN    9. COMPONENTE IX – INFORME DE EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA (EAE)    10. COMPONENTE X ‐  RESUMEN EJECUTIVO     11. COMPONENTE XI –INFORME DE APRENDIZAJE, PARTICIPACIÓN CIUDADANA, Y SOCIALIZACIÓN;  VOLUMEN 1   Resultados  de  los  procesos  participativos  del  DIAGNÓSTICO  TERRITORIAL,  PROSPECTIVA Y PROPUESTAS INICIALES Y PROPUESTAS FINALES.  VOLUMEN 2‐a  ANEXO 1:  INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA EN EL PROCESO DEL DIAGNÓSTICO       TERRITORIAL  VOLUMEN 2‐b  ANEXO 2:  INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA EN EL PROCESO PROSPECTIVA Y         PROPUESTAS INICIALES  VOLUMEN 2‐c   ANEXO 3:  INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA EN EL PROCESO PROPUESTAS FINALES  INFORME FINAL: PRÓLOGO

PDT SAN MIGUEL   A continuación se presenta el índice de mapas y sus respectivos códigos: No.  COMPONENTE  CODIGOS MAPAS    DIAGNÓSTICOS SECTORIALES  MAPA DS AMB  1 A PRECIPITACIONES  I    MAPA DS AMB  1 B TEMPERATURA  MAPA DS AMB  2 EVAPOTRANSPIRACIÓN    TOMO I VOLUMEN 1‐DIAGNÓSTICOS   MAPA DS AMB  3 A ZONAS VIDA  SECTORIALES   MAPA DS AMB  3 B ZONAS CLIMÁTICAS KOEPPEN  TOMO I VOLUMEN 1. DS‐ BIOFÍSICO O  MAPA DS AMB  4 EDAD GEOLÓGICA  MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES  MAPA DS AMB  5 FORMACION GEOLÓGICA  TOMO I VOLUMEN 1. DS‐POBLACIÓN Y  MAPA DS AMB  6 GEOLOGÍA ESTRUCTURAL  SOCIEDAD.  MAPA DS AMB  7 LITOLÓGICO  TOMO I VOLUMEN 1. DS‐ACTIVIDADES   MAPA DS AMB  8 YACIMIENTOS  ECONÓMICAS.  MAPA DS AMB  9 ELEVACIONES  TOMO I VOLUMEN 1. DS‐ MAPA DS AMB  10 PENDIENTES  INFRAESTRUCTURAS DE DESARROLLO:  MAPA DS AMB  11 UNIDADES GEOMORFOLÓGICAS  SISTEMAS INFRAESTUCTURALES, VIAL Y  MAPA DS AMB  12 PEDOLÓGICO  TRANSPORTE  MAPA DS AMB  13 CLASES AGROLÓGICAS  TOMO I VOLUMEN 1. DS‐URBANISMO,  MAPA DS AMB  14 EROSIÓN  VIVIENDA Y EQUIPAMIENTOS SOCIALES  MAPA DS AMB  15 RÍOS Y MANANTIALES  MAPA DS AMB  16 CUENCAS  MAPA DS AMB  17 HIDROGEOLÓGICO  MAPA DS AMB  18 RECARGA ACUÍFERA  MAPA DS AMB  19 ZONAS DE RIEGO ACTUAL Y POTENCIAL   MAPA DS AMB  20 UBICACIÓN DE BOCATOMAS  MAPA DS AMB  21 ECOSISTEMAS  MAPA DS AMB  22  ÁREAS PROTEGIDAS  MAPA DS AMB  23  USO DE SUELO  MAPA DS AMB  24 SUSCEPTIBILIDAD INUNDACIONES  MAPA DS AMB  25 SUSCEPTIBILIDAD SEQUÍA  MAPA DS AMB  26 A SUSCEPTIBILIDAD DESLIZAMIENTO  MAPA DS AMB  26 B SUSCEPTIBILIDAD SISMOS  MAPA DS AMB  27 VULNERABILIDAD AMBIENTAL  MAPA DS AMB  28 VULNERABILIDAD ECONÓMICA  MAPA DS AMB  29 VULNERABILIDAD FÍSICA  MAPA DS AMB  30 VULNERABILIDAD EXPOSICIÓN  MAPA DS AMB  31 RIESGO INUNDACIONES  MAPA DS AMB  32 RIESGO SEQUÍA  MAPA DS AMB  33 RIESGO SISMO  MAPA DS AMB  34 RIESGO DESLIZAMIENTO  MAPA DS ECON  1 ACTIVIDADES ECONÓMICAS  MAPA DS ECON  2 EROSIÓN  MAPA DS ECON  3 USO DE SUELO  MAPA DS ECON  4 PEDOLÓGICO  MAPA DS ECON  5 CLASES AGROLÓGICAS  MAPA DS ECON  6 UBICACIÓN DE BOCATOMAS  MAPA DS ECON  7 ZONAS DE RIEGO ACTUAL Y POTENCIAL  MAPA DS ECON  8 POTENCIAL TURÍSTICO  MAPA DS INFRA  1 CATEGORIZACIÓN DE CARRETERAS  MAPA DS INFRA  2 RED GENERAL DE CARRETERAS  MAPA DS INFRA  3 VOLUMENES DE TRÁFICO  MAPA DS INFRA  4 COBERTURA AGUA POTABLE  MAPA DS INFRA  5 COBERTURA SANEAMIENTO BÁSICO  MAPA DS INFRA  6 COBERTURA SERVICIO MUNICIPAL DE COLECCIÓN DE  BASURAS  MAPA DS INFRA  7 COBERTURA DE SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA  INFORME FINAL: PRÓLOGO

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL   No.  COMPONENTE  CODIGOS MAPAS    DIAGNÓSTICO INTEGRADO  MAPA DS NORINS  1 ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS  II    MAPA DS URBREG  1 SISTEMA DE ASENTAMIENTOS NIVEL REGIONAL  III  MAPA DS URBREG  2 ASENTAMIENTOS REGIÓN ORIENTAL  TOMO I VOLUMEN 2‐DIAGNÓSTICO   MAPA DS URBREG  3 SISTEMA DE ASENTAMIENTOS SUBREGIÓN  INTEGRADO  MAPA DS URBREG  4 USO DE SUELO SUBREGION    MAPA DS URB  1 CANTONES SAN MIGUEL  MAPA DS URB  2 USO DE SUELO SAN MIGUEL  PROSPECTIVA Y PROPUESTAS INICIALES  MAPA DS URB  3 EQUIPAMIENTOS SAN MIGUEL    MAPA DS URB  4 CANTONES CHIRILAGUA    MAPA DS URB  5 USO DE SUELO CHIRILAGUA  MAPA DS URB  6 EQUIPAMIENTOS URBANOS CHIRILAGUA  MAPA DS URB  7 CANTONES MONCAGUA  MAPA DS URB  8 USO DE SUELO MONCAGUA  MAPA DS URB  9 EQUIPAMIENTOS URBANOS MONCAGUA   MAPA DS URB  10 CANTONES QUELEPA  MAPA DS URB  11 USO DE SUELO QUELEPA  MAPA DS URB  12 EQUIPAMIENTOS URBANOS QUELEPA  MAPA DS URB  13 CANTONES EL CARMEN   MAPA DS URB  14 USO DE SUELO EL CARMEN  MAPA DS URB  15 EQUIPAMIENTOS URBANOS EL CARMEN  MAPA DS URB  16 CANTONES YUCUAIQUÍN  MAPA DS URB  17 USO DE SUELO YUCUAIQUÍN  MAPA DS URB  18 EQUIPAMIENTOS URBANOS YUCUAIQUÍN  MAPA DS URB  19 CANTONES ULUAZAPA  MAPA DS URB  20 USO DE SUELO ULUAZAPA  MAPA DS URB  21 EQUIPAMIENTOS URBANOS ULUAZAPA  MAPA DS URB  22 CANTONES COMACARÁN  MAPA DS URB  23 USO DE SUELO COMACARÁN  MAPA DS URB  24 EQUIPAMIENTOS URBANOS COMACARÁN  MAPA DS URB  25 CANTONES YAYANTIQUE  MAPA DS URB  26 USO DE SUELO YAYANTIQUE  MAPA DS URB  27 EQUIPAMIENTOS URBANOS YAYANTIQUE  MAPA DS URB  28 CENTRO HISTORICO DE SAN MIGUEL  MAPA DS URB  29 PATRIMONIO CULTURAL Y ARQUEOLÓGICO  MAPA DI  1 DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA  MAPA DI  2 PROBLEMAS  MAPA DI  3 POTENCIALIDADES  MAPA DI  4 UNIDADES GEOMORFOLÓGICAS  MAPA DI  5 UNIDADES TERRITORIALES‐AMBIENTALES  MAPA DI  6 VALOR CIENTÍFICO CULTURAL  MAPA DI  7 VALOR PAISAJÍSTICO  MAPA DI  8 VALOR PRODUCTIVO  MAPA DI  9 VALOR ECOLÓGICO  MAPA DI  10 MERITOS DE CONSERVACIÓN  MAPA DI  11 ACTIVIDADES ECONÓMICAS  MAPA DI  12 SISTEMA DE ASENTAMIENTOS  MAPA DI  13 EQUIPAMIENTO SALUD Y EDUCACIÓN  MAPA DI  14 CATEGORIZACIÓN DE CARRETERAS  MAPA DI  15 MODELO TERRITORIAL ACTUAL  MAPA PROSP‐ 2 MT INTERMEDIO  MAPA PROSP‐ 3 MT ÓPTIMO  MAPA PROSP‐ 4 MT TENDENCIAL  MAPA PC‐1 PERFILES URBANOS CON GRAN CALIDAD FORMAL  MAPA  PC‐2  PERFILES  URBANOS  CON  VALOR  CULTURAL  AFECTADOS  POR  INFORME FINAL: PRÓLOGO

PDT SAN MIGUEL   No.  COMPONENTE  CODIGOS MAPAS IV    VIDA COMERCIAL  V  COMPONENTE III ‐ PROPUESTAS DE  MAPA  PC‐3  PERFILES  URBANOS  CON  EDIFICACIONES  AFECTADAS  POR  INVASIÓN DE VENTAS    INTEGRACIÓN SUBREGIONAL Y  MAPA  PC‐4  PERFILES  URBANOS  AFECTADOS  POR  CONTAMINACIÓN  DESARROLLO TERRITORIAL  VISUAL  MAPA PC‐5 INMUEBLES INVENTARIADOS POR SECULTURA  ZONIFICACIÓN DE USOS DEL SUELO A  MAPA  PC‐6  IVC  NO  IDENTIFICADOS  POR  SECULTURA  Y  VENTAS  SOBRE  ESCALA SUBREGIONAL  VÍAS DE CIRCULACIÓN  MAPA  PC‐7  CLASIFICACIÓN  DE  ZONAS  PROPUESTAS  PARA  PDUS, EDUS, Y PPS  REVITALIZACIÓN    MAPA PC‐8 CENTRO HISTÓRICO DE MONCAGUA  MAPA PC‐9 CENTRO HISTÓRICO DE QUELEPA  ‐ PLANES  DE  DESARROLLO  URBANO  MAPA PC‐10 PERFILES URBANOS CHIRILAGUA  (PDU)  MAPA PC‐11 PERFILES URBANOS EL CARMEN  MAPA PC‐12 CENTRO HISTÓRICO DE COMACARÁN  ‐ ESQUEMAS  DE  DESARROLLO  URBANO  MAPA PC‐13 CENTRO HISTÓRICO DE YUCUAIQUÍN  (EDU)  MAPA PC‐14 CENTRO HISTÓRICO DE ULUAZAPA  MAPA PC‐15 PERFILES URBANOS YAYANTIQUE  ‐ PLANES PARCIALES (P.P.)  MAPA PC‐16 IDENTIFICACIÓN DE SITIOS ARQUEOLÓGICOS Y PATRIMONIO  MAPA PROP‐1 PROYECTOS DE INVERSIÓN  MAPA PROP‐2 JERARQUIZACIÓN RED VIAL SAN MIGUEL  MAPA PROP‐3 BYPASS SAN MIGUEL  MAPA PROP‐4 BYPASS EL CARMEN  MAPA ZON‐1 MODELO TERRITORIAL FUTURO  MAPA ZON‐2 SISTEMA DE CIUDADES DE LA SUBREGIÓN DE SM  MAPA  ZON‐3  NORMATIVO  USOS  DE  SUELO  DE  LA  SUBREGIÓN  DE  SAN  MIGUEL.  CLASIFICACIÓN USOS DE SUELO SEGUN ORIENTACIONES VMVDU  ZONIFICACIÓN EN BASE A CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO  MAPA PDU‐1 USOS DEL SUELO ACTUAL SAN MIGUEL  MAPA PDU‐2 NORMATIVO USOS DEL SUELO MUNICIPIO DE SAN MIGUEL  MAPA  PDU‐3  UBICACIÓN  DE  PLANES  PARCIALES  Y  ZONAS  URBANAS  SAN  MIGUEL  MAPA PDU‐4 NORMATIVO USOS DEL SUELO URBANO SAN MIGUEL  MAPA PDU‐5 USOS DEL SUELO ACTUAL MONCAGUA  MAPA PDU‐6 NORMATIVO USOS DEL SUELO MUNICIPIO DE MONCAGUA  MAPA PDU‐7 NORMATIVO USOS DEL SUELO URBANO MONCAGUA  MAPA PDU‐8 USOS DEL SUELO ACTUAL QUELEPA  MAPA PDU‐9 NORMATIVO USOS DEL SUELO MUNICIPIO DE QUELEPA  MAPA PDU‐10 NORMATIVO USOS DEL SUELO URBANO QUELEPA  MAPA PDU‐11 USOS DEL SUELO ACTUAL CHIRILAGUA  MAPA PDU‐12 NORMATIVO USOS DEL SUELO MUNICIPIO DE CHIRILAGUA  MAPA PDU‐13 NORMATIVO USOS DEL SUELO URBANO CHIRILAGUA  MAPA PDU‐14 USOS DEL SUELO ACTUAL EL CARMEN  MAPA PDU‐15 NORMATIVO USOS DEL SUELO MUNICIPIO DE EL CARMEN  MAPA PDU‐16 NORMATIVO USOS DEL SUELO URBANO EL CARMEN  MAPA EDU‐1 USOS DEL SUELO ACTUAL COMACARÁN  MAPA EDU‐2 NORMATIVO USOS DEL SUELO MUNICIPIO DE COMACARÁN  MAPA EDU‐3 NORMATIVO USOS DEL SUELO URBANO COMACARÁN  MAPA EDU‐4 USOS DEL SUELO ACTUAL YUCUAIQUÍN  MAPA EDU‐5 NORMATIVO USOS DEL SUELO MUNICIPIO DE YUCUAIQUÍN  MAPA EDU‐6 NORMATIVO USOS DEL SUELO URBANO YUCUAIQUÍN  MAPA EDU‐7 USOS DEL SUELO ACTUAL ULUAZAPA  MAPA EDU‐8 NORMATIVO USOS DEL SUELO MUNICIPIO DE ULUAZAPA  MAPA EDU‐9 NORMATIVO USOS DEL SUELO URBANO ULUAZAPA  INFORME FINAL: PRÓLOGO

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL   No.  COMPONENTE  CODIGOS MAPAS VI  ORDENANZAS MUNICIPALES  MAPA EDU‐10 USOS DEL SUELO ACTUAL YAYANTIQUE IX    MAPA EDU‐11 NORMATIVO USOS DEL SUELO MUNICIPIO DE YAYANTIQUE  MAPA EDU‐12 NORMATIVO USOS DEL SUELO URBANO YAYANTIQUE  ORDENANZA MUNICIPAL DE SAN MIGUEL  MAPA PPDF‐1 DELIMITACIÓN Y ESTADO ACTUAL PPDF  ORDENANZA MUNICIPAL DE QUELEPA  MAPA PPDF‐2 SUSCEPTIBILIDAD A INUNDACIONES PPDF  ORDENANZA MUNICIPAL DE MONCAGUA  MAPA PPDF‐3 CLASES AGROLÓGICAS PPDF  ORDENANZA MUNICIPAL DE EL CARMEN   MAPA PPDF‐4 ESTRUCTURA VÍAL EXISTENTE PPDF  ORDENANZA MUNICIPAL DE CHIRILAGUA  MAPA PPDF‐5 USOS DEL SUELO ACTUAL PPDF  ORDENANZA MUNICIPAL DE COMACARÁN  MAPA PPDF‐6 NORMATIVO USOS DEL SUELO PPDF  ORDENANZA MUNICIPAL DE YUCUAIQUÍN   MAPA PPDF‐7 ESTRUCTURA VIAL PROPUESTA PPDF  ORDENANZA MUNICIPAL DE ULUAZAPA   MAPA PPEP‐1 USOS DEL SUELO ACTUAL  ORDENANZA MUNICIPAL DE YAYANTIQUE  MAPA PPEP‐2 EQUIPAMIENTOS  MAPA PPEP‐3 SISTEMA VÍAL EXISTENTE  EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA  MAPA PPEP‐4 NORMATIVO USOS DEL SUELO  EAE  MAPA PPEP‐5 SISTEMA VÍAL PROPUESTO  MAPA ORD‐ 1 ZONIFICACIÓN EN BASE A CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO  MAPA ORD‐ 2 ZONIFICACIÓN CHIRILAGUA  MAPA ORD‐ 3 ZONIFICACIÓN COMACARÁN  MAPA ORD‐ 4 ZONIFICACIÓN EL CARMEN  MAPA ORD‐ 5 ZONIFICACIÓN MONCAGUA  MAPA ORD‐ 6 ZONIFICACIÓN QUELEPA  MAPA ORD‐ 7 ZONIFICACIÓN SAN MIGUEL  MAPA ORD‐ 8 ZONIFICACIÓN ULUAZAPA  MAPA ORD‐ 9 ZONIFICACIÓN YAYANTIQUE  MAPA ORD‐ 10 ZONIFICACIÓN YUCUAIQUIN  MAPA ORD‐ 11 ZONIFICACIÓN URBANA CHIRILAGUA  MAPA ORD‐ 12 ZONIFICACIÓN URBANA COMACARÁN  MAPA ORD‐ 13 ZONIFICACIÓN URBANA EL CARMEN  MAPA ORD‐ 14 ZONIFICACIÓN URBANA MONCAGUA  MAPA ORD‐ 15 ZONIFICACIÓN URBANA QUELEPA  MAPA ORD‐ 16 ZONIFICACIÓN URBANA SAN MIGUEL  MAPA ORD‐ 17 ZONIFICACIÓN URBANA ULUAZAPA  MAPA ORD‐ 18 ZONIFICACIÓN URBANA YAYANTIQUE  MAPA ORD‐ 19 ZONIFICACIÓN URBANA YUCUAIQUÍN  MAPA IEAE‐1 IMPACTO AMBIENTAL POR OCUPACIÓN  Mapa  IEAE‐2 PROPUESTA PDT ACUÍFEROS  Mapa  IEAE‐3 PROPUESTA PDT CLASES AGROLÓGICAS  Mapa  IEAE‐4 PROPUESTA PDT DISPERSIÓN ATMOSFÉRICA  Mapa  IEAE‐5 PROPUESTA PDT AMENAZAS NATURALES                   INFORME FINAL: PRÓLOGO

PDT SAN MIGUEL                 «Estudia el pasado si quieres pronosticar el futuro» Confucio   «No basta saber, se debe también aplicar. No es suficiente querer, se debe también hacer. » Johann Wolfgang Goethe  «Solamente aquel que construye el futuro tiene derecho a juzgar el pasado.»  Friedrich Nietzsche  «Es infinitamente más bello dejarse engañar diez veces, que perder una vez la fe en la humanidad.» Heinz Zschokke  «En el desarrollo de los procesos de ordenamiento territorial y desarrollo regional  la voluntad política y capacidad de implementación de la Administración tiene un papel central. »  (Freudenburg y Gramling, 1992)  «Es importante interrogarse sobre el futuro, porque estamos condenados a pasar el resto de nuestras vidas en él» Woody Allen  «Las cadenas de la esclavitud solamente atan las manos: es la mente lo que hace al hombre libre o esclavo.» Franz Grillparzer     INFORME FINAL: PRÓLOGO

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL       INFORME FINAL COMPONENTE  IX:   EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA EAE     ÍNDICE I.  INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................................... 27 II.  MARCO CONCEPTUAL DE LA EAE ............................................................................................................... 28  II.1.  REGULACIÓN DE EAE EN EL SALVADOR ................................................................................................................ 28  II.1.1.  Ley de Medio Ambiente y su Reglamento .......................................................................................... 28  II.1.2.  Directrices MARN ............................................................................................................................... 29  II.2.  REUNIÓN CON TÉCNICOS DE MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES .............................................. 29  II.3.  CONCRECIÓN DEL MARCO CONCEPTUAL QUE SE UTILIZA EN ESTE DOCUMENTO ............................................................ 30  II.3.1.  Concepto de EAE que asume este documento ................................................................................... 30  II.3.2.  Sobre el Informe de Evaluación Ambiental Estratégica (IEAE) ........................................................... 33 III.  METODOLOGIA ......................................................................................................................................... 34  III.1.  INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................................... 34  III.2.  METODOLOGÍA PARA LA INTEGRACIÓN ................................................................................................................. 34  III.3.  METODOLOGÍA PARA LA VERIFICACIÓN ................................................................................................................. 35  III.3.1.  Primer nivel de la evaluación ............................................................................................................. 36  III.3.2.  Segundo Nivel de la evaluación ......................................................................................................... 40 IV.  DIAGNOSTICO AMBIENTAL .................................................................................................................... 44  IV.1.  RESUMEN DE LOS ASPECTOS AMBIENTALES RELEVANTES .......................................................................................... 44  IV.2.  RESUMEN AMENAZAS NATURALES, VULNERABILIDAD Y GESTIÓN DEL RIESGO .............................................................. 57  IV.3.  RESUMEN DE DIAGNOSTICO SOCIOECONÓMICO ..................................................................................................... 64  IV.4.  RESUMEN DE EVOLUCIÓN DEL TERRITORIO EN EL CASO DE QUE NO SE DESARROLLE EL PDT ............................................. 67 V.  PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PROPUESTO ...................................................................................... 71  V.1.  COMPONENTES DEL PDT .................................................................................................................................. 71  V.2.  OBJETIVOS DEL PDT ......................................................................................................................................... 72  V.3.  MODELO TERRITORIAL FUTURO O IMAGEN OBJETIVO ............................................................................................. 81  V.4.  PROPUESTAS GENERALES DEL PDT ...................................................................................................................... 84  V.4.1.  Propuesta de Desarrollo Productivo y Social. ..................................................................................... 85  V.4.2.  Propuesta de Conservación Ambiental .............................................................................................. 85  V.4.3.  Propuesta de Gestión de Riesgos. ...................................................................................................... 87  V.4.4.  Propuesta y Análisis del Sistema Hidrográfico y de Drenaje considerando la Cuenca Hidrográfica  como Unidad Básica de Planeación ..................................................................................................................... 87  V.4.5.  Propuesta de Desarrollo Rural integrado ........................................................................................... 88  V.4.6.  Propuesta de Desarrollo Urbano, Vivienda, Equipamientos y Protección y Conservación del  Patrimonio Cultural a nivel subregional. ............................................................................................................. 89  V.4.7.  Propuesta de Desarrollo Urbano, Vivienda, Equipamientos, Protección y Conservación del  Patrimonio Cultural por municipios. Propuestas Iniciales de los Planes de Desarrollo Urbanos (PDUs) y  Esquemas de Desarrollo Urbanos (EDUs) ............................................................................................................ 90  INFORME FINAL: COMPONENTE IX  Página 1    

PDT SAN MIGUEL    V.4.8.  Propuesta de Sistemas Infraestructurales: sistema vial, transportes, ciclo del agua, desechos sólidos,  energía y telecomunicaciones ............................................................................................................................. 90  V.4.9.  Propuesta de Desarrollo Turístico ...................................................................................................... 92  V.4.10.  Propuesta de Fortalecimiento Institucional ....................................................................................... 93  V.4.11.  Propuesta inicial de normativa del Plan para instrumentar mediante las ordenanzas municipales. 94  V.4.12.  Propuesta Inicial para una Normativa Particular para los Suelos: No Urbanizables, Rurales y Zonas  de Protección ....................................................................................................................................................... 94 VI.  EVALUACIÓN AMBIENTAL (SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL) DEL PDT ........................................................ 99  VI.1.  FASE DE INTEGRACIÓN ...................................................................................................................................... 99  VI.2.  FASE DE VERIFICACIÓN .................................................................................................................................... 104  VI.2.1.  Primer Nivel de Evaluación .............................................................................................................. 104  VI.2.2.  Segundo Nivel de Evaluación ........................................................................................................... 117  VII.1.  MEDIDAS AMBIENTALES ................................................................................................................................. 132  VII.2.  VIGILANCIA  (MONITOREO) DE LAS MEDIDAS DURANTE LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN ............................................... 136  VII.2.1.  Propuesta de Conservación Ambiental ............................................................................................ 136  VII.2.2.  Propuesta de Gestión del Riesgo ...................................................................................................... 138  VII.2.3.  Propuesta de Planes Parciales ......................................................................................................... 140  VII.2.4.  Propuesta de Infraestructura vial .................................................................................................... 140  VII.2.5.  Propuesta de Desarrollo Rural ......................................................................................................... 142  VII.2.6.  Propuesta de Desarrollo Urbano, Equipamiento Social, Drenaje de Agua Lluvia, Tratamiento de  Agua Residual y Manejo de Desechos sólidos. .................................................................................................. 143  VII.2.7.  Programa de Desarrollo Turístico .................................................................................................... 145           Página 2  INFORME  FINAL. COMPONENTE IX  EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATEGICA (EAE)    

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL       ÍNDICE DE TABLAS TABLA 1.  PROBLEMAS SECTOR AMBIENTAL ............................................................................................................ 9 TABLA 2.  POTENCIALIDADES SECTOR AMBIENTAL ................................................................................................ 10 TABLA 3.  TABLA DE IMPACTOS POR OCUPACIÓN ................................................................................................. 13 TABLA 4.  IMPACTOS POR RIESGO DE CONTAMINACIÓN Y SUS MEDIDAS PREVENTIVAS PROPUESTAS POR EL PDT  ............................................................................................................................................................... 14 TABLA 5.  IMPACTOS POR RIESGOS DE SOBREEXPLOTACIÓN Y MEDIDAS PREVENTIVAS PROPUESTAS POR EL PDT  ............................................................................................................................................................... 15 TABLA 6.  AMENAZAS NATURALES Y MEDIDAS PREVENTIVAS PROPUESTAS POR EL PDT ..................................... 15 TABLA 7.  AMENAZAS NATURALES Y MEDIDAS PREVENTIVAS PROPUESTAS POR LA EAE AL PDT ......................... 16 TABLA 8.  VIGILANCIA (SEGUIMIENTO) AMBIENTAL .............................................................................................. 20 TABLA 9.  PROBLEMAS SECTOR AMBIENTAL .......................................................................................................... 56 TABLA 10.  POTENCIALIDADES SECTOR AMBIENTAL ................................................................................................ 56 TABLA 11.  RESUMEN DEL GRADO DE RIESGO GENERAL POR MUNICIPIO .............................................................. 60 TABLA 12.  PROBLEMAS ECONÓMICOS .................................................................................................................... 66 TABLA 13.  POTENCIALIDADES ECONÓMICAS .......................................................................................................... 66 TABLA 14.  RESUMEN DE NIVEL I DE EVALUACIÓN ................................................................................................ 105 TABLA 15.  VALORACIÓN DE IMPACTOS PARCIALES .............................................................................................. 118 TABLA 16.  DISTRIBUCIÓN DE IMPACTOS POR OCUPACIÓN .................................................................................. 119 TABLA 17.  RIESGO DE CONTAMINACIÓN Y SUS MEDIDAS PREVENTIVAS PROPUESTAS POR EL PDT ................... 123 TABLA 18.  RIESGOS DE SOBREEXPLOTACIÓN Y MEDIDAS PREVENTIVAS PROPUESTAS POR EL PDT .................... 127 TABLA 19.  AMENAZAS NATURALES Y MEDIDAS PREVENTIVAS PROPUESTAS POR EL PDT ................................... 129 TABLA 20.  AMENAZAS NATURALES Y MEDIDAS PREVENTIVAS PROPUESTAS POR LA EAE AL PDT ....................... 130 TABLA 21.  MEDIDAS ASOCIADAS AL ENFOQUE DEL PDT ...................................................................................... 132 TABLA 22.  MEDIDAS A ADOPTAR A TRAVÉS DE LOS INSTRUMENTOS QUE DESARROLLAN EN EL PDT ................. 133 TABLA 23.  MEDIDAS RELATIVAS A LA UTILIZACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS PREVENTIVOS Y/O CORRECTORES DE  GESTIÓN AMBIENTAL DE ACUERDO A LAS LEY DE MEDIO AMBIENTE. ............................................... 133 TABLA 24.  VIGILANCIA (SEGUIMIENTO) AMBIENTAL ............................................................................................ 146   ÍNDICE DE MAPAS MAPA 1  MAPA DE MERITOS DE CONSERVACIÓN ................................................................................................ 55 MAPA 2  MAPA DE SUSCEPTIBILIDAD DE INUNDACIONES PARA UN PERIODO DE RETORNO DE 100 AÑOS. ...... 62 MAPA 3  MAPA DE SUSCEPTIBILIDAD DE DESLIZAMIENTOS. ................................................................................ 62 MAPA 4  MAPA DE SUSCEPTIBILIDAD A SISMOS................................................................................................... 63 MAPA 5  MAPA SUSCEPTIBILIDAD A  FLUJOS DE ESCOMBROS. ............................................................................ 63 MAPA 6  MODELO TERRITORIAL FUTURO‐SIN PDT. .............................................................................................. 70 MAPA 7  MODELO TERRITORIAL FUTURO‐IMAGEN OBJETIVO. ............................................................................ 83 MAPA 8  MAPA DE ZONIFICACIÓN TERRITORIAL SEGÚN NORMATIVA VMVDU 1. ............................................... 97 MAPA 9  MAPA DE ZONIFICACIÓN TERRITORIAL SEGÚN NORMATIVA VMVDU 2. ............................................... 98  INFORME FINAL: COMPONENTE IX  Página 3    

  PDT SAN MIGUELMAPA 10    IEAE ‐1 IMPACTO AMBIENTAL POR OCUPACIÓN. ................................................................................ 121 MAPA 11  IEAE ‐2 PROYECTOS DE INVERSIONES / ACUÍFEROS, RÍOS Y LAGUNAS. ............................................... 124 MAPA 12  IEAE ‐3  PROYETOS DE INVERSIONES/ CLASES AGROLOGICAS ............................................................. 125 MAPA 13  IEAE‐ 4  PROYECTOS DE INVERSIONES/ DISPERSIÓN ATMOSFÉRICA ................................................... 126 MAPA 14  IEAE‐5 PROYECTOS DE INVERSIÓN/ AMENAZAS NATURALES. ............................................................. 131    ÍNDICE DE FIGURAS FIGURA 1.  MODELO CONCEPTUAL DE EAE QUE SE ADOPTA EN ESTE DOCUMENTO. ............................................ 30 FIGURA 2.  EL MEDIO AMBIENTE SE INSERTA EN LA ELABORACIÓN DEL PPP Y LUEGO UTILIZA LOS MATERIALES  PARA REDACTAR EL INFORME DE EAE. .................................................................................................. 32 FIGURA 3.  METODOLOGÍA PARA ELABORAR EL IEAE .............................................................................................. 36 FIGURA 4.  MATRIZ PARA PRIMER NIVEL DE EVALUACIÓN. ..................................................................................... 37 FIGURA 5.  DIAGRAMA DE FLUJOS DE LA TÉCNICA DE SUPERPOSICIÓN. ................................................................. 41 FIGURA 6.  OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE VIGILANCIA AMBIENTAL. ..................................................................... 43    GLOSARIO DE TÉRMINOS Accesibilidad: Capacidad de acceso a un punto determinado del territorio. Actividades primarias: Actividades referentes al sector agropecuario. Alcantarillado: Un sistema de tuberías de alcantarilla. Balcón: Estrecha plataforma con barandilla que sobresale en la fachada de un edificio a nivel del pavimento de los pisos. Canecillo:  Piedra  voladiza  especie  de  cartera  o  ménsula,  de  mas  vuelo  que  altura,  que  sirve  para  sostener algún elemento arquitectónico o para apear un arco resaltado. Carretera Inter Urbana: Carretera que une a dos núcleos urbanos. Censo:  Es  el  recuento  de  toda  la  población.  Capta  información  demográfica,  social,  y  económica,  para  un momento dado. Censo  de  Población:  Es  el  conjunto  de  operaciones  consistentes  en  recolectar,  recopilar,  evaluar,  analizar  y divulgar  los  resúmenes  numéricos  sobre  las  principales  características  de  las  personas  residentes  en  el  país en un momento determinado. Censo  de  Vivienda:  Es  el  conjunto  de  operaciones  consistentes  en  recolectar,  recopilar,  evaluar,  analizar,  y divulgar resúmenes numéricos sobre las características de las viviendas existentes en el país en un momento determinado.  Página 4  INFORME  FINAL. COMPONENTE IX  EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATEGICA (EAE)    

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL      Centro  Histórico:  El  Centro  Histórico  ocupa  la  parte  céntrica  y  más  antigua  de  la  ciudad  y  es  muestra paradigmática de su devenir histórico a través de su evolución urbana. Centro Urbano: Centro de actividades de una ciudad. Densidad  de  la  Población:  Es  la  población  por  unidad  de  superficie  terrestre;  por  ejemplo,  personas  por kilómetro cuadrado, personas por hectáreas de tierra cultivable, etc. Densidad de Vivienda: Número de viviendas por hectárea. Estructura Urbana: Se refiere a los elementos que conforman una ciudad (calles, plazas, manzanas etc.). Familia: Grupo de personas  (dos o más) que, residiendo en la misma vivienda familiar, están vinculadas por lazos de parentesco, ya sean de sangre o políticos, e independientemente de su grado. Gestión Urbana: Se trata de la actividad de movilizar diversos recursos para trabajar de forma coordinada y cooperativa con el fin de alcanzar objetivos urbanísticos y operativos para la ciudad. Habitante: A efectos de Censo de Población  se considera habitante a toda persona física que en el momento censal tiene su residencia fijada en El Salvador. Hogar: Se considera hogar al conjunto de personas que residen habitualmente en la misma vivienda.  Infraestructura:  Las  instalaciones  básicas  de  las  que  depende  la  urbanización,  como  carreteras,  agua, alcantarillado, sistema de recogida de los residuos sólidos, electricidad y teléfonos. Lotificación ilegal: Área que ha sido urbanizada al margen del planeamiento formal (legal) y de los sistemas de  subdivisión.  La  urbanización  más  tradicional  se  ha  producido  por  este  medio,  como  en  el  caso  de  las ocupaciones ilegales de una propiedad. Migración:  Es  el  movimiento  espacial  de  las  personas,  la  cual  puede  ser  interna  o  sea  de  un  cantón    a  otro cantón,  de  un  municipio  a  otro  municipio  o  de  un  departamento,  o  internacional  de  otros  países  al  país  del censo, o lo contrario, el traslado de personas del lugar censal a otros países. Modelo: Representación en pequeño de alguna cosa. Esquema teórico, generalmente en forma matemática, de  un  sistema  o  de  una  realidad  compleja,  como  la  evolución  económica  de  un  país,  que  se  elabora  para facilitar su comprensión y el estudio de su comportamiento. ONG: Organización no gubernamental. Patrimonio Cultural: Lo conforman todos los bienes muebles e inmuebles debido a la obra de la naturaleza, a la  obra  del  hombre  que  representa  interés  desde  el  punto  de  vista  histórico,  antropológico,  arqueológico  y artístico. Rural:  Se  refiere  al  conjunto  de  centros  poblados  que  tienen  menos  de  100  viviendas  agrupadas contiguamente  o están distribuidas en forma dispersa. Sitio Histórico: Los sitios son obra producidas por la mano del hombre, o por la combinación de la mano del hombre  y  la  naturaleza,  y  áreas,  incluyendo  lugares  arqueológicos  que  tengan  un  destacado  valor  histórico, estético, etnológico o antropológico.   Traza  Urbana:  Disposición  del  espacio  dentro  de  una  ciudad,  característica  denotada  por  su  trazado, delineado por calles y manzanas, respuesta de una necesidad organizativa. Trazado  Reticular:  Traza  geométrica  en  la  cual  las  calles  rectas  se  entrecruzan  para  formar  polígonos irregulares.  INFORME FINAL: COMPONENTE IX  Página 5    

PDT SAN MIGUEL   Trazado en forma de Cuadrícula: Traza geométrica en la cual las calles rectas se entrecruzan para formar una cuadrícula, en la cual los tamaños de las manzanas son regulares Urbano:  Se  refiere  al  conjunto  de  centros  poblados  que  tienen  como  mínimo  100  viviendas  agrupadas contiguamente  o  son  capitales  de  distrito.  El  área  urbana  de  un  distrito  puede  estar  conformada  por  uno  o más centros pobladas. Usos  del  suelo  urbano:  Se  refiere  a  la  calificación  del  suelo  en  categorías  de  uso:  residencial,  comercial, institucional, industrial. Valor Arquitectónico: Cuando el inmueble posee calidad Arquitectónica/Artística, y/o que sea ejemplo típico de una corriente arquitectónica de una época o período histórico determinado. Valor Cultural: Este término es utilizado en cualquier objeto cultural, incluyendo los objetos arqueológicos o prehispánicos y es con el fin de conservar, y para apoyar una mejor o mayor apreciación del valor cultural de los  objetos,  para  esto  se  puede  llegar  a  intervenir  físicamente  dichos  objetos  realizando  operaciones  de restauración.  Valor  Histórico:  Cuando  el  inmueble  en  estudio  ha  sido  testigo/escenario  de  un  acontecimiento  histórico vinculado con la Nación o que sea de interés para ella.  Vivienda:  Es  todo  lugar  delimitado  por  paredes  y  techos  en  donde  una   o  más  personas  residen habitualmente,  es  decir,  donde  duermen,  preparan  sus  alimentos  y  se  protegen  del  medio  ambiente.  Las personas  pueden  entrar  y  salir  del  mencionado  lugar  sin  pasar  por  otra  vivienda,  teniendo  acceso  directo desde la calle, pasaje  o camino, o pasando  por patios, pasillos, zaguanes o escaleras de uso común.  Página 6  INFORME  FINAL. COMPONENTE IX  EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATEGICA (EAE)    

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL       SIGLAS Y ABREVIATURAS SIGLAS: AECID:                  Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo ADESCOS:    Asociaciones de Desarrollo Comunal. AMS:                           Asociación para la Autodeterminación y Desarrollo de Mujeres Salvadoreñas AMSS:      Área Metropolitana de San Salvador. AMSM:     Área Metropolitana de San Miguel. ANDA:      Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados. ANP:      Área Natural Protegida  ASIGOLFO:    Asociación Intermunicipal del Golfo de Fonseca. CDA’s:      Consejos Departamentales de Alcaldes. CENTA:     Centro Nacional de Tecnología Agrícola y Forestal CENDEPESCA:    Dirección General de Pesca y Acuicultura CNR:      Centro Nacional de Registros COMURES:    Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador.   COSUDE    Agencia para la Cooperación y Desarrollo de Suiza   DIGESTYC:     Dirección General de Estadística y Censo. FIAES      Fondo Iniciativas de la Américas – El Salvador FISDL:      Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local FLACSO:    Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales. FODES:     Fondo de Desarrollo Económico y Social. IDH:      Índice de Desarrollo Humano. IDHES:      Informe sobre Desarrollo Humano El Salvador. IGN:       Instituto Geográfico Nacional. INDES:      Instituto Nacional de los Deportes de El Salvador IRAS:      Infecciones Respiratorias Agudas. ISTA:      Instituto Salvadoreño de Transformación Agraria. ISSS:       Instituto Salvadoreño del Seguro Social‐ JICA:   Agencia Internacional de Cooperación del Japón (Japan International  Cooperation Agency). MAG:       Ministerio de Agricultura y Ganadería. MARN:     Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. MINED:    Ministerio de Educación MINTUR:    Ministerio de Turismo. MSPAS:    Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. MOP:      Ministerio de Obras Públicas. MSPAS:     Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. ONG:       Organización no Gubernamental. OPAMSS:     Oficina de Planificación del  Área Metropolitana de San Salvador.  INFORME FINAL: COMPONENTE IX  Página 7    

    PDT SAN MIGUEL      Programa de Alfabetización y Educación Básica de Adultos PAEBA:     Policía Nacional Civil. PNC:       Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial PNODT:    Plan Maestro de Desarrollo Urbano PLAMADUR:    Plan de Desarrollo Territorial. PDT:       Sistema de Áreas Naturales Protegidas SANP    Sistema Básico de Salud Integral SIBASI:    Sistema de Información Geográfico SIG:     Dirección General de Servicio Nacional de Estudios Territoriales del Ministerio de SNET             Medio Ambiente y Recursos Naturales  Universidad de Oriente. UNIVO:    Universidad Dr. Andrés Bello. UNAB:      Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano VMVDU:     ABREVIATURAS: Bo.:      Barrio Ctón.:       Cantón Depto.:     Departamento E:      Este Ha.:       Hectárea. Hab:      Habitante Km2.:       Kilómetro Cuadrado. M2.:       Metro Cuadrado m.s.n.m.:     Metros sobre el Nivel del Mar. Mz:   Manzanas, Unidad de superficie equivalente a 10,000 varas cuadradas, y a            7,000   metros cuadrados. N0:       Número. Nte.:      Norte O:      Oeste S:      Sur Urb.:       Urbano V2:      Vara Cuadrada. Viv.:      Vivienda  Bibliografía Evaluación Ambiental Estratégica‐ Doctor Domingo Gómez Orea ‐ Ediciones Mundi‐Prensa España 2007  Página 8  INFORME  FINAL. COMPONENTE IX  EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATEGICA (EAE)    

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL      RESUMEN EJECUTIVO El concepto de Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) que utiliza este documento parte de la legislación y  normativa  que  regula  este  instrumento  preventivo  y  precautorio  de  planificación  y  de  gestión ambiental en El Salvador y lo perfecciona con los antecedentes en la materia que se han realizado en el país  y  en  otros  países  y  con  la  experiencia  del  equipo  de  trabajo  obtenida  en  la  participación  de numerosos procesos de EAE en diversos campos temáticos y, en especial, en el campo del ordenamiento territorial y del planeamiento urbano. El  modelo  conceptual  que  se  utiliza,  considera  la  EAE  como  un  procedimiento  administrativo  que pretende  insertar  el  medio  ambiente  en  los  procesos  de  toma  de  decisiones  a  nivel  superior  del proyecto: es decir, en la formulación de políticas, planes y programas. Insertar el medio ambiente en los procesos de toma de decisiones significa incorporar “sensibilidad, compromiso, conocimiento y criterios ambientales” a tales procesos. Y ello de forma solvente, participativa y transparente, criterio aplicable no solo  al  medio  ambiente  sino  a  todas  las  dimensiones  que  conforman  actualmente  el  concepto  de sostenibilidad:  económica,  social,  ecológica,  territorial  y  global,  concepto  que  es  aplicable  a  cualquier instrumento de planificación. En  el  presente  documento  Informe  de  Evaluación  Ambiental  Estratégica  IEAE  se  evalúa,  en  un  primer nivel,  la  forma  en  que  el  medio  ambiente  se  ha  incorporado  al  proceso  de  elaboración  del  Plan  de Desarrollo  Territorial  propuesto  para  la  Subregión  de  San  Miguel,  el  cual  en  lo  sucesivo  se  denominará PDT y, en un segundo nivel, se identifican, describen y valoran los probables efectos significativos sobre el medio ambiente que puedan derivarse de la aplicación del PDT, y se proponen alternativas razonables, técnica y ambientalmente viables, incluida la alternativa cero la cual consisten en No realizar el PDT. De acuerdo al Diagnóstico ambiental los principales problemas y potencialidades del territorio de la Subregión de San Miguel son los siguientes:  TABLA 1. PROBLEMAS SECTOR AMBIENTAL  Descripción  Categoría  Inundaciones Zona Baja Subregión de San Miguel  Importante  Sequía Subregión de San Miguel  Importante  Contaminación de Agua Río Grande de San Miguel  Muy Importante  Amenaza de contaminación con Toxafeno  Muy Importante  Azolvamiento de Lagunas y Ríos  Importante  Áreas Naturales importantes no Inscritas legalmente como ANP  Medio  Botaderos, acumulación de desechos sólidos en Quebradas  Medio  Degradación ambiental de Playa el Cuco  Medio  Explotación minera no metálica en colindancia de Laguna Aramuaca  Medio             Fuente: Elaboración propia  INFORME FINAL: COMPONENTE IX  Página 9    

PDT SAN MIGUEL    TABLA 2. POTENCIALIDADES SECTOR AMBIENTAL  Descripción  Categoría  Existencia de sitio RAMSAR Complejo el  Muy Importante  Jocotal  Existencia Playa el Cuco  Muy Importante  Excelente calidad de suelos para la  Importante  actividad agropecuaria   Intermedio  Importante  Corredor biológico alrededor de la  Importante  subregión  Existencia de Recursos Hídricos  Subterráneos  Existencia de avifauna nativa y migratoria                                      Fuente: Elaboración propia  El objetivo principal de un Plan de Desarrollo, es en general, el potenciar las oportunidades o fortalezas de un territorio determinado y disminuir los problemas del mismo, y es en este sentido el PDT presenta los objetivos siguientes:  • Objetivo  1.  Incrementar  las  actividades  económicas  de  la  subregión  San  Miguel  de  forma  sostenible  y  sustentable,  de  acuerdo  con  la  vocación  de  los  suelos,  sus  potencialidades  y  oportunidades de futuro, que permitan el desarrollo de la población, logrando un uso eficiente y  ordenado del suelo disponible.  • Objetivo 2. Incorporar la dimensión ambiental, y específicamente la conservación del patrimonio  natural y sus procesos, al modelo de desarrollo futuro de la Subregión.  • Objetivo 3. Reducción de la vulnerabilidad ante las amenazas naturales y evitar  la construcción  del riesgo.  • Objetivo 4. Garantizar la correcta gestión de los recursos hídricos de la cuenca del Rio Grande de  San Miguel.  • Objetivo  5.  Aprovechar  la  naturaleza  productiva  del  ámbito  rural,  con  las  oportunidades  de  desarrollo  derivadas  del  uso  racional  y  múltiple  del  suelo,  de  los  sistemas  productivos    y  de  los  recursos hídricos disponibles.  • Objetivos 6. Lograr el desarrollo armónico de la Subregión, mediante la organización y desarrollo  del espacio físico, el aprovechamiento de los recursos del territorio, y el desarrollo de un sistema  de  asentamientos  humanos  (núcleos  urbanos),  como  soporte  de  las  actividades  sociales,  económicas y administrativas.  • Objetivo 7. Establecer un sistema adecuado de transporte subregional y urbano. Página 10  INFORME  FINAL. COMPONENTE IX  EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATEGICA (EAE)    

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL       • Objetivo  8.  Mejorar  la  calidad  de  vida,  el  desarrollo  económico  y  la  competitividad  de  la  Subregión  de  San  Miguel  mediante  la  mejora  del  conjunto  de  infraestructuras  de  servicios  básicos.   • Objetivos 9. Planificar hacia el año horizonte de 2024 en el tema de turismo, mediante el cual se  permita  poner  en  valor  los  principales  atractivos  turísticos,    generando  mayores  ingresos  económicos y desarrollo local de manera sostenible,  en la subregión de San Miguel.   • Objetivo 10. Lograr un fortalecimiento institucional para la Gestión del Plan.  • Objetivo  11.  Dotar  de  instrumentos  legales  a  cada  municipalidad  para  crear  una  normativa  del  Plan mediante ordenanzas municipales.  • Objetivo 12.  Normar el uso del suelo rústico mediante una Zonificación Territorial.  El  Plan  de  Desarrollo  Territorial  propuesto  para  la  Subregión  de  San  Miguel,    visualiza  el  Modelo Territorial  Futuro  en  2024  basado  en  la  construcción  del  Escenario  de  Consenso  (Modelo  Territorial Futuro o Imagen Objetivo). Los  componentes  principales    que  conforman  el  sistema  territorial  son:  Componente  Urbanístico: Distribución  de  los  núcleos  de  población,  Sistema  de  Asentamientos;  Componente  Infraestructuras: elementos  de  infraestructuras  más  destacados;  Componente  Socioeconómico:  zonas  de  desarrollo socioeconómico,  principales  rubros  etc.  y  el  Componente  Ambiental  así  como  la  zonificación  territorial de futuro con sus diferentes grados y niveles de protección, explotación y recuperación. El PDT presenta los siguientes lineamientos estratégicos:  1‐ Mejora y puesta en valor de la ciudad de San Miguel; San Miguel como capital del oriente y  pieza clave en el desarrollo del oriente, de El Salvador y Centro América.  2‐ Desarrollo  equilibrado  del  territorio;  se  pretende  resolver  la  inequidad  territorial,  entre  la  ciudad  de  San  Miguel  y  el  campo  y  consideración  de  la  naturaleza  dual  de  la  Subregión  de  San Miguel.  3‐ Mejora de la calidad ambiental de la Subregión: espacio de vida y desarrollo; recuperación   del  río  Grande  de  San  Miguel  y  los  humedales  de  la  Subregión;  limpieza  urbana  y  rural;  conservación ambiental de áreas y espacios con altos valores ecológicos y paisajísticos.  4‐ Mejorar la Gestión del Riesgo en la Subregión de San Miguel.  5‐ Mejora de las condiciones de seguridad en la Subregión.  6‐ Generación  de  empleo  y  oportunidades  en  la  Subregión,  en  especial  para  los  jóvenes  y  mujeres.   7‐ Mejora de la calidad urbana, y no el mero crecimiento en las ciudades y pueblos.  8‐ Mejora de la conectividad y accesibilidad de la Subregión.  INFORME FINAL: COMPONENTE IX  Página 11    

PDT SAN MIGUEL    9‐ Diversificación de la economía y evitar la dependencia de las remesas.  10‐ Atracción de la inversión de la zona oriental del país, de otras regiones y extranjera.  11‐ Colaboración, cooperación entre municipios de la Subregión y con otros del entorno.  12‐ Alianza del sector público y sector privado en el desarrollo de la Subregión; responsabilidad  compartida.  13‐ Descentralización  y  desarrollo  local;  apostar  por  el  rol  de  liderazgo  que  tienen  las  municipalidades.  14‐ Considerar la adaptación al CAMBIO CLIMÁTICO bajo el concepto de sostenibilidad, cambio  de actitud de consumo, fortalecimiento de educación ambiental y producción más limpia.  De  acuerdo  con  el  Nivel  I  de  verificación  se  considera  que  el  PDT  ha  sido  concebido  y  desarrollado  con “sensibilidad,  conocimiento,  criterio  y  compromiso  ambiental”,  no  obstante  se  incluyen recomendaciones que deberían ser adoptadas por el PDT las cuales se resumen a continuación: 1. Considerar la posibilidad de utilizar la calidad ambiental como factor de localización de actividades  económicas  de  vanguardia  (aquellas  que  utilizando  poca  materia  prima  y  mano  de  obra  muy  cualificada  pueden  generar  un  alto  valor  añadido);  dado  el  papel  central  de  San  Miguel  en  una  zona internacional, esta idea debería ser potenciada.  2. Satisfacer  la  demanda  de  equipamientos  y  servicios  públicos  de  forma  eficiente  y  proponer  una  medida  en  materia  de  “producción  y  consumo  sostenibles”  orientada  también  a  fomentar  la  reducción, la reutilización y el reciclado de todo tipo de efluentes y  reducir el consumo de agua y  de energía; esto último debe ser analizado con mayor detalle demanda/consumo en función de los  recursos existentes. 3. Exigir  a  los  proyectos  que  desarrollen  el  PDT  a  nivel  ejecutable  que  consideren  los  criterios  ecológicos  de  la  sostenibilidad:  respeto  a  las  tasas  de  renovación  de  los  recursos  renovables,  a  unos  ritmos  e  intensidades  de  usos  de  los  no  renovables  y  a  la  capacidad  de  asimilación  de  los  vectores  ambientales:  agua,  aire  y  suelo,  en  su  formulación,  y  que  esta  exigencia  quede  debidamente verificada en los correspondientes Estudios de Impacto Ambiental.  De  acuerdo  al  nivel  II  de  verificación  el  PDT  presenta  los  siguientes  impactos  por  ocupación, contaminación, sobreexplotación y riesgo por amenazas: Para  el  análisis  de  los  impactos  por  ocupación  fueron  analizadas  386  afectaciones  a  distintas  Unidades Ambientes  en  un  área  de  35.7    Km2.  Los  resultados  reflejan  que  la  mayoría  de  impactos  son    de  bajo  a moderado  impacto  y  únicamente  7.5%  se  valoraron  con  un  grado  Alto  como  se  detalla  en  la  siguiente tabla:  Página 12  INFORME  FINAL. COMPONENTE IX  EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATEGICA (EAE)    

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL       TABLA 3. TABLA DE IMPACTOS POR OCUPACIÓN  TIPO DE IMPACTO  %  MUY BAJO O NULO (83)  21.50  BAJO (32)  8.29  MODERADO (243)  62.95  ALTO (28)  7.5  Fuente: Elaboración propia  Los impactos negativos por ocupación con una valoración “Alta” corresponden a las propuestas  del uso de suelo para “Uso residencial de baja densidad” en suelo de clase II y III. La propuesta de la construcción de  By‐Pass  San  Miguel  cruza  un  Área  Natural  Protegida  (ANP),  sin  embargo  debido  a  que  el  área  afecta en  relación  con  el  área  total  del  ANP  es  muy  pequeña  por  lo  que  el  impacto  se  ha  valorado  como “Moderado”.  Otros  impactos  generados  por  el  By‐Pass  de  San  Miguel  y  el  By‐Pass  de  El  Carmen corresponden  a  la  ocupación  de  suelo  clase  II  y  III,  así  como  también  el  cruce  de  Bosques  de  Galería asociados al Río Grande de San Miguel. Los impactos por ocupación analizados en este informe, tendrán su propuesta de mitigación de acuerdo a  los  Estudios  de  Impacto  Ambiental  que  de  acuerdo  a  la  Ley  de  Medio  Ambiente  tendrán  que  ser realizados para cada una de las propuestas. A continuación se presentan en tablas los impactos definidos como riesgo de  contaminación, riesgo de sobreexplotación y riesgo de pérdidas por amenazas naturales:   INFORME FINAL: COMPONENTE IX  Página 13    

  PDT SAN MIGUEL  IMPACTOS POR RIESGO DE CONTAMINACIÓN Y SUS MEDIDAS PREVENTIVAS  TABLA 4. PROPUESTAS POR EL PDT  IMPACTO / RIESGO  GRADO DE RIESGO DE  MEDIDA DE PREVENCION  CONTAMINACIÓN  PRESENTADAS EN EL PDT El  crecimiento  urbano  de  Quelepa, Moncagua,  Comacarán,  Uluzapa  y  Medio  El PDT propone la construcción de filtros verdes Yucuaiquín  presentan  un  riesgo  de  para  poblaciones  pequeñas  y  la  construcción  de contaminación  para  la  calidad  del  agua  plantas  de  tratamiento  de  agua  residuales  para superficial y subterránea y los suelos.  población mayores a 25,000 habitantes El  crecimiento  urbano  de  San  Miguel  Alto  El  PDT  propone  el  tratamiento  de  las  aguas presenta un riesgo de contaminación para la  Medio  residuales  de  la  Ciudad  de  San  Miguel,  dado  la calidad del agua superficial y subterránea, en  Bajo  cantidad  de  agua  residual,  el  PDT    propone  la particular para el Río Grande de San Miguel,  construcción  de  módulos  por  etapas,  hasta Laguna de Olomega y Laguna El Jocotal y los  cubrir la totalidad del agua residual generada. suelos asociados a estos cuerpos de agua.   El  crecimiento  urbano  de  Yayantique  y  El Carmen  presentan  un  riesgo  de  El PDT propone la construcción de filtros verdes contaminación  de  la  laguna  de  olomega,  para  poblaciones  pequeñas  y  la  construcción  de acuífero poroso y suelos.  plantas  de  tratamiento  de  agua  residuales  para  población mayores a 25,000 habitantes. El crecimiento urbano de Chirilagua presenta un  riesgo  de  contaminación  de  suelos  y  El PDT propone la construcción de filtros verdes riesgo  para  la  calidad  del  agua  del  acuífero  para  poblaciones  pequeñas  y  la  construcción  de figurado  ubicado  al  norte  de  la  zona  urbana  plantas  de  tratamiento  de  agua  residuales  para actual.  población mayores a 25,000 habitantes El  crecimiento  turístico  de  playa  el  Cuco  Medio  El PDT propone la elaboración de un plan parcial presenta  un  riesgo  para  la  calidad  del  agua  Bajo  turístico para el borde costero dentro del cual se del mar y estero.  incluye  una  evaluación  de  la  mejor  alternativa  para  el  tratamiento  de  las  aguas  residuales  y La  agricultura  y  ganadería  presentan  un  desechos solidos de la zona turística de el cuco. riesgo  de  contaminación  de  la  calidad  del agua  subterránea  del  acuífero  poroso  y  a  la  Se  espera  que  por  medio  de  sensibilización,  los calidad  de  agua  superficial  particularmente  agricultores  valoren  el  uso  de  pesticidas  y al  Río  Grande  de  San  Miguel,  Laguna  de  fertilizantes amigables con el medio ambiente. Olomega  y  Laguna  el  Jocotal,  así  como también  para  los  suelos  asociados  a  los  Para  el  caso  de  la  ganadería  el  PDT  propone  la cuerpos de agua antes mencionados.  instalación  de  una  planta  biodigestora  para  generar metano a partir del estiércol de ganado. El  crecimiento  de  la  zona  urbana  de  San  Bajo  Introducir  un  estudio  detallado  de  la  capacidad Miguel  al  noreste  y  sureste  (aunque  en  de  dispersión  de  la  atmosfera  para  toda menor  porción  con  relación  al  crecimiento  actividad  que  genere  emisiones  gaseosas  a  la hacia  el  oeste  y  suroeste),  presenta  atmósfera.  Este  factor  debe  ser  incluido  en  los problemas  por  la  baja  capacidad  de  términos  de  referencia  para  la  elaboración  del dispersión atmosférica.  estudios de impacto ambiental para cada nuevo  proyecto con emisiones a la atmosfera. Fuente: Elaboración propia Página 14  INFORME  FINAL. COMPONENTE IX  EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATEGICA (EAE)    

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL       TABLA 5. IMPACTOS POR RIESGOS DE SOBREEXPLOTACIÓN Y MEDIDAS PREVENTIVAS  PROPUESTAS POR EL PDT  IMPACTO / RIESGO  GRADO DE RIESGO DE  MEDIDA DE PREVENCION  SOBREEXPLOTACIÓN  PRESENTADAS EN EL PDT El incremento urbano de San Miguel y  la  demanda  de  agua  puede  Medio  El  PDT  propone  la  elaboración  de  un  estudio  de superar la capacidad del acuífero de  detalle del balance hídrico dinámico de la Subregión y la  Subregión,  y  puede  provocar  Medio  una  actualización  de  la  explotación  de  los  acuíferos descensos  del  nivel  del  agua  que  con el propósito de evitar la sobreexplotación. afectará  la  producción  de  los  pozos  Alto actualmente en explotación.  El PDT propone estudios de detalle de los caudales en La  cantidad  de  agua  tomada  de  los  los  principales  ríos  y  propone  la  construcción  de  una Ríos  para  uso  agrícola  puede  represa  para  fines  de  captación  de  agua  lluvia, ocasionar la reducción del caudal en  laminación  de  avenidas,  retención  de  sedimentos  y los  Ríos  impactando  la  flora  y  fauna  riego. asociados a estos.  El  PDT  propone  actualizar  los  estudios  de  volúmenes  máximos  de  explotación  minera  no  metálica  en  el El  crecimiento    del  entorno  de  la  Laguna  de  Aramuaca,  de  forma  que  se aprovechamiento  de  los  áridos  del  garantice  la  conservación  de  la  laguna,  y  recomienda entorno  de  la  Laguna  de  Aramuaca  el  PDT  considerar  la  ubicación  de  otras  zonas  para puede  provocar  impactos  explotación  de  áridos,  puesto  que  la  fragilidad  de  la irreparables  sobre  la  Laguna  de  laguna y la intensidad de la explotación llevada hasta Aramuaca.  la fecha es muy importante. Fuente: Elaboración propia   TABLA 6. AMENAZAS NATURALES Y MEDIDAS PREVENTIVAS PROPUESTAS POR EL PDT  IMPACTO Y/O AMENAZA  GRADO DE  MEDIDA DE PREVENCION  AMENAZA  PRESENTADAS EN EL  PDT El  crecimiento  de  la  zona  urbana  de  Dentro del PDT se propone realizar un estudio de detalle para San  Miguel  hacia  el  oeste  (Cantón  El  ALTO  la ubicación de obras de retención de flujos de escombros y la Amate)  se  encuentra  limitado  por  la  construcción de las mismas, para reducir el riesgo de daños al amenaza  de  flujo  de  escombros  y  en  ALTO  sector urbano de la ciudad de  San Miguel. Además incluye la la  actualidad  ya  existe  zona  urbana  propuesta  del  manejo  de  la  escorrentía  superficial  en  época en  riesgo  para  los  habitantes  del  BAJO  de  lluvia  de  tal  manera  que  esta  pueda  ser  controlada  aguas caserío la mascota, Cantón El Amate.  arriba antes de su ingreso a la zona urbana de San Miguel. La  zona  urbana  de  San  Miguel  Dentro  del  PDT  se  propone  realizar  un  estudio  de  detalle  y ubicada  en  ambas  márgenes  del  río  ubicación de obras para el manejo del flujo del río Grande de Grande  de  San  Miguel  se  encuentra  San  Miguel,  también  se  incluye  una  propuesta  de en  riesgo  considerando  la  amenaza  construcción  de  pequeña  represa  para  la  laminación  de de inundación.  avenidas y retención de sedimentos. El  crecimiento  urbano  del  sector  sur  Dentro del PDT se propone frenar el crecimiento urbano de de San Antonio Silva del municipio de  San  Antonio  Silva  y  El  Caulotillo  al  sur  de  la  carretera San Miguel y Cantón El Cauolotillo del  panamericana CA‐01. municipio  de  El  Carmen  se  encuentra amenazado por inundaciones.  ALTO  Dentro  del  PDT  se  propone  la  elaboración  de  un  plan El  crecimiento  de  la  zona  turística  de  parcial turístico para el borde costero. la  playa  El  Cuco  se  encuentra  dentro de  la  zona  de  inundaciones identificada por MARN/SNET.  Fuente: Elaboración propia  INFORME FINAL: COMPONENTE IX  Página 15    

  PDT SAN MIGUEL  AMENAZAS NATURALES Y MEDIDAS PREVENTIVAS PROPUESTAS POR LA EAE AL PDT  TABLA 7. IMPACTO Y/O AMENAZA  GRADO DE  MEDIDA DE PREVENCION  AMENAZA  El by‐pass de San Miguel tanto en la  INTRODUCIDAS POR EL EAE AL PDT  zona norte y sur, donde cruza el Río  ALTO Grande  de  San  Miguel  se  aprecia  Introducir  este  factor  en  los  términos  de  que  su  ubicación  se  sitúa  en  dos  ALTO referencia para el diseño y elaboración del  zonas amenazadas por inundación.  estudio  de  impacto  ambiental  para  el  El by‐pass de San Miguel al oeste de  BAJO proyecto by‐pass de San Miguel.  la ciudad de San Miguel, presenta la  ALTO amenaza  de  ser  impactado  por  Introducir  este  factor  en  los  términos  de  flujos  de  escombros,  además  de  las  referencia para el diseño y elaboración del  crecidas  normales  en  época  de  estudio  de  impacto  ambiental  para  el  lluvia.  proyecto  by‐pass  de  San  Miguel.  Colocar  como  alternativa  la  construcción  de  la  El  by‐pass  de  El  Carmen  cruza  la  carretera sobre un terraplén de una altura  zona  de  inundación  identificada  en  mínima  de  1.5  metros  para  el  sector  con  el  extremo  sur  de  la  carretera  amenaza de flujo de escombros.  Panamericana CA‐01.  Introducir  este  factor  en  los  términos  de  El  crecimiento  de  la  zona  turística  referencia para el diseño y elaboración del  de  la  playa  El  Cuco  se  encuentra  en  estudio  de  impacto  ambiental  para  el  la zona de inundaciones identificada  proyecto by‐pass de El Carmen.  por MARN/SNET.  Identificar  medidas  de  prevención  para  esta  zona  durante    la  elaboración  de  un       Fuente: Elaboración propia.  plan  parcial  turístico  para  el  borde  costero.  El PDT debe hacer algunos ajustes respecto de la forma en la que plantea la ejecución de los proyectos en  particular  cuando  se  trata  de  instituciones  públicas  las  cuales  deben  incorporar  dentro  de  sus programas de trabajo la ejecución de las propuestas.  Estos  ajustes  deberán  incorporar  procesos  de  participación  más  amplios  y adecuados  de acuerdo  a  las políticas, presupuestos y prioridades de las instituciones involucradas.  Este  consenso  con  las  instituciones  involucradas,  podrían  incluso  acelerarse  y  estimularse,  la conservación ambiental, la protección de los recursos naturales, como por ejemplo la protección de los recursos hídricos: Bajo la óptica arriba descrita las medidas propuestas son las siguientes: • Para lograr el éxito de la propuesta de conservación ambiental es necesario el Consensuar  con el  MARN  la  ejecución  de  las  propuestas  así  como  también  el  análisis  de  la  necesidad  de  fortalecimiento  institucional  tanto  en  el  aspecto  presupuestario  como  en  el  incremento  de  personal técnico de investigación o la aprobación de consultorías externas.  Página 16  INFORME  FINAL. COMPONENTE IX  EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATEGICA (EAE)    

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL       • La Gestión del Riesgo plantea el análisis de amenazas naturales y antropogénicas en detalle, esta  evaluación  debe  ser  en  coordinación  con  el  MARN  a  través  de  la  Dirección  de  Servicio  Nacional  de Estudios Territoriales.   • Durante la elaboración de los Planes Parciales se deberá verificar mediante estudios de detalle  los  riesgos  naturales  a  fin  de  realizar  los  diseños  adecuados  para  reducir  la  vulnerabilidad  mediante  medidas  estructurales  y  no  estructurales  como  declaratoria  de  las  zonas  como  “No  urbanizables”  • Durante la elaboración de los Planes Parciales se deberá incluir un Estudio de Impacto Ambiental  y  Estudios  de  Amenazas  Naturales  de  detalle,  con  énfasis  en  amenazas  naturales  y  antropogénicas,  en  particular  con  el  manejo  de  los  desechos  sólidos,    líquidos  y  emisiones  a  la  atmósfera.  • Las obras de infraestructura vial que se encuentran cercanas a las zonas de amortiguamientos de  Áreas Naturales Protegidas, se deberá regular su uso, en lo relacionado al tipo de vehículos. No  se deberá permitir el tránsito de vehículos de trasporte con sustancias peligrosas; combustibles,  químicos, etc.  • Las  obras  de  infraestructura  vial  que  se  encuentran  cercanas  a  zonas  con  amenazas  naturales  deberán  considerar  la  reducción  de  la  vulnerabilidad  de  la  infraestructura  en  función  de  la  amenaza como es el caso de flujo de escombros y zonas inundables que afectan  el By‐pass de  San Miguel y El Carmen.  • Para lograr el éxito de la propuesta de infraestructura vial (que se realicen las obras) es necesario  lograr  acuerdo  con  el  MOP  la  ejecución  de  las  propuestas  en  el  tiempo  y  tomando  en  consideración;  tanto  desde  el  punto  de  vista  técnico,  ambiental  como  el  punto  de  vista  presupuestario así como también el análisis de la necesidad de fortalecimiento institucional para  la Subregión San Miguel con el propósito de que las obras viales propuestas se desarrollen.  • La  implementación  del  componente  productivo  del  PDT  debe  asegurar  que  los  actores  más  vulnerables  puedan  acceder  a  los  proyectos  productivos  y  que  la  asistencia  técnica  sea  altamente participativa.  • Las  propuestas  para  el    Desarrollo  Rural  requieren  de  la  participación  del  MAG  por  lo  que  se  deberá Consensuar  las propuestas y evaluar la necesidad de fortalecimiento institucional tanto  en  el  aspecto  presupuestario  como  en  el  incremento  de  personal  técnico  de  investigación  y  apoyo  a  los  agricultores.  Esto  está  ligado  a  la  producción  forestal,  agropecuaria,  producción  de  granos básicos, etc. donde es necesario involucrar también a todos los actores, particularmente  a  los  pequeños  agricultores  para  proteger  el  medio  ambiente,  en  este  aspecto  es  importante  también considerar líneas de crédito de fácil acceso.  • Se  deberá  sensibilizar  e  incentivar  a  los  agricultores  a  tomar  en  consideración  medidas  de  conservación de suelos (control de la erosión), la no quema, el incremento de cultivos forestales  INFORME FINAL: COMPONENTE IX  Página 17    

PDT SAN MIGUEL    o  agroforestales,  el  mejoramiento  de  la  producción  pecuaria  y  el  uso  de  tecnologías  agrícolas  adecuadas.  • Se deberán elaborar propuestas para el Pago de Servicios Ambientales y buscar la viabilidad de  su  ejecución  para  fortalecer  las  propuestas  de  conservación  ambiental  y  al  mismo  tiempo  incentiva el desarrollo rural.  • La  propuesta  de  Desarrollo  Turístico  debe  ser  consensada  con  el  Ministerio  de  Turismo  y  Ministerio  de  Medio  Ambiente  y  Recursos  Naturales  y  municipalidades  para  lograr  una  sola  visión sobre el horizonte turístico de la Subregión.   • Se debe realizar un análisis en detalle de las medidas de protección de los cuerpos receptores de  agua  lluvias,  y  además  considerar  los  efectos  aguas  abajo  que  serán  provocados  por  las  descargas  de  la  escorrentía  superficial  de  los  núcleos  de  población  actual  y  futura.  Todo  nuevo  proyecto  de  alcantarillado  pluvial    deberá  ser  sometido  a  un  Estudio  de  Impacto  Ambiental  ha  efecto de garantizar la no afectación del cuerpo receptor en particular por la erosión hídrica del  lecho del cuerpo receptor.  • Todo proyecto de tratamiento de agua debe considerar la vulnerabilidad de la zona acuífera a ser  contaminada; en particular las poblaciones ubicadas en la planicie costera.  Es necesario además  que  todo  proyecto  deba  considerar  una  zona  de  protección  de  pozos  y/o  manantiales  con  el  propósito  de  no  afectar  la  calidad  del  agua.  Todo  proyecto  de  explotación  de  acuíferos  o  manantiales  debe  de  considerar  un  medida  de  compensación  por  el  uso  del  agua;  como  por  ejemplo el pago por “Servicios Ambientales” a los propietarios de la zona de recarga.  • El  desarrollo  de  la  Subregión  está  en  función  de  la  existencia  de  recursos  hídricos  para  el  abastecimiento de agua potable y para otros usos, por lo que es indispensable la realización de  los  estudios  de  investigación  hidrogeológica,  no  solo  para  determinar  la  cantidad  y  calidad  del  agua,  si  no  que  para  contar  con  una  propuesta  de  optimización  de  su  uso  y  políticas  de  extracción del agua y  pagos  por servicios ambientales.   • El desarrollo urbano de la Subregion requiere de una evalaución sobre las distintas alternativas  para la disposición final de los desechos sólidos municipales vinculando estas alternativas con la  manera que actualmente realizan la gestión de los desechos sólidos, sin esta valoración, existe el  riesgo  de  que  la  gestión  municipal  no  sea  viable  economicamente  dado  el  incremento  del  volumen  de  desechos  sólidos  a  manejar.  Esta  valoración  debe  considerar  dos  escenarios:  El  primero evaluando la  cantidad  de desechos sólidos sin la ejecución de las acciones propuestas  por el Plan y un segundo escenario consideran la reducción debido al  reciclaje y  reutilización.  Para  lograr  un  seguimiento  (monitoreo)  al  PDT  y  sus  resultados,  se  plantean  14  medidas  sujetas  a seguimiento como se detallan a continuación: Página 18  INFORME  FINAL. COMPONENTE IX  EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATEGICA (EAE)    

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL       • Medida 1: Consensuar con el MARN la ejecución de las propuestas así como también el análisis  de  la  necesidad  de  fortalecimiento  institucional  tanto  en  el  aspecto  presupuestario  como  en  el  incremento de personal técnico de investigación o la aprobación de consultorías externas.   • Medida  2:  Realización  de  los  estudios  de  investigación  hidrogeológica  (cantidad  y  calidad  del  agua, balance hídrico)  optimización de su uso y políticas de extracción del agua bajo el concepto  de sostenibilidad “No extraer agua más allá de la recarga anual”.  • Medida  3:  La  construcción  de  represa  de  usos  múltiples  cuyo  propósito  principal  será  el  almacenamiento  de  agua  para  riego  (MAG),  deberá  considerar  un  estudio  de  factibilidad  desde  el  punto  de  vista  económico,  social  y  ambiental  e  incluir  dentro  de  este  análisis  a  los  actores  involucrados:  • Medida 4: Ejecución de análisis de amenazas naturales y antropogénicas en detalle, de acuerdo  con lineamientos del MARN a través del Servicio Nacional de Estudios Territoriales.   • Medida 5: Consensuar  con el MAG la ejecución de las bordas, así como también el análisis de la  necesidad  de  fortalecimiento  institucional  tanto  en  el  aspecto  presupuestario  como  en  el  incremento de personal técnico de investigación o la aprobación de consultorías externas.   • Medida 6: Consensuar  con el MARN el retiro y estudios necesarios para la recuperación de zona  degradada por el toxafeno abandonado.   • Medida  7: Durante la elaboración de los Planes Parciales se deberá verificar mediante estudios  de  detalle  los  riesgos  naturales  a  fin  de  realizar  los  diseños  adecuados  para  reducir  la  vulnerabilidad mediante obras estructurales o declarar las zonas como “No urbanizables”.  • Medida 8: Consensuar  con el MOP la ejecución de las propuestas así como también el análisis de  la  necesidad  de  fortalecimiento  institucional  tanto  en  el  aspecto  presupuestario  como  en  el  incremento de personal técnico de investigación o la aprobación de consultorías externas.   • Medida 9: Las obras de infraestructura vial que se encuentran  cercanas a zonas con amenazas  naturales  deberán  considerar  la  reducción  de  la  vulnerabilidad  de  la  infraestructura  en  función  de la amenaza como es el caso de flujo de escombros y zonas inundables que afectan el By‐pass  de San Miguel y El Carmen. Y para el caso del By‐Pass de San Miguel, este cruza  una zona de ANP  por lo que deberá ser autorizado su uso por el MARN.  • Medida 10: Consensuar  con el MAG la ejecución de las propuestas así como también el análisis  de  la  necesidad  de  fortalecimiento  institucional  tanto  en  el  aspecto  presupuestario  como  en  el  incremento de personal técnico de investigación o la aprobación de consultorías externas.   • Medida    11:  Propuestas  para  el  Pago  de  Servicios  Ambientales  (Bonos  de  carbono,  otros)    y  buscar la viabilidad de su ejecución para fortalecer las propuestas de conservación ambiental y al  mismo tiempo incentivos para el desarrollo rural.  INFORME FINAL: COMPONENTE IX  Página 19    

PDT SAN MIGUEL     • Medida 12: Evaluación de detalle de disposición final de desechos sólidos. El desarrollo urbano  de  la  Subregión  requiere  de  una  evaluación  sobre  las  distintas  alternativas  para  la  disposición  final  de  los  desechos  sólidos  municipales  considerando  la  reducción  debido  al    reciclaje  y   reutilización propuesta por el PDT.  • Medida  13:  Estudios  de  Impacto  Ambiental  de  detalle  para  los  equipamientos  sociales  tales  como:  Terminales  de  buses,  Mercados  Municipales,  Mercados  Agropecuarios,  Estaciones  de  Transferencia, Tiangues, Rastros, Hospitales, Cementerios y Rellenos Sanitarios.  • Medida  14:  Para  todo  proyecto  de  drenaje  de  agua  lluvia  se  deberá  considerar  EIA.  Se  debe  realizar  un  análisis  en  detalle  de  las  medidas  de  protección  de  los  cuerpos  receptores  de  agua  lluvias, y además considerar los efectos aguas abajo que serán provocados por las descargas de  la  escorrentía  superficial  de  los  núcleos  de  población.  Para  todo  proyecto  de  drenaje  de  agua  lluvia  se  deberá  considerar  EIA  y  dentro  de  este  se  deberá  considerar  como  medida  preventiva  obligatoria el Impacto Hidrológico Cero.   • Medida 15: Para todo proyecto de tratamiento de agua se deberá considerarse la ejecución de  una  EIA,  realizando  un  análisis  de  vulnerabilidad  de  la  zona  acuífera  a  ser  contaminada;  y  evaluando  los  impactos  que  la  descarga  tendrá  sobre  la  calidad  del  agua  superficial  y  subterránea.  • Medida  16:  Consensuar    con  el  MARN,  MITUR  y  Municipalidades  para  lograr  acuerdo  sobre  la  ejecución de la propuesta por el Plan. Otro riesgo para el Desarrollo Turístico es que no todas las  municipalidades  están  organizadas  turísticamente,  la  mayoría  no  cuenta  con  un  comité  de   desarrollo  turístico,  reglamentación  turística  y  otras  políticas  o  programas  para  encausar  el  turismo,  lo que puede provocar un desarrollo desordenado.    En la siguiente tabla se resume la Vigilancia (Seguimiento) ambiental para el PDT.    TABLA 8. VIGILANCIA (SEGUIMIENTO) AMBIENTAL  No.  Medida  Acciones  Ejecución  Indicador  Variable a  Frecuencia Responsable  1  medir  de  Trimestral  Consensuar    con  el  Revisión y  seguimiento  actualización de  MARN  la  ejecución  de  priorización de  %  de  acuerdo  Oficina de  proyectos  alcanzados  (No  Planificación y  las  propuestas  así  como  presentada por el  de  acuerdos  Plan  alcanzados  /  11  Gestión  también  el  análisis  de  la  Alcances de la  propuestas  Territorial  participación del  sobre  las  cuales  necesidad  de  MARN  se  requiere  Programación de  acuerdos)  fortalecimiento  proyecto   En el año 1  Acuerdos  Asignación de    alcanzados.  institucional  tanto  en  el  aspecto  presupuestario  como  en  el  incremento  de  personal  técnico  de  investigación  o  la  aprobación  de  Página 20  INFORME  FINAL. COMPONENTE IX  EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATEGICA (EAE)       

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL       No.  Medida  Acciones  Ejecución  Indicador  Variable a  Frecuencia Responsable  2  medir  de  3  consultorías externas.   recursos técnicos y  seguimiento  4  financieros  5    Realización  de  los  Evaluación  Ministerio de  hidrológica e  Medio Ambiente  estudios  de  hidrogeológica de los  recursos hídricos  y Recursos  investigación  Evaluación de  Naturales MARN  vulnerabilidad de  hidrogeológica (cantidad  acuíferos  % de cobertura  Oficina de  Elaboración de  con estudios  Planificación y  y  calidad  del  agua,   política de  En los  (Km2 cubierto    Gestión  explotación de  primeros 5  por estudios/  Km2 cubiertos  Territorial  optimización de su uso y  acuíferos  150 Km2)  por Informes de  Trimestral    años  evaluaciones  políticas  de  extracción    Oficina de  del  agua  bajo  el  Planificación y  Gestión  concepto  de  Territorial  sostenibilidad  “No  Oficina de  Planificación y  extraer agua mas allá de  Gestión  Territorial  la recarga anual”    La construcción de  Diseño Final  represa de usos  múltiples (considerando  Estudio de  aceptado por la  la sostenibilidad) deberá  Prefactibilidad  considerar un estudio de  Estudio de  población y  factibilidad desde el  Factibilidad‐ Estudio  punto de vista  de Impacto  cumpliendo con  económico, social y  Ambiental  ambiental e incluir  Diseños finales  A  largo plazo  requisitos  Informes  Anual  dentro de este análisis a    > 5 años  elaborados  Anual  los actores involucrados.    ambiental  Previo a la  Metodología  Ejecución de análisis de  elaboración de los  En los  (Diseño Final  propuesta por  amenazas naturales y  estudios de gestión  primeros 5  MARN‐SNET.  antropogénicas en  del riesgo se deberá  con Estudio de  Estudios de  detalle, de acuerdo con  solicitar al MARN la  años  detalle y  lineamientos del  MARN  metodología a seguir  Impacto  medidas  a través del Servicio  para estandarizar los  preventivas  Nacional de Estudios  estudios de  Ambiental  propuestas  Territoriales (SNET).   amenazas naturales  y antropogénicas.  aprobado)  Consensuar  con el MAG  El MARN a través de  la ejecución de las  SNET proporciona la  %  de  Reducción  bordas, así como  metodología a seguir  también el análisis de la  en los estudios a fin  de  impactos  de  necesidad de  de que estos puedan  fortalecimiento  retroalimentar la  amenazas  institucional tanto en el  base de datos  nacional.  naturales  (Área  Ejecución de  estudios   con  Medidas  Revisión y  actualización de  preventivas  priorización de la  construcción de las  para  bordas presentadas  en el  PDT  inundaciones  y  Alcances de la  flujos  de  escombros  para  la  zona  urbana  de  San  Miguel  y  Moncagua/  Área  amenazada)    En el año 1    Acuerdos  Trimestral    alcanzados    Construcción de  bordas como   prioridad para  el MAG  (Acuerdo  INFORME FINAL: COMPONENTE IX  Página 21     

PDT SAN MIGUEL    No.  Medida  Acciones  Ejecución  Indicador  Variable a  Frecuencia Responsable  6  medir  de  alcanzado)  7  seguimiento  8  aspecto presupuestario  participación del  En el año 1  Recuperación  Retiro de  Trimestral  Oficina de  como en el incremento  MOP  de  zona  toxafeno.  Planificación y  de personal técnico de  Asignación de  Calidad de agua  Gestión  investigación o la  recursos técnicos y  degradada en el  Calidad de  Territorial  aprobación de  financieros  cantón El  suelo  consultorías externas.  Ejecución de obras  Papalón    Consensuar  con el  Acuerdos necesarios  Municipio de  MARN el retiro y  para el retiro  del  San Miguel  estudios necesarios para  toxafeno y  la recuperación de zona  saneamiento y  En los  Medidas  Términos de  Oficina de  degradada por el  recuperación  del  primeros 5  preventivas  Referencia  Planificación y  toxafeno abandonado.   área contaminada  para  MARN‐SNET y  Gestión  Alcances de la  años  inundaciones y  resultado de  Territorial  Durante la elaboración  participación del  flujos de  Planes  de los Planes Parciales  MARN  escombros para  Parciales.  se deberá verificar  Asignación de  la zona urbana  mediante estudios de  recursos técnicos y  dentro de cada  detalle los riesgos  financieros  Plan Parcial  naturales a fin de  Retiro de toxafeno y  (Planes  realizar los diseños  recuperación de área  Parciales  adecuados para reducir  degradada  incorporan  la vulnerabilidad  medidas)  mediante obras    estructurales o  no  Términos de  Una sola vez  estructurales”.  referencia emitidos  por el MARN para la  En el año 1  Obras viales  Acuerdos  Trimestral  Oficina de    evaluación de  priorizadas por  alcanzados.    Planificación y  Consensuar  con el MOP  amenazas naturales  MOP (Acuerdos    Gestión  la  ejecución  de  las  y antropogénicas.  Territorial  propuestas  y  la    alcanzados)  Incorporar en los  Términos de  referencia emitidos  por el MARN para la  elaboración de  Estudios de Impacto  Ambiental de los  proyectos de  inversión de las  áreas vulnerables de  la subregión el  componente de  riesgo ambiental.    Identificación de  amenazas naturales.    Delimitación de  áreas no  urbanizables.  Revisión y  actualización de  priorización de  proyectos  Página 22  INFORME  FINAL. COMPONENTE IX  EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATEGICA (EAE)       

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL       No.  Medida  Acciones  Ejecución  Indicador  Variable a  Frecuencia Responsable  medir  de  9  Una sola vez 10  evaluación  de  nuevas  presentada por el    seguimiento 11  alternativas  de  los  Plan  Trimestral      proyectos  viales  que  no  Alcances de la  Trimestral  Oficina de    Planificación y  afecten  ANP  o  de  participación del  Gestión  Territorial  importancia  ecológica,   MOP      así  como  también  el  Programación de  Oficina de  análisis  de  la  necesidad  proyecto   Planificación y  Gestión  de  fortalecimiento  Asignación de  Territorial    institucional  tanto  en  el  recursos técnicos y  Oficina de  aspecto  presupuestario  financieros  Planificación y  como  en  el  incremento  de  personal  técnico  de  investigación  o  la  aprobación  de  consultorías externas.     Las obras de  %  de  acuerdos  alcanzados  (No  infraestructura vial que  de  acuerdos  alcanzados  /  2  se encuentran cercanas  propuestas  que  Disponibilidad  requieren  del MOP  a zonas con amenazas  Evaluación de detalle  acuerdos)  alternativas que  naturales deberán  de la amenaza.    consideren  considerar la reducción  Diseño de la obra  nuevas rutas de  de la vulnerabilidad de  vial en función de la  A  largo plazo  los By Pass de  la infraestructura en  amenaza y  > 5 años   San Miguel y El  función de la amenaza  seleccionar la    Carmen.  como es el caso de flujo  alternativa con    de escombros y zonas  menos riesgo.  Diseño final en  inundables que afectan  Acuerdo de MARN  función de las  el By‐pass de San  de construcción de  amenazas  Miguel y El Carmen. Y  carretera en ANP  naturales y con  para el caso del By‐Pass  Estudio de Impacto  Estudio de  de San Miguel, este  Ambiental  Impacto  cruza  una zona de ANP  Ambiental  por lo que deberá ser  autorizado su uso por  el MARN.  Revisión y  Consensuar  con el MAG  actualización de  la ejecución de las  priorización de  propuestas así como  proyectos  %  de  acuerdo  alcanzados  (No  también el análisis de la  presentada por el  de  acuerdos  alcanzados  /  18   Acuerdos  necesidad de  Plan  propuestas  que  alcanzados  requieren  fortalecimiento    acuerdos)  institucional tanto en el  Alcances de la  En el año 1    aspecto presupuestario  participación del  como en el incremento  MAG  de personal técnico de  Programación de  investigación o la  proyecto   aprobación de  Asignación de  consultorías externas.   recursos técnicos y    financieros  Propuestas  para  el  Pago  Elaboración de  En los  %  de  hectáreas  Propuesta de  primeros 5  reforestadas  Pago por  de  Servicios  propuestas de Pago  INFORME FINAL: COMPONENTE IX  Página 23     

PDT SAN MIGUEL     No.  Medida  Acciones  Ejecución  Indicador  Variable a  Frecuencia Responsable  medir  de  12  Ambientales  y  buscar  la  por Servicios  años   (No  de  Trimestral 13  Ambientales.  hectáreas  Servicios    seguimiento  viabilidad  de  su  Evaluación de  En los  reforestada  /  Ambientales,  mecanismos para el  primeros 5  700  hectáreas).  Proyecto Piloto,  De  acuerdo  Gestión  ejecución  para  pago por servicios  ejecución de  al  Programa  Territorial  ambientales.  años     Proyecto Piloto,  de  Manejo    fortalecer las propuestas  Marco legal para el  Resultados de  Ambiental   pago por servicios  Cuando  se    Proyecto Piloto.  emanando  Oficina de  de  conservación  ambientales  ejecuten  la  %  de  Reducción    de EIA.  Planificación y  Proyecto Piloto de  obras  de  desechos    Gestión  ambiental  y  al  mismo  pago por servicios  propuestas  sólidos  Propuesta de  Territorial  y  ambientales  (A  Mediano  depositados  en  disposición final  Municipalidades.  tiempo  incentivar  el  Evaluación de  o  Largo  rellenos  de los desechos    resultados de  Plazo).  sanitarios  sólidos  desarrollo rural.  Proyecto Piloto  (Ton/mes  municipales y  Ministerio  de  Informe de  /Ton/mes  evaluación de  Medio  Ambiente    evaluación de  promedio  reducción (en  y  Recursos  generación futura de  2010).  toneladas) de  Naturales  MARN  Evalaución de detalle de  desechos sólidos.  los mismos por  de  verificar  la  disposición final de      la ejecución del  ejecución  de  las  desechos solidos. El  Estrategia y plan de  Plan  medidas  desarrollo urbano de la  acción para que los  %  de  proyectos    ambientales  Subregion requiere de  municipios  con  medidas    una evalaucion sobre las  implementen  adecuadas  de  Elaboración  de  distintas alternativas  procesos de  Gestión  EIAS y Ejecución  para la disposicion final  recuperación y  Ambiental  en  la  de  Programa  de  de los desechos solidos  reciclaje de residuos,  Subregión.  (  Manejo  municipales  a fin de promover el  Cumplimiento  Ambiental  considerando la  mercado interno  de  de  medidas  de  (PMA).  reduccion debido al   reuso de materiales  PMA/medidas  reciclaje y  reutilización  como plástico, papel  propuestas  propuesta por el PDT.  y vidrio.  dentro  de  cada    PMA)  Monitoreo de    cantidad de  desechos sólidos  generados por  municipalidad  Estudios  de  Impacto  Ambiental  de  detalle  Términos  de  para  los  equipamientos  referencia  emitidos  sociales  tales  como:  por  el  MARN  para  la  Terminales  de  buses,  elaboración  de  Mercados  Municipales  Estudios  de  Impacto  Mercados  Ambiental   Agropecuarios,    Estaciones  de  Ejecución de EIA’s  Transferencia,  Tiangues,    Rastros  Hospitales,  Ejecución  de  Cementerios  y  Rellenos  Medidas de los EIA’s  Sanitarios.    Página 24  INFORME  FINAL. COMPONENTE IX  EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATEGICA (EAE)       

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL      No.    Acciones  Ejecución  Indicador  Variable a  Frecuencia Responsable 14  medir  de  Medida  Términos  de  Cuando  se  %  de  proyectos  De  acuerdo  15  ejecuten  la  con  Impacto  Elaboración  de  al  Programa  seguimiento  Para  todo  proyecto  de  referencia  emitidos  obras  hidrológico  cero  EIAS y Ejecución  de  Manejo  drenaje de agua lluvia se  propuestas  en  la  Subregión  de  Programa  de  Ambiental   Ministerio  de  deberá  considerar  EIA.  por  el  MARN  para  la  (A  Mediano  (No  de  Manejo  emanando  Medio  Ambiente  Se  debe  realizar  un  o  Largo  proyectos  Ambiental  de EIA.  y  Recursos  análisis  en  detalle  de  las  elaboración  de  Plazo).  ejecutados/No  (PMA).    Naturales  MARN  medidas  de  protección  de  proyectos    de  verificar  la  de  los  cuerpos  Estudios  de  Impacto  con  impacto  ejecución  de  las  receptores  de  agua  hidrológico  medidas  lluvias,  y  además  Ambiental   cero)  ambientales  considerar  los  efectos      aguas  abajo  que  serán  Ejecución de EIA’s  provocados  por  las  descargas  de  la  Formulación  de  escorrentía  superficial  de  los  núcleos  de  normativa  que  población.  obligue  a  que  todo  proyecto en las áreas  urbanas  genere  impacto  hidrológico  cero  o  normativa  que  restringa  el  uso  del  suelo  en  función  del  riesgo  hídrico  limitando  o  prohibiendo  la  construcción  en  áreas de riesgo  Ejecución  de  Medidas de los EIA’s  Para  todo  proyecto  de  %  de  proyecto  con  reducción  tratamiento  de  agua  de  impacto  en  zonas  acuíferas  residual  se  deberá  Términos de  (No  de  Ministerio de  referencia emitidos  proyectos  Medio Ambiente  considerar  la  ejecución  por el MARN para la  Cuando se  ejecutados  en  Elaboración de  De acuerdo  y Recursos  elaboración de  ejecuten la  zonas  EIAS y Ejecución  al Programa  Naturales MARN  de un EIA, realizando un  Estudios de Impacto  acuíferas/No  de  de Programa de  de Manejo  de verificar la  Ambiental   obras  proyectos  con  Manejo  Ambiental   ejecución de las  análisis  de  Ejecución de EIA’s  propuestas  medidas  de  Ambiental  emanando  medidas  Ejecución de  (A Mediano  prevención  (PMA).  de EIA.  ambientales  vulnerabilidad  de  la  Medidas de los EIA’s  contra        o Largo  contaminación  zona  acuífera  a  ser  Plazo).  y  medida  de  compensación  contaminada;  y  por  explotación  y  reducción  de  evaluando  los  impactos  recarga)  que  la  descarga  tendrá  sobre la calidad del agua  superficial,  y  los  efectos  que esto tendrá sobre la  Bahía  de  Jiquilisco  y  otros cuerpos de agua.  INFORME FINAL: COMPONENTE IX  Página 25     

PDT SAN MIGUEL   No.  Medida  Acciones  Ejecución  Indicador  Variable a  Frecuencia Responsable  medir  de  seguimiento Consensuar    con  el MARN,  MITUR  y Municipalidades  para lograr  acuerdo  sobre  la ejecución  de  la propuesta  por  el  Plan. Otro  riesgo  para  el  Revisión y Desarrollo  Turístico  es  actualización de  Turismo  ordenado y con que  no  todas  las  priorización de  Oficina de  visión  Planificación y municipalidades  están  proyectos  compartida por  Acuerdos  Gestión  MARN, MITUR y  alcanzados  Territorial 16  organizadas  presentada por el  En el año 1  Municipalidades  Trimestral turísticamente,  la  Plan mayoría  no  cuenta  con  Elaboración de un  comité  de  desarrollo  Reglamentación turístico,   Turística  reglamentación  turística y  otras  políticas  o programas  para encausar  el  turismo,    lo puede  provocar  un desarrollo desordenado. Conclusiones Generales De acuerdo  al IEAE, se puede concluir que:  1. La  situación  ambiental  de  la  Subregión  de  San  Miguel  muestra  una  calidad  ambiental  moderada; prevalece la cantidad y variedad de recursos naturales (lagos, volcán de San Miguel,  playa  de  El  Cuco,  humedales,  esteros,  cadenas  montañosas,  manantiales  y  ríos  etc.),  pero  con  una  calidad  mala:  contaminación  de  aguas,  eutrofización  de  lagunas,  deforestación,  etc.;  por  ello se puede decir que la Subregión es muy vulnerable a ser impactada sino se realiza el PDT;  por lo tanto el PDT de la Subregión de San Miguel tendrá un impacto global positivo.  2. El PDT ha tomado en consideración la Ley del Medio Ambiental y con una fluida comunicación  con  el  MARN,  municipalidades  y  otras  instituciones  directamente  involucradas  en  la  gestión  ambiental, de tal forma que las inconsistencias con la referida Ley de Medio Ambiental y  con la  Política Nacional de Medio Ambiente se han manifestado en el proceso y se ha reconducido el  PDT  hacia el cumplimiento de la normativa salvadoreña.  3. Cuando sectorial o puntualmente existe algún riesgo de impacto negativo significativo, el PDT,  los  previene  mediante  medidas  viables  económicamente,  sostenibles  ambientalmente  y  aceptadas socialmente.  4. En  consecuencia  cabe  concluir  que  el  PDT  es  ambientalmente  aceptable,  y  procede  hacer  un  juicio positivo sobre su realización.Página 26  INFORME  FINAL. COMPONENTE IX  EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATEGICA (EAE)    

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL      I. INTRODUCCIÓN La presente Evaluación Ambiental Estratégica, la cual es lo sucesivo se denominara EAE, se ha realizado de forma conjunta con el equipo consultor de INYPSA y forma parte integral del informe final del Plan de Desarrollo  Territorial  para  la  Subregión  de  San  Miguel  en  lo  sucesivo  se  denominara  PDT.  La  lectura  de este  documento  debe  estar  acompañada  de  todos  los  productos  del  Plan,  ya  que  en  el  presente documento se resume el proceso de la Evaluación Ambiental Estratégica realizada durante la elaboración del PDT. El  concepto  de  EAE  que  utiliza  este  documento  parte  de  la  legislación  y  normativa  que  regula  este instrumento  preventivo  y  precautorio  de  planificación  y  de  gestión  ambiental  en  El  Salvador  y  lo perfecciona con los antecedentes en la materia que se han realizado en el país y en otros países y con la experiencia  del  equipo  de  trabajo  obtenida  en  la  participación  de  numerosos  procesos  de  EAE  en diversos  campos  temáticos  y,  en  especial,  en  el  campo  del  ordenamiento  territorial  y  del  planeamiento urbanístico. El documento está dividido en 7 capítulos; en el primer capítulo se introduce al lector al documento, en el  segundo  se  detalla  el  enfoque  metodológico  con  el  cual  fue  realizada  la  Evaluación  Ambiental Estratégica  EAE;  en  el  tercer  capítulo  se  describe  la  metodología  empleada;  en  el  cuarto  capítulo  se presenta un resumen del diagnóstico ambiental de la Subregión de San Miguel: en el quinto capítulo se describe  el  contenido  del  Plan,  en  el  sexto  capítulo  se  detalla  la  identificación  y  valoración  de  los impactos del Plan y sus medidas y finalmente en el sétimo capítulo se presenta el Programa de Gestión Ambiental  y  Seguimiento  (Vigilancia)  Ambiental  del  Plan;  dentro  del  cual    se  describen  las  medidas  y monitoreo propuesto para la ejecución del Plan.   INFORME FINAL: COMPONENTE IX  Página 27    

PDT SAN MIGUEL   II. MARCO CONCEPTUAL DE LA EAE  II.1. Regulación de EAE en El Salvador A  continuación  se  detalla  el  marco  normativo  que  regula  la  elaboración  de  la  Evaluación  Ambiental Estratégica en El Salvador.   II.1.1. Ley de Medio Ambiente y su Reglamento De acuerdo a la Ley de Medio Ambiente son atribuciones del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales las actividades que se detallan a continuación como mandato de Ley: Ley de Medio Ambiente CAPITULO III: NORMAS AMBIENTALES EN LOS PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO NORMAS AMBIENTALES EN LOS PLANES DE DESARROLLO EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATEGICA. Art.  17.‐  Las  políticas,  planes  y  programas  de  la  administración  pública,  deberán  ser  evaluadas  en  sus efectos ambientales, seleccionando la alternativa de menor impacto negativo, así como a un análisis de consistencia  con  la  Política  Nacional  de  Gestión  del  Medio  Ambiente.  Cada  ente  o  institución  hará  sus propias evaluaciones ambientales estratégicas. El Ministerio emitirá las directrices para las evaluaciones, aprobará y supervisará el cumplimiento de las recomendaciones. Reglamento General de Ley de Medio Ambiente  TITULO III DE LOS INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA DEL MEDIO AMBIENTE CAPITULO I DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Del ordenamiento territorial Art.  13  El  Ministerio  deberá  asegurar,  especialmente  a  través  de  la  cooperación  interministerial,  que  la dimensión  ambiental  sea  debidamente  incorporada  en  las  políticas,  planes  y  programas  nacionales, regionales y locales de ordenamiento territorial, según lo ordena la Ley en sus Arts. 12, 13 y 14. CAPITULO II Del contenido del informe de la Evaluación Ambiental Estratégica. Art. 16 El informe de la Evaluación Ambiental Estratégica deberá contener, como mínimo, lo siguiente: a. Resumen ejecutivo. b. Descripción de la política, plan o programa y alternativas. c. Caracterización ambiental existente. Página 28  INFORME  FINAL. COMPONENTE IX  EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATEGICA (EAE)    

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL      d. Predicción de impactos ambientales. e. Medidas de prevención, reducción, control y compensación a nivel de políticas, planes y programas. f. Monitoreo ambiental, cuando sea aplicable; y g. Anexos: Mapas, tablas, gráficos, relatorías de las Consultas Públicas realizadas.  Art.  17  Cada  entidad  o  institución  pública,  deberá  presentar  al  Ministerio  el  informe  de  su  Evaluación Ambiental  Estratégica  de  una  determinada  política,  plan  o  programa,  el  cual  será  objeto  de  las recomendaciones  pertinentes  y  posterior  aprobación,  en  un  plazo  máximo  de  treinta  días  hábiles, contados a partir de la fecha de su recepción. Lo anterior será notificado al titular, en los siguientes diez días hábiles después de la fecha de resolución. El Ministerio supervisará el cumplimiento de los lineamientos y de las recomendaciones a la Evaluación Ambiental Estratégica, para lo cual contará con el apoyo de las unidades ambientales correspondientes.   II.1.2. Directrices MARN En  cumplimiento  de  la  Ley  de  Medio  Ambiente  y  su  Reglamento,  el  Ministerio  de  Medio  Ambiente  y Recursos Naturales (MARN), emitió unas Directrices (Anexo 1) en materia de EAE para asegurar, a través de  la  cooperación  interministerial,  que  la  dimensión  ambiental  sea  debidamente  incorporada  en  las políticas, planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo y ordenamiento del territorio.   II.2.  Reunión  con  técnicos  de  Ministerio  de  Medio  Ambiente  y  Recursos Naturales En fecha 30 de noviembre del 2009, se sostuvo una reunión de intercambio con el personal técnico del Ministerio  de  Medio  Ambiente  y  Recursos  Naturales  de  las  direcciones  de  Gestión  Ambiental  y Ordenamiento  Territorial:  Doctor  Guillermo  Navarrete,  arquitecta  Xiomara  Estrada,  Ingeniero  Carlos Aguilar,  Licenciada  Ivy  de  Romero  y  el  Ingeniero  Hugo  Sambrana,  con  el  personal  técnico  de  INYPSA responsable de la EAE; Doctor Domingo Gómez Orea (Asesor) y el ingeniero Federico I. Castellanos. En  la  referida  reunión  se  discutieron  diversos  puntos;  Marco  Conceptual  de  la  EAE,  orígenes  de  la  EAE, Metodología de elaboración de la EAE y finalmente se discutieron las directrices emanadas del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, las cuales concuerdan en líneas generales con la metodología propuesta por el Dr. Gómez Orea en su libro “Evaluación Ambiental Estrategia”, que considera a la EAE como  el  proceso  de  incorporar    la  componente  ambiental  dentro  del    desarrollo  de  Políticas,  Planes  y Programas. Como resultado de la reunión, se concreto el marco conceptual de la EAE expresado en este documento y que se describe a continuación.  INFORME FINAL: COMPONENTE IX  Página 29    

PDT SAN MIGUEL    II.3. Concreción  del  Marco  Conceptual  que  se  utiliza  en  este  documento   II.3.1. Concepto de EAE que asume este documento Bases de partida El  concepto  de  EAE  que  utiliza  este  documento,    parte  de  la  legislación  y  normativa  que  regula  este instrumento  preventivo  y  precautorio  de  planificación  y  de  gestión  ambiental  en  El  Salvador  y  lo perfecciona con los antecedentes en la materia que se han realizado en el país y en otros países y con la experiencia  del  equipo  de  trabajo  obtenida  en  la  participación  de  numerosos  procesos  de  EAE  en diversos  campos  temáticos  y,  en  especial,  en  el  campo  del  ordenamiento  territorial  y  del  planeamiento urbanístico. Marco conceptual El modelo conceptual que se utiliza se representa en la figura 1, considera la EAE como un procedimiento administrativo  que  pretende  insertar  el  medio  ambiente  en  los  procesos  de  toma  de  decisiones  a  nivel superior al de proyecto: es decir, en la formulación de políticas, planes y programas. Insertar  el  medio  ambiente  en  los  procesos  de  toma  de  decisiones  significa  incorporar  “sensibilidad, compromiso,  conocimiento  y  criterios  ambientales”  a  tales  procesos.  Y  ello  de  forma  solvente, participada y transparente, criterio aplicable no solo al medio ambiente sino a todas las dimensiones que conforman  actualmente  el  concepto  de  sostenibilidad:  económica,  social,  ecológica,  territorial  y  global, concepto que es aplicable a cualquier instrumento de planificación.   FIGURA 1. MODELO CONCEPTUAL DE EAE QUE SE ADOPTA EN ESTE DOCUMENTO. Página 30    INFORME  FINAL. COMPONENTE IX  EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATEGICA (EAE)    

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL      Pero  además,  en  cuanto  instrumento  de  control  preventivo,  la  EAE,  exige  verificar  tal  incorporación,  y más  allá,  identificar,  valorar,  prevenir  y  seguir  los  impactos  estratégicos  que  podrían  derivarse  de  la Política, Plan o Programa en estudio PPP en los sucesivo. En  resumen,    el  modelo  conceptual  de  la  figura  1,    responde  al  procedimiento  administrativo  de  EAE enfatizando  precisamente  este  proceso  de  comunicación  entre  el  Órgano  Promotor  y  el  Órgano Ambiental  y  la  importancia  de  la  Participación.  Muestra  también  cómo  es  preciso  integrar  primero  (el plan  se  elaborará  considerando  su  ámbito)  y  verificar  después  (mediante  un  informe  sobre  la sostenibilidad alcanzada).  Los  adjetivos  “ambiental”  y  “estratégica”    tienen  un  significado  algo  impreciso,  incluso  polisémico.  El primero  se  considera  en  la  EAE  en  un  sentido  amplio  e  integral,  que  supera  los  aspectos  meramente físicos, para dar entrada a las dimensiones económica y social de la sostenibilidad. El adjetivo estratégica se refiere a procesos de toma de decisiones sobre espacios o sistemas amplios, con múltiples objetivos, que  adoptan  una  visión  de  largo  plazo  y  una  perspectiva  integrada  del  sistema  al  que  se  aplica  para determinar  sus  debilidades  y  fortalezas,  participativa,  concertada  y  transparente  e  inscrita  en  un contexto  exterior  con  el  que  interacciona  y  del  que  surgen  amenazas  a  solventar  y  oportunidades  a aprovechar. En  principio,  el  enfoque  estratégico  es  aplicable  a  cualquiera  de  los  niveles  de  decisión  y  de  los correspondientes  instrumentos,  sin  embargo  el  carácter  estratégico  es  mayor  en  los  primeros  niveles, mientras en el nivel de proyectos suele predominar el carácter táctico de las propuestas. Para  su  aplicación,  la  estrategia  debe  ser  traducida  a  medidas  concretas  de  muy  diversa  índole: regulación, intervención positiva, gestión, etc., que constituyen la esencia del plan que hace operativa la estrategia. De  las  reflexiones  anteriores  se  deduce  que  para  dar  respuesta  a  los  requerimientos  de  la  EAE,  se requieren tres tipos de metodologías, ver figura 2.  • Metodología  de  planificación  sin  cuyo  conocimiento  difícilmente  un  ambientalista  se  puede  incorporar a los equipos de planificación y, con él, la “sensibilidad, el conocimiento, el criterio y  el compromiso ambiental” al proceso de elaboración de PPP.  • Metodología  para  analizar  y  entender  el  “entorno”  del  PPP  (Diagnóstico  Ambiental)  y  para  expresarlo de tal manera que sea fácilmente incorporable al proceso de elaboración del PPP.  • Metodología para elaborar el Informe de EAE.         INFORME FINAL: COMPONENTE IX  Página 31    

PDT SAN MIGUEL    FIGURA 2. EL MEDIO AMBIENTE SE INSERTA EN LA ELABORACIÓN DEL PPP Y LUEGO UTILIZA LOS  MATERIALES PARA REDACTAR EL INFORME DE EAE.  METODOLOGÍA DE INTEGRACIÓN EL PPP EL ENTORNO Proceso de Proceso de elaboración del elaboración del Diagnóstico Ambiental (del Borrador del PPP entorno) y formulación de propuestas al PPP Redacción Borrador del PPP Elaboración del Informe de   Evaluación Ambiental Estratégica (IEAE) METODOLOGÍA DE VERIFICACIÓN Y  una  serie  de  técnicas  que  se  aplican  al  desarrollo  de  las  diferentes  tareas  que  conforman  las metodologías. Para entender todo lo anterior conviene diferenciar con claridad:  a) El procedimiento administrativo de EAE o secuencia de hitos por los que pasa un PPP a través de  la Administración hasta su aprobación definitiva.  b) La  metodología  para  realizar  el  Documento  Técnico  (Informe  de  Evaluación  Ambiental  Estratégica:  IEAE)  que  aporta  el  promotor  del  PPP  sobre  la  forma  en  que  se  ha  incorporado  el  medio  ambiente  al  proceso  de  elaboración  del  PPP  y  sobre  los  efectos  ambientales  que  podría  producir el PPP en caso de que llegue a ejecutarse. Asimismo  es  importante  recordar  que  una  correcta  elaboración  de  cualquiera  de  los  instrumentos  de planificación  del  desarrollo:  política,  plan,  programa  o  proyecto  (PPPP),  debería  hacer  inútil  una evaluación  ambiental  independiente  de  la  evaluación  general  de  su  calidad,  o  si  se  quiere  de  su sostenibilidad,  teniendo  en  cuenta  las  tres  dimensiones  clásicas  de  ésta:  la  económica,  la  social  y  la ecológica  (o  ambiental)  y  que  las  tres  deben  ser  consideradas  con  el  mismo  nivel  de  atención,  no  de importancia,  ya  que  la  importancia  relativa  de  las  tres  dimensiones  varía  en  el  tiempo  y  en  el  espacio. Esta situación es hoy por hoy utópica, pero dejará de serlo cuando sea la calidad de vida quien determine la concepción y el desarrollo de la planificación del desarrollo.    Página 32  INFORME  FINAL. COMPONENTE IX  EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATEGICA (EAE)    

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL       II.3.2. Sobre el Informe de Evaluación Ambiental Estratégica (IEAE) El IEAE es el documento técnico en el que se basa el procedimiento de EAE legalmente establecido. En él se  evalúa,  en  un  primer  nivel,  la  forma  en  que  el  medio  ambiente  se  ha  incorporado  al  proceso  de elaboración  del  PPP  y,  en  un  segundo  nivel,  se  identifican,  describen  y  valoran  los  probables  efectos significativos  sobre  el  medio  ambiente  que  puedan  derivarse  de  la  aplicación  del  PPP,  y  se  proponen  alternativas  razonables,  técnica  y  ambientalmente  viables,  incluida  la  alternativa  cero  (no  realizar  el PPP). Para  realizar  el  IEAE  se  utiliza  la  información  obtenida  en  el  proceso  de  elaboración  del  PPP  y  la proporcionada en la elaboración de otros PPP promovidos por otras Administraciones Públicas. El  IEAE,  como  parte  integrante  de  la  documentación  del  PPP,  debe  ser  accesible  e  inteligible  para  el público y las Administraciones Públicas, y contendrá un resumen no técnico de la información facilitada, en términos de los datos utilizados y su procedencia y de los resultados obtenidos. La amplitud,  nivel de detalle y grado de especificación del IEAE se determina  por el órgano ambiental, tras identificar y consultar a las Administraciones Públicas afectadas y al público interesado. A los efectos de  la  ley,  se  considerarán  Administraciones  Públicas  afectadas,  las  que  tienen  competencias  específicas en  las  siguientes  materias:  biodiversidad,  población,  salud  humana,  fauna,  flora,  tierra,  agua,  aire, factores  climáticos,  bienes  materiales,  patrimonio  cultural,  incluido  el  patrimonio  histórico,  paisaje,  la ordenación del territorio y el urbanismo. La consulta se podrá ampliar a otras personas físicas o jurídicas, públicas o privadas, vinculadas de alguna forma  a la protección del medio ambiente. La  determinación  de  la  amplitud  y  nivel  de  detalle  del  IEAE  se  comunicará  al  órgano  promotor  del  PPP mediante  un  Documento  de  Directrices  Específicas  que  incluirá  además  los  criterios  ambientales estratégicos e indicadores de los objetivos ambientales y principios de sostenibilidad aplicables al caso.  INFORME FINAL: COMPONENTE IX  Página 33    

PDT SAN MIGUEL   III. METODOLOGIA  III.1. Introducción El  marco  conceptual  descrito  para  la  EAE,  sugiere  dos  metodologías,  que  se  desarrollan  sucesivamente, para  la  elaboración  del  IEAE:  la  primera  de  integración  y  la  segunda  de  verificación,  tal  como  se representa  en  la  figura  2,  que  desarrolla  metodológicamente  la  parte  sombreada  de  la  figura  1,  ambas del punto anterior; en ella se observa cómo el IEAE, partiendo de los dos documentos previos: el Inicial del  plan  y  el  de  Directrices  Específicas,  se  va  desarrollando  y  tomando  forma  de  manera  progresiva  (en consonancia con las indicaciones de las directrices del MARN) a través de dos fases: ‐Fase de integración, en la que el medio ambiente se va insertando, al lado de los aspectos económicos y sociales, en la elaboración del borrador del plan. ‐Fase  de  verificación,  en  la  que  se  elabora  un  documento  específico  orientado  a  verificar  dicha integración y los resultados de ello. Se desarrolla, a su vez, de forma progresiva, en dos niveles:  • Uno  general  y  cualitativo  en  el  que  se  evalúa  en  que  medida  el  plan,  en  cuanto  unidad,  se  ha  concebido y desarrollado con “sensibilidad, conocimiento, criterio y compromiso” ambiental.  • Otro  específico  orientado  a  identificar,  valorar,  prevenir  y  seguir  los  impactos  significativos  derivados de la ejecución del plan.   III.2. Metodología para la integración Esta fase se realiza aplicando la metodología general de la planificación y, dentro de ella, las específicas para realizar el diagnóstico y la formulación de propuestas. Básicamente consiste en: ‐Explicitar  los  objetivos  generales,  los  principios  y  los  criterios  que  determinan  la  aportación  que  la dimensión ambiental hace a la formulación del plan. ‐Identificar los aspectos ambientales sensibles ante el plan para orientar el diagnóstico posterior. ‐Elaborar un diagnóstico ambiental del  ámbito y del entorno, inspirado por lo anterior. Tal diagnóstico consiste en conocer y valorar: 1. Los aspectos relevantes de la situación actual del medio ambiente y su probable evolución en caso  de no aplicación del plan o programa. 2. Las características ambientales de las zonas que puedan verse afectadas de manera significativa. 3. Los problemas ambientales relevantes para el PP, incluyendo los relacionados con cualquier zona de  particular  importancia  ambiental  designada  de  conformidad  con  la  legislación  aplicable  sobre  espacios naturales y especies protegidas. Página 34  INFORME  FINAL. COMPONENTE IX  EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATEGICA (EAE)    

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL      4. Los objetivos de protección ambiental fijados en los ámbitos internacional, comunitario o del Estado  miembro que guarden relación con el plan o programa y la manera en que tales objetivos y cualquier  aspecto ambiental se han tenido en cuenta durante su elaboración. ‐Elaborar la prospectiva al año 2024 del medio ambiente considerando el escenario tendencial “Si no se ejecuta  el  PDT”,  el  escenario  Ideal  u  Optimista  “Se  hace  todo  lo  necesario  para  mejorar  los  aspectos ambientales”  y  un  escenario  Intermedio  “Se  ejecuta  el  PDT  para  lograr  una  Imagen  Objetivo consensada”, este ultimo escenario se le denomina Modelo Territorial Futuro. ‐Colaborar en la identificación de las propuestas, es decir, en el proceso iterativo, explícito o implícito, de generación y evaluación de alternativas orientas a la formulación del borrador del plan.   III.3. Metodología para la verificación La  figura  3  representa  el  diagrama  de  flujos  metodológico,  de  carácter  general,  aplicado  a  esta  fase. Parte de dos referencias previas: - El  documento  preliminar  del  plan,  que  desencadena  todo  el  procedimiento  administrativo  y  los  procesos técnicos en que se apoya. - Las  directrices  específicas  elaboradas  por  el  Órgano  Ambiental  con  la  colaboración  del  Órgano  Promotor, que proporciona las instrucciones necesarias para elaborar el IEAE. - A  partir  de  ellos  la  metodología  se  inicia  con  dos  tareas  básicas  y  comunes  a  cualquier  procedimiento:  - Analizar el plan objeto de evaluación y de sus alternativas. - Estudiar,  describir  y  diagnosticar  el  entorno  del  plan  o,  más  específicamente,  los  factores  que  lo  forman. Esta tarea ya se hizo en la fase de integración, por lo que aquí solo se revisa y se incluye una  síntesis en el documento del IEAE. Análisis del plan y sus alternativas Esta tarea consiste en: ‐Elaborar  un  esbozo  del  contenido,  los  objetivos  principales  del  plan  y  las  relaciones  con  otros  planes  y programas concurrentes. ‐Un  resumen  de  los  motivos  de  la  selección  de  las  alternativas  contempladas  y  una  descripción  de  la manera en que se realizó la evaluación. Análisis y Diagnóstico Ambiental del entorno del plan Como  esta  tarea  ya  se  hizo  en  la  fase  de  integración,  en  este    documento  de  IEAE  solo  se  incluirá  una síntesis.  INFORME FINAL: COMPONENTE IX  Página 35    

  PDT SAN MIGUEL  FIGURA 3. METODOLOGÍA PARA ELABORAR EL IEAE     Luego la metodología se desarrolla en dos niveles, tal como ilustra la Figura 3.    III.3.1. Primer nivel de la evaluación El primero analiza e interpreta el PP en términos de: ‐Los objetivos ambientales estratégicos y de orden superior así como de sus propios objetivos. ‐Los principios del desarrollo sostenible y, en particular, de los definidos en el documento de referencia. ‐El enfoque de demanda en la formulación del PP. ‐La generación de múltiples alternativas. ‐Los criterios de integración ambiental. ‐Las amenazas  y riesgos existentes en el territorio. Página 36  INFORME  FINAL. COMPONENTE IX  EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATEGICA (EAE)    

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL      Se  representa  sintéticamente  este  primer  nivel  mediante  una  matriz  (figura  4)  cuyas  entradas  por  filas son  los  criterios  de  evaluación  considerados  y  las  entradas  por  columnas  los  objetivos  y  las  propuestas del Plan.  FIGURA 4. MATRIZ PARA PRIMER NIVEL DE EVALUACIÓN.  MMATARTIRZIZpa PraAPRRAI MPERRIMNEIVRE NL IDVEELL ADEEV EAVLAULAUCAIÓCNIÓN PLAN PROGRAMAS Programa 1 Programa 2 ….. Programa n NORMAS Y OTRAS MEDIDAS PROYECTOS Proyecto 1 Proyecto 2 ….. Proyecto n OTRAS MEDIDAS 1. Objetivos ambientales de orden superior 2.Objetivos propios del plan 3.Criterios generales de sostenibilidad 4.Criterios específicos de sostenibilidad 5.Gestión de la demanda 6.Generación de múltiples alternativas 7.Criterios técnicos (objetivos) de sostenibilidad 8.Las amenazas naturales y riesgos  El  plan  a  la  vista  de  los  objetivos  ambientales  estratégicos  y  de  orden  superior,  de  los  de  la planificación concurrente y de sus propios objetivos Esta tarea se puede concretar en: 1.  Identificar  los  objetivos de  protección  ambiental  fijados  en  los ámbitos  internacional  y  nacional  que guarden  relación  con  el  plan,  así  como  los  de  otros  planes  y  programas  relacionados  con  el  que  se evalúa. Los objetivos de protección ambiental, derivan de la aplicación de diversos instrumentos legales o de otro tipo, entre los que destaca:  ‐Legislación  supranacional  y  nacional  en  materia  de  conservación  de  la  naturaleza  y  del  paisaje.  ‐Acuerdos  internacionales,  como  el  protocolo  de  Kyoto  relativos  a  la  emisión  de  gases  de  efecto invernadero.  ‐Libros blancos relacionados con aspectos críticos: agua, energía, desarrollo rural, etc.  INFORME FINAL: COMPONENTE IX  Página 37    

PDT SAN MIGUEL    ‐Iniciativas y estrategias nacionales relativas al desarrollo sostenible.  ‐Previsiones de diversos planes concurrentes. 2. Comprobar la coherencia de los objetivos del plan con los anteriores, cruzándolos en una matriz para buscar relaciones, de sinergia, de complementariedad, de neutralidad, de disfuncionalidad/competencia o de incompatibilidad.  El plan a la luz del desarrollo sostenible La  evaluación  de  la  sostenibilidad  se  refiere  a  las  tres  dimensiones  que  forman  tal  concepto:  la económica, la social y la ecológica, y se entenderá en términos de: ‐Los  principios  de  carácter  general,  establecidos  en  la  Cumbre  de  Río  y  en  otros  documentos subsiguientes,  que  se  pueden  concretar  en  los  siguientes:  equilibrio  (considerar  con  la  misma  atención los  aspectos  económicos,  sociales  y  ecológicos),  corresponsabilidad  (compromete  a  todas  las  personas, niveles  administrativos  y actividades),  solidaridad  en  el  espacio  (equilibrio  territorial),  solidaridad  en  el tiempo (con las generaciones futuras), existencia de límites físicos en la utilización y el aprovechamiento de los recursos naturales de la Tierra. Río 92. Los  principios  específicos  aplicables  a  cada  tipo  de  plan.  En  el  caso  de  la  ordenación  del  territorio  se consideran los siguientes: • Identificación  de  las  actividades  a  desarrollar  y  ordenar  por  el  plan  a  partir  de  los  recursos  endógenos: naturales, construidos, humanos y oportunidades de localización. • Adaptación de las propuestas del plan a la “lectura” del medio físico: capacidad de acogida y riesgos. • Regulación de las actividades humanas según los criterios ecológicos de la sostenibilidad: respeto a  tasas  de  renovación  de  los  recursos  renovables,  a  unos  ritmos  e  intensidades  de  usos  para  los  no  renovables y a la capacidad de asimilación de los vectores ambientales, agua, aire y suelo. • Eficiencia en el uso del agua y la energía. • Prevención de la contaminación. • Fomento del uso de energías alternativas. • Fomento de la reducción, reutilización y el reciclado. • Fomento de medios de transporte respetuosos con el medio ambiente.  ‐Los principios de sostenibilidad pertinentes que establezca el Documento de directrices, en caso de que los hubiera.  Página 38  INFORME  FINAL. COMPONENTE IX  EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATEGICA (EAE)    

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL      El plan a la luz de la gestión de la demanda Los  problemas  ambientales  derivan  en  gran  medida  de  los  comportamientos  de  la  población  y  de  los agentes  socioeconómicos,  lo  que  sugiere  exigir  al  plan  una  reflexión  sobre  la  justificación  de  las demandas al respecto y sobre las posibilidades de racionalizarlas o reducirlas a través del enfoque y de las propuestas del plan. En  suma,  el  enfoque  de  demanda  aspira  al  equilibrio  entre  oferta  y  demanda  procurando  “consumir menos”, mientras el de oferta se orienta a “producir más”. Parece evidente superioridad ambiental o, si se quiere, más sostenible del primero, en la medida en que pretende racionalizar el consumo.  El plan a la luz de la generación de múltiples alternativas Se trata de aplicar un criterio de carácter ambiental orientado a exigir al plan una atenta reflexión sobre las  diferentes  posibilidades  que  se  presentan,  evitando  limitarse  a  las  soluciones  más  evidentes  y estructurales. El plan a la luz de la Integración Ambiental La  integración  consiste  en  elaborar  un  plan  “insertado”  en  su  entorno,  es  decir,  que  aproveche  las potencialidades que éste ofrece y minimice los riesgos naturales y los impactos negativos. Esta metodología evalúa la integración a través de los siguientes criterios y subcriterios: 1er  Criterio:  ¿Es  razonable  el  plan  como  unidad  en  su  entorno  y  cada  una  de  las  actividades  y propuestas en el suyo propio? Se responde a través de los siguientes subcriterios:  − ‐¿Resuelve problemas o satisface necesidades de la población?   − ‐¿Satisface aspiraciones de la población?  − ‐¿Utiliza los recursos endógenos (naturales, construido y humanos) de su entorno?  − ‐¿Aprovecha las oportunidades de localización de su entorno? Basta  que  cumpla  uno  de  estos  criterios  para  que  el  plan  se  considere  integrado,  pero  el  grado  de integración es proporcional al número de los criterios que cumple. 2º  Criterio:  ¿Están  las  actividades  y  propuestas  del  plan  localizadas  de  acuerdo  con  la  “lectura”  del entorno? Se responde a través de los siguientes subcriterios:  − ¿Están las propuestas que hace el plan ubicadas de acuerdo con la “lectura” del medio físico?  − ¿Es  funcional  el  plan  con  las  actividades  de  su  entorno  y  con  otros  planes  existentes  o  previstos?  INFORME FINAL: COMPONENTE IX  Página 39    

PDT SAN MIGUEL     Basta que no cumpla una de las tres primeras para que se considere no integrado, mientras la cuarta se  considera  accesoria;  por  tanto  el  grado  de  impacto  se  puede  valorar  por  el  número  de  criterios  por  los  que resulta desintegrado.  3er  Criterio  /  pregunta:  ¿Se  ha  concebido  el  Plan  Parcial  respetando  los  criterios  técnicos  para  la  sostenibilidad ecológica?  Se responde a través de los siguientes subcriterios:  − ‐¿Respeta el proyecto las tasas de renovación de los recursos naturales renovables?  − ‐¿Respeta  el  proyecto  unos  ritmos  e  intensidades  de  uso  determinados  en  el  uso  de  los  recursos no renovables?  − ‐¿Respeta el proyecto la capacidad de asimilación de los vectores ambientales?  La  idea  de  integración  y  el  método  descrito  permite  valorar  ambientalmente  el  plan  en  los  siguientes  términos: 1. Muy razonable 2. Razonable 3. Medianamente razonable 4. Poco razonable 5. Muy poco razonable  El plan a la luz de las amenazas  y riesgos existentes en el territorio  Esta  tarea  consiste  analizar  en  qué  medida  el  plan  ha  analizado  y  considerado  en  sus  propuestas  las  amenazas  naturales  existentes  en  el  territorio,  la  vulnerabilidad  de  éste  y  los  riesgos  deducidos  de  la  consideración conjunta de ambos.   Conclusión del primer nivel  Finalizado el análisis del plan como unidad, se debe decidir si es suficiente con este nivel o se debe pasar  al  nivel  siguiente  en  el  que  se  concreta  más  la  evaluación.  Si  existieran  dudas  razonables  sobre  la  sostenibilidad  del  Plan  (al  nivel  estudiado)  deberá  plantearse  una  vuelta  al  inicio  y  reconfiguración  del  Plan.  III.3.2. Segundo Nivel de la evaluación  En  el  segundo  nivel  de  la  evaluación  se  identifican  y  valoran  los  probables  efectos  significativos  en  el  medio ambiente y se proponen medidas para evitarlos, mitigarlos o compensarlos.  Identificación de impactos  En  términos  generales,  la  identificación  de  impactos  admite  diversas  técnicas  (Listas  de  chequeo,  Cuestionarios  o  entrevistas  a  expertos,  a  personas  relevantes  o  paneles,  Matrices  de  impacto  o  de Página 40  INFORME  FINAL. COMPONENTE IX  EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATEGICA (EAE)